VII Congrs mondial de lAIDC, Athnes - Grce, 11 - 15 juin 2007, Svetomir Skaric Facult de droit Iustinian Premier , Universit

t St Cyril et Mthode Skopje

Le droit constitutionnel europen - Nouvelle branche du droit

Rsum
Dans ce texte, le droit constitutionnel europen se dfinit comme une branche du droit et comme une science juridique ayant un objet, des mthodes et des sources spcifiques. Pour tablir sa dfinition, on utilise en gnral les critres et les catgories du droit constitutionnel national (interne). Dans le centre dintrt de ce texte se trouve le caractre du droit constitutionnel, sa relation envers le droit des Etats- membres de lUE et son dveloppement ultrieur comme droit polycentrique. Le dveloppement du droit constitutionnel europen est examin travers les problmes et les dfauts permanents du droit constitutionnel europen. Le problme ayant la plus grande importance est celui du rejet du Trait constitutionnel de 2004 et le plus grand dfaut est celui du libralisme conomique qui produit la prcarit sociale et lexclusion des citoyens de la vie politique de lUE. La perspective du droit constitutionnel europen est examine du point de vue de son dveloppement en tant que droit transnational, dont lespace est plus large que celui de lEurope, ainsi que du point de vue du dveloppement de lUE en tant que partenaire mondial avec sa propre identit- libr du tutorat des Etats-Unis et lOTAN. Ce texte a pour but dencourager le dbat des constitutionalistes mondiaux concernant la structure et le contenu du droit constitutionnel europen comme nouvelle discipline universitaire au centre de laquelle se trouve lUE en tant qu`Etat dmocratique et social qui nutilise pas la force pour rsoudre les conflits locaux et globaux et les antagonismes entre les Etats.

I. Dfinition et caractre du droit constitutionnel europen

1. Dfinition du droit constitutionnel europen - Le Droit constitutionnel europen, comme le droit constitutionnel national, peut tre dfini en dans deux sens : dune manire matrielle et dune manire formelle. Ces deux dfinitions dterminent le droit constitutionnel europen comme une branche du droit europen et comme une science juridique ayant une grande perspective. Au sens matriel, le droit constitutionnel europen reprsente un ensemble de rgles et normes avec lesquelles on codifie une matire constitutionnelle. Cette dfinition tient compte des principes et des normes rglant les droits fondamentaux de lhomme et les institutions de lUnion Europenne (UE). La dfinition stipule est proche de la dfinition du droit constitutionnel anglais tablie par Albert Ven Dicey en 1885. 1 Au sens formel, le droit constitutionnel europen peut tre dfini comme un ensemble de normes crites ayant un effet primaire et plus fort par rapport au droit national des Etats membres. Cette dfinition tient compte des normes crites ayant primaut dans le systme juridique de lUE. La dfinition stipule est proche de la dfinition du droit constitutionnel franais formul par Georges Burdeau, Francis Hamon et Michel Troper, en 1991. 2 Le droit constitutionnel europen au sens matriel reprsente une notion plus vaste que le droit constitutionnel europen en terme formel. Ceci drive du fait que la notion matrielle du droit constitutionnel europen inclut les normes non crites et les normes crites. Dun autre ct, la notion formelle du droit constitutionnel europen comprend, en gnral, les normes crites qui ont la primaut dans le systme juridique europen. Cette notion se prcise de plus en plus comme une notion concevable pour les constitutionalistes au sens traditionnel. Le droit constitutionnel europen au sens matriel et formel commence se dvelopper avec ladoption du Trait Parisien de 1951, instituant la Communaut europenne du charbon et de l'acier, avec lequel ont t tablis sous forme crite les premiers fondements dune fdration europenne . 3 Le Trait de Paris cr le march unique du charbon et acier, comme une base matrielle pour ltablissement dune union politique entre la France et lAllemagne ayant des lments de supranationalit et de coopration intergouvernementale. Depuis plus de 50 ans, cet acte reprsente un modle du dveloppement de lUE, dans le sens fdral aussi bien que confdral. En fonction du dveloppement du droit constitutionnel europen au sens matriel et formel, le Trait Parisien a envisag quatre institutions avec une lgitimit diffrente: la Haute Autorit, organe supranational ayant la responsabilit de protger les intrts de la Communaut ; le Conseil des ministres pour la coopration
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A.V. Dicey, Introduction to the Study of the Law of the Constitution, Macmillan & Co Ltd, New York, 1956, p. 35 2 Georges Burdeau, Francis Hamon et Michel Troper, Droit constitutionnel, 26th d. LGDJ, Paris, 1991, p. 36 3 Jean Boulois, Droit institutionnel de lUnion europenne, Montchrestien, 6th d. Paris, 1977, p.23

intergouvernementale ; une Assemble commune lu aux suffrages directs et la Cour de justice, responsable de la protection et linterprtation du Trait. 4 Ces institutions faisaient partie dun systme dans lequel la Haute autorit tait responsable de lactivit normative et de la gestion supranationale de la Communaut de lacier et du charbon. Cette institution reprsentait un organe supranational, compos de membres indpendants de chaque Etat-membre : cest un modle dans lequel la supranationalit domine . 5 La dimension matrielle et formelle du droit constitutionnel europen continue son dveloppement avec le Trait instituant la Communaut europenne conomique (CEE) et le Trait instituant lEUROATOM de 1957. Les deux traits ont pour but la cration dune union douanire, un march unique et une communaut conomique sur un plus vaste espace europen. Le Trait pour CEE est un accord cadre pour une intgration europenne progressive par tapes et degrs, avec un rle crucial des Etats membres. Cest un modle dans lequel le principe confdral et laccord intergouvernemental dominent. 6 Un peu plus tard, en 1965, lintgration de la Communaut europenne du charbon et de l'acier, du March commun europen et de lEUROATOM cra la Communaut europenne. Avec la fusion dans une seule communaut de ces entits s`effectue une intgration conomique plus ferme et plus vaste de lespace europen dans plusieurs domaines (un fdralisme sectoriel ou fonctionnel). Paralllement se ralise une formalisation de la Communaut europenne. En gnral, cette formalisation saccomplit par les dcisions et les opinions de la Cour de justice formules dans la priode de 1963 1986. Durant cette priode, la Cour de justice a adopt quelques dcisions et opinions dune importance cruciale pour le dveloppement du droit constitutionnel au sens matriel et formel. Les dcisions de 1963 et1964 de la Cour de justice sont importantes du point de vue du dveloppement du droit constitutionnel europen au sens matriel. La Cour de justice a estim en 1963 que le systme europen juridique tait un systme autonome, avec ces propres sources de droit, principes et contenu. En 1964, la Cour a estim que le systme juridique de la Communaut faisait partie intgrale du systme juridique national des Etats membres. Du point de vue du dveloppement du droit constitutionnel europen au sens formel, ce sont les opinions de la Cour de justice de 1976 et 1986 qui ont eu une importance dcisive. En 1976, la Cour de justice a estim que les Traits de la Communaut reprsentaient une constitution interne de la Communaut , et, en 1986, que ces actes reprsentaient une Dclaration constitutionnelle de la Communaut juridique . 7 Les dcisions prises par la Cour de justice ont provoqu de larges dbats parmi les constitutionalistes et communautaristes europens. Dans ces dbats ont t claircies les catgories fondamentales du droit constitutionnel europen: les sources juridiques du droit constitutionnel ; la notion de la Constitution europenne ; la rpartition des responsabilits entre la Communaut et les Etats- membres ; la rpartition des responsabilits entre les institutions communautaires; la hirarchie des normes du droit europen et la formulation des droits fondamentaux de lhomme et leur protection.
Ibid, pp.23-24 Jean Claude Gautron, Droit europen, Centre de congres de services, Skopje ; 2006, p.77 (publi en macdonien) 6 Ibid, p. 77 7 Ibid, pp. 120-121
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A laide des catgories stipules, les constitutionalistes et les communautaristes europens ont considr quune branche spciale du droit, similaire au droit constitutionnel interne, tait en train de se crer dans le cadre du droit europen. Sans difficults et sans hsitations, ils ont constat quil existait un Droit constitutionnel de la Communaut , au sens formel, ainsi quau sens matriel. 8 Largumentation pour ce genre dassertion drive du caractre des traits fondateurs adopts dans la priode de 1985 2001 : lActe Unique europen ; Le Trait de Maastricht ; le Trait dAmsterdam et le Trait de Nice. LActe Unique europen de 1985, dune faon beaucoup plus ouverte par rapport aux traits prcdents, ouvre la perspective pour le dveloppement du droit constitutionnel europen au sens matriel. Cet acte reconnat les droits et les liberts de lhomme contenus dans la Convention europenne de 1950 ainsi que les traditions constitutionnelles communes des Etats membres. Ces deux sources sont une base pour la formulation des principes gnraux du droit communautaire par la Cour de justice. En mme temps, elles reprsentent aussi un outil pour une intgration plus troite des intrts des Etats-membres de la Communaut europenne. Le Trait de Maastricht de 1992 largit lespace pour le dveloppement du droit constitutionnel europen au sens formel, en largissant les lments supranationaux dans l lUnion Europenne. Avec cet acte se rpand plus largement le principe fdral au niveau europen, travers le concept d` Europe des citoyens , comme contrepoids au concept d` Europe des nations . 9 Le Trait dAmsterdam de 1997 cherche augmenter la lgitimit des actes juridiques des institutions europennes, en particulier avec llection au suffrage universel direct des membres du Parlement europen et une nouvelle pondration des voix, fonde sur un critre combin - la majorit des Etats membres et la majorit de la population de lUE. Ce trait s`efforce dinciter la dmocratie au niveau supranational dans des conditions ou lUE elle-mme nest pas particulirement dmocratique: Laffirmation qui prtend que l` lUnion Europenne, si elle posait sa candidature pour devenir membre delle-mme, ne serait pas admise, est bien connue. LUE ne remplit pas les conditions dmocratiques quelle demande de ses Etats membres. 10 Le Trait de Nice de 2000 renforce le rle du Parlement dans le domaine lgislatif et introduit le droit la ptition comme une manifestation de linitiative civique. En mme temps, le Trait dtermine la Commission europenne comme un gouvernement, avec un prsident plus fort et avec lintroduction du vote de confiance au Parlement europen. A part cela, le Trait de Nice ouvre le chemin pour ltablissement dune dfense europenne autonome, indpendante de lOTAN et des Etats- Unis. Il y a beaucoup de difficults sur ce chemin, mais lUE devra russir jusquau bout si elle veut avoir sa propre identit interne et internationale. Le Trait constitutionnel de 2004 couronne le dveloppement du droit constitutionnel europen dans le sens formel ainsi que matriel. Bien quil ne soit pas encore entr en vigueur, ladoption de cet acte a une importance inestimable pour le dveloppement ultrieur du droit constitutionnel europen. Le Trait couronne la constitutionnalisation de l lUnion Europenne avec une hirarchie plus claire des
Ibid,page 121 Ranko Petkovic, Prface (Le Trait pour lUE), Politique internationale, Belgrade, 1995, p.6 (publi en serbe) 10 Antony Gidens, Un monde perdu, Facult de philosophie, Skopje, 2002, p. 74 (publi en macdonien)
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actes du droit europen. Une confirmation en est aussi lintroduction des lois europennes linstar des lois nationales. 11 2. Caractre du droit constitutionnel europen - le droit constitutionnel europen est un droit polycentrique dans le cadre duquel prend place une concurrence des valeurs (polycentrisme des valeurs). Le caractre polycentrique du droit constitutionnel europen drive du fondement de ce droit sur le droit constitutionnel des Etats- membres. Il n`y a pas entre ces deux ples du droit une contradiction priori car lUnion Europenne se fonde sur les tats- membres sans ignorer leur existence et leur identit. De plus, on voit se drouler le procs dintgration du droit constitutionnel europen dans le droit constitutionnel national des Etats- membres, ainsi que le procs inverse. Lintgration du droit constitutionnel europen et du droit constitutionnel national est le rsultat du processus de cration du peuple europen comme sujet politique, lequel nignore pas lexistence des autres peuples en Europe : En consquence, lexistence dun peuple ne signifie pas lexclusion des autres peuples europens . 12 Le caractre polycentrique du droit constitutionnel europen sentrevoit encore plus clairement travers la relation entre le Trait constitutionnel et les constitutions nationales des Etats - membres et travers lexistence dun grand nombre de sujets des relations constitutionnels dans l lUnion Europenne. Plus concrtement, il sagit de deux ples dun seul systme constitutionnel compatible, ayant plusieurs niveaux de ralisation et daction. Il est comprhensible que dans les conditions dune dmocratie pluraliste, la relation entre le Trait constitutionnel et les constitutions nationales puisse tre interprte dune manire diffrente et avoir des consquences diffrentes par rapport au caractre et la nature de l lUnion Europenne (Etat fdral o Union dEtats). Dans ce cadre existent aussi des conceptions diffrentes concernant les valeurs de lUE. En mme temps, la conception concurrente des valeurs donne des rsultats diffrents dans divers domaines de lintgration europenne. 13 Par exemple, la conception concurrente des valeurs donne des rsultats meilleurs dans le domaine des droits et des liberts de lhomme que dans le domaine de la vie dmocratique dans l lUnion Europenne. Ainsi, sagissant de la protection des droits et des liberts de lhomme, il existe un plus grand degr dunit entre lUE et ses Etats- membres. Et au contraire, quand il sagit du dveloppement de la dmocratie, un dficit visible existe dans lUnion, ainsi que dans les Etats- membres. Le polycentrisme du droit constitutionnel europen est aussi le rsultat de lexistence dun nombre lev de sujets des relations lgales constitutionnelles. Un grand nombre de sujets publics, de sujets demi - privs et de sujets privs sont inclus dans le procs de lintgration europenne, beaucoup plus que dans le droit constitutionnel national. Ainsi, le droit constitutionnel europen contient plus dlments du droit priv que du droit public. En gnral, le droit constitutionnel europen se cre beaucoup plus en se mettant daccord et par le biais du droit prcdent, et moins en l`emportant

Jean Claude Gautron, Droit europen, Centre de congres de services, Skopje ; 2006, p. 103 (publi en macdonien) 12 Olivier Dubos; La Constitution europenne et les constitutions nationales (intgration et droit europen), No. 1/2000, Ministre de justice, Sofia, 2005, p.12 (publi en bulgare) 13 Ibid, p. 16

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des voies et par les dcisions autonomes des institutions europennes. LUnion europenne est le champ de ngociations permanentes . 14 Au cur du droit constitutionnel europen est le droit conomique, le pilier le plus ancien et le plus stable du systme juridique europen, permettant la libre circulation des personnes, des services et des capitaux sur tout le territoire de lUE. Les douanes, les visas, les polices frontalires nexistent pas. Ceci nous montre que le droit constitutionnel europen contient plus de matire conomique et de normes techniques, que le droit constitutionnel national des Etats- membres. Lintgration conomique est la base de lintgration politique des Etatsmembres au sein de l lUnion Europenne. Le grand March permet des services et des marchandises dune meilleure qualit et moins chers, leuro facilite le mouvement du capital et labolition des douanes permet le libre commerce qui largit dune faon permanente les frontires europennes. Il sagit dune intgration dconomies diffrentes dans le but dempcher la rivalit que peut exister entre elles, permettant lUE dtre en tat de prosprit, de paix et de scurit. Le caractre du droit constitutionnel europen est dans le domaine dintrt de plusieurs constitutionalistes europens, particulirement des constitutionalistes franais et allemand. Ainsi, cette discipline scientifique fait dj partie des programmes scientifiques de plusieurs facults de droit sous des noms diffrents : Droit institutionnel de lUE , 15 Droit constitutionnel europen 16 o Droit constitutionnel de lEurope . 17 Le droit constitutionnel europen se constitue dune faon originale qui contient en soi-mme un certain paradoxe. Plus concrtement, le droit constitutionnel europen reprsente un ordre juridique interne dont la base juridique est un trait international. De l, dans son contenu et sa structure on trouve des lments du droit interne ainsi que du droit international, mais avec une domination forte du contenu et des principes du droit constitutionnel. 18

II. Objet et mthode du droit constitutionnel europen

1. Objet du droit constitutionnel europen - Les relations sociales, les normes et les valeurs constituent l`objet du droit constitutionnel europen. Ces lments forment une entit plus forte, ce qui nest pas le cas avec l`objet du droit constitutionnel national (interne). L`objet du droit constitutionnel national est constitu des normes et des relations politiques. Les valeurs ont une position priphrique dans la matire du droit constitutionnel. Les relations sociales peuvent se traduire, d`un ct, comme des relations entre lhomme et le pouvoir, et, dun autre ct, comme des relations entre les institutions de l lUnion Europenne et les Etats-membres (relations politiques). La premire relation se traduit par les liberts et les droits de lhomme et par lorganisation de lUE. Dans ce sens, lobjet du droit constitutionnel europen ne se
Jean Claude Gautron, Droit europen, Centre de congres de services, Skopje ; 2006, p.54 (publi en macdonien) 15 Jean Boulois, Droit institutionnel de lUnion europenne, Montchresten, Paris, 1997 16 J-F. Flauss, Vers un droit constitutionnel europen, RUDH, Paris, 1995 17 Guide sur les tudes la Facult des droit Iustinian Premier , Facult de droit, Skopje, 2005, p.76 (en macdonien) 18 Louis Cartou, Jean - Louis Clergerie, Annie Gruber et Patrick Rambaud, LUnion europenne, Dalloz, Paris, 2004, pp. 189-190
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distingue pas trop de lobjet du droit constitutionnel national (les liberts et les droits de lhomme et lorganisation des pouvoirs de ltat). 19 Les liberts et les droits de lhomme occupent une place centrale dans le droit constitutionnel europen, ce qui est tout fait naturel car lUE se dveloppe beaucoup plus comme une communaut de gens que comme une forme dintgration des Etats. Cette proprit, ds le dbut du dveloppement de lUE t remarque par Jean Monet, lun des fondateurs de lUE : Nous nintgrons pas les Etats, nous intgrons les gens . 20 Le pilier des droits de lhomme dans l lUnion Europenne est la Convention europenne sur la protection des droits de lhomme et les liberts fondamentales du Conseil de lEurope de 1950 et ses 14 protocoles adopts dans la priode entre 1952 et 2004. En 1974, la Cour de Justice a reconnu ce document comme une source du droit europen constitutionnel. Depuis, quand il sagit des droits de lhomme, la Cour de justice prfre sappuyer sur le texte de la Convention, plutt que sur les constitutions nationales des Etats- membres. 21 La Convention europenne pour les droits de lhomme est compltement reprise par le Trait de Maastricht de 1992. Dsormais, les droits et les liberts prvus dans la Convention sont concurrents des droits et les liberts prvus dans les constitutions et les lois des Etats membres. En consquent, les Etats membres ont perdu le monopole sur les droits de lhomme. Dun autre ct, la Convention europenne est devenue en 1978 une condition fondamentale pour ladmission des nouveaux Etats-membres dans la communaut europenne. Le Trait constitutionnel de 2004 contient une Charte des droits fondamentaux de lUnion, comme deuxime partie du texte normatif. Certains de ces droits sont directement pris de la Convention europenne, et certains sont formuls dune faon spcifique, avec des titres particuliers : la dignit ; les liberts ; lgalit, la solidarit; les droits des citoyens et le droit la protection dun tribunal. Impartial. Dans les autres parties du texte du Trait constitutionnel, on peut trouver de nouvelles rgles provenant de la globalisation et des changements de lEtat moderne dans lpoque postnationale. Ce sont les droits du domaine de lcologie ( Protection de lenvironnement) et la biothique. ( Droit lintgrit de la personne). 22 La jurisprudence reprsente une source importante des droits de lhomme dans le cadre de l lUnion Europenne. Il sagit de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme Strasbourg et la jurisprudence de la Cour de justice Luxembourg. Leurs dcisions et leurs opinions sont des outils importants pour la construction de lUE comme communaut de droit. 23 Lorganisation de lUE est le deuxime lment de lobjet du droit constitutionnel europen. Cet lment contient les types et la position des institutions de lUE avec leur comptence, leur mode de prise des dcisions, les diffrents actes juridiques, llection et la composition des institutions. En mme temps, cet lment contient aussi les relations entre lUE et les Etats-membres. Il sagit dun systme
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M.B.Bagla ,Droit constitutionnel de la fdration russe, NORMA, Moskva, 1997, p. 5 (publi en russe)

Jean Monet, LEurope, notre maison commune, Vreme, Skopje, 2007, p. 5 (publi en macdonien) Jean Claude Gautron, Droit europen, Centre de congres de services, Skopje ; 2006, pp. 50-51 (publi en macdonien)
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Trait tablissant une constitution pour lEurope, Partie II, Aricle II - 63 ; Article II - 97 Jean Claude Gautron, Droit europen, Centre de congres de services, Skopje ; 2006, p.56 (publi en macdonien)

constitutionnel polycentrique provenant du caractre polycentrique du droit constitutionnel europen. 24 Sagissant des relations entre les institutions de lUE, le principe de la constitutionalit statutaire occupe la place centrale. Conformment au Trait constitutionnel de 2004, chacune des instituions de lUE agit dans le cadre de ses responsabilits tablies et en accord avec les procdures crites. Cest une constitutionalit institutionnelle ou fonctionnelle, diffuse dans plusieurs constitutions nationales, incluant celle de la Rpublique de Macdoine de 1991. 25 Le Trait constitutionnel de 2004 prvoit dun ct le principe de la coopration loyale entre les institutions de lUE et dun autre ct la coopration loyale entre les Etats- membres et lUE. Ce principe de coopration loyale est nglig dans le droit national constitutionnel incluant le droit constitutionnel macdonien. Au lieu de loyaut, domine la concurrence entre les organes dEtat dans lexcution des responsabilits communes, exprime travers par la cohabitation, qui souvent peut bloquer un procs o avoir un effet destructif. Les normes du droit constitutionnel europen sont beaucoup plus diversifies et nombreuses que les normes du droit constitutionnel national. Elles sont plus diversifies pour la simple raison que la matire constitutionnelle se rgle avec le droit primaire et avec le droit secondaire de l lUnion Europenne. D`un autre ct, elles sont plus nombreuses parce que les relations sociales soumises la rglementation sont beaucoup plus complexes et nombreuses par rapport aux relations sociales rgles par le droit constitutionnel national. A part les traits fondateurs de lUE, sur la liste des normes ayant une importance constitutionnelle on peut trouver un grand nombre de protocoles, de dclarations, de traits internationaux, ainsi quun certain nombre de dcisions et de rgulations. Le Trait constitutionnel de 2004 rationalise la liste des normes crites en introduisant de nouvelles normes telles que les lois europennes et les lois cadres europennes. Ceci est un indicateur du dveloppement acclr du droit constitutionnel europen comme une branche spare du droit europen. Les valeurs sont un lment trs important de lobjet du droit constitutionnel europen. Les prambules des traits fondateurs, le prambule du Trait constitutionnel de 2004, ainsi que le prambule de la Charte des droits fondamentaux de lUE, incorpor dans le Trait constitutionnel nous le dmontrent bien. Dans le prambule du Trait constitutionnel sont stipules les valeurs universelles de lUE, telles les droits de lhomme, la libert, la dmocratie, lgalit, ltat de droit. Ces valeurs sont ensuite plus concrtement labores avec la Charte des droits fondamentaux de lUE, en faisant savoir que lUnion est fonde sur le respect de la dignit humaine, la libert, la dmocratie, lgalit, lEtat de droit et les droits de lhomme, ainsi que les droits des minorits. Ce sont des valeurs communes de tous les Etats- membres de lUnion au sein de laquelle existe le pluralisme, la nondiscrimination, lquit, la tolrance, la solidarit et lgalit des sexes. 26 Il sagit de valeurs caractristiques pour une socit dmocratique qui se bat pour la paix en Europe et en dehors de celle-ci. Cela, Jean Monet la trs bien dmontr au dbut mme du dveloppement de lUE : Construire lEurope, cest construire la paix ; Les Etats-Unis de lEurope ne sont pas seulement une grande
Olivier Dubos; La Constitution europenne et les constitutions nationales (intgration et droit europen), No. 1/2000, Ministre de justice, Sofia, 2005, p.16 (publi en bulgare) 25 Svetomir Skaric, Droit constitutionnel macdonien et comparatif, Matica Makedonska, Skopje, 2004, p.331 et p. 572 (publi en macdonien) 26 Trait tablissant une constitution pour lEurope, Parti 1 II, 2004
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esprance, mais aussi une ncessit urgente de notre poque, car ils vont assurer le dveloppement de tous les peuples europens et leur paix mutuelle et respect commun. ; Notre communaut, nest pas un milieu ferm. Au contraire elle est ouverte pour toutes questions. Nous ne sommes pas autarciques et nous ne sommes pas compltement ferms par rapport notre objectif final Lobjectif est dliminer les barrires entre les peuples de lEurope et de les runir dans une mme communaut . 27 Etant conomiste, Jean Monet savait bien quil ny aurait pas de paix en Europe, aprs la Seconde guerre mondiale, si les Etats europens renouvelaient de nouveau leur souverainet nationale : Les pays europens sont tellement petits quils ne sont pas en position de garantir leurs peuples la prosprit ncessaire et le dveloppement social. Les Etats europens doivent sintgrer ensemble dans une fdration. 28 La souverainet dans le sens classique du terme ne peut tre associe au caractre de l lUnion Europenne. Pour cette raison, le Trait constitutionnel de 2004 ne fait mention du mot souverainet nulle part dans le texte. Inacceptable est mme la position selon laquelle la souverainet dlgue est exerce collectivement par les Etats- membres, tant donn que le plus grand nombre des dcisions des institutions europennes sont adoptes la majorit des voix. On peux parler seulement pour la souverainet potentielle , formul par Josip Stalin en 1936. 29 La position de Giscard d`Estaing sur la chrtient comme seule source de lidentit culturelle europenne est une assertion trop rigide. A loccasion des 50 ans de la signature des traits de Rome celui-ci relie lhumanisme uniquement au christianisme: Sagissant de lidentit europenne, llment chrtien est important. Nos muses sont des muses chrtiens. Les peintures dans ces muses sont des peintures religieuses. Pas toutes, mais disons 80%. Les noms des villes sont des noms de saints. Nos valeurs sculaires daujourdhui drivent des valeurs chrtiennes parce que lhumanisme a une origine chrtienne . 30 Il nest pas contestable que le christianisme est lesprit d` amour , quil exprime la libert intrieure de lhomme et quil constitue un espace spirituel, grand et majestueux, ouvert pour lhomme contemporain. . 31 Ce qui est contestable cest le fait de relier ces valeurs uniquement la culture chrtienne, en ngligeant les autres cultures telles que le judasme, lhindou et lislam. On ne peut pas ignorer le fait quIsral est un tat dmocratique et que lInde est la plus grande dmocratie du monde. Lidentit de lUE ne peut tre construite uniquement sur la culture chrtienne, tant donn que dans son territoire vit un nombre lev des reprsentants des autres cultures et religions. Dans ce contexte, lassertion de Robert Schuman des annes 50 du XX sicle selon laquelle la dmocratie peut tre uniquement associe la chrtient est inacceptable: La dmocratie sera chrtienne o elle ne sera pas . 32

Jean Monet, LEurope, notre maison commune, Vreme, Skopje, 2007, pp. 58-59 (publi en macdonien) 28 N.D.S. Greenway, Tribute to a united of Europe, International Herald Tribune, March 28, 2007, p.7 29 Surian A. Avakjan, Droit constitutionnel de la Russie, Tom 2, Jurist, Moskva. 2007, p. 72 (publi en russe) 30 Valry Giscard dEstaing, NIN, 22/03/07, Belgrade, 2007, p.56 (publi en serbe) 31 I. A. IlYn, Les fondements de la culture chrtienne, AST, Moscou, 2007, p. 12 et p. 30 (publi en russe) 32 Robert Schuman, Pour lEurope, Dnevnik, Skopje, 2003, p.47 ( publi en macdonien)

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Si lUE sappuie uniquement sur la culture chrtienne elle perdra la puissance de slargir en dehors de lEurope. Dans ce cas, lUE subira le destin dtre un Etat national dans des conditions de globalisation du monde. 2. Mthodes du droit constitutionnel europen Sagissant de linterprtation du droit primaire et du droit secondaire, les mthodes du droit constitutionnel europen ne se distinguent pas trop des mthodes du droit constitutionnel national. La mthode dogmatique, la mthode tlologique, la mthode axiologique et la mthode politique sont utilises aussi dans le droit europen constitutionnel. Cependant, quand il s`agit de linterprtation judiciaire du droit europen, la Cour de Justice utilise beaucoup plus la mthode politique et la mthode axiologique que les tribunaux nationaux des Etats-membres. La Cour de justice exerce une interprtation crative du droit primaire et du droit secondaire de lUE. Elle utilise la thorie du but principal de lUE et la clause volutive qui lui permettent de modifier sa dcision prcdente, si cela est ncessit par le contexte juridique de lUnion. En utilisant cette approche, la Cour de justice a rejet en 1998 la thorie franaise pour la loi- miroir . Les dcisions de la Cour de justice ont la primaut absolue par rapport aux actes et aux mesures des Etats- membres, affirmant la thorie du retrait des actes illgaux de lordre juridique de lUE. A travers linterprtation comme source de droit, la Cour de justice sest impose comme le crateur principal du droit constitutionnel europen: On peut parler du rgne des juges, car la Cour est la force moteur de lintgration. . 33 Deux mthodes dominent depuis plus de cinquante ans dans lexplication thorique de lUE: la thorie supranationale et la thorie de la coopration internationale. Ces deux mthodes sont en concurrence entre elles-mmes, mais elles peuvent aussi se complter, en fonction des conditions et du contexte juridique de l lUnion Europenne. Le supranationalisme o le no-fonctionnalisme comme forme dinterdpendance rsulte dans une intgration politique intensive. Cette approche considre lUE comme une communaut supranationale se fondant sur les Etats nationaux. Robert Schuman dcrit ce processus dans les termes suivants : Le supranational se fonde sur des bases nationalesLe national prospre dans le supranational . 34 La coopration intergouvernementale peroit lintgration europenne travers les dcisions et les activits des Etats- membres. Cette approche accorde lexclusivit aux Etats- membres par rapport la construction de larchitecture juridique europenne. Il sagit dune coopration intergouvernementale librale (liberal intergovernmentalisme), comme un facteur rationnel dans la construction de lintgration europenne. Cette approche soppose ladoption du Trait europen, car elle considre que les traits europens remplissent la fonction de la Constitution. En dernire limite, le supranationalisme dont la base est le nationalisme va l`emporter. Cela a t vident lors de la dernire campagne prsidentielle en France, en mai 2007. Dans sa campagne, le candidat prsidentiel Nicolas Sarkozy dclarait que le Trait constitutionnel de 2004 nentrerait pas en vigueur car il a t rejet des citoyens franais. Cependant, juste aprs les lections, tant lu Prsident, Nicolas
Jean Claude Gautron, Droit europen, Centre de congres de services, Skopje ; 2006, p.178 (publi en macdonien)
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Robert Schuman. Pour lEurope, Dnevnik, Skopje, 2003, pp. 21 et 25 (publi en macdonien)

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Sarkozy a fait savoir quil tait un europen et que le Trait constitutionnel rvis sera adopt par lAssemble Nationale de France et non pas par les citoyens avec un referendum.

III. Les sources du droit constitutionnel europen

1. Source crites du .droit constitutionnel europen - Les sources crites du droit constitutionnel europen embrassent les sources fondamentales o primaires avec lesquelles on cre les nouvelles rgles de lUE et les sources drives o secondaires qui contiennent les actes juridiques fonds sur les traits fondateurs. Les sources crites sont aussi dnommes comme des sources formelles, attendu qu`avec ces sources on dtermine les modes pour l`tablissement o la confirmation de certains actes. 35 Les sources primaires se fondent sur les traits des Etats- membres, et les sources secondaires se fondent sur les actes adopts par les institutions europennes. Les sources primaire ont un caractre constitutionnel o constitutif et les secondaires un caractre lgislatif. Les sources primaires constituent le droit primaire de lUE et les sources secondaires le droit secondaire. Le droit primaire de lUE inclut en premire place les traits fondateurs de lUE, y compris les annexes et les protocoles. Le droit primaire inclut ensuite les traits internationaux conclus par lUE avec dautres Etats o organisations internationales, y compris les traits conclus entre les Etats- membres eux-mmes. Ces traits constituent le droit conventionnel de lUE. Ce droit a la primaut sur le droit secondaire car, comme dans le cas des traits fondaterus, on cre avec ce droit de nouvelles rgles. Dun autre ct, le droit conventionnel est plus incertain que les traits fondaterus car son existence dpend que de la volont des tats. Et cette volont est imprvisible et peut changer dun moment lautre. 36 Les sources primaires incluent les traits suivants: Le Trait de Paris du 18 avril 1951 ; le Trait de Rome de 25 mars 1957, y compris le Protocole sur le statut de le Banque europenne dinvestissements et le Protocole de Bruxelles du 17 avril 1957 sur le statut de la Cour de justice; lActe unique europen de Luxembourg du 17 et 28 fvrier 1986 ; le Trait sur lUnion europenne de Maastricht du 7 fvrier 1992 ; le Trait dAmsterdam du 2 octobre 1997 et le Trait de Nice de lanne 2001. Les traits amendant les traits constitutifs, comme le Trait de Luxembourg du 22 avril 1970 et le Trait de Bruxelles du 22 juillet 1975 font aussi partie intgrante des sources primaires. Cest le cas aussi des actes dadmission des nouveaux Etats membres de lUE ainsi que des actes avec lesquels on a introduit les suffrages directs pour le Parlement europen en 1976. Le droit conventionnel de lUE inclut les traits internationaux suivants: les traits conclus entre lUE et dautres Etats; les traits conclus entre les Etats membres de lUE et des Etats tiers ; et les traits conclus entre les Etats- membres de lUE. La Cour de justice juge la conformit des traits internationaux avec les actes fondaterus de lUE. Un trait pour lequel une opinion ngative est donne par la Cour
David Ruzi, Droit international public, Centre de congres de services, Skopje, 2006, p. 19 (publi en macdonien) 36 Lois Cartou , Jean- Louis Clergerie, Annie Gruber et Patrick Rambaud, LUnion europenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 190
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de justice ne peut pas entrer en vigueur, sauf si une rvision antrieure du trait constitutif a t faite. Dans ce cas, la Cour de justice a le rle dune Cour constitutionnelle du droit constitutionnel interne, ayant la possibilit dexercer un contrle prventif ou rpressif de la constitutionalit des lois et des autres actes juridiques. 37 Le droit secondaire inclut les actes des institutions europennes avec lesquels on complte o on explique le droit primaire de lUE. Ce droit reprsente aussi une source importante du droit constitutionnel europen, dans la mme mesure que les lois nationales, sources importantes du droit constitutionnel national. Les sources secondaires du droit constitutionnel europen sont les actes numrs dune faon explicites dans les traits fondateurs ainsi que les actes qui ne sont pas numrs. Les premiers se notent comme des actes typiques , et les seconds comme actes atypiques o bien comme actes non noms . 38 Les actes typiques du droit europen secondaire sont les rglements, les directives, les dcisions, les recommandations et les opinions. Les trois premiers types dactes ont un effet juridique obligatoire et les deux derniers ne lont pas. Le rglement est similaire la loi du droit interne. Il sagit dun acte gnral et abstrait ayant un effet juridique direct dans tous les Etats- membres et leurs institutions (erga omnes tangit). Pour le droit constitutionnel europen les rgulations qui drivent directement des traits constitutifs (les rglements de base) ont une plus grande importance que les rglements dexcution. 39 La directive impose la ralisation dobjectifs qui doivent tre raliss dans un certain dlai en laissant lEtat- membre de choisir la manire dont il va le faire. Pour le droit constitutionnel europen les directives sadressant tous les Etats-membres ont une plus grande importance que les directives qui sadressent un seul o un groupe dEtats. La dcision est obligatoire seulement pour le destinataire auquel elle sadresse, quil sagisse dun Etat- membre, dune personne lgale o dune personne physique. En principe, il sagit dun acte individuel qui peut tre aussi une source du droit primaire. Par exemple, la Dcision du Conseil europen pour ladmission des nouveaux Etats- membres du 1er janvier 1995 (lAutriche, la Finlande et la Sude) reprsente une source du droit primaire. 40 Les actes atypiques apparaissent dans des formes diffrentes comme un moyen pour lexcution des actes constitutifs o comme un moyen pour rgler diffrentes questions de la vie quotidienne de lUE. On rgle aussi avec ce genre dactes les questions internes (procdurales) relatives au travail des institutions de lUE. 41 2. Sources non-crites du droit constitutionnel europen - Les sources non-crites du droit constitutionnel europen comprennent les rgles et les normes noncrites. Ce groupe contient aussi les dcisions de la Cour europenne de justice, les principes gnraux du droit et le droit coutumier. 42 Les dcisions de la Cour de justice reprsentent une source trs importante du droit constitutionnel europen car avec elles on carte les infractions aux traits fondateurs o bien quand la pratique le demande on prcise et on complte certaines provisions des traits constitutifs. Avec ses dcisions positives, la Cour de justice
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Ibid, pp. 194-195 Ibid, pp. 198-203 39 Ibid, p. 199 40 Ibid, p. 191 41 Ibid, p. 202 42 Ibid, p. 203

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apparat comme un lgislateur positif , semblable aux cours constitutionnelles dans les Etats-membres. La Cour de justice agit aussi comme une cour rgulire des Etats- membres quand la constitutionalit dun certain acte est mise en question. La Cour de justice peut apparatre comme un lgislateur ngatif o bien comme une cour qui va prononcer un certain acte comme tant caduc. Dans ce contexte, la Cour de justice apparat comme une institution importante pour la protection de leffet constitutionnel des traits fondateurs des cours constitutionnelles et des cours rgulires dans le droit national. 43 La comptence de la Cour de justice dinterprter le droit primaire et le droit secondaire de lUE ainsi que la comptence dassurer luniformit dans linterprtation du droit europen dans les Etats membres est dune importance capitale pour les sources du droit europen constitutionnel. Du point de vue de linterprtation comme une source du droit, la Cour de justice se montre comme un facteur important dans la cration du nouveau droit par les cours constitutionnelles et les cours ordinaires. A travers son activit, on voit clairement le pouvoir immense du droit et des juristes dans la cration et le dveloppement de lUE. La Cour de justice a le monopole sur linterprtation authentique des traits fondateurs. Son interprtation est obligatoire pour tous les sujets du droit constitutionnel europen. Par l se cre une unit plus forte du droit europen et une meilleure fonctionnalit de lUE comme communaut de droit. Dans un tel contexte, la Cour de justice apparat comme architecte principal de lUE. 44 Quant luniformit dans linterprtation du droit europen, la Cour de justice lassure aussi par sa comptence dadopter des dcisions relatives des questions prcdentes prsentes devant les cours nationales des Etats- membres de lUE. Par exemple, la Cour a la comptence dadopter une dcision prliminaire concernant linterprtation des traits constitutifs ainsi que dadopter une dcision relative lexactitude de linterprtation des actes adopts par les institutions europennes. La dcision prliminaire est obligatoire pour les cours nationales quand ils dcident pour une question concrte. Les principes gnraux du droit sont des sources du droit constitutionnel europen dans le nombre et la mesure dtermins par la Cour de justice. Linspiration pour la dtermination de cette source du droit est trouve par la Cour de justice dans le droit europen, le droit international et le droit interne des Etats- membres de lUE. Quand il sagit du droit europen, la Cour de justice formule les principes gnraux du droit en partant de la nature et du caractre de lUE, de ses actes fondateurs ainsi que des objectifs quelle prtend de raliser. Partant de ces fondements, la Cour de justice a par exemple dtermin le principe de la primaut du droit europen envers le droit des Etats- membres, ainsi que le principe de leffet direct de ce droit dans les Etats membres: Nous croyons que le principe de la mise en uvre directe et le principe de la priorit du droit europen par rapport au droit national reprsentent une des portes les plus importantes de la Cour de justice dans la cration du droit europen. 45

Svetomir Skaric, Droit constitutionnel macdonien et comparatif, Matica makedonska, Skopje, 2004, pp. 79-87 (publi en macdonien) 44 Svetomir Skaric, Gjorgje Ivanov, Thories politiques- dAntiquit, Facult de droit, Skopje, 2006, p. 415 (publi en macdonien) 45 Lois Cartou , Jean - Louis Clergerie, Annie Gruber et Patrick Rambaud, LUnion europenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 204

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Quand il sagit du droit international, la Cour de justice accepte ces principes qui sont en accord avec la nature juridique et la structure institutionnelle de lUE. Par exemple, la Cour de justice soutient le principe de la territorialit selon lequel les citoyens de lUE ont le droit laccs et au sjour dans lEtat do ils tirent leur origine. La Cour soutient aussi le principe de respect des traits de la part des parties les ayant conclus (pacta sunt servanda) ainsi que le principe de la surette lgale et de bona fide. Dun autre ct, la Cour naccepte pas les principes du droit international ntant pas en accord avec le caractre et les objectifs de lUE. Par exemple, la Cour de justice a rejet le principe de rciprocit entre les Etats- membres de lUE. 46 Les principes gnraux communs pour les Etats- membres reprsentent aussi une source du droit constitutionnel europen. Ainsi, il est prvu dans les traits constitutifs que la responsabilit non contractuelle de lUE pour le dommage provoqu par ses institutions se fixe en accord avec les principes gnraux du droit des Etats- membres. De la mme faon on fixe le dommage provoqu par les employs dans les institutions europennes y compris les employs dans la Banque centrale europenne. Le droit coutumier est une source du droit constitutionnel europen, mais dune ampleur moins importante par rapport au droit coutumier comme source du droit international et du droit constitutionnel national. La Cour de justice ne donne pas la possibilit de violer les traits fondateurs travers des prcdents. Elle ne permet pas non plus que le droit prcdent (Case law) se transforme en droit coutumier contraire au traits constitutifs (contra constitutionem). 47 La Cour de justice permet seulement le droit coutumier tabli par le remplissage de certaines lacunes dans les traits fondateurs de lUE o par lexplication de leurs provisions. En dautres termes, la Cour de justice tolre la pratique de cration dun droit coutumier qui nest pas contraire aux traits fondateurs (preater constitutionem). Les sources non- crites du droit constitutionnel europen se dsignent comme des sources matrielles car elles sont les facteurs permettant la cration des sources crites. Il sagit dun plus grand nombre de facteurs de caractre social, conomique, politique et idologique qui dans un moment donn amnent la cration dune certaine source du droit sous forme crite : La recherche dtaille de ces sources est en relations avec les informations et les faits de lhistoire, de la sociologie juridique ou de la philosophie du droit. 48

Ibid, p.206 Svetomir Skaric, Droit constitutionnel, Matica Makedonska, Skopje, 2006, p. 26 (publi en macdonien) 48 David Ruzi, Droit international public, Centre de congres de services, Skopje, 2006, p. 18 (publi en macdonien)
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IV. Problmes et dfauts du droit constitutionnel europen et leur rsolution

1. Problmes du droit constitutionnel europen - Les problmes du droit constitutionnel europen sont beaucoup plus complexes et nombreux que les problmes du droit constitutionnel national. Cela du fait que lUE est une construction plus complexe que lEtat national, avec certains phnomnes qui ne peuvent pas tre identifis avec lappareil catgorial du droit constitutionnel national (fdration o confdration). Dun autre ct, la rsolution des problmes du droit constitutionnel europen parat plus certaine que la rsolution des problmes dans le droit constitutionnel national. Il en est ainsi parce que lUE des perspectives, alors que lEtat national choue o est en train de disparatre dans les conditions de la globalisation du monde. Il ne sagit pas de disparition de lEtat national au sens marxiste mais deffondrement de lEtat national au sens mcanique. LEtat national reprsente un terme trop restreint pour l`poque actuelle, surtout quand il sagit des Etats nationaux en Europe. Chaque Etat, pris part, est incapable de faire face la globalisation. C`est pourquoi il nest pas productif dagir seul, et il faut agir ensemble, dans une Europe unie. Le constitutionaliste allemand Karl Shmith considre que lpoque de lEtat national est finie et que celui-ci ne peut pas rsoudre les problmes courants imposs par la pratique: LEtat est un phnomne limit dans le temps ; lEtat existe seulement depuis cinq cents ans, de 1500 jusqu 2000, presque un demimillenium. 49 LEtat national, comme dernier modle de lEtat contemporain, montre ses limites, videntes pour tout observateur impartial des procs contemporains : Dans le 19me et le 20me sicle, lEtat national a provoqu beaucoup de guerres, de grandes souffrances et exodes de la population. Ce genre dEtat est arriv sa fin . 50 Jean Monet a reconnu ce fait temps et cest pourquoi il sest engag pour la cration de lUE. Cest la raison pour laquelle il mrite de reposer au Panthon franais, prs de Voltaire et Rousseau. ( les nationalistes franaises). Du point de vue de la ralit daujourdhui, le problme principal du droit constitutionnel europen est le dlai de lentre en vigueur du Trait constitutionnel de 2004. Cet acte fut sign Rome en 2004 par 4 chefs dEtats, 24 premiers ministres et 25 ministres des affaires trangres de 25 Etats membres. Cependant, les citoyens de France et des Pays - Bas lont rejet aux rfrendums tenus le 29 mai et le 1er juin 2005. Dsormais, lUE est immobilise dans l`attente, se prparant pour un nouveau dbut de lintgration. Cette immobilit temporaire, Angela Merkel l`a caractrise comme rtrogradation de lUE : Immobilit signifie rtrogradation . 51 LUE doit consolider sa constitutionalit au sens formel si elle veut avancer et slargir avec de nouveaux membres. Il est ncessaire que lUE ait un systme juridique plus ferme et des comptences plus larges dans la politique trangre et interne si elle veut disposer dune identit internationale et interne plus claire. Il est
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Fulko Lankester, Un juriste faisant face soi-mme, - conversation avec Karl Shmith (Nouvelle pense serbe), N. 1-4, Belgrade, 2005, p. 21 (publi en serbe) 50 Zvonko Posavec, Dilemmes concernant la constitution europenne, Politika, 26 mars 2007, p.3 (publi en serbe) 51 Angela Merkel, Appel la reconstruction de lEurope, Politika, 26 mars, 2007, p. 3

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indispensable aussi de sparer dune faon plus nette les droits qui sont sous la comptence des Etats membres de ceux qui sont sous la comptence de lUE. Quand on parle de la constitution europenne on doit prendre en considration le fait que les trois lments de lEtat national (le territoire, la population, le pouvoir) perdent de leur importance. Le territoire de lEtat perd son importance parce que le droit sinternationalise et supra-nationalise de plus en plus. Le systme juridique devient plus large que le territoire tatique. La population aussi devient une catgorie plus large car elle est en mouvement permanent, ne tenant pas compte des frontires tatiques. Par exemple, un enfant sur quatre ns en Allemagne na pas une origine allemande, et dans dix ans ce sera un enfant sur trois. Bientt, la minorit turque deviendra majorit Berlin. 52 La question la plus sensible est celle du pouvoir central tatique, c'est--dire la souverainet. Dans les Etats membres, peu prs 60% des lois sont adoptes par la machinerie lgislative bruxelloise : les parlements nationaux en tant quinstitutions lgislatives perdent leur importance et se transforment en lieux locaux de divertissement public . 53 En dautres termes, les Etats membres dcident que pour un tiers, voir un quart des actes juridiques dimportance pour lEtat : En France, comme dans les autres Etats - membres de lUE, deux tiers trois quarts des actes juridiques avec lesquels se rgle la vie des citoyens ne sont pas le rsultat des dcisions du Gouvernement ou de lAssemble, mais drivent directement des lois de lUE adoptes au niveau intergouvernemental sans aucune influence et contrle des reprsentants nationaux et encore moins de leurs lecteurs . 54 Le Trait constitutionnel de 2004 nutilise pas le terme de souverainet , car les Etats-membres considrent que la souverainet est entre leurs mains. Dun autre ct, ils acceptent la lgislation europenne telle que la leur transmet Bruxelles. La souverainet et lEtat ne vont pas ensemble dans lre postnationale comme laffirme le constitutionaliste Michel Troper. 55 De mme, les cours nationales des Etats-membres respectent les dcisions de la Cour de justice europenne et les principes gnraux du droit europen formuls par celle-ci. Nul ne problmatise la question de la lgitimit de la Cour de justice europenne comme cratrice du droit europen, de mme que nul ne problmatise non plus la lgitimit des cours constitutionnelles qui ont le droit dannuler o de supprimer les lois des parlements en tant que corps reprsentatifs lisant les juges constitutionnels. 56 La Constitution europenne a une importance plus large que la constitution nationale. Elle ne reprsente pas seulement un acte juridique mais elle reprsente aussi un projet pour la formation de lUnion europenne. Elle est le miroir de lhritage culturel de lEurope, le moyen des peuples europens de sexprimer et la base de leur espoir pour un meilleur avenir. Elle est lexpression et la confirmation du systme des valeurs de lUnion europenne. On peut se poser la question si on doit

Zvonko Posavec, Dilemmes concernant la constitution europenne, Les annales de lassociation politicologue croate, 2005, p. 123 53 Ibid, p. 123 54 Bernard Cassen, Le future de lEurope, Monde diplomatique (publication en serbe), mai, 2007, p. 16 et p. 17 55 Michel Troper, Le projet de Constitution europenne et la question du pouvoir constituant, Cits, n. 13, PUF, Paris, 2003, p. 108 56 Paul Craig and Grainne de Burca, EU law, University Press Oxford, 2006, pp.86-102

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toujours relier la constitution la souverainet et le pouvoir constitutionnel comme le font les constitutionalistes de lEtat national. La disparition de la souverainet comme un lment de lEtat national saperoit le plus nettement par le comportement de lUnion europenne en vers les Etats- membres. Par exemple, en 2003, 60 70 % des lois franaises drivaient du droit europen. 57 Il est vident que lUnion Europenne adopte un grand nombre de decsions sans consulter les Etats- membres : Quand pour les questions cruciales de lUnion Europenne les dcisions sont adoptes avec la majorit des voies des membres de lUnion, sans le droit de veto, les Etats se privent de leur souverainet, car ils sont obligs de mettre en uvre ces dcisions et par fois mme contre leur propre volont . 58 Dans ce contexte, la transformation du Trait constitutionnel de 2004 en une Constitution europenne est une ncessit indpendamment du fait que lUnion Europenne est en veille. La rsistance de la France et des Pays-bas sera surmonte prochainement car cette rsistance na pas de perspective. Dans le brisement de cette rsistance prend partie aussi la Grande Bretagne mme si ce pays na pas de Constitution au sens formel. 2. Les dfauts du droit constitutionnel et leur rsolution - Les dfauts du droit constitutionnel ne sont pas dune petite ampleur. Ils sont nombreux et complexes avec un contenu et un caractre nouveau. Parmi ceux-ci, une place plus importante appartient aux dfauts suivants : le libralisme conomique ; labsence dune identit plus ferme, internationale et interne de lUE ; le comportement ambivalent de lUE envers la paix comme valeur ; linsuffisante ouverture de lUE vers les autres Etats de lEurope et d`ailleurs. LUnion Europenne se comporte comme le cheval de Troie de la globalisation librale. La clbration des bienfaits de la concurrence libre et loctroi du statut de liberts fondamentales la libre circulation des capitaux, des marchandises et des services, signifie une expansion ultrieure du travail prcaire et laccroissement des problmes sociaux et cologiques au sein de lUE : La premire raison du non franais est lapparition dune prcarit sociale de plus en plus grande et du sentiment dexclusion de la vie politique dans la cration europenne propose, dans laquelle rgne un libralisme conomique . 59 Lidentit intrieure de lUnion europenne se cre lentement, car le peuple europen se cre trs difficilement. Pour acclrer le processus de cette cration, il est ncessaire que le Parlement europen ait de plus vastes comptences dans la direction de la politique intrieure et extrieure de lUnion europenne. Le renforcement du Parlement europen aurait un effet positif sur le caractre dmocratique des institutions europennes et leur lgitimit. En fonction de cela, le Conseil de lUE doit devenir la seconde chambre de lorgane reprsentatif de lUE, et la Commission europenne doit fonctionner en tant que gouvernement parlementaire, comme les gouvernements des Etats- membres. La reconstruction stipule des institutions de lUE suit lorganisation du gouvernement dun Etat fdral et cest pourquoi il est ncessaire que le Trait constitutionnel de 2004 se transforme en Constitution europenne. De cette faon, selon le philosophe allemand Jrgen Habermas, se crerait plus rapidement un peuple
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Pierre Moskovici, LEurope, la seule utopie politique, Cit 13/23, 2003, p. 115 Lesek Kolakovski, LEurope unifie?, NIN, 5.12.2002, p. 46 (publi en serbe) 59 Michel Foucher, Quelles frontires et quel projet pour lUnion europenne, Le Monde diplomatique (publi en serbe), 9 mai 2007, p. 16

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europen dot du pouvoir constitutionnel de lEurope, dans des conditions de dmocratie constitutionnelle, de pluralisme et multiculture.60 Paralllement, on doit renforcer lidentit internationale de lUE et cela se doit faire dune faon plus rapide et plus ferme quaujourdhui. LUnion europenne doit tre un facteur global plus important dans le monde multipolaire, avec ses propres forces dintervention rapide sur les espaces europens et avec un spectre plus large de moyens nutilisant pas la force pour la rsolution des conflits. (Transcend method). 61 LOTAN est incompatible avec les valeurs de lUnion europenne. La politique de lUnion europenne ne saurait aller de pair avec la qualit de membre de lOTAN des Etats de son espace. Cela est parfaitement illustr par le cas Khaled El-Masri de 2003. Ce cas a rvl que les services secrets amricain (CIA) avaient des prisons secrtes sur le territoire dun grand nombre dEtats europens, y compris de lItalie et de lAllemagne, o l`on dtenait illgalement des citoyens europens. Contradictoire est de mme lengagement de lUnion europenne pour une paix mondiale alors que deux de ces membres, la France et la Grande Bretagne, ont un armement nuclaire. Dans le Trait constitutionnel de 2004, le mot Peace est utilis 8 fois, alors que le syntagme military defence l`est 64 fois. La rsolution selon laquelle Havier Solana, lhomme qui durant les bombardements de lEtat fdratif de Yougoslavie tait le Secrtaire Gnral de lOTAN, doit tre le Haut reprsentant de la politique extrieure de lUE est inacceptable. Durant ce bombardement, il y a eu une infraction grave la Charte des Nations Unies, la Serbie a t dvaste et au Kosovo on na pas russi rtablir la paix mme 8 ans aprs lentre de lOTAN dans cette province serbe. Contradictoire est le comportement de lUnion europenne envers le plan dAhtisari concernant le statut du Kosovo. Dun ct, lUnion Europenne est tenue par le Trait constitutionnel de 2004 de respecter le droit international, et, dun autre ct, elle accepte que le Kosovo devienne indpendant, sans le consentement de la Serbie. Contradictoire est aussi lengagement dAngela Merkel pour un partenariat stratgique de lUnion europenne avec la Russie et lOTAN en mme temps. La Chancelire allemande considre que les partenariats de lUE avec lOTAN et la Russie sont complmentaires lun avec lautre. Elle ne veut pas voir lide stratgique des Etats-Unis pour loppression de la Russie avec laide de lOTAN et de lUE. 62 Le constitutionaliste allemand Klaus Schlichtmann considre que, quand il sagit de sa politique de paix, lAllemagne, depuis dj longtemps, ne suit plus sa Constitution de 1949. Au lieu de sengager pour la paix dans le monde, elle incline vers les forces militaires. Professeur Schlichtmann proteste contre le fait que lAllemagne na pas su tirer leon de son pass : C`est pourquoi je veux renoncer ma nationalit allemande et refuse de midentifier avec ma nation . 63 La Russie remarque la contradiction du partenariat de lUnion europenne avec lOTAN et cest pourquoi elle na pas lintention de construire des institutions communes avec lUnion europenne. Son intrt est de voir lUE devenir plus forte sur le plan intrieur ainsi que sur le plan global et tre le facteur du systme mondial
Jrgen Habermas, De la tolrance religieuse aux droits culturels, Cits, n. 13, PUF, Paris, p. 156 et 157 61 Johan Galtung, Conflict Transformation by Peaceful Means (The Transcend Method), United Nations, New York, 1999 62 Michel Foucher, Quelles frontires et quel projet pour lUnion europenne, Le Monde diplomatique (publi en serbe), 9mai 2007, p. 18 63 Klaus Schichtmann, Inquiry about procedure for adopting yours country nationality, may 2007
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multipolaire, comme contrepoids laction unilatrale des Etats-Unis dans le monde daujourdhui. 64 LUnion europenne ne peut tre suivie comme un exemple par dautres rgions que si elle reprsente une force conomique et culturelle et si elle tient ses distances par rapport lOTAN, qui, avec la fin de la Guerre froide, a perdu sa raison dtre,: Ce qui est important pour lUnion europenne, ce nest pas le fait dtre situe en Europe, mais cest de pouvoir ouvrir la possibilit dune forme de gestion transnationale . 65 Le pouvoir de lUnion europenne est dans son mouvement, sans frontires fermes et permanentes, avec une population mobile appartenant des cultures diffrentes. Dans ce mouvement joue un rle important le droit constitutionnel europen, comme forme de droit europen et international.

Athnes, 11-15 juin 2007

Vladimir Poutine, LEurope stable et unie correspond aux intrts russes, Politika, 26 mars 2007, p.3 (en serbe) 65 Antony Gidens, Un monde perdu, Facult de philosophie, Skopje, 2002, p. 74 (publi en macdonien)

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