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ar El crisol olvidado: Influencia latinoamericana en la idea de los derechos humanos universales

Mary Ann Glendon Con el paso del tiempo, y ausentes ya sus actores principales, los orgenes del proyecto internacional de derechos humanos despus de la Segunda Guerra Mundial, han quedado envueltos por las brumas del olvido y el mito. La estrella polar de ese movimiento, la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 (DUDH), es considerada poco ms que un compendio de libertades polticas y civiles del mundo occidental. Los apartados que hacen referencia a la familia y a la justicia social y econmica no suelen recordarse, incluso por parte de importantes organizaciones de derechos humanos. Pero precisamente esos apartados, basados en gran medida en modelos latinoamericanos, jugaron un papel clave en facilitar que la DUDH cosechara gran aceptacin entre culturas diversas. Dado que tanto diplomticos como documentos y tradiciones de Amrica latina ejercieron una profunda influencia sobre la decisin de incluir la proteccin de derechos humanos entre las razones que dieron origen a la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y al contenido de la Declaracin Universal, es justo hacer referencia a Latinoamrica como el crisol olvidado de la idea de los derechos humanos universales.

Influencias en la Carta de la ONU

En abril de 1945, cuando los delegados de cincuenta pases se reunieron en San Francisco para dar los ltimos retoques al documento fundacional propuesto para la ONU, los representantes de los pases de Amrica latina y del Caribe llegaron con el firme propsito de conseguir que se incluyera un cdigo internacional de derechos. Esa idea no estaba en la mente de los lderes aliados convocantes de la Conferencia. Lo que Churchill, Roosevelt y Stalin pretendan era un acuerdo colectivo de seguridad para el perodo de postguerra. Los derechos humanos contaban tan poco en el orden de prioridades de las principales potencias que figuraron slo una vez en el borrador de su propuesta de Carta. Con veinte naciones, el contingente latinoamericano formaba el bloque mayor; por tanto contaba con peso suficiente para llevar adelante su propsito. Desde la temprana fecha de 1938, con la guerra en puerta, la Conferencia Interamericana (predecesora de la Organizacin de Estados Americanos) adopt la Declaracin en Defensa de los Derechos Humanos en su octava reunin en Lima, Per. El documento estableca que cuando se recurra a la guerra en cualquier regin del mundo, se respeten los derechos humanos no necesariamente comprometidos en las contiendas, los sentimientos humanitarios y el patrimonio espiritual y material de la civilizacin. En la misma Conferencia se tomaron tres resoluciones de avanzada: una condenando la persecucin racial y religiosa, otra en favor de los derechos de la mujer, y la tercera sobre el derecho de libre asociacin de los trabajadores. Tan pronto como comenzaron las reuniones en San Francisco, Panam someti a debate un borrador de declaracin de derechos humanos (con derechos a la educacin, el trabajo, la salud pblica y la seguridad social). Los delegados de Chile, Cuba y Mxico se unieron a Panam en su lucha por incorporar esa declaracin al documento fundacional de la ONU con resultado adverso. Con ms xito, la coalicin latina sum esfuerzos con los pases que acababan de alcanzar su independencia, como Filipinas y Lbano, y con observadores de grupos religiosos catlicos, protestantes, judos, asociaciones cvicas y organizaciones laborales a fin de que el documento fundacional proclamara al menos un compromiso serio en favor de los derechos humanos. La reaccin de las principales potencias cubri un amplio abanico de opiniones. Desde la frialdad de Amrica del Norte hasta la abierta hostilidad de la Unin Sovitica y de naciones coloniales como Francia y Gran Bretaa. En mayo de 1945, dos acontecimientos dieron impulso decisivo a la inclusin de los derechos humanos en el documento fundacional. En primer lugar, los delegados de la conferencia quedaron estupefactos ante las fotografas de

los campos de concentracin ya liberados en Europa. En segundo lugar, y en virtud de esas revelaciones, los Estados Unidos dejaron de lado su oposicin a la idea de crear una Comisin de Derechos Humanos en la ONU. Al trmino de la Conferencia, en junio de 1945, los principios bsicos sobre derechos humanos haban sido insertados en siete pasajes del documento fundacional e incluso se estipulaba la constitucin de una comisin.

En el borrador de la Declaracin
Ya en funcionamiento la ONU, los delegados latinoamericanos siguieron el tema con atencin. Una de las primeras funciones de la Comisin, presidida por Eleanor Roosevelt, fue establecer estndares comunes que permitieran a todos los pases medir el propio progreso y el de los dems respecto de los derechos humanos. Esto se llam cdigo universal de derechos humanos. Los dieciocho miembros de la Comisin fueron designados teniendo en cuenta las diversidades culturales y polticas. Tres de los dieciocho lugares fueron asignados a pases latinoamericanos: Chile, Uruguay y Panam. A ellos se sumaron Australia, Blgica, China, Egipto, Francia, India, Irn, Lbano, Filipinas, Reino Unido, Estados Unidos y cuatro miembros del bloque del Este: Bielorrusia, Unin Sovitica, Ucrania y Yugoslavia. Sin embargo, esa heterogeneidad planteaba preocupantes desafos. El primero de ellos era que nadie tena realmente en claro que hubiera derechos pasibles de ser aceptados por todas las culturas del mundo, o, en el caso de existir, cules podan ser. Como primer paso, los comisionados de Derechos Humanos le pidieron al director del rea de la ONU, el canadiense John Humphrey, que preparara un primer borrador. Humphrey le pidi a su equipo que compilara los documentos existentes en el mundo as como todas las propuestas presentadas a la ONU. Consecuentes con su iniciativa de San Francisco, los primeros gobiernos en someter a debate propuestas de cdigos de derechos humanos fueron Panam, Chile y Cuba. Tras estudiar el material recibido, Humphrey tom como modelos principales las propuestas de Panam y Chile. El documento patrocinado por Panam era la propuesta presentada por las delegaciones latinoamericanas en San Francisco, donde haba sido rechazada. Era el producto de un estudio transnacional realizado entre 1942 y 1943 bajo los auspicios del American Law Institute (ALI - Instituto Americano de Derecho), una organizacin de jueces, abogados en ejercicio y acadmicos americanos dedicados a mejorar el derecho. Con ayuda del ALI, un comit multinacional consult a expertos de pases y culturas rabes, britnicos, canadienses, chinos, franceses, alemanes pre-nazis, italianos, aborgenes de Amrica latina, polacos, rusos y espaoles con el fin de saber hasta qu punto poda haber un acuerdo mundial de respeto de los derechos humanos. En 1944, haban llegado a acuerdos en multitud de aspectos, lo que resultaba muy prometedor. El Comit elabor una Declaracin de Derechos Humanos esenciales que podan ser aceptados por hombres de buena voluntad en todas las naciones. El borrador chileno era una versin preliminar de la Declaracin Americana de Derechos y Obligaciones del Hombre, encargada en 1945 por la Conferencia Interamericana de Ciudad de Mxico. Sus autores haban consultado gran variedad de fuentes, incluida una de las primeras versiones de la Declaracin del grupo del ALI. Con fecha 31 de diciembre de 1945, el borrador fue firmado por un comit de cuatro personas, entre ellos Flix Nieto del Ro, representante de Chile en la primera reunin de la Comisin de Derechos Humanos. La Declaracin Americana, tambin conocida como Declaracin de Bogot, fue la primera declaracin internacional de derechos humanos, y data del 30 de abril de 1948. Comparando, prrafo por prrafo, los borradores panameo y chileno con el primer esbozo de Declaracin Universal concluy que Humphrey se bas en esos textos, de donde recogi casi todas las ideas de derechos sociales, econmicos y culturales en su primer borrador. Lo que hizo que los textos propuestos por los latinoamericanos fueran de suma importancia para Humphrey y la Comisin de Derechos Humanos fue su compatibilidad con la amplia gama de culturas y filosofas representadas en las Naciones Unidas. En el siglo XIX, en el marco del proceso independentista de las naciones latinoamericanas esas dos lneas convergieron y se unieron a una antigua tradicin ms universalista

amparada en el derecho natural. El resultado fue un discurso de derechos claramente latinoamericano. Paolo Carozza reconoce races de ese discurso en la filosofa moral tomista y, por extensin, lo encuentra especficamente aplicable a las injusticias de la conquista espaola en el Nuevo Mundo. Figura clave en ese desarrollo sera Bartolom de las Casas, obispo espaol del siglo XVI que conden la esclavitud y lider la causa de los indios sobre la base del derecho natural a ser libres por el hecho de ser miembros de la nica comunidad humana. Todas las personas del mundo son humanos, escribi Las Casas y todas las razas de la humanidad son una. Humphrey consider los borradores panameo y chileno fuentes tiles para una Declaracin que aspirara a ser aplicable universalmente. En primer lugar, al enfatizar la importancia de la familia y la idea de que los derechos estn sujetos a obligaciones y limitaciones, ambos incluan tradiciones europeas del Este y del Oeste. En segundo lugar, estaban basados en un extenso anlisis transnacional con el fin de encontrar aceptacin por parte de un gran grupo de pases que distaban de ser homogneos. En tercer lugar, eran buenos ejemplos de la tendencia constitucional moderna de combinar libertades polticas de primera generacin con derechos relacionados con la justicia social de segunda generacin. Cuando Humphrey termin el borrador inicial de la Declaracin Universal de Derechos Humanos lo gir a la Comisin (CDH) que nombr un comit de redaccin con ocho integrantes para continuar con el trabajo. En ella un miembro clave fue Hernn Santa Cruz, quien sucedi a Nieto del Ro como representante chileno. Contrariamente a lo que muchos piensan hoy, Santa Cruz y no los representantes del bloque sovitico fue un promotor de los derechos sociales y econmicos dentro de la Comisin. Una caracterstica que en el siglo XX diferencia los documentos latinoamericanos de los modelos marxistas es su semejanza con dos influyentes encclicas papales que constituyen la base de la doctrina social cristiana: Rerum novarum de 1891 y Quadragesimo anno, publicada en el cuarenta aniversario de la anterior. En Rerum novarum, el papa Len XIII deplor la situacin en la que el tiempo fue insensiblemente entregando a los obreros, aislados e indefensos, a la inhumanidad de los empresarios y a la desenfrenada codicia de los competidores y dio su apoyo a los derechos de los trabajadores sobre la base de la dignidad humana. Al mismo tiempo, y no menos vigorosamente, rechaz el socialismo de Estado como remedio de los graves males sociales. Cuarenta aos ms tarde, Po XI observ que la digna manera en la que su predecesor enfoc los derechos humanos va partidos polticos cristianos, organizaciones laborales y grupos de accin social dio forma a la legislacin social aplicada despus de la Gran Guerra. Hizo hincapi en que de esta labor ininterrumpida e incansable surgi una nueva y con anterioridad totalmente desconocida rama del derecho, que con toda firmeza defiende los sagrados derechos de los trabajadores, derechos emanados de su dignidad de hombres, y reafirm la obligacin de proveer para los ms necesitados, el derecho de crear sindicatos y ser miembros de ellos, el derecho a un salario digno para el trabajador y su familia, y la necesidad de evitar las rocas gemelas de destruccin: el individualismo extremo y el colectivismo. La contribucin de Hernn Santa Cruz a la DUDH segua los pasos de esa tradicin. Santa Cruz era un aristcrata de izquierdas, miembro del Frente Popular chileno, y un buen amigo del desafortunado Salvador Allende, pero rara vez estaba de acuerdo con el bloque socialista de las Naciones Unidas. Su visin de los derechos humanos conjugando libertad, dignidad y justicia social, se recoge en la enmienda que Chile propuso a la DUDH sobre el derecho a la vida: Los no nacidos, los incurables, los mentalmente discapacitados y perturbados tienen derecho a vivir. Todas las personas tienen el derecho a gozar de condiciones que les permitan vivir con dignidad y el adecuado desarrollo de su personalidad. Las personas incapaces de valerse por sus propios medios tienen derecho a ser mantenidas y asistidas.

Santa Cruz no consigui que se reconociera a los no nacidos como parte de la familia humana, pero nadie como l ha jugado un papel tan decisivo para asegurar el reconocimiento de los derechos de quienes no pueden mantenerse por sus propios medios.

Los debates en la Asamblea General

En el otoo de 1948, la Comisin de Derechos Humanos present el borrador de Declaracin para su revisin al Comit de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales de las Naciones Unidas, integrado por representantes de los cincuenta y ocho pases miembros. La aprobacin del borrador en esta instancia era condicin para que la Declaracin fuera sometida a votacin en la Asamblea General. Los pases de Amrica latina formaban entonces el grupo ms numeroso en las Naciones Unidas y sus delegados deseaban aportar la experiencia adquirida en la preparacin de la Declaracin de Bogot. Estaban tan orgullosos del trabajo realizado que muchos respaldaron un movimiento liderado por Cuba para enviar el borrador de la Declaracin a un comit para que lo comparara lnea por lnea con el texto americano. Al rechazarse esta idea, varios delegados latinoamericanos propusieron enmiendas destinadas a ajustar la Declaracin de las Naciones Unidas a la Declaracin de Bogot. Si bien estos movimientos introdujeron en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos importantes cambios de ltimo momento, produjeron nerviosismo entre quienes apoyaban la Declaracin de Bogot dado que el retraso no deseado jugaba a favor del grupo sovitico. Entre los que apoyaban el texto redactado por los delegados latinoamericanos se encontraba John Humphrey que tema que la Declaracin sucumbiera de no ser presentada a tiempo en la sesin de 1948. Tiempo despus, en sus memorias, John Humphrey llamaba a las iniciativas latinoamericanas la amenaza de Bogot. Recordaba su frustracin cuando el inteligentsimo Guy Prez Cisneros utilizaba su capacidad dialctica en pos de sus objetivos. Sus discursos dejaban entrever una filosofa social catlica y, en consecuencia, en algunas ocasiones pareca que miembros catlicos y comunistas eran los protagonistas en la sala de conferencias. Los comunistas ocupaban el segundo puesto de importancia. En su diario personal, publicado despus de su muerte, Humphrey describa a Prez Cisneros como un hombre que saba combinar la demagogia con la filosofa social catlica; estimaba que el cubano se calcinar en el infierno, pero probablemente pase a la historia como un gran defensor de la libertad. Afortunadamente, Hernn Santa Cruz, que comprenda tanto el sentido de urgencia de Humphrey como las preocupaciones de sus colegas latinoamericanos, se encontraba en situacin ventajosa. Como miembro del comit de redaccin, poda informar a los delegados que vean por primera vez la Declaracin de todos los aspectos basados en el trabajo preparatorio de la Declaracin de Bogot. La perseverancia de los delegados latinoamericanos se tradujo en cambios significativos en la Declaracin a lo largo de los debates en octubre y noviembre de 1948. A mocin de Minerva Bernardino, de la Repblica Dominicana, el prembulo enfatiz que la igualdad de derechos estaba referida tanto a la mujer como al hombre. La peticin de Prez Cisneros sobre las necesidades de la familia se tom en consideracin y fue aadida al artculo 23(3) donde se haca referencia al derecho a una remuneracin justa. A propuesta de Ecuador, en el artculo 9 se incluy la proteccin ante el exilio arbitrario. La intervencin de Mxico incorpor el artculo 8 que adopt la institucin latinoamericana conocida como amparo*, siendo ste el derecho a un recurso efectivo contra actos violatorios de derechos fundamentales. La importancia de las contribuciones del grupo latinoamericano fue finalmente reconocida por el resto de las naciones el 9 de diciembre de 1948, cuando Charles Malik, portavoz de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, present el borrador sobre la Declaracin Universal de los Derechos Humanos para su votacin en la Asamblea General. Malik seal que la Declaracin de Derechos Humanos era un hito histrico que resuma las tradiciones de derecho existentes. De las muchsimas propuestas recibidas de distintos pases del mundo, destac las de Panam, Chile y Cuba. Hizo un explcito reconocimiento del trabajo de Hernn Santa Cruz por mantener viva en nuestras mentes la extraordinaria visin humana de su mundo latinoamericano. Tambin mencion el trabajo de Guy Prez Cisneros, de Cuba, y Jorge Carrera Andrade, de Ecuador, por aportar su gran erudicin e

idealismo. Agradeci la perspicaz lgica legal de Eduardo Jimnez de Archaga, de Uruguay, destac el mrito de la seora Minerva Bernardino de la Repblica Dominicana por haber propuesto la igualdad de los derechos del hombre y la mujer en el prembulo de la Declaracin. Despus de los reconocimientos, Malik especific en qu artculo de la Declaracin se encontraba cada una de las contribuciones sugeridas por los dems pases miembros, plasmando de esta manera la cultura de cada pas en la Declaracin. Al da siguiente, la Declaracin Universal fue acogida por la Asamblea General de las Naciones Unidas sin ningn voto negativo, aunque con la abstencin del bloque sovitico, Arabia Saudita y frica del Sur. Como Malik seal, muchas naciones contribuyeron a este, aunque imperfecto, impresionante documento multicultural. Las contribuciones de los pases latinoamericanos fueron factores importantes para evitar extremos individualistas o colectivistas, convirtindose en el principal modelo de derechos humanos en el mundo. Un documento de estilo norteamericano o sovitico no hubiera podido alcanzar consenso entre representantes de pases de culturas tan diversas.

Conclusin
Este breve estudio demuestra que los esfuerzos de Latinoamrica fueron cruciales para incorporar la idea de derechos humanos en las Naciones Unidas al ofrecer en el proceso de redaccin modelos de declaracin vlidos y dotar a la Declaracin Universal de profunda riqueza cultural. Es interesante volver a examinar la contribucin de Latinoamrica al proyecto de los derechos humanos no slo para darle el merecido reconocimiento, sino tambin porque la visin amplia que inspir tantos documentos despus de la Segunda Guerra Mundial corre el riesgo de ser reemplazado por interpretaciones estrechas, individualistas y libertarias. Quisiera enfatizar que en este estudio solamente he rozado la superficie de una historia que merece ser explorada con mayor profundidad. Tengo la esperanza de que pensadores y hombres y mujeres de Estado latinoamericanos puedan pronto recuperar en plenitud esta parte de su herencia, no slo para bien de sus experiencias democrticas sino tambin para el del movimiento de los derechos humanos. En 1948 Latinoamrica fue capaz de evitar que la DUDH cayera en los excesos del individualismo y del colectivismo. Hoy que la DUDH se ha convertido en el punto de referencia clave en las discusiones sobre el tema, Latinoamrica podra ayudar una vez ms al movimiento de derechos humanos plasmando la promesa de su visin de la dignidad humana reflejada en ese documento.

(*) En castellano en el original.