Manual de Redação Da Presidência Da República

PRESIDNCIA DA REPUBLICA
CASA CIVIL
MANUAL DE REDAO DA PRESIDNCIA DA REPUBLICA
2
a
edio, revista e atualizada
Brasilia, 2002
II
Eernando Henrique Cardoso
Presidente da Republica
Pedro Pullen Parente
CheIe da Casa Civil da Presidncia da Republica
Comisso encarregada de elaborar, sem nus, a primeira Edio do Manual de Redao da Presidncia da Republica
(Portaria SG n
o
2, de 11.1.91, DOU de 15.1.91): Gilmar Eerreira Mendes (Presidente), Nestor Jose Eorster Junior,
Carlos Eduardo Cruz de Souza Lemos, Heitor Duprat de Brito Pereira, Tarcisio Carlos de Almeida Cunha, Joo Bosco
Martinato, Rui Ribeiro de Araujo, Luis Eernando Panelli Cesar, Roberto Eurian Ardenghy.
Reviso: ProIessor Celso Pedro LuIt.
2
a
Edio revista e atualizada pela SubcheIia para Assuntos Juridicos da Casa Civil da Presidncia da Republica.
1991
Permitida a reproduo sem Iins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citada a Ionte e o sitio da Internet
onde pode ser encontrado o original (www.planalto.gov.br).
ISBN 85-85142-21-9
Colaboraram com a 1
a
Edio do Manual: Luiz Augusto da Paz, ProIessor Hermes Moreira dos Santos, Sergio Braune
Solon de Pontes, Eabio Carvalho, Cibel Ribeiro Teles, Jnatas do Vale Santos, Tnia Azeredo Casagrande, Marlene Vera Mouro,
Zilene Maria Wanderley Galiza, Marino Alves Magalhes Junior.
Colaboraram com a 2
a
Edio: Mauricio Vieira Bracks, Jandyr Maya Eaillace Neto, Maria EsteIania Ponte Pinheiro, Sergio
Braune Solon de Pontes, Eabio Carvalho, Jose Levi do Amaral Junior, Paulo Eernando Ramos Serejo, Eernando Luiz Albuquerque
Earia, Marisa de Souza Alonso, Cleso Jose da Eonseca Eilho, Mnica Mazon de Castro Pinto, Eulina Gomes Rocha, Venauria da
Silva Batista.
Sugestes para o aperIeioamento deste trabalho podem ser encaminhadas a Casa Civil da Presidncia da Republica.
Brasil. Presidncia da Republica.
Manual de redao da Presidncia da Republica / Gilmar Eerreira Mendes e Nestor
Jose Eorster Junior.
2. ed. rev. e atual. Brasilia : Presidncia da Republica, 2002.
140 p.
ISBN 85-85142-21-9
1. Redao OIicial. 2. Lingua Portuguesa. 3. Gramatica. 4. OrtograIia.
5. Tecnica Legislativa. I. Mendes, Gilmar Eerreira. II. Eorster Junior, Nestor Jose. III.
Titulo
CDD 808.606
CDU806.90 (044.4)
III
SUMRIO
Apresentao ......................................................................................................................... VIII
Sinais e Abreviaturas Empregados ............................................................................ IX
PARTE I AS COMUNICAES OFICIAIS.................................................................................. 2
CAPITULO I ASPECTOS GERAIS DA REDAO OFICIAL...................................................... 3
1. O que Redao Oficial................................................................................................................. 4
1.1. A Impessoalidade .................................................................................................................................................................. 4
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicaes OIiciais ........................................................................................................... 5
1.3. Eormalidade e Padronizao................................................................................................................................................ 5
1.4. Conciso e Clareza................................................................................................................................................................ 6
CAPITULO II AS COMUNICAES OFICIAIS........................................................................... 9
2. Introduo................................................................................................................................... 10
2.1. Pronomes de Tratamento.................................................................................................................................................... 10
2.1.1. Breve Historia dos Pronomes de Tratamento......................................................................................................... 10
2.1.2. Concordncia com os Pronomes de Tratamento .................................................................................................... 10
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento................................................................................................................... 10
2.2. Eechos para Comunicaes ................................................................................................................................................ 12
2.3. IdentiIicao do Signatario................................................................................................................................................ 12
3. O Padro Ofcio........................................................................................................................... 12
3.1. Partes do documento no Padro Oficio........................................................................................................................... 12
3.2. Eorma de diagramao....................................................................................................................................................... 13
3.3. Aviso e OIicio...................................................................................................................................................................... 14
3.3.1. DeIinio e Einalidade................................................................................................................................................ 14
3.3.2. Eorma e Estrutura ........................................................................................................................................................ 14
3.4. Memorando .......................................................................................................................................................................... 18
3.4.1. DeIinio e Einalidade................................................................................................................................................ 18
3.4.2. Eorma e Estrutura ........................................................................................................................................................ 18
4. Exposio de Motivos .................................................................................................................. 20
4.1. DeIinio e Einalidade........................................................................................................................................................ 20
4.2. Eorma e Estrutura................................................................................................................................................................ 20
5. Mensagem.................................................................................................................................... 23
6. Telegrama.................................................................................................................................... 27
7. Fax............................................................................................................................................... 27
8. Correio Eletrnico....................................................................................................................... 27
8.1 DeIinio e Iinalidade.......................................................................................................................................................... 27
8.3 Valor documental ................................................................................................................................................................. 28
CAPITULO III ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMTICA............................................. 29
9. Introduo................................................................................................................................... 30
9.1. ORTOGRAEIA .................................................................................................................................................................. 30
9.1.1. Emprego das Letras ..................................................................................................................................................... 30
IV
9.1.1.1. Emprego de Vogais.............................................................................................................................................. 30
9.1.1.1.1. E ou I?............................................................................................................................................................ 30
9.1.1.1.2. O ou U?.......................................................................................................................................................... 31
9.1.1.1.3. Encontros Vocalicos .................................................................................................................................... 32
9.1.1.1.3.1 .EI ou E?.................................................................................................................................................. 32
9.1.1.1.3.2. OU ou O?............................................................................................................................................... 32
9.1.1.2. Emprego de Consoantes ...................................................................................................................................... 32
9.1.1.2.1. Emprego do H: com H ou sem o H?......................................................................................................... 32
9.1.1.2.2. O Ionema /z/: G ou J?.................................................................................................................................. 33
9.1.1.2.3. O Ionema /s/: C, ou S ou SS ou X ou XC?.......................................................................................... 33
9.1.1.2.4. O Ionema /z/: Z ou S ou X?........................................................................................................................ 38
9.1.1.2.5. O Ionema / /: X ou CH? ............................................................................................................................. 42
9.1.1.2.6. O complexo /ks/: X ou CC, C? ............................................................................................................... 43
9.1.2. ACENTUAO GRAEICA ..................................................................................................................................... 44
9.1.2.1. Regras de Acentuao GraIica........................................................................................................................... 45
9.1.2.1.1. Quanto a Tonicidade.................................................................................................................................... 45
9.1.2.1.2. Quanto aos Encontros Vocalicos............................................................................................................... 45
9.1.2.1.3. Casos Especiais ............................................................................................................................................ 45
9.1.3. USO DE SINAIS......................................................................................................................................................... 46
9.1.3.1. HiIen ...................................................................................................................................................................... 46
9.1.3.1.1. HiIen entre Vocabulos................................................................................................................................. 46
9.1.3.1.2. HiIen e PreIixos............................................................................................................................................ 47
9.1.3.2. Aspas ...................................................................................................................................................................... 48
9.1.3.3. Parnteses .............................................................................................................................................................. 49
9.1.3.4. Travesso............................................................................................................................................................... 49
9.2. SINTAXE............................................................................................................................................................................. 49
9.2.1. Problemas de Construo de Erases ......................................................................................................................... 50
9.2.1.1. Sujeito.................................................................................................................................................................... 50
9.2.1.2. Erases Eragmentadas ........................................................................................................................................... 51
9.2.1.3. Erros de Paralelismo............................................................................................................................................ 51
9.2.1.4. Erros de Comparao.......................................................................................................................................... 52
9.2.1.5. Ambigidade......................................................................................................................................................... 53
9.2.1.6. Tipos de Oraes e Emprego de Conjunes .................................................................................................. 53
9.2.1.6.1. Periodos Coordenados e Conjunes Coordenativas ............................................................................. 54
9.2.1.6.2. Periodos Subordinados e Conjunes Subordinativas ........................................................................... 54
9.2.1.6.3. Oraes Reduzidas ....................................................................................................................................... 55
9.2.2. Concordncia ................................................................................................................................................................ 56
9.2.2.1. Concordncia Verbal ........................................................................................................................................... 56
9.2.2.2. Concordncia Nominal........................................................................................................................................ 59
9.2.3. Regncia........................................................................................................................................................................ 59
9.2.3.1. Regncia de Alguns Verbos de Uso Ereqente............................................................................................... 60
9.2.4. Pontuao...................................................................................................................................................................... 61
9.2.4.1. Virgula ................................................................................................................................................................... 62
9.2.4.2. Ponto-e-Virgula.................................................................................................................................................... 62
9.2.4.3. Dois-Pontos ........................................................................................................................................................... 63
9.2.4.4. Ponto-de-Interrogao......................................................................................................................................... 63
9.2.4.5. Ponto-de-Exclamao.......................................................................................................................................... 63
9.2.5. Colocao dos Pronomes ............................................................................................................................................ 63
9.2.5.1. nclise.................................................................................................................................................................... 63
9.2.5.2. Proclise................................................................................................................................................................... 64
9.2.5.3. Mesoclise............................................................................................................................................................... 64
9.2.5.4. Casos Especiais .................................................................................................................................................... 64
9.3. SEMNTICA ...................................................................................................................................................................... 65
9.3.1. Homnimos e Parnimos ........................................................................................................................................... 65
9.3.2. Expresses a Evitar e Expresses de Uso Recomendavel .................................................................................... 71
PARTE II OS ATOS NORMATIVOS........................................................................................... 76
CAPITULO IV QUESTES FUNDAMENTAIS DE TCNICA LEGISLATIVA........................ 77
10. Questes Fundamentais de Tcnica Legislativa......................................................................... 78
10.1. Consideraes Preliminares ............................................................................................................................................ 78
10.1.1. Eunes das Normas Juridicas ................................................................................................................................ 78
V
10.1.2. O Carater Subsidiario da Atividade Legislativa................................................................................................... 79
10.1.3. Vinculao Normativa do Legislador e Controle de Constitucionalidade....................................................... 79
10.2. Sistematica da Lei............................................................................................................................................................. 80
10.2.1. Sistematica Interna.................................................................................................................................................... 80
10.2.2. Sistematica Externa................................................................................................................................................... 80
10.2.2.1. Artigo ................................................................................................................................................................... 81
10.2.2.2. ParagraIos ()................................................................................................................................................... 81
10.2.2.3. Incisos e Alineas ................................................................................................................................................ 82
10.2.2.4. Agrupamento de Artigos .................................................................................................................................. 82
10.2.2.5. Criterios de Sistematizao.............................................................................................................................. 83
10.3. Requisitos Essenciais que Devem ser Observados na Eormulao de Disposies Legais ou Regulamentares
........................................................................................................................................................................................................ 84
10.3.1. Clareza e Determinao das Normas ..................................................................................................................... 84
10.3.2. O Principio da Reserva Legal.................................................................................................................................. 84
10.3.2.1. Reserva Legal Qualificada............................................................................................................................... 85
10.3.2.2. Principio da Legalidade e da Anterioridade no mbito Penal e Tributario............................................. 85
10.3.2.3. A Reserva Legal e o Principio da Proporcionalidade.................................................................................. 85
10.3.2.4. Densidade da Norma ......................................................................................................................................... 85
10.3.2.5. Atos normativos primarios emanados exclusivamente do Poder Executivo........................................... 86
10.3.2.6. A Lei e o Respeito ao Direito Adquirido, ao Ato Juridico PerIeito e a Coisa Julgada.......................... 86
10.3.3. As Remisses Legislativas ....................................................................................................................................... 86
10.4. Desenvolvimento de uma Lei.......................................................................................................................................... 86
10.4.1. Consideraes Preliminares..................................................................................................................................... 86
10.4.2. O Processo Legislativo Interno............................................................................................................................... 87
10.4.2.1. IdentiIicao e DeIinio do Problema.......................................................................................................... 87
10.4.2.2. Analise da Situao Questionada e de Suas Causas .................................................................................... 87
10.4.2.3. DeIinio dos Objetivos Pretendidos ............................................................................................................. 88
10.4.2.4. Critica das Propostas ......................................................................................................................................... 88
10.4.2.5. Controle de Resultados..................................................................................................................................... 88
10.4.3. Questes que Devem Ser Analisadas na Elaborao de Atos Normativos no mbito do Poder Executivo
.................................................................................................................................................................................................... 89
CAPITULO V ATOS NORMATIVOS CONCEITOS BSICOS................................................. 93
11. Lei Ordinria............................................................................................................................. 94
11.1. DeIinio............................................................................................................................................................................ 94
11.2. Objeto.................................................................................................................................................................................. 94
11.3. Eorma e Estrutura.............................................................................................................................................................. 94
11.3.1. Ordem Legislativa..................................................................................................................................................... 94
11.3.1.1. Das partes do ato normativo............................................................................................................................. 94
11.3.1.2. EpigraIe ............................................................................................................................................................... 94
11.3.1.3. Ementa ou Rubrica da Lei................................................................................................................................ 94
11.3.1.4. Prembulo ........................................................................................................................................................... 95
11.3.1.5 mbito de aplicao........................................................................................................................................... 95
11.3.1.6. Eecho da Lei ....................................................................................................................................................... 95
11.3.1.7. Materia Legislada: Texto ou Corpo da Lei.................................................................................................... 95
11.3.1.8. Agrupamento de Artigos .................................................................................................................................. 95
11.3.1.9 Clausula de Revogao...................................................................................................................................... 96
11.3.1.10 Clausula de Vigncia........................................................................................................................................ 96
11.3.2. Assinatura e ReIerenda ............................................................................................................................................. 96
12. Lei Complementar..................................................................................................................... 97
12.1. DeIinio............................................................................................................................................................................ 97
12.2. Objeto.................................................................................................................................................................................. 97
13. Lei Delegada.............................................................................................................................. 98
13.1. DeIinio............................................................................................................................................................................ 98
13.2. Objeto.................................................................................................................................................................................. 99
13.3. Eorma e Estrutura.............................................................................................................................................................. 99
14. Medida Provisria ..................................................................................................................... 99
14.1. DeIinio............................................................................................................................................................................ 99
14.2. Objeto.................................................................................................................................................................................. 99
14.3. Eorma e Estrutura............................................................................................................................................................ 100
VI
15. Decreto Legislativo .................................................................................................................. 100
15.1. DeIinio.......................................................................................................................................................................... 100
15.2. Objeto................................................................................................................................................................................ 100
16. Decreto .................................................................................................................................... 102
16.1. DeIinio.......................................................................................................................................................................... 102
16.2. Decretos Singulares ........................................................................................................................................................ 102
16.3. Decretos Regulamentares .............................................................................................................................................. 102
16.4. Decretos Autnomos ...................................................................................................................................................... 102
17. Portaria ................................................................................................................................... 103
17.1. DeIinio e Objeto.......................................................................................................................................................... 103
17.2 Eorma e Estrutura............................................................................................................................................................. 103
18. Apostila.................................................................................................................................... 104
18.1. DeIinio e Einalidade ................................................................................................................................................... 104
CAPITULO VI O PROCESSO LEGISLATIVO......................................................................... 105
19. Introduo............................................................................................................................... 106
19.1. Iniciativa ........................................................................................................................................................................... 106
19.1.1. Iniciativa Comum ou Concorrente....................................................................................................................... 106
19.1.2. Iniciativa Reservada................................................................................................................................................ 106
19.1.2.1. Iniciativa Reservada do Presidente da Republica....................................................................................... 106
19.1.2.2. Iniciativa Reservada da Cmara dos Deputados e do Senado Eederal ................................................... 107
19.1.2.3. Iniciativa Reservada dos Tribunais............................................................................................................... 107
19.1.2.4. Iniciativa Reservada do Ministerio Publico ................................................................................................ 107
19.1.3. Iniciativa Vinculada................................................................................................................................................ 107
19.1.3.1. Iniciativa Vinculada e Controle da Omisso............................................................................................... 107
19.2. Discusso.......................................................................................................................................................................... 107
19.3. Emenda ............................................................................................................................................................................. 107
19.3.1. Titularidade do Direito de Emenda ...................................................................................................................... 107
19.3.2. Emendas em Projeto de Iniciativa Reservada..................................................................................................... 107
19.3.3. Emendas ao Projeto de Lei de Oramento Anual e ao de Lei de Diretrizes Oramentarias ....................... 108
19.3.4. Especies de Emendas .............................................................................................................................................. 108
19.4. Votao............................................................................................................................................................................. 108
19.5. Sano............................................................................................................................................................................... 108
19.5.1. Sano Expressa...................................................................................................................................................... 108
19.5.2. Sano Tacita ........................................................................................................................................................... 108
19.5.3. Sano e Vicio de Iniciativa .................................................................................................................................. 109
19.6. Veto................................................................................................................................................................................... 109
19.6.1. Motivao e Prazo do Veto.................................................................................................................................... 109
19.6.2. Extenso do Veto..................................................................................................................................................... 110
19.6.3. EIeitos do Veto........................................................................................................................................................ 110
19.6.4. Irretratabilidade do Veto........................................................................................................................................ 110
19.6.5. Rejeio do Veto..................................................................................................................................................... 110
19.6.6. RatiIicao Parcial do Projeto Vetado................................................................................................................. 110
19.6.7. RatiIicao Parcial de Veto Total ......................................................................................................................... 111
19.6.8. Rejeio do Veto e Entrada em Vigor da Parte Mantida pelo Congresso Nacional .................................... 111
19.6.9. Tipologia do Veto.................................................................................................................................................... 111
19.7. Promulgao..................................................................................................................................................................... 111
19.7.1 Obrigao de Promulgar.......................................................................................................................................... 111
19.7.2. Casos e Eormas de Promulgao .......................................................................................................................... 112
19.8. Publicao........................................................................................................................................................................ 112
19.8.1. Modalidades de Publicao................................................................................................................................... 112
19.8.2. Obrigao de Publicar e Prazo de Publicao .................................................................................................... 113
19.8.3. Publicao e Entrada em Vigor da Lei ................................................................................................................ 113
19.8.4. Clausula de Vigncia .............................................................................................................................................. 113
19.8.4.1. Ealta de Clausula de Vigncia: Regra Supletiva.................................................................................... 113
19.8.4.2. Jacatio Legis ............................................................................................................................................... 113
19.8.4.2.1. A Jacatio Legis e o Inicio da Obrigatoriedade da Lei Brasileira no Estrangeiro .................... 113
VII
19.8.4.2.2. A Jacatio Legis e as Normas Complementares, Suplementares e Regulamentares ................ 113
19.8.5. A No-Edio do Ato Regulamentar Reclamado e a Vigncia da Lei........................................................... 113
19.8.6. Jacatio Legis e Republicao do Texto para Correo.................................................................................... 114
20. Procedimento Legislativo......................................................................................................... 114
20.1. Procedimento Legislativo Normal ............................................................................................................................... 114
20.2. Procedimento Legislativo Abreviado .......................................................................................................................... 115
20.3. Procedimento Legislativo Sumario.............................................................................................................................. 115
20.4. Procedimento Legislativo Sumarissimo ...................................................................................................................... 116
20.5. Procedimento Legislativo Concentrado ...................................................................................................................... 116
20.5.1. Leis Iinanceiras ........................................................................................................................................................ 116
20.5.2. Leis delegadas .......................................................................................................................................................... 116
20.6. Procedimento Legislativo Especial .............................................................................................................................. 117
20.6.1. Emendas a Constituio......................................................................................................................................... 117
20.6.2. Codigos...................................................................................................................................................................... 117
20.6.3. Medidas Provisorias ................................................................................................................................................ 118
20.6.4. Consolidaes da Legislao................................................................................................................................. 118
APNDICE...................................................................................................................................... 120
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................................. 124
Indice Analtico-Remissivo ............................................................................................................... 128
VIII
Apresentao
Com a edio do Decreto n
o
100.000, em 11 de janeiro de 1991, o Presidente da Republica autorizou a criao
de comisso para rever, atualizar, uniIormizar e simpliIicar as normas de redao de atos e comunicaes oIiciais. Apos
nove meses de intensa atividade da Comisso presidida pelo hoje Ministro do Supremo Tribunal Eederal Gilmar
Eerreira Mendes, apresentou-se a primeira edio do MANUAL DE REDAO DA PRESIDNCIA DA REPUBLICA.
A obra dividia-se em duas partes: a primeira, elaborada pelo diplomata Nestor Eorster Jr., tratava das
comunicaes oIiciais, sistematizava seus aspectos essenciais, padronizava a diagramao dos expedientes, exibia
modelos, simpliIicava os Iechos que vinham sendo utilizados desde 1937, suprimia arcaismos e apresentava uma
sumula gramatical aplicada a redao oIicial. A segunda parte, a cargo do Ministro Gilmar Mendes, ocupava-se da
elaborao e redao dos atos normativos no mbito do Executivo, da conceituao e exempliIicao desses atos e do
procedimento legislativo.
A edio do Manual propiciou, ainda, a criao de um sistema de controle sobre a edio de atos normativos
do Poder Executivo que teve por Iinalidade permitir a adequada reIlexo sobre o ato proposto: a identiIicao clara e
precisa do problema ou da situao que o motiva; os custos que poderia acarretar; seus eIeitos praticos; a probabilidade
de impugnao judicial; sua legalidade e constitucionalidade; e sua repercusso no ordenamento juridico.
Buscou-se, assim, evitar a edio de normas repetitivas, redundantes ou desnecessarias; possibilitar total
transparncia ao processo de elaborao de atos normativos; ensejar a veriIicao previa da eIicacia das normas e
considerar, no processo de elaborao de atos normativos, a experincia dos encarregados em executar o disposto na
norma.
Decorridos mais de dez anos da primeira edio do Manual, Iez-se necessario proceder a reviso e atualizao
do texto para a elaborao desta 2
a
Edio, a qual preserva integralmente as linhas mestras do trabalho originalmente
desenvolvido. Na primeira parte, as alteraes principais deram-se em torno da adequao das Iormas de comunicao
usadas na administrao aos avanos da inIormatica. Na segunda parte, as alteraes decorreram da necessidade de
adaptao do texto a evoluo legislativa na materia, em especial a Lei Complementar n
o
95, de 26 de Ievereiro de
1998, ao Decreto n
o
4.176, de 28 de maro de 2002, e as alteraes constitucionais ocorridas no periodo.
Espera-se que esta nova edio do Manual contribua, tal como a primeira, para a consolidao de uma cultura
administrativa de proIissionalizao dos servidores publicos e de respeito aos principios constitucionais da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eIicincia, com a conseqente melhoria dos servios prestados a sociedade.
PEDRO PARENTE
CheIe da Casa Civil da Presidncia da Republica
IX
Sinais e Abreviaturas Empregados
* indica Iorma (em geral sintatica) inaceitavel ou
agramatical.
paragraIo
adj. adv. adjunto adverbial
arc. arcaico
art. artigo
cI. conIronte
CN Congresso Nacional
Cp. compare
I.v. Iorma verbal
Iem. Ieminino
ind. indicativo
i. e. isto e
masc. masculino
obj. dir. objeto direto
obj. ind. objeto indireto
p. pagina
p. us. pouco usado
pess. pessoa
pl. plural
preI. preIixo
pres. presente
Res. Resoluo do Congresso Nacional
RI da CD Regimento Interno da Cmara dos
Deputados
RI do SE Regimento Interno do Senado Eederal
s. substantivo
s.I. substantivo Ieminino
s.m. substantivo masculino
sing. singular
tb. tambem
v. ver ou verbo
var. pop. variante popular
2
PARTE I
AS COMUNICAES OFICIAIS
3
CAPITULO I
ASPECTOS GERAIS DA REDAO OFICIAL
4
1. O que Redao Oficial
Em uma Irase, pode-se dizer que redao oIicial e a maneira pela qual o Poder Publico redige atos normativos
e comunicaes. Interessa-nos trata-la do ponto de vista do Poder Executivo.
A redao oIicial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padro culto de linguagem, clareza,
conciso, Iormalidade e uniIormidade. Eundamentalmente esses atributos decorrem da Constituio, que dispe, no
artigo 37: 'A administrao publica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municipios obedecera aos principios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiencia (...). Sendo a publicidade e a impessoalidade principios Iundamentais de toda administrao publica, claro
esta que devem igualmente nortear a elaborao dos atos e comunicaes oIiciais.
No se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de Iorma obscura, que diIiculte ou
impossibilite sua compreenso. A transparncia do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, so
requisitos do proprio Estado de Direito: e inaceitavel que um texto legal no seja entendido pelos cidados. A
publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e conciso.
Alem de atender a disposio constitucional, a Iorma dos atos normativos obedece a certa tradio. Ha normas
para sua elaborao que remontam ao periodo de nossa historia imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade
estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 de que se aponha, ao Iinal desses atos, o numero de anos
transcorridos desde a Independncia. Essa pratica Ioi mantida no periodo republicano.
Esses mesmos principios (impessoalidade, clareza, uniIormidade, conciso e uso de linguagem Iormal)
aplicam-se as comunicaes oIiciais: elas devem sempre permitir uma unica interpretao e ser estritamente impessoais
e uniIormes, o que exige o uso de certo nivel de linguagem.
Nesse quadro, Iica claro tambem que as comunicaes oIiciais so necessariamente uniIormes, pois ha sempre
um unico comunicador (o Servio Publico) e o receptor dessas comunicaes ou e o proprio Servio Publico (no caso
de expedientes dirigidos por um orgo a outro) ou o conjunto dos cidados ou instituies tratados de Iorma
homognea (o publico).
Outros procedimentos rotineiros na redao de comunicaes oIiciais Ioram incorporados ao longo do tempo,
como as Iormas de tratamento e de cortesia, certos clichs de redao, a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se,
por exemplo, a Iixao dos Iechos para comunicaes oIiciais, regulados pela Portaria n
o
1 do Ministro de Estado da
Justia, de 8 de julho de 1937, que, apos mais de meio seculo de vigncia, Ioi revogado pelo Decreto que aprovou a
primeira edio deste Manual.
Acrescente-se, por Iim, que a identiIicao que se buscou Iazer das caracteristicas especiIicas da Iorma oIicial
de redigir no deve ensejar o entendimento de que se proponha a criao ou se aceite a existncia de uma Iorma
especiIica de linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se chama burocrates. Este e antes uma
distoro do que deve ser a redao oIicial, e se caracteriza pelo abuso de expresses e clichs do jargo burocratico e
de Iormas arcaicas de construo de Irases.
A redao oIicial no e, portanto, necessariamente arida e inIensa a evoluo da lingua. E que sua Iinalidade
basica comunicar com impessoalidade e maxima clareza impe certos parmetros ao uso que se Iaz da lingua, de
maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalistico, da correspondncia particular, etc.
Apresentadas essas caracteristicas Iundamentais da redao oIicial, passemos a analise pormenorizada de cada
uma delas.
1.1. A Impessoalidade
A Iinalidade da lingua e comunicar, quer pela Iala, quer pela escrita. Para que haja comunicao, so
necessarios: a) alguem que comunique, b) algo a ser comunicado, e c) alguem que receba essa comunicao. No caso da
redao oIicial, quem comunica e sempre o Servio Publico (este ou aquele Ministerio, Secretaria, Departamento,
Diviso, Servio, Seo); o que se comunica e sempre algum assunto relativo as atribuies do orgo que comunica; o
destinatario dessa comunicao ou e o publico, o conjunto dos cidados, ou outro orgo publico, do Executivo ou dos
outros Poderes da Unio.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos assuntos que constam das comunicaes
oIiciais decorre:
a) da ausncia de impresses individuais de quem comunica: embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado
por CheIe de determinada Seo, e sempre em nome do Servio Publico que e Ieita a comunicao. Obtem-se, assim,
uma desejavel padronizao, que permite que comunicaes elaboradas em diIerentes setores da Administrao
guardem entre si certa uniIormidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicao, com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidado,
sempre concebido como publico, ou a outro orgo publico. Nos dois casos, temos um destinatario concebido de Iorma
homognea e impessoal;
5
c) do carater impessoal do proprio assunto tratado: se o universo tematico das comunicaes oIiciais se restringe a
questes que dizem respeito ao interesse publico, e natural que no cabe qualquer tom particular ou pessoal.
Desta Iorma, no ha lugar na redao oIicial para impresses pessoais, como as que, por exemplo, constam de
uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literario. A redao oIicial deve ser
isenta da interIerncia da individualidade que a elabora.
A conciso, a clareza, a objetividade e a Iormalidade de que nos valemos para elaborar os expedientes oIiciais
contribuem, ainda, para que seja alcanada a necessaria impessoalidade.
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais
A necessidade de empregar determinado nivel de linguagem nos atos e expedientes oIiciais decorre, de um
lado, do proprio carater publico desses atos e comunicaes; de outro, de sua Iinalidade. Os atos oIiciais, aqui
entendidos como atos de carater normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidados, ou regulam o
Iuncionamento dos orgos publicos, o que so e alcanado se em sua elaborao Ior empregada a linguagem adequada. O
mesmo se da com os expedientes oIiciais, cuja Iinalidade precipua e a de inIormar com clareza e objetividade.
As comunicaes que partem dos orgos publicos Iederais devem ser compreendidas por todo e qualquer
cidado brasileiro. Para atingir esse objetivo, ha que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. No
ha duvida que um texto marcado por expresses de circulao restrita, como a giria, os regionalismos vocabulares ou o
jargo tecnico, tem sua compreenso diIicultada.
Ressalte-se que ha necessariamente uma distncia entre a lingua Ialada e a escrita. Aquela e extremamente
dinmica, reIlete de Iorma imediata qualquer alterao de costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreenso, como os gestos, a entoao, etc., para mencionar apenas alguns dos Iatores
responsaveis por essa distncia. Ja a lingua escrita incorpora mais lentamente as transIormaes, tem maior vocao
para a permanncia, e vale-se apenas de si mesma para comunicar.
A lingua escrita, como a Ialada, compreende diIerentes niveis, de acordo com o uso que dela se Iaa. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de determinado padro de linguagem que incorpore expresses
extremamente pessoais ou coloquiais; em um parecer juridico, no se ha de estranhar a presena do vocabulario tecnico
correspondente. Nos dois casos, ha um padro de linguagem que atende ao uso que se Iaz da lingua, a Iinalidade com
que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oIiciais: por seu carater impessoal, por sua Iinalidade de inIormar com o
maximo de clareza e conciso, eles requerem o uso do padro culto da lingua. Ha consenso de que o padro culto e
aquele em que a) se observam as regras da gramatica Iormal, e b) se emprega um vocabulario comum ao conjunto dos
usuarios do idioma. E importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padro culto na redao oIicial decorre do
Iato de que ele esta acima das diIerenas lexicais, morIologicas ou sintaticas regionais, dos modismos vocabulares, das
idiossincrasias lingisticas, permitindo, por essa razo, que se atinja a pretendida compreenso por todos os cidados.
Lembre-se que o padro culto nada tem contra a simplicidade de expresso, desde que no seja conIundida
com pobreza de expresso. De nenhuma Iorma o uso do padro culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem
dos contorcionismos sintaticos e Iiguras de linguagem proprios da lingua literaria.
Pode-se concluir, ento, que no existe propriamente um 'padro oficial de linguagem; o que ha e o uso do
padro culto nos atos e comunicaes oIiciais. E claro que havera preIerncia pelo uso de determinadas expresses, ou
sera obedecida certa tradio no emprego das Iormas sintaticas, mas isso no implica, necessariamente, que se consagre
a utilizao de uma forma de linguagem burocratica. O jargo burocratico, como todo jargo, deve ser evitado, pois
tera sempre sua compreenso limitada.
A linguagem tecnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadmicos, e mesmo o vocabulario proprio a determinada area, so de diIicil
entendimento por quem no esteja com eles Iamiliarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicita-los em
comunicaes encaminhadas a outros orgos da administrao e em expedientes dirigidos aos cidados.
Outras questes sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e estrangeirismo, so tratadas em detalhe
em9.3. Semantica.
1.3. Formalidade e Padronizao
As comunicaes oIiciais devem ser sempre Iormais, isto e, obedecem a certas regras de forma: alem das ja
mencionadas exigncias de impessoalidade e uso do padro culto de linguagem, e imperativo, ainda, certa Iormalidade
de tratamento. No se trata somente da eterna duvida quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome de
tratamento para uma autoridade de certo nivel (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de 1ratamento); mais
do que isso, a Iormalidade diz respeito a polidez, a civilidade no proprio enIoque dado ao assunto do qual cuida a
comunicao.
A Iormalidade de tratamento vincula-se, tambem, a necessaria uniIormidade das comunicaes. Ora, se a
administrao Iederal e una, e natural que as comunicaes que expede sigam um mesmo padro. O estabelecimento
6
desse padro, uma das metas deste Manual, exige que se atente para todas as caracteristicas da redao oIicial e que se
cuide, ainda, da apresentao dos textos.
A clareza datilograIica, o uso de papeis uniIormes para o texto deIinitivo e a correta diagramao do texto so
indispensaveis para a padronizao. Consulte o Capitulo II, As Comunicaes Oficiais, a respeito de normas especiIicas
para cada tipo de expediente.
1.4. Conciso e Clareza
A conciso e antes uma qualidade do que uma caracteristica do texto oIicial. Conciso e o texto que consegue
transmitir um maximo de inIormaes com um minimo de palavras. Para que se redija com essa qualidade, e
Iundamental que se tenha, alem de conhecimento do assunto sobre o qual se escreve, o necessario tempo para revisar o
texto depois de pronto. E nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundncias ou repeties
desnecessarias de ideias.
O esIoro de sermos concisos atende, basicamente ao principio de economia lingistica, a mencionada Iormula
de empregar o minimo de palavras para inIormar o maximo. No se deve de Iorma alguma entend-la como economia
de pensamento, isto e, no se devem eliminar passagens substanciais do texto no aI de reduzi-lo em tamanho. Trata-se
exclusivamente de cortar palavras inuteis, redundncias, passagens que nada acrescentem ao que ja Ioi dito.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo texto de alguma complexidade: ideias
Iundamentais e ideias secundarias. Estas ultimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalha-las, exempliIica-las; mas
existem tambem ideias secundarias que no acrescentam inIormao alguma ao texto, nem tm maior relao com as
Iundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas.
A clare:a deve ser a qualidade basica de todo texto oIicial, conIorme ja sublinhado na introduo deste
capitulo. Pode-se deIinir como claro aquele texto que possibilita imediata compreenso pelo leitor. No entanto a clareza
no e algo que se atinja por si so: ela depende estritamente das demais caracteristicas da redao oIicial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretaes que poderia decorrer de um tratamento
personalista dado ao texto;
b) o uso do padro culto de linguagem, em principio, de entendimento geral e por deIinio avesso a vocabulos
de circulao restrita, como a giria e o jargo;
c) a Iormalidade e a padronizao, que possibilitam a imprescindivel uniIormidade dos textos;
d) a conciso, que Iaz desaparecer do texto os excessos lingisticos que nada lhe acrescentam.
E pela correta observao dessas caracteristicas que se redige com clareza. Contribuira, ainda, a indispensavel
releitura de todo texto redigido. A ocorrncia, em textos oIiciais, de trechos obscuros e de erros gramaticais provem
principalmente da Ialta da releitura que torna possivel sua correo.
Na reviso de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele sera de Iacil compreenso por seu destinatario. O
que nos parece obvio pode ser desconhecido por terceiros. O dominio que adquirimos sobre certos assuntos em
decorrncia de nossa experincia proIissional muitas vezes Iaz com que os tomemos como de conhecimento geral, o
que nem sempre e verdade. Explicite, desenvolva, esclarea, precise os termos tecnicos, o signiIicado das siglas e
abreviaes e os conceitos especiIicos que no possam ser dispensados.
A reviso atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que so elaboradas certas comunicaes quase
sempre compromete sua clareza. No se deve proceder a redao de um texto que no seja seguida por sua reviso.
'No ha assuntos urgentes, ha assuntos atrasados, diz a maxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejavel
repercusso no redigir.
Por Iim, como exemplo de texto obscuro, que deve ser evitado em todas as comunicaes oIiciais,
transcrevemos a seguir um pitoresco quadro, constante de obra de Adriano da Gama Kury
1
, a partir do qual podem ser
Ieitas inumeras Irases, combinando-se as expresses das varias colunas em qualquer ordem, com uma caracteristica
comum: nenhuma delas tem sentido! O quadro tem aqui a Iuno de sublinhar a maneira de como no se deve
escrever:
1
KURY, Adriano da Gama. Para falar e escrever melhor o portugues . 2. ed. Rio de Janeiro, Nova Eronteira, 1989. p.18 e 19.
Segundo o autor, o quadro consta da obra de Cesare Marchi Impariamo Italiano ('Aprendamos o Italiano) Milo, Rizzoli Ed., 1984,
e teria sido elaborado por dois proIessores universitarios italianos no estudo Prontuario de frases para todos os usos para
preencher o va:io de nada.
9
CAPITULO II
AS COMUNICAES OFICIAIS
10
2. Introduo
A redao das comunicaes oIiciais deve, antes de tudo, seguir os preceitos explicitados no Capitulo I,
Aspectos Gerais da Redao Oficial. Alem disso, ha caracteristicas especiIicas de cada tipo de expediente, que sero
tratadas em detalhe neste capitulo. Antes de passarmos a sua analise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as
modalidades de comunicao oIicial: o emprego dos pronomes de tratamento, a Iorma dos Iechos e a identiIicao do
signatario.
2.1. Pronomes de Tratamento
2.1.1. Breve Histria dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locues pronominais de tratamento tem larga tradio na lingua portuguesa. De acordo
com Said Ali,
2
apos serem incorporados ao portugus os pronomes latinos tu e vos, 'como tratamento direto da pessoa
ou pessoas a quem se dirigia a palavra, passou-se a empregar, como expediente lingistico de distino e de respeito,
a segunda pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor:
'Outro modo de tratamento indireto consistiu em Iingir que se dirigia a palavra a um atributo ou
qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e no a ela propria. Assim aproximavam-se os vassalos de
seu rei com o tratamento de vossa merce, vossa senhoria (...); assim usou-se o tratamento ducal de vossa
excelencia e adotaram-se na hierarquia eclesiastica vossa reverencia, vossa paternidade, vossa eminencia,
vossa santidade.
3
A partir do Iinal do seculo XVI, esse modo de tratamento indireto ja estava em voga tambem para os ocupantes
de certos cargos publicos. Jossa merce evoluiu para vosmece, e depois para o coloquial voce. E o pronome vos, com o
tempo, caiu em desuso. E dessa tradio que provem o atual emprego de pronomes de tratamento indireto como Iorma
de dirigirmo-nos as autoridades civis, militares e eclesiasticas.
2.1.2. Concordncia com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresentam certas peculiaridades quanto a
concordncia verbal, nominal e pronominal. Embora se reIiram a segunda p essoa gramatical (a pessoa com quem se
Iala, ou a quem se dirige a comunicao), levam a concordncia para a terceira pessoa. E que o verbo concorda com o
substantivo que integra a locuo como seu nucleo sintatico: 'Vossa Senhoria nomeara o substituto; 'Vossa
Excelencia conhece o assunto.
Da mesma Iorma, os pronomes possessivos reIeridos a pronomes de tratamento so sempre os da terceira
pessoa: 'Vossa Senhoria nomeara seu substituto (e no 'Jossa ... vosso...).
Ja quanto aos adjetivos reIeridos a esses pronomes, o gnero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a
que se reIere, e no com o substantivo que compe a locuo. Assim, se nosso interlocutor Ior homem, o correto e
'Jossa Excelencia esta atarefado, 'Jossa Senhoria deve estar satisfeito; se Ior mulher, 'Jossa Excelencia esta
atarefada, Jossa Senhoria deve estar satisfeita.
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece a secular tradio. So de uso consagrado:
Jossa Excelencia, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da Republica;
Vice-Presidente da Republica;
Ministros de Estado
4
;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Eederal;
OIiciais-Generais das Eoras Armadas;
Embaixadores;
Secretarios-Executivos de Ministerios e demais ocupantes de cargos de natureza especial;
Secretarios de Estado dos Governos Estaduais;
2
SAID ALI, Manoel. Gramatica secundaria historica da lingua portuguesa . 3
a
. ed. Brasilia: Ed. Universidade de Brasilia, 1964. p.
93-94.
3
Id. Ibid.
4
Nos termos do Decreto n
o
4.118, de 7 de Ievereiro de 2002, art. 28, paragraIo unico, so Ministros de Estado, alem dos titulares dos
Ministerios: o CheIe da Casa Civil da Presidncia da Republica, o CheIe do Gabinete de Segurana Institucional, o CheIe da
Secretaria-Geral da Presidncia da Republica, o Advogado-Geral da Unio e o CheIe da Corregedoria-Geral da Unio.
11
PreIeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Eederais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da Unio;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Cmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder 3udicirio:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juizes;
Auditores da Justia Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicaes dirigidas aos CheIes de Poder e Excelentissimo Senhor, seguido
do cargo respectivo:
Excelentissimo Senhor Presidente da Republica,
Excelentissimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentissimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Eederal.
As demais autoridades sero tratadas com o vocativo Senhor, seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
No envelope, o endereamento das comunicaes dirigidas as autoridades tratadas por Jossa Excelencia, tera a
seguinte Iorma:
A Sua Excelncia o Senhor
Eulano de Tal
Ministro de Estado da Justia
70.064-900 Brasilia. DE
Senador Eulano de Tal
Senado Eederal
70.165-900 Brasilia. DE
Eulano de Tal
Juiz de Direito da 10
a
Vara Civel
Rua ABC, n
o
123
01.010-000 So Paulo. SP
Em comunicaes oIiciais, esta abolido o uso do tratamento dignissimo (DD), as autoridades arroladas na lista
anterior. A dignidade e pressuposto para que se ocupe qualquer cargo publico, sendo desnecessaria sua repetida
evocao.
Jossa Senhoria e empregado para as demais autoridades e para particulares. O vocativo adequado e:
Senhor Eulano de Tal,
(...)
No envelope, deve constar do endereamento:
Ao Senhor
Eulano de Tal
Rua ABC, n
o
123
70.123 Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima, Iica dispensado o emprego do superlativo ilustrissimo para as
autoridades que recebem o tratamento de Jossa Senhoria e para particulares. E suIiciente o uso do pronome de
tratamento Senhor.
Acrescente-se que doutor no e Iorma de tratamento, e sim titulo acadmico. Evite usa-lo
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em comunicaes dirigidas a pessoas que tenham tal grau
por terem concluido curso universitario de doutorado. E costume designar por doutor os bachareis, especialmente os
bachareis em Direito e em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor conIere a desejada Iormalidade as
comunicaes.
Mencionemos, ainda, a Iorma Jossa Magnificencia, empregada por Iora da tradio, em comunicaes
dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o vocativo:
12
MagniIico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a hierarquia eclesiastica, so:
Jossa Santidade, em comunicaes dirigidas ao Papa. O vocativo correspondente e:
Santissimo Padre,
(...)
Jossa Eminencia ou Jossa Eminencia Reverendissima, em comunicaes aos Cardeais. Corresponde-lhe o
vocativo:
Eminentissimo Senhor Cardeal, ou
Eminentissimo e Reverendissimo Senhor Cardeal,
(...)
Jossa Excelencia Reverendissima e usado em comunicaes dirigidas a Arcebispos e Bispos; Jossa
Reverendissima ou Jossa Senhoria Reverendissima para Monsenhores, Cnegos e superiores religiosos. Jossa
Reverencia e empregado para sacerdotes, clerigos e demais religiosos.
2.2. Fechos para Comunicaes
O Iecho das comunicaes oIiciais possui, alem da Iinalidade obvia de arrematar o texto, a de saudar o
destinatario. Os modelos para Iecho que vinham sendo utilizados Ioram regulados pela Portaria n
o
1 do Ministerio da
Justia, de 1937, que estabelecia quinze padres. Com o Iito de simpliIica-los e uniIormiza-los, este Manual estabelece
o emprego de somente dois Iechos diIerentes para todas as modalidades de comunicao oIicial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Republica:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inIerior:
Atenciosamente,
Eicam excluidas dessa Iormula as comunicaes dirigidas a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
tradio proprios, devidamente disciplinados no Manual de Redao do Ministerio das Relaes Exteriores.
2.3. Identificao do Signatrio
Excluidas as comunicaes assinadas pelo Presidente da Republica, todas as demais comunicaes oIiciais
devem trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A Iorma da identiIicao
deve ser a seguinte:
(espao para assinatura)
NOME
CheIe da Secretaria-Geral da Presidncia da Republica
(espao para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justia
Para evitar equivocos, recomenda-se no deixar a assinatura em pagina isolada do expediente. TransIira para
essa pagina ao menos a ultima Irase anterior ao Iecho.
3. O Padro Ofcio
Ha trs tipos de expedientes que se diIerenciam antes pela Iinalidade do que pela Iorma: o oficio, o aviso e o
memorando. Com o Iito de uniIormiza-los, pode-se adotar uma diagramao unica, que siga o que chamamos de padro
oficio. As peculiaridades de cada um sero tratadas adiante; por ora busquemos as suas semelhanas.
3.1. Partes do documento no Padro Ofcio
O aviso, o oficio e o memorando devem conter as seguintes partes:
a) tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do rgo que o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-ME Aviso 123/2002-SG OI. 123/2002-MME
b) local e data em que Ioi assinado, por extenso, com alinhamento a direita:
Exemplo:
13
Brasilia, 15 de maro de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do rgo em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisio de novos computadores.
d) destinatrio: o nome e o cargo da pessoa a quem e dirigida a comunicao. No caso do oIicio deve ser
incluido tambem o endereo.
e) texto: nos casos em que no Ior de mero encaminhamento de documentos, o expediente deve conter a
seguinte estrutura:
introduo, que se conIunde com o paragraIo de abertura, na qual e apresentado o assunto que motiva a
comunicao. Evite o uso das Iormas: '1enho a honra de, '1enho o pra:er de, 'Cumpre-me informar que, empregue
a Iorma direta;
desenvolvimento, no qual o assunto e detalhado; se o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas
devem ser tratadas em paragraIos distintos, o que conIere maior clareza a exposio;
concluso, em que e reaIirmada ou simplesmente reapresentada a posio recomendada sobre o assunto.
Os paragraIos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens ou
titulos e subtitulos.
Ja quando se tratar de mero encaminhamento de documentos a estrutura e a seguinte:
introduo: deve iniciar com reIerncia ao expediente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do
documento no tiver sido solicitada, deve iniciar com a inIormao do motivo da comunicao, que e encaminhar,
indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatario, e assunto de que
trata), e a razo pela qual esta sendo encaminhado, segundo a seguinte Iormula:
Em resposta ao Aviso n 12, de 1 de fevereiro de 1991, encaminho, anexa, copia do Oficio n 34, de
3 de abril de 1990, do Departamento Geral de Administrao, que trata da requisio do servidor Fulano de
1al.
ou
Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa copia do telegrama n
o
12, de 1
o
de fevereiro de
1991, do Presidente da Confederao Nacional de Agricultura, a respeito de profeto de moderni:ao de
tecnicas agricolas na regio Nordeste.
desenvolvimento: se o autor da comunicao desejar Iazer algum comentario a respeito do documento que
encaminha, podera acrescentar paragraIos de desenvolvimento; em caso contrario, no ha paragraIos de
desenvolvimento em aviso ou oIicio de mero encaminhamento.
I) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicaes);
g) assinatura do autor da comunicao; e
h) identificao do signatrio (v. 2.3. Identificao do Signatario).
3.2. Forma de diagramao
Os documentos do Padro Oficio
5
devem obedecer aseguinte Iorma de apresentao:
a) deve ser utilizada Ionte do tipo 1imes New Roman de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citaes, e 10 nas
notas de rodape;
b) para simbolos no existentes na Ionte 1imes New Roman poder-se-a utilizar as Iontes Symbol e Wingdings;
c) e obrigatoria constar a partir da segunda pagina o numero da pagina;
d) os oIicios, memorandos e anexos destes podero ser impressos em ambas as Iaces do papel. Neste caso, as
margens esquerda e direta tero as distncias invertidas nas paginas pares (margem espelho);
e) o inicio de cada paragraIo do texto deve ter 2,5 cm de distncia da margem esquerda;
I) o campo destinado a margem lateral esquerda tera, no minimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado amargem lateral direita tera 1,5 cm;
5
O constante neste item aplica-se tambem a exposio de motivos e a mensagem (v. 4. Exposio de Motivos e 5. Mensagem).
14
h) deve ser utilizado espaamento simples entre as linhas e de 6 pontos apos cada paragraIo, ou, se o editor de
texto utilizado no comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) no deve haver abuso no uso de negrito, italico, sublinhado, letras maiusculas, sombreado, sombra, relevo,
bordas ou qualquer outra Iorma de Iormatao que aIete a elegncia e a sobriedade do documento;
j) a impresso dos textos deve ser Ieita na cor preta em papel branco. A impresso colorida deve ser usada
apenas para graIicos e ilustraes;
l) todos os tipos de documentos do Padro Oficio devem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7
x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preIerencialmente, o Iormato de arquivo Rich 1ext nos documentos de texto;
n) dentro do possivel, todos os documentos elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos analogos;
o) para Iacilitar a localizao, os nomes dos arquivos devem ser Iormados da seguinte maneira:
tipo do documento numero do documento palavras-chaves do conteudo
Ex.: Of. 123 - relatorio produtividade ano 2002
3.3. Aviso e Ofcio
3.3.1. Definio e Finalidade
Aviso e oficio so modalidades de comunicao oIicial praticamente idnticas. A unica diIerena entre eles e
que o aviso e expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o
oIicio e expedido para e pelas demais autoridades. Ambos tm como Iinalidade o tratamento de assuntos oIiciais pelos
orgos da Administrao Publica entre si e, no caso do oIicio, tambem com particulares.
3.3.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua Iorma, aviso e oficio seguem o modelo do padro oficio, com acrescimo do vocativo, que invoca
o destinatario (v. 2.1 Pronomes de 1ratamento), seguido de virgula.
Exemplos:
Excelentissimo Senhor Presidente da Republica
Senhora Ministra
Senhor CheIe de Gabinete
Devem constar do cabealho ou do rodape do oficio as seguintes inIormaes do remetente:
nome do orgo ou setor;
endereo postal;
teleIone e endereo de correio eletrnico.
15
Exemplo de Ofcio
(297 x 210mm)
|Ministerio|
|Secretaria/Departamento/Setor/Entidade|
5 cm |Endereo para correspondncia|.
|Endereo - continuao|
|TeleIone e Endereo de Correio Eletrnico|
OIicio n
o
524/1991/SG-PR
Brasilia, 27 de maio de 1991.
Deputado |Nome|
Cmara dos Deputados
70.160-900 Brasilia DE
Assunto: Demarcao de terras indgenas
Senhor Deputado,
2,5 cm
1. Em complemento as observaes transmitidas pelo telegrama n
o
154, de 24
de abril ultimo, inIormo Vossa Excelncia de que as medidas mencionadas em sua carta n
o
6708, dirigida ao Senhor Presidente da Republica, esto amparadas pelo procedimento
administrativo de demarcao de terras indigenas instituido pelo Decreto n
o
22, de 4 de
Ievereiro de 1991 (copia anexa).
2. Em sua comunicao, Vossa Excelncia ressalva a necessidade de que na
deIinio e demarcao das terras indigenas Iossem levadas em considerao as
caracteristicas socio-econmicas regionais.
3. Nos termos do Decreto n
o
22, a demarcao de terras indigenas devera ser
precedida de estudos e levantamentos tecnicos que atendam ao disposto no art. 231, 1
o
, da
Constituio Eederal. Os estudos devero incluir os aspectos etno-historicos, sociologicos,
cartograIicos e Iundiarios. O exame deste ultimo aspecto devera ser Ieito conjuntamente com
o orgo Iederal ou estadual competente.
4. Os orgos publicos Iederais, estaduais e municipais devero encaminhar as
inIormaes que julgarem pertinentes sobre a area em estudo. E igualmente assegurada a
maniIestao de entidades representativas da sociedade civil.
5. Os estudos tecnicos elaborados pelo orgo Iederal de proteo ao indio
sero publicados juntamente com as inIormaes recebidas dos orgos publicos e das
entidades civis acima mencionadas.
3 cm
16
3,5 cm
6. Como Vossa Excelncia pode veriIicar, o procedimento estabelecido
assegura que a deciso a ser baixada pelo Ministro de Estado da Justia sobre os limites e a
demarcao de terras indigenas seja inIormada de todos os elementos necessarios, inclusive
daqueles assinalados em sua carta, com a necessaria transparncia e agilidade.
Atenciosamente,
|Nome|
|cargo|
2
17
Exemplo de Aviso
5 cm
Aviso n
o
45/SCT-PR
Brasilia, 27 de Ievereiro de 1991.
|Nome e cargo|
Assunto: Seminrio sobre uso de energia no setor pblico.
Senhor Ministro,
2,5 cm
Convido Vossa Excelncia a participar da sesso de abertura do Primeiro
Seminario Regional sobre o Uso Eficiente de Energia no Setor Publico, a ser realizado com
5 de maro proximo, as 9 horas, no auditorio da Escola Nacional de Administrao Publica
ENAP, localizada no Setor de Areas Isoladas Sul, nesta capital.
O Seminario mencionado inclui-se na atividades do Programa Nacional
das Comisses Internas de Conservao de Energia em rgo Publicos, instituido pelo
Decreto n
o
99.656, de 26 de outubro de 1990.
Atenciosamente,
|nome do signatario|
|cargo do signatario|
3,0 cm
18
3.4. Memorando
3.4.1. Definio e Finalidade
O memorando e a modalidade de comunicao entre unidades administrativas de um mesmo orgo, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nivel ou em nivel diIerente. Trata-se, portanto, de uma Iorma de comunicao
eminentemente interna.
Pode ter carater meramente administrativo, ou ser empregado para a exposio de projetos, ideias, diretrizes,
etc. a serem adotados por determinado setor do servio publico.
Sua caracteristica principal e a agilidade. A tramitao do memorando em qualquer orgo deve pautar-se pela
rapidez e pela simplicidade de procedimentos burocraticos. Para evitar desnecessario aumento do numero de
comunicaes, os despachos ao memorando devem ser dados no proprio documento e, no caso de Ialta de espao, em
Iolha de continuao. Esse procedimento permite Iormar uma especie de processo simpliIicado, assegurando maior
transparncia atomada de decises, e permitindo que se historie o andamento da materia tratada no memorando.
3.4.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua Iorma, o memorando segue o modelo do padro oficio, com a diIerena de que o seu destinatario
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. CheIe do Departamento de Administrao Ao Sr. SubcheIe para Assuntos Juridicos
19
Exemplo de Memorando
(297 x 210mm)
5 cm
Mem. 118/DJ
Em 12 de abril de 1991
Ao Sr. CheIe do Departamento de Administrao
Assunto: Administrao. Instalao de microcomputadores
1. Nos termos do Plano Geral de inIormatizao, solicito a Vossa Senhoria
veriIicar a possibilidade de que sejam instalados trs microcomputadores neste
Departamento.
2 Sem descer a maiores detalhes tecnicos, acrescento, apenas, que o ideal
seria que o equipamento Iosse dotado de disco rigido e de monitor padro EGA. Quanto a
programas, haveria necessidade de dois tipos: um processador de textos, e outro gerenciador
de banco de dados.
3. O treinamento de pessoal para operao dos micros poderia Iicar a cargo
da Seo de Treinamento do Departamento de Modernizao, cuja cheIia ja maniIestou seu
acordo a respeito.
4. Devo mencionar, por Iim, que a inIormatizao dos trabalhos deste
Departamento ensejara racional distribuio de tareIas entre os servidores e, sobretudo, uma
melhoria na qualidade dos servios prestados.
Atenciosamente,
|nome do signatario|
|cargo do signatario|
3 cm
20
4. Exposio de Motivos
4.1. Definio e Finalidade
Exposio de motivos e o expediente dirigido ao Presidente da Republica ou ao Vice-Presidente para:
a) inIorma-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua considerao projeto de ato normativo.
Em regra, a exposio de motivos e dirigida ao Presidente da Republica por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Ministerio, a exposio de motivos devera ser
assinada por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razo, chamada de interministerial.
4.2. Forma e Estrutura
Eormalmente, a exposio de motivos tem a apresentao do padro oficio (v. 3. O Padro Oficio). O anexo
que acompanha a exposio de motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato normativo, segue o
modelo descrito adiante.
A exposio de motivos, de acordo com sua Iinalidade, apresenta duas Iormas basicas de estrutura: uma para
aquela que tenha carater exclusivamente inIormativo e outra para a que proponha alguma medida ou submeta projeto de
ato normativo.
No primeiro caso, o da exposio de motivos que simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do
Presidente da Republica, sua estrutura segue o modelo antes reIerido para o padro oficio.
21
Exemplo de Exposio de Motivos de carter informativo
(297 x 210mm)
5 cm
EM n
o
00146/1991-MRE
Brasilia, 24 de maio de 1991.
5 cm
Excelentissimo Senhor Presidente da Republica.
1,5 cm
O Presidente George Bush anunciou, no ultimo dia 13, signiIicativa
mudana da posio norte-americana nas negociaes que se realizam na ConIerncia do
Desarmamento, em Genebra de uma conveno multilateral de proscrio total das armas
quimicas. Ao renunciar a manuteno de cerca de dois por cento de seu arsenal quimico ate a
adeso a conveno de todos os paises em condies de produzir armas quimicas, os Es tados
Unidos reaproximaram sua postura da maioria dos quarenta paises participantes do processo
negociador, inclusive o Brasil, abrindo possibilidades concretas de que o tratado venha a ser
concluido e assinado em prazo de cerca de um ano. (...)
1 cm
Respeitosamente,
2,5cm
|Nome|
|cargo|
3 cm
22
Ja a exposio de motivos que submeta a considerao do Presidente da Republica a sugesto de alguma
medida a ser adotada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo embora sigam tambem a estrutura do padro
oficio , alem de outros comentarios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introduo: o problema que esta a reclamar a adoo da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porqu de ser aquela medida ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar o
problema, e eventuais alternativas existentes para equaciona-lo;
c) na concluso, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual ato normativo deve ser editado para
solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o Iormulario de anexo a exposio de motivos, devidamente preenchido, de acordo
com o seguinte modelo previsto no Anexo II do Decreto n
o
4.176, de 28 de maro de 2002.
Anexo a Exposio de Motivos do (indicar nome do Ministerio ou orgo equivalente) n
o
, de de de 200 .
1. Sintese do problema ou da situao que reclama providncias
2. Solues e providncias contidas no ato normativo ou na medida proposta
3. Alternativas existentes as medidas propostas
Mencionar:
se ha outro projeto do Executivo sobre a materia;
se ha projetos sobre a materia no Legislativo;
outras possibilidades de resoluo do problema.
4. Custos
Mencionar:
se a despesa decorrente da medida esta prevista na lei oramentaria anual; se no, quais as alternativas para custea-
la;
se e o caso de solicitar-se abertura de credito extraordinario, especial ou suplementar;
valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razes que justiIicam a urgncia (a ser preenchido somente se o ato proposto Ior medida provisoria ou projeto de lei
que deva tramitar em regime de urgncia)
Mencionar:
se o problema conIigura calamidade publica;
por que e indispensavel a vigncia imediata;
se se trata de problema cuja causa ou agravamento no tenham sido previstos;
se se trata de desenvolvimento extraordinario de situao ja prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medida proposta possa vir a t-lo)
7. Alteraes propostas
Texto atual Texto proposto
8. Sintese do parecer do orgo juridico
Com base em avaliao do ato normativo ou da medida proposta a luz das questes levantadas no item 10.4.3.
A Ialta ou insuIicincia das inIormaes prestadas pode acarretar, a criterio da SubcheIia para Assuntos
Juridicos da Casa Civil, a devoluo do projeto de ato normativo para que se complete o exame ou se reIormule a
proposta.
O preenchimento obrigatorio do anexo para as exposies de motivos que proponham a adoo de alguma
medida ou a edio de ato normativo tem como Iinalidade:
a) permitir a adequada reIlexo sobre o problema que se busca resolver;
23
b) ensejar mais proIunda avaliao das diversas causas do problema e dos eIeitos que pode ter a adoo da
medida ou a edio do ato, em consonncia com as questes que devem ser analisadas na elaborao de proposies
normativas no ambito do Poder Executivo (v. 10.4.3.).
c) conIerir perIeita transparncia aos atos propostos.
Dessa Iorma, ao atender as questes que devem ser analisadas na elaborao de atos normativos no ambito do
Poder Executivo, o texto da exposio de motivos e seu anexo complementam-se e Iormam um todo coeso: no anexo,
encontramos uma avaliao proIunda e direta de toda a situao que esta a reclamar a adoo de certa providncia ou a
edio de um ato normativo; o problema a ser enIrentado e suas causas; a soluo que se prope, seus eIeitos e seus
custos; e as alternativas existentes. O texto da exposio de motivos Iica, assim, reservado a demonstrao da
necessidade da providncia proposta: por que deve ser adotada e como resolvera o problema.
Nos casos em que o ato proposto Ior questo de pessoal (nomeao, promoo, ascenso, transIerncia,
readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso, dispensa,
disponibilidade, aposentadoria), no e necessario o encaminhamento do Iormulario de anexo a exposio de motivos.
Ressalte-se que:
a sintese do parecer do orgo de assessoramento juridico no dispensa o encaminhamento do parecer
completo;
o tamanho dos campos do anexo a exposio de motivos pode ser alterado de acordo com a maior ou menor
extenso dos comentarios a serem ali incluidos.
Ao elaborar uma exposio de motivos, tenha presente que a ateno aos requisitos basicos da redao oIicial
(clareza, conciso, impessoalidade, Iormalidade, padronizao e uso do padro culto de linguagem) deve ser redobrada.
A exposio de motivos e a principal modalidade de comunicao dirigida ao Presidente da Republica pelos Ministros.
Alem disso, pode, em certos casos, ser encaminhada copia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciario ou, ainda, ser
publicada no Diario Oficial da Unio, no todo ou em parte.
5. Mensagem
E o instrumento de comunicao oIicial entre os CheIes dos Poderes Publicos, notadamente as mensagens
enviadas pelo CheIe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para inIormar sobre Iato da Administrao Publica; expor
o plano de governo por ocasio da abertura de sesso legislativa; submeter ao Congresso Nacional materias que
dependem de deliberao de suas Casas; apresentar veto; enIim, Iazer e agradecer comunicaes de tudo quanto seja de
interesse dos poderes publicos e da Nao.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministerios a Presidncia da Republica, a cujas assessorias
cabera a redao Iinal.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional tm as seguintes Iinalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinaria, complementar ou Iinanceira.
Os projetos de lei ordinaria ou complementar so enviados em regime normal (Constituio, art. 61) ou de
urgncia (Constituio, art. 64, 1
o
a 4
o
). Cabe lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e
mais tarde ser objeto de nova mensagem, com solicitao de urgncia.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas e encaminhada com
aviso do CheIe da Casa Civil da Presidncia da Republica ao Primeiro Secretario da Cmara dos Deputados, para que
tenha inicio sua tramitao (Constituio, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei Iinanceira (que compreendem plano plurianual, diretrizes oramentarias, oramentos
anuais e creditos adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros do Congresso Nacional, e os
respectivos avisos so endereados ao Primeiro Secretario do Senado Eederal. A razo e que o art. 166 da Constituio
impe a deliberao congressual sobre as leis Iinanceiras em sesso confunta, mais precisamente, 'na forma do
regimento comum. E a Irente da Mesa do Congresso Nacional esta o Presidente do Senado Eederal (Constituio, art.
57, 5
o
), que comanda as sesses conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido no mbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame tecnico, juridico e econmico-Iinanceiro das materias objeto das proposies por elas encaminhadas.
Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos orgos interessados no assunto das proposies, entre
eles o da Advocacia-Geral da Unio. Mas, na origem das propostas, as analises necessarias constam da exposio de
motivos do orgo onde se geraram (v. 3.1. Exposio de Motivos) exposio que acompanhara, por copia, a
mensagem de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisoria.
24
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituio, o Presidente da Republica encaminha mensagem
ao Congresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretario do Senado Eederal, juntando copia da
medida provisoria, autenticada pela Coordenao de Documentao da Presidncia da Republica.
c) indicao de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Eederal a indicao de pessoas para ocuparem determinados cargos
(magistrados dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral
da Republica, CheIes de Misso Diplomatica, etc.) tm em vista que a Constituio, no seu art. 52, incisos III e IV,
atribui aquela Casa do Congresso Nacional competncia privativa para aprovar a indicao.
O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Republica se ausentarem do Pais por mais
de 15 dias.
Trata-se de exigncia constitucional (Constituio, art. 49, III, e 83), e a autorizao e da competncia privativa
do Congresso Nacional.
O Presidente da Republica, tradicionalmente, por cortesia, quando a ausncia e por prazo inIerior a 15 dias, Iaz
uma comunicao a cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idnticas.
e) encaminhamento de atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de radio e TV.
A obrigao de submeter tais atos a apreciao do Congresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da
Constituio. Somente produziro eIeitos legais a outorga ou renovao da concesso apos deliberao do Congresso
Nacional (Constituio, art. 223, 3
o
). Descabe pedir na mensagem a urgncia prevista no art. 64 da Constituio,
porquanto o 1
o
do art. 223 ja deIine o prazo da tramitao.
Alem do ato de outorga ou renovao, acompanha a mensagem o correspondente processo administrativo.
I) encaminhamento das contas reIerentes ao exercicio anterior.
O Presidente da Republica tem o prazo de sessenta dias apos a abertura da sesso legislativa para enviar ao
Congresso Nacional as contas reIerentes ao exercicio anterior (Constituio, art. 84, XXIV), para exame e parecer da
Comisso Mista permanente (Constituio, art. 166, 1
o
), sob pena de a Cmara dos Deputados realizar a tomada de
contas (Constituio, art. 51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sesso legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposio sobre a situao do Pais e solicitao de providncias que julgar
necessarias (Constituio, art. 84, XI).
O portador da mensagem e o CheIe da Casa Civil da Presidncia da Republica. Esta mensagem diIere das
demais porque vai encadernada e e distribuida a todos os Congressistas em Iorma de livro.
h) comunicao de sano (com restituio de autograIos).
Esta mensagem e dirigida aos Membros do Congresso Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro
Secretario da Casa onde se originaram os autograIos. Nela se inIorma o numero que tomou a lei e se restituem dois
exemplares dos trs autograIos recebidos, nos quais o Presidente da Republica tera aposto o despacho de sano.
i) comunicao de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Eederal (Constituio, art. 66, 1
o
), a mensagem inIorma sobre a deciso de
vetar, se o veto e parcial, quais as disposies vetadas, e as razes do veto. Seu texto vai publicado na integra no Diario
Oficial da Unio (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrario das demais mensagens, cuja publicao se restringe a noticia
do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Jeto)
j) outras mensagens.
Tambem so remetidas ao Legislativo com regular Ireqncia mensagens com:
encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituio,
art. 49, I);
pedido de estabelecimento de aliquotas aplicaveis as operaes e prestaes interestaduais e de exportao
(Constituio, art. 155, 2
o
, IV);
proposta de Iixao de limites globais para o montante da divida consolidada (Constituio, art. 52, VI);
pedido de autorizao para operaes Iinanceiras externas (Constituio, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns esto as de:
25
convocao extraordinaria do Congresso Nacional (Constituio, art. 57, 6
o
);
pedido de autorizao para exonerar o Procurador-Geral da Republica (art. 52, XI, e 128, 2
o
);
pedido de autorizao para declarar guerra e decretar mobilizao nacional (Constituio, art. 84, XIX);
pedido de autorizao ou reIerendo para celebrar a paz (Constituio, art. 84, XX);
justiIicativa para decretao do estado de deIesa ou de sua prorrogao (Constituio, art. 136, 4
o
);
pedido de autorizao para decretar o estado de sitio (Constituio, art. 137);
relato das medidas praticadas na vigncia do estado de sitio ou de deIesa (Constituio, art. 141, paragraIo
unico);
proposta de modiIicao de projetos de leis Iinanceiras (Constituio, art. 166, 5
o
);
pedido de autorizao para utilizar recursos que Iicarem sem despesas correspondentes, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentaria anual (Constituio, art. 166, 8
o
);
pedido de autorizao para alienar ou conceder terras publicas com area superior a 2.500 ha (Constituio,
art. 188, 1
o
); etc.
As mensagens contm:
a) a indicao do tipo de expediente e de seu numero, horizontalmente, no inicio da margem esquerda:
Mensagem n
o
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatario, hori:ontalmente, no inicio da
margem esquerda;
Excelentissimo Senhor Presidente do Senado Eederal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do Iinal do texto, e hori:ontalmente Iazendo coincidir seu Iinal com a
margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da Republica, no traz identiIicao de seu
signatario.
26
Exemplo de Mensagem
(297 x 210mm)
5 cm
Mensagem n
o
118
4 cm
Excelentissimo Senhor Presidente do Senado Eederal,
2 cm
Comunico a Vossa Excelncia o recebimento das Mensagens SM n
o
106 a
110, de 1991, nas quais inIormo a promulgao dos Decretos Legislativos n
os
93 a 97, de
1991, relativos a explorao de servios de radiodiIuso.
2 cm
Brasilia, 28 de maro de 1991.
3 cm
27
6. Telegrama
Com o Iito de uniIormizar a terminologia e simpliIicar os procedimentos burocraticos, passa a receber o titulo
de telegrama toda comunicao oIicial expedida por meio de telegraIia, telex, etc.
Por tratar-se de Iorma de comunicao dispendiosa aos coIres publicos e tecnologicamente superada, deve
restringir-se o uso do telegrama apenas aquelas situaes que no seja possivel o uso de correio eletrnico ou Iax e que
a urgncia justiIique sua utilizao e, tambem em razo de seu custo elevado, esta Iorma de comunicao deve pautar-se
pela conciso (v. 1.4. Conciso e Clare:a).
No ha padro rigido, devendo-se seguir a Iorma e a estrutura dos Iormularios disponiveis nas agncias dos
Correios e em seu sitio na Internet.
7. Fax
O Iax (Iorma abreviada ja consagrada de fac-simile) e uma Iorma de comunicao que esta sendo menos usada
devido ao desenvolvimento da Internet. E utilizado para a transmisso de mensagens urgentes e para o envio antecipado
de documentos, de cujo conhecimento ha premncia, quando no ha condies de envio do documento por meio
eletrnico. Quando necessario o original, ele segue posteriormente pela via e na Iorma de praxe.
Se necessario o arquivamento, deve-se Iaz-lo com copia xerox do Iax e no com o proprio Iax, cujo papel, em
certos modelos, se deteriora rapidamente.
Os documentos enviados por Iax mantm a Iorma e a estrutura que lhes so inerentes.
E conveniente o envio, juntamente com o documento principal, de folha de rosto, i. e., de pequeno Iormulario
com os dados de identiIicao da mensagem a ser enviada, conIorme exemplo a seguir:
rgo Expedidor
setor do rgo expedidor
endereo do rgo expedidor
_______________________________________________________________________________________________
Destinatrio:____________________________________________________________________________________
N
o
do fax de destino:_____________________________________________________ Data:_______/_______/____
Remetente: _____________________________________________________________________________________
Tel. p/ contato:_______________________ Fax/correio eletrnico:_______________________________________
N
o
de pginas: esta +_______________________________________N
o
do documento:_______________________
Observaes:____________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
8. Correio Eletrnico
8.1 Definio e finalidade
O correio eletrnico (e-mail), por seu baixo custo e celeridade, transIormou-se na principal Iorma de
comunicao para transmisso de documentos.
Um dos atrativos de comunicao por correio eletrnico e sua Ilexibilidade. Assim, no interessa deIinir Iorma
rigida para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompativel com uma comunicao oIicial (v.
1.2 A Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais).
O campo assunto do Iormulario de correio eletrnico mensagem deve ser preenchido de modo a Iacilitar a
organizao documental tanto do destinatario quanto do remetente.
Para os arquivos anexados a mensagem deve ser utilizado, preIerencialmente, o Iormato Rich 1ext. A
mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer inIormaes minimas sobre seu conteudo..
28
Sempre que disponivel, deve-se utilizar recurso de confirmao de leitura. Caso no seja disponivel, deve
constar da mensagem pedido de conIirmao de recebimento.
8.3 Valor documental
Nos termos da legislao em vigor, para que a mensagem de correio eletrnico tenha valor documental, i. e,
para que possa ser aceito como documento original, e necessario existir certificao digital que ateste a identidade do
remetente, na Iorma estabelecida em lei.
29
CAPITULO III
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMTICA
30
9. Introduo
Nesta seo aplicam-se os principios da ortograIia e de certos capitulos da gramatica a redao oIicial. Em sua
elaborao, levou-se em conta amplo levantamento Ieito das duvidas mais Ireqentes com relao a ortograIia, a sintaxe
e a semntica. Buscou-se, assim, dotar o Manual de uma parte eminentemente pratica, a qual se possa recorrer sempre
que houver incerteza quanto a graIia de determinada palavra, a melhor Iorma de estruturar uma Irase, ou a adequada
expresso a ser utilizada.
As noes gramaticais apresentadas neste capitulo reIerem-se a gramatica formal, entendida como o conjunto
de regras Iixado a partir do padro culto de linguagem. Optou-se, assim, pelo emprego de certos conceitos da Gramatica
dita tradicional (ou normativa). A aplicao de conceitos da Gramatica gerativa implicaria, Iorosamente, em discusso
de teoria lingistica, o que no parece apropriado em um Manual que tem obvia Iinalidade pratica.
Sublinhemos, no entanto, que a Gramatica tradicional, ou mesmo toda teoria gramatical, so sempre
secundarias em relao a gramatica natural, ao saber intuitivo que conIere competncia lingistica a todo Ialante nativo.
No ha gramatica que esgote o repertorio de possibilidades de uma lingua, e raras so as que contemplam as
regularidades do idioma.
Saliente-se, por Iim, que o mero conhecimento das regras gramaticais no e suIiciente para que se escreva bem.
No entanto, o dominio da correo ortograIica, do vocabulario e da maneira de estruturar as Irases certamente contribui
para uma melhor redao. Tenha sempre presente que so se aprende ou se melhora a escrita escrevendo.
Cada uma das trs sees seguintes apresenta uma breve exposio do assunto tratado, acompanhada dos
exemplos correspondentes. Consulte-as sempre que tiver alguma duvida. Se no Ior possivel resolver sua diIiculdade,
recorra ao dicionario ou a obra especiIica.
9.1. ORTOGRAFIA
6
(do grego orthos direito, correto` e graphein escrever`)
A correo ortograIica e requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de
textos oIiciais. Muitas vezes, uma simples troca de letras pode alterar no so o sentido da palavra, mas de toda uma
Irase. O que na correspondncia particular seria apenas um lapso datilograIico pode ter repercusses indesejaveis
quando ocorre no texto de uma comunicao oIicial ou de um ato normativo. Assim, toda reviso que se Iaa em
determinado documento ou expediente deve sempre levar em conta a correo ortograIica.
Com relao aos erros de graIia, pode-se dizer que so de dois tipos: os que decorrem do emprego inadequado
de determinada letra por desconhecimento de como escrever uma palavra, e aqueles causados por lapso datilograIico.
As sees seguintes visam dirimir as duvidas relativas aos erros do primeiro tipo; as do segundo, so a reviso atenta
pode resolver.
9.1.1. Emprego das Letras
9.1.1.1. Emprego de Vogais
As vogais na lingua portuguesa admitem certa variedade de pronuncia, dependendo de sua intensidade (i. e, se
so tnicas ou atonas). Com essa variao na pronuncia, nem sempre a memoria, baseada na audio, retem a Iorma
correta da graIia. A lista a seguir no e exaustiva, mas procura incluir as diIiculdades mais correntes na redao oIicial.
9.1.1.1.1. E ou I?
Palavras com E, e no I
6
A elaborao deste capitulo valeu-se, com pequenas alteraes, do roteiro constante de LUET, Celso Pedro. Novo guia ortografico.
7. Ed. Porto Alegre: Globo, 1978; e LUET, Celso Pedro. Grande manual de ortografia Globo. 3. Ed. Rio de Janeiro, Globo, 1989.
acarear
acreano (ou acriano)
aereo
ante- (preI.antes)
antecipar
antevespera
aqueduto
area
averigue (I.v.)
beneIicncia
beneIicente
betume
boreal
cardeal
carestia
cedilha
cercear
cereal
continue (I.v.)
de antemo
deIerir (conceder)
delao (denuncia)
demitir
derivar
descortinar
descrio
despender
despensa (onde se guardam
comestiveis)
despesa
elucidar
embutir
emergir (para Iora)
31
emigrar (sair do pais)
eminncia (altura, excelncia)
empecilho
empreender
encmio (elogio)
endireitar
entonao
entremear
entronizar
enumerar
estrear
Ialsear
granjear
hastear
homogneo
ideologia
indeIerir (negar)
legitimo
lenimento (que suaviza)
menoridade
meteorito
meteoro(logia)
nomear
oceano
palavreado
parntese (ou parntesis)
passeata
preIerir
prevenir
quase
rarear
receoso
reentrncia
sanear
se
seno
sequer
seringueiro
testemunha
video
Palavras com I, e no E
aborigine
acrimnia
adiante
ansiar
anti- (preI.contra)
argui (I.v.)
arqui- (preI.)
artiIicio
atribui(s) (I.v.)
cai (I. v.)
calcario
carie (Cariar)
cheIiar
cordial
desigual
diante
diIerir (divergir)
dilao (adiamento)
dilapidar
dilatar (alargar)
discrio (reserva)
discricionario
discriminar (discernir, separar)
dispndio
dispensa (licena)
distinguir
distoro
doi (Il. v.)
Ieminino
Irontispicio
imbuir
imergir (mergulhar)
imigrar (entrar em pais
estrangeiro)
iminente (proximo)
imiscuir-se
inclinar
incorporar (encorpar)
incrustar (encrostar)
indigitar
inIestar
inIlui(s) (I. v.)
inigualavel
iniludivel
inquirir (interrogar)
intitular
irrupo
juri
linimento (medicamento untuoso)
meritissimo
miscigenao
parcimnia
possui(s) (I. v.)
premiar
presenciar
privilegio
remediar
requisito
sentenciar
silvicola
substitui(s) (I. v.)
verossimil
9.1.1.1.2. O ou U?
Palavras com O, e no U
abolir
agricola
bobina
boletim
bussola
cobiar(r)
comprido
comprimento (extenso)
concorrncia
costume
encobrir
explodir
marajoara
mochila
(de) moto proprio (latim: motu
proprio)
ocorrncia
pitoresco
proeza
Romnia
romeno
silvicola
sortido (variado)
sotaque
tribo
veio (s. e I. v.)
vinicola
Palavras com U, e no O
acudir
bnus
cinqenta
cumprimento (saudao)
cumprido (v. cumprir)
cupula
Curitiba
elucubrao
embutir
entabular
legua
lucubrao
nus
regua
sumula
surtir (resultar)
tabua
tonitruante
tregua
usuIruto
virgula
virus
32
9.1.1.1.3. Encontros Voclicos
9.1.1.1.3.1 .EI ou E?
Palavras com EI, e no E
aleijado
alqueire
ameixa
cabeleireiro
ceiIar
colheita
desleixo
madeireira
peixe
queijo
queixa(r-se)
reiterar
reivindicar
seixo
treinar
treino
Palavras com E, e no EI
adrede
alameda
aldeamento (mas aldeia)
alhear (mas alheio)
almejar
azulejo
bandeja
calejar
caranguejo
carqueja
cereja
cortejo
despejar, despejo
drenar
embrear
embreagem
enIear
ensejar, ensejo
entrecho
estrear, estreante
Irear, Ireada
igreja
lampejo
lugarejo
malIazejo
manejar, manejo
morcego
percevejo
recear, receoso
reIrear
remanejo
sertanejo
tempero
varejo
9.1.1.1.3.2. OU ou O?
Palavras com OU, e no O
agourar
arroubo
cenoura
dourar
estourar
Irouxo
lavoura
pouco
pousar
roubar
tesoura
tesouro
Palavras com O, e no OU
alcova
ampola
anchova (ou enchova)
arroba
arrochar, arrocho
arrojar, arrojo
barroco
cebola
desaIoro
dose
empola
engodo
estojo
malograr, malogro
moIar, moIo
oco
posar
rebocar
9.1.1.2. Emprego de Consoantes
Assim como emprego de vogais provoca duvidas, ha algumas consoantes especialmente as que Iormam
digraIos (duas letras para representar um som), ou a muda (h), ou, ainda, as diIerentes consoantes que representam um
mesmo som constituem diIiculdade adicional a correta graIia.
Se houver hesitao quanto ao emprego de determinada consoante, consulte a lista que segue. Lembre-se de
que a graIia das palavras tem estreita relao com sua historia. Vocabulos derivados de outras linguas, por exemplo,
mantm certa uniIormidade nas adaptaes que soIrem ao serem incorporados ao portugus (do Irancs garage ao port.
garagem; do latim actione, fractione ao port. ao, frao; etc.). Palavras que provm de outras palavras quase sempre
mantm a graIia do radical de origem (granjear: granja; gasoso: gas, analisar: analise). Ha, ainda, certas terminaes que
mantm uniIormidade de graIia (-aa, -ao, -ecer, -s, -esia, -izar, etc.).
9.1.1.2.1. Emprego do H: com H ou sem o H?
Haiti
halo
hangar
harmonia
haurir
Havana
33
Havai
haxixe
hebdomadario
hebreu
hectare
hediondo
hedonismo
Hegira
Helesponto
helice
hemi-(preI.meio)
hemisIerio
hemorragia
herana
herbaceo (mas erva)
herdar
herege
hermenutica
hermetico
heroi
hesitar
hiato
hibrido
hidraulica
hidravio (hidroavio)
hidrognio
hidro-(preI.agua)
hierarquia
hierogliIo (ou hierogliIo)
hiIen
higiene
Himalaia
hindu
hino
hiper-(preI.sobre)
hipo-(preI.sob)
hipocrisia
hipoteca
hipotenusa
hipotese
hispanismo
histeria
hodierno
hoje
holands
holoIote
homenagear
homeopatia
homicida
homilia (ou homilia)
homologar
homogeneidade
homogneo
homnimo
honesto
honorarios
honra
horario
horda
horizonte
horror
horta
hospede
hospital
hostil
humano
humilde
humor
Hungria
9.1.1.2.2. O fonema /z/: G ou 3?
Palavras com G, e no 3
adagio
agenda
agiota
algema
algibeira
apogeu
argila
auge
Bage (mas bajeense)
Cartagena
digerir
digesto
eIigie
egide
Egito
egregio
estrangeiro
evangelho
exegese
Ialange
Ierrugem
Iuligem
garagem
geada
gelosia
gmeo
gengiva
gesso
gesto
Gibraltar
giria
giz
herege
impingir
ligeiro
miragem
monge
ogiva
rigidez
sugerir
tangente
viageiro
viagem
vigncia
Palavras com 3, e no G
ajeitar
encoraje (Il.v.)
enjeitar
enrijecer
gorjeta
granjear
injeo
interjeio
jeca
jeito
jenipapo
jerimum
jesuita
lisonjear
lojista
majestade
majestoso
objeo
ojeriza
projeo
projetil (ou projetil)
rejeio
rejeitar
rijeza
sujeito
ultraje
eles viajem (I. v.)
9.1.1.2.3. O fonema /s/: C, ou S ou SS ou X ou XC?
Palavras com C, e no S ou SS nem SC
abea
absoro
absteno
aai
aambarcar
acender (iluminar)
acento (tom de voz, simbolo
graIico)
acepo
34
acessorio
acerbo
acerto (ajuste)
acervo
ao (Ierro temperado)
aodar (apressar)
aucar
aude
adoo
aIianar
agradecer
alar
alicerar
alicerce
almao
almoo
alvorecer
amadurecer
amanhecer
ameaar
aparecer
aprear (marcar preo)
apreo
aquecer
arreIecer
arruaa
assero
assuno
babau
bao
balana
Barbacena
Barcelona
bero
caa
cacique
caoar
caiara
cala
calhamao
cansao
carecer
carroaria (ou carroceria)
castio
cebola
c-cedilha
cedula
ceia
ceiIar
celere
celeuma
celula
cem (cento)
cemiterio
cenario
censo (recenseamento)
censura
centavo
cntimo
centro
ceticismo
cetico
cera
cermica
cerca
cercear
cereal
cerebro
cerne
cerrao (nevoeiro)
cerrar (Iechar, acabar)
cerro (morro)
certame
certeiro
certeza, certido
certo
cessao (ato de cessar)
cesso (ato de ceder)
cessar (parar)
cesta
chacina
chance
chanceler
cicatriz
ciclo
ciclone
ciIra
ciIro
cigarro
cilada
cimento
cimo
cingals (do Ceilo)
Cingapura (tradicional:
Singapura)
cinico
cinqenta
cinza
cioso
ciranda
circuito
circunIlexo
cirio (vela)
cirurgia
ciso
cisterna
citao
ciznia
coao
cobiar
cociente (ou quociente)
coero
coercitivo
coleo
compuno
concelho (municipio)
concertar (ajustar, harmonizar)
concerto (- musical, acordo)
concesso
concilio (assembleia)
conjuno
consecuo
Criciuma
decepo
decerto
descrio (ato de descrever)
desIaatez
discrio (reserva)
disIarar
distino
distoro
docente (que ensina; corpo : os
proIessores)
empobrecer
encenao
endereo
enrijecer
erupo
escaramua
escocs
Escocia
esquecer
estilhao
exceo
excepcional
exibio
expeo
extino
Ialecer
Iortalecer
Iguau
impeo
incerto (no certo)
incipiente (iniciante)
insero
intercesso
iseno
lao
lia (luta)
licena
lucidez
lucido
maada (importunao)
maante
maar (importunar)
macerar
macio
macio
mao (de cartas)
maom (ou mao)
manuteno
meno
mencionar
muulmano
novio
obcecao (mas obsesso)
obcecar
opo
oramento
orar
pao (palacio)
panaceia
parecer
pea
penicilina
pinar
35
poa, poo
preveno
presuno
quia
recender
recenso
rechaar
rechao
remio (resgate)
resplandecer
roa
ruo (grisalho)
sano (ato de sancionar)
soobrar
sucia
sucinto
Suia, suio
taa
tapearia
tecelagem
tecelo
tecer
tecido
teno (inteno)
tera
tero
terrao
vacilar
vio
vizinhana
Palavras com S, e no C ou SC, nem X
adensar
adversario
amanuense
nsia, ansiar
apreenso
ascenso (subida)
autopsia
averso
avulso
balsa
bolso
bom-senso
canhestro
cansao
censo (recenseamento)
compreenso
compulso
condensar
consecuo
conselheiro (que aconselha)
conselho (aviso, parecer)
consenso
consentneo
consertar (remendar)
contra-senso
contraverso
controversia
converso
convulso
Corsega
deIensivo
deIensor
descansar
descenso, descenso (descida)
desconsertar (desarranjar)
despensa (copa, armario)
despretenso
dimenso
dispensa(r)
disperso
dissenso
distenso
diverso
diverso
emerso
espoliar
estender (mas extenso)
estorno
estorricar
excurso
expanso
expensas
extenso (mas estender)
extorso
extrinseco
Ialsario
Ialso, Ialsidade
Iarsa
imerso
impulsionar
incompreensivel
incurso
insinuar
insipido
insipiente (ignorante)
insolao
intenso (tenso)
intensivo
intrinseco
inverso
justapor
manso
misto, mistura
obsesso (mas obcecao)
obsidiar
obsoleto
penso
percurso
persa
Persia
persiana
perverso
precursor
pretenso
propenso
propulso
pulsar
recenso
recensear, recenseamento
remorso
repreenso
repulsa
reverso
salsicha
Sanso
seara
sebe
sebo
seo (ou seco)
seda
segar (ceiIar, cortar)
sela (assento)
semear
semente
senado
senha
snior
sensato
senso
serie
seringa
serio
serra
seta
severo
seviciar
Sevilha
Siberia
Sicilia
siderurgia
sigilo
sigla
Silesia
silicio
silo
sinagoga
Sinai
Singapura (tradicional; ocorre tb.
Cingapura)
singelo
singrar
sintoma
Siria
sismo
sito, situado
submerso
subsidiar
subsistncia
suspenso
tenso (estado de tenso)
tergiversar
Upsala (ou Upsalia)
utensilio
verso
versatil, versateis
36
Palavras com SS, e no C,
Abissinia
acessivel
admisso
aerossol
agresso
amassar ( massa)
apressar (pressa)
argamassa
arremessar
assacar
assassinar
assear
assecla
assediar
assentar
assento (assentar)
assero
asserto, assertiva (aIirmao)
assessor
asseverar
assiduo
assimetria
assinar
Assiria
assolar
aterrissagem
atravessar
avassalar
avesso
bussola
cassar (anular)
cassino
cesso (ato de ceder)
comisso compasso
compressa
compromisso
concesso
condessa (Iem. de conde)
conIisso
cossaco
crasso
cromossomo
demisso
depressa
depresso
dessecar (secar bem)
devassar
dezesseis
dezessete
digresso
discusso
dissenso
dissertao
dissidio
dissimulao
dissipar
dissuadir
dossi
ecossistema
eletrocusso
emisso
empossar (dar posse a)
endossar
escassear
escassez
escasso
excessivo
excesso
expresso
Iissura
Iosso
Iracasso
gesso
grassar
idiossincrasia
imisso
impresso
imisso
impresso
ingressar
insosso
insubmisso
interesse
intromisso
macrossistema
massa
messe
messinico
microssistema
missa
missionario
mocassim
necessidade
obsesso
opresso
passaro
passear
passeata
passeio
passo (cI. pao)
permisso
pssego
pessimismo
possesso
potassio
pressagiar, pressagio
presso, pressionar
processo (procedncia)
procisso (prestito)
proIesso
proIisso
progresso
progresso
promessa
promissor
promissoria
regressar, regressivo
remessa
remisso (ato de remitir)
remissivo
repercusso
represso, repressivo
ressalva(r)
ressarcir
ressentir
ressequir
ressonar
ressurreio
retrocesso
russo (da Russia)
sanguessuga
secesso (separao)
sesso (reunio)
sessar (peneirar)
sobressalente (ou sobresselente)
sossego
submisso
sucesso
sucessivo
tessitura
tosse
travessa
travesso
unissono
vassoura
verossimil
vicissitude
Palavras com SC, e no C, , S, SS
abscesso
abscissa
acrescentar
acrescer, acrescimo
adolescente
apascentar
aquiescncia
aquiescer
ascender
ascenso
asceta
condescendncia
conscincia
cnscio
convalescer
crescente
crescer
descendncia
descender
descentralizao
descer
37
descerrar
descida
discente (que aprende)
discernimento
disciplina(r)
discipulo
eIervescncia
Iasciculo
Iascismo
Ilorescer
imiso (mistura)
imiscivel
imprescindivel
intumescer
irascivel
isoscele(s)
miscelnea
miscigenao
nascena
nascer
nescio
obsceno
oniscincia
oscilar, oscilao
piscicultura
piscina
plebiscito
prescindir
recrudescer
remanescente
reminiscncia
renascena
rescindir
resciso
ressuscitar
seiscentesimo
seiscentos
suscetivel
suscitar
transcendncia
viscera
Palavras com X, e no S, SS
apoplexia
aproximar
auxilio
contexto
exclusivo
expectador (que tem esperana)
expectativa
expender
expensas
experincia
experimentar
experto (sabedor)
expiao
expiar (pagar, remir)
expirar (morrer)
explanar
expletivo
explicar
explicito
explorar
expoente
expor
xtase, extatico
extenso (mas estender)
extenuar
externo (exterior)
extirpar
extraordinario
extrapolar
extrato
extremado
extroverso
inexperincia
inextricavel
maxima
proximo, proximidade
sexta
sextante
sexto (ordinal)
sintaxe
txtil, txteis
texto
textual
textura
Palavras com S, e no X
adestrar
contestar
destreza
destro
escavar
esclarecer
escorreito
escusa(r)
esdruxulo
esIolar
esgotar
esgoto
esIago
espectador (que v)
esperteza
esperto
espiar (espreitar)
espirar (soprar, exalar)
esplanada
esplndido
esplendor
espoliao
espontneo
espraiar
espremer
esquisito
estagnar
estatico (Iirme, contrario de
dinmico)
estender, estendido
esterno (osso)
estirpe
estrangeiro
estranhar
estrato (camada)
estratosIera
estrema (marco, limite)
estremar (dividir, separar)
estremecer
estrutura
esvaecer
esvair-se
inesgotavel
justapor, justaposio
misto
mistura
teste
Palavras com XC (entre vogais), com valor de /s/
exceo
excedente
exceder
excedivel
excelncia
excelente
excelso
excentricidade
excntrico
excepcional
excerto
excesso
exceto
excetuar
excipiente
excitao
excitar
inexcedivel
38
9.1.1.2.4. O fonema /z/: Z ou S ou X?
Palavras com Z, e no S
abalizado
abalizar
acidez
aduzir
agilizar
agonizar
agudez(a)
ajuizar
alcoolizar
algazarra
algoz
alteza
altivez
Amazonas
amenizar
americanizar
amizade
amortizar
anarquizar
andaluz
Andaluzia
antipatizar
apaziguar
aprazar
aprazivel
aprendizado
arborizar
arcaizar
aridez
Arizona
armazem
aromatizar
arrazoar
arrazoado
arroz (al, -eiro)
aspereza
assaz
atemorizar
aterrorizar
atriz
atroz
atualizar
audaz
automatizar
autorizar
avalizar
avareza
avestruz
avidez
avizinhar
azar
azedar
azeite
azeitona
azimute
azul, azuis
baixeza
baliza
banalizar
barbarizar
bazar
bazuca
beleza
bel-prazer
bendizer
bezerro
bissetriz
Bizncio
bizantino
bizarro
braveza, brabeza
burocratizar
caIezal
caIezeiro
caIezinho
caIuzo
canalizar
canonizar
capataz
capaz
capitalizar
caracterizar
carbonizar
cartaz
categorizar
catequizar (mas catequese)
cauterizar
celebrizar
centralizar
certeza
chaIariz
chamariz
cicatriz(ar)
circunvizinho
civilizar
ciznia
clareza
climatizar
coalizo
colonizar
comezinho
concretizar
condizer
conduzir
conIraternizar
conscientizar
contemporizar
contradizer
contumaz
corporizar
correnteza
cotizar
cozer (cozinhar)
cozido
cozinhar
cristalizar
cristianizar
crueza
cruzar, cruzeiro
cruzada
cupidez
czar (tzar)
deduzir
delicadeza
democratizar
desautorizar
desIaatez
deslizar (escorregar)
deslize
desmazelo
desmoralizar
desprezar
destreza
dez
dezembro
dezena
dezenove
dezesseis
dezessete
dezoito
diretriz
divinizar
dizer
dizimar
dizimo
dogmatizar
doze
dramatizar
dureza
duzentos
duzia
economizar
eIicaz
eletrizar
embaixatriz
embelezar
embriaguez
encolerizar
encruzilhada
enIatizar
enraizar
entronizar
escandalizar
escassez
escravizar
especializar
espezinhar
esquizoIrenia
esterilizar
estigmatizar
estilizar
estranheza
estupidez
esvaziar
eternizar
evangelizar
exteriorizar
39
Iamiliarizar
Iazenda
Iazer
Ieliz(ardo)
Ieroz
Iertilizar
Iinalizar
Iineza (delicadeza)
Iirmeza
Iiscalizar
Ilacidez
Iluidez
Iormalizar
Iortaleza
Ioz
Iraqueza
Irieza
Iugaz
Iuzil(eiro), Iuzilar
galvanizar
gaze
gazear
gazeta
gazua
generalizar
gentileza
giz
gozar, gozo
grandeza
granizo
gravidez
harmonizar
higienizar
hipnotizar
honradez
horizonte
horrorizar
hospitalizar
hostilizar
humanizar
idealizar
imortalizar
imperatriz
impureza
imunizar
indenizar
individualizar
indizivel
industrializar
induzir
inIeliz
inIeriorizar
inimizar
insipidez
inteireza
intelectualizar
internacionalizar
intrepidez
introduzir
inutilizar
invalidez
ironizar
jaez
jazida
jazigo
juiz, juizes
juizo
justeza
largueza
latinizar
lazer
legalizar
ligeireza
localizar
loquaz
lucidez
luz
maciez(a)
madureza
magazine
magnetizar
magreza
maldizer
malIazer
martirizar
materializar
matiz(ar)
matriz
mazela
menosprezar
mercantilizar
meretriz
mesquinhez
mezinha(remedio)
militarizar
miudeza
mobilizar
modernizar
monopolizar
moralizar
morbidez
mordaz
motorizar
motriz
mudez
nacionalizar
nariz
naturalizar
natureza
Nazare
nazismo
neutralizar
nitidez
nobreza
noz (Iruto da nogueira)
nudez
obstaculizar
ojeriza
oIicializar
organizar
orizicultura
oznio
palidez
parabenizar
particularizar
pasteurizar
paz
penalizar
pequenez
permeabilizar
perspicaz
pertinaz
placidez
pluralizar
pobreza
polidez
popularizar
pormenorizar
prazer, prazeroso
prazo
preconizar
prejuizo
pressurizar
presteza
prezado (estimado)
primaz(ia)
privatizar
produzir
proeza
proIetizar
proIundeza
pulverizar
pureza
quartzo (ou quaro)
racionalizar
raiz, raizes
rapaz
rapidez
rareza
razo
razoavel
realeza
realizar
reconduzir
redondeza
reduzir
reIazer
regozijo
regularizar
reluzir
reorganizar
responsabilizar
revezar
reza
ridicularizar
rigidez
rijeza
rispidez
rivalizar
robotizar
robustez
rodizio
rudez(a)
sagaz
satisIazer
sazo
40
sazonal
secularizar
reduzir
sensatez
sensibilizar
simbolizar
simpatizar
sincronizar
singularizar
sintetizar
sistematizar
sisudez
socializar
solenizar
solidez
sordidez
sozinho
suavizar
Suazilndia
Suez
surdez
sutileza
talvez
tenaz
tez
timidez
tiranizar
topazio
torpeza
totalizar
traduzir
tranqilizar
trapezio
trazer
trezentos
tristeza
triz
turgidez
tzar (ou czar)
uniIormizar
universalizar
urbanizar
utilizar
vagareza
valorizar
vaporizar
vasteza
vazante
vazar
vazio
veloz
Veneza, veneziana
Venezuela
verbalizar
verniz
vez
vezo
vileza
viuvez
vivaz
viveza
vizinho
vizir
volatizar
voraz
voz(es)
vulcanizar
vulgarizar
xadrez
ziguezague(ar)
Palavras com S, e no Z
aburguesar
abusar, abuso
aceso
acusar, acusativo
adeso, adesivo
aIrancesar
agasalhar
aguarras
alias
alisar (mas deslizar)
amasiar-se
amnesia
analisar, analise
ananas
anestesia
apesar de
aportuguesar
apos
aposentar
apoteose
apresar
aprisionar
ardosia
arquidiocese
arrasar
arrevesado
artesanato, arteso
as (carta, aviador notavel)
asa
Asia
asilar, asilo
asteca
atras
atrasar, atraso
atraves
avisar, aviso
azul-turquesa
baronesa
basalto
base(ar)
Basileia
basilica
besouro
bis(ar)
bisav
Biscaia
bisonho
brasa
braso
Brasil
brasileiro
brisa
burgus, burguesia
busilis
Cadis
campesino
campons
carmesim
casa(r)
casamento
casebre
caserna
caso
casual
casuista
casulo
catalise, catalisar
catequese (mas catequizar)
centesimo
Cesar
cesariana
chins
ciso
coeso
coeso
coisa
coliso
comiserar
conciso, conciso
concluso
consulesa
contuso
conves
corts
cortesia
coser (costurar)
crase
crise
cutis
deciso
decisivo
deIesa
demasia
descamisar
descorts
desidia
designio
desinncia
desistir
despesa
detras
deusa
diagnose
diocese
divisar
41
divisivel
divisor
doloso
dose, dosar
duquesa
eclesiastico
empresa
empresario
nclise
enesimo
entrosar
envasar
enviesar
erisipela
escocs
escusa(r)
esIago
esoterico
esquisito
eutanasia
evaso
exclusive
xtase
extravasar
extremoso
Ialesia
Iantasia(r)
Iase
Ierro-gusa
Iins
Iinlands
Iormoso
Iramboesa
Irancs
Irase
Iregus
Irisa(r)
Iriso
Iuso
Iuselagem
Iusivel
Iuso
gas
gasognio
gasolina
gasmetro
gasoso
gauls
giser
gelosia
gnese (ou gnesis)
genovs
Goias
gris, grisalho
groselha
guisa
guisar, guisado
guloso
heresia
hesitar
holands
ileso
improvisar
inciso, incisivo
inclusive
incluso, incluso
indeIeso
inIuso
ingls
intruso, intruso
invaso, invasor
inves
irlands
irresoluto
irriso
irrisorio
iseno
isolar
Israel
japons
javans
Jerusalem
jesuita
Jesus
jus
jusante
lapis
leso, lesionar
lesar, lesivo
lilas
liso
lisonja
lisura
losango
lousa
luso
magnesio
maisena
malts
marqus
masoquismo
mausoleu
ms
mesa
mesario
mesoclise
Mesopotmia
mesquita
mesura
metamorIose
Micronesia
milans
misantropo
miseria
misericordia
montanhs
monts
mosaico
Mosela
musica
Nagasaqui
narcisismo
nasal
nausea
noruegus
obesidade, obeso
obsequio
obtuso
ourives(aria)
ousar, ousadia
pais
paisagem
paraIuso
paralisar
Paris
parmeso
pas (pl. de pa)
pau-brasil
pesadelo
psames
pesar, peso
pesquisar
pisar
Polinesia
portugus
ps (verbo pr)
preciso
precisar
preciso
presa
presente(ar)
preservar
presidente
presidio
presidir
presilha
princesa
proIetisa
proIuso
prosa
prosaico
proselito
quadris
querosene
quesito
quis, quiseste, quiseram (verbo
querer)
raposa
raso
rasuro
recusa(r)
recluso
repisar
repousar, repouso
represa(r)
represalia
requisio
requisitar
requisito
res
rs (gado)
res-do-cho
resenha
reserva
reservista
residncia
42
residir
residuo
resignar
resina
resistir
resoluo
resolver
resultar
resumir
retesar
retrovisor
reves, reveses
reviso, revisar
saudosismo
Silesia
sintese
sinusite
siso
sisudo
sobremesa
sopesar
sosia
surpresa
suserano
teimosia
televiso
televis(ion)ar
tese
teso
tesoura
tesouraria
tesouro
torqus
tosar
transao
transatlntico
transe
transido
transistor
trnsito
tras (prep., adv.)
traseira
traves
trs
tresandar
trigesimo
tris
trisav
turquesa
usina
uso
usuIruto
usura
usurpar
vasilha
vaso
vesicula
vies
vigesimo
visar
viseira
visionario
visita(r)
visivel
visor
xis (letra x)
Palavras com X, e no Z ou S
exagero
exalar
exaltar
exame, examinar
exangue
exarar
exasperar
exato
exaurir, exausto
execuo, executar
exegese
exemplo
exequias
exeqivel
exercer
exercicio
exercito
exibir, exibio
exigir
exiguo, exigidade
exilio, exilar
eximio
existir
xito, exitoso
xodo
exonerar
exorbitar
exortar
exotico
exuberante
exultar
exumar
inexato
inexaurivel
inexistente
inexoravel
9.1.1.2.5. O fonema / /: X ou CH?
Palavras com X, e no CH
abacaxi
aIrouxar
almoxariIe, almoxariIado
ameixa
atarraxar ( tarraxa)
baixa
baixada
baixela
baixeza
baixo
bauxita
bexiga
caixo
caixeiro
caixote
capixaba
coxa
coxear
coxo
deixar
desleixado
desleixo
elixir
encaixe
encaixotar
enIaixar
enIeixar
engraxar, engraxate
enxada
enxaguar
enxame
enxaqueca
enxergar
enxerir
enxertar
enxoIre
enxotar
enxovalhar
enxovia
enxugar
enxurrada
enxuto
esdruxulo
Iaixa
Iaxina
Iaxineiro
Ieixe
Irouxo
graxa
guanxuma
haxixe
Hiroxima
lagartixa
laxante
laxa
lixeiro
lixivia
lixo
luxao
luxar (deslocar)
Luxemburgo
luxo
luxuria
43
malgaxe (de Madagascar)
mexer
mexerico
mexilho (molusco)
mixordia
orixa
paxa (governador turco)
praxe
puxar
relaxado, relaxar
remexer
repuxar, repuxo
rixa(r)
rouxinol
roxo
seixo
taxa (tipo de tributo, tariIa)
taxar (impor taxa)
taxativo
trouxa
vexado
vexame
vexar
xa (da Persia)
xadrez
xampu
Xangai
xarope
xavante
xaxim
xenoIobia
xeque (arabe)
xeriIe
xicara
xiIopago
xiita
xingar
xis (letra x)
Palavras com CH, e no X
achacar, achaque
achincalhar
ancho
anchova, ou enchova
apetrecho
archote
arrochar, arrocho
azeviche
bacharel
belchior
beliche
bolacha
bolchevique
brecha
broche
brochura
bucha
cachaa
cacho
cachoeira
cambalacho
capacho
caramancho
cartucheira
cha (planta, inIuso de Iolhas)
chacara
chacina
chacoalhar
chacota
chaIariz
chaIurdar
chalaa
chale
chaleira
chamariz
chambre
chamine
charada
charco
charlato
charols
charque(ar)
charrua
charuto
chavena
cheque
chicoria
chicote
chimarro
chimpanze ou chipanze
chique
chiqueiro
choa
chocalho
choIre
choldra
chope
chuchu
chumao
churrasco
chusma
chute, chutar
cochichar, cochicho
cochilar, cochilo
cocho (vasilha)
cochonilha
colcha
colcho
colchete
concha
conchavo
coqueluche
cupincha
debochar, deboche
desabrochar
desIechar
despachar, despacho
ducha
encharcar
encher
enchova (ou anchova)
escabeche
escaraIunchar
escorchar
esguicho
espichar
estrebuchar
Iachada
Iacho
Iantoche
Iechar, Iecho
Ietiche
Iicha
Ilecha(r)
Irincha
gancho
garrancho
garrucha
guache
guincho
iidiche
inchar
lancha
lanche
linchar
luchar (sujar)
machado
machucar
mochila
nicho
pecha
pechar
pechincha
penacho
piche, pichar
ponche
prancha
rachar
rancho
rechaar, rechao
ricochete(ar)
rocha
salsicha
sanduiche
tachar (censurar, acusar)
tocha
trapiche
trecho
trincheira
9.1.1.2.6. O complexo /ks/: X ou CC, C?
Palavras com X, e no CC ou C
44
aIluxo
amplexo
anexar, anexo
asIixia(r)
axila(r)
axioma
borax
climax
complexidade,
complexo
conexo, conexo
convexidade,
convexo
cortex
cruciIixo
duplex
durex
empuxo
Iixar, Iixao
Iixo
Ilexo, Ilexibilidade
Ilexionar
Ilexivel
Iluxo
empuxo
heterodoxia
heterodoxo
hexagono
index
inIlexivel
intoxicar
latex
lexico
marxismo
marxista
maxila, maxilar
nexo
obnoxio
nix
ortodoxia, ortodoxo
oxidar, oxido
oxitono
paradoxal, paradoxo
paralaxe
paroxitono
perplexidade,
perplexo
pirex
proIilaxia
prolixo
proparoxitono
proxeneta
reIlexo
reIlexibilidade
reIlexivo
reIlexo
reIluxo
saxo
saxnio
sexagenario
sexagesimo
sexo, sexual
silex
telex
telexograma
torax
toxico
toxicologia
toxina
triplex
xerox (ou xerox)
Palavras com CC, C, e no X
coco
coccix (ou coccige)
conIeco
conIeccionar
convico
deIeco
disseco
Ia(c)o
Ia(c)cioso
Iico
Irico
Iriccionar
inIe(c)o
inIe(c)cionar
inspe(c)o
retrospe(c)o
se(c)o
se(c)cionar
9.1.2. ACENTUAO GRFICA
A acentuao e um Ienmeno que se maniIesta tanto na lingua Ialada quanto na escrita. No mbito da Iala,
marcamos a acentuao das palavras de Iorma automatica, com uma sutil elevao de voz. Eventualmente,
7
ocorrem
duvidas quanto apronuncia que so na verdade duvidas quanto a acentuao de determinada palavra, como nos
exemplos: rubrica ou '/rubrica/, Nobel ou '/Nobel/.
Na lingua escrita, a acentuao das palavras decorre basicamente da necessidade de marcar aqueles vocabulos
que, 'sem acento, poderiam ser lidos ou interpretados de outra forma.
8
A acentuao graIica compreende o uso de quatro sinais:
a) o agudo (), para marcar a tonicidade das vogais a (paraIrase, taxi, ja), i (xicara, civel, ai) e u (cupula, juri,
miudo); e a tonicidade das vogais abertas e (exercito, serie, Ie) e o (incolume, dolar, so);
b) o grave (`), exclusivamente para indicar a ocorrncia de crase, i. e, a coocorrncia da preposio a com o
artigo Ieminino a ou os demonstrativos a, aquele(s), aquela(s), aquilo (v. adiante 9.1.2.1.3. Casos Especiais).
c) o circunIlexo (`), para marcar a tonicidade da vogal a nasal ou nasalada (lmpada, cncer, espontneo), e
das vogais Iechadas e (gnero, tnue, portugus) e o (trpego, bnus, rob);
d) e acessoriamente o til (~), para indicar a nasalidade (e em geral a simultnea tonicidade) em a e o (crist,
cristo, pes, cibra; coraes, pe(s), pem).
7
Mattoso Camara Jr. deIine a acentuao Ionologica (i. e, dos sons) no portugus como uma 'relativa fora expiratoria,
acompanhada de uma elevao da vo:, que e dela conseqente. CAMARA JUNIOR, Joaquim Mattoso. Historia e estrutura da
lingua portuguesa. 3 . ed. Rio de Janeiro: Padro, 1979, p. 33.
8
LUET, Celso Pedro. Grande manual de ortografia Globo. 3
a
ed. Rio de Janeiro, Globo, 1989, p. 84.
45
9.1.2.1. Regras de Acentuao Grfica
9.1.2.1.1. Quanto Tonicidade
Proparoxitonos: todas as palavras em que a antepenultima silaba e a mais Iorte so acentuadas graIicamente:
camara, estereotipo, falavamos, discutiamos, America, Africa. Seguem, ainda, esta regra os proparoxitonos eventuais
ou relativos, i. e, os terminados em ditongo crescente: ministerio, oficio, previdencia, homogeneo, ambiguo, Asia,
Rondnia.
Paroxitonos: as palavras em que a penultima silaba e a mais Iorte so acentuadas graIicamente quando
terminam em:
- i(s): juri(s), taxi(s), lapis, tnis;
- us: bnus, virus, Vnus;
- (s), -o(s): orI, im, orIs, orgo, orgos, bno, bnos;
-om, -ons: radom (ou radnio), imdom, nutron, eletron, nutrons;
-um, -uns: Iorum, album, Ioruns, albuns;
-l: estavel, esteril, diIicil, cnsul, util;
-n: hiIen, polen, liquen;
-r: aucar, eter, martir, Imur;
-x: latex, Inix, silex, torax;
-ps: biceps, Iorceps.
Observaes:
a) A regra de acentuar paroxitonos terminados em i ou r no se aplica aos preIixos terminados nessas letras:
anti-, semi-, hemi-, arqui-, super-, hiper-, alter-, inter-, etc. (v. 9.1.3.2. Hifen e Prefixos).
b) Atente para o Iato de que a regra dos paroxitonos terminados em -en no se aplica ao plural dessas palavras
nem a outras com a terminao -ens. liquens, hifens, itens, homens, nuvens, etc.
Oxitonos: as palavras em que a silaba mais Iorte e a ultima so acentuadas quando terminadas em:
-a(s): guarana, atras, (ele) sera, (tu) seras, Amapa, Para;
-e(s): tev, clich, corts, portugus, paje, conves;
-o(s): compl, rob, av, avos, apos, qiproquo(s);
-em, -ens: armazem, armazens, tambem, (ele) provem (eles) detm (v. 9.1.2.1.3. Casos Especiais, b.).
Observao:
As palavras tnicas que possuem apenas uma silaba (monossilabos) terminadas em a, e e o seguem tambem
esta regra: pa, pe po, (tu) das, tres, mes, (ele) ps, ma, mas; assim tambem os monossilabos verbais seguidos de
pronome: da-la, te-lo, p-la, etc.
9.1.2.1.2. Quanto aos Encontros Voclicos
Ditongos abertos tnicos: os ditongos ei, eu, oi tm a primeira vogal acentuada graIicamente quando Ior
aberta e estiver na silaba tnica: papeis, reis, mausoleu, ceus, corroi, herois.
Ditongos ue e ui antecedidos por g ou q: leva acento agudo o u quando tnico, e trema quando atono:
apa:igue, argui, arguem, averigue, oblique, obliquem, e argir, delinqir, freqente, agentar, cinqenta.
Hiatos em i e u. i e u tnicos, Iinais de silaba com ou sem s, e precedidos de vogal no tremada, levam acento
agudo quando no Iorem seguidos de nh. ensaista, saida, fui:es, pais, bau(s), saude, reune, amiude (adv.), viuvo (mas.
bainha, moinho).
Hiatos -eem e -oo(s): a primeira vogal da terminao -oo(s) e acentuada com circunIlexo: vo(s), enfo(s),
abeno, da mesma Iorma a terminao -eem, que so ocorre na terceira pessoa do plural em alguns tempos dos verbos
crer, dar, ler e ver. creem, deem, leem, veem, e derivados. descreem, releem, proveem, preveem, etc.
9.1.2.1.3. Casos Especiais
a) Acento grave: e usado sobre a letra a, para indicar a ocorrncia de crase (do grego krasis, mistura, Iuso) da
preposio a com o artigo ou demonstrativo Ieminino a, as ou com os demonstrativos aquele(s), aquela(s), aquilo:
encaminhar a a Procuradoria > encaminhar a Procuradoria; devido a a gesto do Ministro > devido a gesto do
Ministro; Ialar a a Secretaria > Ialar a Secretaria.
Emprega-se, ainda:
para diIerenciar a preposio a do artigo Ieminino singular a em locues como a caneta, a maquina;
46
em locues em que signiIica a moda, amaneira (de): sair a francesa, discurso a Rui Barbosa, etc.
b) Acento diIerencial: marca a diIerena entre homograIos ou homoIonos exclusivamente nos seguintes casos:
tem (eles) para distingui-lo de tem (ele), e vem (eles), distinto de vem (ele); (vale nos derivados: eles detem,
provem, distinto de detem, provem (ele);
pde (preterito perIeito) distinto de pode (presente);
frma (substantivo) distinto de forma (verbo formar);
vocabulos tnicos (abertos /Iechados `) que tm homograIos atonos:
tnicos
ca, cas (v. coar)
para (v. parar)
pela, pelas (v. pelar e s.I.)
pelo (v. pelar), plo, plos
pera, peras (pedra), pra
pro, Pro
pora(s) (surra); pla(s) (broto vegetal)
polo(s) (eixo, fogo); plo(s) (filhote de gavio)
pr (verbo)
tonos
coa, coas (com a, com as)
para (preposio)
pela, pelas (por a(s)
pelo, pelos (por o(s)
pera (Iorma arcaica de para)
pero (Iorma arcaica de mas)
pola(s) (Iorma arcaica de por a(s))
polo(s) (Iorma arcaica de por o(s))
por (preposio)
As palavras acima listadas compem a relao completa das que recebem acento diIerencial. Varias so
arcaismos em desuso.
c) Til: tem como Iuno primeira a de indicar a nasalizao das vogais a e o, mas eventualmente acumula tambem a
Iuno de marcar a tonicidade (ch, manh, crist, cibra).
Acrescente-se, por Iim, que as regras para acentuao graIica valem igualmente para nomes proprios (America,
Brasilia, Suecia, Para, Chui, Maceio, etc.) e para abreviaturas de palavras acentuadas (pagina pag., paginas pags.,
seculo sec.).
A acentuao de palavras estrangeiras ainda no aportuguesadas segue as regras da lingua a que pertencem:
detente, habitue, vis-a-vis (Irancs).
9.1.3. USO DE SINAIS
9.1.3.1. Hfen
9
O hifen ou trao-de-unio e um sinal usado para ligar os elementos de palavras compostas: couve-flor, vice-
ministro; para unir pronomes atonos a verbos: agradeceu-lhe, dar-se-ia; e para, no Iinal de uma linha, indicar a
separao das silabas de uma palavra em duas partes (a chamada translineao): com-/parar, gover-/no.
Analisamos, a seguir, o uso do hiIen em alguns casos principais.
9.1.3.1.1. Hfen entre Vocbulos
a) na composio de palavras em que os elementos constitutivos mantm sua acentuao propria, compondo,
porem, novo sentido:
abaixo-assinado (abaixo assinado, sem hiIen, com o sentido de (aquele) que assina o documento em seu
Iinal`: 'Joo Alves, abaixo assinado, requer...)
9
No desenvolvimento deste item, as seguintes obras Iorneceram subsidios valiosos: KASPARY, Adalberto Jose. O portugues das
comunicaes administrativas. 9. Ed. Porto Alegre, Eundao para o Desenvolvimento de Recursos Humanos, 1985; LUET, Celso
Pedro; Grande manual de ortograIia Globo. 3
a
ed. Rio de Janeiro: Globo, 1989.
decreto-lei
licena-prmio
mo-de-obra
materia-prima
oIicial-de-gabinete
papel-moeda
processo-crime
salario-Iamilia
testa-de-Ierro (testa de Ierro, sem
hiIen, signiIica testa dura como
Ierro`)
b) na composio de palavras em que o primeiro elemento representa Iorma reduzida:
inIanto-juvenil (inIanto inIantil)
nipo-brasileiro (nipo nipnico)
socio-politico (socio social)
47
c) nos adjetivos gentilicos (que indicam nacionalidade, patria, pais, lugar ou regio de procedncia) quando
derivados de nomes de lugar (topnimos) compostos:
belo-horizontino
norte-americano
porto-riquenho
rio-grandense-do-norte
d) nas palavras compostas em que o adjetivo geral e acoplado a substantivo que indica Iuno, lugar de
trabalho ou orgo:
diretor-geral
inspetoria-geral
procurador-geral
secretaria-geral
e) a preposio sem liga-se com hiIen a alguns substantivos para indicar unidade semntica (adquire, assim,
valor de preIixo):
sem-Iim
sem-numero
sem-terra
sem-sal
sem-vergonha
sem-par
I) o adverbio de negao no liga-se com hiIen a alguns substantivos ou adjetivos para indicar unidade
semntica (adquire, assim, valor de preIixo):
no-agresso
no-eu, no-metal
no-ser
no-Ierroso
no-participante
no-linear
no-alinhado
9.1.3.1.2. Hfen e Prefixos
Os preIixos utilizados na Lingua Portuguesa provieram do latim e do grego, linguas em que Iuncionavam como
preposies ou adverbios, isto e, como vocabulos autnomos. Por essa razo, os preIixos tm signiIicao precisa e
exprimem, em regra, circunstncias de lugar, modo, tempo, etc. Grande parte das palavras de nossa lingua e Iormada a
partir da utilizao de um preIixo associado a outra palavra. Em muitos desses casos, e de rigor o emprego do hiIen,
seja para preservar a acentuao propria (tnica) do preIixo ou sua evidncia semntica, seja para evitar pronuncia
incorreta do vocabulo derivado.
a) os seguintes preIixos nunca vm seguidos de hiIen (ligam-se, portanto, diretamente ao vocabulo com o qual
compem uma unidade):
aer(o), aerotransporte
agro, agroindustria
ambi, ambidestro
anIi, anfiteatro
audio, audiovisual
bi, bicentenario
bio, biogenetico
cardio, cardiovascular
cis, cisplatino
de(s), desservio
di(s), dissociao
ele(c)tro, eletroim
Iil(o), filogenetico
Iisio, fisioterapia
Ion(o), fonoaudiologo
Iot(o), fotolito
gastr(o),
gastr(o)enterologia
ge(o), geotecnica
hemi, hemicirculo
hepta, heptassilabo
hexa, hexafluoreno
hidr(o), hidr(o)eletrica
hipo, hipotenso
homo, homossexual
in, inapto
intro, introverso
justa, fustaposio
macro, macroeconomia
micr(o), microrregio
mono, monoteismo
moto, motociclo
multi, multinacional
para, parapsicologia
penta, pentacampeo
per, perclorato
pluri, plurianual
poli, polivalente
psic(o), psicossocial
radi(o), radioamador
re, reverso
retro, retroativo
tele, teledinamica
term(o), term(o)eletrica
trans, transalpino
tri, tricelular
uni, unidimensional
b) o preIixo ex exige hiIen quando indica estado anterior`, que Ioi`:
ex-deputado
ex-ministro
ex-mulher
ex-secretario
c) o preIixo vice exige sempre o hiIen:
vice-almirante
vice-diretor
vice-presidente
vice-versa
d) os preIixos pos, pre, pro assim, tnicos e de timbre aberto requerem hiIen sempre:
pos-escrito
pos-guerra
pos-moderno
pos-natal
pre-aviso
pre-nupcial
48
pro-republicano
mas sem hiIen quando atonos (e, normalmente, Iechados):
posIacio
pospor
predeterminar
predizer
preestabelecer
preestipulado
preexistir
prejulgar
e) os seguintes preIixos exigem hiIen quando combinados com palavras iniciadas por vogal, h, r ou s:
auto (auto-estima, auto-retrato, etc.)
contra (contra-ataque, contra-oIerta, etc.)
extra (extra-oIicial, extra-humano, extra-sensivel; extraordinario e a unica exceo que, no entanto, e licito
distinguir de extra-ordinario no ordinario, no rotineiro; imprevisto`)
inIra (inIra-estrutura, inIra-hepatico, inIra-renal, etc.)
intra (intra-ocular, intra-hepatico, intra-renal, etc.)
neo (neo-escolastico, neo-hegeliano, neo-realismo, etc.)
proto (proto-historia, proto-revoluo, etc.)
pseudo (pseudo-esIera, pseudo-humano, pseudo-sigla, etc.)
semi (semi-anual, semi-umido, semi-selvagem, semi-humano, etc.)
supra (supra-renal, supra-sumo, etc.)
ultra (ultra-romntico, ultra-sensivel, etc.)
I) os seguintes preIixos exigem hiIen quando combinados com palavras iniciadas por h, r ou s:
ante (ante-historico, ante-sala, etc.)
anti (anti-humano, anti-heroi, anti-regimental, etc.)
arqui (arqui-historico, etc.)
sobre (sobre-humano, sobre-saia; excees: sobressair, sobressalto)
hiper (hiper-humano, hiper-realismo, etc.)
inter (inter-hemisIerico, inter-regional, etc.)
super (super-homem, super-requintado, etc.)
g) os seguintes preIixos exigem hiIen quando combinados com palavras iniciadas por vogal ou h:
circum (circum-ambiente, circum-hospitalar, etc.)
mal (mal-entendido, mal-humorado, etc.)
pan (pan-americano, pan-helnico, etc.)
h) os seguintes preIixos exigem hiIen quando combinados com palavras iniciadas por r:
ab (ab-rogar: anular, suprimir)
ad (ad-rogar: adotar ou tomar por adoo)
ob (ob-rogar: contrapor-se)
sob (sob-roda: salincia capaz de estorvar o deslocamento de um veiculo)
sub (sub-reitor, sub-regio, etc.; no caso de sub tambem separamos por hiIen as palavras iniciadas por b: sub-
bloco, sub-bibliotecario)
Observao: HiIen de composio vocabular ou de nclise e mesoclise e repetido quando coincide com translineao:
decreto-/-lei, exigem-/-lhe, far-/-se-a.
9.1.3.2. Aspas
As aspas tm os seguintes empregos:
a) usam-se antes e depois de uma citao textual:
A Constituio da Republica Eederativa do Brasil, de 1988, no paragraIo unico de seu artigo 1
o
aIirma: '1odo
o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.
b) do destaque a nomes de publicaes, obras de arte, intitulativos, apelidos, etc.:
O artigo sobre o processo de desregulamentao Ioi publicado no 'Jornal do Brasil.
A Secretaria da Cultura esta organizando uma apresentao das 'Bachianas, de Villa Lobos.
c) destacam termos estrangeiros:
O processo da 'detente teve inicio com a Crise dos Misseis em Cuba, em 1962.
49
'Mutatis mutandis, o novo projeto e idntico ao anteriormente apresentado.
d) nas citaes de textos legais, as alineas devem estar entre aspas:
O tema e tratado na alinea 'a do artigo 146 da Constituio.
Atualmente, no entanto, tem sido tolerado o uso de italico como Iorma de dispensar o uso de aspas, exceto na
hipotese de citao textual.
A pontuao do trecho que Iigura entre aspas seguira as regras gramaticais correntes. Caso, por exemplo, o
trecho transcrito entre aspas terminar por ponto-Iinal, este devera Iigurar antes do sinal de aspas que encerra a
transcrio. Exemplo: O art. 2
o
da Constituio Eederal 'So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judiciario. ja Iigurava na Carta anterior.
9.1.3.3. Parnteses
Os parenteses so empregados nas oraes ou expresses intercaladas. Observe que o ponto-Iinal vem antes do
ultimo parntese quando a Irase inteira se acha contida entre parntese:
'Quanto menos a ciencia nos consola, mais adquire condies de nos servir. (Jose Guilherme Merquior)
O Estado de Direito (Constituio Eederal, art. 1
o
) deIine-se pela submisso de todas as relaes ao Direito.
9.1.3.4. Travesso
O travesso, que e um hiIen prolongado (), e empregado nos seguintes casos:
a) substitui parnteses, virgulas, dois-pontos:
O controle inIlacionario meta prioritaria do Governo sera ainda mais rigoroso.
As restries ao livre mercado especialmente o de produtos tecnologicamente avanados podem ser muito
prejudiciais para a sociedade.
b) indica a introduo de enunciados no dialogo:
Indagado pela comisso de inquerito sobre a procedncia de suas declaraes, o Iuncionario respondeu:
Nada tenho a declarar a esse respeito.
c) indica a substituio de um termo, para evitar repeties:
O verbo fa:er (vide sintaxe do verbo ), no sentido de tempo transcorrido, e utilizado sempre na 3
a
pessoa do
singular: fa: dois anos que isso aconteceu.
d) da nIase a determinada palavra ou pensamento que segue:
No ha outro meio de resolver o problema promova-se o Iuncionario.
Ele reiterou sua ideias e convices energicamente.
9.2. SINTAXE
(do grego syntaxis arranfo, disposio)
10
E a parte da Gramatica que estuda a palavra, no em si, mas em relao as outras, que com ela se unem para
exprimir o pensamento. E o capitulo mais importante da Gramatica, porque, ao disciplinar as relaes entre as palavras,
contribui de modo Iundamental para a clareza da exposio e para a ordenao do pensamento.
E importante destacar que o conhecimento das regras gramaticais, sobretudo neste capitulo da sintaxe, e
condio necessaria para a boa redao, mas no constitui condio suIiciente. A conciso, clareza, Iormalidade e
preciso, elementos essenciais da redao oIicial, somente sero alcanadas mediante a pratica da escrita e a leitura de
textos escritos em bom portugus.
Dominar bem o idioma, seja na Iorma Ialada, seja na Iorma escrita, no signiIica apenas conhecer excees
gramaticais: e imprescindivel, isso sim, conhecer em proIundidade as regularidades da lingua. No entanto, como
interessa aqui aplicar principios gramaticais a redao oIicial, trataremos, Iorosamente, das reIeridas excees e dos
problemas sintaticos que com mais Ireqncia so encontrados nos textos oIiciais.
10
Na elaborao deste item, Ioram recolhidos subsidios principalmente das seguintes obras (v. bibliograIia completa ao Iinal):
ALMEIDA, Napoleo Mendes de. Gramatica metodica da lingua portuguesa. 32
a
ed. So Paulo, Saraiva, 1983. Andre, Hildebrando
AIonso de. Gramatica ilustrada. 3. ed. rev. e aum. So Paulo, Moderna, 1982. CEGALLA, Domingos Paschoal. Novissima
Gramatica da Lingua Portuguesa . 14. ed. rev. e atualizada So Paulo, Editora Nacional, 1976. KURY, Adriano da Gama. Portugues
basico. 15. ed. Rio de Janeiro, Nova Eronteira, 1990. LIMA, Carlos Henrique da Rocha. Gramatica normativa da lingua portuguesa.
22
a
ed. Rio de Janeiro, Jose Olympio: 1982. LUET, Celso Pedro. Moderna gramatica brasileira . 9
a
ed. Rio de Janeiro, Globo, 1989.
MORENO, Claudio & GUEDES, Paulo Coimbra. Curso Basico de Redao. 4
a
ed. So Paulo, Atica: 1988.
50
Veremos, a seguir, alguns pontos importantes da sintaxe, relativos a construo de Irases, concordncia,
regncia, colocao pronominal e pontuao.
9.2.1. Problemas de Construo de Frases
A clareza e a conciso na Iorma escrita so alcanadas principalmente pela construo adequada da Irase, 'a
menor unidade autnoma da comunicao, na deIinio de Celso Pedro LuIt.
11
A Iuno essencial da Irase e desempenhada pelo predicado, que para Adriano da Gama Kury pode ser
entendido como 'a enunciao pura de um fato qualquer.
12
Sempre que a Irase possuir pelo menos um verbo, recebe o
nome de periodo, que tera tantas oraes quantos Iorem os verbos no auxiliares que o constituem.
Outra Iuno relevante e a do sujeito mas no indispensavel, pois ha oraes sem sujeito, ditas impessoais ,
de quem se di: algo, cujo nucleo e sempre um substantivo. Sempre que o verbo o exigir, teremos nas oraes
substantivos (nomes ou pronomes) que desempenham a Iuno de complementos (objetos direto e indireto, predicativo
e complemento adverbial). Euno acessoria desempenham os adjuntos adverbiais, que vm geralmente ao Iinal da
orao, mas que podem ser ou intercalados aos elementos que desempenham as outras Iunes, ou deslocados para o
inicio da orao.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocao dos elementos que compem uma orao (os parnteses indicam
os elementos que podem no ocorrer):
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adverbial).
Podem ser identiIicados seis padres
13
basicos para as oraes pessoais (i. e, com sujeito) na lingua portuguesa
(a Iuno que vem entre parnteses e Iacultativa e pode ocorrer em ordem diversa):
1. Sujeito - verbo intransitivo - (Adjunto Adverbial)
O Presidente - regressou - (ontem).
2. Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto - (adjunto adverbial)
O CheIe da Diviso - assinou - o termo de posse - (na manh de tera-Ieira).
3. Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto - (adjunto adverbial).
O Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os setores).
4. Sujeito - verbo transitivo direto e indireto - obj. direto - obj. indireto - (adj. Adv.)
Os desempregados - entregaram - suas reivindicaes - ao Deputado - (no Congresso).
5. Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento adverbial - (adjunto adverbial)
A reunio do Grupo de Trabalho - ocorrera - em Buenos Aires - (na proxima semana).
O Presidente - voltou - da Europa - (na sexta-Ieira)
6. Sujeito - verbo de ligao - predicativo - (adjunto adverbial)
O problema - sera - resolvido - prontamente.
Esses seriam os padres basicos para as oraes, ou seja as Irases que possuem apenas um verbo conjugado.
Na construo de periodos, as varias Iunes podem ocorrer em ordem inversa a mencionada, misturando-se e
conIundindo-se. No interessa aqui analise exaustiva de todos os padres existentes na lingua portuguesa. O que
importa e Iixar a ordem normal dos elementos nesses seis padres basicos. Acrescente-se que periodos mais complexos,
compostos por duas ou mais oraes, em geral podem ser reduzidos aos padres basicos (de que derivam).
Os problemas mais Ireqentemente encontrados na construo de Irases dizem respeito a ma pontuao, a
ambigidade da ideia expressa, a elaborao de Ialsos paralelismos, erros de comparao, etc. Decorrem, em geral, do
desconhecimento da ordem das palavras na Irase. Indicam-se, a seguir, alguns desses deIeitos mais comuns e
recorrentes na construo de Irases, registrados em documentos oIiciais.
9.2.1.1. Sujeito
Como dito, o sufeito e o ser de quem se Iala ou que executa a ao enunciada na orao. Ele pode ter
complemento, mas no ser complemento. Devem ser evitadas, portanto, construes como:
Errado: E tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: E tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relaes entre os paises estarem cortadas, (...).
Certo: Apesar de as relaes entre os paises estarem cortadas, (...).
11
LUET, Celso Pedro. Moderna gramatica brasileira. 9
a
Ed. Rio de Janeiro, Globo: 1989. p. 11.
12
KURY, Adriano da Gama. Pequena gramatica. 4
a
ed. Rio de Janeiro, Agir: 1959. 153.
13
A respeito de padres oracionais, v. LUET, Celso Pedro. Dicionario pratico de regencia verbal. So Paulo, Atica, 1987: p. 6 ss.
51
Errado: No vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: No vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter inIormado em tempo, (...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter inIormado em tempo, (...).
9.2.1.2. Frases Fragmentadas
A Iragmentao de Irases 'consiste em pontuar uma orao subordinada ou uma simples locuo como se
fosse uma frase completa.
14
Decorre da pontuao errada de uma Irase simples. Embora seja usada como recurso
estilistico na literatura, a Iragmentao de Irases devem ser evitada nos textos oIiciais, pois muitas vezes diIiculta a
compreenso. Ex.:
Errado: O programa recebeu a aprovao do Congresso Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O programa recebeu a aprovao do Congresso Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o programa recebeu a aprovao do Congresso Nacional.
Errado: O projeto de Conveno Ioi oportunamente submetido ao Presidente da Republica, que o aprovou.
Consultadas as areas envolvidas na elaborao do texto legal.
Certo: O projeto de Conveno Ioi oportunamente submetido ao Presidente da Republica, que o aprovou,
consultadas as areas envolvidas na elaborao do texto legal.
9.2.1.3. Erros de Paralelismo
Uma das convenes estabelecidas na linguagem escrita 'consiste em apresentar ideias similares numa forma
gramatical identica
15
, o que se chama de paralelismo. Assim, incorre-se em erro ao conIerir Iorma no paralela a
elementos paralelos. Vejamos alguns exemplos:
Errado: Pelo aviso circular recomendou-se aos Ministerios economi:ar energia e que elaborassem planos de
reduo de despesas.
Nesta Irase temos, nas duas oraes subordinadas que completam o sentido da principal, duas estruturas
diIerentes para ideias equivalentes: a primeira orao (economi:ar energia) e reduzida de inIinitivo, enquanto a segunda
(que elaborassem planos de reduo de despesas) e uma orao desenvolvida introduzida pela conjuno integrante
que. Ha mais de uma possibilidade de escrev-la com clareza e correo; uma seria a de apresentar as duas oraes
subordinadas como desenvolvidas, introduzidas pela conjuno integrante que:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministerios que economi:assem energia e (que) elaborassem
planos para reduo de despesas.
Outra possibilidade: as duas oraes so apresentadas como reduzidas de inIinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministerios economi:ar energia e elaborar planos para
reduo de despesas.
Nas duas correes respeita-se a estrutura paralela na coordenao de oraes subordinadas.
Mais um exemplo de Irase inaceitavel na lingua escrita culta:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinao, no ser inseguro, inteligncia e ter ambio.
O problema aqui decorre de coordenar palavras (substantivos) com oraes (reduzidas de inIinitivo).
Para tornar a Irase clara e correta, pode-se optar ou por transIorma-la em Irase simples, substituindo as oraes
reduzidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinao, segurana, inteligencia e ambio.
Ou empregar a Iorma oracional reduzida uniIormemente:
Certo: No discurso de posse, mostrou ser determinado e seguro, ter inteligencia e ambio.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso paralelismo, que ocorre ao se dar Iorma paralela
(equivalente) a ideias de hierarquia diIerente ou, ainda, ao se apresentar, de Iorma paralela, estruturas sintaticas
distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
14
MORENO, Claudio & GUEDES, Paulo Coimbra. Curso basico de redao. 4. Ed. So Paulo, Atica, 1988. P. 68.
15
Id., ibid. p. 74 e s.
52
Nesta Irase, colocou-se em um mesmo nivel cidades (Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma
possibilidade de correo e transIorma-la em duas Irases simples, com o cuidado de no repetir o verbo da primeira
(visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta ultima capital, encontrou-se com o Papa.
Errado: O projeto tem mais de cem paginas e muita complexidade.
Aqui repete-se a equivalncia gramatical indevida: esto em coordenao, no mesmo nivel sintatico, o numero
de paginas do projeto (um dado objetivo, quantiIicavel) e uma avaliao sobre ele (subjetiva). Pode-se reescrever a Irase
de duas Iormas: ou Iaz-se nova orao com o acrescimo do verbo ser, rompendo, assim, o desajeitado paralelo:
Certo: O projeto tem mais de cem paginas e e muito complexo.
Ou se da Iorma paralela harmoniosa transIormando a primeira orao tambem em uma avaliao subjetiva:
Certo: O projeto e muito extenso e complexo.
O emprego de expresses correlativas como no so ... mas (como) tambem, tanto ... quanto (ou como), nem ...
nem, ou ... ou; etc. costuma apresentar problemas quando no se mantem o obrigatorio paralelismo entre as estruturas
apresentadas.
Nos dois exemplos abaixo, rompe-se o paralelismo pela colocao do primeiro termo da correlao Iora de
posio.
Errado: Ou Vossa Senhoria apresenta o projeto, ou uma alternativa.
Certo: Vossa Senhoria ou apresenta o projeto, ou prope uma alternativa.
Errado: O interventor no so tem obrigao de apurar a Iraude como tambem a de punir os culpados.
Certo: O interventor tem obrigao no so de apurar a Iraude, como tambem de punir os culpados.
Mencionemos, por Iim, o Ialso paralelismo provocado pelo uso inadequado da expresso e que num periodo
que no contem nenhum que anterior.
Errado: O novo procurador e jurista renomado, e que tem solida Iormao acadmica.
Para corrigir a Irase, ou suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador e jurista renomado e tem solida Iormao acadmica.
Ou suprimimos a conjuno, que esta a coordenar elementos dispares:
Certo: O novo procurador e jurista renomado, que tem solida Iormao acadmica.
Outro exemplo de Ialso paralelismo com e que:
Errado: Neste momento, no se devem adotar medidas precipitadas, e que comprometam o andamento de todo
o programa.
Da mesma Iorma com que corrigimos o exemplo anterior aqui podemos ou suprimir a conjuno:
Certo: Neste momento, no se devem adotar medidas precipitadas, que comprometam o andamento de todo o
programa.
Ou estabelecer Iorma paralela coordenando oraes adjetivas, recorrendo ao pronome relativo que e ao verbo
ser:
Certo: Neste momento, no se devem adotar medidas que sefam precipitadas e que comprometam o
andamento de todo o programa.
9.2.1.4. Erros de Comparao
A omisso de certos termos ao Iazermos uma comparao, omisso propria da lingua Ialada, deve ser evitada
na lingua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem sempre e possivel identiIicar, pelo contexto, qual o termo
omitido. A ausncia indevida de um termo pode impossibilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma Irase:
Errado: O salario de um proIessor e mais baixo do que um medico.
A omisso de termos provocou uma comparao indevida: 'o salario de um professor com 'um medico.
Certo: O salario de um proIessor e mais baixo do que o salario de um medico.
Certo: O salario de um proIessor e mais baixo do que o de um medico.
Errado: O alcance do Decreto e diIerente da Portaria.
Novamente, a no repetio dos termos comparados conIunde. Alternativas para correo:
53
Certo: O alcance do Decreto e diIerente do alcance da Portaria.
Certo: O alcance do Decreto e diIerente do da Portaria.
Errado: O Ministerio da Educao dispe de mais verbas do que os Ministerios do Governo.
No exemplo acima, a omisso da palavra 'outros (ou 'demais) acarretou impreciso:
Certo: O Ministerio da Educao dispe de mais verbas do que os outros Ministerios do Governo.
Certo: O Ministerio da Educao dispe de mais verbas do que os demais Ministerios do Governo.
9.2.1.5. Ambigidade
Ambigua e a Irase ou orao que pode ser tomada em mais de um sentido. Como a clareza e requisito basico de
todo texto oIicial (v. 1.4. Conciso e Clare:a), deve-se atentar para as construes que possam gerar equivocos de
compreenso.
A ambigidade decorre, em geral, da diIiculdade de identiIicar-se a que palavra se reIere um pronome que
possui mais de um antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer com:
a) pronomes pessoais:
Ambguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que ele seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou exonerao dele a seu secretariado.
Ou ento, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exonerao deste.
b) pronomes possessivos e pronomes obliquos:
Ambguo: O Deputado saudou o Presidente da Republica, em seu discurso, e solicitou sua interveno no seu
Estado, mas isso no o surpreendeu.
Observe-se a multiplicidade de ambigidade no exemplo acima, as quais tornam virtualmente inapreensivel o
sentido da Irase.
Claro: Em seu discurso o Deputado saudou o Presidente da Republica. No pronunciamento, solicitou a
interveno Iederal em seu Estado, o que no surpreendeu o Presidente da Republica.
c) pronome relativo:
Ambguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu costumava trabalhar.
No Iica claro se o pronome relativo da segunda orao se reIere a mesa ou a gabinete, essa ambigidade se
deve ao pronome relativo que, sem marca de gnero. A soluo e recorrer as Iormas o qual, a qual, os quais, as quais,
que marcam gnero e numero.
Claro: Roubaram a mesa do gabineteno qual eu costumava trabalhar.
Se o entendimento e outro, ento:
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costumava trabalhar.
Ha, ainda, outro tipo de ambigidade, que decorre da duvida sobre a que se reIere a orao reduzida:
Ambguo: Sendo indisciplinado, o CheIe admoestou o Iuncionario.
Para evitar o tipo de ambigidade do exemplo acima, deve-se deixar claro qual o sujeito da orao reduzida.
Claro: O CheIe admoestou o Iuncionario por ser este indisciplinado.
Ambguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora chamou o medico.
Claro: Depois que o medico examinou o paciente, Ioi chamado por uma senhora.
9.2.1.6. Tipos de Oraes e Emprego de Conjunes
As conjunes so palavras invariaveis que ligam oraes, termos da orao ou palavras. Estabelecem relaes
entre oraes e entre os termos sintaticos, que podem ser de dois tipos:
a) de coordenao de ideias de mesmo nivel, e de elementos de idntica Iuno sintatica;
b) de subordinao, para estabelecer hierarquia entre as ideias, e permitir que uma orao complemente o
sentido da outra.
54
Por esta razo, o uso apropriado das conjunes e de grande importncia: seu emprego indevido gera
impreciso ou combinaes errneas de ideias (v. 9.3. Semantica).
9.2.1.6.1. Perodos Coordenados e Conjunes Coordenativas
As confunes coordenativas unem elementos de mesma natureza (substantivo substantivo; adjetivo
adjetivo; adverbio adverbio; e orao orao). Em periodos, as oraes por elas introduzidas recebem a mesma
classiIicao, a saber:
Aditivas: relacionam pensamentos similares. So duas: e e nem. A primeira une duas aIirmaes; a segunda,
duas negaes:
O Embaixador compareceu areunio e maniIestou o interesse do seu governo no assunto.
O Embaixador no compareceu areunio, nem maniIestou o interesse de seu governo no assunto.
Adversativas: relacionam pensamentos que se opem ou contrastam. A conjuno adversativa por excelncia
e mas. Outras palavras tambem tm Iora adversativa na relao entre ideias: porem, todavia, contudo, entretanto, no
entanto.
O piloto gosta de automoveis, mas preIere deslocar-se em avies.
O piloto gosta de automoveis; preIere, porem, deslocar-se em avies.
Alternativas: relacionam pensamentos que se excluem. As conjunes alternativas mais utilizadas so: ou,
quer...quer, ora...ora, fa...fa.
O Presidente ira ao encontro (ou) de automovel, ou de avio.
Conclusivas: relacionam pensamentos tais que o segundo contem a concluso do enunciado no primeiro. So:
logo, pois, portanto, conseqentemente, por conseguinte, etc.
A inIlao e o maior inimigo da Nao; logo, e meta prioritaria do governo elimina-la.
Explicativas: relacionam pensamentos em seqncia justiIicativa, de tal modo que a segundo orao explica a
razo de ser da primeira. So: que, pois, porque, portanto.
Aceite os Iatos, pois eles so o espelho da realidade.
9.2.1.6.2. Perodos Subordinados e Conjunes Subordinativas
As confunes subordinativas unem duas oraes de natureza diversa: a que e introduzida pela conjuno
completa o sentido da orao principal ou lhe acrescenta uma determinao. As oraes subordinadas desenvolvidas (i.
e, aquelas que apresentam verbo em uma das Iormas finitas, indicativo ou subjuntivo) e as conjunes empregadas em
cada modalidade de subordinao so as seguintes:
Substantivas: desempenham Iunes de substantivo, ou seja, sujeito, objeto direto, objeto indireto,
predicativo. Podem ser introduzidas pelas conjunes integrantes que, se, como; pelos pronomes relativos, que, quem,
quantos; e pelos pronomes interrogativos quem, (o) que, quanto(a)(s), qual (is), como, onde, quando. De acordo com a
Iuno que exercem, as oraes so classiIicadas em:
a) subjetivas:
E surpreendente que as transformaes ainda no tenham sido assimiladas.
Quem no tem competencia no se estabelece.
b) objetivas diretas:
O Ministro anunciou que os recursos sero liberados.
c) objetivas indiretas:
A liberao dos recursos depende de que o Ministro a autori:e.
d) predicativas:
O problema do projeto Ioi que ninguem previu todas as suas conseqencias.
Adjetivas: desempenham a Iuno de adjetivo, restringindo o sentido do substantivo a que se reIerem, ou
simplesmente lhe acrescentando outra caracteristica. So introduzidas pelos pronomes relativos que, o (a) qual, quem,
quanto, cufo, como, onde, quando. Podem ser, portanto:
a) restritivas:
So podero inscrever-se os candidatos que preencheram todos os requisitos para o concurso.
b) no-restritivas (ou explicativas)
55
O Presidente da Republica, que tem competncia exclusiva nessa materia, decidiu encaminhar o projeto.
Observe que o Iato de a orao adjetiva restringir, ou no, o substantivo (nome ou pronome) a que se reIere
repercute na pontuao. Na Irases de a), a orao adjetiva especiIica que no so todos os candidatos que podero
inscrever-se, mas somente aqueles que preencherem todos os requisitos para o concurso. Como se veriIica pelo
exemplo, as oraes adjetivas restritivas no so pontuadas com virgula em seu inicio. Ja em b) temos o exemplo
contrario: como so ha um Presidente da Republica, a orao adjetiva no pode especiIica-lo, mas apenas agregar alguma
caracteristica ou atributo dele. Este segundo tipo de orao vem, obrigatoriamente, precedido por virgula anteposta ao
prenome relativo que a introduz.
Adverbiais: que cumprem a Iuno de adverbios. As conjunes que com mais Ireqncia conectam essas
oraes vm listadas ao lado da denominao de cada modalidade. As oraes adverbiais so classiIicadas de acordo
com a ideia expressa por sua Iuno adverbial:
a) Causais: porque; como, desde que, fa que, visto, uma ve: que (antepostos).
O Coronel assumiu o comando porque o General havia Ialecido.
Como o General havia Ialecido, o Coronel assumiu o comando.
b) Concessivas: embora, conquanto, ainda que, posto que, se bem que, etc.
O oramento Ioi aprovado, embora os preos estivessem altos.
c) Condicionais: se, caso, contanto que, sem que, uma ve: que, dado que, desde que, etc.
O Presidente baixara uma medida provisoria se houver necessidade.
InIormarei o Secretario sobre a evoluo dos acontecimentos contanto que ele guarde sigilo daquilo que ouvir.
d) Conformativas: como, conforme, consoante, segundo, etc.
Despachei o processo conforme determinava a praxe em vigor.
e) Comparativas: que, do que (relacionados a mais, menos, maior, menor, melhor, pior); qual (relacionado a
tal); como ou quanto (relacionados a tal, tanto, to); como se, etc.
Nada e to importante como (ou quanto) o respeito aos direitos humanos.
f) Consecutivas: que (relacionado com tal, to, tanto, tamanho), de modo que, de maneira que, etc.
O descontrole monetario era tal que no restou outra soluo seno o congelamento.
g) Finais: para que ou por que, a fim de que, que, etc.
O pai trabalha muito para (ou a fim de ) que nada Ialte aos Iilhos.
h) Proporcionais: a medida ou proporo que, ao passo que, etc.
As taxas de juros aumentavam a proporo (ou medida) que a inIlao crescia.
i) Temporais: quando, apenas, mal, ate que, assim que, antes ou depois que, logo que, tanto que, etc.
O acordo sera celebrado quando alcanar-se um entendimento minimo.
Apenas iniciado o mandado, o governador decretou a moratoria da divida publica do Estado.
9.2.1.6.3. Oraes Reduzidas
A mesma classiIicao das oraes subordinadas desenvolvidas vale para as redu:idas, aquelas em que o verbo
esta em uma das trs Iormas nominais (inIinitivo, participio e gerundio). Mencionemos alguns exemplos:
a) substantivas: so sempre reduzidas de infinitivo (pois este e a Iorma nominal substantiva do verbo):
E obrigatorio revisar o texto.
O CheIe preIere refa:er ele mesmo o texto.
Eu gosto de reler todos os textos.
O grande obfetivo e escrever bem.
b) adjetivas:
Havia la um arquivo contendo leis e decretos.
c) adverbiais: ocorrem na Iorma reduzida as oraes causais, concessivas, condicionais, consecutivas, Iinais e
temporais:
Irritou-se por andar excessivamente atarefado.
Apesar de ler muito gramatica, no escreve bem.
Elaborado com ateno, o texto melhora muito.
56
No conseguia trabalhar sem concentrar-se.
Comeou a correr (,) para chegar a tempo.
Falando com o Ministro, mencione o novo projeto.
9.2.2. Concordncia
A concordncia e o processo sintatico segundo o qual certas palavras se acomodam, na sua Iorma, as palavras
de que dependem. Essa acomodao Iormal se chama 'flexo e se da quanto a gnero e numero (nos adjetivos nomes
ou pronomes), numeros e pessoa (nos verbos). Dai a diviso: concordncia nominal e concordncia verbal.
9.2.2.1. Concordncia Verbal
Regra geral: o verbo concorda com seu sujeito em pessoa e numero.
Os novos recrutas mostraram muita disposio. (CP: eu mostrei, voc (ou ele) mostrou, nos (eu e...)
mostramos...)
Se o sujeito Ior simples, isto e, se tiver apenas um nucleo, com ele concorda o verbo em pessoa e numero:
O Chefe da Seo pediu maior assiduidade.
A inflao deve ser combatida por todos.
Os servidores do Ministerio concordaram com a proposta.
Quando o sujeito Ior composto, ou seja, possuir mais de um nucleo, o verbo vai para o plural e para a pessoa
que tiver primazia, na seguinte ordem: a 1
a
pessoa tem prioridade sobre a 2
a
e a 3
a
; a 2
a
sobre a 3
a
; na ausncia de uma e
outra, o verbo vai para a 3
a
pessoa.
Eu e Maria queremos viajar em maio.
Eu, tu e Joo somos amigos.
O Presidente e os Ministros chegaram logo.
Observao: Por desuso do pronome vos e respectivas Iormas verbais no Brasil, t u e ... leva o verbo para a 3
a
pessoa do plural: 1u e o teu colega devem (e no deveis) ter mais calma.
Analisaremos a seguir algumas questes que costumam suscitar duvidas quanto a correta concordncia verbal.
a) Ha trs casos de sujeito inexistente:
com verbos de Ienmenos meteorologicos:
Choveu (geou, ventou...) ontem.
em que o verbo haver e empregado no sentido de existir ou de tempo transcorrido:
Havera descontentes no governo e na oposio.
Havia cinco anos no ia a Brasilia.
Errado: Se houverem duvidas Iavor perguntar.
Certo: Se houver duvidas Iavor perguntar.
Para certiIicar-se de que esse haver e impessoal, basta recorrer ao singular do indicativo: Se ha ( e nunca:
*ho) duvidas... Ha (e jamais: *Ho) descontentes...
em que o verbo fa:er e empregada no sentido de tempo transcorrido:
Fa: dez dias que no durmo.
Semana passada fe: dois meses que iniciou a apurao das irregularidades.
Errado: Fa:em cinco anos que no vou a Brasilia.
Certo: Fa: cinco anos que no vou a Brasilia.
So muito Ireqentes os erros de pessoalizao dos verbos haver e fa:er em locues verbais (ou seja, quando
acompanhados de verbo auxiliar). Nestes casos, os verbos haver e fa:er transmitem sua impessoalidade ao verbo
auxiliar:
Errado: Jo fa:er cinco anos que ingressei no Servio Publico.
Certo: Jai fa:er cinco anos que ingressei no Servio Publico.
Errado: Depois das ultimas chuvas, podem haver centenas de desabrigados.
Certo: Depois das ultimas chuvas, pode haver centenas de desabrigados.
Errado: Devem haver solues urgentes para estes problemas.
57
Certo: Dever haver solues urgentes para estes problemas.
b) Concordncia Iacultativa com sujeito mais proximo: quando o sujeito composto Iigurar apos o verbo, pode
este Ilexionar-se no plural ou concordar com o elemento mais proximo.
Jenceremos eu e voc.
ou:
Jencerei eu e voc.
ou, ainda:
Jencera voc e eu.
c) Quando o sujeito composto Ior constituido de palavras sinnimas (ou quase), Iormando um todo indiviso, ou
de elementos que simplesmente se reIoram, a concordncia e Iacultativa, ou com o elemento mais proximo ou com a
ideia plural contida nos dois ou mais elementos:
A sociedade, o povo une-se para construir um pais mais justo.
ou ento:
A sociedade, o povo unem-se para construir um pais mais justo.
d) O substantivo que se segue a expresso um e outro Iica no singular, mas o verbo pode empregar-se no
singular ou no plural:
Um e outro decreto trata da mesma questo juridica.
ou:
Um e outro decreto tratam da mesma questo juridica.
e) As locues um ou outro, ou nem um, nem outro, seguidas ou no de substantivo, exigem o verbo no
singular:
Uma ou outra opo acabara por prevalecer.
Nem uma, nem outra medida resolvera o problema.
f) No emprego da locuo um dos que, admite-se dupla sintaxe, verbo no singular ou verbo no plural
(prevalece este no uso atual):
Um dos Iatores que influenciaram (ou influenciou) a deciso Ioi a urgncia de obter resultados concretos.
A adoo da tregua de preos Ioi uma das medidas que geraram (ou gerou) mais impacto na opinio publica.
g) O verbo que tiver como sujeito o pronome relativo quem tanto pode Iicar na terceira pessoa do singular,
como concordar com a pessoa gramatical do antecedente a que se reIere o pronome:
Eui eu quem resolveu a questo.
ou:
Eui eu quem resolvi a questo.
h) Verbo apassivado pelo pronome se deve concordar com o sujeito que, no caso esta sempre expresso e vem
a ser o paciente da ao ou o objeto direto na Iorma ativa correspondente:
Vendem-se apartamentos Iuncionais e residncias oIiciais.
Para obterem-se resultados so necessarios sacriIicios.
Compare: apartamentos so vendidos e resultados so obtidos; vendem apartamentos e obtiveram resultados.
Verbo transitivo indireto (i. e, que rege preposio) Iica na terceira pessoa do singular; o se, no caso, no e
apassivador pois verbo transitivo indireto no e apassivavel:
*O predio e carecido de reformas.
*E tratado de questes preliminares. Assim, o correto e:
Assiste-se a mudanas radicais no Pais. (E no *Assistem-se a...)
Precisa-se de homens corajosos para mudar o Pais. (E no *Precisam-se de...)
1rata-se de questes preliminares ao debate. (E no *Tratam-se de...)
i) Expresses de sentido quantitativo (grande numero de, grande quantidade de, parte de, grande parte de, a
maioria de, a maior parte de, etc) acompanhadas de complemento no plural admitem concordncia verbal no singular
ou no plural. Nesta ultima hipotese, temos 'concordancia ideologica, por oposio a concordncia logica, que se Iaz
com o nucleo sintatico do sintagma (ou locuo) nominal (a maioria de...):
A maioria dos condenados acabou (ou acabaram) por conIessar sua culpa.
58
Um grande numero de Estados aprovaram (ou aprovou) a Resoluo da ONU.
Metade dos Deputados repudiou (ou repudiaram) as medidas.
f) Concordncia do verbo ser: segue a regra geral (concordncia com o sujeito em pessoa e numero), mas nos
seguintes casos e Ieita com o predicativo:
16
quando inexiste sujeito:
Hoje so dez de julho.
Agora so seis horas.
Do Planalto ao Congresso so duzentos metros.
Hoje e dia quinze.
quando o sujeito reIere-se a coisa e esta no singular e o predicativo e substantivo no plural:
Minha preocupao so os despossuidos.
O principal erro foram as maniIestaes extemporneas.
quando os demonstrativos tudo, isto, isso, aquilo ocupam a Iuno de sujeito:
1udo so comemoraes no aniversario do municipio.
Isto so as possibilidades concretas de solucionar o problema.
Aquilo foram gastos inuteis.
quando a Iuno de sujeito e exercida por palavra ou locuo de sentido coletivo: a maioria, grande numero,
a maior parte, etc.
A maioria eram servidores de reparties extintas.
Grande numero (de candidatos) Ioram reprovados no exame de redao.
A maior parte so pequenos investidores.
quando um pronome pessoal desempenhar a Iuno de predicativo:
Naquele ano, o assessor especial fui eu.
O encarregado da superviso es tu.
O autor do projeto somos nos.
Nos casos de Irases em que so empregadas expresses e muito, e pouco, e mais de, e menos de o verbo ser
Iica no singular:
Trs semanas e muito.
Duas horas e pouco.
Trezentos mil e mais do que eu preciso.
l) A concordncia com expresses de tratamento e tratada em detalhe em 2.1.2. Concordancia com os
Pronomes de 1ratamento, p. 14.
m) Concordncia do InIinitivo
Uma das peculiaridades da lingua portuguesa e o inIinitivo Ilexionavel: esta Iorma verbal, apesar de
nominalizada, pode Ilexionar-se concordando com o seu sujeito. SimpliIicando o assunto, controverso para os
gramaticos, valeria dizer que a Ilexo do inIinitivo so cabe quando ele tem sujeito proprio, em geral distinto do sujeito
da orao principal:
Chegou ao conhecimento desta Repartio estarem a salvo todos os atingidos pelas enchentes. (sujeito do
inIinitivo: todos os atingidos pelas enchentes)
A imprensa estrangeira noticia sermos nos os responsaveis pela preservao da Amaznia. (sujeito do
inIinitivo: nos)
No admitimos sermos nos... No admitem serem eles...
O Governo aIirma no existirem tais doenas no Pais. (sujeito da orao principal: o governo; sujeito do
inIinitivo: tais doenas)
Ouvimos baterem aporta. (sujeito (do inIinitivo) indeIinido plural, como em Batem (ou Bateram) a porta)
16
O roteiro utilizado para os casos especiais de concordncia do verbo ser Ioi baseado principalmente em KASPARY, Adalberto
Jose. O portugues das comunicaes administrativas. 9 ed. Porto Alegre, Eundao para o Desenvolvimento de Recursos Humanos,
1985. p. 160 e s.
59
O inIinitivo e inIlexionavel nas combinaes com outro verbo de um so e mesmo sujeito a esse outro verbo e
que cabe a concordncia:
As assessoras podem (ou devem) ter duvidas quanto a medida.
Os sorteados no conseguem conter sua alegria.
Queremos (ou precisamos, etc.) destacar alguns pormenores.
Nas combinaes com verbos Iactitivos (fa:er, deixar, mandar...) e sensitivos (sentir, ouvir, ver...) o inIinitivo
pode concordar com seu sujeito proprio, ou deixar de Iaz-lo pelo Iato de esse sujeito (logico) passar a objeto direto
(sintatico) de um daqueles verbos:
O Presidente fe: (ou deixou, mandou) os assessores entrarem (ou entrar).
Sentimos (ou vimos, ouvimos) os colegas vacilarem (ou vacilar) nos debates.
Naturalmente, o sujeito semntico ou logico do inIinitivo que aparece na Iorma pronominal acusativa (o,-lo, -
no e Ilexes) so pode ser objeto do outro verbo:
O Presidente fe-los entrar (e no *entrarem)
Sentimo-los (ou Sentiram-nos, Sentiu-os, Viu-as) vacilar (e no *vacilarem).
9.2.2.2. Concordncia Nominal
Regra geral: adjetivos (nomes ou pronomes), artigos e numerais concordam em gnero e numero com os
substantivos de que dependem:
Todos os outros duzentos processos examinados...
Todas as outras duzentas causas examinadas...
Alguns casos que suscitam duvida:
a) anexo, incluso, leso: como adjetivos, concordam com o substantivo em gnero e numero:
Anexa a presente Exposio de Motivos, segue minuta de Decreto.
Jo anexos os pareceres da Consultoria Juridica.
Remeto inclusa Iotocopia do Decreto.
Silenciar nesta circunstncia seria crime de lesa-patria (ou de leso-patriotismo).
b) a olhos vistos e locuo com Iuno adverbial, invariavel, portanto:
Lucia envelhecia a olhos vistos.
A situao daquele setor vem melhorando a olhos vistos.
c) possivel: em expresses superlativas, este adjetivo ora aparece invariavel, ora Ilexionado (embora no
portugus, moderno se preIira emprega-lo no plural):
As caracteristicas do solo so as mais variadas possiveis.
As caracteristicas do solo so as mais variadas possivel.
9.2.3. Regncia
Regencia e, em gramatica, sinnimo de dependncia, subordinao. Assim, a sintaxe de regncia trata das
relaes de dependncia que as palavras mantm na Irase. Dizemos que um termo rege o outro que o complementa.
Numa Irase, os termos regentes ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos regidos ou
subordinados (substantivos, adjetivos, preposies) que lhes completam o sentido.
Termos Regentes
amar, amor
insistiu, insistncia
persuadiu
obediente, obedincia
cuidado, cuidadoso
ouvir
Termos Regidos
a Deus.
em Ialar.
o Senador a que votasse.
alei.
com a reviso do texto.
musica.
Como se v pelos exemplos acima, os termos regentes podem ser substantivos e adjetivos (regncia nominal)
ou verbos (regencia verbal), e podem reger outros substantivos e adjetivos ou preposies. As duvidas mais Ireqentes
quanto a regncia dizem respeito a necessidade de determinada palavra reger preposio, e qual deve ser essa
preposio.
60
Considerando que, em regra, a regncia dos nomes segue a dos verbos que lhes correspondem (viajar de trem:
viagem de trem; anotar no caderno: anotao no caderno...) analisaremos a seguir alguns casos de regncia verbal que
costumam criar diIiculdades na lingua escrita.
9.2.3.1. Regncia de Alguns Verbos de Uso Freqente
anuir: concordar, condescender: transitivo indireto com a preposio a:
Todos anuiram aquela proposta.
O Governo anuiu de boa vontade ao pedido do sindicato.
aproveitar: aproveitar alguma coisa ou aproveitar-se de alguma coisa.
Aproveito a oportunidade para maniIestar repudio ao tratamento dado a esta materia.
O relator aproveitou-se da oportunidade para emitir sua opinio sobre o assunto.
aspirar: no sentido de respirar, e transitivo direto:
Aspiramos o ar puro da montanha. Aspira-lo.
no sentido de desefar ardentemente, de pretender, e transitivo indireto, regendo a preposio a:
O projeto aspira aestabilidade econmica da sociedade. Aspira a ela.
Aspirar a um cargo. Aspirar a ele.
assis tir: no sentido de auxiliar, afudar, socorrer, e transitivo direto:
Procuraremos assistir os atingidos pela seca (assisti-los).
O direito que assiste ao autor de rever sua posio. O direito que lhe assiste...
no sentido de estar presente, comparecer, ver e transitivo indireto, regendo a preposio a.
No assisti a reunio ontem. No assisti a ela.
Assisti a um documentario muito interessante. Assisti a ele.
Nesta acepo, o verbo no pode ser apassivado; assim, em linguagem culta Iormal, e incorreta a Irase:
'A reunio foi assistida por dez pessoas.
atender:
O PreIeito atendeu ao pedido do vereador.
O Presidente atendeu o Ministro (atendeu-o) em sua reivindicao. Ou
O Presidente atendeu ao Ministro (atendeu a ele) em sua reivindicao.
avisar: avisar alguem (avisa-lo) de alguma coisa:
O Tribunal Eleitoral avisou os eleitores da necessidade do recadastramento.
comparecer: comparecer a (ou em) algum lugar ou evento:
Compareci ao(ou no) local indicado nas instrues.
A maioria dos delegados compareceu a (ou na) reunio
compartilhar: compartilhar alguma (ou de alguma) coisa:
O povo brasileiro compartilha os (ou dos) ideais de preservao ambiental do Governo.
consistir: consistir em alguma coisa (consistir de e anglicismo):
O plano consiste em promover uma tregua de preos por tempo indeterminado.
custar: no sentido usual de ter valor, valer:
A casa custou um milho de cruzeiros.
no sentido de ser dificil, este verbo se usa na 3
a
pessoa do sing., em linguagem culta Iormal:
Custa-me entender esse problema. (Eu) custo a entender esse problema e linguagem oral, escrita inIormal,
etc.
Custou-lhe aceitar a argumentao da oposio. (Como sinnimo de demorar, tardar Ele custou a aceitar a
argumentao da oposio tb. e linguagem oral, vulgar, inIormal.)
declinar: declinar de alguma coisa (no sentido de rejeitar):
Declinou das homenagens que lhe eram devidas.
implicar: no sentido de acarretar, produ:ir como conseqencia, e transitivo direto implica-lo.
61
O Convenio implica a aceitao dos novos preos para a mercadoria. (O Convnio implica na aceitao... e
inovao sintatica bastante Ireqente no Brasil. Mesmo assim, aconselha-se manter a sintaxe originaria: implica isso,
implica-o...)
incumbir: incumbir alguem (incumbi-lo) de alguma coisa:
Incumbi o Secretario de providenciar a reserva das dependncias.
ou incumbir a alguem (incumbir-lhe) alguma coisa:
O Presidente incumbiu ao Chefe do Cerimonial preparar a visita do dignitario estrangeiro.
informar: inIormar alguem (informa-lo) de alguma coisa:
Informo Jossa Senhoria de que as providncias solicitadas ja Ioram adotadas.
inIormar a alguem (inIormar-lhe) alguma coisa:
Muito agradeceria informar a autoridade interessada o teor da nova proposta.
obedecer: obedecer a alguem ou a alguma coisa (obedecer-lhe):
As reIormas obedeceram a logica do programa de governo.
E necessario que as autoridades constituidas obedeam aos preceitos da Constituio.
Todos lhe obedecem.
pedir: pedir a alguem (pedir-lhe) alguma coisa:
Pediu ao assessor o relatorio da reunio.
pedir a alguem (pedir-lhe) que Iaa alguma coisa:
('Pedir a alguem para fa:er alguma coisa e linguagem oral, vulgar, inIormal.)
Pediu aos interessados (pediu-lhes) que (e no *para que) procurassem a repartio do Ministerio da Saude.
preferir: preIerir uma coisa (preIeri-la) a outra (evite: 'preIerir uma coisa do que outra):
PreIiro a democracia ao totalitarismo.
Vale para a Iorma nominal preferivel: Isto e preferivel aquilo (e no preferivel do que...).
propor-se: propor-se (Iazer) alguma coisa ou a (Iazer) alguma coisa:
O decreto prope-se disciplinar (ou a disciplinar) o regime juridico das importaes.
referir. no sentido de relatar` e transitivo direto:
ReIeriu as inIormaes (reIeriu-as) ao encarregado.
visar: com o sentido de ter por finalidade, a regncia originaria e transitiva indireta, com a preposio a. Tem-
se admitido, contudo, seu emprego com o transitivo direto com essa mesma acepo:
O projeto visa ao estabelecimento de uma nova etica social (visa a ele). Ou: visa o estabelecimento (visa-o).
As providncias visavam ao interesse (ou o interesse) das classes desIavorecidas.
Observao. Na lingua escrita culta, os verbos que regem determinada preposio, ao serem empregados em
oraes introduzidas por pronome relativo, mantm essa regncia, embora a tendncia da lingua Ialada seja aboli-la.
Ex.:
Esses so os recursos de que o Estado dispe (e no recursos que dispe, proprio da linguagem oral ou escrita
inIormal).
Apresentou os pontos em que o Governo tem insistido (e no pontos que o Governo...).
Ja as oraes subordinadas substantivas (v. 9.2.1.6.2. Periodos Subordinados e Confunes Subordinativas)
introduzidas por conjuno integrante (que, como e se) dispensam o emprego da preposio:
O Governo insiste que a negociao e imprescindivel.
No ha duvida que o esIoro e Iundamental.
Lembre como revisar um texto.
9.2.4. Pontuao
Os sinais de pontuao, ligados aestrutura sintatica, tm as seguintes Iinalidades:
a) assinalar as pausas e as inIlexes da voz (a entoao) na leitura;
b) separar palavras, expresses e oraes que, segundo o autor, devem merecer destaque;
c) esclarecer o sentido da Irase, eliminando ambigidades.
62
9.2.4.1. Vrgula
A virgula serve para marcar as separaes breves de sentido entre termos vizinhos, as inverses e as
intercalaes, quer na orao, quer no periodo.
A seguir, indicam-se alguns casos principais de emprego da virgula:
a) para separar palavras ou oraes paralelas justapostas, i. e, no ligadas por conjuno:
Chegou a Brasilia, visitou o Ministerio das Relaes Exteriores, levou seus documentos ao Palacio do Buriti,
voltou ao Ministerio e marcou a entrevista.
Simplicidade, clareza, objetividade, conciso so qualidades a serem observadas na redao oIicial.
b) as intercalaes, por cortarem o que esta sintaticamente ligado, devem ser colocadas entre virgulas:
O processo, creio eu, devera ir logo a julgamento.
A democracia, embora (ou mesmo) imperfeita, ainda e o melhor sistema de governo.
c) expresses corretivas, explicativas, escusativas, tais como isto e, ou melhor, quer di:er, data venia, ou sefa,
por exemplo, etc., devem ser colocadas entre virgulas:
O politico, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara, ou sefa, de Iacil compreenso.
As Naes Unidas decidiram intervir no conIlito, ou por outra, iniciaram as tratativas de paz.
d) Confunes coordenativas intercaladas ou pospostas devem ser colocadas entre virgula:
Dedicava-se ao trabalho com aIinco; no obtinha, contudo, resultados.
O ano Ioi diIicil; no me queixo, porem.
Era mister, pois, levar o projeto as ultimas conseqncias.
e) Jocativos, apostos, oraes adfetivas no-restritivas (explicativas) devem ser separados por virgula:
Brasileiros, e chegada a hora de buscar o entendimento.
Aristoteles, o grande filosofo, Ioi o criador da Logica.
O homem, que e um ser mortal, deve sempre pensar no amanh.
I) a virgula tambem e empregada para indicar a elipse (ocultao) de verbo ou outro termo anterior:
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particulares. (A virgula indica a elipse do verbo
regulamenta.)
As vezes procura assistncia; outras, toma a iniciativa. (A virgula indica a elipse da palavra ve:es.)
g) nas datas, separam-se os topnimos:
So Paulo, 22 de maro de 1991.
Brasilia, 15 de agosto de 1991.
E importante registrar que constitui erro crasso usar a virgula entre termos que mantm entre si estreita ligao
sintatica p. ex., entre sujeito e verbo, entre verbos ou nomes e seus complementos.
Errado: O Presidente da Republica, indicou, sua posio no assunto.
Certo: O Presidente da Republica indicou sua posio no assunto.
Nos casos de o sujeito ser muito extenso, admite-se, no entanto, que a virgula o separe do predicado para
conIerir maior clareza ao periodo. Ex.:
Os Ministros de Estado escolhidos para comporem a Comisso e os Secretarios de Governo encarregados de
supervisionar o andamento das obras, devem comparecer areunio do proximo dia 15.
O problema que nesses casos o politico enIrenta, sugere que os procedimentos devem ser revistos.
9.2.4.2. Ponto-e-Vrgula
O ponto-e-virgula, em principio, separa estruturas coordenadas ja portadoras de virgulas internas. E tambem
usado em lugar da virgula para dar nIase ao que se quer dizer. Ex.:
Sem virtude, perece a democracia; o que mantem o governo despotico e o medo.
As leis, em qualquer caso, no podem ser inIringidas; mesmo em caso de duvida, portanto, elas devem ser
respeitadas.
Art. 15. E vedada a cassao de direitos politicos, cufa perda ou suspenso so se dara nos casos de.
I cancelamento da naturali:ao por sentena transitada em fulgado,
II incapacidade civil absoluta,
63
III condenao criminal transitada em fulgado, enquanto durarem seus efeitos,
IJ recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5
o
, JIII,
J improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4
o
.
9.2.4.3. Dois-Pontos
Emprega-se este sinal de pontuao para introduzir citaes, marcar enunciados de dialogo e indicar um
esclarecimento, um resumo ou uma conseqncia do que se aIirmou. Ex.:
Como aIirmou o Marqus de Marica em suas Maximas: '1odos reclamam reformas, mas ninguem se quer
reformar.
Encerrado o discurso, o Ministro perguntou:
Eoi bom o pronunciamento?
Sem duvida: todos parecem ter gostado.
Mais que mudanas econmicas, a busca da modernidade impe sobretudo proIundas alteraes dos costumes
e das tradies da sociedade; em suma: uma transIormao cultural.
9.2.4.4. Ponto-de-Interrogao
O ponto-de-interrogao, como se depreende de seu nome, e utilizado para marcar o Iinal de uma Irase
interrogativa direta:
Ate quando aguardaremos uma soluo para o caso?
Qual sera o sucessor do Secretario?
No cabe ponto-de-interrogao em estruturas interrogativas indiretas (em geral em titulos): O que e linguagem
oIicial Por que a inIlao no baixa Como vencer a crise Etc.
9.2.4.5. Ponto-de-Exclamao
O ponto-de-exclamao e utilizado para indicar surpresa, espanto, admirao, suplica, etc. Seu uso na redao
oIicial Iica geralmente restrito aos discursos e as peas de retorica:
Povo deste grande Pais!
Com nosso trabalho chegaremos la!
9.2.5. Colocao dos Pronomes
Sera oportuno relembrar a posio das Iormas obliquas atonas dentro do quadro geral dos pronomes pessoais:
Retos:
eu
tu
ele, ela
nos
vos
eles, elas
Oblquos tonos:
me
te
se, lhe, o, a
nos
vos
se, lhes, os, as
Oblquos Tnicos:
mim, comigo
ti, contigo
si, consigo
conosco
convosco
si, consigo
Trata-se, aqui, de examinar a colocao das Iormas obliquas atonas, que constituem com o verbo um todo
Ionetico. So colocados, Ireqentemente, apos a Iorma verbal (enclise); muitas vezes, antes (proclise); mais raramente,
intercalam-se a ela (mesoclise).
A Gramatica tradicional tem disciplinado a materia para a linguagem escrita Iormal da maneira como se
expe a seguir.
9.2.5.1. nclise
As Iormas verbais do inIinitivo pessoal, do imperativo aIirmativo e do gerundio exigem a nclise pronominal.
Ex.:
Cumpre comportar-se bem.
Essas ordens devem cumprir-se rigorosamente.
Aqui esto as ordens: cumpra-as.
Aventurou-se pelo desconhecido, afastando-se dos objetivos iniciais.
Se o gerundio vier precedido da preposio em, antepe-se o pronome (proclise):
Em se tratando de uma situao de emergncia, justiIica-se a mobilizao de todos os recursos.
64
A nclise e Iorosa em inicio de Irase. Ou seja: no se principia Irase com pronome atono. Ex.:
Pediram-lhe (e no *Lhe pediram) que comparecesse a reunio do Congresso.
9.2.5.2. Prclise
Como norma geral, deve-se colocar o pronome atono antes do verbo, quando antes dele houver uma palavra
pertencente a um dos seguintes grupos:
a) palavras negativas: no, nada, nunca, famais, nem, nenhum, ninguem.
O assessor no lhes Iorneceu detalhes do projeto?
Jamais nos aIastaremos das promessas de campanha;
b) relativos: quem, o qual, que, quanto, cufo, como, onde, quando:
Os homens que se prezam sabem que devem pensar antes no interesse publico que nos pessoais.
O cheIe de departamento com quem nos entrevistamos aIirmou que o problema esta resolvido.
c) interrogativos: quem, (o) que, qual, quanto(a)(s), como, onde, quanto.
Quem nos apresentou o projeto?
Quanto tempo se perde!
d) conjunes subordinativas: quando, se, como, porque, que, enquanto, embora, logo que, etc.
Lembrei de conIirmar a reserva no vo quando me despedia do cheIe da diviso.
Se eles se dispusessem ao dialogo...
Logo que o vi, chamei-o para o despacho.
O inIinitivo precedido de uma das palavras ou expresses mencionadas acima, admite o pronome atomo em
proclise ou nclise. Ex.:
Nada lhe contamos para no o aborrecer (ou para no aborrece-lo).
9.2.5.3. Mesclise
Usa-se o pronome no meio da Iorma verbal, quando esta estiver no Iuturo simples do presente ou do preterito
do indicativo. Ex.:
Quando Ior possivel, transmitir-lhes-ei mais inIormaes.
Ser-nos-ia util contar com o apoio de todos.
Eica prejudicada a mesoclise quando houver, antes do Iuturo do presente ou do preterito, uma das palavras ou
expresses que provocam a proclise:
Nada lhe diremos (e no *Nada dir-lhe-emos) ate termos conIirmao do Iato.
Essa e a resposta que lhe enviariamos (e no *que enviar-lhe-iamos) caso ele voltasse ao assunto.
Espera o Estado que a Unio lhe dara (e no *que ... dar-lhe-a) mais verbas.
9.2.5.4. Casos Especiais
a) E inviavel a nclise com o participio. Ex.:
A inIlao havia-se aproximado (nunca: *havia aproximado-se) de limites intoleraveis.
Jamais nos tinhamos enfraquecido (e no: *tinhamos enfraquecido-nos) tanto.
1e-lo-ia afetado (e no *1eria afetado-lhe) o isolamento constante?
b) Colocao do pronome atono em locues e combinaes verbais.
Nas combinaes de verbo pessoal (auxiliar ou no) inIinitivo, o pronome atono pode ser colocado antes ou
depois do primeiro verbo, ou depois do inIinitivo. Ex.:
Devemos-lhe di:er a verdade. Ou:
Nos lhe devemos di:er a verdade. Ou, ainda:
Devemos di:er-lhe a verdade.
No caso, a proclise com o inIinitivo e propria da linguagem oral, ou escrita inIormal: Devemos lhe di:er ...
Evite-se esta colocao na redao oIicial.
Se, no caso mencionado, houver palavra que exige a proclise, so duas posies sero possiveis para o pronome
atono: antes do auxiliar (proclise) ou depois do inIinitivo (nclise). Ex.:
No lhe devemos dizer a verdade.
65
No devemos di:er-lhe a verdade.
9.3. SEMANTICA
(do grego semantike, i. e, techne semantike arte da signiIicao`)
A semntica estudo o sentido das palavras, expresses, Irases e unidades maiores da comunicao verbal, os
signiIicados que lhe so atribuidos. Ao considerarmos o signiIicado de determinada palavra, levamos em conta sua
historia, sua estrutura (radical, preIixos, suIixos que participam da sua Iorma) e, por Iim, do contexto em que se
apresenta.
Quando analisamos o sentido das palavras na redao oIicial, ressaltam como Iundamentais a historia da
palavra e, obviamente, os contextos em que elas ocorrem.
A historia da palavra, em sentido amplo, vem a ser a respectiva origem e as alteraes soIridas no correr do
tempo, ou seja, a maneira como evoluiu desde um sentido original para um sentido mais abrangente ou mais especiIico.
Em sentido restrito, diz respeito a tradio no uso de determinado vocabulo ou expresso.
So esses dois aspectos que devem ser considerados na escolha deste ou daquele vocabulo.
Sendo a clare:a um dos requisitos Iundamentais de todo texto oIicial, deve-se atentar para a tradio no
emprego de determinada expresso com determinado sentido. O emprego de expresses ditas 'de uso consagrado
conIere uniIormidade e transparncia ao sentido do texto. Mas isto no quer dizer que os textos oIiciais devam limitar-
se a repetio de chaves e clichs.
VeriIique sempre o contexto em que as palavras esto sendo utilizadas. CertiIique-se de que no ha repeties
desnecessarias ou redundncias. Procure sinnimos ou termos mais precisos para as palavras repetidas; mas se sua
substituio Ior comprometer o sentido do texto, tornando-o ambiguo ou menos claro, no hesite em deixar o texto
como esta.
E importante lembrar que o idioma esta em constante mutao. A propria evoluo dos costumes, das ideias,
das cincias, da politica, enIim da vida social em geral, impe a criao de novas palavras e Iormas de dizer. Na
deIinio de SeraIim da Silva Neto,
17
a lingua:
(...) e um produto social, e uma atividade do espirito humano. No e, assim, independente da
vontade do homem, porque o homem no e uma folha seca ao sabor dos ventos veementes de uma
fatalidade desconhecida e cega. No esta obrigada a prosseguir na sua trafetoria, de acordo com leis
determinadas, porque as linguas seguem o destino dos que as falam, so o que delas fa:em as
sociedades que as empregam.
Assim, continuamente, novas palavras so criadas (os neologismos) como produto da dinmica social, e
incorporados ao idioma inumeros vocabulos de origem estrangeira (os estrangeirismos), que vm para designar ou
exprimir realidades no contempladas no repertorio anterior da lingua portuguesa.
A redao oIicial no pode alhear-se dessas transIormaes, nem incorpora-las acriticamente. Quanto as
novidades vocabulares, elas devem sempre ser usadas com criterio, evitando-se aquelas que podem ser substituidas por
vocabulos ja de uso consolidado sem prejuizo do sentido que se lhes quer dar.
De outro lado, no se concebe que, em nome de suposto purismo, a linguagem das comunicaes oIiciais Iique
imune as criaes vocabulares ou a emprestimos de outras linguas. A rapidez do desenvolvimento tecnologico, por
exemplo, impe a criao de inumeros novos conceitos e termos, ditando de certa Iorma a velocidade com que a lingua
deve incorpora-los. O importante e usar o estrangeirismo de Iorma consciente, buscar o equivalente portugus quando
houver, ou conIormar a palavra estrangeira ao espirito da lingua portuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inuteis ou empregados em contextos em que no cabem, e em geral
causado ou pelo desconhecimento da riqueza vocabular de nossa lingua, ou pela incorporao acritica do
estrangeirismo.
9.3.1. Homnimos e Parnimos
Muitas vezes temos duvidas no uso de vocabulos distintos provocadas pela semelhana ou mesmo pela
igualdade de pronuncia ou de graIia entre eles. E o caso dos Ienmenos designados como homonimia e paronimia.
A homonimia e a designao geral para os casos em que palavras de sentidos diIerentes tm a mesma graIia (os
homnimos homograIos) ou a mesma pronuncia (os homnimos homoIonos).
Os homograIos podem coincidir ou no na pronuncia, como nos exemplos: quarto (aposento) e quarto
(ordinal), manga (Iruta) e manga (de camisa), em que temos pronuncia idntica; e apelo (pedido) e apelo (com e aberto,
17
NETO, SeraIim da Silva. Introduo ao estudo da lingua portuguesa no Brasil . 5
a
ed. Rio de Janeiro: Presena/INL, 1986. p. 18.
66
1
a
pess. do sing do pres. do ind. do verbo apelar), consolo (alivio) e consolo (com o aberto, 1
a
pess. do sing. do pres. do
ind. do verbo consolar), com pronuncia diIerente.
Os homograIos de idntica pronuncia diIerenciam-se pelo contexto em que so empregados. No ha duvida,
por exemplo, quanto ao emprego da palavra so nos trs sentidos: a) verbo ser, 3
a
pess. do pl. do pres., b) saudavel e c)
santo.
Palavras de graIia diIerente e de pronuncia igual (homoIonos) geram duvidas ortograIicas. Caso, por exemplo,
de acento/assento, coser/co:er, dos preIixos ante-/anti-, etc. Aqui o contexto no e suIiciente para resolver o problema,
pois sabemos o sentido, a duvida e de letra(s). sempre que houver incerteza, consulte a lista adiante, algum dicionario
ou manual de ortograIia.
Ja o termo paronimia designa o Ienmeno que ocorre com palavras semelhantes (mas no idnticas) quanto a
graIia ou a pronuncia. E Ionte de muitas duvidas, como entre descrio (ato de descrever`) e discrio (qualidade do
que e discreto`), retificar (corrigir`) e ratificar (conIirmar).
Como no interessa aqui aproIundar a discusso teorica da materia, restringimo-nos a uma lista de palavras que
costumam suscitar duvidas de graIia ou sentido. Procuramos incluir palavras que com mais Ireqncia provocam
duvidas na elaborao de textos oIiciais, com o cuidado de agrega-las em pares ou pequenos grupos Iormais.
Absolver: inocentar, relevar da culpa imputada: O furi absolveu o reu.
Absorver: embeber em si, esgotar: O solo absorveu lentamente a agua da chuva.
Acender: atear (Iogo), inIlamar.
Ascender: subir, elevar-se.
Acento: sinal graIico; inIlexo vocal: Jocabulo sem acento.
Assento: banco, cadeira: 1omar assento num cargo.
Acerca de: sobre, a respeito de: No discurso, o Presidente falou acerca de seus planos.
A cerca de: a uma distncia aproximada de: O anexo fica a cerca de trinta metros do predio principal. Estamos a cerca
de um mes ou (ano) das eleies.
H cerca de: Iaz aproximadamente (tanto tempo): Ha cerca de um ano, tratamos de caso identico, existem
aproximadamente. Ha cerca de mil titulos no catalogo.
Acidente: acontecimento casual; desastre: A derrota foi um acidente na sua vida profissional. O subito temporal
provocou terrivel acidente no parque.
Incidente: episodio; que incide, que ocorre: O incidente da demisso fa foi superado.
Adotar: escolher, preIerir; assumir; pr em pratica.
Dotar: dar em doao, beneIiciar.
Afim: que apresenta aIinidade, semelhana, relao (de parentesco): Se o assunto era afim, por que no foi tratado no
mesmo paragrafo?
A fim de: para, com a Iinalidade de, com o Iito de: O profeto foi encaminhado com quin:e dias de antecedencia a fim
de permitir a necessaria reflexo sobre sua pertinencia.
Alto: de grande extenso vertical; elevado, grande.
Auto: ato publico, registro escrito de um ato, pea processual.
Aleatrio: casual, Iortuito, acidental.
Alheatrio: que alheia, alienante, que desvia ou perturba.
Amoral: desprovido de moral, sem senso de moral.
Imoral: contrario a moral, aos bons costumes, devasso, indecente.
Ante (preposio): diante de, perante: Ante tal situao, no teve alternativa.
Ante- (prefixo): expressa anterioridade: antepor, antever, anteprofeto ante-diluviano.
Anti- (prefixo): expressa contrariedade; contra: anticientifico, antibiotico, anti-higienico, anti-Marx.
Ao encontro de: para junto de; Iavoravel a: Foi ao encontro dos colegas. O profeto salarial veio ao encontro dos
anseios dos trabalhadores.
De encontro a: contra; em prejuizo de: O carro foi de encontro a um muro. O governo no apoiou a medida, pois vinha
de encontro aos interesses dos menores.
Ao invs de: ao contrario de: Ao inves de demitir de: funcionarios, a empresa contratou mais vinte. (Inaceitavel o
cruzamento *ao em ve: de.)
Em vez de: em lugar de: Em ve: de demitir de: funcionario, a empresa demitiu vinte.
A par: inIormado, ao corrente, ciente: O Ministro esta a par (var.: ao par) do assunto; ao lado, junto; alem de.
Ao par: de acordo com a conveno legal: Eez a troca de mil dolares ao par.
67
Aparte: interrupo, comentario a margem: O deputado concedeu ao colega um aparte em seu pronunciamento.
parte: em separado, isoladamente, de lado: O anexo ao profeto foi encaminhado por expediente a parte.
Aprear: avaliar, pr preo: O perito apreou irrisoriamente o imovel.
Apressar: dar pressa a, acelerar: Se o andamento das obras no for apressado, no sera cumprido o cronograma.
rea: superIicie delimitada, regio.
ria: canto, melodia.
Aresto: acordo, caso juridico julgado: Neste caso, o aresto e irrecorrivel.
Arresto: apreenso judicial, embargo: Os bens do traficante preso foram todos arrestados.
Arrochar: apertar com arrocho, apertar muito.
Arroxar: ou arroxear, roxear: tornar roxo.
s: eximio em sua atividade; carta do baralho.
Az (p. us.): esquadro, ala do exercito.
Atuar: agir, pr em ao; pressionar.
Autuar: lavrar um auto; processar.
Auferir: obter, receber: Auferir lucros, vantagens.
Aferir: avaliar, cotejar, medir, conIerir: Aferir valores, resultados.
Augurar: prognosticar, prever, auspiciar: O Presidente augurou sucesso ao seu par americano.
Agourar: pressagiar, predizer (geralmente no mau sentido): Os tecnicos agouram desastre na colheita.
Avocar: atribuir-se, chamar: Avocou a si competencias de outrem.
Evocar: lembrar, invocar: Evocou no discurso o comeo de sua carreira.
Invocar: pedir (a ajuda de); chamar; proIerir: Ao final do discurso, invocou a afuda de Deus.
Caar: perseguir, procurar, apanhar (geralmente animais).
Cassar: tornar nulo ou sem eIeito, suspender, invalidar.
Carear: atrair, ganhar, granjear.
Cariar: criar carie.
Carrear: conduzir em carro, carregar.
Casual: Iortuito, aleatorio, ocasional.
Causal: causativo, relativo a causa.
Cavaleiro: que anda a cavalo, cavalariano.
Cavalheiro: individuo distinto, gentil, nobre.
Censo: alistamento, recenseamento, contagem.
Senso: entendimento, juizo, tino.
Cerrar: Iechar, encerrar, unir, juntar.
Serrar: cortar com serra, separar, dividir.
Cesso: ato de ceder: A cesso do local pelo municipio tornou possivel a reali:ao da obra.
Seo: setor, subdiviso de um todo, repartio, diviso: Em qual seo do ministerio ele trabalha?
Sesso: espao de tempo que dura uma reunio, um congresso; reunio; espao de tempo durante o qual se realiza uma
tareIa: A proxima sesso legislativa sera iniciada em 1
o
de agosto.
Ch: planta, inIuso.
X: antigo soberano persa.
Cheque: ordem de pagamento avista.
Xeque: dirigente arabe; lance de xadrez; (Iig.) perigo (pr em xeque).
Crio: vela de cera.
Srio: da Siria.
Cvel: relativo a jurisdio dos tribunais civis.
Civil: relativo ao cidado; corts, polido (dai civilidade); no militar nem, eclesiastico.
Colidir: trombar, chocar; contrariar: A nova proposta colide frontalmente com o entendimento havido.
Coligir: colecionar, reunir, juntar: As leis foram coligidas pelo Ministerio da Justia.
Comprimento: medida, tamanho, extenso, altura.
Cumprimento: ato de cumprir, execuo completa; saudao.
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Concelho: circunscrio administrativa ou municipio (em Portugal).
Conselho: aviso, parecer, orgo colegiado.
Concerto: acerto, combinao, composio, harmonizao (cp. concertar): O concerto das naes... O concerto de
Guarnieri...
Conserto: reparo, remendo, restaurao (cp. consertar): Certos problemas crnicos aparentemente no tem conserto.
Conje(c)tura: suspeita, hipotese, opinio.
Conjuntura: acontecimento, situao, ocasio, circunstncia.
Contraveno: transgresso ou inIrao a normas estabelecidas.
Contraverso: verso contraria, inverso.
Coser: costurar, ligar, unir.
Cozer: cozinhar, preparar.
Costear: navegar junto a costa, contornar. A fragata costeou inumeras praias do litoral baiano antes de partir para
alto-mar.
Custear: pagar o custo de, prover, subsidiar. Qual a empresa disposta a custear tal profeto?
Custar: valer, necessitar, ser penoso. Quanto custa o profeto? Custa-me crer que funcionara.
Deferir: consentir, atender, despachar Iavoravelmente, conceder.
Diferir: ser diIerente, discordar; adiar, retardar, dilatar.
Degradar: deteriorar, desgastar, diminuir, rebaixar.
Degredar: impor pena de degredo, desterrar, banir.
Delatar (delao): denunciar, revelar crime ou delito, acusar: Os traficantes foram delatados por membro de
quadrilha rival.
Dilatar (dilao): alargar, estender; adiar, diIerir: A dilao do pra:o de entrega das declaraes depende de deciso
do Diretor da Receita Federal.
Derrogar: revogar parcialmente (uma lei), anular.
Derrocar: destruir, arrasar, desmoronar.
Descrio: ato de descrever, representao, deIinio.
Discrio: discernimento, reserva, prudncia, recato.
Descriminar: absolver de crime, tirar a culpa de.
Discriminar: diIerenar, separar, discernir.
Despensa: local em que se guardam mantimentos, deposito de provises.
Dispensa: licena ou permisso para deixar de Iazer algo a que se estava obrigado; demisso.
Despercebido: que no se notou, para o que no se atentou: Apesar de sua importancia, o profeto passou despercebido.
Desapercebido: desprevenido, desacautelado: Embarcou para a misso na Ama:nia totalmente desapercebido dos
desafios que lhe aguardavam.
Dessecar: secar bem, enxugar, tornar seco.
Dissecar: analisar minuciosamente, dividir anatomicamente.
Destratar: insultar, maltratar com palavras.
Distratar: desIazer um trato, anular.
Distenso: ato ou eIeito de distender, toro violenta dos ligamentos de uma articulao.
Distino: elegncia, nobreza, boa educao: 1odos devem portar-se com distino.
Dissenso: desavena, diIerena de opinies ou interesses: A dissenso sobre a materia impossibilitou o acordo.
Elidir: suprimir, eliminar.
Ilidir: contestar, reIutar, desmentir.
Emenda: correo de Ialta ou deIeito, regenerao, remendo: ao torna-lo mais claro e objetivo, a emenda melhorou o
projeto.
Ementa: apontamento, sumula de deciso judicial ou do objeto de uma lei. Procuro uma lei cufa ementa e dispe
sobre a propriedade industrial.
Emergir: vir a tona, maniIestar-se.
Imergir: mergulhar, aIundar submergir), entrar.
Emigrar: deixar o pais para residir em outro.
Imigrar: entrar em pais estrangeiro para nele viver.
69
Eminente (eminncia): alto, elevado, sublime.
Iminente (iminncia): que esta prestes a acontecer, pendente, proximo.
Emitir (emisso): produzir, expedir, publicar.
Imitir (imisso): Iazer entrar, introduzir, investir.
Empoar: reter em poo ou poa, Iormar poa.
Empossar: dar posse a, tomar posse, apoderar-se.
Encrostar: criar crosta.
Incrustar: cobrir de crosta, adornar, revestir, prender-se, arraigar-se.
Entender: compreender, perceber, deduzir.
Intender: (p. us): exercer vigilncia, superintender.
Enumerar: numerar, enunciar, narrar, arrolar.
Inmero: inumeravel, sem conta, sem numero.
Espectador: aquele que assiste qualquer ato ou espetaculo, testemunha.
Expectador: que tem expectativa, que espera.
Esperto: inteligente, vivo, ativo.
Experto: perito, especialista.
Espiar: espreitar, observar secretamente, olhar.
Expiar: cumprir pena, pagar, purgar.
Estada: ato de estar, permanncia: Nossa estada em So Paulo foi muito agradavel.
Estadia: prazo para carga e descarga de navio ancorado em porto: O Rio de Janeiro foi autori:ado a uma estadia de
tres dias.
Estncia: lugar onde se esta, morada, recinto.
Instncia: solicitao, pedido, rogo; Ioro, jurisdio, juizo.
Estrato: cada camada das rochas estratiIicadas.
Extrato: coisa que se extraiu de outra; pagamento, resumo, copia; perIume.
Flagrante: ardente, acalorado; diz-se do ato que a pessoa e surpreendida a praticar (Ilagrante delito).
Fragrante: que tem Iragrncia ou perIume; cheiroso.
Florescente: que Iloresce, prospero, vioso.
Fluorescente: que tem a propriedade da Iluorescncia.
Folhar: produzir Iolhas, ornar com Iolhagem, revestir lminas.
Folhear: percorrer as Iolhas de um livro, compulsar, consultar.
Incerto: no certo, indeterminado, duvidoso, variavel.
Inserto: introduzido, incluido, inserido.
Incipiente: iniciante, principiante.
Insipiente: ignorante, insensato.
Incontinente: imoderado, que no se contem, descontrolado.
Incontinenti: imediatamente, sem demora, logo, sem interrupo.
Induzir: causar, sugerir, aconselhar, levar a: O reu declarou que havia sido indu:ido a cometer o delito.
Aduzir: expor, apresentar: A defesa, ento, adu:iu novas provas.
Inflao: ato ou eIeito de inIlar; emisso exagerada de moeda, aumento persistente de preos.
Infrao: ato ou eIeito de inIringir ou violar uma norma.
Infligir: cominar, aplicar (pena, castigo, repreenso, derrota): O fui: infligiu pesada pena ao reu.
Infringir: transgredir, violar, desrespeitar (lei, regulamento, etc.) (cp. infrao): A condenao decorreu de ter ele
infringido um sem numero de artigos do Codigo Penal.
Inquerir: apertar (a carga de animais), encilhar.
Inquirir: procurar inIormaes sobre, indagar, investigar, interrogar.
Intercesso: ato de interceder.
Interse(c)o: ao de se(c)cionar, cortar; ponto em que se encontram duas linhas ou superIicies.
Inter- (preIixo): entre; preposio latina usada em locues: inter alia (entre outros), inter pares (entre iguais).
Intra- (preIixo): interior, dentro de.
70
3udicial: que tem origem no Poder Judiciario ou que perante ele se realiza.
3udicirio: relativo ao direito processual ou a organizao da Justia.
Liberao: ato de liberar, quitao de divida ou obrigao.
Libertao: ato de libertar ou libertar-se.
Lista: relao, catalogo; var. pop. de listra.
Listra: risca de cor diIerente num tecido (var. pop. de lista).
Locador: que da de aluguel, senhorio, arrendador.
Locatrio: alugador, inquilino: O locador reafustou o aluguel sem a concordancia do locatario.
Lustre: brilho, gloria, Iama; abajur.
Lustro: qinqnio; polimento.
Magistrado: juiz, desembargador, ministro.
Magistral: relativo a mestre (latim: magister); perIeito, completo; exemplar.
Mandado: ato de mandar; ordem escrita expedida por autoridade judicial ou administrativa: um mandado de
segurana, mandado de priso.
Mandato: garantia constitucional para proteger direito individual liquido e certo; autorizao que alguem conIere a
outrem para praticar atos em seu nome; procurao; delegao: o mandato de um deputado, senador, do Presidente.
Mandante: que manda; aquele que outorga um mandato.
Mandatrio: aquele que recebe um mandato, executor de mandato, representante, procurador.
Mandatrio: obrigatorio.
Obcecao: ato ou eIeito de obcecar, teimosia, cegueira.
Obsesso: impertinncia, perseguio, ideia Iixa.
Ordinal: numeral que indica ordem ou serie (primeiro, segundo, milesimo, etc.).
Ordinrio: comum, Ireqente, trivial, vulgar.
Original: com carater proprio; inicial, primordial.
Originrio: que provem de, oriundo; inicial, primitivo.
Pao: palacio real ou imperial; a corte.
Passo: ato de avanar ou recuar um pe para andar; caminho, etapa.
Pleito: questo em juizo, demanda, litigio, discusso: O pleito por mais escolas na regio foi muito bem formulado.
Preito: sujeio, respeito, homenagem: Os alunos renderam preito ao antigo reitor.
Preceder: ir ou estar adiante de, anteceder, adiantar-se.
Proceder: originar-se, derivar, provir; levar a eIeito, executar.
Ps- (preIixo): posterior a, que sucede, atras de, apos: pos-moderno, pos-operatorio.
Pr- (preIixo): anterior a, que precede, aIrente de, antes de: pre-modernista, pre-primario.
Pr (adverbio): em Iavor de, em deIesa de. A maioria manifestou-se contra, mas dei meu parecer pro.
Preeminente: que ocupa lugar elevado, nobre, distinto.
Proeminente: alto, saliente, que se alteia acima do que o circunda.
Preposio: ato de prepor, preIerncia; palavra invariavel que liga constituintes da Irase.
Proposio: ato de propor, proposta; maxima, sentena; aIirmativa, assero.
Presar: capturar, agarrar, apresar.
Prezar: respeitar, estimar muito, acatar.
Prescrever: Iixar limites, ordenar de modo explicito, determinar; Iicar sem eIeito, anular-se: O pra:o para entrada do
processo prescreveu ha dois meses.
Proscrever: abolir, extinguir, proibir, terminar; desterrar. O uso de varias substancias psicotropicas foi proscrito por
recente portaria do Ministro.
Prever: ver antecipadamente, proIetizar; calcular: A assessoria previu acertadamente o desIecho do caso.
Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para cargo: O chefe do departamento de pessoal proveu os cargos
vacantes.
Provir: originar-se, proceder; resultar: A duvida provem (Os erros provem) da falta de leitura.
Prolatar: proIerir sentena, promulgar.
Protelar: adiar, prorrogar.
Ratificar: validar, conIirmar, comprovar.
71
Retificar: corrigir, emendar, alterar: A diretoria ratificou a deciso apos o texto ter sido retificado em suas passagens
ambiguas.
Recrear: proporcionar recreio, divertir, alegrar.
Recriar: criar de novo.
Reincidir: tornar a incidir, recair, repetir.
Rescindir: dissolver, invalidar, romper, desIazer: Como ele reincidiu no erro, o contrato de trabalho foi rescindido.
Remio: ato de remir, resgate, quitao.
Remisso: ato de remitir, intermisso, intervalo; perdo, expiao.
Represso: ato de reprimir, conteno, impedimento, proibio.
Repreenso: ato de repreender, energica admoestao, censura, advertncia.
Ruo: grisalho, desbotado.
Russo: reIerente a Russia, nascido naquele pais; lingua Ialada na Russia.
Sano: conIirmao, aprovao; pena imposta pela lei ou por contrato para punir sua inIrao.
Sanso: nome de personagem biblico; certo tipo de guindaste.
Sedento: que tem sede; sequioso (var. p. us.: sedente).
Cedente: que cede, que da.
Sobrescritar: enderear, destinar, dirigir.
Subscritar: assinar, subscrever.
Sortir: variar, combinar, misturar.
Surtir: causar, originar, produzir (eIeito).
Subentender: perceber o que no estava claramente exposto; supor.
Subintender: exercer Iuno de subintendente, dirigir.
Subtender: estender por baixo.
Sustar: interromper, suspender; parar, interromper-se (sustar-se).
Suster: sustentar, manter; Iazer parar, deter.
Tacha: pequeno prego; mancha, deIeito, pecha.
Taxa: especie de tributo, tariIa.
Tachar: censurar, qualiIicar, acoimar: tachar alguem (tacha-lo) de subversivo.
Taxar: Iixar a taxa de; regular, regrar: taxar mercadorias.
Tapar: Iechar, cobrir, abaIar.
Tampar: pr tampa em.
Teno: inteno, plano (deriv.: tencionar); assunto, tema.
Tenso: estado de tenso, rigidez (deriv.: tensionar); diIerencial eletrico.
Trfego: trnsito de veiculos, percurso, transporte.
Trfico: negocio ilicito, comercio, negociao.
Trs: atras, detras, em seguida, apos (cI. em locues: de tras, por tras).
Traz: 3
a
pessoa do singular do presente do indicativo do verbo tra:er.
Vestirio: guarda-roupa; local em que se trocam roupas.
Vesturio: as roupas que se vestem, traje.
Vultoso: de grande vulto, volumoso.
Vultuoso (p. us.): atacado de vultuosidade (congesto da Iace).
9.3.2. Expresses a Evitar e Expresses de Uso Recomendvel
Como mencionado na introduo deste capitulo, o sentido das palavras liga-se intimamente a tradio e ao
contexto de seu uso. Assim, temos vocabulos e expresses (locues) que, por seu continuado emprego com
determinado sentido, passam a ser usados sempre em tal contexto e de tal Iorma, tornando-se expresses de uso
consagrado. Mais do que do sentido das palavras, trata-se aqui tambem da regncia de determinados verbos e nomes (v.
9.2.3.Regencia).
O esIoro de classiIicar expresses como de uso a ser evitado ou como de uso recomendavel atende,
primordialmente, ao principio da clareza e da transparncia que deve nortear a elaborao de todo texto oIicial. No se
trata, pois, de mera preIerncia ou gosto por determinada Iorma.
72
A linguagem dos textos oIiciais deve sempre pautar-se pelo padro culto Iormal da lingua (v. 1.2. A Linguagem
dos Atos e Comunicaes Oficiais). No e aceitavel, portanto, que desses textos constem coloquialismos ou expresses
de uso restrito a determinados grupos, que comprometeriam sua propria compreenso pelo publico. Acrescente-se que
indesejavel e tambem a repetio excessiva de uma mesma palavra quando ha outra que pode substitui-la sem prejuizo
ou alterao de sentido.
Quanto a determinadas expresses que devem ser evitadas, mencionem-se aquelas que Iormam cacofatos, ou
seja, 'o encontro de silabas em que a malicia descobre um novo termo com sentido torpe ou ridiculo.
18
No ha
necessidade, no entanto, de estender a preocupao de evitar a ocorrncia de cacoIatos a um sem-numero de locues
que produzem terceiro sentido, como por cada, ve: passada, etc. Trata-se, sobretudo, de uma questo de estilo e da
propria sensibilidade do autor do texto. No Iaz sentido eliminar da lingua inumeras locues que so causam espanto ao
leitor que esta a procura do duplo sentido.
Essa recomendao vale tambem para os casos em que a partio silabica (translineao) possa redundar em
sentido torpe ou obsceno.
Apresentamos, a seguir, lista de expresses cujo uso ou repetio deve ser evitado, indicando com que sentido
devem ser empregadas e sugerindo alternativas vocabulares a palavras que costumam constar com excesso dos
expedientes oIiciais.
medida que/na medida em que
A medida que (locuo proporcional) a proporo que, ao passo que, conIorme: Os preos deveriam diminuir a
medida que diminui a procura. Na medida em que (locuo causal) pelo Iato de que, uma vez que: Na medida em que
se esgotaram as possibilidades de negociao, o projeto Ioi integralmente vetado. Evite os cruzamentos bisonhos,
canhestros *amedida em que, *na medida que...
a partir de
A partir de deve ser empregado preIerencialmente no sentido temporal: A cobrana do imposto entra em vigor a partir
do inicio do proximo ano. Evite repeti-la com o sentido de com base em`, preIerindo considerando, tomando-se por
base, fundando-se em, baseando-se em.
ambos/todos os dois
Ambos signiIica os dois` ou um e outro`. Evite expresses pleonasticas como ambos dois, ambos os dois, ambos de
dois, ambos a dois. Quando Ior o caso de enIatizar a dualidade, empregue todos os dois: 1odos os dois Ministros
assinaram a Portaria.
anexo/em anexo
O adjetivo anexo concorda em gnero e numero com o substantivo ao qual se reIere. Encaminho as minutas anexas.
Dirigimos os anexos profetos a Chefia. Use tambem funto, apenso. A locuo adverbial em anexo, como e proprio aos
adverbios, e invariavel: Encaminho as minutas em anexo. Em anexo, dirigimos os profetos a Chefia. Empregue tambem
confuntamente, funtamente com.
ao nvel de/em nvel (de)
A locuo ao nivel tem o sentido de a mesma altura de: Fortale:a locali:a-se ao nivel do mar. Evite seu uso com o
sentido de em nivel, com relao a, no que se refere a. Em nivel signiIica nessa instncia`: A deciso foi tomada em
nivel Ministerial, Em nivel politico, sera dificil chegar-se ao consenso. A nivel (de) constitui modismo que e melhor
evitar.
assim
Use apos a apresentao de alguma situao ou proposta para liga-la a ideia seguinte. Alterne com: dessa forma, desse
modo, diante do exposto, diante disso, conseqentemente, portanto, por conseguinte, assim sendo, em conseqencia, em
vista disso, em face disso.
atravs de/por intermdio de
Atraves de quer dizer de lado a lado, por entre: A viagem incluia deslocamentos atraves de boa parte da floresta. Evite
o emprego com o sentido de meio ou instrumento; nesse caso empregue por intermedio, por, mediante, por meio de,
segundo, servindo-se de, valendo-se de. O profeto foi apresentado por intermedio do Departamento. O assunto deve ser
regulado por meio de decreto. A comisso foi criada mediante portaria do Ministro de Estado.
bem como
Evite repetir; alterne com e, como (tambem), igualmente, da mesma forma. Evite o uso, polmico para certos autores, da
locuo bem assim como equivalente.
18
SAID Ali, Manoel. Gramatica secundaria da lingua portuguesa. 3
a
ed. Brasilia: Universidade de Brasilia. p. 224.
73
cada
Este pronome indeIinido deve ser usado em Iuno adjetiva: Quanto as familias presentes, foi distribuida uma cesta
basica a cada uma. Evite a construo coloquial foi distribuida uma cesta basica a cada.
causar
Evite repetir. Use tambem originar, motivar, provocar, produ:ir, gerar, levar a, criar.
constatar
Evite repetir. Alterne com atestar, apurar, averiguar, certificar-se, comprovar, evidenciar, observar, notar, perceber,
registrar, verificar.
dado/visto/haja vista
Os participios dado e visto tm valor passivo e concordam em gnero e numero com o substantivo a que se reIerem:
Dados o interesse e o esforo demonstrados, optou-se pela permanencia do servidor em sua funo. Dadas as
circunstancias... Jistas as provas apresentadas, no houve mais hesitao no encaminhamento do inquerito. Ja a
expresso hafa vista, com o sentido de uma ve: que ou sefa considerado, vefa-se, e invariavel: O servidor tem
qualidades, hafa vista o interesse e o esforo demonstrados. Hafa visto (com -o) e inovao oral brasileira,
evidentemente descabida em redao oIicial ou outra qualquer.
de forma que, de modo que/de forma a, de modo a
De forma (ou maneira, modo) que nas oraes desenvolvidas: Deu amplas explicaes, de Iorma que tudo Iicou claro.
De forma (maneira ou modo) a nas oraes reduzidas de inIinitivo: Deu amplas explicaes, de Iorma (maneira ou
modo) a deixar tudo claro. So descabidas na lingua escrita as pluralizaes orais vulgares 'de formas (maneiras ou
modos) que...
deste ponto de vista
Evite repetir; empregue tambem sob este angulo, sob este aspecto, por este prisma, desse prisma, deste modo, assim,
destarte.
detalhar
Evite repetir; alterne com particulari:ar, pormenori:ar, delinear, minudenciar.
devido a
Evite repetir; utilize igualmente em virtude de, por causa de, em ra:o de, graas a, provocado por.
dirigir
Quando empregado com o sentido de encaminhar, alterne com transmitir, mandar, encaminhar, remeter, enviar,
enderear.
~disruptivo
Aportuguesamento do ingls disruptive (de disrupt: desorganizar, destruir, despedaar`), a ser evitado dada a existncia
de inumeras palavras com o mesmo sentido em portugus (desorganizador, destrutivo, destruidor, e o bastante proximo,
embora pouco usado, diruptivo). Acrescente-se, ainda, que, por ser de uso restrito ao jargo de economistas e
sociologos, o uso dessa palavra conIunde e no esclarece em linguagens mais abrangentes.
~ele suposto saber
Construo tomada de emprestimo ao ingls he is supposed to know, sem tradio no portugus. Evite por ser ma
traduo. Em portugus: ele deve(ria) saber, supe-se que ele saiba.
em face de
Sempre que a expresso em face de equivaler a diante de, e preIerivel a regncia com a preposio de; evite, portanto,
face a, frente a.
enquanto
Conjuno proporcional equivalente a ao passo que, a medida que. Evitar a construo coloquial enquanto que.
especialmente
Use tambem principalmente, mormente, notadamente, sobretudo, nomeadamente, em especial, em particular.
inclusive
Adverbio que indica incluso; ope-se a exclusive. Evite-se o seu abuso com o sentido de ate`; nesse caso utilize o
proprio ate ou ainda, igualmente, mesmo, tambem, ademais.
74
informar
Alterne com comunicar, avisar, noticiar, participar, inteirar, cientificar, instruir, confirmar, levar ao conhecimento,
dar conhecimento, ou perguntar, interrogar, inquirir, indagar.
nem
Conjuno aditiva que signiIica e no`, e tampouco`, dispensando, portanto, a conjuno e: No foram feitos reparos a
proposta inicial, nem a nova verso do profeto. Evite, ainda, a dupla negao no nem, nem tampouco, etc. *No pde
encaminhar o trabalho no pra:o, nem no teve tempo para revisa-lo. O correto e ...nem teve tempo para revisa-lo.
no sentido de
empregue tambem com vistas a, a fim de, com o fito (obfetivo, intuito, fim) de, com a finalidade de, tendo em vista ou
mira, tendo por fim.
objetivar/ter por objetivo
1er por obfetivo pode ser alternado com pretender, ter por fim, ter em mira, ter como proposito, no intuito de, com o
fito de. Objetivar signiIica antes materializar`, tornar objetivo` (objetivar ideias, planos, o abstrato), embora possa ser
empregado tambem com o sentido de ter por objetivo`. Evite-se o emprego abusivo alternando-o com sinnimos como
os reIeridos.
onde
Como pronome relativo signiIica em que (lugar) : A cidade onde nasceu. O pais onde viveu. Evite, pois, construes
como 'a lei onde e fixada a pena ou 'o encontro onde o assunto foi tratado. Nesses casos, substitua onde por em que,
na qual, no qual, nas quais, nos quais. O correto e, portanto: a lei na qual e fixada a pena, o encontro no qual (em que)
o assunto foi tratado.
operacionalizar
Neologismo verbal de que se tem abusado. PreIira reali:ar, fa:er, executar, levar a cabo ou a efeito, pr em obra,
praticar, cumprir, desempenhar, produ:ir, efetuar, construir, compor, estabelecer. E da mesma Iamilia de agili:ar,
obfetivar e outros cujo problema esta antes no uso excessivo do que na Iorma, pois o acrescimo dos suIixos -i:ar e -ar e
uma das possibilidades normais de criar novos verbos a partir de adjetivos (agil i:ar agili:ar, obfetivo ar
obfetivar). Evite, pois, a repetio, que pode sugerir indigncia vocabular ou ignorncia dos recursos do idioma.
opinio/~opinamento
Como sinnimo de parecer, preIira opinio a opinamento. Alterne com parecer, fui:o, fulgamento, voto, entendimento,
percepo.
opor veto (e no apor)
Vetar e opor veto. Apor e acrescentar (dai aposto, (o) que vem junto). O veto, a contrariedade so opostos, nunca
apostos.
pertinente/pertencer
Pertinente (derivado do verbo latino pertinere) signiIica pertencente ou oportuno. Pertencer se originou do latim
pertinescere, derivado suIixal de pertinere. Esta Iorma no sobreviveu em portugus; no empregue, pois, Iormas
inexistentes como 'no que pertine ao projeto; nesse contexto uso no que di: respeito, no que respeita, no tocante, com
relao.
posio/posicionamento
Posio pode ser alterado com postura, ponto de vista, atitude, maneira, modo. Posicionamento signiIica disposio,
arranjo`, e no deve ser conIundido com posio.
relativo a
Empregue tambem referente a, concernente a, tocante a, atinente a, pertencente a, que di: respeito a, que trata de, que
respeita.
ressaltar
Varie com destacar, sublinhar, salientar, relevar, distinguir, sobressair.
pronome ~se
Evite abusar de seu emprego como indeterminador do sujeito. O simples emprego da Iorma inIinitiva ja conIere a
almejada impessoalidade: 'Para atingir esse obfetivo ha que evitar o uso de coloquialismo (e no: Para atingir-se ...
Ha que se evitar...). E cacoete em certo registro da lingua escrita no Brasil, dispensavel porque inutil.
tratar (de)
75
Empregue tambem contemplar, discutir, debater, discorrer, cuidar, versar, referir-se, ocupar-se de.
viger
SigniIica vigorar, ter vigor, funcionar. Verbo deIectivo, sem Iorma para a primeira pessoa do singular do presente do
indicativo, nem para qualquer pessoa do presente do subjuntivo, portanto. O decreto prossegue vigendo. A portaria
vige. A lei tributaria vigente naquele ano (...).
76
PARTE II
OS ATOS NORMATIVOS
77
CAPITULO IV
QUESTES FUNDAMENTAIS
DE TCNICA LEGISLATIVA
78
'Legislar e fa:er experiencias com o destino humano (Jahrreiss)
10. Questes Fundamentais de Tcnica Legislativa
10.1. Consideraes Preliminares
A moderna doutrina constitucional ressalta que a utilizao de Iormulas obscuras ou criptograIicas, motivadas
por razes politicas ou de outra ordem, contraria principios basicos do proprio Estado de Direito, como os da segurana
juridica e os postulados de clareza e de preciso da norma juridica.
19
O Estado de Direito busca submeter todas as relaes ao regime da lei. E da essncia do sistema democratico,
por outro lado, que as decises Iundamentais para a vida da sociedade sejam tomadas pelo Poder Legislativo, instituio
Iundamental do regime democratico representativo.
Assim, v-se o legislador conIrontado com ampla e variada demanda por novas normas. A competncia
legislativa implica responsabilidade e impe ao legislador a obrigao de empreender as providncias essenciais
reclamadas. Compete a ele no so a concretizao generica da vontade constitucional. Cumpre-lhe, igualmente,
colmatar as lacunas ou corrigir os deIeitos identiIicados na legislao em vigor. O poder de legislar converte-se, pois,
numdever de legislar.
A instituio de mecanismos especiais destinados ao controle judicial da omisso legislativa, tais como o
mandado de injuno (Constituio, art. 5
o
, LXXI) e a ao direta de controle da omisso (Constituio, art. 103, 2
o
),
revela que o proprio sistema constitucional passou a reconhecer a existncia de pretenso a edio de um ato
normativo.
20
Assinale-se, por outro lado, que as exigncias da vida moderna no so impem ao legislador um dever de agir,
mas tambem lhe cobram uma resposta rapida e eIicaz aos problemas que se colocam (dever de agir com a possivel
preste:a e eficacia). E exatamente a Iormulao apressada (e, no raras vezes, irreIletida) de atos normativos que acaba
ocasionando as suas maiores deIicincias: a incompletude, a incompatibilidade com a sistematica vigente,
incongruncia, inconstitucionalidade, etc.
Nunca e demasiado enIatizar a delicadeza da tareIa conIiada ao legislador. A generalidade, a abstrao e o
eIeito vinculante que caracterizam a lei revelam no so a grandeza, mas tambem a problematica que marcam a atividade
legislativa. A despeito dos cuidados tomados na Ieitura da lei (os estudos minudentes, os prognosticos realizados com
base em levantamentos cuidadosos, etc.), no ha como deixar de caracterizar o seu aIazer como uma experincia. Trata-
se, porem, da mais diIicil das experiencias, a 'experiencia com o destino humano.
21
Essas peculiaridades do processo de elaborao legislativa Ioram percebidas por Victor Nunes Leal, que
anotou, a proposito:
'1al e o poder da lei que a sua elaborao reclama precaues severissimas. Quem
fa: a lei e como se estivesse acondicionando materiais explosivos. As conseqencias da
impreviso e da impericia no sero to espetaculares, e quase sempre so de modo indireto
atingiro o manipulador, mas podem causar danos irreparaveis.
22
Os riscos envolvidos no aIazer legislativo exigem peculiar cautela de todos aqueles que se ocupam do diIicil
processo de elaborao normativa. Eles esto obrigados a colher variada gama de inIormaes sobre a materia que deve
ser regulada, pesquisa esta que no pode Iicar limitada a aspectos estritamente juridicos. E certo que se Iaz mister
realizar minuciosa investigao no mbito legislativo, doutrinario e jurisprudencial.
Imprescindivel revela-se, igualmente, a analise da repercusso econmica, social e politica do ato legislativo.
Somente a realizao dessa complexa pesquisa, que demanda a utilizao de conhecimentos interdisciplinares,
podera Iornecer elementos seguros para a escolha dos meios adequados para atingir os Iins almejados.
10.1.1. Funes das Normas 3urdicas
As normas juridicas cumprem, no Estado de Direito, a nobre tareIa de concreti:ar a Constituio. Elas devem
criar os Iundamentos de justia e segurana que assegurem um desenvolvimento social harmnico dentro de um
contexto de paz e de liberdade.
Esses complexos objetivos da norma juridica so expressos nas Iunes:
19
CI. sobre o assunto, dentre outros, DEGENHART, Christoph, Staatsrecht. 3
a
ed. Heidelberg, 1987. p. 102.
20
Mandado de Injuno n
o
107. Relator: Ministro Moreira Alves, In: Diario da Justia de 29 de setembro de 1990.
21
JAHRREISS. Groesse und Not der Geset:gebung. 1953. p. 5.
22
LEAL, Victor Nunes. Tecnica Legislativa, In: Estudos de direito publico, Rio de Janeiro, 1960. p. 7-8.
79
de integrao: A lei cumpre uma Iuno de integrao ao compensar as diIerenas juridico-politicas no
quadro de Iormao da vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais, etc.);
de planiIicao: A lei e o instrumento basico de organizao, deIinio e distribuio de competncias;
de proteo: A lei cumpre uma Iuno de proteo contra o arbitrio, ao vincular os proprios orgos do
Estado;
de regulao: A lei cumpre uma Iuno reguladora ao direcionar condutas mediante modelos;
de inovao: A lei cumpre uma Iuno de inovao na ordem juridica e no plano social.
23
10.1.2. O Carter Subsidirio da Atividade Legislativa
E certo que a lei exerce um papel deveras relevante na ordem juridica do Estado de Direito. Assinale-se,
porem, que os espaos no ocupados pelo legislador no so dominados pelo caos ou pelo arbitrio.
Embora a competncia para editar normas, no tocante a materia, quase no conhea limites (universalidade da
atividade legislativa), a atividade legislativa e, e deve continuar sendo, uma atividade subsidiaria. SigniIica dizer que o
exercicio da atividade legislativa esta submetido ao principio da necessidade, isto e, que a promulgao de leis
superIluas ou iterativas conIigura abuso do poder de legislar.
24
E que a presuno de liberdade, que lastreia o Estado de
Direito democratico, pressupe um regime legal minimo, que no reduza ou restrinja, imotivada ou desnecessariamente,
a liberdade de ao no mbito social. As leis ho de ter, pois, um fundamento obfetivo
25
, devendo mesmo ser
reconhecida a inconstitucionalidade das normas que estabelecem restries dispensaveis.
26
10.1.3. Vinculao Normativa do Legislador e Controle de Constitucionalidade
A atividade legislativa ha de ser exercida em conIormidade com as normas constitucionais (Constituio, art.
1
o
, paragraIo unico, e art. 5
o
). Da mesma Iorma, o poder regulamentar (Constituio, art. 84, IV) deve ser exercido
dentro dos limites estabelecidos pela lei. Isso signiIica que a ordem juridica no tolera contradies entre normas
juridicas ainda que situadas em planos diversos.
Nem sempre se logra observar esses limites normativos com o necessario rigor. Eatores politicos ou razes
econmico-Iinanceiras ou de outra indole acabam prevalecendo no processo legislativo, dando azo a aprovao de leis
maniIestamente inconstitucionais ou de regulamentos Ilagrantemente ilegais. Assinale-se, porem, que a aprovao da lei
no garante sequer a sua aplicao, pois e muito provavel sobretudo quando se tratar de materia concernente a direitos
individuais que as questes controvertidas sejam submetidas ao Judiciario.
A Constituio de 1988 ampliou as possibilidades de questionar a constitucionalidade das leis e dos atos
normativos do Poder Pubico. O constituinte preservou integro o sistema de controle incidental de normas, permitindo
que qualquer Juiz ou Tribunal aIaste a aplicao da lei inconstitucional no caso concreto.
A par desse amplo sistema de controle de constitucionalidade difuso, houve por bem o constituinte ampliar, de
Iorma signiIicativa, o chamado controle abstrato de normas (Ao Direta de Inconstitucionalidade), que, no modelo
anteriormente consagrado, somente podia ser instaurado pelo Procurador-Geral da Republica, alem de ter sido
introduzido pela Emenda Constitucional n
o
3, de 17 de maro de 1993, a Ao Declaratoria de Constitucionalidade.
Nos termos da Constituio de 1988, podem propor a ao direta de inconstitucionalidade os seguintes orgos ou
autoridades:
a) Presidente da Republica;
b) Mesa do Senado Eederal;
c) Mesa da Cmara dos Deputados;
d) Mesa de Assembleia Legislativa;
e) Governador de Estado;
I) Procurador-Geral da Republica;
g) Conselho Eederal da Ordem dos Advogados do Brasil:
h) Partido politico com representao no Congresso Nacional.
i) ConIederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
A amplitude outorgada ao controle abstrato de normas acabou por conIerir-lhe quase o signiIicado de uma
ao popular de inconstitucionalidade, pois permite que qualquer um do povo logre induzir um dos entes legitimados a
propor a ao direta de inconstitucionalidade pretendida.
23
CI. HILL, Hermann. Einfhrung in die Geset:gebungslehre. Heidelberg, 1982, p. 22.
24
Sobre o assunto, cI. PESTALOZZA, Christian. Geset:gebung im Rechtsstaat, in: Geset:gebung im Rechtsstaat, Neue Juristische
Wochenschrift , 981, p. 2082 (2083).
25
Id. Ibid. p. 2082 (2083).
26
Sobre o assunto, cI. as decises da Corte Constitucional Alem (BverIGE,17,306 (313); 55, 159 (165)).
80
Ja a Ao Declaratoria de Constitucionalidade pode ser proposta apenas pelo Presidente da Republica, pela
Mesa do Senado Eederal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Republica.
Assinale-se, ainda que, tal como a Constituio de 1967/69 (art. 119, I, 'p), a Constituio de 1988 (art. 102,
I, 'p) outorgou ao Supremo Tribunal Eederal a competncia para conceder medida cautelar nas aes diretas de
inconstitucionalidade. Assim, o Tribunal podera suspender, liminarmente, a execuo do ato normativo, se considerar
presentes os pressupostos relativos a plausibilidade juridica da argio ( fumus boni furis) e a possibilidade de que a
aplicao da lei venha acarretar danos irreparaveis ou de diIicil reparao (periculum in mora). Outrossim, o STE
entendeu possivel a concesso de liminar nas Aes Declaratorias de Constitucionalidade, apesar de no expresso na
Constituio
27
.
Por Iim, a Lei n
o
9.882, de 3 de dezembro de 1999, que regulamentou o art. 102, 1
o
, da Constituio, instituiu
a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, cabivel quando houver relevante Iundamento em
controversia constitucional, sobre lei ou ato normativo Iederal, estadual ou municipal, incluidos os anteriores a
Constituio, e no houver qualquer outro meio eIicaz para sanar a lesividade. Diz-se, por isso, tratar-se de uma ao
subsidiaria.
Todo esse complexo instrumentarium de controle de constitucionalidade esta a recomendar a todos os
participes do processo de elaborao de leis especial cautela no exame da constitucionalidade das proposies
normativas. Mesmo aqueles que se orientam por parmetros de indole marcadamente pragmatica devem estar
advertidos de que, ja do prisma estritamente pratico, eventual oIensa a Constituio no devera trazer qualquer
utilidade, pois e muito provavel que se suspenda a eIicacia do dispositivo questionado antes mesmo de sua aplicao.
10.2. Sistemtica da Lei
As leis destinam-se a disciplinar uma variedade imensa de situaes. Dai parecer recomendavel que o
legislador redija as leis dentro de um espirito de sistema, tendo em vista no so a coerncia e harmonia interna de suas
disposies, mas tambem a sua adequada insero no sistema juridico como um todo.
28
Essa classiIicao e sistematizao expressam no so uma caracteristica da cientiIicidade do Direito, mas
correspondem tambem as exigncias minimas de segurana juridica, na medida em que impedem uma ruptura arbitraria
com a sistematica consagrada na aplicao do direito.
29
Costuma-se distinguir a sistematica da lei em sistematica interna (compatibilidade teleologica e ausncia de
contradio logica) e sistematica externa (estrutura da lei).
10.2.1. Sistemtica Interna
A existncia de um sistema interno deve, sempre que possivel, evitar a conIigurao de contradies logicas,
teleologicas, ou valorativas. Tem-se uma contradio logica se, v. g., a conduta autorizada pela norma 'A e proibida
pela norma 'B. VeriIica-se uma contradio valorativa se se identiIicam incongruncias de conteudo axiologico dentro
do sistema. E o que resulta v. g., da consagrao de normas discriminatorias dentro de um sistema que estabelece a
igualdade como principio basilar. Constata-se uma contradio teleologica se ha uma contradio entre os objetivos
perseguidos por disposies diversas, de modo que a observncia de um preceito importa a nuliIicao dos objetivos
visados pela outra.
30
10.2.2. Sistemtica Externa
O exame da estrutura basica de uma lei talvez constitua a Iorma mais adequada de apreender aspectos
relevantes de sua sistematica externa. Tomemos como exemplo a estrutura da Constituio de 1988:
Constituio Eederal de 1988
PREMBULO
TITULO I
DOS PRINCIPIOS EUNDAMENTAIS
TITULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS EUNDAMENTAIS
CAPITULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
CAPITULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
CAPITULO III
DA NACIONALIDADE
27
ADCMC n
o
4. Rel. Min. Sydney Sanches. D. J. de 21 de abril de 1998.
28
CI. LEAL, Victor Nunes. Tecnica Legislativa, In: Estudos de direito publico, Rio de Janeiro, 1960. p. 7.
29
HILL, Herrmann. Einfhrung in die Geset:gebungslehre. Heidelberg, 1982. p. 98.
30
HILL, Herrmann. Id. Ibid. p. 98. Noll, Peter. Geset:gebungslehre. Reimbek bei Hamburg 1973. p. 207s.
81
CAPITULO IV
DOS DIREITOS POLITICOS
CAPITULO V
DOS PARTIDOS POLITICOS
TITULO III
DA ORGANIZAO DO ESTADO
CAPITULO I
DA ORGANIZAO POLITICO-ADMINISTRATIVA
CAPITULO II
DA UNIO
CAPITULO III
DOS ESTADOS EEDERADOS
CAPITULO IV
DOS MUNICIPIOS
CAPITULO V
DO DISTRITO EEDERAL E DOS TERRITORIOS
Seo I
Do Distrito Federal
Seo II
Dos Territrios
CAPITULO VI
DA INTERVENO
CAPITULO VII
DA ADMINISTRAO PUBLICA
Seo I
Disposies Gerais
Seo II
Dos Servidores Pblicos
Seo III
Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
Seo IV
Das Regies
(...)
A sistematizao das leis mais complexas observa, entre nos, o seguinte esquema basico: Livros, Titulos,
Capitulos, Sees, Subsees e Artigos.
10.2.2.1. Artigo
Artigo e a unidade basica para apresentao, diviso ou agrupamento de assuntos num texto normativo. No
tocante a numerao, consagrou-se a praxis, hoje positivada pela Lei Complementar n
o
95, de 26 de Ievereiro de 1998,
de ate o artigo nono (art. 9
o
) adotar a numerao ordinal. A partir do de numero 10, emprega-se o algarismo arabico
correspondente, seguido de ponto-Iinal (art. 10). Os artigos sero designados pela abreviatura 'Art. sem trao antes do
inicio do texto. Os textos dos artigos sero iniciados com letra maiuscula e encerrados com ponto-Iinal, exceto quando
tiverem incisos, caso em que sero encerrados por dois-pontos.
Os artigos podem desdobrar-se, por sua vez, em paragrafos e incisos; e estes, em alineas.
10.2.2.2. Pargrafos ()
Os paragraIos constituem, na tecnica legislativa, a imediata diviso de um artigo, ou, como anotado por Arthur
Marinho, '(...) paragrafo sempre Ioi, numa lei, disposio secundaria de um artigo em que se explica ou modiIica a
disposio principal.
31
O paragraIo e representado pelo sinal graIico .
Tambem em relao ao paragraIo, consagra-se a pratica da numerao ordinal ate o nono ( 9
o
) e cardinal a
partir do paragraIo dez ( 10). No caso de haver apenas um paragraIo, adota-se a graIia Paragrafo unico (e no '
unico). Os textos dos paragraIos sero iniciados com letra maiuscula e encerrados com ponto-Iinal.
31
MARINHO, Arthur de Sousa. Sentena de 29 de setembro de 1944, in Revista de direito administrativo, vol. I, p. 227 (229). CI.
tambem PINHEIRO, Hesio Eernandes. 1ecnica legislativa, 1962. p. 100.
82
10.2.2.3. Incisos e Alneas
Os incisos so utilizados como elementos discriminativos de artigo se o assunto nele tratado no puder ser
condensado no proprio artigo ou no se mostrar adequado a constituir paragraIo. Os incisos so indicados por
algarismos romanos e as alineas por letras.
32
As alineas ou letras constituem desdobramentos dos incisos e dos paragraIos. A alinea ou letra sera graIada em
minusculo e seguida de parntese: a); b); c); etc. O desdobramento das alineas Iaz-se com numeros cardinais, seguidos
do ponto: 1.; 2.; etc.
Por exemplo, art. 5
o
da Constituio:
Art. 5
o
1odos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer nature:a, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pais a inviolabilidade do direito a vida, a liberdade, a igualdade,
a segurana e a propriedade, nos termos seguintes.
(...)
LXXX conceder-se-a mandado de infuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviavel o exercicio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a nacionalidade, a
soberania e a cidadania,
LXXII conceder-se-a habeas-data.
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas a pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carater publico,
b) para a retificao de dados, quando no se prefira fa:e-lo por processo sigiloso, fudicial ou
administrativo,
(...)
1
o
As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tem aplicao imediata.
2
o
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
dos principios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Republica Federativa do Brasil sefa
parte.
Na elaborao dos artigos devem ser observadas algumas regras basicas, tal como recomendado por Hesio
Eernandes Pinheiro:
33
a) cada artigo deve tratar de um unico assunto;
b) o artigo contera, exclusivamente, a norma geral, o principio. As medidas complementares e as excees
devero ser expressas em paragraIos;
c) quando o assunto requerer discriminaes, o enunciado compora o caput do artigo, e os elementos de
discriminao sero apresentados sob a Iorma de incisos;
d) as expresses devem ser usadas em seu sentido corrente, salvo se se tratar de assunto tecnico, quando ento
sera preIerida a nomenclatura tecnica, peculiar ao setor de atividades sobre o qual se pretende legislar;
e) as Irases devem ser concisas;
I) nos atos extensos, os primeiros artigos devem ser reservados a deIinio dos objetivos perseguidos pelo
legislador e a limitao de seu campo de aplicao.
10.2.2.4. Agrupamento de Artigos
a) Das Sees
A Seo e o conjunto de artigos que versam sobre o mesmo tema. As sees so indicadas por algarismos
romanos (v. g.: Seo I; Seo II; etc.) e graIadas em letras minusculas em negrito. Eventualmente, as Sees
subdividem-se em Subsees.
b) Dos Capitulos
O Capitulo e Iormado por um agrupamento de Sees e, assim como os 1itulos, Livros e Partes so graIados
em letras maiusculas e identiIicados por algarismos romanos.
c) Titulo
O Titulo engloba um conjunto de Capitulos.
32
PINHEIRO, Hesio Eernandes, 1ecnica legislativa, 1962, p. 104.
33
PINHEIRO, Hesio Eernandes. 1ecnica legislativa, 1962. p. 84 s.
83
d) Livro
Nas leis mais extensas normalmente, na legislao codiIicada , os conjuntos de Titulos so reunidos em
Livros, podendo estes ser desdobrados em Parte Geral e Parte Especial.
10.2.2.5. Critrios de Sistematizao
Embora o legislador disponha de margem relativamente ampla de discricionariedade para eleger os criterios de
sistematizao da lei, no pode subsistir duvida de que esses criterios devem guardar adequao com a materia
regulada. No e concebivel, por exemplo, que o legislador sistematize a Parte Especial do Codigo Penal segundo as
penas previstas.
34
Algumas regras basicas podem ser enunciadas, a proposito:
a) materias que guardem aIinidade objetiva devem ser tratadas em um mesmo contexto;
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo uma ordem cronologica;
c) a sistematica da lei deve ser concebida de modo a permitir que ela Iornea resposta a questo juridica a ser
disciplinada e no a qualquer outra indagao;
d) deve-se guardar Iidelidade basica com o sistema escolhido, evitando a constante mistura de criterios;
e) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
A natureza e as peculiaridades de cada disciplina juridica tm inIluncia decisiva sobre o modelo de
sistematizao a ser adotado, como se pode depreender de alguns exemplos:
ClassiIicao segundo os bens tutelados Parte Especial do Codigo Penal:
PARTE ESPECIAL
TITULO I DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
TITULO II DOS CRIMES CONTRA O PATRIMNIO
TITULO III DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATERIAL
TITULO IV DOS CRIMES CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO
TITULO V DOS CRIMES CONTRA O SENTIMENTO RELIGIOSO E CONTRA O RESPEITO AOS MORTOS
TITULO VI DOS CRIMES CONTRA OS COSTUMES
TITULO VII DOS CRIMES CONTRA A EAMILIA
TITULO VIII DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PUBLICA
TITULO IX DOS CRIMES CONTRA A PAZ PUBLICA
TITULO X DOS CRIMES CONTRA A EE PUBLICA
TITULO XI DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PUBLICA
ClassiIicao segundo os institutos juridicos e as relaes juridicas Codigo Civil de 1
o
de janeiro de 1916:
PARTE ESPECIAL
LIVRO I
DO DIREITO DE EAMILIA
TITULO I
DO CASAMENTO
TITULO II
DOS EEEITOS JURIDICOS DO CASAMENTO
TITULO III
DO REGIME DOS BENS ENTRE OS CNJUGES
TITULO IV
DA DISSOLUO DA SOCIEDADE CONJUGAL E DA PROTEO DA PESSOA DOS EILHOS
TITULO V
DAS RELAES DE PARENTESCO
ClassiIicao segundo a ordem cronologica dos procedimentos Codigo de Processo Civil:
TITULO VIII
DO PROCEDIMENTO ORDINARIO
CAPITULO I DA PETIO INICIAL
CAPITULO II DA RESPOSTA DO REU (...)
CAPITULO VI DAS PROVAS (...)
CAPITULO VIII DA SENTENA E DA COISA JULGADA (...)
TITULO X DOS RECURSOS
34
NOLL, Peter. Geset:gebungslehre. Reimbeck bei Hamburg, 1973. p. 223.
84
10.3. Requisitos Essenciais que Devem ser Observados na Formulao de Disposies Legais ou Regulamentares
Alguns principios constitucionais balizam a Iormulao das disposies legais. Do principio do Estado de
Direito e de alguns postulados dele derivados pode-se inIerir alguns requisitos que devem nortear a elaborao de atos
normativos.
O principio do Estado de direito exige que as normas juridicas sejam dotadas de alguns atributos, tais como
preciso ou determinabilidade, clare:a e densidade suficiente
35
para permitir a deIinio do objeto da proteo juridica
e o controle de legalidade da ao administrativa.
10.3.1. Clareza e Determinao das Normas
O principio da segurana juridica, elemento Iundamental do Estado de Direito, exige que as normas sejam
pautadas pela preciso e clareza, permitindo que o destinatario das disposies possa identiIicar a nova situao juridica
e as conseqncias que dela decorrem. Devem ser evitadas, assim, as Iormulaes obscuras, imprecisas, conIusas ou
contraditorias.
10.3.2. O Princpio da Reserva Legal
A Constituio consagra, no art. 37, a ideia de que a administrao publica esta submetida, entre outros
principios, ao da legalidade, que abrange postulados de supremacia da lei e o principio da reserva legal.
A supremacia da lei expressa a vinculao da Administrao ao Direito, o postulado de que o ato
administrativo que contraria norma legal e invalido. O principio da reserva legal exige que qualquer interveno na
esIera individual (restries ao direito de liberdade ou ao direito de propriedade) seja autorizada por lei.
Esse principio esta sintetizado, na Constituio (art. 5
o
, II), pela seguinte Iormula:
Ninguem sera obrigado a fa:er ou deixar de fa:er alguma coisa seno em virtude de lei.
Os postulados do Estado de Direito, da Democracia (art. 1
o
) e o principio da reserva legal (art. 5
o
, II) impem
que as decises normativas fundamentais sejam tomadas diretamente pelo legislador.
Assinale-se, a proposito, que a utilizao de Iormulas legais exageradamente genericas e a outorga de
competncia para sua concretizao a orgos administrativos, mediante expedio de atos regulamentares
(regulamentos, instrues, portarias), podem conIigurar oIensa ao principio estrito da legalidade, caracterizando,
ademais, ilegitima delegao legislativa.
A doutrina assinala, majoritariamente, que ha delegao indevida quando se permite ao regulamento inovar na
ordem juridica, atribuindo-se-lhe a deIinio de requisitos necessarios ao surgimento de direito, dever, obrigao ou
restrio. Explicitando esse entendimento, sustenta Celso Antonio Bandeira de Mello que 'inovar quer di:er introdu:ir
algo cufa preexistencia no se pode conclusivamente dedu:ir da lei regulamentada. VeriIica-se a inovao proibida
toda vez que no seja possivel 'afirmar-se que aquele especifico direito, dever, obrigao, limitao incidentes sobre
alguem no estavam instituidos e identificados na lei regulamentada.
36
E verdade que a identiIicao de uma delegao legislativa indevida, em virtude da adoo de clausulas de
conteudo abdicatorio ou demissorio, ha de ser Ieita em cada caso. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Eederal
Iornece, todavia, elementos para que se estabelea uma orientao mais ou menos segura sobre o assunto.
Embora considerasse nulas as autorizaes legislativas incondicionadas ou de carater demissorio, a doutrina
dominante sempre entendeu legitimas as autorizaes Iundadas no enunciado da lei Iormal, desde que do ato legislativo
constassem os standards, isto e, os principios furidicos inerentes a especie legislativa.
37
EsIorando-se por sistematizar
esse entendimento, aIirma Carlos Maximiliano que seriam inconstitucionais as leis cujo conteudo se cingisse ao
seguinte enunciado:
O Poder Executivo e autori:ado a reorgani:ar o 1ribunal de Contas.
Aceitam-se, porem, como legitimas Iormulas que enunciam, v. g.:
'Fica o Poder Executivo autori:ado a reorgani:ar o Ensino Superior, sobre as seguintes bases. 1) so obtem
matricula os bachareis em letras diplomados por ginasios oficiais, 2) (...).
38
35
CI. sobre o assunto CANOTILHO. J.J. Gomes, Direito constitucional, Coimbra, 1986. p. 310.
36
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Ato administrativo e direito dos administrados. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981. p.
98.
37
Mandado de Segurana n
o
17.145. Relator: Ministro Gonalves de Oliveira, In: Revista 1rimestral de Jurisprudencia, n
o
50. p.
472. Recurso Extraordinario n
o
76.729. Relator: Ministro Aliomar Baleeiro. in: Revista 1rimestral de Jurisprudencia, n
o
71. p. 477.
38
MAXIMILIANO, Carlos. Comentarios a Constituio Brasileira de 1946. Rio de Janeiro, 1954, vol. I. p. 411.
85
Na elaborao da lei devem ser evitadas as autorizaes legislativas puras ou incondicionadas, de nitido e
inconIundivel carater renunciativo. Elas representam inequivoca desero da obrigao de deliberar politicamente e
podem caracterizar aIronta ao principio da reserva legal.
Assim, os orgos incumbidos de elaborar projetos de lei, bem como aqueles competentes para exercer o
controle de juridicidade dessas disposies, devem veriIicar se as proposies Iormuladas contm os elementos
essenciais que permitam identiIicar no so a sua Iinalidade, mas tambem o proprio conteudo da deciso para o caso
concreto.
10.3.2.1. Reserva Legal Qualificada
Alem do principio generico da legalidade, consagrado no art. 5
o
, II, da Constituio, exige o Texto
Constitucional, de Iorma expressa, que algumas providncias sejam precedidas de especiIica autorizao legislativa,
vinculada a determinada situao ou destinada a atingir determinado objetivo (reserva legal qualiIicada).
Assim, estabelece-se, no art. 5
o
, XIII, da Constituio Eederal, ser 'livre o exercicio de qualquer trabalho,
oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Da mesma, Iorma, consagra-se no
art. 5
o
, XXIII, que 'a propriedade atendera a sua funo social. Eventuais restries a liberdade de exercicio
proIissional somente podem ser levadas a eIeito no tocante as qualiIicaes proIissionais. Assim, as restries ao direito
de propriedade somente se legitimam, igualmente, se tiverem por escopo assegurar a sua Iuno social.
10.3.2.2. Princpio da Legalidade e da Anterioridade no Ambito Penal e Tributrio
A Constituio consagra, no art. 5
o
, XXXIX, expressa exigncia de previso legal para a deIinio de crime e a
cominao de pena, e proibe a retroatividade da lei penal (art. 5
o
, XL). Exige, pois, que o crime seja previsto em lei
escrita, sendo vedada a utilizao de analogia em relao as normas incriminadoras, e deIeso o emprego de Iormulas
vagas ou indeterminadas. Como acentua Soler, 'a so existencia de lei previa no basta, esta lei deve reunir certos
caracteres. deve ser concretamente definitoria de uma ao, deve traar uma figura cerrada em si mesma, por fora da
qual se conhea no somente qual e a conduta compreendida, seno tambem qual e a no compreendida
39
(CI.
tambem inIra: 10.3.2.4., Densidade da Norma).
Da mesma Iorma, a instituio ou elevao de tributos somente pode ser levada a eIeito mediante lei Iormal
(Constituio, art. 150, I principio da legalidade). E vedada, ademais, a cobrana de tributos no mesmo exercicio
Iinanceiro em que haja sido publicada a lei que os houver instituido ou aumentado (Constituio, art. 150, III, 'b
principio da anterioridade). Einalmente, proibe a Constituio a cobrana de tributos em relao a Iato gerador ocorrido
antes do inicio da vigncia das leis que os houverem instituido ou aumentado (Constituio, art. 150, III, 'a principio
da irretroativadade).
40
10.3.2.3. A Reserva Legal e o Princpio da Proporcionalidade
A simples existncia de lei no se aIigura suIiciente para legitimar a interveno no mbito dos direitos e
liberdades individuais. Eaz-se mister, ainda, que as restries sejam proporcionais, isto e, que sejam 'adequadas e
fustificadas pelo interesse publico e atendam 'ao criterio de ra:oabilidade.
41
Em outros termos, tendo em vista a
observncia do principio da proporcionalidade, cabe analisar no so a legitimidade dos objetivos perseguidos pelo
legislador, mas tambem a adequao dos meios empregados, a necessidade de sua utilizao, bem como a
ra:oabilidade, isto e, a ponderao entre a restrio a ser imposta aos cidados e os objetivos pretendidos.
42
10.3.2.4. Densidade da Norma
A generalidade e a abstrao constituem apanagio da lei. Esses atributos concorrem para maior inteligibilidade
da lei, Iacilitando a sua aplicao a uma universalidade de situaes ou de pessoas. O principio da reserva legal exige
no so expressa autorizao legislativa para interveno no mbito dos direitos individuais, mas pressupe tambem que
a previso legal contenha uma disciplina suIicientemente concreta (densa, determinada).
43
E essa densidade suficiente
que, de um lado, ha de deIinir as posies juridicamente protegidas e, de outro, pautar a ao do Estado.
A exigncia relativa a uma adequada densidade da norma assume peculiar relevo no mbito do Direito Penal,
porquanto eventual incriminao vaga ou imprecisa de certos Iatos poderia reduzir a segurana juridica, nuliIicando a
garantia que se pretende alcanar com o principio da reserva legal.
39
ap. ERAGOSO, Heleno. Lies de direito penal. Rio de Janeiro, 1985. p. 96.
40
CI. COLHO, Sacha Calmon Navarro. Comentarios a Constituio de 1988. 2
a
ed. Rio de Janeiro, 1990. p. 279 s.
41
Representao n
o
930. Relator: Ministro Rodrigues Alckmin. In: Diario da Justia de 2 de setembro de 1977.
42
CI. sobre o assunto, MENDES, Gilmar Eerreira. Controle de constitucionalidade. aspectos furidicas e politicos. So Paulo, 1990.
p. 48 s. V. tambem CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. O devido processo legal e a ra:oabilidade das leis na nova Constituio do
Brasil, Rio de Janeiro, 1989. p. 153 s.
43
CI. sobre o assunto, CANOTILHO, Jose Joaquim Gomes. Direito Constitucional . 4
a
ed. Coimbra, 1986. p. 310.
86
10.3.2.5. Atos normativos primrios emanados exclusivamente do Poder Executivo
Existem hipoteses constitucionalmente previstas em que o Poder Executivo, por conta propria, produz atos
normativos primarios, i. e., normas que se subordinam diretamente a Constituio e no a Lei. Como exemplo de tais
hipoteses temos a competncia do Presidente da Republica para dispor, mediante decreto, sobre organizao e
Iuncionamento da administrao Iederal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de orgos
publicos (art. 84, VI, a, da Constituio) e extinguir, mediante decreto, Iunes ou cargos publicos, quando vagos (art.
84, VI, b).
10.3.2.6. A Lei e o Respeito ao Direito Adquirido, ao Ato 3urdico Perfeito e Coisa 3ulgada
A Constituio Eederal de 1988 reproduz no art. 5
o
XXXVI, Iormula ja tradicional do Direito Constitucional
brasileiro, segundo a qual 'a lei no prefudicara o direito adquirido, o ato furidico perfeito e a coisa fulgada. Trata-se
de postulado Iundamental de segurana juridica, pedra angular do Estado de Direito.
Com a consagrao dessa Iormula, impe o constituinte que o legislador no so respeite as situaes juridicas
individuais consolidadas, mas que tambem preserve os eIeitos que ho de se protrair. Da mesma Iorma, exige-se que a
lei respeite a coisa julgada, abrangida tanto a coisa julgada Iormal, que impede a discusso da questo decidida no
mesmo processo, quanto a coisa julgada material, que obsta a discusso da questo decidida em outro processo.
44
10.3.3. As Remisses Legislativas
A remisso constitui tecnica legislativa conhecida. Enquanto a remisso a norma de um mesmo texto
legislativo no se aIigura problematica (remisso interna), as remisses a outros textos legislativos (remisso externa)
so passiveis de soIrer objees de indole constitucional, pois podem aIetar a clareza e preciso da norma juridica.
45
Particularmente problematicas aIiguram-se as remisses encadeadas, isto e, a remisso a dispositivos que, por sua vez,
remetem a outras proposies.
A remisso pura e simples a disposies constantes de outra lei pode preparar diIiculdades adicionais, uma vez
que, em caso de revogao ou alterao do texto a que se Iez reIerncia, subsistira, quase inevitavelmente, a duvida
sobre o eIetivo conteudo da norma.
46
Recomenda-se, por isso, que, se as remisses Iorem inevitaveis, sejam elas Iormuladas de tal modo que
permitam ao interprete apreender o seu sentido sem ter de compulsar o texto reIerido.
Acentue-se, ademais, que a remisso a atos secundarios, como regulamentos ou portarias, pode conIigurar
aIronta aos principios da reserva legal e da independncia entre os poderes.
Por Iim, deve-se indicar expressamente o dispositivo objeto de remisso interna, em vez de usar as expresses
anterior, seguinte ou equivalentes.
10.4. Desenvolvimento de uma Lei
10.4.1. Consideraes Preliminares
A atividade legislativa no constitui um sistema linear e unidimensional no qual os atores procedem de Iorma
previsivel ou planejada. Ao reves, a atividade legislativa e Iormada por um conjunto de interesses diIerenciados e
relaes de Iora no complexo campo politico.
47
Embora os procedimentos atinentes a Iormao da lei estejam previstos
de modo mais ou menos detalhado na Constituio, no subsiste duvida de que a metodologia empregada na elaborao
das leis no observa, necessariamente, um programa previamente deIinido. E possivel, todavia, Iixar planos para a
elaborao legislativa, como ocorre, normalmente, nos Planos de Governo, nos quais se estabelecem as diretrizes para a
legislatura vindoura.
No obstante, muitas iniciativas, no plano legislativo, so determinadas por circunstncias ou eventos
imprevistos ou imprevisiveis, que exigem uma pronta ao do legislador. Assim, a despeito de toda a boa vontade e
organizao, no se aIigura possivel planejar, de Iorma absolutamente satisIatoria, a ao legislativa.
Deve-se concluir, pois, que a impossibilidade de um planejamento rigoroso da atividade legislativa acaba por
Iazer com que o desenvolvimento da lei dependa, no raras vezes, de impulsos isolados.
Cumpre diIerenar os impulsos de indole juridica daqueles de carater marcadamente politico. Os primeiros
decorrem, normalmente, de uma exigncia expressamente estabelecida na Constituio, isto e, de um dever
constitucional de legislar. Alguns exemplos de inequivocos deveres impostos ao legislador podem ser mencionados:
44
CI. MIRANDA, Pontes de. Comentarios a Constituio de 1967, com a emenda n
o
1, de 1969, Rio de Janeiro, 1987. tomo V, p.
101 s. Bastos, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 13
a
ed. 1990. p. 199 s.
45
CI. HILL, Hermann. Einfhrung in die Geset:gebungslehre. Heidelberg, 1982. p. 115. BIELSA, RaIael, Los conceptos furidicos y
su terminologia. Buenos Aires, 1987. p. 223.
46
BIELSA. RaIael. Id. ibid. p. 223.
47
CI. HILL, Hermann. Einfhrung in die Geset:gebungslehre. Heidelberg. 1982. p. 53.
87
a) Constituio, art. 5
o
, XXIX:
a lei assegurara aos autores de inventos industriais privilegio temporario para sua utili:ao, bem
como proteo as criaes industriais, a propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnologico e econmico do Pais,
b) Constituio, art. 5
o
XXXII:
o Estado promovera, na forma da lei, a defesa do consumidor,
c) Constituio, art. 7
o
:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alem de outros que visem a melhoria de sua
condio social.
I relao de emprego protegida contra despedida arbitraria ou sem fusta causa, nos termos de lei
complementar, que prevera indeni:ao compensatoria, dentre outros direitos,
(...)
IJ salario minimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capa: de atender a suas necessidades
vitais basicas e as de sua familia, com moradia, alimentao, educao, saude, la:er, vestuario, higiene,
transporte e previdencia social, com reafustes periodicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculao para qualquer fim,
(...)
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participao na gesto da empresa, conforme definido em lei.
As vezes, pode-se derivar um dever constitucional de legislar de principios gerais consagrados na Constituio,
como os postulados da Democracia, do Estado de Direito e Social e da dignidade da pessoa humana. Outras vezes esse
dever torna-se maniIesto em virtude de uma deciso judicial proIerida pelo Supremo Tribunal Eederal nos processos de
mandado de injuno ou na ao direta de controle da omisso (Constituio, artigos 5
o
, LXXI, e 103, 2
o
).
A deciso politica de deIlagrar o processo legislativo decorre, muitas vezes, de iniciativas de orgos da
sociedade civil, tais como:
as resolues aprovadas nas convenes partidarias;
as propostas Iormuladas por associaes, orgos de classe, sindicatos, igrejas, etc.
a discusso nos orgos de opinio publica.
10.4.2. O Processo Legislativo Interno
Alem do processo legislativo disciplinado na Constituio (processo legislativo externo), identiIica a doutrina
o chamado processo legislativo interno, que se reIere ao modus faciendi adotado para a tomada da deciso legislativa.
No se pode negar que, a despeito de sua relativa inIormalidade, o processo legislativo interno traduz um
esIoro de racionalizao dos procedimentos de deciso, que conIigura uma exigncia do proprio Estado de Direito. A
doutrina esIora-se por identiIicar o roteiro basico observado na deIinio de uma deciso legislativa.
10.4.2.1. Identificao e Definio do Problema
Antes de decidir sobre as providncias a serem empreendidas, cumpre identiIicar o problema a ser enIrentado.
Realizada a identiIicao do problema em virtude de impulsos externos (maniIestaes de orgos de opinio publica,
criticas de segmentos especializados) ou graas a atuao dos mecanismos proprios de controle, cumpre delimita-lo, de
Iorma precisa. A reunio de inIormaes exatas sobre uma situao considerada inaceitavel ou problematica e
imprescindivel tanto para evitar a construo de falsos problemas,
48
quanto para aIastar o perigo de uma avaliao
errnea (superestimao ou subestimao).
10.4.2.2. Anlise da Situao Questionada e de Suas Causas
A complexidade do processo de elaborao de lei e as serias conseqncias que podem advir do ato legislativo
exigem que a instaurao do processo de elaborao legislativa seja precedido de rigorosa analise dos fatos relevantes
(apontar as distores existentes, suas eventuais causas), do exame de todo o complexo normativo em questo (analise
de julgados, pareceres, criticas doutrinarias, etc.), bem como de acurado levantamento de dados sobre a questo
(audincia de entidades representativas e dos atingidos ou aIetados pelo problema, etc.).
49
A analise da situao questionada deve contemplar as causas ou complexo de causas que eventualmente
determinaram ou contribuiram para o seu desenvolvimento. Essas causas podem originar-se de inIluncias diversas, tais
48
HILL, Hermann. Einfhrung in die Geset:gebungslehre. Heidelberg. 1982. p. 62 s.
49
NOLL, Peter. Geset:gebungslehre. Reimbeck bei Hamburg. 1971, p. 83.
88
como condutas humanas, desenvolvimentos sociais ou econmicos, inIluncias da politica nacional ou internacional,
conseqncias de novos problemas tecnicos, eIeitos de leis antigas, mudanas de concepo, etc.
50
10.4.2.3. Definio dos Objetivos Pretendidos
Para veriIicar a adequao dos meios a serem utilizados deve-se proceder a uma analise dos objetivos que
devem ser atingidos com a aprovao da proposta. A ao do legislador, nesse mbito, no diIere, Iundamentalmente,
da atuao do homem comum, caracterizando-se mais por saber exatamente o que no quer, sem precisar o que
eIetivamente pretende.
51
A avaliao emocional dos problemas, a critica generalizada e, as vezes, irreIletida sobre o estado de coisas
dominante acabam por permitir que predominem as solues negativistas, que tm, Iundamentalmente, por escopo
suprimir a situao questionada sem contemplar, de Iorma detida e racional, outras possiveis alternativas ou as causas
determinantes desse estado de coisas negativo. Outras vezes deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando, pura e
simplesmente, a preservao do status quo.
Essas duas posies podem levar, nos seus extremos, a uma imprecisa deIinio dos objetivos a serem
alcanados. A deIinio da deciso legislativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliao das alternativas existentes,
seus pros e contras. A existncia de alternativas diversas para a soluo do problema no so amplia a liberdade do
legislador, como tambem permite a melhoria da qualidade da deciso legislativa.
52
10.4.2.4. Crtica das Propostas
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob
dois pontos de vista:
a) de uma perspectiva puramente objetiva, cumpre veriIicar se a analise sobre os dados Iaticos e prognosticos
se mostra consistente;
b) de uma perspectiva axiologica, impe-se aIerir, com a utilizao de criterios de probabilidade
(prognosticos), se os meios a serem empregados se mostram adequados a produzir as conseqncias desejadas. Devem-
se contemplar, igualmente, as suas deIicincias e eventuais eIeitos colaterais negativos.
53
A critica das proposies Iormuladas deve indagar se as medidas a implementar so compativeis com o
principio da proporcionalidade, que exige que a interveno no mbito do direito individual seja no so indispensavel,
mas tambem adequada e ra:oavel.
54
E exatamente a observncia do principio da proporcionalidade que recomenda que,
no conjunto de alternativas existentes, seja eleita aquela que, embora tenha a mesma eIetividade, aIete de Iorma menos
intensa a situao individual.
Na avaliao das alternativas, no se devem perder de vista aspectos relevantes relativos a aplicao e a
execuo da lei (analises das repercusses econmico-Iinanceiras; exame da relao custo-beneIicio; testes e
experimentos relacionados com as possiveis conseqncias que podero advir da aplicao do novo modelo legal; etc.).
Na comparao das alternativas, deve-se dar preIerncia aquelas que se mostrem compativeis com todo o
sistema juridico (harmonia com o sistema furidico).
55
Einalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos cidados das medidas propostas e de sua
Iactibilidade ou exeqibilidade. Tanto a possibilidade de resistncia seria contra a aplicao de determinada norma por
parte dos eventuais atingidos, quanto a probabilidade de que ela venha a ser objeto de impugnaes judiciais Iundadas,
ho de ser levadas em conta na Iormulao das proposies normativas.
10.4.2.5. Controle de Resultados
A metodologia empregada para obteno da deciso legislativa estaria incompleta se entendssemos que a
tareIa do legislador se encerra com a edio do ato normativo. Uma planiIicao mais rigorosa do processo de
elaborao legislativa exige um cuidadoso controle das diversas conseqncias produzidas pelo novo ato normativo.
Mencionem-se algumas Iormas de controle a posteriori dos resultados da lei:
a) aIirma-se, ordinariamente, que o legislador esta submetido no so ao dever de legislar, mas tambem a um
dever geral de aferio e de adequao dos atos legislativos ja em vigor. Esse dever de adequao maniIesta-se,
50
HILL, Hermann. Id. ibid. p. 69.
51
NOLL, Peter. Geset:gebungslehre. Reimbeck bei Hamburg. 1971, p. 83.
52
NOLL, Peter. Geset:gebungslehre. Reimbeck bei Hamburg. 1971. p. 107.
53
NOLL, Peter. Id. ibid. p. 120. Hill, Hermann. Einfhrung in die Geset:gebungslehre. Heidelberg, 1982. p. 74.
54
Sobre o assunto v. 10.3.2.3. A Reserva Legal e o Principio da Proporcionalidade.
55
HILL, Hermann. Einfhrung in die Geset:gebungslehre. Heidelberg, 1982. p. 77.
89
especialmente, naquelas decises legislativas tomadas com base em prognosticos ou em juizos de probabilidade, tal
como ocorre com os Planos Econmicos e com as leis que disciplinam realidades tecnico-cientiIicas;
56
b) outra Iorma convencional de controle so os chamados 'relatorios de experiencias, elaborados com a
Iinalidade de avaliar e sistematizar os resultados e experincias colhidos com a aplicao da lei. No tocante a execuo
oramentaria, houve por bem o proprio constituinte estabelecer exigncia de elaborao e publicao de relatorio
circunstanciado (Constituio, art. 165, 3
o
). A elaborao desses relatorios pode ser prevista, igualmente, em lei ou ser
requerida por iniciativa parlamentar (Constituio, art. 58, 2
o
, III);
c) a analise das decises judiciais, proIeridas no mbito do controle judicial da constitucionalidade das leis e da
legitimidade dos atos administrativos, permite, igualmente, aIerir os resultados obtidos na aplicao e execuo da lei;
d) outras modalidades de controle devem ser contempladas, tais como as criticas cientiIicas, as maniIestaes
dos cidados, por meio de orgos de representao ou isoladamente, criticas de orgos de imprensa, etc.
A Ialta de um eIetivo controle de resultados pode ensejar a conIigurao de inconstitucionalidade por omisso,
uma vez que o legislador esta obrigado a proceder a permanente atualizao e adequao das normas.
10.4.3. Questes que Devem Ser Analisadas na Elaborao de Atos Normativos no Ambito do Poder Executivo
57
Devem ser examinadas sobretudo as seguintes questes (Anexo I do Decreto n
o
4.176, de 28 de maro de
2002):
1. Deve ser tomada alguma providncia?
1.1. Qual o objetivo pretendido?
1.2. Quais as razes que determinaram a iniciativa?
1.3. Neste momento, como se apresenta a situao no plano Iatico e no plano juridico?
1.4. Que Ialhas ou distores Ioram identiIicadas?
1.5. Que repercusses tem o problema que se apresenta no mbito da economia, da cincia, da tecnica e da
jurisprudncia?
1.6. Qual e o conjunto de destinatarios alcanados pelo problema, e qual o numero de casos a resolver?
1.7. O que podera acontecer se nada Ior Ieito? (Exemplo: o problema tornar-se-a mais grave? Permanecera estavel?
Podera ser superado pela propria dinmica social, sem a interveno do Estado? Com que conseqncias?)
2. Quais as alternativas disponveis?
2.1. Qual Ioi o resultado da analise do problema? Onde se situam as causas do problema? Sobre quais causas pode
incidir a ao que se pretende executar?
2.2. Quais os instrumentos da ao que parecem adequados para alcanar os objetivos pretendidos, no todo ou em
parte? (Exemplo: medidas destinadas a aplicao e execuo de dispositivos ja existentes; trabalhos junto a opinio
publica; amplo entendimento; acordos; investimentos; programas de incentivo; auxilio para que os proprios
destinatarios alcanados pelo problema envidem esIoros que contribuam para sua resoluo; instaurao de processo
judicial com vistas a resoluo do problema.)
2.3. Quais os instrumentos de ao que parecem adequados, considerando-se os seguintes aspectos:
desgaste e encargos para os cidados e a economia;
eIicacia (preciso, grau de probabilidade de consecuo do objetivo pretendido);
custos e despesas para o oramento publico;
eIeitos sobre o ordenamento juridico e sobre metas ja estabelecidas;
eIeitos colaterais e outras conseqncias;
entendimento e aceitao por parte dos interessados e dos responsaveis pela execuo;
possibilidade de impugnao no Judiciario.
3. Deve a Unio tomar alguma providncia? Dispe ela de competncia constitucional ou legal para faz-lo?
3.1. Trata-se de competncia privativa?
3.2. Tem-se caso de competncia concorrente?
3.3. Na hipotese de competncia concorrente, esta a proposta Iormulada de modo que assegure a competncia
substancial do Estado-membro?
3.4. A proposta no apresenta Iormulao extremamente detalhada que acaba por exaurir a competncia estadual?
3.5. A materia e de Iato de iniciativa do Poder Executivo? Ou estaria ela aIeta a iniciativa exclusiva do Supremo
Tribunal Eederal, dos Tribunais Superiores ou do Procurador-Geral da Republica?
56
HILL, Hermann. Einfhrung in die Geset:gebungslehre. Heidelberg, 1982. p. 80.
57
O questionario da 1
a
Edio deste Manual, no qual o Decreto n
o
4.176, de 2002, e os que o antecederam se basearam, inspirou-se
na Resoluo de 11 de dezembro de 1984 do Governo da Republica Eederal da Alemanha, destinada a controlar e racionalizar a
elaborao de atos normativos no mbito do Poder Executivo.
90
4. Deve ser proposta edio de lei?
4.1. A materia a ser regulada esta submetida ao principio da reserva legal?
4.2. Por que deve a materia ser regulada pelo Congresso Nacional?
4.3. Se no Ior o caso de se propor edio de lei, deve a materia ser disciplinada por decreto? Por que no seria
suIiciente portaria?
4.4. Existe Iundamento legal suIiciente para a edio de ato normativo secundario? Qual?
4.5. Destina-se a regra a atingir objetivo previsto na Constituio?
4.6. A disciplina proposta e adequada para consecuo dos Iins pretendidos?
4.7. A regra proposta e necessaria ou seria suIiciente Iormula menos gravosa?
4.8. A disciplina proposta no produz resultados intoleraveis ou insuportaveis para o destinatario?
5. Deve a lei ter prazo de vigncia limitado?
5.1. E a lei necessaria apenas por periodo limitado?
5.2. No seria o caso de editar-se lei temporaria?
6. Deve ser editada medida provisria?
6.1. Em se tratando de proposta de medida provisoria, ha justiIicativas plausiveis para a sua edio?
6.2. O que acontecera se nada Ior Ieito? A proposta no poderia ser submetida ao Congresso em regime de urgncia?
6.3. Trata-se de materia que pode ser objeto de medida provisoria, tendo em vista as vedaes do 1
o
do art. 62 da
Constituio?
6.4. A medida provisoria estaria regulamentando artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de
emenda constitucional promulgada a partir de 1
o
de janeiro de 1995 e ate 11 de setembro de 2001 (art. 246 da
Constituio)?
6.5. Esto caracterizadas a relevncia e a urgncia necessarias para ser editada medida provisoria?
7. Deve ser tomada alguma providncia neste momento?
7.1. Quais as situaes-problema e os outros contextos correlatos que devem ainda ser considerados e pesquisados? Por
que, ento, deve ser tomada alguma providncia neste momento?
7.2. Por que no podem ser aguardadas outras alteraes necessarias, que se possam prever, para que sejam
contempladas em um mesmo ato normativo?
8. A densidade que se pretende conferir ao ato normativo a apropriada?
8.1. O projeto de ato normativo esta isento de disposies programaticas?
8.2. Pode a densidade da norma (diIerenciao e detalhamento) ser limitada por Iormulas genericas (tipiIicao e
utilizao de conceitos amplos e de clausulas gerais ou atribuio de competncia discricionaria)?
8.3. Podem os detalhes ou eventuais alteraes ser conIiados ao poder regulamentador do Estado ou da Unio?
8.4. A materia ja no teria sido regulada em outras disposies de hierarquia superior (regras redundantes que poderiam
ser evitadas)? Por exemplo, em:
tratado aprovado pelo Congresso Nacional;
lei Iederal (em relao a regulamento);
regulamento (em relao a portaria).
8.5. Quais as regras ja existentes que sero aIetadas pela disposio pretendida? So regras dispensaveis?
9. As regras propostas afetam direitos fundamentais? As regras propostas afetam garantias constitucionais?
9.1. Os direitos de liberdade podem ser aIetados?
Direitos Iundamentais especiais podem ser aIetados?
Qual e o mbito de proteo do direito Iundamental aIetado?
O mbito de proteo soIre restrio?
A proposta preserva o nucleo essencial dos direitos Iundamentais aIetados?
Cuida-se de direito individual submetido a simples reserva legal?
Cuida-se de direito individual submetido a reserva legal qualiIicada?
Qual seria o outro Iundamento constitucional para a aprovao da lei (exemplo: regulao de coliso de direitos)?
A proposta no abusa de Iormulaes genericas (conceitos juridicos indeterminados)?
A Iormula proposta no se aIigura extremamente casuistica?
Observou-se o principio da proporcionalidade ou do devido processo legal substantivo?
Pode o cidado prever e aIerir as limitaes ou encargos que lhe podero advir?
As normas previstas preservam o direito ao contraditorio e a ampla deIesa no processo judicial e administrativo?
9.2. Os direitos de igualdade Ioram aIetados?
Observaram-se os direitos de igualdade especiais (proibio absoluta de diIerenciao)?
91
O principio geral de igualdade Ioi observado?
Quais so os pares de comparao?
Os iguais Ioram tratados de Iorma igual e os desiguais de Iorma desigual?
Existem razes que justiIiquem as diIerenas decorrentes ou da natureza das coisas ou de outros Iundamentos de
indole objetiva?
As diIerenas existentes justiIicam o tratamento diIerenciado? Os pontos em comum legitimam o tratamento
igualitario?
9.3. A proposta pode aIetar situaes consolidadas? Ha ameaa de ruptura ao principio de segurana juridica?
Observou-se o principio que determina a preservao de direito adquirido?
A proposta pode aIetar o ato juridico perIeito?
A proposta contem possivel aIronta a coisa julgada?
Trata-se de situao juridica suscetivel de mudana (institutos juridicos, situaes estatutarias, garantias
institucionais)?
No seria recomendavel a adoo de clausula de transio entre o regime vigente e o regime proposto?
9.4. Trata-se de norma de carater penal?
A pena proposta e compativel com outras Iiguras penais existentes no ordenamento juridico?
Tem-se agravamento ou melhoria da situao do destinatario da norma?
Trata-se de pena mais grave?
Trata-se de norma que propicia a despenalizao da conduta?
Eleva-se o prazo de prescrio do crime?
A proposta ressalva expressamente a aplicao da lei nova somente aos Iatos supervenientes a partir de sua entrada
em vigor?
9.5. Pretende-se instituir ou aumentar tributo? Qual e o Iundamento constitucional?
A lei no aIeta Iatos geradores ocorridos antes de sua vigncia (lei retroativa)?
A cobrana de tributos vai-se realizar no mesmo exercicio Iinanceiro da publicao da lei?
O principio da imunidade reciproca esta sendo observado?
As demais imunidades tributarias Ioram observadas?
O projeto que institui contribuio social contem disposio que assegura o principio da anterioridade especial
(cobrana apenas apos noventa dias a contar da publicao)?
O tributo que se pretende instituir no tem carater conIiscatorio?
Em se tratando de taxa, cuida-se de exao a ser cobrada em razo do exercicio de poder de policia ou da prestao
de servio publico especiIico e divisivel prestados ou postos a disposio do contribuinte? Ha equivalncia razoavel
entre o custo da atividade estatal e a prestao cobrada?
10. O ato normativo corresponde s expectativas dos cidados e inteligvel para todos?
10.1. O ato normativo proposto sera entendido e aceito pelos cidados?
10.2. As limitaes aliberdade individual e demais restries impostas so indispensaveis? Por exemplo:
proibies, necessidades de autorizaes;
comparecimento obrigatorio perante autoridade;
indispensabilidade de requerimento;
dever de prestar inIormaes;
imposio de multas e penas;
outras sanes.
10.3. Podem as medidas restritivas ser substituidas por outras?
10.4. Em que medida os requisitos necessarios a Iormulao de pedidos perante autoridades poderia ser reduzido a um
minimo aceitavel?
10.5. Podem os destinatarios da norma entender o vocabulario utilizado, a organizao e a extenso das Irases e das
disposies, a sistematica, a logica e a abstrao?
11. O ato normativo exeqvel?
11.1. Por que no se renuncia a um novo sistema de controle por parte da administrao?
11.2. As disposies podem ser aplicadas diretamente?
11.3. Podem as disposies administrativas que estabelecem normas de conduta ou proibem determinadas praticas ser
aplicadas com os meios existentes?
11.4. E necessario incluir disposies sobre proteo juridica? Por que as disposies gerais no so suIicientes?
11.5. Por que no podem ser dispensadas:
92
as regras sobre competncia e organizao?
a criao de novos orgos e comisses consultivas?
a interveno da autoridade?
exigncias relativas aelaborao de relatorios?
outras exigncias burocraticas?
11.6. Quais orgos ou instituies que devem assumir a responsabilidade pela execuo das medidas?
11.7. Com que conIlitos de interesse pode-se prever que o executor das medidas ver-se-a conIrontado?
11.8. Dispe o executor das medidas da necessaria discricionariedade?
11.9. Qual e a opinio das autoridades incumbidas de executar as medidas quanto a clareza dos objetivos pretendidos e
a possibilidade de sua execuo?
11.10. A regra pretendida Ioi submetida a testes sobre a possibilidade de sua execuo com a participao das
autoridades encarregadas de aplica-la? Por que no? A que concluso se chegou?
12. Existe uma relao equilibrada entre custos e benefcios?
12.1. Qual o nus a ser imposto aos destinatarios da norma (calcular ou, ao menos, avaliar a dimenso desses custos)?
12.2. Podem os destinatarios da norma, em particular as pequenas e medias empresas, suportar esses custos adicionais?
12.3. As medidas pretendidas impem despesas adicionais ao oramento da Unio, dos Estados e dos Municipios?
Quais as possibilidades existentes para enIrentarem esses custos adicionais?
12.4. Procedeu-se a analise da relao custo-beneIicio? A que concluso se chegou?
12.5. De que Iorma sero avaliados a eIicacia, o desgaste e os eventuais eIeitos colaterais do novo ato normativo apos
sua entrada em vigor?
93
CAPITULO V
ATOS NORMATIVOS
CONCEITOS BSICOS
94
11. Lei Ordinria
11.1. Definio
A lei ordinaria e um ato normativo primario e contem, em regra, normas gerais e abstratas. Embora as leis
sejam deIinidas, normalmente, pela generalidade e abstrao ('lei material), estas contm, no raramente, normas
singulares ('lei formal ou 'ato normativo de efeitos concretos).
Exemplo de lei Iormal:
Lei oramentaria anual (Constituio, art. 165, 5
o
);
Leis que autorizam a criao de empresas publicas, sociedades de economia mista, autarquias e Iundaes
(Constituio, art. 37, XIX).
O STE tem entendido que os atos normativos de efeitos concretos, por no terem o conteudo material de ato
normativo, no se sujeitam ao controle abstrato de constitucionalidade
58
.
11.2. Objeto
O Estado de Direito (Constituio, art. 1
o
) deIine-se pela submisso de diversas relaes da vida ao Direito.
Assim, no deveria haver, em principio, dominios vedados a lei. Essa aIirmativa e, todavia, apenas parcialmente correta.
A Constituio exclui, expressamente, do dominio da lei, as materias da competncia exclusiva do Congresso Nacional
(art. 49), que devem ser disciplinadas mediante decreto legislativo. Tambem no podem ser tratadas por lei as materias
que integram as competncias privativas do Senado e da Cmara (Constituio, arts. 51 e 52).
Por Iim, a Emenda Constitucional n
o
32, de 11 de setembro de 2001, reservou materias para decreto do
Presidente da Republica (art. 84, VI, alineas a e b).
Acentue-se, por outro lado, que existem materias que somente podem ser disciplinadas por lei ordinaria, sendo,
alias, vedada a delegao (Constituio, art. 68, 1
o
, I, II, III).
A estrutura da lei e composta por dois elementos basicos: a ordem legislativa e a materia legislada.
A ordem legislativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei; a materia legislada diz respeito ao texto
ou corpo da lei.
11.3.1. Ordem Legislativa
11.3.1.1. Das partes do ato normativo
O projeto de ato normativo e estruturado em trs partes basicas:
a) A parte preliminar, com a epigraIe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito
de aplicao das disposies normativas;
b) A parte normativa, com as normas que regulam o objeto deIinido na parte preliminar;
c) A parte final, com as disposies sobre medidas necessarias a implementao das normas constantes da
parte normativa, as disposies transitorias, se Ior o caso, a clausula de vigncia e a clausula de revogao, quando
couber.
11.3.1.2. Epgrafe
A epigrafe e a parte do ato que o qualiIica na ordem juridica e o situa no tempo, por meio da data, da
numerao e da denominao.
Exemplo de epigraIe:
LEI N
o
8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.
11.3.1.3. Ementa ou Rubrica da Lei
A ementa e a parte do ato que sintetiza o conteudo da lei, a Iim de permitir, de modo imediato, o conhecimento
da materia legislada.
Exemplo de ementa:
58
ADInsMC 205-MA (RTJ 131/1007), 842-DE (RTJ 147/545), ADInMC 647-DE (RTJ 140/36), ADInMC 842-DE (RTJ 147 /545),
ADInMC 1.827-SP, rel. Min Neri da Silveira, julg. em 13.5.98, e ADIn 2.484-DE, rel. Min. Carlos Velloso, julg. em 19.12.2001.
95
Dispe sobre a proteo do consumidor e da
outras providncias.
A sintese contida na ementa deve resumir o tema central ou a Iinalidade principal da lei; evite-se, portanto,
mencionar apenas um topico generico da lei acompanhado do clich 'e da outras providencias.
11.3.1.4. Prembulo
O preambulo contem a declarao do nome da autoridade, do cargo em que se acha investida e da atribuio
constitucional em que se Iunda para promulgar a lei e a ordem de execuo ou mandado de cumprimento, a qual
prescreve a Iora coativa do ato normativo.
Exemplo de autoria:
O Presidente da Repblica
Eao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei (...)
Exemplo de ordem de execuo:
O Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
11.3.1.5 Ambito de aplicao
O primeiro artigo da lei indicara o objeto e o mbito de aplicao do ato normativo a ser editado de Iorma
especiIica, em conIormidade com o conhecimento tecnico ou cientiIico da area respectiva.
11.3.1.6. Fecho da Lei
Consagrou-se, entre nos, que o Iecho dos atos legislativos haveria de conter reIerncia aos dois acontecimentos
marcantes de nossa Historia: Declarao da Independncia e Proclamao da Republica.
59
Exemplo de Iecho de lei:
Brasilia, 11 de setembro de 1991, 169
o
da Independencia e 102
o
da Republica.
11.3.1.7. Matria Legislada: Texto ou Corpo da Lei
O texto ou corpo da lei contem a materia legislada, isto e, as disposies que alteram a ordem juridica. Ele e
composto por artigos, que, dispostos em ordem numerica, enunciam as regras sobre a materia legislada.
Na tradio legislativa brasileira, o artigo constitui a unidade basica para a apresentao, a diviso ou o
agrupamento de assuntos de um texto normativo. Os artigos desdobram-se em paragraIos e incisos, e estes em alineas.
Por exemplo, o art. 206 do Codigo Civil de 10 de janeiro de 2002:
Art. 206. Prescreve.
1
o
Em um ano.
I - a pretenso dos hospedeiros ou fornecedores de viveres destinados a consumo no proprio estabelecimento,
para o pagamento da hospedagem ou dos alimentos,
II - a pretenso do segurado contra o segurador, ou a deste contra aquele, contado o pra:o.
a) para o segurado, no caso de seguro de responsabilidade civil, da data em que e citado para responder a
ao de indeni:ao proposta pelo terceiro prefudicado, ou da data que a este indeni:a, com a anuencia do
segurador,
b) quanto aos demais seguros, da ciencia do fato gerador da pretenso, (...)
11.3.1.8. Agrupamento de Artigos
Como assinalado no item '9.2.2., Sistematica Externa, a dimenso de determinados textos legais exige uma
sistematizao adequada. No direito brasileiro consagra-se a seguinte pratica para a diviso das leis mais extensas:
um conjunto de artigos compe uma SEO;
uma seo e composta por varias SUBSEES;
um conjunto de sees constitui um CAPITULO;
um conjunto de capitulos constitui um TITULO;
um conjunto de titulos constitui um LIVRO.
Se a estrutura alentada do texto requerer desdobramentos, adotam-se as PARTES, que se denominam Parte
Geral e Parte Especial.

59
CI., a proposito, '1. O que e Redao OIicial.
60
V., a proposito, Pinheiro, Hesio Eernandes. 1ecnica legislativa. Rio de Janeiro, 1962. p. 110s.
96
Por exemplo, o Codigo Civil de 10 de janeiro de 2002:
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TITULOI
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPITULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
CAPITULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
CAPITULO III
DA AUSNCIA
Seo I
Da Curadoria dos Bens do Ausente
Seo II
Da Sucesso Provisria
Seo III
Da Sucesso Definitiva
11.3.1.9 Clusula de Revogao
Ate a edio da Lei Complementar n
o
95, de 1998, (art. 9
o
v. Apendice) a clausula de revogao podia ser
especifica ou geral. Desde ento, no entanto, admite-se somente a clausula de revogao especifica. Assim, atualmente
e incorreto o uso de clausula revogatoria do tipo Revogam-se as disposies em contrario..
A revogao e especifica quando precisa a lei ou leis, ou parte da lei que Iicam revogadas.
Exemplo de clausulas revogatorias especiIicas:
Fica revogada a Lei n
o
4.789, de 14 de outubro de 1965.
Ficam revogadas as Leis n
o
s 3.917, de 14 de fulho de 1961, 5.887, de 31 de maio de 1973, e 6.859,
de 24 de novembro de 1980.
Ficam revogados os arts. 16, 17 e 29 da Lei n
o
7.998, de 11 de faneiro de 1990.
Ademais, importantes doutrinadores ja ressaltavam a desnecessidade da clausula revogatoria generica, uma
vez que a derrogao do direito anterior decorre da simples incompatibilidade coma nova disciplina juridica conIerida a
materia (Lei de Introduo ao Codigo Civil, art.2
o
, 1
o
).
Destarte, aIigura-se mais util o emprego da clausula especifica, que alem de cumprir a Iinalidade de marcar o
encerramento do texto legislativo remete com preciso aos dispositivos revogados.
11.3.1.10 Clusula de Vigncia
Alem da clausula de revogao, o texto ou corpo do ato normativo contem, normalmente, clausula que dispe
sobre a sua entrada em vigor. Caso a lei no consigne data ou prazo para entrada em vigor, aplica-se preceito constante
do art. 1
o
da Lei de Introduo ao Codigo Civil, segundo o qual, salvo disposio em contrario, a lei comea a vigorar
em todo o pais 45 dias apos a sua publicao.
11.3.2. Assinatura e Referenda
Para terem validade, os atos normativos devem ser assinados pela autoridade competente. Trata-se de praxis
amplamente consolidada no Direito Constitucional e Administrativo brasileiros.
As leis devem ser reIerendadas pelos Ministros de Estado que respondam pela materia (Constituio, art. 87,
paragraIo unico, I), que assumem, assim, a co-responsabilidade por sua execuo e observncia.
61
No caso dos atos de
nomeao de Ministro de Estado, a reIerenda sera sempre do Ministro de Estado da Justia, nos termos do art. 29 do
Decreto n
o
4.118, de 7 de Ievereiro de 2002, que Dispe sobre a organi:ao da Presidencia da Republica e dos
Ministerios e da outras providencias.
61
PINHEIRO, Hesio Eernandes. 1ecnica legislativa. Rio de Janeiro, 1962. p. 189-190.
97
12. Lei Complementar
12.1. Definio
As leis complementares constituem um terceiro tipo de leis que no ostentam a rigidez dos preceitos
constitucionais, e tampouco comportam a revogao por Iora de qualquer lei ordinaria superveniente.
62
Com a
instituio de lei complementar buscou o constituinte resguardar certas materias de carater paraconstitucional contra
mudanas celeres ou apressadas, sem lhes imprimir uma rigidez exagerada, que diIicultaria sua modiIicao.
A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
(Constituio, art. 69).
12.2. Objeto
Caberia indagar se a lei complementar tem materia propria. Poder-se-ia aIirmar que, sendo toda e qualquer lei
uma complementao da Constituio, a sua qualidade de lei complementar seria atribuida por um elemento de indole
Iormal, que e a sua aprovao pela maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso. A qualiIicao de uma lei
como complementar dependeria, assim, de um elemento aleatorio. Essa no e a melhor interpretao. Ao estabelecer um
terceiro tipo, pretendeu o constituinte assegurar certa estabilidade e um minimo de rigidez as normas que regulam certas
materias. Dessa Iorma, eliminou-se eventual discricionariedade do legislador, consagrando-se que leis complementares
propriamente ditas so aquelas exigidas expressamente pelo texto constitucional.
63
Disto decorre que:
No existe entre lei complementar e lei ordinaria (ou medida provisoria) uma relao de hierarquia, pois
seus campos de abrangncia so diversos. Assim, a lei ordinaria que invadir materia de lei complementar e
inconstitucional e no ilegal;
Norma pre-constitucional de qualquer especie que verse sobre materia que a Constituio de 1988 reservou a
lei complementar Ioi recepcionada pelo nova ordem constitucional como lei complementar.
Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada como tal, ainda assim, tera eIeitos
juridicos de lei ordinaria, podendo ser revogada por lei ordinaria posterior, se versar sobre materia no
reservada constitucionalmente a lei complementar;
Dispositivos esparsos de uma lei complementar que no constituirem materia constitucionalmente reservada
alei Complementar possuem eIeitos juridicos de lei ordinaria.
No texto constitucional so previstas as seguintes leis complementares:
Lei que disciplina a proteo contra despedida arbitraria (Constituio, art. 7
o
, I);
Lei que estabelece casos de inelegibilidade e prazos de sua cessao (art. 14, 9
o
);
Lei que regula a criao, transIormao em Estado ou reintegrao ao Estado dos Territorios Eederais e que
deIine a incorporao, subdiviso e desmembramento dos Estados mediante plebiscito e aprovao do Congresso
Nacional (art. 18, 2
o
, 3
o
e 4
o
);
Lei que dispe sobre os casos em que se pode permitir o trnsito ou a permanncia temporaria de Ioras
estrangeiras no territorio nacional (art. 21, IV);
Lei que Iaculta aos Estados legislar sobre questes especiIicas das materias relacionadas na competncia
legislativa privativa da Unio (art. 22, paragraIo unico);
Lei que Iixa normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Eederal e os Municipios, tendo
em vista o equilibrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (art. 23, paragraIo unico);
Lei dos Estados que institui regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. (art. 25, 3
o
);
Lei que deIine as areas de autuao de sociedades de economia mista, empresas publicas e Iundaes criadas
pelo poder publico (art. 37, XIX);
Lei que estabelece excees aos limites de idade para aposentadoria do servidor publico no caso de exercicio
de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas (art. 40, 4
o
);
Lei que dispe sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio,
Estados, Distrito Eederal e Municipios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo eIetivo (art. 40,
15);
Lei que estabelece o procedimento de avaliao periodica para perda de cargo de servidor publico (art. 41,
1
o
);
Lei que dispe sobre as condies para integrao das regies em desenvolvimento e a composio dos
organismos regionais (art. 43, 1
o
, I, II);
62
EERREIRA EILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 17. ed. So Paulo, 1989. p. 183.
63
V. sobre o assunto, ATALIBA, Geraldo. Lei complementar na Constituio. So Paulo, 1971.p. 28 s. EERREIRA EILHO, Manoel
Gonalves. Curso de direito constitucional. 17. ed. So Paulo, 1989, p. 174-185.
98
Lei que estabelece o numero de Deputados, por Estado e pelo Distrito Eederal, proporcionalmente a
populao (art. 45, 1
o
);
Lei que autoriza o Presidente da Republica a permitir, sem maniIestao do Congresso, em determinadas
hipoteses, que Ioras estrangeiras transitem pelo territorio nacional ou nele permaneam temporariamente. (art. 49, II, e
art. 84, XXII
Lei que dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis (art. 59, paragraIo unico);
Lei que conIere outras atribuies ao Vice-Presidente da Republica (art. 79, paragraIo unico);
Lei que dispe sobre o Estatuto da Magistratura (art. 93);
Lei que dispe sobre organizao e competncia dos tribunais eleitorais, dos juizes de direito e das juntas
eleitorais (art. 121);
Lei que estabelece a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministerio Publico (art. 128, 5
o
);
Lei que dispe sobre a organizao e o Iuncionamento da Advocacia-Geral da Unio (art. 131);
Lei que dispe sobre a organizao da DeIensoria Publica da Unio, do Distrito Eederal e dos Territorios, e
prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados (art. 134, paragraIo unico);
Lei que estabelece normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Eoras
Armadas (art. 142, 1
o
);
Lei que dispe sobre conIlitos de competncia, em materia tributaria, entre a Unio, os Estados, o Distrito
Eederal e os Municipios, regula limitaes ao poder de tributar e estabelece normas gerais, em materia tributaria (art.
146, I, II, III a, b, c);
Lei que institui emprestimos compulsorios para atender a despesas extraordinarias, decorrentes de
calamidade publica, de guerra externa ou sua iminncia, ou para possibilitar investimento publico de carater urgente e
de relevante interesse nacional (art. 148, I e II);
Lei que institui imposto sobre grandes Iortunas (art. 153, VII);
Lei que institui outros impostos Iederais no previstos na Constituio (art. 154, I);
Lei que regula a competncia para instituio do imposto de transmisso causa mortis e doao, se o doador
tiver domicilio ou residncia no exterior, ou se o de cufus possuia bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu
inventario processado no exterior (art. 155, 1
o
, III);
Lei que deIine os servios sujeitos a imposto sobre servios de qualquer natureza, deIine as suas aliquotas
maxima e minima, exclui da sua incidncia a exportao de servios para o exterior e regula a Iorma e as condies
como isenes, incentivos e beneIicios Iiscais sero concedidos e revogados (art. 156, III e 3
o
);
Lei que estabelece normas sobre distribuio das quotas de receitas tributarias (art. 161, I, II, III e paragraIo
unico);
Lei que regulamenta as Iinanas publicas; o controle das dividas externa e interna; a concesso de garantias
pelas entidades publicas; a emisso e o resgate de titulos da divida publica; a Iiscalizao das instituies Iinanceiras; as
operaes de cmbio realizadas por orgos e entidades da Unio, do Distrito Eederal e dos Municipios; a
compatibilizao das Iunes das instituies oIiciais de credito da Unio (art. 163, I a VII);
Lei que regulamenta o exercicio e a gesto Iinanceira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem
como as condies para a instituio e o Iuncionamento de Iundos (art. 165, 9
o
, I e II);
Lei que estabelece limites para a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Eederal e dos Municipios (art. 169);
Lei que estabelece procedimento contraditorio especial para o processo judicial de desapropriao (art. 184,
3
o
);
Lei que dispe sobre o sistema Iinanceiro nacional (art. 192);
Lei que estabelece o montante maximo de debito para a concesso de remisso ou anistia de contribuies
sociais
Lei que regula a aplicao de recursos dos diversos entes da Iederao em saude (art. 198, 3
o
);
Lei que estabelece casos de relevante interesse publico da Unio, quanto aos atos que tratam da ocupao, do
dominio e da posse das terras indigenas, ou da explorao das riquezas naturais do solo, Iluviais e lacustres nelas
existentes (art. 231, 6
o
).
13. Lei Delegada
13.1. Definio
Lei delegada e o ato normativo elaborado e editado pelo Presidente da Republica em virtude de autorizao do
Poder Legislativo, expedida mediante resoluo e dentro dos limites nela traados (Constituio, art. 68, caput e ).
De uso bastante raro, apenas duas leis delegadas Ioram promulgadas apos a Constituio de 1988
(Leis Delegadas n
o
12, de 7 de agosto de 1992 e n
o
13, 27 de agosto de 1992).
99
13.2. Objeto
A Constituio Eederal (art. 68, 1
o
) estabelece, expressamente, que no podem ser objeto de delegao os
atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara ou do Senado Eederal, a
materia reservada alei complementar, nem a legislao sobre:
a) organizao do Poder Judiciario e do Ministerio Publico, a carreira e a garantia de seus membros;
b) nacionalidade, cidadania, direitos individuais, politicos e eleitorais;
c) planos plurianuais, diretrizes oramentarias e oramentos.
Sobre a estrutura e a Iorma da Lei Delegada so validas, Iundamentalmente, as consideraes expendidas em
11.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Lei Delegada:
LEI DELEGADA N
o
12, DE 7 DE AGOS1O DE 1992.
Dispe sobre a instituio de Gratificao de Atividade Militar para os servidores militares federais
das Foras Armadas.
O PRESIDEN1E DA REPUBLICA,
Fao saber que, no uso da delegao constante da Resoluo n
o
1, de 1992 - CN, decreto a seguinte
lei.
Art. 1
o
Fica instituida a Gratificao de Atividade Militar, devida mensal e regularmente aos
servidores militares federais das Foras Armadas, pelo efetivo exercicio de atividade militar, ou, em
decorrencia deste, quando na inatividade.
(...)
Art. 5
o
Esta lei delegada entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a contar de
1 de fulho de 1992, observada a graduao estabelecida pelo art. 2.
Brasilia, 7 de agosto de 1992, 171 da Independencia e 104 da Republica.
FERNANDO COLLOR
Celio Borfa
Marcilio Marques Moreira
14. Medida Provisria
14.1. Definio
Medida Provisoria e ato normativo com Iora de lei que pode ser editado pelo Presidente da Republica em
caso de relevancia e urgencia. Tal medida deve ser submetida de imediato adeliberao do Congresso Nacional.
As medidas provisorias perdem a eIicacia desde a edio se no Iorem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogavel por mais 60. Neste caso, o Congresso Nacional devera disciplinar, por decreto legislativo, as relaes
juridicas decorrentes da medida provisoria. Se tal disciplina no Ior Ieita no prazo de 60 dias apos a rejeio ou perda de
eIicacia de medida provisoria, as relaes juridicas constituidas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da
medida provisoria conservar-se-o por ela regidas.
14.2. Objeto
As Medidas Provisorias tm por objeto, basicamente, a mesma materia das Leis Ordinarias; contudo, no
podem ser objeto de medida provisoria as seguintes materias:
a) nacionalidade, cidadania, direitos politicos, partidos politicos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judiciario e do Ministerio Publico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentarias, oramento e creditos adicionais e suplementares, ressalvada a
abertura de credito extraordinario, a qual e expressamente reservada a Medida Provisoria (Constituio, art.
167, 3
o
);
e) as que visem a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo Iinanceiro;
I) as reservadas a lei complementar;
g) ja disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da Republica;
h) aprovao de Codigo; e
100
i) regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda
constitucional promulgada no periodo compreendido entre 1
o
de janeiro de 1995 ate a promulgao da Emenda
Constitucional n
o
32, de 11 de setembro de 2001.
Por Iim, o Decreto n
o
4.176, de 2002, recomenda que no seja objeto de Medida Provisoria a materiaque
possa ser aprovada dentro dos pra:os estabelecidos pelo procedimento legislativo de urgencia previsto na
Constituio (art. 40, V).
So validas, Iundamentalmente, as consideraes expendidas em 10.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Medida Provisoria
MEDIDA PROJISRIA N
o
55, DE 7 DE JULHO DE 2002.
Autori:a condies especiais para o credito de
valores iguais ou inferiores a R$ 100,00, de que trata a
Lei Complementar n
o
110, de 29 de funho de 2001, e da
outras providencias.
O PRESIDEA1E DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constituio,
adota a seguinte Medida Provisoria, com fora de lei.
Art. 1
o
Fica a Caixa Econmica Federal autori:ada a creditar em contas vinculadas especificas do
Fundo de Garantia do 1empo de Servio - FG1S, a expensas do proprio Fundo, os valores do complemento de
atuali:ao monetaria de que trata o art. 4
o
da Lei Complementar n
o
110, de 29 de funho de 2001, cufa
importancia, em 10 de fulho de 2001, sefa igual ou inferior a R$ 100,00 (cem reais).
1
o
A adeso de que trata o art. 4 da Lei Complementar n
o
110, de 2001, em relao as contas a
que se refere o caput, sera caracteri:ada no ato de recebimento do valor creditado na conta vinculada,
dispensada a comprovao das condies de saque previstas no art. 20 da Lei n
o
8.036, de 11 de maio de
1990.
2
o
Caso a adeso no se reali:e ate o final do pra:o regulamentar para o seu exercicio, o credito
sera imediatamente revertido ao FG1S.
Art. 2
o
O titular de conta vinculada do FG1S, com idade igual ou superior a setenta anos ou que vier
a completar essa idade ate a data final para firmar o termo de adeso de que trata o art. 6
o
da Lei
Complementar n
o
110, de 2001, fara fus ao credito do complemento de atuali:ao monetaria de que trata a
referida Lei Complementar, com a reduo nela prevista, em parcela unica, no mes seguinte ao de publicao
desta Medida Provisoria ou no mes subseqente ao que completar a mencionada idade.
Art. 3
o
Esta Medida Provisoria entra em vigor na data de sua publicao.
Brasilia, 12 de fulho de 2002, 181 da Independencia e 114 da Republica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Paulo Jobim Filho
15. Decreto Legislativo
15.1. Definio
Decretos Legislativos so atos destinados a regular materias de competncia exclusiva do Congresso Nacional
(Constituio, art. 49) que tenham eIeitos externos a ele.
15.2. Objeto
Objeto do Decreto Legislativo so as materias enunciadas no art. 49 da Constituio, verbis:
Art. 49. E da competencia exclusiva do Congresso Nacional.
I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos
ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional,
II autori:ar o Presidente da Republica a declarar guerra, a celebrar a pa:, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territorio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar,
III autori:ar o Presidente e o Jice-Presidente da Republica a se ausentarem do Pais, quando a
ausencia exceder a quin:e dias,
101
IJ aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autori:ar o estado de sitio, ou suspender
qualquer dessas medidas,
J sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa,
JI mudar temporariamente sua sede,
JII fixar identico subsidio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4
o
, 150, II, 153, III, e 153, 2
o
, I,
JIII fixar os subsidios do Presidente e do Jice-Presidente da Republica e dos Ministros de Estado,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4
o
, 150, II, 153, III, e 153, 2
o
, I,
IX fulgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Republica e apreciar os relatorios
sobre a execuo dos planos de governo,
X fiscali:ar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
incluidos os da administrao indireta,
XI :elar pela preservao de sua competencia legislativa em face da atribuio normativa dos
outros Poderes,
XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de radio e televiso,
XIII escolher dois teros dos membros do 1ribunal de Contas da Unio,
XIJ aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares,
XJ autori:ar referendo e convocar plebiscito,
XJI autori:ar, em terras indigenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hidricos, e a
pesquisa e lavra de rique:as minerais,
XJII aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras publicas com area superior a dois
mil e quinhentos hectares.
Acrescente-se, ainda, como objeto do Decreto Legislativo a disciplina das relaes juridicas decorrentes de
medida provisoria no convertida em lei (Constituio, art. 63, 3
o
).
So validas, Iundamentalmente, as consideraes expendidas no item 11.3. Forma e Estrutura. Ressalte-se, no
entanto, que no decreto legislativo a autoria e o fundamento de autoridade antecedem o titulo.
Exemplo de Decreto Legislativo:
'Fao saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Rame: 1ebet, Presidente do Senado Federal,
nos termos do art. 48, item 28, do Regimento Interno, promulgo o seguinte
DECRE1O LEGISLA1IJO N
o
57, DE 2002
Aprova solicitao de o Brasil fa:er a declarao
facultativa prevista no artigo 14 da Conveno
Internacional sobre a Eliminao de 1odas as Formas de
Discriminao Racial, reconhecendo a competencia do
Comite Internacional para a Eliminao da
Discriminao Racial para receber e analisar denuncias
de violao dos direitos humanos cobertos na
Conveno.
O Congresso Nacional decreta.
Art. 1
o
Fica aprovada solicitao de fa:er a declarao facultativa prevista no artigo 14 da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de 1odas as Formas de Discriminao Racial, reconhecendo a
competencia do Comite sobre a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denuncias de
violaes dos direitos humanos cobertos na Conveno.
Paragrafo unico. Ficam sufeitos a aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam
resultar em reviso da referida Conveno, bem como, nos termos do inciso I do art. 49 da Constituio
Federal, quaisquer afustes complementares que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional.
Art. 2
o
Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, em 26 de abril de 2002
Senador RAMEZ 1EBE1
Presidente do Senado Federal
102
16. Decreto
16.1. Definio
Decretos so atos administrativos da competncia exclusiva do CheIe do Executivo, destinados a prover
situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas, de modo expresso ou implicito, na lei.
64
. Esta e a deIinio
classica, a qual, no entanto, e inaplicavel aos decretos autnomos, tratados adiante.
16.2. Decretos Singulares
Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (v. g., decretos de nomeao, de aposentadoria, de
abertura de credito, de desapropriao, de cesso de uso de imovel, de indulto de perda de nacionalidade, etc.).
16.3. Decretos Regulamentares
Os decretos regulamentares so atos normativos subordinados ou secundarios.
A diIerena entre a lei e o regulamento, no Direito brasileiro, no se limita a origem ou a supremacia daquela
sobre este. A distino substancial reside no Iato de que a lei inova originariamente o ordenamento juridico, enquanto o
regulamento no o altera, mas Iixa, to-somente, as 'regras organicas e processuais destinadas a pr em execuo os
principios institucionais estabelecidos por lei, ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou
implicitos, dentro da orbita por ela circunscrita, isto e, as diretri:es, em pormenor, por ela determinadas.
65
No se pode negar que, como observa Celso Antnio Bandeira de Mello, a generalidade e o carater abstrato da
lei permitem particularizaes gradativas quando no tm como Iim a especiIicidade de situaes insuscetiveis de
reduo a um padro qualquer.
66
Disso resulta, no raras vezes, margem de discrio administrativa a ser exercida na
aplicao da lei.
No se ha de conIundir, porem, a discricionariedade administrativa, atinente ao exercicio do poder
regulamentar, com delegao disIarada de poder, Na discricionariedade, a lei estabelece previamente o direito ou
dever, a obrigao ou a restrio, Iixando os requisitos de seu surgimento e os elementos de identiIicao dos
destinatarios. Na delegao, ao reves, no se identiIicam, na norma regulamentada, o direito, a obrigao ou a limitao.
Estes so estabelecidos apenas no regulamento.
16.4. Decretos Autnomos
Com a Emenda Constitucional n
o
32, de 11 de setembro de 2001, introduziu-se no ordenamento patrio ato
normativo conhecido doutrinariamente como decreto autnomo, i. e., decreto que decorre diretamente da Constituio,
possuindo eIeitos analogos ao de uma lei ordinaria.
Tal especie normativa, contudo, limita-se as hipoteses de organi:ao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de orgos publicos, e de extino de
funes ou cargos publicos, quando vago (art. 84, VI, da Constituio).
Tal como as leis, os decretos compem-se de dois elementos: a ordem legislativa (prembulo e Iecho) e a
materia legislada (texto ou corpo da lei).
Assinale-se que somente so numerados os decretos que contm regras juridicas de carater geral e abstrato.
Os decretos que contenham regras de carater singular no so numerados, mas contm ementa, exceto os
relativos a nomeao ou a designao para cargo publico, os quais no sero numerados nem contero ementa.
Todos os decretos sero reIerendados pelo Ministro competente.
Exemplo de Decreto:
DECRE1O N
o
4.298, DE 11 DE JULHO DE 2002.
Dispe sobre a atuao dos
orgos e entidades da Administrao
Publica Federal durante o processo
de transio governamental.
64
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo. 16. ed. So Paulo, 1988. p. 155.
65
Mello, Oswaldo Aranha Bandeira de. Principios gerais de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, Eorense, 1969. vol. I, p. 314 e
316.
66
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Ato administrativo e direito dos administrados. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1981. p.
93.
103
O PRESIDEA1E DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso JI, alinea a, da Constituio,
D E C R E 1 A :
Art. 1
o
1ransio governamental e o processo que obfetiva propiciar condies para que o
candidato eleito para o cargo de Presidente da Republica possa receber de seu antecessor todos os
dados e informaes necessarios a implementao do programa do novo governo, desde a data de
sua posse.
Paragrafo unico. Cabera ao Chefe da Casa Civil da Presidencia da Republica a
coordenao dos trabalhos vinculados a transio governamental.
Art. 2
o
O processo de transio governamental tem inicio seis meses antes da data da posse
do novo Presidente da Republica e com ela se encerra.
Art. 3
o
O candidato eleito para o cargo de Presidente da Republica podera indicar equipe de
transio, a qual tera acesso as informaes relativas as contas publicas, aos programas e aos
profetos do Governo Federal.
Paragrafo unico. A indicao a que se refere este artigo sera feita por meio de oficio ao
Presidente da Republica.
Art. 4
o
Os pedidos de acesso as informaes de que trata o art. 3
o
, qualquer que sefa a sua
nature:a, devero ser formulados por escrito e encaminhados ao Secretario-Executivo da Casa Civil
da Presidencia da Republica, a quem competira requisitar dos orgos e entidades da Administrao
Publica Federal os dados solicitados pela equipe de transio, observadas as condies estabelecidas
no Decreto n
o
4.199, de 16 de abril de 2002.
Art. 5
o
Os Secretarios-Executivos dos Ministerios devero encaminhar ao Secretario-
Executivo da Casa Civil da Presidencia da Republica as informaes de que trata o art. 4
o
, as quais
sero consolidadas pela coordenao do processo de transio.
Art. 6
o
Sem prefui:o do disposto nos arts. 1
o
a 5
o
, o Secretario-Executivo da Casa Civil
solicitara aos Secretarios-Executivos dos Ministerios informaes circunstanciadas sobre.
I - programas reali:ados e em execuo relativos ao periodo do mandato do Presidente da
Republica,
II - assuntos que demandaro ao ou deciso da administrao nos cem primeiros dias do
novo governo,
III - profetos que aguardam implementao ou que tenham sido interrompidos, e
IJ - glossario de profetos, termos tecnicos e siglas utili:adas pela Administrao Publica
Federal.
Art. 7
o
O Chefe da Casa Civil expedira normas complementares para execuo do disposto
no art. 5
o
.
Art. 8
o
As reunies de servidores com integrantes da equipe de transio devem ser obfeto de
agendamento e registro sumario em atas que indiquem os participantes, os assuntos tratados, as
informaes solicitadas e o cronograma de atendimento das demandas apresentadas.
Art. 9
o
Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Brasilia, 11 de fulho de 2002, 181
o
da Independencia e 114
o
da Republica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Silvano Gianni
17. Portaria
17.1. Definio e Objeto
E o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades expedem instrues sobre a organizao e
Iuncionamento de servio e praticam outros atos de sua competncia.
17.2 Forma e Estrutura
Tal como os atos legislativos, a portaria contem prembulo e corpo. So validas, pois, as consideraes
expendidas no item 11.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Portaria:
POR1ARIA N
o
5 , DE 7 DE FEJEREIRO DE 2002.
104
Aprova o Regimento Interno do Conselho
Nacional de Arquivos - CONARQ.
O CHEFE DA CASA CIJIL DA PRESIDACIA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 9
o
do Decreto n
o
4.073, de 3 de faneiro de 2002,
R E S O L J E :
Art. 1
o
Fica aprovado, na forma do Anexo, o Regimento Interno do Conselho Nacional de Arquivos -
CONARQ.
Art. 2
o
Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
PEDRO PARENTE
18. Apostila
Apostila e a averbao, Ieita abaixo dos textos ou no verso de decretos e portarias pessoais (nomeao,
promoo, ascenso, transIerncia, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo,
exonerao, demisso, dispensa, disponibilidade e aposentadoria), para que seja corrigida Ilagrante inexatido material
do texto original (erro na graIia de nomes proprios, lapso na especiIicao de datas, etc.), desde que essa correo no
venha a alterar a substncia do ato ja publicado.
Tratando-se de erro material em decreto pessoal, a apostila deve ser Ieita pelo Ministro de Estado que o props.
Se o lapso houver ocorrido em portaria pessoal, a correo por apostilamento estara a cargo do Ministro ou Secretario
signatario da portaria. Nos dois casos, a apostila deve sempre ser publicada no Boletim de Servio ou Boletim Interno
correspondente e, quando se tratar de ato reIerente a Ministro de Estado, tambem no Diario OIicial da Unio.
A Iinalidade da correo de inexatides materiais por meio de apostila e evitar que se sobrecarregue o
Presidente da Republica com a assinatura de atos repetidos, e que se onere a Imprensa Nacional com a republicao de
atos.
A apostila tem a seguinte estrutura:
a) titulo, em maiusculas e centralizado sobre o texto:
APOSTILA;
b) texto, do qual deve constar a correo que esta sendo Ieita, a ser iniciada com a remisso ao decreto que
autoriza esse procedimento;
c) data, por extenso:
Brasilia, em 12 de novembro de 1990;
d) identiIicao do signatario, abaixo da assinatura:
NOME (em maiusculas)
Secretario da Administrao Eederal
No original do ato normativo, proximo a apostila, devera ser mencionada a data de publicao da apostila no
Boletim de Servio ou no Boletim Interno.
Exemplo de Apostila:
APOS1ILA
O cargo a que se refere o presente ato foi transformado em Assessor da Diretoria-Geral de
Administrao, codigo DAS-102.2, de acordo com o Decreto n
o
99.411, de 25 de fulho de 1990.
Brasilia, 12 de novembro de 1990.
NOME
Subchefe da Secretaria-Geral da Presidencia da Republica
105
CAPITULO VI
O PROCESSO LEGISLATIVO
106
19. Introduo
Tal como Iixado na Constituio (art. 59), o processo legislativo abrange no so a elaborao das leis
propriamente ditas (lei ordinaria, lei complementar, lei delegada), mas tambem a das emendas constitucionais, das
medidas provisorias, dos decretos legislativos e das resolues. A orientao adotada pelo constituinte revela-se
problematica, pois, se, de um lado, contempla as emendas constitucionais, que, no obstante dotadas do carater material
de lei, devem ser distinguidas destas por serem maniIestao do poder constituinte derivado, contempla, de outro, as
resolues e os decretos legislativos, que, pelo menos do ponto de vista material, no deveriam ser equiparados as leis,
por no conterem, normalmente, regras de direito gerais e impessoais.
67
Ressalvada a exigncia de aprovao por maioria absoluta em cada uma das Casas do Congresso Nacional,
aplicavel as leis complementares (Constituio, art. 69), o processo de elaborao das leis ordinarias e complementares
segue o mesmo itinerario,
68
que pode ser desdobrado nas seguintes etapas:
a) iniciativa;
b) discusso;
c) deliberao ou votao;
d) sano ou veto;
e) promulgao;
I) publicao.
19.1. Iniciativa
A iniciativa e a proposta de edio de direito novo.
Por Iora de disposio constitucional, a discusso e a votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Republica, do Supremo Tribunal Eederal e dos Tribunais Superiores tero inicio na Cmara dos Deputados
(Constituio, art. 64). Da mesma Iorma, a iniciativa popular sera exercida pela apresentao a Cmara dos Deputados
do projeto de lei (Constituio, art. 61, 2
o
). Embora a Constituio no tenha tratado do tema, e certo, igualmente, que
os projetos de lei de iniciativa do Ministerio Publico comearo a tramitar na Cmara dos Deputados, como se extrai do
art. 109, 1
o
, VII, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
A iniciativa deIlagra o processo legislativo e determina a obrigao da Casa Legislativa destinataria de
submeter o projeto de lei a uma deliberao deIinitiva.
69
19.1.1. Iniciativa Comum ou Concorrente
A iniciativa comum ou concorrente compete ao Presidente da Republica, a qualquer Deputado ou Senador, a
qualquer comisso de qualquer das Casas do Congresso, e aos cidados iniciativa popular (Constituio, art. 61,
caput).
A iniciativa popular em materia de lei Iederal esta condicionada a maniIestao de pelo menos um por cento do
eleitorado nacional, que devera estar distribuido em no minimo cinco Estados, exigida em cada um deles a maniIestao
de trs decimos por cento de seus eleitores (Constituio, art. 61, 2
o
).
19.1.2. Iniciativa Reservada
A Constituio outorga a iniciativa da legislao sobre certas materias, privativamente, a determinados orgos.
19.1.2.1. Iniciativa Reservada do Presidente da Repblica
O art. 61, 1
a
, da Constituio, reserva ao Presidente da Republica a iniciativa das leis que:
criem cargos, Iunes ou empregos publicos, ou aumentem sua remunerao;
Iixem ou modiIiquem os eIetivos das Eoras Armadas;
disponham sobre organizao administrativa e judiciaria;
disponham sobre materia tributaria e oramentaria, servios publicos e pessoal da administrao dos
Territorios;
disponham sobre a organizao do Ministerio Publico e da DeIensoria Publica da Unio, dos Estados, do
Distrito Eederal e dos Territorios (cI. art. 128, 5
o
da Constituio);
criem e extingam orgos da administrao publica;
disponham sobre militares das Eoras Armadas.
67
CI. EERREIRA EILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 17
a
ed. So Paulo, 1989. p. 160.
68
EERREIRA EILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 17
a
ed. So Paulo, 1989. p. 185.
69
V. SILVA, Jose AIonso da. Principios do processo de formao das leis no direito constitucional. So Paulo, 1964. p. 139.
107
19.1.2.2. Iniciativa Reservada da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
A Cmara dos Deputados e o Senado Eederal detm poder de iniciativa reservada sobre os projetos de lei de
organizao de seus servios administrativos (Constituio, art. 63).
19.1.2.3. Iniciativa Reservada dos Tribunais
Os Tribunais detm competncia privativa para propor a criao de novas varas judiciarias. Compete
privativamente ao Supremo Tribunal Eederal e aos Tribunais Superiores propor a criao ou extino dos tribunais
inIeriores, bem como a alterao do numero de membros destes, a criao e a extino de cargos e a Iixao de
vencimentos de seus membros, dos juizes, inclusive dos tribunais inIeriores, dos servios auxiliares dos juizos que lhes
Iorem vinculados, e a alterao da organizao e da diviso judiciaria (Constituio. arts. 96, I, 'd, e 96, II e alineas).
Compete, ainda, privativamente ao Supremo Tribunal Eederal a iniciativa da lei complementar sobre o Estatuto
da Magistratura (Constituio, art. 93).
19.1.2.4. Iniciativa Reservada do Ministrio Pblico
A Constituio assegurou, igualmente, ao Ministerio Publico a iniciativa privativa para apresentar projetos
sobre a criao ou a extino de seus cargos ou de seus servios auxiliares (Constituio, art. 127, 2
o
).
19.1.3. Iniciativa Vinculada
Prev, ainda, a Constituio sistema de iniciativa vinculada, na qual a apresentao do projeto e obrigatoria.
E o que se depreende, v. g., dos artigos 84, XXIII, e 165, da Constituio, que prevem o envio, pelo CheIe do
Executivo Eederal, ao Congresso Nacional, do plano plurianual, do projeto de lei de diretrizes oramentarias e do
projeto de oramentos anuais.
19.1.3.1. Iniciativa Vinculada e Controle da Omisso
A sistematica do controle judicial da omisso legislativa consagrada na Constituio de 1988 (Constituio,
art. 5
o
, LXXI, e art. 103, 2
o
) permite converter direito de iniciativa assegurado em dever de deIlagrar o procedimento
legislativo, ou, mais propriamente, em dever de legislar. Assim, reconhecida a inconstitucionalidade da omisso, na
deciso proIerida no mandado de injuno (Constituio, art. 5
o
, LXXI) ou na ao direta de inconstitucionalidade por
omisso (Constituio, art. 103, 2
o
), Iicam os orgos com poder de iniciar o processo legislativo obrigados a
empreender a iniciativa reclamada.
70
19.2. Discusso
A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei e conIiada, Iundamentalmente, aos Regimentos das
Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa sera revisto pela outra em um so turno de discusso e
votao. No ha tempo preIixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto Ior de iniciativa do Presidente e
este Iormular pedido de apreciao sob regime de urgncia (Constituio, art. 64, 1
o
).
No caso de proposio normativa submetida a regime de urgncia, se ambas as Casas no se maniIestarem
cada qual, sucessivamente, em ate quarenta e cinco dias, o projeto deve ser incluido na ordem do dia, Iicando suspensas
as deliberaes sobre outra materia, ate que seja votada a proposio do Presidente (art. 64, 1
o
e 2
o
).
19.3. Emenda
Segundo o direito positivo brasileiro, emenda e a proposio legislativa apresentada como acessoria de outra
(Regimento Interno da Cmara dos Deputados, art. 118).
19.3.1. Titularidade do Direito de Emenda
Nem todo titular de iniciativa goza do poder de emenda. Esta Iaculdade e reservada aos parlamentares.
Todavia, a praxis consolidada parece assegurar, aos titulares extraparlamentares da iniciativa, a possibilidade
de alterao do projeto mediante a apresentao de mensagens aditivas. Essa alternativa tem seus limites, no podendo
dar ensejo a supresso ou a substituio de dispositivos. A supresso ou a substituio somente podera realizar -se pela
retirada e posterior reapresentao do projeto.
71
19.3.2. Emendas em Projeto de Iniciativa Reservada
Cumpre indagar se seria admissivel a propositura de emenda a todo e qualquer projeto de lei. Ao contrario do
Texto Constitucional de 1967/69, a Constituio de 1988 veda, to-somente, a apresentao de emendas que aumentem
a despesa prevista nos projetos de iniciativa reservada (Constituio, art. 63, I e II). Eicou autorizada, pois, a
70
CI. Mandado de Injuno n
o
107. Relator: Ministro Moreira Alves, In: Diario da Justia de 21 de setembro de 1990.
71
SILVA, Jose AIonso da. Principios do processo de formao das leis no direito constitucional. So Paulo, 1964. p. 164.
108
apresentao de emendas a qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa reservada, desde que no implique aumento de
despesa.
19.3.3. Emendas ao Projeto de Lei de Oramento Anual e ao de Lei de Diretrizes Oramentrias
A Constituio de 1988 no impede a apresentao de emendas ao projeto de lei oramentaria. Elas ho de ser,
todavia, compativeis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentarias e devem indicar os recursos
necessarios, sendo admitidos apenas aqueles provenientes de anulao de despesa (Constituio, art. 166, 3
o
).
A Constituio veda a propositura de emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentarias que no guardem
compatibilidade com o plano plurianual (Constituio, art. 166, 4
o
).
19.3.4. Espcies de Emendas
As propostas de modiIicao de um projeto em tramitao no Congresso Nacional podem ter escopos diversos.
Elas podem buscar a modiIicao, a supresso, a substituio, o acrescimo ou a redistribuio de disposies constantes
do projeto.
Nos termos do art. 118, 1
o
, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, 'as emendas so supressivas,
aglutinativas, substitutivas, modificativas, ou aditivas. Os paragraIos subseqentes deIinem esses diversos tipos de
emendas:
Emenda supressiva e a que manda erradicar qualquer parte de outra proposio (art. 118, 2
o
);
Emenda aglutinativa e a que resulta da Iuso de outras emendas, ou destas com o texto, por transao
tendente a aproximao dos respectivos objetos (art. 118, 3
o
);
Emenda substitutiva e a apresentada como sucednea a parte de outra proposio (art. 118, 4
o
);
Emenda modificativa e a que altera a proposio sem a modiIicar substancialmente (art. 118, 5
o
);
Emenda aditiva e a que se acrescenta a outra proposio (art. 118, 6
o
);
Subemenda e a emenda apresentada em Comisso a outra emenda, e pode ser supressiva, substitutiva, ou
aditiva (art. 118, 7
o
).
Emenda de redao e a emenda modificativa que visa a sanar vicio de linguagem, incorreo de tecnica
legislativa ou lapso maniIesto (art. 118, 8
o
).
19.4. Votao
A votao da materia legislativa constitui ato coletivo das Casas do Congresso. Realiza-se, normalmente, apos
a instruo do Projeto nas comisses e dos debates no Plenario. Essa deciso toma-se por maioria de votos:
maioria simples (maioria dos membros presentes) para aprovao dos projetos de lei ordinaria desde que
presente a maioria absoluta de seus membros: 253 Deputados na Cmara dos Deputados e 42 Senadores no Senado
Eederal (Constituio, art. 47);
maioria absoluta dos membros das Cmaras para aprovao dos projetos de lei complementar 253
Deputados e 42 Senadores (art. 69) e maioria de trs quintos dos membros das Casas do Congresso, para aprovao de
emendas constitucionais 302 Deputados e 49 Senadores (Constituio, art. 60, 2
o
).
19.5. Sano
A sano e o ato pelo qual o CheIe do Executivo maniIesta a sua aquiescncia ao projeto de lei aprovado pelo
Poder Legislativo. VeriIica-se aqui a Iuso da vontade do Congresso Nacional com a do Presidente, da qual resulta a
Iormao da lei. A sano pode ser expressa ou tacita.
19.5.1. Sano Expressa
Sera expressa a sano quando o Presidente da Republica maniIestar a sua concordncia com o Projeto de Lei
aprovado pelo Congresso Nacional, no prazo de 15 dias uteis, contados daquele em que o recebeu, excluido esse.
Eormula utilizada no caso de sano expressa:
O PRESIDEN1E DA REPUBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei. (...)
19.5.2. Sano Tcita
A Constituio conIere ao silncio do Presidente da Republica o signiIicado de uma declarao de vontade de
indole positiva. Assim, decorrido o prazo de quinze dias uteis sem maniIestao expressa do CheIe do Poder Executivo,
considera-se sancionada tacitamente a lei.
Exemplo de lei promulgada apos a veriIicao da sano tacita:
Lei n
o
8.172, de 18 de faneiro de 1991.
109
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, o Presidente da Republica, nos termos do 3
o
do art. 66 da Constituio, sancionou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, nos termos
do 7
o
do mesmo artigo, promulgo a seguinte Lei.
Restabelece o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientifico e 1ecnologico.
Art. 1
o
Fica restabelecido o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientifico e 1ecnologico
FNDC1, criado pelo Decreto-Lei n
o
719, de 31 de fulho de 1969.
Art. 2
o
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, produ:indo os efeitos a partir de 5 de
outubro de 1990.
Art. 3
o
Revogam-se as disposies em contrario.
Senado Federal, em 18 de faneiro de 1991.
Nelson Carneiro
Presidente
19.5.3. Sano e Vcio de Iniciativa
Questo que ja ocupou os Tribunais e a doutrina diz respeito ao eventual carater convalidatorio da sano de
projeto resultante de usurpao de iniciativa reservada ao CheIe do Poder Executivo. O Supremo Tribunal Eederal
aIirmou, inicialmente, que 'a falta de iniciativa do Executivo fica sanada com a sano do profeto de lei (Sumula n
o
5). O Tribunal aIastou-se, todavia, dessa orientao, assentando que a sano no supre deIeito de iniciativa.
72
19.6. Veto
O veto e o ato pelo qual o CheIe do Poder Executivo nega sano ao Projeto ou a parte dele , obstando a sua
converso em lei (Constituio, art. 66, 1
o
). Trata-se, pois, de ato de natureza legislativa, que integra o processo de
elaborao das leis no direito brasileiro.
73
Dois so os Iundamentos para a recusa de sano (Constituio, art. 66, 1
o
):
inconstitucionalidade;
contrariedade ao interesse publico.
Exemplo de veto por inconstitucionalidade:
Veto ao art. 39, inciso X, do Projeto de Lei que dispunha sobre a proteo do consumidor, convertido na Lei n
o
8.078, de 11 de setembro de 1990:
Art. 39. E vedado ao fornecedor de produtos ou servios.
Inciso X praticar outras condutas abusivas.
Razes de veto:
O principio do Estado de Direito (Constituio, art. 1
o
) exige que as normas legais sefam formuladas de
forma clara e precisa, permitindo que os seus destinatarios possam prever e avaliar as conseqencias furidicas dos
seus atos.
74
Exemplo de veto em razo de contrariedade ao interesse publico:
Jeto do 2
o
do art. 231 do Profeto de Lei que instituia o Regime Unico dos servidores Publicos
'Art. 231. (...)
2
o
O custeio da aposentadoria e de responsabilidade integral do 1esouro Nacional.
Ra:es do veto.
A materia acha-se adequadamente disciplinada nos arts. 183 e 231, caput. Assim, ao estabelecer que o
custeio da aposentadoria e de responsabilidade integral do 1esouro, o 2
o
do art. 231 revela manifesta incongruencia
frente aos textos referidos, podendo gerar equivocos indesefaveis.
19.6.1. Motivao e Prazo do Veto
O veto ha de ser expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de 15 dias uteis, contados da data do
recebimento do projeto, e comunicado ao Congresso Nacional nas 48 horas subseqentes asua oposio.
72
Representao n
o
890. Relator: Oswaldo Trigueiro. Revista Trimestral de Jurisprudncia n
o
69. p. 625 s.
73
V. SILVA, Jose AIonso da. Principios do processo de formao das leis no direito constitucional. So Paulo, 1964. p. 202.
74
Mensagem n
o
664, de 11 de setembro de 1990, publicada no Diario Oficial da Unio de 12 de setembro de 1990, (Suplemento, p.
8-12).
110
19.6.2. Extenso do Veto
Nos termos da Constituio, o veto pode ser total ou parcial (Constituio, art. 66, 1
o
). O veto total incide
sobre o Projeto de Lei na sua integralidade. O veto parcial somente pode abranger texto integral de artigo, de paragraIo,
de inciso ou de alinea (Constituio, art. 66, 2
o
).
19.6.3. Efeitos do Veto
A principal conseqncia juridica que decorre do exercicio do poder de veto e a de suspender a transIormao
do projeto ou parte dele em lei.
Em se tratando de veto parcial, a parte do projeto que logrou obter a sano presidencial converte-se em lei e
passa a obrigar desde a sua entrada em vigor.
A parte vetada depende, porem, da maniIestao do Legislativo.
Se o veto Ior mantido pelo Congresso Nacional, o projeto, ou parte dele, ha de ser considerado rejeitado,
podendo a materia dele constante ser objeto de nova proposio, na mesma sesso legislativa, somente se Ior
apresentada pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (Constituio, art. 67).
19.6.4. Irretratabilidade do Veto
Uma das mais relevantes conseqncias do veto e a sua irretratabilidade. Tal como ja acentuado pelo Supremo
Tribunal Eederal, maniIestado o veto, no pode o Presidente da Republica retira-lo ou retratar-se para sancionar o
projeto vetado.
75
19.6.5. Rejeio do Veto
Como assinalado, o veto no impede a converso do Projeto em Lei, podendo ser superado por deliberao do
Congresso Nacional.
Dai aIirma-se, genericamente, ter sido adotado, no Direito Constitucional brasileiro, o sistema de veto relativo.
Eeita a comunicao do motivo do veto, dentro do prazo de 48 horas, o Congresso Nacional podera, em sesso
conjunta, no prazo de 30 dias a contar do recebimento, rejeitar, em escrutinio secreto, o veto, pela maniIestao da
maioria absoluta de Deputados e de Senadores. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4
o
, o veto sera
colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, ate sua votao Iinal, (Constituio,
art. 66, 6
o
). Se o veto no Ior mantido, sera o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Republica
o
). Se a lei no Ior promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Republica, o
Presidente do Senado o promulgara, e, se este no o Iizer em igual prazo, cabera ao Vice-Presidente do Senado Iaz-lo
(art. 66, 7
o
).
Exemplo de Promulgao pelo Presidente do Senado Eederal de lei vetada pelo Presidente da Republica:
Lei n
o
7.788, de 3 de fulho de 1989
Dispe sobre a politica salarial e da outras
providencias.
O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, 7
o
, da Constituio Federal,
a seguinte Lei, resultante de Profeto vetado pelo Presidente da Republica e mantido pelo Congresso Nacional.
(...)
19.6.6. Ratificao Parcial do Projeto Vetado
Em se tratando de vetos parciais, podera o Congresso Nacional acolher certas objees contra partes do Projeto
e rejeitar outras.
No caso de rejeio do veto parcial, veriIicada nos termos do art. 66, 4
o
, da Constituio, compete ao
Presidente da Republica (Constituio, art. 66, 5
o
) e, se este no o Iizer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do
Senado Eederal a Promulgao da lei (Constituio, art. 66, 7
o
).
Exemplo de Promulgao pelo Presidente do Senado Eederal de parte de lei vetada:
Lei n
o
7.712, de 22 de de:embro de 1988
Parte vetada pelo Presidente da Republica e mantida pelo Congresso Nacional, do Profeto que se
transformou na Lei n
o
7.712, de 22 de de:embro de 1988, que dispe sobre a cobrana de pedagio nas
Rodovias Federais e da outras providencias, na parte referente ao paragrafo 2
o
do art. 5
o
.
O Presidente do Senado Federal.
75
Representao n
o
432. Relator: Ministro Ari Eranco, In: Revista de Direito Administrativo, n
o
70. p. 308
111
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do
Senado Federal, nos termos do 7
o
do art. 66 da Constituio Federal, promulgo a seguinte parte da Lei n
o
7.712, de 28 de de:embro de 1988.
Art. 5
o
(...)
2
o
Ato do Ministro dos 1ransportes, em 60 dias, definira os trechos considerados urbanos em cada
Estado, para efeito do disposto neste artigo.
Senado Federal, em 12 de abril de 1989.
Nelson Carneiro
19.6.7. Ratificao Parcial de Veto Total
Questo mais embaraosa diz respeito a possibilidade de rejeio parcial de veto total. Alguns autores de tomo,
como Themistocles Brando Cavalcanti, consideram que 'o veto total se possa apresentar como um confunto de vetos
parciais, tal a disparidade e diversidade das disposies que constituem o profeto. Tambem o Supremo Tribunal
Eederal ja reconheceu admissibilidade de rejeio parcial de veto total.
76
Essa parece ser a posio mais adequada. A
possibilidade de veto parcial legitima a concepo de que o veto total corresponde a uma recusa singular de cada
disposio do projeto.
19.6.8. Rejeio do Veto e Entrada em Vigor da Parte Mantida pelo Congresso Nacional
Considerando que a lei sancionada parcialmente entra em vigor consoante clausula de vigncia nela
estabelecida, ou nos termos do disposto na Lei de Introduo ao Codigo Civil (Decreto-Lei n
o
4.567, de 4.9.1942, art.
1
o
), resta indagar se se aplicam, no caso de rejeio de veto parcial, as regras relativas a entrada em vigor da lei como
ato normativo autnomo, ou se a parte vetada tem a vigncia idntica da parte no vetada.
O tema no tem merecido maior ateno da doutrina. Parece razoavel, todavia, considerar, como o Iaz Jose
AIonso da Silva, que 'a vigencia da parte vetada, transformada em lei por refeio do veto, deve ser contada segundo
o previsto na lei de que fa: parte.
77
Promulgada a parte anteriormente vetada, volta ela a integrar o texto no qual se encontrava inserida, incidindo
sobre essa parte a clausula de vigncia aplicavel a todo o complexo normativo.
78
Em outros termos, a clausula de
vigncia e a mesma, tendo, porem, termos iniciais diversos, uma vez que ha de ser aplicada a partir da data das
respectivas publicaes.
79
19.6.9. Tipologia do Veto
Pode-se aIirmar, em sintese, que, no Direito brasileiro, o veto observa a seguinte tipologia:
a) quanto a extenso, o veto pode ser total ou parcial;
b) quanto aIorma, o veto ha de ser expresso;
c) quanto aos Iundamentos, o veto pode ser juridico (inconstitucionalidade) ou politico (contrariedade ao
interesse publico);
d) quanto ao eIeito, o veto e relativo, pois apenas suspende, ate a deliberao deIinitiva do Congresso
Nacional, a converso do projeto em lei;
e) quanto a devoluo, a atribuio para apreciar o veto e conIiada, exclusivamente, ao Poder Legislativo (veto
legislativo).
80
19.7. Promulgao
A promulgao e a publicao constituem Iases essenciais da eIicacia da lei.
A promulgao atesta a existncia da lei, produzindo dois eIeitos basicos:
a) reconhece os Iatos e atos geradores da lei;
b) indica que a lei e valida.
19.7.1 Obrigao de Promulgar
A promulgao das leis compete ao Presidente da Republica (Constituio, art. 66, 7
o
). Ela devera ocorrer
dentro do prazo de 48 horas decorrido da sano ou da superao do veto. Neste ultimo caso, se o Presidente no
promulgar a lei, competira a promulgao ao Presidente do Senado Eederal, que dispora, igualmente, de 48 horas para
Iaz-lo; se este no o Iizer, devera Iaz-lo o Vice-Presidente do Senado, em prazo idntico.
76
Representao n
o
1385. Relator: Ministro Moreira Alves, in: Diario da Justia de 20 de setembro de 1987. p. 20.411
77
SILVA, Jose AIonso da. Principios do processo de formao das leis no direito constitucional. so Paulo, 1964. p. 206.
78
V. tambem Recurso Extraordinario n
o
43.995. Relator: Ministro Vilas Boas, In: Revista Forense, n
o
195, 1961. p. 155.
79
80
Id. ibid. p. 197 s. MELLO EILHO, Jose Celso de. Constituio federal anotada. So Paulo, 2
a
ed. 1986. p. 226.
112
19.7.2. Casos e Formas de Promulgao
A complexidade do processo legislativo, tambem na sua Iase conclusiva sano, veto, promulgao , Iaz
que haja a necessidade de desenvolverem-se Iormas diversas de promulgao da lei.
Podem ocorrer as seguintes situaes:
a) o projeto e expressamente sancionado pelo Presidente da Republica, veriIicando-se a sua converso em lei.
Nesse caso, a promulgao ocorre concomitantemente a sano;
b) o projeto e vetado, mas o veto e rejeitado pelo Congresso Nacional, que converte o projeto, assim, em lei.
No ha sano, nesse caso, devendo a lei ser promulgada mediante ato solene (Constituio, art. 66, 5
o
);
c) o projeto e convertido em lei mediante sano tacita. Nessa hipotese, compete ao Presidente da Republica
ou, no caso de sua omisso, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado proceder apromulgao solene da lei.
Exemplos de Atos Promulgatorios de Lei:
a) Sano expressa e solene:
O Presidente da Republica. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei. (...)
b) Promulgao pelo Presidente da Republica de lei resultante de veto total rejeitado pelo Congresso Nacional:
O Presidente da Republica. Fao saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nos
termos do art. 66, 5
o
, da Constituio, a seguinte Lei. (...)
c) Promulgao pelo Presidente do Congresso Nacional de lei resultante de veto total rejeitado:
O Presidente do SENADO FEDERAL promulga, nos termos do art. 66, 7
o
, da Constituio
Federal, a seguinte Lei, resultante de Profeto vetado pelo Presidente da Republica e mantido pelo Congresso
Nacional. (...)
d) Parte vetada pelo Presidente da Republica e mantida pelo Congresso Nacional:
O Presidente da Republica. Fao saber que o Congresso Nacional manteve e eu promulgo, nos
termos do art. 66, 5
o
, da Constituio, o seguinte (ou seguintes dispositivos) da Lei n
o
..., de..., de ..., de
1991. (...).
e) Promulgao pelo Presidente do Senado Eederal de parte vetada pelo Presidente da Republica e mantida
pelo Congresso Nacional:
O Presidente do Senado Federal. Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu,
NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, nos termos do 7
o
, do art. 66, da Constituio Federal,
promulgo a seguinte parte da Lei n
o
7.712, de 22 de de:embro de 1988. (...).
I) Promulgao pelo Presidente do Senado Eederal de lei sancionada tacitamente pelo Presidente da Republica:
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, o Presidente da Republica, nos termos do
3
o
do art. 66 da Constituio, sancionou, e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, nos
termos do 7
o
do mesmo artigo promulgo a seguinte Lei. (...).
g) Promulgao pelo Presidente do Senado Eederal de Lei resultante de Medida Provisoria integralmente
aprovada pelo Congresso Nacional:
Fao saber que o Presidente da Republica adotou a Medida Provisoria n
o
293, de 1991, que o
Congresso Nacional aprovou e eu, NELSON CARNEIRO, Presidente do Senado Federal, para os efeitos do
disposto no paragrafo unico do art. 62 da Constituio Federal, promulgo a seguinte Lei. (...).
19.8. Publicao
A publicao constitui a Iorma pela qual se da cincia da promulgao da lei aos seus destinatarios. E condio
de vigncia e eIicacia da lei.
19.8.1. Modalidades de Publicao
Embora se encontrem, historicamente, outras modalidades de publicao, como a leitura publica, o anuncio, a
proclamao ou publicao por bando, consagra-se, hodiernamente, a praxis de inserir a lei promulgada num orgo
oIicial.
81
No plano Iederal, as leis e demais atos normativos so publicados no Diario Oficial da Unio.
81
113
19.8.2. Obrigao de Publicar e Prazo de Publicao
A autoridade competente para promulgar o ato tem o dever de publica-lo. Isso no signiIica, porem, que o
prazo de publicao esteja compreendido no de promulgao, porque, do contrario, ter-se-ia a reduo do prazo
assegurado para a promulgao. Assinale-se, todavia, que a publicao do ato legislativo ha de se Iazer sem maiores
delongas.
19.8.3. Publicao e Entrada em Vigor da Lei
A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes criterios:
a) o da data de sua publicao;
b) o do dia preIixado ou do prazo determinado, depois de sua publicao;
c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se eIetivar dada Iormalidade nela previstos, apos sua
publicao;
d) o da data que decorre de seu carater.
19.8.4. Clusula de Vigncia
Ate o advento da Lei Complementar n
o
95, de 1998, (v. Apendice) a clausula de vigncia vinha expressa, no
mais das vezes, na Iormula tradicional:
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
No entanto, a Lei Complementar n
o
95, de 1998, disps em seu artigo 8
o
que as leis passariam a indicar o inicio
da vigncia de Iorma expressa e de modo a contemplar prazo razoavel para que delas se tenha conhecimento,
reservando-se a clausula anteriormente reIerida para as leis de pequena repercusso.
Assim, a clausula padro passou a ser:
Esta Lei entra em vigor apos decorridos |numero de dias| de sua publicao oficial.
19.8.4.1. Falta de Clusula de Vigncia: Regra Supletiva
Na Ialta de disposio expressa, consagra a Lei de Introduo ao Codigo Civil (Decreto-Lei n
o
4.657, de 4 de
setembro de 1942, art. 1
o
) a seguinte regra supletiva:
Salvo disposio contraria, a lei comea a vigorar em todo o pais 45 dias depois de oficialmente
publicada.
19.8.4.2. Jacatio Legis
Denomina-se vacatio legis o periodo intercorrente entre a publicao da lei e a sua entrada em vigor. Na Ialta
de disposio especial, vigora o principio que reconhece o decurso de um lapso de tempo entre a data da publicao e o
termo inicial da obrigatoriedade (45 dias). Portanto, enquanto no se vence o prazo da vacatio legis, considera-se em
vigor a lei antiga sobre a mesma materia.
A Iorma de contagem do prazo da vacatio legis e a dos dias corridos, com excluso do de comeo e incluso
do de encerramento, computados domingos e Ieriados (dies a quo non computatur in termino, dies termini computatur
in termino). No se aplica, portanto, ao cmputo da vacatio legis o principio da prorrogao para o dia util imediato
quando o ultimo dia do prazo Ior domingo ou Ieriado.
19.8.4.2.1. A Jacatio Legis e o Incio da Obrigatoriedade da Lei Brasileira no Estrangeiro
Quando admitida, a lei brasileira torna-se obrigatoria, nos Estados estrangeiros, noventa dias apos sua
publicao (Lei de Introduo ao Codigo Civil, art. 1
o
, 1
S
19.8.4.2.2. A Jacatio Legis e as Normas Complementares, Suplementares e Regulamentares

A vacatio legis no se veriIica apenas durante o prazo que a propria lei estabelece para sua entrada em vigor.
Da-se tambem quando esta, para ser executada, reclama ou exige a edio de normas complementares, suplementares
ou regulamentares.
82
Tem-se pois, nesse caso, um intervalo de tempo entre a publicao da lei e o inicio de sua
obrigatoriedade, que ha de encerrar-se, em principio, com a entrada em vigor dessas normas derivadas ou secundarias.
19.8.5. A No-Edio do Ato Regulamentar Reclamado e a Vigncia da Lei
A tese dominante no Direito brasileiro era a de que lei, ou parte dela, cuja execuo dependesse de
regulamento, deveria aguardar a expedio deste para obrigar.
83
Essa concepo, que poderia aIigurar-se inquestionavel
82
RAO, Vicente. O Direito e a vida dos direitos. 2. ed. So Paulo, 1976, vol. I, tomo II, p. 282.
83
CI. Decreto n
o
572, de 12 de julho de 1890, art. 4
o
. BEVILACQUA, Clovis. Codigo Civil Brasileiro . 1944. p. 24.
114
em um regime que admite a delegao de poderes, revela-se problematica no atual ordenamento constitucional
brasileiro, que consagra a separao dos poderes como um dos seus principios basilares.
84
Quid furis, ento, se o titular do Poder Regulamentar no expede os atos secundarios imprescindiveis a
execuo da lei no prazo estabelecido? Alem de eventual responsabilidade civil da pessoa juridica de direito publico
cujo agente politico deu azo a 'omisso regulamentar
85
, signiIicativa corrente doutrinaria considera que, quando a lei
Iixa prazo para sua regulamentao, decorrido este sem a publicao do decreto regulamentar, podem os destinatarios
da norma legislativa invocar utilmente os seus preceitos e auIerir as vantagens dela decorrentes, desde que se possa
prescindir do regulamento.
86
19.8.6. Jacatio Legis e Republicao do Texto para Correo
Podera ocorrer que a lei ou outro ato normativo ao ser publicada, contenha incorrees e erros materiais
que lhe desIiguram o texto, impondo-se sua republicao parcial ou total.
Se tiver de ser republicada a lei, antes de entrar em vigor, a parte republicada tera prazo de vigncia contado a
partir da nova publicao (Lei de Introduo ao Codigo Civil, art. 1
o
, 3
o
).
As emendas ou as correes a lei que ja tenha entrado em vigor so consideradas lei nova (Lei de Introduo
ao Codigo Civil, art. 1
o
, 4
o
). Sendo lei nova, deve obedecer aos requisitos essenciais e indispensaveis a sua existncia
e realidade.
87
20. Procedimento Legislativo
Procedimento legislativo pode-se conceituar como cada um dos ritos do processo legislativo, ou o conjunto de
atos destinados a realizar esse processo.
Segundo a Constituio Eederal (art. 59), compreende a elaborao dos seguintes atos normativos: emendas a
Constituio, leis complementares, leis ordinarias, lei delegadas, medida provisorias, decretos legislativos e resolues.
A materia-prima sobre a qual trabalha o Congresso Nacional, ou que se submete ao processo legislativo,
assume a Iorma de proposio, estagio embrionario da norma legal. Como deIinido pelo Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, proposio e toda materia sujeita a sua deliberao (art. 100). Para o Senado Eederal, as proposies
compreendem, alem das propostas de emenda a Constituio e dos projetos de Lei, de decreto legislativo e de resoluo,
os requerimentos, as indicaes, os pareceres e as emendas.
Esse enIoque permite distinguir seis tipos de procedimento legislativo:
Procedimento legislativo normal;
Procedimento legislativo abreviado;
Procedimento legislativo sumario;
Procedimento legislativo sumarissimo;
Procedimento legislativo concentrado;
Procedimento legislativo especial.
20.1. Procedimento Legislativo Normal
Cuida da elaborao das leis ordinarias (excluidas as leis Iinanceiras e os codigos) e complementares. Tem
lugar nas Comisses Permanentes e no Plenario de cada uma das Casas Legislativas. Inicia-se com a apresentao e
leitura do projeto, realizada em Plenario; prossegue nas Comisses Permanentes, que, apos estudos e amplo debate, e
tambem possiveis alteraes, emitem parecer; volta a transcorrer no Plenario, depois do pronunciamento de todas as
Comisses a que tenha sido distribuido o projeto, com a Iase de discusso e votao.
Excetuadas as proposies oIerecidas por Senador ou Comisso do Senado (alem das medidas provisorias e
projetos de leis Iinanceiras, como adiante se vera), todos os demais projetos de lei tm seu procedimento legislativo
iniciado no Cmara dos Deputados (Constituio, arts. 61, 2
o
, e 64).
O procedimento legislativo pode Iindar antecipadamente, se ocorrer alguma das diversas hipoteses que
ensejam declarao de prejudicialidade ou arquivamento. Considera-se prejudicada a proposio idntica a outra
aprovada ou rejeitada na mesma sesso legislativa; aquela que tiver substitutivo aprovado ou Ior semelhante a outra
considerada inconstitucional; aquele cujo objeto perdeu a oportunidade; etc. (Regimento Interno da Cmara, arts. 163 e
84
SILVA, Carlos Medeiros da. Parecer, in: Revista de Direito Administrativo. vol. 34. 1953. p. 408. MIRANDA, Pontes de.
Comentarios a Constituio de 1967, com a emenda n
o
1 de 1969. Rio de Janeiro. 1987. Tomo III. p. 318.
85
CI. sobre o assunto, CAHALI, YusseI Said. Responsabilidade Civil do Estado. So Paulo. 1982. p. 227s.
86
MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Principios gerais de direito administrativo. Rio de Janeiro. Eorense. 1969. vol. I. p. 320.
p. 90. SILVA. Carlos Medeiros. Funcionario Publico/Concurso, in. Revista de Direito Administrativo. no 34, p. 409. V. tambem
MENDES, Gilmar Eerreira. Aplicabilidade da Lei Complementar. in: Revista de Direito Publico, no 92, 1989. p. 125.
87
Apelao Civel n
o
20.012, de 23 de maio de 1950. Relator: Ministro Sampaio Costa, In: Revista de Direito Administrativo, vol.
24, 1951. p. 251.
115
164). O arquivamento ocorre por sugesto da Comisso (art. 57, IV); quando todas as comisses de merito do parecer
contrario (art. 133); ao Iim da legislatura (art. 105, caput), etc.
Geralmente a proposio recebe emendas, tanto nas Comisses quanto no Plenario; neste, na Iase de discusso,
caso em que retorna aos orgos tecnicos.
Os projetos de lei ordinaria sujeitam-se, de regra, a turno unico de discusso e votao; os de lei complementar,
a dois turnos, salvo quando hajam passado a Casa revisora.
Encerrada a discusso, cumpridos todos os prazos e intersticios cabiveis, o projeto sera votado. Tratando-se de
projeto de lei ordinaria, as deliberaes sero tomadas por maioria simples de votos, presente a maioria absoluta dos
membros da Casa onde esteja tramitando a proposio. O quorum exigido para aprovao do projeto de lei
complementar e o da maioria absoluta dos votos dos membros da Casa onde esteja no momento da votao, ou seja,
metade mais um.
Aprovada a redao Iinal, vai o projeto, em Iorma de autograIo, para a Casa revisora. La se repete todo o
procedimento e, se receber novas emendas, a proposio retornara a Casa de origem, que ento se restringira a aprovar
ou rejeitar as emendas, sendo-lhe deIeso subemendar. Rejeitadas ou aprovadas as emendas, a instncia de origem envia
o projeto a sano. (v. 19.5. Sano)
Se a Casa revisora no emendar a proposio, a ela cabera remeter o projeto a sano.
20.2. Procedimento Legislativo Abreviado
Este procedimento dispensa a competncia do Plenario, ocorrendo, por isso, a deliberao terminativa sobre o
projeto de lei nas proprias Comisses Permanentes (Constituio, art. 58, 2
o
, I).
Do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 24, II) e do Regimento Interno do Senado Eederal (art.
91) se extrai a inIormao de que esse rito no se aplica a:
a) projetos de lei complementar;
b) projetos de codigos;
c) projetos de lei de iniciativa popular;
d) materia no delegavel, elencada no 1
o
do art. 68 da Constituio;
e) projetos de lei de Comisses;
I) projetos de lei oriundos da outra Casa do Congresso, onde tenha ido a Plenario;
g) projeto de lei com pareceres divergentes;
h) projetos em regime de urgncia.
Alem destes, o Regimento Interno da Cmara dos Deputado (art. 213, 6
o
) obriga a submisso ao Plenario dos
Projetos de Lei de Consolidao (v. 20.6.4. Consolidao da Legislao).
Eacil notar que o procedimento abreviado conIere celeridade ao processo. No entanto, Cmara e Senado, como
se percebe, reduziram drasticamente sua utilizao.
A propria Constituio diminui as oportunidades de se concluir nas Comisses o procedimento, quando, em
seu art. 58, 2
o
, I, Iaculta a um decimo dos membros da Casa Legislativa recorrer da deciso das Comisses, levando o
assunto para o Plenario.
20.3. Procedimento Legislativo Sumrio
Entre as prerrogativas regimentais das Casas do Congresso, situa-se a de conIerir urgncia a certas
proposies. Mas existe um regime de urgncia estabelecido pela propria Constituio. E o que se aplica aos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Republica (excluidos os codigos), desde que a mensagem de encaminhamento
consigne maniIestao da vontade presidencial no sentido de prevalecer a urgncia (Constituio, art. 64, 1
o
a 4
o
).
DeIinindo esse rito sumario, a Constituio estipula o prazo de 45 dias de tramitao em cada Casa e determina
que, decorrido esse prazo, a proposio seja incluida no Ordem do Dia, sobrestando a deliberao sobre outros assuntos
ate que se ultime a votao (Constituio, art. 64, 2
o
).
O prazo total, portanto, no seria de noventa dias (4545). Alias, o proprio Regimento Interno da Cmara dos
Deputados prev que, sendo emendado no Senado o projeto, a apreciao dessas emendas pela Cmara dos Deputados
Iar-se-ia no prazo de dez dias, elevando a cem dias o prazo aparentemente Iinal. Transcorridos dez dias, Iicaria a
proposio na Ordem do Dia, sobrestando a votao das demais materias (RI da CD, art. 204, II).
Para no prejudicar a celeridade, o Senado Eederal Iixou a apreciao simultnea do projeto pelas Comisses,
reservando-lhes apenas 25 dos 45 dias para apresentarem parecer (RI do SE, art. 375, II e III).
Cumpre lembrar que este procedimento sumario serve tambem para o exame, pelo Congresso Nacional, dos
atos de outorga ou renovao das concesses de emissoras de radio e TV (Constituio, art. 223, 1
o
).
116
20.4. Procedimento Legislativo Sumarssimo
Alem do regime de urgncia, que pode ser atribuido as proposies para seu andamento ganhar rapidez, existe
nas duas Casas do Congresso mecanismo que assegura deliberao instantnea sobre materias submetidas a sua
apreciao.
Trata-se do regime inIormalmente denominado de urgencia urgentissima. No Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, acha-se previsto no art. 155; no Regimento Interno do Senado Eederal, no art. 353, I.
88
Salvo as exigncias de quorum, pareceres e publicaes, todas as demais Iormalidades regimentais, entre elas
os prazos, so dispensadas com a adoo da urgencia urgentissima.
Cogitando-se de materia de relevante e inadiavel interesse nacional, basta, na Cmara dos Deputados, que
lideres com representao de metade mais um dos Deputados, ou a maioria absoluta destes, requeiram a urgncia
urgentissima para a proposio entrar automaticamente na Ordem do Dia, em discusso e votao imediata ainda que
ja iniciada a sesso em que Ior apresentada (art. 155). Assim, na Cmara dos Deputados o procedimento legislativo
sumarissimo pode-se encerrar de maneira extremamente rapida.
Igualmente no Senado Eederal, quando se cuide de materia que envolva perigo para a segurana nacional ou
calamidade publica, ou ainda simplesmente quando se pretenda incluir a materia na mesma sesso, tudo pode ser
resolvido no mesmo dia, praticamente, sob o regime sumarissimo.
20.5. Procedimento Legislativo Concentrado
O procedimento legislativo concentrado tipiIica-se, basicamente, pela apresentao das materias em reunies
conjuntas de Deputados e Senadores.
Sujeitam-se a esse procedimento as lei Iinanceiras e as leis delegadas. Com maior preciso, pode-se dizer que
ha um procedimento concentrado para as leis Iinanceiras e outro ainda para as leis delegadas.
20.5.1. Leis financeiras
O plano plurianual, as diretrizes oramentarias, os oramentos anuais e os projetos de abertura de credito
adicional subordinam-se a trmite peculiar, disciplinado no art. 166 da Constituio.
Nota-se uma certa provisoriedade no tocante a materia de prazos de apresentao e elaborao das principais
leis Iinanceiras. Isso porque o 9
o
do art. 165 e o 7
o
do art. 166 estipulam que a organizao, a elaborao, o
encaminhamento, prazos, vigncia, etc. dessas leis, sero disciplinados em lei complementar. Como essa lei
complementar ainda no se materializou, prevalecem os prazos assinalados no 2
o
do art. 35 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitorias, quanto a epoca de envio das leis Iinanceiras ao Congresso Nacional e do prazo do
processo legislativo.
A deliberao sobre os projetos de leis Iinanceiras ocorrera em sesso conjunta do Congresso Nacional, apos a
emisso de parecer por uma Comisso Mista. Os 3
o
e 4
o
do artigo 166 da Constituio disciplinam a possibilidade de
emendar esses projetos na reIerida Comisso.
Se o Presidente da Republica, apos enviar tais proposies ao Congresso Nacional, desejar modiIica-las,
podera dirigir-lhe mensagem nesse sentido no caso de Comisso Mista no houver ainda votado a parte a alterar
(Constituio, 166, 5
o
).
20.5.2. Leis delegadas
A Constituio atual mantem as leis delegadas (art. 68) que constavam da anterior, embora no tenha reiterado
a competncia concorrente das comisses do Poder Legislativo para elabora-las, assegurada na Carta substituida. AIora
isso, pouco mudou no tocante a essas leis.
O Regimento Comum trata da delegao legislativa nos seus artigos 116 a 127. Mutatis mutandis, o
procedimento adotado no Regimento Comum para a Ieitura das leis delegadas pode ser usado, enquanto no atualizada
essa norma interna do Congresso Nacional.
Sera a proposta de delegao encaminhada ao Presidente do Senado Eederal, que convocara sesso conjunta
para, dentro de 72 horas, o Congresso Nacional dela tomar conhecimento (art. 119 do Regimento Comum). Na sesso
conjunta, distribuida a materia em avulsos, constituir-se-a Comisso Mista para emitir parecer sobre a proposta.
88
A tese dos 45 dias como prazo total de tramitao, deIendida por alguns embora a Constituio Eederal use o termo
'sucessivamente para esclarecer que cada Casa tera 45 dias esbarra em mais um obice: o Regimento Interno da Cmara dos
Deputados, cujo inciso I do art. 204 dispe: 'I Iindo o prazo de 45 dias de seu recebimento pela Cmara sem a maniIestao
deIinitiva do Plenario, o projeto sera incluido na ordem do dia (...).
117
O parecer concluira pela apresentao de projeto de resoluo, no qual se especiIicara o conteudo da
delegao, os termos para o seu exercicio e a fixao de pra:o, no superior a 45 dias, para remessa do profeto de lei
delegada a apreciao do Congresso Nacional (Regimento Comum do CN, 2
o
do art. 119, e Constituio, art. 68).
A discusso do parecer dar-se-a em sesso a realizar-se cinco dias apos a distribuio dos avulsos com o seu
texto. Encerrada a discusso, se houver emendas, retorna a materia a Comisso Mista. Caso contrario, vai a votao.
ProIerido parecer sobre as emendas, convoca-se a sesso de votao.
Aprovado o projeto de resoluo, sera esta promulgada em 24 horas, comunicando-se o Iato ao Presidente da
Republica (Regimento Comum do CN, art. 122).
Se a resoluo do Congresso Nacional houver determinado a votao do projeto pelo Plenario, este, ao receb-
lo, examinara sua conIormidade com o conteudo da delegao. O Plenario votara o projeto em globo, admitido o
destaque de partes que, segundo a Comisso, hajam extrapolado o ato delegatorio, no podendo, no entanto, emenda-lo
o
).
Consoante os termos do Regimento Comum, art. 127, no realizada no prazo assinalado pelo 2
o
do art. 119, a
remessa do projeto pelo Presidente da Republica ao Congresso Nacional, considerar-se-a insubsistente a delegao.
20.6. Procedimento Legislativo Especial
Neste procedimento se englobam dois ritos distintos, com caracteristicas proprias: um destinado a elaborao
de emendas a Constituio, outro, a de codigos. Em ambos os casos, a apreciao cabe a uma Comisso especial, que,
na Cmara, tambem e designada para dar parecer sobre projetos suscetiveis de serem examinados no merito por mais de
trs Comisso permanentes (RI da CD, art. 34, II).
20.6.1. Emendas Constituio
Como se sabe, a Constituio pode ser modiIicada a qualquer tempo, pelo voto de trs quintos dos
congressistas, desde que no esteja em vigor interveno Iederal, estado de deIesa ou de sitio, nem se pretenda abolir a
Iederao, o voto direto, secreto, universal e periodico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais.
Alem disso, e preciso que o objeto da emenda no constitua materia rejeitada ou prejudicada na mesma sesso
legislativa (Constituio, art. 60, 1
o
a 5
o
).
A iniciativa, no caso, e concorrente, e compete aos membros da Cmara ou do Senado (um tero dos
membros), ao Presidente da Republica e as Assembleias Legislativas (mais da metade delas, com o voto da maioria
relativa de seus membros art. 60, incisos I a III).
A emenda constitucional tramitara em dois turnos em cada uma das Casas do Congresso Se aprovada, ao
contrario do projeto de lei, no ira asano, sendo promulgada pelas Mesas da Cmara e Senado.
No Regimento Interno da Cmara, o rito a ser imprimido ao procedimento de Emenda Constitucional vem
descrito nos oito paragraIos do seu artigo 202, aplicavel tambem quando a Emenda se tenha originado no Senado ou
quando este subemendou aquela iniciada na Cmara (art. 203).
A luz do artigo 212 do Regimento Interno do Senado, a tramitao de emenda constitucional so no se iniciara
na Cmara, e sim no Senado, quando proposta por no minimo um tero dos seus membros ou se proposta por mais da
metade das Assembleias Legislativas das unidades da Eederao (Constituio, III do art. 60).
20.6.2. Cdigos
O procedimento de elaborao de codigos, dada a complexidade e extenso da materia de que geralmente se
ocupam, subordina-se a rito bastante lento, que comporta amplo e proIundo debate. Basta dizer que os prazos na sua
tramitao podem ser quadruplicados e mesmo suspensos por ate 120 sesses, desde que a necessidade de
aproIundamento das analises a eIetuar recomende tais dilaes.
Considera o Regimento Interno do Senado Eederal que esse trmite se aplica exclusivamente 'aos profetos de
codigos elaborados por furistas, comisso de furistas, comisso ou subcomisso especialmente criada com esta
finalidade e que tenham sido antes amplamente divulgados (art. 374, paragraIo unico).
Ja o Regimento Interno da Cmara dos Deputados e taxativo: so recebera projetos de lei com o procedimento
aqui tratado quando a materia, por sua complexidade e abrangncia, deva ser apreciada como codigo (art. 205, 8
o
).
Na area do Poder Executivo, antes de enviar ao Congresso Nacional projeto de codigo, e comum publica-lo no
Diario Oficial da Unio como anteprofeto, para receber sugestes e ser aperIeioado.
O procedimento especial de elaborao de codigos se inicia com a instalao de orgo especiIico para cuidar
do assunto. Na Cmara dos Deputados, chama-se Comisso Especial; no Senado Eederal, Comisso Temporaria.
Depois, havera eleio do seu presidente e de trs vice-presidentes (apenas um vice-presidente no Senado Eederal). O
presidente por sua vez, designara um relator-geral e tantos relatores parciais quantos sejam necessarios para as diversas
partes do codigo.
118
Durante os trabalhos da Comisso, seus integrantes disporo de prazos bem Ilexiveis para debater a materia,
apresentar emendas, dar pareceres, sempre intercalados por regulares intervalos para publicao em avulsos. Na Iase de
Plenario, a tnica e a mesma, la, geralmente, novas emendas so apresentadas, com conseqente retorno do projeto a
Comisso. Todo esse ritual repete-se na Casa revisora.
Em razo dessa lentido indispensavel ao tratamento de materia relevante mas no urgente, o Senado Eederal
no permite a tramitao simultnea de projetos de codigos (RI do SE, art. 374, XV), admitindo a Cmara dos
Deputados no maximo dois nessa situao (RI da CD, art. 205, 7
o
).
20.6.3. Medidas Provisrias
Inspirado no art. 77 da Constituio italiana de 1947, o Constituinte brasileiro incorporou a Constituio de
1988 a medida provisoria (art. 62), ato legislativo primario isto e, Iundado diretamente na Constituio emanado
pelo Presidente da Republica, com Iora de lei (ordinaria), condicionada a sobrevida da disciplina normativa nela
contida a converso da medida em lei Iormal.
Com o advento da Emenda Constitucional n
o
32, de 2001, o procedimento legislativo concentrado da medida
provisoria (vale dizer, deliberao e votao em reunio conjunta das duas Casas do Congresso Nacional) Ioi
abandonado. O 9
o
do art. 62, acrescentado pela Emenda Constitucional n
o
32, de 2001, deixa a alterao bastante
evidente: ...apreciadas, em sesso separada, pelo plenario de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
(griIamos)
O Congresso Nacional inicia a tramitao ao ter noticia, pelo Diario OIicial da Unio e concomitante
mensagem presidencial, da publicao da medida provisoria. Nas quarenta e oito horas seguintes a publicao, o
Presidente do Congresso Nacional Iaz distribuir avulsos com o texto da medida provisoria e designa comisso mista
para estuda-la e dar parecer (art. 2
o
da Resoluo n
o
1, de 2002, do Congresso Nacional).
Inaugurando a Iase preliminar, examinam-se os pressupostos de constitucionalidade, urgncia, relevncia e
adequao Iinanceira e oramentaria, ou seja, a admissibilidade da medida provisoria ( 5
o
do art. 62 da Constituio de
1988, acrescentado pela Emenda Constitucional n
o
32, de 2001, combinado com o art. 5
o
da Resoluo n
o
1, de 2002, do
Congresso Nacional).
Qualquer alterao no texto da medida provisoria implicara apresentao de projeto de lei de converso ( 4
o
do art. 5
o
da Resoluo n
o
1, de 2002, do Congresso Nacional).
Superada a Iase preliminar em comisso, a votao da medida provisoria inicia-se pela Cmara dos Deputados
( 8
o
do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado pela Emenda Constitucional n
o
32, de 2001), seguindo, se
aprovada, ao Senado Eederal.
Caso aprovado o texto como editado pelo Presidente da Republica, o Presidente do Congresso Nacional o
promulgara, enviando autograIo para publicao na Imprensa OIicial (art. 12 da Resoluo n
o
1, de 2002, do Congresso
Nacional).
Por outro lado, se a medida provisoria originar projeto de lei de converso (PLV) que somente surge se acaso
sugerida modiIicao e sendo esse aprovado, vai a sano pres idencial ( 12 do art. 62 da Constituio de 1988,
acrescentado pela Emenda Constitucional n
o
32, de 2001, combinado com o art. 13 da Resoluo n
o
1, de 2002, do
Congresso Nacional). No periodo de sano ou veto (isto e, quinze dias uteis, a teor do 1
o
do art. 66 da Constituio
de 1988), permanece em vigor o texto original da medida provisoria ( 12 do art. 62 da Constituio de 1988,
o
32, de 2001).
Com a perda da eIicacia da medida provisoria, quer pela rejeio, quer pela no apreciao, a comisso mista
elaborara projeto de decreto legislativo disciplinando as relaes juridicas decorrentes da vigncia da medida provisoria
( 3
o
do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentado pela Emenda Constitucional n
o
32, de 2001, combinado com o
art. 11 da Resoluo n
o
1, de 2002, do Congresso Nacional). Se o decreto legislativo em causa no Ior editado ate
sessenta dias apos a rejeio ou perda de eIicacia da medida provisoria, as relaes juridicas constituidas e decorrentes
de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas ( 11 do art. 62 da Constituio de 1988,
o
32, de 2001, combinado com o 2
o
do art. 11 da Resoluo n
o
1, de 2002,
do Congresso Nacional).
Por ultimo, releva assinalar que o procedimento aqui abordado vale para a abertura de credito extraordinario
(alinea d do inciso I do 1
o
do art. 62 da Constituio de 1988, acrescentada pela Emenda Constitucional n
o
32, de
2001, combinado com o 7
o
do art. 167 da Constituio de 1988).
20.6.4. Consolidaes da Legislao
A Lei Complementar n
o
95, de 1998, em seus arts. 13 e ss. (v. Apendice) determinou a elaborao da
Consolidao da Legislao Federal, consistindo na integrao de todas as leis pertinentes a determinada materia
num unico diploma legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas a consolidao, sem modificao do alcance
nem interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados (Lei Complementar n
o
95, 1
o
do art. 13) ou
119
declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cufa eficacia ou validade encontre-se
completamente prefudicada (Lei Complementar n
o
95, art. 14, 3
o
, inciso I).
O Projeto de Lei de Consolidao tera, assim, de manter o conteudo normativo original dos dispositivos
consolidados, no sendo meio habil para alterar opes politicas anteriormente tomadas. Isto, no entanto, no signiIica
vedao de alterao no texto das normas. Pelo contrario, a Consolidao devera eIetuar a diviso do texto legal
segundo os criterios atualmente adotados (v. 10.2.2. Sistematica Externa e 11.3.1.8. Agrupamento de Artigos), atualizar
termos e denominaes, retiIicar e homogeneizar o vernaculo, Iundir dispositivos analogos, atualizar valores
monetarios, suprimir dispositivos revogados tanto expressamente quanto implicitamente e suprimir dispositivos
declarados inconstitucionais pelo Plenario do Supremo Tribunal Eederal (Lei Complementar n
o
95, art. 13, 2
o
).
Denomina-se matri: de consolidao a lei geral basica a qual se integraro os atos normativos esparsos (art. 29
do Decreto n
o
4.176, de 2002).
A Consolidao no pode abranger medidas provisorias no convertidas em lei, nem ser combinado na mesma
matri: de consolidao leis ordinarias e leis complementares.
A iniciativa do Profeto de Consolidao pode ser tanto do Poder Executivo quanto do Poder Legislativo. O
procedimento legislativo adotado, segundo a Lei Complementar n
o
95, sera simplificado, na Iorma do
Regimento Interno de cada uma das casas. O Regimento Interno da Cmara dos Deputados disciplinou a
materia nos arts. 212 e 213.
120
APNDICE
LEI COMPLEMENTAR N
o
95, DE26 DEFEVEREIRO DE 1998
Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao
das leis, conIorme determina o paragraIo unico do art. 59 da
Constituio Eederal, e estabelece normas para a consolidao dos
atos normativos que menciona.
O PRESIDENTEDA REPUBLICA
Eao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPITULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1
o
A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero ao disposto nesta Lei
Complementar.
ParagraIo unico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ainda, as medidas provisorias e demais
atos normativos reIeridos no art. 59 da Constituio Eederal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos
de regulamentao expedidos por orgos do Poder Executivo.
Art. 2
o
(VETADO)
1
o
(VETADO)
2
o
Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes criterios:
I - as emendas a Constituio Eederal tero sua numerao iniciada a partir da promulgao da Constituio;
II - as leis complementares, as leis ordinarias e as leis delegadas tero numerao seqencial em continuidade
as series iniciadas em 1946.
CAPITULO II
DAS TECNICAS DE ELABORAO, REDAO E ALTERAO DAS LEIS
Seo I
Da Estruturao das Leis
Art. 3
o
A lei sera estruturada em trs partes basicas:
I - parte preliminar, compreendendo a epigraIe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do
mbito de aplicao das disposies normativas;
II - parte normativa, compreendendo o texto das normas de conteudo substantivo relacionadas com a materia
regulada;
III - parte Iinal, compreendendo as disposies pertinentes as medidas necessarias a implementao das normas
de conteudo substantivo, as disposies transitorias, se Ior o caso, a clausula de vigncia e a clausula de revogao,
quando couber.
Art. 4
o
A epigraIe, graIada em caracteres maiusculos, propiciara identiIicao numerica singular a lei e sera
Iormada pelo titulo designativo da especie normativa, pelo numero respectivo e pelo ano de promulgao.
Art. 5
o
A ementa sera graIada por meio de caracteres que a realcem e explicitara, de modo conciso e sob a
Iorma de titulo, o objeto da lei.
Art. 6
o
O prembulo indicara o orgo ou instituio competente para a pratica do ato e sua base legal.
Art. 7
o
O primeiro artigo do texto indicara o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados os
seguintes principios:
I - excetuadas as codiIicaes, cada lei tratara de um unico objeto;
II - a lei no contera materia estranha a seu objeto ou a este no vinculada por aIinidade, pertinncia ou
conexo;
III - o mbito de aplicao da lei sera estabelecido de Iorma to especiIica quanto o possibilite o conhecimento
tecnico ou cientiIico da area respectiva;
IV - o mesmo assunto no podera ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subseqente se destine
a complementar lei considerada basica, vinculando-se a esta por remisso expressa.
Art. 8
o
A vigncia da lei sera indicada de Iorma expressa e de modo a contemplar prazo razoavel para que dela
se tenha amplo conhecimento, reservada a clausula 'entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena
repercusso.
1
o
A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam periodo de vacncia Iar-se-a com a
incluso da data da publicao e do ultimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subseqente a sua consumao
integral. (ParagraIo incluido pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001)
2
o
As leis que estabeleam periodo de vacncia devero utilizar a clausula esta lei entra em vigor apos
decorridos (o numero de) dias de sua publicao oIicial`. (ParagraIo incluido pela Lei Complementar no 107, de
26.4.2001)
121
Art. 9
o
A clausula de revogao devera enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas.
(ParagraIo incluido pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001)
Seo II
Da Articulao e da Redao das Leis
Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes principios:
I - a unidade basica de articulao sera o artigo, indicado pela abreviatura 'Art., seguida de numerao ordinal
ate o nono e cardinal a partir deste;
II - os artigos desdobrar-se-o em paragraIos ou em incisos; os paragraIos em incisos, os incisos em alineas e
as alineas em itens;
III - os paragraIos sero representados pelo sinal graIico ', seguido de numerao ordinal ate o nono e
cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso 'paragraIo unico por extenso;
IV - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alineas por letras minusculas e os itens por
algarismos arabicos;
V - o agrupamento de artigos podera constituir Subsees; o de Subsees, a Seo; o de Sees, o Capitulo; o
de Capitulos, o Titulo; o de Titulos, o Livro e o de Livros, a Parte;
VI - os Capitulos, Titulos, Livros e Partes sero graIados em letras maiusculas e identiIicados por algarismos
romanos, podendo estas ultimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas
em numeral ordinal, por extenso;
VII - as Subsees e Sees sero identiIicadas em algarismos romanos, graIadas em letras minusculas e postas
em negrito ou caracteres que as coloquem em realce;
VIII - a composio prevista no inciso V podera tambem compreender agrupamentos em Disposies
Preliminares, Gerais, Einais ou Transitorias, conIorme necessario.
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem logica, observadas, para esse
proposito, as seguintes normas:
I - para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tecnico,
hipotese em que se empregara a nomenclatura propria da area em que se esteja legislando;
b) usar Irases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensaveis;
d) buscar a uniIormidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, dando preIerncia ao tempo
presente ou ao Iuturo simples do presente;
e) usar os recursos de pontuao de Iorma judiciosa, evitando os abusos de carater estilistico;
II - para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tecnica ou comum, de modo a ensejar perIeita compreenso do objetivo da lei e a
permitir que seu texto evidencie com clareza o conteudo e o alcance que o legislador pretende dar anorma;
b) expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de
sinonimia com proposito meramente estilistico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que conIira duplo sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e signiIicado na maior parte do territorio nacional, evitando o
uso de expresses locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o principio de que a primeira reIerncia no texto seja
acompanhada de explicitao de seu signiIicado;
I) graIar por extenso quaisquer reIerncias a numeros e percentuais, exceto data, numero de lei e nos casos em
que houver prejuizo para a compreenso do texto; (Redao dada pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001)
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as expresses 'anterior, 'seguinte
ou equivalentes; (Alinea incluida pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
III - para a obteno de ordem logica:
a) reunir sob as categorias de agregao - subseo, seo, capitulo, titulo e livro - apenas as disposies
relacionadas com o objeto da lei;
b) restringir o conteudo de cada artigo da lei a um unico assunto ou principio;
c) expressar por meio dos paragraIos os aspectos complementares a norma enunciada no caput do artigo e as
excees aregra por este estabelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, alineas e itens.
Seo III
Da Alterao das Leis
Art. 12. A alterao da lei sera Ieita:
I - mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao consideravel;
II mediante revogao parcial; (Redao dada pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
III - nos demais casos, por meio de substituio, no proprio texto, do dispositivo alterado, ou acrescimo de
dispositivo novo, observadas as seguintes regras:
a) no podera ser modiIicada a numerao dos dispositivos alterados;
122
b) e vedada, mesmo quando recomendavel, qualquer renumerao de artigos e de unidades superiores ao
artigo, reIeridas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo numero do artigo ou unidade imediatamente
anterior, seguido de letras maiusculas, em ordem alIabetica, tantas quantas Iorem suIicientes para identiIicar os
acrescimos; (Redao dada pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
c) e vedado o aproveitamento do numero de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Eederal ou de execuo suspensa pelo Senado Eederal em Iace de deciso do Supremo Tribunal
Eederal, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado`, vetado`, declarado
inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Eederal`, ou execuo suspensa pelo Senado
Eederal, na Iorma do art. 52, X, da Constituio Eederal`; (Redao dada pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
d) e admissivel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo, identiIicando-se o artigo assim
modiIicado por alterao de redao, supresso ou acrescimo com as letras NR` maiusculas, entre parnteses, uma
unica vez ao seu Iinal, obedecidas, quando Ior o caso, as prescries da alinea c. (Redao dada pela Lei Complementar
n
o
107, de 26.4.2001)
ParagraIo unico. O termo 'dispositivo mencionado nesta Lei reIere-se a artigos, paragraIos, incisos, alineas
ou itens. (ParagraIo incluido pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
CAPITULO III
DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS
Seo I
Da Consolidao das Leis
Art. 13. As leis Iederais sero reunidas em codiIicaes e consolidaes, integradas por volumes contendo
materias conexas ou aIins, constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Eederal. (Redao dada pela Lei
Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
1
o
A consolidao consistira na integrao de todas as leis pertinentes a determinada materia num unico
diploma legal, revogando-se Iormalmente as leis incorporadas a consolidao, sem modiIicao do alcance nem
interrupo da Iora normativa dos dispositivos consolidados. (ParagraIo incluido pela Lei Complementar n
o
107, de
26.4.2001)
2
o
Preservando-se o conteudo normativo original dos dispositivos consolidados, podero ser Ieitas as
seguintes alteraes nos projetos de lei de consolidao: (ParagraIo incluido pela Lei Complementar n
o
107, de
26.4.2001)
I introduo de novas divises do texto legal base; (Inciso incluido pela Lei Complementar n
o
107, de
26.4.2001)
II diIerente colocao e numerao dos artigos consolidados; (Inciso incluido pela Lei Complementar n
o
107,
de 26.4.2001)
III Iuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico; (Inciso incluido pela Lei Complementar
n
o
107, de 26.4.2001)
IV atualizao da denominao de orgos e entidades da administrao publica; (Inciso incluido pela Lei
Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
V atualizao de termos antiquados e modos de escrita ultrapassados; (Inciso incluido pela Lei
Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
VI atualizao do valor de penas pecuniarias, com base em indexao padro; (Inciso incluido pela Lei
Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do vernaculo; (Inciso incluido pela Lei
Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
VIII homogeneizao terminologica do texto; (Inciso incluido pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Eederal, observada, no que
couber, a suspenso pelo Senado Eederal de execuo de dispositivos, na Iorma do art. 52, X, da Constituio Eederal;
(Inciso incluido pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio Eederal; (Inciso incluido pela Lei
Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados por leis posteriores. (Inciso
incluido pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
3
o
As providncias a que se reIerem os incisos IX, X e XI do 2
o
devero ser expressa e Iundadamente
justiIicadas, com indicao precisa das Iontes de inIormao que lhes serviram de base. (ParagraIo incluido pela Lei
Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes procedimentos: (Redao dada
pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo procedera ao levantamento da legislao Iederal em vigor e
Iormulara projeto de lei de consolidao de normas que tratem da mesma materia ou de assuntos a ela vinculados, com
a indicao precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados; (Redao dada pela Lei Complementar
n
o
107, de 26.4.2001)
123
II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo sera Ieita na Iorma do Regimento
Interno de cada uma de suas Casas, em procedimento simpliIicado, visando a dar celeridade aos trabalhos; (Redao
dada pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
III - a Mesa do Congresso Nacional adotara todas as medidas necessarias para, no prazo maximo de cento e
oitenta dias a contar do recebimento dos textos de que tratam os incisos I e II, ser eIetuada a primeira publicao da
Consolidao das Leis Eederais Brasileiras.
1
o
No sero objeto de consolidao as medidas provisorias ainda no convertidas em lei. (ParagraIo incluido
pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
2
o
A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Eederal ou do Congresso Nacional podera Iormular projeto de lei de consolidao.
(ParagraIo incluido pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
3
o
Observado o disposto no inciso II do caput, sera tambem admitido projeto de lei de consolidao
destinado exclusivamente a: (ParagraIo incluido pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eIicacia ou validade
encontre-se completamente prejudicada; (Inciso incluido pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes, revogando-se as disposies assim
consolidadas nos mesmos termos do 1
o
do art. 13. (Inciso incluido pela Lei Complementar n
o
107, de 26.4.2001)
Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso Nacional promovera a
atualizao da Consolidao das Leis Eederais Brasileiras, incorporando as coletneas que a integram as emendas
constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior,
ordenados e indexados sistematicamente.
Seo II
Da Consolidao de Outros Atos Normativos
Art. 16. Os orgos diretamente subordinados a Presidncia da Republica e os Ministerios, assim como as
entidades da administrao indireta, adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias necessarias para,
observado, no que couber, o procedimento a que se reIere o art. 14, ser eIetuada a triagem, o exame e a consolidao
dos decretos de conteudo normativo e geral e demais atos normativos inIeriores em vigor, vinculados as respectivas
areas de competncia, remetendo os textos consolidados a Presidncia da Republica, que os examinara e reunira em
coletneas, para posterior publicao.
Art. 17. O Poder Executivo, ate cento e oitenta dias do inicio do primeiro ano do mandato presidencial,
promovera a atualizao das coletneas a que se reIere o artigo anterior, incorporando aos textos que as integram os
decretos e atos de conteudo normativo e geral editados no ultimo quadrinio.
CAPITULO IV
DISPOSIES EINAIS
Art. 18. Eventual inexatido Iormal de norma elaborada mediante processo legislativo regular no constitui
escusa valida para o seu descumprimento.
Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias, a partir da data de sua publicao.
Brasilia, 26 de Ievereiro de 1998; 177
o
da Independncia e 110
o
da Republica.
EERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Iris Rezende
124
BIBLIOGRAFIA
Capitulo I Aspectos Gerais da Redao OIicial
Capitulo II As Comunicaes OIiciais
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Capitulo IV Questes Eundamentais de Tecnica Legislativa
Capitulo V Atos Normativos: Conceitos Basicos
Capitulo VI O Processo Legislativo
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. 'Recurso Extraordinario n
o
76.629. Relator: Ministro Aliomar Baleeiro. In: Revista 1rimestral de Jurisprudencia,
n. 71. p. 477... 'Representao n
o
432. Relator: Ministro Ari Eranco. In: Revista de Direito Administrativo, n. 70, p.
308 s.
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o
890. Relator: Ministro Oswaldo Trigueiro. In: Revista 1rimestral de Jurisprudencia, n. 69. p.
625 s.
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128
Indice Analtico-Remissivo
A
A medida que/na medida em que ......................................... 72
A olhos vistos....................................................................... 59
A partir de............................................................................. 72
Ao
Declaratoria de Constitucionalidade................................ 79
Direta de Controle da Omisso .................................. 78, 87
Direta de Inconstitucionalidade ....................................... 79
Acentuao graIica ............................................................... 44
acento agudo .................................................................... 44
acento circunIlexo ............................................................ 44
acento diIerencial............................................................. 46
acento grave ..................................................................... 45
crase ........................................................................... 44, 45
ditongos............................................................................ 45
encontros vocalicos .......................................................... 45
hiatos................................................................................ 45
nomes proprios................................................................. 46
oxitonas ............................................................................ 45
palavras estrangeiras ........................................................ 46
paroxitonas ....................................................................... 45
proparoxitonas.................................................................. 45
regras ................................................................................ 45
til... ............................................................................. 45, 46
Ambigidades ....................................................................... 62
Ambos/todos os dois ............................................................ 72
Anexo a exposio de motivos ............................................. 22
Anexo, incluso, leso ............................................................. 59
Anexo/em anexo ................................................................... 72
Anuir..................................................................................... 60
Ao nivel de/em nivel (de) ..................................................... 72
Apndice
Lei Complementar n
o
95 ................................................ 121
Apor...................................................................................... 74
Apostila .............................................................................. 104
Apresentao
Cor de impresso.............................................................. 14
elegncia e sobriedade do documento.............................. 14
Papel a ser utilizado ......................................................... 14
Aproveitar............................................................................. 60
Arquivo (de computador)
Armazenamento............................................................... 14
Envio pela Internet ........................................................... 28
Eormato Rich Text ........................................................... 14
Nome................................................................................ 14
Aspas .................................................................................... 48
Aspirar.................................................................................. 60
Assim.................................................................................... 73
Assistir.................................................................................. 60
Atender................................................................................. 60
Ato juridico perIeito....................................................... 86, 91
Ato normativo................................................. 4, 20, 22, 78, 80
assinatura.......................................................................... 96
com Iora de lei................................................................ 99
conceitos basicos.............................................................. 93
controle de resultados....................................................... 89
de EIeitos Concretos ........................................................ 94
Elaborao........................................................................ 89
Especies Constitucionalmente Previstas ........................ 115
Partes................................................................................ 94
Primario............................................................................ 94
Primarios .......................................................................... 86
Publicao.......................................................................114
Secundario ................................................................90, 102
Atos internacionais ................................................................25
atos Regulamentares .............................................................84
Atraves de/por intermedio de................................................73
Auditores da Justia Militar..................................................11
Avisar....................................................................................60
Aviso...................................................................................17
Aviso e OIicio.......................................................................14
B
Bem como .............................................................................73
BibliograIia .........................................................................125
C
Cabealho..............................................................................14
CacoIatos...............................................................................72
Cada ......................................................................................73
Cmara dos Deputados..24, 107, 108, 109, 115, 116, 117, 119
Causar....................................................................................73
Citao ......................................................................14, 49, 63
Clareza ....................................................................5, 6, 23, 65
Clareza e Determinao das Normas ....................................84
Clausula de Revogao.........................................................96
especiIica ..........................................................................96
generica.............................................................................96
Clausula de Transio ...........................................................91
Clausula de Vigncia ....................................................96, 114
Clichs ...............................................................................4, 65
Codigo Civil ..............................................83, 95, 96, 112, 115
Codigos ...............................................................................119
Coisa Julgada ..................................................................86, 91
Comparecer ...........................................................................60
Compartilhar .........................................................................60
Comunicao de veto............................................................24
Conciso..............................................................................5, 6
Concordncia
Nominal ............................................................................59
Verbal ...............................................................................56
Verbo apassivado pelo pronome "se"...............................57
Congresso Nacional .23, 24, 25, 90, 94, 97, 99, 100, 107, 108,
109, 111, 112, 113, 114, 115, 117, 118, 119
Conjunes ............................................................................54
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais..................11
Consistir................................................................................60
Consolidao da legislao .........................................116, 120
Constatar...............................................................................73
Controle de Constitucionalidade ...........................................79
Ao Declaratoria de Constitucionalidade .......................79
Ao Direta de Inconstitucionalidade...............................79
Concentrado......................................................................79
DiIuso ...............................................................................79
Medida Cautelar................................................................80
Corpo da Lei..........................................................................95
Correio eletrnico
deIinio e Iinalidade........................................................27
Iorma e estrutura...............................................................27
valor documental e Iorma de arquivamento.....................28
Crase................................................................................40, 44
Custar....................................................................................61
129
D
Dado/visto/haja vista............................................................ 73
De Iorma que, de modo que/de Iorma a, de modo a ............ 73
Decreto............................................................................... 102
Autnomos..................................................................... 102
Regulamentares .............................................................. 102
Singulares ....................................................................... 102
Decreto Legislativo .................................................... 100, 101
Decreto n
o
4.176........................................................... 89, 100
Democracia..................................................................... 84, 87
Deputados Estaduais e Distritais .......................................... 11
Deputados Eederais .............................................................. 11
Deste ponto de vista............................................................. 73
Detalhar ................................................................................ 73
Dever de legislar..................................................... 78, 89, 108
Devido a ............................................................................... 73
Diario OIicial da Unio .................................. 23, 24, 114, 119
Dignidade da Pessoa Humana.............................................. 87
Dignissimo............................................................................11
Dirigir ................................................................................... 73
Disruptivo............................................................................. 73
Dois-Pontos .......................................................................... 63
Doutor................................................................................... 12
E
Ele e suposto saber............................................................... 74
Em Iace de ............................................................................ 74
E-mail ................................................................................... 27
Embaixadores ....................................................................... 10
Emenda ............................................................... 108, 118, 119
Emenda a Constituio....................................................... 118
Emenda Constitucional n
o
32 ....................... 94, 100, 102, 119
Emendas
Especies de Emendas ..................................................... 109
Ementa.................................................................................. 94
nclise .................................................................................. 64
Enquanto............................................................................... 74
Entrada em Vigor ............................................................... 112
Entrada em Vigor da Lei .................................................... 114
EpigraIe ................................................................................ 94
Espaamento simples ........................................................... 14
Especialmente....................................................................... 74
Estado de Direito................................ 4, 78, 79, 84, 86, 87, 94
Exposio de Motivos.......................................................... 20
Expresses a evitar ............................................................... 72
F
Eax........................................................................................ 27
deIinio e Iinalidade ....................................................... 27
Iorma de arquivamento.................................................... 27
Eorma e estrutura ............................................................. 27
Eecho da Lei ......................................................................... 95
Eonte
Symbol e Wingdings ........................................................ 14
Times New Roman........................................................... 14
Eoras Armadas ............................................................ 98, 107
Iormatao ............................................................................ 14
G
Governador de Estado.......................................................... 79
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito
Eederal.............................................................................. 10
Gramatica ..................................................................30, 49, 64
H
HiIen................................................................................46, 47
HiIen e PreIixos ................................................................47
HomoIonos............................................................................66
HomograIos...........................................................................66
Homnimos...........................................................................66
I
Ilustrissimo........................................................................... 11
Impessoalidade..........................................................4, 5, 6, 23
Implicar .................................................................................61
Imprensa Nacional ..............................................................104
impresso colorida ................................................................14
Incisos ...................................................................................82
Inclusive ................................................................................74
Incumbir ................................................................................61
InIormar ..........................................................................61, 74
Iniciativa..............................................................................107
comum ou concorrente ...................................................107
Conceito..........................................................................107
da Cmara dos Deputados e do Senado..........................108
direito de emenda....................................................108, 109
do Ministerio Publico .............................................107, 108
do Presidente da Republica...............90, 107, 108, 110, 117
do Supremo Tribunal Eederal.........................................108
emenda constitucional ....................................................118
popular....................................................................107, 116
projeto de consolidao ..................................................120
Vinculada ........................................................................108
italico...............................................................................14, 49
J
jargo.........................................................................4, 5, 6, 73
Juizes.....................................................................................11
L
Lei Complementar.................................................................97
Lei Complementar n
o
95 .........................................81, 96, 114
Lei Delegada ...................................................................98, 99
Lei Eormal.............................................................................94
Lei Ordinaria ...................................................................94, 97
Lei Temporaria......................................................................90
Leis Einanceiras ..................................................................117
M
Mandado de Injuno......................................................78, 87
Margem espelho....................................................................14
Matriz de consolidao .......................................................120
Medida provisoria
consolidao ...................................................................120
Medida Provisoria...........................................90, 99, 100, 114
Encaminhamento ao Congresso Nacional ........................24
Procedimento Legislativo ...............................................119
Membros de Tribunais ..........................................................11
Memorando.....................................................................18, 19
Mensagem.......................................................................23, 26
Mesoclise..............................................................................64
Ministerio das Relaes Exteriores .......................................12
130
Ministerio Publico .......................................... 98, 99, 107, 108
Ministro de Estado da Justia............................................... 96
Ministros de Estado.................................................. 10, 14, 96
Ministros dos Tribunais Superiores...................................... 11
N
negrito..................................................................... 14, 82, 122
Nem...................................................................................... 74
No sentido de........................................................................ 74
notas de rodape..................................................................... 14
Numerao de pagina........................................................... 14
O
Obedecer............................................................................... 61
Objetivar/ter por objetivo..................................................... 74
OIiciais-Generais das Eoras Armadas ................................ 10
OIicio.................................................................................. 15
Onde ..................................................................................... 74
Operacionali:ar....................................................................74
Opinio/"opinamento".......................................................... 74
Opor veto.............................................................................. 74
Oraes ................................................................................. 54
Oraes Reduzidas ........................................................... 55
Periodos Coordenados e Conjunes Coordenativas ....... 54
Periodos Subordinados e Conjunes Subordinativas ..... 54
OrtograIia ............................................................................. 30
E ou I? .............................................................................. 30
EI ou E?............................................................................ 32
Emprego das letras ........................................................... 30
Emprego de Consoantes ................................................... 32
Emprego de Vogais .......................................................... 30
Emprego do H.................................................................. 32
Encontros Vocalicos ........................................................ 32
O Ionema /s/
C, ou S ou SS ou X ou XC?..................................... 33
X ou CH?..................................................................... 42
O Ionema /z/
Z ou S ou X?................................................................ 38
O Ionema /z/
G ou J?......................................................................... 33
O ou U.............................................................................. 31
OU ou O?......................................................................... 32
P
Padro Culto de Linguagem............................................... 4, 5
Padro OIicio........................................................................ 12
apresentao..................................................................... 13
papel A-4............................................................................... 14
Papel branco ......................................................................... 14
parecer do orgo juridico...................................................... 22
Parnteses ............................................................................. 49
paronimia.............................................................................. 66
Partido politico..................................................................... 79
Pedir...................................................................................... 61
Pertinente/pertencer.............................................................. 74
Poder Executivo ................................. 10, 23, 86, 90, 101, 119
Poder Judiciario ........................................................ 11, 23, 99
Poder Legislativo.................. 11, 23, 24, 78, 98, 109, 112, 118
Pontuao ............................................................................. 62
Dois-Pontos...................................................................... 63
Ponto-de-Exclamao ...................................................... 63
Ponto-de-Interrogao...................................................... 63
Ponto-e-virgula................................................................. 63
Virgula ............................................................................. 62
Portaria....................................................................72, 90, 104
Posio/posicionamento........................................................75
Prembulo .......................................................................94, 95
PreIeitos Municipais .............................................................11
PreIerir ..................................................................................61
PreIixos .................................................................................47
Presidente da Republica .10, 11, 12, 20, 22, 23, 24, 25, 79, 80,
86, 98, 99, 100, 104, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 117,
118
Presidentes das Cmaras Legislativas Municipais................11
Principio da Legalidade
Direito Penal e Direito Tributario.....................................85
Principio da Reserva Legal .............................................84, 90
Procedimento legislativo.............................................115, 116
Processo Legislativo ...............................79, 87, 106, 108, 115
Proclise..................................................................................64
Procurador-Geral da Republica...........................24, 25, 79, 90
Promulgao................................................111, 112, 113, 114
Pronomes...............................................................................63
Atonos...............................................................................63
Casos Especiais.................................................................64
nclise...............................................................................64
Mesoclise..........................................................................64
Proclise .............................................................................64
Retos.................................................................................63
Tnicos .............................................................................63
Pronomes de Tratamento......................................................10
Propor-se...............................................................................61
Publicao ...........................................................................114
R
Redao OIicial
deIinio .............................................................................4
ReIerenda ......................................................................96, 103
ReIerir ...................................................................................61
Regncia..........................................................................59, 60
nominal .............................................................................60
verbal ................................................................................60
Regime de Urgncia..............................................................90
Regulamento.................................................................84, 102
Relativo a ..............................................................................75
Remisses Legislativas .........................................................86
Ressaltar................................................................................75
Rubrica ..................................................................................94
S
Se...........................................................................................75
Secretarios de Estado dos Governos Estaduais.....................11
Secretarios-Executivos de Ministerios..................................11
Semntica ..............................................................................65
Homnimos e Parannimos..............................................66
Senado Eederal .......24, 99, 108, 109, 111, 112, 113, 115, 117,
118, 119
Senadores ..............................................................................11
sigl as........................................................................................6
Sintaxe ...................................................................................49
Erros de Comparao........................................................53
Erases Eragmentadas .........................................................51
Problemas de Construo de Erases .................................50
Sistematica da Lei.................................................................80
Artigo................................................................................81
Capitulos...........................................................................82
Incisos...............................................................................82
Livro .................................................................................83
ParagraIos .........................................................................81
Sees ...............................................................................82
131
Titulos.............................................................................. 83
SubcheIia para Assuntos Juridicos....................................... 22
Sujeito................................................................................... 51
Supremo Tribunal Eederal................ 80, 87, 90, 107, 108, 110
T
Tecnica legislativa ................................................................ 77
Telegrama ............................................................................. 27
Tratar (de)............................................................................. 75
Travesso.............................................................................. 49
Tribunal de Contas da Unio................................................ 11
U
Urgncia constitucional .............................................. 108, 117
V
Vacatio Legis .....................................................................114
Veto.....................................................................110, 111, 112
Vice-Presidente da Republica...................................10, 24, 98
Vicio de Iniciativa ...............................................................110
Viger......................................................................................75
virgula ...................................................................................62
Visar ......................................................................................61
vocativo.................................................................................11
Vossa Eminncia...................................................................12
Vossa Excelncia ............................................................10, 11
Vossa MagniIicncia.............................................................12
Vossa Santidade....................................................................12
Vossa Senhoria................................................................10, 11

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