DEPARTAMENTO DE ECONOMIA PUC-RIO

TEXTO PARA DISCUSSO No. 371

O BRASIL E A ALCA: INTERESSES E ALTERNATIVAS1

MARCELO DE PAIVA ABREU2

AGOSTO 1997

Reviso de notas apresentadas ao IX Frum Nacional, 21 de maio de 1997, INAE, Rio de Janeiro, Painel V, Perspectivas das relaes com os blocos econmicos regionais. Elaborado com informaes disponveis at 20.6.1997. 2 Professor do Departamento de Economia da PUC-Rio.

Em meados de maio de 1997, em Belo Horizonte, realizou-se, de acordo com o cronograma definido na cpula presidencial de Miami, ao final de 1994, nova reunio dos ministros encarregados do comrcio exterior no quadro dos entendimentos preliminares relativos eventual constituio de uma rea de Livre Comrcio das Amricas. As reunies preparatrias haviam sido marcadas por clara diferena de posies entre grupos que aglutinam os 34 pases do hemisfrio que participam das negociaes. Nas posies extremas do espectro colocavam-se as duas maiores economias do hemisfrio: os Estados Unidos e o Brasil.3 Em Belo Horizonte estas diferenas tornaram-se ainda mais explcitas. Estas posies divergentes refletem interesses nacionais essencialmente distintos e tornou-se mais uma vez evidente que a constituio da ALCA dever requer grandes esforos de conciliao quanto a praticamente todos os aspectos da integrao hemisfrica.

Este artigo est dividido em sete sees curtas. Na primeira seo, trata-se de reconstruir esquematicamente a histria das negociaes antes de Belo Horizonte. Em seguida, so caracterizadas as posies divergentes polares de Brasil e Estados Unidos, antes e depois da reunio de Belo Horizonte. Na terceira seo so discutidos alguns resultados empricos relativos avaliao das consequncias sobre o comrcio e o bem estar de iniciativas de integrao hemisfricas ou entre o Brasil e os Estados Unidos. A seo seguinte considera a ALCA no contexto abrangente da poltica comercial brasileira e inclui consideraes sobre as virtudes da liberalizao em bases multilaterais, para economias com a estrutura de comrcio caracterstica do Brasil, quando comparadas a iniciativas de formao de blocos de comrcio baseados em tratamento preferencial. Trata-se em seguida dos conflitos latentes entre a constituio da ALCA em determinados formatos e as bases de constituio do Mercosul. Na seo 6 considerado o possvel impacto da integrao em bases hemisfricas sobre a possvel margem de manobra brasileira quanto a iniciativas estritamente de poltica externa. Na seo final, de carter conclusivo, so avaliados os interesses norte-americanos na constituio do ALCA, avalido preliminarmente o papel do Brasil nestes interesses e tambm discutido em que

Utizando os dados do Banco Mundial sobre produto nacional bruto per capita, recalculado de acordo com critrios que levem em conta a paridade de poder de compra das diferentes moedas nacionais, e sobre populao, a economia brasileira, em 1994, seria a nona economia mundial, com PNB-PPP quase 38% acima do mexicano e mais de 51% superior ao do Canad. Ver World Bank (1996).

medida a posio crucial do Mercosul, e particularmente do Brasil, refora o seu poder de barganha nas longas negociaes que devero desenrolar-se nos prximos anos.

1. A histria pr-Belo Horizonte

Desde a Iniciativa para as Amricas do Presidente Bush, em 1990, a integrao hemisfrica vem ocupando um lugar crescentemente importante na agenda da diplomacia econmica brasileira. Em termos concretos, os resultados limitavam-se, antes de Belo Horizonte, ao compromisso, assumido em reunio de cpula em Miami, quanto data de encerramento das negociaes, em 2005. Antes de Miami, o Brasil insistiu em 2005, a despeito do entusiasmo de muitos pases, inclusive dos EUA, por um cronograma mais apertado de concluso das negociaes at 2000. Como frequentemente ocorre com os EUA em negociaes multilaterais, a possibilidade de que o prazo at 2000 fosse realmente aprovado colocou em movimento interesses internos contrrios e foi com certo alvio que os negociadores norte-americanos concordaram com o prazo at 2005. Extrapolando com base na histria das negociaes do NAFTA (North American Free Trade Area), com prazos de transio de at 15 anos para produtos ou temas mais sensveis, a integrao estaria concluida por volta de 2020, cronograma que parecia compatvel com os demais compromissos de liberalizao assumidos ou planejados pelo Brasil..

A postura de cooperao assumida pelo Brasil no lanamento do projeto de integrao hemisfrica deveu-se ao reconhecimento da importncia que a le era atribuida pelo Executivo dos EUA e prendeu-se, desde o incio, essencialmente a razes polticas. A prpria reunio de cpula de presidentes em Miami envolveu algum embarao, em vista da sua data de realizao, levando o Brasil a fazer-se representar pelo Presidente Itamar Franco, com a presena do candidato presidencial vitorioso, Fernando Henrique Cardoso. Naquela ocasio, o futuro Presidente no teria poupado crticas ao que lhe parecia um compromisso excessivo do Pas com o possvel programa de liberalizao implcito na negociao hemisfrica. A idia de que o governo brasileiro teria sido surpreendido por uma iniciativa norte-americana, que nos pegou

de susto, no casa bem com as malvolas observaes de ex-alto funcionrio norte-americano sobre a ao do Itamaraty nas reunies que precederam a cpula de Miami em 1994.4

Desde Miami, a posio norte-americana vem sendo marcada pela convivncia de uma clara reverso s idias de um cronograma mais rpido, muito abrangente e sem levar em conta a existncia de iniciativas de integrao existentes, com ntidos e recorrentes sinais de fraqueza de sua postura negociadora, decorrentes de falta de apoio interno ao programa de negociaes proposto pelo Executivo. O precedente do NAFTA em relao s condies que caracterizaram a concesso do fast track pelo Congresso ao Executivo devem ser permanentemente relembradas, em vista de ser plausvel que as caractersticas do processo se repitam no caso da integrao hemisfrica. A extrao do fast track no caso do NAFTA requereu a reabertura de negociaes com o Mxico, de tal forma que fossem incluidos acordos especficos tanto sobre meio ambiente, quanto sobre normas trabalhistas. Note-se que no primeiro caso as preocupaes so estritamente relacionadas a externalidades cujas consequncias cruzam a fronteira EUA-Mxico, no havendo qualquer meno a externalidades globais. O acordo sobre normas trabalhistas inclui direitos de associao, garantia de direitos de greve e de barganha coletiva, remunerao equivalente por gnero, restries ao trabalho infantil e proteo de trabalhadores migrantes.

Em qualquer caso, foram criados, depois de Miami, sem capacidade negociadora, onze grupos temticos diversos para tratar de aspectos especficos da integrao hemisfrica.5 Os temas abarcados pelos grupos de trabalho no so esto tipicamente cobertos no caso de muitas das iniciativas de integrao exclusivamente entre economias em desenvolvimento (ver tabela 1). Assim, a base institucional na qual se alicera a Unio Europia, alm de abranger temas prprios de uma iniciativa madura de integrao que tem objetivos alm do mercado comum, inclui praticamente todos temas, inclusive os relacionados a acordos plurilaterais, ou mesmo os no cobertos pela Organizao Mundial de Comrcio. J o NAFTA apenas exclui os temas associados a mobilidade de mo de obra e coordenao macroeconmica, claramente

Ver Serra (1997) e Feinberg (1997), citado em reiteradamente na imprensa diria brasileira nos dias que precederam a reunio de Belo Horizonte. 5 Os grupos de trabalho foram criados em duas etapas. Inicialmente incluiam acesso a mercados; procedimentos aduaneiros e regras de origem; investimentos; padres e barreiras tcnicas ao comrcio; medidas sanitrias e fitossanitrias; subsdios, antidumping e direitos compensatrios; e economias menores. Um segundo grupo incluiu compras governamentais; propriedade intelectual; servios; e poltica de concorrncia.

fora dos projetos de simples criao de zona de comrcio preferencial e refletindo a postura extremamente reservada dos EUA quanto a responsabilidades relativas a apoio financeiro oficial que poderiam advir de compromissos de coordenao macroeconmica. As outras iniciativas de integrao no hemisfrio que precedem a ALCA, no Caribe, na Amrica Central e no Mercosul, frequentemente excluem provises relativas a temas novos, acordos plurilaterais na OMC e assemelhados. Embora no caso do Mercosul esta limitada abrangncia se deva pelo menos parcialmente data relativamente recente de sua constituio, o exame do leque de temas incluidos nas demais iniciativas tende a confirmar este contraste. A ALCA tal como vista especialmente pelos EUA seria, assim, uma iniciativa de integrao tematicamente muito mais abrangente do que as iniciativas sub-regionais existentes.

Ainda sob outro ponto de vista a ALCA crucialmente diferente de outras iniciativas de integrao, e neste caso sem excluir a Unio Europia. Esta diferena de natureza estrutural, como mostra a tabela 2. Em termos de assimetria a ALCA teria caractersticas semelhantes ao NAFTA e, em menor medida, ao Mercosul, iniciativas que contrastam com a Unio Europia pelo fato de seu maior membro representar mais de 70% do PNB total da iniciativa (quase 85% no caso do NAFTA). A dominncia da economia dos EUA no caso do NAFTA ainda sublinhada pelo pequeno tamnho da segunda economia da zona de corcio preferencial, neste caso em flagrante contraste com o Mercosul. A ALCA herdaria essas cractersticas do NAFTA e, alm disto, um grande conjunto de pequenas economias, com tamanho relativamente muito menor do que o tamanho das menores economias de qualquer outra iniciativa com a exceo do Caribe.

Tabela 1 Abrangncia temtica de distintas iniciativas de integrao Europa NAFTA Mercado dos 12 Comum Centro Americano Temas cobertos pela OMC: Regras relativas a No Sim Sim antidumping, subsdios e direitos compensatrios no mbito regional Servios: liberalizao, NMF e Sim Sim Sim tratamento nacional Medidas relacionadas a investimentos: tratamento nacional Sim Sim, compromisso s alm da Rodada Uruguai Sim No coberto

Pacto Andino

Mercado Comum do Caribe

Mercosul

Sim

Sem regras especficas

Sem regras especficas

Sim

No

Sim

Sim

No coberto, exceto transporte Sim, muitas excees

Medidas relacionadas a propriedade intelectual Temas cobertos por acordos plurilaterais na OMC e assemelhados: Energia Setor automotivo Agricultura Tecidos e vesturio Compras pblicas

Sim

Sim

Sim

No coberto

No coberto

Sim Sim Sim Sim Sim

Sim Sim Sim Sim Sim

n.d. n.d. n.d. n.d. Sim

n.d. n.d. n.d. n.d. No coberto

n.d. n.d. n.d. n.d. No coberto

No Sim No, exceto acar e trigo No No coberto

Mobilidade da mo de obra e outros temas fora da OMC: Mobilidade da mo de obra Normas trabalhistas Meio ambiente Poltica de concorrncia Soluo de controvrsias no mbito regional Temas macroeconmicos: Coordenao macroeconmica Salvaguardas de balano de pagamentos Harmonizao fiscal

Sim Sim Sim Sim Sim

No Sim Sim Sim Sim

No No No No Sim

No No No No Sim

No No No No Sim

No No No No Sim

Sim Sim Sim

No No

No Sim

No Sim

Sim No Bi-tributao

No No No

Acordos No No bilaterais de bi-tributao Fontes: OEA/Unidade de Comrcio e World Trade Organization (1995).

Tabela 2 Iniciativas de integrao selecionadas: participao dos maiores integrantes no PNB e no comrcio total, 1995, %* Participao do Participao do Participao do Tamanho Iniciativa Data Nmero PNB da terceira PNB da PNB da maior de efetivo ou relativo de maior economia segunda maior economia no criao proposto cada no PNB da PNB da iniciativa economia no iniciativa de iniciativa PNB da (A) membros (PNB da (C) iniciativa Europa dos (B) 12=100) Europa dos 12 1983 12 100 25,6 (Alemanha) 18,1 (Frana) 16,8 (Itlia) Pacto 1969 5 8,1 38,2 (Colombia) 32,5 16,5(Peru) Andino*** (Venezuela) MC Caribe 1973 13 0,6 31,9 (Trinidad e 19,2 (Jamaica) 18,1 (Bahamas) Tobago) MC Centroamericano Mercosul 1960 5 1,3 42,4 (Guatemala) Tamanho mdio do PNB dos outros membros (D) Tamanho (F)= (A)/(E) mdio do PNB dos membros da iniciativa (E) 4,4 8,3 3,1 6,4 20,0 1,9 3,1 7,3 4,4

19,0 (Costa 16,1 (El 11,2 20,0 2,1 Rica) Salvador) 1991 4 19,1 71,7 (Brasil) 24,9 2,1 (Uruguai) 1,3 25,0 2,9 (Argentina) NAFTA 1993 3 126,5 84,8 (EUA) 7,9 (Mxico) 7,3 (Canad) 0 33,3 2,5 Alca ? 34 155,6 69,0 (EUA) 8,8 (Brasil) 6,4 (Mxico) 0,5 3,0 23,0 *Todas as estimativas de PNB so PPP, exceto para o Caribe. Para computar participaes no PNB da Alca foi suposto que, tal como no caso da Jamaica, em todas as economias do Caribe o PNB-PPP fosse o dobro do PNB no corrigido. Dados sobre Montserrat no esto incluidos. ** Dados para o Caribe incompletos. *** Inclusive Peru. Fontes: GNP: World Bank (1996); comrcio: International Monetary Fund (1996).

2. Posies divergentes: Brasil e EUA

As posies do Brasil e dos EUA, tal como expressas nas propostas de negociao do Mercosul e dos EUA, divergem quanto a cronograma, nvel de obrigaes, formato e abrangncia. O Brasil prefere a integrao mais lenta, com liberalizao tarifria a partir de 2005, data de referncia acordada na Cpula da Miami para o trmino das negociaes para constitutio da ALCA. O processo de negociao seria distribuido em trs etapas: a primeira, essencialmente de facilitao de negcios, a desenvolver-se at 2000, a segunda concentrada na harmonizao de normas e disciplinas, entre 2000 e 2002, e a terceira, incluindo acesso a mercados, entre 2003 e 2005.

Os EUA privilegiam a negociao entre pases, enquanto o Mercosul prev a negociao entre blocos. A proposta do Mercosul exclui temas como normas trabalhistas e meio ambiente, expressamente mencionados na proposta norte-americana. O sequenciamento proposto pelo Mercosul privilegia para negociao inicial muitos dos temas deixados para o final pela proposta dos EUA, e vice-versa. O Mercosul enfatiza a importncia de, entre outros temas, normas tcnicas, subsdios agrcolas, soluo de controvrsias, deixando para o final, acesso a mercados de bens e servios, propriedade intelectual e compras governmentais, poltica de concorrncia. Os EUA prefeririam limitar as negociaes na primeira etapa quase que exatamente a estes temas, e um processo de integrao hemisfrica mais rpido, ou pelo menos um processo de negociao mais rpido, de tal forma que entre 1998 e 2000 estejam negociados os temas que considera prioritrios, inclusive acesso, e, a partir de 2000, os temas menos prioritrios.

Em vista da explicitao destas diferenas, e das crticas crescentes nos EUA, quanto perda de iniciativa do governo dos EUA em relao ao Mercosul, acumulam-se as presses diretas e indiretas dos EUA para que o Brasil flexibilize a sua posio, isto , tenda a acomodar os pontos bsicos da posio norte-americana. Mas, depois de trs reunies de ministros e quatro de vice-ministros aps Miami permanecem as diferenas de viso, especialmente entre Brasil e Estados Unidos. Pouco houve em Belo Horizonte que contribuisse para reduzir as diferenas fundamentais entre Brasil e EUA, alm do entendimento que as negociaes se iniciaro em maro de 1998, na reunio de cpula de presidentes que ser realizada em Santiago do Chile. Esta reunio ser precedida de nova reunio em So Jos da Costa Rica que

tem por agenda a definio de objetivos, enfoques, estrutura e local das negociaes futuras. Talvez a questo central objeto de discusso em Belo Horizonte diga respeito possibilidade de coexistncia da ALCA com iniciativas de integrao pr-existentes, como o caso do Mercosul. A declerao acordada em Belo Horizonte d margem a muitas interpretaes no necessariamente convergentes. Acordou-se que a Alca poder coexistir com acordos bilaterais e sub-regionais, desde que os direitos e obrigaes assumidos ao amparo desses acordos no estejam cobertos pelos direitos e obrigaes da Alca ou os ultrapassem. Embora a titular do USTR dos EUA tenha rpoclama a vitria dos pontos de vista de seu governo a operacionalidade de tal princpio depender crucialmente do timing no avano das negociaes da ALCA comparado ao timing das negociaes relativas a iniciativas subregionais. Mais ainda, na prtica o entendimento poder servir de estmulo morosidade no avano das negociaes do ALCA, exatamente o contrrio do que parece pretender o governo dos EUA.

3. Impacto da integrao hemisfrica

As limitadas avaliaes do impacto da ALCA sobre o comrcio hemisfrico disponveis parecem indicar que, no caso do comrcio bilateral Brasil-EUA, o aumento das importaes brasileiras provenientes dos EUA seria da ordem de 25%, substancialmente maior do que a expanso, de cerca de 8%, das exportaes brasileiras para os EUA.6 Aplicadas ao comrcio de 1996, estas taxas estimadas gerariam um dficit comercial da ordem de US$ 1,8 bilho. Estudos mais recentes parecem indicar que parte deste impacto desfavorvel poderia ser compensado pela expanso das exportaes brasileiras para as demais economias do hemisfrio a taxas superiores ao aumento das importaes brasileiras decorrentes da liberalizao hemisfrica preferencial. Clculos mais recentes7, utilizando modelos de equilbrio geral computvel, sugerem, tambm com muitas qualificaes, que o impacto da ALCA sobre o Brasil seria equivalente a um aumento da ordem de 2,1% da renda, comparados a 4,2% no caso do Mercosul e 4,5% no caso de uma zona de comrcio preferencial com a Unio Europia. Uma zona preferencial com os demais pases da Amrica do Sul teria um impacto sobre a renda equivalente metade do impacto da ALCA. Estes resultados no so surpreendentes em vista dos altos nveis de
6

Ver Abreu (1995).

proteo agrcola na Unio Europia, bem como em muitas economias sul-americanas, inclusive no Brasil pr-Mercosul.

talvez natural que tenda a existir certa assimetria quanto s percepes dos custose benefcios da ALCA. A percepo das vantagens de maior acesso ao mercado hemisfrico, e especialmente dos EUA, parece mais ntida do que a conscincia de que a integrao hemisfrica significar aumento substancial da exposio da economia brasileira concorrncia externa quando contrastada aos atuais compromissos brasileiros na Organizao Mundial de Comrcio e no Mercosul. Alm disto, boa parte dos virtuais ganhos brasileiros no mercado dos EUA estariam associados a produtos sensveis, como suco de laranja, txteis, siderrgicos, que, a julgar pelo precedente do NAFTA, demandaro negociaes difceis que provavelmente resultaro em longos prazos de convergncia para a total liberalizao.

4. A ALCA no quadro da poltica comercial brasileira e as virtudes da alternativa multilateral

Esta percepo imprecisa dos efeitos liberalizantes da integrao hemisfrica algo surpreendente, entretanto, quando se leva em conta a histria recente da poltica comercial brasileira, marcada por uma sucesso de episdios de reverso da abertura comercial, especialmente a partir do incio de 1995. A laboriosa engenharia protecionista incluiu o notrio regime automotivo, salvaguardas de todo tipo, aumentos seletivos de tarifas e agora parece estar prestes a afetar tambm as importaes de bens de capital.

Dada esta histria recente de reverso do processo de abertura comercial natural que se tenha dvidas quanto capacidade que poder ter o governo de honrar compromissos de liberalizao adicionais aos j acordados no mbito da OMC e do Mercosul. Seria lamentvel que os compromissos relacionados integrao hemisfrica alimentassem a lista, j relativamente longa, de pontos de atrito nas relaes econmicas bilaterais Brasil-EUA.

A adoo de um cronograma conservador para a integrao hemisfrica parece, portanto, ser capaz de merecer o apoio de amplo espectro da opinio pblica no Brasil. Os interesses demandantes de proteo naturalmente no vero com bons olhos a eroso adicional

Ver Pereira (1997).

da margem tarifria e no-tarifria de que se beneficiam os produtos nacionais. Por outro lado, pelo menos parte dos crticos do protecionismo, mesmo que em princpio favorveis liberalizao, ter preocupaes quanto capacidade de a economia digeri-la a mdio prazo e/ou quanto s suas caractersticas preferenciais, isto , discriminatrias.

muito substancial o contraste entre a distribuio geogrfica tpica do comrcio do Brasil, e de outras economias do Cone Sul, como a Argentina e o Chile, e a de outras economias latino-americanas, especialmente Mxico, pases da Amrica Central e do Caribe, mas, tambm, em menor medida, as economias do Pacto Andino. Tipicamente, as maiores economias do Mercosul tm menos de 50% do seu comrcio total com o hemisfrio, inclusive o Mercosul, enquanto o comrcio hemisfrico das economias mais prximas aos EUA pode alcanar mais de 80% do total (ver a tabela 3 abaixo). Em muitos casos esta concentrao decorre da importncia do comrcio com os EUA, especialmente na Amrica Central e no NAFTA.

Para economias, como a do Brasil, cujo comrcio fora do hemisfrio muito significativo, no fcil mostrar as vantagens de uma zona preferencial de comrcio

Tabela 3 Economias hemisfricas selecionadas: participao dos potenciais integrantes da ALCA e dos EUA no comrcio total, 1995 Iniciativas Participao dos Participao dos potenciais integrantes EUA no comrcio da ALCA no comrcio total total Pacto Andino Bolivia 60,4 22,0 Colombia 66,4 37,0 Ecuador 70,0 39,6 Peru 55,9 22,8 Venezuela 79,5 46,6 MC do Caribe* Bahamas 35,0 27,3 Barbados 71,2 35,3 Belize 75,3 50,0 Dominica 48,5 11,6 Grenada 60,4 31,1 Guiana 61,2 28,3 Jamaica 69,1 68,1 S.Vicente e Grenadinas 64,6 16,1 Trinidad e Tobago 84,9 47,2 MC Centro-americano Costa Rica 73,8 52,9 El Salvador 76,6 42,3 Guatemala 77,1 47,5 Honduras 75,3 61,3 Nicaragua 70,5 32,9 Mercosul Argentina 48,2 15,9 Brasil 43,4 20,0 Paraguai 58,4 16,5 Uruguai 61,5 8,2 Nafta Canada 77,0 74,1 Mxico 85,9 79,3 EUA 35,2 Outros Chile 43,4 19,4 Haiti 75,9 66,3 Panam 21,9 13,5 Suriname 49,0 31,2 * Dados de 1994. Para Barbados 1993. Fonte: dados bsicos de International Monetary Fund (1996).

como a ALCA, em relao liberalizao multilateral.8 Em vista da variada capacidade de oferta dos EUA, no caso da integrao henisfrica, a maioria dos produtores de bens no mercado brasileiro estaria mais exposta concorrncia das importaes. Mas s teria sido possvel melhorar, atravs de negociaes, o acesso das exportaes brasileiras aos mercados hemisfricos. Em relao alternativa de negociaes multilaterais, o Brasil estaria abrindo mo das concesses que poderia obter de seus parceiros comerciais extra-hemisfrio em uma negociao multilateral.

Os clculos relativos a desvio de comrcio associados integrao hemisfrica resultam em nmeros modestos, mas o argumento poltico tem peso desproporcional ao impacto econmico. A aproximao Mercosul-Unio Europia um corolrio da iniciativa dos EUA relativa integrao hemisfrica. Mas o avano substancial em relao a um dos principais focos de interesse do Mercosul, a liberalizao do acesso ao mercado agrcola europeu, parece inexequvel no mdio prazo. O avano rpido das negociaes hemisfricas, entretanto, obrigaria o Mercosul a tentar prematuramente dar substncia aos entendimentos com a Unio Europia, com o objetivo de multilateralizar a abertura de seu mercado e extrair as contrapartidas de acesso no mercado europeu.

5. Mercosul e ALCA

As negociaes hemisfricas poderiam, tambm, ter o inconveniente de reabrir, no mbito do Mercosul, negociaes penosas para o Brasil, especialmente quanto s altas tarifas incidentes sobre bens de capital incluidas na Tarifa Externa Comum do Mercosul e nas listas de exceo. O crescente desconforto dos EUA com a resistncia do Mercosul s idias do Executivo dos EUA sobre formato, ritmo e abrangncia da integrao hemisfrica parece ter decidido o governo dos EUA a tentar dividir a posio do Mercosul e criar condies para que a Argentina adote postura crtica quanto posio brasileira de manter um cronograma que

Se que existem para qualquer outra economia. Ver Bhagwati (1991) para crticas fundamentais nova nfase nos acordos preferenciais em detrimento da liberalizao multilateral. Tais crticas vem sendo reiteradas no plano terico por contribuies que sublinham a ameaa que os acordos regionais representam para a aplicao do princpio da reciprocidade e o funcionamento eficaz do sistema multilateral. Ver Bagwell e Steiger (1997), por exemplo.

conduza integrao hemisfrica em prazo relativamente longo. Imagina-se que o bom senso prevalea em Buenos Aires, baseado na avaliao realista da importncia do Mercosul para a Argentina, especialmente quando comparado s vantagens virtuais necessariamente modestas da integrao hemisfrica.

6. Impacto poltico da ALCA

Parte da reserva brasileira tem razes de natureza poltica. A integrao hemisfrica poder envolver restries poltica externa brasileira extra-hemisfrio. A estabilizao econmica no Brasil e a volta ao crescimento vem despertando o interesse de investidores estrangeiros. Tem tambm propiciado condies para que o poder de barganha da diplomacia brasileira tenda, de novo, a espelhar a importncia econmica e geopoltica do Pas. Era difcil ter diplomacia com credibilidade com inflao de 2500% e estagnao econmica.

A dinmica do crescimento econmico do Brasil e nas principais economias mundiais nos prximos 5-7 anos indica, a manter-se o sucesso da estabilizao no Brasil, que a economia brasileira dentro deste horizonte superaria, em termos de tamanho absoluto, as economias mdias europias como a Itlia, a Frana e o Reino Unido. inexorvel e natural que aumente a exposio internacional brasileira. Esta uma situao peculiar ao Brasil j que o porte das economias do Mxico e Argentina menor e que, em alguma medida, a adeso mexicana ao NAFTA estabeleceu restries sua poltica externa extra-hemisfrica.

A aproximao com a Unio Europia no parece suficiente demonstrao da diversidade de interesses da diplomacia brasileira em horizonte temporal til, em vista da escassa credibilidade de uma volte face do protecionismo agrcola europeu. Talvez seja o Atlntico Sul a regio em que iniciativas diplomticas brasileiras poderiam ter, alm de mrito especfico, a virtude de demonstrar os limites polticos da integrao hemisfrica.

7. Interesse dos EUA na ALCA e poder de barganha do Brasil

Os focos do interesse norte-americano na ALCA so, de um lado, a esperada compensao Amrica Central e ao Caribe pelas preferncias concedidas ao Mxico no

mbito do NAFTA, e, de outro, a abertura dos mercados do Mercosul e especialmente do Brasil, dentro do esprito da poltica do p de cabra para a bertura de novos mercados, inicialmente proposta por Carla Hills, e adotada pela atual titular do USTR.

O Mercosul representa mais de 50% do mercado para as exportaes norte-americanas para o hemisfrio, ex-NAFTA. Por outro lado, para muitos dos temas que sero tratados nas negociaes, inclusive o comrcio no longo prazo, o tamanho da economia e no a sua abertura que mais relevante. O produto nacional bruto do Mercosul calculado com base em paridade do poder de compra equivalente a quase dois teros do produto hemisfrico agregado exclusive a NAFTA. No h qualquer dvida quanto importncia crucial do Mercosul para a negociao hemisfrica.

luz destes interesses e das caractersticas estruturais muito peculiares quanto composio da ALCA, j mencionadas, que devem ser considerados os comentrios da United States Representative, em mais uma sarcstica referncia ao Mercosul, de que em Belo Horizonte teria havido contraste entre a posio de 30 pases e a de 4. Se for levado em conta o peso do PNB-PPP do Mercosul, e ainda mais, que no caso de muitas das economias menores da Amrica Central e do Caribe h o forte sentimento de que os EUA deixaram de compensa-las integralmente pelos prejuzos causados pelo NAFTA, as observaes da Sra. Barchefsky perdem muito do impacto que poderiam ter sobre um ouvinte menos avisado.

A fortssima posio negociadora dos EUA enfraquecida pelas dificuldades enfrentadas pelo Executivo norte-americano em obter do Congresso a autorizao negociadora necessria (fast track). Embora a aprovao do fast track no seja essencial abertura de negociaes, a sua no aprovao tem impacto desfavorvel sobre a capacidade negociadora do executivo dos EUA. Entretanto, no parece ser vantajoso para o Brasil enfatizar excessivamente o fato de que a posio negociadora enfraquecida pelas dificuldades de obteno do fast track, pois poderia prosperar indevidamente em Washington a idia de que uma vez aprovado o fast track o Brasil tenderia a dotar posio conciliadora em relao s propostas norte-americanas. Pricipalmente em vista da alta probabilidade de que o fast track venha acompanhado de condicionalidades de difcil digesto relativas a meio ambiente e normas trabalhistas.

 patente a dificuldade de o governo dos EUA reconhecer que a atratividade da ALCA no homognea entre os pases do hemisfrio por boas razes, tanto de ordem econmica, quanto poltica. Mas esta dificuldade no um privilgio do governo. Frequentemente

avaliaes acadmicas partem do falso pressuposto de que todos os pases do hemisfrio desejam com igual intensidade e com o mesmo timing tornarem-se membros de uma zona comercial preferencial que inclua os EUA. Neste contexto no deve ser subestimada a antipatia que desperta o Brasil em muitos crculos polticos e governamentais nos EUA em Washington. O Brazil bashing evidente, no sendo parte das muitas virtudes da sociedade norte-americana a aceitao tranqila de que um pas quase que desconhecido possa colocar em risco um projeto poltico importante para o governo dos EUA. Bom exemplo desta dificuldade foram as reaes, na imprensa, no governo e em crculos acadmicos nos EUA, quanto a supostas manifestaes de imperialismo brasileiro em relao Argentina no quadro de possveis diferenas de opinio quanto integrao hemisfrica.

Se proporo to substancial dos possveis benefcios dos EUA com a integrao hemisfrica depende do Brasil, isto significa que o Pas tem significativo poder de barganha quanto a formato, prazo e abrangncia do processo de integrao nas negociaes futuras. No parece haver razo evidente para que o governo brasileiro deixe de usar o poder de barganha de que dispe. O resultado ideal das negociaes que sero iniciadas a integrao

hemisfrica em 2005, com um cronograma de desgravao relativamente suave, estendendo-se at 2020. Caso um acordo se revele impossvel, outras alternativas poderiam ser consideradas, inclusive acordos com alguns dos parceiros hemisfricos em prazo relativamente curto, prolongando-se as negociaes com os EUA de forma compatvel com cronograma de liberalizao que mais interesse ao governo brasileiro.

Referncias Abreu, M. de P., O Nafta e as Relaes Econmicas Brasil-EUA in J.P. Velloso et al, Mercosul & Nafta. O Brasil e a Integrao Hemisfrica, Jos Olympio, Rio de Janeiro, 1995. Bhagwati, J., The World Trading System at Risk, Princeton University press, Princeton, 1991. Feinberg, R., Summitry in the Americas: A Progress Report, Institute for International Economics, Washington D.C., 1997.
International Monetary Fund, Direction of Trade Statistics Yearbook 1996, Washington D.C., 1996.

Pereira, L. V., Agenda de integrao brasileira: uma avaliao preliminar, Conjuntura Econmica, maio de 1997. Serra, J., A Alca e a abertura, Folha de So Paulo, 15.5.1997. World Bank, World Bank Development Report 1996, Washington D.C., 1996. World Trade Organization, Regionalism and the World Trading System, Genebra, 1995.