Faculdade de Direito de Lisboa 15 de Junho de 2009 Economia Internacional 2.

Ano (Turmas A/B)

EXAME
1) Defina, no mximo de 15 linhas: a) Lei do Preo nico b) Teoria Neoclssica do Comrcio Internacional c) Dumping Predatrio

2) Comente uma, e apenas uma, das seguintes afirmaes: a) Com a derrocada do regime de Bretton Woods, os Estados recuperaram o essencial da soberania monetria perdida.

b) inegvel que s teremos uma soluo de primeiro ptimo com o comrcio livre mundial.

3) Cientes do seu papel de locomotiva da economia mundial, os Estados Unidos adoptaram as seguintes medidas de apoio recuperao econmica: a) a no cobrana de direitos aduaneiros; b) a no cobrana de quaisquer impostos sobre o consumo; c) a abertura total do sector dos servios concorrncia estrangeira.

Quid iuris?

Durao do Exame: 120 minutos. Cotaes: 1) 4,5 valores; 2) 6 valores; 3) 7,5 valores; e 2 valores para a capacidade de sntese e domnio da lngua portuguesa.

RESOLUO

Grupo I

a) A existncia, ou no, de um mercado realmente global pode ser aferida atravs do recurso chamada Lei do Preo nico, nos termos da qual, sem barreiras s trocas comerciais (despesas de transporte e direitos aduaneiros), os produtos similares vendidos em diferentes partes do Globo tero o mesmo preo. Mas, apesar da crescente integrao dos mercados internacionais, estes no se encontram to integrados como os mercados nacionais. Como foi referido numa das aulas tericas, um estudo recente realizado sob os auspcios do Institute for International Economics concluiu que a fragmentao do mercado internacional entre pases industriais permanece considervel, mesmo entre pases com direitos aduaneiros de valor reduzido. Os preos de produtos comparveis em pases adjacentes da Europa e da Amrica do Norte diferem, normalmente, cerca de 20% e entre pases situados em diferentes continentes diferem entre 30 e 50%. S no caso de alguns produtos altamente homogneos (o caso do ouro) se tem verificado a convergncia de preos a nvel internacional.

b) Ao passo que o modelo ricardiano sublinha as diferenas tecnolgicas (de produtividade) como fonte da vantagem comparativa, o modelo de Eli HeckscherBertil Ohlin (dois economistas suecos) explica as vantagens comparativas e a especializao de um pas a partir de um novo conceito: o da abundncia relativa de um factor de produo. Voltamos a ter dois pases, A e B, dois produtos, X e Y, mas agora, diferentemente da anlise clssica, dois factores de produo, trabalho e capital, facto que abre a porta distribuio interna do rendimento. Por razes geogrficas e histricas, um pas, quando comparado com outro, ser mais abundante num factor que noutro (os factores movem-se livremente entre os sectores mas no entre os pases). As preferncias dos consumidores so idnticas nos dois pases e os bens, sendo diferentes, so produzidos a partir de tcnicas distintas; todavia, para cada bem, a tcnica a mesma nos dois pases e, por isso, as diferenas de custos explicam-se pela abundncia relativa de cada factor de produo. De acordo com o modelo de Heckscher-Ohlin, cada pas tender a especializarse na produo do bem que utiliza de modo mais intensivo o factor abundante. 2

Apesar de o modelo de Heckscher-Ohlin constituir, provavelmente, o mais influente modelo do comrcio internacional [Cf. OMC, World Trade Report 2008: Trade in a Globalizing World, ed. OMC, 2008, p. 32], fica por explicar o comrcio que mostra tendncia a concentrar-se entre pases desenvolvidos, ou seja, entre pases com dotaes de factores idnticas ou aproximadas (comrcio intra-ramo).

c) O dumping predatrio acontece quando uma empresa pratica preos no mercado para onde exporta com o objectivo de eliminar a concorrncia, para que, uma vez atingida uma situao de monoplio, possa aumentar os preos. No entanto, muitos economistas consideram que o dumping predatrio raramente tentado e, mesmo nesses poucos casos, raramente tem xito. De facto, a empresa que pratica dumping predatrio, para ter sucesso, tem que saber de antemo: i) qual o preo necessrio ao afastamento das outras empresas; e ii) se poder aumentar o preo para um nvel suficientemente alto, que lhe permita compensar as perdas associadas prtica de preos predatrios, sem incorrer no risco de outros concorrentes (novos ou antigos) entrarem no mercado.

Ou seja, embora a prtica de preos predatrios seja possvel, ela no ser proveitosa se os governos assegurarem que os mercados se mantm contestveis. Os preos de monoplio criaro, desde logo, um incentivo para a entrada de outras empresas no ramo de produo em causa. Quanto menos importantes forem os obstculos entrada, maior ser a credibilidade de poder surgir uma ameaa por parte de outra empresa. Pelo contrrio, quanto mais importantes forem os obstculos entrada, menor ser a credibilidade da ameaa.

Grupo II

a) A poltica monetria de um pas tem, muitas vezes, incidncias que ultrapassam os seus limites territoriais. Uma desvalorizao da moeda nacional, por exemplo, torna mais caras as mercadorias estrangeiras, o que dificulta a entrada destas no mercado do pas autor da medida, e mais baratas as mercadorias nacionais, o que aumenta a sua competitividade nos mercados internacionais. No fundo, uma desvalorizao da moeda

nacional produz efeitos similares ao estabelecimento de um direito aduaneiro ad valorem sobre as importaes e, simultaneamente, de uma subveno s exportaes. Na ausncia de regras internacionais, o perodo entre os dois conflitos mundiais caracterizou-se, no plano monetrio, pelo recurso a desvalorizaes competitivas e pela supresso da livre convertibilidade das moedas. Na sequncia da conferncia de Bretton Woods, realizada em 1944, criou-se o Fundo Monetrio Internacional (FMI), organizao internacional, estabelecida para favorecer a cooperao monetria internacional, principalmente nos campos da estabilidade cambial e da luta contra os desequilbrios das balanas de pagamento dos diferentes pases. Assim, pela primeira vez na histria da humanidade, os pases participantes na Conferncia de Bretton Woods lanaram os alicerces de uma ordem monetria internacional mnima, que, dadas as regras estabelecidas, implicava limitaes aco unilateral dos pases e, consequentemente, das respectivas soberanias monetrias. A partir de ento, podemos concluir que o poder monetrio no se inclui mais entre os assuntos que relevam essencialmente da competncia nacional de um Estado no sentido dado pelo art. 2., n. 7, da Carta das Naes Unidas, que posto em causa o princpio da soberania monetria do Estado estabelecido pelo Tribunal Permanente de Justia Internacional em dois acrdos, caso dos Emprstimos Srvios e Brasileiros (12-6-1929), nos termos do qual se estabelece que princpio geralmente admitido que todo o Estado tem direito a determinar as suas moedas, e que muito contribuiu para a crise econmica dos anos 30. Apesar de tudo, os Estatutos do FMI apresentavam muitas lacunas, tais como: - ausncia de regras quando conduo das polticas creditcias e oramentais dos pases membros; - ausncia de regras quanto aos movimentos internacionais de capitais (o que resulta a contrario do art. VI, seco 3); - nada se diz quanto coordenao das taxas de juro dos Estados; - nada se diz sobre o papel e estatuto dos bancos centrais. A tudo isto CARREAU et al. chamaram as lacunas protectoras da soberania residual dos Estados. Findo o segundo conflito mundial, a procura de produtos americanos intensa, dado que os Estados Unidos da Amrica no sofreram com a guerra qualquer dano no respectivo aparelho produtivo e beneficiavam de um importante avano tecnolgico. Alm disso, cerca de 2/3 das reservas mundiais de ouro detidas pelos bancos centrais 4

pertenciam, poca, aos EUA, pelo que s estes podiam assumir a obrigao de converso da sua moeda em ouro (o dlar como o sol do sistema), estabelecida razo de 35 dlares por ona (28,35 gramas). Cada moeda nacional era convertvel em dlares e estes em ouro (padro dlar-ouro ou gold-dollar standard), mas s os bancos centrais nacionais podiam solicitar a converso de dlares em ouro. Existia tambm um regime de cmbios estveis, j que as taxas de cmbio das moedas perifricas no podiam oscilar mais de 1% para cada lado em relao paridade estabelecida em relao ao dlar (e ao ouro). Em consequncia, a margem de flutuao de 1% do dlar em relao a cada uma das restantes moedas tornou-se encargo destas: os respectivos bancos centrais ficavam implicitamente obrigados a vender a sua moeda no mercado, comprando dlares (e, ou, a descer as suas taxas de juro, de forma a tornar menos atractiva a deteno de activos na sua moeda) quando ela se valorizava face ao dlar, e ficavam igualmente obrigados a comprar a sua moeda no mercado, vendendo dlares (e, ou, a subir as suas taxas de juro, de forma a tornar atractiva a deteno de activos na sua moeda) quando ela perdia valor face ao dlar. Os Estados Unidos beneficiavam, pois, de um privilgio de no-interveno, visto que no eram obrigados a intervir em apoio da sua moeda. No caso das alteraes de paridade at ao limite acumulado de 10%, o FMI no podia levantar objeces. Se, pelo contrrio, as alteraes de paridade excedessem 10% da paridade inicial, deveriam ser submetidas apreciao do Fundo, o qual deveria dar o seu acordo, e deveriam visar a correco de um desequilbrio fundamental (o desequilbrio insusceptvel de ser sanado com uma simples concesso creditcia). Em qualquer caso, de salientar que o acordo nunca foi aplicado de modo totalmente rigoroso. O Canad, por exemplo, deixou flutuar a sua moeda desde 1950 at 1962, sem ser objecto de qualquer sano. As responsabilidades monetrias externas dos Estados Unidos excederam pela primeira vez as reservas de ouro dos Estados Unidos em 1960 (Cf. Barry EICHENGREEN, A Globalizao do Capital: Uma Histria do Sistema Monetrio Internacional, Editorial Bizncio, Lisboa, 1999, p. 179) e a balana comercial norteamericana entra no vermelho em 1971, aps 70 anos de saldos positivos. Os movimentos especulativos tornam-se muito fortes e, em 15 de Agosto de 1971, o Presidente Nixon anuncia, entre vrias medidas unilaterais, a suspenso da convertibilidade do dlar em ouro.

Foi a ecloso da grande crise do Sistema de Bretton-Woods. Nos quatro meses que se seguem deciso norte-americana de suspender a convertibilidade do dlar em ouro, as moedas dos Estados-membros da CEE flutuaram nos mercados cambiais, isto no obstante as intervenes estabilizadoras que os bancos centrais no deixaram de praticar. Por causa da necessidade de renegociar um outro sistema monetrio internacional, concluiu-se, em 18 de Dezembro de 1971 o Acordo Smithsoniano, em Washington, que estabelece as seguintes medidas: - desvalorizao do dlar, manuteno das taxas do franco francs e da libra esterlina (apesar da manuteno, elas valorizaram-se face ao dlar na medida da desvalorizao da moeda norte-americana), reavaliao do florim, do franco belga, do iene (17% em relao ao dlar) e do marco (14%); - o dlar foi desvalorizado, passando a ona troy de ouro a valer 38 dlares (no passava de um gesto simblico, destitudo de substncia, pois o dlar permanecia inconvertvel); - a margem das variaes autorizadas volta da taxa central foi alargada de 1% para 2,25%; - a manuteno da inconvertibilidade do dlar em ouro, o que implicava a passagem do originrio sistema ouro-dlar (gold-dollar standard), de Bretton Woods, para um puro sistema dlar (dollar-standard).

A especulao contra o dlar, embora tenha acalmado, no incio de 1972 apareceram movimentos especulativos, pela simples razo de que os operadores econmicos no ficaram convencidos da solidez do Acordo de Washington. Por isso, uma nova desvalorizao do dlar est em marcha e oficializada em 13 de Fevereiro de 1973, ao nvel de 10% (uma ona de ouro passou a valer 42,22 dlares). Esta deciso das autoridades monetrias norte-americanas produziu um profundo choque na cena monetria internacional. Os mercados oficiais de cmbios na Europa e no Japo fecham durante cerca de duas semanas e meia e, quando reabriram, as moedas de seis membros da CEE e o iene estavam autorizadas a flutuar em relao ao dlar. Desaparecia, assim, o sistema de cmbios estveis de Bretton-Woods, inaugurando-se o chamado perodo do no-sistema. Com o fim do sistema de Bretton-Woods, fundamentalmente consubstanciado com a 2. alterao aos Estatutos do FMI (o chamado Acordo da Jamaica, que entrou em vigor no dia 1 de Abril de 1978), surge, no plano cambial, um no sistema, a 6

saber: cada pas membro passa a ter a liberdade de escolher uma de trs solues referidas no art. IV, Seco 2, alnea b), do Acordo relativo ao Fundo Monetrio Internacional. Pese embora os pases membros do FMI tenham recuperado alguma da soberania monetria perdida com o regime de Bretton Woods, os Estatutos do Fundo indicam, taxativamente, que os seus membros devem obedecer a algumas obrigaes, nomeadamente, a interdio de desvalorizaes competitivas (arts. I, iii, e IV, Seco 1), a obrigao de unicidade das taxas de cmbio (art. VIII, Seco 3), etc.. A prpria figura da condicionalidade implica que um pas, quando recorre a ajuda do FMI, assuma determinados compromissos em matria de polticas econmicas e financeiras. Como foi referido numa das aulas tericas, a Indonsia, por exemplo, teve de aceitar 140 condies no mbito do programa de ajustamento acordado com o FMI em 1998.

b) Contrariando o argumento geral, at ento dado como certo, de que toda a unio aduaneira, atravs da eliminao dos direitos aduaneiros no comrcio entre os seus membros, conduziria necessariamente a um aumento do bem-estar para todos os pases, Jacob Viner introduziu, em 1950, os conceitos de criao de comrcio e de desvio de comrcio. No caso do primeiro conceito, temos a passagem de um produtor menos eficiente para um mais eficiente; no caso do segundo, a situao inversa. A integrao econmica pode, portanto, provocar um desvio de comrcio das fontes de abastecimento mais eficientes exteriores rea integrada para fontes de abastecimento do interior da rea, que, embora sejam as mais eficientes dessa rea, so menos eficientes que outras do exterior. Os efeitos benficos da unio aduaneira (e da zona de comrcio livre) sero predominantes se a criao de comrcio for superior ao desvio do comrcio. Apesar de a liberalizao do comrcio mundial levada a cabo em sucessivas negociaes comerciais multilaterais ter reduzido a amplitude do risco de desvio de comrcio que os blocos econmicos regionais comportam e de o regionalismo estar na moda (dos actuais 153 membros da OMC, somente a Monglia no faz parte de qualquer zona de comrcio livre ou unio aduaneira), indubitvel que, em termos econmicos, s teremos uma soluo de primeiro ptimo, ou de ptimo de Pareto, com o comrcio livre mundial. S se este existir, ser seguro que:

se dispor ento necessariamente - e s ento - do bem pelo menor preo possvel. essa, pois,
a soluo do primeiro ptimo, sendo as solues de formao de unies aduaneiras apenas solues menos favorveis, de segundo ptimo, dado que pode sempre estar de fora algum pas com um preo mais baixo. Num mercado comum mundial estaro disponveis todos os factores de produo existentes, incluindo necessariamente os factores dos pases onde o seu preo for mais baixo

(cf. Manuel Lopes PORTO, Teoria da Integrao e Polticas

Comunitrias, 3. ed., Almedina, Coimbra, 2001, pp. 236-237).

No que diz respeito s zonas de comrcio livre, o tipo de bloco econmico regional prevalecente nos dias de hoje, a probabilidade de elas serem prejudiciais prende-se, ainda, com a administrao das regras de origem. Nas zonas de comrcio livre no existe uma pauta aduaneira comum, pelo que os direitos aduaneiros diferem, geralmente, de um membro para outro e da os exportadores situados num pas terceiro terem todo o interesse em entrar na zona atravs do mercado do membro que tem os direitos aduaneiros mais reduzidos (efeito deflector do comrcio). Para evitar que tal acontea, os membros da zona de comrcio livre adoptam regras de origem, destinadas a determinar se uma mercadoria que entra num pas membro foi produzida ou no na zona, visto que s as mercadorias a produzidas gozaro de um tratamento preferencial, que se traduz no no pagamento de direitos aduaneiros quando da circulao no seu interior. Assim sendo, pode acontecer que um produtor de um pas membro de uma zona de comrcio livre prefira importar um produto intermedirio de um pas igualmente membro da zona, pagando mais do que pagaria se o importasse de um pas terceiro, dado o produto final s gozar do tratamento preferencial se uma determinada percentagem dos seus componentes for produzida no interior da zona. A administrao das regras de origem impe, por outro lado, custos de transaco adicionais aos agentes que procuram demonstrar que satisfazem as regras estabelecidas e, no existindo regras multilaterais disciplinadoras das regras de origem preferenciais, a extraordinria variedade e muitas vezes complexidade dessas regras dificultam em muito a vida aos agentes econmicos. A crescente diviso do trabalho a nvel mundial tem ajudado, por ltimo, a tornar a problemtica das regras de origem ainda mais complexa. Por todas estas razes, h quem defenda que apenas as unies aduaneiras deveriam ser admitidas como excepo clusula da nao mais favorecida. Num outro plano, importante ter presente que os blocos econmicos regionais devem a sua criao, por vezes, a motivos polticos. Na prpria viso dos founding

fathers do GATT, livre-cambismo e multilateralismo no eram apenas uma necessidade econmica, mas igualmente poltica, e os Estados Unidos, ento o principal mentor do sistema comercial multilateral, mostraram-se muito favorveis criao da Comunidade Europeia, entendendo que a coeso poltica da Europa ocidental, face ao expansionismo sovitico, era bem mais importante que a simples dimenso comercial. Merece ateno, por fim, o facto de a existncia de alguns blocos econmicos regionais implicar, necessariamente, uma maior segurana e facilidade na conduo do comrcio. Por exemplo, na Comunidade Europeia, o mais avanado bloco econmico regional da actualidade, com a harmonizao atingida, o exportador ou investidor estrangeiro, em princpio, no tm de conhecer e adaptar-se a requisitos diferentes, variveis de pas para pas, podendo ter acesso a todos eles com a observncia das mesmas regras, o que facilita a obteno de economias de escala. A prpria criao da moeda nica, o euro, vai nesse sentido. Ao mesmo tempo, os blocos econmicos regionais tm permitido desenvolver disciplinas que so depois aproveitadas pelo sistema comercial multilateral (o caso dos servios, das compras pblicas e dos obstculos tcnicos ao comrcio) e abordar assuntos que constam da agenda futura da Organizao Mundial do Comrcio (o caso das prticas comerciais restritivas).

Grupo III (Tpicos)

a) O GATT no impe aos Membros da OMC a reduo do valor dos direitos aduaneiros ou a sua eliminao (art. XXVIII-bis). O Acordo Geral limita-se a convidlos a entabularem conversaes, com vista liberalizao crescente do comrcio internacional. Nada impede, ao mesmo tempo, que um Membro da OMC conceda, de modo unilateral, uma vantagem aos outros Membros da OMC, eliminando os direitos aduaneiros que antes cobrava. Tal vantagem teria de ser concedida imediatamente a todos os outros Membros da OMC e estes no estariam obrigados a oferecer qualquer contrapartida aos Estados Unidos (o carcter incondicional da clusula da nao mais favorecida do n. 1 do art. I do GATT). A no cobrana de direitos aduaneiros teria como resultado, inevitavelmente, a perda de importncia, ou mesmo o desaparecimento, de alguns dos sistemas preferenciais existentes actualmente. O sistema norte-americano de preferncias generalizadas, por exemplo, deixaria de fazer sentido. Mas como nenhum dos pases 9

doadores est obrigado a conceder um tratamento preferencial aos pases pobres (clusula de habilitao), a concesso do tratamento preferencial pode ser revogada pelo pas desenvolvido a qualquer momento e por qualquer motivo. Mais complexa seria a situao relativamente aos blocos econmicos regionais de que fazem parte os Estados Unidos. Mas, mesmo neste caso, do ponto de vista dos acordos da OMC, nada impede que um Membro da OMC deixe de fazer parte de um bloco econmico regional (Portugal, por exemplo, deixou de fazer parte da EFTA e passou a ser Membro da Comunidade Econmica Europeia). Nada impede, tambm, que, por exemplo, no caso do Acordo de Comrcio Livre da Amrica do Norte, vulgarmente conhecido pela sigla NAFTA, ele se mantenha. O acordo em causa abrange no s a livre circulao de mercadorias, mas tambm a livre prestao de servios e a livre circulao de capitais (estamos perante uma zona de comrcio livre atpica), ou seja, no caso das duas ltimas liberdades, o Mxico e o Canad poderiam continuar a receber um tratamento preferencial por parte dos Estados Unidos. No que diz respeito tcnica da consolidao, nada obriga os Estados Unidos a consolidarem a no cobrana de direitos aduaneiros (art. II do GATT). Caso decidam no consolidar a situao de franquia, nada impede que, passada a crise econmica actual, os Estados Unidos voltem a cobrar direitos aduaneiros. Caso consolidem a no cobrana de direitos aduaneiros, os Estados Unidos s poderiam voltar a cobrar direitos aduaneiros ao abrigo das excepes previstas expressamente no Acordo Geral (por exemplo, arts. XIX, XX e XXVIII).

b) Estando em causa um imposto sobre o consumo, um imposto indirecto, aplica-se a clusula do tratamento nacional, mais exactamente, o n. 2 do art. III do GATT. No essencial, a clusula do tratamento nacional visa evitar que, uma vez pago o direito aduaneiro (se o produto em causa no estiver isento) e cumpridas as formalidades alfandegrias impostas, se aplique aos produtos importados tributao de maneira a favorecer a produo nacional. Mas, ateno, o respeito da clusula do tratamento nacional no implica nunca a harmonizao dos sistemas fiscais. Apenas a obrigao de os Membros no aplicarem impostos e outras imposies internas de maneira a proteger a produo nacional. No caso da hiptese, ao no cobrarem quaisquer impostos sobre o consumo, os Estados Unidos esto a tratar de modo igual os produtos nacionais e os produtos importados. Logo, esto a respeitar o disposto no n. 1 do art. III do GATT: os 10

Membros reconhecem que os impostos e outras imposies internas () no devero ser aplicados aos produtos importados ou nacionais de maneira a proteger a produo nacional. E estando todos os produtos isentos do pagamento do imposto sobre o consumo, tornar-se-ia irrelevante saber se aplicaramos a primeira frase ou a segunda frase do n. 2 do art. III do GATT. Mais: tornar-se-ia irrelevante saber se estamos perante produtos similares ou produtos directamente concorrentes ou sucedneos. Poder-se-ia referir, por outro lado, a obrigao do tratamento nacional prevista no art. XVII do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS), visto que perfeitamente normal que se cobrem tambm impostos sobre o consumo de servios. Alm disso, o GATS aplicvel a todas as medidas tomadas pelos Membros que afectem o comrcio de servios (art. I, n. 1) e, por medida, entende-se qualquer medida tomada por um Membro, sob a forma de lei, regulamentao, regra, procedimento, deciso, aco administrativa ou sob qualquer outra forma (art. XXVIII, alnea a), do GATS). A questo que se coloca, ento, saber se a clusula do tratamento nacional s aplicvel nos termos inscritos na sua lista de compromissos especficos (o chamado sistema de listas positivas)? Pensamos que no. Os Estados Unidos, apesar de no terem inscrito (em boa verdade, a hiptese nada nos diz) na respectiva lista de compromissos especficos tal situao de no cobrana de impostos sobre o consumo, poderiam seguramente adoptar tal medida de liberalizao do comrcio de servios com carcter no discriminatrio, mesmo adoptando-a unilateralmente. Os Estados Unidos estariam obrigados, igualmente, a observar o tratamento da nao mais favorecida, cuja aplicao, ao contrrio da obrigao do tratamento nacional, observa o chamado sistema de listas negativas. Ao abrigo deste sistema, tudo passvel de liberalizao, salvo no caso das excepes enumeradas na lista, ou seja, as listas negativas so mais transparentes, visto obrigarem os governos a revelar as medidas no conformes, bem como os sectores excludos. Outra vantagem importante que se aponta ao sistema de listas negativas o facto de ele se aplicar automaticamente a qualquer nova actividade que resulte dos avanos tecnolgicos.

c) Estando em causa servios, aplica-se o Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, uma das grandes novidades introduzidas pelo Ciclo do Uruguai (1986-94), desde logo,

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pelo facto de os servios representarem perto de 20% do comrcio mundial, 60% da produo mundial e 30% do emprego mundial. Um dos grandes objectivos do GATS passa precisamente pela liberalizao progressiva do comrcio de servios, como meio de promover o crescimento econmico de todos os parceiros comerciais (considerando 2 do prembulo do GATS). No caso da hiptese, os Estados Unidos estariam obrigados a observar a clusula do tratamento da nao mais favorecida (art. II do GATS), ou seja, os prestadores de servios estrangeiros no poderiam ser discriminados entre si no acesso ao mercado norte-americano. Seria necessrio ter em conta, por ltimo, dois aspectos. Primeiro, o GATS no aplicvel aos servios prestados no exerccio da autoridade do Estado (art. I, n.3, alneas b)), a saber, os servios que no sejam prestados numa base comercial nem em concorrncia com um ou mais prestadores de servios (art. I, n. 3, alnea c), do GATS). A noo de servios prestados no exerccio da autoridade do Estado ainda clarificada para as medidas que afectem a prestao de servios financeiros no anexo relativo a esta actividade. Por outro lado, a outra excepo ao mbito universal do GATS prende-se com o transporte areo, mais concretamente com os direitos de trfego e todos os servios relacionados com o exerccio dos direitos de trfego (pargrafo 2, alneas a) e b), do Anexo relativo aos Servios de Transporte Areo). Apenas os servios de reparao e manuteno de aeronaves, a venda e comercializao de servios de transporte areo e os servios de sistemas informatizados de reserva se encontram sujeitos ao GATS (pargrafo 3 do Anexo relativo aos Servios de Transporte Areo). Segundo, a abertura total no implica que os prestadores de servios estrangeiros no tenham de observar algumas condies para poderem entrar no mercado norteamericano. Imagine-se o que seria os bancos estrangeiros no terem de observar quaisquer condies no acesso ao mercado norte-americano. No por acaso que as principais obrigaes do GATS so aplicveis no s aos servios propriamente ditos, mas tambm aos prestadores de servios. Os Estados Unidos poderiam impor, pois, condies no que diz respeito ao acesso dos prestadores de servios estrangeiros ao mercado norte-americano, mas teriam de observar o disposto nos arts. XVI e XVII do GATS). Por exemplo, caso fossem estabelecidas condies no que diz respeito s qualificaes acadmicas dos prestadores de servios, os Estados Unidos ficariam obrigados a observar a clusula do tratamento nacional, no podendo conceder aos

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servios e aos prestadores de servios de qualquer outro membro, relativamente a todas as medidas que afectem a prestao de servios, um tratamento menos favorvel do que o que concedem aos servios e prestadores de servios nacionais comparveis (art. XVII do GATS). Importaria, por isso, fazer uma breve referncia ao conceito de servios e prestadores de servios similares (Cf. Relatrio do Painel no caso European Communities Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas, 22-51997, pargrafo 7.322).

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