AUTOR: SUAMY SANTANA DA SILVA Ten Cel PMDF Email: suamy@pmdf.df.gov.

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DIREITOS HUMANOS S PARA PROTEGER BANDIDO? Publicado no Boletim IBCCRIM Maro 2004 Ao nos depararmos com a expresso Direitos humanos s para proteger bandido proferida por policiais, ou mesmo pela sociedade em geral, exteriorizando com essa afirmao a revolta e a mgoa contra aqueles que militam na senda da defesa e promoo dos direitos humanos, nos causa estranheza e perplexidade. Nos traz a indagar porque este tema, to importante para a paz social, encarado de forma distorcida e preconceituosa, em especial por aqueles profissionais que, em primeiro lugar, deveriam ter no respeito aos Direitos Humanos sua bandeira de luta, seu objetivo maior de servir e proteger a sociedade. Muitos autores buscam analisar este comportamento fundamentados na teoria que tal postura fruto dos reflexos deixados pela histria recente de ditadura e represso ocorrida durante o regime militar no Brasil, os quais trouxeram como resqucio para os militantes de direitos humanos, o estigma de subversivos e perigosos para a segurana nacional, por lutarem contra atitudes violentas e desumanas praticadas por agentes do Estado daquela poca. Alguns mais entendem ser o desrespeito aos direitos e garantias fundamentais, expressos sob a forma de violncia policial, ao instrumental da polcia no combate criminalidade e, portanto, tem no respeito aos Direitos Humanos um obstculo para o cumprimento da tarefa de retirar de circulao os criminosos que molestam as pessoas de bem. Outros, por sua vez, vem na ndole violenta, autoritria e preconceituosa do povo brasileiro, a averso proposta de humanizao das relaes entre o Estado e as categorias, tidas como perigosas, da sociedade. Considerando a importncia do tema para a construo de um Estado democrtico de direito, onde as instituies pblicas, em particular a polcia, desempenhem suas atividades com base nos princpios de respeito dignidade humana, cabe tecer algumas consideraes sobre a falha de percepo do tema Direitos Humanos no meio policial. do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais -

A primeira hiptese que emerge para discusso se tal reao decorre do desconhecimento dos policiais sobre a temtica dos Direitos Humanos; a segunda, se os mesmos discordam dos procedimentos prticos e legais de proteo desses direitos, adotados por instituies de defesa dos Direitos Humanos; e a terceira, se ocorre um erro conceitual acarretado pela falta de balizamento terico sobre as dimenses ideolgicas dos Direitos Humanos, seja no campo tico-filosfico, religioso ou poltico. Apesar da extenso e a abrangncia dos Direitos Humanos no estarem claramente delimitadas na conscincia coletiva e mesmo no serem evidente para um grande segmento de cidados, seus direitos e as obrigaes decorrentes vida em sociedade, nos parece aceitvel que entre os policiais exista o consenso da necessidade das pessoas pautarem suas condutas de forma digna e fraterna, assim como de que a liberdade e a igualdade so postulados fundamentais para a vida. Assim, passamos a analisar a questo a partir dessa premissa. A matria Direitos Humanos at pouco tempo no fazia parte da grade curricular das escolas de formao policial no Brasil. O estudo dos Direitos Humanos nas polcias brasileiras surgiu da necessidade das instituies de segurana pblica se adaptarem aos novos tempos democrticos, os quais exigiam mudanas profundas na mquina estatal. As constantes denncias de violaes sistemticas dos Direitos Humanos daqueles que estavam sob a custdia da polcia e as presses sociais para a extino de alguns rgos de segurana pblica que desrespeitavam os direitos inalienveis vida e a integridade fsica, permitiram que, pelo menos, a discusso sobre o tema penetrasse atravs dos muros dos quartis e dos prdios das delegacias. Ocorre, contudo, que o tema Direitos Humanos apresentado ainda envolto em um manto nebuloso de teorias e de conjecturas utpicas, sem nenhum contedo prtico para atividade profissional do cidado policial, e o que pior, sem uma indicao metodolgica que o transporte do campo filosfico para o real. Apesar disso, no entanto, podemos afirmar hoje que o policial de uma forma geral ouviu falar de Direitos Humanos, mesmo que teoricamente, porm no vislumbra como esse discurso poderia ser incorporado a sua prtica diria profissional, principalmente porque no percebe a dimenso pedaggica de sua profisso para a construo de uma sociedade democrtica, restringindo-se a encarar sua atividade como a de um caador de bandidos e lixeiro da sociedade, como, alis, a maioria da sociedade assim o tem. A partir da segunda hiptese levantada, qual seja, que h discordncia entre os policiais dos procedimentos prticos e legais de proteo dos Direitos Humanos, importante

encarar o tema sem preconceitos e corporativismo. Buscar explicaes para as distores e enfoques equivocados das pessoas sobre o tema, mesmo que passe pela anlise crtica das prticas adotadas por aqueles que lutam para manter acessa luz dos Direitos Humanos. Helena Singer, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia USP, alerta que a prtica conservadora da penalizao, faz parte do discurso da militncia dos Direitos Humanos. Na discusso sobre o racismo, buscasse leis mais severas visando punir aqueles que discriminam; na proteo contra a violncia policial, procura-se ampliar o conceito do crime de tortura; contra o desrespeito mulher cria-se leis que regulamentem a prtica do assdio sexual, e vai por ai. No que se reprove a elaborao de instrumentos formais que regulem a vida em sociedade, principalmente em um pas como o nosso, repleto de disparidades sociais e desrespeito aos mais pobres, mas o que Helena Singer enfatiza que a penalizao se tornou o centro do debate em torno dos Direitos Humanos, e as prticas denunciativas o nico instrumento de proteo desses direitos. Ou seja, Os discursos e as prticas sobre os direitos humanos no chegam populao sob a forma de igualdade, felicidade e liberdade mas sim, de culpabilizao, penalizao e punio, integrando um movimento mundial de obsesso punitiva crescente.(Helena Singer) Refora essa idia Srgio Adorno ao discorrer sobre a viso punitiva existente entre aqueles que defendem os Direitos Humanos e os outros contrrios. Nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores e opositores dos direitos humanos inclusive para aqueles encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade. No entanto, como podem os defensores dos Direitos Humanos criticar as prises e a prtica do encarceramento e buscarem unicamente nela a soluo para a reduo das violaes dos Direitos Humanos? Dizem eles mesmos: a priso ineficaz, cara, desumana, degradante. Alis, foi por essas crticas que acabaram sendo identificados como defensores de bandidos (Helena Singer) Por outro lado, como podem conceber tal prtica coercitiva, sem a ao de um Estado forte, por intermdio de sua polcia? Alis, nesse ponto, engrossam o coro daqueles que hostilizam e descriminam a fora pblica. Mas que simplesmente denunciar as violaes dos Direitos Humanos praticados pelos policiais e clamar pela priso dos violadores, h de se buscar discutir aes efetivas de

reduo dessa prtica, ou seja, construir o como fazer para modificar a cultura de violncia e represso existente, no s no entremeio policial mas na sociedade como um todo. Inclui-se nesse vis a reformulao dos mtodos de treinamento e tcnicas de emprego da fora policial. Conclui Helena: No seria mais coerente centrar os esforos para construir outras formas de os "agressores" restiturem suas "vtimas" e a sociedade como um todo pelos danos que causaram? Ou, melhor ainda, no seria mais conveniente buscar formas de tornar a prpria sociedade intolerante com esse tipo de comportamento, fazendo o "forte investimento na educao para a cidadania", sugerida por Ribeiro?. Ou ainda, que tenham na polcia uma aliada na construo de uma sociedade cidad, promovendo esforos que visem contribuir para as mudanas no aparelho policial do Estado e a valorizao dos seus integrantes, encarando-os como legtimos representantes do poder de um Estado democrtico e indivduos tambm sujeitos de direito e proteo. Nessa perspectiva, qual seja, de adoo de mecanismos de proteo dos Direitos Humanos limitado, sob uma perspectiva polarizada, preconceituosa e rancorosa, contra as foras policiais do Estado e seus integrantes, assim como uma postura omissiva em relao s vtimas da violncia praticada por indivduos e no s pelo Estado, em contrapartida a um comportamento benevolente e humanista a favor de delinqentes, cria-se a idia entre os policiais de que Direitos Humanos apenas uma falcia com o objetivo de proteger os criminosos. importante salientar, no entanto, que no se discorda da luta para a proteo dos cidados encarcerados e margem da lei, os quais, sem sombra de dvida, devem ser objeto de proteo e ateno, pois no deixam de ser vtimas do poder e descaso do Estado, maior violador dos Direitos Humanos. Terceira e ltima reflexo no sentido que h um erro conceitual na percepo dos Direitos Humanos por parte dos policiais e em conseqncia o surgimento de discordncias e crticas sobre as prticas de proteo desses direitos desenvolvidos por entidades no governamentais e governamentais de Direitos Humanos. Assim, faz-se oportuno tecer algumas consideraes. Segundo Prof. Fernando Sorondo, Direitos Humanos um conjunto de valores que admite interpretaes e conotaes diversas. Englobam uma gama ilimitada de direitos e deveres do homem para com o homem e por extenso para com a natureza, pois dela depende a humanidade para sua sobrevivncia; tem na Filosofia, na Histria, na Sociologia, no Direito, entre outras cincias, sua fundamentao terica. Esta viso macro quando no didaticamente dimensionada, produz um grave erro de percepo

sobre as responsabilidades individuais, coletivas e institucionais de cada ente da sociedade na promoo, proteo e defesa dos Direitos Humanos. No individualiza as responsabilidades pelas violaes dos Direitos Humanos praticadas, deixando margem dvida sobre contra quem devemos nos proteger, ou contra o que estamos lutando para a preservao de nossos direitos como seres humanos. A pergunta : existe um algoz? At porque nos parece evidente que, do ponto de vista axiolgico, o discurso sobre o direito ficaria desamparado sem a correlao com o discurso da obrigao. Nesse vis correto afirmar que os Direitos Humanos somente tm sentido se correlacionado com as obrigaes que lhe so correspondentes. Pareceme oportuno utilizar a diviso didtica dos Direitos Humanos a partir da tripartio do tema sob o enfoque filosfico, religioso e poltico, de forma que se identifique claramente se h ou no um algoz sobre a perspectiva das violaes desses direitos e do descumprimento das obrigaes decorrentes. Passemos a analisar cada uma dessas dimenses. No campo filosfico nos reportamos aos Direitos Humanos a partir de bases morais, ticas, na concepo do dever ser, do direito e das obrigaes. Ao longo da histria muitas foram as tentativas de fundamentar os direitos inalienveis do ser humano. No sculo XVII os Direitos Humanos foram evidenciados a partir do jusnaturalismo de Locke, para quem o homem naturalmente tem direito vida e igualdade de oportunidades. Este pensamento seguido por Rousseau ao anunciar que todos os homens nascem livres e iguais por natureza pois so na sua origem bons. Nessa mesma perspectiva, segue Kant com a concepo de que o homem tem direito liberdade a qual deveria ser exercida de forma autnoma e racional. Apesar de importante para construo da conscincia coletiva dos valores de Direitos Humanos e a conseqente positivao desses direitos, Norberto Bobbio vem alertar que O problema grave de nosso tempo, com relao aos direitos humanos , no mais de fundament-los e sim o de proteg-los (Bobbio, 1982, p.25). A filosofia serve de embasamento terico para se consolidar os princpios fundamentais dos Direitos Humanos no seio da sociedade e demonstrar a necessidade de se proclamar esses direitos inalienveis. Porm, a abordagem dos Direitos Humanos para o pblico policial apenas por este vis; ou seja, filosfico, contribui para fortalecer o argumento de que a responsabilidade de se respeitar os Direitos Humanos genrica e portanto inerente a todos os cidados indiscriminadamente. Faz aflorar a indignao do policial quanto s cobranas das

entidades de proteo dos Direitos Humanos recadas sobre ele, por entender ser, apenas ele, responsabilizado e cobrado, enquanto os demais cidados, inclusive aqueles que esto margem da lei, no sofrem tais exigncias. Posicionam-se portanto, como vtimas e perseguidos pelo sistema. Evidente que esta postura simplista, mas no completamente errada se levarmos em considerao apenas o marco terico dos Direitos Humanos sobre o enfoque tico, o qual traz em sua concepo a idia da responsabilizao de todos no processo da construo de uma sociedade mais justa e mais humana. No campo religioso, extrai-se dos postulados do Cristianismo, Judasmo, Islamismos, Budismo, Taosmo, Confucionismo e as tradies religiosas dos povos indgenas, a afinao com os conjuntos de princpios que denominamos Direitos Humanos. Fernand Comte demonstra que as fontes do sagrado se confundem, em muitas vezes com o moral e tico. Ren Grousset viaja pelas religies e pelas filosofias da ndia, da China e do Japo revelando o forte contedo tico e filosfico desses pensamentos religiosos. Mas uma vez tem-se a responsabilizao de todos no processo de proteo e promoo dos princpios de Direitos Humanos. Embasando-se na filosofia religiosa pode-se identificar que os violadores dos postulados ticos e morais so todos que no os respeitam. Portanto, em uma fundamentao unicamente religiosa, no se apresenta justificativa ao policial, do porque ele, e apenas ele, investigado e responsabilizado pelas entidades de proteo dos Direitos Humanos, quando, por exemplo, em uma contenda envolvendo policiais e delinqentes, ocorrem vtimas dos dois lados. Discursos inflamados da categoria policial em coro unssono, esbravejam contra as entidades de proteo dos Direitos Humanos que se preocupam com o marginal ferido, mais que no buscam atender aos cidados policiais tambm feridos e as famlias daqueles que sucumbiram no confronto. Fica novamente no ar a sensao de que Direitos Humanos s para proteger marginais. Resta-nos analisar os Direitos Humanos sob o marco terico poltico. Hamurabi veio para fazer brilhar a justia (...) para impedir ao poderoso fazer mal aos dbeis. Cdigo de Hamurabi, 170-1685 a.C. Babilnia. Alguns autores sustentam que, na marcha civilizatria da humanidade, os Direitos Humanos, mais que um direito natural intrnseco a todos os seres humanos um direito histrico, construdo a partir da percepo da necessidade de luta dos dominados, qual se nega sistematicamente o direito de viver dignamente, contra o interesse dos poderosos

que detm a fora. Surge a concepo poltica dos Direitos Humanos e com ela as trs grandes indagaes preliminares de toda luta poltica: Quem somos? O que queremos? Contra quem lutamos? De pronto responde-se: Somos seres humanos buscando o respeito e a dignidade para sermos felizes em nossa existncia. Lutamos contra a tirania e a opresso dos poderosos que detm o poder. Porm, segundo Hobbes, a ausncia de um poder coercitivo capaz de atemorizar aqueles que querem impor suas vontades, como se estivesse no estado natural de sua existncia, acarreta a guerra de todos contra todos. Para tanto prope um direito civil que garanta a paz. Na sua obra Leviat enfatiza que esse desejo de paz leva os homens a formar um contrato, o qual permite eleger um soberano para governar suas vidas definindo o direito e a justia. Tal poder soberano imprescindvel para resolver as controvrsias.No ponto de vista de Hobbes, a insegurana causada pelo estado de guerra de todos contra todos chega a nveis tais que mais seguro exigir uma fora disciplinadora. Rousseau tem opinio convergente de Hobbes, porm, amplia a concepo de pacto social e sua conceituao. Afirma ele que o homem civil, o cidado, para consolidar sua liberdade moral, tem necessidade de eliminar de si a liberdade natural, responsvel pelos distrbios em sociedade. Em outras palavras, deve abdicar dos impulsos naturais em detrimento dos lastros morais impostos pela sociedade a qual faz parte, ou ainda, s pode reivindicar a liberdade, de acordo com as clusulas estabelecidas no contrato social. A transformao do homem em cidado, para Rousseau, processada pelo legislador, o qual considerado por ele como um Deus, pela necessidade de ser perfeito em legislar e exemplificar pelos seus atos. Desde que o mundo mundo o homem luta contra as arbitrariedades desse ente subjetivo, chamado Estado, encarnado sobre a forma de um soberano, chefe poltico ou de uma instituio, criado pela prpria vontade dos homens para govern-los, mas que se apresenta, no rara s vezes, como o maior violador de seus direitos. Recordemos dos grandes embates ocorridos durante a marcha civilizatria da humanidade para que se conseguisse do Estado o mnimo de disposio para distribuir seu poder com o povo e que tal concesso fosse consolidada em formato de uma carta de direitos que se opusesse a ele prprio. At a edio dos primeiros mandamentos jurdicos, os governantes exerciam seu poder de acordo com a vontade e o humor do momento, sendo a justia e o respeito dignidade humana, qualidades pessoais que garantiam aos sditos, naquele determinado momento, o direito. Com muita luta e sangue a humanidade converteu em leis os fundamentos dos Direitos Humanos deixando para trs a era da prevalncia da

fora fsica e da esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas.A imperatividade das normas inscritas se constituiu na derradeira tentativa do homem em estabelecer limites insanidade dos governantes, evitando o perigoso caminho da banalizao da violncia e a proliferao dos atos de barbrie que, no obstantes ao texto legal, vm sendo praticados indiscriminadamente em todos os continentes. Apresenta-se ai mais uma grande falha de percepo dos policiais sobre a concepo dos Direitos Humanos. A falta de discernimento sobre o seu real papel como agente do Estado e do desequilbrio de fora e poder existente entre o mesmo e seus cidados. Queira ou no, a polcia uma instituio do Estado encarregada da manuteno da ordem e da paz social. As violaes praticadas por seus agentes so atribudas a ele e as cobranas decorrentes de tais abusos, tambm. No cabe aqui a responsabilizao do indivduo, mais do representante do Estado que, investido da autoridade e poder, agiu de forma arbitrria e violenta. Reacende-se a luta histrica dos Direitos Humanos na defesa dos mais fracos contra o poder absolutista do Estado, tendo como fiis escudeiros e guerreiros os militantes dos Direitos Humanos. No enfoque poltico ideolgico no se sustenta o argumento de que Direitos Humanos protege delinqentes, mais sim, os cidados, sem discriminao, contra o nepotismo estatal. Os delitos praticados pelos criminosos sero tratados sob a gide do direito penal e para tanto cabe o sistema de justia criminal atuar. Porm, os atos ilegais praticados pelo Estado, nem sempre so objetos de responsabilizao exemplar de seus agentes. Nesse sentido, os Direitos Humanos so evocados de forma intransigente, no s na esfera nacional, mas tambm com mecanismos internacionais de proteo. Afirma Paulo Srgio Pinheiro: uma violao isolada cometida por indivduos privados ou grupo de pessoas, sem ligao com o Estado, obviamente no constitui violao de direitos humanos.Essa afirmativa, no entanto, s encontra eco se considerarmos que o nico algoz, responsvel por todas as violaes dos Direitos Humanos, o Estado, porm, no podemos esquecer que na sociedade moderna, o tecido social esgarado a todo momento por uma rede paralela de poder que irremediavelmente afeta as relaes entre os indivduos e as instituies pblicas e privadas,contribuindo para ceifar dos cidados as garantias e liberdades preconizadas pelos institutos de proteo dos Direitos Humanos. Essa percepo que falta ao policial no exerccio de sua profisso, ou seja, que ele, enquanto profissional, incorpora o poder e a responsabilidade emanada pelo Estado e para tal responsabilizado. Conhecedor do histrico da luta poltica dos Direitos

Humanos para se afirmar como instrumento de proteo dos fracos contra o poder do Estado, o policial claramente identificar seu papel nesse cenrio, no dispondo mais de argumentos para afirmar que Direitos humanos s para proteger bandido. Reconhecendo-se tambm como cidado, sujeito violncia desse Estado, compreender que ele tambm carente de proteo.

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