Guia para ElaboracaodePlanosMunicipaisdeSaneamentoBasico

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO
Braslia-DF 2 Edio 2009
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Guia para a Elaborao dE planos Municipais dE sanEaMEnto bsico

ricardo silveira bernardes, Martha paiva scrdua e nstor aldo campana (orGaniZadorEs da 1 Edio) patrcia campos borja (rEVisora da 2 Edio)
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Presidncia da Repblica Federativa do Brasil Presidente Luiz Incio Lula da Silva Ministrio das Cidades Ministro das Cidades Mrcio Fortes de Almeida Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Leodegar da Cunha Tiscoski Diretor do Departamento de gua e Esgotos Mrcio Galvo Fonseca Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Manoel Renato Machado Filho Diretor do Departamento de Articulao Institucional Sergio Antonio Gonalves Gerentes de Projetos do Departamento de Articulao Institucional Ernani Ciraco de Miranda e Norma Lcia de Carvalho Fundao Nacional de Sade FUNASA Presidente Francisco Danilo B. Forte Diretor do Departamento de Engenharia e Sade Pblica Jos Raimundo M. dos Santos Coordenador Geral de Cooperao Tcnica em Saneamento Patrcia Valria Vaz Areal Coordenador Geral de Engenharia Sanitria Pedro Antnio G. Villar Coordenador Geral de Engenharia e Arquitetura Ricardo Frederico de M. Arantes
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MINISTRIO DA SADE FUNDAO NACIONAL DA SADE Setor de Autarquias Sul, Q 4, Bl N Braslia DF, 70.070-040 Telefones (61) 3314-6362 / 6466 / 6619 MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL SAUS, Quadra 01, lote 1/6 - Bloco H - 9 Andar - Edifcio Telemundi II, Braslia - DF, 70.070-010 Telefone (61) 2108-1966/ 2108-1488 permitida a reproduo parcial ou integral dessa publicao, desde que citada a fonte. CIP Brasil. Catalogao-na-fonte. (Ficha catalogrca elaborada por Guaracy J. B. Vieira, CRB 2002/DF) Brasil. Ministrio das Cidades. Guia para a elaborao de planos municipais de saneamento bsico, Ministrio das Cidades. Braslia: MCidades, 2006. 2 Edio 2009.
Bibliograa: p. 115 I. Planejamento urbano. II. Saneamento Bsico. III. Poltica de Saneamento. IV. Plano de Saneamento. V. Guias VI Ttulo. CDU 332.021:628 (81) (036) ndices para catlogo sistemtico: 1. Poltica. Planejamento 2. Saneamento 3. Guias (com informao prtica e descritiva
332.021 628 (036)
Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Ministrio da Sade Fundao Nacional da Sade
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PROFISSIONAIS QUE PARTICIPARAM DA ELABORAO DO GUIA

1 Edio Coordenao Cientca
Ricardo Silveira Bernardes (UnB) Coordenador Martha Paiva Scrdua (UnB) Nstor Aldo Campana (UnB)
Arlindo Silva (Funasa) Augusto Valiengo Valeri (SEMOB) Cleir Ferraz Freire (SNH) Heloisa Pereira Lima Azevedo (SNPU) Joo Carlos Machado (SNSA) Marcelo de Paula Llis (SNSA) Maria das Graas Reis (SAAEA/AlagoinhasBA) Orlando A. Santos Junior (Conselho das Cidades) Pedro Antnio Gzonovic Villar (Funasa) Sergio Antonio Gonalves (SNSA) Silvano Silvrio da Costa (Conselho das Cidades) Valdemar de Arajo Filho (SNSA)
Equipe de Pesquisadores
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira (UFSCar) Ktia Sakihama Ventura (UFSCar) Martha Paiva Scrdua (UnB) Nabil Joseph Eid (UnB) Nstor Aldo Campana (UnB) Ricardo Silveira Bernardes (UnB) Silvio Roberto Magalhes Orrico (UEFS)
Participao nas Ocinas de Trabalho de elaborao do Guia

Ana Ruth Souza (Prefeitura Municipal de Macap) Ana Silvia Mendes Kling (ENSP/FIOCRUZ) Darci Zanini (SEMMAN/RS) Denise Pontes Duarte (Prefeitura Municipal de Colider-MT) Denise Souza Gotardo (CEFETES)
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Grupo de Trabalho de Trabalho do Governo Federal
Dorval Uliana (SANEAR/Colatina/ES) Elda Santos Barbosa (SAAE-Linhares) Eliane Hirai (MCidades/SNH) Elias de S Lima (FUNASA/GO) Ernesto Luiz Grihal Neto (ENSP/FIOCRUZ) Geraldo Baslio Sobrinho (ARCE/CE) Jair Bernardes da Silva (ASSEMAE) Jennifer Conceio de Matos (UnB) Joo Virglio (SANEAR/Colatina/ES) Jlio Paula (CEFETES) Lourival Rodrigues dos Santos (DAEP/Penpolis-SP) Lucas Tiago (CEFETES) Luisa Perciliana (FioCruz) Manoel Maria Henrique Nava Junior (Funasa) Marcos Helano Montenegro (SNSA) Marcus Tullius Menezes (Secretaria de Saneamento, Recife-PE) Maria de Ftima Souza e Silva (UnB) Moema Felske Leuck (DMAE-Porto Alegre) Rafael Pedrollo (UFMT) Reginaldo de Souza Picano (Funasa/AP) Roberto Alvim (Funasa) Roseane Palavrini (Instituto Autopoisis Brasilis) Sandra Ely Santos (PROSSAN) Sandra Gaspar Novais (UEMA) Sandra Maria Furiam Dias (UEFS/BA) Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares (ANA) Valdinei Mendes da Silva (UFPA) Vera L. Viana leite (SESA/PR) Zanna Maria Rodrigues de Matos (UEFS)
Reviso para a 2 Edio Coordenao

Patrcia Campos Borja
Participao na Reviso
Alexandre Arajo Godeiro Carlos Clnio Arglo Joo Batista Peixoto Joo Carlos Machado Norma Lcia de Carvalho Otvio Silveira Gravina Tatiana Santana Timteo Pereira
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SUMRIO
APRESENTAO DA 1 EDIO...................................................................................13 APRESENTAO DA 2 EDIO...................................................................................15 LISTA DE TABELAS.....................................................................................................17 LISTA DE FIGURAS......................................................................................................18 SIGLAS E ABREVIATURAS...........................................................................................19 1. INTRODUO...........................................................................................................23 2. ASPECTOS FUNDAMENTAIS PARA PENSAR SOBRE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO..........................................................25 2.1 Trajetria do Saneamento.......................................................................................25 2.2 A Produo de Conhecimento na Cidade..................................................................31 2.3 Participao...........................................................................................................33 2.4 O Conceito de Saneamento.....................................................................................36 2.5 O Plano Diretor.......................................................................................................39 2.6 Princpios para Elaborao do PMS..........................................................................41 3. POLTICA PBLICA E SANEAMENTO AMBIENTAL........................................................43 3.1 Os servios pblicos de saneamento bsico............................................................46 3.2 O conceito de saneamento bsico..........................................................................46 3.3 A regulao dos servios.......................................................................................47 3.4 A delegao da prestao de servios...................................................................48 3.5 Remumerao dos servios e subsdios...............................................................50 3.6 A titularidade.........................................................................................................52 4. PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E O PLANO DE SANEANENTO BSICO.....................54 5. DIAGNSTICO.........................................................................................................65 5.1. Diagnstico Social.................................................................................................70 5.2. Caracterizao do Municpio..................................................................................72 5.3. Diagnstico do Sistema de Abastecimento de gua................................................72 5.4. Diagnstico do Sistema de Esgotamento Sanitrio.................................................79 5.5. Diagnstico do Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos...............85 5.6. Diagnstico do Sistema de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas.............89 6. OBJETIVOS DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO....................................103 6.1. Objetivos Gerais do PMS........................................................................................105 6.2. Objetivos Setoriais Especcos do PMS.................................................................107
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6.3.Indicadores..........................................................................................................112 7. GERENCIAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO......................................................117 8. GLOSSRIO..................................................................................................................119 9. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.......................................................................................121 10. ANEXO.........................................................................................................................126
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APRESENTAO DA 1 EDIO
Dentre os grandes desaos postos para a sociedade brasileira, a melhoria da qualidade e a superao do dcit e das desigualdades no acesso aos servios de saneamento ambiental podem ser includas como questes fundamentais, colocadas para toda a sociedade e, em particular, para as pessoas e instituies atuantes no setor. A resposta sobre como melhor planejar a prestao dos servios de saneamento ainda no foi plenamente apresentada e insiste em desaar as aes dos rgos e os especialistas envolvidos com o saneamento. O conito entre as condies objetivas e as reais necessidades da cidade e das comunidades a serem beneciadas pelos servios de saneamento marca fortemente os empreendimentos e os processos de gesto no setor. Estamos, cada vez mais, convencidos da importncia de se tratar o saneamento em toda a sua complexidade, o que signica pensar e desenhar adequadamente as solues tecnolgicas e a infra-estrutura, assim como considerar todas as variveis scio-culturais e ambientais envolvidas na formulao das solues de saneamento, desde a adequao s necessidades, expectativas e valores culturais da populao, at as vocaes econmicas e preocupaes ambientais das cidades. Nos ltimos anos as polticas pblicas do Governo Federal para o Saneamento tm se pautado na concepo de solues e em diretrizes focadas na consolidao, na sustentabilidade dos sistemas de prestao de servios e no melhor cuidado para com as populaes interessadas, suas condies sociais e necessidades. A retomada dos nanciamentos, suspensos em 1998, e a transparncia na seleo dos investimentos, privilegiando as propostas pautadas pela ecincia, auto-sucincia e atendimento as reas mais necessitadas foram decises tomadas visando contribuir com o avano do setor. Fruto dessa determinao, destaca-se o contedo da proposta do Governo Federal para o marco regulatrio do saneamento bsico e as diretrizes dos programas e projetos de investimento coordenados pela Fundao Nacional de Sade FUNASA e pelo Ministrio das Cidades. O projeto de Lei 5.296/2005, encaminhado ao Congresso Nacional, que dene as diretrizes para os servios de saneamento bsico e institui a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, elege o planejamento, a regulao, a scalizao e o controle social como fundamentais para a execuo das aes de saneamento. Estimula a solidariedade e a cooperao entre os entes federados, orientando-se pelos princpios bsicos da universalidade, integralidade e equidade. J os programas de crdito e de transferncia de recursos no-onerosos trazem diversos critrios e requisitos pautados na valorizao e no reconhecimento dos meios de institucionalizao, da formulao de planos atravs
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da participao social, da regularizao e denio dos mecanismos e instrumentos de concesso e regulao, e do comprometimento com a qualidade e com os resultados de ampliao e melhoria na prestao de servios. A presente publicao, uma parceria entre a FUNASA e o Ministrio das Cidades, parte dessa preocupao geral e tem como propsito estimular o debate e o planejamento dos servios de saneamento a partir de uma viso integrada de seus componentes, propiciando ao cidado e sociedade, uma posio de protagonismo na denio, formulao e gesto das polticas pblicas para o saneamento. Essa publicao se insere no propsito do Governo Federal de capacitar e apoiar os municpios brasileiros para o s modernos conceitos de participao social e planejamento, j que a experincia tem demonstrado que preciso proporcionar sociedade o protagonismo na denio das prioridades para as solues de saneamento. Esperamos, portanto, sensibilizar e cooperao na denio de estratgias de planejamento participativo do saneamento ambiental, assim como contribuir para a formulao das polticas urbanas com uma viso sistmica, requisitos essenciais na busca de solues integradas para os graves problemas e desequilbrios que incidem sobre as cidades brasileiras e condio necessria para o acesso aos servios que garantam a sade e a qualidade de vida das populaes.
Abelardo de Oliveira Filho

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
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APRESENTAO DA 2 EDIO
A Lei n 11.445/2007, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica elege o planejamento, a regulao, a scalizao e o controle social como funes essenciais da gesto e pr-requisitos fundamentais para a prestao dos servios e execuo das aes de saneamento. Estimula a solidariedade e a cooperao entre os entes federados, orientando-se pelos princpios bsicos da universalidade, integralidade e equidade. J os programas de crdito e de transferncia de recursos no onerosos trazem diversos critrios e requisitos pautados na valorizao e no reconhecimento dos regularizao e denio dos mecanismos e instrumentos de delegao e regulao, e do comprometimento com a qualidade e com os resultados de ampliao e melhoria na prestao de servios. A partir dessas novas orientaes da poltica federal de saneamento bsico e as suas diretrizes, houve a necessidade de complementao e ajustes de alguns materiais tcnicos do Ministrio das Cidades. Nesse sentido, devido demanda e para oferecer um melhor suporte aos municpios, no que tange a responsabilidade do ministrio, a equipe da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) revisou os seus materiais tcnicos, com o auxlio de consultores com experincia na rea e sob a superviso da equipe de acompanhamento de planos de saneamento bsico. Aps a publicao, esses materiais sero utilizados para a divulgao e sensibilizao dos municpios, titulares do servio e responsveis por formular a poltica e elaborar o plano de saneamento bsico, aes indelegveis a outro ente, quanto importncia do planejamento e da participao. Essa segunda edio do Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico sob a luz do novo marco legal vem cumprir um papel fundamental do Ministrio das Cidades na orientao dos municpios brasileiros em seus processos de elaborao dos Planos de Saneamento Bsico, uma conquista da sociedade brasileira.
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental 15
Leodegar da Cunha Tiscoski
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meios de institucionalizao, da formulao de planos atravs da participao social, da
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LISTA DE TABELAS
1 Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho................................................66 2 Informaes necessrias para a caracterizao do municpio das bacias elementares......................................................................................................73 3 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de abastecimento...............75 4 Causa dos problemas mais frequentes em abastecimento de gua...........................77 5 Solues para os problemas mais frequentes em abastecimento de gua.................79 6 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio....82 7 Causa dos problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio.............................84 8 Solues para os problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio...................85 9 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de limpeza..........................86 10 Causa dos problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana.....................87 11 Solues para os problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana...........88 12 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de drenagem urbana.........91 13 Causa dos problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana.................93 14 Solues para os problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana.......94 15 Objetivos especcos para o sistema de abastecimento de gua...........................107 16 Objetivos especcos para o sistema de esgotamento sanitrio.............................108 17 Objetivos especcos para o sistema de limpeza urbana........................................109 18 Objetivos especcos para o sistema de drenagem urbana....................................110 19 Indicadores para avaliar a recuperao e preveno da qualidade da gua...........114 20 Indicadores para avaliar o abastecimento de gua s populaes e atividades econmicas...............................................................................................115 21 Indicadores para avaliar a proteo dos ecossistemas aquticos e terrestres associados..............................................................................................116 22 Indicadores para avaliar a preveno e minimizao dos efeitos das cheias, secas e acidentes de poluio........................................................................116 23 Indicadores para avaliar a valorizao dos recursos hdricos.................................116 24 Programa de acompanhamento e monitoramento.................................................118
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LISTA DE FIGURAS
1 Elaborao de planos municipais de saneamento.....................................................22 2 Planejamento de sistemas e servios urbanos.........................................................38 3 Participao e controle social para a elaborao de planos de saneamento....................42 4 Gesto associada de servios pblicos.....................................................................53 5 Sequncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS...................................64 6 Modelo explicativo para demanda e produo de resduos........................................69 7 Principais mudanas hidrolgicas decorrentes da urbanizao..................................90 8 Impermeabilizao excessiva do solo........................................................................95 9 Assoreamento da macrodrenagem urbana................................................................95 10 Obstruo ao escoamento por projetos mal concebidos.............................................96 11 Lanamento de resduos slidos num corpo de gua...............................................96 12 Ocupao de rea de encosta.................................................................................97 13 Lanamento irregular de esgoto diretamente na via pblica....................................97 14 Lanamento irregular de esgoto diretamente na drenagem urbana..........................98 15 Estocagem de material reciclvel em condies inadequadas..................................98 16 Deposio nal de resduos slidos em local sem controle......................................99 17 gua e sedimentos acumulados na via pblica........................................................99 18 Aterro construdo com resduos urbanos em local imprprio....................................100 19 Destruio de obras de drenagem por erros de projeto............................................100 20 Destruio da infraestrutura urbana devido inundao..........................................101 21 Urbanizao sem qualquer tipo de infraestrutura de saneamento.............................101 22 Participao popular em reunies de trabalho........................................................102 23 Participao popular em assembleias....................................................................102
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SIGLAS E ABREVIATURAS
ACIA: Associao Comercial e Industrial de Alagoinhas/BA ACQUA: Ao Cidadania Qualidade Urbana e Ambiental AESBE: Associao das Empresas de Saneamento Bsico APESB: Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico BNH: Banco Nacional da Habitao BRESPEL: Casa Manica Obreiros da Fraternidade/Companhia Industrial Brasil-Espanha CCRN: Comisso de Coordenao da Regio Norte CETESB: Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental/ Estado de So Paulo COMUGESAN: Conselho Municipal de Gesto Ambiental/Santo Andr COMUSA: Conselho Municipal de Saneamento/BH COOPARA: Cooperativa de Arteso de Alagoinhas/Bahia COPASA: Companhia de Saneamento de Minas Gerais CREA/BA: Conselho Regional e Engenharia e Arquitetura da Bahia DIRES: Terceira Diretoria Regional DNOCS: Departamento Nacional de Obras Contra as Secas EBDA: Empresa Baiana de Desenvolvimento FADES: Frum Alagoinhense de Desenvolvimento Sustentvel FCP/SAN: Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio FMI: Fundo Monetrio Internacional FMS: Fundo Municipal de Saneamento FSM: Frum Social Mundial FSSS: Faculdade Santssimo Sacramento FUNASA: Fundao Nacional de Sade GGPD: Grupo Gerencial do Plano Diretor de Drenagem/BH GGSAN: Grupo Gerencial de Saneamento/BH IBGE: Instituto Brasileiro de Geograa Estatstica e Censos IFOCS: Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IOCS: Inspetoria de Obras Contra as Secas IPT: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas/SP ISA: ndice de Salubridade Ambiental OAB/BA: Ordem dos Advogados do Brasil/Bahia OP: Oramento Participativo OPAS: Organizao Pan-americana da Sade
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PBH: Prefeitura de Belo Horizonte PC do B: Partido Comunista do Brasil PD: Plano Diretor PDDU: Plano Diretor de Drenagem Urbana PETROBRAS: Petrleo Brasileiro S.A. PLANASA: Plano Nacional de Saneamento PLC: Projeto de Lei da Cmara PLS: Projeto de Lei do Senado PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMS: Plano Municipal de Saneamento PMSS: Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PNRH: Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNS: Poltica Nacional de Saneamento Bsico PNSA: Plano Nacional de Saneamento Ambiental PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PPS: Partido Popular Socialista PRONURB: Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos PROSANEAR: Programa de Saneamento para Populao de Baixa Renda PT: Partido dos Trabalhadores SAAE: Servio Autnomo de gua e Esgoto SEBRAE: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SECEL: Secretaria de Cultura, Esporte e Lazer SECIN: Secretaria de Infraestrutura SEDUC: Secretaria de Educao SEGOV: Secretaria de Governo SEMASA: Servio Municipal de Saneamento Ambiente de Santo Andr SEPLA: Secretaria de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente SESAB: Secretaria de Sade do Estado da Bahia SESAU: Secretaria de Sade de Alagoinhas SESEP: Secretaria de Servios Pblicos SESP: Servio Especial de Sade Pblica SINDAE: Sindicato de Trabalhadores de gua e Esgoto do Estado da Bahia SLU: Superintendncia de Limpeza Urbana/BH SMEU: Secretaria Municipal de Estrutura Urbana SMHAB: Secretaria Municipal de Habitao
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SMLU: Secretaria Municipal de Limpeza Urbana SMMAS: Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento Urbano SMPL: Secretaria Municipal de Planejamento SMRU: Secretaria Municipal de Regulao Urbana SMSA: Secretaria Municipal de Sade SNSA: Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SUDECAP: Superintendncia de Desenvolvimento da Capital/BH UAMA: Unio das Associaes de Moradores de Alagoinhas UARA: Unio das Associaes Rurais de Alagoinhas UFBA Universidade Federal da Bahia UNEB: Universidade do Estado da Bahia URBEL: Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte S/A
Figura 1 Elaborao de planos municipais de saneamento
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1. INTRODUO
A elaborao deste Guia representa uma importante ao do Ministrio das Cidades em direo concretizao de um plano de mobilizao municipal em mbito nacional em torno do Saneamento Ambiental e seu planejamento, com nfase na elaborao de Planos Municipais Participativos de Saneamento Bsico. Dentro dessa perspectiva, o Guia foi elaborado com o objetivo de oferecer informaes e orientaes que favoream a produo de conhecimento numa perspectiva de participao popular a m de subsidiar o planejamento municipal para a elaborao de um Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMS). Nesse sentido, o Guia apresenta: Um breve histrico apontando a importncia da participao da comunidade na trajetria e evoluo do saneamento. O desenvolvimento de um espao de reexo no mbito dos municpios sobre o processo de construo e produo de conhecimento, de modo a subsidiar o processo de planejamento participativo. Conceitos fundamentais sobre saneamento. Roteiros para desenvolvimento dos PMS fundamentados em experincias que sirvam de referncia para gestores e comunidade interessada na sua realizao. Em sua estrutura, o Guia foi dividido em duas partes. A primeira parte composta pelos captulos I, II e III que introduzem o leitor ao Guia, apresentando consecutivamente: informaes necessrias para a sua leitura e compreenso, aspectos fundamentais para pensar os PMS e as polticas pblicas para o Saneamento Ambiental. A segunda parte o Guia propriamente dito, composto pelos captulos IV que trata sobre o planejamento, a participao e o plano; captulo V que trata sobre o diagnstico; captulo VI que apresenta os principais objetivos de um PMS; captulo VII que trata sobre a gesto do plano de saneamento e o captulo VIII que apresenta algumas experincias de elaborao de PMS. Ao nal, o Guia apresenta um glossrio com conceitos especcos da rea de saneamento ambiental que sero utilizados no decorrer do texto e que podero ser consultados, quando necessrio. De forma a dar certa dinmica ao texto, optou-se pela incluso de dois instrumentos que procuram facilitar o acompanhamento por parte de quem o l: Incluso de boxes com especicaes, aprofundamentos que se faam necessrios, concluses, destaque de conceitos ou resumo do tema tratado.
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Utilizao de smbolos margem direita do texto que favorecem a identicao do contedo discorrido, assim denidos:
Participao
Destaque especial (alerta, incidentes frequentes e possveis impactos)
Legislao
Ferramenta (soluo adequada e levantamento de dados)
Dentre o pblico mais abrangente diretamente interessado na questo do PMS (gestores, sociedade civil organizada, populao, estudantes), optou-se por dirigi-lo a um pblico mais restrito, composto por gestores e sociedade organizada. Espera-se que a linguagem do Guia possa estender-se populao, de modo geral, na medida em que esta seja convidada a participar do processo de elaborao do PMS.
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2. ASPECTOS FUNDAMENTAIS PARA PENSAR SOBRE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO

Apresentamos alguns aspectos fundamentais para introduzir o leitor ao tema do Guia, quais sejam: a trajetria do saneamento, a produo de conhecimento na cidade, a participao, o conceito de saneamento, o Plano Diretor e os princpios para elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico PMS.
2.1 Trajetria do Saneamento

Diz o senso comum que o poder no algo dado a algum, mas conquistado e, de fato, o brasileiro tem conquistado o direito cidadania desde a sua colonizao, mesmo que em doses homeopticas. Nesse sentido, vale a pena pensar sobre como comeou essa histria. Cabe lembrar que antes da invaso portuguesa no Brasil j havia a histria de um povo que inclusive mantinha uma relao muito saudvel com o ambiente. Se parssemos para ouvir a histria brasileira contada do ponto de vista de nossos ndios, o que ser que eles teriam a nos dizer e ensinar?
Desde o perodo colonial acontecem no Brasil aes de diferentes classes e categorias sociais em luta pela conquista de seus direitos. Usualmente, tais aes aparecem nos livros de Histria como acontecimentos marginais, sendo apontados como disfunes ordem social vigente, embora muitas delas tenham se transformado em movimentos, lutas prolongadas, guerras ou at tenham sido institucionalizadas. Ou ainda, conta-se uma histria de conquistas de direitos sociais ignorando a participao popular. Os atos heroicos so destinados queles que esto no poder ou que de alguma forma usufruem os benefcios da alta sociedade, individualizando e personicando um feito que s pde concretizar-se com a participao e unio de um coletivo.
Desde o perodo colonial acontecem no Brasil aes de diferentes classes e categorias sociais em luta pela conquista de seus direitos. Usualmente, tais aes aparecem nos livros de Histria como acontecimentos marginais, sendo apontados como disfunes ordem social vigente, embora muitas delas tenham se transformado em movimentos, lutas prolongadas, guerras ou at tenham sido institucionalizadas. Ou ainda, conta-se uma histria de conquistas de direitos sociais ignorando a participao popular. Os atos heroicos so destinados queles que esto no poder ou que de alguma forma usufruem
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os benefcios da alta sociedade, individualizando e personicando um feito que s pde concretizar-se com a participao e unio de um coletivo. A luta pelo direito cidade foi construda por movimentos sociais que se organizaram e lutaram contra um processo de interdio do corpo, imposto pelo padro europeu poca, que negava direitos bsicos aos ndios, negros e mulheres, por exemplo. Nesse sentido, cabe destacar que ser brasileiro hoje o estado daquele que h anos se tem retirado o direito de ser. Um dos resultados da luta e da resistncia do brasileiro pode ainda ser observado, por exemplo, na rica contribuio de hbitos e prticas sanitrias que ainda hoje esto presentes na vida de grande parte da populao, sobretudo daquela que ainda no conta com o servio pblico de saneamento. Desse modo, a identidade sanitria nacional foi se construindo por uma teia de condicionantes polticos, econmicos, sociais e culturais que caracterizaram os diversos perodos da histria do Brasil e do mundo. Nesse sentido, apresentamos uma linha do tempo para a compreenso da evoluo do saneamento ao longo dos sculos: Antiguidade as civilizaes greco-romanas foram as primeiras a utilizar o pensamento cientco racional no campo das cincias exatas, estabelecendo critrios sanitrios importantes na busca pela sade. Os romanos desenvolveram grandes obras de Engenharia Sanitria, sendo pioneiros na organizao poltico-institucional das aes de saneamento. Esses povos atingiram um alto nvel de conhecimento, mas muito se perdeu com as invases brbaras, um marco divisor do aparecimento de um novo sistema socioeconmico: o feudalismo. Idade Mdia a ruptura radical do homem com o conhecimento provocou um grande retrocesso sanitrio. A Igreja, principal detentora da conservao e transmisso dos conhecimentos antigos, ao mesmo tempo em que contribuiu para manter a unidade cultural da Europa, ao patrimonializar a cultura, a arte, a cincia e as letras, nos legou um grande atraso evolutivo, a m de garantir seu domnio e alcanar seus interesses. Idade Moderna Derrubada do antigo sistema e a formao dos Estados Nacionais. Formao de uma classe intelectual que impulsionou a criao de escolas e o desenvolvimento das cincias naturais. O conhecimento sobre a relao entre a sade e
1 Do indgena, por exemplo, provm hbitos salutares como os banhos dirios (prtica ignorada pelos europeus que acreditavam que o banho lhes minava a resistncia contra as doenas), a utilizao de gua pura, o uso de ervas medicinais e uma vasta cultura centrada no respeito pela natureza. Esses povos demonstram ter conhecimento da relao saneamento-sade pelo seu hbito de destinar locais especcos para a realizao das necessidades siolgicas e a disposio de coisas sem serventia. Dos africanos, recebemos a contribuio de seus conhecimentos sobre ervas medicinais e unguentos.
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1904 Constituio da medicina social como campo de interveno: polcia mdica, quarentena e controle de portos, hospitais e cemitrios. Fase higienista, protagonizada por Oswaldo Cruz e Pereira Passos, que colocou em cena novos saberes sobre a sade que passaram a orientar as modalidades de interveno no espao urbano. Revolta da Vacina uma das mais pungentes demonstraes de resistncia popular do pas contra a explorao, a discriminao e o tratamento a que o povo foi submetido pela administrao pblica nessa fase da nossa histria. 1909 Criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (Iocs), sendo reformulada em 1919, denominando-se Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (Ifocs) e transformada em 1945 em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), visando integrao do desenvolvimento regional.
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o saneamento foi fortalecido, levando ao desenvolvimento cientco da sade pblica. A administrao da sade pblica nas cidades renascentistas assemelhava-se da cidade medieval. Os habitantes eram os responsveis pela limpeza das ruas e os causadores da poluio em cursos de gua de abastecimento ou nas ruas eram punidos. Revoluo Industrial: o trabalho assalariado passou a ser o elemento essencial para a gerao da riqueza nacional e a procura por mecanismos que minimizassem os problemas de sade dos trabalhadores foi estimulada pelo mercado. A evoluo tecnolgica e a industrializao nos pases capitalistas possibilitaram a execuo em larga escala de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Idade Contempornea A Revoluo Francesa iniciou um processo de reviso dos direitos humanos e do prprio conceito de cidadania. Nos pases capitalistas, os problemas de sade foram tomados como prioritrios o que promoveu o aumento da expectativa de vida, das taxas de natalidade e o declnio das taxas de mortalidade. Entretanto, o aumento populacional e a estraticao social zeram com que os males provocados pela exploso demogrca superassem os esforos de modernizao do saneamento. Sculo XIX as principais cidades brasileiras operavam o saneamento atravs de empresas inglesas. Destaca-se o planejamento e a execuo de intervenes feitas por Saturnino de Brito em diversas cidades brasileiras no incio do sculo passado, cujos resultados chegam at nossos dias. Sculo XX:
1918 Divulgao do diagnstico sobre as condies de sade da populao brasileira, atravs da Liga Pr-saneamento que acenava a necessidade de desenvolvimento rural. 1930 Criao, em alguns estados, de nova estrutura administrativa para os servios de saneamento, constituindo os departamentos estaduais e federal sob a forma de administrao centralizada, prtica que mostrou sua fragilidade quando os municpios, sem condies de gerirem os prprios sistemas, viram os recursos investidos desperdiados, graas prpria incapacidade de administr-los e mant-los. 1942 Criao do Servio Especial de Sade Pblica (SESP) que assumiu o Programa de Saneamento da Amaznia e aes de saneamento em regies estratgicas para o esforo de guerra, ampliando sua atuao para todo o pas aps a II Guerra Mundial. Dcada de 1950 Busca da autonomia do setor de saneamento. Criao de Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) em vrios municpios. Dcada de 1960 Distanciamento entre as aes de sade e saneamento. O regime autoritrio desmobilizou foras polticas, enfraquecendo instituies que atuavam antes de 1964, visando facilitar seu controle.
Dcada de 1970 Instituio do Plano de Metas e Bases para a Ao de Governo que deniu metas para o setor de saneamento, constituindo o embrio do Plano Nacional de Saneamento (Planasa). Previa a minimizao e a racionalizao dos investimentos da Unio a fundo perdido; a atuao descentralizada, por meio das esferas estaduais e municipais e do setor privado; a criao de conjuntos integrados de sistemas municipais de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e tarifao adequada. Reao da sociedade ao autoritarismo e represso, atravs da organizao em movimentos populares, rearticulando-se enquanto sociedade civil, o que criou um clima de esperana da retomada da democracia, marcando o incio de um dos mais ricos momentos da histria do pas no que diz respeito a lutas, movimentos e, sobretudo, projetos para o pas.
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Dcada de 1980 Ampliao de conquistas no campo da cidadania para todos os brasileiros por meio da mobilizao social. Lutas pela moradia popular. Realizao de um dos primeiros movimentos a desenvolver negociaes com o poder pblico Executivo e com o Legislativo: Movimento Assembleia do Povo. Ocorrem importantes mudanas no setor de saneamento. Reunio de recursos signicativos provenientes do Fundo de Garantia por Tempo e Servio (FGTS) para o investimento em abastecimento de gua e
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esgotamento sanitrio pelo Planasa, visando dar novos rumos ao saneamento no Brasil. Instalao de um processo de redemocratizao, observando-se uma forte tendncia do governo a focar as camadas mais pobres da populao, que haviam cado margem das iniciativas geradas no mbito do Planasa. 1986 Extino do BNH e interrupo dos nanciamentos para o setor com recursos do FGTS, em decorrncia do elevado endividamento e inadimplncia sistmica das companhias estaduais de saneamento e dos estados. Dcada de 1990 Tempo de lutas cvicas pela cidadania (pluriclassista com apoio e participao da classe mdia), em que os valores ticos e morais foram enfatizados. H um descrdito por parte da sociedade civil aos polticos e poltica. Era dos direitos: direito s diferenas, incluso social, solidariedade. Criao do Frum Social Mundial (FSM) para se discutir, pensar e planejar novas formas de viver o mundo na diversidade de ideias que ele representa, porm na unidade de sonhos que se querem possveis. Estmulo pela Secretaria Nacional de Saneamento concorrncia entre a atuao do setor pblico e da iniciativa privada, que j dava mostras de seu interesse por alguns setores controlados por estatais. 1992 Disperso dos organismos que fomentavam o Planasa e declnio deste plano, sem que suas metas fossem atingidas. Criao do Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos (Pronurb) e do Programa de Saneamento para Populao de Baixa Renda (Prosanear) para implantar sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio em favelas e periferias urbanas, com a participao da comunidade. 1994 Aprovao no Congresso Nacional, do Projeto de Lei da Cmara PLC n 199, que dispunha sobre a Poltica Nacional de Saneamento e seus instrumentos. Renegociao das dvidas das Companhias Estaduais de Saneamento e dos estados junto ao FGTS e retorno, tmido, dos nanciamentos. 1995 Veto integral de FHC ao PLC n 199, sendo proposta, em seu lugar, a implantao do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), que representou a primeira medida privatista do governo FHC para o setor de saneamento. Sano da Lei n 8.987, conhecida como Lei de Concesses, que disciplinou o regime de concesses de servios pblicos, favorecendo sua ampliao inclusive para o setor de saneamento. Essa lei gerou polmica, por seu carter privatista.
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1996 Proposio de diretrizes para as concesses de servios de saneamento atravs do Projeto de Lei do Senado PLS n 266, visando reduzir os riscos da atuao da iniciativa privada e transferir a titularidade dos servios de saneamento dos municpios para os estados. 1997 Nova interrupo de emprstimos de recursos do FGTS e suspenso do PrSaneamento, nico programa a nanciar o setor pblico, e aprovao, pelo Conselho Curador do FGTS, do Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento (FCP/SAN), por meio do qual concedeu, pela primeira vez, recursos desse fundo iniciativa privada. 1999 Firmado acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). O Brasil comprometeuse a acelerar e ampliar o escopo do programa de privatizao e concesso dos servios de gua e esgoto, limitando o acesso dos municpios aos recursos ociais. Realizao da 1 Conferncia Nacional de Saneamento, apontando para a universalizao do atendimento, com servio de qualidade prestado por operadores pblicos, reconhecendo o carter essencialmente local dos servios e, portanto, a titularidade dos municpios, desenvolvendo mecanismos de controle social e de participao popular na denio da prestao dos servios.
Sculo XXI Com a posse do Governo Lula, a Unio retomou seu papel de grande nanciador do saneamento bsico e assumiu sua responsabilidade constitucional de instituir as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. A concesso dos nanciamentos passou a ser condicionada viabilidade econmica e social dos novos projetos. Reinsero da Unio nas polticas urbanas atravs da: 1) criao do Ministrio das Cidades, mudando o paradigma da desarticulao para se implantar o conceito das polticas urbanas integradas dialogando entre si; 2) criao da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA). Instaurao de um processo inovador, de abertura participao da sociedade civil por meio de conferncias e do Conselho das Cidades.
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Em 2003 mais de 3.457 cidades, por meio dos seus representantes organizados, entraram em debate at convergirem na 1 Conferncia Nacional das Cidades que elegeu o Conselho das Cidades e props as alteraes necessrias para a legislao pertinente. Instalou-se, em mbito federal, o mais amplo e democrtico processo j empreendido no Brasil para o debate do presente e, sobretudo, futuro das cidades, por meio da parceria estabelecida entre o Ministrio das Cidades e as entidades da sociedade civil. Iniciaram-se os estudos e debates sobre as premissas da Poltica Nacional de Saneamento Bsico. Em 2005 realizou-se a 2 Conferncia Nacional das Cidades que contou com a participao de 1.820 delegados e discutiram-se as formulaes em torno da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, envolvendo temas como participao e controle social, questo federativa, poltica urbana regional e metropolitana e nanciamento. J a 3 Conferncia, realizada em 2007, fez um balano das aes desenvolvidas desde a criao do Ministrio das Cidades e uma reexo acerca da capacidade das polticas e investimento de reverter a lgica da desigualdade e da excluso social. Bem como iniciou o debate da construo do sistema de desenvolvimento urbano. Em 5 de janeiro de 2007, aps aprovao do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica sanciona a Lei n 11.445/2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e institui a Poltica Federal de Saneamento Bsico (BRASIL, 2007). Inicia-se nesse momento uma nova e desaadora fase do saneamento no Brasil, onde o protagonista principal o municpio como o titular dos servios de saneamento bsico. Ficam denidas mais claramente as competncias municipais quanto ao planejamento, ao indelegvel a outro ente, prestao, regulao, scalizao dos servios e promoo da participao e controle social.
2.2 A Produo de Conhecimento na Cidade

A partir da ideia de que o planejamento do saneamento deve contemplar a participao da comunidade envolvida e que, para esta atividade, o processo de aprendizagem continuada deve ser levado em considerao, apresentamos uma reexo sobre a relao entre a cidade e a produo de conhecimento. No parece ser vivel propor um trabalho de aproximao do indivduo com a cidade que no leve em conta sua experincia, o que j sabe sobre ela, a leitura que faz dela. Conhecer sua cidade no se limita a ter informaes, ouvir algum dizer como , como funciona,
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por exemplo, o sistema de saneamento ou o transporte na cidade, mas a reconhecer-se parte dela, posicionar-se sobre seu funcionamento, socializar suas experincias, debater. A partir de uma situao provocada por uma discusso, o indivduo pode aproximar-se do que um ensinante tem a lhe acrescentar, problematizar. Por exemplo, voc leitor, j parou para pensar sobre como aprende? J parou para se perguntar sobre como esse complexo processo acontece? Pense nos tempos escolares. Como seus professores viam o processo de aprendizagem? Ser que mudou alguma coisa de l pra c? Pensando ainda sobre seu processo de aprendizagem na escola, reita sobre qual a sua participao e qual a parcela de autonomia, de prazer e de criao era destinado a voc durante as aprendizagens. Muito pouca, provavelmente. Nem mesmo a interao com o colega da turma era permitida, pois era vista como uma perda de concentrao no trabalho. Isso signica dizer que se comunicar com o outro era algo proibido, no fazia parte do aprender. Certamente, uma nova postura sobre o conhecimento e o aprender comea a se desenhar. A compreenso de que o conhecimento uma construo do indivduo realizada num processo de interao entre ele, o conhecimento e o outro bem diferente das concepes anteriores. Alm de no se comunicar com o outro, possivelmente no era considerado importante tambm o relacionamento do conhecimento aprendido com o que acontecia sua volta. Dicilmente um professor de Geograa iniciaria a aula dizendo algo como: Quais foram os rios da sua vida, os rios em que voc j nadou e os que j viu? Onde se localizam? Localize no mapa do Brasil esses rios procurando onde nasce e onde desgua... Apresente para os colegas...
Tal forma de trabalhar, que leva em considerao o indivduo como algum que j sabe de alguma coisa e, por isso, sempre tem algo a ensinar, rompe com uma lgica que arma que ensinante quem ensina e aprendente quem aprende. Todos tm o que aprender e o que ensinar.
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Voltando ao exemplo do professor de Geograa. Quando um aluno fala sobre um rio qualquer que ca na cidade onde nasceu e faz uma srie de consideraes a respeito de como v esse rio, traz elementos ricos vistos muitas vezes como um conhecimento do
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2.3 Participao
Cabe destacar, a importncia da participao da comunidade na tomada de decises. J se tem clareza da importncia da participao para o bom andamento das atividades de planejamento e tomada de deciso. Quando se fala em participao, vale a pena detalhar um pouco o alcance desse tpico. As experincias tm demonstrado que no razovel fomentar a participao de um s componente social, mesmo que esse seja expressivo. importante garantir a participao ampla, contemplando agentes pblicos, sociedade civil organizada e a populao em geral. Nesse sentido, destaca-se a Resoluo n 25/2005 do Conselho das Cidades sobre participao popular, que trata sobre a gesto do processo de elaborao, implementao e execuo do Plano Diretor; a garantia da diversidade na participao desse processo; as audincias pblicas; sua divulgao; articulao e integrao com o processo participativo de elaborao do oramento e sua aprovao.
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senso comum que foi por muito tempo estigmatizado como um conhecimento inferior, ignorante, algo a ser superado. Hoje se considera muito importante a passagem do estado do conhecimento cientco para o senso comum. Ou seja, necessrio que o conhecimento cientco seja, de fato, democratizado, saia das prateleiras das bibliotecas, da clausura do meio acadmico e se transforme verdadeiramente em conhecimento sabido por todos. Convidamos mais uma vez para retornar aos bancos da sua escola primria. Voc pode ter tido a sorte de no ter vivido nada do que foi apontado anteriormente, pode ter tido professores progressistas que propunham uma imerso no cotidiano, estabeleciam relaes terico-prticas, permitiam a interlocuo com os colegas, mas dicilmente esse professor posicionava-se politicamente diante dos temas que propunha. Ou seja, dicilmente nos questionamos sobre: a favor de que, de quem, contra que, contra quem o conhecimento produzido? Essa questo nos ajuda a pensar sobre nossa postura poltica diante do conhecimento. Quando abordamos um determinado tema, por mais neutros que possamos pensar estar diante dele, sempre estaremos assumindo uma posio, seja ela consciente ou no. Portanto, necessrio que, ao discutir com um coletivo qualquer e, nesse caso, com um grupo que se prope a construir um PMS, que estejamos alerta para esse fato, inclusive tornando essa discusso parte da pauta discutida. Cabe ressaltar que existe um objetivo essencialmente poltico na elaborao desse Plano que o empoderamento popular independente do governo, o povo poder cobrar pelas aes estabelecidas no Plano.
Merece ser ressaltado, ainda, que o PMS do municpio e no da administrao ou do governante em exerccio, deixando claro que a participao da comunidade no desenvolvimento dos trabalhos tem o potencial de torn-la agente efetivo da manuteno e continuidade das diretrizes previstas. Entretanto, onde a sociedade civil do municpio no participa efetivamente, tanto da discusso quanto da elaborao de diversas tarefas, a falta de execuo das diretrizes propostas ocasiona descrdito para o processo de planejamento. Alm disso, revisar periodicamente o Plano tarefa que depende de uma agenda permanente de discusso sobre a salubridade ambiental local, o que muitas vezes tem prioridade baixa e acaba sendo preterido pelo gestor local.
Essa continuidade ca muito facilitada se o planejamento resultar em lei municipal que condicione o processo. Entretanto, mesmo com a existncia de legislao especca, a comunidade quem pode ser o principal ator da ao, inclusive com a utilizao do processo democrtico da eleio para garantir que seu interesse na questo seja respeitado.
No entanto, necessrio destacar que a participao da sociedade necessria para um planejamento sustentvel do municpio, mas no suciente. As tcnicas de participao melhoram, sem dvida, o conhecimento dos problemas urbanos e promovem o envolvimento da sociedade no diagnstico e no desenvolvimento do PMS, mas requerem a existncia de um ltro crtico que deve ser fornecido por prossionais com formao tcnico-cientca e experincia. Sem a contribuio desses prossionais, a participao da comunidade pode-se diluir em contradies sem obter nenhum resultado. Por isso, a valorizao da participao da sociedade no diminui o papel dos tcnicos, pelo contrrio, torna a sua tarefa ainda mais complexa e responsvel. A importncia da participao e controle social na formulao de polticas e planos de saneamento bsico foi reconhecida na Lei Nacional de Saneamento Bsico que dene como princpio fundamental da prestao dos servios, o controle social (art. 2, da Lei n 11.445/2007), entendido como o:
conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (inciso IV, do art. 3).
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publicidade dos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se reram regulao ou scalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto (BRASIL, 2007, p. 10). bsico (inciso IV, do art. 3).
Compete ao titular dos servios o estabelecimento dos mecanismos de controle social, conforme denido no inciso IV do caput do art. 3o da Lei. No processo de elaborao dos Planos de Saneamento Bsico a Lei, em seu 5o do art. 19, assegura a ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas (BRASIL, 2007). No exerccio da funo de regulao , a Lei n 11.445/2007 assegura o princpio da transparncia, atribui ao poder pblico titular, como parte da poltica de saneamento bsico, a responsabilidade pelo estabelecimento de normas gerais de regulao prevendo os meio para o alcance das diretrizes da Lei do Saneamento Bsico (Inciso III, art. 11 da Lei 11.445/2007) e estabelece como competncia da entidade reguladora a edio de normas tcnicas, econmicas e sociais de prestao dos servios, devendo abranger os padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao (inciso
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Compete ao titular dos servios o estabelecimento dos mecanismos de controle social, conforme denido no inciso IV do caput do art. 3o da Lei. No processo de elaborao dos Planos de Saneamento Bsico a Lei, em seu 5o do art. 19, assegura a ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas (BRASIL, 2007). No exerccio da funo de regulao , a Lei n 11.445/2007 assegura o princpio da transparncia, atribui ao poder pblico titular, como parte da poltica de saneamento bsico, a responsabilidade pelo estabelecimento de normas gerais de regulao prevendo os meio para o alcance das diretrizes da Lei do Saneamento Bsico (Inciso III, art. 11 da Lei 11.445/2007) e estabelece como competncia da entidade reguladora a edio de normas tcnicas, econmicas e sociais de prestao dos servios, devendo abranger os padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao (inciso X, do art. 23). Tais normas, segundo a lei, devero xar prazos para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios ( 2o do art. 23 da Lei). O acesso informao, imprescindvel para o controle social, tambm garantido no art. 26 da Lei n 11.445/2007, que assegura a
X, do art. 23). Tais normas, segundo a lei, devero xar prazos para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios ( 2o do art. 23 da Lei). O acesso informao, imprescindvel para o controle social, tambm garantido no art. 26 da Lei n 11.445/2007, que assegura a
publicidade dos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se reram regulao ou scalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto (BRASIL, 2007, p. 10).
2.4 O Conceito de Saneamento

No desenvolvimento da cidade, a procura pelo local saudvel o incio de um processo. Assim, em termos de planejamento, faz-se necessrio identicar e compreender as relaes entre os sistemas de saneamento e a cidade, tanto em seus aspectos fsicos, ambientais e de ocupao do solo quanto em seus aspectos tcnicos. Portanto, no desenvolvimento da cidade, a procura pelo local saudvel deve tambm ser parte da cultura do planejamento. A utilizao da topograa local na tentativa de ter a colaborao do vento, a gua em abundncia, mas sem excesso, e a luz do sol como parceira, uma prtica que pode garantir o convvio das pessoas nos espaos urbanos. evidente que fatores mais complexos tm papel preponderante na criao das cidades e na sua localizao, como, por exemplo, aqueles de carter econmico. Entretanto, para o seu desenvolvimento, o lado prtico do saneamento necessariamente entra em cena. O conceito de saneamento amplo, sendo difcil resumir sua abrangncia. Entretanto, algumas associaes podem ser exploradas como casos exemplares, reetindo a essncia desse conceito, tal como a relao entre gua e saneamento. A gua, pela sua intrnseca relao com a vida, no poderia estar fora da cidade e podemos ver sinal de vida prpria no seu caminhar pelo espao urbano. No existe cidade se no existir gua disponvel regularmente capaz de atender s necessidades bsicas do ser humano para o controle e preveno de doenas, para a garantia do conforto e para o desenvolvimento socioeconmico. Ao se modernizar, a cidade no consegue fugir dessa dependncia, pelo contrrio, a necessidade por gua aumenta em funo da complexidade do aparato produtivo.
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Sobre disponibilidade de gua, vale lembrar que a quantidade e a qualidade tm estreita relao com a geograa do manancial. Uma bacia hidrogrca, com sua rea de contribuio bem denida, tem um limite claro para a vazo que se pode tirar dos cursos de gua que a drenam, o mesmo valendo para um aqufero subterrneo. Diante disso, vale a regra de que as vazes disponveis podem ser consideradas parte integrante das informaes geogrcas de uma determinada rea. No ciclo urbano da gua, ela tambm tem papel como agente de limpeza a servio dos habitantes da cidade. Isso ca evidente na relao direta e signicativa entre gua consumida e gerao de esgotos, com cerca de 80% da gua de abastecimento sendo transformada em esgoto sanitrio. Esse esgoto precisa de uma rea para que sua carga poluidora seja diminuda, facilitando a sua puricao natural, sendo que nesse computo de rea deve ser levada em conta a parcela necessria para reciclar os resduos que so removidos desse esgoto, os chamados lodos provenientes do tratamento. Alm da gua de abastecimento que chega cidade, a chuva tambm joga quantidade signicativa de gua na rea urbana. E essa gua tem seus caprichos, procurando seguir seus caminhos pelos pontos mais baixos do relevo. Nesse caminhar, ignora boa parte das aes humanas que tentam impedir seu movimento, tendo fora para superar esses obstculos. Sobre essa gua e seu caminhar, as cidades deveriam ter como lema respeitar sempre seus caminhos, sob pena de enfrentar sua fria, que se faz sentir quando da ocorrncia de enchentes e inundaes. Alm disso, no se pode esquecer que no ambiente natural,a percolao (inltrao) pelos vazios do solo um caminho muito usado pela gua. Quando se impede a sua inltrao, com a impermeabilizao da superfcie do solo, parte signicativa da gua no faz seu trajeto subterrneo, escoando, consequentemente, pela superfcie. As guas pluviais carregam tudo o que encontram no seu caminho, desde a poluio que paira no ar at os resduos que foram lanados sobre as ruas. Quanto mais se descuida da limpeza da cidade, mais trabalho sobra para a chuva, que no se nega a prestar esse servio de limpeza. Portanto, a cidade que no se limpa organizadamente acaba contribuindo para a poluio dos corpos de gua, onde as guas pluviais depositam todo o material carregado durante seu trajeto. Essa poluio pode comprometer o uso da gua para diversas nalidades, alm do prprio abastecimento humano da cidade. Outra associao importante que reete a essncia do conceito de saneamento a questo do lixo ou dos resduos slidos resultantes das diversas atividades da cidade. Para funcionar adequadamente, a cidade necessita de grande aporte de material proveniente de reas externas aos seus limites geogrcos. Nesses materiais, podemos
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incluir os alimentos para os habitantes da cidade e a matria-prima para os processos produtivos, os quais so utilizados, processados e geram resduos. Esses resduos tm pouca mobilidade, com exceo daqueles transportados pela gua da chuva. Por isso, onde so lanados, l permanecem em processo lento de degradao, tornando-se fontes de poluio e contaminao. Resolver isso envolve processos industriais com certa complexidade, concebidos para fechar o ciclo da matria, a denominada indstria da reciclagem. E essa reciclagem limitada, abrangendo determinados produtos, sempre existindo rejeitos que devero ser dispostos em reas para serem estabilizados, os aterros sanitrios. Nessa altura importante qualicar um pouco o termo saneamento. O conceito de saneamento ambiental possui uma abrangncia que historicamente foi construda com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos urbanos, o manejo de guas pluviais urbanas, o controle de vetores de doenas, a disciplina de ocupao e uso do solo, a m de promover a melhoria das condies de vida urbana e rural. Dentro desse conceito mais amplo, um recorte cada vez mais utilizado para uma parte do saneamento ambiental a classicao de Saneamento Bsico, que envolve os sistemas e servios para o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza pblica ou manejo dos resduos slidos e o manejo de guas pluviais.
Figura 2 Planejamento de sistemas e servios urbanos.
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Esses sistemas e servios tm uma relao muito forte com a comunidade a qual atendem, dependem dessa comunidade para seu funcionamento e formam a base para garantir a salubridade ambiental desse local. Por isso, no possvel abordar o planejamento de saneamento sem incluir a participao da comunidade. Na Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007), o saneamento bsico entendido como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de: Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio. Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio nal adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento nal no meio ambiente. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino nal do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio nal das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
2.5 O Plano Diretor

Cabe salientar a importncia do Plano Diretor (PD) para os municpios que j o elaboraram. Para os que no o zeram, o presente trabalho poder ser o incio dessa construo. Ressalta-se a importncia da integrao do PMS com o PD e por isso vale destacar algumas informaes contidas no Guia para a Elaborao dos Planos Diretores Municipais a respeito do Saneamento Ambiental, de modo que sejam levadas em considerao durante o processo de construo do PMS: a) O PD deve conter as metas e diretrizes gerais da poltica de saneamento ambiental. b) O saneamento ambiental integrado ou a utilizao dos servios de forma integrada deve ter uma diretriz do PD.
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c) A capacidade de expanso e de adensamento das reas urbanas orientada com base na capacidade da infraestrutura instalada e dos recursos naturais. O saneamento , portanto, elemento orientador na leitura da cidade, na denio dos vetores de crescimento e na proposta de zoneamento. d) Os instrumentos de poltica urbana estabelecidos no Estatuto da Cidade, ao serem propostos para as cidades, devem considerar a sobrecarga na infraestrutura que podero gerar. e) As solues de saneamento adequadas s realidades socioambientais que visem sua sustentabilidade devem ser um subsdio s propostas do PD. f) O zoneamento poder indicar reas de preservao de mananciais. O PD deve caracterizar e analisar as condies dos mananciais em uso e indicados para futuro abastecimento e a necessidade de recuperao dos mananciais degradados. g) A relao entre as inundaes urbanas e a impermeabilizao do solo deve ser analisada durante a fase de leitura da cidade e na fase de propostas. A taxa de impermeabilizao de lotes deve reetir os parmetros denidos a partir dessa relao. h) Fazem parte da leitura, o cadastro e o diagnstico dos servios. i) A possibilidade de reutilizao de gua e esgotos e o aproveitamento de guas pluviais podem ajudar na soluo de problemas detectados durante a fase de leitura da realidade municipal. j) O local mais indicado para a disposio nal dos resduos slidos, a declividade e a largura de vias para a coleta de lixo, a existncia de catadores so fatores que devero ser considerados na elaborao do PD. k) O levantamento de reas de risco ecolgico inundao e as restries impermeabilizao so parte do levantamento.
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l) As medidas para coleta de gua de chuvas ou a denio de reas para bacia de deteno devem ser consideradas.
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m) A necessidade de estaes de tratamento de esgotos, a tecnologia a ser adotada e a sua melhor localizao parte da pactuao das propostas.
2.6 Princpios para Elaborao do PMS

importante destacar os princpios de universalidade, integralidade das aes e equidade que devero ser considerados quando da elaborao do PMS. Isso quer dizer que dever ser garantido no PMS o acesso aos servios a todos os cidados, o provimento de todos os servios e de todas as atividades que compem cada um dos componentes do saneamento bsico e em igual nvel de qualidade. Portanto, as seguintes diretrizes devero nortear o processo: Integrao de diferentes componentes da rea de saneamento bsico e outras que se zerem pertinentes em relao sade, ao ambiente e ao desenvolvimento urbano. Promoo do protagonismo social a partir da criao de canais de acesso informao e participao que possibilite a conscientizao e a autogesto da populao. Promoo da sade pblica. Promoo da educao ambiental em sade e saneamento que vise construo da conscincia individual e coletiva e de uma relao mais harmnica entre o homem e o ambiente. Orientao pela bacia hidrogrca. Sustentabilidade. Proteo ambiental. Inovao e utilizao de tecnologias adequadas. Transparncia das aes e informaes para a sociedade. Segundo a Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007), os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais: universalizao do acesso; integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eccia das aes e resultados; abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;
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disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; ecincia e sustentabilidade econmica; utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; controle social; segurana, qualidade e regularidade; integrao das infraestruturas e servios com a gesto eciente dos recursos hdricos.
Figura 3 Participao e controle social para a elaborao de planos de saneamento.
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3. POLTICA PBLICA E SANEAMENTO AMBIENTAL

A situao brasileira tem mostrado que o atual panorama das condies sanitrias est longe do ideal. Analisando essa situao possvel identicar que boa parcela da precariedade dos servios de saneamento tem como causa o fato de a Unio ter se ausentado de suas responsabilidades, especialmente no que se refere regulao dos servios e ao nanciamento.
No que se refere ao marco legal, apesar de prevista na Constituio de 1988, a Unio s editou lei com as diretrizes para o saneamento bsico em 2007 (Lei n 11.445/2007), tendo-se convivido com um vazio legal durante quase duas dcadas, o que inuenciou negativamente na prestao dos servios e nos investimentos.
J no que tange ao nanciamento, no nal da dcada de 1980, com pequeno hiato entre 1995-1998, a Unio deixou de desempenhar o papel de nanciadora, sufocando o nanciamento dos prestadores pblicos e os investimentos para a manuteno e para a expanso dos servios. Isso s comeou a ser revertido em 2003, sendo que, em dois anos de gesto, os nanciamentos contratados com os operadores pblicos e privados ultrapassaram os quatro bilhes de reais. Em 2005-2006, foram contratados quase dois bilhes de reais, perfazendo um total de cerca de seis bilhes de reais no perodo 20032006. Alm dos recursos nanciados, em grande parte atravs do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, houveram investimentos com recursos do Oramento Geral da Unio OGU da ordem de seis bilhes de reais, tambm para o perodo de 2003-2006. Com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), esto previstos investimentos da ordem de 40 bilhes de reais, no perodo de 2007 a 2010. No entanto, a Poltica Federal de Saneamento Bsico no pode depender apenas da vontade ou opo do governo em exerccio, mas deve ser uma poltica permanente, com estrutura e coordenao prprias, a m de se garantir a continuidade das aes e a execuo do planejamento no longo prazo, nica forma de se alcanar a universalizao dos servios que, em estimativa inicial, poderia ocorrer em vinte anos mediante investimentos da ordem de 178 bilhes de reais a preos de 2002, tendo como base de demanda o ano de 2000 (Estudo das Necessidades de Investimento para a Universalizao dos Servios de gua e Esgoto, PMSS, 2003)3.
3 Acessvel em http://www.pmss.gov.br/pmss/PaginaCarregaphp?EWRErterterTERTer=115
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Neste sentido, a Lei n 11.445/2007 se constitui em um instrumento fundamental para a promoo da salubridade ambiental, que deve ser uma meta permanente da Administrao Pblica Federal a ser executada, preferencialmente, mediante cooperao federativa com estados, Distrito Federal e municpios, bem como com suas empresas, concessionrias e autarquias.
A lei n11.445/2007 prev a responsabilidade do poder pblico na denio da poltica de saneamento bsico e o papel dos Planos Municipais de Saneamento Bsico, do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab) e a participao e o controle social por meio de audincias e consultas pblicas, bem como via conselhos, especialmente pelo Conselho das Cidades.
Alm disso, so reconhecidas as responsabilidades da Unio em prover diretamente os servios em reas indgenas, de quilombolas e de povos da oresta, bem como de apoiar o desenvolvimento cientco e tecnolgico necessrio ao saneamento bsico. Um dos objetivos centrais da Lei n 11.445/2007 fazer com que os municpios e a Unio assumam as suas responsabilidades no saneamento bsico, se comprometendo com aes de longo prazo, denidas por adequado planejamento e monitoradas pelo controle social. Com isso, as aes do governo federal passam a ser pautadas pelo Plansab, fazendo com que os recursos federais, ao invs de serem manejados segundo critrios que se modiquem gesto a gesto ou, por vezes, ano a ano, sejam geridos mediante regras estveis e transparentes, vinculadas s prioridades denidas pelo planejamento. Assim, v-se consolidar um novo paradigma para o campo do saneamento, baseado em princpios no s de universalidade, mas de integralidade e equidade, no qual a sociedade civil organizada tem vez e voz. O conceito de saneamento bsico evolui, passando a abranger um maior nmero de componentes do saneamento ambiental. O termo saneamento bsico, at h pouco tempo utilizado no sentido restrito para denominar os servios de gua e esgoto, ganha um signicado mais amplo com a Lei n 11.445/2007, envolvendo aes de saneamento que tm uma relao mais intensa e cotidiana com a vida das pessoas na busca pela salubridade ambiental, passando a denominar os sistemas e servios que integram o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza pblica e manejo dos resduos slidos e a drenagem e manejo de guas pluviais urbanas.
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As relaes existentes entre o municpio e o saneamento so muito fortes e tentar sistematiz-las auxilia na construo do PMS. A primeira dessas relaes est denida na Constituio Federal, que prev o direito ao meio ambiente equilibrado salubridade ambiental e a competncia dos municpios para organizar e prestar os servios pblicos de interesse local. Esse preceito nos aponta que os cidados, que tm no municpio seu endereo para viver, tm direito ao saneamento, que deve ser assegurado pelo poder pblico municipal. O cidado reside em um municpio e nele que tem seu domiclio eleitoral, nele que origina todo seu poder de deciso. simblico o fato de que para votarmos em todos os nveis de governo, temos no municpio nosso espao para a tomada de deciso. Onde vivemos, onde decidimos os rumos das polticas pblicas, deve ser o local que nos garanta o direito e o acesso a um ambiente salubre. Como traduo de todas essas relaes, podemos resumi-las no direito cidade.
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A questo que parece mais importante no novo ambiente legal a garantia do acesso aos servios de saneamento. A Lei n 11.445/2007 inova quando trata implicitamente o saneamento bsico como direito social, um direito no apenas dos atuais usurios, mas de todos os cidados. Para assegurar esse direito preciso que haja planejamento e investimentos que garantam a todos o acesso integral aos servios de saneamento bsico. importante que a sociedade, como principal interessada, participe das decises sobre as aes e prioridades a serem denidas no PMS. A ausncia da participao social tem implicado no distanciamento das polticas pblicas das necessidades sociais, sendo desnecessrio recordar quem fez as escolhas na rea de saneamento at pouco tempo atrs no Brasil e o que isso signicou para o dcit de servios e salubridade ambiental. No novo ambiente inaugurado com a Lei n 11.445/2007, os municpios saem fortalecidos e, consequentemente, refora-se a oportunidade de participao e controle social na formulao da poltica municipal de saneamento bsico. Portanto, de se esperar que os processos de formulao da poltica e a elaborao dos planos de saneamento, alm da discusso tcnica, sejam acompanhados por uma ampla discusso pblica, justamente para evitar decises que beneciem a minoria.
A cidade deve ser vista como um organismo dinmico, em constante modicao. Essa caracterstica faz com que a salubridade ambiental deva ser vista como uma busca continuada, um processo no qual a sua conquista deva ser constantemente perseguida e reavaliada. Essa condio de ser mutante exige dos gestores pblicos o acompanhamento e a projeo permanente do crescimento populacional e do uso e ocupao do solo do municpio, conforme denido no Plano Diretor (PD). Vale relembrar que o saneamento inuencia o PD, e este, por sua vez, direciona a expanso do saneamento, num ciclo sem m. Como consequncia, no possvel pensar em PMS sem considerar as relaes entre os servios de saneamento e o PD. Para um panorama sobre a Lei Nacional de Saneamento Bsico, a seguir so apresentados os pontos considerados mais relevantes nessa concepo legal.
3.1 Os servios pblicos de saneamento bsico

O saneamento bsico adquire a condio de servio pblico, cujo acesso deve ser garantido de forma universal e integral, rearmando o direito salubridade ambiental estabelecido no Estatuto das Cidades (art. 2 da Lei n 10.257/2001). Em outras palavras: o saneamento bsico compreendido e denido como servio pblico, vinculado produo de um direito social, produo e promoo de atividades essenciais para toda a coletividade, e no como a mera oferta de uma utilidade ou comodidade material (utilitie).
3.2 O conceito de saneamento bsico

Evidentemente que, ao partir das premissas apontadas anteriormente, a Lei n 11.445/2007 contraria muitas posies, especialmente daqueles que defendem que o Estado deve diminuir a promoo dos direitos sociais, uma vez que entendem que o mercado pode cumprir essa funo. Por outro lado, como as diretrizes para o saneamento bsico denidas nessa lei objetivam garantir uma vida digna, e no apenas regular os servios que possam ser rentveis economicamente, a sua viso ampla e integrada, entendendo como saneamento bsico o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos e a drenagem e o manejo de guas pluviais urbanas. Em vista disso, resgatada a noo clssica de saneamento bsico, em detrimento da noo mais limitada, defendida por aqueles que confundem o direito social salubridade ambiental como uma mercadoria a ser regrada pelo mercado.
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A viso integrada para o conceito de saneamento bsico defendida, inclusive, pelo corpo tcnico-cientco internacional ligado ao saneamento, como, por exemplo, o conceito defendido pela Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico APESB, segundo o qual o saneamento bsico , pelo menos, o abastecimento de gua, a drenagem, o tratamento e a disposio nal de guas residuais, e a recolha, tratamento e a disposio nal de resduos slidos.
O debate em torno do signicado de saneamento bsico, alm de vinculado defesa da salubridade ambiental como um direito social, possui tambm contornos jurdicos. A Constituio Federal previu que a Unio deve instituir diretrizes sobre o saneamento bsico (art. 21, XX), mas uma viso restrita criaria limites legislao federal, fazendo com que o saneamento bsico viesse a tratar apenas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
3.3 A regulao dos servios

Na Lei n 11.445/2007, a lgica de prestao dos servios no deve se guiar exclusivamente pela busca da rentabilidade econmica e nanceira, mas deve levar em considerao o objetivo principal de garantir a todos o direito ao saneamento bsico. Por essa razo, os investimentos no so mais entendidos como uma deciso empresarial, mas como metas de universalizao e de integralidade, no sentido de permitir o acesso aos servios, inclusive daqueles que, por sua baixa renda, no tenham capacidade de pagamento. Porm, esta lei no impe uma estatizao ou a privatizao do setor, mas apenas cria um ambiente legal a que devem se subordinar todos os prestadores de servios, sejam eles entes pblicos estaduais e municipais, ou entidades privadas e de economia mista.
O ncleo da prestao dos servios reside no planejamento, meio pelo qual se orientaro os investimentos e aes dos prestadores, sendo que os PMS devero ser elaborados de forma pblica, transparente e com participao da sociedade. Alm disso, a avaliao da execuo do PMS e suas revises devero se efetuar com a participao social, mediante audincias e consultas pblicas e, principalmente, via conselhos, onde assegurada a representao da sociedade civil organizada.
Por meio dos PMS, os servios sero dirigidos para os objetivos pblicos da promoo e preservao da salubridade ambiental, especialmente por meio da progressiva universalizao do acesso aos servios pblicos de saneamento bsico.
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Alm disso, os PMS contribuiro para que as obras e aes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais se dem de forma harmnica e integrada, evitando conitos entres estes servios, que s levam ao desperdcio de recursos e diminuio de sua eccia. Os planos, ainda, cumprem o importante papel de harmonizar as aes municipais, estaduais e federais em matria de saneamento bsico, permitindo, por meio da cooperao federativa, que sejam solucionados muitos dos conitos atuais, especialmente daqueles que envolvam estados, e municpios e regies metropolitanas. Ao lado do planejamento, a Lei n. n 11.445/07 rearma o princpio de que os servios pblicos de saneamento bsico devem ser regulados e scalizados pelo Poder pblico. Entre outras diretrizes, essa Lei estabelece que os contratos, que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico mediante delegao, sejam em regime de gesto associada (consrcio pblico ou convnio de cooperao) ou de concesso, s sero vlidos se forem denidas no mbito da poltica de saneamento bsico, normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento de suas diretrizes, incluindo a designao da entidade de regulao e de scalizao. A Lei estabelece tambm que o ente regulador denido pelo titular, especialmente para os servios delegados, deve possuir independncia decisria, o que inclui autonomia administrativa, oramentria e nanceira, e transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises, competindo-lhe editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social da prestao dos servios. Essas diretrizes se aplicam tambm para os casos em que as funes de regulao e scalizao sejam delegadas pelo titular para entidade reguladora de outro ente da Federao (estado ou municpio), constituda dentro do mesmo Estado.
3.4 A delegao da prestao dos servios

Cumprida as exigncias de planejamento, cada titular tem o direito-dever de decidir como os servios sero prestados. Desse modo, a Lei n. n 11.445/2007 estabelece diretrizes que se aplicam tanto para os casos em que os servios so prestados por rgos e autarquias municipais, como por consrcios pblicos, empresas estaduais e empresas privadas. No entanto, caso seja deciso do titular delegar a prestao dos servios para um consrcio pblico, para uma empresa estatal, pblica ou de economia mista, ou, ainda, para uma empresa privada, essa lLei exige que haja um contrato em que estejam previstos os direitos e deveres da empresa contratada, dos usurios e do titular.
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a) deve haver consrcio pblico ou convnio de cooperao entre o mMunicpio titular e o Estado ou o municpio a que pertencer a empresa ou o SAAE (art. 13, 5, Lei n. n 11.107/2005); b) o consrcio pblico ou o convnio de cooperao deve ser disciplinado por lei dos dois entes da Federao consorciados ou conveniados (estado e municpio) ou seja, ser necessria a participao dos poderes legislativos, tanto o estadual como o municipal, conforme cada caso (art. 241 da CF);
c) o contrato de programa dever estar de acordo com a regulao dos servios e com
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Ao invs de acordos, convnios ou termos de cooperao, que podem ser desfeitos a qualquer momento, a lLei exige que sejam celebrados contratos que criem direitos rmes e estveis, cuja durao no que dependendo da vontade poltica do governante em exerccio. Garante-se, assim, o respeito aos direitos dos usurios e a melhoria de atendimento, bem como se possibilita segurana jurdica para os investimentos necessrios universalizao dos servios. Conforme a legislao atual, existem trs formas de prestao dos servios de saneamento bsico: (1) prestao direta; (2) prestao indireta mediante concesso ou permisso; e (3) gesto associada. Ou seja: o municpio pode prestar diretamente os servios por rgo da administrao central ou por entidade da administrao descentralizada; pode delegar a prestao a terceiros, por meio de licitao pblica e contratos de concesso (empresa privada ou estatal); ou pode, ainda, prestar os servios por meio da gesto associada com outros municpios com ou sem participao do Estado , via convnio de cooperao ou consrcio pblico e contrato de programa. A cooperao federativa em matria de prestao de servios pblicos prevista tanto pela Constituio Federal (art. 241), como pela Lei Federal n. n 11.107, de 6 de abril de 2005, regulamentada pelo Decreto n. n 6.017/2007. Conforme essas normas jurdicas, o titular de um servio pode celebrar, com dispensa de licitao, contrato de programa com o consrcio pblico do qual participe, ou com autarquia ou empresa de outro ente da Federao (estado ou municpio) com o qual tenha celebrado convnio de cooperao. Por exemplo, no caso do saneamento, o mMunicpio poder contratar sem licitao uma empresa estadual ou um SAAE de outro municpio para prestar quaisquer dos servios de saneamento bsico, desde que sejam cumpridos alguns requisitos, previstos na legislao em vigor, a saber:
a legislao de concesses e permisses de servios pblicos (art. 13, 1, I, Lei n. n 11.107/2005); d) dever haver procedimentos de gesto e contbeis do prestador que garantam a transparncia econmica e nanceira da prestao dos servios em relao a cada um dos titulares o que signica que cada mMunicpio dever ser informado do quanto que arrecadado e investido em seu mMunicpio, especialmente das quantias transferidas ou recebidas de outro municpio a ttulo de subsdio cruzado (art. 13, 1, II, Lei n. n 11.107/2005); e) nula a atribuio de poderes de regulao ou scalizao ao contratado para prestar os servios, ou seja: o regulador deve ser diferente do prestador, pelo que as empresas contratadas no podem denir, xar ou reajustar suas prprias tarifas (art. 13, 3, Lei n. n 11.107/2005) . Alm disso, no caso da empresa pblica ou da sociedade de economia mista ser privatizada, os contratos de programa que celebrar sero automaticamente extintos (art. 13, 6, Lei n. n 11.107/2005), pois evidentemente no se tratar mais de cooperao federativa, mas de relao pblico-privada, sujeitas s normas da licitao (art. 175, caput CF) e das concesses de servios pblicos (Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995).
Dessa forma, uma autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual ou de outro municpio poder prestar servios mediante gesto associada por meio de um contrato de programa regido pela Lei n. 11.107/2005 ou, caso vena a licitao, poder celebrar contrato de concesso, hiptese em que a prestao dos servios obedecer ao mesmo regime dos concessionrios privados.
3.5 Remunerao dos servios e subsdios

Segundo o novo marco legal os servios pblicos de saneamento bsico devero ter a sustentabilidade econmico-nanceira, assegurada, sempre que possvel, pela remunerao dos servios. Podero ser institudas tarifas, preos pblicos e taxas que devero atender as s seguintes diretrizes: a) prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica;
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b) ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios;
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c) gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio; d) inibio do consumo supruo e do desperdcio de recursos; e) recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de ecincia; f) remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; g) estmulo ao uso de tecnologias modernas e ecientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; e h) incentivo ecincia dos prestadores dos servios. Dependendo das caractersticas dos benecirios e da origem dos recursos podero ser estabelecidos os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda. Esses subsdios podem ser: a) diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando destinados ao prestador dos servios; b) tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou scais, quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes; c) internos a cada titular ou entre localidades (subsdios cruzados), nas hipteses de gesto associada e de prestao regional. Cabe agora ao ente regulador, observada a poltica tarifria instituda em lei do titular, editar as normas de execuo dos aspectos econmicos e nanceiros da prestao dos servios, entre os quais os relativos ao regime, estrutura e nveis tarifrios;, aos procedimentos e prazos de xao, reajuste e reviso de tarifas; aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; aos mecanismos de pagamento de diferenas relativas ao inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso; e ao sistema contbil especco para os prestadores que atuem em mais de um Municpio. O ente regulador dever denir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e nanceiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam
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a ecincia e eccia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade. tambm funo desse ente a interpretao e a xao de critrios para a el execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios. Os titulares dos servios, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos, podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas parcelas das receitas dos servios, com a nalidade de custear, de acordo com os respectivos planos, a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico. Esses fundos podero se constituir tambm em importante instrumento para a gesto dos subsdios, em especial, os subsdios entre localidades (subsdios cruzados), nos casos de prestao por consrcio pblico ou de prestao regionalizada. Com esses mecanismos, aliado ao controle social, a Lei n 11.445/2007 inaugura uma nova fase quanto questo da remunerao dos servios de saneamento bsico, marcada pela busca da justa remunerao e transparncia das aes.
3.6 A titularidade
Num pas federativo, como o Brasil, a atribuio de competncias dos entes federados estabelecida pela Constituio Federal. Ou seja, na Constituio que se dene o papel da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal formando as bases do que se denomina de pacto federativo. Ora, as leis devem estar subordinadas Constituio, desta forma pelo que, impossvel a uma lei alterar aquilo que a Constituio deniu. Assim sendo, uma vez que se trata de matria constitucional, a denio da titularidade dos servios de saneamento bsico no tratada na Lei n 11.445/2007. No entanto, essa Lei estabelece diretrizes para a gesto dos servios de saneamento bsico, tanto os estritamente locais como os que, por meio de suas infraestruturas, integram mais de um municpio ao adotar e privilegiar os instrumentos e mecanismos da cooperao federativa, regulamentados pela Lei n. n 11.107/2005 e pelo Decreto n. n 6.017/2007, que trata da gesto associada de servios pblicos, e da qual podem participar, no mesmo nvel, os diferentes entes da Federao interessados. Com isso, poder continuar existindo, por exemplo, uma empresa estadual que fornea a gua no atacado e/ou execute o tratamento dos esgotos e uma autarquia municipal que faa a distribuio da gua e a coleta de esgotos no mbito do seu territrio porm, a relao entre os dois dever ser regulada por um contrato especco de fornecimento de insumo (gua tratada) e/ou de prestao servios (tratamento de esgotos), que disciplinar, entre outras coisas, as condies e garantias recprocas de fornecimento
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e de acesso s atividades ou insumos contratados, as regras para a xao, reajuste e reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis e as condies e garantias de pagamento -. O usurio receber faturas em que constaro a parcela da empresa estadual e a da autarquia municipal evitando-se a inadimplncia e os conitos atuais. Tambm, evidentemente, continuar possvel a uma empresa estadual prestar quaisquer dos servios de saneamento bsico para os municpios, individual ou coletivamente, em regime de gesto associada, mediante contrato de programa, autorizada por convnio de cooperao (prestao individual) ou por consrcio pblico (prestao coletiva). Alm disso, no h restries para que a empresa estadual preste os referidos servios em regime de concesso, cujo contrato, porm, est sujeito prvia licitao.
Figura 4 Gesto associada de servios pblicos
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4. PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E O PLANO DE SANEANENTO BSICO

O Brasil tem uma rica experincia em planejamento de aes para saneamento, ainda que sob enfoque predominante da engenharia, embora esse acmulo de casos no tem sidoseja objeto de estudos sistemticos. A ttulo de exemplo, merecem destaques as intervenes planejadas e executadas por Saturnino de Brito em diversas cidades no incio do sculo passado, cujos resultados chegam at nossos dias. Posterior a esse perodo, h exemplos importantes para o saneamento nas grandes cidades, como o caso da regio metropolitana de So Paulo, com aes coordenadas para o sistema de abastecimento de gua feitas nos meados do sculo passado. Vale tambm lembrar da atuao do SESP Servio Especial de Sade Pblica nos municpios menores, procurando criar condies integradas para se alcanar a salubridade ambiental. Embora o Planasa tenha procurado compartimentar o saneamento, vale ressaltar que o planejamento para sistemas de abastecimento de gua e, em alguns casos, de sistemas de esgotamento sanitrio tambm foram desenvolvidos. Diante disso, o descaso com o planejamento nas ltimas dcadas no pode ser visto como regra, mas sim como uma exceo que mostra o esvaziamento das atividades de saneamento. Pouco se questiona sobre a importncia do planejamento nas mais diversas atividades sociais. A prtica do planejamento pouco difundida na administrao pblica, com muito caminho a ser trilhado para que se torne prtica mais rotineira. Como indicativo do descompasso na compreenso do sentido do planejamento, pode-se apontar que mesmo a palavra planejamento nem sempre empregada da melhor forma. Existe grande proximidade entre os conceitos de plano e projeto, com ambos abordando a ideia de apontar para o futuro. Entretanto, uma das acepes para projeto, aquela ligada arquitetura, que tem o signicado de plano geral de uma edicao, traz mais o sentido de detalhe. Nesse contexto, muitas vezes emprega-se o termo plano pensando no projeto com seus detalhes. Outro ponto confuso aparece quando se aborda a questo dos aspectos dinmicos envolvidos no planejamento. O cenrio ideal para o planejamento aquele onde a situao atual est equacionada e o planejamento tenta dar respostas para o cenrio da situao futura. Mas esse no o caso, em se tratando quando se trata de saneamento no Brasil, onde os dcits de atendimento e as inecincias de gesto so generalizadas. Diante disso, o planejamento deve abordar no s a dinmica da situao futura, como tambm contemplar a dinmica dos sistemas e servios para completar o atendimento e corrigir as decincias da situao atual.
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Os processos de planejamento orientados para a sustentabilidade, segundo a Agenda 21, requerem um grau elevado de participao da sociedade e se aplica especialmente ao planejamento do sistema de saneamento. Trs aspectos importantes a serem denidos so: os nveis de participao; as formas de participao e os grupos de participantes. Neste Guia propomos usar, como modelo, a sistematizao apresentada a seguir.
Os nveis de participao denem-se de acordo com o grau de envolvimento da comunidade na elaborao do PMS. A ttulo de exemplo, proposta uma classicao quanto participao em seis nveis, da menor participao para a maior, conforme descrio a seguir: Nvel 0 (nenhuma): a comunidade no participa na elaborao e no acompanhamento do PMS. Nivel 1 (a comunidade recebe informao): a comunidade informada do PMS e espera-se a sua conformidade. Nivel 2 (a comunidade consultada): para promover o PMS, a administrao busca apoios que facilitem sua aceitao e o cumprimento das formalidades que permitam sua aprovao. Nvel 3 (a comunidade opina): a administrao apresenta o PMS j elaborado comunidade, mediante audincia ou consulta pblica, e a convida para que seja questionado, esperando modic-lo s no estritamente necessrio.
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Mesmo possuindo estreita ligao com o desenho urbano e as formas de uso e ocupao do solo, as aes de saneamento no Brasil seguem a lgica do atendimento s demandas emergentes, no contribuindo para a organizao do espao urbano. Em face da velocidade e caracterstica do processo de urbanizao brasileiro, a implementao da infraestrutura sanitria tem representado um desao relevante, porm, so reduzidas as experincias acumuladas no sentido de se utilizar, de modo ativo, a oferta adequada e estratgica dos sistemas de saneamento. A tarefa de desenvolver um PMS, como qualquer outra atividade de planejamento, esbarra em obstculos importantes. Esses obstculos so consequncia da prpria natureza do planejamento, que signica ter como objetivo o cenrio de longo prazo e a necessidade de reavaliao permanente do Plano e do seu redirecionamento, se for o caso. A viso de longo prazo extrapola, em muito, o perodo de uma administrao, tornando importante que essa questo seja incorporada por toda a sociedade.
Nvel 4 (elaborao conjunta): a administrao apresenta comunidade uma primeira verso do PMS para que seja debatida e modicada, esperando que o seja em certa medida. Nvel 5 (a comunidade tem poder delegado para elaborar): a administrao apresenta comunidade uma pr-proposta de plano, junto com um contexto de solues possveis, convidando-a a tomar decises que possam ser incorporadas ao PMS. Nvel 6 (a comunidade controla o processo): a administrao procura a comunidade para que esta diagnostique a situao e tome decises sobre objetivos a alcanar no PMS. As formas de participao da sociedade organizada so mltiplas e a sua denio reveste-se de grande importncia. O objetivo da participao cidad conseguir o verdadeiro envolvimento da comunidade na tomada de decises que vo estabelecer nada menos que a congurao do sistema (infraestrutura e atividades) de saneamento do municpio. Diante disso, para que possamos ter um PMS efetivamente participativo, deve-se tentar trabalhar nos nveis mais elevados de participao, quais sejam, os nveis 4, 5 ou 6 descritos anteriormente. Obviamente, a participao da sociedade no pode ocorrer de um modo descontrolado, o que s conduziria a frustraes desnecessrias. Este Guia no pretende descrever todas as possveis formas de participao, mas sim apresentar pautas bsicas de atuao que sirvam para alcanar os objetivos. Para tanto, so sugeridos trs modos bsicos de participao: D Participao direta da comunidade implicada por meio de apresentaes, debates, pesquisas e qualquer meio de expressar opinies individuais ou coletivas. S Participao em fases determinadas da elaborao do PMS por meio de sugestes ou alegaes, apresentadas na forma escrita. T Participao por meio de grupos de trabalho. Nessas trs formas bsicas de participao deve haver a presena ativa da Administrao Municipal, colaborando no desenvolvimento do processo e assessorando a comunidade participante.
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No que diz respeito aos participantes, trs grandes grupos podem resumir as comunidades participantes na elaborao do PMS: O Organizaes sociais, econmicas, prossionais, polticas, culturais, etc. PE Populao exterior, mas prxima rea afetada pelo PMS. PR Populao residente no municpio. Na fase inicial do processo de elaborao do PMS, deve-se procurar planejar e garantir a participao nas diversas etapas dos trabalhos. importante destacar que o processo participativo no o mesmo em uma pequena cidade onde as relaes entre indivduos so muito estveis, os grupos bem denidos e os interesses concretos, e uma cidade de grande porte onde os processos carregam uma complexidade muito maior. De modo geral, as experincias em planejamento urbano registradas no Brasil esto direcionadas para grandes municpios, enquanto a realidade mostra que a grande maioria dos municpios brasileiros de pequeno porte. Como as caractersticas do municpio se traduzem de alguma maneira em restries ou condicionantes do processo de planejamento, h a necessidade de se denir abordagens especcas para cada tipo de municpio. Assim, existem recomendaes de agrupamento dos municpios em trs grandes categorias: Municpios de mdio e grande portes, cujo territrio est signicativamente alterado pela atividade antrpica. Municpios de pequeno porte predominantemente urbanos, localizados nas periferias das metrpoles e das grandes e mdias cidades, nas quais o processo de expanso das atividades urbanas, principalmente dos novos loteamentos, d-se como transbordamento da cidade-plo. Municpios de pequeno porte predominantemente rurais, pouco alterados pelas atividades urbanas. Nesses, at a economia urbana alicerada nas atividades ligadas ao meio natural. Os moradores da sede so fazendeiros, trabalhadores rurais, pescadores, tcnicos agrcolas, comerciantes de implementos agrcolas, etc. De modo geral, os municpios de pequeno, e mesmo mdio porte, tm diculdades operacionais para levar adiante uma prtica de planejamento e gesto urbana, pela absoluta falta de estrutura administrativa, pessoal qualicado e instrumental apropriado de trabalho.
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Alm disso, outro grande diferencial na capacidade de planejamento dos municpios de mesmo porte resulta do seu grau de integrao microrregional, nas suas diversas formas: consrcios, associaes microrregionais, pactos, fruns de desenvolvimento, comits, etc. A capacidade municipal para elaborar o PMS ser tanto maior quanto mais o municpio estiver articulado com os demais municpios da microrregio e iniciar seu processo de planejamento a partir da identicao da sua vocao regional, da diviso de papis, entre outros pontos. Essa articulao, no s potencializa a soluo de problemas comuns e qualica os resultados, como permite otimizar recursos no processo de elaborar o PMS, ao possibilitar a contratao de servios comuns como consultorias, elaborao de cadastros, estudos, mapeamento, dentre outros. Finalmente, o planejamento municipal baseado na ampla participao da populao exige algumas mudanas no processo, tais como: Viso renovadora e generosa do poder pblico de partilhar poder com os diferentes segmentos sociais. Nova organizao da administrao pblica com ecincia, transparncia e exibilizao de procedimentos. Instituio dos canais de participao com implementao de processos contnuos, integrados e descentralizados. Regras claras, decididas coletivamente, para a participao em todo o processo, estabelecendo os fruns consultivos e os deliberativos, os canais permanentes e os temporrios, os momentos de abertura e discusso, os momentos de sistematizao. Firmeza e transparncia do grupo coordenador (Grupo de Trabalho), para assegurar que todos tenham direito voz, como condio de credibilidade e para fazer avanar o processo. S dessa forma aoram os interesses divergentes, explicitam-se os conitos e, a partir deles, constri-se o pacto.
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Produo de informao sobre a realidade urbana, em linguagem acessvel e transparente, democratizando o acesso informao.
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Do conjunto das questes apresentadas, pode-se apontar que o PMS resultante do processo de planejamento participativo deve ter alguns objetivos mais gerais que, a ttulo de exemplo, podem ser apontados como mais evidentes: Subsidiar a elaborao de Planos Diretores Setoriais. Estabelecer procedimentos regulares de articulao entre os diversos setores de saneamento para a gesto dos recursos naturais no mbito do municpio. Buscar a resoluo imediata de disfunes ambientais graves ou que envolvam riscos potenciais para a sade pblica. Buscar a melhoria signicativa dos nveis quantitativos e qualitativos do atendimento em matria de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais. Estabelecer um sistema de controle e gesto da qualidade da gua. Realizar obras de infraestrutura sanitria econmica e socialmente justicadas. Reconhecer a valorizao ambiental dos sistemas hdricos. Proteger e valorizar os recursos hdricos subterrneos. Prevenir os riscos hidrolgicos associados segurana das obras de infraestruturas hidrulicas. Reforar a eccia, consistncia e transparncia dos sistemas de licenciamento. Aperfeioar os sistemas de informao e de capacidade de avaliao e monitoramento dos recursos ambientais. Reforar as capacidades institucionais na gesto dos recursos hdricos e melhorar as interfaces com os usurios da gua.
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Desse conjunto de ideias sobre planejamento e participao, podemos tirar algumas
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diretrizes especcas para o desenvolvimento da atividade de planejamento que envolve a elaborao dos PMS. O planejamento dos servios de saneamento tem por nalidade a valorizao, a proteo e a gesto equilibrada dos recursos ambientais municipais, assegurando a sua harmonizao com o desenvolvimento local e setorial atravs da economia do seu emprego e racionalizao dos seus usos. Sendo assim, um Plano de Saneamento deve procurar atender a princpios bsicos, os quais devero ser discutidos e acordados com a sociedade. Como ideia geral so apontados a seguir alguns princpios fundamentais para discusso: Precauo: sempre que existam riscos de efeitos adversos graves ou irreversveis para o ambiente, em geral, e para os recursos hdricos, em particular, no dever ser utilizado o argumento de existncia de lacunas cientcas ou de conhecimentos para justicar o adiamento das medidas ecazes para evitar as degradaes ambientais. Preveno: ser sempre prefervel adotar medidas preventivas, que impeam a ocorrncia de efeitos ambientais adversos ou irreversveis, do que recorrer, mais tarde, a medidas corretivas desses mesmos efeitos. Elevado nvel de proteo: uma poltica de saneamento, em geral, no deve ser balizada pelos nveis mnimos aceitveis de proteo dos recursos. Uso das melhores tecnologias disponveis: na resoluo dos problemas ambientais em geral e dos recursos hdricos, em particular no que respeita ao tratamento das guas residuais, devero ser adotadas as melhores tecnologias disponveis. Usurio-pagador: a adoo do princpio do usurio-pagador, que engloba o poluidorpagador, deve ser um dos objetivos primordiais da poltica de saneamento. Ecincia econmica: as estratgias a adotar devero obedecer princpios de ecincia econmica, isto , as estratgias devem ser selecionadas de modo a maximizar os benefcios lquidos, devendo a seleo de solues para resolver determinado problema ser baseada em critrios de custo/benefcio.
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Competncia decisria: as decises devero ser tomadas pelos rgos da
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administrao municipal que esto em melhores condies para faz-las, em funo da natureza dos problemas e das consequncias das decises. Equidade intra e interinstitucional: na gesto do sistema de saneamento municipal dever-se- procurar alcanar uma justa distribuio dos custos e dos benefcios das decises tomadas pelos agentes. Solidariedade e coeso municipal: na gesto do sistema de saneamento devero ser respeitados os princpios da solidariedade e da coeso, no devendo a gesto integrada do sistema de saneamento contribuir para criar ou agravar assimetrias (desigualdades) sociais ou administrativas. Transparncia e participao: na elaborao do PMS, devero ser criadas as condies para que os diferentes grupos e setores de usurios (grupos de defesa do ambiente, comunidade cientca e pblico em geral), por meio das respectivas organizaes representativas, possam formular e exprimir as suas opinies, que devero ser devidamente consideradas nas decises a tomar. Flexibilidade: no planejamento e na gesto do sistema de saneamento municipal as medidas e aes adotadas devem ser exveis, permitindo o ajustamento adaptativo das solues a situaes futuras incertas (variaes atpicas da populao, evoluo dos sistemas naturais evoluo das atividades econmicas, mudanas tecnolgicas). Exequibilidade: deve-se assegurar que os diversos agentes envolvidos, pblicos e privados, tenham capacidade para implementar as medidas e aes adotadas. Globalidade: baseando-se numa abordagem conjunta e interligada dos aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e institucionais. Racionalidade: visando otimizao da explorao das vrias fontes de gua e o atendimento das vrias necessidades, articulando a demanda e a oferta e salvaguardando a preservao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos, bem como uma aplicao econmica dos recursos nanceiros. Integrao: o planejamento dos sistemas no deve ser feito de maneira compartimentada, deve-se levar em considerao a interdependncia desses sistemas para garantir a salubridade ambiental da cidade. Alm dos aspectos sanitrios, devem
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ser considerados tambm aspectos tecnolgicos e de gesto, visando garantir a sustentabilidade e eccia desses sistemas. Participao: envolvendo agentes econmicos e as populaes diretamente interessadas, visando obter o consenso de todas as partes envolvidas. Ao estratgica: dando respostas imediatas s situaes em face da informao disponvel.
Em geral, observa-se que as aes de saneamento no tm sido consideradas no mbito do planejamento urbano, mas apenas como resposta ao processo de urbanizao. Com efeito, a viso limitada, que trata as questes urbanas de forma isolada ou compartimentada, uma das principais causas da intensicao dos problemas urbanos e do no atendimento da demanda por servios de toda ordem. Apesar do contexto histrico e das diculdades em se obterem prticas de planejamento mais ecientes, deve-se vislumbrar uma reviso do prprio processo de desenvolvimento e a construo de uma nova concepo que, no caso do saneamento, promova sua incorporao ao planejamento das cidades.
Para a formulao desse tipo de proposta, necessita-se de uma abordagem multidisciplinar, que no trate somente dos aspectos tecnolgicos dos sistemas de saneamento, mas que permita conduzir os projetos com base na anlise de diferentes relaes com o contexto urbano. A concepo tcnica a ser desenvolvida deve observar, ainda, a necessidade de se arranjar as diferentes dimenses envolvidas no setor, de modo a possibilitar a implementao adequada, racional e sustentvel de sistemas de saneamento. A necessidade de uma viso integrada do setor de saneamento tambm se constitui em um aspecto importante que deve ser destacado. Ao longo dos anos, em funo da conjuntura poltica e econmica do pas, privilegiaram-se os sistemas de abastecimento de gua (em grande escala) e de esgotos sanitrios (em menor grau) relegando a um segundo plano os investimentos em drenagem urbana e na coleta e disposio nal de resduos slidos. Em funo da escassez de recursos, nanceiros e humanos, o planejamento e a capacidade tcnica so fundamentais para o setor de saneamento, de modo a garantir que os poucos investimentos sejam alocados de forma adequada e responsvel, maximizando seus
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benefcios. Esse aspecto importante quando se leva em considerao que o dcit do setor de saneamento muito maior nas classes de menor poder aquisitivo, principalmente em se tratando de esgotos sanitrios, drenagem urbana e resduos slidos. Desse modo, concepes e projetos que possibilitem o incremento da quantidade e qualidade das aes de saneamento tendem a gerar benefcios principalmente para as pessoas que no dispem de servios e sistemas adequados, alm de resultados positivos no controle ambiental e estmulo ao gerenciamento de recursos hdricos e soluo dos problemas urbanos. De forma genrica, um PMS deve contar, necessariamente, com os seguintes componentes: Diagnsticos setoriais (abastecimento, esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem). Denio dos objetivos de curto, mdio e longo prazos. Proposta de intervenes com base na anlise de diferentes cenrios alternativos, e estabelecimento de prioridades. Programao fsica, nanceira e institucional da implantao das intervenes denidas. Programao e critrios de reviso e atualizao. O objetivo central desse Guia fornecer subsdios para que as administraes municipais, tcnicos e decisores polticos, em primeiro lugar, mas tambm tcnicos externos, organizaes comunitrias e empresariais e, em geral, todos os agentes que participam no processo de planejamento municipal possam desenvolver seu processo de elaborao do PMS, o qual deve conter, necessariamente, os componentes apontados anteriormente. A gura 5 mostra um uxograma com a sequncia cronolgica das etapas necessrias para a elaborao do PMS.
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ETAPA 1
Identi cao dos agentes envolvidos De nio do Grupo de Trabalho
ETAPA 2
De nio da Unidade de Planejamento Identi cao das bacias hidrogficas elementares Identi cao das areas censitrias e ou administrativas De nio da rea de planejamento
ETAPA 3
Aquisio de Informaes bsicas Coleta de dados: - Geologia - Climatologia _ Hidrologia - Topogra a - Ordenamento territorial - Vegetao - Fauna - Demografia - Atividade econmica - Infra-estrutura - outros
ETAPA 4
Realizaa dos diagnsticos setoriais Social Abastecimento de gua Limpeza urbana e Manejo de resdos slidos Esgotamento Sanitrio Drenagem urbana
ETAPA 5
Caracterizao da situao atual
ETAPA 6
Elaborao dos cenrios de evoluo Sistema territorial urbano Demogrfico e da habitao Setor industrial Setor irrigao e agrcola
- De nio de intervees a curto, mdio e longo prazo - Hierarquizao das demandas em funo das carncias detectadas
De nio de objetivos De nio de linha de orientao estratgicas De nio de indicao de evoluo Planejamento das aes Aes Sistemticas Atualizao do PMS De nio dos programas de monitoramento Avaliao peridica do PMS
ETAPA 7
ETAPA 8
ETAPA 9
Figura 5 Sequncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS Pretende-se com este Guia estimular nos municpios brasileiros processos de planejamento orientados para um desenvolvimento sustentvel crescente, segundo um enfoque integrador das intervenes setoriais, baseado na participao da sociedade, e cuja efetividade estar assegurada pela avaliao peridica. Entretanto, este Guia no deve ser entendido como um mtodo infalvel ou modelo nico de planejamento urbano, mas sim como um conjunto de critrios e conceitos que, aplicados s condies especcas de cada municpio, podem facilitar a tarefa de planejar os sistemas de saneamento bsico. Diante disso, os captulos seguintes iro detalhar esses componentes do Plano, procurando fornecer orientao sobre as diversas etapas e suas diculdades.
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5. DIAGNSTICO
Para a implementao de um PMS torna-se imprescindvel a realizao de um diagnstico social e do sistema de saneamento ambiental do municpio. Essa atividade deve iniciarse com o diagnstico social que visa, acima de tudo, promover uma reexo coletiva sobre os recursos e as carncias do municpio, permitindo desencadear aes concretas de desenvolvimento que possam melhorar a qualidade de vida da populao nas suas mltiplas vertentes, nomeadamente educao, sade, ao social e habitao. Logo aps, deve realizar-se o diagnstico do sistema fsico que consiste na caracterizao e anlise da situao atual de cada um dos componentes do sistema de saneamento municipal, observando-se que, neste Guia, sero tratados apenas os componentes do chamado saneamento bsico, isto : abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das pluviais urbanas e limpeza urbana e manejo dos resduos slidos. Contudo, a critrio do municpio, podero ser contemplados no PMS outros componentes, como zeram as prefeituras de Belo Horizonte-MG e Recife-PE, por exemplo, que contemplaram cinco e onze componentes, respectivamente, nos seus respectivos Planos. De modo geral, o diagnstico consiste em identicar e caracterizar os diversos problemas a partir dos sintomas observados, procurando, caso a caso, identicar as respectivas causas. A identicao destes problemas, a sua gravidade e extenso, devero permitir hierarquiz-los de acordo com a sua importncia para que, em fase posterior, prioridades sejam denidas e intervenes sejam hierarquizadas. O processo para conhecimento de uma realidade deve ser sistematizado, levando-se em considerao aspectos tcnicos e sociais. Para a execuo do diagnstico, recomenda-se a formao de um Grupo de Trabalho envolvendo representantes de todos os rgos e entidades que tenham algum tipo de relao com o setor de saneamento do municpio, tais como: Autarquias, departamentos, empresas municipais ou concessionrias e consrcios pblicos responsveis pelas atividades e servios de gua, de esgoto, de drenagem e manejo das guas pluviais e de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos;
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Secretarias municipais da rea de componentes urbanos: Obras de Infraestrutura Urbana. Habitao. Transportes. Meio Ambiente. Regulao Urbana. Secretarias municipais da rea de planejamento, nanas e jurdica: Planejamento. Finanas ou Fazenda. Procuradoria ou Assessoria Jurdica. Secretarias municipais da rea social: Sade. Cultura. Educao. Assistncia social. Instituies de ensino e pesquisa: Universidades. Escolas. Centros de educao prossionalizantes. Sociedade civil organizada. Outras. Para subsidiar a formao desse Grupo de Trabalho prope-se, como atividade prvia, uma apreciao dos temas apresentados na Tabela 1 que segue. Tabela 1 - Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho. Tema / Assunto Atuao e estruturao do rgo
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Objetivos
Identicar as atividades do rgo em saneamento municipal. Quanticar os recursos tcnicos e humanos disponveis para tais atividades. Identicar legislao relacionada.
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Tabela 1 - Continuao Tema / Assunto Oramento e recursos nanceiros Objetivos

Identicar fontes e alocao de recursos nanceiros especcos para aes em saneamento. Identicar a existncia de normas tcnicas, recomendao ou procedimento padro utilizado pelo rgo nos trabalhos em saneamento municipal. Identicar se h produo regular interna ou externa e estoques de projetos de saneamento. Identicar a existncia de contedos especcos relacionados a saneamento ambiental nas diretrizes curriculares das escolas. Identicar as atividades que o rgo executa e poderia deixar de executar e aquelas que no so executadas, mas poderiam vir a s-lo. Ouvir sugestes dos responsveis pelos trabalhos em saneamento para melhorar a organizao institucional e a estruturao funcional/operacional do setor. Identicar as informaes (hidrolgicas, climatolgicas, cadastros tcnicos de redes e unidades operacionais, etc.) disponveis no rgo e a frequncia de coleta e atualizao dessas informaes bsicas.
Projetos e Normas
Crtica atuao do rgo
Crtica e sugestes ao setor
Informaes bsicas
Fonte: adaptado de Rosa et al. (2005).
O conhecimento da situao do saneamento no municpio se completa com um levantamento de todos os programas denidos pelo governo municipal (implementados, ou no) que de alguma forma tenham relao com o sistema de saneamento.
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Do ponto de vista operacional, tanto o diagnstico como as intervenes futuras dicilmente podero se estender a todo o territrio do municpio, ento, torna-se necessrio denir Unidades de Planejamento. Nas diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) as bacias hidrogrcas so recomendadas como unidades de planejamento. A Lei Nacional de Saneamento Bsico recomenda que as bacias hidrogrcas sejam usadas como referncia, no a denindo como unidade de planejamento. Por outro lado, muitas informaes e ou intervenes so feitas em nvel de regio administrativa ou de bairros, motivo pelo qual haver certamente a necessidade de propor compatibilizaes. Nesse sentido vlido ressaltar a experincia do municpio de Belo Horizonte que prope a adoo de reas de Planejamento, resultantes da compatibilizao dos limites das regies administrativas com o limite mais prximo de um divisor de guas ou um talvegue. importante tambm considerar a unidade de planejamento adotada nos processos de planejamento municipal, a exemplo do Plano Diretor ou de Sade e, ainda, a unidade que possuir maior capacidade de reconhecimento pelos agentes envolvidos no planejamento gestores, tcnicos e sociedade. Observe-se, ainda, que as informaes censitrias produzidas pelo IBGE podem ser obtidas ao nvel de setor censitrio.
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Do ponto de vista operacional, tanto o diagnstico como as intervenes futuras dicilmente podero se estender a todo o territrio do municpio, ento, torna-se necessrio denir Unidades de Planejamento. Nas diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) as bacias hidrogrcas so recomendadas como unidades de planejamento. A Lei Nacional de Saneamento Bsico recomenda que as bacias hidrogrcas sejam usadas como referncia, no a denindo como unidade de planejamento. Por outro lado, muitas informaes e ou intervenes so feitas em nvel de regio administrativa ou de bairros, motivo pelo qual haver certamente a necessidade de propor compatibilizaes. Nesse sentido vlido ressaltar a experincia do municpio de Belo Horizonte que prope a adoo de reas de Planejamento, resultantes da compatibilizao dos limites das regies administrativas com o limite mais prximo de um divisor de guas ou um talvegue. importante tambm considerar a unidade de planejamento adotada nos processos de planejamento municipal, a exemplo do Plano Diretor ou de Sade e, ainda, a unidade que possuir maior capacidade de reconhecimento pelos agentes envolvidos no planejamento gestores, tcnicos e sociedade. Observe-se, ainda, que as informaes censitrias produzidas pelo IBGE podem ser obtidas ao nvel de setor censitrio.
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Os modelos explicativos para os sistemas de saneamento utilizam a simplicao do domiclio como elemento unitrio para avaliao de demandas e produo de euentes e resduos (Figura 6). Diante disso, fundamental a determinao da ocupao atual e futura dos diferentes ncleos populacionais. Tambm importante a identicao de eventuais elementos do setor produtivo, tais como indstrias e grandes comrcios, que demandem aes especcas de saneamento. Figura 6 Modelo explicativo para demanda e produo de resduos. A partir desses cenrios, deve-se identicar, para cada um dos sistemas apontados, aqueles componentes mais signicativos no que diz respeito tomada de deciso para o planejamento. Com a dinmica populacional e sua distribuio prevista no territrio, temse uma primeira estimativa quantitativa para os componentes relacionados, auxiliando dessa maneira o processo de tomada de deciso. Aps a realizao do diagnstico propriamente dito deve-se denir as intervenes a curto, mdio e longo prazos e, portanto, ser imprescindvel realizar uma hierarquizao das demandas em funo das carncias detectadas na etapa de diagnstico. Obviamente, essa hierarquizao resultar de uma anlise comparativa entre as diferentes unidades de planejamento. Nesse sentido, uma alternativa muito recomendada a denio de indicadores e/ou ndices setoriais, cuja agregao permitir denir um ndice global de desempenho do setor de saneamento. Alm de indicadores de cobertura e de qualidade dos servios de saneamento, outros aspectos tais como densidade populacional, indicadores epidemiolgicos e existncia ou no de programas com recursos garantidos, podem ser considerados para a classicao das reas de planejamento e hierarquizao das intervenes. De todo modo recomendvel que o Grupo de Trabalho tambm discuta os critrios de priorizao de investimentos que, evidentemente, deve levar em considerao no apenas critrios tcnicos do campo do saneamento, mas tambm sociais, de sade, ambientais, polticos e econmico-nanceiros. O roteiro de levantamento de dados, a ser apresentado a seguir, pretende indicar quais as informaes mais importantes e sua funo para o desenvolvimento dos cenrios.
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5.1. Diagnstico Social

O diagnstico social uma atividade dinmica, participativa e deve permitir uma compreenso da realidade social. Dever incluir a identicao das necessidades bsicas e a deteco dos problemas prioritrios, bem como dos recursos e potencialidades locais, que constituem reais oportunidades de desenvolvimento.
Estruturalmente, o diagnstico composto por uma primeira parte que servir para caracterizar e inventariar os recursos existentes em relao demograa, economia, educao, sade, ao social e habitao. A segunda parte do diagnstico consiste basicamente de reexes sobre algumas situaes mais concretas e especcas que foram devidamente identicadas, as quais devem resultar numa anlise estratgica acerca das condies positivas e negativas que podero constituir pontos fortes e fracos da situao social no municpio. Ainda que, em termos estruturais, o diagnstico se subdivida por reas temticas (demograa, economia, educao, sade, ao social e habitao), a reexo e anlise de cada uma destas temticas deve ser feita necessariamente de forma articulada e cooperada, cruzando-se os respectivos dados e recursos.
Para facilitar a realizao do diagnstico sugere-se, nesse momento, a adoo de tipologias para a realizao do diagnstico social. Essencialmente a proposta consiste em identicar as necessidades bsicas da populao e posteriormente classicar a carncia ou dcit de alguma dessas necessidades. Conforme o grau do dcit pode-se inferir qual a situao social. importante destacar que o uso de tipologia tem apenas um carter didtico e no representa uma metodologia fechada. Portanto, importante que cada municpio utilize o mtodo ou procedimento que melhor lhe convir, podendo continuar, adaptar ou recriar as experincias j realizadas.
Dentro dessa proposta orientativa, pode-se agrupar as necessidades bsicas mais importantes nos seguintes grupos: informao; integrao social; moradia; formao e educao; trabalho e ocupao; nvel econmico. De forma sucinta, essas necessidades contemplam os seguintes aspectos: Informao: conhecimento do funcionamento dos sistemas pblicos (sade, educao, segurana, etc.) e das fontes de informao.
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Integrao social: possibilidade de exercer livremente direitos sociais gerais; participao em organizaes de bairros, religiosas, prossionais, polticas, sindicais, etc. Moradia: tipo; propriedade; condies fsicas; equipamentos pblicos; localizao, etc. Formao e educao: nvel de instruo e acesso educao. Trabalho e ocupao: adequao do trabalho, situao de emprego ou desemprego, aposentadoria, excluso do mercado de trabalho, subocupao, etc. Nvel econmico: renda familiar. Para avaliar o atendimento de cada uma das necessidades bsicas, pode-se considerar categorias como, por exemplo, adequada, decitria e muito decitria. Como ilustrao, concluda a avaliao dos nveis de atendimento das necessidades bsicas, a situao social da populao pode resultar na seguinte classicao: Situao adequada: corresponde a uma situao em que as necessidades bsicas tm atendimento em nvel considerado adequado. Em geral, essa categoria inclui pessoas com adequado atendimento de praticamente todas as necessidades bsicas consideradas, podendo ter, eventualmente, alguma necessidade bsica com atendimento decitrio. Entretanto, o diagnstico local indica que esse dcit de atendimento pode ser revertido em curto prazo. Situao decitria conjuntural: corresponde a uma situao em que algumas das necessidades bsicas tm atendimento decitrio, com as restantes atendidas de maneira adequada. Essa situao indica um dcit relativo do atendimento das necessidades bsicas, com indicativo de que essa situao possa ser revertida em mdio prazo, com aes para a soluo desse dcit. Desvantagem social: a caracterstica principal desta categoria de diagnstico uma situao muito decitria nas necessidades bsicas, incluindo informao e integrao social. A falta de atendimento dessas necessidades tem ampla correlao com a discriminao, impossibilitando o pleno gozo de direitos sociais gerais, tais como educao, legalidade pessoal, etc. Essa situao indicativa da necessidade de investimentos de forma integrada para que essa desvantagem seja eliminada.
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importante ressaltar, mais uma vez, que muitos municpios j tm prticas prprias para a realizao do diagnstico social; essa apenas a exemplicao de uma forma possvel.
5.2. Caracterizao do Municpio

Formalmente, o PMS no contempla, entre seus componentes, o diagnstico biofsico e socioeconmico do municpio, incluindo inventrios e anlises da situao atual; mas para a avaliao e o planejamento do sistema de saneamento imprescindvel conhecer as caractersticas do territrio do municpio no que diz respeito aos aspectos relacionados : geomorfologia e geologia; solos; clima; hidrologia e hidrogeologia; vegetao natural; fauna e ecossistemas associados; paisagem; ocupao do solo e ordenamento territorial; patrimnio arqueolgico e arquitetnico; povoamento e demograa; e atividades econmicas. As informaes relacionadas acima tm por objetivo geral retratar, prioritariamente, os condicionantes fsicos para uma determinada ocupao, embora seja evidente que esse cenrio fsico possa ser visto, em parte, como fruto de decises de carter sociopoltico. um bloco importante de informaes, tendo em vista que as condies biofsicas tm grande inuncia na matriz tecnolgica a ser adotada pelos sistemas de saneamento. Podem-se listar alguns aspectos importantes, dentre outros, a serem considerados:
Relevo e tipo de urbanizao condicionam zonas de presso distintas para abastecimento de gua e viabilidade de escoamento dos esgotos por gravidade. Traado de componentes de transporte (adutoras, emissrios, etc.) que depende de condies topogrcas favorveis; Locais para tratamento e disposio nal de resduos que depende de disponibilidade de rea com boas condies topogrcas; Manejo de guas pluviais que demanda reas expressivas ou boas condies em talvegues.
Na Tabela 2 apresentado um resumo das principais informaes necessrias, a nalidade das mesmas e as possveis fontes de informao.
5.3. Diagnstico do Sistema de Abastecimento de gua

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Para o sistema de abastecimento de gua, o manancial fator primordial para o planejamento, condicionando fortemente a tecnologia a ser adotada em parte signicativa
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Tabela 2 - Informaes necessrias para a caracterizao do municpio das bacias elementares. Informao necessria
Ncleos populacionais. Limites de permetros urbanos. Manchas de ocupao densidades. Malha da macrodrenagem. Dados sobre precipitao chuvas intensas.
Objetivo
Anlise de demandas especcas dos agrupamentos humanos. Anlise dos condicionantes para o atendimento. Anlise dos condicionantes para o atendimento. Identicar os possveis caminhos para a drenagem. Anlise das chuvas crticas.
Fonte
Mapas e imagens existentes. Mapas e imagens existentes. Mapas e imagens existentes. Mapas e imagens existentes. Dados locais ou de postos prximos.
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dos componentes. Discusses sobre outorga, custos e riscos envolvidos, dentre outros aspectos, devem ser cuidadosamente desenvolvidas. Nessa atividade de diagnstico deve ser feito um levantamento sobre o sistema produtor de gua do municpio, que poder estar constitudo de vrias captaes e adues. Para cada um dos componentes do sistema produtor devem ser identicadas a capacidade instalada e a capacidade ociosa do sistema. Tambm necessrio o levantamento das caractersticas da captao, aduo de gua bruta, estao de tratamento, reservatrio de compensao e aduo de gua tratada. Alm disso, devem ser bem avaliados os dados para determinao dos consumos de gua atuais e futuros, com cuidado na avaliao da ecincia tcnica de funcionamento do sistema, fortemente representada pelo ndice de perdas.
Tabela 2 - Continuao Informao necessria

Dados sobre uviometria vazes especcas mnimas. Dados sobre mananciais subterrneos. reas disponveis para unidades (ETAs, ETEs, Bacias de deteno). Populao atual e passada (urbana e rural). Populao atual e passada nos setores censitrios. Atividade expressiva para saneamento atual e futuro (indstrias de comrcios).
Objetivo
Fonte
Anlise da capaciDados de gerenciadade de mananciais mento de bacias. superciais. Anlise da capacirgo estadual dade de mananciais responsvel pela subterrneos. outorga de captao. Anlise de potencial para localizao de Prefeitura municipal. novos sistemas. Anlise da dinmica IBGE. populacional. Anlise dos vetores de crescimento da cidade. Identicar as possveis demandas por saneamento. IBGE. Cadastro urbano e licenas de instalao das atividades. Legislao especca ou avaliao qualitativa.
Identicar possveis Polticas pblicas fatores de presso locais com reexos na para expanso da ocupao do solo. populao.
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Na determinao da capacidade ociosa no se deve considerar apenas a populao estvel, mas tambm a populao utuante. Assim, ser necessrio vericar se o municpio apresenta algum atrativo turstico ou se nele realizado algum evento que represente uma concentrao signicativa de visitantes em perodos relativamente curtos de tempo. A quanticao das demandas por gua tratada, ou no, pode ser agrupada nas trs categorias principais: consumo domstico, agrcola (irrigao) e industrial. Um aspecto importante vericar se toda a gua captada tratada ou se h algum tipo de captao destinada a um uso menos nobre que no requer tratamento. Alm da descrio propriamente dita dos componentes do sistema produtor do municpio necessrio conhecer de que maneira feita a integrao dos diversos componentes.
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Nesse sentido, um aspecto importante a ser observado se a integrao ocorre entre componentes localizados na mesma bacia hidrogrca elementar ou se na integrao h algum tipo de transposio. Alm das caractersticas fsicas e de funcionamento hidrulico do sistema produtor, para poder avaliar o desempenho do mesmo e calcular o respectivo ndice (ou indicador) devem-se conhecer tambm: a populao total (rural e urbana) do municpio; populao urbana atendida; populao rural atendida; extenso total da rede de distribuio; ndice de perdas; quantidade de ligaes; quantidade de economias; ndice de micromedio (hidrometrao); entre outras. Tabela 3 - Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de abastecimento Informao necessria
Dados dos mananciais existentes. Dados do sistema de abastecimento (captao, aduo gua bruta, reservatrio, ETA, aduo gua tratada) capacidade instalada.
Objetivo
Anlise da capacidade limite.
Fonte
Estudos hidrolgicos.
Prestador do servio.
Problemas com abastecimento.
Identicar os principais tipos de problemas (intermitncia no abastecimento, falta de presso). Vericar a frequncia de ocorrncia destes problemas. Vericar a relao entre a evoluo populacional e a quantidade de ocorrncia dos problemas.
Prestador do servio, prefeitura municipal e consulta populao.
Croqui, se possvel geo-referenciado, dos sistemas de abastecimento, com capacidade dos principais componentes.
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Tabela 3 - Continuao Informao necessria

Consumo per capita e de consumidores especiais. Planejamento. Qualidade da gua distribuda, frequncia de intermitncia. Estrutura de tarifao, ndice de inadimplncia. Corpo funcional, infraestrutura das instalaes. Despesas e receitas operacionais.
Objetivo
Anlise da demanda. Vericar a existncia de Plano Diretor. Anlise da qualidade do servio e das demandas. Anlise da qualidade do servio e das demandas. Anlise da qualidade do servio e das demandas. Anlise da qualidade do servio e das demandas.
Fonte
Prefeitura municipal.
Prestador do servio, vigilncia sanitria.
Embora cada municpio apresente problemas com caractersticas e solues especcas, h uma srie de decincias no servio de abastecimento de gua que podem ser consideradas como tpicas e passveis de ocorrerem em qualquer municpio do territrio nacional. Assim, para facilitar a leitura da cidade e tornar mais objetivo o diagnstico, apresentada nas Tabelas 4 e 5 uma relao dos problemas mais frequentes, assim como solues genricas para esses problemas, respectivamente.
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Tabela 4 - Causas dos problemas mais frequentes em abastecimento de gua. Condies precrias de abastecimento de gua tratada
Quantidade signicativa de pessoas vivendo em aglomerados muito pequenos. Urbanizao dispersa que encarece signicativamente a implantao de redes de distribuio de gua.
Irregularidade do abastecimento de gua

A interrupo do servio de fornecimento de gua, geralmente, est associada ao aumento sazonal ou atpico do consumo; reduo da disponibilidade de gua, decorrente de estiagem ou da degradao do manancial; ou insucincia dos sistemas de captao, tratamento, reservao, aduo e/ou distribuio. Em municpios com vocao turstica associada ao aproveitamento dos recursos hdricos, devido ao elevado auxo populacional na poca de frias, o sistema entra em colapso e o abastecimento interrompido.
Perdas de gua
Alm das fugas de gua nos componentes do sistema de distribuio, ocorrem outras parcelas de diferente natureza, tais como: Erros de macromedio por falta ou decincia de funcionamento dos macromedidores dos volumes de gua produzidos e/ou introduzidos no sistema. Erros de micromedio por falta, mau funcionamento ou subdimensionamento dos hidrmetros domiciliares. Decincias de avaliao dos consumos estimados por falhas no cadastro dos locais de consumo sem hidrmetros. Decincias de avaliao dos consumos por incria ou fraude dos leituristas-cobradores. Volumes consumidos na operao rotineira do sistema, como os resultantes de limpeza de reservatrios e canalizaes, lavagens das instalaes, funcionamento de bombas, etc. Volumes perdidos atravs do funcionamento acidental dos elementos de segurana do sistema; gua distribuda gratuitamente para combate a incndios, lavagem de pavimentos, consumos no registrados ou isentos de pagamento, etc. gua utilizada clandestinamente.
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Tabela 4 - Continuao Controle decitrio da qualidade da gua

Falta de scalizao e ausncia de punio para os prestadores de servios infratores. Os prestadores dos servios do prioridade resoluo dos problemas de quantidade em detrimento dos relacionados qualidade. Geralmente as consequncias da distribuio de gua com qualidade imprpria no so imediatas, passando muitas vezes despercebida a relao entre causas e efeitos. Ausncia de organizao dos consumidores na defesa dos seus interesses. Difuso da ideia de que as guas subterrneas so ltradas naturalmente e que, portanto, no necessitam tratamento ou controle. Falta ou sistemas de controle (laboratrio, instrumentos, pessoal) inadequados. Operao ou sistemas de tratamento inadequados ou decincias do sistema de distribuio de gua (inltrao, reservatrios sem proteo, etc.).
Decincia no gerenciamento do sistema

A ausncia de instrumentos bsicos de apoio ao gerenciamento um reexo da fraqueza dos prprios rgos de gesto do saneamento bsico, que na maior parte dos municpios so preenchidos por pessoas que desempenham, simultaneamente, uma multiplicidade de tarefas e/ou por pessoas sem formao prossional qualicada. Ausncia de organograma e de plano funcional. Obsolescncia das estruturas e equipamentos. Falta ou baixa disponibilidade e capacidade de uso de sistemas gerenciais informatizados modernos. Sistema operando de modo decitrio. Sistemas de pequena dimenso e sem grande complexidade tcnica so tidos como aparentemente fceis de operar, contribuindo para esta situao.
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Tabela 5 - Solues para os problemas mais frequentes em abastecimento de gua. Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de tubulaes
e equipamentos obsoletos. Modernizao do modelo e dos sistemas de gerenciamento. Preservao da rea do manancial (que pode ser feito em parceria com rgos ambientais). Reavaliao da poltica e do sistema tarifrio. Programa de manuteno preventiva, preditiva e corretiva de todo o sistema. Implantao e manuteno de macro e micromedio de todo o sistema. Reforo da capacidade scalizadora dos rgos competentes. Desenvolvimentos de solues e instituio de mecanismos de nanciamento especcos para garantir o abastecimento de gua dos aglomerados rurais ou dispersos. Programa de formao e atualizao prossional para o gerenciamento tcnico dos sistemas de abastecimento de gua. Campanha de sensibilizao da populao para as questes da qualidade, do uso racional da gua e da adimplncia do pagamento. Desenvolvimento de programa de aproveitamentos hidrulicos de ns mltiplos.
5.4. Diagnstico do Sistema de Esgotamento Sanitrio

O sistema de esgotamento sanitrio pode ser feito por meio de solues individuais do tipo fossas spticas seguidas de inltrao no solo, solues coletivas como redes mistas ou do tipo separador absoluto. Nesse ltimo caso, o sistema constitudo basicamente por: redes coletoras, interceptores e estaes de tratamento. Portanto, se adotado o sistema separador absoluto, deve-se vericar que no existam lanamentos de esgoto industrial ou residencial na rede de drenagem natural ou construda. Devido a complicaes inerentes operao, a implantao de elevatrias de esgoto deve ser cuidadosamente analisada, sendo inclusive fator de restrio forte para a ocupao de determinadas reas. Assim, interessa conhecer as caractersticas fsicas e hidrulicas das redes coletoras; dimenses e localizao dos interceptores; caractersticas da(s) ETE(s), bem como o custo de operao e de manuteno do sistema e vericar a adequao do modelo tecnolgico de engenharia e de gerenciamento realidade local.
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No sistema de esgotamento sanitrio, a condio de lanamento dos euentes (nas ruas, galerias de drenagem e rios) o principal condicionante para o planejamento. Essa condio determina a necessidade e o(s) tipo(s) de tratamento(s) requerido e a localizao das unidades (ETEs). A disposio do lodo gerado no processo pode ser fator importante na demanda por rea. Outro aspecto que merece especial ateno diz respeito aos locais de lanamento do esgoto tratado, ou no. Deve-se vericar a qualidade dos esgotos lanados e a capacidade de autodepurao desses corpos receptores. A carncia do esgotamento sanitrio uma realidade do pas. Nesse sentido, relevante identicar as reas que no so atendidas e qual o tipo de urbanizao que predomina nessas reas. Se a urbanizao for do tipo desordenada, sem planejamento (caso tpico de vilas, favelas e loteamentos clandestinos), o atendimento por formas convencionais de esgotamento sanitrio pode exigir aes conjuntas de urbanizao e/ou remoes e desapropriaes. Esse tipo de urbanizao apresenta maiores diculdades para a execuo de obras convencionais devido, principalmente, aos seguintes fatores: o traado e a largura de vielas e becos muitas vezes no permitem a implantao conjunta de rede de drenagem e de esgotos; a ocupao desordenada cria situaes desfavorveis como, por exemplo, fundos de vale em interior de quarteiro, ausncia de pontos de lanamento, formao de reas de risco, etc.; o dinamismo da ocupao diculta o planejamento de aes de mdio e longo prazo; a ausncia e/ou precariedade de infraestrutura urbana, muitas vezes executada pelos prprios moradores, na maioria das vezes diculta e encarece a implantao dos sistemas de esgoto sanitrio. Como proposta para soluo importante analisar as alternativas convencionais e as denominadas alternativas, mas que j se tem experincias de sua aplicao. Solues como sistema condominial, pequenas unidades de tratamento coletivas ou individualizadas (em contraponto adoo de estaes de bombeamento), sistema misto de drenagem e esgoto, com caixas separadoras junto interligao, trechos de rede de esgoto area ou ancorada na tubulao/galeria de drenagem. Face grande monta de recursos a serem alocados para implantao de sistema de esgotamento sanitrio e, por conseguinte, o longo perodo para a sua implantao, faz-se necessrio prever as condies intermedirias para implantao de parte do sistema com todas as suas unidades, sem, no entanto, permanecer parcialmente ocioso por um grande perodo. Nesse sentido, a opo por sistemas descentralizados (com ou sem posterior unicao) deve ser sempre analisada.
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Outra diculdade encontrada nas reas de vilas e favelas diz respeito manuteno dos sistemas. A ausncia ou precariedade do sistema de coleta de lixo, associada falta de conscientizao sanitria e ambiental da populao se conguram, tambm, em um grave problema para a vida til das redes que passam a demandar manuteno mais frequente. Da a importncia de ao de conscientizao continuada junto comunidade. Alm disso, os benefcios alcanados pela implantao de sistemas de esgotos cam minimizados devido ao elevado nmero de ligaes domiciliares no executadas, por diculdades tcnicas e por falta de previso deste servio, quando da implantao da obra. fundamental um trabalho constante e de eciente parceria entre o prestador dos servios e a administrao municipal, que deve ser garantido desde a concepo do sistema de esgotamento at a sua implantao e operao, alm do estabelecimento de uma tarifa adequada. Vale destacar a relevncia desse ltimo item para que os moradores dessas reas possam ter capacidade de pagamento, para, inclusive, realizar a as ligaes de suas instalaes domiciliares ao sistema. Certamente, projetos de mobilizao e educao social podem contribuir para a sensibilizao e adeso ao sistema. Na tabela 6 constam as informaes mnimas necessrias a serem obtidas durante o diagnstico. A Tabela 7 aponta as causas dos problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio e a Tabela 8 indica as solues para os problemas mais frequentes nesse sistema.
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Tabela 6 - Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio. Informao necessria
Dados dos corpos receptores existentes. (qualidade, vazo, usos de jusante, etc.). Informaes sobre produo e gerao (produo per capita e de consumidores especiais, vazo de gua, vazo de esgoto, nmero e tipo de ligaes). Dados da unidade de tratamento capacidade instalada, ecincia de tratamento, custo operacional, etc.
Objetivo
Anlise dos condicionantes para lanamento.
Fonte
Prefeitura, prestador do servio, rgo ambiental de recursos hdricos.
Anlise da demanda e retorno.
Prefeitura e prestador do servio.
Anlise da ecincia e capacidade limite.
Problemas com o esgotamento sanitrio.
Identicar os principais tipos de problemas (obstruo de rede, reuxo do esgoto para moradia, mau cheiro, etc.). Vericar a frequncia de ocorrncia desses problemas. Vericar a relao entre a evoluo populacional e a quantidade de ocorrncia dos problemas.
Prestador do servio, prefeitura municipal e consulta populao.
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Tabela 6 - Continuao. Informao necessria

Croqui, se possvel georeferenciado, dos sistemas de esgotamento, com capacidade dos principais componentes.
Objetivo
Fonte
Prefeitura, prestador do servio, rgos estaduais e federais. Prefeitura municipal e prestador do servio.
Planejamento.
Vericar a existncia de Plano Diretor da cidade e/ou do sistema. Entender como a cidade tem resolvido o problema, vericando os pontos positivos e negativos. Entendimento do relevo, tipo de urbanizao, reas de expanso.
Solues de esgotamento adotadas (individuais e coletivas).
Planta plani-altimtrica da cidade.
Prefeitura, prestador do servio, rgos estaduais e federais. Prefeitura, prestador do servio, rgos estaduais e federais. Prefeitura e prestador do servio. Prefeitura, concessionria e rgo ambiental de recursos hdricos. Prefeitura, concessionria.
Croqui, se possvel georeferenciado, dos sistemas de esgotamento existente, com capacidade dos principais componentes. Dados da(s) unidade(s) de tratamento capacidade instalada, ecincia de tratamento, custo operacional, etc. Dados dos corpos receptores (qualidade, vazo, usos de jusante, etc.). Vazo de gua, vazo de esgoto, nmero e tipo de ligaes.
Anlise dos condicionantes para lanamento.
Anlise da demanda e retorno.
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Prefeitura, prestador do servio, inspeo a vias, residncias e corpos de gua.
Tabela 7. Causa dos problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio. Aspectos gerais
Cobertura muito baixa do sistema coleta e tratamento de esgoto. Densidade populacional muito reduzida, que inviabiliza economicamente a implantao do sistema coletivo. Urbanizao desordenada, notadamente na forma de favelas, que impede a implantao do sistema e coleta de esgoto por falta de espao. Falta de conscientizao sanitria e ambiental da populao
Presena de esgoto a cu aberto nas vias

Inexistncia de rede em locais onde no possvel o emprego de soluo individual (adensamento habitacional, solo com baixa permeabilidade, lenol fretico raso). Domiclios no conectados rede. Rede de esgoto com entupimento ou danicada. Falhas operacionais em estaes elevatrias. M qualidade das instalaes (construo e/ou material). Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria. Poluio dos corpos de gua subterrneos Emprego de fossas absorventes e de sumidouros em reas com nvel do lenol de gua alto. Uso incorreto de poos de gua. Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria.
Poluio dos corpos de gua superciais

Ligaes de esgoto na rede drenagem (falta de rede coletora na rea, ligao clandestina). Esgoto a cu aberto encaminhado para o corpo receptor. Existncia de rede de esgoto sem unidade de tratamento. Tratamento ineciente. Falhas operacionais. Ligaes indevidas de gua de chuva captada no domiclio ou na rua rede de esgotamento sanitrio. Crregos urbanos degradados. Ocupao irregular nas margens dos crregos. No ligao domiciliar em rea com rede de esgotamento sanitrio. Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria.
Decincia no gerenciamento do sistema

Ausncia de organograma e de plano funcional. Obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos. Sistema operando de modo decitrio ou inadequado. Falta ou baixa disponibilidade e capacidade de uso de sistemas gerenciais informatizados modernos.
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Tabela 8. Solues para os problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio.

Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de tubulaes e equipamentos obsoletos. Modernizao do modelo e dos sistemas de gerenciamento. Prever implantao em etapas adequadas demanda social e s condies tcnicas. Adoo de tecnologia de infraestrutura adequada realidade socioeconmica e ambiental local. Reavaliao da poltica e do sistema tarifrio. Reforo da capacidade scalizadora dos rgos competentes, especicamente a relativa liberao de construes. Desenvolvimento de solues e instituio de mecanismos especcos de nanciamento para garantir a implantao de solues de esgotamento sanitrio em aglomerados rurais ou no meio disperso. Programa de formao e atualizao prossional para o gerenciamento tcnico dos sistemas de esgotamento sanitrio. Campanha de sensibilizao da populao para as questes da sade, vetores, poluio dos corpos hdricos e da adimplncia do pagamento. Desenvolvimento de programa de aproveitamento dos euentes tratados para ns comerciais e/ou pblicos.
5.5. Diagnstico do Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos

No manejo dos resduos slidos deve-se levar em conta que, embora a no gerao, a minimizao e a reciclagem de resduos deva ser uma meta a ser perseguida, existem diculdades reais para garantir que o ciclo de matria seja alcanado no curto e mdio prazos. Isso signica que a rea para disposio nal dos resduos coletados ainda um fator muito importante. O processo de reciclagem, por sua vez, tambm necessita de rea signicativa, tendo peso considervel no planejamento. Outro fator de grande importncia a interface entre a limpeza pblica e a cultura e condies sociais da comunidade local. Os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos tm grande dependncia da credibilidade e aceitao pelos usurios, para que possam ser mais efetivos. Alm disso, o fato de parte dos resduos slidos urbanos ter valor econmico deve ser considerado, pois existem pessoas que tm na catao seu meio de vida. Dessa forma, cuidado especial deve ser dado aos aspectos sociais relacionados ao manejo dos resduos slidos. No Quadro 5.9 constam as informaes mnimas necessrias a serem obtidas durante o diagnstico do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. A Tabela 10 aponta as causas dos problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana e a Tabela 11 indica solues para os problemas mais frequentes nesse sistema.
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Tabela 9. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Informao necessria
Dados das unidades operacionais de transbordo, reciclagem, tratamento e disposio nal ecincia e capacidade instalada.
Objetivo
Fonte
Prestadores dos servios.
Problemas com a prestao dos servios.
Identicar os principais tipos de problemas (falta ou descontinuidade da coleta domiciliar e da varrio e limpeza de vias, pontos de despejo clandestino, vetores, Prefeitura municipal, mau cheiro, etc.). prestadores dos servios e Vericar a frequncia consulta populao. de ocorrncia destes problemas. Vericar a relao entre a evoluo populacional e a quantidade de ocorrncia dos problemas.
Croqui, se possvel georeferenciado, dos principais componentes do sistema de limpeza pblica (reas de gerao com produo, transporte e processamento). Informaes sobre produo (produo per capita e de atividades especiais).
Prefeitura e prestadores dos servios.
Anlise da demanda.
Prefeitura e prestadores dos servios. Prefeitura municipal.
rgo(s) responsvel(is) pela Denir competncias e execuo dos servios de responsabilidades. limpeza urbana. Caracterizao dos resduos domiciliares. Identicar a composio quali-quantitativa e a distribuio espacial por bacia elementar ou regio administrativa.
Prefeitura e prestadores dos servios
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Tabela 9. Continuao Informao necessria

Caracterizao dos resduos industriais
Objetivo
Identicar a composio quali-quantitativa e a distribuio espacial por bacia elementar ou regio administrativa. Identicar a forma de coleta e disposio nal dos resduos das unidades de sade. Identicar se existem programas de: reciclagem de resduos da construo civil; coleta seletiva de lixo reciclvel; compostagem; cooperativas de catadores; entre outros, Vericar a existncia de Plano Diretor da cidade e Plano Diretor do sistema.
Fonte
Prefeitura e prestadoras de servios.
Caracterizao dos resduos hospitalares.
Prefeitura e prestadoras de servios.
Programas especiais
Prefeitura e prestadores dos servios
Planejamento
Prefeitura e prestadores dos servios.
Tabela 10. Causa dos problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Presena lixo nas vias
Inexistncia de coleta domiciliar e de varrio. Sistema de coleta inapropriado para o local. Coleta deciente, frequncia irregular. Falta ou ineccia de campanha educativa. Falta de scalizao e aplicao da legislao municipal.
Presena de lixo nos corpos de gua superciais

Inexistncia de coleta domiciliar e de limpeza de vias. Sistema de coleta inapropriado para o local. Coleta deciente, frequncia irregular. Falta ou ineccia de campanha educativa. Falta de scalizao e aplicao da legislao municipal. Falta ou tratamento inadequado do lixiviado gerado no local de disposio nal.
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Tabela 10. Continuao Poluio dos corpos de gua superciais e subterrneos

Contaminao pelo lixiviado e pela disposio direta de resduos.
Incmodos em torno da rea de disposio nal

Existncia de Lixo. Localizao inadequada com outras atividades. Operao inadequada (odor, poeira, barulho, presena de animais, etc.).
Decincia no gerenciamento do sistema Ausncia de organograma e de plano funcional. Obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos. Sistema operando de modo decitrio ou inadequado. Falta ou baixa disponibilidade e capacidade de uso de sistemas gerenciais informatizados modernos. Tabela 11. Solues para os problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de equipamentos. Modernizao do modelo de gesto e dos sistemas gerenciais. Instituio ou reavaliao da poltica e do sistema de cobrana pela prestao dos servios. Reforo da capacidade scalizadora dos rgos competentes. Programa de formao e atualizao prossional para o gerenciamento tcnico do sistema. Campanha de sensibilizao da populao para as questes da sade, vetores, poluio dos corpos hdricos. Desenvolvimento de programas de aproveitamentos dos materiais coletados para ns comerciais. Insero de catadores e de cooperativas nas atividades de coleta e de reciclagem. Construo ou melhoria da operao do aterro sanitrio (ou aterro controlado).
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5.6. Diagnstico do Sistema de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas

O objetivo desta atividade coletar informaes sobre a situao atual do municpio no que diz respeito s enchentes urbanas e drenagem urbana para subsidiar, numa etapa posterior, o desenvolvimento de aes e alocao de recursos a m de mitigar os problemas causados pelas enchentes e as decincias do sistema de drenagem. A urbanizao de uma bacia se manifesta, principalmente, num acelerado processo de impermeabilizao de sua superfcie, consequncia da construo de prdios, ruas pavimentadas, caladas, estacionamentos, etc. Essas alteraes na permeabilidade do solo da bacia reduzem a inltrao, aumentando o volume escoado supercialmente. Alm dessa diminuio da inltrao, existem outros aspectos que inuenciam signicativamente as caractersticas naturais da inltrao em reas urbanas, tais como: presena de aterros, escavao, compactao do solo, mistura de materiais de diferente granulometria, etc. A incorporao de superfcies semipermeveis e impermeveis torna a superfcie do terreno mais lisa, o que aumenta a velocidade do escoamento. O armazenamento em depresses da superfcie tambm reduzido, aumentando ainda mais o excedente da precipitao escoado supercialmente. Alm das causas citadas, existem outras circunstncias numa bacia urbana que podem provocar enchentes por elevao de nvel, como por exemplo, o estrangulamento da seo do rio ou canal devido construo de pilares de pontes, represamentos ou remansos gerados por barragens ou rios de maior porte, entre outras. Aps o processo de ocupao do solo, a resposta da bacia aos diferentes tipos de chuva muda radicalmente. Nessas condies, a bacia capaz de gerar escoamento para os eventos mais frequentes (menos severos e mais intensos). A proporo no aumento da vazo supercial signicativamente maior nos eventos menos severos e de maior intensidade que nos eventos mais severos e menos intensos. Obviamente, essas novas caractersticas da bacia se reetem na distribuio estatstica das enchentes: a enchente mdia anual aumenta, o coeciente de variao da distribuio diminui e a declividade da curva vazo-tempo de retorno, tambm, tende a diminuir. As perdas de gua por interceptao e evaporao so desprezveis na escala de tempo de um evento chuvoso numa bacia urbana, mas a evaporao tem efeito signicativo na umidade do solo entre eventos. A gura 7 ilustra as principais mudanas no comportamento hidrolgico de uma bacia hidrogrca em funo da urbanizao.
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Outras alteraes signicativas decorrentes do processo de desenvolvimento urbano na bacia so as mudanas no sistema de drenagem, materializadas na construo de obras de micro-drenagem e modicaes substanciais na macro-drenagem. Essa ltima pode ser sintetizada assim: aumenta a extenso dos canais articiais, os arroios e crregos so reticados e sua superfcie frequentemente revestida. Essas mudanas, em geral, aumentam a ecincia do escoamento antecipando-se o tempo de pico do hidrograma de escoamento supercial.
Fonte: adaptado de Porto (2002) e Campana (2004)
Figura 7 - Principais mudanas hidrolgicas decorrentes da urbanizao. Obviamente, existem situaes em que a urbanizao se apresenta com efeitos contrrios aos mencionados, e no acontece um aumento na vazo pico e/ou uma reduo no tempo de pico. Essas situaes ocorrem quando a falta de manuteno da rede de drenagem provoca o assoreamento da mesma. Com isso, a sua ecincia hidrulica diminui. O traado inadequado de ruas e as construes que invadem o leito do rio geram alagamentos (armazenamentos/retenes) temporrios, que reduzem a vazo pico e retardam o tempo ao de pico. Deve-se destacar como impacto negativo da urbanizao de uma bacia hidrogrca no apenas as enchentes e o aumento do volume escoado supercialmente, mas tambm outros impactos ambientais como a piora na qualidade das guas dos crregos e arroios que atravessam a cidade; o aumento na produo de sedimentos; a contaminao dos aquferos; alm da disseminao de doenas relacionadas com gua. Assim, pode-se concluir que, do ponto de vista hidrolgico, so trs os aspectos indesejveis mais preocupantes derivados do fenmeno de ocupao do solo: aumento considervel no volume e velocidade do escoamento supercial; aumento na produo
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de sedimentos devido eroso; e deteriorao da qualidade das guas drenadas pelos esgotos pluviais. Para orientar a elaborao do diagnstico e assim conhecer o perl do municpio em relao drenagem das guas de chuva so relacionadas na Tabela 12 as informaes necessrias e o objetivo de cada um delas. Essa lista foi preparada com base no trabalho de Rosa e Olivetti (2005). Tabela 12. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. Informao necessria Objetivo
Vericar a existncia de Plano Diretor Municipal e/ ou do sistema. Vericar o conhecimento da legislao existente sobre parcelamento e uso do solo urbano. Vericar a existncia de scalizao do cumprimento da legislao vigente. Identicar o nvel de atuao em drenagem urbana. Identicar os rgos municipais com alguma provvel ao em controle de enchentes e drenagem urbana e vericar suas atribuies. Vericar a obrigatoriedade da micro-drenagem para implantao de loteamentos ou abertura de ruas e exigncias para construo de imveis e ocupao de terrenos. Vericar a diferenciao entre sistema de drenagem e esgotamento sanitrio. Vericar a existncia de ligaes clandestinas de esgotos sanitrios ao sistema de drenagem.
Fonte
Planejamento urbano.
Atuao da administrao municipal.
Normas e regulao relativas ao sistema de drenagem e manejo de guas pluviais.
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Tabela 12. Continuao Informao necessria Objetivo

Identicar os principais tipos de problemas (alagamentos, transbordamento de crregos, capacidade das tubulaes insucientes, etc.) observados na rea urbana. Vericar a frequncia de ocorrncia desses problemas. Vericar a relao entre a evoluo populacional, da densidade de ocupao, da expanso da rea urbana e a quantidade de ocorrncias de inundaes. Vericar a existncia de manuteno e limpeza da drenagem natural e articial e a frequncia com que so feitas.
Fonte
Problemas de inundaes e enchentes.
Prefeitura municipal, consulta populao.
Manuteno do sistema de drenagem.
Croqui, se possvel geo-referenciado, das principais bacias contribuintes para a microdrenagem. Informaes sobre componentes existentes - mapas cadastros (lagoas ou barragens de reteno, galerias, bocas-de-lobo e rgos acessrios) Anlise de pontos de estrangulamento. Croqui, se possvel geo-referenciado, dos principais lanamentos na macrodrenagem.
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Anlise de pontos de estrangulamento e reas crticas de inundao.
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Para o manejo das guas pluviais, o grau de impermeabilizao do solo fator de grande importncia, inuindo fortemente nas decises tecnolgicas a serem adotadas para o bom desempenho desse sistema. Alm disso, o respeito pelas reas naturais de escoamento minimiza os custos envolvidos na implantao das obras, podendo signicar a viabilidade ou no de soluo para algumas situaes. Aspecto importante a ser considerado o fator de risco, uma vez que o fenmeno da precipitao probabilstico. Diante disso, o planejamento deve levar em conta que sempre h o risco de que as vazes previstas possam ser ultrapassadas. Tabela 13. Causa dos problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana
Invaso do leito menor (zonas de alto e mdio risco) do rio por parte da populao, seja pela facilidade (reas pblicas com scalizao decitria) ou pela presso social (falta de alternativas para a populao de baixa renda). Falta de zoneamento e de restries de ocupao das reas de risco. Enchentes devido urbanizao Uso indiscriminado da canalizao, que muitas vezes resulta na transferncia do local de ocorrncia da enchente. Ocupao de reas de encosta, que provoca processos erosivos intensos diminuindo a capacidade de escoamento da rede de drenagem. Coleta decitria de resduos slidos e disposio em locais inadequados. Impermeabilizao excessiva do solo. Enchentes localizadas Obstruo do escoamento por construes. Obstruo do escoamento por resduos slidos. Remansos em consequncia de represamentos devidos a obras de urbanizao. Erros na concepo ou execuo de projetos.
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Enchentes ribeirinhas
Tabela 14. Solues para os problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana. Estabelecimento de zoneamentos, com restries ocupao conforme o risco de inundao. Estabelecimento de sistemas de alertas e de aes emergenciais de segurana para reas onde a nica opo seja a convivncia com as enchentes. Utilizao de estruturas compensatrias que favoream a reteno temporria do escoamento supercial e favoream a inltrao e percolao da gua no solo, tais como reservatrios, planos de inltrao, trincheiras de percolao, pavimentos porosos, entre outras. Adequao da legislao vigente e necessidade de implantao do Plano Diretor de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas. A seguir apresenta-se uma sequncia de fotograas que ilustram situaes-problema tpicas observadas em reas urbanizadas e que tm consequncias diretas sobre a infraestrutura de saneamento do municpio. O objetivo dessa apresentao ajudar o gestor municipal a identicar possveis problemas na etapa de diagnstico.
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Figura 8 Impermeabilizao excessiva do solo.
Figura 9 Assoreamento da macrodrenagem urbana.

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Figura 10 Obstruo ao escoamento por projetos mal concebidos.
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Figura 11 Lanamento de resduos slidos num corpo de gua.
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Figura 12 Ocupao de rea de encosta.
Figura 13 Lanamento irregular de esgoto diretamente na via pblica.
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Figura 14 Lanamento irregular de guas servidas diretamente na drenagem urbana.
Figura 15 Estocagem de material reciclvel em condies inadequadas.

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Figura 16 Deposio nal de resduos slidos em local sem controle.
Figura 17 gua e sedimentos acumulados na via pblica.

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Figura 18 Aterro construdo com resduos urbanos em local imprprio.
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Figura 19 Destruio de obras de drenagem por erros de projeto.
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Figura 20 Destruio da infraestrutura urbana devido inundao.
Figura 21 Urbanizao sem qualquer tipo de infraestrutura de saneamento.

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Figura 22 Participao popular em assembleias.
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Figura 23 Participao popular em reunies de trabalho.
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6. OBJETIVOS DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

A denio de objetivos e sua explicitao de maneira organizada e clara uma atividade essencial no planejamento das aes de saneamento bsico e deve estar contida no Plano Municipal de Saneamento Bsico. Os principais objetivos gerais de um PMS so os seguintes: Promoo e melhoria da salubridade ambiental e da sade coletiva. O abastecimento de gua para consumo humano em condies sociais, ambientais e economicamente aceitveis. O abastecimento de gua para outros ns econmicos. A proteo, recuperao e melhoria das condies e usos sustentvel do meio ambiente, em particular dos recursos hdricos e do solo, com especial ateno para as reas de conservao e/ou ecologicamente mais vulnerveis. A proteo contra situaes hidrolgicas extremas, visando minimizar os riscos e as incidncias associadas ocorrncia de situaes de seca, de cheia ou de deslizamentos. Proteo contra eroso e outros problemas. Do ponto de vista prtico, esses objetivos gerais devem ser alcanados mediante a denio e realizao de objetivos especcos para cada um dos setores que compem o sistema de saneamento municipal. A denio desses objetivos especcos deve ser feita com base nas problemticas identicadas durante o diagnstico, levando em considerao a projeo dos cenrios de desenvolvimento socioeconmico do municpio, alm de outros aspectos como condicionantes e/ou oportunidades. Destaca-se aqui a necessidade de elaborao de tendncias de desenvolvimento socioeconmico para a construo de cenrios de evoluo: Do sistema territorial e urbano. Demogrco e da habitao (moradia). Do setor industrial. Do setor de irrigao e agrcola.
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A elaborao dos cenrios de evoluo do desenvolvimento socioeconmico do municpio feita com base nas informaes recolhidas durante a realizao do diagnstico. O diagnstico consiste, numa primeira fase, basicamente na elaborao de um inventrio e de anlise retrospectiva sobre a situao atual do municpio e, numa segunda fase, transforma-se em anlise de caracterstica prospectiva da situao futura. Nessa segunda fase do diagnstico deve-se realizar um esforo no sentido de identicar as questeschave (principais vetores) do desenvolvimento econmico que vo constituir a referncia bsica para a denio das tendncias de evoluo dos sistemas de saneamento.
Obviamente, a importncia do processo prospectivo no de adivinhar o futuro, mas de identicar os cenrios de desenvolvimento, possveis e admissveis, ponder-los em funo da respectiva probabilidade de ocorrncia e, em funo dessa anlise, (re)denir a trajetria considerada mais adequada da poltica e das aes de saneamento municipal. Os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do municpio, para os diferentes horizontes temporais de mdio e de longo prazos, devem ser estudados, podendo ser enquadrados segundo dois cenrios crticos de evoluo, genericamente baseados nos seguintes elementos:
Cenrio I: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no municpio no passado recente, considerando, para o futuro, uma moderada inuncia de vetores estratgicos de desenvolvimento associados a algumas capacidades de modernizao socioeconmica e de desempenho do sistema urbano. Cenrio II: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no municpio no passado recente e incorpora, como elemento diretivo, os principais vetores estratgicos de desenvolvimento associados mobilizao de capacidade de modernizao econmica e de desempenho do sistema urbano. Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desaos e s estratgias que incorporam, s dinmicas de estruturao das atividades econmicas e s caractersticas de organizao do territrio, reetindo-se em condies diferentes de utilizao dos recursos ambientais. Esses cenrios procuram dar resposta, portanto, a objetivos gerais de compreenso e de previso das necessidades de consumo de gua, por exemplo, principalmente no que se refere sua incidncia espacial especca no territrio do municpio.
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6.1. Objetivos Gerais do PMS

A denio de objetivos e sua explicitao de maneira organizada e clara uma atividade essencial no planejamento do saneamento bsico e deve estar contida no produto nal.
No existe uma receita nica e pronta para a denio em srie dos objetivos que iro compor os respectivos PMS. A denio dos objetivos deve ser o resultado de um processo de negociao entre o governo municipal, os agentes gestores e a populao, e realizado com base no conhecimento das especicidades e carncias do municpio, detectadas na etapa de diagnstico. Esse processo de negociao no mais do que a busca de uma soluo de compromisso que concilie objetivos conitantes, como a demanda da populao por infraestrutura e servios que representam investimentos volumosos com a disponibilidade limitada de recursos; o estabelecimento de prioridades diferenciadas por parte de cada um dos setores envolvidos para as diversas intervenes, etc. O estabelecimento de objetivos est fortemente condicionado pelas caractersticas da realidade de cada municpio, contudo, sem considerar essas especicidades, possvel assumir como objetivos genricos, os relacionados a seguir:
Objetivo 1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva: garantir a qualidade ambiental como condio essencial para a promoo e melhoria da sade coletiva; garantir um nvel razovel de atendimento com sistemas e servios de saneamento; promover a recuperao e o controle da qualidade ambiental, garantindo acesso pleno dos cidados aos servios e sistemas de saneamento. Objetivo 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio: garantir a qualidade dos recursos hdricos superciais e subterrneos, principalmente os mananciais destinados ao consumo humano; garantir um nvel razovel de atendimento com sistemas de drenagem e tratamento dos euentes (em particular os domsticos); promover a recuperao e o controle da qualidade dos recursos hdricos superciais e subterrneos, por meio do tratamento e da reduo das cargas poluentes e da poluio difusa. Objetivo 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas: assegurar uma gesto racional da demanda de gua, em funo dos recursos disponveis e das perspectivas socioeconmicas; procurar uma gesto sustentvel e integrada dos mananciais subterrneos e superciais; garantir a quantidade de gua necessria para o abastecimento s populaes e o desenvolvimento das atividades econmicas; promover a conservao dos recursos hdricos por meio da reduo das perdas nos sistemas ou da reutilizao da gua. Objetivo 4. Proteo da Natureza: assegurar a proteo do meio ambiente, com nfase
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na proteo do solo e nos meios aquticos e ribeirinhos com maior interesse ecolgico, a proteo e recuperao de habitat e condies de suporte das espcies nos meios hdricos; estabelecer condies adequadas de manejo do solo para evitar degradao; estabelecer vazes ecolgicas e evitar a excessiva articializao do regime hidrolgico dos cursos de gua. Objetivo 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio: promover a minimizao dos efeitos econmicos e sociais das secas por meio de medidas de gesto em funo das disponibilidades de gua, impondo restries ao fornecimento em situao de seca e promovendo a racionalizao dos consumos atravs de planos de contingncia; promover a minimizao dos efeitos econmicos e sociais das enchentes por meio do ordenamento da ocupao das reas ribeirinhas sujeitas a inundaes e o estabelecimento de mapas de risco de inundao, a regularizao e a conservao da rede de drenagem; a implantao de obras de controle; promover a minimizao dos efeitos econmicos e sociais de acidentes de poluio, via o estabelecimento de planos de emergncia, visando minimizao dos seus efeitos. Objetivo 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais: estabelecer prioridades de uso para os recursos ambientais e denir a destinao dos diversos resduos provenientes da atividade humana; promover a identicao dos locais com aptido para usos especcos relacionados ao saneamento ambiental; promover a valorizao econmica dos recursos ambientais, ordenando os empreendimentos no territrio. Objetivo 7. Ordenamento do Territrio: preservar as reas de vrzea; impor condicionamentos aos usos do solo por meio da denio de diretrizes de ordenamento e de ocupao; promover a reabilitao e renaturalizao dos leitos de rios e canais; promover o zoneamento em termos de uso e ocupao do solo. Objetivo 8. Normatizao Jurdico-Institucional: assegurar a simplicao e racionalizao dos processos de gesto da poltica e dos sistemas de saneamento bsico; promover a melhoria da coordenao interinstitucional, corrigir eventuais decincias da legislao vigente. Objetivo 9. Sustentabilidade Econmico-nanceira: promover a sustentabilidade econmica e nanceira dos sistemas de saneamento e a utilizao racional dos recursos hdricos, incentivar a adoo dos princpios usurio-pagador e poluidor-pagador.
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Objetivo 10. Outros Objetivos: aprofundar o conhecimento dos recursos hdricos; promover o monitoramento quantitativo e qualitativo das guas superciais e subterrneas; promover o estudo e a pesquisa aplicada, criando e mantendo as bases de dados adequadas ao planejamento e gesto sustentvel dos recursos hdricos; promover a participao da populao atravs da informao, formao e sensibilizao para as necessidades de proteger os recursos naturais, especicamente os recursos hdricos; incentivar a implantao de programa de controle da eroso do solo.
6.2. Objetivos Setoriais Especcos do PMS

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Os objetivos gerais apresentados no item anterior, num nvel maior de detalhamento, podem ser desagregados em objetivos setoriais especcos. A ttulo de orientao, so explicitados nas Tabelas 15 a 18 alguns objetivos setoriais, passveis de serem atingidos, com mais ou menos esforo, assim como seu vnculo com os objetivos gerais. Tabela 15. Objetivos especcos para o sistema de abastecimento de gua. Objetivos Gerais Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Resolver carncias de abastecimento, garantindo o fornecimento de gua a toda a populao e outros usos essenciais. Promover a qualidade dos servios de abastecimento de gua, visando a mxima ecincia, eccia e efetividade. Reforar os mecanismos de scalizao da qualidade da gua distribuda. Estabelecer medidas de apoio reabilitao dos sistemas existentes e implantao de novos sistemas. Instituir ou melhorar a regulao dos servios para que a xao das tarifas seja eciente e obedea a critrios tcnicos e econmicos adequados e a objetivos sociais justos.
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Tabela 15. Continuao Objetivos especcos

Reforar a comunicao com a sociedade e promover a educao ambiental.
Objetivos Gerais
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Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas 4. Proteo da Natureza 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais 7. Ordenamento do Territrio 8. Normatizao Jurdico-Institucional 9. Sustentabilidade Econmico-nanceira 10. Outros Objetivos Tabela 16. Objetivos especcos para o sistema de esgotamento sanitrio Objetivos especcos
Resolver carncias de atendimento, garantido o esgotamento a toda a populao e a outras atividades urbanas. Implantar, ampliar e/ou melhorar a infraestrutura para tratamento de esgoto e despoluio dos corpos hdricos. Proteger e valorizar os mananciais de especial interesse, com destaque para os destinados ao consumo humano. Caracterizar, controlar e prevenir os riscos de poluio dos corpos hdricos.
Objetivos Gerais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
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Reforar a comunicao com a sociedade e promover a educao ambiental.
Objetivos Gerais:
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1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas 4. Proteo da Natureza 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais 7. Ordenamento do Territrio 8. Normatizao Jurdico-Institucional 9. Sustentabilidade Econmico-nanceira 10. Outros Objetivos Tabela 17. Objetivos especcos para o sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Objetivos especcos
Resolver carncias de atendimento, garantido o acesso limpeza pblica para toda a populao e atividade produtiva. Implantar, melhorar ou adaptar a infraestrutura para tratamento, reciclagem e disposio nal dos resduos slidos Proteger e valorizar os mananciais de especial interesse, com destaque para os destinados ao consumo humano.
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Aprofundar o conhecimento relativo a situaes de interferncia entre os resduos slidos e demais sistemas de saneamento. Reforar a comunicao com a sociedade e promover a educao ambiental.
Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas 4. Proteo da Natureza 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais 7. Ordenamento do Territrio 8. Normatizao Jurdico-Institucional 9. Sustentabilidade Econmico-nanceira 10. Outros Objetivos Tabela 18. Objetivo especcos para o sistema de drenagem urbana Objetivos especcos
Preveno contra inundaes: estudo e implementao de medidas para evitar o aparecimento de novas zonas crticas de inundao, eliminar e/ou reduzir as existentes. Controle das enchentes naturais na macrodrenagem: estudos e implementao de medidas visando controlar as cheias nos cursos principais das bacias elementares do municpio.
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Proteo em caso de ocorrncia das cheias, naturais e articiais: estudo e implementao de medidas visando proteger as pessoas e bens situados em zonas crticas de inundao. Reforar a comunicao com a sociedade e promover a educao ambiental.
Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas 4. Proteo da Natureza 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais 7. Ordenamento do Territrio 8. Normatizao Jurdico-Institucional 9. Sustentabilidade Econmico-nanceira 10. Outros Objetivos Para lograr os objetivos anteriormente relacionados indispensvel a denio de linhas estratgicas de orientao que representem condies essenciais para a execuo de uma poltica de desenvolvimento sustentvel do sistema de saneamento no mbito do municpio; em outras palavras, linhas estratgicas no so mais do que orientaes instrumentais essenciais para uma concretizao racional dos objetivos. Embora no exista uma denio nica do que deveriam ser essas linhas estratgicas, apresentamse a seguir algumas consideradas como essenciais: Aumento da ecincia dos mecanismos de gesto dos recursos hdricos, por meio da articulao dos mecanismos relativos aos regimes de planejamento, ordenamento hdrico, licenciamento e econmico-nanceiro, utilizando abordagens espacialmente integradas. Aprimoramento da capacidade de interveno por parte da administrao, em nvel regulador, arbitral e scalizador, em matria de recursos hdricos, atravs da qualicao dos seus recursos humanos nestas reas e da transferncia, para a sociedade civil, das
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tarefas para as quais esta se encontra mais capacitada, tendo a bacia hidrogrca como unidade de planejamento e gesto. Aumento do conhecimento sobre o sistema de recursos hdricos, atravs da criao e manuteno de um sistema integrado de monitoramento dos recursos hdricos, associado a um sistema de informao de recursos hdricos, e da realizao de estudos aplicados e de pesquisa nos assuntos relacionados com o sistema de saneamento onde se detectem mais lacunas informativas ou de conhecimento sistmico. Sensibilizao e participao da sociedade civil, em matria de recursos hdricos, atravs do lanamento de iniciativas de educao, formao e informao. Aprimoramento da legislao, atravs da sua harmonizao e sistematizao num corpo coerente. Avaliao sistemtica do Plano, atravs da anlise do grau de realizao do mesmo e da incidncia desta no estado do sistema de saneamento e dos recursos hdricos do municpio.
6.3 INDICADORES
Com o intuito de denir uma base de referncia para avaliao futura da evoluo da situao do sistema de saneamento no municpio, recomenda-se a utilizao de um conjunto de parmetros especcos, indicadores do seu estado. Esses parmetros indicadores, ou simplesmente indicadores, podem ser quantitativos, categricos ou qualitativos. No primeiro caso, o indicador estimado com base em pelo menos duas variveis, havendo a necessidade de denir uma expresso matemtica para calcul-lo e uma unidade para sua medida. No caso do indicador categrico, ele est associado a uma classe e respectiva escala de categorias propriamente ditas. O indicador qualitativo tanto pode ser representado por variveis quantitativas, como por adjetivos classicatrios de qualidade. Vale lembrar que varivel um valor que descreve quantitativamente um fenmeno ou processo, podendo variar no tempo e no espao. Como ilustrao, so apresentados trs exemplos: a) A concentrao de nitratos uma varivel quantitativa (n ou %) que descreve o estado de um fenmeno de poluio. Ela pode ser considerada como um indicador qualitativo. b) As vazes de pico do escoamento na entrada e na sada de uma bacia de deteno so variveis. A relao entre a vazo de pico na sada com relao vazo de pico na entrada um indicador da ecincia hidrulica da estrutura no controle do escoamento.
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c) O estado de eutrozao de um lago um indicador categrico e as categorias seriam hipereutrco, eutrco, mesotrco, etc. Os indicadores sugeridos neste texto (Tabela 6.5 a 6.9) foram adaptados a partir das publicaes feitas pela CCRN, em 2000, e pelo Ministrio da Sade e a Organizao Panamericana da Sade (OPAS), em 2004, e referem-se realidade biofsica do municpio. Tais estudos sugerem indicadores de estado para os seguintes aspectos: 1) Recuperao e Preveno da Qualidade da gua; 2) Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas; 3) Proteo dos Ecossistemas Aquticos e Terrestres Associados; 4) Preveno e Minimizao dos Efeitos das Cheias, Secas e Acidentes de Poluio; e 5) Valorizao dos Recursos Hdricos. A utilizao desses indicadores de estado muito simples. Inicialmente, com a realizao do diagnstico esses indicadores so quanticados e logo se repete a operao ao longo do tempo. A comparao dos valores assumidos pelos indicadores, ao longo do tempo, dar uma ideia da evoluo do municpio no que diz respeito aos recursos hdricos e aos sistemas de saneamento. Uma outra alternativa a agregao desses indicadores num nico indicador, o qual poder ser utilizado, inclusive, para estabelecer a ordem hierrquica das intervenes ou Programas e Aes. Com relao segunda alternativa cita-se como exemplo de referncia o caso do municpio de Belo Horizonte/MG. A partir de cinco indicadores setoriais (de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana, de drenagem urbana, e de controle de vetores) foi feita uma agregao (somatrio ponderado) para obter o ndice da salubridade ambiental. Na sua construo, tanto os indicadores setoriais como o prprio ndice de salubridade ambiental assumem uma variao terica de zero a um, sendo que, quanto mais prximo da unidade, melhor a realidade do atendimento por determinada ao ou servio, menor a carncia, menor o risco sanitrio ou mais ambientalmente salubre a regio avaliada. Informaes mais detalhadas sobre esta experincia podem ser encontradas no Plano Municipal de Saneamento de Belo Horizonte.
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Tabela 19. Indicadores para avaliar a recuperao e preveno da qualidade da gua. Tema
Atendimento com sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais urbanas. Poluio industrial.
Indicador
Percentagem de atendimento com sistemas de drenagem. Percentagem de atendimento com instalaes de tratamento. Percentagem da contribuio da poluio industrial estimada em populao equivalente. Concentrao de nitratos captaes de gua. Concentrao de fosfatos captaes de gua. nas nas principais principais
Poluio difusa.
Limpeza urbana, manejo de resduos slidos.
Proporo de coleta adequada de lixo. Proporo de coleta inadequada de lixo. Proporo de coleta direta. Proporo de coleta indireta. Proporo de domiclios com coleta pblica de lixo. Frequncia de varrio e limpeza de vias. Nmero de outorgas em vigor. Densidade de estaes de amostragem ativas (n/km2). Percentagem de captaes de guas superciais monitoradas relativa ao nmero total de captaes de guas superciais destinadas para consumo humano. Percentagem de captaes de guas subterrneas monitoradas relativa ao nmero total de captaes de guas subterrneas destinadas ao consumo humano Classicao (conforme Resoluo n 357/2005 do CONAMA, por exemplo) guas doces Classe I Classe II Etc
Outorga de residurias.
lanamento
de
guas
Monitoramento das guas superciais.
Monitoramento das guas subterrneas.
Qualidade fsico-qumica dos cursos de gua.
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Tabela 19. Continuao Tema

Estado de eutrozao de lagos e reservatrios (de abastecimento de gua, de reteno/regularizao de vazo de guas pluviais).
Indicador
Percentagem de lagos cujo estado : Hipereutrco Eutrco Mesotrco Oligotrco Ultraoligotrco Percentagem de captaes monitoradas: Com aptido para produo de gua para consumo humano. Sem aptido para produo de gua para consumo humano. Percentagem de zonas balnerias classicadas: Com aptido balneria Sem aptido balneria
Qualidade da gua nas captaes superciais destinadas ao consumo humano.
Qualidade da gua nas zonas balnerias.
Tabela 20. Indicadores para avaliar o abastecimento de gua s populaes e atividades econmicas Tema
Qualidade da gua distribuda populao. Atendimento do sistema de abastecimento s populaes.
Indicador
Frequncia das anlises % Violaes dos parmetros de qualidade. Cloro Residual % Populao servida sem tratamento. % Populao servida (ndice de Atendimento). N de ligaes/economias de gua e esgoto por funcionrio prprio e total. N de domiclios atendidos com coleta de lixo por funcionrio prprio e total. Proporo de prossionais por nvel de formao escolar ou qualicao - superior, mdio, tcnico, fundamental, sem instruo. Mdia da carga horria anual destinada capacitao de prossionais. Reservao per capita. Capacidade de tratamento de gua. Percentual de gua consumida que tratada. Disponibilidade de gua bruta para abastecimento pblico. % Perdas por sistema. Ocorrncia de intermitncia.
Recursos humanos do prestador dos servios.
Capacidade do sistema.
Desempenho do sistema de abastecimento de gua.
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tabela 21. Indicadores para avaliar a proteo dos ecossistemas aquticos e terrestres associados. Tema
Situao dos sistemas lticos. Situao dos sistemas lnticos. Situao do Esturio
Indicador
Situao dos cursos de gua ou segmentos com elevada biodiversidade com interesse conservacionista. Estado trco dos lagos. rea do esturio em estado natural. Proporo das reas de preservao ambiental. Proporo de loteamentos irregulares urbanizados e no urbanizados. Proporo da rea de risco (enchentes, deslizamentos de encosta, etc.) ocupadas e desocupadas.
Uso e ocupao do solo.
Tabela 22. Indicadores para avaliar a preveno e minimizao dos efeitos das cheias, secas e acidentes de poluio. Tema
Secas.
Indicador
Frequncia. Existncia, ou no, de plano de contingncia. Frequncia. Existncia, ou no, de estruturas de controle. Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e desobstruo de dispositivos de captao de gua de chuva. Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e desobstruo de galerias. Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e desobstruo de canais. Proporo de domiclios com cobertura de microdrenagem. Existncia, ou no, de planos de emergncia. rea afetada. Frequncia. rea afetada. Existncia, ou no, de planos de emergncia.
Cheias.
Acidentes de poluio.
Tabela 23. Indicadores para avaliar a valorizao dos recursos hdricos. Tema Indicador
Produo de energia hidreltrica. Praias uviais com infraestrutura para frias de visitantes. reas aptas para pesca e piscicultura. reas destinadas prtica de esportes nuticos. Extenso das vias navegveis.
Valorizao dos recursos hdricos.

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7. GERENCIAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO

O desenvolvimento do PMS pode ser visto como dois processos que acontecem em sequncia, cada um deles com foco em questes especcas, embora com grande inter-relao entre ambos. O primeiro processo o de elaborao do Plano propriamente dito, o segundo o processo de implementao das linhas estratgicas para se atingir os objetivos estipulados e o acompanhamento dos resultados.
O sucesso do PMS est condicionado a um processo de permanente reviso e atualizao e, para tanto, o prprio Plano deve prever aes complementares de mdio e longo prazos, como o monitoramento de dados e estudos adicionais. O acompanhamento e monitoramento podem ser feitos por meio de programas, tais como os apresentados na tabela 7.1. Obviamente, esses programas podem comportar subprogramas. Vale ressaltar, tambm, que os programas relacionados na tabela 7.1 no so os nicos, apenas os mais relevantes. Visando objetividade dos programas de acompanhamento e monitoramento, torna-se necessrio denir para cada um deles os seguintes tpicos: Antecedentes; Objetivos; Justicativa; Metodologia.
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Na gura 5, o processo de elaborao pode ser associado s etapas 1 at 7 e o processo de implementao e acompanhamento acontecendo a partir da etapa 8, contemplando nessa concepo a reviso peridica do plano. Para que essas atividades sejam realizadas adequadamente, necessrio que a gesto das mesmas seja ecaz, com os seus responsveis organismos e pessoas denidos e designados desde o incio do processo de maneira explcita e transparente, para que seja possvel o seu acompanhamento ao longo do tempo. Na etapa de elaborao do Plano, os responsveis pela gesto devero garantir o andamento das atividades, com a proposio e acompanhamento de cronograma para as mesmas, recebendo informaes e produtos intermedirios que devero ser disponibilizados para o conjunto de atores envolvidos. Essa etapa de gesto termina com a aprovao da legislao e normas locais respeito do Plano de saneamento. Na etapa de implementao e acompanhamento, os gestores devero acompanhar a execuo das aes previstas, monitorando indicadores e disponibilizando informaes. Devero tambm cobrar dos responsveis aes especcas previstas no Plano e condicionadas a indicadores estabelecidos como orientadores para a tomada de deciso.
Os antecedentes identicam onde o programa de monitoramento se encaixa no Plano, indicando os possveis executores do mesmo. Os objetivos dos programas de acompanhamento e monitoramento devem ser compatveis com os objetivos apresentados no Plano, com indicao do alcance do monitoramento para se atingir esses objetivos maiores. A justicativa deve contemplar a importncia do programa de monitoramento em questo, com a avaliao do impacto desse acompanhamento do processo de consecuo das aes planejadas. A metodologia deve detalhar os procedimentos a serem adotados nas atividades de monitoramento e acompanhamento, indicando detalhes e custos envolvidos. Tabela 24. Programas de acompanhamento e monitoramento. Programa de monitoramento
Qualidade das guas superciais. Pontos de enchente e alagamento.
Objetivo principal
Avaliar eccia no controle da poluio. Avaliar a eccia do manejo das guas pluviais. Avaliar a dinmica ocupacional do territrio, principalmente no que diz respeito evoluo das superfcies impermeabilizadas. Vericar a adequao da tecnologia utilizada. Vericar cobertura e qualidade da coleta, a efetividade da limpeza urbana e as condies do tratamento e depsito nal do material coletado. Avaliar a cobertura dos sistemas e qualidade dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Contribuio na tomada de deciso

Sobre implantao de processos de tratamento para atendimento de objetivos. Sobre aes para controle de enchentes.
Uso e ocupao do solo.
Sobre aes para controle de enchentes e de processos erosivos.
Tecnolgico.
Sobre aes nos quatro setores do saneamento contemplados pelo PMS. Sobre aes para melhoria dos servios e controle de vetores de doenas e enchentes. Sobre aes para garantir universalizao, melhoria dos servios, uso racional e controle de vetores de doenas.
Resduos slidos.
Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.

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8. GLOSSRIO
Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio. Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio nal adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento nal no meio ambiente. reas de risco: reas especiais que denotam a existncia de risco vida humana e que necessitam de sistema de drenagem especial, como encostas sujeitas a deslizamentos, reas inundveis com proliferao de vetores, reas sem infraestrutura de saneamento, etc. Controle de vetores: o conjunto de programas cujo objetivo evitar a proliferao das zoonoses, isto , das doenas transmitidas ao homem por animais, tais como: raiva, leishmaniose, leptospirose, toxoplasmose, entre outras. So doenas consideradas tpicas de reas rurais, mas que, em funo interferncia do homem no meio ambiente manifestada na forma de desmatamento, acmulo de lixo, circulao de animais, etc. , aumentou a sua frequncia de ocorrncia em zonas urbanas. Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio nal das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. Macro/mesodrenagem: sistema de drenagem que compreende basicamente os principais canais de veiculao das vazes, recebendo ao longo de seu percurso as contribuies laterais e a rede primria urbana provenientes da microdrenagem. Considera-se como macro e mesodrenagem os cursos de gua, galerias tubulares com dimenses iguais ou superiores a 1,20 m de dimetro e galerias celulares cuja rea da seo transversal seja igual ou superior a 1 m2. Manejo de guas pluviais: conjuntos de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio nal das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. Manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino nal do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. Microdrenagem: sistema de drenagem de condutos pluviais em nvel de loteamento ou de rede primria urbana, que constitui o elo entre os dispositivos de drenagem supercial
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e os dispositivos de macro e mesodrenagem, coletando e conduzindo as contribuies provenientes das bocas-de-lobo ou caixas coletoras. Considera-se como microdrenagem galerias tubulares com dimenses iguais ou superiores a 0,30 m e inferiores a 1,20 m de dimetro e galerias celulares cuja rea da seo transversal seja inferior a 1 m2. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino nal do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. Saneamento ambiental: qualidade das condies em que vivem populaes urbanas e rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de doenas relacionadas ao meio ambiente, bem como de favorecer o pleno gozo da sade e o bem-estar. Saneamento bsico: o conjunto de servios e aes com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, nas condies que maximizem a promoo e a melhoria das condies de vida nos meios urbanos e rurais, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos, a drenagem e o manejo de guas pluviais urbanas. Sistema de abastecimento de gua: um sistema constitudo de captao, aduo de gua bruta, reservatrio, estao de tratamento de gua, aduo de gua tratada e rede de distribuio da gua tratada. Sistema de esgotamento sanitrio: um sistema constitudo basicamente por redes coletoras, interceptores e estaes de tratamento de esgoto.
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10. ANEXO
DECRETO N 6.017, DE 17 DE JANEIRO DE 2007.
Regulamenta a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, DECRETA:
CAPTULO I DO OBJETO E DAS DEFINIES

Art. 1 Este Decreto estabelece normas para a execuo da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005. Art. 2 Para os ns deste Decreto, consideram-se: I - consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem ns econmicos; II - rea de atuao do consrcio pblico: rea correspondente soma dos seguintes territrios, independentemente de gurar a Unio como consorciada: a) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito Federal; e c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e Municpios.
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III - protocolo de intenes: contrato preliminar que, raticado pelos entes da Federao interessados, converte-se em contrato de consrcio pblico; IV - raticao: aprovao pelo ente da Federao, mediante lei, do protocolo de intenes ou do ato de retirada do consrcio pblico; V - reserva: ato pelo qual ente da Federao no ratica, ou condiciona a raticao, de determinado dispositivo de protocolo de intenes; VI - retirada: sada de ente da Federao de consrcio pblico, por ato formal de sua vontade;
VIII - convnio de cooperao entre entes federados: pacto rmado exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios pblicos, desde que raticado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles; IX - gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento, regulao ou scalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; X - planejamento: as atividades atinentes identicao, qualicao, quanticao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada; XI - regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize um determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto scio-ambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e xao e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos; XII - scalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico; XIII - prestao de servio pblico em regime de gesto associada: execuo, por meio de cooperao federativa, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir aos usurios o acesso a um servio pblico com caractersticas e padres de qualidade determinados pela regulao ou pelo contrato de programa, inclusive quando
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VII - contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados comprometemse a fornecer recursos nanceiros para a realizao das despesas do consrcio pblico;
operada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; XIV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive tarifa; XV - titular de servio pblico: ente da Federao a quem compete prover o servio pblico, especialmente por meio de planejamento, regulao, scalizao e prestao direta ou indireta; XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa; XVII - termo de parceria: instrumento passvel de ser rmado entre consrcio pblico e entidades qualicadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999; e XVIII - contrato de gesto: instrumento rmado entre a administrao pblica e autarquia ou fundao qualicada como Agncia Executiva, na forma do art. 51 da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. Pargrafo nico. A rea de atuao do consrcio pblico mencionada no inciso II do caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios dos entes da Federao que tenham raticado por lei o protocolo de intenes.
CAPTULO II DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS

SEO I DOS OBJETIVOS Art. 3 Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre outros, os seguintes: I - a gesto associada de servios pblicos;
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II - a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; III - o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de procedimentos de licitao e de admisso de pessoal; IV - a produo de informaes ou de estudos tcnicos; V - a instituio e o funcionamento de escolas de governo ou de estabelecimentos congneres; VI - a promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do meioambiente; VII - o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe tenham sido delegadas ou autorizadas; VIII - o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes entre os entes consorciados; IX - a gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum; X - o planejamento, a gesto e a administrao dos servios e recursos da previdncia social dos servidores de qualquer dos entes da Federao que integram o consrcio, vedado que os recursos arrecadados em um ente federativo sejam utilizados no pagamento de benefcios de segurados de outro ente, de forma a atender o disposto no art. 1o, inciso V, da Lei no 9.717, de 1998; XI - o fornecimento de assistncia tcnica, extenso, treinamento, pesquisa e desenvolvimento urbano, rural e agrrio; XII - as aes e polticas de desenvolvimento urbano, scio-econmico local e regional; e XIII - o exerccio de competncias pertencentes aos entes da Federao nos termos de autorizao ou delegao. 1 Os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes consorciados
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podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela deles. 2 Os consrcios pblicos, ou entidade a ele vinculada, podero desenvolver as aes e os servios de sade, obedecidos os princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS. SEO II DO PROTOCOLO DE INTENES Art. 4 A constituio de consrcio pblico depender da prvia celebrao de protocolo de intenes subscrito pelos representantes legais dos entes da Federao interessados. Art. 5 O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter, no mnimo, clusulas que estabeleam: I - a denominao, as nalidades, o prazo de durao e a sede do consrcio pblico, admitindo-se a xao de prazo indeterminado e a previso de alterao da sede mediante deciso da Assemblia Geral; II - a identicao de cada um dos entes da Federao que podem vir a integrar o consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam o protocolo de intenes; III - a indicao da rea de atuao do consrcio pblico; IV - a previso de que o consrcio pblico associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou pessoa jurdica de direito privado; V - os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo; VI - as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modicao dos estatutos do consrcio pblico; VII - a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes; a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado; IX - o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados do
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consrcio pblico; X - os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; XI - as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto, nos termos da Lei no 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na forma da Lei no 9.790, de 1999; XII - a autorizao para a gesto associada de servio pblico, explicitando: a) competncias cuja execuo ser transferida ao consrcio pblico;
c) a autorizao para licitar e contratar concesso, permisso ou autorizar a prestao dos servios; d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de nele gurar como contratante o consrcio pblico; e e) os critrios tcnicos de clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como os critrios gerais a serem observados em seu reajuste ou reviso; XIII - o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplentes com as suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico. 1 O protocolo de intenes deve denir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado a cada um ao menos um voto. 2 Admitir-se-, exceo da assemblia geral: I - a participao de representantes da sociedade civil nos rgos colegiados do consrcio pblico; II - que rgos colegiados do consrcio pblico sejam compostos por representantes da sociedade civil ou por representantes apenas dos entes consorciados diretamente interessados nas matrias de competncia de tais rgos. 3 Os consrcios pblicos devero obedecer ao princpio da publicidade, tornando
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b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
pblicas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria, nanceira ou contratual, inclusive as que digam respeito admisso de pessoal, bem como permitindo que qualquer do povo tenha acesso a suas reunies e aos documentos que produzir, salvo, nos termos da lei, os considerados sigilosos por prvia e motivada deciso. 4 O mandato do representante legal do consrcio pblico ser xado em um ou mais exerccios nanceiros e cessar automaticamente no caso de o eleito no mais ocupar a Chea do Poder Executivo do ente da Federao que representa na assemblia geral, hiptese em que ser sucedido por quem preencha essa condio. 5 Salvo previso em contrrio dos estatutos, o representante legal do consrcio pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia, ser substitudo ou sucedido por aquele que, nas mesmas hipteses, o substituir ou o suceder na Chea do Poder Executivo. 6 nula a clusula do protocolo de intenes que preveja determinadas contribuies nanceiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. 7 O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa ocial. 8 A publicao do protocolo de intenes poder dar-se de forma resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que se poder obter seu texto integral. SEO III DA CONTRATAO Art. 6 O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a raticao, mediante lei, do protocolo de intenes. 1 A recusa ou demora na raticao no poder ser penalizada. 2 A raticao pode ser realizada com reserva que dever ser clara e objetiva, preferencialmente vinculada vigncia de clusula, pargrafo, inciso ou alnea do protocolo de intenes, ou que imponha condies para a vigncia de qualquer desses dispositivos.
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3 Caso a lei mencionada no caput deste artigo preveja reservas, a admisso do ente no consrcio pblico depender da aprovao de cada uma das reservas pelos demais subscritores do protocolo de intenes ou, caso j constitudo o consrcio pblico,
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pela assemblia geral. 4 O contrato de consrcio pblico, caso assim esteja previsto no protocolo de intenes, poder ser celebrado por apenas uma parcela dos seus signatrios, sem prejuzo de que os demais venham a integr-lo posteriormente. 5 No caso previsto no 4o deste artigo, a raticao realizada aps dois anos da primeira subscrio do protocolo de intenes depender da homologao dos demais subscritores ou, caso j constitudo o consrcio, de deciso da assemblia geral. 6 Depender de alterao do contrato de consrcio pblico o ingresso de ente da Federao no mencionado no protocolo de intenes como possvel integrante do consrcio pblico. 7 dispensvel a raticao prevista no caput deste artigo para o ente da Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico, de forma a poder assumir todas as obrigaes previstas no protocolo de intenes. SEO IV DA PERSONALIDADE JURDICA Art. 7 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I - de direito pblico, mediante a vigncia das leis de raticao do protocolo de intenes; e II - de direito privado, mediante o atendimento do previsto no inciso I e, ainda, dos requisitos previstos na legislao civil. 1 Os consrcios pblicos, ainda que revestidos de personalidade jurdica de direito privado, observaro as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, admisso de pessoal e prestao de contas. 2 Caso todos os subscritores do protocolo de intenes encontrem-se na situao prevista no 7o do art. 6o deste Decreto, o aperfeioamento do contrato de consrcio pblico e a aquisio da personalidade jurdica pela associao pblica dependero apenas da publicao do protocolo de intenes. 3 Nas hipteses de criao, fuso, incorporao ou desmembramento que atinjam entes consorciados ou subscritores de protocolo de intenes, os novos entes da Federao, salvo disposio em contrrio do protocolo de intenes, sero automaticamente tidos
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como consorciados ou subscritores. SEO V DOS ESTATUTOS Art. 8 O consrcio pblico ser organizado por estatutos cujas disposies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do seu contrato constitutivo. 1 Os estatutos sero aprovados pela assemblia geral. 2 Com relao aos empregados pblicos do consrcio pblico, os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, as atribuies administrativas, hierarquia, avaliao de ecincia, lotao, jornada de trabalho e denominao dos cargos. 3 Os estatutos do consrcio pblico de direito pblico produziro seus efeitos mediante publicao na imprensa ocial no mbito de cada ente consorciado. 4 A publicao dos estatutos poder dar-se de forma resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que se poder obter seu texto integral.
CAPTULO III DA GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS

SEO I DISPOSIES GERAIS Art. 9 Os entes da Federao consorciados respondem subsidiariamente pelas obrigaes do consrcio pblico. Pargrafo nico. Os dirigentes do consrcio pblico respondero pessoalmente pelas obrigaes por ele contradas caso pratiquem atos em desconformidade com a lei, os estatutos ou deciso da assemblia geral. Art. 10. Para cumprimento de suas nalidades, o consrcio pblico poder: I - rmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas;
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II - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
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consorciados, dispensada a licitao; e III - caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante previso em contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou de interesse social. Pargrafo nico. A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico se sujeita aos limites e condies prprios estabelecidos pelo Senado Federal, de acordo com o disposto no art. 52, inciso VII, da Constituio. SEO II DO REGIME CONTBIL E FINANCEIRO Art. 11. A execuo das receitas e das despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito nanceiro aplicveis s entidades pblicas. Art. 12. O consrcio pblico est sujeito scalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do seu representante legal, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar com o consrcio pblico. SEO III DO CONTRATO DE RATEIO Art. 13. Os entes consorciados somente entregaro recursos nanceiros ao consrcio pblico mediante contrato de rateio. 1 O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio nanceiro, com observncia da legislao oramentria e nanceira do ente consorciado contratante e depende da previso de recursos oramentrios que suportem o pagamento das obrigaes contratadas. 2 Constitui ato de improbidade administrativa, nos termos do disposto no art. 10, inciso XV, da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, celebrar contrato de rateio sem suciente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas em Lei. 3 As clusulas do contrato de rateio no podero conter disposio tendente a afastar, ou dicultar a scalizao exercida pelos rgos de controle interno e externo ou pela sociedade civil de qualquer dos entes da Federao consorciados.
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4 Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio. Art. 14. Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de movimentao nanceira, ou qualquer outra derivada das normas de direito nanceiro, o ente consorciado, mediante noticao escrita, dever inform-la ao consrcio pblico, apontando as medidas que tomou para regularizar a situao, de modo a garantir a contribuio prevista no contrato de rateio. Pargrafo nico. A eventual impossibilidade de o ente consorciado cumprir obrigao oramentria e nanceira estabelecida em contrato de rateio obriga o consrcio pblico a adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e nanceira aos novos limites. Art. 15. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de despesas classicadas como genricas. 1 Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se faz com modalidade de aplicao indenida. 2 No se considera como genrica as despesas de administrao e planejamento, desde que previamente classicadas por meio de aplicao das normas de contabilidade pblica. Art. 16. O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao de vigncia das dotaes que o suportam, com exceo dos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual. Art. 17. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes nanceiras necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e despesas realizadas, de forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. SEO IV DA CONTRATAO DO CONSRCIO POR ENTE CONSORCIADO Art. 18. O consrcio pblico poder ser contratado por ente consorciado, ou por entidade que integra a administrao indireta deste ltimo, sendo dispensada a licitao nos termos do art. 2o, inciso III, da Lei no 11.107, de 2005. Pargrafo nico. O contrato previsto no caput, preferencialmente, dever ser celebrado
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sempre quando o consrcio fornecer bens ou prestar servios para um determinado ente consorciado, de forma a impedir que sejam eles custeados pelos demais. SEO V DAS LICITAES COMPARTILHADAS Art. 19. Os consrcios pblicos, se constitudos para tal m, podem realizar licitao cujo edital preveja contratos a serem celebrados pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, nos termos do 1o do art. 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. SEO VI DA CONCESSO, PERMISSO OU AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS OU DE USO DE BENS PBLICOS Art. 20. Os consrcios pblicos somente podero outorgar concesso, permisso, autorizao e contratar a prestao por meio de gesto associada de obras ou de servios pblicos mediante: I - obedincia legislao de normas gerais em vigor; e II - autorizao prevista no contrato de consrcio pblico. 1 A autorizao mencionada no inciso II do caput dever indicar o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, inclusive metas de desempenho e os critrios para a xao de tarifas ou de outros preos pblicos. 2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos ou, no caso de especca autorizao, servios ou bens de ente da Federao consorciado. Art. 21. O consrcio pblico somente mediante licitao contratar concesso, permisso ou autorizar a prestao de servios pblicos. 1 O disposto neste artigo aplica-se a todos os ajustes de natureza contratual, independentemente de serem denominados como convnios, acordos ou termos de cooperao ou de parceria. 2 O disposto neste artigo no se aplica ao contrato de programa, que poder ser
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contratado com dispensa de licitao conforme o art. 24, inciso XXVI, da Lei no. 8.666, de 21 de junho de 1993. SEO VII DOS SERVIDORES Art. 22. A criao de empregos pblicos depende de previso do contrato de consrcio pblico que lhe xe a forma e os requisitos de provimento e a sua respectiva remunerao, inclusive quanto aos adicionais, graticaes, e quaisquer outras parcelas remuneratrias ou de carter indenizatrio. Art. 23. Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. 1 Os servidores cedidos permanecero no seu regime originrio, somente lhe sendo concedidos adicionais ou graticaes nos termos e valores previstos no contrato de consrcio pblico. 2 O pagamento de adicionais ou graticaes na forma prevista no 1o deste artigo no congura vnculo novo do servidor cedido, inclusive para a apurao de responsabilidade trabalhista ou previdenciria. 3 Na hiptese de o ente da Federao consorciado assumir o nus da cesso do servidor, tais pagamentos podero ser contabilizados como crditos hbeis para operar compensao com obrigaes previstas no contrato de rateio.
CAPTULO IV DA RETIRADA E DA EXCLUSO DE ENTE CONSORCIADO

SEO I DISPOSIO GERAL Art. 24. Nenhum ente da Federao poder ser obrigado a se consorciar ou a permanecer consorciado. SEO II DO RECESSO Art. 25. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de seu representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei. 1 Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente
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sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso do contrato de consrcio pblico ou do instrumento de transferncia ou de alienao. 2 A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se retira e o consrcio pblico. 3 A retirada de um ente da Federao do consrcio pblico constitudo por apenas dois entes implicar a extino do consrcio. SEO III DA EXCLUSO
1 Alm das que sejam reconhecidas em procedimento especco, justa causa a no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes sucientes para suportar as despesas que, nos termos do oramento do consrcio pblico, prev-se devam ser assumidas por meio de contrato de rateio. 2 A excluso prevista no 1o deste artigo somente ocorrer aps prvia suspenso, perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar. Art. 27. A excluso de consorciado exige processo administrativo onde lhe seja assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio. Art. 28. Mediante previso do contrato de consrcio pblico, poder ser dele excludo o ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio de outro consrcio com nalidades, a juzo da maioria da assemblia geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis.
CAPTULO V DA ALTERAO E DA EXTINO DOS CONTRATOS DE CONSRCIO PBLICO

Art. 29. A alterao ou a extino do contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, raticado mediante lei por todos os entes consorciados. 1 Em caso de extino: I - os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de
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Art. 26. A excluso de ente consorciado s admissvel havendo justa causa.
servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios; II - at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o direito de regresso em face dos entes beneciados ou dos que deram causa obrigao. 2 Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus rgos de origem, e os empregados pblicos tero automaticamente rescindidos os seus contratos de trabalho com o consrcio.
CAPTULO VI DO CONTRATO DE PROGRAMA

SEO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES ART. 30. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua validade, as obrigaes contradas por ente da Federao, inclusive entidades de sua administrao indireta, que tenham por objeto a prestao de servios por meio de gesto associada ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos. 1 Para os ns deste artigo, considera-se prestao de servio pblico por meio de gesto associada aquela em que um ente da Federao, ou entidade de sua administrao indireta, coopere com outro ente da Federao ou com consrcio pblico, independentemente da denominao que venha a adotar, exceto quando a prestao se der por meio de contrato de concesso de servios pblicos celebrado aps regular licitao. 2 Constitui ato de improbidade administrativa, a partir de 7 de abril de 2005, celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa sem a celebrao de contrato de programa, ou sem que sejam observadas outras formalidades previstas em lei, nos termos do disposto no art. 10, inciso XIV, da Lei no 8.429, de 1992. 3 Excluem-se do previsto neste artigo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete qualquer nus, inclusive nanceiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico. Art. 31. Caso previsto no contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao
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entre entes federados, admitir-se- a celebrao de contrato de programa de ente da Federao ou de consrcio pblico com autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista. 1 Para ns do caput, a autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista dever integrar a administrao indireta de ente da Federao que, por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao, autorizou a gesto associada de servio pblico. 2 O contrato celebrado na forma prevista no caput deste artigo ser automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao. 3 lcito ao contratante, em caso de contrato de programa celebrado com sociedade de economia mista ou com empresa pblica, receber participao societria com o poder especial de impedir a alienao da empresa, a m de evitar que o contrato de programa seja extinto na conformidade do previsto no 2o deste artigo. 4 O convnio de cooperao no produzir efeitos entre os entes da Federao cooperantes que no o tenham disciplinado por lei. SEO II DA DISPENSA DE LICITAO Art. 32. O contrato de programa poder ser celebrado por dispensa de licitao nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei no 8.666, de 1993. Pargrafo nico. O termo de dispensa de licitao e a minuta de contrato de programa devero ser previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao. SEO III DAS CLUSULAS NECESSRIAS ART. 33. Os contratos de programa devero, no que couber, atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e conter clusulas que estabeleam: I - o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a operada por meio de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios; II - o modo, forma e condies de prestao dos servios;
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III - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros denidores da qualidade dos servios; IV - o atendimento legislao de regulao dos servios objeto da gesto associada, especialmente no que se refere xao, reviso e reajuste das tarifas ou de outros preos pblicos e, se necessrio, as normas complementares a essa regulao; V - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e nanceira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada servio sob regime de gesto associada de servio pblico; VI - os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes; VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios; VIII - a forma de scalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las; IX - as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, e sua forma de aplicao; X - os casos de extino; XI - os bens reversveis; XII - os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, especialmente do valor dos bens reversveis que no foram amortizados por tarifas e outras receitas emergentes da prestao dos servios; XIII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do consrcio pblico ou outro prestador dos servios, no que se refere prestao dos servios por gesto associada de servio pblico; XIV - a periodicidade em que os servios sero scalizados por comisso composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; XV - a exigncia de publicao peridica das demonstraes nanceiras relativas
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gesto associada, a qual dever ser especca e segregada das demais demonstraes do consrcio pblico ou do prestador de servios; e XVI - o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais. 1 No caso de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa dever conter tambm clusulas que prevejam: I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria do ente que os transferiu;
III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua continuidade; IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V - a identicao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios ou ao consrcio pblico; e VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. 2 O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive quando houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou adotar outras medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do servio pblico. 3 nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e scalizao dos servios por ele prprio prestados. SEO IV DA VIGNCIA E DA EXTINO Art. 34. O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o contrato de consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos. Art. 35. A extino do contrato de programa no prejudicar as obrigaes j
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II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;
constitudas e depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
CAPTULO VII DAS NORMAS APLICVEIS UNIO

Art. 36. A Unio somente participar de consrcio pblico em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. Art. 37. Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos. Art. 38. Quando necessrio para que sejam obtidas as escalas adequadas, a execuo de programas federais de carter local poder ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos consrcios pblicos. Pargrafo nico. Os Estados e Municpios podero executar, por meio de consrcio pblico, aes ou programas a que sejam beneciados por meio de transferncias voluntrias da Unio. Art. 39. A partir de 1o de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma tenham se convertido. 1 A celebrao do convnio para a transferncia de recursos da Unio est condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda s exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao caso exista alguma inadimplncia por parte de qualquer dos entes consorciados. 2 A comprovao do cumprimento das exigncias para a realizao de transferncias voluntrias ou celebrao de convnios para transferncia de recursos nanceiros, dever ser feita por meio de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias - CAUC, relativamente situao de cada um dos entes consorciados, ou por outro meio que venha a ser estabelecido por instruo normativa da Secretaria do Tesouro Nacional.
CAPTULO VIII DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

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Art. 40. Para que a gesto nanceira e oramentria dos consrcios pblicos se realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade scal, a Secretaria do
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Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda: I - disciplinar a realizao de transferncias voluntrias ou a celebrao de convnios de natureza nanceira ou similar entre a Unio e os demais Entes da Federao que envolvam aes desenvolvidas por consrcios pblicos; II - editar normas gerais de consolidao das contas dos consrcios pblicos, incluindo: a) critrios para que seu respectivo passivo seja distribudo aos entes consorciados; b) regras de regularidade scal a serem observadas pelos consrcios pblicos. Art. 41. Os consrcios constitudos em desacordo com a Lei no 11.107, de 2005, podero ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de protocolo de intenes e de sua raticao por lei de cada ente da Federao consorciado. Pargrafo nico. Caso a transformao seja para consrcio pblico de direito pblico, a eccia da alterao estatutria no depender de sua inscrio no registro civil das pessoas jurdicas. Art. 42. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de janeiro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Mrcio Thomaz Bastos Guido Mantega Jos Agenor lvares da Silva Paulo Bernardo Silva Marcio Fortes de Almeida} Dilma Rousseff Tarso Genro
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LEI N 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.

Mensagem de Veto Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 1 Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. Art. 2 Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais: I - universalizao do acesso; II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eccia das aes e resultados; III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da
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sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; VII - ecincia e sustentabilidade econmica; VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; X - controle social; XI - segurana, qualidade e regularidade; XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eciente dos recursos hdricos. Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio nal adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento nal no meio ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino nal do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio nal das guas pluviais drenadas nas reas urbanas; II - gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio
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Federal; III - universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico; IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico; V - (VETADO); VI - prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais titulares; VII - subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda; VIII - localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e aldeias, assim denidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE. 1 (VETADO). 2 (VETADO). 3 (VETADO). Art. 4 Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico. Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais. Art. 5 No constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador. Art. 6 O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder
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pblico, ser considerado resduo slido urbano. Art. 7 Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades: I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei; II - de triagem para ns de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio nal dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
CAPTULO II DO EXERCCIO DA TITULARIDADE

Art. 8 Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a organizao, a regulao, a scalizao e a prestao desses servios, nos termos do art. 241 da Constituio Federal e da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005. Art. 9 O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei; II - prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e denir o ente responsvel pela sua regulao e scalizao, bem como os procedimentos de sua atuao; III - adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as normas nacionais relativas potabilidade da gua; IV - xar os direitos e os deveres dos usurios; V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do art. 3 desta Lei; VI - estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento;
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III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
VII - intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais. Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria. 1 Excetuam-se do disposto no caput deste artigo: I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde que se limitem a: a) determinado condomnio; b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios; II - os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005. 2 A autorizao prevista no inciso I do 1o deste artigo dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especco, com os respectivos cadastros tcnicos. Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: I - a existncia de plano de saneamento bsico; II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-nanceira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico; III - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de scalizao;
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IV - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.
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1 Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico. 2 Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso ou de programa, as normas previstas no inciso III do caput deste artigo devero prever: I - a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e a rea a ser atendida; II - a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de ecincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados; III - as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas; IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-nanceiro da prestao dos servios, em regime de ecincia, incluindo: a) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas; b) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas; c) a poltica de subsdios; V - mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e scalizao dos servios; VI - as hipteses de interveno e de retomada dos servios. 3 Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e de scalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados. 4 Na prestao regionalizada, o disposto nos incisos I a IV do caput e nos 1o e 2o deste artigo poder se referir ao conjunto de municpios por ela abrangidos. Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada por contrato e haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de scalizao. 1 A entidade de regulao denir, pelo menos:
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I - as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; II - as normas econmicas e nanceiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; III - a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores dos servios; IV - os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso; V - o sistema contbil especco para os prestadores que atuem em mais de um Municpio. 2 O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o caput deste artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo menos: I - as atividades ou insumos contratados; II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades ou insumos; III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e as hipteses de sua prorrogao; IV - os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das atividades; V - as regras para a xao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis ao contrato; VI - as condies e garantias de pagamento; VII - os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao; VIII - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais;
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IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento;
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X - a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e scalizao das atividades ou insumos contratados. 3 Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadao e entrega dos valores arrecadados. 4 No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a que se refere o caput deste artigo, devero constar do correspondente edital de licitao as regras e os valores das tarifas e outros preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores, bem como a obrigao e a forma de pagamento. Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos, podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas das receitas dos servios, com a nalidade de custear, na conformidade do disposto nos respectivos planos de saneamento bsico, a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico. Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste artigo podero ser utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito para nanciamento dos investimentos necessrios universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico.
CAPTULO III DA PRESTAO REGIONALIZADA DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por: I - um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no; II - uniformidade de scalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao; III - compatibilidade de planejamento. Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as atividades de regulao e scalizao podero ser exercidas: I - por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da
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Federao, obedecido o disposto no art. 241 da Constituio Federal; II - por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios. Pargrafo nico. No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que se refere o caput deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do respectivo Estado e basear-se em estudos fornecidos pelos prestadores. Art. 16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico poder ser realizada por: I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou municipal, na forma da legislao; II - empresa a que se tenham concedido os servios. Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos. Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal. Pargrafo nico. A entidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo plano de contas, de modo a garantir que a apropriao e a distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas nesta Lei.
CAPTULO IV DO PLANEJAMENTO
Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especco para cada servio, o qual abranger, no mnimo: I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das decincias detectadas;
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II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
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III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identicando possveis fontes de nanciamento; IV - aes para emergncias e contingncias; V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da ecincia e eccia das aes programadas. 1 Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. 2 A consolidao e compatibilizao dos planos especcos de cada servio sero efetuadas pelos respectivos titulares. 3 Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrcas em que estiverem inseridos. 4 Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual. 5 Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas. 6 A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da delegao. 7 Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei. 8 Exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do ente da Federao que o elaborou. Art. 20. (VETADO). Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e scalizadora dos servios a vericao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais.
CAPTULO V
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DA REGULAO
Art. 21. O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios: I - independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e nanceira da entidade reguladora; II - transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises. Art. 22. So objetivos da regulao: I - estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios; II - garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; III - prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia; IV - denir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e nanceiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a ecincia e eccia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade. Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos: I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios; II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas; III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos; IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua xao, reajuste e reviso; V - medio, faturamento e cobrana de servios; VI - monitoramento dos custos;
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VII - avaliao da ecincia e eccia dos servios prestados;
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VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certicao; IX - subsdios tarifrios e no tarifrios; X - padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao; XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento; XII (VETADO). 1 A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas. 2 As normas a que se refere o caput deste artigo xaro prazo para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios. 3 As entidades scalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido sucientemente atendidas pelos prestadores dos servios. Art. 24. Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao ou da prestao. Art. 25. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer entidade reguladora todos os dados e informaes necessrios para o desempenho de suas atividades, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais. 1 Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput deste artigo aquelas produzidas por empresas ou prossionais contratados para executar servios ou fornecer materiais e equipamentos especcos. 2 Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico a interpretao e a xao de critrios para a el execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios. Art. 26. Dever ser assegurado publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se reram regulao ou scalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso
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qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto. 1 Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documentos considerados sigilosos em razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso. 2 A publicidade a que se refere o caput deste artigo dever se efetivar, preferencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores internet. Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais: I - amplo acesso a informaes sobre os servios prestados; II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar sujeitos; III - acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao; IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios. Art. 28. (VETADO).
CAPTULO VI DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS

Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-nanceira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios: I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para ambos conjuntamente; II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades; III - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades. 1 Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a instituio das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as
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seguintes diretrizes: I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica; II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios; III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio; IV - inibio do consumo supruo e do desperdcio de recursos;
VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e ecientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; VIII - incentivo ecincia dos prestadores dos servios. 2 Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suciente para cobrir o custo integral dos servios. Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de remunerao e cobrana dos servios pblicos de saneamento bsico poder levar em considerao os seguintes fatores: I - categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de consumo; II - padres de uso ou de qualidade requeridos; III - quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente; IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e qualidade adequadas; V - ciclos signicativos de aumento da demanda dos servios, em perodos distintos; e
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V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de ecincia;
VI - capacidade de pagamento dos consumidores. Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda sero, dependendo das caractersticas dos benecirios e da origem dos recursos: I - diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando destinados ao prestador dos servios; II - tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou scais, quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes; III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada e de prestao regional. Art. 32. (VETADO). Art. 33. (VETADO). Art. 34. (VETADO). Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edicadas; III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio. Art. 36. A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os percentuais de impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno de gua de chuva, bem como poder considerar: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edicadas. Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico sero realizados observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as
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normas legais, regulamentares e contratuais. Art. 38. As revises tarifrias compreendero a reavaliao das condies da prestao dos servios e das tarifas praticadas e podero ser: I - peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade com os usurios e a reavaliao das condies de mercado; II - extraordinrias, quando se vericar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do prestador dos servios, que alterem o seu equilbrio econmiconanceiro.
2 Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo ecincia, inclusive fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas de expanso e qualidade dos servios. 3 Os fatores de produtividade podero ser denidos com base em indicadores de outras empresas do setor. 4 A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a repassar aos usurios custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados, nos termos da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Art. 39. As tarifas sero xadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e as revises serem tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com relao sua aplicao. Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio nal dever obedecer a modelo estabelecido pela entidade reguladora, que denir os itens e custos que devero estar explicitados. Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses: I - situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens; II - necessidade de efetuar reparos, modicaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas; III - negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua consumida, aps ter sido previamente noticado a respeito;
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1 As revises tarifrias tero suas pautas denidas pelas respectivas entidades reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos servios.
IV - manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; e V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente noticado. 1 As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e aos usurios. 2 A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V do caput deste artigo ser precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspenso. 3 A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda benecirio de tarifa social dever obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas. Art. 41. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero negociar suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato especco, ouvido previamente o regulador. Art. 42. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores constituiro crditos perante o titular, a serem recuperados mediante a explorao dos servios, nos termos das normas regulamentares e contratuais e, quando for o caso, observada a legislao pertinente s sociedades por aes. 1 No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o prestador, tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos imobilirios e os provenientes de subvenes ou transferncias scais voluntrias. 2 Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certicados pela entidade reguladora. 3 Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certicados podero constituir garantia de emprstimos aos delegatrios, destinados exclusivamente a investimentos nos sistemas de saneamento objeto do respectivo contrato. 4 (VETADO).
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CAPTULO VII DOS ASPECTOS TCNICOS

Art. 43. A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos usurios e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas, de acordo com as normas regulamentares e contratuais. Pargrafo nico. A Unio denir parmetros mnimos para a potabilidade da gua. Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios e de euentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de ecincia, a m de alcanar progressivamente os padres estabelecidos pela legislao ambiental, em funo da capacidade de pagamento dos usurios. 1 A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplicados de licenciamento para as atividades a que se refere o caput deste artigo, em funo do porte das unidades e dos impactos ambientais esperados. 2 A autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para que a qualidade dos euentes de unidades de tratamento de esgotos sanitrios atenda aos padres das classes dos corpos hdricos em que forem lanados, a partir dos nveis presentes de tratamento e considerando a capacidade de pagamento das populaes e usurios envolvidos. Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da entidade de regulao e de meio ambiente, toda edicao permanente urbana ser conectada s redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso desses servios. 1 Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao nal dos esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos. 2 A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm alimentada por outras fontes. Art. 46. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que obrigue adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos
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hdricos, o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio nanceiro da prestao do servio e a gesto da demanda.
CAPTULO VIII DA PARTICIPAO DE RGOS COLEGIADOS NO CONTROLE SOCIAL

Art. 47. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e municipais, assegurada a representao: I - dos titulares dos servios; II - de rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico; III - dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico; IV - dos usurios de servios de saneamento bsico; V - de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico. 1 As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o caput deste artigo podero ser exercidas por rgos colegiados j existentes, com as devidas adaptaes das leis que os criaram. 2 No caso da Unio, a participao a que se refere o caput deste artigo ser exercida nos termos da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, alterada pela Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003.
CAPTULO IX DA POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO

Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar as seguintes diretrizes: I - prioridade para as aes que promovam a eqidade social e territorial no acesso ao saneamento bsico;
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II - aplicao dos recursos nanceiros por ela administrados de modo a promover o desenvolvimento sustentvel, a ecincia e a eccia;
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III - estmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios; IV - utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico; V - melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica; VI - colaborao para o desenvolvimento urbano e regional; VII - garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais peculiares; VIII - fomento ao desenvolvimento cientco e tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados; IX - adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em considerao fatores como nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais; X - adoo da bacia hidrogrca como unidade de referncia para o planejamento de suas aes; XI - estmulo implementao de infra-estruturas e servios comuns a Municpios, mediante mecanismos de cooperao entre entes federados. Pargrafo nico. As polticas e aes da Unio de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida devem considerar a necessria articulao, inclusive no que se refere ao nanciamento, com o saneamento bsico. Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico: I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social; II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda; III - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas
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e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas socioculturais; IV - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados; V - assegurar que a aplicao dos recursos nanceiros administrados pelo poder pblico d-se segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao da relao benefcio-custo e de maior retorno social; VI - incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e scalizao da prestao dos servios de saneamento bsico; VII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e nanceira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa; VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, nanceira e de recursos humanos, contempladas as especicidades locais; IX - fomentar o desenvolvimento cientco e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento bsico; X - minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade. Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e os nanciamentos com recursos da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos arts. 48 e 49 desta Lei e com os planos de saneamento bsico e condicionados: I - ao alcance de ndices mnimos de: a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e nanceira dos servios;
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b) ecincia e eccia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento;
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II - adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente nanciados com recursos mencionados no caput deste artigo. 1 Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dado prioridade s aes e empreendimentos que visem ao atendimento de usurios ou Municpios que no tenham capacidade de pagamento compatvel com a auto-sustentao econmico-nanceira dos servios, vedada sua aplicao a empreendimentos contratados de forma onerosa. 2 A Unio poder instituir e orientar a execuo de programas de incentivo execuo de projetos de interesse social na rea de saneamento bsico com participao de investidores privados, mediante operaes estruturadas de nanciamentos realizados com recursos de fundos privados de investimento, de capitalizao ou de previdncia complementar, em condies compatveis com a natureza essencial dos servios pblicos de saneamento bsico. 3 vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao, operao e manuteno de servios pblicos de saneamento bsico no administrados por rgo ou entidade federal, salvo por prazo determinado em situaes de eminente risco sade pblica e ao meio ambiente. 4 Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de saneamento bsico promovidas pelos demais entes da Federao, sero sempre transferidos para Municpios, o Distrito Federal ou Estados. 5 No fomento melhoria de operadores pblicos de servios de saneamento bsico, a Unio poder conceder benefcios ou incentivos oramentrios, scais ou creditcios como contrapartida ao alcance de metas de desempenho operacional previamente estabelecidas. 6 A exigncia prevista na alnea a do inciso I do caput deste artigo no se aplica destinao de recursos para programas de desenvolvimento institucional do operador de servios pblicos de saneamento bsico. 7 (VETADO). Art. 51. O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico dever prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica e, quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos do art. 47 desta Lei. Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu
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teor a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audincia pblica. Art. 52. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades: I - o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PNSB que conter: a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para a universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de saneamento bsico no territrio nacional, observando a compatibilidade com os demais planos e polticas pblicas da Unio; b) as diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-nanceira, administrativa, cultural e tecnolgica com impacto na consecuo das metas e objetivos estabelecidos; c) a proposio de programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e as metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identicao das respectivas fontes de nanciamento; d) as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em reas de especial interesse turstico; e) os procedimentos para a avaliao sistemtica da ecincia e eccia das aes executadas; II - planos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em articulao com os Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos para as regies integradas de desenvolvimento econmico ou nas que haja a participao de rgo ou entidade federal na prestao de servio pblico de saneamento bsico. 1 O PNSB deve: I - abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros e unidades hidrossanitrias para populaes de baixa renda; II - tratar especicamente das aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas.
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2 Os planos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo devem ser elaborados com horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada
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4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais. Art. 53. Fica institudo o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SINISA, com os objetivos de: I - coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico; II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de saneamento bsico;
1 As informaes do Sinisa so pblicas e acessveis a todos, devendo ser publicadas por meio da internet. 2 A Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de informao em saneamento bsico, em atendimento ao disposto no inciso VI do caput do art. 9o desta Lei.
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS

Art. 54. (VETADO). Art. 55. O 5o do art. 2o da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 2 ......................................................................................... ...................................................................................................... 5 A infra-estrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao. ............................................................................................. (NR) Art. 56. (VETADO)
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III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da ecincia e da eccia da prestao dos servios de saneamento bsico.
Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 24. ............................................................................................ XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. ................................................................................................... (NR) Art. 58. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 42. ............................................................................................ 1 Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo contrato. ......................................................................................................... 3 As concesses a que se refere o 2o deste artigo, inclusive as que no possuam instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao, tero validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies: I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da infra-estrutura de bens reversveis e dos dados nanceiros, contbeis e comerciais relativos prestao dos servios, em dimenso necessria e suciente para a realizao do clculo de eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados pelas receitas emergentes da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam a prestao do servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da publicao desta Lei; II - celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio sobre os critrios e a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso I deste pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes; e
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III - publicao na imprensa ocial de ato formal de autoridade do poder concedente, autorizando a prestao precria dos servios por prazo de at 6 (seis) meses, renovvel at 31 de dezembro de 2008, mediante comprovao do cumprimento do disposto nos incisos I e II deste pargrafo. 4 No ocorrendo o acordo previsto no inciso II do 3o deste artigo, o clculo da indenizao de investimentos ser feito com base nos critrios previstos no instrumento de concesso antes celebrado ou, na omisso deste, por avaliao de seu valor econmico ou reavaliao patrimonial, depreciao e amortizao de ativos imobilizados denidos pelas legislaes scal e das sociedades por aes, efetuada por empresa de auditoria independente escolhida de comum acordo pelas partes. 5 No caso do 4o deste artigo, o pagamento de eventual indenizao ser realizado, mediante garantia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte ainda no amortizada de investimentos e de outras indenizaes relacionadas prestao dos servios, realizados com capital prprio do concessionrio ou de seu controlador, ou originrios de operaes de nanciamento, ou obtidos mediante emisso de aes, debntures e outros ttulos mobilirios, com a primeira parcela paga at o ltimo dia til do exerccio nanceiro em que ocorrer a reverso. 6 Ocorrendo acordo, poder a indenizao de que trata o 5o deste artigo ser paga mediante receitas de novo contrato que venha a disciplinar a prestao do servio. (NR) Art. 59. (VETADO). Art. 60. Revoga-se a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978. Braslia, 5 de janeiro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Mrcio Fortes de Almeida Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Bernard Appy Paulo Srgio Oliveira Passos Luiz Marinho Jos Agenor lvares da Silva Fernando Rodrigues Lopes de Oliveira Marina Silva
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RESOLUO RECOMENDADA N 32, DE 1 DE MARO DE 2007

Recomendar a realizao de uma Campanha Nacional de sensibilizao e mobilizao visando elaborao e implementao dos Planos de Saneamento Bsico. O Conselho das Cidades, no uso de suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n 5.790, de 25 de maio de 2006, por encaminhamento do Comit Tcnico de Saneamento Ambiental, e considerando que a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a Poltica Federal de Saneamento Bsico, prev a elaborao dos planos de saneamento pelos entes federados, e que a elaborao dos mesmos fundamental para a efetivao desta Lei, bem como do Estatuto das Cidades, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que dene o acesso aos servios de saneamento bsico como um dos componentes do direito cidade; considerando as diretrizes aprovadas nas 1 e 2 Conferncias Nacionais das Cidades; considerando os planos diretores municipais elaborados e/ou revistos em 2006, pelos municpios com mais de 20 mil habitantes; considerando o xito da campanha de sensibilizao e mobilizao dos planos diretores municipais participativos, promovida pelo Ministrio das Cidades e pelo Conselho das Cidades, e realizada ao longo de 2005 e 2006, e considerando a renovao das administraes municipais a partir de janeiro de 2009, resolve: Art. 1 Recomendar ao Ministrio das Cidades a realizao de Campanha Nacional de Sensibilizao e Mobilizao, visando elaborao e implementao dos Planos de Saneamento Bsico, no mbito estadual, regional e municipal, com o objetivo de universalizar o acesso aos servios de saneamento bsico e construir cidades includentes, democrticas e sustentveis. I No entendimento do Conselho das Cidades a Campanha ter os seguintes eixos estruturadores: a) a universalizao do acesso aos servios de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e manejo de guas pluviais; b) o combate segregao socioterritorial e a promoo do direito cidade;
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c) a promoo da sustentabilidade ambiental; e d) a participao de todos os segmentos no planejamento e na gesto da Poltica de Saneamento Bsico. II - No entendimento do Conselho das Cidades a Campanha dever atingir o seguinte pblico-alvo: a) governadores, prefeitos, deputados estaduais, vereadores, lideranas sociais, populares e comunitrias, Ministrio Pblico e Judicirio, prestadores de servios de saneamento bsico, por meio de aes especcas, e b) sociedade em geral, por meio de aes com ampla divulgao. III - No entendimento do Conselho das Cidades os meios para atingir os objetivos da campanha so: a) estruturao de um ncleo coordenador nacional, composto pelo Ministrio das Cidades e por entidades e instituies integrantes do Conselho das Cidades; b) estruturao de ncleos mobilizadores estaduais e/ou regionais coincidentes com os Conselhos Estaduais e Municipais das Cidades e/ou com as instncias de organizao da 3 Conferncia Nacional das Cidades; c) recursos do Oramento Geral da Unio alocados pelo Ministrio das Cidades para viabilizar a campanha e parcerias estabelecidas com instituies pblicas e privadas, e d) fortalecimento dos movimentos sociais e populares, de mbito nacional, estadual, regional e local, como interlocutores do processo de sensibilizao e mobilizao. IV - No entendimento do Conselho das Cidades cada grupo mobilizador denir suas estratgias e parcerias, sendo de responsabilidade dos segmentos do Conselho das Cidades estabelecer estratgias de capilaridade entre suas entidades. Os ncleos mobilizadores, alm de reunir os representantes dos segmentos do Conselho das Cidades, devero integrar atores de outros canais institucionais, tais como Ministrio Pblico, Comits de Bacias Hidrogrcas, Agenda 21, Associaes de Prefeitos e de outros agentes Pblicos, membros de conselhos setoriais, entre outros, e V - No entendimento do Conselho das Cidades a campanha deve ser desenvolvida em consonncia com os planos diretores municipais e articulada com a campanha pela adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Art. 2 Recomendar ao Ministrio das Cidades e demais rgos federais com
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interesse no saneamento bsico que apiem materialmente as atividades dos ncleos mobilizadores. Art. 3 Esta resoluo entra em vigor na data da sua publicao. D-se cincia aos Governadores Estaduais e do Distrito Federal e aos Prefeitos dos municpios. MARCIO FORTES DE ALMEIDA
PRESIDENTE
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RESOLUO RECOMENDADA N 75
MINISTRIO DAS CIDADES CONSELHO DAS CIDADES RESOLUO RECOMENDADA N 75, DE 02 DE JULHO DE 2009 Estabelece orientaes relativas Poltica de Saneamento Bsico e ao contedo mnimo dos Planos de Saneamento Bsico. O Conselho das Cidades, no uso das suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n 5.790, de 25 de maio de 2006, e, considerando que compete ao Conselho das Cidades, orientar e recomendar sobre a aplicao da Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007 - Poltica Nacional de Saneamento, da Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade, e dos demais atos normativos relacionados ao Desenvolvimento Urbano e Saneamento Bsico; considerando que, de acordo com a Lei n 8.080 de 19 de setembro de 1990, dever do Estado prover condies indispensveis para o pleno exerccio da sade, e que a sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a moradia, o saneamento bsico e o meio ambiente; considerando que compete ao titular dos servios formular a respectiva Poltica Pblica de Saneamento Bsico e elaborar o Plano de Saneamento Bsico, nos termos dos arts. 9 e 19 da Lei n 11.445/2007, indispensveis na denio da prestao de servios; considerando que, atendendo ao disposto no inciso I do art. 2 e no art. 19 da Lei n 11.445/2007, fundamental, respeitadas as diferenas e especicidades regionais e locais, que os planos tenham contedos mnimos previstos, de forma a se articular com o esforo nacional visando a universalizao do acesso ao Saneamento Bsico, e considerando que a Resoluo Recomendada do Conselho das Cidades n 33, de 01 de maro de 2007, recomenda a elaborao dos planos at dezembro de 2010, adota, mediante votao, e seu Presidente torna pblica, a Resoluo de Plenrio: Art. 1 Recomendar ao Ministrio das Cidades que faa gesto junto Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, para levar ao conhecimento dos Estados, Distrito Federal e municpios a posio do Conselho das Cidades no sentido de considerar relevante e urgente a necessidade de estabelecer orientaes relativas Poltica de Saneamento Bsico e aos contedos mnimos dos Planos de Saneamento Bsico, conforme recomendaes contidas nos artigos seguintes. Art. 2 O Titular dos Servios, por meio de legislao especca, deve estabelecer a respectiva Poltica de Saneamento Bsico, contemplando: I a denio da forma como sero prestados os servios, se diretamente ou por
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delegao, e as condies a serem observadas nos contratos, em particular a denio de critrios de qualidade e o estabelecimento de metas de atendimento; II a denio das normas de regulao, incluindo a designao do ente responsvel pela regulao e scalizao, bem como os meios e procedimentos para sua atuao; III os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial para a promoo da sade pblica; IV a garantia de condies de acesso a toda a populao gua em quantidade e qualidade que assegure a proteo sade, observadas as normas relativas qualidade da gua para o consumo humano, bem como a legislao ambiental e a de recursos hdricos; V a xao dos direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao nacional, em particular a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, Cdigo de Defesa do Consumidor, e o Decreto n 5.440, de 04 de maio de 2005; VI a criao do Fundo de Universalizao estabelecendo fontes de recursos, destinao e forma de administrao, conforme disposto no artigo 13 da Lei n 11.445/2007; VII os procedimentos para a avaliao sistemtica da efetividade, ecincia e eccia dos servios prestados, que incluam indicadores para aferir o cumprimento das metas; VIII o estabelecimento dos instrumentos e mecanismos de participao e controle social na gesto da poltica de saneamento bsico, ou seja, nas atividades de planejamento e regulao, scalizao dos servios na forma de conselhos das cidades ou similar, com carter deliberativo; IX o estabelecimento do sistema de informaes sobre os servios articulado ao Sistema Nacional de Informaes em Saneamento; X o estabelecimento de mecanismos de cooperao com outros entes federados para implantao dos servios de saneamento, e XI os mecanismos capazes de promover a integrao da Poltica de Saneamento Bsico com as polticas de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos, de desenvolvimento urbano, de habitao e as demais que lhe sejam correlatas. Art. 3 A denio do processo participativo na formulao da Poltica e na elaborao e reviso do Plano, bem como os mecanismos de controle social na gesto devero:
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I estabelecer os mecanismos e procedimentos para a garantia da efetiva participao da sociedade, tanto no processo da formulao da Poltica e de elaborao e reviso do Plano de Saneamento Bsico em todas as etapas, inclusive o diagnstico, quanto no
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Controle Social, em todas as funes de Gesto; II prever a participao e o Controle Social, garantida por meio de conferncias, audincias e consultas pblicas, e de rgos de representao colegiada, tais como, o Conselho da Cidade; III estabelecer os mecanismos para a disseminao e o amplo acesso s informaes sobre os servios prestados e sobre as propostas relativas ao plano de saneamento bsico e aos estudos que as fundamentam, e IV denir os mecanismos de divulgao das etapas de discusso da poltica e do plano, o bem como canais para recebimento de sugestes e crticas. Art. 4 O Plano de Saneamento Bsico dever conter, no mnimo: I o Diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes do saneamento bsico, a saber: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de vida da populao, abordando necessariamente: a. a caracterizao da oferta e do dcit indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um dos servios considerando o perl populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais, em especial nos aspectos de renda, gnero e tnico-raciais; b. as condies de salubridade ambiental considerando o quadro epidemiolgico e condies ambientais; c. a estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos servios de saneamento bsico, nas diferentes divises do municpio ou regio, e d. as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios nas suas dimenses administrativa, poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-nanceira, operacional e tecnolgica. II. A denio de Objetivos e Metas municipais ou regionais de curto, mdio e longo prazo, para a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no territrio, com integralidade, qualidade e prestados de forma adequada sade pblica, proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades sociais, contemplando: a. o acesso gua potvel e gua em condies adequadas para outros usos;
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b. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para o esgotamento sanitrio; c. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos coletados; d. a disponibilidade de servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas adequados segurana da vida, do meio ambiente e do patrimnio, e e. a melhoria continua do gerenciamento, da prestao e da sustentabilidade dos servios. III. O estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como, programas, projetos e aes, para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios que contemplem: a. o desenvolvimento institucional para a prestao dos servios de qualidade, nos aspectos gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando a ecincia, a sustentabilidade socioeconmica e ambiental das aes, a utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a gesto participativa dos servios; b. a viso integrada e a articulao dos quatro componentes dos servios de saneamento bsico nos seus aspectos tcnico, institucional, legal e econmico; c. a interface cooperao e a integrao com os programas de sade, de habitao, meio ambiente e de educao ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios, bem como as de melhorias habitacionais e de instalaes hidrulicosanitrias; d. a integrao com a gesto eciente dos recursos naturais, em particular dos recursos hdricos; e. o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas sociais e culturais; f. a educao ambiental e mobilizao social como estratgia de ao permanente, para o fortalecimento da participao e controle social, respeitados as peculiaridades locais e, assegurando-se os recursos e condies necessrias para sua viabilizao; g. a articulao com o Plano de Segurana da gua, quando implantado no municpio;
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h. a denio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social, e
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i. a preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre. IV. Aes para emergncias e desastres, contendo: a. diretrizes para os planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporria; b. diretrizes para a integrao com os planos locais de contingncia, e c. regras de atendimento e funcionamento operacional para situaes crticas na prestao de servios, inclusive para a adoo de mecanismos tarifrios de contingncia; V. O estabelecimento, no mbito da Poltica, das instncias de participao e controle social sobre a poltica e aes e programas de saneamento bsico contemplando: a. a formulao, monitoramento e controle social da poltica, aes e programas atravs dos conselhos das cidades ou similar, e b. a denio da instncia responsvel pela regulao ou scalizao. VI. Os mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica das aes programadas e reviso do plano, contendo: a. contedo mnimo, periodicidade, e mecanismos de divulgao e acesso dos relatrios contendo os resultados do monitoramento da implementao do plano bem como da ntegra das informaes que os fundamentaram; b. o detalhamento do processo de reviso do plano com a previso das etapas preliminares de avaliao e discusses pblicas descentralizadas no territrio e temticas, sobre cada um dos componentes; e da etapa nal de anlise e opinio dos rgos colegiados institudos (conferncia, conselho, entre outros), e c. reviso peridica em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual (PPA). Art. 5 Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrcas em que estiverem inseridos, com o Plano Diretor Municipal e com os demais planos e polticas pblicas para o desenvolvimento social e econmico, de melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante.
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Art. 6 O plano dever ser orientador da elaborao da legislao oramentria subseqente: PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), particularmente, na denio dos recursos necessrios das prioridades de investimentos em saneamento bsico. Art. 7 Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 da Lei n 11.445/2007. Art. 8 O plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do Municpio. Art. 9 O Titular do Servio poder ampliar o contedo do Plano de Saneamento Bsico contemplando aspectos relacionados ao ambiente incluindo objetivos, metas, programas, projetos e aes para o controle de vetores e agravos do ambiente que tenha repercusso na sade humana e outros componentes relevantes realidade local. Art. 10 Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. Art. 11 Incumbe entidade reguladora e scalizadora dos servios a vericao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais. Art. 12 A Unio deve considerar o contedo desta Resoluo na denio de seus programas de investimento a ttulo de condicionantes para o apoio elaborao de Planos. Art. 13 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARCIO FORTES DE ALMEIDA Presidente do Conselho
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APOIO
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades Ministrio da Sade Ministrio do Meio Ambiente Ministrio da Integrao Nacional Minist rio do Planejamento
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GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO

Braslia-DF 2 Edio 2009

Guia para a Elaborao dE planos Municipais dE sanEaMEnto bsico

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO

332.021 628 (036)

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Ministrio da Sade Fundao Nacional da Sade

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PROFISSIONAIS QUE PARTICIPARAM DA ELABORAO DO GUIA

Participao nas Ocinas de Trabalho de elaborao do Guia

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Grupo de Trabalho de Trabalho do Governo Federal

Reviso para a 2 Edio Coordenao

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Abelardo de Oliveira Filho

Leodegar da Cunha Tiscoski

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meios de institucionalizao, da formulao de planos atravs da participao social, da

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Figura 1 Elaborao de planos municipais de saneamento

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Destaque especial (alerta, incidentes frequentes e possveis impactos)

Ferramenta (soluo adequada e levantamento de dados)

2. ASPECTOS FUNDAMENTAIS PARA PENSAR SOBRE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO

2.1 Trajetria do Saneamento

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2.2 A Produo de Conhecimento na Cidade

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2.4 O Conceito de Saneamento

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Figura 2 Planejamento de sistemas e servios urbanos.

2.5 O Plano Diretor

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2.6 Princpios para Elaborao do PMS

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Figura 3 Participao e controle social para a elaborao de planos de saneamento.

3. POLTICA PBLICA E SANEAMENTO AMBIENTAL

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3.1 Os servios pblicos de saneamento bsico

3.2 O conceito de saneamento bsico

3.3 A regulao dos servios

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3.4 A delegao da prestao dos servios

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3.5 Remunerao dos servios e subsdios

b) ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios;

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Figura 4 Gesto associada de servios pblicos

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4. PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E O PLANO DE SANEANENTO BSICO

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Desse conjunto de ideias sobre planejamento e participao, podemos tirar algumas

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Competncia decisria: as decises devero ser tomadas pelos rgos da