Const. Economia e Dev - Academia Brasileira de Direito Constitucional

CONSTITUIO, ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO
Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Curitiba, 2010, n. 3, Ago-Dez.
ABDCONST ACADEMIA BRASILEIRA DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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Ficha Catalogrfica Constituio, Economia e Desenvolvimento Revista Eletrnica da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Programa de Ps-graduao em Direito n. 3 (ago./dez. 2010) - Curitiba: 2010 Publicao semestral ISSN 2177-8256 1. Direito 2. Academia brasileira de Direito Constitucional.
Endereo para correspondncia: CONSTITUIO, ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO: REVISTA DA ACADEMIA BRASILEIRA DE DIREITO CONSITUCIONAL. Editor responsvel: Ilton Norberto Robl Filho E-mail: ilton@abdconst.com.br.
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Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Curitiba, 2010, n. 3, Ago-Dez. p. 9-31.
CONSELHO EDITORIAL
Editor Responsvel Ilton Norberto Robl Filho Coordenador de Pesquisa e dos Grupos de Estudos Nacionais da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Coordenador Adjunto do Curso de Direito da Unibrasil, Professor Substituto da Faculdade de Direito da UFPR, Advogado Membro da Comisso de Ensino Jurdico da OAB/PR e Doutorando, Mestre e Bacharel em Direito pela UFPR. Membros do Conselho Editorial Antonio Carlos Wolkmer Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFSC e Doutor em Direito da UFSC. Antnio Jos Avels Nunes Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Coimbra, Doutor Honoris Causa da UFPR e Doutor em Direito pela Faculdade de Direito de Coimbra. Eroulths Cortiano Junior Professor do Programa de Ps-Graduao e da Graduao em Direito da UFPR, Presidente da Comisso de Ensino Jurdico da OAB/PR e Doutor em Direito pela UFPR. Fbio Nusdeo Professor Titular da Faculdade de Direito do Largo So Francisco USP e Doutor em Economia pela USP. Marco Aurlio Marrafon Vice-Presidente, Professor da Faculdade de Direito da UERJ e Doutor em Direito pela UFPR. Marcos Augusto Maliska Professor do Mestrado em Direito da Unibrasil e Doutor em Direito pela UFPR. Mariana Mota Prado Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Toronto e Doutora em Direito pela Universidade de Yale. Ricardo Lobo Torres Professor Titular da Faculdade de Direito da UERJ e Doutor em Filosofia pela UGF.
CONSELHO EDITORIAL Alexandre Morais da Rosa Professor da UFSC e Doutor em Direito pela UFPR. Antonio Gomes Moreira Maus Professor da Faculdade de Direito da UFPA e Doutor em Direito pela USP. Eduardo Biacchi Gomes Professor do Mestrado e da Graduao em Direito da UNIBRASIL, Professor da PUC/PR e Doutor em Direito pela UFPR. Eroulths Cortiano Junior Professor do Programa de Ps-Graduao e da Graduao em Direito da UFPR, Presidente da Comisso de Ensino Jurdico da OAB/PR e Doutor em Direito pela UFPR. Everton das Neves Gonalves Professor do Curso de Direito da UFSC e Doutor em Direito pela UFMG. Lucas Abreu Barroso Professor da Faculdade de Direito da UFES e Doutor em Direito pela PUC/SP. Marco Aurlio Marrafon Vice-Presidente da ABDConst, Professor da Faculdade de Direito da UERJ e Doutor em Direito pela UFPR. Marcelo Lamy Professor da Faculdade de Direito da UniSantos e Doutor em Direito pela PUC/SP. Marcus Firmino Santiago Professor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Braslia e Doutor em Direito pela Universidade Gama Filho. Vladmir Oliveira da Silveira Professor das Faculdades de Direito da PUC/SP e UniNove e Doutor em Direito pela PUC/SP.
EDITORIAL
Com grande alegria o terceiro nmero da Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional publicado com oito importantes artigos. A revista aberta com o trabalho El principio de no confiscatoriedad em la Constitucin Espaola de Irene Aragus Galcer. Nesse texto, a autora reflete com profundidade sobre a tributao e a aplicao da receita por meio dos valores e das normas constitucionais, delimitando conceitualmente o princpio do no confisco. De outro lado, o ensaio O princpio constitucional da reciprocidade como pressuposto do desenvolvimento sustentvel de Luiz Alberto Blanchet, de maneira inovadora e polmica, estabelece a reciprocidade como parmetro norteador do desenvolvimento sustentvel. Isaac Sabb Guimares, no artigo Constituio: fundamentos de sua imprescindibilidade para a preservao dos direitos de liberdade enfrenta a importante discusso para a doutrina do desenvolvimento, especialmente aps as reflexes do desenvolvimento como liberdade de Amartya Sen. Rafael Jos Nadim de Lazari, por sua vez, no texto Reflexes crticas sobre a viabilidade de um constitucionalismo do futuro no Brasil: exegese valorativa, tece ponderaes sobre a prtica e a reflexo constitucional brasileiras a partir de uma nova leitura da Teoria da Constituio. A organizao econmica, social e jurdica de cooperativa tem sido bastante estudada no Brasil e mundialmente. O cooperativismo estabelece uma forma diferente de produzir e distribuir a riqueza produzida. Nesse contexto, Ana Rigui Cenci e Walter Frantz apresentam o artigo Desenvolvimento, cooperativismo e a Constituio Federal de 1988. Alvro dos Santos Maciel no texto Uma anlise crtica do pargrafo nico do artigo 7 da Constituio Federal Brasileira: violao do princpio da igualdade faz relevante anlise sobre os direitos trabalhistas dos empregados domsticos. O texto da Constituio Federal de 1988 deve ser adequadamente interpretado para buscar a mxima efetivao dos direitos fundamentais e da democracia. A partir dessa viso, Priscila Dalla Porta Niederauer Cantarelli
desenvolve o artigo Hermenutica constitucional contempornea: a aplicao dos direitos e garantias fundamentais para a abertura da Constituio. Por fim, Talita Kssia Andrade Leite apresenta o texto A ilegitimidade democrtica do processo monitrio em face da falncia da ordinariedade clssica. Desse modo, com a publicao desses textos, a Academia Brasileira de Direito Constitucional presta relevante servio discusso sobre o constitucionalismo, o desenvolvimento e a economia.
Ilton Norberto Robl Filho Editor Responsvel da Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional
SUMRIO
EL PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA
O PRINCPIO DO NO CONFISCO NA CONSTITUIO ESPANHOLA Irene Aragus Galcer .............................................................................................................. 9
O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RECIPROCIDADE COMO PRESSUPOSTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLE OF RECIPROCITY AS ASSUMPTION OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT Luiz Alberto Blanchet .............................................................................................................. 32
CONSTITUIO: FUNDAMENTOS DE SUA IMPRESCINDIBILIDADE PARA A PRESERVAO DOS DIREITOS DE LIBERDADE

CONSTITUTION: FUNDAMENTALS OF INDISPENSABILITY FOR THE PRESERVATION OF RIGHTS OF FREEDOM Isaac Sabb Guimares .......................................................................................................... 56
REFLEXES CRTICAS SOBRE A VIABILIDADE DE UM CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO NO BRASIL: EXEGESE VALORATIVA

CRITICAL REFLECTIONS ABOUT THE VIABILITY OF A "CONSTITUTIONALISM OF THE FUTURE" IN BRAZIL: EXEGESIS OF VALUES Rafael Jos Nadim de Lazari ................................................................................................ 107
DESENVOLVIMENTO, COOPERATIVISMO E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

DEVELOPMENT, COOPERATIVE AND FEDERAL CONSTITUTION OF 1988 Ana Righi Cenci e Walter Frantz ........................................................................................... 124
UMA ANLISE CRTICA DO PARGRAFO NICO DO ARTIGO 7 DA CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA: VIOLAO AO PRINCPIO DA IGUALDADE
A CRITICAL ANALYSIS OF THE PARAGRAPH OF ARTICLE 7 OF THE FEDERAL CONSTITUTION BRAZIL: BREACH OF THE PRINCIPLE OF EQUALITY lvaro dos Santos Maciel ...................................................................................................... 142
Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Curitiba, 2010, n. 3, Ago-Dez.p. 9-31.
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL CONTEMPORNEA: A APLICAO DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS PARA A ABERTURA DA CONSTITUIO
CONTEMPORARY CONSTITUTIONAL HERMENEUTICS: THE APPLICATION OF RIGHTS AND GUARANTEES FOR OPENING OF THE CONSTITUTION Priscila Dalla Porta Niederauer Cantarelli ............................................................................. 164
A ILEGITIMIDADE DEMOCRTICA DO PROCESSO MONITRIO EM FACE DA FALNCIA DA ORDINARIEDADE CLSSICA

THE DEMOCRATIC ILLEGITIMACY OF THE MONITORY PROCESS FACE TO THE COLLAPSE OF THE CLASSIC ORDINARINESS Talita Kssia Andrade Leite .................................................................................................. 187
REGRAS PARA A SUBMISSO DE TRABALHOS ......................................... 213
Irene Aragus Galcer
EL PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA1

O PRINCPIO DO NO CONFISCO NA CONSTITUIO ESPANHOLA Irene Aragus Galcer Resumen
Los objetivos de justicia que inspiran el ordenamiento con carcter general tambin son extensibles a todas y cada una de sus ramas del Derecho como el Derecho Financiero y el Derecho Tributario. En el mbito del Derecho financiero, uno de los objetivos de justicia que tiene ms importancia, sino el que ms, es el de la justicia tributaria, esto es, cmo debe ser repartida la carga tributaria para que el resultado sea un sistema tributario justo. Y el instrumento idneo para perseguir este objetivo son las constituciones, vrtice de la pirmide normativa en la que se recogen los principios bsicos del Ordenamiento Jurdico de cada pas. Llegamos as al concepto de Derecho constitucional tributario, entendido como aquel conjunto de normas, pertenecientes al Derecho constitucional, cuyo contenido hace mencin a la caracterizacin que debe tener el Derecho tributario; en otras palabras, el conjunto de principios y normas constitucionales que gobiernan la tributacin. En la Constitucin, el estudio del principio de no confiscatoriedad y su relacin con el principio de progresividad y con el deber de contribuir son fundamentales. Palabras-Clave: Derecho Tributario. Derecho Financiero. Constitucin. Justicia. Confiscatoriedad.
Resumo
Os objetivos de justia que inspiram o ordenamento com carter geral tambm so extensveis a todos e cada um dos ramos do Direito como o Direito Financeiro e o Direito Tributrio. No mbito do Direito Financeiro, um dos objetivos da justia que tem maior importncia o da justia tributria, isto , como deve ser repartida a carga tributria para que o resultado seja um sistema tributrio justo. E o instrumento idneo para perseguir este objetivo so as constituies, vrtice da pirmide normativa na que se reconhecem os princpios bsicos do Ordenamento Jurdico de cada pas. Chegamos assim ao conceito de Direito constitucional tributrio, entendido com aquele conjunto de normas, pertencentes ao Direito Constitucional, cujo contedo faz meno caracterizao que deve ter o Direito tributrio; em outras palavras, o conjunto de princpios e normas constitucionais que governam a tributao. Na Constituio, o estudo do principio da vedao ao confisco e sua relao com o principio da progressividade e do dever de contribuir so fundamentais.
Artigo recebido em: 02/05/2011. Pareceres emitidos em: 29/08/2011 e 02/09/2011. Aceito para publicao em: 16/09/2011.
El principio de no confiscatoriedad...
Palavras-Chave: Direito Tributrio, Direito Financeiro, Constituio, Justia e Confisco.
Sumrio: I. INTRODUCCIN. LA NO CONFISCATORIEDAD COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO. II. LA INSTITUCIN DE LA CONFISCACIN Y LOS EFECTOS CONFISCATORIOS. III. LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD. mbito de aplicacin subjetivo. mbito de aplicacin objetivo. mbitos en los que no se aplica. IV. LA PROHIBICIN DE LA CONFISCATORIEDAD EN RELACIN CON EL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA. V. LA PROHIBICIN DE CONFISCATORIEDAD COMO LMITE AL DEBER DE CONTRIBUIR. LAS DIFICULTADES EN LA DETERMINACIN DE LOS LMITES DE LA CONFISCATORIEDAD. VI. CONCLUSIONES. VII. BIBLIOGRAFA.
INTRODUCCIN. LA NO CONFISCATORIEDAD COMO PRINCIPIO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO Cuando hablamos de Derecho tributario, debemos tener en cuenta que este
se enmarca en el Derecho financiero que, a su vez, se encuentra integrado en el sistema jurdico espaol, entendido como el conjunto de normas que regulan la vida social de nuestro Estado. En este sentido, los objetivos de justicia que inspiran el ordenamiento con carcter general tambin son extensibles a todas y cada una de sus ramas (ALONSO GONZLEZ, 1993). En el mbito del Derecho financiero, uno de los objetivos de justicia que tiene ms importancia, sino el que ms, es el de la justicia tributaria, esto es, cmo debe ser repartida la carga tributaria para que el resultado sea un sistema tributario justo. Y el instrumento idneo para perseguir este objetivo son las constituciones, vrtice de la pirmide normativa en la que se recogen los principios bsicos del Ordenamiento Jurdico de cada pas. En esta lnea afirma Ferreiro Lapatza (1991, p. 322) que la Constitucin refleja, debe reflejar, la idea de justicia que una comunidad organizada polticamente profesa en un momento histrico determinado y los principios constitucionales de justicia tributaria deben reflejar, por tanto, esa idea de lo justo referida a la concreta esfera del os tributos. Llegamos as al concepto de Derecho constitucional tributario, entendido como aquel conjunto de normas, pertenecientes al Derecho constitucional, cuyo contenido hace mencin a la caracterizacin que debe tener el Derecho tributario; en
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otras palabras, el conjunto de principios y normas constitucionales que gobiernan la tributacin (NAVEIRA DE CASANOVA, 1996, p. 25). Dichos principios, en la Constitucin Espaola de 1978, se sitan en los artculos 14 y 31, de manera que es indiscutible su aplicacin inmediata, tal como queda plasmado en el art. 53.1 CE. As, no estamos ante meros principios generales del Derecho, sino que se trata de principios que han sido incluidos en la Constitucin, por lo que estn revestidos de una proteccin especial, que les hace prevalecer sobre otros principios secundarios o instrumentales no mencionados en la Constitucin2. Al estudiar estos principios nos encontramos con las dificultades tpicas de los principios jurdicos, en general, y de los principios tributarios, en particular, y stas son su indeterminacin, que conlleva un esfuerzo interpretativo y analtico para dar contenido a los mismos, as como la falta de confianza en el resultado obtenido pues, dada la amplitud de su formulacin, las interpretaciones acerca de los mismos no pueden ser sino diversas. En este mbito, el Tribunal Constitucional tiene que realizar una tarea unificadora pues por tratarse, precisamente, de principios constitucionales, es este rgano el mximo intrprete. Sin embargo, y tal como veremos, los pronunciamientos del TC en materia de no confiscatoriedad son, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo, limitados3. Pese a los inconvenientes ya apuntados y que son intrnsecos a los principios constitucionales tributarios, su interpretacin debe realizarse, en todo caso, desde la perspectiva de la justicia, pues la misma Constitucin hace referencia a un sistema tributario justo. La idea de justicia, que nos permitir resolver las posibles dudas de articulacin entre los diferentes principios en juego, se tendr que asociar, a su vez, con la idea de racionalidad, pues tal como dijo Sainz de Bujanda (1987, p. 6 y ss.), un sistema tributario, en efecto, slo es racional si es justo, y slo puede ser justo si
Ver en este sentido Alonso Gonzlez, 1993, p. 30; Pont Mestres, 1981, p. 369; Lozano Serrano, 1990, p. 20 y 21. El mismo TC, en su Sentencia 150/1994, pronuncindose sobre la interpretacin del principio de no confiscatoriedad deca estbamos ante una cuestin que dista de hallarse doctrinalmente clarificada al contrario de lo que ocurre, por ejemplo, en el mbito penal o en el de la institucin expropiatoria lato sensu.
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se adecua a las normas fundamentales y primarias del ordenamiento positivo, contenidas en el texto constitucional, y a los principios generales del Derecho. Pese a que una norma como la Constitucin debe ser interpretada en su conjunto y no puede considerarse cada artculo de forma aislada, entendemos que, en la Constitucin Espaola de 1978, gran parte de esos principios y normas que deben ser respetados a la hora de establecer el sistema tributario se encuentran en su art. 31.1, cuyo contenido es el siguiente:
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
De la literalidad de este precepto se deducen claramente dos de los principios tributarios que van a ser objeto de este estudio: por un lado, la interdiccin de la confiscatoriedad del sistema tributario y, por otro, y estrechamente relacionado con el primero, el deber de contribuir. Ambos, que a priori podran parecer incluso contradictorios, son en realidad las dos caras de una misma moneda, que se complementan y a la vez limitan para conseguir el objetivo del legislador a la hora de establecer los tributos: un sistema tributario justo. As, tal como veremos, el principio de no confiscatoriedad y el deber de contribuir guardan una especial relacin, pero en ningn caso ello implica que puedan ser considerados de forma aislada respecto a los dems principios, pues todos ellos son piezas configuradoras de ese sistema tributario justo que persigue la Constitucin y, por ello, debern ser interpretados en su conjunto. Y si la interpretacin de la Constitucin siempre requiere tomar la norma en su conjunto, esto adquiere un matiz especial en el caso del principio de no confiscatoriedad tributaria, pues se trata de un principio difcil de perfilar, tanto por el alcance del mismo, as como por su conexin con los dems principios constitucionales. Uno de los principios que, adems del deber de contribuir, tambin guarda una especial relacin con el principio de no confiscatoriedad es el de progresividad, ya que la prohibicin de los efectos confiscatorios del sistema tributario acta como
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un contrapeso a la progresividad para evitar una progresividad excesiva, cuyo resultado sera la violacin de otros derechos constitucionales. Debe tenerse en cuenta que hay algunos autores que consideran que ante el correcto funcionamiento de los dems principios tributarios no hay cabida terica para el principio de no confiscatoriedad, pues ste se ve como una clusula de estilo carente de operatividad en la determinacin de la estructura del sistema tributario. Se sostiene as que con carcter general, se podra concretar que el principio de no confiscacin viene a confirmar el jugo de los restantes principios en cuanto que mientras no se d la confiscacin estamos en el mbito de los dems principios (GONZLEZ SNCHEZ, 1994). En esta misma lnea, otros autores sustentan que la mencin a la confiscatoriedad es intil por superflua, pues consideran que el sistema tributario no es el instrumento ms idneo para realizar confiscaciones coactivas de bienes y rentas, as como que la idea de justicia se opone a cualquier tipo de confiscacin o de alcance confiscatorio. Sin embargo, y por muy respetables que puedan ser todas las posiciones doctrinales, nosotros opinamos que no es incompatible reconocer la autonoma propia de cada uno de estos principios y, adems, afirmar una clara conexin entre ellos, complementndose mutuamente. El principio de no confiscacin nos permite valorar si la afectacin de los bienes del contribuyente mediante el sistema tributario es legtima o no, esto es, fija el lmite a partir del cual podemos entender que se est desnaturalizando el tributo, usando el mismo como un medio sancionador, as como se fija un lmite a la accin redistributiva del Estado. La prohibicin constitucional de alcance confiscatorio se configura, no como un lmite a la justicia del sistema tributario, sino ms bien como un principio que aporta un ingrediente ms para conformar el ideal de justicia tributaria As las cosas, la no confiscatoriedad como principio constitucional puede servir para evitar que el sistema tributario, an cumpliendo con determinados fines constitucionales como la igualdad material o la redistribucin de la renta, pueda llegar a tener una estructura caracterizada como sistema confiscatorio. Entendemos, por tanto, que el principio de no confiscatoriedad aporta un valor importante que enriquece de significado el deber de tributacin recogido en la Constitucin y que si
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el legislador constituyente lo incluy fue para que ejerciera un papel relevante junto con los dems principios de justicia que ordenan el sistema tributario.
II
LA INSTITUCIN DE LA CONFISCACIN Y LOS EFECTOS CONFISCATORIOS Para entender la prohibicin constitucional de que el sistema tributario tenga
efectos confiscatorios es necesario analizar, con carcter previo, qu se entiende por confiscacin y por efectos confiscatorios. De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, confiscar consiste en penar con privacin de bienes, que son asumidos por el fisco. As las cosas, se trata de una institucin considerada como una pena4 que provoca un traspaso de bienes del mbito de la propiedad privada a la pblica sin indemnizacin alguna y que, segn la rama jurdica en la que se produzca, puede perseguir fines sancionatorios (principales o accesorios), preventivos como medida de seguridad, o meramente civiles como una sancin civil. Visto, pues, que se entiende por confiscacin, podemos entender que una medida tendr efectos confiscatorios cuando, cualquiera que fuere la intencin que subyazga, se produzca una merma sustantiva de tipo patrimonial. Segn el Tribunal Constitucional (STC 150/1990, de 4 de octubre), en materia fiscal, la confiscacin no supone la privacin imperativa, al menos parcial, de propiedades, derechos patrimoniales o rentas sin compensacin, ya que este tipo de exaccin es, en trminos generales, de esencia al ejercicio de la potestad tributaria y al correlativo deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos. Sin embargo, nosotros entendemos que el tributo nace de unas premisas diferentes a las de la institucin confiscatoria, pues tiene naturaleza obligacional y lo que hace es gravar una determinada manifestacin de capacidad econmica y, aunque es evidente que supone una privacin o exaccin, al menos parcial, de
Histricamente, ya en el Derecho Romano era una institucin que tuvo primero un carcter acentuadamente penal, como pena de tipo pecuniario y luego se desarrollo en otros campos jurdicos, como el Derecho civil. En tiempos de la Monarqua era utilizada como pena accesoria a otras, tales como la pena de muerte y fue en la Repblica cuando los bienes confiscados dejaron de aplicarse al culto de los dioses para pasar directamente al Fisco.
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bienes, rentas o derechos patrimoniales, no se puede considerar como una confiscacin sin compensacin, ya que su funcin no es otra que posibilitar la financiacin del gasto pblico o propiciar otros objetivos derivados de los principios rectores de la poltica social y econmica contenidos en la Constitucin. As las cosas, un tributo, per se, no se identificar nunca con la institucin de la confiscacin en un sentido estricto, pero s puede suceder que la carga tributaria, si el concurso de tributos sobre un mismo sujeto produce una ablacin tal que disminuya en cierta proporcin su patrimonio, tenga efectos confiscatorios, que es, precisamente, aquello que pretende evitar la Constitucin. Ordenadas as las cosas, el principio de no confiscatoriedad en materia tributaria se identifica con el deber del legislador tributario de no establecer tributos que provoquen una situacin irracional, anulando las posibilidades de actuacin econmica del sujeto, cuya situacin econmica debe estar lo ms prxima posible al resultado de su iniciativa y nunca por debajo de su contribucin al sostenimiento de los gastos pblicos. Sin embargo, lo que a priori parece sencillo no lo es tanto en realidad, pues si bien es ms o menos fcil saber cul es el lmite superior de la confiscacin, ya que ser la totalidad del patrimonio afectado, las dificultades surgirn a la hora de determinar el lmite inferior, esto es, el punto donde se empiezan a producir los efectos confiscatorios. En esta materia, el Tribunal Constitucional espaol, hasta el momento, no se ha pronunciado de forma clara sobre un lmite cuantitativo en la imposicin. Esta postura adoptada por el ms alto intrprete de la Constitucin contrasta con la de algn otro Tribunal Constitucional europeo, como es el caso del alemn. As, aunque la Constitucin alemana no contempla expresamente la interdiccin de los tributos confiscatorios, en la Sentencia del Tribunal Constitucional alemn de 22 de junio de 1995 relativa al Impuesto sobre el Patrimonio se hizo una aproximacin en cuanto a dnde se encuentra la frontera o lmite que la carga tributaria no debera traspasar. El Alto Tribunal alemn seal que la imposicin no puede incidir sobre la sustancia del patrimonio ni exceder de un lmite situado aproximadamente en la mitad de los rendimientos. Esta argumentacin la bas en el precepto de la Constitucin alemana 14.2, relativo a la funcin social de la propiedad, que establece que: la propiedad debe servir igualmente al inters general. Con este
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pronunciamiento se vino a acuar el principio de la particin por mitad, que implica que la carga total impositiva del producto potencial no debe exceder del 50 por 100 entre la mano privada y la pblica. En contraposicin, ante la prohibicin constitucional de confiscatoriedad en el mbito tributario, el Tribunal Constitucional espaol, cuando ha tenido la oportunidad de hacerlo, no lo ha hecho de una forma clara, til y precisa al respecto, no aportando prcticamente nada a la definicin de la prohibicin constitucional de confiscatoriedad en la materia tributaria. Ante un recargo de la Comunidad Autnoma de Madrid del 3% sobre la cuota lquida del IRPF, se plante un recurso de inconstitucionalidad en el que uno de los argumentos esgrimidos por el Defensor del Pueblo en contra del mismo era la posible violacin del principio de no confiscacin. Dicho recurso dio lugar a la ya citada STC 150/1990, de 4 de octubre, en cuyo FJ 9, nuestro Tribunal Consitucional se expresaba en los siguientes trminos:
[] Capacidad econmica, a efectos de contribuir a los gastos pblicos, significa tanto como la incorporacin de una exigencia lgica que obliga a buscar la riqueza all donde la riqueza se encuentra. A ello cabe aadir ahora que la prohibicin de confiscatoriedad supone incorporar otra exigencia lgica que obliga a no agotar la riqueza imponible sustrato, base o exigencia de toda Imposicin so pretexto del deber de contribuir; de ah que el lmite mximo de la imposicin venga cifrado constitucionalmente en la prohibicin de su alcance confiscatorio. Y dado que este lmite constitucional se establece con referencia al resultado de la imposicin, puesto que lo que se prohbe no es la confiscacin, sino justamente que la imposicin tenga alcance confiscatorio, es evidente que el sistema fiscal tendra dicho efecto si mediante la aplicacin de las diversas figuras tributarias vigentes, se llegara a privar al sujeto pasivo de sus rentas y propiedades, con lo que adems se estara desconociendo, por la va fiscal indirecta, la garanta prevista en el art. 31.1 de la Constitucin; como sera asimismo, y con mayor razn, evidente el resultado confiscatorio de un Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas cuya progresividad alcanzara un tipo medio de gravamen del 100 por 100 de la renta.
De lo que no hay duda es que una tributacin del cien por cien tendra efectos confiscatorios, pues al sujeto se le privara totalmente de su renta, impidindole cualquier estmulo econmico y haciendo el Estado totalmente suyo el resultado de su actividad. Asimismo, la suma de la tributacin de los distintos impuestos que recaen sobre una determinada manifestacin de capacidad econmica tampoco puede superar el 100%. Este porcentaje, por tanto, es un lmite
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que jugara para cada impuesto aisladamente considerado y tambin para las acumulaciones de impuestos sobre una misma manifestacin de capacidad econmica. En conclusin, una primera aproximacin a la determinacin de los efectos confiscatorios nos permite afirmar que para que un impuesto (o una acumulacin de impuestos sobre una misma renta) sea considerado constitucional, hay un lmite, al menos, del 100% (LPEZ ESPADAFOR, 2008, p. 33 y ss.). Sin embargo, hay que tener en cuenta que, adems del lmite porcentual, el significado del principio de no confiscatoriedad se ver influido por la condicin necesaria de que los gastos tengan la consideracin de pblicos, de tal forma que, caso de fijarse gastos que no respondieran a la finalidad pblica podra conllevar la calificacin de los mismos como confiscatorios y, a su vez, tambin se producira una tributacin confiscatoria. As, en la determinacin de cual debe ser el alcance confiscatorio prohibido, habra que tener en cuenta el carcter de los bienes y servicios recibidos por el ciudadano a cambio de los tributos (LASARTE LVAREZ). En el mismo sentido, si se recaudan sumas, cualquiera que sea su cuanta, que no se destinen a fines pblicos sino a la satisfaccin exclusiva del grupo poltico que ocupe el poder mediante decisiones de ingreso o gasto ocultados, formal o substancialmente, a un parlamento democrtico, tambin estaremos en el mbito que veta el principio de no confiscatoriedad.
III
LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD.
MBITO DE APLICACIN SUBJETIVO La Constitucin espaola establece, en su artculo 31.1, la obligacin de
todos a contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos. Dicho trmino se debe entender de forma amplia, incluyendo no slo a los espaoles sino tambin a los extranjeros residentes en territorio espaol o que realicen actividades en l.
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Esta sujecin amplia al deber de contribuir es un reflejo de los principios de igualdad y solidaridad que reconoce la Constitucin y que se plasman en las leyes tributarias elaboradas por el legislador. Sin embargo, debemos tener en cuenta que el trmino todos no slo abarca al deber de contribuir, sino tambin al hecho de que debern hacerlo mediante un sistema tributario justo. La consecuencia lgica de ello es que todos los principios de justicia tributaria, en general, y la prohibicin del alcance confiscatorio de los tributos, en particular, se establecen a favor de todos. De ello se deriva que la prohibicin de confiscatoriedad no slo es aplicable a aquellos contribuyentes con una mayor capacidad econmica, lo que sucedera si slo tuviramos en cuenta la progresividad como lmite a la imposicin, sino que abarca a todos los contribuyentes, de acuerdo con su capacidad econmica. La garanta que reconoce el principio de no confiscatoriedad al poner un lmite a la intensidad de gravamen no puede ser un beneficio para unos pocos, los de rentas ms altas, sino que habr de ser aplicable a todos los contribuyentes. A pesar de esto, debemos tener en cuenta que el deber de contribuir, as como los principios que lo revisten, nicamente sern de aplicacin a aqullos que, en abstracto, posean capacidad econmica. En consecuencia, sern titulares del deber de tributacin, y por tanto, del derecho a tributar con arreglo a su capacidad econmica y sin alcance confiscatorio aquellos sujetos a los que el ordenamiento jurdico les permite ser titulares de un conjunto de relaciones jurdicas de contenido econmico que manifiestan una cierta capacidad econmica.
MBITO DE APLICACIN OBJETIVO La Constitucin espaola se refiere a un sistema tributario justo mediante el
que los ciudadanos puedan cumplir con el deber de tributacin y hacer frente al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica. En la realidad social, la riqueza econmica no se muestra de forma unitaria, sino que se manifiesta de mltiples formas. Por ello, el sistema tributario est constituido por un conjunto de tributos y cada uno de ellos refleja o recoge una de
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las capacidades econmicas parciales que forman, por agregacin, la capacidad econmica global de una persona. Y es que no parece posible disear un tributo que represente o refleje por s slo y de forma suficientemente exacta la capacidad econmica global del individuo. En la realidad, por tanto, no es un tributo sino un sistema de tributos lo que sirve de instrumento para el cumplimiento del deber de tributacin. Esto supone que cada ciudadano, como titular del deber de tributacin, est sometido a un conjunto de tributos que gravan su capacidad econmica total, de tal forma que sus gravmenes tributarios se van sumando, acumulando, formando la denominada carga individual tributaria global del sujeto pasivo, a la cual ha de hacer frente con sus recursos. Partiendo pues de la inexistencia de un tributo nico y global que pueda gravar toda la capacidad econmica de un sujeto pasivo y ante el conjunto de figuras tributarias singulares que conforman nuestro sistema tributario, cada una de ellas, de acuerdo con su naturaleza, habr de cumplir con todos y cada uno de los principios que componen, articulan y han de inspirar ese sistema tributario para que sea justo. As pues, el mbito de los principios de justicia tributaria se debe conjugar atendiendo a cada tributo y al sistema tributario en su conjunto. De acuerdo con esto, la prohibicin de confiscatoriedad se tendr por infringida bien cuando un determinado tributo incida de forma desproporcionada en la riqueza gravada, o bien como consecuencia del efecto global producido por diversas figuras del sistema tributario. Una cuestin distinta ser la diferente intensidad con la que el principio de prohibicin confiscatoria acte sobre las diferentes figuras tributarias. As, por ejemplo, puede tener ms alcance en un tributo sobre la renta que sobre el consumo5, aunque ello no significa que sean admisibles los tributos sobre el consumo con alcance confiscatorio.
Debe tenerse en cuenta, no obstante, que la prohibicin de la confiscatoriedad en el mbito de los impuestos sobre el consumo revestir perfiles especiales en aquellos bienes y servicios de primera necesidad.
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A las consideraciones anteriores debemos aadir que el Estado espaol, con fundamento jurdico en la Constitucin espaola de 1978, tiene una estructura fiscal basada en la existencia de diversos poderes tributarios. Es decir, todas las figuras tributarias que integran el sistema tributario, aunque sean establecidas y exigidas por diferentes entes pblicos, en ltima instancia, inciden sobre la riqueza del pas y recaban ingresos de cada persona en calidad de nico sujeto titular del deber de tributacin. La prohibicin de confiscatoriedad, por tanto, habr que declararla no slo del sistema tributario estatal, sino del conjunto de sistemas tributarios que inciden sobre un sujeto pasivo nico frente a todos ellos, estatal, autonmico y local.
MBITOS EN LOS QUE NO SE APLICA Una vez vistos los mbitos en los que se aplica el principio de no
confiscatoriedad, procede ver ahora aqullos en los que no hay aplicacin alguna del mismo. As, en el mbito de las ejecuciones forzadas de deudas ciertas, cuando la cuanta del tributo est definitivamente determinada y el contribuyente no cumple con su pago, esa ejecucin parece que es inatacable por cuestiones de confiscatoriedad (NAVEIRA DE CASANOVA, 1996, p. 405). Asimismo, tambin est vedado a la invocacin del principio de no confiscatoriedad el campo relativo a las multas as como a los diferentes recargos por cumplimiento retrasado o incumplimiento, pues la deuda nace en virtud de la aplicacin de una sancin, por lo que estamos (en este caso s) ante una confiscacin.
IV
LA PROHIBICIN DE LA CONFISCATORIEDAD EN RELACIN CON EL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA Teniendo en cuenta el concepto de efectos confiscatorios en el mbito
tributario que hemos analizado en el segundo apartado de este estudio, no es difcil atisbar la vinculacin existente entre la prohibicin de confiscatoriedad y el derecho
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de propiedad, en virtud de la cual la prohibicin de confiscatoriedad se configura como una especificacin o especial proteccin del derecho a la propiedad privada en el mbito tributario. Hay as, en el marco de un sistema jurdico de base econmica capitalista, una relacin necesaria entre el derecho de propiedad individual reconocido a los sujetos de derecho y el deber de los mismos a contribuir al sostenimiento del Estado mediante el sistema tributario. Hay una dependencia recproca entre ambas instituciones, pues no podra haber tributacin sin reconocimiento del derecho de propiedad, lo cual se deriva de la misma definicin de tributacin, que implica la detraccin de riqueza de manos de los particulares hacia manos estatales. El derecho a la propiedad privada (y a la herencia) est reconocido en el art. 33 CE, aunque se establece que su contenido estar delimitado por su funcin social. Atrs queda as la concepcin del derecho de propiedad de los cdigos decimonnicos, en los que el derecho de propiedad se presentaba como un derecho absoluto que slo excepcionalmente poda verse limitado. Esta limitacin contenida en el art. 33.2 CE est inspirada en la Constitucin de Weimar de 1919, que estableca en su artculo 153 que la propiedad no slo era un derecho, sino que tambin obligaba y, por ello, su uso deba constituir un servicio para el ms alto inters comn. As las cosas, el derecho de propiedad, tal como sucede con todos los derechos que reconoce el Ordenamiento Jurdico, no tiene carcter absoluto, sino que hay una serie de lmites institucionales que lo perfilan y que se instrumentan a travs de unas instituciones que son ampliamente reconocidas6. Cuando hablamos de derecho de propiedad como una garanta recogida en la Constitucin, no estamos significando que lo protegido sea el derecho de propiedad sobre cada bien concreto, individualmente considerado, sino que se trata de una garanta institucional, que protege no tanto la posicin jurdica de quienes ya
Ms all de la confiscacin hay muchas otras formas que se han dado histricamente y se siguen dando y que influyen en el derecho de propiedad privada, entre los que destaca la figura de la expropiacin forzosa, institucin regulada por la an vigente Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954.
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son propietarios, sino la perdurabilidad de la institucin de la propiedad en un sentido objetivo. La regulacin de la propiedad privada contenida en el art. 33 CE refleja el compromiso equilibrado asumido por el constituyente de 1978 ya que, mientras que el prrafo primero contiene un reconocimiento constitucional de la propiedad privada en trminos de libertad en la esfera econmica, asegurando al individuo la proteccin y disfrute de sus bienes; el prrafo segundo posibilita la privacin de bienes y derechos por motivos de utilidad pblica o inters social (mediante indemnizacin y de conformidad con las leyes), lo cual es un reflejo de las exigencias de la justicia social y la solidaridad, procurando as que se pueda hacer efectivo el valor constitucional superior de igualdad. El deber de tributacin se configura como una de las manifestaciones de esa funcin social que debe satisfacer la propiedad privada, aunque con sujecin al lmite de la no confiscatoriedad contemplado en el art. 31.1 CE, y es que la tributacin debe respetar, en todo caso, las bases del sistema econmico que lo sustenta. Por lo tanto, el derecho de propiedad privada no dificulta el desarrollo de un sistema tributario justo, ya que redistribuir la riqueza no implica eliminarla, sino conservarla y difundirla en mayor medida y de forma ms equitativa. As, pese a que es innegable que la imposicin acta sobre la propiedad, ambas instituciones se encuentran en mbitos de actuacin diferentes y, ante una posible colisin entre las mismas, actuar la prohibicin del alcance confiscatorio de los tributos, como garanta al derecho de propiedad. La redistribucin de la renta no tendr nunca, por tanto, carcter absoluto, sino que se inspirar en los principios contenidos en el art. 31 CE (y en el resto de preceptos de la Constitucin). Teniendo en cuenta que la propiedad privada es un derecho consagrado en la Constitucin con carcter general (para todos los ciudadanos) y extensible a todas las ramas del ordenamiento jurdico, es evidente que la tutela que lo reviste ya alcanza por s misma la materia tributaria. De acuerdo con esto, se ha planteado por algn sector de la doctrina si la proteccin que le brinda el art. 31.1 CE no resulta, entonces, intil o reiterativa. Sin embargo, y desde la perspectiva de la tcnica
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legislativa, hay que recordar que la consagracin general de una idea no tiene porqu impedir la utilidad de una especificacin de esa idea en un mbito ms concreto, reforzando el valor sustantivo e interpretativo de la idea en ese mbito ms especfico (LPEZ ESPADOR, 2008, p. 62.). As las cosas, la Constitucin consagra el derecho de propiedad y, con el objetivo de que su respeto tenga una especial atencin en la articulacin del Sistema tributario, se refuerza hablando expresamente de no confiscatoriedad en el art. 31.1 CE, evitando as posibles interpretaciones contrarias al espritu de la norma. Tal como dice Ferreiro Lapatza, la Constitucin protege la propiedad privada impidiendo que los tributos tengan alcance confiscatorio, pero ello no le impide dejar claro que la prohibicin de alcance confiscatorio de los tributos se debe interpretar dentro del precepto que la contiene, es decir, la clusula no debe ir referida a la propiedad como institucin separada del tributo, sino a la propiedad como objeto del mismo, como riqueza que se posee y que revela capacidad econmica en la que debe basarse el sistema tributario justo, esto es, en la propiedad como una concrecin del deber de tributacin (FERREIRO LAPATZA, 2000, p. 60 y s ). De acuerdo con lo anterior, la prohibicin confiscatoria en la configuracin del deber de contribuir puede ser un importante refuerzo, aunque de forma indirecta, al derecho a la propiedad privada, a la herencia y a la libertad de empresa en el marco de una economa de mercado, derechos todos ellos, ya consagrados en la Constitucin. En este sentido la expresin del artculo 31.1, in fine, en ningn caso tendr alcance confiscatorio, tendra la virtualidad de agudizar an ms el sentido garantista y de proteccin de la libertad y propiedad individuales. Ordenadas as las cosas, la propiedad privada cumple una funcin social y el Derecho Financiero una funcin redistributiva de la riqueza en un Estado social y democrtico de Derecho, pero todo ello con determinados lmites; y es que, aunque el Sistema tributario pueda afectar al derecho de propiedad privada, no puede hacerlo de modo que este ltimo quede vaco de contenido, dejando de ser propiedad privada para ser propiedad pblica. As, la propiedad del contribuyente no puede ser, en ningn caso, ms pblica que privada y, por ello, sus bienes y derechos no pueden estar nunca en mayor medida al servicio del Fisco que al suyo propio, regla que se rompera si el sistema tributario tuviera efectos confiscatorios.
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LA PROHIBICIN DE CONFISCATORIEDAD COMO LMITE AL DEBER DE CONTRIBUIR. LAS DIFICULTADES EN LA DETERMINACIN DE LOS LMITES DE LA CONFISCATORIEDAD El ejercicio de la potestad tributaria, tal como ya hemos visto, se concreta en
una privacin coactiva, al menos parcial, de propiedades, derechos patrimoniales o rentas sin compensacin, por el establecimiento del deber de tributacin para el sostenimiento de los gastos pblicos. Sin embargo, el poder tributario no puede ejercerse de forma discrecional e ilimitada, sino que estamos ante potestades ejercidas por el poder legislativo y que la Constitucin limita. En la configuracin del deber constitucional de tributacin se contienen, mediante principios jurdicos, los lmites que el legislador ordinario ha de tener en cuenta para el establecimiento de los tributos que formen el sistema tributario justo. Estos principios de justicia tributaria recogidos en el artculo 31.1 de la Constitucin conforman una serie de lmites que dejan entrever las ideas de compromiso y de consenso plasmadas en la Constitucin espaola de 1978. Por eso, en atencin a esta idea, a unos principios de clara finalidad redistributiva que reflejan el valor superior de igualdad les sigue la prohibicin confiscatoria como garanta del valor superior libertad, logrando as una configuracin equilibrada del deber de tributacin. De acuerdo con esto, la Constitucin espaola de 1978 consagra en su art. 31.1, dentro del Ttulo Primero, que trata de los derechos y deberes fundamentales, en su Captulo II, Seccin Segunda (De los derechos y deberes de los ciudadanos), el deber de contribuir, bajo la frmula de que todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos [] mediante un sistema tributario justo. El deber de contribuir, actualmente, est contemplado como una obligacin generalizada en todos los Estados modernos, aunque se debe poner en relacin con el cumplimiento por parte del Estado de que el gasto pblico realice una asignacin equitativa de los recursos pblicos y de que su programacin y ejecucin responda a los criterios de eficiencia y economa (art. 31.2 CE). As, la necesidad de tributar se conecta con la existencia previa de garantizar unos bienes pblicos mediante los recursos correspondientes (GARCA DORADO, 2002). El deber contribuir encuentra su ratio en la propia existencia del Estado como una colectividad que necesita de unos medios para cumplir con las funciones
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que se le encomiendan. El problema surge a la hora de determinar qu funciones y en qu intensidad se deben cumplir por el Estado y, por ende, cuntos recursos son necesarios y la porcin de los mismos que corresponde aportar a cada ciudadano. Para resolver esta ltima duda, el deber de contribuir est revestido en la misma Constitucin de una serie de principios que no podrn ser ignorados a la hora de establecer el sistema tributario. De acuerdo con los mismos, el deber de contribuir se cumplir conforme a la capacidad econmica y sus lmites vendrn determinados por los principios de igualdad, progresividad y no confiscatoriedad. El cumplimiento de todos ellos conllevar el cumplimiento de un principio mayor que los engloba a todos: el principio de justicia tributaria. Debemos analizar si el legislador espaol respeta ese derecho de los contribuyentes a sostener los gastos pblicos de acuerdo con los principios de justicia tributaria, especialmente el de no confiscatoriedad, estableciendo unos lmites al deber de contribuir. Al respecto, hemos de constatar la inexistencia del establecimiento explcito de un lmite a la carga tributaria global, posiblemente, por la tambin inexistencia de un nico tributo que recoja la capacidad econmica global del contribuyente. La ausencia de este lmite mximo imponible a la carga tributaria global en la normativa tributaria impide llevar a cabo el control de la produccin de efectos confiscatorios por el sistema tributario en su conjunto. Sin embargo, al analizar pieza a pieza los tributos que conforman el sistema tributario encontramos establecidos algunos lmites que, aunque parcialmente, sirven al principio de no confiscatoriedad. Este es el caso del tope establecido en el artculo 31 de la Ley 19/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre el Patrimonio. En esta norma tributaria se establece un lmite a la cuota ntegra de este impuesto que ,conjuntamente con la correspondiente al Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas, no podr exceder, para los sujetos pasivos sometidos al impuesto por obligacin personal, del 70 por 100 de la total base imponible de este ltimo. Parece, que este lmite sirve y es reflejo de la aplicacin del principio de no confiscatoriedad de los tributos7.Sin embargo, este porcentaje no deja de ser una aproximacin de la
Este tipo de limitacin es frecuente en el derecho comparado. As, en el ordenamiento holands, la carga tributaria conjunta de los impuestos sobre la renta y el patrimonio no pueden exceder del 75
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detraccin a la que estn sometidos algunos contribuyentes, teniendo en cuenta que no se contemplan en este lmite todos los tributos que componen el sistema tributario. Una vez visto que no hay fijado en ninguna norma un lmite global, ms all del cual la tributacin se considerar confiscatoria, la primera pregunta que nos planteamos es si realmente existe este lmite. La segunda de las preguntas surge por s misma si la primera es afirmativa, y es dnde (cuantitativamente) se sita dicho lmite. En cuanto a la primera de las cuestiones, est claro que hay una lnea que separa aquella tributacin que respeta la propiedad privada de los contribuyentes de aquella que desconoce este derecho. As, resulta evidente que existe un lmite pues es necesaria una divisin entre estas dos tributaciones, pues habr un momento, ms o menos determinado, mejor o peor delimitado, estrecho o amplio, marcado o difuso, traspasado el cual habr una violacin del derecho de propiedad y viceversa (NAVEIRA DE CASANOVA, 1996, p. 413). Visto pues que existe un lmite a partir del cual el cumplimiento del deber de contribuir tendra efectos confiscatorios, abordemos ahora la segunda cuestin, esto es, la cuantificacin de dicho lmite. De lo visto en los apartados anteriores se desprende claramente que no es que no sea fcil, sino que es prcticamente imposible, cuantificar el citado lmite, entre otras cosas, por cuestiones temporales. Si se fijara un lmite porcentual o una frmula que permitiera conocer las cifras de la confiscatoriedad, el mismo sera impasible ante los acontecimientos que se pudieran producir en el futuro, lo que coartara significativamente las posibilidades del gobierno a la hora de establecer polticas fiscales. En este sentido, se debera plantear la procedencia de establecer un sistema de actualizacin de dicho lmite para que el mismo no quedara desfasado o se pudiera acoplar a las contingencias econmicas o circunstancias extraordinarias
por 100 de la renta gravada. Algo semejante ocurre en Dinamarca y Suecia donde no se puede exceder del 73,5 por 100 de la renta del contribuyente. En Francia, el Impuesto de solidaridad sobre el patrimonio conjuntamente con el Impuesto sobre la Renta del ao precedente no puede exceder del 85 por 100 de los ingresos.
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que viviera el pas. Entendemos que establecer este sistema de actualizacin tampoco sera una cuestin pacfica. Como alternativa a fijar ese lmite de forma cuantitativa (estableciendo una cantidad determinada u obteniendo sta a partir de una serie de operaciones aritmticas), encontramos la posibilidad de establecer este lmite de forma cualitativa, esto es, mediante frmulas que se basan en la apreciacin de algunos conceptos, tales como el efecto de sustitucin, el hecho de tener que desprenderse de todo o parte del patrimonio para pagar la obligacin tributaria o en la llamada afectacin sustancial del derecho de propiedad, del capital, de la renta, etc. Dentro de la doctrina, destaca Prez de Ayala (1996), que contempla un lmite cualitativo, considerando que hay confiscatoriedad cuando para el pago del tributo se debe recurrir a la venta de la totalidad o de parte del patrimonio, sean bienes de produccin o de consumo, pero integrantes de la capacidad productiva del individuo. Puede considerarse que hay confiscatoriedad antes an, aade, cuando con carcter general se deja al contribuyente como renta disponible despus de un impuesto una parte muy magra de patrimonio neto, que no compensa ni el coste, ni el riesgo, ni el esfuerzo que supone obtenerla, configurando lo que la doctrina francesa conoce como efecto de sustitucin. As, este autor considera que la capacidad contributiva relativa implica que exista una adecuacin de equidad entre los valores de la renta y del patrimonio y la cuota del impuesto que sobre los mismos recaiga, aadiendo que esta exigencia es muy difcil de controlar jurdicamente, pero se puede intentar un control jurdico positivo mediante la aplicacin conjunta de los principios de capacidad contributiva y de prohibicin de confiscatoriedad. En esta lnea de que la prohibicin de confiscatoriedad establece un lmite en el deber de contribuir de forma cualitativa y de que la tributacin no puede implicar que quede sin compensar el coste, el riesgo y el esfuerzo invertidos en obtener una renta, el principio constitucional que prohbe el alcance confiscatorio de los tributos es uno de los que configuran el deber de tributacin como proyeccin del valor libertad. El poder tributario del Estado, ejercido mediante el establecimiento y aplicacin de los tributos, est limitado de tal forma que permita al individuo un mbito de libertad econmica, social y cultural.
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El reconocimiento del derecho a la no confiscatoriedad tributaria implica una proteccin o garanta que se traduce en trminos de libertad en la esfera econmica a modo de conquista, que asegura al individuo como contribuyente una proteccin frente a la intervencin estatal en la obtencin de recursos para sus necesidades y el disfrute de sus bienes. Esta garanta de libertad que aporta el principio de no confiscatoriedad, se concreta en que la detraccin tributaria de riqueza imponible sea limitada, parcial, de tal forma que, por un lado, queden libres de tributacin los recursos mnimos necesarios para una vida digna y libre, que permitan al individuo ser partcipe activo de la vida econmica, social y cultural. Por otro lado, los recursos sobrantes en poder del contribuyente, una vez cumplido el deber de tributacin, no pueden ser tan escasos que impidan al individuo una actividad econmica en libertad que les permita mantener su nivel de vida y, en su caso, el ahorro y la inversin. Es decir, la carga tributaria del individuo no debe ser tan elevada que reduzca su capacidad econmica futura y, en ltimo trmino, la recaudacin tributaria del Estado. As las cosas, el principio de no confiscatoriedad como principio inspirador del deber de tributacin obliga al poder tributario a respetar derechos y libertades que pueden ponerse en peligro en el establecimiento y aplicacin de los tributos. Estos derechos y libertades contemplados en el texto constitucional son, por un lado, la dignidad de la persona y el libre desarrollo de su personalidad (artculo 10), el derecho a la vida y a la integridad fsica y moral (artculo 15) y otros econmicosociales que reconocen y garantizan al individuo unos recursos suficientes para llevar una vida digna. Por otro lado, y especficamente dentro de los derechos econmicos, el derecho a la propiedad privada y a la herencia (artculo 33.1), ya visto en el apartado anterior; el derecho a la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado (artculo 38); y el derecho al trabajo y a la libre eleccin de profesin y oficio (artculo 35.1), que facilitan la participacin en la actividad econmica de forma libre y atendiendo al esfuerzo y riesgo utilizados en ella.
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CONCLUSIONES La prohibicin de confiscatoriedad se configura en el art. 31.1 CE como un
principio de justicia tributaria con autonoma propia. La no confiscatoriedad no es,

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por tanto, un lmite a la justicia tributaria, sino que es uno de los elementos que ayudan a configurar la misma, junto con los dems principios tributarios constitucionales, as como con aquellos principios consagrados en la Constitucin que, an no perteneciendo estrictamente a la materia tributaria, tienen una aplicacin general en nuestro Ordenamiento Jurdico, tales como el principio de igualdad y el de solidaridad. Muestra de la autonoma de este principio y de su importancia en la configuracin del sistema tributario es que su mbito de aplicacin no se circunscribe, desde un punto de vista subjetivo, a aquellos contribuyentes que tienen una capacidad econmica ms elevada, sino que se aplica a todos los contribuyentes, contemplndose este ltimo trmino en su vertiente ms amplia. Asimismo, la no confiscatoriedad es una caracterstica que debe predicarse de todos y cada uno de los tributos que conforman el sistema tributario, as como del sistema en general, pues tan confiscatorio sera que a travs de un tributo se produzcan efectos confiscatorios, as como que de la superposicin de las distintas figuras tributarias existentes en el Ordenamiento Jurdico se produjeran efectos confiscatorios. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que hay determinados mbitos que estn excluidos de la aplicacin de la prohibicin de confiscatoriedad, tal como sucede en aquellos casos en los que lo que se persigue, precisamente, es la confiscacin, como en el caso de las sanciones. El perfil de este principio que, tal como ha afirmado el Tribunal Constitucional, no est doctrinalmente clarificado, se completa al estudiarlo en relacin con el derecho de propiedad as como con el deber de contribuir. En cuanto al derecho de propiedad, como derecho reconocido por la Carta Magna, est revestido de una proteccin que alcanza a todas las facetas del Ordenamiento Jurdico. Sin embargo, la especial referencia que hace el art. 31 CE a la prohibicin de confiscatoriedad dota la proteccin de este derecho de una especial relevancia en el mbito tributario, pues estando la propiedad sujeta a la satisfaccin del inters social, la interdiccin de los efectos confiscatorios nos permite saber hasta dnde puede llegar dicha satisfaccin y, por tanto, en qu momento estaremos omitiendo el contenido del derecho reconocido en el art. 33 CE.
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En cuanto al deber de contribuir, el principio de no confiscatoriedad nos permite discernir a partir de qu momento el cumplimiento de este deber se desnaturaliza, convirtindose en una sancin. As las cosas, la no confiscacin se constituye como un lmite al deber de contribuir, aunque es una tarea ardua poder determinar dicho lmite. En primer lugar, hay una imposibilidad de establecer un lmite a nivel global, pues no existe un nico tributo que grave toda la capacidad econmica y, en consecuencia, no puede haber un nico lmite. En segundo lugar, reconocida la necesidad de establecer dicho lmite, son pocas las referencias que encontramos en la ley a la hora de cuantificar el mismo. Por ltimo, las interpretaciones del Tribunal Constitucional en esta materia no han aclarado en nada esta cuestin. La solucin, as, a la hora de determinar el lmite en que la tributacin reviste alcances confiscatorios, pasa por establecer un lmite no cuantitativo, sino cualitativo, estableciendo determinados valores o premisas que debern ser respetadas por el sistema tributario para que este sea no confiscatorio y, por tanto, sea justo. En conclusin, la no confiscatoriedad se presenta como un principio contenido en nuestra Carta Magna, cuyo cumplimiento es condicin sine qua non para obtener un sistema tributario justo. A pesar de su importancia, ni la doctrina ni la jurisprudencia constitucional han acotado el alcance del mismo, por lo que es necesario un trabajo de campo que permita ir acotando sus lmites, as como ir actualizando los mismos para evitar que las nuevas figuras tributarias tengan como resultado aquello que la Constitucin prohbe claramente: que el sistema tributario tenga efectos confiscatorios.
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O princpio constitucional da reciprocidade...
O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RECIPROCIDADE COMO PRESSUPOSTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL1

THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLE OF RECIPROCITY AS ASSUMPTION OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT Luiz Alberto Blanchet2 Resumo
Entre outros encargos definidos no prembulo da Constituio, o Estado brasileiro destina-se a assegurar o desenvolvimento. No art. 3, inciso II, a garantia do desenvolvimento nacional objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil. Desenvolvimento necessariamente pressupe trabalho, fator que, consoante define o art. 6 da Constituio, assume a natureza de direito social. Para que no se abale essa equao, o quinho a que cada um tem direito no produto do desenvolvimento deve ser proporcional ao esforo exigido e eficcia alcanada por seu trabalho. Se no houver essa reciprocidade, invivel ser o desenvolvimento. Desse modo, impe-se a necessidade de investigar o contedo jurdico da reciprocidade. Palavras-Chave: Constituio. Desenvolvimento. Trabalho. Princpio. Reciprocidade.
Abstract
Among other policies defined in the Constitutional clauses of the Preamble, Brazilian government aims to ensure development. In article 3, item II, the guarantee of national development is a major objective for Federative Republic of Brazil. Development necessarily presupposes labor factor, as defined in article 6 of the Constitution. Not to shake this equation, the share that each has the right of economic development should be proportional to the effort required and the efficiency achieved by its work. Without reciprocity, development will be unviable. Thus, it is essential to investigate the legal content of reciprocity. Keywords: Constitution. Development. Labor. Principle. Reciprocity.
Artigo recebido em: 04/05/2010. Pareceres emitidos em: 29/08/2011 e 02/09/2011. Aceito para publicao em: 16/09/2011. Advogado, Membro Catedrtico da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Professor da PUC.
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Luiz Alberto Blanchet
INTRODUO Entre outros encargos definidos no prembulo da Constituio, o Estado brasileiro destina-se a assegurar o desenvolvimento. No art. 3, inciso II, a garantia do desenvolvimento nacional objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil. Desenvolvimento necessariamente pressupe trabalho, fator que, consoante define o art. 6 da Constituio, assume a natureza de direito social. Para que no se abale essa equao, o quinho a que cada um tem direito no produto do desenvolvimento deve ser proporcional ao esforo exigido e eficcia alcanada por seu trabalho. A Constituio no legitima a obteno de algo fora, a qualquer preo ou no grito, mas sim e apenas em troca de trabalho ou do que este produz. Se no houver essa reciprocidade, invivel ser o desenvolvimento. Noo de fundamental relevncia para o presente estudo, a reciprocidade impe a necessidade de investigar-se, preliminarmente, seu contedo jurdico, o que exige a anlise simultnea de ideias como atuao produtiva, agente produtivo, eficcia do particular, eficincia do Estado, justia social e solidariedade. Em sistemas como o brasileiro, um vocbulo ou expresso tem sentido jurdico somente se seu contedo for objeto de disciplinamento, direto ou mediato, por norma jurdica. Dito em mais claros termos, o vocbulo ou locuo ter sentido jurdico somente se seu contedo configurar-se mediante conjugao de elementos originariamente extrados de lei, devendo-se obviamente entender o termo lei no sentido que a Constituio da Repblica lhe imprime em seu art. 5, inciso II (ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei). Oportuno lembrar que, embora o texto constitucional parea estabelecer apenas que ningum ser obrigado, em verdade traz implcito, tambm, que ningum obter direitos seno em virtude de lei, pois se algum est obrigado ou impedido de fazer algo porque se o fizer lesar ou ameaar um direito de outrem. A reciprocidade aponta para o fato de que ningum obtm um direito patrimonial sem o esforo correspondente. H, sem dvida, direitos cuja obteno no se condiciona reciprocidade. o que ocorre com os direitos resultantes de sucesso hereditria ou de aposta em jogos lcitos, por exemplo. Todavia, mesmo na hiptese da herana, se confirma o princpio da reciprocidade, pois a pessoa incentivada a inovar, produzir utilidades ou comodidades, ainda que no haja
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expectativa de vida longa, porque a seus sucessores estar assegurado o direito ao produto de seu esforo. O tratamento normativo em muito contribui para o desenvolvimento, pois estimula a produo das mentes mais experientes que j passaram por longos anos de aprimoramento e, inexistisse esse incentivo, simplesmente cairiam em sua derradeira improdutividade esperando o fim chegar. Por fora da reciprocidade, consoante se afirmou linhas acima, ningum obtm um direito patrimonial sem o esforo correspondente. O trabalho gerador e legitimador do direito deve resultar em algo til para o seu autor, para a sociedade ou para ambos. A referncia que ora se faz no se limita apenas ao trabalho fsico. No inciso XXXII do art. 6, a Constituio probe distines entre trabalho manual, tcnico e intelectual. Alis, os maiores avanos em matria de sade, tecnologia e bem estar resultaram originariamente de atividade intelectual. Para o princpio da reciprocidade interessa o resultado til e no a natureza do trabalho. Quem define o esforo individual que ensejar a obteno do direito , obviamente, a norma jurdica. inquestionvel que somente esforos lcitos geram direitos. O autor de um furto, de uma apropriao indbita ou de um esbulho tambm desenvolve um trabalho, fsico e mental, entretanto ele cresta o princpio da reciprocidade, pois seu objetivo no inovar, criar algo novo e til, mas apenas aproveitar-se do produto do esforo alheio. Na atividade ilcita, um ganha porque outro perde. Na reciprocidade, todos devem ganhar, porque ela pressupe a criao de algo novo a ser dado em troca. O Direito assegura o resultado desejvel pelo particular (obteno do direito) somente se a atuao por ele levada a efeito eficaz para atingir o resultado colimado pela sociedade (inovao idnea a contribuir para o desenvolvimento). Inovao no se restringe somente ao resultado indito, mas tambm produo de algo usual, mas til, ou mesmo, nova utilidade dada a algo j existente. Assim, a qualidade de agente produtivo pressuposto, por exemplo, da obteno - e manuteno - do direito de propriedade. Com o resultado de sua produo individual, o agente pode adquirir o bem que escolher e sobre ele exercer seu direito de propriedade. Mas o dever de reciprocidade no termina na aquisio, pois ele dever manter essa propriedade como instrumento para produo de novas
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utilidades ou comodidades, consoante deflui dos arts. 182, 2, e 186 da Constituio, dispositivos aos quais imanente o princpio da reciprocidade. Naturalmente inaplicvel, todavia, o princpio da reciprocidade quando se trata de direitos no patrimoniais como o direito vida, sade, liberdade, ao voto e outros. A obteno desses direitos independe de esforo individual prvio, pois a fonte inesgotvel: ningum obtm tais direitos subtraindo-o de outrem, o que os leva indisponibilidade, no apenas jurdica, mas lgica. Ainda assim, a manuteno de muitos desses direitos condiciona-se reciprocidade de conduta correspondente (imposta ou admissvel pelo Direito). Caso a reciprocidade seja quebrada pelo titular de um deles, este deixa de ser objeto de defesa pelo Estado, como sucede, por exemplo, com seu direito vida na hiptese de legtima defesa, com seu direito ao voto em caso de descumprimento dos deveres correspondentes, e com seu direito liberdade diante de condenao penal privativa desse direito. A reciprocidade, quanto a direitos de natureza no patrimonial, deve operarse somente nas hipteses definidas normativamente e, quanto aos direitos patrimoniais, em qualquer hiptese.
RECIPROCIDADE, PRODUTIVIDADE E SOLIDARIEDADE Reciprocidade e produtividade esto intimamente vinculadas: obtm o direito
somente quem oferece em troca o bem ou trabalho correspondente. Quando, todavia, a pessoa, temporria ou definitivamente, no consegue manter atuao produtiva por motivos por ela no previsveis, no provocados e inevitveis, a sociedade (atravs do Estado, seu instrumento) no pode abandon-la sua prpria sorte. Se a impossibilidade for permanente, a assistncia do Estado deve tambm ser permanente. No seno por este motivo, que o art. 6 da Constituio, ao elevar o trabalho categoria de direito social, o faz igualmente em relao assistncia aos desamparados. Afinal, qualquer modalidade de desenvolvimento egostico seria insustentvel. Se no existisse o dever da reciprocidade, ter-se-ia de admitir que uma frao da sociedade produziria bens e utilidades mediante seu trabalho, enquanto o restante nada produziria, embora pudesse faz-lo, e, persistindo em sua indolncia,
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seria sustentada pela populao produtiva. Que estmulo teriam os agentes produtivos? Certamente no haveria desenvolvimento. Quanto insustentabilidade de uma sociedade com tal desvio, nem necessrio aprofundar os comentrios. O conjunto de aspectos determinantes do princpio da reciprocidade no se cinge produtividade, exige tambm solidariedade: ele mais benevolente que a tradio humana. De uso corrente o provrbio que manda ensinar a pescar e no simplesmente dar o peixe. Mas e se essa pessoa no pesca porque no pode, embora queira, deve-se abandon-la morte? Enquanto o antigo provrbio manda ensinar a pescar em lugar de apenas dar o peixe, o princpio da reciprocidade manda dar o peixe enquanto ensina a pescar se o aprendiz no o souber por motivos alheios a sua vontade ou capacidade; a sociedade deve ampar-lo at que possa tambm ele produzir. Se, ademais, o aprendiz jamais ter capacidade para aprender ou fazer sozinho, esse princpio manda assisti-lo indefinidamente. No um princpio egosta, portanto. No uma reciprocidade produtiva que visa resultados somente para o agente produtivo. No interessa a produtividade de cada um apenas, mas acima disso, o carter produtivo da prpria sociedade e em benefcio desta e de cada um de seus membros. A Constituio no aponta para a formao de um grupo de agentes empreendedores, mas para uma sociedade harmnica e solidria de pessoas produtivas, na qual as riquezas no so simples e sumariamente distribudas, mas multiplicadas pelo empreendedorismo privado e pela eficincia pblica. Na multiplicao, na criao de novos bens, nasce o desenvolvimento e repousa a sustentabilidade. No por outra razo que o art. 170 da Constituio, em seu caput, funda a ordem econmica na valorizao do trabalho humano (produtivo, obviamente) e na livre iniciativa (igualmente, e no menos, produtiva). Tambm ao aludir a existncia digna e a justia social, o art. 170 ilumina o mesmo princpio, pois no tem existncia digna quem trabalha para dividir o fruto de seu esforo com os que nada fazem. Em uma sociedade assim, sem reciprocidade, na qual a produo dos trabalhadores devesse sustentar tambm quem nada fizesse embora tivesse condies, no se poderia falar em justia social.
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O cidado, na amplitude do conceito constitucional, deve, pois, ser empreendedor. Aquele que, sem nada produzir, pretende ter direito a bens patrimoniais, direito a remunerao, direito a frias remuneradas, etc. resultantes de trabalho de outrem, sem sequer ter para este colaborado, desconhece a reciprocidade, evita a solidariedade, estorva o desenvolvimento e tem nos dicionrios um apropriado nome que nem precisa aqui ser citado. Igualmente avesso ao desenvolvimento aquele que vive apenas do rendimento de suas aplicaes financeiras, quando em verdade outros esto trabalhando para esse resultado. O homem, enfim, j ultrapassou o perodo extrativista, ele j deixou de ser o coletor-caador, ele j alcanou a posio de inovador. Alguns, contudo, insistem em continuar sendo meros coletores, no da natureza, o que j seria reprovvel, mas do produto gerado pelo trabalho de algum produtivo, reduzindo, com essa conduta, a busca da dignidade da pessoa humana a mera frase de efeito. UMA QUESTO DE BOM SENSO? H perodos da Histria em que certos termos e expresses passam a ser mais frequentes em textos jornalsticos, em tratados cientficos, em discursos, em conversas descontradas e at em faixas utilizadas em movimentos de protesto. Todos j viram isso acontecer com palavras como liberdade, igualdade, cidadania, dignidade, desenvolvimento, sustentabilidade, democracia, bom senso e, mais recentemente, empreendedorismo. A percepo imediata menos detida e criteriosa nos leva a supor que se trata de meros modismos influenciados pela imprensa, por tendncias polticas e carncias sociais de cada momento. Ao passo, porm, que refinamos nossa avaliao, tornam-se cada vez mais ntidos os aspectos distintivos das ideias que tais vocbulos e expresses representam. Sem dvida, ningum, no pleno domnio de seu juzo, afirmaria que as palavras e locues referidas linhas acima no correspondem a valores da mais elevada importncia para qualquer sociedade. No basta, todavia, que algo seja importante, necessrio que possa ser buscado, alcanado e, principalmente, exigido e mantido.
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O objeto do presente estudo consiste exatamente em buscar saber se o tratamento democrtico, o bom senso, o empreendedorismo, a reciprocidade ou a postura relativa a qualquer dos demais valores socialmente relevantes, referem-se a noes inequvocas, so de observncia obrigatria e podem ser impostos a cada um. Da avaliao de cada valor, chega-se a constataes objetivamente esclarecedoras, surpreendentes e at curiosas. Entre elas, figuram ideais respaldados por traos de fundo ideolgico, cientfico, social, tico, jurdico e, no raramente, religioso. Muitos contextos, alis, nos quais aqueles termos e expresses so empregados denunciam, j nos primeiros passos da anlise, seu carter de meras frases ou expresses de efeito. Dentre as expresses de mero efeito, uma sobressai pela enorme frequncia com que empregada em frases da mais variada natureza e com os mais diversos objetivos: bom senso. Princpios constitucionais expressos so beneficiados por sua evidncia literal; se exigem algum esforo mental do intrprete o fazem apenas quanto definio de seu sentido jurdico, porm sua existncia inquestionvel, no h como sustentar que o escrito no est escrito. Princpios implcitos, a seu turno, esbarram na to frequente quanto atrevida pergunta: - onde est escrito que devo (ou no posso) fazer isto?. Assim sucedeu com um princpio de fundamental relevncia para o desenvolvimento e para a sustentabilidade: o da eficincia, que amargou sua existncia como princpio implcito at a edio da Emenda Constitucional n 19, a partir de quando passou categoria de princpio expresso no caput do art. 37 da Constituio; antes disso, raros juristas a ele dedicavam algum comentrio. Hoje, h obras inteiras, e de excelente qualidade, a respeito. Enquanto implcitos, os princpios no so aparentes, podem at nem terem sido ainda identificados pelos juristas, mas a realidade, complexa e dinmica que , j exige as solues que eles propiciariam. Diante da necessidade concreta de tais solues, e enquanto desconhecidos, os princpios implcitos so substitudos por ideias como bom senso, senso comum, e outras do gnero. Nossa tradio sempre espera que as pessoas conduzam suas atitudes, faam suas escolhas, julguem, ou mesmo castiguem, com bom senso. Mas em que consiste o bom senso? Envolve
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realmente um valor? Qual a sua natureza, o seu contedo? Quais so, se que h, as consequncias jurdicas da conduta levada a efeito sem bom senso? Bom senso, a rigor, uma dentre as tantas expresses mgicas utilizadas quando no se dispe de outra objetivamente mais consistente e inequvoca. Ren Descartes, em seu Discours de la Mthode, j afirmava que O bom senso a coisa mais bem partilhada do mundo: pois cada qual julga estar to bem provido dele, que at aqueles que so mais difceis de satisfazer em muitas outras coisas no costumam desejar mais bom senso do que aquele que j possuem. (...) Pois no basta ter o esprito bom, o principal sim aplic-lo bem. (Ren Descartes (Discurso do Mtodo Dialtica Editora out.1999) Na tentativa de salvar a expresso, alguns substituem o termo bom por comum, porm outra mente privilegiada, Albert Einstein, assim definiu o senso comum: o conjunto de preconceitos adquiridos por algum aos dezoito anos de idade. Ademais, ainda que essa expresso tivesse sentido consistente e preciso, ela representaria um valor imponvel a todos? Afinal, as consequncias do comportamento mantido sem bom senso no passam da mera insatisfao ou reprovao por parte de quem observa a conduta. Essa reprovao, note-se, carece de base objetiva, pois aquilo que parece ser de bom senso para uma pessoa pode no ser para outra, no raro, de mesma ndole e formao. Negar-se a existncia do princpio da reciprocidade, substituindo-o pelo bom senso, s dar vida mais longa aos abusos levados a efeito por quem confunde interesse jurdico com simples vontade, pelos passivos e indolentes que creem ser suficiente querer para ter direito a algo, pelos demagogos que os apoiam ou toleram. A mera transferncia de mos, a simples coleta, diviso ou distribuio, sem reciprocidade, sem a correspondente produo, inviabiliza o desenvolvimento e leva insustentabilidade. Reciprocidade no uma questo de bom senso, uma noo objetiva, tem embasamento lgico e, acima de tudo, constitucional.
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A DEMOCRACIA E O HOMEM LIVRE A liberdade , sem dvida, trao valiosssimo e absolutamente indispensvel
para o desenvolvimento e manuteno de qualquer grupo humano e de cada um de seus membros individualmente. Essa inquestionvel importncia, todavia, constantemente buscada para respaldar condutas desdenhosas, invasivas da liberdade de outrem e inclusive violentas. A liberdade deixa de ser efetiva liberdade a partir do momento em que seu suposto titular julga que seus ideais, seus problemas ou suas necessidades legitimariam qualquer atitude independentemente dos reflexos impostos vida dos demais. Liberdade sem reciprocidade carece de qualquer respaldo jurdico. A breve e superficial anlise, a que se proceder a seguir, de algumas situaes pretensamente justificveis pelos ideais de liberdade democrtica so suficientes para evidenciar o deplorvel casamento entre o abuso de poucos e a tolerncia de muitos. Quem j no precisou manobrar seu veculo a fim de se livrar das chamadas ruas sem sada? Elas so comuns em qualquer cidade. Elas existem e, ao menos explicitamente, ningum contesta. Normalmente tais vias passam a ser bloqueadas porque seus proprietrios, preocupados com sua segurana e mediante persuaso ou poder, obtiveram das autoridades a anuncia para tal. Toda pessoa livre para tomar os cuidados necessrios para preservar sua segurana e a de seu patrimnio. Ningum discordaria. Mas igualmente ningum duvidaria que ter sada da natureza de todo caminho que, afinal, acima de tudo, pblico. E, sendo pblico, no simplesmente o caminho para os moradores da via bloqueada chegarem s suas casas, mas tambm o caminho para os outros, que moram mais longe, o utilizarem livremente para tambm chegarem a suas casas. Sob um enfoque, h algum que, com o fim de preservar sua segurana, se julga livre para obrigar os demais a gastar mais tempo e combustvel para desviar tais locais; sob outro enfoque, opera-se a inverso de valores imprescindveis para toda sociedade sadia, criando-se um suspeito princpio: o da supremacia do interesse individual sobre o da coletividade. Sob os dois enfoques, o que se v,
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algum preocupado unicamente com seu interesse em detrimento da coletividade, sem nada oferecer em troca, em total desprezo pela reciprocidade. Que dizer, ademais, de outro curioso enlace: aquele contrado entre o abuso (e, no raro, agressividade) da minoria improdutiva ousada e espalhafatosa e a tolerncia da maioria produtiva, discreta e pacfica. Transtorno que se repete a todo momento a lentido ou total impedimento do trnsito provocados por manifestaes, ditas e tidas como democrticas, movidas pelos mais variados motivos e objetivos. So surpreendentemente comuns, por exemplo, manifestaes pblicas, passeatas, carreatas e caminhadas de pessoas isoladas ou grupos organizados ou no em vias pblicas, que retardam as atividades e a vida dos demais. Simples e evidentemente so pessoas que no enxergam seno o que querem que para si a sociedade encontre um meio de lhes proporcionar, sem absolutamente nada produzirem e oferecerem em troca que justifique suas exigncias e torne sustentvel sua satisfao. Ora se o direito de ir e vir de uns impede o exerccio do mesmo direito pelos outros, algum est equivocado, algum desconhece a reciprocidade, algum se considera o centro do mundo e v na sociedade a fonte inesgotvel de atendimento a seus caprichos. Instala-se, assim, o inexplicvel em bases lgicas: uns deixam de trabalhar para obter algo, enquanto a grande maioria est trabalhando para atingir o mesmo objetivo e, paradoxalmente, produzir os meios sem os quais aqueles primeiros no teriam as condies mnimas necessrias para se entregarem ao luxo de simplesmente manifestar-se. No h reciprocidade, tampouco sustentabilidade, quando algum somente sabe protestar e exigir sem nada oferecer. A prpria imprensa refora a tolerncia ao reprovar essas condutas impeditivas da liberdade de outrem somente quando configuram crime. Mas todo dano, resulte ele de conduta criminosa ou no, seja ele material ou moral, deve ser reparado pelo responsvel, ainda que seja o prprio Estado, ou quem atue em seu interesse, como resta claro do art. 37, 6 da Constituio da Repblica. Absolutamente imprescindvel, sem dvida, discernir-se dessas condutas, os (pouqussimos) protestos populares lcitos e construtivos. Dentre estes, sobressaem soberanamente os movimentos pelo reconhecimento da reciprocidade at ento no observada. Naturalmente, os meios empregados devem ser tambm lcitos e
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construtivos, excludas, pois, a fora, a depredao, o constrangimento e o vandalismo. Alicerce da democracia sustentvel a reciprocidade de direitos e deveres entre os indivduos e entre estes e a sociedade. O princpio constitucional democrtico no leva a outra concluso seno de que o papel, o espao e os deveres de cada um na sociedade definem a medida de sua liberdade. Esta uma frase convincente, mas torna-se fluida, flutuante e vazia enquanto no se esclarece em que consiste o dever de cada um.
O DEVER DE CADA UM As pessoas sempre foram compelidas, ora pacfica e polidamente, ora mais
firmemente, a manter certos comportamentos porque o grupo ao qual pertencem entende assim ser devido. Nos grupos mais antigos, os deveres eram eficientemente impostos por normas religiosas; eficientemente porque essas coletividades eram mais homogneas e constitudas por pessoas que seguiam todas uma s religio e, consequentemente, sofreriam os mesmos castigos se transgredissem os comandos religiosos. medida, contudo, em que um mesmo grupo passava a ter seguidores de religies diversas, tornava-se fcil para o transgressor fugir s consequncias de suas atitudes reprovveis, pois simplesmente mudava de religio. Passou a ser necessrio ento o emprego de novo instrumento que atingisse a todos indistintamente. Dando um grande salto na Histria, desemboca-se no imprio do Direito: as normas jurdicas impem deveres e proibies independentemente da religio, ideologia e demais convices pessoais de cada um. No mais a autoridade religiosa, mas a autoridade estatal que define a imposio e aplica a sano a quem infringe o mandamento. O Direito impe condutas prescrevendo deveres de fazer ou de no fazer algo por meio de normas jurdicas. As normas jurdicas no diferem estruturalmente das normas morais, religiosas ou tcnicas. Tampouco quanto ao seu contedo poder-se-ia apontar qualquer trao distintivo, pois uma norma originariamente moral
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ou tcnica pode ser transformada em norma jurdica. A grande diferena consiste no fato de que a norma passa a ser jurdica se submetida a procedimento de competncia do Estado, procedimento que pode ser legislativo ou mesmo administrativo como ocorre com os regulamentos. Alguns deveres so impostos sempre que a pessoa se v envolvida em determinada situao especfica que coincide com a descrio terica previamente descrita pela norma (a hiptese normativa). Outros deveres, por sua maior relevncia para a sociedade, so de observncia obrigatria independentemente de hipteses especficas. Esses comandos, no restritos a hipteses particulares, caracterizam os princpios, eles do fundamento aos comandos relativos a hipteses especficas e fornecem a base para interpretao de todo o sistema para fins de sua aplicao a cada situao concreta. A reciprocidade seria simples recomendao administrativa ou ideolgica? Sem dvida no. A reciprocidade um princpio jurdico, um princpio constitucional implcito. Sendo tal, ela deve nortear a atuao da iniciativa privada e, principalmente, a do Estado em relao a esta. Como todo princpio, a reciprocidade, como norma que , integra o sistema a que denominamos Direito. Integrando-o, e justamente por isto, condiciona-se aos demais elementos desse sistema, especialmente aos princpios da isonomia, da solidariedade e do empreendedorismo. Sim, empreendedorismo, base do desenvolvimento, tambm princpio constitucional implcito.
O PRINCPIO DO EMPREENDEDORISMO Consoante se teve oportunidade de avaliar nas linhas inicias deste estudo, o
inciso XXXII do art. 6 da Constituio reprova qualquer tentativa de distino que se pretenda estabelecer entre trabalho manual, tcnico e intelectual. Todavia, no raros estudiosos, idelogos, polticos e at demagogos , embora no o digam, pressupem que trabalho somente o braal. Apesar de aludirem a trabalho manual e trabalho intelectual, a rigor consideram como trabalho efetivamente, somente o manual. Assim acontecia, alis, aps a abertura poltica no Brasil, com os partidos em geral que se autoatribuam a qualidade de representantes dos excludos; quem
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no se lembra das campanhas iniciais, quando criticavam, e no reconheciam como trabalhador, aquele que ficava atrs de uma prancheta ou escrivaninha, frente de um quadro negro, e tantos outros que no utilizassem mquinas ou ferramentas. Os simpatizantes desses partidos, todavia, muito cresceram em nmero a partir do momento em que a noo de trabalho foi revista em funo da complexidade e diversidade que envolve, a qual supera em muito a viso meramente ideolgica. As sociedades humanas so muito mais complexas do que puderam, at o momento, captar as mentes que conceberam a grande diversidade de teorias que hoje disputam espao at mesmo no campo poltico e, muito pior, nas universidades. Alis, essa viso no justifica nem mesmo o mecanismo que se opera nas sociedades mais simples, onde inexistem a criatividade, o planejamento e outros fatores caractersticos de grupos humanos. Verdade, enfim, , que empregados e empregadores, ao lado dos autnomos, so empreendedores, todos podem inovar ou com o produto de seu trabalho fsico ou com o produto de seu trabalho intelectual. O ser humano, afinal, nem sempre tem um patrimnio porque o recebeu de seus ascendentes ou porque ganhou na loteria. So inmeros os casos de pessoas que conseguiram, com sua inteligncia, persistncia e empreendedorismo, patrimnios muito mais invejveis, E exatamente neste segundo grupo que se encontram as pessoas que conseguem manter seu patrimnio e, quase sempre, acresc-lo. Estariam eles explorando mais pesadamente seus empregados do que os empregadores que receberam seu patrimnio por herana? Ou haveria um fator alis, aquele que distingue o homem dos animais irracionais que no vem sendo visto e levado em considerao por esses gnios tericos que, no final da histria, acabam alimentando as mentes mais vazias (nessas h muito mais espao para ideias alheias oportunistas) e menos aptas para criar situaes e bens necessrios sobrevivncia prpria e, mais que isto, a sobrevivncia e o progresso dele e, se possvel, dos demais? Por que, afinal, o homem hoje vive muito melhor e por mais tempo que seus antepassados? Assim estaria ocorrendo porque ele trabalha mais ou porque ele vem sendo remunerado com mais justia? Ou seria porque h mentes empreendedoras que, alm do trabalho manual, oferecem um trabalho menos visvel, mas de benefcios igualmente, ou muito mais, perenes (comodidades e
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confortos) que independem de trabalho manual, como curas ou novos tratamentos para problemas de sade. Outro equvoco das teorias avessas reciprocidade consiste no fato de considerarem que todo lucro s resulta de enriquecimento sem causa, de valor no pago a quem realmente trabalhou. De fato o termo lucro derivou-se de lucrum, a mesma palavra latina da qual proveio o vocbulo logro, mas s na origem terminolgica que h alguma conexo entre os dois fenmenos. Muito do que se denomina hoje como lucro no o . H o equivocadamente chamado lucro que, em verdade a remunerao daquilo que mentes proativas e criativas (empreendedoras) produzem para a sociedade. Alguns diriam que, se essas mentes so mais privilegiadas, os outros seriam os excludos e teriam direito produo intelectual dos privilegiados; mas e se esses privilegiados passassem a pensar somente em benefcio prprio a partir do momento em que sua produo intelectual passasse a beneficiar os demais? Funestamente proliferam as teorias cegas a princpios como
empreendedorismo e reciprocidade, e teorias que dividem a sociedade em dois grupos: beneficiados e excludos. Se essas vises particulares, subjetivas e parciais, do mundo fossem abrigadas pelo direito de um povo, lev-lo-ia estagnao e desagregao social, desestimularia a produo racional do ser humano em benefcio da coletividade. O homem proativo, elege mtodos e metas, procura produzir utilidades para si e espera ser reconhecido pela comunidade por ter tambm para ela contribudo. O homem , por natureza, empreendedor. Negar-lhe o reconhecimento dessa sua qualidade e potencialidade trat-lo como mero objeto, afronta-lhe a dignidade, um dos maiores fundamentos da Repblica Federativa do Brasil - art. 1, inciso III da Constituio
CAPITALISMO, SOCIALISMO OU RECIPROCIDADE EMPREENDEDORA? Seria equvoco ou exagero afirmar-se que as teorias socialistas em sua
pureza original teriam sido mais vlidas para o tempo em que foram concebidas e no tanto para a nossa poca? Se a resposta afirmativa o capitalismo conforme
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primitivamente concebido ou sistematizado - tambm j se tornou anacrnico. Mas quem disse que devemos optar necessariamente por um ou outro grupo de teorias j concebidas? O homem teria parado de pensar desde que foi concebida essa viso maniquesta? Deve-se, no mnimo, esperar que se concebam muitas outras teorias, cada vez melhores do que, por exemplo, as de Marx, de Adam Smith, ou de quem seja, medida que as sociedades humanas evoluem. O homem no parou de evoluir. O homem no como a abelha ou a formiga que trabalha, e muito, mas o faz apenas instintiva e automaticamente sem conscincia dos objetivos a serem alcanados. Trabalhador, na sociedade contempornea, no demais repetir e insistir, no s quem produz algo fsico, visvel a olho nu, que tem forma fsica, cheiro, temperatura, mas todo aquele que cria algo que antes inexistia e que, independentemente da quantidade de caloria despendida por seu autor, tem utilidade para todos. Ou ser que o operrio braal, quase inconsciente e repetitivo como uma mquina, produtivo e honesto sem dvida, digno dos maiores elogios e reconhecimento, teria mais valor que o cientista que descobrisse a cura para o cncer, para a AIDS, para o mal de Alzheimer, para as psicopatias, para a simples depresso (to simples que pode levar a suicdios e homicdios)? O homem deve passar a avaliar o mundo e autoavaliar-se racionalmente e no como um animal faminto, predador de ideias e desencorajador da utilizao e aprimoramento de potencialidades intelectuais. Ou ser que se deve continuar desprezando a realidade e as efetivas necessidades humanas, avaliando-se os homens a partir do ponto de vista do indivduo que no conseguiu xito em sua vida e, para se autojustificar, iguala o homem a uma abelha ou formiga coletora? O mundo no apenas uma fazenda, uma fbrica ou um engenho; nunca foi, e se um dia tivesse sido algo parecido, evoluiu muito. Chegou, ou talvez at j passou, a hora de se ouvir Karl Raimund Popper e analisar o mundo, as sociedades, o homem, como efetivamente so e em toda a riqueza de sua infinita diversidade, e no como parecem ser, como algum gostaria que fosse ou precisa que seja para respaldar suas teorias.
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Trabalhador, na sociedade contempornea no s o operrio da fazenda ou da fbrica. O conceito hoje assimilado pelo de empreendedor, pessoa que produz algo til (corpreo ou incorpreo) para si e para a coletividade e, em consequncia, obtm o direito correspondente a sua contribuio para a sociedade, tem direito reciprocidade. No so poucos os dispositivos constitucionais que apontam para a valorizao das aptides e atuaes produtivas. Dentre outros, sobressai o inciso VIII do art. 170 pertinente busca do pleno emprego, elevada categoria de princpio da ordem econmica. Buscar o pleno emprego no simplesmente dar emprego a todo mundo, mas propiciar as condies necessrias para aproveitamento de toda a potencialidade empreendedora da populao. A figura do trabalhador pura e simplesmente considerada: pessoa que exerce esforo fsico, aos poucos comea a ceder lugar figura do empreendedor, daquele que no apenas executa um trabalho (em seu sentido convencional), disciplinado, cumpre horrios e no indolente, mas daquele que, autnomo ou empregado, produz resultados que tornam melhor a vida das pessoas. A rica diversidade das pessoas e de suas mentes fundamental para alavancar e manter o desenvolvimento. com base neste evidente fator de desenvolvimento que a Constituio, ao tratar da educao -direito de todos e dever do Estado e da famlia - valoriza o desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a vida em sociedade, sua qualificao para o trabalho, como remanesce claro da leitura do art. 205. No por outra razo que o art. 218 explicitamente estatui que O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. Do mesmo artigo, emerge o princpio da reciprocidade, pelo reconhecimento e pela valorizao das condutas produtivas, empreendedoras: no 1, pelo tratamento prioritrio do Estado pesquisa visando o bem pblico e o progresso cientfico; no 2, ao definir que a pesquisa tecnolgica deve ter por fins a soluo dos problemas brasileiros e o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional; no 3, ao prever a concesso de meios e condies de trabalho aos que se ocupem da cincia, pesquisa e tecnologia (implcita, mas obviamente, produtivas); no 4, ao estabelecer o apoio e estmulo s empresas
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que invistam em pesquisa e assegurem ao pessoal envolvido remunerao desvinculada do salrio e participao nos ganhos econmicos vinculados sua produtividade; e, finalmente, no 5, por fora do qual os Estados e o Distrito Federal podem destinar receitas oramentrias ao fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica. O art. 219 estabelece a reciprocidade entre o incentivo devido e o desenvolvimento esperado, ao estatuir que o mercado interno, por integrar o patrimnio nacional, ser alvo de incentivo destinado a viabilizar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas. Neutralizam, comprometem ou eliminam totalmente o potencial de desenvolvimento, aqueles sistemas que igualam todos independentemente de sua capacidade empreendedora, que desconhecem o direito ao reconhecimento e retribuio proporcional ao esforo e aos resultados produzidos, reciprocidade afinal. Sem desenvolvimento, sobrevivem e se potencializam as dificuldades, a necessidade de se utilizar o discutvel escudo da reserva do possvel no atendimento dos direitos sociais, e as disputas pelas cada vez mais raras riquezas pois no seriam criadas mas apenas divididas. E sem criao de novas riquezas, no h desenvolvimento. Impende acentuar que no apenas o inventor cria algo que no existia, mas tambm aquele que faz algo j tradicional e nos moldes igualmente tradicionais, porm produz uma unidade desse algo que materialmente passa a existir somente a partir desse momento; mas o faz, claro, com esprito empreendedor: planeja, questiona, faz, gera, imediata ou mediatamente, desenvolvimento. Por que um empreendimento d certo para um e para outro no, embora sejam ambos do mesmo ramo, mesmo porte, mesma regio, etc.? Quem no deu certo poderia exigir reciprocidade? Teria oferecido algo comunidade para dela esperar algum resultado? Estas questes sero objeto de maior aprofundamento linhas adiante. Por que, enfim, no adotar apenas o que h de til em cada teoria, independentemente de seu rtulo? A Constituio de 1988 o faz.
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Embora para muitos se mostrem mais evidentes as normas constitucionais de tendncia capitalista, so inmeras as normas que apontam para solues tipicamente socialistas, e tantas outras cujos mandamentos nada tm a ver com qualquer das duas ideologias dominantes no mundo, mas a uma infinidade de outras que valorizam a grande diversidade de aspectos da vida humana. Pode-se afirmar que socialismo e capitalismo so dois princpios constitucionais implcitos. Nenhum, portanto, pode ser sumariamente eliminado e sua aplicao no mundo concreto far-se- ajuda da tcnica da ponderao dos interesses jurdicos envolvidos. Essa ponderao atingir os objetivos que foram colimados pela sociedade quando instituiu o atual Estado brasileiro, mediante recurso, entre outros, aos princpios da proporcionalidade, da isonomia e da reciprocidade.
EMPREENDEDORISMO PRIVADO E EMPREENDEDORISMO DO ESTADO (EFICINCIA) Por que uma pessoa se estabelece, inicia um empreendimento e obtm
tanto sucesso enquanto outras procuram fazer o mesmo e seu empreendimento no sobrevive ou sequer decola? A resposta est no esprito empreendedor (com efetividade) da primeira pessoa. Algum no se torna necessria e automaticamente empreendedor pelo simples fato de dar incio a uma nova atividade. A noo de empreendedor pressupe proatividade criativa e se completa com a eficcia. A proatividade criativa deve ser inovadora, geradora de utilidades ou comodidades inexistentes antes da atuao do empreendedor, ou pela criao de objeto novo, ou pela nova utilidade dada a objeto j existente. A eficcia est vinculada aos resultados positivos, teis, do empreendimento. Empreendedor no somente o autnomo. Tambm o o empregado, o funcionrio pblico e toda pessoa que identifica necessidades presentes e antev utilidades futuras e as materializa. Por ser figura insubstituvel em todo processo de desenvolvimento, o empreendedor deve ser reconhecido e compensado, caracterizando-se a a
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reciprocidade. Sem reciprocidade, ningum teria estmulo para produzir utilidades seno somente para si prprio e para seu grupo. Atitudes empreendedoras geram inovao, o que resulta em desenvolvimento para a sociedade e, para o empreendedor, na obteno do direito correspondente. O empreendedorismo privado mero sacrifcio quando o Estado ineficiente. O art. 37 da Constituio, em seu caput, expressamente impe administrao pblica o dever de atuar com eficincia. Preteritamente implcito, o princpio da eficincia na administrao deixou de ser objeto de dvidas e divergncias a partir da Emenda Constitucional n 19. Mas o Estado no est obrigado a atuar eficientemente apenas ao administrar. A ele a Constituio implicitamente impe a necessidade de conduzir-se eficientemente tambm ao exercer suas outras funes, ao levar a efeito a jurisdio, ao legislar e na persecuo dos fins que pressupem atividades por estas no abrangidas, como as que competem ao Ministrio Pblico. Como resta inequvoco da leitura do prembulo da Constituio, o povo, representado pela Assembleia Nacional Constituinte, ao instituir o atual Estado brasileiro, o criou para assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais e os demais valores expressos ou implcitos na Constituio ento promulgada. Instituiu, portanto, um Estado que deve, no mnimo, ser eficiente na execuo de todas as suas competncias e no somente das administrativas. Mas o Estado no o representante de Deus na Terra. Ele pode muito, mas no pode tudo. Ou seja, se, por um prisma, a reciprocidade pressupe empreendedorismo privado e eficincia estatal, tambm verdade que, por outro, a eficincia depende da reciprocidade. Dos fatores envolvidos nessa constatao, deflui uma das equaes bsicas do relacionamento povo/Estado: prestaes devidas pelo Estado = recursos gerados pela produo privada de riquezas + eficincia estatal. A teoria da reserva do possvel converge com o resultado dessa equao e, naquilo em que divergir, naturalmente no pode ser vlida.
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RECIPROCIDADE E RESERVA DO POSSVEL A reciprocidade no fundamental apenas em relao a direitos subjetivos
de contedo patrimonial. Tambm direitos de outras naturezas por ela so alcanados quando sua satisfao depende de recursos derivados de trabalho humano, como os direitos sociais. No , obviamente, o que ocorre com outros direitos fundamentais como, por exemplo, os direitos vida, intimidade, ao tratamento isonmico, liberdade, que no exigem desembolso por parte do Estado. H, todavia, um terreno que a reserva do possvel no pode invadir: aquele definido pelos domnios do mnimo existencial. Seria, ento, a proteo do mnimo existencial, a exceo, ou negao, da reciprocidade? No parece. Com o desenvolvimento, uma sociedade consegue, cada vez mais eficiente e satisfatoriamente, produzir os meios necessrios para assegurar o atendimento de todos os interesses, e mesmo evitar que venham a surgir certas necessidades que hoje ainda esbarram na reserva do possvel. Mas para isto, deve haver reciprocidade, devem ser criadas novas riquezas e no apenas consumidas as j existentes. Quando em dado momento um Estado tem dificuldades para assegurar a satisfao de direitos sociais, e no apenas o mnimo existencial, porque no passado ele foi ineficiente. O que se conclui, enfim, que, em qualquer sociedade, a reserva do possvel inversamente proporcional eficincia do Estado e ao empreendedorismo privado. A reserva do possvel justificvel em determinado momento histrico somente na medida da reciprocidade ento exigvel. Os limites da reserva do possvel sero tanto menores quanto maior for o empreendedorismo privado e a eficincia estatal.
CONCLUSES Espera a sociedade, como remanesce evidente da leitura da Constituio, que o particular, pessoa natural ou jurdica, seja proativo, criativo e eficaz, e que o
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Estado seja eficiente na busca de todos os fins que a ele competem, destacando-se o desenvolvimento. o que se manifesta claro e inequvoco, em especial, no prembulo, no art. 3, inciso II, e no caput do art. 37, e se subentende de todo o contexto normativo constitucional. O princpio constitucional implcito da reciprocidade aponta para a reprovao incondicional de qualquer atitude, individual ou coletiva, premeditada, organizada ou espontnea, de simples disputa por bens e recursos, sem nada oferecer em troca. O art. 225, 2, da Constituio, impe ao explorador de recursos minerais o dever de restabelecer a reciprocidade recuperando o meio ambiente da degradao que tiver provocado. O art. 37, 6, obriga o prprio Estado, demais pessoas jurdicas de direito pblico e tambm as de direito privado prestadoras de servio pblico, a repararem os danos que seus agentes, atuando nessa qualidade, tiverem provocado, pois as perdas teriam sido, em princpio, causadas no interesse das pessoas enumeradas no 6, e teriam provocado uma diminuio patrimonial no compensada, sem reciprocidade portanto. O homem, pois, ao contrrio de seus mais primitivos antepassados, no se limita a disputar e lutar com os demais pela obteno de recursos disponibilizados pela natureza. Por fora do princpio da reciprocidade, o homem no pode ocupar, e tampouco consumir, os bens naturais, em especial os limitados, mediante simples competio corporal, sem nada produzir a ttulo de troca ou de compensao. Sem proatividade eficaz no h desenvolvimento. E sem reciprocidade, enfim, nunca ser demais insistir, no h sustentabilidade. Na pr-histria, ao alimentar-se ou apropriar-se de recursos da natureza, o indivduo necessria e automaticamente eliminava a possibilidade de outro faz-lo; inexistia reciprocidade. Hoje, o homem no se limita a caar e coletar, ele cria, ele inova, ele no mais colhe os frutos da natureza, mas os guarda, seleciona, aperfeioa, replanta, multiplica. Ele tampouco caa, mas cria, aprimora, multiplica e consome sem subtrair da natureza.
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Ao eleger o desenvolvimento (no apenas econmico), a Constituio abandonou a vetusta disputa entre capitalismo e socialismo. Com sua opo pela produtividade, como o faz, por exemplo, ao erigir em fundamentos da Repblica os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, que levam ao desenvolvimento, a Constituio valoriza o cidado produtivo. Valoriza aquele que, em lugar de simploriamente esperar, rezar ou lutar por uma romntica e insustentvel distribuio de riquezas ou por um acesso a bens de produo, pe sua mente a trabalhar e cria a sua riqueza, transforma coisas comuns em bens de produo, pertena ele categoria dos empresrios, autnomos, empregados, funcionrios pblicos ou a qualquer outra. Bens no so de produo por natureza. a mente humana que os torna produtivos, razo pela qual um mesmo bem ser mais produtivo nas mos de um, e menos, ou nada, produtivo nas mos de outro. A Constituio valoriza, enfim, o cidado produtivo, inovador, proativo. E o faz pelo princpio da reciprocidade: o proativo obtm direitos proporcionais sua contribuio para o desenvolvimento socioeconmico. Mas, consoante j se teve oportunidade de afirmar, no abandona aquele que no tem as condies naturais necessrias para desenvolver seu prprio empreendedorismo. Eles sero solidariamente assistidos pela sociedade at que consigam reunir as aludidas condies e, portanto, enquanto no conseguirem, ou ainda, para sempre se por qualquer deficincia involuntria jamais puderem faz-lo. No abandona quem no pode, mas tambm no abandona quem poderia e no o faz, ensinando quem no sabe como faz-lo e motivando quem no quer. O ensino se opera por meio de muitos mecanismos, como, por exemplo, pelo apoio do Estado formao de recursos humanos a que alude o art. 218, 3, da Constituio; tambm se d pelo apoio s empresas que adotarem sistemas de remunerao, desvinculada do salrio, que valorize a produtividade do empregado (art. 218, 4). A motivao deflui do estmulo resultante do princpio da reciprocidade: aquele que se esforar e produzir obter e, obtendo para si, contribui e participa do desenvolvimento. As riquezas, os bens de produo e tudo o mais que no criado, mas apenas cobiado, pelo indolente, no so ddivas divinas ou favores da me natureza ou da pacha mama dos andinos. No podem ser, igual e no
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isonomicamente, distribudos tambm a quem no contribui. A distribuio sem reciprocidade inviabiliza o desenvolvimento alm de bvia e inquestionavelmente ser insustentvel. O sistema pelo qual opta a Constituio, como se v, opostamente aos clssicos capitalismo e socialismo (e a outras vises particulares e exclusivistas), no egosta. No se ilude buscando explicar e resolver o mundo sob um nico e exclusivo enfoque, mas, ao contrrio, adota o que de bom cada um (e no apenas aqueles dois) tem a oferecer. As riquezas hoje existentes so produto de mentes proativas. Os bens de produo tm essa qualidade por obra de mentes empreendedoras que neles vislumbraram utilidade e no fonte inesgotvel e insustentvel, pois de recursos. Onde h reciprocidade, todos ganham; onde no h, algum ganha somente se outro perde, o que insustentvel. Na socialista distribuio de riquezas e na capitalista especulao financeira, um ganha, outro perde. Pela reciprocidade, ganha quem oferece algo em troca, quem cria algo novo ou v utilidade produtiva de solues em algo velho. Na reciprocidade, no h ganho sem retribuio. Justia social no se alcana distribuindo a todos igualmente, inclusive aos ociosos por opo, aquilo que foi criado pelo trabalho de apenas alguns. No cabe falar em justia social onde o trabalho de alguns beneficia os indolentes e os que, alm de no contriburem, dificultam ou mesmo inviabilizam o trabalho de quem procura cumprir seu papel para construir uma sociedade justa. Quem se limita a aproveitar-se, sem reciprocidade, do trabalho alheio, trata como se fosse objeto e no sujeito aquele que produz, agride a dignidade da pessoa humana. Desenvolvimento se faz construindo o futuro e no distribuindo, generosa, demaggica e gratuitamente, sem critrio, sem reciprocidade, sem justia, o que foi construdo no passado. No h desenvolvimento sem trabalho.
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No h estmulo ao trabalho sem justia social. No h justia social sem sustentabilidade. No h sustentabilidade sem reciprocidade.
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Constituio
CONSTITUIO: FUNDAMENTOS DE SUA IMPRESCINDIBILIDADE PARA A PRESERVAO DOS DIREITOS DE LIBERDADE1

CONSTITUTION: FUNDAMENTALS OF INDISPENSABILITY FOR THE PRESERVATION OF RIGHTS OF FREEDOM Isaac Sabb Guimares2 Resumo
O presente artigo intenta afirmar a posio de que os direitos clssicos, tambm chamados de direitos de liberdade, so, no percorrer da histria do direito constitucional, imprescindveis apesar da sucesso de geraes de direitos. Para tanto, primeiramente o autor estabelece a ideia de liberdade, apresenta os movimentos de constitucionalizao e discorre sobre as geraes de direitos. Esse quadro terico demonstra a essencialidade da preservao da liberdade no constitucionalismo moderno. Palavras-Chave: Direitos de liberdade. Direitos humanos. Geraes de direitos. Direitos fundamentais. Direito constitucional.
Abstract
This article assert that classical human rights, also called rights of freedom, are, in constitutional law history, essential despite the succession of generations of rights. For this purpose, first, the author establishes the idea of freedom shows the movements of constitutional practice and philosophy and discusses the generations of rights. This theoretical framework demonstrates the essentiality of freedom in the preservation of modern constitutionalism. Keywords: Freedom rights. Human rights. Generations of rights. Constitutional rights. Constitutional Law.
Sumrio: Introduo I. Liberdade Como Fundamento da Hominidade. I.1 Liberdade dos antigos. I.2 Liberdade e suas vicissitudes ao longo do medievo. I.3 O Renascimento como fora motriz cultural do reconhecimento de novos papis para o cidado. I.4 A liberdade dos modernos (o Iluminismo e a nova perspectivao do homem). II. A Positivao dos Direitos de Liberdades. II.1 A experincia constitucional inglesa. II.2
Artigo recebido em: 03/05/2011. Pareceres emitidos em: 26/08/2011 e 29/08/2011. Aceito para publicao em: 12/09/2011 O autor mestre em direito pela Universidade de Coimbra e doutorando pela Univali; Promotor de Justia no estado de Santa Catarina.
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A experincia constitucional americana. II.3 A experincia constitucional francesa (modelo do constitucionalismo da Europa continental). III. O Constitucionalismo Contemporneo. III.1 Novas geraes de direitos. III.2 A irrenunciabilidade dos direitos ancestrais como fundamento de sentido e ordem para o homem e a necessria positivao na Constituio. Concluses. Referncias das fontes citadas.
INTRODUO Ao lanarem-se os olhos para os alvores da constituio das civilizaes humanas, logo se perceber que desde a antiguidade h uma preocupao gravitando em torno de dois eixos fundamentais para a elaborao racional do convvio social (que bem pode ser reconhecido como convvio poltico-social, uma vez que a polis onde se do os jogos de interao humana o prprio elemento que amalgama a ideia de sociedade organizada), o da prxis e o da tcnica teorizada, formando duas linhas discursivas complementrias entre si (e indissociveis)3, mas com pontos de interseo: referimo-nos quilo que para a filosofia antropolgica pode ser considerado como uma aporia, que a indiscutvel propenso humana para a autorrealizao, caracterstica s concebvel se conjugada com a ideia de liberdade pessoal, inclusive para a escolha de direes para a vida, mas que necessria e condicionalmente se vincula concepo do homem como ser-em-sociedade. Ora bem, desde Aristteles se tem a noo de que a perfectibilidade do homem s possvel atravs de sua vivncia em meio social; e este ser o elemento condicional, que s por si torna a questo problemtica. Tentemos melhor explicar a situao. As experincias de governos autoritrios, ainda presentes em alguns Estados onde, pela violncia e coao, se optou pelo fundamentalismo teolgico (e teocrtico), ou que representam as sobras do stalinismo, ou que concretizam o ressurgimento pela via do populismo de um modelo de socialismo de todo em todo anacrnico, so, como facilmente se percebe, posies muito claras de domnio e de subjugao, que em nada se relacionam com a ideia de autorrealizao, de liberdade pessoal e de progresso (no apenas material, mas espiritual e humano). A
Acerca da intrigante questo de predominncia de uma ordem de conhecimento sobre a outra, ou sobre a possibilidade de autonomizao das referidas categorias, cf. SARTORI, 1997, maxime p. 75-87.
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extrema apatia de povos subjugados por um modelo de governo que no permite a manifestao das liberdades religiosa, de expresso e poltica, coincide, como bem se sabe, com baixos ndices de qualidade de vida, com a falta de progresso material e de perspectivas para o futuro. Por outras palavras e guisa de primeira aproximao, segundo entendemos, a perfectibilidade humana estar diretamente relacionada com as concretizaes de liberdade ou, ao menos, com sua otimizao, s possveis, no entanto, onde os Estados se constituem sob a gide da democracia. Mas, de pronto e a se encontra a aporia instalada no sistema dialtico operado entre prxis e tcnica teorizada , surgem as hipteses restritivas do conceito de liberdade. A primeira e fundamental equaciona-se com o aspecto determinista que enforma o ser humano: o homem est condenado a viver em sociedade e por isso deve ser entendido como um ser-em-sociedade. Desta forma, a ideia de liberdade ter contornos determinveis pela circunstncia do homem de estar inserido na sociedade e ter de nela amoldar-se e mold-la , e jamais poder ser absolutizada sob pena de dar-se sua negao4. A segunda encontra-se no fato decorrente do aperfeioamento do Estado5, que, conforme ter dito Pontes de Miranda, criou tcnicas de liberdade, sendo a principal delas aquilo que denominamos de liberdade legal. A ideia de liberdade estar presuntivamente encerrada nas regras do direito e, portanto, seu mbito estender-se- sobre tudo aquilo permitido ou, simplesmente, no proibido por lei. Assim, o Estado de modelo democrtico, frisemos , que assume o monoplio da preservao da pax social, cria e fiscaliza as regras dos jogos sociais, tendo ele prprio autolimitar-se em nome dos valores anteriormente referidos, especialmente os da autorrealizao do homem e aperfeioamento. Justamente por isso o Estado constitui-se como suposto de organizador e garantidor de direitos de liberdade: seu documento poltico-jurdico
A manifestao talvez mais veemente de liberdade humana inscreve-se no domnio que o homem tem sobre sua vida, dizendo at onde deve ela prosseguir. E as propenses tanticas coroariam um tal postulado o que, contudo, vedado. Segundo entendemos, no se pode pensar na idia de Estado como sistema orgnico, com funes determinadas, agregando elementos materiais e ideolgicos (culturais) de um povo, antes do pensamento de Maquiavel (a quem se atribui o emprego do vocbulo Stato, para designar as Repblicas e Principados) e da experincia poltica ocorrida em algumas repblicas da Itlia renascentista, dentre as quais Florena, terra daquele pensador poltico. Antes, durante o medievo, havia a descentralizao e a prpria concorrncia entre poderes polticos, a falta de uma concepo de unidade e de projeto, para alm da indeterminao espacial para o exerccio das atividades de governo.
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fundamental estabelece reas de competncias para o desenvolvimento da vida social(-poltica), que incluem o respeito pelos direitos de liberdade tanto nas relaes horizontais entre os cidados quanto nas verticais entre o Estado e os cidados. Os estudiosos, no entanto, tm apontado uma srie de fatores que repercutem diretamente
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na
organizao
poltica
jurdica
dos
Estados
contemporneos , colocando em causa a possibilidade de novas ondas de constitucionalismo e, at mesmo, os valores hauridos da Constituio. Desde a queda do muro de Berlim e do fim da guerra fria, com o esfacelamento do establishment sovitico, opera-se o encurtamento das distncias (ideolgicas e materiais) no globo. A prpria evoluo tecnolgica contribui para que hoje as cercas divisrias dos lindes sejam colocadas abaixo, tornando possvel aquele cosmopolitismo de que Kant, embalado pelo romantismo setecentista, falava em A paz perptua. As comunicaes deram maior visibilidade aos fenmenos humanos (e sociais), transmitindo as mais variadas informaes em tempo real, de modo que hoje o novo horizonte de direitos esteja diretamente relacionado com isso, chegando a obnubilar outras categorias de direitos fundamentais. O neoliberalismo diminuiu o papel do Estado, que pouco intervm na economia, que vem passando por outros mecanismos regulatrios. O antigo modelo de produo tipo fordista foi substitudo por um mais dinmico, capaz de estabelecer-se em qualquer parte onde se mostre eficiente e barata a mo de obra. Com isso, certos localismos passaram a subjugar outros, como se houvesse uma espcie de darwinismo cultural, dando-se a isso o nome de globalizao. Que no apenas econmica, mas cultural, jurdica e poltica. A prpria Europa, que tradicionalmente contesta determinada vertente desse fenmeno, concretiza uma experincia exitosa em termos organizacionais de sua Unio (poltica-econmica-jurdica). Em contrapartida, as planificaes de cunho transnacional vo impondo um desgaste nos velhos e consolidados conceitos constitucionais e atualmente talvez j no haja cabimento para a ideia de soberania como expresso do poder poltico no contrastvel e absoluto: h vrias
Embora alguns autores, como Sousa Santos, falem da ps-modernidade (cf. SANTOS, 2006, passim), entendemos prefervel a cautela de Ferreira de Melo, para quem passamos pelo momento de crise de paradigmas da modernidade, justificando a transio dos tempos (cf. MELO, 2009, p. 81-94).
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determinantes que fazem no s revisar seu conceito, como o da prpria Constituio de onde, em termos programticos, a soberania se justificava a partir daqueles referenciais muitas vezes repetidos por cientistas polticos e constitucionalistas. Alis, a prpria ideia de Constituio dirigente atravessa o declnio conceitual. Pois bem, diante desse quadro de reformulao dos paradigmas (econmicos, polticos e jurdicos e jurdico-constitucionais), em o qual os programas constitucionais deixam de ter relevncia para a promoo da liberdade positiva a que substancialmente se revela na funo prestacional do Estado , at h bem pouco tida como essencial e complementria da liberdade negativa a que se fundamenta na absteno do Estado diante das manifestaes de liberdade humana , ter cabimento a sustentao de uma teoria constitucional de estabelecimento e garantia de direitos fundamentais de primeira onda, os direitos de liberdade? O artigo pretende dar uma resposta questo problemtica, percorrendo duas formulaes metdicas. Em primeiro lugar, situando-a no pensamento filosfico antropolgico, onde tentaremos descortinar a ideia de liberdade humana, mesmo que de forma reduzida em razo de estarmos a tratar do tema no espao de um artigo. Em segundo lugar, de acordo com uma perspectivao orteguiana da histria como sistema, verificaremos como os direitos de liberdades tomaram substantivao ao longo da experincia jurdica ocidental. Como j se deu a entender, delimitaremos a linha discursiva atendendo a duas balizas: nossa ancestralidade cultural judaico-crist e o modelo democrtico de Estado de direito. A pesquisa bibliogrfica servir para dar arrimo, atravs do mtodo dedutivo, formulao de nossa posio quanto sustentao de uma teoria constitucional de positivao dos direitos e garantias das liberdades. As categorias que constituem diretrizes para o desenvolvimento do texto, encontram-se j destacadas na parte preambular do trabalho e so, medida que delas nos ocupamos, conceituadas no corpo do texto.
LIBERDADE COMO FUNDAMENTO DA HOMINIDADE O romantismo de onde brotou Jean-Jacques Rousseau via numa
ancestralidade, h muito perdida na lembrana de todos, a existncia do status

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naturalis, em que os homens, desvestidos da maldade, conviviam pacificamente, em liberdade pura ou absoluta , que lhes permitia estarem integrados ao meio. Ao tratarem desta caracterstica humana, o pensador poltico genebrino, assim como os outros que imaginaram a formao do Estado por contrato, Hobbes (este, como sabido, com um entendimento pessimista acerca do homem) e Locke, e, ainda, o moralista Kant, pretendiam deslindar a prpria natureza dos homens que, no entanto, era confrontada com a evoluo das sociedades ou com certas propenses adquiridas, como a da cobia: ento, essa natureza que d os contornos da hominidade deveria ser domada pelo uso da razo, visando a um fim prtico de convivncia. Vistas assim as coisas, a primeira nota que se deve escrever com relao ideia da liberdade arranca da questo da natureza humana. Existir, de facto, uma natureza humana, em a qual encontraremos certos aspectos comuns a todos, dentre os quais a liberdade que, por isso, deve ser entendida como elemento inerente ou fundante da hominidade? Vem a propsito desse debate inesgotvel, a lembrana de um captulo escrito por Ferreira da Cunha, em o qual, tendo como alegoria uma crnica de Vinicius de Morais, pondera sobre a existncia da natureza humana, e, referindo-se pgina de nosso poeta, interroga-se se os homens esto presos a determinadas circunstncias, assim como Vinicius levado a descrever a cena vivida numa praa de Florena (como se estivesse fadado a isso). Ao descrever a questo, o jurisfilsofo portugus lana uma sntese inquietante: Talvez no haja mesmo uma natureza humana (mas o que significa isso de no a haver?), mas ento no h, deveras, sequer Homem. (CUNHA, 2001, p. 82). Pois bem, advogar a existncia da natureza humana aceitar o determinismo de ideias, que condicionam os caminhos por onde o homem vai espalhando suas angstias enquanto vive; e, ento, os obstculos encontrados e as escolhas tomadas constituem a tragdia de sua existncia, que foi toda descoberta por um Shakespeare, quem escrutinou o esprito do homem dizendo verdades impagveis (e imorredouras), as mesmas sobre as quais se estruturou uma philosophia perennis; , tambm, entender que o homem est predestinado a cumprir uma misso j inscrita na natureza e que ele a depreende pelo uso da razo; e, ainda, que existem imperativos categricos universais, a indicarem como o homem deve pautar sua vida. Desta lgica emerge a aporia filosfica: se h limites naturais para o homem, que lhe determinam o comoConstituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Curitiba, 2010, n. 3, Ago-Dez.p. 56-106.
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viver, ento a ideia da liberdade ficar bastante reduzida, justificando-se apenas na ausncia de coao contra quem se acha a exerc-la; ser uma liberdade no singular, que no se compaginar, portanto, com a possibilidade das escolhas arbitrrias sobre os modos de vida, ou em dar-se vazo criatividade (esttica, v.g., e, ento a ideia de arte, j to humilhada pelas expresses contemporneas de facto, pobres de substrato esttico e efmeras ser apenas uma utopia), preferindo o homem dogmatizar (atravs das asseres religiosas, morais etc.) sua existncia (social) em torno de um conjunto de verdades ne varietur. Ou, segundo pensa Nietzsche, quando adquiriu a m conscincia a profunda doena que o homem teve de contrair sob a presso da mais radical das mudanas que viveu a mudana que sobreveio quando ele se viu definitivamente encerrado no mbito da sociedade e da paz (NIETZSCHE, 1998, p. 72) , o homem domou a liberdade desbragada, transformou o no egosmo em valor moral, feriu-se gravemente como se fosse um escultor de cinzel mo dando a si prprio uma nova forma, esta que dever ser consentnea com as verdades indesmentveis, criadas, contudo, sob o signo de divindades mticas, cuja autoridade no permite que se duvide. As ponderaes de Ferreira da Cunha acabam, no entanto, numa perturbadora reticncia: afinal, se duvidarmos da natureza humana, como justificaremos os aspectos somticos, a inteligncia, a capacidade para adaptao, o raciocnio, que compem os caracteres dignificantes da espcie humana? Ento, teremos de admitir que o homem possui uma constituio prpria, que o torna diferente dos demais seres vivos, e que pode por que no? ser denominada de natureza humana. Mas, diferentemente, no possui o aparato instintivo: nasce desprovido de uma natural orientao para enfrentar o meio, contando, to somente, com sua aptido racional para dar orientao sua vida. O homem, por outras palavras, encontra um mundo a desbravar sempre a desbravar e sua misso justamente ter de enfrent-lo, pavimentando seus caminhos ou escolhendo aqueles j sedimentados, mas, em todo caso, tendo de fazer escolhas, que isto o que lhe resta e d substncia sua natural misso, que ter de viver. Parafraseando Ortega y Gasset, diramos que a vida do homem se conjuga no gerndio e, por isso, ela um constante faciendum. So significativas, a este respeito, as observaes de Baptista Machado (1996, p. 7):
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[...] o organismo humano carece de meios biolgicos necessrios para proporcionar estabilidade sua conduta. Por isso mesmo, no tem um mundo prprio, como os outros animais, isto , no se acha enclausurado num envolvimento natural biologicamente fundado. Neste aspecto, aparece-nos como um ser deficiente, caracterizado por uma incompletude essencial. Mas, por isso mesmo que se no acha enclausurado num mundo prprio, diz-se aberto para o mundo.
Esta abertura para o mundo e a incompletude conotam diretamente com o estado de insegurana que a prpria existncia, obrigando ao homem estabelecer as bases a partir das quais procurar aperfeioar-se, progredir e autorrealizar-se. Cria seu ambiente a sociedade , em o qual se acha indissoluvelmente ligado; desenvolve estratgias para nela manter-se em relativa harmonia e d-se conta, por fim, ao longo da experincia haurida em meio s relaes sociais(-polticas) dos contornos (e, numa outra fase, da prpria substncia) dos seus direitos que so, numa palavra, a representao, em termos racionais e compreensveis como se se tratassem de regras do jogo, das liberdades. Por outras palavras, tudo aquilo laborado pela inteligncia humana para a consecuo de sua misso de viver, que se cristaliza em determinada cultura como instituies ou direitos, a prpria expresso da liberdade. Mesmo que se diga que ao criar seu ambiente o homem fica em relativa clausura (Baptista Machado), h de ter-se em considerao o fato de que pode ele ainda deliberar sobre aspectos de sua vida individual (inclusive aqueles que implicam no autoaniquilamento); tentar mudar a configurao da sociedade para que ela preserve bens caros humanidade (v-se isso quando se trata da preservao do meio ambiente); e exigir que se lhe respeitem determinadas esferas de autopromoo. No por outro motivo que Toms de Aquino, ao enfrentar uma quaestio disputata, escreve: deve-se dizer que o homem no est ordenado para a sociedade poltica com todo seu ser e com todas suas coisas. (TOMS DE AQUINO, 2003, p. 298). Ou seja, a sociedade poltica (o Estado) criada pelo homem, no deve penetrar todo seu ser, instrumentalizando-o para os fins que coloquem em causa sua dignidade. Quanto aos direitos do homem, no se pode diz-los propositadamente concebidos como pura expresso de domnio, com a finalidade de coarctar a liberdade, mas como resultante do meio sociocultural. De outra forma, podemos entender que os direitos so o reflexo de tudo o que o homem como serem-sociedade criou para si, atravs do livre uso da razo. Numa sntese, diremos
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que, por mais relativizada que seja a ideia de liberdade, ela torna-se a expresso da hominidade.
I.1
LIBERDADE DOS ANTIGOS Se nos for lcito afirmar que a liberdade do homem, como uso da razo e
expresso da potncia7, se molda segundo a experincia histrica das sociedades, tambm estaremos autorizados a afirmar que esta ideia, que se constri, como suposto, pelo acmulo de experincias, no atender a uma progresso linear. ela desvendada de forma errtica pelas vrias culturas, que ao se entrecruzarem em certos momentos histricos possibilitaro uma nova dialtica tendente ao melhoramento das tcnicas de sua aplicabilidade nas relaes entre os homens. No ser exatamente por isso que o ocidente tido como tributrio das influncias judaico-crists (havendo mesmo quem refira a existncia de uma cultura ocidental de raiz judaico-crist)? Ou, que os expedientes jurdicos criados para o asseguramento da liberdade fsica entre os perodos do baixo medievo e a modernidade, embora ocorrentes em diversas partes da Europa continental e na Inglaterra, acabaram sendo obscurecidos pelo habeas corpus, que tambm veio a difundir-se entre ns, aqui ganhando novos contornos? Pois bem, ao afirmarmos esta espcie de descontinuidade na definio das liberdades, queremos advertir que poderemos, no espao de um artigo, apenas verificar uma ideia geral sobre o pensamento e a prtica da liberdade. Ainda assim, verificando to somente aqueles marcos culturais da civilizao ocidental. Comecemos, pois. a) Embora diversos povos da antiguidade tenham criado sistemas jurdicos (tingidos, verdade, com tons de moral religiosa e de misticismo, e este o aspecto marcante da primeira histria das civilizaes), como foi o caso dos egpcios e dos babilnios, foram os judeus que conseguiram no s sistematizar as regras presentes na tradio oral (Mishn Torah) e escrita (Torah o Pentateuco) de seus preceitos ticos atravs de estudos de comentadores e da jurisprudncia, cristalizando-as tanto no Talmud do perodo babilnico (a partir do sc. IV a.C)
No sentido aristotlico, significando a capacidade de provocar mudana.
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quanto no Talmud jerusalemita (Talmud ierushalmi)8, que se gestou a partir do sc. I, como, ainda, forjaram as bases de um jusumanismo que transcendeu seu tempo e sua cultura, entroncando-se, atravs do cristianismo, nas civilizaes ocidentais. lgico que os preceitos ticos presentes nas antigas escrituras e no que se vai sedimentando como direitos do homem, tm na divindade a representao do ser que os dirige e em relao ao qual se atribuem os julgamentos supremos; alis, esses preceitos aos quais os judeus esto obrigados a observar justificam-se mais pela dignificao da divindade do que na da prpria hominidade, porque tudo decorrer de Deus, inclusive quando se pensa sobre a disponibilidade do corpo e da vida; ou seja, o homem (da cultura judaica) dignifica-se pelo respeito a Deus. Assim, os preceitos referidos aos cuidados com a higiene, com o corpo e com a sade, v.g., explicam-se no por uma filosofia antropocntrica, mas pelo fato de o homem ter sido criado imagem de Deus (BELKIN, 2003, p. 20). Ao tratar das leis sobre o comportamento, e enfocando semelhante aspecto, Maimnides (1992, p. 162) refere:
Aquele que regula a sua vida segundo as leis da medicina com o nico objetivo de manter um fsico forte e vigoroso e gerar filhos que faam o seu trabalho em seu benefcio, e se esforam na vida para o seu bem, no est seguindo o caminho certo. Um homem deve ter como objetivo manter a sade e o vigor fsicos, a fim de que sua alma esteja disponvel, livre e s, em condies de conhecer o Eterno.
H nisso um forte aspecto determinista, que pode melhor ser compreendido na passagem em que Belkin (2003, p. 21) trata do propsito de cumprimento das mitsvot (preceitos):
Quando um judeu cumpre os mandamentos positivos e negativos da Tora, ele est, de certo modo, fazendo o seguinte pronunciamento: Eu no sou o senhor completo do mundo nem de mim mesmo; eu no possuo autoridade ilimitada sobre as coisas da Criao e, portanto, tudo o que eu fizer ou deixar de fazer com as coisas da Criao depende da vontade do dono da Criao o prprio Deus.
Sobre o direito talmdico, cf. FALK, 1988.
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Mas se assim, ento a civilizao judaica abriu mo de todas as liberdades em nome das representaes que faz da divindade, como se estivesse abdicando at mesmo de seu timo de humanidade? Estar Nietzsche (2002, p. 39) com razo ao afirmar que Os judeus, so [...] o povo mais funesto da Histria Universal: no seu efeito ulterior, de tal modo falsearam a Humanidade que ainda hoje o cristo se pode sentir anti-judeu, sem a si mesmo se compreender como a ltima consequncia do judasmo.? Ter cabimento a lancinante afirmao de que A histria de Israel inestimvel como histria tpica de toda desnaturalizao dos valores da natureza [...]. (NIETZSCHE, 2002, p. 40), como se a estrutura moral e os dogmas religiosos daquele povo fosse, de facto, um proceder contra natura e contra a prpria ideia de hominidade? As respostas no nos parece devam ser arrancadas de premissas to reduzidas. Por vrios motivos. Primeiro, porque o conjunto tico judaico, ao arrimarse nas representaes da Perfeio divina, reconhece o que a ontologia e a filosofia moral tratam em outros nveis, ou seja, deixa dito que o homem um ser aberto e tendente ao melhoramento pessoal e social. Justamente por isso, reconhecendo a falibilidade do homem, o judasmo cria uma forma de governo teocrticodemocrtico9, em que o rei no podia estar acima das leis, vindo a elas se submeter como qualquer outro. Belkin (2003, p. 72-73) refere, a este propsito, que Ele [o rei] no estava isento de observar a lei, mas devia submeter-se a ela como qualquer outro homem e estava sujeito ao mesmo padro de punio aplicado a todos os homens.. Em segundo lugar, porque a legislao judaica formulou os conceitos de fraternidade e de respeito pelo outro, de forma que no s a caridade 10, como forma de dar conforto material e espiritual ao outro, mas a tolerncia so j princpios filosficos que permitem o progresso pessoal dos indivduos e a busca da autorrealizao tudo, entendemos, convergindo para a ideia de liberdade. Em terceiro lugar, o respeito pelos direitos do homem ir manifestar-se tanto no sistema judicial (estruturado em colegiados que decidiam por maioria, exigindo a imparcialidade dos juzes, que, em razo disso, estavam proibidos de receber presentes, de decidir em favor de um homem pobre por piedade, de distorcer um
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O termo teocracia deve-se ao historiador judeu Falvius Josefus, quem narrou a conquista de Israel por Roma e a dispora do povo judeu no ano 70. O vocbulo tzedak, em hebraico significa justia, mas empregue, tambm, no sentido de caridade, o que lhe confere um amplo valor semntico, que concorda com a prpria filosofia da religio judaica.
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julgamento contra algum de m reputao, de ouvir uma das partes na ausncia da outra (MAIMNIDES, 1990, p. 313-315), quanto na punio, cuja execuo no podia exceder o decreto judicial, nem expor o condenado ao vilipndio (o corpo do executado no deveria permanecer insepulto, no execuo de algum sob suspeita, proibio de excesso na execuo da pena (MAIMNIDES, 1990, p. 102.)). A justificativa da prudncia judicial est no fato de esse sistema tico entender que o homem falvel e que deve respeitar ao outro nvel de conhecimento, que o da prpria perfeio em Deus. Mas, pela via do misticismo e da moral religiosa, os judeus da antiguidade estabeleceram uma srie de direitos do homem, diretamente relacionados com a liberdade. Por isso, e finalmente, podemos dizer que o lghos da estruturao dessa civilizao se encontra fulcrado nos costumes e crenas que naturalmente se incorporaram na carga cultural do povo judeu, que antes de representar uma espcie de autoimolao, como poderia ter dito o filsofo atormentado que deblaterava contra toda espcie de reduo dogmtica, era a prpria e consciente expresso de seu modo de pensar; era e continua a ser a manifestao da psicologia daquele povo, no podendo, j por isso, haver maior prova de sua liberdade. b) Ao pensar-se na civilizao grega, logo vem mente a forma poltica criada em Atenas, que se tornou o panteo desejado pelos Estados da modernidade, mas, muita vez, erroneamente proclamado como o que inspirou um regime de liberdades polticas modernas. As ideias de democracia e de liberdade gregas devem ser vistas com alguma reserva, por mais de um motivo. Tentemos, no entanto, para melhor situarmos a questo, uma aproximao ao campo ideativo e prtico dessas liberdades. Ficaram clebres as palavras que Pricles proferiu no seu discurso em homenagem aos mortos durante a guerra do Peloponeso, registrado por tucdides, quando o governante de Atenas, pretendendo levantar o moral de seus soldados, ressalta as qualidades de sua forma de governo ao mesmo tempo em que detratava o modelo espartano:
Vivemos sob uma forma de governo que no se baseia nas instituies de nossos vizinhos; ao contrrio, servimos de modelo a alguns ao invs de imitar os outros. Seu nome, como tudo depende no de poucos mas da maioria, democracia. Nela, enquanto no tocante s leis todos so iguais para a soluo de suas divergncias privadas; [...] a pobreza no razo
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para que algum, sendo capaz de prestar servios cidade, seja impedido de faz-lo pela obscuridade de sua condio. [...] mantemos nossa cidade aberta a todo o mundo e nunca, por atos discriminatrios, impedimos algum de conhecer e ver qualquer coisa que, no estando oculta, possa ser vista por um inimigo e ser-lhe til. [...] Ver-se- em uma mesma pessoa ao mesmo tempo o interesse em atividades privadas e pblicas, e em outros entre ns que do ateno principalmente aos negcios no se ver falta de discernimento de assuntos polticos; [...] ns, cidados atenienses, decidimos as questes pblicas por ns mesmos, ou pelo menos nos esforamos por compreend-las, na crena de que no o debate que empecilho ao, e sim o fato de no se estar esclarecido pelo debate antes de chegar a hora da ao. (TUCDIDES, 2001, p. 109-111)
Pois bem, j de antemo percebemos que no se pode julgar a Grcia antiga pelo que normalmente se fala sobre Atenas, pois indiscutvel o fato de que ela se compunha de vrias realidades sociais, polticas e culturais, sendo os jnios, espartanos e atenienses, dentre os mais conhecidos, apenas algumas das etnias que habitaram aquele mundo. No ser desarrazoado pensarmos, portanto, em civilizaes do mundo helnico, ao invs de as tratarmos no singular. Mas a cultura ateniense acabou se tornando a mais conhecida em razo daquilo que, do ponto de vista literrio (relatos histricos, as tragdias, dilogos filosficos), produziu, chegando at ns como relato vvido do que ocorrera naquelas terras do Mediterrneo. E um dos aspectos destacados justamente a forma de governo democrtica de que fala Pricles, mas que, como se ver, no potenciava as liberdades mais do que em outras culturas. Atenas conheceu, com efeito, o regime de governo tirnico e somente no incio do sculo V a.C. passa por uma revoluo social e poltica que criar, possivelmente atravs do gnio de Clstenes, um dos principais mecanismos tendentes democracia: o ostracismo, que deveria impedir o retrocesso poltico. Moss (1997, p. 23) explica que [...] a lei previa uma pena de exlio temporrio fixada em dez anos, aplicvel a quem parecesse suscetvel de instaurar uma tirania em proveito prprio, guardando alguma familiaridade como os atuais instrumentos democrticos que suspendem os direitos polticos de algum. A autora adverte que [...] o ostracismo viria a constituir uma temvel arma nas mos do povo, e os inmeros ostraka, que chegaram at ns, demonstram que nenhum poltico ateniense escapou desconfiana popular. (MOSS, 1997, p. 23). Mas como essa liberdade poltica se dava e quem, efetivamente, dela podia dispor?
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A participao popular exaltada por Moss deve ser entendida com cautela, uma vez que a sociedade grega (na acepo ampla) era estamental, estabelecendo classes de indivduos, nem todos detentores de direitos de liberdade. O pensamento de Plato ([s.d.], p. 186-187 (livro V)), a este respeito, propunha a formao de uma elite, tornando [...] as relaes muito frequentes entre os homens e as mulheres de escol e, pelo contrrio, muito raras entre os indivduos inferiores de um e de outro sexo; alm disso, preciso educar os filhos dos primeiros e no os dos segundos, se quisermos que o rebanho atinja a mais elevada perfeio. (PLATO, [s.d.], p. 258 (livro V)). E no campo poltico, apenas os homens livres ou libertos podiam manifestar-se na gora, mas no ser estranho ao pensamento do discpulo de Scrates que somente os melhores podiam governar a polis, referindo: [...] com efeito, neste Estado [idealizado pelo filsofo] s mandaro os que so verdadeiramente ricos, no de ouro, mas dessa riqueza de que o homem tem necessidade para ser feliz: uma vida virtuosa e sbia, imaginando, portanto, uma sofiocracia11, um governo de sbios. Por fim, no se pode esquecer que os gregos adotavam o regime escravocrata e no tinham o apreo pela vida humana que as sociedades modernas conhecero pela influncia dos valores morais judaico-cristo, sendo que, conforme observa Amaral, nem mesmo o aristotelismo [...] foi capaz de descobrir o valor absoluto da pessoa humana: por isso, no se insurge contra a escravatura, ou contra a exposio dos recm-nascidos. (AMARAL, 1998, p. 130) c) H uma larga distncia entre gregos e romanos no que concerne concepo de mundo, a cosmoviso. Se os gregos almejavam a vida contemplativa e voltada para a aquisio da sabedoria, que constituiria a virtude mxima, os romanos mostrar-se-o pragmticos e Ccero quem refere no incio do livro primeiro de Da repblica que [...] no bastante ter uma arte qualquer sem praticla. Uma arte qualquer, pelo menos, mesmo quando no se pratique, pode ser considerada como cincia; mas a virtude afirma-se por completo na prtica, e seu melhor uso consiste em governar a Repblica e converter em obras as palavras que se ouvem nas escolas12. E no ser por outro motivo que os romanos destacar-se-
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A expresso no nossa, mas de Amaral (1998, p. 102), que refere: Assim, Plato d como assente, no incio da evoluo, a existncia de sua Cidade ideal, a sofiocracia. CCERO, [s.d.], p. 19-20. No podemos esquecer, contudo, que os romanos admiravam a filosofia grega e nela instruam-se. novamente Ccero quem nos revela isto numa das cartas ao filho, em
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o naquilo que os demais povos antigos ficaram para trs, na sistematizao de um corpus iuris e na prtica forense que, conforme Hauriou, ter sido eficiente inclusive na proteo de certas liberdades. (HAURIOU, 1968, p. 38-40) claro que os romanos tambm estabeleceram sua sociedade de forma estratificada, havendo vrias esferas sociais, incluindo aquelas em que seus membros eram coisificados, tout court. Miranda (2005, p. 28) quem nos d uma boa noo disso:
Em Roma, quem se encontra fora do crculo do Estado hostis; o que se encontra no raio menor do imprio, mas fora da res publica, hostis submetido servus, dediticius, sbdito ou cliente; o que se encontra no raio menor, mais prximo da res publica, embora, ainda assim, fora dela o aliado socius, amicus; o que se acha na sociedade de res publica, mas fora do governo, o civis, o qual toma parte na assembleia do populus; o que se encontra no interior da esfera do governo, visto que tem a pretenso de governar, o nobilis da aristocracia; e este, na medida em que tem o poder executivo, o magistratus e, na medida em que tem o direito de o 13 controlar, o pater, membro do senado .
O servus nada mais era que res e, enquanto no libertado, no gozava de direitos. No entanto, aqueles que os possussem podiam reclam-los em juzo, havendo, inclusive, a garantia do direito de liberdade fsica, o interdito de hominelibero exhibendo14, que, como o habeas corpus, dirigia-se contra quem irregularmente detinha, enclausurava ou de qualquer forma impedia a fruio da liberdade de movimentos de algum e podia ser impetrado por mulher ou por menor impuber pubertate proximi (emancipado por outorga do pai ou em razo de sua morte) em favor de parente. Mas as expresses de direitos de liberdades so, entre
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que escreve: Ainda que tu, Marco, meu filho, te encontres em Atenas a estudar h j um ano sob a direco de Cratipo, importa, no entanto, que sejas instrudo com grande empenho nos preceitos e doutrinas da filosofia devido ao elevado prestgio no s do mestre mas tambm da cidade, podendo aquele enriquecer-te com o seu saber enquanto esta, com seus exemplos. CCERO, 2000, p. 15 (livro I). Cretella Jnior, ao tratar do status libertatis, refere, no entanto, que No mundo romano, em relao liberdade movimentam-se pessoas que, conforme a circunstncia, recebem os nomes de livres, semilivres, escravos, ingnuos, libertos, libertinos, in mancipio, colonos, o que nos d a noo de que a categoria em que se enquadram as pessoas determinar a modalidade de sua liberdade. Cf. Cretella Jnior, 1990, p. 90. V., tambm, Chamoun, 1957, p. 53 e s. Sobre a matria, conferir nosso Habeas corpus: crticas e perspectivas (um contributo para o entendimento da liberdade e de sua garantia luz do direito constitucional). 3. ed. rev. e ampl. Curitiba: Juru, 2009, p. 144-146.
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os romanos, um amplo leque, incluindo a liberdade poltica, [...] isto , a participao de cidados no governo da Cidade (HAURIOU, [s.d.], p. 38) e as liberdades civis que, mesmo com o fim da repblica, continuam presentes entre os cidados. O constitucionalista francs, ao mencionar o direito de contratar livremente o casamento justes noces , a liberdade testamentria, a liberdade do comrcio e da indstria e a propriedade privada, assinala que o direito romano cunhou no s um aspecto embrionrio de liberdade individual, como aperfeioou o sistema jurdico no sentido de que as liberdades devessem ser respeitadas pelo poder (HAURIOU, [s.d.], p. 39). E, por isso, conclui;
Pode dizer-se, finalmente, se se quiserem sintetizar os aportes sobre Roma, que o gnio romano racionalizou o dilogo entre Poder e Liberdade, precisando-lhe os termos e, sobretudo, trazendo o essencial do problema para o plano jurdico, quer dizer, fazendo intervir, nas aproximaes entre Poder e Liberdade, as idias conjugadas de justia, de bem social e de 15 valor dos procedimentos. (HAURIOU, [s.d.], p. 40)
A histria da liberdade d um grande salto com a civilizao romana, portanto, em termos qualitativos. Se, por um lado, os romanos, da mesma forma como se verifica no exame comparativo de outras civilizaes da antiguidade, estruturaram uma sociedade em estamentos, por outro lado, comearam a definir o mbito das liberdades legais, no s criando mecanismos jurdicos para sua garantia, como, tambm, determinando as relaes entre cidados e os nveis de poder atravs da interveno judicial.
I.2
LIBERDADE E SUAS VICISSITUDES AO LONGO DO MEDIEVO Como antes dito e o simples percurso da histria o confirma , o
desenvolvimento do que ordinariamente se chama de cultura ocidental e da prpria conscincia dos mbitos de liberdade consolidados em direitos (que podem ser constitucionais, mas so antes direitos humanos), no obedece a um programa, nem se pode dizer ter-se operado de forma retilnea. As muitas vicissitudes da antiguidade impediram que a civilizao romana se tornasse o eixo central do
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Fizemos aqui uma traduo livre do texto.
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ocidente moderno: houve rupturas que determinaram uma nova (e talvez fundamental) escala histrica, a intermdia, em a qual o processo de civilizao deixa de refletir sobre o homem, criando uma experincia cultural teocntrica, enquanto que as expresses de poder poltico so plurais, dificultando a concepo de ideia de Estado nacional (a bem da verdade, ento absolutamente inexistente) e, por isso, do prprio relacionamento entre auctoritas e povo. Para uns, como S. Agostinho, Roma no poderia ser o esteio para novos tempos justamente por ter-se tornado autodestrutiva, na medida em que no s proliferou as guerras de sedio, como, tambm, seus costumes levaram corrupo dos espritos 16; para histria a que se conta desde o ocaso de Roma , as invases brbaras e o choque cultural causado pelo cristianismo foram decisivos para a fragmentao daquela civilizao. O cristianismo primitivo, aquele que buscou sua afirmao inclusive pelas guerras, como as que vivenciou Agostinho de Hipona, quem, nascido cidado romano, tornou-se lui-mme divulgador panfletrio da nova religio, de facto, contribuiu para minar as bases da civilizao dos csares. E no s. Conseguiu, ao longo dos sculos, reverter a cosmoviso do homem ocidental que surgia a partir do mundo heleno-latino, passando de antropocntrica para teocntrica. Ao criticar Ccero, a quem jocosamente denominava de philosophaster (um filsofo amador), Agostinho, deixando entredita esta nova experincia cultural, refere: Desta maneira, [Ccero] no s nega a prescincia de Deus, mas tambm procura destruir toda a
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Em passagem eloqente de A cidade de Deus, o bispo de Hipona refere contra os historiadores romanos: Se, portanto, estes historiadores pensaram que o que caracteriza uma honesta liberdade no esconder as mazelas de sua prpria ptria (que de resto noutras ocasies no deixaram de exaltar com altos encmios), quando no tinham outra melhor razo para imortalizar os seus cidados que nos convm a ns fazer (a ns de quem quanto maior e mais certa a esperana em Deus, tanto maior deve ser a liberdade), quando eles imputam ao nosso Cristo os males presentes para alienarem os espritos mais dbeis e menos esclarecidos desta cidade [a cidade de Deus], nica na qual devemos viver para sempre em felicidade? Ns no dizemos contra os seus deuses coisas mais horrveis do que os seus autores cuja obra eles lem e elogiam. Deles que colhemos os factos que relatamos apenas no somos capazes de os relatar nem to bem nem to completamente. E, aps vrias indagaes que pem em causa as crenas e os prprios deuses romanos, Agostinho prossegue: Onde estavam [os deuses] quando em Roma, aps demoradas e graves sedies, a plebe, abrindo as hostilidades, acabou por se retirar para o Janculo, tendo sido to funesta esta calamidade que se resolveu (o que s em perigo extremo se fazia) nomear Hortnsio ditador? [...] De resto as guerras multiplicavam-se ento por toda parte a tal ponto que, por falta de soldados, se recrutavam proletrios (assim chamados porque tinham por misso nica gerar prole para o Estado, uma vez que, devido sua pobreza, no podia fazer parte do exrcito). (AGOSTINHO, 1996, p. 330 e 333) (as interpolaes com colchetes so nossas). Ttulo original: De civitate Dei.
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profecia, mesmo que ela seja mais clara do que a luz, com vos argumentos e opondo a si mesmo certos orculos que facilmente se podem refutar mas nem sequer isto mesmo consegue. (AGOSTINHO, 1996, p. 485)17, desta forma revelando, por um lado, que Deus est no centro da vida humana portanto, tambm da vida social , e, por outro lado, estreitos limites do determinismo, uma vez que a promessa de graa divina ou de castigo limitaro as reas de expanso da liberdade humana18. por isso que Agostinho condena com veemncia o suicdio, aquele que seria o mais fundamental e individual dos gestos de liberdade, referindo: S nos resta concluir que temos de aplicar apenas ao homem as palavras no matars nem a outro nem a ti prprio matars pois quem a si prprio se mata, mata um homem. (AGOSTINHO, 1996, p. 158)19 O determinismo teolgico-filosfico do perodo medieval, considera como pensava, ali, S. Agostinho, quem no nega a legitimidade do rei autocrata, capaz de impor o mais severo dos regimes desde que isso implique na ascenso do homem da cidade terrena (a Civitas diaboli) para a cidade divina (a Civitate Dei) que o homem ter como misso a procura da redeno, situao que apenas comea a sofrer alguma mudana com S. Toms de Aquino. Ao tratar da teologia medieval, Maritain (1965, p. 10) escreve que o homem
[...] carrega a herana do pecado original, nasce despojado dos dons da graa, e, se bem que no sem dvida substancialmente corrompido, ferido em sua natureza. Doutro lado, ferido para um fim sobrenatural: ver a Deus como Deus se v; feito para atingir vida mesma de Deus; atravessado pelas solicitaes da graa atual, e se no ope a Deus seu poder de recusa, portador, desde a terra, da vida propriamente divina da graa santificante e de seus dons.
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A interpolao com colchetes nossa. Ao tratar do pensamento de Agostinho acerca da liberdade, Brown refere: [...] para Agostinho, a liberdade s podia ser a culminao de cura. E, mais adiante, explica: Em Agostinho, portanto, a liberdade no pode ser reduzida a um sentimento de escolha: trata-se de uma liberdade de agir plenamente. Tal liberdade deve envolver a transcendncia do sentimento de opo. que o sentimento de opo sintoma de desintegrao da vontade: a unio final do conhecimento e do sentimento envolveria de tal maneira o homem no objeto de sua escolha, que qualquer outra alternativa seria inconcebvel. (BROWN, 2005, p. 465-466). Ao referir-se sobre o suicida, S. Agostinho (1996, p. 163) escreve: Antes se reconhece neste caso uma alma dbil que no capaz de suportar a dura servido do corpo nem a estulta opinio do vulgo..
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O tomista francs vai mais longe em suas observaes quando refere que o pensamento filosfico-teolgico da Idade Mdia era dominado por S. Agostinho e que aquele perodo era puramente e simplesmente catlico cristo, estabelecendose, pois, como paradigma cultural:
Quando afirmava ao mesmo tempo a plena gratuidade, a soberana liberdade, a eficcia da graa divina, - e a realidade do livre arbtrio humano; quando professava que Deus tem a primeira iniciativa de todo bem, que ele d o querer e o fazer, que em coroando nossos mritos ele coroa seus prprios dons, que o homem no pode salvar-se sozinho, nem comear sozinho a obra de sua salvao, nem preparar-se para ela sozinho, e que por isso mesmo ele s pode o mal e o erro; - e que entretanto livre quando age sob a graa divina; e que, interiormente vivificado por ela, capaz de atos bons e meritrios; e que o nico responsvel do mal que pratica; e que sua liberdade lhe confere no mundo um papel e iniciativas de importncia inimaginvel; e que Deus, que o criou sem ele, no o salva sem ele; assim pois, quando a Idade Mdia professava essa concepo do mistrio da graa e da liberdade, puramente e simplesmente a concepo crist e catlica ortodoxa que afirmava. (MARITAIN, 1965, p. 11)
O pessimismo agostiniano em relao ao homem que essencialmente marcado pelo pecado original , , inegavelmente, tambm verificado como caracterstica do ocidente medieval, sendo sensvel nas mais diversas expresses, inclusive artsticas, bastando que se compare a arte pictrica do perodo com o que se sucede a partir da Renascena, uma espcie de revoluo cultural em termos abrangentes. E nesse ambiente, que havia passado por invases dos brbaros, pela instabilidade e insegurana, onde vamos observar, no plano poltico, duas notas de relevo: a primeira, a fragmentariedade do poder poltico, que vai distribudo entre o rei, a igreja, os bares e os senhorios corporativos. No h, portanto, um poder central que coordene um projeto de Estado. Alis, ser acertado dizer, apoiados em Heller, que [...] a denominao Estado medieval mais que duvidosa (HELLER, 1968, p. 158). Em segundo lugar, conforme lembra Miranda (2005, p. 30), a influncia das concepes germnicas em boa parte da Europa continental, faz com que o prncipe esteja no centro da vida poltica. No ser por outro motivo que a justia deve representar e zelar pela dignidade do prncipe. Em Portugal, onde no se chegou a experimentar o feudalismo caracterstico do continente, havia a figura do rei itinerante, estabelecendo ele prprio a unidade do povo e distribuindo a justia, ao mesmo tempo em que constitua o corpus iuris do que se pretendia como Estado unitrio. Tem, por isso, perfeito cabimento a observao feita por PrezConstituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Curitiba, 2010, n. 3, Ago-Dez. p. 56-106.
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Prendes (1997, p. 89) com relao forma de governo: A funo institucional dos monarcas medievais centrou-se em constituir a expresso mais elevada da autonomia jurdica da comunidade poltica, tanto no interior como no exterior dela. Para obter xito, -lhe atribuda mxima autoridade no uso da fora, nos campos blico e jurdico.20 Ora, nesta sua condio, o rei, mais ou menos ao modo como Maquiavel recomendou no seu pequeno-grande livro O prncipe, praticava atos de magnnimos, inclusive podendo impedir a execuo da pena de morte; intervinha, tambm, nas situaes em que a salvaguarda de um mnimo de paz social era importante para a estabilidade do trono. Em Portugal, as Posturas do rei Afonso II, de 1211, proibiram a vingana particular na casa do inimigo (uma herana do direito germnico) e j no sculo XII, durante o reinado de D. Afonso Henriques, deu-se carta de fidelidade e segurana para colocar-se a salvo todo muulmano vtima de perseguies.21 Tambm na Pennsula Ibrica, vamos encontrar no reino de Arago um expediente jurdico capaz de controlar eventuais abusos cometidos durante a priso de quem estivesse a responder ao penal, a manifestacin de personas, atravs do que se podia, inclusive, obter a medida casa por crcere, uma espcie de priso domiciliar. Contudo, cabe destacar que estamos tratando do cenrio medieval, cuja constituio social era eminentemente estamental e o direito manifestacin no se destinava a plebeus nem queles que estivessem sujeitos ao Tribunal do Santo Ofcio; ou seja, os direitos de liberdade existiam para poucos22.
I.3
O RENASCIMENTO COMO FORA MOTRIZ CULTURAL DO RECONHECIMENTO DE NOVOS PAPIS PARA O CIDADO Ao fim do sculo XV a Itlia auspicia uma das mais importantes revolues
culturais de que se tem tido notcia, o Renascimento. As bases intelectuais da Idade Mdia so colocadas em causa pelo humanismo, que lana um olhar para a antiguidade greco-latina, retomando seus princpios estticos. O homem passa a ser esculpido e retratado sem os pudores antes determinados pela Igreja; com isso, ela
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Fizemos aqui uma traduo livre do texto. Sobre as garantias de liberdade em Portugal da Idade Mdia, cf. nosso Habeas corpus, 2009, p. 149-154. Sobre as garantias de liberdade em Espanha da Idade Mdia, cf. nosso Habeas corpus, 2009, p. 146-149.
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prpria questionada, inclusive no que tem de influente no poder poltico o poder espiritual que at ento vinha compartilhando com o poder temporal do monarca o estabelecimento de direo e ordem para as sociedades, questionado e vai, pouco a pouco, perdendo seu posto. O antropocentrismo cultural toma lugar do teocentrismo. Verificam-se, tambm nos campos poltico e econmico, profundas transformaes. Os Estados monrquicos unificados consolidam-se, destacando-se Inglaterra, Frana, Espanha e Portugal; h j inspirao para a formao dos Estados-nao, cuja ratio poltica no mais se mescla com a moral23; os avanos tecnolgicos da navegao impulsionam a travessia dos mares e a descoberta de novas terras possibilita o surgimento dos grandes imprios; a economia puramente feudal ser substituda por um mercado que atravessa as regies fronteirias. Isto tudo, somado ao que o humanismo vinha cunhando em termos intelectuais, vai repercutir na formao de novas concepes de liberdade. verdade que as coisas no se operaram simplesmente dum momento para outro: a Renascena, antes de ser caracterizada como o puro e instintivo olhar para a esttica da antiguidade clssica e pela circunstncia das descobertas (tecnolgicas e martimas), resultado da intelligentsia brotada numa sociedade que conhecia alguma organizao poltica e que j reivindicava certas liberdades ainda na baixa Idade Mdia. A propsito disso, Skinner refere que na metade do sculo XII, na regio norte da Itlia, [...] o poder dos cnsules foi suplantado por uma forma mais estvel de governo eletivo volta de um funcionrio conhecido como podest, assim chamado porque era investido com o poder supremo ou potestas sobre a cidade. (SKINNER, 2006, p. 25), abrindo, com isso, a senda para as liberdades dos modernos. A cidade-repblica de Florena uma das que se destaca quanto ao modelo de governo e pelas liberdades polticas, entendendo o cientista poltico de Cambridge que a irradiao disso pelo norte da Itlia provocar interesse em duas questes, a necessidade de conservar-se a liberdade poltica e os perigos para a liberdade que representavam, na pennsula, os exrcitos mercenrios permanentes. SKINNER, 2006, p. 219). Assim, surgem as condies para as opes republicanas
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Maquiavel oferece-nos uma idia de razo do Estado que poderamos denominar de amoral, no sentido em que se mostra pragmtica e tendente concepo de programas nacionais.
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que, de facto, vo se verificando, na mesma medida em que o Estado-nao vai tornando-se realidade. Mas o perodo de transio e, portanto, antes de os paradigmas culturais estarem consolidados, eles mesclam-se, havendo o convvio dos antigos com os novos. por isso que na Florena de Maquiavel e de Dante, Loureno, o Magnfico, patrono das artes e amante da boa vida, atentou contra as liberdades pblicas; e Jernimo Savonarola, um monge que detm fora poltica em fins do sculo XV, influenciar a queima de livros e de obras de arte durante a quaresma de 1497 (Cf. CHEVALIER, 1997, p. 7). , portanto, o perodo de agonia medieval, que ainda estertora.
I.4
A LIBERDADE DOS MODERNOS (O ILUMINISMO E A NOVA PERSPECTIVAO DO HOMEM) A ebulio de novas ideias ao longo da Renascena d-se em momento de
crise dos paradigmas da cultura medieval, quando, portanto, h uma espcie de exausto de seus valores. H nisso a preparao para o ingresso da Europa num novo estgio histrico-civilizacional, o da Idade Moderna, quando o Estado surge em sua inteireza conceitual sob a forma de Estado-nao, isto , tendo como referenciais ideolgico e poltico a estruturao dos objetivos depreendidos do prprio povo, e como propulsor disso o poder poltico, que se transforma em soberania. O movimento cultural-poltico-econmico-jurdico de fins do sculo XVI, dominado pelos humanistas, ser, dessa forma, o arrimo para a circunstncia 24 moderna, e j no sculo XVII, quando um Baruch Spinoza, bebendo nas fontes intelectuais do judasmo, mas vivendo o cosmopolitismo dos Pases Baixos, para onde muitos judeus se refugiaram aps o decreto de expulso dos reis catlicos em
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O termo aqui empregue no sentido orteguiano circum-stantia , ou seja, tudo o que est [...] em nosso prximo derredor e que, na viso global do homem como ser histrico, ser representado por crculos concntricos. Ao interpretar a filosofia circunstancial de Ortega y Gasset, Kujawski refere que A circunstncia inclui-se sucessivamente, em outra circunstncia maior, num jogo de crculos concntricos, cuja circunferncia ou periferia o universo (KUJAWSKI, 1994, p. 15). E melhor aclarando seu pensamento, Ortega (1967, p. 47) refere: O homem rendo o mximo de sua capacidade quando adquire plena conscincia de suas circunstncias. Por elas se comunica com o universo.
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1492, pregar o pantesmo e a democratizao das prticas religiosas (Cf. SPINOZA, 1996, p. 31 e s. (em outras edies, cf. captulo V, do primeiro dos livros, Tratado teolgico-poltico))25; o pensamento cartesiano, por outro lado, introduzir o problema da dvida ao mesmo tempo em que fulcra o conhecimento do homem no cogito; mais adiante, j durante o iluminismo do sculo XVIII, o enciclopedismo tentar minar as foras da igreja catlica, e Voltaire, no seu Dicionrio filosfico, tratar da liberdade de pensamento e da tolerncia, que, sem dvida, contrastavam com os dogmas religiosos daquele perodo26. V-se, por tudo isso, a erupo de uma nova conscincia do homem, de suas potencialidades e de sua dignidade, formando um novo ambiente cultural, que ser propcio estruturao dos direitos dos modernos. As mudanas nos campos econmico e social, decorrentes dos avanos cientficos e das descobertas, que propiciaram o surgimento do capitalismo, repercutiro na forma de como os modernos consideraro os direitos de liberdade. Se durante a antiguidade a falta de delimitao entre as esferas privada e pblica, bem como a convocao dos homens livres ou libertos para os negcios polticos na gora grega ou no forum romano os massificava ao mesmo tempo em que se viam outras classes de pessoas sem as liberdades polticas , a partir da Idade Mdia haver, por um lado, a submisso do homem a uma expresso polirquica de organizao poltica e, por outro lado, o modelo econmico baseado no feudalismo tradicional que no permitia se definissem as margens de liberdades individuais. Contudo, o aparecimento, por primeiro em Florena e posteriormente no restante do continente, da liberdade gremial e industrial e da liberdade aquisitiva e comercial do indivduo, quando j se podia constatar a existncia de uma classe burguesa, permitir um princpio de estruturao dos direitos individuais; o que ser posto em
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Esse pantesmo surgido com Spinoza ter fora na filosofia de uma moral prtica norte-americana, especialmente com Emerson, quem combater o dogmatismo puritano dos colonos. Sobre isso, cf. a apresentao que fizemos traduo de Ingenieros, 2009, p. 9-22. Cf. Voltaire, [s.d.], verbetes libert de penser e tolrance. Com relao a esta ltima idia, que se tornar uma das que se tornam centrais no momento ps-revolucionrio francs, o filsofo comenta tratar-se de [...] um apangio da humanidade. Todos ns somos seres sujeitos a falhas e a erros; perdoemo-nos reciprocamente nossas falhas, esta a primeira lei da natureza. E, mais adiante, Voltaire conclui: Mas ainda muito claro que ns devemos nos tolerar mutuamente, porque somos todos falveis, inconseqentes, sujeitos mutabilidade e ao erro, dando as pistas necessrias para a compreenso do pluralismo (fizemos, aqui, uma traduo livre do texto).
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evidncia atravs dos contrastes entre a forma de governo do ancien rgime e o ambiente cultural e econmico ( por isso que, no campo poltico, Peces-Barba (1998, p. 22) considera o estgio do absolutismo um episdio necessrio para que, alm centralizar o poder poltico e estabelecer alguns papis de domnio, tornasse [...] ntida uma das primeiras funes que se atribuem aos direitos: a de limitar o poder do Estado)27. H dois momentos paradigmticos relacionados com essa absoluta viragem no modo de tratar as liberdades: a declarao de independncia dos norteamericanos e a revoluo francesa de 1789; aqueles, os europeus anglo-saxnicos renovados, partindo de uma circunstncia diversa da dos franceses, j que sua matriz poltica-jurdica havia consolidado o mbito das liberdades civis em cartas de direitos desde o sculo XVII, enquanto que os rvolutionnaires lutavam contra um regime que no garantia liberdades; uns, concebendo sua existncia poltica e declarando as liberdades fundadoras do Estado que surgia e os outros destituindo as velhas bases polticas de que eram constitudos, depondo, por outras palavras, o ancien rgime para, partindo das redefinidas expresses socioculturais, tratar da transformao da ordem social28; os primeiros, j ciosos das liberdades conhecidas pelos reinis britnicos e transportadas para as colnias, mas pouco a pouco destitudas de certas garantias, enquanto que os ltimos, majoritariamente pequenos agricultores 85% da populao francesa vivia nos campos , eram arrochados pelo feudalismo e pela excessiva taxao de seus produtos29. No entanto, ambas experincias de constitucionalismo provm de fontes comuns, que marcaro a
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Fizemos aqui uma traduo livre. Grimm (2006, p. 61-62), ao tratar dos movimentos de constitucionalismo, refere que A explicao da origem do constitucionalismo moderno acabou por adaptar-se ao exemplo francs. Este modo de proceder no tem, naturalmente, o sentido de colocar em dvida a prioridade americana na constitucionalizao: quando a assemblia nacional francesa se disps a elaborar uma constituio, j podia recolher o exemplo americano. No obstante, a deciso francesa no consistiu em uma simples imitao ou recepo do processo americano. A revoluo francesa no foi originariamente a implantao de a implantao de um Estado constitucional estabelecido segundo aquele modelo: sua meta antes se encontrava na transformao da ordem social.. Vovelle (2007) refere que todo campesinato sofria ainda, embora em graus variados, o domnio do sistema senhorial. A aristocracia nobilirquica, no seu todo, detinha parte importante do territrio, talvez 30%, enquanto o clero, outra ordem privilegiada, possua entre 6 a 10% (p. 12). Mais adiante, o historiador escreve: Os primeiros sinais de mal-estar aparecem na dcada de 80 do sculo XVIII nos campos franceses: uma estagnao dos preos dos cereais e uma grave crise de superproduo vitcola (p. 22).
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concepo das liberdades: o jusracionalismo, o contratualismo e a teoria da diviso de funes do Estado. Por isso que tanto a Declarao de Direitos da Virginia, de 1776, quanto a Declarao de Direitos do Homem e Cidado, de 1789, so escritas pelos representantes do povo; ambas reconhecendo direitos naturais e inalienveis dos homens, regidos pelos princpios da igualdade e universalidade; ambas determinando a separao de poderes como forma de impedimento de abusos e, principalmente, estatuindo que as liberdades so definidas pela lei (a law of land, a loi). Eis a marcante contribuio desse momento que representa um divisor de guas entre o velho e o novo: a ideia de que as liberdades do homem devem permanecer a salvo de intromisses do Estado liberdade negativa , cabendo entidade poltica garantir-lhe o mbito de desenvolvimento pessoal e definir, pela lei, sua extenso, ou, na frmula que at vige nas constituies, a conotao de liberdade com tudo o que for expressamente permitido ou no proibido em lei. Passou-se a experimentar a ideia de liberdade legal.
II
A POSITIVAO DOS DIREITOS DE LIBERDADES As experincias de proclamao de direitos em documentos polticos de fin
de sicle, embora no tenham sido as primeiras se abarcarmos em nossa viso a organizao poltico-jurdica inglesa, representaram um ponto de partida para as quatro grandes ondas de constitucionalizao (vagues de constitutionnalisation (Cf. HAURIOU, [s.d.], p. 75 e s.)). O que se relaciona com o fenmeno poltico do constitucionalismo, cujas premissas so o estabelecimento dos direitos individuais e a delimitao da esfera de atuao estatal, justamente como tcnica de preservao das liberdades. Mateucci (2000, p. 247-248), ao abordar o tema, refere que sobre o constitucionalismo j se disse se tratar de [...] tcnica da liberdade, isto , a tcnica jurdica pela qual assegurado aos cidados o exerccio de seus direitos individuais e, ao mesmo tempo, coloca o Estado em condies de no os poder violar.. Tratase, numa palavra, de um definitivo rompimento com os paradigmas da liberdade dos antigos, pois, enquanto estes eram absorvidos em sua individualidade, o mbito de liberdade dos modernos [...] tem o carter nitidamente antropocntrico; coloca os valores referentes ao homem num grau mais elevado em relao aos negcios pblicos; marca o surgimento de uma viso do homem como ente autnomo; ele
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irrompe consciente de seu papel exigindo o estabelecimento de limites ao poder absoluto [...] (SABB GUIMARES, 2009, p. 82). verdade que a primeira grande onda de constitucionalizao (Hauriou) teve incio com a revoluo francesa de 1789 que, paradoxalmente, teve seu marco poltico-jurdico numa declarao, de carter autnomo e declarativo e sem as abrangncias regulatria e programtica s possveis na constituio. No entanto, no podemos deixar de lado outros processos de constitucionalizao que, como experincias polticas, igualmente pretenderam estabelecer a esfera de direitos de liberdade e a delimitao do poder estatal, de modo a que no houvesse intromisso naquela rea.
II.1
A EXPERINCIA CONSTITUCIONAL INGLESA A primeira onda de constitucionalizao, assim como seu momento
precedente verificvel com a Declarao de Direitos da Virginia (1776) e a Constituio dos Estados Unidos da Amrica (1787), partem de movimentos revolucionrios cruentos, que pretendiam, num e noutro caso, a reorganizao das bases sociopolticas e o estabelecimento do Estado, ocorrendo, nisso, a necessria redefinio ideolgica que deveria dar consistncia ideia de Estado-nao. Os colonos da Amrica Norte, unidos pela identidade tnica e cultural, viam nas terras ocupadas um lar nacional e antes mesmo de as terem declarado como tal haviam dado passos importantes em direo constituio poltica, como foi o caso do pacto de Mayflower, de 1620 (Cf. REY CANTOR, 1996, p. 63-64); os franceses, por sua vez, j haviam se organizado como Estado-nao, com poder poltico central e estrutura burocrtica, mas o modelo de governo absoluto havia chegado a um ponto de saturao que no mais se adequava, por um lado, com as carncias de grande parte da populao e com os reclamos da bourgeoisie e, por outro lado, com o ambiente cultural forjado ao longo do Sicle des Lumires. Mas na Inglaterra os movimentos polticos tendentes sua constituio decorreram de forma diferente. bvio que no se quer aqui afirmar a inexistncia de conflitos que, em verdade, ocorreram ao tempo da Magna Charta Libertatum (1215), passando pela revoluo que instalou a chamada Repblica de Cromwell e, mais tarde, a
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restaurao da monarquia (1660) e a revoluo de 1688, que ps fim dinastia dos Stuarts, e o superveniente Bill of Rights. Mas certo que o poder poltico ingls se desenvolveu guiado pelo carter institucionalizante daquele povo, que v na multissecular monarquia um smbolo de identidade nacional e que conhecia o grmen de sistema parlamentar de governo desde fins do sculo XIII, sabendo-se que j em 1295 o Parlamento atuava com os trs estados, clero, lordes e comuns (Cf. CAETANO, 1996, p. 51). O povo ingls passou por um processo de progressiva consolidao de suas instituies polticas que mais bem est relacionado com as experincias de efetiva atividade poltica, que denota seu pragmatismo, do que propriamente com o decalque de modelos ou de iderios. Ren Pinon, ao tratar das liberdades daquela parte da Europa insular, refere que As instituies inglesas no derivam do desenvolvimento dum princpio lgico e abstrato; elas so o produto dos fatos essencialmente empricos, resultantes da dinmica da histria e da vida. (PINON, 1938, p. 395). De forma que poderemos afirmar, com base na categoria desenvolvida por Hauriou30, que o dilogo entre auctoritas e liberdade foi travado desde cedo pelos ingleses, numa primeira etapa atravs da elite formada por nobres, formulando na Magna Charta as noes de rule of law e law of land, que se prestam a conceder segurana jurdica e garantia liberdade fsica e, numa segunda fase, j com o Parlamento funcionando nos moldes que at hoje se conhecem, escrevendo no 9 do Bill of Rights (1689) Que a liberdade de expresso e os debates ou atividades no parlamento no devem ser objeto de acusao nem de impedimento nem de questionamento por nenhuma jurisdio ou instituio alheia ao mesmo, enquanto que no 1, reservou-se a prerrogativa de fiscalizao de certos atos do rei, dispondo Que o pretendido poder de suspender as leis ou sua execuo por autoridade real sem consentimento do parlamento, contrrio ao direito, com isso a um s tempo abrindo caminho para a democracia representativa e liberdades polticas e para o controle do poder poltico, pelo impedimento de atos tpicos de governo autocrtico. Ao analisar a circunstncia poltica da Inglaterra, Grimm aponta outros dois aspectos de relevo (que ao fim e ao cabo confluem para aqueles acima
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Lamentavelmente Andr Hauriou no aplica a categoria dilogo entre autoridade e liberdade experincia constitucional britnica, embora ela caiba perfeio.
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mencionados) para sua experincia constitucional. Em primeiro lugar, o fato de terse desenvolvido uma burguesia, liberta do sistema feudal, que no se ops ferozmente ao regime monrquico, mas, pelo contrrio, tornou-se seu arrimo na medida em que desfrutava de mobilidade social, ascendendo a categorias nobilirquicas. Em segundo lugar, o constitucionalista alemo menciona que a Reforma, em vez de ter fortalecido o poder monrquico, atribuiu maior valor ao Parlamento (GRIMM, 2006, p. 63), que passa a ocupar as funes do legislativo e executivo. De fato, o Bill of Rights estabelecer um programa de monarquia parlamentar sobre o qual Hume refere, no sem uma dose de ufanismo, que [...] embora o rei tenha direito de veto na elaborao das leis, este direito na prtica considerado to pouco importante que tudo o que votado pelas duas Cmaras com certeza transformado em lei, sendo o consentimento real pouco mais do que uma formalidade. (HUME, 2004, p. 143) Esses dois aspectos intervm diretamente na consolidao das liberdades civis dos ingleses que, muito antes de quaisquer outros povos do continente, estenderam as regras de direito destinados aos estamentos superiores da sociedade a todos os cidados, ao longo dum processo de amadurecimento das instituies polticas. O habeas corpus act, de 1679, garantia jurdica do direito liberdade fsica, v.g., apenas o momento culminante do que se vinha operando na experincia jurdico-jurisdicional desde antes da Magna Charta, atravs do writ de homine replegiando (ordem judicial concessiva de liberdade mediante fiana), do writ of mainprize (ordem destinada ao Sheriff, para o restabelecimento da liberdade ao detido mediante arbitramento de fiana), do writ de odio et atia (que estabelecia condies para a liberdade de quem fosse acusado do crime de homicdio) que, no entanto, eram expedientes jurdicos ainda de aplicao restrita e, tal como acontecia com as regras do art. 29 da Magna Charta, manejados fundamentalmente por pessoas de elevada condio social. Alm do mais, no se pode esquecer que as prises per speciale mandatum regis determinadas pela Coroa e pelo Privy Council escapavam ao controle de legalidade, situao que s sofrer alguma mudana a partir de 1592, quando a Justia inglesa passa a exigir justificao para os mandados de priso. No tarda para que isto se constitua numa garantia para todo cidado ingls, quando, em 1627, no julgamento do caso Darnel, a Corte julga, baseada na Magna Charta, a ilegalidade da priso decretada per speciale
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mandatum regis31. Todos esses episdios que engrossam o caudal do common law tendem para que se fixem os direitos de liberdade dos ingleses, que ganham garantias atravs dos Acts of Parliament. Grimm refere que as ameaas contra as liberdades dos ingleses existentes at a Glorious Revolution, de 1688, so repelidas pela tradio parlamentar que [...] se investia da condio de defensor de uma situao jurdica liberal desde h muito em vigor, no tendo sido necessrio [...] o recurso ao direito natural para legitimar os direitos de liberdade, mas apenas a remio ao bom direito antigo. (GRIMM, 2006, p. 87)32. Um tal sistema que, como referido por politlogos, est longe de caracterizar a monarquia pura, mas, para o pensamento de Hume, se trata de um sistema misto, em que as caractersticas de repblica so evidentes, permite no apenas o controle do poder poltico, como, tambm, o exerccio das liberdades civis. Ao tratar disso, o filsofo escocs d como exemplo a liberdade de imprensa, que consiste, inclusive, na possibilidade de [...] criticar abertamente qualquer medida decretada pelo rei ou por seus ministros. (HUME, 2004, p. 101.), que, segundo seu entendimento, liberdade que decorre da forma mista de governo (HUME, 2004, p. 102). Fecha-se, assim, o crculo: o pragmatismo poltico dos ingleses permitiu a estruturao de instituies autorregulveis, que impedem arbitrariedades e indevida invaso na esfera de liberdades individuais, ao mesmo tempo em que as garantem.
II.2
A EXPERINCIA CONSTITUCIONAL AMERICANA O movimento de constitucionalizao observado nos Estados Unidos da
Amrica percorre, podemos assim dizer, um caminho que estava previamente traado. Primeiro porque as colnias britnicas que lhe deram corpo jamais conheceram o feudalismo, nem muito menos os riscos do absolutismo. Os colonos emigrados da metrpole para o novo mundo, j conheciam as liberdades civis e levaram-nas em sua bagagem; respeitavam s hierticas instituies que formavam o eixo central de sua vida poltica e jurdica, especialmente o Parlamento, com seu sistema de autolimitao e de controle da legalidade; havia uma classe burguesa em
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Cf. nosso Habeas corpus, 2009, p. 155-161. Aqui fizemos uma traduo livre do texto.
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ascendncia, que gozava no apenas das liberdades, mas era economicamente independente, inclusive a ponto de reclamar contra os pesados tributos impostos pelo Parlamento ingls. Em segundo lugar, a circunstncia enfrentada pelo Imprio Britnico, por um lado combalido poltica e economicamente aps a Guerra dos Sete Anos, por outro lado tendo se tornado demasiado grande, vendo-se na contingncia de organizar burocraticamente seu domnio, permitiu que os colonos estivessem menos sujeitos a intervenes opressoras. As colnias, em boa verdade, passaram a funcionar de forma autnoma, embora tivessem governadores coloniais indicados pela coroa, pagos pelas assembleias locais (Cf. DRIVER, 2006, p. 10). Por ltimo, esse ambiente em que se permitia a livre produo, a no interferncia na esfera privada do indivduo e a relativa estruturao de funes polticas, adequava-se aos ideais de uma filosofia poltica e econmica do liberalismo, propcia, portanto, preservao dos direitos de liberdade. No entanto, a Inglaterra passou a impor pesados tributos s colnias, primeiro atravs da Lei do Acar (1764), depois pela Lei do Selo (1765) e, por fim, pelas Leis Townshend (1767), as quais desrespeitavam nitidamente o princpio no taxation without representation. Para alm do mais, as garantias jurdicas de ndole processual, foram modificadas, como as que se referiam s regras de competncia judicial. Por outras palavras, o Parlamento ingls estava suprimindo garantias jurdicas dos colonos, que se insurgiram atravs de grupos organizados, como o dos Filhos da Liberdade e por meio de deliberao da maioria das colnias, que passaram ao franco desrespeito s leis da Inglaterra. A estavam as condies para a independncia das colnias e para a constituio de um novo Estado. de observar-se que os direitos de liberdade que apareceram nas cartas polticas dos Estados Unidos, primeiro a Declarao de Direitos da Virginia, de 1776, depois a Constituio norte-americana, de 1787, no so apenas de inspirao inglesa ou o puro e simples decalque das leis constitucionais da ptria-me. A essa altura, o iderio liberal e a filosofia jusnaturalista de Locke e Rousseau propagavamse e ganhavam a simpatia de homens como Benjamin Franklin e Thomas Paine, este, apesar de ingls, um verdadeiro entusiasta da independncia das colnias e defensor da revoluo francesa de 1789, participando da propaganda panfletria ao escrever Senso comum e Direitos do homem. esta base intelectual e filosfica que
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est sensivelmente presente no primeiro dos documentos polticos, cujo art. 1 declara que
Todos os homens so por natureza igualmente livres e independentes e contam com certos direitos inatos dos quais no se pode priv-los nem despoj-los por nenhum compromisso ao entrarem num estado de sociedade; e que todos estes direitos so, principalmente, o gozo da vida e da liberdade com os meios de adquirir e conservar a propriedade e de perseguir e de lograr a felicidade e a segurana.
E a esto uma natureza humana que no se compagina com a estrutura estamental e rigorosamente orgnica de sociedade, os direitos naturais presentes desde sempre e depreendidos pelo homem ao entrar na sociedade poltica, que assim concebida pela disposio livre em contrato de todos os que deixam o status naturalis, e eis, ainda, o prprio sentido da Constituio, que o de permitir a realizao de objetivos comuns, a felicidade e a segurana. claro que h, tambm, um sentido pragmtico na Declarao de Direitos, cujo art. 8, inspirado no Bill of Rights ingls, dispe sobre as garantias processual-penais, como a do conhecimento da acusao a que se submetido, confrontao de testemunhas e acusadores, julgamento por jri formado por doze homens, para alm da garantia de no se fazer prova contra si mesmo e a regra da legalidade para a supresso da liberdade. A constituio dos Estados Unidos, a mais curta e longeva de quantas que a histria da democracia pode registrar, prescreve no mais que princpios e garantias fundamentais, os quais daro sustentculo s liberdades civis e ao processo. Assim, a liberdade s ser restringida mediante regular processo e julgamento; o Estado tem seu poder de persecuo criminal limitado; os acusados tm direito de serem informados sobre a natureza e causa da acusao e de serem julgados por jri popular em todos os casos criminais, alm de gozarem de assistncia profissional para a defesa (sexta emenda Constituio); ningum estar obrigado a fazer prova contra si (quinta emenda). Em suma, a Constituio norte-americana ultrapassa os mbitos declarativo e programtico para tornar-se ela prpria instrumento de aferio do processo legal: , pois, verdadeiro documento poltico-jurdico de natureza instrumental.
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II.3
A EXPERINCIA CONSTITUCIONAL FRANCESA (MODELO DO CONSTITUCIONALISMO DA EUROPA CONTINENTAL) Em Frana o fenmeno de constitucionalizao aparece de forma
tumultuada, em meio a uma revoluo que no representa apenas um movimento popular para tornarem efetivos os direitos de liberdade mediante o reconhecimento de determinados princpios, como ocorrera entre os norte-americanos, nem para confirmar uma tradio poltica que desse arrimo ao mbito de liberdades, como se verificou entre os ingleses. Ali, dir Grimm, [...] no existia uma tradio comparvel de direitos de liberdade catalogados, que unicamente necessitassem de ampliao e de serem elevados ao nvel constitucional para adotarem o carter de direitos fundamentais. (GRIMM, 2006, p. 90). Isso em razo de que naquele pas vigorava um regime absolutista de governo que, por um lado, impunha pesada carga de tributao ao povo e, por outro lado, apesar de deliberar em conjunto com seus conselhos, o rei exercia o poder poltico que no conhecia um contrapeso que mitigasse as arbitrariedades; alm do mais, o feudalismo, que poca revolucionria j no mais existia na vizinha Inglaterra, era, em Frana uma estrutura complexa atrelada a um sistema econmico tradicional que se baseava na produo do campo; tambm importava numa abissal injustia na distribuio de riquezas, uma vez que a nobreza e a igreja detinham quase 40% do territrio francs (VOVELLE, 2007, p. 12); por fim, esse sistema atribua ao senhor a prerrogativa de aplicar sua justia aos camponeses que vivessem em suas terras. Em contrapartida, Frana abrigou (e irradiou para o continente) o iluminismo de fins do sculo XVIII, cujos postulados de racionalismo no apenas colocavam em causa os dogmas da igreja e sua influncia sobre a vida poltica do Estado, como, tambm, difundiam novas concepes acerca do homem e de sua dignidade. Voltaire reconhecer o carter de perfectibilidade, que se compaginar com as ideias de liberdade, de solidariedade e de tolerncia. o pano de fundo para que se reclame a mediao do dilogo entre a auctoritas e o povo atravs do entendimento desse signo de hominidade. Isto que a um s tempo anterior e transcendente ao Estado permitir a redefinio da ideia de democracia, ao menos no que concerne s concepes de formao da sociedade poltica e de soberania: e o pensamento poltico de um Rousseau dar suficiente sustentculo para se reconhecer que a ela
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provm, em verdade, do povo e o modo de organizao do Estado, atravs da Constituio, [...] a propriedade de uma nao e no daqueles que exercem o governo, como ter defendido um dos grandes entusiastas da revoluo de 1789, Paine (2005, p. 169). Para que se d cabimento a essa lgica de organizao poltica da sociedade, crucial que se delimitem as funes e os poderes do Estado, o que s se alcana, segundo pensa Montesquieu, com a separao de poderes e a tcnica controle recproco. Para alm do ambiente intelectual que contagiava os domnios polticos da Frana pr-revolucionria, no se pode esquecer que outros fatores igualmente contriburam para que se perpetrasse contra o absolutismo. A revoluo das colnias norte-americanas e os princpios inscritos no Bill of Rights de 1776, inspirariam a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e o exemplo do regime monrquico vindo da Inglaterra serviria ao novo sistema de monarquia constitucional (Cf. CAETANO, 1996, p. 94). A partir disso e dos contornos constitucionalistas da reunio dos Estados Gerais, que viriam a se transformar em Assembleia Nacional Constituinte, j se podia falar na deposio do ancien rgime e de uma longa revoluo, que se inicia em 1789 e estende-se por vrios anos de instabilidade, com as perseguies jacobinas e o regime de Robespierre e constituies de vida curta, que no impedem um ciclo de alternncia de formas de governo que passam da monarquia absoluta monarquia limitada, desta para repblica democrtica, que se transforma em ditadura. O que ocorre, em suma, uma revoluo em sentido amplo, que importava na reestruturao do Estado francs. Ou, como afirma Paine (2005, p. 33) No foi contra Lus XVI mas contra os princpios despticos do governo que a nao se revoltou. Esses princpios no tinham nele sua origem, mas no establishment original, muitos sculos atrs, e haviam se tornado demasiado profundamente arraigados para serem eliminados [...], e os experimentos acabam se tornando o expediente para alcance dos fins revolucionrios. No entanto, a revoluo ou, como alguns querem, as revolues que se sucedem a partir de 1789 trar importantes contribuies para a primeira fase de constitucionalismo.
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A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que formalmente no cabe no conceito de Constituio e, talvez por isso, um Marcello Caetano sequer a cite entre os documentos polticos de Frana33, j dispe as balizas que delimitam a soberania do Estado que, alis, est fulcrada na nao e [...] nenhum corpo, nenhum indivduo poder exercer autoridade que no emane diretamente dela (art. 3); que o Estado s estar regularmente constitudo quando houver garantia dos direitos e separao dos poderes (art. 16); que os limites liberdade apenas podero ser estabelecidos mediante lei (art. 4), cujo contedo estar relacionado a proibies de aes prejudiciais para a sociedade (art. 5). A declarao, portanto, encerra dplice carter, o de estabelecer controle dos poderes estatais ao mesmo tempo em que dispes sobre direitos e garantias de liberdades: h, por um lado, controle das funes mediante o sistema de tripartio de poderes, implicando, ipso facto, na prpria organizao burocrtica do Estado; as liberdades, por outro lado, apresentam-se em duas dimenses, a dos direitos definidos pela norma e a das garantias, que podem ser reclamadas para sua salvaguarda (art. 12). Tudo isto, ao fim e ao cabo, podendo ser esquematizado ao modo como elaborou Carl Schmitt (1982, p. 138), para quem [...] a esfera da liberdade do indivduo se supe como um dado anterior ao Estado, ficando a liberdade do indivduo ilimitada em princpio, enquanto que a faculdade do Estado para invadi-la limitada em princpio.34 Se no se trata propriamente de Constituio, pelo menos a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado contm um indesmentvel aspecto ideolgico que propende para a estruturao no s dos direitos de liberdade, mas, tambm, do prprio Estado. E parece que ela foi por muito tempo entendida desta forma, j que at a Constituio francesa de 1946 no havia um captulo especfico estipulando os direitos e garantias individuais, que permaneciam ntegros na Declarao. EM SUMA, a primeira onda de constitucionalizao, que tem na revoluo francesa de 1789 e no seu encarte de direitos de liberdade o ponto de irradiao
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Por algum tempo desenvolveu-se a polmica entre os defensores da expresso constitucional da declarao autnoma de direitos fundamentais e seus detratores, que, como Hesse, entendiam que a Constituio confere pretenso de vigncia s normas de direitos fundamentais. Acerca do debate, cf. nosso Habeas corpus, 2009, p. 85-87. Gicquel e Hauriou (1985, p. 153), no entanto, pontificam a importncia das declaraes de direitos da fase clssica do direito constitucional. Aqui fizemos uma traduo livre do texto.
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para o constitucionalismo europeu, mas que comea antes, com as declaraes de direitos e a constituio dos Estados Unidos, , em sua gnese, fundamentalmente marcada por pelo menos trs aspectos: o primeiro, de carter sociolgico, relacionase com [...] a chegada ao poder da classe mdia, da burguesia (HAURIOU, [s.d.], p. 153)35, que fato verificvel nas duas experincias constitucionais referidas. As primeiras constituies nasceram do descontentamento da burguesia que, por um lado, era cnscia de sua importncia, especialmente para a vida econmica de seus pases e, por outro lado, haviam adquirido no s a noo das arbitrariedades dos regimes de governos, como daquilo que a intelectualidade propunha em termos ideolgicos. No ser errado, portanto, referir, como Carl Schmitt, que os Estados desse perodo de constitucionalizao eram Estados burgueses. O segundo aspecto radica-se no liberalismo que dominou a filosofia poltica e a economia de fins do sculo XVIII. O livre estabelecimento, a busca do progresso pessoal e a no interferncia estatal so caractersticas que advm dos postulados da economia liberal. No campo ontolgico e tico, o individualismo torna-se premissa para a demarcao da esfera de liberdades do homem. O terceiro aspecto, que de alguma forma pode dar amparo, segundo entendemos, teoria da unidade do Estado de Heller, refere-se ao liame existente entre [...] o desenvolvimento da conscincia nacional e o movimento constitucional. (HAURIOU, [s.d.], p. 155). Nas duas experincias constitucionais do sculo XVIII, havia um forte pendor revolucionrio, que se traduz no desejo de organizao poltica nacional. Por fim, no podemos esquecer que o movimento de constitucionalizao brotou no meio revolucionrio, que para uns importou na libertao e fundao do Estado, enquanto que para outros a revoluo depunha um regime antigo de governo e redesenhava a estrutura social-poltica do Estado j existente, mas em ambos os casos recorrendo-se s lutas.
III
O CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO O movimento de constitucionalizao de fins do sculo XVIII, com toda a
circunstncia que o envolveu, indicando, fundamentalmente, para a necessidade de
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ampla organizao das sociedades polticas (que, de forma gensica, tambm j havia nas colnias norte-americanas), tem importncia que transcende o mero aspecto histrico. As bases das liberdades individuais e polticas foram a sedimentadas, sofrendo poucas alteraes nas supervenientes ondas do constitucionalismo. Alm do mais, esse fenmeno poltico de fin de sicle reserva um lugar de destaque para a Constituio, como documento imprescindvel para as necessrias (re)estruturaes sociopolticas. A primitiva ideia de pacto, de contrato social, d lugar fora jurdica e poltica vinculativa que se projeta em todo corpus iuris do Estado. Mas as constituies da primeira onda correspondem ao momento fundacional dos Estados modernos, cuja estrutura-tipo apresentava aspectos facilmente identificveis. O ambiente econmico foi forjado a partir do pensamento liberal, que no exigia mais do que a liberdade para estabelecer-se e produzir. A experincia jurdica, que durante os sculos de influncia germnica era costumeira, tinha, agora, na entronizao da lei positiva, a tendncia para a laicizao e para conferir segurana s liberdades civis, mas estava por fazer-se. O Estado que era burgus devia ser limitado, de modo a no interferir no mbito das liberdades. Isso tudo permitindo-nos compreender um cenrio de complexidades bem distintas das que viriam com uma nova revoluo industrial no sculo XIX, com as guerras mundiais do sculo seguinte e com as reivindicaes sociais. E as bases do modelo de Constituio declarativa de direitos naturais imprescritveis e universais, que concernem ideia de liberdade, e a garantia de sua preservao atravs da limitao do poder estatal e da lei, j no seriam suficientes para manter a estrutura dos Estados em cada sucessivo momento de complexidade. Novas geraes de direitos estavam para ser reconhecidas.
III.1
NOVAS GERAES DE DIREITOS O Estado do ancien rgime era o ente poltico personificado na figura do
prncipe, que monopolizava o poder e em nome de quem a soberania significava criar e revogar leis; que tratavam antes dos deveres do que dos direitos dos homens. Com a primeira onda de constitucionalismo, ocorre uma viragem completa, em que os Estados assumiro as caractersticas gerais de seu conceito moderno. J nem se
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pensar em cidades-Estados como as que formavam boa parte da Europa continental, que se refunda toda esquadrinhada em Estados-nao, em que aquela parte espiritual, que se pode chamar de psique do povo, dar substncia unidade territorial e de soberania. O poder poltico, por outro lado, no estar pura e simplesmente representado pela auctoritas com prerrogativas de mando, pois que encontrar limites ditados por uma ordem legal tendente ao reconhecimento da esfera de liberdades individuais. Se antes havia apenas o conjunto de deveres, agora o direito passava a estabelecer as liberdades dos homens e cidados. Mas j a partir do sculo XIX esta estrutura de Estado, com seu esquema reduzido de funes, no ser suficiente para atender os novos interesses. A revoluo industrial pe em evidncia a classe proletria, responsvel pelo processo de produo e gerao de riquezas e, no entanto, gozando de situao no mais vantajosa do que a dos camponeses do sculo XVIII. As reivindicaes de direitos sociais e econmicos eclodem durante esse perodo, em o qual o Manifesto comunista de Marx e Engels publicado (1848). Os direitos individuais, os de primeira gerao, que expressam a liberdade dos modernos, ou, nas palavras de Benjamin Constant, [...] o direito a no estar submetido a no ser s leis [...], eram insuficientes, como d a entender a Constituio francesa de 1848 e, mais tarde, com maior importncia, a Constituio de Weimar, de 1919, tratando de direitos sociais referidos proteo da famlia, da educao e do trabalho, quando se transpe o limite do Estado liberal para avanar-se ao Estado do bem-estar social. Se a primeira gerao de direitos implica no reconhecimento da liberdade negativa, ou seja, na liberdade de no ser molestado e, no que concerne ao Estado, priorizando-se a no interferncia (uma situao que antagoniza com o regime de opresso do absolutismo e que surgiu como declarada luta contra esse estado de coisas), podendo essa liberdade ser esquematicamente reduzida expresso berliniana estar livre de (liberty from) (BERLIN, 1998, p. 220-23), a segunda gerao de direitos expressar a liberdade positiva, ou seja, a liberdade de autorrealizao, ou, na frmula de Berlin, estar livre para (liberty to) (BERLIN, 1998, p. 231-236). Esses novos direitos aparecem logo aps a Primeira Grande Guerra que, no entanto, no determinante para o aparecimento das reivindicaes dos direitos econmicos e sociais; alis, no h nesta fase lutas armadas contra regime autoritrio. Por fim, em vez de no interferncia, esses direitos so preenchidos
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pelas prestaes estatais, o que justifica denominar-se o Estado assim constitudo como de bem-estar social, ou Estado-providncia. Mas como a histria tambm feita de movimentos cclicos determinados por momentos crticos, a destruio da Europa ao longo da Segunda Grande Guerra Mundial e o morticnio de milhes de pessoas, inclusive deliberado pelo programa do regime nazista de extermnio de certas minorias, como a de judeus e ciganos, criou uma nova conscincia poltica mundial em torno dos direitos humanos, que veremos representada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1948. O avano que a se d no decorre pura e simplesmente por influncia do experimento vivido pela Liga das Naes, em cuja efmera existncia no logrou atingir seu principal objetivo, o de coordenar os litgios entre Estados estrangeiros de modo a preservar a paz; no entanto, pode encontrar um timo filosfico em Kant. Afinal, o filsofo de Knigsberg j havia entendido que nenhum Estado tem direito guerra de punio (bellum punitivum) (KANT, 2004, p. 36), nem a impor coero (KANT, 2004, p. 46), devendo, pelo contrrio, procurar a paz, constituindo uma espcie de liga ou aliana da paz. E explica que Essa liga no se prope a adquirir qualquer poder do Estado, porm somente a manter e garantir a liberdade de um Estado para si mesma e, ao mesmo tempo, para outros Estados coligados.(KANT, 2004, p. 48), desenvolvendo-se a partir disso uma repblica mundial. nessa repblica mundial, onde suposto tratar-se de domnio de todos, que o homem dever gozar do direito hospitalidade, tornando-se um homem cosmopolita. Pois bem, a terceira gerao de direitos, que poderia ter sido concebida por um Kant, mas advm da circunstncia poltica e social mundial de ps-guerra, identifica-se com o direito paz, ao meio ambiente, ao patrimnio comum da humanidade e com o desenvolvimento. J no se referir ao homem com ser individual, mas aos grupos de indivduos, famlia, ao povo, e prpria humanidade. Perspectiva-se nessa nova gerao de direitos, portanto, a proteo do homem em nveis que transcendem as fronteiras dos Estados e o ser ideal detentor de uma natureza, para o compreender na sua essencial veste de pessoa humana, carecedor de atenes indispensveis para a caminhada rumo ao aperfeioamento. Ao referirem-se prpria humanidade, esses direitos devem ser positivados arrancando do consenso dos Estados, de maneira que possam ser exigidos em foros internacionais.
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No se pode esquecer, entretanto, que a terceira gerao de direitos tambm marcada por trs importantes aspectos. Em primeiro lugar, a declarao universal de direitos, que logo passa a apangio dos Estados da modernidade comprometidos com o progresso dos povos, arrimando-se no apenas no respeito aos direitos econmicos e sociais, mas num princpio fundamental de solidariedade que rompe fronteiras, coincide com o momento histrico categorizado por Hauriou como o da quarta onda de constitucionalizao (HAURIOU, [s.d.], p. 79). durante o ps-guerra, atravessando os anos 60 at chegar dcada de 70, que h a descolonizao e o surgimento de novos Estados, obviamente procurando seu posto na escala dos Estados desenvolvimentistas, muitos dos quais sem uma precisa direo a tomar no campo ideolgico (o mundo estava dividido em dois grandes blocos e o juzo de valor que se fazia era simplesmente maniquesta, no havendo lugar para outras situaes ideolgicas). Em segundo lugar, as Constituies desse perodo, iniciando pela Lei Fundamental da Alemanha Federal, depois pela Constituio da Repblica Democrtica Alem e, j na dcada de 70, pela Constituio portuguesa e pela Constituio espanhola, inscrevem o princpio da dignidade da pessoa humana, de inspirao humanista e cujo conceito diz respeito ontologia, como norma que preside a todos os direitos fundamentais. O primeiro dos documentos polticos citados insculpe o princpio j no seu art. 1, prescrevendo que a dignidade inviolvel e o Estado obrigado a respeit-la e proteg-la; e que, ademais, O povo alemo reconhece, em consequncia, os direitos inviolveis e inalienveis do homem como fundamento de toda comunidade humana, da paz e da justia, ou, por outras palavras, que os direitos fundamentais esto atrelados dignidade da pessoa humana que, como tal, patrimnio natural de todos os homens. O terceiro aspecto est relacionado com a observao de Bobbio, segundo a qual os direitos do homem so histricos e uma srie de fatores determinar a especificao e a aceitao de novos direitos (BOBBIO, 1992, p. 32 e s.). Assim, a Declarao Universal de Direitos no obra acabada, mas apenas a diretriz histrica que permitir a admisso de outros interesses humanos como direitos novos, segundo so depreendidos dentro da dinmica de desenvolvimento humano. H quem sustente, como Paulo Bonavides, a existncia de outra gerao de direitos ou, em sua terminologia, dimenso de direitos , que determinada pela circunstncia da poltica global e pelos avanos tecnolgicos, exigindo no apenas o
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redimensionamento da democracia, como, tambm, o direito informao e ao pluralismo. No entanto no estamos seguros de que estejamos, de fato, diante de um novo ciclo de reconhecimento de direitos fundamentais. Primeiro, porque as circunstncias que dizem determinantes dos novos direitos no esto muito bem definidas, nem sugerem um ponto paradigmtico de revoluo constitucional. As geraes de direitos anteriores foram marcadas pela exausto de modelos em relao ao trato das novas necessidades e interesses humanos, de forma que foram os momentos de crise que determinaram ou a declarao de direitos, ou o consenso em torno deles. No atual hic et nunc histrico, no entanto, no se observa isso de maneira muito clara. Em segundo lugar, o direito informao, v.g., pode melhor estar alinhado situao que Bobbio referiu como de especificao de novos direitos decorrentes dos direitos humanos, do que propriamente uma insurgncia para sua concretizao. Ademais, como questo hoje de domnio global, o direito informao pode ser antes tratado nos foros internacionais dos Estados para posteriormente ser positivado. Em terceiro lugar, o prprio mbito globalizado das decises polticas, jurdicas e econmicas, no se compagina com a necessria positivao constitucional de novos direitos. O que antes se referiu, com apoio em Bobbio, no permite apressarmos uma opinio no sentido de que a necessria (e natural) especificao dos direitos para atender dinmica histrico-cultural que parte daquelas amplas diretrizes consensualmente aceitas pelos Estados , coloca um ponto final na sequncia de rupturas revolucionrias e de redefinio dos direitos humanos; mesmo que, por um lado, as atuais Constituies visem mais a programas para concretizao de direitos fundamentais (nessa parte tornando-se, portanto, suscetveis de reformas), do que propriamente positivao de novos direitos e que, por outro lado, a incluso das regras de recepo de normas proclamadas em tratados internacionais, como ocorre em nossa Constituio e na da Repblica portuguesa, v.g., mitigue o papel dos movimentos de constitucionalizao, tudo isso, provavelmente, decorrente dum fenmeno que podemos chamar de cosmopolitismo poltico, jurdico e econmico. Isto porque a circunstncia global no de pura tranquilidade, bastando para reforar nossa posio lembrarmos de um dos mais emblemticos episdios polticos ocorrido justamente na Unio Europeia, um dos palcos da globalizao, onde as planificaes polticas, jurdicas e econmicas deviam assentar-se numa
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Constituio europeia, que acabou, no entanto, sendo rejeitada por Frana e Holanda, em 2005. A globalizao ou as globalizaes, como prefere Boaventura Sousa Santos no capaz de pr cobro aos localismos, embora os aspectos locais cada vez mais se nos paream vulnerveis diante daquele fenmeno. A tentativa de unificarem-se a ortografia e regras de acentuao grfica da lngua portuguesa entre os pases da chamada comunidade lusfona, v.g., que no considera os particularismos no modo de falar de cada povo, nem mesmo os traos psicolgicos que a se denotam, fazendo com que o portugus do Brasil seja sensivelmente diferente do que se fala em Portugal ou em Angola, uma tentativa mal arremedada de aproximao cultural que, no entanto, vem sofrendo forte e legtima resistncia por parte dos falantes de alm-mar; mas o acordo est j em vigor, atropelando, de maneira brutal, aspectos culturais dos povos de lngua portuguesa, que no se sabe at quando resistiro fora do decreto. Por outras palavras, podemos dizer que existe um movimento que se pode chamar de contraglobalizao, baseado na justa renitncia de certos localismos (que justa por estar fundada na tradio cultural dos povos)36. Isto implica reconhecer uma tenso que atualmente existe entre localismos e globalizao, s vezes expressada de forma dramtica quando um aspecto cultural, v.g., tenta resistir presso de uma cultura hegemnica. Embora o direito cultura esteja previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em Constituies contemporneas, como a nossa, e que as legislaes europeias tm destinado especial ateno a determinados aspectos culturais, como os lingusticos, no duvidamos que o fenmeno da globalizao possa, ainda, abrir uma nova fronteira para divisarmos direitos e garantias fundamentais relacionados proteo dos nacionalismos, dos
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Ao tratar do fenmeno de massificao (de padronizao) num mbito menor o da Europa da era comunitria , mas que no deixa de ser expresso de globalizao, que, para lembrar de uma metfora do crtico literrio Harold Bloom, parece com o tanque Merkavah do exrcito israelense, passando por cima de tudo e de qualquer obstculo, Touraine refere que os europeus enfrentaram o drama do [...] abandono de todo o nacionalismo, abertura diversidade do mundo, mantendo-se contudo profundamente ligados ao pas que os modelou, tanto pelas suas instituies, pela sua lngua, pela sua literatura como pela sua histria., de forma que o cidado europeu da contemporaneidade continua, no fundo, cidado francs, italiano, espanhol, portugus, e mais que isso, continua preso s tradies locais, falando o dialeto que teima em resistir lngua nacional e preservando seus costumes (cf. TOURAINE, 2005, p. 49). A expresso contraglobalizao nossa, mas se aproxima daquilo que Sousa Santos denomina de globalizao contra-hegemnica, fundamentada no direito diferena, no respeito s minorias, inclusive culturais (cf. SANTOS, 2006, p. 194 e ss.).
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regionalismos, dos localismos, que so aspectos de identidade dos povos e sem os quais sequer se pode pensar em programas polticos, jurdicos e econmicos para os Estados.
III.2
A IRRENUNCIABILIDADE DOS DIREITOS ANCESTRAIS COMO FUNDAMENTO DE SENTIDO E ORDEM PARA O HOMEM E A NECESSRIA POSITIVAO NA CONSTITUIO H quem condene a expresso gerao de direitos preferindo referir sobre
suas dimenses que, segundo se percebe do percurso histrico, se amalgamam de tal forma que quase se tornam indissociveis, como se fosse um organismo vivo do direito, de modo que ao se falar da clusula de proibio de arbitrariedade na priso, prevista na Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. IX), imediatamente poderemos relacion-la a uma srie de garantias fundamentais de ndole processual presentes nas Constituies; dizem os estudiosos que o vocbulo gerao faz supor a sucesso de perodos, como se cada um se sobrepusesse ao outro em importncia, o que para ns equivocado. De fato, se pensarmos na ideia de gerao cunhada por Ortega y Gasset, teremos de reconhecer que ela significa uma variedade humana datada e, por isso, diretamente relacionada com cada hic et nunc histrico. Insere-se, pois, na ordem de sucesses histricas, permitindo-nos divisar aspectos marcantes em cada uma. Mas no s. Ao tratar do tema relacionado com a evoluo dos povos segundo o reconhecimento de geraes, diz Ortega (2005, p. 564) que [...] essas mesmas diferenas de estaturas supem que se atribua aos indivduos um mesmo ponto de partida, uma linha comum, sobre a qual uns se elevam mais, outros menos, e vem a representar o papel que em topografia o nvel do mar.37, deixando entredito, pois, que as geraes se inscrevem dentro de um sistema histrico, em o qual uma gerao no deve prescindir da outra. Mais adiante, o filsofo espanhol refere que [...] cada gerao representa uma certa altitude vital, a partir da qual se sente a existncia de uma determinada maneira. Se tomamos a evoluo de um povo em seu conjunto, cada uma de suas geraes apresenta-se como um momento de sua
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vitalidade, como uma pulsao de sua potncia histrica. 38 Esse momento de vitalidade prprio de uma gerao faz supor o poder criativo que est sujeito, segundo entendemos, exausto, quando a fora generativa se transforma, tout court, em puro acmulo histrico que servir gerao superveniente. Da termos de concordar com Ortega (2005, p. 564) quando refere [...] que as geraes nascem umas das outras, de sorte que a nova j se encontra com as formas que a existncia deu anterior. Mas se assim, tambm de admitir-se que a ideia de gerao mais ampla que a da de dimenso, que apenas planifica no tempo uma dada circunstncia, j que Para cada gerao, viver , pois, uma tarefa de duas dimenses, uma das quais consiste em receber o vivido ideias, valoraes, instituies etc. pela antecedente; a outra, deixar fluir sua prpria espontaneidade. Se no estivermos de todo enganados, a ideia de gerao aqui exposta que no se refere apenas ao homem biolgico ou quele ser descrito pelas cincias naturais, mas quele de cujo lan vital decorrem, como obra criativa, as instituies, os valores, as ideias prestar-separa o entendimento da histria dos direitos humanos, muitos dos quais positivados nas Constituies como direitos fundamentais. Ento, j no parecer to disparatada como propugnam os defensores das dimenses de direitos. Pois que cada nova gerao ser resultado do acmulo histrico de experincias, nem sempre implicando reconhecer numa gerao a completa razia do que anteriormente se havia construdo. Alis, as geraes podem parecer-se interdependentes, na medida de em que esse acmulo de experincias se distende no tempo, tornando-se explicao do presente e prognstico para o que est para ocorrer. Houve geraes diz Ortega (2005, p. 565) que sentiram uma suficiente homogeneidade entre o recebido e o prprio. Ento, vive-se em pocas cumulativas., justificando-se seu estudo por uma cincia que se pode denominar de meta-histria39. No ter ocorrido algo semelhante com as geraes de direitos que conhecemos? A verdade que o marco inicial dos direitos humanos, identificado como aquele em que se definem os direitos como forma de delimitao das reas de
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Os itlicos so do original. O itlico do original.
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atuao do Estado oponveis, portanto, contra a auctoritas, ao mesmo tempo em que esta deve, por outro lado, no interferir na rea das liberdades cidads , podemos assim dizer, aquela primeira gerao moderna de direitos que tem incio no sculo XVII, na Inglaterra, e estabelecida sobre a linha que serve para medir as demais geraes que lhe sobrevm. Mas as demais geraes, j descritas, no se desenvolvem, tout court, lateralmente em relao primeira, seno que dela partem num sentido ascendente e sempre, assim vemos, de forma independente. Por outras palavras, as geraes de direitos aparecem como fenmeno jurdico e poltico em que cada qual traz a carga de experincias e valores adquiridos pela precedente, de modo que todo o vivido anteriormente se torna patrimnio cumulativo do homem. E isto to evidente que basta para demonstrar o que aqui defendemos lembrarmos que a crise do Estado do bem-estar no expurgou os direitos sociais de segunda gerao, por um lado ferrenhamente defendidos por grupos de presso poltica contrrios ao neoliberalismo, por outro lado redimensionados a partir de uma nova forma de salvaguarda, pela comparticipao do terceiro setor; enquanto que os direitos que se tornaram transnacionais, reconhecidos em tratados internacionais, convocando as naes para o dever de solidariedade e de desenvolvimento dos grupos humanos, encontram seu timo fundante nos primitivos direitos do homem e do cidado do sculo XVIII. Por outras palavras, as geraes de direitos surgidas nos alvores do sculo XX no excluem os direitos ancestrais, aqueles celebrizados na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado; pelo contrrio, deles dependem diretamente em razo da fora axiolgica que exercem, dignificando o homem no apenas na sua individualidade, mas como pessoa humana; por isso, ao fim e ao cabo, referindo-se a todos os homens. Ao tratar da liberdade dos modernos comparada dos psteros, Bobbio (2000, p. 277-278) ressalta a importncia daqueles direitos de primeira gerao, referindo que [...] a doutrina liberal, embora historicamente condicionada, expressou uma exigncia permanente [...]: essa exigncia, para dizer de modo mais simples, aquela da luta contra os abusos do poder.40. Mais adiante, dando prova de sua afirmao, alega que
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Itlico no original.
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Ainda hoje, contra os abusos do poder, por exemplo na Itlia, os comunistas invocam a Constituio, invocam exatamente aqueles direitos de liberdade, a separao dos poderes (a independncia da magistratura), a representatividade do Parlamento, o princpio da legalidade (nada de poderes extraordinrios para o executivo), que constituem a mais ciosa conquista da burguesia na luta contra a monarquia absolutista.
Apropriando-nos da lio do filsofo italiano, podemos dizer que aqueles direitos clssicos de liberdade esto sempre sendo convocados ou melhor, j se inscreveram no carter do homem moderno , no apenas para que se d consecuo s liberdades, mas como forma de arrimar axiologicamente o reconhecimento de qualquer outro direito do homem. No por outro motivo que o jurisfilsofo espanhol Joaqun Costa (1901, p. 47), na virada do sculo XIX, vai mais longe, entendendo que os direitos de liberdade so
[...] inerentes pessoa individual, e dizem-se naturais e por isso no legislveis, porque existem por si, como uma das qualidades constitutivas do ser humano, no dependendo da vontade social nem estando, portanto, entre as faculdades do poder pblico desconhec-los, suprimi-los ou limitlos: se so includos no Cdigo Civil (Portugal) ou na Lei Fundamental (Espanha), por mero acaso, por motivos puramente histricos, como uma solene afirmao da personalidade individual por parte do Estado que at ento a havia, de fato, negado, ou, se se prefere, como uma negao dessa negao anterior e como um afianado transitrio contra possveis 41 veleidades e tentaes de retrocesso .
Hoje possvel reconhecer que tais direitos esto permanentemente inscritos no carter dos homens. H mais de dois sculos os temos praticado, quando os movimentos de trabalhadores exigiram melhores condies, quando os negros norte-americanos reclamaram igualdade, quando alguns povos lutaram por sua autodeterminao, mas, tambm, quando se deu a revoluo feminista, ou quando se lutou contra o apartheid e, em nossos dias, quando se protesta contra os movimentos de globalizao ou contra o regime neoliberal. Ao se tentar tolh-los, como agora ocorre na Venezuela com o fechamento de canais de televiso por decreto do presidente Hugo Chvez, num explcito ataque contra as liberdades de imprensa e de pensamento, a comunidade local e estrangeira violentada e no se conforma. H nisso um acinte inaceitvel que afronta os valores ticos ocidentais.
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H traduo nossa do livro: COSTA, Joaqun. A ignorncia do direito. Traduo, notas e apresentao por Isaac Sabb Guimares. Curitiba: Juru, 2008.
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No ser exagero, em suma, afirmar que qualquer homem cnscio de suas liberdades e o regime de governo que se pretenda legtimo ter de pautar-se pelo respeito aos direitos de liberdade. Contudo, o conhecimento dos direitos de liberdade, fundamente arraigados na conscincia e na cultura ocidental ser suficiente para sua planificao no mundo concreto, das prticas polticas, podendo, como entendia Joaqun Costa, prescindir-se de sua positivao no corpus iuris do Estado? Como incio de resposta questo problemtica, lembremos, dentre os pressupostos gerais para o aparecimento da Constituio moderna citados por Grimm (2006, p. 61)42, que foi atravs dessa tcnica jurdico-poltica que se pde determinar [...] um objeto constitucionalmente regulvel sob a forma de um poder estatal diferenciado e unitrio; e, tambm, [...] submeter a deciso dos problemas da ordem [...], que passam a ter melhores contornos pela positivao jurdico-legal. Mas igualmente importante ter em considerao que o inicial movimento de constitucionalizao pretendia que a sociedade pudesse desenvolver-se e aperfeioar-se, supondo, para isso, a no interferncia do Estado regulamentada, de maneira que pudesse salvaguardar a esfera das liberdades individuais atravs de mecanismos jurdicos, como o direito de resistncia, da cultura europeia e, entre ns, atravs de providncias judiciais, como a da ordem do habeas corpus ou do mandado de segurana. Hoje, entretanto, como Grimm observa com preciso, as condies e os pressupostos mudaram, inclusive pelo fato de a Constituio ter-se tornado fenmeno universal, no sendo instrumento jurdico-poltico tpico dos Estados de sistema liberal-burgus. Segundo o constitucionalista alemo, [...] esta circunstncia no s prova a persistente fora de atrao do pensamento constitucional mas, tambm, talvez, a falta de outras opes capazes de solucionar os problemas da legitimao e limitao do poder poltico. (GRIMM, 2006, p. 72)43 Por outras palavras, podemos aqui sustentar que a Constituio continua sendo o instrumento capaz de harmonizar e vincular o corpus iuris e, nos Estados democrticos de direito, tornando-se a um s tempo instrumento motriz para poltica-
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A traduo por ns feita livre. A traduo nossa.
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jurdica concernente ao respeito dos direitos humanos e conjunto de normas fundamentais para sua salvaguarda. Em suma, no poderemos prescindir da positivao dos direitos de liberdade na Constituio, por duas principais razes: em primeiro lugar, ao transcender o aspecto formal, a Constituio abrigar, por um lado, os valores axiolgicos consensualmente dominantes na comunidade, mas, por outro lado, organizar as relaes em nvel horizontal, entre os do povo, em linha vertical, entre o povo e a auctoritas; tais relaes desenvolvem-se segundo os direitos fundamentais ali prescritos e nas normas de carter infraconstitucional do Estado, que devem ser coerentes com aqueles direitos de liberdade; de forma que a Constituio ter papel que poderemos denominar de instrumental. Em segundo lugar, tambm podemos dizer que a Constituio ainda, para nossa cultura jurdica pelo menos, um documento que vincula poltica e juridicamente a todos do Estado; por consequncia, a positivao dos direitos de liberdade representar no apenas fora, mas segurana jurdica.
CONCLUSES Embora possamos localizar na histria das civilizaes, desde os mais remotos tempos da antiguidade, no apenas a pretenso de uma liberdade fundamental do homem, mas, tambm, traos inequvocos de concretizaes jurdicas de seu aspecto conceptual, com a Idade Moderna que ocorrem significativos avanos no sentido de sua proteo contra o poder da auctoritas estatal. Para tanto, o ponto de partida, quanto ao aspecto ideolgico, a viragem radical operada no dilogo entre o homem aqui encarnando a figura de homo politicus, que, como produto histrico-cultural, , tambm, homo phaenomenon e a auctoritas, o ente, portanto, investido de poder poltico o que bastante evidente nesse perodo de viragem, quando a prpria ideia de soberania radicava-se no prncipe, por isso sendo corrente falar-se princeps legibus solutus est. O processo dialgico aqui operado no apenas pela ilustrao setecentista com sua pregao panfletria em torno do jusracionalismo e do positivismo cientfico, mas pela dinmica da economia, que deixa de ser feudal para se tornar capitalista e pelas inevitveis contendas, que na Inglaterra estabeleceram um regime monrquico
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parlamentar e acts de garantia das liberdades, no novo continente o surgimento dos Estados Unidos e em Frana a deposio do ancien rgime e o incio de uma onda de constitucionalizao. Quanto aos aspectos polticos e jurdicos, teremos o surgimento do Estado, com as funes delimitadas segundo o esquema filosfico liberal, tratando-se, portanto, do Estado de no interferncia, o Estado-garantia (das liberdades burguesas), o Estado burgus. Mas, principalmente, se trata de um Estado que se constitui a partir de um documento de cariz poltico e jurdico, cuja soberania j no ser personificada pelo prncipe, e a prpria auctoritas criada pela lei e a ela submetida. Assim, as ondas de constitucionalizao tornam-se fenmeno que impulsiona o reconhecimento e consolidao de direitos. A pretenso de suficincia embutida nas primeiras declaraes de direitos e na Constituio norte-americana e das demais que surgiram ao longo do sculo XIX, no entanto, encontra-se com a complexidade das sociedades modernas. Os avanos tecnolgicos e cientficos, a revoluo industrial e os conflitos mundiais, representam uma humanidade em constante e rpido movimento, que precisa, por isso, ser reconhecida em suas peculiaridades. Daquela primeira experincia de fin de sicle, surgem outras novas geraes de direitos, que se podem dizer derivadas por especificao dos amplos conceitos de direitos humanos e, segundo uma anlise meta-histrica, interdependentes, projetando-se a cada momento histrico como o acmulo dos valores e experincias de tudo o anteriormente vivido. J no se trata, tout court, de dimenses de direitos, de planos onde localizamos os direitos de cada momento histrico, mas de verdadeiras geraes, que so as variedades de direitos de cada tempo, que antes evoluem em linha ascendente em a qual vo se acumulando as cargas de experincias, em vez de uma ordem de sucesso linear. Em razo disso, pode reconhecer-se nos direitos da primeira gerao uma clusula de irrenunciabilidade. Por mais que hoje tratemos de direitos humanos referidos a toda humanidade e que no descartemos a possibilidade de surgimento de uma nova gerao de direitos, aqueles, os direitos de liberdade, os direitos de primeira gerao, permanecem como verdadeiro arrimo de todo esse organismo vivo que chamamos de direitos humanos. Seja pelo aspecto instrumental, pois que muitos dos novos direitos podem ser entendidos como consequncias ou especificaes dos direitos ancestrais, seja pelo aspecto axiolgico, que justifica um timo fundante dos valores do homem, reconhecveis como verdadeiros direitos.
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E a forma de se lhes dar fora jurdica e poltica, para alm do aspecto harmnico em relao a todo conjunto de direitos fundamentais, atravs de sua positivao na Constituio.
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Rafael Jos Nadim de Lazari
REFLEXES CRTICAS SOBRE A VIABILIDADE DE UM CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO NO BRASIL: EXEGESE VALORATIVA1

CRITICAL REFLECTIONS ABOUT THE VIABILITY OF A "CONSTITUTIONALISM OF THE FUTURE" IN BRAZIL: EXEGESIS OF VALUES
Rafael Jos Nadim de Lazari2 Resumo

Atravs dos mtodos histrico, comparativo e dedutivo, este texto discorre sobre aquele que seria o sucessor do neoconstitucionalismo, a saber, o "constitucionalismo do futuro". Isto posto, em primeiro lugar, o estudo ir abranger as premissas bsicas deste fenmeno, desenvolvido por Jos Roberto Dromi. Neste sentido, ser visto se as caractersticas do constitucionalismo do futuro so, realmente, do futuro, se j esto institucionalizadas na legislao em vigor mas carentes de realizao -, ou, se, simplesmente, representam as aspiraes daquele que defende essas premissas. No final, tomando uma posio, dar-se- parecer valorativo sobre o tema. Palavras-chave: Constitucionalismo do futuro. Neoconstitucionalismo. Normas constitucionais programticas. Fora normativa da Constituio Federal.
Abstract
Trough methods historical, comparative and deductive, this text discusses about that what would be the successor of neoconstitutionalism, ie, the "constitutionalism of the future." So, first, the study will cover the basic premises this phenomenon, developed by Jose Roberto Dromi. In this vein, will be seen if the characteristics of "constitutionalism of the future" are, really, "of the future", if are already institutionalized in the current legislation - but lacking in accomplishment -, or, if, merely, represents the aspirations of those who defends these premises. In the end, will be given a valorative opinion about the theme. Keywords: "Constitutionalism in the future." Neoconstitutionalism. Constitutional programatic norms. Normative force of the Federal Constitution.
Artigo recebido em: 18/04/2011. Pareceres emitidos em: 10/06/2011 e 14/072010. Aceito para publicao em: 12/09/2011. Advogado, consultor jurdico e parecerista. Mestrando-bolsista (CAPES/PROSUP Modalidade 1) em Direito pelo Centro Universitrio Eurpides de Marlia/SP UNIVEM. Pesquisador do Grupo de Iniciao Cientfica Novos Rumos do Processo de Conhecimento, sob orientao do Prof. Dr. Gelson Amaro de Souza. Colaborador permanente de diversos peridicos especializados de Direito. E-mail: rafa_scandurra@hotmail.com.
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Reflexes Crticas sobre a viabilidade...
Sumrio: 1. Linhas prolegominais. 2. Breve sntese da evoluo constitucionalist.; 3. Sobre as premissas do constitucionalismo do futuro, por Jos Roberto Dromi; 4. Sobre a viabilidade de um constitucionalismo do futuro no Brasil: plausibilidade, repetitividade ou utopia?. 5. Linhas derradeiras; 6. Referncias bibliogrficas.
LINHAS PROLEGOMINAIS Nunca o fenmeno constitucionalista ocidental esteve to perto dos direitos
e garantias fundamentais como nos tempos atuais. Tal movimento ganhou flego, sobretudo, a partir do ps-Segunda Grande Guerra, e, desde ento, tem milagrosamente germinado em ambiente lgubre, se observadas problemticas como a Guerra Fria, os conflitos separatistas regionalizados, a invaso ocidental a pases da lua crescente, o populismo latino-americano, o combate ao Terror, dentre tantas outras adversidades. Respostas a este paradoxo no faltam, mas certo que so apenas suposies, com maior ou menor grau de fundamentao. No campo poltico, o advento do globalismo, do multiculturalismo, a adeso macia aos blocos econmicos (sobretudo, o fortalecimento e a expanso da Unio Europeia), a criao de tribunais internacionais de julgamento de crimes de guerra e contra a humanidade, e as Naes Unidas, podem ser argumentos justificadores deste fenmeno binomial constitucionalismo/direitos e garantias fundamentais. No campo jurdico, a Lei Fundamental da Bonn3, a crise do positivismo4 e a volta de elementos
Promulgada aos 23 de maio de 1949, fundadora da Repblica Federal da Alemanha, a Lei Fundamental de Bonn consistiu num paradigma inovador da prpria noo de Estado Constitucional, conforme se pode extrair de suas caractersticas: (i) a importncia dada aos princpios e valores como componentes elementares dos sistemas jurdicos constitucionalizados, (ii) a ponderao como mtodo de interpretao/aplicao dos princpios e de resoluo dos conflitos entre valores e bens constitucionais, (iii) a compreenso da Constituio como norma que irradia efeitos por todo o ordenamento jurdico, condicionando toda a atividade jurdica e poltica dos poderes do Estado e at mesmo dos particulares em relaes privadas, (iv) o protagonismo dos juzes em relao ao legislador na tarefa de interpretar a Constituio, e (v) a aceitao de alguma conexo entre Direito e Moral. (Discurso proferido em 25.5.2009 na Embaixada da Repblica Federal da Alemanha, por ocasio dos 60 anos da Lei Fundamental de Bonn. s/n. In <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaArtigoDiscurso/anexo/discAlemanha.pdf>. Acesso em: 24 nov. 2010). Lenio Luiz Streck (2009, p. 62) evidencia essa crise quando questiona o fato de se pensar um direito imune s influncias metajurdicas em sua anlise hermenutica, como previa o positivismo em essncia: Nesse sentido h uma pergunta que se torna condio de possibilidade: por que o direito estaria blindado s influncias dessa revoluo paradigmtica? Alis, talvez por assim se pensar e a dogmtica jurdica e at mesmo algumas posturas que se pretendem crticas
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metajurdicos ao direito5, bem como o sentido jurdico atribudo s Constituies6, tambm podem ser consideradas algumas respostas. Sem mais delongas, este artigo no almeja debruar-se meramente sobre a evoluo do constitucionalismo, at porque isso no trabalho para as poucas pginas de um artigo cientfico. Ateremo-nos apenas a pontos nevrlgicos, meramente exemplificativos, de cada etapa evolucionista, que sero importantes quando o trabalho desembocar em seu eixo central, que o constitucionalismo do futuro (ou constitucionalismo por vir), e as sete premissas desenvolvidas por Jos Roberto Dromi7. Desculpamo-nos, ento, de antemo, por eventual omisso desagradvel aos olhos e opinio do leitor. Isto posto, insta saber de que forma pode-se enxergar o futuro do constitucionalismo, no intento de corrigir os excessos e devaneios neoconstitucionais8, sem, contudo, repetir os percalos criados pelo positivismo extremado implementao de direitos fundamentais. Mas isso j assunto para outro captulo.
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apostam na presena da filosofia do direito to somente como capa de sentido que o direito continua at hoje refm, de um lado, do objetivismo e, de outro, do solipsismo prprio da filosofia da conscincia. Ou seria possvel conceber o direito isolado das transformaes ocorridas na filosofia (da linguagem)?. (grifei) Vide nota explicativa n 1. Cf. Lus Roberto Barroso (2000, p. 68), em anlise ao iderio de Konrad Hesse: Na vertente liberal, Konrad Hesse, em lio primorosa, assinala que a Constituio jurdica vem condicionada pela realidade histrica. Mas ela no apenas a expresso da realidade de cada momento. Graas ao seu carter normativo, ordena e conforma sua vez a realidade social e poltica. Dessa coordenao correlativa entre o ser e o dever ser derivam as possibilidades e, ao mesmo tempo, os limites da fora normativa de uma Constituio. E essa fora normativa no se baseia apenas em adaptao inteligente s circunstncias: a Constituio jurdica tem uma significao autnoma, ainda que apenas relativa. Jos Roberto Dromi (1997). Cf. Daniel Sarmento (2009, p. 52-53), que levanta trs acertadas crticas ao neoconstitucionalismo: a) a de que seu pendor justicialista anti-democrtico; b) a de que a sua preferncia por princpios e ponderao, em detrimento de regras e subsuno, perigosa, sobretudo no Brasil, em razo de singularidades da nossa cultura; e c) a de que ele pode gerar uma panconstitucionalizao do Direito, em detrimento da autonomia pblica do cidado e da autonomia privada do indivduo.
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BREVE SNTESE DA EVOLUO CONSTITUCIONALISTA Como fora reativa equivalente aos movimentos absolutistas do perodo
medieval, e como embrionrio da concretizao futura dos Estados Nacionais, o constitucionalismo surgiu em oposio ao carter divino e/ou imperativo do monarca, num tentame de impor limitao ao poder e seus desdobramentos negativos, como o autoritarismo e a censura9. Com efeito, em que pesem as diversas fases pela qual o constitucionalismo passou10, sempre lhes foram caractersticas comuns, em maior ou menor grau de intensidade, a limitao ao governo dos homens, a separao de funes e a garantia de direitos11. Sendo assim, de incio, como primeira fase tem-se o constitucionalismo antigo, identificado por Karl Loewenstein12 entre os hebreus e nas Cidades-Estado gregas. Mas, na forma mais robusta e nos moldes primrios do que se vive hoje, o constitucionalismo somente ganhou fora na Idade Mdia, com a Magna Carta de 1215, com a Petition of Rights, de 1628, o Habeas Corpus Act, de 1679, e o Bill of Rights, de 1689. A importncia do perodo consiste nas primeiras Cartas escritas e nos primeiros resqucios de proteo de direitos individuais.
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Neste sentido, oportunas as palavras de Andr Ramos Tavares (2003, p. 13): Em todas as suas fases sucessivas, o constitucionalismo apresentou um trao constante, desde o incio, que a limitao do governo pelo Direito, as denominadas limitaes constitucionais. Essa a nota mais antiga e, ao mesmo tempo, a mais recente, no constitucionalismo. Ope-se, desde sua origem, ao governo arbitrrio. (grifei). Joaquim Jos Gomes Canotilho (1999, p. 47) defende um constitucionalismo uno, mas com vrios movimentos constitucionais em seu contedo: Ser prefervel dizer que existem diversos movimentos constitucionais com coraes nacionais mas tambm com alguns elementos de aproximao entre si, fornecendo uma complexa tessitura histrico-cultural. E dizemos ser mais rigoroso falar de vrios movimentos constitucionais do que de vrios constitucionalismos porque isso permite recortar desde j uma noo bsica de constitucionalismo. Neste sentido, as palavras de Gerardo Pisarello (2007, p. 159), que demonstram a preocupao do constitucionalismo com estas questes: En ese marco, ha supuesto tambin un desafio central al paradigma constitucionl entendido como sistema de vnculos y controles a los poderes pblicos e privados en beneficio de los derechos de las personas. (grifei). Em mesma sintonia, Mrio Lcio Quinto Soares (2006, p. 48): Ambos, o Estado e o constitucionalismo, lastreiam-se na garantia dos direitos fundamentais e na separao de poderes, compreendidos como identidade e rosto do Estado democrtico de direito. Karl Loewenstein (1970).
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Posteriormente, tem-se o constitucionalismo clssico (ou liberal), que se inicia com a Constituio dos Estados Unidos da Amrica, em 1787, e com a Constituio Francesa, de 1791, que durou apenas dois anos, e que teve como prembulo a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. Neste perodo, inaugura-se a caracterstica da rigidez constitucional, e justamente nesta etapa de constitucionalismo rgido que surge a ideia de supremacia formal da Constituio, o que desencadeia, por consequncia, o Controle de Constitucionalidade, surgido em 1803, pela via difusa, no famoso caso Marbury vs. Marshall. Alm disso, juntamente com a j propalada ideia de supremacia constitucional, vem a atribuio ao Poder Judicirio de assegur-la. Por fim, dentro do constitucionalismo liberal que surge a primeira dimenso de direitos fundamentais (valor liberdade), feita, no Brasil, por Paulo Bonavides. No perodo ps-Primeira Grande Guerra, inicia-se a etapa mais curta porm, no sem menor importncia - do movimento constitucionalista, a saber, o constitucionalismo moderno (ou social). Com efeito, o liberalismo burgus cmodo, no intervencionista e exclusivista se revelou improfcuo em face das demandas sociais do perodo, o que levou bancarrota o Estado Gendarme e o constitucionalismo liberal, clarificando-se a necessidade de uma onipresena estatal na vida cotidiana. Vale lembrar que a Europa estava devastada por um primeiro conflito de carter mundial, havia feridas no cicatrizadas materializadas pela paz aparente do Tratado de Versalhes, e o socialismo soprava do vento leste. neste perodo que surge o positivismo jurdico, em substituio ao jusnaturalismo do perodo anterior, separando direito e moral. Ademais, durante o constitucionalismo social que surge a segunda dimenso de direitos fundamentais, predominantemente individual, ligada igualdade, bem como as chamadas garantias institucionais13. Mas, como dito alhures, o constitucionalismo moderno pouco durou, pois, entre o final da dcada de 1930 e o primeiro lustro dos anos 1940, a ascenso das ditaduras democrticas nazifascistas mergulhou o mundo em outra Grande Guerra. Ao seu fim, surge o constitucionalismo contemporneo (ou neoconstitucionalismo) (ou, ainda, ps-positivismo), que perdura at hoje. aqui que o discurso comea a
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Clarividente, neste perodo, a influncia das Constituies Mexicana, de 1917, e da Repblica de Weimar, de 1919, bem como a ameaa da bem-sucedida Revoluo Bolchevique, de 1919, o que fez com que direitos sociais passassem a ser previstos nos Textos Constitucionais ocidentais muito mais por temor Cortina de Ferro, que por benevolncia propriamente dita.
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ser no sentido de superar a dicotomia entre direito natural e direito positivo, equacionando os valores justia e segurana jurdica. nesta fase, tambm, que surge a terceira dimenso de direitos fundamentais, ligada fraternidade (predominantemente coletiva), e o Estado Democrtico de Direito. Acerca do neoconstitucionalismo, ainda, h imperiosa considerao a ser feita, e que muita influenciar nas argumentaes do trabalho em elaborao, qual seja, a ideia de normatividade da Constituio, cujo maior expoente Konrad Hesse. Melhor explicando, atravs da normatividade, subtrai-se o vis preeminentemente poltico de um Texto Supremo, para atribuir-lhe sentido jurdico (vide nota explicativa n 4), confirmando a tendncia iniciada j no constitucionalismo clssico. Com isso, solidifica-se a ideia de superioridade constitucional e os desdobramentos deste fenmeno, como a filtragem constitucional, a ideia de constitucionalizao do direito, a eficcia horizontal dos direitos fundamentais, e o fortalecimento do Poder Judicirio (hoje, chega-se a falar na judicializao da poltica, inclusive). E, existe alguma coisa depois do constitucionalismo contemporneo? Isso ser melhor visto no prximo tpico. SOBRE AS PREMISSAS DO CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO, POR JOS ROBERTO DROMI Em linhas primeiras, o constitucionalismo do futuro consiste numa projeo do que haveria depois do neoconstitucionalismo, em analisando as mudanas dessa etapa atual, as crticas que lhe vm sendo feitas, e o sobrepujamento evolucionista natural do fenmeno constitucionalista. Tambm chamado de constitucionalismo vindouro, ou de constitucionalismo por vir, sobre o tema destacam-se as ideias de Jos Roberto Dromi, jurista argentino, que prev um equilbrio entre os atributos do constitucionalismo moderno e os excessos do constitucionalismo contemporneo. Para o autor, as Constituies do futuro teriam sete valores fundamentais supremos: verdade, solidariedade, consenso, continuidade, participao da sociedade na poltica, integrao, universalizao dos direitos fundamentais para todos os povos do mundo14.
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Pedro Lenza (2009, p. 07-08) traz uma breve sntese explicativa destas premissas: O constitucionalismo do futuro sem dvida ter de consolidar os chamados direitos humanos de
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Melhor discorramos sobre cada um deles, dissecando o entendimento de Dromi. Por verdade, entende-se a preocupao com a necessidade de promessas factveis pelo Constituinte. De nada adiantaria uma Carta dotada de excessivo protecionismo, mas destituda de qualquer exequibilidade. Seria o desvencilhamento, do Texto Constitucional, de tudo aquilo que pode constituir mera carta de intenes, elaborada sem qualquer fundamento ou cientificidade. Em outras palavras, seria o equivalente a dizer que cada Estado tem a Constituio que pode ter, isto , respeitadas regras mnimas e suficientes de previso de direitos fundamentais, em todas as suas subespcies (direitos individuais, direitos sociais, direitos polticos etc.), ficaria o constituinte impedido de enganar seu povo 15. Ademais, denota-se, j nesta primeira caracterstica, um claro acoplamento entre os constitucionalismos moderno e contemporneo, ao passo que
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terceira dimenso, incorporando ideia de constitucionalismo social os valores do constitucionalismo fraternal e de solidariedade, avanando e estabelecendo um equilbrio entre o constitucionalismo moderno e alguns excessos do contemporneo [...]. Trata-se da constituio do por vir, com os seguintes valores: verdade: a constituio no pode mais gerar falsas expectativas. O constituinte s poder prometer o que for vivel de cumprir, devendo ser transparente e tico; solidariedade: trata-se de nova perspectiva de igualdade, sedimentada na solidariedade dos povos, na dignidade da pessoa humana e na justia social; consenso: a constituio do futuro dever ser fruto de consenso democrtico; continuidade: ao se reformar a constituio, a ruptura no pode deixar de levar em conta os avanos j conquistados; participao: refere-se efetiva participao dos corpos intermedirios da sociedade, consagrando-se a ideia de democracia participativa e de Estado de Direito Democrtico; integrao: trata-se de previso de rgos supranacionais para a implementao de uma integrao espiritual, moral, tica e institucional entre os povos; universalizao: refere-se consagrao dos direitos fundamentais internacionais nas constituies futuras, fazendo prevalecer o princpio da dignidade da pessoa humana de maneira universal e afastando, assim, qualquer forma de desumanizao. Andr Ramos Tavares (2003, p. 14) tece posicionamento diferente, complementar, acerca da verdade: Importa salientar, aqui, o constitucionalismo da verdade. Nesta referncia existem duas categorias de normas a serem analisadas. Uma parcela, que constituda de normas que jamais possam ser programticas e so praticamente inalcanveis pela maioria dos Estados; e outra sorte de normas que no so implementadas por simples falta de motivao poltica dos administradores e governantes responsveis. As primeiras precisam ser erradicadas dos corpos constitucionais, podendo figurar, no mximo, apenas como objetivos a serem alcanados a longo prazo, e no como declaraes de realidade utpicas, como se bastasse a mera declarao jurdica para transformar-se o ferro em ouro. As segundas precisam ser cobradas do Poder Pblico com mais fora, o que envolve, em muitos casos, a participao da sociedade na gesto das verbas pblicas e a atuao de organismos de controle e cobrana, como o Ministrio Pblico, na preservao da ordem jurdica e consecuo do interesse pblico vertido nas clusulas constitucionais.
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institucionaliza a Reserva do Possvel como elementar mitigadora da aplicao de preceitos magnos16, mas salvaguarda o mnimo existencial17. J por solidariedade, entendemos que deste valor elencado por Dromi extraise um triplo significado: primeiro, o de solidariedade entre os povos; segundo, o de necessidade de implementao expressa desta dimenso fraternitria de direitos fundamentais nas Constituies ocidente afora, algo que poucos Textos fazem explicitamente. A Constituio Federal ptria, p. ex., em momento algum consagra um Princpio da Solidariedade de maneira expressa, a exemplo do que faz com a Igualdade e a Liberdade, iadas categoria fundamental de direitos18. Noutro enfoque, o terceiro, a solidariedade pode ser vista como um clamor aos tempos de cooperao e tolerncia, bem como de reduo de desigualdades tnicas, religiosas, raciais, etc., almejando o agrupamento, independentemente de qualquer ideologia, sob uma mesma batuta, que uma Constituio. As Constituies deixariam de ser um mecanismo equacionador de igualdade entre diferentes filosofias e preocupado excessivamente com as minorias, como acontece hoje. O consenso, por sua vez, grande relao guarda com a solidariedade. Com efeito, sabe-se que gente das mais diferentes matizes polticas se une para elaborar
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Em sentido contrrio, Andreas J. Krell (2002, p. 52-54): Segundo o Tribunal Constitucional Federal da Alemanha, esses direitos a prestaes positivas (Teilhaberechte) esto sujeitos reserva do possvel no sentido daquilo que o indivduo, de maneira racional, pode esperar da sociedade. Essa teoria impossibilita exigncias acima de um certo limite bsico social; a Corte recusou a tese de que o Estado seria obrigado a criar a quantidade suficiente de vagas nas universidades pblicas para atender a todos os candidatos [...]. Pensando bem, o condicionamento da realizao de direitos econmicos, sociais e culturais existncia de caixas cheios do Estado significa reduzir a sua eficcia a zero; a subordinao aos condicionantes econmicos relativiza sua universalidade, condenando-os a serem considerados direitos de segunda categoria. Num pas com um dos piores quadros de distribuio de renda do mundo, o conceito da redistribuio (Umverteilung) de recursos ganha uma dimenso completamente diferente. Acerca do mnimo, oportunas as palavras de Ana Carolina Lopes Olsen (2008, p. 318): Todavia, ainda que a definio de um mnimo existencial possa variar, possvel reconhecer que determinadas prestaes materiais incumbidas ao Estado pelo constituinte so essenciais para a manuteno da vida humana com dignidade. Sempre que a vida humana, e a personificao do homem (em contraposio ideia de coisificao do homem) estiverem em risco, poder o intrprete aquilatar a presena do mnimo existencial (Ana Carolina, fls. 318). A nica previso de solidariedade na Constituio Federal est no art. 3, I: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais de Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria. (grifei).
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leis, decretos, e, principalmente, Constituies. Neste prumo, em pensando numa deciso incondicional, com absoluta aprovao, aqui o consenso se faz desnecessrio. A maioria j basta. Agora, como acontece na maior parte das vezes, a diversidade de argumentos e ideologias faz com que se impossibilite uma deciso unnime. Isso uma consequncia natural do pluralismo poltico. aqui que entra em cena o consenso, consubstanciado na capacidade de fazer valer aquilo que um grupo, no necessariamente uma maioria, decidiu, sem que haja rupturas neste processo decisrio. Disso infere-se, pois, que o consenso no significa maioria, como erroneamente se possa pensar. Pelo contrrio, pressupe a manuteno da iquebrantabilidade da ordem democrtica, com a adeso solidria da parte que consentiu, consensualmente, em prol de um interesse maior. Dando prosseguimento, a continuidade deve ser analisada sob dos dois ngulos distintos: o primeiro consiste na necessidade de uma Constituio respeitar a histria de um pas. As Constituies podem ser consideradas os Estatutos Vigentes de uma Nao, mas no implicam, necessariamente, no surgimento desta, salvo se na condio de Constituies histricas. Ora, bvio que uma Carta capaz de definir diretrizes mltiplas para o povo que tutela, mas em momento algum deve desrespeitar a histria do pas e das pessoas que por sua unidade e prosperidade lutaram. Isso representa a continuidade do ciclo evolutivo de um pas. J num segundo enfoque, continuidade pode ser entendida como a escala desenvolvimentista de um povo. Deve-se visar, sempre, ao desenvolvimento de direitos, partindo no de uma folha em branco, mas dos direitos j consagrados hoje, buscando sempre melhor-los, nunca pior-los. Em suma, pois, deve-se privilegiar a continuidade, vez que qualquer ruptura profunda a um ordenamento, ou a excessiva alterao a uma Constituio, pode constituir ato pernicioso, violador desta caracterstica19. A participao refere-se necessidade de influncia da sociedade na poltica, o que representa um avano no processo democrtico, ao passo que
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Cf. Jos Roberto Dromi apud Andr Ramos Tavares (2003, p. 14): [...] muito perigoso em nosso tempo conceber Constituies que produzam uma ruptura da lgica dos antecedentes, uma descontinuidade com todo o sistema precedente.
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transpassa a mera condio de alistvel do cidado, para inclu-lo como voz a ser ouvida na tomada de direes. Em outras palavras, mais que o direito de voto, o cidado passa a ter direito de voz. De outra forma, esta participao tambm pode ser encarada como o controle dos atos, tpicos e atpicos, praticados pelos integrantes das trs esferas de funes, bem como a verificao do atendimento dos princpios inerentes Administrao Pblica. A penltima caracterstica, integrao, consiste na comunho entre os povos, por meio de polticas e rgos transnacionais. Valendo-se do encurtamento de distncias provocado pelo desenvolvimento das telecomunicaes e dos meios de transporte, bem como do respeito para com o estrangeiro em prol da reciprocidade, tal caracterstica representa o rompimento dos feudos a que se resumiram alguns povos nos ltimos tempos, para disponibiliz-los outros pontos de vista, desde que respeitada sua identidade e cultura embrionria. Por fim, a ltima caracterstica a universalizao dos direitos fundamentais para todos os povos do mundo. Seria a busca de uma frmula mgica fundamental, com a dignidade da pessoa humana como denominador comum, que pudesse ser aplicada em qualquer parte do mundo, da desenvolvida Alemanha, p. ex., aos ditos pases subdesenvolvidos. SOBRE A VIABILIDADE DE UM CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO NO BRASIL: PLAUSIBILIDADE, REPETITIVIDADE OU UTOPIA? Postas, no tpico anterior, as sete caractersticas fundamentais do constitucionalismo do futuro de Dromi, convm responder s indagaes feitas no captulo em desenvolvimento: plausvel um constitucionalismo vindouro? utpico? Ou uma mera repetio conglobada de institutos outrora j desenvolvidos nas outras etapas constitucionalistas? Com efeito, consignando, desde j, o respeito a opinies divergentes, merece acolhida entendimento pelo qual no existe um constitucionalismo do futuro. No nos moldes propostos por seu criador, ao menos. Tratam-se de
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proposies que, ou refletem o nimo de quem as escreve, ou j esto institucionalizadas por meio de mecanismos smiles, ou so, simplesmente, incrveis. Discorramos sobre cada uma delas, agora com viso crtica. Acerca da verdade, fato que mostra-se como medida salutar a no assuno, pelo constituinte, de compromissos desprovidos de concretude. O problema que, no Brasil, superado um primeiro momento de euforia de reabertura poltica e de democracia plena, em que uma ideia de welfare-state ecoou incondicionadamente pela doutrina constitucional, pode-se dizer que as funes estatais colocaram um p no freio quanto possibilidade de atingimento irrestrito de pessoas. Ora, farta a jurisprudncia brasileira atestando a incapacidade do Estado em atender a todas s necessidades constitucionalmente previstas. Basta ver as questes envolvendo internaes hospitalares base de comando judicial, o abarrotamento do sistema prisional e a consequente soltura de presos por essa razo, o fornecimento de medicamentos e a busca de critrios pelo STF mediante a utilizao de audincias pblicas etc. Afinal, o que mais isso que no o compromisso com a verdade? A atestao de incapacidade estatal em atender e solucionar as mazelas sociais a demonstrao da verdade, nua e crua, de que o Estado no onipresente o bastante como um dia pensou o bem-estar social. Noutra esfera argumentativa, sabe-se que h normas constitucionais sociais carecendo de regulamentao infraconstitucional, e, dentre estas, esto aquelas de princpio programtico, consistentes em regras e princpios que preveem a implementao de diretrizes e programas de governo e que, desde que perderam sua conotao poltica que quase as levou falncia, vem-se pacificando o entendimento, no Supremo Tribunal Federal, de que as tais normas no podem se transformar numa promessa inconsequente dos Poderes Pblicos fraudando a expectativa do povo. Essa outra demonstrao de compromisso com a verdade, que no precisa ocorrer somente no futuro. No que atine solidariedade e integrao entre os povos, tais caractersticas talvez pudessem melhor servir como norte para espaos ideologicamente delimitados pelo dio entre extremistas e conservadores, xiitas e sunitas, israelenses e palestinos, indianos e paquistaneses etc. O Brasil formado
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por uma identidade miscigenada, no-perfeita, verdade, mas longe de ser um problema em nvel de beligerncia ou de guerra civil interna20. Sobre a integrao, alis, insta frisar que j adota-se uma poltica diplomtica do dilogo, que permite Nao negociar, ao mesmo tempo, com o Ir e os EUA, p. ex.. Sem contar o relacionamento pacfico com os vizinhos do sul, dos Andes e do Caribe, bem como a posio de destaque e liderana no Mercosul. Alm desta questo poltica integradora favorvel, existem outros
instrumentos que podem ser extrados do Princpio da Solidariedade, ainda que no esteja o mesmo expressamente disposto na Constituio Federal, como o caso das aes afirmativas, do mecanismo securitrio social de arrecadao de muitos para custeio de alguns, da distribuio de competncias tributrias e de tributos etc. Tais dados somente confirmam que a solidariedade, num pas como o Brasil, jamais poderia ser dispensada, obviamente, mas que no constitui extrema urgncia sua previso no ordenamento ptrio como necessidade de diminuir discrepncias. No pertinente ao consenso, sabe-se que h muito as Constituies ocidente afora deixaram de ser sinnimo de maioria. Isso se deu, inclusive, com a transio do vis poltico para um enfoque jurdico das Constituies ps-Segunda Grande Guerra (vide, mais uma vez, nota explicativa n 4). At porque, do contrrio, se estaria legitimando a perpetuao da maioria no poder, o esmagamento das minorias, e o impedimento de ascenso destas ltimas a um nvel maior de influncia na tomada de decises poltico-administrativas ptrias. Isto posto, fato que, com a supramencionada transio, as Constituies tornaram-se o mecanismo de manuteno destas minorias e de controle das maiorias. Em termos prticos, atualmente, uma Constituio pode representar tanto uma vontade da maioria, como uma vontade da minoria, assim como pode vetar tanto maioria como minoria. Neste diapaso, se foi dito que o consenso de Dromi representa o respeito a uma deciso no necessariamente majoritria, como forma de assegurar a iquebrantabilidade da ordem constitucional, significa que as Constituies atuais
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Ademais, a Constituio Federal, em seu art. 4, prev o seguinte: Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas duas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Isso mais um elemento que confirma que a solidariedade, no Brasil, no uma premissa do futuro.
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tornaram-se sinnimo de consenso. Logo, desnecessrio falar em consenso como uma premissa do futuro, se este pressuposto est em plena aplicabilidade hodierna. No que tange continuidade, partida em dois enfoques no captulo anterior, reconhece este autor haver falha em uma de suas facetas, que no recomenda alteraes excessivas numa Constituio como forma de garantir sua concretizao e um estado de tranquilidade aos por elas tutelados, no Brasil. Infelizmente, esse um costume maldito que persiste, apesar da rigidez constitucional e do qurum especfico para Emenda. No que algumas no fossem necessrias, mas quanto a outras alteraes, seria preciso uma discusso mais aprofundada de sua introduo na Magna Carta ptria, vez que, ao diluir-se, a conta-gotas, o Poder Constituinte Originrio, vai-se retirando, tambm, a identidade atribuda por uma Constituio a um pas. No que se defenda o interpretativismo originalista 21, mas algo temos a aprender com a experincia, bem-sucedida e nica, norte-americana, de 1787. No mais, ainda falando em continuidade, h que se defender, por outro lado, que seu enfoque que denota a necessidade de ampliao contnua de direitos e garantias fundamentais, sobretudo os sociais, com um mnimo possvel de involues e retardos, tambm j encontra implementada no constitucionalismo atual, na forma da Proibio do Retrocesso22. Dando prosseguimento, no tocante participao da sociedade na vida poltica, obtempera-se que o Brasil j dispe de inmeros mecanismos efetivadores de tal pressuposto, como o caso do assento ecltico no Conselho Nacional de Justia, ps EC n 45/200423, de instrumentos de vontade popular, como plebiscito,
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Cf. Elival da Silva Ramos (2010, p. 130), por interpretativismo originalista deve-se entender a teoria de interpretao constitucional que toma o texto da Constituio to autoritariamente como o textualismo. A diferena que olham os originalistas, para alm de uma linguagem textual, para o significado que os constituintes ou as ratificaes pretenderam dar ao texto. Cristina M. M. Queirz (2002, p. 151), em anlise obra de J. J. Gomes Canotilho, afirma: Os direitos econmicos, sociais e culturais, garantidos por normas de escalo constitucional, dispem de vinculatividade normativa geral [...]. Implicam, genericamente, segundo Gomes Canotilho: [...] c) e, por ltimo, a proibio do retrocesso social, querendo com isso significar que, uma vez consagradas legalmente as prestaes sociais (v. g., de assistncia social), o legislador no pode depois elimin-las sem alternativas ou compensaes. Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandado de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: [...] XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
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o referendo e a iniciativa popular (art. 14, I, II e III, CF), alm, claro, dos writs constitucionais, como o Mandado de Segurana (art. 5, LXIX, CF), o Mandado de Injuno (art. 5, LXXI), o Habeas Data (Art. 5, LXXII), e a Ao Popular (art. 5, LXXIII). Por fim, como ltima premissa elencada por Dromi, constitutiva do constitucionalismo do futuro, situa-se a universalizao dos direitos fundamentais para todos os povos do mundo. Aqui reside, na opinio deste autor, o elemento de maior discordncia como um pressuposto do futuro. Com efeito, ao longo desta obra, o leitor mais atento certamente deve ter percebido que se utilizou a expresso Constituies ocidente afora, e no Constituies mundo afora, dividindo, temerariamente, o mundo em apenas duas partes, por um mero meridiano, e resguardando as caractersticas do constitucionalismo exclusivamente ao oeste. Isto porque este autor, como a primeira premissa de Dromi , tem um compromisso com a verdade, e no pode deixar-se enganar sobre a prfida possibilidade de uma homogeneidade constitucional entre oriente e ocidente. Os argumentos so mltiplos, da natureza legal consuetudinria, da regra ao axioma, dentre os quais se pode, resumidamente, afirmar que toda a concepo evolutiva do constitucionalismo que se estuda atualmente feita com base em institutos de pases que compem o bloco ocidental, como o caso dos EUA, da Alemanha, da Inglaterra e da Frana. Ademais, ao se estudar os sistemas jurdicos, muito se fala do common law anglo-saxo e do civil law franco-romano-germnico, mas pouco ou nada se fala do direito sovitico, do direito chins e do direito rabe, p. ex. Longe, aqui, querer criticar estes sistemas, at porque, vale reafirmar, pouco se sabe sobre eles. E por pouco deles se saber que seria extremamente pretensioso estender para o lado de l os nossos direitos fundamentais, em prol de uma pretensa e tendenciosa universalizao. At porque a hipocrisia no pode ser esquecida: ao exportar nossos ditos direitos fundamentais, isso seria chamado universalizao; ao importar os direitos deles ditos fundamentais, isso seria considerado uma afronta ao marco civilizatrio e democrtico alcanado pelo ocidente.
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Ora, ululante a impossibilidade de se conviver com uma Constituio mundial dotada de completude de essncia, to menos com uma gama estendida de direitos fundamentais. Uma Constituio mundial seria mera proposio terica, desprovida de aplicabilidade, ou de se acreditar que a Coria do Norte respeitaria o direito liberdade de expresso? Que a China deixaria de ser uma grande poluidora? Por outro lado, partindo de l pra c, ser que aceitaramos as extenuantes jornadas de trabalho chinesas como compatveis com os Direitos Sociais aqui solidificados? E a poligamia rabe? E as ampliadas hipteses de pena de morte? E a inferiorizao da mulher, renegada condio de objeto? O que faramos com o Princpio da Igualdade? Disso infere-se que esta stima premissa do constitucionalismo vindouro estaria ferindo a primeira, a saber, a verdade, j que, mais uma vez, e como de costume, o constituinte mundial estaria tentando consubstanciar uma proposio ilgica e desprovida de concretude24. Enfim, por estas razes acima aduzidas, conclui-se no haver um constitucionalismo por vir vivel ao modelo constitucional brasileiro, nos moldes propostos por Dromi. Ou se tratam de premissas j vigentes, ou simplesmente inaplicveis, ou meras aspiraes de quem as desenvolve.
LINHAS DERRADEIRAS Por todo o explanado, em apertada sntese conclusiva, as concluses que
se extraem so as seguintes:
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Vejamos o problema de um constitucionalismo universal. Andr Ramos Tavares (2003, p. 15) afirma que: Nessa reconhecida busca por maior integrao insere-se uma tentativa de ampliao dos ideais e princpios jurdicos adotados pelo Ocidente, de maneira que todos os povos reconheam sua universalidade. Assim, a exigncia de democracias, no modelo norte-americano, de Estados que garantam e respeitem eles os prprios direitos humanos j consagrados, incluindo a liberdade de religio, bem como outros tantos princpios, foi disseminada como verdadeiro dogma, valor absoluto do qual no se pode desviar qualquer pas. Ora, em sntese, tem-se uma fase final do constitucionalismo, que justamente a de propagar-se e alcanar todas as naes, unificando os ideais humanos a serem consagrados juridicamente. (grifei). Em que pese a opinio do autor, atenta-se para o erro em querer padronizar o constitucionalismo ocidental como modelo a ser seguido. Tal fato constitui velada ofensa aos sistemas jurdicos do lado oriental do mapamundi.
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1) O constitucionalismo representa um marco no processo civilizatrio, medida em que surgiu para limitar o poder do monarca, para implementar a separao de funes, bem como para assegurar a previso e, sobretudo, a concretude de direitos. Sendo assim, pode-se falar num constitucionalismo uno, cujas camadas evolutivas foram sobrepujando-se umas s outras, at o momento atual, dito neoconstitucional; 2) O fenmeno constitucionalista no est livre de equvocos, e prova disso a necessidade de se readequar alguns excessos desse neoconstitucionalismo. Por tal razo, correntes buscam alternativas para o futuro, dentre as quais se destaca o constitucionalismo premissas do futuro (ou constitucionalismo vindouro) (ou constitucionalismo por vir), desenvolvido por Jos Roberto Dromi, e suas sete fundamentais: verdade, solidariedade, consenso, continuidade, participao, integrao e universalizao; 3) Em que pese o respeito posio do jurista argentino, bem como por quem o acompanha, entende-se, neste trabalho, pela desnecessidade e impossibilidade de um constitucionalismo do futuro no Brasil, dada a mera repetitividade, em alguns casos, de preceitos cujos institutos smiles j so aqui implementados, como o caso da verdade, da solidariedade e do consenso; bem como a impossibilidade de aplicao de outros, como na questo de universalizao. O certo , contudo, que o constitucionalismo segue seu prumo, e, neste diapaso, antes de pensar-se num constitucionalismo do futuro, mister se faz readequar equvocos do neoconstitucionalismo que podem provocar, no futuro, obstculos incontornveis e crises irremediveis. A questo , portanto, de um constitucionalismo do presente.
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Ana Righi Cenci / Walter Frantz
DESENVOLVIMENTO, COOPERATIVISMO E A CONSTITUIO FEDERAL DE 19881

DEVELOPMENT, COOPERATIVE AND FEDERAL CONSTITUTION OF 1988 Ana Righi Cenci2 Walter Frantz3 Resumo
O cooperativismo consiste numa prtica alternativa de produo e distribuio de riquezas, cuja atividade pressupe a adoo de prticas e o enraizamento de princpios diametralmente opostos ao do sistema capitalista. A Constituio Brasileira, em que pese a vigncia inequvoca do sistema econmico capitalista, estimula, em diversos dispositivos, a adoo do cooperativismo. O desenvolvimento de uma sociedade no est atrelado apenas ao crescimento econmico, como por muito tempo se entendeu, e sim a uma srie de fatores que dizem respeito ao bem-estar dos cidados e ampliao de sua qualidade de vida. Nesse sentido, o desenvolvimento s pode acontecer atravs da reduo das desigualdades sociais e com a ampliao do acesso aos bens de consumo entre a populao. Para isso, o cooperativismo mostra-se como um instrumento extremamente importante e fortemente legitimado pelo texto constitucional, uma vez que, alm da melhoria das condies materiais, almeja a consolidao de relaes humanas pautadas na democracia, na solidariedade, na responsabilidade e na liberdade dos sujeitos. Palavras-Chave: Constituio Federal. Cooperativismo. Capitalismo. Desenvolvimento.
Abstract
The cooperativism is a alternative practice of production and distribution of wealth, whose activity requires the adoption of practices and the rooting of principles diametrically opposed to capitalist system. The Brazilian Constitution, in spite of
Artigo recebido em: 15/05/2011. Pareceres emitidos em: 10/06/2011 e 26/08/2011. Aceito para publicao em: 12/09/2011. Estudante dos Cursos de Graduao em Sociologia e em Direito da UNIJUI Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul e Bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica da mesma Universidade (PIBIC/UNIJU). E-mail: anarc1@gmail.com. Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul. Professor orientador do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica da mesma Universidade (PIBIC/UNIJU).
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Desenvolvimento, Cooperativismo e a Constituio...
capitalist economic system, stimulates, on many devices, the adoption of the cooperativism. The development of some society isnt linked only to economic growth, how many time we understand, but a many factors relative the welfare of citizens and to increase its quality of life. Accordingly, the development only can be happen with the reduction of the social inequality and with the increasing of the access to consumer goods between the population. For this, the cooperativism is an instrument very important and highly legitimated by Constitutional text, because, besides to improve the material conditions, craves the consolidation of human relationship based on democracy, solidarity, responsibility and on the freedom of each one. Keywords: Constitution. Cooperativism. Capitalism. Development. Brazilian
Sumrio: 1. Introduo. 2. Sobre a ideia de desenvolvimento num mundo capitalista. 3. Constituio Federal, Economia e Cooperativismo. 4. Cooperativismo e enfrentamento dos limites capitalistas. 5. Consideraes Finais. Referncias.
INTRODUO Embora no haja dvidas quanto ao sistema econmico vigente no Brasil, evidente que o capitalismo no se apresenta da mesma forma a todos os atores (pases e pessoas) que dele fazem parte. notrio, por exemplo, que a promulgao da Constituio Federal de 1988 significou, de forma clara, o abandono da perspectiva genuinamente liberal pelo legislador brasileiro. Isso se verifica, sobretudo, pela postura intervencionista que o Estado, de acordo com o texto constitucional, deveria assumir, com nfase ao que diz respeito elaborao de polticas pblicas que atendam aos direitos sociais. As alteraes na redao da Constituio brasileira ao longo desses 24 anos, contudo, foram conduzidas pelo contexto histrico (pela poltica nacional e pelas circunstncias do capitalismo internacional) e levaram a uma relativizao da presena do Estado em diversos setores, abrindo espao ao capital privado. Apesar das muitas emendas constitucionais que flexibilizaram a atuao do Estado no mbito econmico, os princpios que originalmente orientam a ordem econmica brasileira continuam com a funo de estabelecer diretrizes gerais, explicitando as finalidades, da explorao de atividades econmicas no territrio brasileiro. Nesse sentido, a ordem econmica nacional se encontra subordinada aos princpios constantes no texto constitucional, o qual indica o sentido do sistema
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econmico capitalista no Estado brasileiro. Nesse aspecto, pode-se elencar, a ttulo de exemplo, a ideia de funo social da propriedade, funo social do contrato e, de modo geral, a publicizao do direito civil, ou seja, a interpretao dos institutos jurdicos do direito privado a partir de um vis que prioriza o interesse pblico implcito nas relaes entre particulares. A Constituio d margem, portanto, para o exerccio de modos alternativos de produo, que extrapolam as prticas do direito empresarial, via tradicional de exerccio da atividade econmica em nosso Pas. Exemplo desses cuja institutos alternativos encontra so, por exemplo, as sociedades bem como cooperativas, existncia respaldo constitucional,
regulamentao especfica na legislao ordinria. O exerccio da atividade cooperativa, bem como o estudo dessas organizaes, exige a superao de noes tradicionais sobre desenvolvimento, passando a perceber tal conceito como ponto de convergncia de inmeros fatores sociais, e no apenas um reflexo automtico e imediato do crescimento econmico.
SOBRE A IDEIA DE DESENVOLVIMENTO NUM MUNDO CAPITALISTA O conceito de desenvolvimento, por muito tempo (e at os dias de hoje, pela
academia mais tradicional) foi tratado como sendo um correspondente da noo de crescimento econmico/financeiro e, principalmente, como elemento invariavelmente atrelado (proporcional) industrializao, uma vez que o desenvolvimento econmico, desde a consolidao do sistema capitalista e, sobretudo, com a Revoluo Industrial, foi considerado privilgio dos pases que conseguiam instalar indstrias em seus territrios. Isso ocorria no pelos postos de emprego que o fenmeno da industrializao gerava, ou pelo poder aquisitivo que proporcionava aos empregados (mesmo porque este era irrisrio, os empregos extremamente desqualificados e degradantes e os sujeitos frequentemente submetidos a condies insalubres), e sim pelo capital resultante dos negcios realizados por essas indstrias. Disso resulta, inclusive, a ideia corrente de sociedades industriais e no industriais, correspondendo estas, respectivamente, a sociedades desenvolvidas e a sociedades subdesenvolvidas ou subdesenvolvimento.
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Tal
entendimento,
contudo,
tem
sido
gradativamente
superado,
considerando principalmente o processo de desindustrializao vivenciado pelos pases mais ricos do mundo (que delegam aos pases mais pobres a produo fabril), o que no tem implicado, logicamente, a transposio dos ndices de desenvolvimento dos primeiros para os segundos, evidenciando que desenvolvimento e indstria nem sempre so fatores convergentes. Giovani Arrighi defende, por exemplo, que
a industrializao geralmente buscada no como um fim em si mesmo, mas como um meio na busca de riqueza, ou de poder, ou de bem-estar, ou de uma combinao disso, e a questo , portanto, bastante legtima. Mas, para que se possa levantar essa questo [se os processos de industrializao e desindustrializao conduzem a esses objetivos] necessrio abandonar o postulado de que industrializao o equivalente de desenvolvimento. (ARRIGHI, 1998, p. 209) (grifo meu).
A tradicional estratificao do planeta em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos ou em primeiro, segundo e terceiro mundos est atrelada ao equivocado pressuposto de que existe um processo de desenvolvimento linear, ou seja, um lugar a ser finalmente alcanado por qualquer pas de economia capitalista. Logicamente, tal pressuposto assegura a manuteno da ordem global, naturalizando a busca permanente de mais recursos financeiros, por todos os pases, mediante a adoo das mesmas vias. A busca de todos os pases por recursos financeiros e por um desenvolvimento idntico, linear, implica a desconsiderao de aspectos extremamente relevantes para a condio atual de cada pas, como o lugar historicamente ocupado por cada nao nas relaes internacionais (colonizador ou colonizado), a cultura local, a estrutura populacional e at mesmo as condies naturais (climticas, geogrficas, etc. Haveria, portanto, de acordo com as teorias tradicionais, uma receita mundial para o desenvolvimento, a qual consistiria na adoo das mesmas prticas realizadas pelos pases desenvolvidos, buscando superar os bices existentes nas culturas dos pases pobres. As especificidades no consistiriam, pois, em elementos caracterizadores de um determinado pas, mas em barreiras elementos invariavelmente negativos a serem superados , na busca da condio j alcanada pelos pases ricos (BENECKE, 1980).
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Uma importante oposio a essa ideia foi levantada, de acordo com Outhwaite e Bottomore, por Andr Gunder Frank, que cunhou, em 1969, a expresso desenvolvimento do subdesenvolvimento, afirmando que o subdesenvolvimento (dos pases perifricos) no consiste apenas numa situao original ou residual, e sim em uma criao ativa, resultante da incorporao do Terceiro Mundo economia mundial formada pela expanso europeia a partir do final do sculo XV (1996, p. 198). A aceitao dessa concepo conduz superao da ideia linear de desenvolvimento, j que implica que sejam considerados os fatores sociais, culturais e polticos (entre outros) que integram o contexto de cada pas, percebendo que o desenvolvimento de cada um dar-sede formas diferentes e em sentidos distintos muitas vezes, inclusive, opostos. A assuno de determinadas prticas por uma sociedade no produzir os mesmos efeitos que a adoo de processos idnticos, por uma sociedade diferente. Isso demonstra, claramente, a insuficincia do crescimento econmico para alcanar o desenvolvimento e, ainda, a ineficcia da adoo de quaisquer receitas desenvolvimentistas, haja vista a condio singular em que cada pas se encontra (sem desconhecer evidentes semelhanas e contrariedades existentes entre determinadas sociedades). Outhwaite e Bottomore, ao conceituar desenvolvimento e
subdesenvolvimento, e reconhecer que o desenvolvimento contempla, para alm do progresso econmico, o progresso social, afirmam que
o crescimento econmico uma condio necessria, ainda que insuficiente, para o progresso social, representado pela satisfao de necessidades bsicas, tais como nutrio, sade e habitao adequadas (superao da pobreza absoluta), ao que se podem acrescentar ainda outras condies de uma existncia humana plena, tais como o acesso universal educao, liberdades civis e participao poltica (superao da pobreza ou privao relativa) (1996, p. 197) (grifo meu).
As liberdades civis e a participao poltica, citada pelos autores, so exemplos claros de que o desenvolvimento no ocorre pela simples adoo de atitudes, pelo Estado e pelas empresas que protagonizam o cenrio econmico de um pas, que aumentem o ndice de crescimento econmico/financeiro, sendo imprescindvel, antes disso, a priorizao de aes que distribuam renda, ampliem e
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democratizem o acesso a bens e servios e busquem garantir uma existncia humana plena a todos os cidados de uma nao, conforme ressaltado na citao supra. Alm disso, contudo, deve-se ter clareza que o desenvolvimento no consiste em um resultado final a ser atingido, e sim num processo, sendo de extrema relevncia, portanto, a anlise dos meios adotados para busca de condies de vida e bem estar melhores para uma populao. O presente trabalho no pretende, de forma alguma, abranger de forma total qualquer debate sobre o tema (at mesmo pela insuficincia do arcabouo terico utilizado e, principalmente, pela enorme quantidade de boas produes tericas acerca da temtica), sendo importante, contudo, destacar que a superao da ideia segundo a qual desenvolvimento e crescimento econmico se equivalem tem estado, contemporaneamente, atrelada fortemente noo de desenvolvimento sustentvel. Por esta perspectiva, reafirma-se a concepo de desenvolvimento como processo complexo e holstico, no bastando (agora, para alm do crescimento econmico) a satisfao das necessidades e direitos da populao, sendo relevante, tambm, a observao dos reflexos produzidos por esse processo, sobretudo na esfera ambiental, trabalhista, de democratizao ao acesso propriedade privada e de respeito aos direitos fundamentais do homem. Assim, produo de alimentos, gerao de emprego e renda, ampliao do acesso habitao, sade, entre outros, deixam de ter respaldo se obtidos custa de poluio ambiental desenfreada, de aceitao de condies inadequadas de trabalho, de testes arriscados com seres vivos (principalmente humanos), etc. A noo de desenvolvimento sustentvel ainda incipiente e tem sido adotada, em termos legislativos, apenas nos documentos produzidos nos ltimos anos. O Brasil, quando da promulgao da Constituio de 1988, apontou, em seu prembulo, o desenvolvimento como um dos valores a serem garantidos pelo texto constitucional e, ainda, como objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, ao lado de outros, os quais apenas podem ser interpretados de forma
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complementar, jamais excludente4. O art. 3 da Constituio elenca quatro objetivos fundamentais, sendo o desenvolvimento nacional um deles. Extrai-se da que o desenvolvimento pretendido pelo Estado brasileiro est intrinsecamente vinculado ao progresso social, com a erradicao da pobreza e reduo das desigualdades e a promoo do bem comum, por exemplo. Ademais, existem, ainda, outros momentos em que evidenciada a opo do legislador constitucional pela noo de desenvolvimento como um processo holstico5, abrangendo, por exemplo, desenvolvimento cientfico e educacional (art. 218), cultural (art. 215, caput e 3) e econmico, o qual deve ocorrer observandose a funo social intrnseca propriedade privada em um Estado Democrtico de Direito (arts. 5, XXIII; 170; 182; 184 e 186), que assegura a priorizao do interesse coletivo em detrimento do particular, quando necessrio. A concepo de desenvolvimento adotada, portanto, pelo legislador brasileiro (em que pese a inexistncia de referncia sustentabilidade) engloba, notoriamente, o bem-estar da populao, extrapolando, portanto, o simples progresso econmico. Isso se verifica no s pelo texto constitucional, mas tambm
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (grifei). A ideia de holstico refere-se necessidade de tratamento global de um fenmeno, ou seja, de considerar os diferentes elementos que o integram. Evidentemente, a adoo de uma perspectiva holstica no pode implicar cegueira para com os elementos individualmente considerados. No caso do processo de desenvolvimento, necessrio considerar sua complexidade, enquanto fenmeno composto por diversos aspectos, tais como o bem-estar social, a reduo das desigualdades sociais, o crescimento econmico, a ampliao do acesso servios essenciais como educao, sade e habitao, entre outros. Cada um destes fatores possui um significado prprio, contudo, ao integrar o conceito de desenvolvimento, adquirem novos sentidos, porquanto passam a ser compreendidos de forma complementar (por exemplo: o elemento crescimento econmico possui, naturalmente, um significado; contudo, sua participao na ideia de desenvolvimento implica sua prpria releitura, na em que s pode ser interpretado de maneira convergente s ideias de sustentabilidade, de reduo das desigualdades, de respeito aos direitos trabalhistas, etc). MORIN (2005, p. 135-171), ao defender a ideia de sistema, a aborda sob a perspectiva de unidade complexa, a medida em que um fenmeno (no caso, o processo de desenvolvimento) composto por diferentes elementos materializa o paradoxo de ser, ao mesmo tempo, mais que a simples soma dos elementos que o integram (ou seja, o sistema constri caractersticas prprias a partir da interao peculiar de seus elementos) e ser, tambm, menos, uma vez que determinadas caractersticas prprias de cada um dos elementos so afastadas pela lgica global do sistema (de modo, por exemplo, que o crescimento econmico precisa, invariavelmente, ser condicionado/limitado a questes de interesse coletivo, e no simplesmente lgica do capital).
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pela legislao ordinria, que, a exemplo do Cdigo Florestal, das legislaes que tratam da explorao dos recursos naturais e das pesquisas com seres vivos, da Consolidao das Leis do Trabalho (embora anterior, recepcionada pela Constituio vigente) e outros diplomas legais que limitam o acmulo de capital em favor da qualidade de vida e da preservao de recursos naturais.
CONSTITUIO FEDERAL, ECONOMIA E COOPERATIVISMO Para alm dos aspectos gerais atinentes ao desenvolvimento nacional, a
Constituio Federal especificou formas de realizao deste processo, apontando diretrizes, e vinculando, inclusive, o oramento pblico, em determinados percentuais, a investimentos e polticas pblicas especiais. Para o estudo pretendido neste trabalho, cabe destacar apenas o que prev o texto constitucional sobre a ordem econmica nacional e sobre a explorao das atividades econmicas no territrio brasileiro, acentuando a possibilidade de organizao de sociedades cooperativas como instrumentos eficientes de produo e distribuio de riquezas. O art. 170 da Constituio Federal prev que:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. (grifos meus).
O texto constitucional trata, portanto, o exerccio da atividade econmica como um fenmeno complexo, na medida em que aponta uma srie de aspectos a serem observados por quem a protagoniza (com nfase, por exemplo, funo social da propriedade, busca do pleno emprego, reduo das desigualdades e, ainda, defesa do meio ambiente). Alm disso, importante salientar que a
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valorizao do trabalho humano um dos pilares fundamentais da ordem econmica brasileira, sendo, portanto, pressuposto imprescindvel para o exerccio de qualquer atividade econmica. Nesse sentido, o desempenho da atividade econmica atravs de sociedades cooperativas vai ao encontro do que prev o texto constitucional. Alm disso, a prpria Constituio previu, em alguns dispositivos, o incentivo criao de cooperativas, fazendo constar, inclusive, entre o rol de direitos fundamentais, o direito livre associao e a vedao interveno estatal nos empreendimentos cooperativos6. Alm deste, especificamente no Ttulo destinado Ordem Econmica e Financeira, a Constituio Federal estabelece, em seu art. 174, 2, que a lei apoiar o cooperativismo e outras formas de associativismo, evidenciando, nesse sentido, o relevante espao que essas sociedades possuem para a atividade econmica no Brasil. Antes mesmo do texto constitucional, contudo, as sociedades cooperativas so regulamentadas pela Lei 5.764, de 16 de dezembro de 1971, que estabelece normas para a sua criao e funcionamento, a qual foi recepcionada pela Constituio de 1988, que fez, alm das j mencionadas, outras referncias s sociedades cooperativas, sobretudo s agrcolas e s de crdito. De acordo com nio Meinen, a relao entre a cooperao e a Constituio Federal mais profunda, uma vez que os objetivos do Estado brasileiro, expressos no texto constitucional, coincidem com os objetivos do cooperativismo. Segundo o autor,
fundamentos como cidadania, dignidade da pessoa humana, valor social do trabalho, livre iniciativa e pluralismo poltico, bem assim objetivos como liberdade, justia, solidariedade, desenvolvimento, reduo de desigualdades, promoo do bem comum ou coletivo e no discriminao compe exatamente o rol de valores e princpios do cooperativismo, assim secularmente consagrados. (MEINEN, 2002, p. 26)
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
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Tal afirmao evidencia a potencialidade das sociedades cooperativas na promoo do desenvolvimento nacional, j que a persecuo de seus objetivos colaborar, de forma direta, para a concretizao dos interesses do Pas, no que tange ao desenvolvimento (entendido este como capacidade de ampliar as condies de bem-estar e emancipao dos sujeitos, de assegurar qualidade de vida e fortalecer as caractersticas prprias de um Estado Democrtico). Alm dos objetivos republicanos expressos no texto constitucional e dos dispositivos atinentes, especificamente, ao cooperativismo, cabe mencionar, tambm, a convergncia, entre a Constituio Federal e as prticas cooperativas de valores genricos, tais como a solidariedade, a liberdade, a democracia, a justia social e a igualdade. Amlia Rossi (2008), afirma que estes valores, cujo desenvolvimento o texto da Constituio Brasileira estimula, so tambm promovidos pelo cooperativismo. A democracia, por exemplo, um dos mais importantes valores constantes no texto constitucional, devido, principalmente, ao contexto histrico ao tempo da sua promulgao, qual seja, o perodo ps-ditatorial, no qual se deu especial ateno aos direitos que sofreram represso durante o Regime Militar (1964-1984). A democracia expressa no texto constitucional abrange tanto a democracia representativa manifesta, sobretudo, no direito a votar e ser votado, quanto a democracia participativa, ou seja, a participao direta dos indivduos nas decises estatais. O cooperativismo, do mesmo modo, valoriza (e, mais do que isso, depende) da participao efetiva dos seus associados, sob pena de descaracterizar a prpria sociedade cooperativa, quo elementar este valor para a prtica cooperativista.
COOPERATIVISMO E ENFRENTAMENTO DOS LIMITES CAPITALISTAS A sociedade moderna industrial marcada, fundamentalmente, pelo
aparecimento de novas instituies, tais como as cincias, os movimentos sociais e as ideologias, estas ltimas correspondendo s diferentes maneiras de interpretar o mundo, a partir de determinados pressupostos polticos quais sejam, o conservadorismo, o liberalismo e o marxismo (WALLERSTEIN, 2006). O
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cooperativismo aparece, dentro do contexto destas novas instituies, como um dos movimentos sociais, que se caracterizavam, sinteticamente, pela contraposio ordem capitalista dominante, buscando formas de produo e distribuio das riquezas alternativas s tradicionais do sistema econmico. As teorias antissistmicas buscam alterar precisamente as relaes sociais ocorridas no espao de trabalho, sobretudo no que diz respeito valorizao do trabalho humano frente ao capital. Se, por um lado, o trabalho humano , para o sistema capitalista, apenas um meio de gerar capital, para o cooperativismo o trabalho possui um sentido central, que lhe deve ser reincorporado aceitando-se a ideia de que o capitalismo retira do trabalho a condio central na vida do homem e lhe confere to somente a funo de meio obteno de lucro. O trabalho deve ser compreendido, portanto, como conceito central do cooperativismo, observadas as suas distintas dimenses, tais como a poltica, econmica e cultural, e sua capacidade de reconstruo da identidade dos indivduos como sujeitos da produo, conferindo-lhes a responsabilidade pelas decises da coletividade. Nesse sentido, afirma Frantz,
A cooperao uma ao que decorre de um ato de vontade poltica de indivduos que passam a se identificar como sujeitos e atores, por causa de necessidades ou interesses comuns, em um determinado contexto social. Passam a pensar e agir de uma forma ordenada e esclarecida, associando-se na interao, com vistas realizao de seus objetivos. Normalmente, trata-se da afirmao de necessidades e interesses econmicos, no contexto do mercado, isto , os associados buscam a valorizao de seu trabalho. (...) Os associados produzem clareza a respeito da realidade e do contexto que os envolve, organizam aes de interveno, em favor de seus objetivos comuns. Assim, constituem-se atores no complexo jogo das relaes econmicas e sociais do mercado. Pela organizao cooperativa, buscam constituir poder nas relaes de mercado. (FRANTZ, 2003, p. 18-19) (grifos meus).
Essa ideia contrape-se frontalmente s organizaes tpicas da produo capitalista, uma vez que os mecanismos jurdicos de direito empresarial e trabalhista (no s no Brasil, mais em qualquer pas de economia capitalista) institucionalizam a separao do trabalhador/empregado e de sua fora de trabalho, j que a remunerao paga pelo empregador ao empregado justamente a contraprestao ao tempo em que o empregado encontra-se disposio do empregador: a compra da sua fora de trabalho.
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As deficincias do sistema capitalista e a sua incapacidade de, por conta prpria, distribuir renda e ampliar o acesso aos bens de consumo (construindo, desta forma, o bem-estar dos sujeitos, que a finalidade primordial do desenvolvimento) evidenciada pelas inmeras situaes de desemprego, de excluso social e pela consequente necessidade de repensar o lugar do ser humano, preferindo os seus interesses face aos interesses do capital financeiro. Nesse sentido, as prticas cooperativas representam um modo de enfrentamento das situaes anmalas criadas pela explorao do trabalho humano no sistema capitalista e pelos desastres ciclicamente causados pelo seu crescimento desregulamentado. Para tanto, as organizaes cooperativas adotam princpios e prticas diametralmente opostos aos da economia capitalista, prezando, por exemplo, pela gesto democrtica, pela participao econmica igualitria de todos os membros, pela educao e formao permanente dos cooperados, pelo interesse em relao comunidade na qual est inserida, entre outros aspectos. A cooperativa compreende uma dupla dimenso, que devem estar em preciso equilbrio, sendo uma relativa ao vis econmico da organizao (o instrumento empresarial em si) e a outra relacionada ao aspecto associativo propriamente dito, envolvendo os aspectos poltico, cultural e social da cooperativa. Eis, justamente, a caracterstica que distingue a sociedade cooperativa de quaisquer outras formas de explorao da atividade econmica: a coexistncia de elementos no econmicos, de modo que o sucesso da cooperativa no depende, apenas, do seu bom desempenho econmico, mas tambm (ou principalmente) dos resultados humanos a que a atividade-fim conduz. Quer dizer: importa notar se as prticas adotadas pelas sociedades cooperativas possibilitam, de fato, a participao democrtica de seus associados, se eficaz na distribuio das riquezas e se os cooperados alcanam, a partir da atividade cooperativa, condies dignas de existncia material. O artigo 4 da Lei 5.764/71 (lei que define a Poltica Nacional de Cooperativismo e institui um regime jurdico prprio das sociedades cooperativas) explicita:
Art. 4 As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para
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prestar servios aos associados, distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas: I - adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo impossibilidade tcnica de prestao de servios; II variabilidade do capital social representado por quotas-partes; III - limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada associado, facultado, porm, o estabelecimento de critrios de proporcionalidade, se assim for mais adequado para o cumprimento dos objetivos sociais; IV - inacessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos sociedade; V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas, com exceo das que exeram atividade de crdito, optar pelo critrio da proporcionalidade; VI - quorum para o funcionamento e deliberao da Assemblia Geral baseado no nmero de associados e no no capital; VII retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s operaes realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da Assemblia Geral; VIII - indivisibilidade dos fundos de Reserva e de Assistncia Tcnica Educacional e Social; IX - neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social; X - prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa; XI - rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reunio, controle, operaes e prestao de servios. (grifos meus).
Da anlise dos incisos que integram o dispositivo transcrito acima, verificamse muitas das razes pelas quais as sociedades cooperativas diferem das sociedades empresariais. Quanto a estas diferenas atenta-se, primeiramente, para o fato de que no h vnculo trabalhista7 entre a sociedade cooperativa e seus associados, de modo que quaisquer benefcios aferidos em decorrncia da atividade desempenhada pela sociedade cooperativa no equivale remunerao dos associados (isso porque estes no alienam sua fora de trabalho), mas sim diviso dos resultados oriundos do trabalho coletivo. Andr Cremonesi (2009), ao dissertar sobre as cooperativas de trabalho8, especificamente, analisa alguns dos princpios cooperativistas, expressos no dispositivo legal transcrito acima, acentuando que os mesmos so fundamentais para distinguir o verdadeiro e o falso cooperativismo. Os princpios que orientam o cooperativismo so, portanto, imprescindveis para verificar se determinada sociedade , ou no, cooperativa (uma vez que o que interessa que observe as
A Lei 5.764/71 prev, em seu art. 90: Qualquer que seja o tipo de cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados. CREMONESI, Andr. Cooperativas de Trabalho: alternativa de trabalho e renda ou fraude aos direitos trabalhistas. So Paulo: LTr, 2009. As sociedades cooperativas so tradicionalmente divididas em ramos, de acordo com a atividade fim que perseguem. As cooperativas de trabalho, por exemplo, abrangem, segundo a classificao utilizada pelo autor (2009, p. 23), as cooperativas de produo, cooperativas de servio e cooperativas de mo de obra.
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caractersticas do tipo societrio, de acordo com sua finalidade, e no apenas que preencha qualquer aspecto formal atinente a sua denominao). Entre as caractersticas das sociedades cooperativas deve-se ressaltar que se trata de sociedades civis, e no empresariais, no estando sujeitas, portanto, falncia. So, pois, sociedades de pessoas, e no de capital, sendo este o elemento fundamental da organizao de toda sua estrutura jurdica. disso, por exemplo, que decorre a ideia de uma cabea, um voto, j que o direito de participao dos associados, nas sociedades cooperativas, pessoal, possuindo, para qualquer cooperado, o mesmo peso. Nas sociedades empresariais, por outro lado, a oportunidade de participao dos scios nas assembleias societrias est vinculada ao nmero de cotas que cada um possui 9. Alis, no s isso, pois a atuao dos scios (no s em termos de participao) se d exclusivamente em funo do nmero de cotas que cada um possui (sua responsabilidade perante as dvidas societrias, por exemplo), sendo estas, portanto, a representao dos scios. Assim, evidencia-se a ideia de que a sociedade empresria composta de capital (do capital de seus scios), e no de pessoas. Nas sociedades cooperativas, diferentemente, o voto pertence ao cooperado, enquanto sujeito que integra a associao. Relacionado a isso, verificam-se, tambm, distines referentes ao capital social de cada sociedade, uma vez que, nas sociedades empresariais, o mesmo estipulado no estatuto e qualquer modificao exige alterao formal, de modo que a incorporao de novos scios (no a substituio, mediante a alienao de cotas) constitui um procedimento significativamente burocrtico. Nas sociedades cooperativas, por outro lado, h uma limitao do nmero de cotas para um nico associado, sendo este nmero varivel, de modo que o capital social pode variar livremente, de acordo com a integrao ou sada dos associados, estando limitada unicamente por um nmero mnimo de cotas, estabelecido no estatuto. A entrada e sada dos cooperados, inclusive, tambm consiste numa importante distino dos dois tipos societrios, estando pautada, nas sociedades
De acordo com o art. 1.010 do Cdigo Civil, Quando, por lei ou pelo contrato social, competir aos scios decidir sobre os negcios da sociedade, as deliberaes sero tomadas por maioria de votos, contados segundo o valor das quotas de cada um.
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cooperativas, pelo princpio da livre adeso ou adeso voluntria. Para Cremonesi, este a principal caracterstica do cooperativismo, sem desprezar as demais:
Incide, aqui, a affectio societatis, consistente no interesse efetivo e concreto de determinada pessoa em participar de uma sociedade. Nesta esteira de raciocnio, resta inadmissvel a coao fsica ou moral ou mesmo o induzimento para que determinada pessoa adira a uma sociedade cooperativa. (CREMONESI, 2009, p. 25).
Ao mesmo tempo, portanto, que tal princpio assegura a voluntariedade, ou seja, o desejo pessoal de participar da sociedade cooperativa, tambm veda a discriminao injusta, por razes de qualquer ordem, dos indivduos que queiram ingressar na associao. importante ressaltar que os princpios expressos no art. 4 da Lei 5.764/71 correspondem (seno literalmente, ao menos em termos semnticos) aos eleitos, em 1995, no Congresso do Centenrio da Aliana Cooperativa Internacional (Manchester, Inglaterra), como princpios do cooperativismo mundial, de modo que todas as cooperativas do planeta compartilham destes pressupostos. Devido a isto, inclusive, as prticas cooperativas devem ser vistas com uma forma global de resistncia excluso social promovida pelo sistema capitalista, enfrentando no s os resultados catastrficos desse sistema, mas principalmente a lgica da produo e distribuio a partir do qual o mesmo se estrutura. Isso equivale ressignificao do trabalho, atravs da atribuio, aos sujeitos, da centralidade do processo de produo, os quais se tornam protagonistas da sua prpria vida, sem se submeter alienao de sua fora de trabalho. Os associados possuem, portanto, dupla qualidade, porquanto so, concomitantemente, prestadores de servios e beneficirios dos mesmos. As sociedades cooperativas oportunizam, nesse sentido, uma importante inverso de valores: retiram o homem da condio de instrumento do processo produtivo e atribuem este lugar ao capital, o qual, consequentemente, decai de sua condio de centralidade em favor das relaes humanas.
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CONSIDERAES FINAIS O Cooperativismo, como se buscou demonstrar, representa, no mundo atual, uma importante forma de resposta aos problemas gerados pelo capitalismo e pela globalizao, sobretudo excluso social e ao desemprego. Trata-se de um modo alternativo de produo e distribuio de riquezas que possui amplo amparo no texto constitucional e que apresenta grande potencial para colaborar no processo de desenvolvimento nacional. O desenvolvimento que o cooperativismo almeja no corresponde ao simples crescimento econmico e, por isso, deve ser percebido como um instrumento estratgico especificamente para a promoo do desenvolvimento que se preocupa com o progresso social, cientfico, cultural do Pas, para alm do progresso financeiro. H que se ter conscincia, contudo, de que a adoo de prticas alternativas ao sistema capitalista no tarefa tranquila e simples, uma vez que, embora o cooperativismo no rompa com o capitalismo como um todo, exige a assuno de valores diametralmente opostos aos propagados por esse sistema. Talvez a resida a maior dificuldade das organizaes cooperativas: superar os valores prprios do capitalismo (no s da economia, mas da conscincia subjetiva), fortemente impregnados no cotidiano de todos, dentre os quais se destaca, certamente, a concorrncia. No s a concorrncia econmica, esclarea-se, mas principalmente o esprito de concorrncia com que os indivduos agem nas suas relaes interpessoais, que se manifesta quase como algo intrnseco ao ser humano. Na verdade, no o , mas se torna elemento imprescindvel de sobrevivncia em uma sociedade que faz constantes comparaes entre os sujeitos e que exige, para o sucesso, que se seja melhor que o outro. O cooperativismo consiste, portanto, num grande desafio, pois,
diferentemente, requer que os sujeitos desenvolvam relaes solidrias, e no competitivas, entre si. A solidariedade, como afirma Rossi (2008, p.78), a base da cooperao, a perspectiva de se olhar o outro e unir-se a ele e exige relaes fundadas na alteridade.
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Apesar destas dificuldades, a Constituio Federal estimula amplamente a associao cooperativa, direta e indiretamente, j que o faz tanto atravs dos dispositivos que expressamente versam sobre o assunto, quanto ao coincidir seus prprios objetivos e valores com os da sociedade cooperativa. O tratamento dado pelo texto constitucional s sociedades cooperativas demonstra a possibilidade destas integrarem, ativamente, o cenrio econmico nacional, colaborando para o desenvolvimento brasileiro existem no Brasil, atualmente, 9.016.527 pessoas associadas em cooperativas, segundo levantamento da Organizao das Cooperativas Brasileiras, no ano de 2010.10 Para alm do desenvolvimento coletivo, contudo, as sociedades
cooperativas almejam, tambm, o desenvolvimento individual, de cada ser humano (o que no equivale ao individualismo concorrencial do sistema capitalista, mas sim percepo, de cada um, enquanto sujeito protagonista de sua prpria existncia e comprometido com a coletividade). Por isso tambm, nota-se que o desenvolvimento pretendido pelo cooperativismo global, pois envolve o comprometimento de cada sujeito com a coletividade a que pertence, mas exige, sobretudo, o fortalecimento de caractersticas como a solidariedade, a autonomia e a liberdade. Nesse sentido, como se buscou evidenciar, o cooperativismo representa a possibilidade de novas prticas de desenvolvimento, que colaborem na implementao dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil. Para alm disso, a cooperao capaz romper com a ideia de que o desenvolvimento se uns se faz s custas do empobrecimento de outros, implementando a lgica do desenvolvimento coletivo e sustentvel, que de todos e, tambm, de cada um.
REFERNCIAS
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lvaro dos Santos Maciel
UMA ANLISE CRTICA DO PARGRAFO NICO DO ARTIGO 7 DA CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA: VIOLAO AO PRINCPIO DA IGUALDADE1
A CRITICAL ANALYSIS OF THE PARAGRAPH OF ARTICLE 7 OF THE FEDERAL CONSTITUTION BRAZIL: BREACH OF THE PRINCIPLE OF EQUALITY lvaro dos Santos Maciel2 Resumo
A presente pesquisa objetiva uma reanlise do princpio da igualdade, demonstrando, por conseguinte, a sua evoluo histrica mundial bem como os paradoxos existentes no texto do pargrafo nico do art. 7 da Lei Maior. Ademais, apresenta-se os Direitos Tradicionais e os Novos Direitos dos Domsticos preconizados pela Lei n. 11.324/2006, revelando as crticas e as controvrsias doutrinrias. O mtodo de abordagem se deu de forma mista haja vista a utilizao do mtodo hipottico-dedutivo e mtodo dialtico. Quanto ao mtodo de procedimento utilizou-se os mtodos histrico e tipolgico. Conclui-se que, embora a recente Lei dos Domsticos estabelea novos direitos, ainda h restries quando comparados a outras espcies de trabalhadores. Destarte, ainda no h compatibilidade com o esprito norteador da Lei tida como Constituio-cidad, alm de que, comprova-se um descompasso com o princpio da isonomia deflagrando um srio abalo no sistema econmico-social e jurdico do pas. Palavras-chave: Direitos do empregado domstico. Princpio igualdade. Interpretao constitucional. Desenvolvimento econmico-social. da
Abstract
This paper aims to review one of the principle of equality, demonstrated decreased, therefore, its historical development as well as the world paradoxes in the text of the sole paragraph of art. 7 of Law Major. Moreover, it presents the traditional rights and the new rights of Domestic recommended by Law n. 11.324/2006, revealing the critical and doctrinal controversies. The method of approach occurred in a mixed considering the use of hypothetical-deductive and
Artigo recebido em: 14/05/2011. Pareceres emitidos em: 29/05/2011 e 10/06/2011. Aceito para publicao em: 12/09/2011. Mestre em Cincias Jurdicas pela Universidade Estadual do Norte do Paran, possui especializao em Direito Civil e Processual Civil pela Universidade Estadual de Londrina e graduao pela Universidade Norte do Paran. Advogado. Assessor Jurdico da APAEBalsas/Maranho. Docente e Coordenador do Ncleo de Prtica Jurdica na Faculdade de Balsas - UNIBALSAS. Atua principalmente nos seguintes temas: Direito do Trabalho, Direito Civil, Direitos Humanos e Direito Constitucional. E-mail: macielalvaro@gmail.com.
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Uma anlise crtica do pargrafo nico do artigo 7...
dialectical method. As for the method of procedure was used historical and typological methods. The conclusion is that, although the recent Law on Domestic establish new rights, there are still restrictions when compared to other kinds of workers. Thus, there is no compatibility with the guiding spirit of the Constitution Act, regarded as a citizen, and that proves to be a mismatch with the principle of equality triggering a serious blow to the economic system and social and legal in the country. Keywords: Rights of domestic workers. Principle of equality. Constitutional interpretation. Economic and social development.
Sumrio: 1. Conceito de Empregado Domstico. 2. A Evoluo Histrica Mundial do Princpio da Igualdade Jurdica. 3. O Princpio da Igualdade em confronto com o pargrafo nico do artigo 7 da CF/88. 4. Direitos Tradicionais do Empregado Domstico. 5. A Lei n 11.324 de 2006 e os novos direitos do Empregado Domstico. Consideraes Finais. Referncias Bibliogrficas.
INTRODUO A contemporaneidade vivencia a dilatao do individualismo e a
consequente degenerao da vivncia coletiva. Ademais, o ser humano cada vez mais tem praticado aes de dominao para com o outro. O embate entre a classe dominante e classe dominada (situao-objeto de estudo constante pelos jusfilsofos e socilogos) amenizado pela interveno do Direito, que, muito embora no consiga acompanhar a modernidade com a mesma celeridade do avano social e tecnolgico, tem se demonstrado atento s demandas, e por isso, tem publico novas leis na nsia de regular a vida em sociedade de modo mais isonmico e justo. No campo do Direito Constitucional do Trabalho, no que se refere ao trabalhador domstico, ainda se v um flagrante descompassado positivado no pargrafo nico do art. 7 da Constituio Federal, haja vista a violao ao direito da igualdade entre trabalhadores. Como observado, o texto constitucional ao limitar os direitos a serem aplicados a esta espcie de trabalhadores, positiva a discriminao. Este estudo, por conseguinte, busca conceituar o empregado domstico, realizar um aprofundamento sobre a evoluo histrica mundial do princpio da igualdade, bem como avaliar o paradoxo contido no dispositivo supracitado da Lei Maior. Outrossim, realizada uma reflexo crtica acerca dos direitos do empregado
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domstico de modo a revelar a inefetividade do princpio da isonomia constitucional, que por sua vez, viola frontalmente a dignidade da pessoa humana na medida em que discrimina o trabalhador domstico lhe privando de determinados direitos garantidos a outras espcies de trabalhadores.
CONCEITO DE EMPREGADO DOMSTICO A origem da palavra domstico advm do latim domus (casa) que o labor
realizado no mbito residencial de outrem. O conceito de empregado domstico apresenta aspectos similares configurao do empregado celetista, elencada no art. 3 da CLT. Tanto o empregado domstico quanto o trabalhador comum (urbano e rural) so pessoas fsicas que prestam servios no eventuais, de forma subordinada e mediante salrio. A diferena reside no fato de que a prestao de servio domstico restringe-se ao mbito familiar, sem fins lucrativos, enquanto que o empregado comum se vincula uma atividade empresarial que visa ao lucro. A Lei que dispe sobre a prestao de servio domstico a de n 5.859/72, que em seu artigo 1 conceitua este trabalhador como "aquele que presta servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial destas", concedendo-lhe basicamente direito a frias, assinatura da CTPS, filiao obrigatria Previdncia Social, FGTS e seguro desemprego. Frisase que estes dois ltimos so facultativos. Destarte, extrai-se do conceito de domstico a lavadeira, a cozinheira, a bab, a governanta, o vigia, o motorista particular, o jardineiro, o caseiro em chcara de lazer dos proprietrios, ou mesmo a pessoa que presta servios de acompanhamento ou enfermagem em carter particular nas dependncias ou no prolongamento do lar. Neste sentido aponta a jurisprudncia:
VIGIA DOMSTICO. O empregado que presta servios em chcara, sem fins lucrativos, na funo de vigia, unicamente para velar pela segurana de aeronave do reclamado com finalidade apenas de sua locomoo, domstico. TRT 18 R. RO-01036-2003-012-18-00-3. Rel. Juza Ialba Luza Guimares de Mello DJGO 26.02.2004.
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ENFERMEIRA. Caracterizao do trabalho como domstica. A qualificao dos servios prestados como enfermeira no tem o condo de desqualificar o enquadramento do labor como domstico. Empregado domstico aquele que presta servios de natureza e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia no mbito residencial destas, nos termos do art. 1, da Lei n. 5.859/72. E, portanto, torna-se irrelevante a funo desempenhada pela laborista quando, efetivamente, a tenha exercido para pessoa fsica e em seu domiclio. TRT 15 R. Proc. 20.983/03. 4. T. Rel. Juiz Manuel Soares Ferreira Carradita DOESP 19.12.2003.
A Constituio Federal de 1988, no captulo "Dos Direitos Sociais", elencou no art. 7, pargrafo nico, outros direitos alm daqueles especificados na citada Lei n. 5.859/72. As legislaes, constitucional e infraconstitucional, reguladoras da prestao de servio domstico so extremamente restritivas quanto aos direitos dessa categoria, permanecendo tais trabalhadores excludos do campo dos demais direitos garantidos aos trabalhadores comuns. Denotam-se com clarividncia as restries e disparidades impostas pelo legislador na Carta Magna atravs do dispositivo esculpido pelo pargrafo nico do artigo 7 diferenciando, por que no dizer, discriminando esta classe de trabalhadores no que se refere garantia de direitos e violando frontalmente o princpio da isonomia. Aps a anlise preliminar acerca da localizao do domstico no Direito ptrio e no contexto social, para consolidar o entendimento central do tema, torna-se imperiosa uma abordagem sobre o princpio da igualdade que a seguir se expe.
A EVOLUO HISTRICA MUNDIAL DO PRINCPIO DA IGUALDADE JURDICA A igualdade constitui o signo fundamental da democracia (SILVA, 2001, p.
214). Pode-se afirmar ainda, que o tronco, a espinha dorsal de uma sociedade democrtica. O princpio da isonomia, por sua vez, advento do cotidiano humano e, portanto, reflexo dos valores costumeticamente construdos pelos grupos sociais no transcorrer da existncia humana. Em verdade, as sociedades esto em sucessivos processos de
transformaes, tornando, assim, mutvel o conceito de igualdade tanto em relao

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poca, ou em relao a determinado grupo. Diante dessa mutabilidade, o que se entende como igualdade jurdica em determinado pas pode no ser da mesma forma entendida em outro pas e ainda, a isonomia de tempos passados pode no equivaler ao que se entende por igualdade hodiernamente e tampouco servir como parmetros efetivos para calcar previses do que ser ela em tempos vindouros. vlido ressaltar tambm que o princpio da igualdade reveste-se de grande importncia social e jurdica. imperioso admitir que a modernidade demanda estudos e transformaes concretas na cultura da sociedade, contrapondo-se ideia de que, no presente, o direito de igualdade no tem merecido tantos discursos como a liberdade (SILVA, 2001, p. 214). O Direito, como se constata, se utiliza dos critrios isonmicos para atingir a justia, determinando o equilbrio, ou mesmo o desequilbrio, uma vez que h desigualdades provenientes de divergncias polticas, econmicas, geogrficas, culturais, enfim, desigualdades humanas, que privam muitos at de ter as suas necessidades bsicas supridas. Para se entender a noo exata do princpio da igualdade deve-se, inicialmente, compreender a sua evoluo histrica, com destaque das principais contribuies dos povos que influenciaram a construo deste princpio, uma vez que a igualdade como ideologia sempre foi discutida em todas as regies, em todas as pocas, por todos os indivduos. O progresso da isonomia divide-se em trs etapas: a primeira em que a regra era a desigualdade; a segunda, a ideia de que todos eram iguais perante a lei, denotando que a lei deve ser aplicada indistintamente aos membros de uma mesma camada social; e na terceira, de que a lei deve ser aplicada respeitando-se as desigualdades dos desiguais ou de forma igual aos iguais. (ROCHA, 1990, p. 32 et seq.) O primeiro momento definido da seguinte forma:
[...] a sociedade cunhou-se ao influxo de desigualdades artificiais, fundadas, especialmente, nas distines entre ricos e pobres, sendo patenteada e expressa a diferena e a discriminao. Prevaleceram, ento, as timocracias, os regimes despticos, asseguraram-se os privilgios e sedimentaram-se as diferenas, especificadas em leis. As relaes de igualdade eram parcas e as leis no as relevavam, nem resolviam as desigualdades. (ROCHA, 1990, p. 35)
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A sociedade, como se observa, adotava a desigualdade fundamentando este sistema nas leis, que a legalizava, e deste modo propiciava a quem mais detivesse poder e riqueza mais privilgios e, ao contrrio, aos indivduos de classes inferiores restavam os resultados caticos do desequilbrio. Os privilgios dos poderosos eram aceitos normalmente e a existncia da escravido no era contestada, era absorvida pelo silncio imposto aos escravizados. Como se constata o entendimento supra destacado, a sociedade antiga legitimava a diferenciao entre ricos e pobres e no se preocupava em igualar os desiguais. Apesar do pensamento de Aristteles: "a igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais", no houve concretizao nos povos antigos para deflagrao do processo de igualdade, uma vez que a igualdade no era absoluta. Pode-se citar como exceo a Lei das XII das Tbuas, pela qual consagra a igualdade entre patrcios e plebeus, o Edito Perptuo que estende a igualdade s populaes de outras etnias e o Edito de Caracalla ou Constitutio Antoniniana, que concede direito da cidadania de todos os habitantes do imprio. (ROCHA, 1990, p. 30) A desigualdade atinge o seu pice no perodo da Idade Mdia, haja vista que a sociedade cada vez mais cristalizava as diferenas, alm de que o pensamento filosfico tambm as legitimavam. Este o intervalo histrico em que os grupos sociais eram erigidos pelos suseranos e vassalos. Neste sentido, bem ressalta Vicentino ao expor que:
[...] a sociedade feudal era composta por dois estamentos, ou seja, dois grupos sociais com status fixo: os senhores feudais e os servos. Os servos eram constitudos pela maior parte da populao camponesa, vivendo como os antigos colonos romanos presos terra e sofrendo intensa explorao. Eram obrigados a prestar servios ao senhor e a pagar-lhe diversos tributos em troca de permisso de uso da terra e proteo militar. (VICENTINO, 1997, p. 109)
Em um segundo momento histrico h o progresso da igualdade e transformaes sociais que desencadeiam a gnese do Estado moderno. Surge a moeda e o comrcio. Por isso o sistema feudal entra em declnio, e, no mesmo compasso, h o aparecimento das cidades, e a burguesia surge como a nova classe
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social, que por sua vez, acumula riquezas atravs do comrcio de mercadorias. Logo sobrevm a Revoluo Industrial e os burgueses, enriquecidos culturalmente, reivindicam ainda que de uma forma conveniente classe, tratamento igualitrio a todos. Este momento histrico pode ser assim resumido:
[...] a sociedade estatal ressente-se das desigualdades como espinhosa matria a ser regulamentada para circunscrever-se a limites que arrimassem as pretenses dos burgueses, novos autores das normas, e forjasse um espao de segurana contra as investidas dos privilegiados em ttulos de nobreza e correlatas regalias no Poder. No se cogita, entretanto, de uma igualao genericamente assentada, mas da ruptura de uma situao em que prerrogativas pessoais decorrentes de artifcios sociais impem formas despticas e acintosamente injustas de desigualao. Estabelece-se, ento, um Direito que se afirma fundado no reconhecimento da igualdade dos homens, igualdade em sua dignidade, em sua condio essencial de ser humano. Positiva-se o princpio da igualdade. A lei, dizse ento, ser aplicada igualmente a quem sobre ela se encontre submetido. Preceitua-se o princpio da igualdade perante a lei. (ROCHA, 1990, p. 35)
Todavia, quando surge a sociedade de classes, canonizando juridicamente o princpio liberal da igualdade de todos os cidados, este, contudo no logra nem pretende a anulao completa das desigualdades. Apenas no a contempla, firmando assim uma igualdade formal que se limita a desconhecer as desigualdades reais. (MACHADO NETO, 1987) Aqui, cabe tambm destacar Silva:
[...] a burguesia, cnscia de seu privilgio de classe, jamais postulou um regime de igualdade tanto quanto reivindicara o de liberdade. que um regime de igualdade contraria seus interesses e d liberdade sentido material que no se harmoniza com o domnio de classe em que assenta a democracia liberal burguesa. (SILVA, 2001)
cabvel admitir a veracidade do pensamento de Machado Neto e Jos Afonso da Silva, posto que as desigualdades originadas no regime combatido pela burguesia demandavam um combate por meio da proclamao da igualdade, ainda que incompleta, o que desencadeou um grande avano. Rousseau defendia que os homens eram iguais posto que pertenciam ao gnero do ser humano diferenciando-se apenas pelas condies fsicas e psquicas
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de cada um, sendo que outros tipos de diferenas deveriam ser rejeitadas pela sociedade. (CHEVALLIER, 1998, p.162-195)
[...] o ideal de igualdade entre os homens guarda uma relao mais ntima com as idias propugnadas por John Locke, especialmente na obra Segundo Tratado do Governo Civil, quando ele revela uma preocupao com a liberdade e os direitos naturais e individuais dos seres humanos, e sustenta que a ordem social no devia assentar-se em grupos, entidades ou aglomeraes, mas em indivduos autnomos e independentes, que so os verdadeiros responsveis pelos prprios destinos e os nicos capazes de buscar a felicidade. (MENZES, 2001. p. 11-12)
o que retrata Chevallier, ao exprimir o pensamento de Locke:
[...] o estado de natureza um estado de perfeita liberdade e tambm um estado de igualdade [...] a razo natural ensina a todos os homens, se quiserem consultla, sendo todos iguais e independentes, nenhum deve prejudicar o outro [...]. (CHEVALLIER, 1998, p. 108)
A Frana e as colnias inglesas, no final do sculo XVIII, foram influenciadas pelos iderios de igualdade. Deste modo, houve a difuso das ideias e diversas Constituies normatizaram o princpio da isonomia. Por conseguinte, a Constituio de Virgnia de 12 de junho de 1776 elencou topograficamente em seu art. 1 que "todos os homens so, por natureza, igualmente livres e independentes". Na Frana, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789, em seu art. 1 cunhou o princpio de que os homens nascem e permanecem iguais em direito. Tal reflexo tornou-se a base do Estado moderno exercendo influncia sobre todas as constituies posteriores. Ocorre, entretanto, que este engatinhar do princpio da igualdade que levou a erigi-lo como norma constitucional, no foi o suficiente para garantir que as necessrias mutaes que se sucedem na evoluo da histria dos povos fosse exteriorizada de modo igualitrio, uma vez que o Estado liberal se ps alheio a intervenes e designou aos operadores do direito a tarefa de tentativa de efetivao da isonomia. No obstante, ainda que de forma lenta e gradativa, tendo
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por base a realidade de cada grupo social, em cada poca, o princpio da isonomia comea a ter desdobramentos cada vez mais significativos e concretos. Em 10 de dezembro de 1948, com o intuito de promover grandes transformaes sociais, promulgada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que difunde seus preceitos a inmeras naes desde o prembulo at o bojo de seus artigos. Importante destacar na Declarao, o que se tem tambm como objeto deste estudo, a igualdade:
Art. 7 - Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos tm direito a proteo igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao; Art. 22 - Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas; Art. 23, inciso I - Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies eqitativas e satisfatrias de trabalho e proteo contra o desemprego; inciso II - Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual.
Constata-se que, j em meados do sculo passado, era preocupao dos povos a legitimao da igualdade inclusive na seara trabalhista. Ao perscrutar as Constituies brasileiras, desde sua gnese, h a presena constante do princpio da isonomia. Entretanto, houve momentos em que a igualdade no ocorreu nem tampouco em sua acepo formal, porquanto na Carta de 1824 o princpio coexistia com a legitimao da escravatura. H que se apontar tambm que nesta Carta, envolvida pela tendncia mundial da poca, a distino era fundamentada nos mritos individuais. Com o fim do regime monrquico e advento da Repblica, na Constituio de 1891, visando ao princpio da isonomia, todos os privilgios de classes superiores foram extintos ou vedados. No entanto, com o decurso temporal, viu-se que o autoritarismo, os privilgios e os ttulos, ainda que no escritos, foram mantidas sob a imposio das classes superiores. Na Constituio de 1934 mantm-se a igualdade perante a lei, porm traz em seu bojo um novo elemento, que descaracteriza as distines por motivo de
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nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou ideias polticas, ou seja, assume que existem questes tradicionalmente desencadeadoras de desigualdade e formalmente as recrimina. Nada obstante, com a Constituio de 1937, o elemento supracitado, que outrora era inovao, foi excludo. Neste nterim, destaca-se a Consolidao das Leis do Trabalho, a qual tornou defesa a diferenciao nos rendimentos com base no sexo, nacionalidade ou idade. Por sua vez, a Constituio de 1946 consolidou o princpio da igualdade e houve a proibio da propaganda de preconceitos de raa ou classe. Sobre a Constituio de 1964, pertine relatar que o Brasil tornou-se signatrio da Conveno n 111 da Organizao Internacional do Trabalho, a qual definiu a discriminao como "toda distino, excluso ou preferncia, com base em raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, nacionalidade ou origem social, que tenha o efeito de anular a igualdade de oportunidade ou de tratamento em emprego ou profisso". No que alude Carta Mxima de 1967, h que se mencionar que se deu a constitucionalizao da punio do preconceito de raa. Um ano aps, o Brasil ratifica a Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as formas de Racismo, ao dispor que "no sero consideradas discriminao racial as medidas especiais", admitindo a necessidade e a validade de aes para o progresso de determinados grupos. A Constituio de 1969, em sua emenda n 01, proclamou apenas que no seria tolerada a discriminao. Finalmente, a Constituio promulgada em 1988, no que pertine igualdade, inovou desde o seu prembulo ao eleger a igualdade como valor supremo de uma sociedade pluralista e sem preconceitos. No art. 3, IV, h uma determinao para se mudar a realidade juntamente com os valores de um Estado do bem estar social. Objetiva-se promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (BRASIL, 1999, p. 03)
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H que se destacar o caput do art. 5, que encampa direitos e garantias individuais, o qual se inicia com a previso de que todos so iguais perante a lei [...] garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito [...] a igualdade [...]. (BRASIL, 1999, p. 05) Em verdade, a noo de igualdade no se apresenta apenas no bojo dos dispositivos supramencionados. A igualdade permeia toda a Constituio, quer igualando ou desigualando para se garantir a todos a igualdade de oportunidades. A igualdade entre as camadas sociais, perante a lei, conhecida na doutrina como igualdade formal. V-se que igualdade est vinculada ao princpio da dignidade humana, em que uma vez dotados de humanidade, todos os indivduos so sujeitos de direito, devendo obter tratamentos de maneira igualitria. Porm, a denominada isonomia formal caracterizou-se em sua ineficcia. Bem explicita Rocha ao mencionar que:
[...] esta interpretao da expresso iguais perante a lei propiciou situaes observadas at a muito pouco tempo em que a igualdade jurdica convivia com a separao dos desigualados, vale dizer, havia tratamento igual para os igualados dentro de uma estrutura na qual se separavam os desigualados, inclusive territorial e socialmente. o que se verificava nos Estados Unidos em que a igualdade no era considerada desrespeitada, at o advento do caso Broen versus Board of Education. At o julgamento deste caso pela Suprema Corte norte-americana, entendia-se nos Estados Unidos da Amrica que os negros no estavam sendo comprometidos em seu direito ao tratamento jurdico igual se, mantidos em escolas de negros, fossem ali tratados igualmente. (ROCHA, 1990, p. 36)
Conclui-se que o princpio da igualdade formal permite que as pessoas, cada qual com seus prprios meios e condies, construam as oportunidades de crescimento, seja ele pessoal, profissional ou financeiro, uma vez que todos nascem iguais, so humanos e dotados do mesmo potencial e condies. Todavia, a histria mundial apresenta que a tentativa de absteno estatal, no ensejou igualdade entre os cidados, at porque no houve por parte do Estado tentativa de correo da prpria histria, de cada povo. Diante disso,
compreendeu-se que no bastava que a Constituio trouxesse formalmente descrito que todos so iguais perante a lei, proibindo tratamentos diferenciados, observou-se a necessidade de que a Constituio obrigasse o Estado a discriminar
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(positivamente) as pessoas de tal forma igualdade eficaz.
que implicasse na promoo de uma
Assim, h o fim do Estado Liberal e nasce o Estado do Bem-estar Social, que se inaugura expressamente em 1917 na Constituio do Mxico, e em 1919 na Lei Fundamental de Weimar. Este novo modelo, por sua vez, procurou reduzir as desigualdades ocorrentes na sociedade. O constitucionalismo com relao ao princpio da igualdade no deve estar limitado igualdade perante a lei. Se antes, com o Estado Liberal, no se vislumbrava como realizar a igualdade, a norma agora, com o Estado Assistencialista, desiguala os desiguais para atingir a igualdade implicando em dinamicidade e flexibilidade ao princpio da isonomia. notvel a especificao de Menezes:
[...] o ponto comum dessas tendncias foi o de abstrair o contedo negativo do princpio da igualdade. O Estado, a partir de ento, passa a ser reconhecido como a instituio, legtima e adequada, para nivelar as desigualdades sociais. (MENEZES, 2001, p. 24)
Com isso, surge a chamada discriminao positiva ou reversa, visando supresso de desvantagens impostas s pessoas em razo de religio, sexo, cor de pele ou quaisquer outras particularidades. A viso material da igualdade vem complementar a sua viso formal. O art. 5, caput, considerado como isonomia formal para diferenci-lo da isonomia material, traduzido no art. 7, XXX e XXXI. (SILVA, 2001, p. 218) Alm disso, vlido ressaltar que a Constituio Federal traz em seu bojo outras formas expressas de igualdade material, tais como o art. 3, o art. 5, I, XXXII, LXXIV, o art. 170, VII, art. 193, art. 196, art. 205 etc. Portanto, no basta a lei declarar apenas que todos so iguais, deve propiciar instrumentos e mecanismos eficazes para a construo da igualdade. V-se que a sociedade ps-moderna no vive mais um conceito passivo de igualdade e sim se vincula a uma realidade de igualdade ativa.
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Porm, h de se entender que o legislador, sob pena de criar uma norma inconstitucional, ao elaborar uma norma no pode criar situaes que discriminem sem motivo. Mello leciona que:
H ofensa ao preceito constitucional da isonomia quando: I A norma singulariza atual e definitivamente um destinatrio determinado, ao invs de abranger uma categoria de pessoas, ou uma pessoa futura indeterminada; II A norma adota como critrio discriminador, para fins de diferenciao de regimes, elemento no residente nos fatos, situaes ou pessoas por tal modo desequiparadas. o que ocorre quando pretende tomar o fator tempo que no descansa no objeto como critrio diferencial; III A norma atribui tratamento jurdicos diferentes em ateno ao fator de discrmen adotado que, entretanto, no guarda relao de pertinncia lgica com a disparidade de regimes outorgados; IV A norma supe relao de pertinncia lgica existente em abstrato, mas o discrmen estabelecido conduz a efeitos contrapostos ou de qualquer modo dissonantes dos interesses protegidos constitucionalmente. V A interpretao da norma extrai dela distines, discrmens, desequiparaes que no foram professadamente assumidos por ela de modo claro, ainda que por via implcita. (MELLO, 2002, p. 47)
Logo, revela-se imperiosa a crtica ao pargrafo nico do artigo 7 da atual Lei das Leis, que discrimina os empregados domsticos ao limitar os direitos dos mesmos quando comparados aos demais trabalhadores urbanos e rurais.
O PRINCPIO DA IGUALDADE EM CONFRONTO COM O PARGRAFO NICO DO ARTIGO 7 DA CF/88 Mello ao tratar sobre o princpio da igualdade, em sntese enfatiza que a
igualdade deve ser o ponto cardeal para equilibrar todas as relaes:
O preceito magno da igualdade, como j tem sido assinalado, norma voltada quer para o aplicador da lei quer para o prprio legislador. Deveras, no s perante a norma posta se nivelam os indivduos, mas, a prpria edio dela sujeita-se ao dever de dispensar tratamento equnime s pessoas. (SILVA, 2001, p. 9)
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Porm, a norma prescrita no pargrafo nico do art. 7 da Lei Maior, restringindo os direitos trabalhistas do empregado domstico, discriminou-o negativamente, o tornando desigual, pois ao particularizar, estabeleceu diferenas entre os trabalhadores, afetando o princpio constitucional da isonomia, consagrado como o maior vetor do direito ptrio. O pargrafo nico do art. 7, embora seja uma norma inserida na Constituio Federal, no est em conformidade com o princpio da igualdade, que " a bssola que norteia a elaborao da regra, embasando-a e servindo de forma para sua interpretao. Os princpios influenciam as regras. Estas no influenciam os primeiros". (MARTINS, 2000, p. 111) Por conseguinte, com fulcro no referido princpio, no pode a Lei Mxima discriminar negativamente o empregado domstico, concedendo-lhe menos direitos que ao trabalhador comum. Porquanto, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Logo, o empregado do mbito familiar deve ter regime jurdico equiparado ao dos demais empregados. Cretella Jnior, neste diapaso, dispe:
O art. 7, pargrafo nico da Constituio de 5 de outubro de 1988, que estamos comentando, alterou os princpios que informam a nossa Oitava Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o da igualdade entre eles. Se "todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza", o regime jurdico do trabalhador domstico, advindo da relao empregatcia equiparado ao regime jurdico trabalhista dos demais empregados de fbricas, indstrias ou empresas [...] (CRETELLA JR, 1994, v. 2, p. 1)
Desta forma, incontestvel que o pargrafo nico do art. 7 da Carta fere frontalmente o princpio da igualdade, afinal se todos devem ser tratados com paridade, no pode tal dispositivo limitar de forma discriminatria os direitos do trabalhador domstico. Ora, a legislao trabalhista coexiste com a dignidade humana, princpio integrante da Constituio da Repblica de 1988, restando clarividente que o primeiro fundamento do valor do trabalho o prprio homem. Destarte, a dignidade humana superior a qualquer outro princpio.
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Consoante leciona Ruprecht, trata de elevar a considerao da pessoa que trabalha aos mesmos nveis das que utilizam seus servios. (RUPRECHT, 1995, p. 106) Ademais, enfatiza a necessidade da promoo dos princpios da no discriminao, da equidade, da justia social, da colaborao, da equidade, dentre outros. (RUPRECHT, 1995, p. 96 e ss.) Por conseguinte, a Justia deve promover a dignidade do ser humano com prudncia e habilidade visando interpretao das normas alm dos elementos gramaticais, lgicos ou sistemticos. Para tanto, deve utilizar-se de elementos sociolgicos, econmicos, polticos e morais que revelem os anseios da comunidade no momento da aplicao da lei e impea abuso em todos os sentidos.
DIREITOS TRADICIONAIS DO EMPREGADO DOMSTICO O empregado domstico representa uma categoria que, gradativamente,
vem conquistando seus direitos. Um primeiro marco nesse sentido, consoante expresso alhures, foi a promulgao da lei regulando a categoria, a Lei n 5.859, de 11 de dezembro de 1972. Ela passou a garantir categoria domstica direitos como assinatura de Carteira de Trabalho (art. 2, I) para fins previdencirios, e as frias anuais remuneradas (art. 3), ento fixadas em 20 dias teis, aps 12 meses de servios prestados mesma pessoa ou famlia. No entanto, outros direitos foram sendo garantidos aos empregados domsticos com o transcorrer da histria, como o vale-transporte, previsto pela Lei 7.418/85. Essa tendncia foi acelerada com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que, no pargrafo nico do seu artigo 7, estendeu diversos dos direitos garantidos aos empregados urbanos e rurais, tais quais os direitos relativos remunerao, como o salrio mnimo (art. 7, IV), a irredutibilidade salarial (art. 7, VI) e o dcimo terceiro salrio (art. 7, VIII). O legislador constitucional garantiu, tambm ao empregado domstico, o direito ao repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos (art. 7, XV).
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Outros direitos assegurados ao domstico pela Constituio vigente foram o tero de frias (art. 7, XVII), a licena-maternidade de 120 dias (art. 7, XVIII) e a licena-paternidade de 5 dias (art. 7, XIX). Por fim, o legislador constitucional previu proteo ao fim do contrato de trabalho do empregado domstico, garantindo-lhe o direito ao aviso prvio de 30 dias (art. 7, XXI) e aposentadoria (art. 7, XXIV), nos mesmos moldes do empregado comum. Felizmente, porm no satisfatoriamente, este rol de direitos do empregado domstico foi aumentado recentemente, pela promulgao da Lei 11.324 de 2006.
A LEI N 11.324 DE 2006 E OS NOVOS DIREITOS DO EMPREGADO DOMSTICO At o advento desta lei, o empregador domstico podia descontar do seu
empregado os valores despendidos com a sua alimentao e moradia, no caso de moradia e alimentao no seu mbito laboral. A Lei 11.324/06 proibiu esse desconto, inserindo novo artigo na Lei 5.859/72: Artigo 2-A. vedado ao empregador domstico efetuar descontos no salrio do empregado por fornecimento de alimentao, vesturio, higiene ou moradia. Ademais, o empregador domstico podia exigir do seu empregado o trabalho nos feriados, pois este direito tinha sido expressamente excludo do empregado domstico pela lei especfica dos feriados (Lei 605/49). Tal excluso foi expressamente revogada pela 11.324/06: Art. 9 Fica revogada a alnea a do art. 5 da Lei n 605, de 5 de janeiro de 1949. A Lei 11.324/06 determinou que o empregado domstico tem direito a frias anuais remuneradas de 30 dias corridos, como os demais empregados e no mais apenas 20 dias teis.
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Outro direito estendido domstica foi a estabilidade da gestante. O fato de a domstica poder ser dispensada quando grvida era permitido pela legislao anterior, porm, no mais pela Lei 11.324/06: "Artigo 4-A. vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada domstica gestante desde a confirmao da gravidez at 5 (cinco) meses aps o parto. A questo da estabilidade era um aspecto controvertido at ento, haja vista que o entendimento do Tribunal Superior do Trabalho vinha sendo no sentido de que o pargrafo nico do art. 7 da Constituio no estendeu o referido direito domstica, sendo, to somente, destinatrias do Direito, as empregadas urbanas, rurais e as trabalhadoras avulsas, sob o argumento de que, sendo uma funo de extrema confiana no teria porque uma famlia manter um empregado domstico a pretexto de uma estabilidade provisria, quando a confiana deixa de existir, o que seria, por conseguinte, uma afronta natureza humana (SANTOS, 1990, v. 26, n. 27). A par disso, o art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (que cria a garantia de emprego gestante) reporta-se e vincula-se expressamente ao art. 7, inciso I da mesma Carta inciso esse que pela CF/88 no foi estendido categoria domstica. Nesse quadro, at o advento da Lei 11.324/06, no seria vivel considerar tal direito aos domsticos em funo de inexistir previso legal, pois a omisso constitucional no teria sido fruto de mero equvoco e sim da compreenso de que no deve a ordem jurdica conferir garantia extensa de emprego em segmento em que a fidcia sobreleva-se ao primeiro plano da relao de emprego. (DELGADO, 2009, p. 360 et seq) Quanto estabilidade provisria assegurada ao empregado acidentado, por determinao do art. 11 e 18, pargrafo 1 da Lei n. 8.213 de 1991 no se aplica ao domstico. O direito de frias que outrora era fixado em 20 dias teis foi alterado com fixao de 30 dias, todavia sem a concesso de frias proporcionais ou mesmo dobra de frias (art. 137 da CLT), tendo em vista a no previso na Lei n. 5.859/72 e tampouco na Lei n. 11.324/06.
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Para Barros, se a nova legislao que ampliou para 30 dias as frias aos domsticos no fez aluso a dobra celetista, a sano deve ser denegada (BARROS, 2010, p. 360). Para Delgado, ao contrrio, este argumento falho, pois a estrutura das frias sim dada pela CLT, seno vejamos:
Em primeiro lugar, o Decreto n. 71.885/73, ao regulamentar a lei especial a que se reportava (Lei 5.859/72), determinou a aplicao do captulo celetista referente a frias categoria dos domsticos (art. 2 e 6, Decreto n. 71.885/73). Em segundo lugar, mesmo que no se aceite a extenso feita pelo Regulamento da Lei do Domstico, este diploma legal conferiu categoria o direito ao instituto de frias anuais remuneradas, apenas com a particularidade do prazo de 20 dias teis. Ora, a estrutura e dinmica do instituto dada pela CLT, que passou, desse modo, no compatvel, a ser necessariamente aplicada categoria domstica. Por esta razo, cabem aos empregados domsticos as parcelas de frias proporcionais e a dobra celetista incidente sobre as verbas pagas e destempo. (DELGADO, 2009, p. 35)
Quanto ao descanso semanal remunerado, o texto Constitucional fez previso expressa, em que pese tenha sido omisso quanto ao repouso em feriados, gerando dvidas a respeito de sua concesso aos domsticos, pois a lei ordinria que os prev (Lei n. 605/49) exclua esses empregados de sua esfera normativa. Ocorre que a Lei n. 11.324/06, em seu art. 9 revogou o art. 5, a da Lei 605/49. Deste modo, o domstico passou a fazer jus no texto positivado ao repouso semanal em dias santos e feriados, preceito este que j vinha sendo deferido nos textos constitucionais desde a Carta de 1937 como garantia de propiciar ao empregado disposio de tempo para o adequado desenvolvimento dos valores morais, culturais e religiosos. (BARROS, 2010, p. 360) Entretanto, mesmo com a omisso da Constituio vigente, e antes da vigncia da Lei 11.324/2006, havia decises favorveis concesso do descanso tambm em dias santos e feriados:
Os empregados domsticos devem receber, em dobro, pelo trabalho realizado aos domingos, em feriados e dias santificados, embora a Carta de 1988 no se refira de modo expresso a estes ltimos. O objetivo do legislador constituinte foi estender-lhes tambm o descanso em feriados. TRT 3 R 2 Turma RO 3159/95 Rel. Juza Alice Monteiro de Barros DJMG 19.04.95.
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Paradoxalmente havia tambm decises desfavorveis fulcradas na omisso do texto legal. (BARROS, 2010, p. 360)
Embora a Carta Magna de 1988, em seu art. 7, pargrafo nico, tenha estendido categoria dos empregados alguns direitos sociais, entre os quais o direito ao repouso semanal remunerado, no fez nenhuma meno quanto ao pagamento em dobro do trabalho prestado em feriados civis e religiosos, devendo tal pretenso do autor ser rejeitada, por ausncia de previso legal, e luz do art. 2 da Lei n. 5.959/73. TRT PB 5121/98 AC. 51.233 Rel. Juza Ana Clara de Jesus Maroja Nbrega DOE 19.03.99.
Quanto s horas extraordinrias praticadas pelo domstico, a legislao ainda apresenta-se lacunosa. A jurisprudncia majoritria, deste modo, sedimenta-se no sentido de que o domstico que ultrapassar a sua jornada normal de trabalho, no far jus ao recebimento de horas extras.
EMPREGADO DOMSTICO - HORAS EXTRAS - A garantia da limitao da jornada de trabalho e do pagamento de horas extras no foi estendida aos trabalhadores domsticos, haja vista que o artigo 7, pargrafo nico, da Constituio Federal, no lhe assegurou os direitos previstos nos incisos XIII e XVI do referido dispositivo legal. Assim, pode o empregado domstico estender seu horrio alm das oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, sem que isso implique o pagamento de contraprestao pelos servios prestados. (TRT 06 R. RO 0072900-07.2009.5.06.0411 -2 T. -Rel. Des. Accio Jlio Kezen Caldeira DJe 04.05.2010 - p. 56)
HORAS EXTRAS - EMPREGADO DOMSTICO. Diante da realidade normativa sobre a qual se impe o nosso ordenamento jurdico e que impe aos seus cidados a estrita observncia ao cumprimento da lei, conclui-se que, na ausncia de dispositivo constitucional ou legal que conceda ao trabalhador domstico um parmetro mnimo de jornada e uma remunerao diferenciada para as horas de trabalho que a suplantarem, no convm ao julgador estender o direito elencado no inciso XIII do artigo 7 da Constituio Federal a um trabalhador domstico. E mesmo que o reclamado seja confesso quanto ao fato de que remunerava as horas excedentes jornada de trabalho pactuada, entendo que tais valores devem ser tidos como um mero acrscimo ao salrio, j que inegvel a maior prestao de servios nessas ocasies. Nem por isso pode se pretender que tais pagamentos sejam tidos como horas extras, uma vez que inexistente a norma que confere o aludido direito ao trabalhador domstico. Importa deixar bem claro que no se est fazendo tbula rasa ao fundamento da dignidade da pessoa humana constitucionalmente assegurado (artigo 1, inciso III, da Constituio Federal), mas apenas cumprindo os ditames da lei, ordem sobre a qual igualmente se funda o Estado Democrtico de Direito. Recurso provido por maioria. (TRT 24 R. -Proc. 00985/2008-003-24-00 -2 T. -Rel. Des. Francisco das C. Lima Filho -DO 15.06.2009)
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O FGTS do empregado domstico continuou a ser uma mera faculdade do empregador, que por sua vez, decide se inscreve ou no o seu empregado no referido regime (Lei n. 10.208/2001). Se inscrito e tiver laborado nessa condio por perodo mnimo de 15 meses, nos ltimos 24 meses contados da dispensa sem justa causa, far jus ao seguro desemprego, no valor de um salrio mnimo, por um perodo mximo de 3 meses3. O mesmo diploma ainda criou o incentivo fiscal ao empregador domstico uma vez que h permisso de deduzir do imposto de renda, desde o ano fiscal de 2006 (exerccio 2007) e at o ano fiscal de 2011 (exerccio 2012), as contribuies previdencirias patronais mensais (inclusive sobre 13 salrio e tero de frias) respeitados o teto de um salrio mnimo como salrio-de-contribuio e o lanamento de um nico empregado (art. 1 e 8 da Lei n. 11.324/2006).
CONSIDERAES FINAIS Demonstra-se evidente que a regulao do trabalho domstico passou por uma intensa evoluo. Entretanto, ainda h um caminho que se faz necessrio para que se concretize a justa igualdade de direitos com o empregado comum, para que assim possa desenvolver a democracia social, alm de fomentar a economia brasileira. Afinal, consoante jurisprudncia expressa anteriormente, ainda h a ausncia do direito positivado a uma jornada de 8 horas de trabalho ao empregado domstico assim como existe para o trabalhador comum. No h o consequente adicional de horas extras quando tal jornada ultrapassada. E ainda, o empregado domstico no tem o direito ao adicional noturno quando exerce suas funes no perodo que deflagra tal direito a outros empregados sejam rurais ou urbanos. Ora, no h dvidas de que a legislao tmida em relao aos direitos dos empregados domsticos, renegando-lhes determinadas garantias necessrias
Medida provisria n. 1.986 de 1999 e subsequentes medidas renovatrias; Decreto n. 3.361 de 2000; Lei de Converso n. 10.208 de 2001. Os diplomas legais alteraram o texto da Lei n. 5.58/72, acrescentando-lhe dispositivos.
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preservao de sua dignidade profissional consoante estabelecido pelo art. 1, III da Constituio Federal. Por todas as ticas que se interpreta a Lei Maior, extrai-se a preocupao com a dignidade da pessoa humana, tanto que conhecida como Constituiocidad. Desta forma, a excluso do trabalhador domstico dos direitos garantidos aos trabalhadores urbanos, rurais e avulsos no compatvel com o esprito norteador da Lei. Percebe-se um evidente descompasso com o princpio da isonomia deflagrando um srio abalo no sistema social, econmico e jurdico. Torna-se necessria, por conseguinte, a reavaliao do pargrafo nico do artigo 7 da Constituio Federal a ponto de igualar efetivamente o empregado domstico como mecanismo de concretizao dos iderios democrticos de Direito.
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Priscila Dalla Porta Niederauer Cantarelli
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL CONTEMPORNEA: A APLICAO DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS PARA A ABERTURA DA CONSTITUIO1
CONTEMPORARY CONSTITUTIONAL HERMENEUTICS: THE APPLICATION OF RIGHTS AND GUARANTEES FOR OPENING OF THE CONSTITUTION Priscila Dalla Porta Niederauer Cantarelli2 Resumo
Para se falar em interpretao constitucional, necessrio analisar os pensamentos de autores alemes e americanos que tratam do tema, pois a interpretao constitucional no pode ser mais concebida nos seus moldes tradicionais, uma vez que necessita de um alargamento de seus intrpretes. Assim, para concretizar os direitos fundamentais garantidos na Constituio, realiza-se uma atividade interpretativa mais intensa, efetiva e democrtica, tendo por objetivo principal analisar a complexidade acerca da atuao da jurisdio constitucional. Portanto, a ampliao do controle normativo do poder judicirio no mbito das democracias contemporneas tornou-se tema central de muitas das discusses nas cincias. Para a realizao da pesquisa, adotou-se o mtodo de abordagem dialtico, a partir do qual o tema exposto ser tratado considerando-se os conflitos internos nele presente e sua interao com os fenmenos jurdico-sociais de ordem prtica em funo dos quais se desvela sua finalidade. Desse modo, o princpio da democracia pode ser institucionalizado mediante um sistema de direitos que garanta a cada um igual participao em um processo de normatizao jurdica. Palavras-Chave: Interpretao constitucional. Participao. Princpios. Judicirio;
Abstract
To speak on constitutional interpretation is necessary to analyze the thoughts of German and American authors dealing with the issue. Because the constitutional interpretation can not be conceived in their traditional way, since requires a broadening of its interpreters. Thus to achieve the fundamental rights warranties in the Constitution requires a interpretative activity more intense effective
Artigo recebido em: 11/05/2011. Pareceres emitidos em: 30/05/2011 e 08/06/2011. Aceito para publicao em: 12/09/2011. Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Especialista em Educao Ambiental pela Universidade Federal de Santa Maria UFSM. Advogada. E-mail: priscila_dalla@hotmail.com.
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Hermenutica constitucional contempornea
and democratic. As well as the expansion of the regulatory control of the judiciary in the context of contemporary democracies became a central theme of many discussions in sciences. The principle of democracy can be institutionalized through a system of rights that warrant each, equal participation in a process of legal regulation. Keywords: Constitutional interpretation. Participation. Principles. Legal.
Sumrio: Introduo. 1. A Interpretao Constitucional Aberta e os direitos fundamentais. 2. A aplicao da nova hermenutica constitucional para uma maior concretude de direitos. 3. A interface da jurisdio constitucional e o processo poltico. 4. Legitimidade da Jurisdio Constitucional. Concluso. Referncias Bibliogrficas.
INTRODUO Para tratar de interpretao aberta e legitimidade da jurisdio
constitucional, indispensvel analisar o posicionamento de autores consagrados acerca do tema, isso acontece porque a interpretao constitucional uma atividade que diz respeito a todos. Destarte, sero examinados os direitos fundamentais e a relao entre direito e moral, no ponto de vista de Dworkin, assim como a dimenso objetiva desses direitos, considerando a concepo de Bckenfrde. Ademais, para concretizar esses direitos, necessria uma atividade interpretativa e uma ponderao de direitos fundamentais e, para tanto, dever ser enfrentado o tema atravs das consideraes de Alexy. Do mesmo modo, ser abordada a vinculao dos direitos fundamentais com a ideia de democracia participativa sob a perspectiva do Estado Democrtico de Direito, juntamente com uma conexo aos procedimentos que assegurariam a formao democrtica da opinio e da vontade. Tais procedimentos exigem uma identidade poltica por meio da anlise das exposies de Habermas, assim como uma limitao da jurisdio constitucional atravs de um controle de natureza procedimental, qual seja, o processo poltico, e, para isso, deve-se observar o posicionamento de Ely. Tambm ser tratado sobre o processo de judicializao da poltica com a expanso do poder dos tribunais, o chamado ativismo judicial, fazendo-se imprescindvel que a atuao do judicirio seja compatvel com as bases do constitucionalismo democrtico. Uma vez que a aplicao do Direito, no que se
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refere concretizao, passa a ser mais importante do que a sua prpria elaborao (questo legislativa), ou concorrente com ela, ser considerado o posicionamento de Bckenfrde. Mostrando-se imprescindvel interpretao do Tribunal Constitucional para a realizao da democracia, reconstruindo, dessa forma, a relao entre o juiz constitucional e o legislador, ainda ser defendida a ideia de Dworkin, o qual aponta para a fundamentao de todas as decises judiciais. Por fim, ser estudado o pensamento de Tribe, que defende a valorizao do papel material do Judicirio, criticando a reduo da Constituio a um mero documento procedimental, pois, para ele, os aspectos constitucionais esto relacionados ao contedo e no tcnica.
A INTERPRETAO CONSTITUCIONAL ABERTA E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS Hberle afirma que existe um crculo muito amplo de participantes do
processo de interpretao pluralista e, muitas vezes, esse processo se mostra difuso, pois se incorpora s cincias sociais e aos mtodos de interpretao voltados para o atendimento dos interesses pblicos e do bem estar geral. No entanto, a teoria da interpretao constitucional esteve muito vinculada a um modelo de interpretao de uma sociedade fechada, porque se concentra na interpretao constitucional dos juzes e nos procedimentos formalizados (HBERLE, 1997, p. 1112). Essencialmente se acreditava que a interpretao era delimitada apenas pela atividade consciente de explicar a norma, mas, para uma anlise realista do desenvolvimento da interpretao constitucional, indispensvel um conceito mais amplo de hermenutica, o qual abranja tambm cidados, grupos, rgos estatais, sistema pblico e opinio pblica. Desse modo, so representadas foras de interpretao como interpretes constitucionais em sentido lato e, assim, atuam, no mnimo, como pr-intrpretes, construindo a democratizao da interpretao constitucional. Contudo, a jurisdio constitucional apresenta a ltima palavra sobre a interpretao.
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Os novos conhecimentos da teoria da interpretao diz que ela um processo aberto, e no um processo de passiva submisso, nem se confunde com a recepo de uma ordem. Assim a ampliao do circulo de interpretes uma conseqncia da necessidade de integrao da realidade no processo de integrao, compondo essa realidade pluralista. Pois se a norma no uma deciso prvia simples e acabada, necessrio indagar sobre os participantes no seu desenvolvimento funcional. (HBERLE, 1997, p. 30-31)
As constituies de letra viva, sendo entendida por letra viva aquelas cujo resultado a obra de todos os interpretes da sociedade aberta, so, em seu fundo e em sua forma, expresso em instrumento mediador de cultura, marco reprodutivo e de recepes culturais e depsito de futuras configuraes culturais, experincias, vivncias e saberes. Assim, a realidade jurdica de todo o Estado constitucional s um fragmento da realidade constitucional viva, e seus textos e contextos so uma forma de suas realidades culturais (HBERLE, 2000, p. 35). Hberle assevera que a Constituio o processo cultural no sentido de a Teoria da Constituio ter referncia na constituio democrtica, essa interpretao a que vem sido entendida no ocidente. Esse processo cultural est se compondo de elementos reais e ideais, estatais e sociais, todos eles apenas localizados em um nico estado constitucional de forma simultnea para se conseguir um nvel de ser o mais adequado possvel, em vistas de um dever ser. Seus elementos so: a dignidade da pessoa humana como premissa que deriva a cultura de todo um povo e dos direitos humanos universais; a soberania popular como forma identificatria de uma colaborao que se renova cada vez de forma aberta e responsvel; a Constituio como pacto no qual se formulam objetivos educacionais e valores orientadores possveis; e a diviso dos poderes e do Estado de Direito e o Estado Social de Direito (HBERLE, 2000, p. 33). Os direitos dos homens tm um carter moral e esto relacionados com o direito. Um exemplo que Alexy (1999, p. 60) traz que o direito moral vida, implica um direito moral proteo por um direito positivo estatal. Portanto, existe um direito ao Estado, mas tambm um direito moral ao direito positivo, pois o respeito aos direitos do homem uma condio necessria para a legitimidade do direito positivo. Desse modo, protegendo os direitos do homem, o direito positivo se legitima.
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Nesse sentido, Dworkin (2003, p. 3) afirma que no possvel separar direito e moral, j que os princpios decorrentes da moral no esto sujeitos ao reconhecimento de autoridade competente, pois no nascem com a legislao, precisando ser positivados. No entanto, os aspectos morais e valorativos devem se fazer presentes no momento da aplicao do direito. Dworkin ainda sustenta que os processos judiciais tm outro aspecto que no pode ser avaliado em termos de dinheiro ou liberdade. H, inevitavelmente, uma dimenso moral associada a um processo judicial legal e, portanto, um risco permanente de uma forma inequvoca de injustia pblica. E se esse julgamento for injusto, logo a comunidade ter infligido um dano moral a um de seus membros por t-lo estigmatizado, em certo grau ou medida, como fora-da-lei. A leso mais grave quando se condena um inocente por um crime no cometido, mas j bastante considervel quando um queixoso com uma alegao bem fundamentada no ouvido pelo tribunal, ou quando um ru dele sai com um estigma imerecido. Ademais, o julgamento deve ser substantivo e trata-se de um
reconhecimento, segundo Dworkin, de que as decises devem ser justificadas de um ponto de vista moral, o que traz tona o debate sobre sua subjetividade e a (i)legitimidade da atuao dos juzes.
Para Dworkin, todavia, essa leitura moral no possui nada de revolucionrio, a no ser o fato de admitir e explicitar esta vinculao, j que advogados e juzes, em sua prtica cotidiana, instintivamente percebem a Constituio como expressando aspectos morais (situao para a qual no h uma opo alternativa). Assim, a novidade reside no fato de se explicitar e reconhecer este fato, e no na leitura moral da Constituio propriamente dita (LEAL, 2007, p. 167).
Em relao aos direitos fundamentais, Alexy (1999, p. 61) sustenta que os direitos do homem tratam de interesses e carncias para os quais valem coisas distintas, mas o interesse ou carncia tem de ser to fundamental que a necessidade de seu respeito ou proteo se deixe fundamentar pelo direito. Esse interesse fundamental quando a sua violao resulta em morte, sofrimento grave ou influncia no ncleo essencial da autonomia, sendo compreendidos aqui no s os direitos de defesas liberais clssicos, mas tambm os direitos sociais que visam assegurar um mnimo assistencial. No entanto, para o autor, a codificao dos
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direitos do homem por uma Constituio transformando-os em direitos fundamentais no resolve o problema da institucionalizao, porm caracterizam quatro extremos, como o escalo hierrquico supremo, que d aos direitos hierarquia constitucional, a qual d ensejo fora de concretizao suprema que vincula os trs poderes, mas nenhum desses extremos iria significar muito se os direitos fundamentais tratassem de questes sem importncia. Desse modo, Alexy (1999, p. 63) assegura que:
entre tantos direitos positivados podem ocorrer conflitos, ento, mostra-se necessria uma ponderao como parte de um exame de proporcionalidade, e esse o problema da dogmtica dos direitos fundamentais e tambm a razo principal para a abertura dos catlogos de direitos fundamentais. E cabe ao tribunal constitucional a interpretao dos direitos fundamentais.
No mesmo sentido, Cittadino (2002, p. 32) garante que, para concretizar o sistema de direitos constitucionais, implica-se uma atividade interpretativa tanto mais intensa, efetiva e democrtica, quanto maior for o nvel de abertura constitucional existente, pois no se prescreve o regime de aplicabilidade imediata da maioria das normas relativas a direitos fundamentais. Segundo Bcknforde, tentando compreender o fenmeno que se opera no sentido da eficcia imediata atribuda a esses direitos, esta eficcia constitui uma novidade dos direitos fundamentais com relao dimenso subjetiva, onde eles eram tidos como meras normas programticas. Isso no implica, contudo, uma alterao substancial dos direitos fundamentais, pois tambm os direitos subjetivos, em sua feio liberal-individualista, so tidos como vinculantes e possuem eficcia imediata (LEAL, 2007, p. 103). Entretanto, Alexy (1999, p. 65) sustenta que quem quer institucionalizar os direitos do homem no mundo como ele somente atravs do modelo realista determina que direitos fundamentais e democracia sejam duas compreenses em sentido contrrio, e assim se contradizem. Os direitos fundamentais so democrticos, porque garantem direitos de liberdade e igualdade e asseguram o desenvolvimento e existncia de pessoas e so capazes de manter o processo
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democrtico na vida. Em contra partida, os direitos fundamentais so ademocrticos, porque eles desconfiam do processo democrtico3. Cittadino (2002, p. 28) sustenta que, recusando o constitucionalismo liberal, marcado pela defesa do indivduo racional, deve-se passar para um constitucionalismo societrio e comunitrio que confere prioridade aos valores da igualdade e da dignidade humana. exatamente a Constituio-dirigente que entra em choque com a cultura jurdica positivista e privatista, que objetiva preservar a esfera da ao individual. Os direitos fundamentais positivados constitucionalmente recebem uma espcie de validao comunitria, pois fazem parte da conscincia tico-jurdica de uma determinada comunidade histrica. a ausncia de qualquer dogmatismo jusnaturalista que permite a utilizao do conceito de abertura constitucional. , portanto, pela via da participao poltico-jurdica alargamento do crculo de intrpretes da Constituio que se processa a interligao dos direitos fundamentais e da democracia participativa.
A APLICAO DA NOVA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL PARA UMA MAIOR CONCRETUDE DE DIREITOS Foi sempre o temor ou o cuidado de declarar uma lei inconstitucional que
produziram as modernas formas de interpretao constitucional, que objetivam, principalmente, conservar a norma no ordenamento jurdico, tendo como embasamento o princpio da economia, da segurana jurdica e da presuno de constitucionalidade das leis e como intuito a procura de uma interpretao que compatibilize a norma tida como "inconstitucional" com a Carta Magna. Parte-se da ideia de que, na maioria dos casos, essa inconstitucionalidade da norma vai dar espao a um vazio legislativo, que causar srios danos ao ordenamento jurdico.
Segundo Maus (2000, p. 131), a relao entre poder do Estado e cidados elabora-se como o oposto da forma tradicional da famlia dominada pela figura paterna. A concepo de democracia de Estado inverte as relaes naturais: nela os filhos aparecem em primeiro plano, sendo-lhes derivado o pai.
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Pode-se explicar o surgimento das novas tcnicas de interpretao constitucional com base no fato de que cada disposio legal deve ser considerada na composio da ordem constitucional vigente, e no ficar restrita ao mbito do conjunto das disposies da mesma lei ou de cada lei no conjunto da ordem legislativa (BASTOS, 2002, p. 269).
O mtodo integrativo ou cientfico-espiritual foi desenvolvido por juristas alemes, capitaneado por Rudolf Smend, como acentua Paulo Bonavides:
A concepo de Smend precursoramente sistmica e espiritualista: v na Constituio um conjunto de distintos fatores integrativos com distintos graus de legitimidade. Esses fatores so a parte fundamental do sistema, tanto quanto o territrio a sua parte mais concreta (BONAVIDES , 1997, p. 478).
A Constituio se torna por consequncia mais poltica do que jurdica. Reflete-se assim essa nova tomada de sentido na interpretao, que tambm se "politiza" consideravelmente do mesmo modo que ganha incomparvel elasticidade, permitindo extrair da Constituio os mais distintos sentidos, conforme os tempos, a poca, e as circunstncias. Portanto, nesse novo meio de interpretao, chega-se a amoldar a Constituio s realidades sociais mais vivas. J no se menosprezam, em consequncia, os chamados fatores extraconstitucionais, que a interpretao formalista costumava ignorar por meta-jurdicos, mas que tm importante lugar na operao integrativa da Constituio (BONAVIDES , 1997, p. 479-480). O mtodo tpico veio a ser empregado na esfera jurdica atravs de Theodor Viehweg, em razo da insuficincia do mtodo cientfico dos naturalistas. Martin Kriele, Peter Hberle, Friedrich Mller e Konrad Hesse voltaram-se tambm para a tpica, especificamente para uma teoria material da Constituio, construindo estradas prprias com o propsito de alcanar objetivos semelhante,. Pensar o problema constitui o cerne da tpica em suas exposies sobre o mtodo, novo estilo de argumentao e acesso coisa. A interpretao tpica procura evidenciar que o argumento dedutivo no constitui o nico veculo de controle da certeza racional. O pesquisador procura abarcar o problema como uma questo aberta, tanto quanto admissvel. A partir dessa posio, extraem-se e examinam-se as presumveis solues e, desse modo, chega-se deciso final.
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No entanto, para Viehweg e Esser, existe um confronto entre o pensamento tpico e o sistmico. O pensamento sistmico seria por excelncia um pensamento dedutivo, ao contrrio da tpica. Enquanto tcnica jurdica da prxis, o pensamento tpico estaria sempre envolvido para a determinao do respectivamente justo, para a soluo peculiar de cada caso, pensado como um problema em toda a sua complexidade. Os limites da tpica se encontram j na sua funo instrumental, pois ela uma tcnica que simplesmente ajuda a descobrir que conhecimentos e interrogaes podem, em cada caso, desempenhar determinado papel, sem oferecer por si mesma a suficiente fundamentao da soluo. Posto um problema constitucional concreto, os intrpretes utilizam-se de vrios topoi ou pontos de vista, sujeitos a serem legitimados como premissas (caso venham a ser aceitos pelo interlocutor), visando resolver o problema por meio da interpretao mais adequada ao problema ou, noutras palavras, mais razoavelmente justa. Dessa forma, percebemos que os topoi servem de auxiliar de orientao ao intrprete, constituem um guia de discusso dos problemas e permitem a deciso do problema jurdico em discusso (BONAVIDES , 1997 apud ESSER, p. 44). A tpica representa o tronco de onde partem na Alemanha as direes e correntes mais empenhadas em renovar a metodologia contempornea de interpretao das regras constitucionais. Portanto, as normas jurdicas passam para um segundo plano, adquirindo a natureza de topoi. Em se tratando da Constituio, esta perde em muito o seu aspecto formal. Assim esclarece Paulo Bonavides:
A invaso da Constituio formal pelos topoi e a converso dos princpios constitucionais e das prprias bases da Constituio em pontos de vista livre disposio do intrprete, de certo modo enfraquece o carter normativo dos sobreditos princpios, ou seja, a sua juridicidade. A Constituio, que j parcialmente poltica, se torna por natureza politizada ao mximo com a metodologia dos problemas concretos, decorrentes da aplicao da hermenutica tpica (BONAVIDES, 1997, p. 495).
No campo constitucional, a importncia da tpica decisiva na medida em que produz uma reorientao bsica da doutrina, mas corre o risco de tomar, na esfera do Direito Constitucional, uma dimenso metodolgica.
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Mostra-se necessrio apontar o mtodo de interpretao constitucional de Friedriche Mller que intenta fundamentar uma teoria material do Direito, afastandose assim por inteiro das correntes formalistas. O mtodo de Mller concretista. Tem sua inspirao maior na tpica, mas a modifica em diversos pontos para poder chegar aos resultados da metodologia proposta. Desse modo, Mller visa organizar o processo de interpretao, o qual por ele visto como algo complexo, formado por diversos elementos, razo pela qual no h um ponto final, mas, auxiliando o operador, um mtodo seguro, cientifico e rigoroso que permite o alcance do verdadeiro direito, que no se confunde com o texto da norma, o qual em momento nenhum menosprezado ou abandonado pelo autor (BONAVIDES , 1997, p. 498499). Como assinala Bonavides (1997, p. 500):
a exaustiva perquirio de Mller busca evitar o hiato, a separao, a antinomia das duas Constituies a formal e a material bem como aquele conhecido confronto da realidade com a norma jurdica. nesse dualismo que a metodologia concretista, ao tornar ftica a norma, se empenha com mais afinco por evitar.
Mller procura demonstrar que a jurisprudncia da Corte de Karlsruhe j no pode ocultar, atravs de artifcios verbais, a ruptura com os mtodos costumeiros de interpretao constitucional, de modo que se torna admissvel questionar a viso clssica da norma jurdica e sua aplicao. O autor vale-se, para tanto, da anlise dos processos atuais empregados, inclusive, pela Corte de Karlsruhe, na sua tarefa de concretizar a Constituio e transportar ao abandono das velhas e tradicionais concepes dos intrpretes formalistas. Um dos mtodos de interpretao constitucional que a tpica mais influenciou atualmente foi o mtodo concretista da Constituio Aberta teorizada por Peter Hberle, o qual levou a tpica s ltimas consequncias, atravs uma srie de fundamentaes e legitimaes que se aplicam ao campo dos estudos constitucionais, resultantes da democratizao do processo interpretativo, pois no est mais ligado ao corpo clssico de intrpretes do quadro da hermenutica tradicional, mas se estende a todos os cidados. A interpretao em sentido estrito a que usa os mtodos tradicionais de Savigny, de procedncia civilista. A interpretao em sentido lato a que oferece um amplo terreno discusso e
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renovao, tendo sido desfavorecida pelos preconceitos dos juristas tcnicos de viso formalista. Assim, unidas as duas interpretaes, podem os direitos fundamentais e a democracia pluralista, tanto na prtica como na teoria, ser levados efetivamente a srio, porque as duas formas de interpretao se correlacionam. No possvel estabelecer entre ambas uma delimitao rgida, sobretudo quando se sabe que na sociedade democrtica h juzes tcnicos, peritos e jurados que, no sendo juristas de profisso, contribuem para a abertura da categoria dos intrpretes da Constituio em sentido estrito (BONAVIDES , 1997, p. 510-511). A tese de Hberle de que a interpretao da Constituio abrangida por todos os rgos estatais, todos os entes pblicos, todos os cidados, todos os grupos, no havendo nmeros clausus de intrpretes constitucionais. Desse modo, constitucionalizar formas e processos de participao uma tarefa especfica de uma teoria constitucional. Assim, o processo poltico deve ser tanto quanto possvel aberto, necessitando, em algum momento, ter uma interpretao diversionista, uma vez que essa teoria constitucional democrtica assume a responsabilidade por uma sociedade aberta dos intrpretes da Constituio (HBERLE, 1997, p. 55). A interpretao da Constituio, tida at ento como um ato consciente, deliberado e formal do jurista de profisso como causa da sociedade fechada, deve, porm, considerar-se pela nova metodologia como obra da sociedade aberta, de quantos dela participam materialmente. A interpretao da Constituio est sempre a constituir a sociedade aberta e a ser por ela constituda, sendo seus critrios tanto mais abertos quanto mais pluralista for a sociedade (BONAVIDES , 1997, p. 512). Entretanto, faz-se crtica a nova metodologia da Constituio aberta, pois depende de uma eficaz aplicao, da presena de slido consenso democrtico, da base social estvel, de pressupostos institucionais firmes e da cultura poltica bastante desenvolvida. Esses fatores so difceis de encontrar nos sistemas polticos e sociais de naes em desenvolvimento, sendo to importantes que podem invalidar a metodologia. At mesmo para Constituies de pases desenvolvidos a serventia desses fatores se torna relativa e questionvel em sua adoo desmedida,
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porque debilitaria o fundamento jurdico especfico do edifcio constitucional, acabaria por dissolver a Constituio e sacrificar a estabilidade das instituies. Assim, o surto de preponderncia concedida a elementos fticos e ideolgicos de natureza irreprimvel capaz de exacerbar a sociedade, o antagonismo de classes, a competio dos interesses e a represso das ideias. No entanto, a crtica que se faz a esse mtodo concretista da Constituio aberta de que, nos sistemas efetivamente democrticos, poder revelar-se excelente para manter o estatus quo da liberdade, mas, nos Estados pouco desenvolvidos, seu prstimo ser menor como recurso para manter as crises. O emprego desse instrumental, com a desorganizao da conscincia jurdica e a impotncia normativa da lei, poderia ocasionar o desenlace institucional (BONAVIDES , 1997, p. 516). Outro mtodo o da interpretao conforme a Constituio, que no se trata de um princpio de interpretao da Constituio, mas de um princpio de interpretao da lei ordinria de acordo com a Constituio. Dessa forma, nenhuma lei ser declarada inconstitucional se comportar uma interpretao em harmonia com a Constituio, conservando seu sentido. A aplicao desse mtodo parte da presuno de que toda lei constitucional, adotando-se, ao mesmo passo, o princpio de que, em caso de dvida, a lei ser interpretada conforme a Constituio, no devendo interpretar isoladamente a norma constitucional, uma vez que o contedo geral da Constituio procede de princpios elementares da ordem constitucional, representando a Constituio um todo, uma unidade, um sistema de valor. Esse princpio busca conservar a norma, sendo um instrumento de segurana jurdica contra declaraes precipitadas de invalidade da norma. A declarao de nulidade da lei o ltimo recurso de que lana mo o juiz quando est persuadido da absoluta inconstitucionalidade e j no encontra sada, seno reconhec-la incompatvel com a ordem jurdica (BONAVIDES , 1997, p. 518-519). Um aspecto negativo dessa interpretao o risco de valer-se no ordenamento constitucional de normas inconstitucionais e de uma interpretao da Constituio conforme a lei. Entretanto, o lado positivo a fidelidade do mtodo quanto preservao do princpio da separao de poderes. Isso faz com que juzes
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e tribunais compreendam que sua incumbncia no desautorizar o legislativo ou nele se imiscuir por via de sentenas ou acrdos, mas apenas control-lo, inclinando-se para a obra de aproveitamento mximo dos contedos normativos, ao reconhecer-lhes sempre que possvel a referente validade. Porm, pode ocorrer que a vontade do juiz para salvar a lei substituiu a vontade do legislador. Na medida em que o mtodo empregado para manter a lei com o mximo de constitucionalidade que for possvel nela vislumbrar, em face de interpretaes ambguas, no restar dvida de que ela no s preserva o princpio da separao de poderes, como reconhece ao legislador uma posio de hegemonia no ato da concretizao constitucional, o que est de acordo com o princpio democrtico encarnado no legislativo, mas o excesso de zelo em manter as leis pode desfigurar esse aspecto positivo do mtodo, fazendo-o negativo e igualmente atentatrio ao prprio princpio da separao de poderes. Isso ocorre quando o Tribunal, para no declarar nula uma lei, perde de vista as limitaes necessrias de seu ofcio e acaba reformando a lei (BONAVIDES , 1997, p. 523). O mtodo tomado sem exagero, no desabona a funo legislativa nem tampouco diminui a magistratura nos poderes de conhecer e interpretar a lei pelo prisma de sua constitucionalidade. Quanto mais rgida a Constituio e quanto maior o obstculo para sua reforma, maior a importncia da interpretao e assim mais flexveis e maleveis devem ser os seus mtodos interpretativos para se fazer uma perfeita acomodao entre a Carta Magna e as reivindicaes do meio poltico e social. Dessa forma, a interpretao preenche uma funo muito alm da de mero pressuposto de aplicao de um texto jurdico para transformar-se em elemento de constante renovao da ordem jurdica e para acolher, dentro dos limites formais, as mudanas da sociedade, tanto no desenvolvimento como na existncia de novas ideologias.
Fica difcil interpretar sem se levar em conta as realidades polticas pelas quais passa o pas. As discusses mobilizam o esprito de todos os setores da sociedade, que so altamente ideolgicos, e se fazem sentir na interpretao do direito, em funo do que se fala, ento, de uma atualizao das regras jurdicas por meio do processo interpretativo (BASTOS, 2002, p. 265).
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A INTERFACE DA JURISDIO CONSTITUCIONAL E O PROCESSO POLTICO Se o teor universalista do Estado Democrtico de Direito o mesmo, ele
ser admitido em cada contexto histrico, diante das distintas formas culturais de vida. Habermas quer evidenciar que o patriotismo constitucional no pode prescindir de uma determinada identidade poltica, precisa que seja concretizado em cada caso conforme as condies histricas. Para o autor, a ideia de direitos humanos e da soberania do povo determina a autocompreenso normativa de Estados de direito democrticos. Na medida em que tradies culturais e processos de socializao tornam-se reflexivos, utilizam a conscincia da lgica de questes ticas e morais que esto estruturadas no agir orientado pelo entendimento (HABERMAS, 1997, p. 128).
Assim, argumentos em prol da legitimidade do direito devem ser compatveis com os princpios morais da justia e da solidariedade universal, da mesma forma que os princpios ticos de uma conduta de vida projetada tanto no indivduo como no coletivo. Na medida em que as questes morais e ticas se diferenciam entre si, encontram a sua expresso na dimenso da autodeterminao e da autorrealizao (HABERMAS, 1997, p. 133).
O visado nexo interno entre soberania do povo e direitos humanos reside no contedo normativo de uma forma de exerccio da autonomia poltica, que garantido mediante a formao discursiva da opinio e da vontade, e no atravs das leis gerais. O autor tambm destaca o papel do legislador quanto ao poder de conformao como intrprete constitucional, diferenciando-se qualitativamente do espao que se assegura ao juiz constitucional na interpretao. Mas o processo poltico no um processo liberto da Constituio: o legislador atua como elemento precursor da interpretao constitucional e do processo de mutao constitucional. A jurisdio constitucional um catalisador essencial da Cincia do Direito Constitucional como interpretao constitucional (HBERLE, 1997, p. 26-28). No mesmo sentido, apresenta-se a viso de Ely (2010, p. 137) quando afirma que os valores a serem protegidos pelo direito devem ser determinados e convencionados pelo processo poltico, principalmente quando se trata de uma
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democracia representativa. No que se refere aos tribunais, no cabe a tarefa de interpretao valorativa da Constituio e de garantia de direitos substantivos, j que estes devem ser especificados e determinados em uma instncia poltica, e no em uma instncia jurdica. Portanto, aos tribunais no cabe criar novos direitos ou ampliar o contedo ou extenso de direitos j existentes. Como lembra a professora Mnia Leal, Ely busca fortalecer e ao mesmo tempo restringir a jurisdio constitucional atravs de um retorno a um referencial de controle de natureza procedimental, em suas palavras:
A posio de Ely se apresenta com uma caracterstica aparentemente contraditria, a partir do momento em que fortalece e ao mesmo tempo limita a atuao da jurisdio constitucional. Por meio da retrao e limitao ao aspecto procedimental, a atuao das Cortes a restringida e o processo poltico, fortalecido, porm, sem que isso implique a discriminao ou prejuzo de minorias, que devem ter os seus direitos fundamentais assegurados (no que a atuao jurisdicional a reforada). Em outras palavras, trata-se de um modelo que intenciona, a um s tempo, fortalecer e restringir a jurisdio constitucional por meio de um retorno a um referencial de controle de natureza procedimental, em que o processo poltico pretende ser reforado sem que isto implique em uma renuncia de proteo dos direitos das minorias (LEAL, 2007, p. 157).
De acordo com Ely (2010, p. 87), o acesso a um processo poltico aberto a todos e, com isso, o reforo do papel representativo com igual respeito para minorias e maiorias se apresenta como o principal tema da jurisdio constitucional, determinando a natureza procedimental da Constituio americana, cujo principal contedo reside em afirmar que as escolhas substantivas sejam abertas a todos os interessados, garantindo-se a preservao da democracia e evitando-se a necessidade de uma imposio de valores por parte dos Tribunais, tidos como ilegtimos e no aptos para julgar e apreciar questes dessa ordem no contexto de um sistema representativo. Assevera Hberle (1997, p. 53) que a fixao exclusiva da jurisdio tem de ser superada. Para ele, possvel cogitar a ideia de que a doutrina constitucional tambm integre a teoria da legislao, sendo admitida como interlocutora do legislador. Portanto, constitucionalizar formas e processos de participao uma tarefa especfica de uma teoria constitucional. Assim, o processo poltico de ser tanto quanto possvel aberto, devendo, em algum momento, ter uma interpretao
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diversionista,
que
essa
teoria
constitucional
democrtica
assume
responsabilidade por uma sociedade aberta dos intrpretes da Constituio. No que se refere s mltiplas faces do processo de judicializao da poltica, Cittadino (2002, p. 17) afirma que a ampliao do controle normativo do poder judicirio, no mbito das democracias contemporneas, tornou-se tema central de muitas das discusses na cincia poltica, sociologia jurdica e filosofia do direito. E nos pases latino americanos de jovens democracias existe uma forte presso e mobilizao poltica da sociedade que est na origem do ativismo judicial, ou seja, na expanso do poder dos tribunais, ou no processo de judicializao da poltica. O fato do domnio da lei ter sido confundido com a soberania do povo transformou a ideia de domnio em autolegislao. A vinculao estrita a legislao do aparelho judicial do Estado ressaltada atravs do inquestionvel primado do legislativo sobre os demais poderes do Estado. No modelo clssico de separao de poderes, tinha o sentido exclusivo de submeter esse aparato vontade legislativa do povo (MAUS, 2000, p. 133), pois o sistema dos direitos no pode ser reduzido a uma interpretao moral dos direitos e nem a uma interpretao tica da soberania do povo, j que a autonomia privada dos cidados no pode ser sobreposta, assim como no pode ser subordinada sua autonomia poltica (HABERMAS, 1997, p. 138). Entretanto, para obter critrios precisos entre o princpio da democracia e o da moral, Habermas parte da circunstncia de que o princpio da democracia destina-se a amarrar um procedimento de normatizao legtima do direito. Assim, somente podem ter validade legtima leis jurdicas capazes de encontrar a concordncia de todos os parceiros do direito em um processo jurdico de normatizao discursiva, partindo do pressuposto de que uma formao polticoracional da vontade possvel e de que o princpio da democracia pode ser institucionalizada, mediante um sistema de direitos que garanta a cada um igual participao em um processo de normatizao jurdica (HABERMAS, 1997, p. 145146). Defende Bckenfrde que o controle de constitucionalidade como uma forma especfica de garantia da Constituio deve ser analisada em relao com o Estado democrtico de Direito:
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Diante de tal fato, que faz de certo modo sugerir a inevitabilidade de uma atuao dessa natureza por parte do Tribunal Constitucional ou, na lgica do autor, de qualquer outro rgo que configure a ltima instncia de deciso, a questo central que se coloca , portanto, a de quais os mecanismos de legitimao capazes de conferir sustentabilidade democrtica a essa instituio. Em outras palavras, possvel dizer que tambm a jurisdio constitucional pressupe e precisa se legitimar democraticamente, o que traz nsita a idia de que, ao exercer a sua funo, ela no pode se apropriar, ela mesma, de seu objeto, qual seja, o Direito. Dito de outro modo, tem-se que o controle (de constitucionalidade, no caso) no pode, ele mesmo, enquanto tal, fugir do controle, tornando-se um risco em vez de uma garantia (LEAL, 2007, p. 102).
O emprego das normas de carter principiolgico que identificam a ordem objetiva e concreta de valores faz com que a interpretao seja substituda pela ideia de concretizao4, conduzindo a um novo arranjo da relao entre jurisdio e legislao, pois esta mesma concretizao provoca, em ltima instncia, uma funo de natureza "quase legislativa", fazendo com que desaparea a diferena qualitativa existente entre elas. Portanto, a aplicao do Direito passa a ser, em ltima instncia, mais importante do que a sua prpria elaborao, ou, pelo menos, concorrente com ela.
LEGITIMIDADE DA JURISDIO CONSTITUCIONAL Segundo Maus (2000, p. 135) a expectativa depositada na Justia de que
ela possa funcionar como instncia moral se manifesta no somente em pressuposies de clusulas legais, mas tambm na permanncia de uma certa confiana popular. Ainda afirma que a Justia aparece como uma instituio que, sob a perspectiva de um terceiro neutro, auxilia as partes envolvidas em conflitos de interesses e situaes concretas, por meio de uma deciso objetiva, imparcial e justa. Dworkin (1996, p. 160) busca estabelecer o pressuposto de que o juiz est vinculado a determinados princpios preexistentes, ou seja, o argumento de que o autor se vale o de que, ao estar vinculado a determinados princpios, ainda que
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Interpretao e concretizao se diferenciam, por conseguinte, no sentido de que a primeira consiste em uma averiguao de sentido de algo j pr-dado, cujo contedo se torna mais rico em razo dessa atividade de contraste com a realidade concreta; na segunda, pelo contrrio, tem-se uma concretizao - criativa - que consiste num preenchimento, numa atribuio de contedo a algo que somente est posto em linhas gerais. (LEAL, 2007, p. 107).
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abertos e genricos, o magistrado desenvolve uma atividade vinculada, o que no significa que ela no prescinda de interpretao. Para o Hberle (1997, p. 33-34), do ponto de vista terico-constitucional, a legitimao fundamental das foras pluralistas da sociedade para participar da interpretao constitucional reside no fato de que essas foras representam um pedao da publicidade e da realidade da Constituio, no podendo ser consideradas como fatos brutos, mas como elementos que se colocam dentro do quadro da Constituio, j que limitar a hermenutica constitucional aos interpretes coorporativos empobrecimento. A representao do povo pelo tribunal constitucional tem um carter mais idealstico do que a representao pelo parlamento. O tribunal ser representativo discursivamente, quando aceitarem o seu discurso jurdico-constitucional racional enquanto instncia de reflexo do processo poltico, mas o ideal da Declarao 5 pode ser realizado sem que precise fracassar em uma contradio interna entre direitos fundamentais e democracia (ALEXY, 1999, p. 66). No que se refere concretizao da Constituio e separao de poderes, deve-se ter em mente que o ativismo judicial no significa o dever de os processos deliberativos democrticos conduzirem as instituies judiciais, transformando os tribunais em regentes republicanos das liberdades positivas dos cidados. O processo de judicializao da poltica no precisa invocar o domnio dos tribunais, nem defender uma ao paternalista por meio do Poder judicirio, pois a prpria Constituio institui diversos mecanismos processuais que buscam dar eficcia aos seus princpios. E essa responsabilidade de uma cidadania juridicamente participativa que depende da atuao dos tribunais, mas, sobretudo, ou autorizados juridicamente pelo Estado significaria um
O autor prope uma indagao sobre se existe uma contradio na Declarao Universal dos Direitos do Homem entre direitos fundamentais e democracia? Para responder ele apresenta a anlise de trs modelos: um ingnuo, um idealista e um realista. Segundo o primeiro modelo no pode existir um conflito, pois tanto direitos fundamentais e democracia so algo bom, mas Alexy assevera que como existe entre esses bens fundamentos caracterizados por finitude e escassez, existe um conflito. No segundo modelo, admite o conflito, mas por ser idealista, acredita que em uma sociedade ideal os representantes polticos no querem violar os direitos fundamentais dos cidados atravs de decises parlamentares. (HBERLE, 2000, p. 64).
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do nvel de presso e mobilizao poltica que sobre eles se fizer (CITTADINO, 2002, p. 39). Conforme Maus (2000, p. 153-154), a dinamizao da proteo dos bens jurdicos sujeita cada vez mais setores sociais interveno casustica de um Estado que, em nome da administrao de crises ou de sua preveno, coloca em questo a autonomia do sujeito para garantir a autonomia dos sistemas funcionais. Ao mesmo tempo em que a moralizao da jurisprudncia serve tambm funcionalizao do direito, a Justia ganha um significado duplo. A nova Imago paterna afirma de fato os princpios da sociedade rf. Nessa sociedade, exige-se igualmente resguardo moral a fim de se enfrentar pontos de vista morais autnomos, oriundos dos movimentos sociais de protesto. Os parlamentos podem mais facilmente desobrigar-se da presso desses pontos de vista que vm de baixo, na medida em que j internalizaram eles prprios os parmetros funcionalistas de controle jurisdicional da constitucionalidade das leis.
A prpria Teoria do Direito Livre fundamentara suas problemticas exigncias com a afirmao correta de que os chamados destinatrios jurdicos no se deixam orientar pelo direito legal, comportando-se segundo o direito livre, o qual corresponde as normais sociais e convenes morais. Os indivduos contm-se de furtar, roubar ou matar no porque conheam os artigos da lei, mas sim porque seguem as convenes morais que praticam desde a infncia (MAUS, 2000, p. 155).
Portanto, Maus sustenta que, com a apropriao dos espaos jurdicos livres por uma justia que faz das normas livres e das convenes morais o fundamento de suas atividades, reconhece-se a presena da coero estatal, que, na sociedade marcada pela delegao do superego, localiza-se na administrao judicial da moral. Hberle (2000, p. 41) traz funes estatais e seus respectivos resultados como as obras do poder legislativo, executivo e judicirio, incluindo os aspectos contenciosos de toda prtica meramente administrativa e os de representatividade da mais alta magistratura. As decises vinculantes em ltima instncia assim como as procedentes do Tribunal Constitucional em sua estruturao escalonada atingem qualquer parte interessada no processo junto com sua prpria compreenso das respectivas decises adotadas a respeito das funes estatais e seus resultados.
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Segundo Hberle (2000, p. 46), evidente que o Direito, a Cincia jurdica, os juzes e os legisladores no podem existir por si mesmos, porque todos eles dependem de certos materiais, aes e procedimentos, assim como de novos conhecimentos tericos e experincias, tampouco menos certo que dependem de novos ideais e expectativas que permitam ao Direito tradicional apresentar novas perspectivas que o obriguem a defender algumas de suas posturas secularmente mantidas.
Tem-se, pois, por parte de Dworkin, uma espcie de percepo ao mesmo tempo criativa e vinculada da interpretao e da aplicao do direito pelos tribunais, que lhe bastante peculiar. nesta perspectiva, por sua vez, ao referir que as crticas leitura moral da Constituio pelos juzes so hiperblicas, que o autor deixa claro que essa prtica no , de modo algum, contrria ao princpio republicano, seno indispensvel para a prpria democracia, eis que ela no pressupe ou estabelece que os juzes devem ter a ltima palavra, porm, tampouco insiste ou determina que eles no a devam ter (LEAL, 2007, p. 169)
Portanto, pode-se dizer que a doutrina de Dworkin, em relao ao controle de constitucionalidade, reconstri as relaes entre o juiz constitucional (como garantidor dos direitos fundamentais e das minorias) e o legislador (como representante da vontade da maioria expressa pelo parlamento). Assim, Dworkin acrescenta ainda outro argumento a favor da legitimidade dos tribunais ao afirmar que, em meio a um regime democrtico em que no h uma igualdade genuna de poder poltico e no qual muitos cidados so absolutamente destitudos de privilgios, aqueles que no possuem representatividade ganham mais do que perdem, enquanto outros ganham em poder poltico com essa transferncia (LEAL, 2000, p. 171)6. Em defesa da interpretao feita pelos juzes Dworkin afirma que:
o papel atualmente desempenhado pelos juzes j foi, historicamente, desempenhado por padres e por soberanos; a diferena, no entanto, que nenhum deles precisava justificar e fundamentar as suas aes em princpios, o que configura, de outro lado, uma caracterstica neural na judicatura, uma vez que os juzes no podem fazer nada que no possam justificar em termos de princpio.
No dizer do autor, essas imperfeies no carter igualitrio da democracia se afiguram como bem conhecidas e, talvez, parcialmente irremediveis, sendo preciso lev-las em conta ao julgar quanto os cidados, individualmente, perdem de poder poltico sempre que uma questo sobre direitos individuais tirada do legislativo e entregue aos tribunais. Segundo ele, alguns perdem mais do que outros apenas porque tm mais a perder. (LEAL, 2007, p. 171).
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Assim, a judicatura se adqua melhor s sociedades pluralistas modernas, pois, como os juzes decidem com base em suas prprias convices morais, eles aceitam esta responsabilidade institucional de forma menos rgida (DWORKIN, 2003, p. 11).
Tribe em suas reflexes de carter substancialista critica tentativa de reduo da Constituio a mero documento procedimental. O autor enfoca a discusso sobre o constitucionalismo no aspecto das escolhas constitucionais inerentes Constituio e no seu desenvolvimento (LEAL, 2000, p. 177). Desse modo, Tribe defende que o papel material do Judicirio faz jus a uma maior ateno, pois no admissvel que se ignorem as normas fundamentais da Constituio. Com isso, no se exclui a possibilidade de haver desavenas e discordncias com relao a esses valores, mas justamente esta a grande provocao que se coloca para a vida constitucional: no s a lista das normas e dos contedos constitucionais fundamentais, como tambm a prpria identidade da Constituio deve, invariavelmente, permanecerem abertas ao debate.
preciso, neste sentido, que se tome conscincia de que toda interpretao constitucional possui elementos de indeterminao, especialmente porque a Constituio no capaz de resolver tudo por si s, libertando-nos da responsabilidade pelas escolhas que ela pressupe - e que precisamos - fazer. De outro lado, ela no meramente um espelho, muito menos um recipiente vazio no qual os seus usurios podem despejar o que bem entenderem. A Constituio, enquanto tal, nos diz alguma coisa e o que ela diz deve ser a "pedra de toque" (touchstone) para se avaliar a adequao substantiva de qualquer Emenda proposta (TRIBE, 1985, p. 26).
Com esses argumentos, Lawrence Tribe se afigura como um dos principais tericos substancialistas americanos, no s em razo do desenvolvimento de uma teoria dos valores ou material, mas tambm em face de suas crticas ao pensamento procedimentalista, com base em suas pretenses de resguardo da democracia, assentadas na negao de elementos que lhe so inerentes. Por mais que no se pretenda neg-los ao transferir a responsabilidade de sua configurao para instncias democrticas, a chave para todas as discusses que pretendem consolidar e fortalecer a democracia devem ter como pressuposto a ampliao das esferas de debate. Nesse ponto, o autor defende a vinculao entre procedimentalismo e substancialismo (LEAL, 2000, p. 188).
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CONCLUSO O estudo desses diversos autores enriquece e torna possvel a discusso acerca da jurisdio constitucional. Mesmo que Peter Hberle no aborde de forma direta a jurisdio constitucional, o autor trata especificamente da interpretao constitucional aberta, o que resulta em uma maior eficcia na aplicao dos direitos fundamentais e, at mesmo, da democracia, pois os direitos fundamentais no se configuram em meros direitos subjetivos, uma vez que possuem uma dimenso objetiva com eficcia imediata, e com isso, apresentam um carter vinculante atrelado a prpria Constituio. Desse modo, por meio da participao polticojurdica que se d a ampliao do crculo de intrpretes da Constituio e que se verifica a conexo dos direitos fundamentais e da democracia participativa. Portanto, no razovel isolar a norma da realidade, pois a realidade atingida pela disposio da norma, o componente material constitutivo da prpria norma. Dessa forma, a norma constitucional no pode ser interpretada isoladamente, j que o contedo geral da Constituio deriva de princpios elementares da ordem constitucional, representando a Constituio um todo, que alude cultura de um povo. No que se refere aos aspectos interpretativos que envolvem a moral, um dos expoentes Ronald Dworkin, que defende a substancialidade do juiz ao desempenhar suas funes, afirmando que a questo da legitimidade no pode ter uma leitura reducionista. De acordo com Habermas, tem-se a aplicao da teoria discursiva e do agir comunicativo jurisdio constitucional. Aplica-se tambm o agir comunicativo, participao efetiva dos cidados na democracia. Assim, a legitimidade est na jurisdio constitucional aberta, na qual todos podem participar da interpretao constitucional, em defesa dos direitos fundamentais.
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Talita Kssia Andrade Leite
A ILEGITIMIDADE DEMOCRTICA DO PROCESSO MONITRIO EM FACE DA FALNCIA DA ORDINARIEDADE CLSSICA1

THE DEMOCRATIC ILLEGITIMACY OF THE MONITORY PROCESS FACE TO THE COLLAPSE OF THE CLASSIC ORDINARINESS Talita Kssia Andrade Leite2 Resumo
Este estudo tem como objetivo questionar a legitimidade democrtica do processo monitrio diante do processo comum ordinrio em face das garantias e princpios processuais constitucionais. Neste artigo, critica-se a tcnica do contraditrio invertido empregada naquele processo em um momento em que se pensa uma nova legislao processual civil brasileira comprometida com a celeridade, mediante a sumarizao da cognio. Palavras-Chave: democrtica. Processo monitrio. Contraditrio. Ilegitimidade
Abstract
This study aims to question the democratic legitimacy of the monitory process before the ordinary common process in the face of constitutional guarantees and procedural principles. This article criticizes the technique of adversary reversed at a time when is thought in a new civil procedural Brazilian law committed to speed, through the summarization of cognition. Keywords: Monitory process. Contradictory. Democratic illegitimacy.
Sumrio: 1. Introduo. 2. O processo monitrio. 2.1. Conceito e finalidade. 2.2. O rito especial estabelecido pela Lei 9.079/1995. 2.3. A anomalia do contraditrio invertido. 3. A evoluo das principais teorias do processo at o advento da teoria neoinstitucionalista. 4. O princpio do contraditrio na construo de um provimento democrtico. 5. A natureza jurdica do processo monitrio e a falncia da
Artigo recebido em: 05/05/2011. Pareceres emitidos em: 30/05/2010 e 20/07/2011. Aceito para publicao em: 12/09/2011. Acadmica do 9 (nono) perodo da Faculdade de Direito do Centro Universitrio Metodista Izabela Hendrix integrante da Rede Metodista de Educao BH/MG. Endereo eletrnico: talitakessia@uol.com.br. Artigo orientado por Maria Luisa Costa Magalhes. Mestre em Direito Processual Civil (PUC MINAS); escritora; professora acadmica. E-mail: mlcmagalhaes @yahoo.com.br.
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A ilegitimidade democrtica do processo monitrio...
ordinariedade clssica. 6. O processo monitrio no Anteprojeto do CPC. PLS 166/2010. 7. Concluso. 8. Referncias.
INTRODUO O Estado Democrtico de Direito tem como modelo de proteo social a seguridade que visa a cobertura universal dos direitos dos cidados e a concesso do mnimo vital aos que dele fazem parte. Dentro deste paradigma, os princpios institutivos fundamentais que tangem o processo, como a garantia apta a efetivar ao jurisdicionado a tutela de seus direitos fundamentais positivados na Constituio e o exato cumprimento do ordenamento jurdico ptrio so trs, segundo a classificao do professor Rosemiro Pereira Leal: o contraditrio, a ampla defesa e a isonomia (LEAL, 2008, p. 86-90). Tendo em vista o desrespeito a estes princpios constitucionais no processo monitrio brasileiro, neste artigo se busca a anlise da ilegitimidade democrtica deste luz dos princpios constitucionais processuais. O processo monitrio, que foi institudo no ordenamento jurdico ptrio pela Lei 9.079 de 14.07.1995 com novos fundamentos em relao semelhante Ao de Assinao de Dez Dias prevista nas Ordenaes Filipinas, Ttulo 25 do Livro III, tambm pela Consolidao das Leis do Processo Civil, art. 719 e ss. e pelo regulamento 737 (PARIZATTO, 2010, p. 1), trouxe o advento de uma nova ao que deve ser analisada sobre os princpios que regem o processo constitucional, previstos no art. 5, LV da Constituio de 19883, quais sejam, a ampla defesa e o contraditrio, visto que o processo monitrio contm uma anomalia, ao permitir muito mais do que a concesso de medida liminar inaudita altera parte, j incorporada nos procedimentos comuns ordinrios, mas tambm a inverso do contraditrio, que fica a cargo do ru, sem a completa cognio inicial tpica dos procedimentos regidos pelo rito ordinrio.
Art. 5, LV da CR/88. Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
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1 1.1
O PROCESSO MONITRIO Conceito e Finalidade Segundo Plcido e Silva (2007, p. 926) o mandado monitrio ou injuntivo
uma ordem ou mandado judicial. Este no se confunde com o mandado de injuno constitucional, por ter natureza processual civil e objetivos completamente diferentes. Enquanto o segundo visa conceder um mandado ao impetrante que se encontre prejudicado no exerccio de suas liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania pela ausncia de norma regulamentadora de dispositivo constitucional (art. 5, LXXI da CR/88), o primeiro prev a formao de um ttulo executivo judicial advindo de um documento sem eficcia executiva. Alexandre Freitas Cmara (2010, v. 3, p. 483) o conceituou como o procedimento especial destinado a permitir a rpida formao de ttulo executivo judicial. Ernane Fidlis dos Santos (Apud PARIZATTO, 2010, p. 3) diz:
O fim especfico do procedimento monitrio a formao de ttulo executivo e o objetivo do pedido, em primeiro plano, de recebimento coativo da dvida; logo, de execuo. Os atos que seriam prprios de processo de conhecimento no se concluem como tais, porque o procedimento completo no enseja seu trmino por sentena jurisdicional. Objetivando, pois a execuo, tais atos so mero adendo, de natureza preparatria do processo respectivo.
Humberto Theodoro Jr., na obra As inovaes do Cdigo de Processo Civil, contundentemente citada por Alexandre Freitas Cmara se exprimiu:
[...] Isto porque sua caracterstica maior est na funo que cumpre de propiciar ao autor, o mais rpido possvel, o ttulo executivo e, com isso, o imediato acesso execuo forada (Apud CMARA, 2010, v. 3, p. 483).
A exposio de motivos da Lei 9.079/95 datada de 13 de abril de 1993 desenvolvida pelo Ministrio da Justia elenca os objetivos da ao monitria:
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Com o objetivo de desburocratizar, agilizar e dar efetividade ao processo civil, a proposta introduz, no atual direito brasileiro, a ao monitria, que representa o procedimento de maior sucesso no direito europeu, adaptando o seu modelo a nossa realidade, com as cautelas que a inovao recomenda. A finalidade do procedimento monitrio, que tem profundas razes tambm no antigo direito lusobrasileiro, abreviar, de forma inteligente e hbil, o caminho para a formao do ttulo executivo, controlando o geralmente moroso e caro procedimento ordinrio (Apud PARIZATTO, 2010, p. 5).
O processo monitrio pode ser caracterizado, em geral, por ter o rito diferenciado do procedimento comum ordinrio ou sumrio, pela caracterstica da clere entrega da prestao jurisdicional, pela diminuio de prazos, alm de apresentar uma sequncia de atos diversa. Nem tanto se assemelha a outros procedimentos especiais que tm o rito ligado ao direito material tutelado na lide como caracterstica marcante. H uma discrepncia na doutrina sobre a real e devida denominao do processo monitrio. Alguns o chamam de processo, outros de ao e outros de procedimento. Entre os que o denomina processo est Antnio Carlos Marcato. A crtica que se faz a esse entendimento que se a instruo monitria for um processo, deveria ser tangido pelo contraditrio desde seu incio, proporcionando a participao do devedor desde a formao do mandado injuntivo at a prolao da sentena. Aos defensores da nomeao de ao monitria, que a denominao presente no Cdigo de Processo Civil, infere-se que a conceituao de ao como direito pblico subjetivo, autnomo e instrumental, dirigido contra o Estado (MARCATO, 2007, p. 11) algo que compe o procedimento que levar ao processo. Portanto, a concatenao de atos que levaro ao procedimento final no pode ser chamada de ao, visto que a ao a parte inicial do impulso a se formar a lide e o processo. Diante das explanaes, entendemos que a melhor forma a se denominar a monitria procedimento monitrio, mas aqui continuaremos a cham-la de processo monitrio, tendo em vista o questionamento de sua legitimidade democrtica.
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1.2
O Rito Especial Estabelecido pela Lei 9.079/1995 O procedimento do processo monitrio est previsto do artigo 1.102-A ao
1.102-C do CPC. Trata-se de um [...] processo de conhecimento de rito especial (cognio sumria), na sua primeira fase, podendo prosseguir, numa segunda fase, com o rito ordinrio, dependendo do comportamento do devedor (ALVIM, 2008, p. 38). O art. 1.102-A do CPC4 prev a possibilidade do credor, que no porte de pronto documento com eficcia de ttulo executivo judicial ou extrajudicial elencados no art. 475-N do CPC e art. 585 do CPC, respectivamente promover a formao de um ttulo executivo judicial atravs de um procedimento mais clere do que o previsto no procedimento comum, ordinrio ou sumrio. Para isso basta que porte um documento escrito o qual erroneamente, o art. 1.102-A do CPC denomina de prova escrita a que se tem como exemplo o cheque prescrito, os livros comerciais e a confisso escrita de dvida. No que dizem respeito prova escrita, os artigos 3715 e 3766 do CPC so totalmente aplicveis. Entende-se como prova aquela que capaz de sinalizar fatos ou acontecimentos os quais fundamentem a ao ou a defesa. Esta prova dever ser submetida ao contraditrio direto entre as partes, ou seja, ela deve ser avaliada e questionada mediante a participao das partes para a formao do provimento. Uma prova, segundo os moldes constitucionais da ampla defesa e do contraditrio no pode formar um ttulo executivo judicial de pronto, sem a oitiva da parte contrria. Por isso entende-se que a prova escrita, requisito mnimo a formao do mandado monitrio deve ser entendida como um documento escrito.
Art. 1.102 A do CPC. A ao monitria compete a quem pretender, com base em prova escrita sem eficcia de ttulo executivo, pagamento de soma em dinheiro, entrega de coisa fungvel ou de determinado bem mvel. Art. 371 do CPC. Reputa-se autor do documento particular: I - aquele que o fez e o assinou; II aquele, por conta de quem foi feito, estando assinado; III - aquele que, mandando comp-lo, no o firmou, porque, conforme a experincia comum, no se costuma assinar, como livros comerciais e assentos domsticos. Art. 376 do CPC. As cartas, bem como os registros domsticos, provam contra quem os escreveu quando: I - enunciam o recebimento de um crdito; II - contm anotao, que visa a suprir a falta de ttulo em favor de quem apontado como credor; III - expressam conhecimento de fatos para os quais no se exija determinada prova.
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O art. 1.102-A do CPC tambm esclarece que o processo monitrio somente ter como objetivo a obteno de mandado de pagamento de quantia certa ou mandado de entrega de coisa mvel fungvel incerta ou de entrega de certo bem mvel. Ao receber a inicial, o juiz verificar a presena das condies da ao monitria, dos pressupostos processuais positivos e negativos e valorar a prova escrita. Aqui, vale recordar o objeto das condies da ao e os pressupostos processuais. As condies da ao monitria so as mesmas de qualquer ao ordinria. Configuram-se nos requisitos necessrios para a anlise do mrito processual. So elas: a legitimidade; a possibilidade jurdica do pedido e o interesse de agir, expresso pelo binmio: necessidade e adequao. A sua falta leva a extino do processo sem a anlise do mrito. necessrio citar Marcato (2007, p. 293), o qual afirma que a anlise das condies da ao se dar apenas no incio, na anlise da petio inicial. Os pressupostos processuais so os necessrios para a existncia regular e vlida da relao processual (pressupostos de existncia) ou para o desenvolvimento regular do processo (pressupostos de desenvolvimento). Eles se dividem em subjetivos ou positivos e em objetivos ou negativos. Os positivos devem estar presentes na lide e so: a competncia do juiz para a causa; capacidade civil das partes e a representao por advogado. J a presena dos pressupostos objetivos ou negativos macula o desenvolvimento do processo, so p. ex. a litispendncia, a coisa julgada, a conveno de arbitragem. As irregularidades devem ser corrigidas, se possvel, na fase de saneamento, se no, proceder-se- a extino do processo sem a resoluo do mrito (art. 327 c/c art. 329, ambos do CPC). Estando a inicial apta, o magistrado expedir o mandado de citao que tambm de pagamento ou de entrega da coisa no prazo de 15 (quinze) dias (art.
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1.102-B do CPC).7 O ru ter o mesmo prazo para oferecer os embargos ao monitria (art. 1.102-C do CPC).8 necessrio enfatizar que, segundo a Smula 2829 do STJ e de acordo com o entendimento de alguns tribunais, como o Tribunal de Justia Mineiro, a citao ficta poder ser utilizada caso no seja encontrado o ru ou se ele se ocultar. Se a obrigao no for cumprida ou no forem opostos os embargos, o mandado estar pronto a ser convertido em ttulo executivo judicial, por sentena meramente declaratria da existncia do direito do demandante (CMARA, 2010, v. 3, p. 513), ou seja, que declara a existncia de uma relao jurdica pr-existente (THEODORO JNIOR, 2008, v.1, p. 515), j reconhecida no mandado monitrio. Cabe ressaltar que a converso do mandado monitrio em ttulo executivo judicial se dar se no houver a interposio de embargos pelo devedor no referido prazo ou se estes forem julgados improcedentes. Dessa sentena condenatria liminar no cabe recurso, apenas os embargos. A partir de ento, seguir-se- o procedimento do art. 475-I e ss. do CPC, que trata do cumprimento de sentena. Os embargos que independem da prvia segurana do juzo e sero processados nos prprios autos, pelo procedimento ordinrio se interpostos, suspendero a eficcia do mandado inicial (art. 1.102-C do CPC). Observe que a no interposio dos embargos gera um efeito mais gravoso do que os da revelia, que a formao de um ttulo executivo judicial de pronto contra o devedor, que qui restar citado, visto as hipteses de citao ficta permitidas pela smula 282 do STJ. Os embargos tm natureza de contestao, pois devolvem ao juzo o completo exame dos fatos e do fundamento, da relao jurdica em litgio. Esta natureza jurdica assemelha os embargos em monitria ao procedimento institudo pela Lei 11.232/2005 que afastou a natureza de processo autnomo da defesa do
Art. 1.102. B do CPC. Estando a petio inicial devidamente instruda, o Juiz deferir de plano a expedio do mandado de pagamento ou de entrega da coisa no prazo de quinze dias. Art. 1.102-C do CPC. No prazo previsto no art. 1.102-B, poder o ru oferecer embargos, que suspendero a eficcia do mandado inicial. Se os embargos no forem opostos, constituir-se-, de pleno direito, o ttulo executivo judicial, convertendo-se o mandado inicial em mandado executivo e prosseguindo-se na forma do Livro I, Ttulo VIII, Captulo X, desta Lei. Smula 282 do STJ. Cabe a citao por edital em ao monitria.
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executado em execuo de sentena, atual cumprimento de sentena, tratando-a como mero incidente processual (artigos 475-L e 475-M do CPC). No que pese a crtica a ser tecida quanto ao contraditrio no processo monitrio, Alexandre Freitas Cmara disserta sobre a natureza jurdica dos embargos:
Apenas a afirmao de que os embargos tm natureza de contestao que permite assegurar o respeito ao contraditrio dentro do procedimento monitrio, permitindo afirmar ser ele, verdadeiramente, um processo de conhecimento (CMARA, 2010, v. 3, p. 510).
Verifica-se, portanto que apesar dos embargos devolverem ao juzo o exame dos fatos e do fundamento da lide, o momento de exerccio do contraditrio no processo monitrio o incorreto. Como se sabe, o contraditrio, como concebido desde o princpio pela doutrina processual, deve ser exercido desde o incio da lide, no apenas de forma rpida e invertida tal como ocorre no processo monitrio. possvel verificar que no monitrio, inicialmente, o autor tem para si 60% de razo, os outros 40% sero exercidos pelo ru, se forem interpostos os embargos, em contraditrio invertido. Se o devedor for citado por hora certa ou por edital, que so citaes fictas, o benefcio parcial inicial do credor se transforma em benefcio total, de 100%, aps o prazo de 15 dias sem resposta. Enfatiza-se que apesar da oportunidade de defesa por intermdio dos embargos, infere-se que no processo monitrio o devedor, mesmo citado por edital (Smula 282 do STJ), que citao ficta, poder ter um ttulo executivo judicial formado contra si. O extinto Tribunal de Alada de Minas Gerais j admitia em algumas decises que a citao por hora certa no processo monitrio cabvel, como se v nos acrdos transcritos abaixo:
MONITRIA. CITAO COM HORA CERTA. PROCEDNCIA. CONDENAO DO REVEL NO NUS DA SUCUMBNCIA. EMBARGOS APRESENTADOS PELO CURADOR ESPECIAL. possvel a CITAO com HORA certa na AO MONITRIA, uma vez que no existe norma legal obstando tal conduta. Quando o
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procedimento especial no trata de determinado ato processual de forma excepcional, utiliza-se subsidiariamente o procedimento ordinrio. A condenao nos nus sucumbenciais sempre obrigatria, podendo ser suspensa a obrigao, quando a parte encontrar-se sob o plio da assistncia judiciria gratuita. (MINAS GERAIS, Tribunal de Alada. Apelao cvel n: 2.0000.00.460542-9/000(1). Relator: Exmo. Sr. Des. Nilo Lacerda, 2004. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO MONITRIA. PEDIDO DE CITAO POR HORA CERTA. POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ARTIGO 227, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. DECISO REFORMADA. inteligncia do artigo 227, do Cdigo de Processo Civil, quando, por trs vezes, o oficial de justia houver procurado o ru em seu domiclio ou residncia, sem o encontrar, dever, havendo suspeita de ocultao, intimar a qualquer pessoa da famlia, ou em sua falta a qualquer vizinho, que, no dia imediato voltar, a fim de efetuar a citao, na hora que designar. (MINAS GERAIS, Tribunal de Alada. Agravo de Instrumento n 2.0000.00.382289-9/000(1). Relator: Exmo. Sr. Des. Batista Franco, 2003.
H decises no mesmo sentido na atual composio do Tribunal de Justia de Minas Gerais, como se v reproduzido na ementa abaixo:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO MONITRIA. NULIDADE DE CITAO. CITAO POR HORA CERTA. OBSERVNCIA DO REQUISITO OBJETIVO E SUBJETIVO. DECISO MANTIDA. (MINAS GERAIS, Tribunal de Justia. AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.0702.08.471550-8/001. COMARCA DE UBERLNDIA. Relator: Exmo. Sr. Des. Alberto Henrique, 2009).
Ainda que afirmem que a nomeao de curador especial supre a presena do ru citado por hora certa ou por edital, certo que a defesa por curador especial genrica e restringe a ampla defesa e o contraditrio do ru, pois o curador especial no portar provas necessrias a contradizer as alegaes iniciais que levaro a formao de um ttulo executivo, ou seja, curador especial no portar elementos suficientes para afirmar que o dbito foi extinto por qualquer uma das formas de extino das obrigaes tais como o adimplemento, a novao, a compensao e a dao em pagamento, se forem o caso e at mesmo a inexistncia da dvida, pleiteada por qualquer documento escrito. A soluo correta a de impossibilitar a citao ficta no processo monitrio, devendo-se resolver de forma que se o devedor no encontrado ou se oculta, o credor dever propor outra ao, agora de cobrana, pelo rito comum ordinrio, como afirma Alexandre Freitas Cmara:
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Assim sendo, parece-nos que nos casos em que no se puder fazer a citao real, dever ser extinto o procedimento monitrio, sem resoluo do mrito, para que se busque a tutela jurisdicional pelas vias ordinrias (CMARA, 2010, v. 3, p. 502).
A celeridade imprimida na monitria restringe as garantias fundamentais do cidado, que no pode ser penalizado a mais por uma dvida a qual pode ser inexistente, uma vez que a sua falta de participao na formao do ttulo executivo judicial, mesmo que tenha a motivao de se ocultar, no pode levar a presuno de absoluta veracidade e a consequente formao de um ttulo de pronto. Observa-se, portanto que os efeitos advindos dessa tcnica so mais gravosos do que a presuno de veracidade e da desnecessidade de intimaes, ambos decorrentes da revelia. Isso porque a presuno de veracidade na monitria leva a formao de um ttulo executivo judicial aps o prazo de 15 dias dedicados aos embargos. Como no haver intimao para os atos posteriores, pois o ttulo executivo judicial j estar formado, no restar ao ru tempo para interferir no processo que corre contra ele, como permite o art. 322, pargrafo nico do CPC 10, quando trata da revelia. O acrdo abaixo, proferido em julgamento do Tribunal de Justia de Minas Gerais versa sobre a contestada possibilidade de nomeao do curador especial no processo monitrio:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO MONITRIA. NOMEAO DE CURADOR ESPECIAL. DECISO QUE TORNOU NULO O FEITO. ARTIGO 247, CPC. CONTRADITRIO. AMPLA DEFESA. Registro que sem a devida citao do ru no se aperfeioa a relao processual. A citao editalcia, como medida excepcional que , no comporta qualquer tipo de irregularidade, que, por si s, j suficiente para causar inequvoco prejuzo ao ru, por ocasionar verdadeiro cerceamento de sua defesa, por no atingir seu efetivo objetivo de levar a conhecimento da parte a existncia de demanda contra ela proposta, conferindolhe, ainda, a oportunidade de, querendo, contest-la. Inteligncia do artigo 247 do Estatuto Processual Civil. V.v. No h que se falar em nulidade processual quando o autor foi citado por edital, sendo-lhe nomeado curador especial que apresentou a defesa na forma que entendeu devida. (MINAS GERAIS, Tribunal de Justia, Agravo de Instrumento n 1.0684.07.001076-5/003(1) Relator: Exmo. Sr. Des. (a) Rogrio Medeiros, 2010.
10
Art. 322 do CPC. Contra o revel que no tenha patrono nos autos, correro os prazos independentemente de intimao, a partir da publicao de cada ato decisrio. Pargrafo nico. O revel poder intervir no processo em qualquer fase, recebendo o no estado em que se encontrar.
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Cumprido o mandado, o procedimento se extingue e o ru ficar isento de custas e honorrios de advogado (art. 1.102-C, 1, do CPC). A partir da citao do ru para cumprir a obrigao ou oferecer os embargos, se verifica o fenmeno do contraditrio invertido, citado acima, prprio da ao monitria e que ser tratado abaixo com maior clareza.
1.3
A Anomalia do Contraditrio Invertido No que pese o rito diferenciado, que tem influncia do Direito Italiano, a
previso legal de uma condenao em cognio sumria, antes de ouvir o ru, em contraditrio invertido uma deformidade jurdica. O contraditrio invertido volta ao avesso a iniciativa de contradizer, a qual passa do autor para o ru, pelos embargos, aps a prolao de uma sentena condenatria liminar, que determina o cumprimento de uma obrigao pleiteada inicialmente pelo credor. Aps a condenao liminar, o devedor dever ser citado para pagar, entregar a coisa ou apresentar embargos. Dessa forma, o devedor que foi presumidamente citado, pois como visto, a citao ficta vlida aqui, ter um ttulo que valha contra si com eficcia de sentena, sem dela podendo recorrer, pois no h recurso cabvel contra a sentena condenatria liminar, j que os embargos foram previstos em lei para a defesa do ru. Reitera-se que a nomeao de curador especial (art. 9 do CPC) em nada regularia o procedimento, pois o demandado no foi regularmente ouvido sobre a realidade dos fatos e a sua vontade. A presuno de que se o devedor se mantiver inerte o prazo para embargos o que totalmente provvel, diante da citao ficta restar prejudicado em face de uma sentena sobre a qual no possvel recorrer. A inconstitucionalidade do processo monitrio em face do contraditrio e da ampla defesa constitucional resta gritante.
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O processo monitrio incomum ao restante do processo civil constitucional, pois deforma o amplo rol de garantias constitucionais perseguidas por anos pelo cidado brasileiro e que foram concretizadas com a Constituio de 1988. As reformas processuais que esto prestes a vir transformar os instrumentos processuais inauguraro uma nova fase de controvrsias doutrinrias e jurisprudenciais se incorporarem no texto legal as caractersticas de um processo anormal, como a do contraditrio invertido do monitrio. O faro, pois o contraditrio invertido uma anomalia que fulmina do indivduo o direito de participar da construo do provimento que influenciar no seu patrimnio, desde o incio do procedimento. certo que, at o presente momento, no conta o Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil, Projeto de Lei do Senado n 166/2010, com dispositivos que se assemelhem a sentena liminar de mrito e o contraditrio invertido da monitria. Se assim permanecer, bem far o legislador, pois diante do processo civil constitucional, estar o devedor melhor tutelado em seus direitos fundamentais, certo de que ser citado para se defender antes da formao de um ttulo executivo judicial contra si.
A EVOLUO DAS PRINCIPAIS TEORIAS DO PROCESSO AT O ADVENTO DA TEORIA NEOINSTITUCIONALISTA Para a teoria da Relao Jurdica instituda por Blow, o processo
concebido como um vnculo de subordinao (Apud LEAL, 2008, p. 285) entre as partes e o Estado-Juiz, manifestado em uma relao triangular. Atualmente, esta teoria est afigurada no instrumentalismo processual segundo a qual o processo concebido como um instrumento de pacificao social (Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco entre outros). No entanto, como defende a escola instrumentalista do processo, no incio da democratizao processual surgiu uma nova teoria que conceituou o processo como um procedimento em contraditrio. Seu precursor foi Elio Fazzalari, da escola Estruturalista do Processo.
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Aroldo Plnio Gonalves bem caracteriza os ensinamentos doutrinrios de Fazzalari ao dizer:
O processo comea e se definir pela participao dos interessados no provimento na fase que o prepara, ou seja, no procedimento. Mas essa definio se concluir pela apreenso da especfica estrutura legal que inclui essa participao, da qual se extrair o predicado que identifica o processo, que o ponto de sua distino: a participao dos interessados, em contraditrio entre eles: [...] (GONALVES, 2001, p. 113).
Sobre o assunto, Alexandre Freitas Cmara (2010, v.3, p. 277) afirma que internamente, o processo uma relao jurdica, entretanto, externamente, ele um procedimento em contraditrio. O estudo aprofundado do tema levou a Teoria Neoinstitucionalista que definiu o processo, alm do contraditrio, pelos princpios da ampla defesa, da isonomia, do direito ao advogado e da justia gratuita. Segundo o Prof. Dr. Rosemiro Pereira Leal, instituidor desta doutrina, afirma-se que:
A teoria neo-institucionalista do processo nenhuma relao apresenta com as demais teorias que, ao se proporem a instrumentalizar solues de conflitos numa sociedade pressuposta, no se comprometem com a auto-incluso processual de todos nos direitos fundamentais, sem os quais se praticaria, a nosso ver, a tirania da ocultao dos problemas jurdicos e no sua resoluo compartilhada (LEAL, 2008, p. 88).
Dentro deste prisma constitucional, o processo no deve ser visto totalmente desvinculado do direito material, como queria a relao jurdica, apesar de dotada das peculiaridades da poca de sua criao no Estado Liberal. Verifica-se que o processo deve ser entendido como o meio de tutela dos direitos e garantias fundamentais, de acordo com o caso concreto. O procedimento deve estar voltado realizao do direito material, segundo os princpios e garantias constitucionais, de forma a influenciar o legislador e o juiz, respectivamente, na elaborao da lei e no julgamento da causa. Ensina o instrumentalista Marinoni que:
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Eis o motivo pelo qual o processo, no Estado contemporneo, tem de ser estruturado no apenas consoante as necessidade do direito material, mas tambm dando ao juiz e parte a oportunidade de se ajustarem s particularidades do caso concreto. nesse sentido que se diz que o direito fundamental tutela jurisdicional, alm de constituir uma garantia ao titular do direito tutela do direito material, incide sobre o legislador e o juiz (MARINONI, 2008, v.1, p. 419).
Pela anlise feita, possvel perceber a diferena do procedimento ordinrio e do processo monitrio no que tange a garantia do contraditrio e da ampla defesa. A primeira diz respeito ao no cabimento de recurso no processo monitrio, aps a condenao liminar feita em cognio sumria, fundada em juzo de probabilidade mas apenas dos embargos. No procedimento ordinrio, o recurso mais adequado contra a deciso que defere a antecipao de tutela o agravo de instrumento, diante da urgncia na reforma da deciso, embora tambm previsto o agravo retido. A segunda se refere ao momento do contraditrio, que ser invertido, disponibilizado aps uma citao que poder ser ficta (Smula 282 do STJ). Em prol da celeridade, todas as caractersticas discrepantes do processo monitrio, em relao ao ordinrio, deformam o objetivo das teorias processuais construdas aps Fazzalari, as quais prezam pela oportunizao do contraditrio em paridade de armas.
O PRINCPIO DO CONTRADITRIO NA CONSTRUO DE UM PROVIMENTO DEMOCRTICO O contraditrio, segundo Nelson Nery, de um lado, a necessidade de dar
conhecimento da existncia da ao e de todos os atos do processo s partes, e, de outro a possibilidade de as partes reagirem aos atos que lhe sejam desfavorveis. (NERY JUNIOR, 2002, p. 137). Esse princpio proporciona s partes oportunidade de se manifestarem sobre documentos juntados aos autos, decises judiciais, manifestaes da parte contrria, tudo de forma a garantir que o provimento final seja construdo de maneira a atender o direito pleiteado por elas, de acordo com a norma jurdica fundamental, a Constituio.
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Ao tratar sobre o contraditrio na construo de um provimento democrtico, a questo se o processo monitrio digno de ser denominado processo, visto a inexistncia do contraditrio oportuno entre as partes para a formao da sentena condenatria liminar, que exige do credor o adimplemento da obrigao, sem antes ouvi-lo sobre a licitude daquela cobrana. Como h muito se sabe o procedimento somente ser processo se respeitado o princpio do contraditrio no decorrer da construo do provimento. Vejamos as palavras de Aroldo Plnio Gonalves:
[...] O procedimento uma atividade preparatria de um determinado ato estatal, atividade regulada por uma estrutura normativa, composta de uma sequncia de normas de atos e de posies subjetivas, que se desenvolvem em uma dinmica bastante especfica, na preparao de um provimento [...] (GONALVES, 2001, p. 102).
Em seu texto o mesmo autor cita Fazzalari ao dizer:
H processo sempre onde houver o procedimento realizando-se em contraditrio entre os interessados, e a essncia deste est na simtrica paridade da participao, nos atos que preparam o provimento, daqueles que nele so interessados porque, como seus destinatrios, sofrero seus efeitos (Apud GONALVES, 2001, p. 115).
Sobre a mesma temtica, Luiz Guilherme Marinoni confirma a natureza participativa do processo como instrumento legitimador para o exerccio da jurisdio e a realizao de seus objetivos, diz ele:
Exatamente porque o processo deve ser visto em uma dimenso externa, de atuao dos fins do Estado, que ele deve se desenvolver de modo a propiciar a efetiva participao das partes. Um procedimento que no permite a efetiva participao das partes no tem qualquer condio de legitimar o exerccio da jurisdio e a realizao dos seus fins. Na verdade, um procedimento incapaz de atender ao direito de participao daqueles que so atingidos pelos efeitos da deciso est longe de espelhar a idia de democracia, pressuposto indispensvel para a legitimidade do poder (MARINONI, 2008, v. 1, p. 451).
Elio Fazzalari caracteriza o contraditrio como legitimador para a ao, ao afirmar:
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A participao dos sujeitos no processo, enquanto provveis destinatrios da eficcia do ato emanado, constitui, como se ver, a sua legitimao para agir. [...] A prpria essncia do contraditrio exige que dele participem ao menos dois sujeitos, um interessado e um contra-interessado, sobre um dos quais o ato final destinado a desenvolver efeitos favorveis e, sobre o outro, efeitos prejudiciais (FAZZALARI, 2006, p. 121-2).
O fruto direto do procedimento o provimento estatal. Este concebido como o ato final de sua estrutura, o qual preparado pelos interessados de quem interferir no patrimnio pessoal e pelo seu autor que o Estado-Juiz. No Estado Democrtico de Direito, este provimento somente pode ser concebido se nele contiver o princpio do contraditrio, que entendido como a simtrica paridade (FAZZALARI Apud GONALVES, 2001, p.115) da participao entre as partes, sujeitos processuais diretamente interessados no ato11. Portanto, o procedimento apresentado por Fazzalari e pelas doutrinas posteriores como uma conexo de atos, normas e posturas subjetivas, que levaro formao de um provimento jurisdicional, mas que somente ter legitimidade constitucional e ser elevado ao nvel de processo se construdo sobre a base do contraditrio. Dessa forma, o autor italiano classificou o procedimento como gnero e o processo como a espcie. Na atualidade Aroldo Plnio Gonalves, bem caracteriza o procedimento tal como foi construdo desde Erico Redenti entendendo o processo como a atividade destinada formao do provimento jurisdicional (2001, p. 104), passando por Liebman que caracteriza a estrutura do procedimento em que os atos processuais formam elos de uma corrente (2001, p. 105), no entanto separando o processo de procedimento e afirmando poderem existir vrios procedimentos inseridos dentro de um processo at chegar ao cerne do conceito construdo por Fazzalari.
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Ao dissertar sobre o contraditrio na medida cautelar de arresto, disse Alexandre Freitas Cmara disse: Faz-se esta afirmao porque a prova colhida em audincia de justificao unilateral, sem que de sua produo participe o demandado. Admitir-se a concesso do arresto cautelar sem que se permitisse ao demandado participar da instruo probatria seria uma violncia ao princpio do contraditrio, o qual relembre-se no s uma garantia fundamental insculpida na Constituio da Repblica, mas tambm um dos elementos integrantes do prprio conceito de processo. Onde no h contraditrio, recorde-se, no h processo, no sendo, pois, legtimo o ato estatal produzido sem observncia de tal princpio (CMARA, 2010, p. 107).
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Assim, busca-se um contraditrio que permita a ambas as partes exercerem os seus direitos constitucionalmente garantidos de forma igual, nos limites das desigualdades, em plena paridade de armas teoria doutrinria citada por Fazzalari (FAZZALARI, 2006, p. 121). Pela paridade de armas o CPC garante a inverso do nus da prova no art. 333, pargrafo nico12, de acordo com o direito material violado, como garantia da igualdade formal e do contraditrio entre as partes. Dentro do mesmo raciocnio, Luiz Guilherme Marinoni instituiu a sua teoria que tem como escopo construir as bases para um procedimento adequado a atender todas as necessidades dos direitos fundamentais. O supracitado autor determinou que para ser democrtico, alm de cumprir os preceitos constitucionais concebidos em direitos fundamentais como a motivao, publicidade, imparcialidade do juiz e o contraditrio, de forma a permitir a correta e eficaz efetivao do devido processo legal, o processo deve ser legitimado pela participao em contraditrio; deve ser legtimo, com uma tcnica adequada tutela do direito material especfico e dos direitos fundamentais; e ainda, produzir uma deciso legtima, que estabelecida mediante o confronto dos princpios fundamentais com a norma infraconstitucional, em um pleno controle jurisdicional das leis editadas pelos parlamentares. No que pese a crtica da escola Neoinstitucionalista do processo, que conceitua o processo como uma garantia constitucional, a escola instrumentalista do processo da qual Luiz Guilherme Marinoni faz parte, entende que o contraditrio a participao do juiz e das partes no processo, visto como instrumento de poder, pois interferir no patrimnio destas, atravs da prolao de um provimento final. No processo, o juiz representa o Estado na construo do provimento e as partes so as diretamente interessadas neste, por isso devem influir no convencimento do magistrado e apresentar oposio ao oponente, pleitear pela
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Art. 333 do CPC. O nus da prova incumbe: I - ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito; II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor. Pargrafo nico. nula a conveno que distribui de maneira diversa o nus da prova quando: I recair sobre direito indisponvel da parte; II - tornar excessivamente difcil a uma parte o exerccio do direito.
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publicidade dos atos processuais e pela fundamentao das decises. Marinoni afirma a necessidade de participao das partes na construo do provimento final:
No procedimento participam o juiz e as partes. O juiz exerce o poder jurisdicional, enquanto as partes so atingidas pelos seus efeitos, particularmente pelos efeitos da deciso final, que constitui a expresso mais importante do exerccio do poder pelo juiz (MARINONI, 2008, v.1, p. 453).
Marinoni sabiamente citou Cadiet que exps sobre a amplitude do contraditrio, a ser imposto ao juiz, para o correto esclarecimento e soluo do litgio. Disse ele:
O contraditrio serve ao litgio na medida em que o instrumento para a elaborao do juzo; a confrontao dos meios apresentados pelas partes, que permite ao juiz solucionar o litgio ajustando a sua deciso ao mais perto possvel da verdade dos fatos. Esta funo explica o regime do contraditrio, que no se impe apenas s partes, mas tambm ao juiz (CADIET Apud MARINONI, v. 1, p. 414).
Infere-se, portanto, sobre a legitimidade da deciso de um juiz que no mais inerte, como no Estado Liberal, mas que pode agir e determinar provas ex officio. Dessa forma, o magistrado que age de ofcio deve ter a sua deciso legitimada pelo contraditrio e pela participao das partes no litgio de forma a se buscar o devido processo legal e a deciso que mais atenda aos fins sociais no caso concreto. Entende-se tambm que a deciso do juiz imparcial deve ter como fundamento a atuao voltada para a correta soluo do litgio em deciso que indique os motivos do provimento. Assim, est nos artigos 130 e 131 do CPC que afirmam caber ao juiz, ex officio ou a requerimento da parte, determinar a instruo probatria, indeferindo as diligncias inteis ou meramente protelatrias, tendo tambm a liberdade na apreciao da prova e o poder de decidir de forma motivada, segundo os fatos e as circunstncias presentes nos autos, ainda que no alegados pelas partes.
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necessrio afirmar que a legitimidade da deciso tambm requer a represso aos atos de litigncia de m-f das partes. O art. 18 do CPC13 impe a condenao ao pagamento de multa, indenizao e honorrios advocatcios para aqueles que assim procederem. Condenar liminarmente o ru, sem ouvi-lo e deixar a deciso jurisdicional (no recorrvel) sujeita a suspenso pelos embargos, pelo prazo de 15 (quinze) dias foge normalidade de um contraditrio formal, distribudo em um procedimento linear, tal como vem sendo construdo na doutrina processual ao passar dos anos. O referido autor afirma tambm que para ser legtimo, o procedimento deve atender ao que promete o direito material, no podendo deste se desvincular, visto que exercem uma relao de dependncia direta (MARINONI, 2008, v. 1, p. 452). Ainda, deve proporcionar a todos o acesso universal jurisdio (art. 5, XXXV da CR/88), atravs da viabilizao econmica e social aos que dela carecem, mas a ela no tem acesso. A questo que se coloca neste momento, aps o estudo da consistncia do princpio do contraditrio e a sua evoluo : se o processo monitrio o adequado participao das partes atravs do procedimento, que compreendido como o direito de participao do sujeito na construo do provimento e soluo da lide, em um Estado Democrtico de Direito pautado sobre os princpios e garantias Constitucionais? A Constituio esbanja garantias e dimenses maiores do que a almejada neste clere processo que tolhe os direitos processuais fundamentais do cidado, como a ampla defesa e o contraditrio, os quais foram construdos por dcadas por aqueles que promulgaram a nossa Carta Maior. Neste momento, cabe citar, apesar da viso instrumentalista, mais uma vez o prof. Marinoni:
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Art. 18 do CPC. O juiz ou tribunal, de ofcio ou a requerimento, condenar o litigante de m-f a pagar multa no excedente a um por cento sobre o valor da causa e a indenizar a parte contrria dos prejuzos que esta sofreu, mais os honorrios advocatcios e todas as despesas que efetuou. 1 Quando forem dois ou mais os litigantes de m-f, o juiz condenar cada um na proporo do seu respectivo interesse na causa, ou solidariamente aqueles que se coligaram para lesar a parte contrria. 2 O valor da indenizao ser desde logo fixado pelo juiz, em quantia no superior a 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa, ou liquidado por arbitramento.
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O processo um procedimento, no sentido de instrumento, mdulo legal ou conduto com o qual se pretende alcanar um fim, legitimar uma atividade e viabilizar uma atuao. O processo o instrumento atravs do qual a jurisdio tutela os direitos na dimenso da Constituio. o mdulo legal que legitima a atividade jurisdicional e, atrelado participao, colabora para a legitimidade da deciso. a via que garante o acesso de todos ao Poder Judicirio e, alm disto, o conduto para a participao popular no poder e na reivindicao da concretizao e da proteo dos direitos fundamentais. Por tudo isso o procedimento tem de ser, em si mesmo, legtimo, isto , capaz de atender s situaes substanciais carentes de tutela e estar de pleno acordo, em seus cortes quanto discusso do direito material, com os direitos fundamentais materiais (MARINONI, 2008, v. 1, p. 465) [grifos do autor].
Como se viu, a legitimidade constitucional de um procedimento est fundamentada na participao das partes na construo do provimento e com os direitos fundamentais materiais, ligados situao de fato, para que a tutela do direito seja plena e no fira as garantias conquistadas pelo cidado, o que definitivamente, no ocorre na monitria que um processo retrgrado e inconstitucional.
A NATUREZA JURDICA DO PROCESSO MONITRIO E A FALNCIA DA ORDINARIEDADE CLSSICA Entramos aqui em um ponto crucial da explanao: a falncia da
ordinariedade clssica, tendo em vista a natureza jurdica do processo monitrio. Numerosa parte da doutrina j afirmou que ao monitria um novo aspecto extrnseco (CMARA, 2010, v. 3, p. 485) que configura um novo tipo de processo, que estaria ao lado do procedimento cognitivo, do executivo e do cautelar. Carnelutti, o precursor dessa teoria afirmou que:
[...] a injuno constituiria, pois, um tertium genus (de processo), intermedirio entre o de cognio e o de execuo, resolvendo-se no num juzo imperativo, mas num puro comando pronunciado com vistas ao processo executivo (Apud ALVIM, 2008, p. 27).
No entanto, cabe fazer uma observao. A teoria a qual define o processo monitrio como um procedimento intermedirio entre a cognio e a execuo e o diferencia do procedimento
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ordinrio clssico, pois o injuntivo prev a possibilidade de dar incio execuo sem a necessidade de um processo executivo autnomo, entrou em colapso diante da falncia da ordinariedade clssica. Diante das reformas processuais civis introduzidas pelas leis 10.444/2002 e 11.232/2005, as quais introduziram o sincretismo processual no processo civil brasileiro, alterando, respectivamente, os artigos referentes execuo de entrega de coisa (art. 461-A do CPC14) e pagar quantia certa (art. 475-I do CPC15), no h mais a necessidade de formao de um processo de execuo autnomo aps a fase de cognio para se executar a sentena judicial definitiva. A execuo do ttulo judicial, atualmente, d-se nos mesmos autos do processo de conhecimento em que ele foi proferido. Dessa forma, aps a formao do ttulo executivo judicial no processo monitrio, a execuo ser feita nos mesmos autos do processo, da mesma forma que ocorre no rito ordinrio. o que se pode verificar na redao do art. 1.102-C caput e 3 do CPC que remete ao Livro I, Ttulo VIII, Captulo X, do CPC. Verifica-se, portanto, a falncia da ordinariedade clssica, pois algumas das principais caractersticas que diferenciavam o processo monitrio do procedimento ordinrio clssico foram superadas pelas leis que reformaram o processo civil brasileiro, quais sejam: a Lei 10.444/2002 e a Lei 11.232/2005. Propriamente, Chiovenda citado por J. E. Carreira Alvim elencou essa duas principais caractersticas, as quais seriam: a ordem de prestao expedida
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Art. 461-A do CPC. Na ao que tenha por objeto a entrega de coisa, o juiz, ao conceder a tutela o especfica, fixar o prazo para o cumprimento da obrigao. 1 Tratando-se de entrega de coisa determinada pelo gnero e quantidade, o credor a individualizar na petio inicial, se lhe couber a escolha; cabendo ao devedor escolher, este a entregar individualizada, no prazo fixado pelo o juiz. 2 No cumprida a obrigao no prazo estabelecido, expedir-se- em favor do credor mandado de busca e apreenso ou de imisso na posse, conforme se tratar de coisa mvel ou o imvel. 3 Aplica-se ao prevista neste artigo o disposto nos 1o a 6o do art. 461. (Includos pela Lei n 10.444, de 2002). Art. 475-I do CPC. O cumprimento da sentena far-se- conforme os arts. 461 e 461-A desta Lei ou, tratando-se de obrigao por quantia certa, por execuo, nos termos dos demais artigos deste Captulo. 1o definitiva a execuo da sentena transitada em julgado e provisria quando se tratar de sentena impugnada mediante recurso ao qual no foi atribudo efeito suspensivo. 2o Quando na sentena houver uma parte lquida e outra ilquida, ao credor lcito promover simultaneamente a execuo daquela e, em autos apartados, a liquidao desta. (Includos pela Lei n 11.232, de 2005).
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inaudita altera parte, e sem cognio completa; e tem por fim, sobretudo, preparar a execuo (Apud ALVIM, 2008, p. 21). A caracterstica da sumariedade da deciso condenatria liminar em nada se afasta dos requisitos para a concesso da tutela antecipada, predita no art. 273, 3 do CPC16, com redao dada pela Lei 10.444/2002, o qual faz remisso ao art. 461A do CPC, que exprime o sincretismo processual permitindo a tutela imediata nas obrigaes de entrega de coisa, especificamente no 3 deste artigo que remete o art. 461, 5 do CPC17, com redao dada pela Lei 10.444/2002. A execuo imediata das obrigaes de pagar quantia certa est prevista no art. 475-I e ss., alterado pela lei 11.232/2005. Neste caso, tambm h a tutela liminar da obrigao pleiteada, que poder ser concedida ex officio sem a oitiva da parte contrria, se demonstrado os requisitos da cognio sumria, previstos no caput e incisos I e II do artigo 273 do CPC.18 A cognio sumria requer os requisitos da prova inequvoca da verossimilhana do direito alegado, do periculum in mora que possa causar dano irreparvel ou de difcil reparao, do manifesto abuso de direito do ru e a existncia de pedido incontroverso. necessrio lembrar que o requisito da verossimilhana no se confunde com o fumus boni iuris, tpico dos procedimentos cautelares, embora ambos serem formados em juzo de probabilidade. A concesso da medida liminar inaudita altera parte no mais uma caracterstica prpria do processo monitrio.
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Art. 273 do CPC. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: 3o A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas nos arts. 588, 461, 4o e 5o, e 461-A. Art. 461,5 do CPC. Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial. Art. 273 do CPC. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
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Como cita ngela Burgos Moreira, em artigo apresentado como pr-requisito para a concluso do curso de especializao em Direito Processual Civil da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal, sob a orientao do citado prof. Alexandre Freitas Cmara, a tutela antecipada somente poder ser concedida inaudita altera parte se houver perigo de dano ao direito do autor. Ela ensina:
Bem por isso que a tutela antecipatria somente dever ser prestada fora, obviamente, casos excepcionais aps apresentada a contestao. Ou seja, a tutela antecipada antes da ouvida do ru somente tem razo de ser quando a sua audincia puder causar leso ao direito do autor. (MARINONI, Luiz Guilherme. Antecipao de Tutela. 9. ed. So Paulo: Rev. Tribunais, 2006). Ressalte-se que a lei processual no veda a concesso da tutela antes de ouvir o ru, pois nenhuma norma tem o condo de controlar as situaes de perigo. No entanto, tal concesso deve ocorrer somente nos casos em que a ouvida do ru possa comprometer realmente a efetividade da tutela antecipatria (MOREIRA, 2009, p. 7).
So irrefutveis as palavras da autora, que ao citar Marinoni, afirma que a tutela antecipada no deve ser prestada, como regra geral, antes da defesa do demandado. As excees so as situaes de perigo que se apresentam como o requisito fundamental para o provimento de liminar inaudita altera parte, pois podem causar algum dano irreparvel ou de difcil reparao ao autor. No processo monitrio essa premissa deveria ter sido seguida pelo legislador, de forma que somente com a anlise do perigo no caso concreto fosse possvel determinar a expedio de uma deciso liminar de mrito sem a oitiva da parte contrria.
O PROCESSO MONITRIO NO ANTEPROJETO DO CPC. PLS 166/2010 A recente reforma do Cdigo de Processo Civil materializada no Projeto de
Lei do Senado, n 166/2010, proposta pelo Senador Jos Sarney e que conta com uma ilustre comisso de juristas na sua formulao, at a presente data, extingue o explanado Processo Monitrio. No entanto importante ressaltar que algumas de suas caractersticas j foram impressas no procedimento comum ordinrio, so elas a concesso de medida inaudita altera parte, em cognio sumria e a finalidade de
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preparar a execuo, pela constituio do ttulo executivo judicial de pleno direito (art. 1.102, 3 do CPC), conforme elencou Chiovenda (Apud ALVIM, 2008, p. 21). Quanto ao contraditrio invertido e a sentena liminar de mrito, outras principais caractersticas do monitrio, no h nenhuma previso expressa de total incorporao pelo Anteprojeto do novo CPC. Se assim permanecer, agir bem o legislador, que diante do texto at o momento escrito, soube ponderar os ditames constitucionais que militam a favor das partes no processo, especialmente do devedor. Resta agora saber se o parlamentar assim permanecer, tendo em vista que a celeridade imprimida tutela jurisdicional pelo processo monitrio promove rapidez na produo do provimento, fim atualmente buscado nas reformas legislativas, mas que, no entanto, restritivo de direitos e inconstitucional, diante dos objetivos processuais no Estado Democrtico de Direito, quais sejam: a construo de um processo justo, dotado de proteo, contraditrio, ampla defesa e isonomia aos jurisdicionados.
CONCLUSO O processo monitrio uma grande inovao no direito brasileiro, mas que carece de legitimidade democrtica. A citao, que pasmem, poder ser ficta e que determina o pagamento, a entrega ou apresentao de embargos aps a condenao liminar foge aos ditames de um processo democrtico, fundado sobre o crivo de um Estado Democrtico de Direito. A soluo encontrada para um procedimento a que se requeira a citao ficta no outra se no a de extino sem anlise do mrito, como afirma Freitas Cmara (2010, v. 3, p. 502). Para a manuteno da constitucionalidade processual, o credor, titular do crdito dever buscar o provimento jurisdicional pelo procedimento ordinrio. Ademais, atualmente possvel verificar que as reformas no processo civil brasileiro institudas pelas leis 10.444/2002 e 11.232/2005 tornam o procedimento comum mais parecido com o diferente procedimento injuntivo. So elas: a execuo
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imediata e a expedio de ordem de pagamento ou entrega em cognio sumria, inaudita altera parte, mas que em nada se assemelham condenao liminar com citao ficta da parte r, no sujeita a recurso. Diante das reformas processuais civis que viro, as quais no esto restritas ao Novo Cdigo, pois h a possibilidade de alterao deste por novas leis, a mais temida a incorporao do contraditrio invertido, com citao ficta ao procedimento comum ordinrio e sumrio, pois se assim for, as garantias constitucionais do cidado ampla defesa e ao contraditrio restaro definitivamente tolhidas, no abrangendo apenas aqueles que so sujeitos no processo monitrio, mas todas as partes submetidas sistemtica processual civil brasileira. O legislador deve considerar que a escolha feita pelo constituinte de 1988 ao prever os direitos e garantias fundamentais do processo no texto constitucional uma construo histrica, que no decorreu de momentos de euforia, mas sim, de supresso das garantias mnimas do cidado. Face s futuras reformas, entendemos que os direitos fundamentais do processo no podem ser pormenorizados, pois se assim forem, o princpio da celeridade se tornaria o principal algoz do amplo rol de direitos e garantias fundamentais em vigor aps a represso.
REFERNCIAS
ALVIM, J. E. Carreira Alvim. Ao monitria e temas polmicos da reforma processual. 5. ed. Curitiba: Juru, 2008. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm.>. Acesso em: 06 dez. 2010. BRASIL. Lei 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Dispe sobre o Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5869compilada.htm>. Acesso em: 06 dez. 2010. BRASIL. Congresso Nacional. Senado Federal. Comisso de Juristas Responsvel pela Elaborao de Anteprojeto de Cdigo de Processo Civil. Braslia: Senado Federal, Presidncia, 2010, p. 381. Disponvel em: <http://www.oas.org/dil/esp/XXXVIII_Curso_Derecho_Internacional_descripcion_ curso_Valesca_Raizer_Borges_Moschen_anteproyecto.pdf.>. Acesso em: 31 ago. 2011. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 282. Disponvel em <http://www.dji.com.br/normas_ inferiores/regimento_interno_e_sumula_stj/stj__0282.htm.>. Acesso em: 06 dez. 2010. CMARA, Alexandre Freitas. Lies de direito processual civil. v. III. 16. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. FAZZALARI, Elio. Instituies de direito processual. Campinas: Bookseller, 2006.
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GONALVES, Aroldo Plnio. Tcnica Processual e Teoria do Processo. Rio de Janeiro: AIDE, 2001. LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria Geral do Processo. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2008. MARCATO, Antnio Carlos. Procedimentos Especiais. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2007. MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil: Teoria Geral do Processo. v. I. 3. ed., rev. e atual. 2 tir. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. MINAS GERAIS. Tribunal de Alada. Apelao cvel n: 2.0000.00.460542-9/000(1), da 4 Cmara Cvel. Apelante (s): FRANCISCO DE PAULA GUIMARES e Apelado: UNIO BRASILEIRA DE EDUCAO E ENSINO UBEE. Relator: Exmo. Sr. Des. Nilo Lacerda. Belo Horizonte, 25 de setembro de 2004. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp ?tipoTribunal=2&comrCodigo=0&ano=0&txt_processo=460542&complemento=0&sequencial=0&palav rasConsulta=MONITRIA. CITAO COM HORA CERTA. PROCEDNCIA. CONDENAO DO REVEL NO NUS DA SUCUMBNCIA. EMBARGOS APRESENTADOS PELO CURADOR ESPECIAL. possvel a CITAO com HORA certa na AO MONITRIA&todas=&expressao=&qualquer=&sem=&radical=>. Acesso em: 06 dez. 2010. ______. Tribunal de Alada. Agravo de Instrumento n 2.0000.00.382289-9/000(1), da 4 Cmara Cvel. Agravante (s): BANCO ABN AMRO REAL S.A. e Agravado (a) (os) (as): POSTO VERA CRUZ LTDA E OUTROS. Relator: Exmo. Sr. Des. Batista Franco. Belo Horizonte, 22 de fevereiro de 2003. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=2&comrCodigo=0& ano=0&txt_processo=382289&complemento=0&sequencial=0&palavrasConsulta=AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO MONITRIA. PEDIDO DE CITAO POR HORA CERTA. POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ARTIGO 227, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. DECISO REFORMADA. &todas=&expressao=&qualquer=&sem=&radical=>. Acesso em: 06 dez. 2010. ______. Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n 1.0702.08.471550-8/001, da 13 Cmara Cvel. COMARCA DE UBERLNDIA. Agravante: Jos Rubens de Menezes Agravada: Edna Maria Moreira - Relator: Exmo. Sr. Des. Alberto Henrique. Belo Horizonte, 28 de setembro de 2009. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=1&comrCodigo=702& ano=8&txt_processo=471550&complemento=1&sequencial=0&palavrasConsulta=PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO MONITRIA. NULIDADE DE CITAO. CITAO POR HORA CERTA. OBSERVNCIA DO REQUISITO OBJETIVO E SUBJETIVO. DECISO MANTIDA.&todas=&expressao=&qualquer=&sem=&radical=>. Acesso em: 06 dez. 2010. ______. Tribunal de Justia. Agravo de Instrumento n 1.0684.07.001076-5/003(1), da 14 Cmara Cvel. Agravante: Antonio Victor San Severino Agravada: Cermica Sobralia Ltda. Relator: Exmo. Sr. Des. Rogrio Medeiros. Belo Horizonte, 13 de abril de 2010. Disponvel em: <http://www.tjmg.jus.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=1&comrCodigo=684&ano=7&txt_proce sso=1076&complemento=3&sequencial=0&palavrasConsulta=AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO MONITRIA. NOMEAO DE CURADOR ESPECIAL. DECISAO QUE TORNOU NULO O FEITO. ARTIGO 247, CPC. CONTRADITRIO. AMPLA DEFESA&todas=&expressao=& qualquer=&sem=&radical=>. Acesso em: 06 dez. 2010. MOREIRA, ngela Burgos. Tutela antecipada inaudita altera parte e o princpio do contraditrio e da ampla defesa. Braslia, 2009. Disponvel em: <http://www.fesmpdft.org.br/ arquivos/Angela_burgos.pdf>. Acesso em: 06 dez. 2010. NERY JUNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 7. ed., rev. atual com as Leis 10.352/2001 e 10.358/2001. So Paulo: RT, 2002. PARIZATTO, Joo Roberto. Ao Monitria. 7. ed. Leme: EDIPA, 2010. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 27. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007. THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil: Teoria geral do direito processual civil e processo de conhecimento. v. 1. 50. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009. WATANABE, Kazuo. Da cognio no processo civil. 3. ed. So Paulo: Perfil, 2005.
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Regras para a submisso de trabalhos
REGRAS PARA A SUBMISSO DE TRABALHOS

Chamada de Artigos, Resenhas e Ensaios para o Peridico
Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional *** Invitacin a publicar Artculos, Reseas y Ensayos en la Revista Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional *** Call for Articles, Reviews and Essays for the publication Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional (Constitution, Economics and Development: Law Journal of the Brazilian Academy of Constitutional Law) *** A Revista Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, com periodicidade semestral, est recebendo artigos, resenhas e ensaios para a publicao do seu terceiro nmero, de acordo com as informaes abaixo. Cordialmente, Ilton Norberto Robl Filho - Editor Responsvel. *** La Revista Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional que tendr periodicidad semestral, est
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Regras para a submisso de artigos
recibiendo artculos, reseas y ensayos para la publicacin de su tercero nmero de acuerdo con las informaciones que se mencionan ms abajo. Un cordial saludo, Ilton Norberto Robl Filho - Editor Responsable.
*** The Law Journal Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, published every semester, is receiving articles, reviews and essays to be published in its first edition, according to the information below. Cordially, Ilton Norberto Robl Filho Chief Editor
Portugus - Linha Editorial O peridico cientfico Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional publica artigos, resenhas e ensaios inditos nos mbitos da teoria e da dogmtica jurdica, privilegiando a perspectiva transdiciplinar, assim como de outros saberes, sobre Constituio, Economia e Desenvolvimento. A linha editorial incentiva a produo de estudos das relaes jurdicoconstitucionais com a prtica e o pensamento econmicos a partir da perspectiva democrtica e da efetivao dos direitos fundamentais. Ainda, fomenta as discusses acadmicas sobre o desenvolvimento econmico, jurdico, humano e social e uma leitura crtica da Escola Law and Economics. Avaliao dos Artigos Os artigos, resenhas e ensaios so analisados pelo Editor Responsvel, primeiramente, para verificar a pertinncia com a linha editorial da Revista. Posteriormente, feito o blind peer review, ou seja, os trabalhos cientficos so remetidos a dois professores-pesquisadores doutores, sem a identificao dos autores, para a devida avaliao de forma e de contedo. Aps a anlise dos pareceristas, o editor chefe informar aos autores o parecer negativo pela
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publicao ou requerer as alteraes sugeridas pelos pareceristas. Neste caso, os autores devero realizar as modificaes propostas para prosseguir o processo de exame do trabalho e, a partir das alteraes feitas, os pareceristas emitiro a opinio pela publicao ou no do texto. Envio dos Trabalhos Cientficos Todos os artigos, resenhas e ensaios devero ser enviados para o Editor Responsvel da Revista Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Ilton Norberto Robl Filho, no endereo eletrnico ilton@abdconst.com.br, acompanhados 1) de uma autorizao expressa para publicao, divulgao e comercializao por editora indicada pela ABDCONST e 2) de declarao de responsabilidade do autor sobre a autoria do texto e da submisso s regras e aos prazos editoriais, afirmando expressamente o carter indito do trabalho. Principais Normas Editoriais de Formatao Os trabalhos sero redigidos em portugus, espanhol ou ingls e digitados em processador de texto Word. Fonte para o corpo do texto: Times New Roman tamanho 13; Fonte para as notas de rodap e citaes longas de mais de 3 linhas: Times New Roman tamanho 11; Entrelinhamento para o corpo do texto: 1,5; Entrelinhamento para as notas de rodap e citaes longas: 1,0; Preferncia ao uso da terceira pessoa do singular; Estilo utilizado nas palavras estrangeiras: itlico; Estilo utilizado para destacar palavras do prprio texto: negrito; Nmero de pginas: no mnimo 10 e no mximo 30 pginas, justificado e com pginas no numeradas, podendo a juzo do Editor Responsvel ser publicado artigo com mais de 30 pginas. Normas Editorias de Estrutura do Texto Os artigos, resenhas e ensaios devero conter os elementos abaixo: Cabealho: ttulo, subttulo, nome do(s) autor(es) o nmero mximo de autores trs;
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Ttulo: deve ser claro e objetivo, podendo ser complementado por um subttulo separado por dois pontos, em fonte maiscula e minscula, em negrito e centralizado; Nome do(s) autor(es): indicao por extenso depois do ttulo, alinhado esquerda; Crditos: qualificao e endereo eletrnico do(s) autor(es), informados abaixo do nome; Resumo: sntese do contedo do artigo de 100 a 250 palavras, incluindo tabelas e grficos, em voz ativa e na terceira pessoa do singular e localizado antes do texto (ABNT NBR 6028); expressar na primeira frase do resumo o assunto tratado, situando no tempo e no espao; dar preferncia ao uso da terceira pessoa do singular; ressaltar os objetivos, mtodos, resultados e as concluses do trabalho; Resumo em outra lngua: nos textos em portugus e espanhol, ser apresentado um resumo em ingls. Nos trabalhos em ingls e espanhol, o Editor Responsvel providenciar, caso os autores no encaminhem, a traduo do resumo para o portugus; Palavras-chave: at 5 (cinco) palavras significativas que expressem o contedo do artigo, escritas em negrito, alinhamento esquerda, separados por ponto e vrgula ou ponto; Palavras-chave em outra lngua: nos textos em portugus e espanhol, sero apresentadas palavras-chave em ingls. Nos trabalhos em ingls e espanhol, o editor responsvel providenciar, caso os autores no encaminhem, a traduo das palavras-chave para o portugus; Sumrio: informao das sees que compem o artigo, numeradas progressivamente em algarismo arbico; Texto do artigo: dever apresentar como partes uma introduo, desenvolvimento e concluso, antecedida pelo resumo, resumo em outra lngua (portugus e espanhol), palavras-chave e palavras-chave em outra lngua (portugus e espanhol); Citao, notas de rodap e referncias bibliogrficas: deve-se seguir a ABNT NBR 10520. As referncias bibliogrficas completas devem ser apresentadas no final do texto; Anexo: material complementar ao texto, includo ao final apenas quando indispensvel; Tabelas ou grficos: devem ser adotadas as normas de apresentao tabular publicadas pelo IBGE.
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Conselho Editorial Editor Responsvel Ilton Norberto Robl Filho (Coordenador de Pesquisa e dos Grupos de Estudos Nacionais da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Coordenador Adjunto do Curso de Direito da Unibrasil, Advogado Membro da Comisso de Ensino Jurdico da OAB/PR e Doutorando, Mestre e Bacharel em Direito pela UFPR). Membros do Conselho Editorial Antonio Carlos Wolkmer (Coordenador e Professor do Programa de PsGraduao em Direito da UFSC e Doutor em Direito da UFSC), Antnio Jos Avels Nunes (Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Coimbra, Doutor Honoris Causa da UFPR e Doutor em Direito pela Faculdade de Direito de Coimbra), Eroulths Cortiano Junior (Professor do Programa de Ps-Graduao e da Graduao em Direito da UFPR, Presidente da Comisso de Ensino Jurdico da OAB/PR e Doutor em Direito pela UFPR), Fbio Nusdeo (Professor Titular da Faculdade de Direito do Largo So Francisco USP e Doutor em Economia pela USP), Marco Aurlio Marrafon (Vice-Presidente da ABDConst, Professor do Mestrado e da Graduao em Direito da Unibrasil e Doutor em Direito pela UFPR), Marcos Augusto Maliska (Professor do Mestrado em Direito da Unibrasil e Doutor em Direito pela UFPR), Mariana Mota Prado (Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Toronto e Doutora em Direito pela Universidade de Yale) e Ricardo Lobo Torres (Professor Titular da Faculdade de Direito da UERJ e Doutor em Filosofia pela UGF). *** Espaol - Lnea Editorial La publicacin peridica cientfica Constituio, Economia e
Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional

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edita artculos, reseas y ensayos inditos en los mbitos de la teora y de la dogmtica jurdica, privilegindose la perspectiva transdisciplinar, as como de otros saberes relacionados con la Constitucin, Economa y el Desarrollo. La lnea editorial incentiva la produccin de estudios en torno de las relaciones jurdico-constitucionales con la prctica y el pensamiento econmicos desde la perspectiva democrtica y de la efectividad de los derechos fundamentales. Asimismo, fomenta los debates acadmicos sobre el desarrollo econmico, jurdico, humano y social y a una lectura crtica de la Escuela Law and Economics. Evaluacin de los Artculos Los artculos, reseas y ensayos son analizados primeramente por el Editor Responsable para verificarse la adecuacin del trabajo a la lnea editorial de la Revista. Posteriormente se realiza una evaluacin blind peer review que consiste en la remisin de dichos trabajos cientficos a dos profesores-investigadores doctores, sin que conste la identificacin de los autores, para someterlos a la revisin de la forma y del contenido. Tras el anlisis de los evaluadores, el editor jefe les informar a los autores el parecer negativo para la publicacin o les solicitar los cambios sugeridos por los evaluadores. En este caso, los autores habrn de realizar las rectificaciones pertinentes para que se pueda proseguir con el proceso de examen del trabajo y, a partir de las alteraciones hechas, los evaluadores emitirn una opinin para la publicacin o no del texto. Envo de los Trabajos Cientficos Todos los artculos, reseas y ensayos debern ser enviados al Editor Responsable de la Revista Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, Ilton Norberto Robl Filho, por correo electrnico a la siguiente direccin ilton@abdconst.com.br, acompaados 1) de una autorizacin expresa para su publicacin, divulgacin y comercializacin en la editora indicada por ABDCONST y 2) de una declaracin de responsabilidad del autor sobre la autora de la obra y su aceptacin a las reglas y a los plazos editoriales, afirmndose expresamente el carcter indito del trabajo.
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Principales Normas Editoriales y su Formato Los trabajos debern estar redactados en portugus, espaol o ingls y digitalizados en procesador de texto Word. Fuente para el cuerpo del texto: Times New Roman tamao 13; Fuente para las notas a pie de pgina y para las citas textuales, cuando sean superiores a 3 lneas: Times New Roman tamao 11; Interlineado para el cuerpo del texto: 1,5; Interlineado para las notas a pie de pgina y citas textuales largas: 1,0; Se da preferencia al uso de la tercera persona del singular; Estilo de fuente para palabras extranjeras: cursiva; Estilo de fuente para destacar las palabras dentro del propio texto: negrita; Nmero de pginas: no inferior a 10 y no superior a 30 pginas, justificado y con pginas no enumeradas, el artculo cuya extensin supere las 30 pginas podr ser publicado si el Editor Responsable lo juzga conveniente. Normas Editoriales para la Estructura del Texto Los artculos, reseas y ensayos debern contener los siguientes elementos: Encabezado: ttulo, subttulo, nombre del autor o autores el nmero de autores no deber exceder de tres; Ttulo: debe ser claro y objetivo y puede ser complementado por un subttulo separado por dos puntos, en fuente mayscula y minscula, en negrita y centralizado; Nombre del autor o autores: completo despus del ttulo, alineado a la izquierda; Crditos: cualificacin acadmica y direccin de correo electrnico del autor o autores que hayan sido informados debajo del nombre; Resumen: sntesis del contenido del artculo de entre 100 a 250 palabras, incluyendo tablas y grficos, en voz activa y en tercera persona del singular y colocado antes do texto (ABNT NBR 6028); se deber expresar en la primera frase del resumen el asunto de que se trata, situndolo en el tiempo y en el espacio; drsele preferencia al uso de la tercera persona del singular y resaltar los objetivos, mtodos, resultados y las conclusiones del trabajo; Resumen en otro idioma: los textos redactados en portugus y en espaol, debern presentarse acompaados de un resumen en ingls. Los autores cuyos trabajos hayan sido redactados en ingls y espaol,
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el Editor Responsable se encargar, en caso de que no lo hagan ellos, de providenciar la traduccin del resumen en portugus; Palabras-clave: hasta 5 (cinco) palabras significativas que expresen el contenido del artculo, escritas en negrita, alineadas a la izquierda, separadas por punto y coma o punto; Palabras-clave en otro idioma: los textos en portugus y espaol, vendrn acompaados de las palabras-clave en ingls. Los autores cuyos trabajos hayan sido redactados en ingls y espaol, el editor responsable se encargar de providenciar, en caso de que no lo hagan, la correspondiente traduccin de las palabras-clave en portugus; Sumario: la informacin de las secciones que componen el artigo, debern ir numeradas en guarismo arbigo por orden de aparicin en el texto; Texto del artculo: tendr que presentar como partes: una introduccin, el desarrollo y la conclusin, antecedida por el resumen, resumen en otro idioma (portugus y espaol), palabras-clave y palabras-clave en otro idioma (portugus y espaol); Citas, notas a pie de pgina y referencias bibliogrficas: ABNT NBR 10520. Las referencias bibliogrficas completas se debern colocar al final del texto; Anexo: material complementario al texto se incluir al final apenas cuando sea indispensable; Tablas o grficos: los datos deben adoptar las normas de presentacin tabular publicadas por el IBGE (Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica). Consejo Editorial Editor Responsable Ilton Norberto Robl Filho. Coordinador de Investigacin y de los Grupos de Estudio Nacionales en la Academia Brasileira de Direito Constitucional, Coordinador Adjunto de la Licenciatura en Derecho de la Unibrasil, Abogado Miembro de la Comisin de Enseanza Jurdica de la OAB/PR (Colegio de Abogados de Brasil/ Paran) y Doctorando, con grado de Maestra y Licenciado en Derecho por la UFPR (Universidade Federal do Paran). Miembros del Consejo Editorial Antonio Carlos Wolkmer .Coordinador y Profesor del Programa de Posgrado en Derecho de la UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina) y Doctor en Derecho por la UFSC.
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Antnio Jos Avels Nunes .Profesor Catedrtico de la Faculdade de Direito de Coimbra, Doctor Honoris Causa por la UFPR y Doctor en Derecho por la Faculdade de Direito de Coimbra. Eroulths Cortiano Junior. Profesor del Programa de Posgrado y de la Licenciatura en Derecho de la UFPR, Presidente de la Comisin de Enseanza Jurdica en la OAB/PR y Doctor en Derecho por la UFPR. Fbio Nusdeo. Profesor Titular de la Faculdade de Direito do Largo So Francisco USP (Universidade de So Paulo) y Doctor en Economa por la USP. Marco Aurlio Marrafon. Vicepresidente de la Academia Brasileira de Direito Constitucional, Profesor del Curso de Maestra y de la Licenciatura en Derecho de la Unibrasil y Doctor en Derecho por la UFPR. Marcos Augusto Maliska. Profesor del Curso de Maestra en Derecho de la Unibrasil y Doctor en Derecho por la UFPR. Mariana Mota Prado es Profesora en la Facultad de Derecho de la Universidad de Toronto y Doctora en Derecho por la Universidad de Yale. Ricardo Lobo Torres. Profesor Titular de la Facultad de Derecho de la UERJ (Universidade do Estado de Rio de Janeiro) y Doctor en Filosofa por la UGF (Universidade Gama Filho). *** English - Editorial line The Law Journal Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional publishes unpublished articles, reviews and essays within the ambit of law theory and dogmatism, especially with the transdisciplinary perspective, as well as other knowledge areas, about Constitution, Economics and Development. The editorial line encourages the production of studies on constitutional law relations with the economical practice and thinking, from the democratic perspective and the stating of fundamental rights. Yet, it motivates academic discussions on economic, law, human and social development and a critical reading of the Law and Economics School.
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Evaluation of Articles Articles, reviews and essays are firstly analyzed by the Chief Editor to verify if they are pertinent to the Law Journal editorial line. Then, they are sent for blind peer review scientific works are sent to two PhD professors-researchers, with no author identification, to evaluate structure and content. After the professors' analysis, the chief editor will inform the authors of negative opinions or will require suggested changes. In this case, authors should do the suggested changes, and professors will give a second opinion for publishing the text or not. Sending Scientific Works Every article, review and essay should be sent to Ilton Norberto Robl Filho Chief Editor of Revista Constituio, Economia e Desenvolvimento: Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional to the email ilton@abdconst.com.br, along with 1) an express authorization for publishing, promotion and commercialization by a press indicated by ABDCONST, and 2) the author's declaration of responsibility about text authorship and submission to editorial rules and deadlines, expressing the unpublished nature of the work. Main Editorial Rules for Formatting Works shall be written in Portuguese, Spanish or English in a Microsoft Word document. - Main text font: Times New Roman, size 13 - Font for footnotes and long quotations (more than 3 lines): Times New Roman, size 11 - Main text line spacing: 1.5 - Footnotes and long quotations line spacing: 1.0 - Preferably written in third person singular - Foreign words style: italics - Text highlighted words style: bold - Number of pages: minimum of 10 and maximum of 30 pages, justified text with un-numbered pages; Chief Editor may publish articles with more than 30 pages.
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Editorial Rules for Text Structure Articles, reviews and essays should have the following parts: - Heading: title, subtitle, name of the author(s) maximum of three authors - Title: It should be clear and objective, and it may be complemented by a subtitle separated by colon, in upper and lower case, in bold and center aligned - Name of the author(s): indicated after the title, left aligned - Credits: qualifications and authors' emails below the names - Abstract: synopsis of the article contents from 100 to 250 words, including tables and graphics, in active voice and third person singular, before the text (ABNT NBR 6028); it should express the subject in the first sentence of the abstract, determining time and space; preferably written in third person singular; it should highlight objectives, methods, results and conclusions of the work - Abstract in other language: for Portuguese and Spanish texts, there will be an abstract in English. For works in English and Spanish, the Chief Editor will provide the abstract translation to Portuguese if authors do not send it - Key-words: up to 5 (five) significant words that express the content of the article, written in bold, left aligned, separated by semicolon or dot - Key-words in other language: for Portuguese and Spanish texts, there will be key-words in English. For works in English and Spanish, the Chief Editor will provide the key-words translation to Portuguese if authors do not send it - Summary: information about the article sections, progressively numbered in Arabic numerals - Article text: it should present an introduction, main text and conclusion after the abstract, abstract in other language (Portuguese and Spanish), key-words and key-words in other languages (Portuguese and Spanish) - Quotations, footnotes and bibliographic references: ABNT NBR 10520. Complete bibliographic references should be presented at the end of the text - Appendix: material to complement the text, included at the end if necessary
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- Tables or graphics: refer to "normas de apresentao tabular" (tabular presentation rules), published by IBGE. Editorial Council Chief Editor Ilton Norberto Robl Filho (Coordinator of Research and of the National Study Groups at the Brazilian Academy of Constitutional Law, Adjunct Coordinator of the Law Course at Unibrasil, Lawyer Member of the Law Education Commission at OAB/PR, PhD student, Master and Bachelor in Law from UFPR). Editorial Council Members: Antonio Carlos Wolkmer (Coordinator and Professor of the Post-Graduation Program in Law at UFSC and PhD in Law from UFSC), Antnio Jos Avels Nunes (Full Professor at Coimbra Faculty of Law, PhD Honoris Causa from UFPR and PhD in Law from Coimbra Faculty of Law), Eroulths Cortiano Junior (Professor of the Program of Post-Graduation and Graduation in Law at UFPR, President of the Law Education Commission at OAB/PR and PhD in Law from UFPR), Fbio Nusdeo (Full Professor at Largo So Francisco Faculty of Law USP and PhD in Economics from USP), Marco Aurlio Marrafon (Vice-President of the Brazilian Academy of Constitutional Law, Professor of Master and Graduation courses in Law at Unibrasil and PhD in Law from UFPR), Marcos Augusto Maliska (Professor of the Master course in Law at Unibrasil and PhD in Law from UFPR), Mariana Mota Prado (Professor of Law at Toronto University and PhD in Law from Yale University) and Ricardo Lobo Torres (Full Professor at UERJ Faculty of Law and PhD in Philosophy from UGF).
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Publio Oficial da Academia Brasileira de Direito Constitucional ABDCONST Rua XV de Novembro, 964 2 andar CEP: 80.060-000 Curitiba PR Telefone: 41-3024.1167 / Fax: 41-3027.1167 E-mail: abdconst@abdconst.com.br Editoriao e Design Grfico: Karla Knihs karla.kariny@gmail.com
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CONSTITUIO, ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO

ABDCONST ACADEMIA BRASILEIRA DE DIREITO CONSTITUCIONAL

O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RECIPROCIDADE COMO PRESSUPOSTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

CONSTITUIO: FUNDAMENTOS DE SUA IMPRESCINDIBILIDADE PARA A PRESERVAO DOS DIREITOS DE LIBERDADE

REFLEXES CRTICAS SOBRE A VIABILIDADE DE UM CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO NO BRASIL: EXEGESE VALORATIVA

DESENVOLVIMENTO, COOPERATIVISMO E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A ILEGITIMIDADE DEMOCRTICA DO PROCESSO MONITRIO EM FACE DA FALNCIA DA ORDINARIEDADE CLSSICA

REGRAS PARA A SUBMISSO DE TRABALHOS ......................................... 213

Irene Aragus Galcer

EL PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA1

Palavras-Chave: Direito Tributrio, Direito Financeiro, Constituio, Justia e Confisco.

Irene Aragus Galcer

Irene Aragus Galcer

Irene Aragus Galcer

Irene Aragus Galcer

LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD.

MBITO DE APLICACIN SUBJETIVO La Constitucin espaola establece, en su artculo 31.1, la obligacin de

Irene Aragus Galcer

Irene Aragus Galcer

Irene Aragus Galcer

Irene Aragus Galcer

Irene Aragus Galcer

CONCLUSIONES La prohibicin de confiscatoriedad se configura en el art. 31.1 CE como un

principio de justicia tributaria con autonoma propia. La no confiscatoriedad no es,

Irene Aragus Galcer

Irene Aragus Galcer

O princpio constitucional da reciprocidade...

O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RECIPROCIDADE COMO PRESSUPOSTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL1

Luiz Alberto Blanchet

O princpio constitucional da reciprocidade...

Luiz Alberto Blanchet

O princpio constitucional da reciprocidade...

Luiz Alberto Blanchet

O princpio constitucional da reciprocidade...

Luiz Alberto Blanchet

O princpio constitucional da reciprocidade...

Luiz Alberto Blanchet

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Luiz Alberto Blanchet

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Luiz Alberto Blanchet

O princpio constitucional da reciprocidade...

Luiz Alberto Blanchet

O princpio constitucional da reciprocidade...

Luiz Alberto Blanchet

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Luiz Alberto Blanchet

RECIPROCIDADE E RESERVA DO POSSVEL A reciprocidade no fundamental apenas em relao a direitos subjetivos

O princpio constitucional da reciprocidade...

Luiz Alberto Blanchet

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Luiz Alberto Blanchet

CONSTITUIO: FUNDAMENTOS DE SUA IMPRESCINDIBILIDADE PARA A PRESERVAO DOS DIREITOS DE LIBERDADE1

Isaac Sabb Guimares

Isaac Sabb Guimares

ancestralidade, h muito perdida na lembrana de todos, a existncia do status

Isaac Sabb Guimares

Isaac Sabb Guimares

No sentido aristotlico, significando a capacidade de provocar mudana.

Isaac Sabb Guimares

Sobre o direito talmdico, cf. FALK, 1988.

Isaac Sabb Guimares

Isaac Sabb Guimares

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