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perspectivas de poltica criminal


CONSTRUYENDO UN DERECHO GARANTISTA

PERSPECTIVAS DE POLITICA CRIMINAL Construyendo un derecho garantista

Mario Germn Iguarn Arana


Fiscal General de la Nacin Guillermo Mendoza Diago

Edicin 1 Noviembre de 2008

Vicefiscal General de la Nacin Mariana Gutirrez Dueas Secretaria General Luis German Ortega Rivero Director Nacional de Fiscalas Maril Mndez Rada Directora Nacional Cuerpo Tcnico de Investigacin Sonia Stella Romero Torres Directora Nacional Administrativa y Financiera Francisco Javier Echeverri Lara Director Asuntos Internacionales

Comit Editorial
Paula Andrea Ramrez Barbosa Asesora Fiscal General Rodrigo Barrera Barinas Jefe de Oficina de Divulgacin y Prensa Cristina Daz Vsquez Asesor II Oficina de Divulgacin y Prensa Luz Nayibe Lpez Surez Asesora Direccin Nacional de Fiscalas Jairo Alejandro Snchez Ramrez Asesor Direccin Nacional de Fiscalas

Colaboraron en esta edicin


Mabel Carrero Villamil -Asesora DNF Jacqueline Alvarez Rincn Asesora DNF Romy Patricia Moncaleano Floriano Fiscal asesora para la Infancia y la Adolescencia DNF Edna Elizabeth Espejo Gmez - Asesora DNF Unidad Nacional Justicia y Paz Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Unidad Nacional contra el Terrorismo Unidad Nacional contra la Extincin de Dominio y el Lavado de Activos Unidad Nacional de Antinarcticos e Interdiccin Martima UNAIM Programa de Proteccin a Victimas, Testigos, e Intervinientes en el Proceso Penal

www.fiscalia.gov.co
Registro ISSN 2027 1832

PERSPECTIVAS DE POLITICA CRIMINAL Construyendo un derecho garantista

CONTENIDO

Pgs.

1. Delitos de mayor volumen de ocurrencia en las Direcciones Seccionales de Fiscalas 2. Teoras del delito 3. Lneas de Poltica Criminal en la Fiscala General de la Nacin Justicia y Paz Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Lucha contra el crimen organizado Ley de Infancia y Adolescencia Programa de Proteccin a Vctimas, Testigos e Intervinientes en el proceso Penal Proyectos de Ley impulsados por la Fiscala General de la Nacin
ANEXOS

5 - 12 13 - 14

15

15-16

17-18

19-21

22-24

25-26

27-28

Aspectos metodolgicos - ficha tcnica Boletn Poltica Criminal Direccin Nacional de Fiscalas

29-30

31-38

Editorial

Sin lugar a dudas, la poltica criminal se constituye en uno de los pilares del Derecho penal. Junto a la

sociologa criminal, la criminologa y la psicologa forense entre otras, conforman la ciencia penal integradora, cuyo principal objeto es analizar el fenmeno criminal como un acontecimiento complejo, que precisa de un anlisis multidisciplinar en su valoracin, tratamiento, formulacin de soluciones y medidas de prevencin. As, en el marco de un Estado Social y Democrtico de Derecho como el colombiano, la prevencin y represin del delito apareja situaciones vinculadas no slo con la aplicacin de los medios e instrumentos, sino adems con los costes sociales de la prevencin. En consecuencia, un control ptimo de la criminalidad implica el empleo de medidas jurdicas y extrajurdicas encaminadas a reforzar las disposiciones existentes. As mismo, tendr un costo social importante en la medida que las intervenciones estatales lo requieran, las cuales deben ajustarse a las garantas constitucionales previstas en la norma de normas. En este orden de ideas, es innegable el papel protagnico de La Fiscala General de la Nacin en la bsqueda de la verdad y en la consecucin de la justicia en los procesos penales. El papel del derecho penal como mecanismo de control social formal ms severo es indispensable, por lo cual, ha de procurarse una poltica criminal y un derecho penal y procesal penal dinmicos, ajustados a los requerimientos sociales, que respeten las garantas constitucionales y que persigan simultneamente la prevencin del delito, el control de la criminalidad, la proteccin de los derechos fundamentales y la resocializacin del delincuente. Ello implica adems la adopcin de medidas sustantivas y procesales eficaces fundamentadas no slo en las disposiciones constitucionales, sino adems en los requerimientos concretos de la sociedad y en las necesidades especficas de persecucin y sancin de las diversas modalidades criminales. Para la Fiscala General de la Nacin resulta claro que la prevencin del delito, la resocializacin del delincuente, la reparacin del dao y el descubrimiento de la verdad son los objetivos esenciales de la persecucin penal en el Estado Social y Democrtico de Derecho. Del mismo modo, no resulta antagnico que el derecho penal actual persiga simultneamente la prevencin del crmen, la proteccin de los bienes jurdicos individuales y colectivos y de otra, la salvaguarda de los derechos de los sujetos imputados y sancionados por los delitos. Ello implica, la observancia de las garantas constitucionales derivadas del debido proceso y del respeto de la dignidad humana. En efecto, la dignidad humana constituye la base de los derechos humanos y el lmite ltimo de la accin estatal. Su reconocimiento requiere el respeto de una serie de garantas constitucionales y la aplicacin de principios que rigen la poltica criminal y que animan la construccin del derecho penal. En este orden de ideas, es satisfactorio presentar el primer nmero de la Revista Perspectiva de Poltica Criminal. Construyendo un Derecho Penal Garantista, la cual, tiene por objeto ser fuente de informacin y difusin de las principales lneas de accin de la Fiscala General de la Nacin, y los resultados que hemos venido consolidando en los ltimos meses. Todo ello, con el firme propsito de avanzar en la construccin de polticas criminales que coadyuven en la defensa de los derechos humanos, la prevencin del delito, la lucha contra la criminalidad, la formulacin de estrategias que permitan avanzar a la edificacin de la paz y la justicia en nuestro pas.

MARIO GERMAN IGUARAN ARANA


Fiscal General de la Nacin

perspectivas de poltica criminal


CONSTRUYENDO UN DERECHO GARANTISTA

Presentacin
La presente publicacin se concibe como una estrategia para la socializacin y difusin de informacin en materia de Polt ica Criminal desde la ptica de la Fiscalia General de la Nacin, en aras de contribuir en la formulacin de la poltica de Estado en materia crimi nal. El objetivo principal de esta revista , es divulgar los anlisis correspondientes a los datos estadsticos sobre el fenmen o delincuencial en las Direcciones Seccionales de Fiscalias y Unidades Nacionales del Pas, adems de exponer un prembulo sobre lneas de atencin especial que ha asumido la Fiscalia General de la Nacin; a saber: Ley de Justicia y Paz, sectores vulnerables (sindicalistas, indgenas y p eriodistas) Lucha contra la criminalidad organizada, Poltica de Infancia y Adolescencia, Proteccin a Victimas y Testigos, entre otras. De esta manera, este documento presenta en primera instancia los datos categorizados con base en la implementacin gradual de l Sistema Penal Acusatorio, segn las fases de su implementacin: la Fase I, correspondiente a las Direcciones Seccionales de Bogot, Armenia, Manizales y Pereira, que abocaron el Nuevo Sistema Penal a partir del 1 enero de 2005; en tanto la Fase II correspondiente a las Direcciones Secc ionales de Bucaramanga, Buga, Cali, Medelln, Santa Rosa de Viterbo, San Gil y Tunja, abocaron el Sistema el 1 de enero de 2006. Por otro lado, la Fa se III entr en vigencia a partir del 1 de enero de 2007, ingresando en la gradualidad de la implementacin las Direcciones Seccionales de Antioquia, Cundinamarca, Neiva, Ibagu, Florencia, Mocoa, Pasto, Popayn y Villavicencio. Culminando con la Fase IV, la cual corresponde a las Direcciones Se ccionales de Fiscalias de Barranquilla, Cartagena, St. Marta, Riohacha, Valledupar, Monteria, Sincelejo, Cucuta, Quibdo y Casanare, que implementar on el sistema el 01 de enero de 2008. A dicha informacin se le efectu un anlisis cuantitativo y cualitativo del fenmeno social de la delincuencia, producto de los datos recabados con los enlaces de las Direcciones Seccionales de Fiscalias y Unidades Nacionales de Fiscalias. En segunda instancia se presentan algunas de las lneas de accin adoptadas en materia poltico criminal en la Fiscalia Gene ral de la Nacin como lo son la Ley de Justicia y Paz, la lucha contra el crimen organizado, la Ley de Infancia y Adolescencia y el programa de protec cin, entre otras importantes temticas Esta publicacin pretende ser dirigida a acadmicos, estudiantes, funcionarios pblicos y agentes de organismos internaciona les, como tambin a la ciudadana colombiana, con el nico inters de generar puntos de encuentro en esta materia que partan ,desde luego, de un b reve acercamiento al fenmeno de la criminalidad. Esto permitir elaborar referentes prcticos y tericos para reflexiones posteriores. Ponemos e n sus manos esta construccin de la Revista Perspectivas de Poltica Criminal de la Fiscalia General de la Nacin.

Delitos de Mayor Volumen de Denuncia en las Direcciones Seccionales de Fiscalas de Armenia, Pereira, Manizales y Bogot Fase I
estupefacientes, con la confluencia de otros delitos como el homicidio y el porte ilegal de armas Respecto a la ciudad de Bogot, siendo la capital del pas y lugar de residencia de un nmero significativo de ciudadanos procedentes de diversas regiones, se facilita y mantiene un clima especial de confluencia de mltiples delitos. El Estado y sus instituciones son las responsables de la formulacin de poltica criminal en el sentido de identificar, prevenir y sancionar los factores que alteran el orden social en particular lo referente al fenmeno social de la criminalidad. Para tal fin, se requiere del anlisis gradual y progresivo del comportamiento social y delictual en el territorio nacional, involucrando los esfuerzos que se adelantan desde diferentes entes locales y regionales, para definir y caracterizar la fluctuacin del crimen as como su mods operandi, papel que hoy desempean de manera adecuada los diferentes observatorios y centros de anlisis delincuencial en el pas. Bajo este panorama la Fiscala General de la Nacin como miembro del Consejo Superior de Poltica Criminal, se ha propuesto la tarea de analizar la fluctuacin del delito en sus Direcciones Seccionales de Fiscalias y Unidades Nacionales de Fiscalias, en pro de ir construyendo una mirada al fenmeno de la criminalidad en el pas, desde la ptica de los fiscales y servidores que atienden las denuncias que llegan a su conocimiento mes a mes. Este abordaje se hace segn las fases de implementacin del Sistema Penal Acusatorio; en tal sentido, la primera fase a analizar es la Fase I , integrada por las Direcciones Seccionales del eje cafetero (Armenia Pereira Manizales) y Bogot quienes fueron pioneros en la asuncin del Sistema Penal Oral Acusatorio en el ao 2005. Para dar inicio a este anlisis es preciso sealar que estas regiones del pas (eje cafetero) presentan caractersticas socioculturales y geogrficas que posibilitan una facilidad vial para delitos de trfico de Es preciso sealar que el presente documento no ahondar en caracterizacin de estas regiones ni en sus problemticas socioculturales. Por consiguiente, se dar a conocer un prembulo general que facilite el conocimiento de la criminalidad a partir del computo y la clasificacin que se ha realizado del nmero de denuncias recibidas en los despachos de Fiscalias Locales, Seccionales, Especializadas y Delegadas ante el Tribunal en el primer trimestre del 2oo8 (correspondiente a los meses de enero, febrero y marzo), acotando que al delito de mayor volumen de denuncia se le hace una comparacin respecto al ao anterior (2007) en el mismo periodo de tiempo. Se empezar por presentar la fluctuacin de delitos en las Direcciones Seccionales en mencin, no sin antes resaltar la imposibilidad de analizar todas las conductas penales que se presentan con regularidad en las Direcciones Seccionales de Fiscalas de Armenia, Pereira, Manizales y Bogot. En consecuencia y como se enunci, se abordarn aquellas que presentan mayor volmen de denuncia y/o ocurrencia, sin que por ello sean las de mayor impacto social. Se han tenido en cuenta delitos que afectan la vida e integridad personal, la familia, la seguridad pblica ,la administracin pblica y el patrimonio econmico, los cuales son conocidos en las diversas Unidades de Fiscalias.

Por: Luz Nayibe Lpez Surez

Unidades locales
Las Unidades Locales de Fiscalas estn integradas por Fiscales Delegados ante los Jueces Penales Municipales. Ellos atienden delitos querellables Art 74 del CPP y delitos que no tengan pena privativa de la libertad como lo establece el Cdigo de Procedimiento Penal en su articulo 37.

FISCALIA GENERAL DE LA NACIN


Grfica 1. Distribucin del Delito de Inasistencia Alimentaria en la Fase I Grfica 3. Distribucin por genero de denunciados por Inasistencia Alimentaria

3%

HOMBRES 97% MUJERES

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008- Datos estadsticos 2007 SPOA-DNF

De acuerdo a la grfica, el delito de inasistencia alimentaria es uno de los que presenta mayor nmero de denuncias en las Unidades Locales de Fiscalias de Pereira, Armenia, Manizales y Bogot en el primer trimestre de 2008. La ocurrencia de este delito es prcticamente equivalente a lo reportado en los mismos meses en el ao 2007, con variacin significativa en el caso de Bogot donde se present una disminucin . Segn el anlisis cualitativo adelantado por los fiscales locales de la Fase I, en este fenmeno incide la falta de recursos econmicos, el bajo nivel educativo de la poblacin denunciada, la informalidad de los trabajos desarrollados, as como el hecho que muchos individuos presentan varios grupos familiares, lo que origina mltiples obligaciones que no pueden cumplir. Se destaca que la mayor parte de los casos se originan en sectores de baja condicin social ( localidades /comunas pobres tanto del eje cafetero como de Bogot).

A su vez ,este delito de inasistencia es cometido en 97% por el gnero masculino; tan solo un 3% son mujeres como se muestra en la grfica. El rango de edad de los hombres que han sido denunciados oscila de los 20 a 30 aos de edad en un 38% y de 31 a 45 aos en un 62%, denotando mayor frecuencia de distribucin en hombres de los 31 aos en adelante. La tipificacin de este delito se remonta a la Ley de paternidad o Ley Cecilia, aprobada durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970), donde se establecieron las obligaciones econmicas para casos de separacin. Como se recordar la Ley 721 de 2001. modific la Ley 75 de 1968. Otros delitos con un alto volumen de ocurrencia registrado por las Unidades Locales fueron :el hurto simple y calificado, las lesiones dolosas y las lesiones culposas, en su orden.

Unidades Seccionales de Fiscalas


Las Unidades Seccionales de Fiscalias se integran por Fiscales delegados ante los Jueces del Circuito, los cuales conocen los delitos consagrados en el art 37 del CPP. Entre ellos, delitos contra la vida (homicidio), la administracin pblica, la fe pblica y el patrimonio econmico, la libertad sexual, la libertad individual, los derechos de autor, el orden econmico y social, los recursos naturales, salud pblica, mecanismos de participacin y seguridad del Estado y el rgimen constitucional, entre otros. Dentro de los delitos analizados en las Unidades Seccionales de Fiscalias del eje cafetero y Bogot se encontr que el delito de mayor volmen es el homicidio doloso que presenta la siguiente movilidad:
Grafica 2. Distribucin de la tasa de homicidios dolosos en la Fase I
No. Denuncias 2007 No. Denuncias 2008

en Armenia disminuy un 6%, en Manizales se registr un promedio similar y en Bogot se present un aumento del 6%, respecto al ao 2007. A partir del anlisis cualitativo realizado por los fiscales seccionales del grupo de vida de estas Direcciones Seccionales, algunas de las posibles causas de este delito son las vendetas entre grupos delincuenciales o ajuste de cuentas. Al igual se puede hablar de altos estados de alicoramiento y/o uso de sustancias alucingenas, los cuales se presentan en zonas vulnerables debido a la correlacin entre pobreza y nmero de habitantes (localidades o comunas muy grandes). En el caso de Bogot se identifican particularmente las localidades de Kennedy y Ciudad Bolvar. Para el caso de Pereira se refiere como una causal el enfrentamiento entre bandas de narcotraficantes por el control del territorio.

1055
868

225 220 140 117

219 234

Homicidio Doloso Pereira

Homicidio Doloso Armenia

Homicidio Doloso Manizales

Homicidio Doloso Bogot

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 SPOA DNF

Segn los datos estadsticos reportados por las Direcciones Seccionales de Fiscalias de la fase I, para el 2008 se present una disminucin en la Seccional de Pereira del 2%, con relacin al ao anterior en lo que concierne a la tasa de homicidio. En tanto, la tasa

Fuente: Archivo Cuerpo Tcnico de Investigacin inspeccin a cadver.

ANLISIS DE FLUCTUACIN DEL DELITO


Frente al delito de homicidio, es preciso referir que el gnero femenino concentra un 16% de las vctimas, porcentaje que tambin incluye a mujeres menores de edad. En cuanto a los agresores se pudo establecer que los homicidios fueron cometidos en un 92% por hombres y el 8% restante por mujeres, en un rango de edad de 20 a 30 aos. Esto demuestra que los homicidas son personas jvenes, mientras que las vctimas se sitan en un rango de edad adulta. Segn los datos suministrados por el sistema de informacin Penal Oral Acusatorio SPOA y el sistema de informacin judicial SIJUF de la Fiscala General de la Nacin, el delito present una gradualidad en los aos 2005, 2006, 2007, discriminada de la siguiente manera:
Sistema Penal HOMICIDIO Ley 906 Ley 600 Total homicidios por ao HOMICIDIOS SPOA-SIJUF 2003 2004 2005 2006 0 0 5.627 18.689 45.879 41.570 34.144 22.103 45.879 41.570 39.771 40.792 2007 26.677 13.517 40.194 Total Casos 50.993 157.213 208.206

Frente a los delitos de mayor denuncia del primer trimestre de 2008 se puede hablar del secuestro simple como se observa en la grfica anterior. Respecto a los datos del ao anterior el delito disminuy en Pereira y Manizales. Se mantuvieron promedios similares en Armenia. De acuerdo con lo expresado por los fiscales especializados, estos delitos estn acompaados por delitos contra el patrimonio econmico, logrando determinar que la finalidad de los autores del delito, es el lucro, puesto que el secuestro se relaciona estrechamente con fines extorsivos y garantiza para el victimario un alto grado de impunidad puesto que se imposibilita el acto de denuncia a la vctima. De los casos presentados, las vctimas son hombres y en su mayora menores de edad. En igual sentido, de los delitos conocidos en las unidades especializadas del eje cafetero se presentan promedios de denuncia significativos en casos por desplazamiento forzado, trfico y porte de armas de fuego, hurto y receptacin de hidrocarburos.

Grafica 4. Distribucin de homicidios dolosos en Fase I

Unidades de Fiscalas Delegadas ante el Tribunal

Estas Unidades estn compuestas por Fiscales delegados ante los Tribunales Superiores de Distrito. Conocen investigaciones de Ley 600 de 2000, del recurso de apelacin de los autos que sean proferidos en primera instancia por los fiscales penales del circuito especializados, as como los citados en el Art.33 del CPP. Del grupo de Fiscales delegados ante el Tribunal de la Fase I, tienen asidero en Pereira y Manizales, debido a que el cubrimiento de Armenia, lo hacen los fiscales delegados de Pereira.
Fuente. Sistemas de Informacin Judicial SIJUF Y SPOA DNF

La tabla y la grfica anterior ensean las cifras y fluctuaciones del delito de homicidio en los sistemas de Ley 600 de 2000 y de Ley 906 de 2004, donde se evidencia un aumento en los casos registrados en el nuevo sistema penal acusatorio y un decrecimiento en el sistema anterior o Ley 600 de 2000. Ello en razn a la progresividad en la implementacin del sistema penal que vivi el pas a partir del 01 de enero de 2005. De otro lado, es relevante precisar que el segundo delito que presenta un alto volumen de denuncias en las Unidades Seccionales es el de trafico, fabricacin y porte de estupefacientes.

En tanto Bogot en su Direccin Seccional, no cuenta con este grupo de Fiscales por cuanto ellos hacen parte de la Unidad Especial de segunda instancia . Ahora bien, en relacin a los casos denunciados en el primer trimestre de 2008 se encuentra que el delito de prevaricato por accin fue el ms recurrente como se observa en la grfica siguiente:
Grafica 6. Distribucin del delito de prevaricato en la Fase I

No. Denuncias 2007 13

No. Denuncias 2008

Unidades Especializadas de Fiscalas


Las Unidades especializadas de Fiscalas estn integradas por los fiscales delegados ante los jueces penales del circuito especializado, quienes conocen delitos que atentan contra los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, entre ellos, la extorsin, el secuestro y el terrorismo, entre otros, los cuales se contemplan en el Art.35 del CPP. Con respecto a estas Unidades se puede resaltar que en la Seccional de Fiscalas de Bogot no se cuenta con este grupo de fiscales, puesto que estn agrupados en las Unidades Nacionales de Fiscalas
Grafica 5. Distribucin del delito de secuestro simple en Fase I
No. Denuncias 2007 18 No. Denuncias 2008

12

6
4 3 4

Prevaricato por accion Pereira

Prevaricato por accion Armenia

Prevaricato por accion Manizales

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos 2007 SPOA-DNF
17 12
6

13
10

En los reportes estadsticos suministrados por las Direcciones Seccionales de Fase I, se puede observar que de los casos que han llegado a manos de los fiscales delegados ante el tribunal, el de mayor frecuencia de denuncia es el prevaricato por accin ; aun cuando muestra disminucin frente a los ndices de denuncia presentados en el ao anterior. En igual sentido otro de los delitos que son denunciados ante este grupo de fiscales es el prevaricato por omisin y el delito de rebelin .

Secuestro Simple Pereira

Secuestro Simple Armenia

Secuestro Simple Manizales

Fuente : Matriz Seguimiento Poltica Criminal 2008 Datos 2007 SPOA.

FISCALIA GENERAL DE NACIN

Delitos de Mayor Volumen de Denuncia en las Direcciones Seccionales de Fiscalias de Bucaramanga, San Gil ,Tunja, Sta. Rosa De Viterbo, Buga y Cali.
La implementacin gradual del Sistema Penal se efectu en cuatro fases como se enuncia en la parte introductoria de la revista; en ese sentido, la Segunda Fase corresponde a las Direcciones Seccionales de Fiscalas de San Gil, Bucaramanga, Santa Rosa de Viterbo, Tunja, Medelln, Buga y Cali. Esta fase est integrada por siete Direcciones Seccionales de Fiscalas, en las cuales el anlisis de la informacin se adelant con el mismo procedimiento metodolgico de la Fase Uno, es decir, se agruparon los delitos por Unidades de Fiscalas Locales, Seccionales, Especializadas y Delegadas ante el Tribunal, teniendo en cuenta los delitos de mayor nmero de denuncia que se registraron en el primer trimestre del 2008. En el anlisis de los datos estadsticos, es preciso sealar que estas regiones del pas poseen caractersticas diferentes a nivel cultural y geogrfico lo que incide en la forma en que se presenta el fenmeno delictual. Sin embargo, se observa la conservacin de factores sociales semejantes como la pobreza o el desempleo, los cuales deben ser tenidos en cuenta al momento de hacer una reflexin sobre la comisin de un delito. los fiscales que en temporada escolar la magnitud de este delito se acrecienta en materia de denuncias, puesto que los padres se enfrentan ante una falta de recursos econmicos para suplir los gastos escolares de los menores. Estos delitos mantienen una particularidad comn: las denuncias provienen de zonas con alto nmero de habitantes, las cuales presentan condiciones de pobreza y marginalidad social.

Unidades Locales
En las unidades Locales de Fiscalas se presentaron tres delitos con nmeros significativos de denuncia: las lesiones dolosas, la violencia intrafamiliar y la inasistencia alimentaria.
Grafica 7. Frecuencia de distribucin de delitos en las Unidades Locales de Fiscalas Fase II
No. Denuncias 2007
1005 274 417

Fuente: Oficina Divulgacin y Prensa FGN

No. Denuncias 2008


1665

Unidades Seccionales
295 316

768 208 229


Violencia Intrafamiliar

894 146 293


Inasistencia Alimentaria Violencia Intrafamiliar

167 346
Violencia Intrafamiliar

Las Unidades Seccionales de Fiscalas de San Gil, Cali, Bucaramanga, Medelln, Sta. Rosa de Viterbo, Buga y Tunja han referenciado como el delito con mayor frecuencia de denuncia el homicidio doloso. No obstante, es necesario aclarar que para el caso de Medelln aun cuando se presenta un total de 406 casos de homicidio, el delito de mayor ndice es el trfico y porte de sustancias psicoactivas tal como se observa en la siguiente grfica:
Grafica 8. Frecuencia de distribucin de delitos en las Unidades Seccionales de Fiscalas Fase II

Inasistencia Alimentaria

Violencia Intrafamiliar

Lesiones Dolosas

No. Denuncias 2008


San Gil Cali B/manga Medellin Sta. Rosa Buga Tunja

No. Denuncias 2007 1295

1677

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 -SPOA DNF

Tra.porte estuperfacientes

De acuerdo a la grfica, estos delitos muestran un aumento respecto al comportamiento estadstico registrado el primer trimestre del ao 2007. Se puede visualizar de la misma forma que el delito de Violencia Intrafamiliar aument su ndice de denuncias para el 2008, con mayor nfasis en Cali, Buga y Medelln. Segn el anlisis cualitativo realizado por los Fiscales implicados en el abordaje y en recepcin de denuncias por los tipos penales descritos, esgrimen que las principales causas que dan origen a estos delitos pueden concentrarse en: [I] Lesiones Personales: factores como el consumo de bebidas embriagantes, la intolerancia y falta de educacin de algunos individuos de la comunidad, [II] la Violencia Intrafamiliar : la falta de independencia econmica de las (os) agredidos (as) por causa de la ausencia de una actividad laboral fija, el carcter agresivo del jefe del hogar, la carencia de una cultura de resolucin pacfica de los conflictos, el machismo que se resalta en mayor magnitud en algunas regiones del pas o finalmente, el abuso en el consumo de licor o sustancias psicoactivas.[III] La Inasistencia alimentaria: bajo nivel de ingresos de los victimarios que generalmente son campesinos que subsisten de un jornal. Inestabilidad afectiva notable de los culpables puesto que han pasado por varias uniones matrimoniales, lo que implica la existencia de hijos de diferentes madres. El factor socioeconmico puesto que ante el desempleo, los padres se ven obligados a incumplir con sus obligaciones ante los menores. Por ltimo, se subraya por parte de

870
580 74 86
Homicidio
Homicidio

267 295

45 42
Homicidio

316

440

55 108
Homicidio

Homicidio

San Gil

Cali

B/manga Medellin

Sta. Rosa

Buga

Homicidio

Tunja

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 SPOA DNF

La distribucin del nmero de denuncias muestra que las Seccionales con mayor reporte de homicidios son: Cali, Medelln, Buga y Bucaramanga, regiones que histricamente han sido neurlgicas en la comisin de delitos como el trfico de estupefacientes, con el desarrollo de otros delitos conexos.

ANLISIS DE FLUCTUACIN DEL DELITO

Respecto a este fenmeno delictivo, se refieren como factores incidentes la presencia de grupos al margen de la ley como guerrilla y paramilitares , as como enfrentamientos entre bandas delincuenciales organizadas, en bsqueda de obtener poder para el manejo del narcotrfico; otros obedecen a mviles pasionales, abuso del consumo de alcohol y sustancias psicoactivas.

Los delitos que se presentan como de mayor frecuencia de denuncia en las Unidades Especializadas tienen causas similares ya que este tipo de conductas son desarrolladas por bandas delincuenciales y grupos al margen de la ley , quienes se disputan el territorio y la actividad ilcita .

Unidades Especializadas

Las Unidades Especializadas de Fiscalas presentan diferentes tipos de delito como los que se observan en la grfica, destacndose los de conservacin o financiacin de plantaciones ilcitas, extorsin, trfico de armas de uso privativo y desplazamiento forzado.

Grafica 9. Distribucin delitos Unidades Especializadas

No. Denuncias 2007


393

No. Denuncias 2008


Fotografa CODHES Poblacin desplazada, Junio 2008

3 10
Conservacion o financiacion de plantaciones ilicitas

43 24
Extorsion

9 14
Trafico de armas de uso privativo

3
Conservacion o financiacion de plantaciones ilicitas

8 22
Trafico de armas de uso privativo

37 23
Desplazamiento forzado

15 11

Unidades de Fiscalas Delegadas ante el Tribunal


Conservacion o financiacion de plantaciones ilicitas

En las Unidades Delegadas ante el tribunal presentaron alto nmero de denuncia los delitos de prevaricato por accin y omisin.
Grafica 10 . Distribucin de delitos de mayor frecuencia Unidades Delegadas Tribunal

San Gil

Cali

B/manga Medellin Sta. Rosa

Buga

Tunja
13

No. Denuncias 2007

No. Denuncias 2008

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 SPOA DNF

10

9
3 4 6 6 1 2 3

9
3

Prevaricato por accin

Prevaricato por accin

Prevaricato por omisin

Cali exhibe una variacin siendo el delito de extorsin el de mayor volmen, aun cuando disminuy con relacin al ao anterior en el primer trimestre. Bucaramanga a su vez, refiere el trfico de armas como uno de los delitos de mayor conocimiento por parte de este grupo de fiscales. Respecto a estos delitos se aduce como posibles causas que los originan, los siguientes factores: Para el caso del Trfico de armas de uso privativo: el arraigo cultural de algunas regiones, el imaginario colectivo de proteccin y seguridad frente a la delincuencia comn mediante el porte de arma de fuego. Otra de las causas sealadas es la presencia de grupos emergentes de las desmovilizadas autodefensas que inciden en la proliferacin de este delito, as como la presencia de grupos al margen de la ley. Desde luego el factor geogrfico permite que en muchos corregimientos apartados no haya quien regule el trfico y porte de armas. En cuanto a la Conservacin o financiacin de cultivos ilcitos: en algunas regiones las condiciones geogrficas y la escasa presencia del Estado, son factores que aprovechan los grupos al margen de la ley, no obstante, el incremento de las operaciones realizadas por el Ejercito, la Polica y las dems fuerzas armadas que han logrado la deteccin y eliminacin de estos cultivos.

San Gil

Cali

B/manga Medellin Sta. Rosa

Buga

Tunja

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 (SPOA DNF)

La grfica evidencia como el delito de mayor frecuencia de denuncia es el prevaricato por accin y el prevaricato por omisin, siendo Cali, Bucaramanga y Tunja las de mayor reporte. En cuanto a las explicaciones que refieren los fiscales con respecto a este delito, se encuentra como posible causa de ocurrencia , el hecho de que las partes procesales entren en desacuerdo con las decisiones adoptadas por los funcionarios judiciales. Esto produce que los jueces sean denunciados por prevaricadores con el nimo de revocar las decisiones adoptadas. Otra razn es el hecho de que los administradores pblicos presenten intereses personales en los procesos.

Prevaricato por accin

Prevaricato por accin

Prevaricato por omisin

Prevaricato por accin

De acuerdo al grfico, Medelln presenta un alto margen de denuncias por conservacin o financiacin de plantaciones ilcitas, acotando que estos casos cobijan reportes de Antioquia por cuanto los Fiscales Especializados tienen cobertura en Medellin y Antioquia. Este mismo delito se presenta en San Gil, y Tunja.

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN

Delitos de Mayor Volumen de Denuncia en las Direcciones Seccionales de Fiscalas de Antioquia, Cundinamarca, Villavicencio, Ibagu, Neiva, Florencia, Mocoa, Popayan y Pasto .
El Sistema Penal Acusatorio en su Fase III comprende 9 Direcciones Seccionales de Fiscalas: Popayn, Mocoa, Antioquia, Cundinamarca, Florencia, Pasto, Ibagu, Villavicencio y Neiva. A pesar de sus diversas condiciones geogrficas, sociales y culturales, se pudo establecer segn los datos registrados por cada una de ellas, que los delitos que se presentaron revisten una cierta homogeneidad como en el caso de los delitos de hurto, violencia intrafamiliar, lesiones personales o inasistencia alimentaria.

Unidades Seccionales
Los tipos penales registrados por las Unidades Seccionales de las respectivas Direcciones que estn contenidas en la Fase III del Sistema Penal Acusatorio registraron como los delitos de mayor cuanta mayoritariamente: delitos contra la vida y la integridad personal (tales como el homicidio y las amenazas), delitos contra el patrimonio econmico (hurto) y delitos contra la seguridad pblica (trfico y porte de estupefacientes). La grfica que se muestra a continuacin, exhibe el ndice de los delitos de mayor proporcin en cada una de las Direcciones Seccionales de Fiscalas. Se subrayan, las altas cifras obtenidas por el delito de hurto en las Direcciones Seccionales de Cundinamarca e Ibagu (678 y 368 denuncias respectivamente) y la tasa de homicidios, de gran envergadura en Neiva, con 207 denuncias.
Grfica 12 . Frecuencia de distribucin de delitos en las Unidades Locales de Fiscalias fase II

Unidades Locales
La siguiente grfica muestra como el delito de mayor denuncia en cada una de las Direcciones Seccionales citadas. Se destacan los altsimos volmenes de ocurrencia del delito de lesiones personales registrados en Ibagu con 3481 denuncias; de hurto simple en Cundinamarca con 2728 denuncias y de inasistencia alimentaria con 1052 denuncias recibidas en Neiva.

Grfica 11 . Frecuencia de distribucin de delitos en las Unidades Locales de Fiscalias fase II

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 SPOA DNF

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 SPOA DNF

En aras de dar una mayor capacidad explicativa a estos fenmenos delincuenciales que ocurrieron durante el primer trimestre de 2008 en estas regiones del pas, los fiscales implicados en los procesos de recepcin de denuncias desprenden como causas diferentes factores, a saber: Para el delito de homicidio explican que las limitaciones en el pie de fuerza de los rganos policivos del Estado y la poca educacin en respeto y promocin a los derechos humanos que se imparte en los centros educativos, son componentes esenciales para frenar el aumento en la tasa de este delito. Por otro lado, las Direcciones Seccionales de Antioquia y Pasto argumentan que los enfrentamientos entre grupos al margen de la ley (guerrillas y bandas emergentes, entre otros) han producido un aumento notable en lo que se refiere a asesinatos. De igual manera, los grupos de limpieza social (miembros de las extintas autodefensas, que ahora toman el nombre de guilas Negras), han tenido un considerable resurgimiento, lo que tambin ha fortalecido la ampliacin de los registros en cuanto a este tipo penal. Por ltimo, los ajustes de cuentas y rias provocadas por el exceso en el consumo de licor tambin se cuentan como razones que dan luces sobre la naturaleza de esta conducta punible. Para el caso del delito de hurto, la nulidad en la existencia de programas de capacitacin en proyectos productivos a la comunidad, sumado a las crisis socio econmicas, no contribuyen a que los individuos tengan un respeto mayor al patrimonio de los otros. Por otro lado, segn reflexiones derivadas de las experiencias en Ibagu, el hurto ataca particularmente a los turistas de esta regin, as como tambin a conductores que transitan por la va Panamericana a altas horas de la noche. Para terminar, en cuanto al porte y trfico de estupefacientes, La Direccin Seccional de Villavicencio afirma que se han entablado denuncias contra personas cuando la cantidad de sustancias excede la dosis personal permitida (1 gramo en el caso de la cocana). No obstante, aclaran que en muchos casos este exceso de sustancias ilegales sobrepasa levemente lo permitido.

Los desafos sociales a los cuales se deben enfrentar las polticas pblicas estatales deben centrarse en detener la reproduccin del fenmeno del pandillismo entre los jvenes, que mezclado al consumo de alcohol y de sustancias psicoactivas, favorece la multiplicacin del delito de hurto. De igual manera, se mencionan modalidades de este tipo penal, concentradas en los centros urbanos donde las personas realizan operaciones financieras y comerciales, las cuales son aprovechadas por los delincuentes para efectuar su actividad ilcita. Se han presentado entonces ms robos a cajeros, a las salidas de los bancos y a los turistas en los casos de Pasto y Villavicencio. Tambin, se presenta una dinmica donde los delincuentes se desplazan a los centros urbanos con el nico propsito de robar a los incautos, caracterstica revelada en las ciudades de Medelln, Villavicencio e Ibagu. En lo que respecta a los delitos de lesiones personales y violencia intrafamiliar, se aduce como causalidad de los mismos la desesperacin que provoca entre las personas la falta del sustento diario, reforzado por los altos ndices de desempleo en estas regiones y por el consumo de alcohol. La intolerancia es otro de los aspectos a subrayar en lo que concierne a estos delitos. En das de pago de salario, los individuos se concentran en las cabeceras municipales para ingerir licor, lo que acaba generando disputas y rias, fenmeno que se reproduce particularmente en los municipios aledaos a la ciudad de Pasto. El machismo como comportamiento cultural favorece la comisin de estos delitos segn lo reportado por la Direccin Seccional de Ibagu. Por ltimo, la inasistencia alimentaria responde a las mismas causas de los delitos anteriores. La falta de empleo, la informalidad de los mismos, la marginalidad de muchas familias produce una incapacidad de respuesta de los padres ante sus hijos, ms an cuando estos no hacen parte del matrimonio.

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ANLISIS DE FLUCTUACIN DEL DELITO

Unidades Especializadas

La grfica ensea una discriminacin del nmero de denuncias por cada delito, conocido por estas unidades. Se recalca el elevado ndice de denuncias por prevaricato por accin que se produjo en Cundinamarca.
Grafica 14. Frecuencia de distribucin de delitos en las Unidades Locales de Fiscalias fase II

En las Unidades Especializadas adscritas a las Direcciones Seccionales de Fiscalas de la Fase III, se registraron como delitos de mayor conducta punible el desplazamiento forzado, el trfico y porte de estupefacientes y en el caso de Pasto, la existencia de minas antipersonales. Se puede destacar la alta cifra por el delito de desplazamiento forzado (122 denuncias) en la Direccin Seccional de Florencia, lo que implica graves problemas de seguridad asociados con amenazas, enfrentamientos entre grupos armados, reclutamiento de menores, violencia sexual y otras conductas que provocan este delito. La grfica siguiente muestra los delitos de mayor impacto en esta regin del pas segn lo establecido por las Direcciones Seccionales correspondientes:

Grfica 13. Frecuencia de distribucin de delitos en las Unidades Locales de Fiscalias fase II

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 SPOA DNF

En aras de ilustrar posibles orgenes de estas conductas, se afirma que en el caso del prevaricato por accin este es consecuencia de los cargos y las actuaciones de los funcionarios denunciados: jueces y/o fiscales. Cuando una decisin no es del total acuerdo de los denunciantes, estos proceden a denunciar ante las autoridades competentes, considerando que las determinaciones asumidas van en contra del ordenamiento jurdico. En cuanto a los otros delitos enunciados, precisamente el concierto para delinquir registrado por la Direccin Seccional de Pasto, se pueden realizar algunas reflexiones:
Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 Datos estadsticos 2007 SPOA DNF

Las motivaciones que esgrimen los fiscales para la ocurrencia de estos tipos penales se basan en las restricciones que tiene la fuerza pblica en cuanto a personal se refiere, para salvaguardar la integridad de las comunidades, rurales en su mayora y para mantener un control sistemtico de las zonas donde presuntamente existen cultivos ilcitos, laboratorios para la preparacin de estupefacientes y vas de comercializacin de esta industria ilegal. Por otro lado, la persistencia en el delito de desplazamiento forzado en estas zonas revela delicados problemas de orden pblico puesto que los actores armados son los responsables de este delito. En muchos casos estos movimientos de poblaciones son de carcter colectivo, lo que involucra un nmero de vctimas todava a determinar. Por otro lado, en los municipios de la Cordillera, Samaniego ms precisamente, bajo el mandato territorial de la Direccin Seccional de Pasto, las minas antipersonales han cobrado la vida de campesinos en su mayora menores de edad. Como se sobreentiende, estos artefactos explosivos se constituyen como un arma de guerra empleada por los diferentes actores armados con el nimo de causar bajas en el enemigo. Lamentablemente, identificar un sindicado directo de este delito reviste de gran dificultad.

Despus de las efectivas acciones de la fuerza pblica para atacar el flagelo del narcotrfico en sus estructuras primarias (cultivos y comercializacin) en el departamento del Putumayo, este fenmeno se traslad a la Costa Pacfica nariense y al sector de la Cordillera. Esta reubicacin de la empresa ilcita de las drogas trajo consigo una oleada de violencia engendrada por la lucha entre grupos armados por el control del territorio y del negocio. Este contexto tambin permea el trfico de armas, explosivos, municiones y precursores qumicos para la produccin de estupefacientes. Todo este entorno de ilegalidad que se acenta con la poca presencia del Estado en zonas apartadas de los centros urbanos, se constituye como el caldo de cultivo para el clima de violencia que viven los municipios rurales de esta zona del territorio nacional. La presencia de estos grupos compromete la comisin de otros delitos como secuestro extorsivo, crmenes relacionados con violencia sexual (acceso carnal violento por ejemplo) y el concierto para delinquir, entre otros.

Unidades Delegadas ante el Tribunal


Las Unidades Delegadas ante el Tribunal inscribieron como los delitos de mayor ocurrencia el prevaricato por accin y el concierto para delinquir. No todas las Direcciones Seccionales cuentan con esta unidad, en consecuencia el anlisis de estos datos se efectu nicamente en cinco de ellas.

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN

Delitos de Mayor Volumen de Denuncia en las Direcciones Seccionales de Fiscalas de Riohacha, Santa Marta ,Barranquilla, Cartagena, Valledupar ,Sincelejo ,Monteria, Quibd y Cucuta.
En lo que respecta a la implementacin progresiva del Sistema Penal Acusatorio, en su Fase IV fueron incluidas las Direcciones Seccionales de: Riohacha, Santa Marta, Barranquilla, Cartagena, Sincelejo, Montera, Ccuta, Quibdo y Valledupar. Esta fase aglomera mayoritariamente la regin de la Costa Atlntica, la cual posee caractersticas similares a las de otras regiones donde la pobreza, la delincuencia, el desempleo y la informalidad hacen parte del contexto diario de sus habitantes. Se precisa que la alta tasa de homicidios ocurridos en esta rea del pas se debe a nuevas denuncias sobre hechos que ocurrieron aos atrs, pero que las personas no denunciaban por miedo a represalias por parte de los grupos armados al margen de la ley que operaban en la zona. Ahora, indican que estas denuncias tienen que ver en algunos casos con reclamaciones de indemnizaciones por parte del Estado de particulares, ONG s en el marco de la Ley de Justicia y Paz. Otra razn que incidi en la comisin del nmero registrado de homicidios, recae en enfrentamientos de bandas emergentes. En el caso de Montera, las bandas de Urab y la de Los Paisas mantienen continuos combates con la finalidad de controlar las antiguas zonas de narcotrfico dejadas por las extintas autodefensas.

Unidades Locales
Segn los datos emanados de las unidades locales de Fiscalas, se pudo establecer que los delitos de hurto, hurto calificado, violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria fueron los ms recurrentes. Se resalta, la enorme cifra registrada en la Seccional de Barranquilla en cuanto al delito de hurto se refiere, con 2498 denuncias durante el primer trimestre de 2008 Grfica 15. Distribucin de delitos Unidades Locales

Unidades Especializadas
Las unidades especializadas registraron diferentes delitos en lo que respecta a las Direcciones Seccionales de Fiscalas de la Fase IV. El secuestro simple y la fabricacin, porte y trfico de estupefacientes fueron los nicos delitos que se repitieron entre aquellos de mayor reporte. Se acenta la enorme magnitud de los delitos de terrorismo (235 denuncias) y concierto para delinquir (458 denuncias) en las seccionales de Barranquilla y Valledupar, respectivamente. El grfico muestra la discriminacin de los delitos de mayor impacto en cada una de las seccionales de la Fase IV:
Grfica 17. Distribucin delitos Unidades Especializadas

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 DNF

La grfica anterior muestra los delitos de mayor impacto conocidos por las unidades locales de la fase IV en el primer trimestre de 2008. En lo que concierne al delito de hurto calificado, se expresa que algunas de las posibles causas que lo originan se encuentran en el incremento de la poblacin desplazada y el desempleo. Tambin se puede mencionar un gran impacto de ocurrencia de los delitos violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria en esta regin. de

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008-DNF

Unidades Seccionales
Las unidades seccionales reportaron diferentes delitos como aquellos de mayor incidencia en el transcurso del primer trimestre de 2008. Se destaca la persistencia del delito de homicidio como el de mayor denuncia en cinco de las nueve Direcciones Seccionales de Fiscalas de la Fase IV. Tambin, se refieren los delitos de amenazas, trfico, porte y fabricacin de estupefacientes y desplazamiento forzado como otros flagelos que tuvieron un destacado volumen de ocurrencia durante dicho periodo. La grfica a continuacin muestra los delitos de mayor impacto en las Direcciones Seccionales de Fiscalas de la Fase IV. Grfica 16. Distribucin de delitos Unidades Seccionales

Persiste la presencia de bandas emergentes en varias zonas. Esto ha permeado la multiplicacin del delito, sobre todo en lo relacionado con narcotrfico, homicidios, terrorismo y concierto para delinquir, entre otros. A pesar de la judicializacin de muchos de los integrantes de estas bandas, los colectivos ilcitos reaparecen para ocupar los espacios dejados por otros.

Unidades Delegadas ante el Tribunal


Grfica 18. Distribucin delitos Unidades Delegadas ante el Tribunal

Fuente. Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008

En estas unidades se present el delito de prevaricato por accin como aquel de mayor ocurrencia. Las 558 denuncias por este tipo penal en Barranquilla no pueden dejarse de lado puesto que constituye una cifra de excesivas dimensiones. Los fiscales recomiendan una mayor atencin en la administracin de justicia en cuanto a su prontitud se refiere.
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Fuente Matriz estadstica de seguimiento poltica criminal 2008 DNF

APROXIMACIN A LAS TEORAS DEL DELITO

A proximacin a l as T eoras d el F enmeno d el D elito

Su Incidencia en la Estructura del Fenmeno Criminal


Por: Luz Nayibe Lpez Surez

La Poltica Criminal ha sido cambiante, obedeciendo a la evolucin de los propios modelos constitucionales y legales, como tambin de los cambios al interior de las sociedades, ligados a mltiples fenmenos. Para apreciar el estado actual del desarrollo del derecho penal y la poltica criminal, resulta conveniente, efectuar una retrospeccin a la evolucin de las diversas Escuelas que han estudiado el fenmeno criminal. Se trata de una visin genrica compuesta por los elementos caractersticos de cada una de stas . Lo anterior, con un objeto eminentemente ilustrativo, y para analizar el estado actual de la poltica criminal, como pilar fundamental de la prevencin de la criminalidad, e instrumento clave de la poltica de los Estados en la construccin de los modelos democrticos y la consecucin de la paz y la justicia.

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN En ese sentido, uno de los puntos de encuentro de los estudiosos de las escuelas se hace sobre la preponderante necesidad de perfeccionar las leyes penales dado que su principal consecuencia es que la poltica criminal efectivamente garantice una mejor convivencia social, que permita una real y efectiva justicia. El reto que se plantea para los que de una u otra manera abordan el fenmeno social de la delincuencia ya sea por su labor o inters intelectual, es el de aportar desde la experiencia en este campo, elementos terico- prcticos que permitan formular una acertada poltica de Estado en materia criminal. Al respecto el profesor Claus Roxin en su documento problemas actuales de la Poltica Criminal expresa: la criminalidad es un problema de todas las sociedades. Ello explica la internacionalizacin de la ciencia penal. Sin embargo, pese a la larga experiencia con ese fenmeno, en ninguna parte se ha conseguido llegar a eliminar a la criminalidad y ni siquiera alcanzar su marginacin; tampoco existe acuerdo sobre el camino razonable para reducirla. Las tendencias de poltica criminal cambian como la moda. Aun cuando la lectura que hace el profesor Roxin, deja un panorama poco alentador, el Estado Colombiano a travs de sus instituciones y desde luego del Consejo Superior de Poltica Criminal, del cual hace parte la Fiscala General de la Nacin, libran diariamente grandes batallas para contribuir efectivamente en la formulacin de lneas de accin que permitan generar polticas en materia criminal acertadas y acordes a nuestra realidad social.

BIBLIOGRAFIA
http:/www.wikilearning.com/monografia/criminologia.conclusionTeoras predominantes de la delincuencia http:/tododeiure.atspace.com/diccionarios/jurdico_e06.htm

Las

escuelas, responden a modelos terico metodolgicos vinculados a las nuevas finalidades de Poltica Criminal y Poltica general de los Estados. En tal sentido, presentan puntos de vista paralelos, complementarios y divergentes en cuanto al abordaje y concepcin del delito. Por ejemplo, la Escuela Positiva busca la readaptacin del criminal y la Escuela Clsica solo aborda el delito y sanciona, no se toma en cuenta al delincuente. Otro ejemplo es el hecho que la Escuela Positiva busca e investiga las causas del delito y la Escuela Clsica no busca estas causas, ya que el delincuente acta de acuerdo a su libre albedro. Los citados ejemplos permiten observar que estas construcciones tericas a lo largo del devenir de las sociedades han buscado dar respuesta al fenmeno social de la delincuencia, para lo cual se han reforzado o contrapuesto entre s, con la nica finalidad de subsanar problemas estructurales y coyunturales de la realidad social de un Estado, lo que se ha venido haciendo desde las bases dogmticas y fundamentadoras de las escuelas, aspecto que ha dado cuerpo a las teoras del delito. Dichas escuelas han mostrado preocupacin y diversidad de criterios para ubicar la pena del delincuente de acuerdo con las caractersticas del proceso penal, y criterios de aplicacin del Derecho Penal. No obstante, lo que es claro, es la necesidad de brindar respuestas socio - jurdicas a la compleja realidad de las sociedad moderna. En ello convergen varios autores que afirman : Toda construccin terica del delito debe atender a criterios de Poltica Criminal, pues no se puede olvidar precisamente que son razones de poltica criminal las que llevan a criminalizar hechos hasta entonces impunes con el fin de dar respuesta a las exigencias socioculturales imperantes en cada momento y a descriminalizar conductas hasta entonces previstas como licitas

http:/lawiuris.wordpress.com MARTINEZ C. Macarena. et Al . Determinantes de la criminalidad. Poli. Crim. No. 2 D4, Pg. 1-34 MARDONES, Jorge . et Al. Criminologa y seguridad. Ed. ICHEM. Chile 2007. Documento 24 MUOZ, Francisco . Teora General del Delito. Ed. Temis. Bogot 1990. ROXIN, Claus. et Al . Problemas fundamentales de la Poltica Criminal y Derecho Penal. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 2000. ROXIN, Claus . Derecho Penal . Parte General. Fundamentos. La Estructura de la Teora del Delito. 2a Ed. Madrid 2003 Resea sobre las teoras del delito y las escuelas dogmaticas En Alkuma Revista Jurdica nmero 6, Neiva, Universidad Cooperativa de Colombia. P.89 a 106 http:/derechopenalcolombia.blogspot.com/2005

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A lgunas Lneas de

Accin Poltico Criminal a Cargo de la Fiscala General de la Nacin

Pgina 15

La Fiscala General de la Nacin desde su concepcin obedece a una estrategia de Estado en materia de Poltica Criminal como se expresa en el articulo 251 de la constitucin poltica de 1991. Dicha estrategia ha querido dar respuesta a la crisis de la justicia en Colombia, en lo referente al imaginario de que los problemas de la criminalidad y la impunidad en el pas se derivan de la falta de eficiencia y eficacia de los organismos encargados de adelantar la investigacin penal. Por ende la Fiscala ha buscado subsanar esta falencia. Con este nimo ha planteado varias lneas de accin en materia de formulacin de estrategias polticocriminales junto al cumplimiento de su misin constitucional, las cuales han estado orientadas en frentes como la Ley de Justicia y Paz, los Derechos Humanos, la lucha contra la criminalidad organizada, la Ley de Infancia y Adolescencia, la proteccin a victimas y testigos, entre otros importantes temas de la realidad nacional, los cuales son abocados diariamente por las Unidades Nacionales de Fiscalas: Unidad de Justicia y Paz, Unidad de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Unidad Antinarcticos, Unidad contra el terrorismo, Unidad contra el lavado de activos, Oficina de Proteccin a Vctimas, Testigos, Unidad contra el Secuestro.

Justicia y Paz

En concordancia y para mayor comprensin del proceso de Justicia y Paz diseado en la Ley 975 de 2005, es necesario tener presente que en el marco de la misma, se dictaron disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley para contribuir de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional. En esta Ley se investigan, procesan, juzgan y sancionan los autores y partcipes de los delitos cometidos durante y con ocasin de su pertenencia a la organizacin criminal y en el que se garantizan los derechos de las vctimas de esos hechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Se trata, de un cuerpo normativo novedoso en el orden interno y en el concierto internacional que pretende propiciar la unidad nacional en medio del conflicto colombiano.

Fuente: Oficina de Divulgacin y Prensa FGN

Por : Luz Nayibe Lpez Surez.

La estrategia polticocriminal que constituye la Unidad Nacional de Justicia y Paz en la Fiscala General de la Nacin, se enmarca en la Poltica Criminal que ha asumido el Estado colombiano frente a la reincorporacin de miembros de grupos armados al margen de la ley, la cual persigue la solucin pacfica del conflicto interno, ubicado en el contexto de la historia de violencia y su evolucin en el pas. Para la consecucin de este fin, se han diseado diversas estrategias que permiten mecanismos que dilucidan y esclarecen la verdad de los hechos acaecidos a causa del conflicto armado interno. Es all donde se sita la justicia transicional, la cual se ha aplicado desde hace varios lustros. No obstante, en Colombia se da con las negociaciones entabladas por el gobierno con los grupos paramilitares. La justicia transicional o justicia de transicin es el conjunto de procesos interrelacionados de enjuiciamiento y rendicin de cuentas ,difusin de la verdad, reconocimiento de reparaciones y adopcin de reformas institucionales que se adelantan en un pas tras la superacin de un conflicto armado interno o en las fases finales de este [1] Los procesos de justicia transicional buscan llevar a cabo una transformacin radical del orden social y poltico del pas para reemplazar un estado de guerra por un orden social pacfico, buscando equilibrar los objetivos contrapuestos de justicia y paz.[2] Al igual se busca el conocimiento de los hechos ocurridos, en la obtencin de una reparacin, la judicializacin y responsabilizacin del culpable de los crmenes cometidos por grupos que han perpetrado graves violaciones a los Derechos Humanos. En ese sentido, las negociaciones de paz que entabl el gobierno nacional con los grupos paramilitares tuvieron la pretensin, de instaurar un proceso de justicia transicional en un contexto de guerra , por ello se dice que se instaur un proceso transicional sin transicin. Acotando que la ley de Justicia y Paz dot de un marco jurdico a las negociaciones de Paz con los grupos paramilitares y eventualmente con otros grupos alzados en armas. ________________________________________
1] TEITEL Ruti. Genealoga de la justicia transicional. Universidad de Chile 2003 [2] UPRIMNY, Rodrigo. Et .Al, Justicia transicional sin transicin ? Reflexiones sobre verdad, justicia y reparacin . Nov. 2005

Este proceso tiene dos componentes fundamentales: uno de carcter administrativo gubernamental integrado por los actos de desmovilizacin y de postulacin y el otro, la fase judicial que incluye una etapa preliminar a cargo de la Unidad Nacional de Fiscala para la Justicia y la Paz y a partir de la formulacin de imputacin, a los Magistrados de las Salas de Justicia y Paz. Se califica como procedimiento especial porque a pesar de encasillamiento que algunos tratadistas del tema pretenden hacer en el sistema penal acusatorio, tiene rasgos propios y autnomos. Solo cuando el operador jurdico se enfrenta a un vaco, por complementariedad se remite al Cdigo de Procedimiento penal bien sea el desarrollado por la Ley 600 de 2000 o por la Ley 906 de 2004, segn el asunto a despejar. Tambin, mantiene este carcter de procedimiento especial porque la Corte Constitucional al conocer acerca de la demanda de exequibilidad de la citada ley precis:
La justicia transicional admite la existencia de una tensin entre el objetivo social de lograr un trnsito efectivo hacia la paz o la democracia, y los derechos de las vctimas a que las violaciones de derechos sean investigadas, enjuiciadas y castigadas por el Estado, y a que se logre una efectiva reparacin. Para la resolucin de esta tensin, el Derecho Internacional, partiendo de la base de que los compromisos de los Estados en el respeto de los Derechos Humanos no se suspenden ni interrumpen por las circunstancias de transicin, formula ciertos lineamientos a fin de asegurar estndares mini.mos en materia de justicia, verdad y reparacin. Sentencia C-360 de 2006

Para la aplicacin y ejecucin de la Ley de Justicia y paz , la Unidad Nacional adelanta una serie de actividades y procedimientos estructurados, los cuales contribuyen directamente en la eficacia y celeridad que debe cumplirse en estos procesos. En ese sentido, se contribuye con la reparacin y bsqueda de la verdad en estos hechos. Con el fin de ilustrar de manera adecuada al lector, se presenta un esquema sobre la estructura del proceso que adelantan los desmovilizados de grupos al margen de la ley que se acogieron a los beneficios de la Ley de Justicia y Paz .

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Fuente: Unidad Nacional Justicia y Paz

FISCALIA GENERAL DE LA NACIN

Retos
Son mltiples los deberes que se han impuesto a la Fiscala General de la Nacin en el desarrollo y aplicacin de la Ley de Justicia y Paz, lo cual constituye un reto de incomparables dimensiones, toda vez que las garantas de las vctimas son asuntos prioritarios en la aplicacin de justicia y que obligan a establecer la verdad de los hechos cometidos por los grupos armados ilegales, la existencia e identificacin de las personas cuyos derechos se han vulnerado en desarrollo del conflicto armado y a propiciar el espacio para una debida reparacin. No obstante, es compromiso indeclinable de la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz continuar sin descanso su tarea de reconstruir tantos aos de violencia en Colombia, con el propsito de contribuir a la paz y a que las vctimas tengan derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin. As mismo, uno de los requisitos establecidos por la Ley 975 de 2005 para que los postulados puedan acceder a los beneficios en ella consagrados, es la entrega de bienes para efectos de la reparacin. En ese sentido, los fiscales de la Unidad han recibido reportes de bienes que para su ubicacin, verificacin e identificacin, se asume como un reto de total compromiso.

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Fuente: Unidad Nacional Justicia y Paz

Fuente: Fotografa Oficina Divulgacin y Prensa DNF

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ALGUNAS LNEAS DE ACCIN POLTICO CRIMINAL

Poltica Criminal En Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario


En materia de promocin y proteccin de los derechos humanos, se han realizado avances notables teniendo en cuenta que en los planes de Gobierno se han circunscrito los derechos humanos como un elemento fundamental. Para tal fin se ha contado con el apoyo de innumerables acadmicos quienes han contribuido al perfeccionamiento de un cuerpo doctrinal, que ha favorecido el mejoramiento de los mbitos jurdicos y sociopolticos en materia de derechos humanos. La Fiscala General de la Nacin ha sido tambin partcipe de este proceso de internacionalizacin de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, siendo parte, desde hace ya varios aos, de convenios de cooperacin para la proteccin de derechos humanos y la generacin de estrategias para la formulacin de una poltica criminal que aborde este tema. Un referente prctico de la voluntad poltica de esta entidad es la suscripcin del Convenio de Lucha contra la Impunidad en casos de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH y desde luego, la creacin de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Es preciso sealar que la Unidad ha respondido a hechos de gran impacto nacional e internacional, como se puede ver en el siguiente esquema:

Fotografa CODHES, Junio 2008.

Por: Jairo Alejandro Snchez Ramrez

Para

abordar apropiadamente el tema de los Derechos Humanos, es conveniente contextualizar su devenir histrico, el cual, est ntimamente ligado a la evolucin de la humanidad y la convivencia en sociedad. Como bien lo sealaron algunos de los postulados filosficos de la corriente contractualista, ms especficamente Thomas Hobbes con su clebre exhortacin el hombre es lobo para el hombre, se desprende la importancia de los derechos humanos, que han surgido en paralelo con las ciencias, las culturas y las sociedades. Su surgimiento es tal vez una respuesta al notable desarraigo del ser humano por la vida y por el respeto de los derechos del otro. Este menosprecio hacia los derechos del prjimo ha venido acompaado de una multiplicidad de factores sociales, polticos, ideolgicos, econmicos e incluso culturales, que han trastocado la naturaleza de la interaccin entre los individuos y han permeado el uso de la violencia como herramienta para la resolucin de conflictos o como simple instrumento de interrelacin entre los individuos. Esto se denota en las expresiones de violencia de las cuales se han servido culturas y sociedades para eliminar rasgos de cultura, credo, raza, ideologa o clase que se conciben como obstculos para la consecucin de sus fines. De esta manera, en las pginas de la historia de la humanidad se han escrito episodios de violencia y terror como la esclavitud de los pueblos, los genocidios, las guerras mundiales e internas, Estados autoritarios, el terrorismo de Estado, asesinatos y homicidios selectivos, como tambin otras formas de agresin tales como la pobreza, el hambre, la desnutricin, la discriminacin, entre muchos otros flagelos que constituyen claras violaciones a los derechos del hombre. La magnitud de este fenmeno, que desbord todas las fronteras nacionales, se evidenci en la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas una vez finaliz la Segunda Guerra Mundial. De ah se gestaron los primeros convenios y tratados que buscaron reglamentar la proteccin de los Derechos Humanos de todos y todas y donde se dictaron los postulados bsicos para la convivencia pacfica dentro y entre los Estados. El Derecho Internacional Humanitario DIH el cual tuvo un desarrollo anlogo a la idea que materializ en normas a los derechos humanos, se concentraba en la proteccin de las personas contra los males de las guerras, idea que aparece escrita en la historia de todos los pueblos desde la Antigedad. Sin embargo, la creciente humanizacin de los conflictos se acentu considerablemente durante el siglo XIX. Es posible que los sucesos determinantes para la concrecin del DIH fueron la creacin del Comit Internacional de la Cruz Roja CICR -, en 1863 y la firma, en 1864, del "Convenio para el mejoramiento de la suerte que corren los militares heridos en los ejrcitos en campaa". De esta manera nace el Derecho Internacional Humanitario. No obstante, sera impreciso establecer estos acontecimientos histricos como el punto de partida para la construccin del DIH, si se tiene en cuenta que muchos textos antiguos, como son el Mahabarata, la Biblia o el Corn, contienen normas en las que se recomienda el respeto del adversario en contextos de confrontacin armada. Para precisar la diferencia entre el derecho internacional humanitario y el derecho de los derechos humanos, es exacto afirmar que se trata de dos ordenamientos jurdicos diferentes pero complementarios. El objetivo primordial de ambos es proteger a las personas contra los actos arbitrarios y los abusos. Los derechos humanos inherentes a todo ser humano, buscan proteger a los individuos en todos los contextos, sea en tiempo de guerra y/o de paz. El derecho internacional humanitario se aplica en circunstancias de conflicto armado. Por consiguiente, bajo un contexto de conflicto armado, el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario se aplican de manera complementaria. En el marco de esta normativa internacional que revela el inters general de los pueblos del mundo, se halla inmerso el Estado colombiano. As ha suscrito varios tratados internacionales sobre el respeto, la proteccin y la promocin de los derechos humanos y el cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario. Esta responsabilidad del Estado colombiano se ve reforzada a sabiendas de su condicin de Estado social de derecho.

En igual sentido, en el ao 2008 se han asignado 404 investigaciones, logrando un total histrico de 4795 casos, de los cuales 2721 se encuentran activos actualmente. De estas investigaciones 292 corresponden al nuevo sistema procesal acusatorio (ley 906 de 2004). Actualmente, aparte de las investigaciones generales que traa bajo su responsabilidad, la Unidad de Derechos Humanos y DIH por su labor misional y por disposicin del seor Fiscal General de la Nacin, fue encargada de adelantar investigaciones derivadas de casos objeto de grandes demandas contra el Estado, o de problemticas en las que los organismos internacionales solicitaron al Gobierno y ste a la Fiscala la mayor atencin. Por esa razn, nacieron recientemente varias subunidades o grupos de fiscales e investigadores dedicados exclusivamente a temas especficos, como aquella que investiga casos en los cuales han sido vctimas miembros de organizaciones sindicales (Subunidad OIT), homicidios cometidos por Agentes del Estado (Subunidad Ejecuciones Extrajudiciales) y casos en los cuales han sido vctimas los miembros de la Unin Patritica (Subunidad UP). Estas Unidades son objeto de permanente inters y su misin principal se sita en desarrollar investigaciones giles y efectivas, bajo el imperativo de indagar por el contexto, con lneas lgicas de investigacin y dentro el marco de la proteccin judicial y las garantas judiciales consagradas por convenios de derechos humanos ratificados por el Estado colombiano. ____________________________________________________
Fuente: Unidad Nacional Derechos Humanos Derecho Internacional Humanitario

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN


Para el funcionamiento de estas subunidades, se plantea la identificacin de casos que por sus caractersticas, deben ser asignados al conocimiento de la Unidad Nacional de Derechos Humanos, y adems, dada la calidad de la vctima, se especifica su instruccin a un fiscal de la subunidad. Una vez avocados, se realiza un seguimiento especial que permite denotar un aumento en los resultados. No obstante su reciente creacin, debe resaltarse de esas subunidades

Retos
Desde el ao 2008, la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario ha sido reestructurada en aras de mejorar su desempeo. De acuerdo a su finalidad, seguir siendo la encargada de responder como garante de justicia ante quienes debido a la situacin interna, han visto malogrados sus derechos ms caros, promoviendo paralelamente la sancin penal de los perpetradores de infracciones al Derecho Internacional Humanitario.

Adicionalmente, a los temas sealados anteriormente dentro de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH, tambin en consonancia con recomendaciones o compromisos de los organismos internaciones y al igual como respuesta a la necesidad de organizar cabalmente la adecuada investigacin de delitos que a su vez comportan temticas de gran sensibilidad para el pas, se organizaron grupos especiales de trabajo, de los que se destacan:

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ALGUNAS LNEAS DE ACCIN POLTICO CRIMINAL

L ucha c ontra e l c rmen o rganizado e n l a F iscala G eneral d e l a N acin


La Fiscala General de la Nacin en cumplimiento de su mandato constitucional ha venido trabajando concienzuda y frontalmente contra el crmen organizado a travs de sus Unidades Nacionales de Fiscalas, en especial la que ha venido librando con las Unidad de Interdiccin Martima UNAIM, Unidad Nacional Contra el Lavado de Activos, la Unidad Nacional contra el terrorismo, la Unidad Nacional Anticorrupcin y la Unidad Nacional contra el Secuestro. Siendo estas Unidades una respuesta institucional organizada que le hace frente al crimen organizado, como se denota en la gestin adelantada por las Unidades que se presentan a continuacin:

Unidad Unidad Nacional para la Extincin de Dominio y Contra el Lavado de Activos

Origen
Frente a la coyuntura que se vivi en el ao 1996, por la salida a la luz pblica de los hechos que dieron lugar al famoso proceso 8000, el Estado reaccion con el fin de atacar el podero econmico de las organizaciones criminales, expidiendo normas que tipificaban el delito de Lavado de Activos y regulaban la accin de extincin del dominio. La Fiscala General de la Nacin, acorde con la Poltica criminal del Estado, cro la Unidad Nacional de Extincin de Dominio y contra el Lavado de Activos, con el fin de frenar y bloquear la proliferacin de las empresas criminales dedicadas al manejo de dinero y de bienes de procedencia ilcita .

Avances y Resultados
Desde su creacin los fiscales Especializados de esta Unidad afrontaron el reto de adelantar procesos de extincin relacionados con organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico, como los bienes de los hermanos GILBERTO Y MIGUEL RODRGUEZ OREJUELA, de JOSE SANTACRUZ LONDOO, de IVAN URDINOLA, de RAFAEL ABELLO alias Mono Abello, de PABLO EMILIO ESCOBAR GAVIRIA, o de HELMER PACHO HERRERA BUITRAGO. En materia de corrupcin se investigaron casos relacionados con el desfalco a FONCOLPUERTOS, la defraudacin a la represa del Guavio o el caso contra FABIO PUYO VASCO. En el ao 2000, se iniciaron trmites sobre bienes producto del secuestro caso de EL PACTO GUAITARILLA y de la subversin como el EPL y las FARC. En materia de Lavado de Activos y enriquecimiento ilcito se asumi el reto de investigaciones como la del ex ministro FERNANDO BOTERO, la de OSCAR CUEVAS, la del narcotraficante VICTOR PATIO FOMEQUE y su ncleo familiar, la de casas de cambio como ASVALORES y ASTROCAMBIOS, radicadas en la ciudad de Cali, el de BERNARDO MARTINEZ ROMERO, testaferro de HELMER PACHO HERRERA. Todos estos procesos terminaron con sentencia condenatoria, debidamente ejecutoriada. En la actualidad, se han iniciado trmites de extincin de dominio contra miembros del grupo terrorista de las FARC: GENER GARCIA alias JOHN 40, Comandante del frente 43; PROSPERO AGUIRRE, testaferro de la FARC quien tena a su nombre 500 lotes ubicados en ciudad Bolvar, Bogot; del ELN, contra alias CHUMINGO. Recientemente se trabaja sobre las pertenencias halladas al cadver de Ral Reyes, entre ellas un reloj rolex y 40.000 dlares. Tambin existen procesos contra los jefes del Narcotrfico como DON DIEGO, CHUPETA, EL SOCIO,VARELA, HAUART ARMITAGUE, testaferro de VICTOR PATIO FOMEQUE y terrenos con plantaciones ilcitas, entre otros. La Unidad ha jugado un papel importante en la expedicin de normas relacionadas con los temas de su competencia. Se trabaj, en la expedicin del decreto que cre la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero, UIAF. De igual manera, la Unidad hizo su aporte en proyectos de ley de reforma del Cdigo Penal y de Procedimiento Penal; en las modificaciones al tipo penal de Lavado de Activos y en la tipificacin del delito de Financiacin al Terrorismo. Adicionalmente, la Unidad busc y lider la modificacin de la Ley 333 de 1996 para dar lugar a la nueva ley de extincin de dominio, la 793 del 2002. En la actualidad se trabaja bajo la direccin del Seor Fiscal General de la Nacin, en la construccin de un proyecto de ley que otorgue beneficios a quien colabore de manera eficaz con la entrega de bienes de ilcita procedencia ante autoridades nacionales o extranjeras, logrando que esta ley se consolide en un modelo en el orden internacional, compartiendo experiencias con pases como Espaa, Holanda, Estados Unidos, Per, Bolivia, y Mxico entre otros.

Retos y Metas
Los retos de la Unidad Nacional son variables pero constantes y todos los das se fijan nuevos desafos. La antigua conformacin piramidal de los grandes carteles de la droga, ha dado paso a una estructura horizontal, donde el liderazgo de estas organizaciones, se ha radicado en personas que manteniendo un bajo perfil, hace que su identificacin y la consecuente ubicacin de sus bienes, se dificulte. El reto es entonces crear los esquemas o dispositivos necesarios para la identificacin de las cada vez ms complejas y diversas estructuras delincuenciales que en Colombia y en otros pases se han asentado en los ltimos aos, hacindose casi imperceptibles al control. De ah la importancia de la necesaria colaboracin entre pases productores y consumidores, los cuales deben estar comprometidos en esta lucha, siguiendo las lneas del principio de responsabilidad compartida. Durante los 10 aos de conformacin de esta unidad, su motivacin y misin se ha constituido en la herramienta ms eficaz para desvertebrar la estructura econmica de las organizaciones criminales, desde dos puntos de vista: acusando ante los jueces por los delitos de lavado de activos, enriquecimiento ilcito y testaferrato e iniciando los trmites de extincin del derecho de dominio sobre los bienes de procedencia ilcita. Sin dejar de lado, los asuntos sobre los cuales se trabaja de manera ardua y decidida, la unidad iniciar una lucha frontal de extincin de dominio sobre los bienes de personas condenadas por corrupcin administrativa, asunto prioritario para el seor Fiscal General de la Nacin. Igualmente, se est elaborando un proyecto para modificar la Ley de Extincin de Dominio (Ley 793 de 2002), en el sentido de que se normatice el Principio de Oportunidad

Resultados Alcanzados
La Unidad Nacional en su ardua y constante labor presenta a corte de 30 de Abril 2008 los siguientes resultados:
Grfica 19. Distribucin de procesos por Lavado de Activos

De acuerdo a la grfica 19, de las investigaciones penales en las cuales se adelanta proceso de extincin de dominio se puede referir que en el mes de Abril, se hallan 1888 en fase inicial, 815 con inicio de trmite, para un total de 2703
Grfica 21.Decisiones proferidas por lavado de activos

Fuente: Estadistica UNEDLA Abril- 2008

Fuente: Estadistica UNEDLA Abril- 2008

Segn el reporte estadstico de la unidad, se adelantan 815 investigaciones en etapa preliminar, se tienen 115 sumarios, para un total de 972 investigaciones en curso.
Grfica 20. Distribucin de procesos en los que cursa la Extincin de Dominio

Respecto a la grfica se observa que en la Unidad se han generado 245 Sentencias Anticipadas, 621 Sentencias Condenatorias y 149 Sentencias Absolutorias, muestra fehaciente de la labor comprometida de los fiscales de este grupo.
Grfica 22.Distribucin de bienes afectados en procesos de extincin

Fuente: Estadistica UNEDLA Abril- 2008


Fuente: Estadistica UNEDLA Abril- 2008

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN La Unidad ha afectado un total de 28165 bienes, de los cuales 13386 con procedencia, 2403 con improcedencia, se han devuelto 713 y se han proferido sentencia en 9462.
Grfica. 23 Distribucin de casos de 2005 a 2008

Fuente: Estadistica UNEDLA Abril- 2008

Desde la creacin de esta Unidad se han adelantado un total de 606 casos llevados bajo la Ley 600 de 2000 , 351 bajo la Ley 906 de 2004 y 2975 casos por Extincin de Dominio, como se puede observar en la grfica la cual muestra la distribucin por periodo de tiempo.
Unidad
Unidad Nacional de Antinarcticos y de Interdiccin Martima UNAIM

Origen
La Fiscala General de la Nacin de Colombia cre la Unidad Nacional Antinarcticos y de Interdiccin Martima - UNAIM para responder al compromiso nacional e internacional asumido por Colombia de combatir a las organizaciones criminales nacionales y transnacionales, relacionadas con el narcotrfico de sustancias y delitos conexos, mediante el trabajo de equipo entre fiscales e investigadores de Polica Judicial.

Avances y Resultados
Desde el ao 1999 fecha de creacin de la Unidad, su objetivo ha sido la lucha contra el surgimiento y propagacin de los grupos de delincuencia organizada dedicados al trfico de estupefacientes. En cumplimiento de dicho objetivo y en aras de lograr resultados permanentes se han adelantado innumerables investigaciones de la mano de autoridades nacionales e internacionales, logrando con ello la desarticulacin de importantes grupos que operaban tanto a nivel nacional, como internacional. Algunos ejemplos de operaciones exitosas podran ser: Operacin contra Los Paisas y Los Traquetos: El 16 y 17 de abril de 2008, fueron capturados Alas El Primo y Alas Julin, junto con 14 personas ms, 1 de ellas con fines de extradicin. Operaciones contra Alias Los Mellizos: El 29 de abril de 2008, se le dio de baja a Vctor Manuel Meja Munera. El 2 de mayo de 2008, fue capturado Miguel ngel Meja Munera. Operacin contra Alias ZEUS: Conocido por ser el Jefe de seguridad de Alas Don Diego, fue capturado el 4 de febrero de 2008. Operacin contra la red de apoyo logstico y financiero del extinto Wilber Varela Alas Jabn: 6 personas capturadas actualmente con medida de aseguramiento. 5 rdenes de captura libradas adicionalmente. Bienes Muebles incautados: Joyas, dinero, armamento y equipos de comunicacin sofisticados, 12 taxis, 1 camioneta, 7 motos y documentos con informacin comercial y financiera. Operacin contra Alias Don Diego: Capturado el 10 de septiembre de 2007, en una finca del municipio de Zarzal, departamento del Valle del Cauca, a unos 400 kilmetros al suroeste de Bogot. Operacin Langosta: 10 personas capturadas con fines de extradicin a los Estados Unidos. Operacin Puerto Rico: Realizada el 24 de enero de 2008, 24 personas capturadas, 9 con fines de extradicin solicitadas por Estados Unidos y 15 con fines nacionales, de las cuales 12 se allanaron a cargos. Operacin Resplandor: 11 personas capturadas con fines de extradicin solicitadas por Estados Unidos, 2 por investigaciones adelantadas conjuntamente con el FBI y 9 por investigaciones adelantadas conjuntamente con la DEA. Entregas Vigiladas Relevantes Estados Unidos. Cocana: En diciembre de 2006: 200 kilos de cocana, en septiembre de 2006: 200 kilos de cocana y en abril de 2007: 300 kilos de cocana. 5 personas capturadas con fines de extradicin y 9 personas capturadas procesadas en Colombia.Herona:10 Kilos de herona, 5 personas extraditadas y 2 personas procesadas en Colombia. Dinero: Ochocientos Noventa y Siete Mil Seiscientos Noventa y Siete Dlares ($897.697) correspondiente a utilidades de actividades de narcotrfico en los Estados Unidos. Alemania.142 kilos de cocana, 2 ciudadanos holandeses condenados en Alemania, 2 personas condenadas en Colombia y 3 personas acusadas en Colombia. Israel. 10 Kilos de cocana encauchetada y 7 personas Capturas.

Retos y Metas
En los ltimos aos se ha notado con preocupacin como el proceso de globalizacin por el que atraviesan las diferentes economas del mundo y los grandes avances tecnolgicos obtenidos en materia de telecomunicaciones, han facilitado de manera indirecta el modus operandi de dichas organizaciones, proporcionndoles la implementacin de nuevos y diferentes mtodos utilizados para el transporte de las sustancias ilcitas. Es por ello que tal vez el mayor reto que afronta la Unidad actualmente es el fomento y la creacin de fuertes lazos de cooperacin con los pases que conforman el resto del hemisferio, a fin de que con su colaboracin se logre combatir de manera eficaz a los diferentes grupos de delincuencia organizada. Se busca por un lado reprimir la oferta de dichas sustancias al interior del pas y por el otro bloquear la demanda, obstruyendo su comercializacin en el exterior. Se sobrentiende entonces que el xito de la cooperacin internacional est directamente relacionado con los progresos en la lucha contra las diferentes organizaciones criminales.

Resultados Alcanzados
Grfica 24. Distribucin de nmero de casos atendidos-UNAIM

Para resaltar esta labor, se cita la operacin patria 36, realizada el 14 de junio de 2008. En la cual se incaut 9.502 kl de cocana y 5 armas de fuego. Con apoyo del grupo de operaciones tcticas de la DIJIN y funcionarios del grupo estupefacientes de la Polica Nacional, esta organizacin delincuencial estuvo dedicada al trfico, fabricacin y transporte de estupefacientes entre los departamentos de Antioquia, Valle, Cauca y Nario. Se encontr que este grupo delincuencial, camuflaba la cocana en una caleta bajo tierra en medio de una construccin ubicada en zona rural,

Fuente : Estadistica UNAIM-2008

La gestin adelantada en la UNAIM, ha sido ardua, aspecto que se evidencia en la consolidacin estadstica, la cual da cuenta del nmero de procesos que adelantan los fiscales a partir del ao 2005 y bajo la Ley 600 de 2000 y la Ley 906 de 2004, como se observa en la grfica.

custodiada por bandas criminales que operan en el sector; hasta embarcarla en lanchas rpidas tipo got fas con destino a Panam y Mxico.
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ALGUNAS LINEAS DEA ACCION POLITICO CRIMINAL


Unidad
Unidad Nacional contra el Terrorismo

Origen
El objetivo principal de la Unidad Nacional contra el Terrorismo es adelantar las investigaciones por delitos cometidos por organizaciones criminales estructuradas. Estos procesos judiciales son llevados a cabo por parte de fiscales debidamente capacitados en conjuncin con investigadores especialistas de grupos de polica judicial. La finalidad es investigar esos comportamientos delictivos por hechos ocurridos en todo el territorio Nacional

Avances y Resultados
En la Unidad Nacional contra el Terrorismo de la Fiscala General de la Nacin, se adelantan investigaciones con el fin de identificar a los integrantes de organizaciones terroristas ms peligrosas del pas como la Columna Mvil Tefilo Forero de las FARC, que ha sido la responsable de los atentados terroristas ms execrables ocurridos en el pas contra la poblacin civil y la Fuerza Pblica ; as mismo, los miembros de la Columna Jacobo Arenas responsable de los crmenes ocasionados en el sur del pas especialmente en los Departamentos de Nario, Cauca, Putumayo y Valle del Cauca. Es as como durante el ltimo ao se ha orientado el esfuerzo investigativo a la recopilacin y anlisis de la informacin que existe en los diferentes procesos que se adelantan en diversas fiscalas del pas aisladamente, con el fin de cruzar y unificar las pruebas existentes en cada uno de ellos. Se ha podido determinar que los actos terroristas ejecutados por los integrantes de dicho grupo obedecen a rdenes impartidas por los jefes de dichas organizaciones desde el Secretariado de las FARC. Igualmente, se ha continuado en la lucha contra los autores de los atentados terroristas cometidos contra la infraestructura hidroenergtica y el hurto de los hidrocarburos en el territorio nacional. Se han obtenido resultados ptimos, logrando reducir al mnimo estas actividades delictivas, donde los responsables ms recurrerentes eran el Frente Domingo Lan del ELN y el Frente Dcimo de las FARC con marcada influencia durante muchos aos en el departamento de Arauca. Se ha logrado la identificacin, captura, detencin preventiva, acusacin y sentencias anticipadas de integrantes de las Autodefensas Unidas de Colombia, como los Bloques Capital, Tolima, Centauros, Central Bolvar y las nuevas bandas criminales que han surgido despus de la desmovilizacin de las AUC, gracias al trabajo en equipo con los organismos de polica judicial, la Polica Nacional, el Ejrcito Nacional y la Armada, entre otras autoridades. Atentados terroristas como los cometidos contra el Club El Nogal, la Zona Rosa de esta ciudad, la masacre de los nueve Concejales de Rivera Huila, el trfico de las armas del Per con destino a las FARC y el desmantelamiento de los grupos dedicados a la comisin del hurto de los hidrocarburos de los oleoductos y poliductos en todo el territorio nacional, han sido labores ejecutadas exitosamente por parte de la Unidad con la disminucin de ms del 80% de esta prctica delictiva dese el ao 2002 a la fecha. Se ha logrado identificar, acusar y condenar a varios coautores y partcipes de tales delitos. En aras de continuar con los avances en las investigaciones, se han creado grupos de Investigacin Especializados denominados estructuras de apoyo (EDAS) con presencia permanente en regiones donde la influencia de organizaciones criminales es muy alta.

Retos y Metas
Dentro de los retos propuestos se encuentra la centralizacin de la informacin sobre los integrantes de las organizaciones criminales. As se investigaran como estructuras delictivas con cadena de mando, donde todos los que las conforman tienen responsabilidad penal por todas las acciones ejecutadas por ese grupo. Es decir los comandantes, Jefes, determinadores, autores materiales y quienes apoyen directa o indirectamente tales organizaciones. As se rompe con el esquema tradicional que se vena aplicando, donde existan investigaciones aisladas e individuales contra cada integrante.

Resultados Alcanzados
Grafica 25. Distribucin de procesos de Ley 906 de 2004

Grafica 27. Distribucin de procesos adelantados bajo Ley 6000 de 2000

Fuente: Estadistica Unidad Nacional contra el Terrorismo

Durante los ltimos tres aos la Unidad Nacional contra el Terrorismo ha adelantado 1550 indagaciones, 373 investigaciones y ha formulado 277 acusaciones bajo el nuevo Sistema Penal Acusatorio, Ley 906 de 2004.

Fuente: Estadistica Unidad Nacional contra el Terrorismo

Grafica 26. Distribucin de procesos de Ley 906 de 2004

La Unidad ha adelantado bajo Ley 600 de 2000 , las actuaciones procesales que se pueden visualizar, donde se resaltan 127 sentencias anticipadas y 359 sentencias condenatorias con 663 personas condenadas.

Consideracin Final
La labor que adelanta la Fiscala General de la Nacin, respecto a la lucha contra el crimen organizado es uno de los retos y compromisos constantes que asume la institucin, para lo cual cuenta con equipos de trabajo comprometidos con esta causa, los cuales hacen de esta tarea misional un mecanismos poltico criminal efectivo, como se evidenci en la gestin de las Unidades Nacionales de Fiscalas presentadas en esta publicacin . _____________________
Fuente: Fuente: Estadstica Unidad Nacional contra el Terrorismo Unidad Nacional para la extincin de dominio y contra el lavado de activos. Unidad Nacional de Antinarcticos y de Interdiccin Martima Unidad Nacional contra el terrorismo

As mismo , como se observa en la grfica se han logrado la aceptacin de cargos en 128 procesos,107 preacuerdos y 76 allanamientos.

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN

L EY D E I NFANCIA Y A DOLESCENCIA U NIDADES D E I NFANCIA


Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
Estadistica Fase I y II
Por: Romy Patricia Moncaleano Florin

El

sistema de responsabilidad para adolescentes es el conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que intervienen en la investigacin y juzgamiento de delitos cometidos por jvenes entre 14 y 18 aos de edad, en el momento de la comisin de un hecho punible. La implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes en la Fiscalia General de la Nacin, se dio a travs del Decreto 4652 del 27 de diciembre de 2006 el cual reglament la implementacin gradual del sistema, este decreto fue modificado por el Decreto 1494 del 4 de mayo de 2007, a su vez modificado por el Decreto 3951 de 12 octubre de 2007. En tal sentido, la Fiscalia General de la Nacin a travs de sus Unidades de Infancia y Adolescencia propende porque el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, conforme los parmetros establecidos en los tratados internacionales, el Bloque de Constitucionalidad, la Constitucin Poltica y Ley 1098 de 2006, cumpla los fines, a efectos de que la justicia para los menores logre resultados de eficiencia, eficacia y efectividad, brindando proteccin, educacin y resocializacin a los menores infractores de la ley penal. Con esta finalidad, busca dirigir las investigaciones en las cuales se encuentren presuntamente comprometidos nios, nias y adolescentes, como autores o partcipes de conductas delictivas. De igual manera interviene en la investigacin y el juzgamiento de delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y 18 aos de edad, garantizando que durante el curso de la investigacin y el juzgamiento se aplique una justicia restaurativa, as como la verdad y la reparacin del dao. Desde luego, se privilegia el inters superior del nio orientado por los principios de la proteccin integral para divulgar y aplicar el procedimiento del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes. Esto corresponde a las normas consagradas en la Ley 906 de 2004, exceptuando aquellas que sean contrarias al inters superior del adolescente, as como las normas internas e internacionales relativas a Derechos Humanos Tambin se busca, garantizar el acceso a la administracin de justicia de los adolescentes y facilitar el logro de acuerdos que permitan la conciliacin y la reparacin de los daos erigiendo como principio rector la aplicacin del principio de oportunidad, propendiendo porque el adolescente pueda tomar conciencia de las consecuencias de su actuacin delictiva.

En este proceso de implementacin gradual del Sistema de Responsabilidad Penal, se referencia los datos estadsticos presentados en las Fase I y II donde opera actualmente este sistema. Fase I Casos atendidos en las Unidades de Infancia fase I, de Marzo 15 de 2007 a Julio 9 de 2008

Estado Noticias FASE I Activo Inactivo

Total 4.220 4.468

Porcentaje 48,6 51,4

Total casos atendidos


Fuente: Estadistica DNF 2008

8.688

Grfica 28. Distribucin de delitos de mayor comisin por parte de los menores infractores

Gradualidad de Implementacin

Fase I 15 marzo-2007 Fase II 1 abril -2008 Fase III 1 octubre -2008

La implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal dio inicio a su Primera Fase en marzo 15 de 2007. Los distritos judiciales de Medelln, Armenia, Pereira, Manizales, Buga y Palmira, que corresponden a la Segunda Fase, entraron en operacin el 01 de abril de 2008. Los distritos judiciales de Cundinamarca, Antioquia, Bucaramanga, San Gil, Popayan , Tunja y Santa Rosa de Viterbo, se contempla estn operando a partir del 01 de octubre de 2008, como parte de la Fase tres. Barranquilla, Santa Marta, Cartagena, Riohacha, Valledupar, Sincelejo, Monteria, Cucuta, Pamplona, Ibagu y Neiva, deber iniciar el 01 de abril de 2009. Finalmente, en la Fase V entraran en funcionamiento los distritos judiciales de Villavicencio, Pasto, Quibdo, Yopal, Florencia, Arauca a partir del 1 de octubre de 2009. Dicha implementacin est sujeta a los recursos que para tal efecto se apropien en el presupuesto general de la Nacin.

Fuente: Estadistica DNF 2008

En la Unida de Infancia y Adolescencia de Cali y Bogot se han recibido un total de 8.688 casos de los cuales se encuentran activos 4.220 e inactivos 4.668 como se observa en la tabla.

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LEY DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Fase II
Casos atendidos en las Unidades de Infancia fase II, del 01de Abril de 2008 a 9 de Julio de 2008

Actividades
La Fiscala General de la Nacin a travs de la Direccin Nacional de Fiscalas, ha realizado de manera permanente acompaamiento y asesoramiento a las Unidades de Responsabilidad Penal para Adolescentes que forman parte de las Fase I, II y III. En la puesta en marcha de la Fase II, se efectuaron visitas a las Seccionales. Se gestion con la Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalsticas y Ciencias Forenses el programa de capacitacin que va hasta noviembre 24 de 2008 y comprende refuerzo para la Fase III y la capacitacin para Fase IV. Igualmente se incluy un programa de capacitacin para formadores. Actualmente, se trabaja en la implementacin de la Fase III, actividad encaminada a la consecucin de sedes donde pueda funcionar articuladamente el sistema. Para ello las diferentes seccionales de Fiscalas han creado comits interinstitucionales que se renen peridicamente con los dems entes, todo encaminado a obtener resultados exitosos. Dentro de las actividades que se han realizado para la implementacin de la Fase III, se ha logrado realizar diversas gestiones administrativas y de tipo logstico para lograr una adecuada implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil como la que se presenta a continuacin, la cual se desarrollo con la Direccin Seccional de Fiscalas de Cundinamarca y Amazonas: Se realiz el primer Taller Actualizacin Ley 1098/06, aplicada a los nios, nias y adolescentes de las comunidades indgenas del Amazonas. Tuvo lugar en el municipio de Puerto Nario, los das 19 y 20 de junio, por iniciativa de los Directores Seccionales de Fiscala y Cuerpo Tcnico de Investigacin de Cundinamarca y Amazonas, con la participacin de los lderes de las comunidades indgenas del trapecio amaznico, entre ellas los Ticunas, Ascaita, Cocaima y Yaguas.

Estado Noticias Activo Inactivo Total casos atendidos

Total 1.061

Porcentaje 80,2

FASE II

19,8 262 1.323

Fuente: Estadistica DNF 2008

En lo concerniente al volmen de casos recibidos en la Fase II, se refiere un total de 1.323 casos, de los cuales 1061 se encuentran activos y 262 inactivos. Estas cifras corresponden a un lapso de 2 meses , desde el momento de la implementacin de las Unidades de Infancia Y Adolescencia
Grfica 29. Distribucin de delitos de mayor comisin por parte de los menores infractores

Fotografa archivo DNF Encuentro actualizacin Ley 1098/2006

Fuente: Estadistica DNF -2008

Respecto a la comisin de delitos por parte de los menores se identifican promedios altos en el trfico, fabricacin o porte de estupefacientes, violencia intra familiar y fabricacin ,trfico y porte de armas de fuego, como se observa en la discriminacin de la grfica. La fase III se cita en la gradualidad de implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en el territorio nacional
Fotografa archivo DNF Encuentro actualizacin Ley 1098/2006

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN

Dificultades

Se presentan con la polica de Infancia y Adolescencia, en cuanto a preparacin y conocimiento del procedimiento. En especial lo concerniente a los Actos Urgentes, donde las acciones investigativas no son las ms idneas. Igualmente, el nmero de servidores es insuficiente. Existe un slo Defensor de Familia por turno, lo que genera que no se puedan realizar mayor cantidad audiencias, una entrevista toma entre hora y media y dos horas, retardando las audiencias ante los jueces con funciones de Control de Garantas. Con la defensora pblica, el problema tambin es de personal. Asiste un defensor por turno generando una situacin idntica al anterior. Aunado a ello, se le cruzan las audiencias de conocimiento con los turnos de Garantas, lo que conlleva a que se presente mora en las audiencias, corrindose los horarios. Otro problema crtico se revela con los centros especializados de reclusin para adolescentes, como por ejemplo el de Valle de Lili, en Cali. Este no cuenta con la infraestructura, logstica, seguridad, ni proyectos acadmicos que logren la rehabilitacin de los menores infractores. Igual en Bogot, donde ya los cupos son pocos, y se prev aumento cuando ingrese Cundinamarca. .

Retos
A corto plazo, la Fiscala General de la Nacin , espera con la colaboracin de la Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalsticas y Ciencias Forenses, capacitar todos los funcionarios y servidores que van a conformar las Unidades de Responsabilidad Penal para Adolescentes, as como adecuar las sedes en todas las seccionales del pas, por que a ms tardar en octubre de 2009 ya se tiene que haber implementado la Ley 1098/07 a nivel nacional. La Fiscalia General de la Nacin, forma parte de la mesa de trabajo nacional al seguimiento de la implementacin de la Ley de Infancia y Adolescencia liderada por la Procuradura General de la Nacin, donde se realiza la consolidacin de polticas nacionales estrategia y programas a favor de la infancia y la adolescencia. Se recoge la informacin de los diferentes comits que trabajan la proteccin integral de esta poblacin; lo anterior, porque permite al Estado colombiano y a los ciudadanos tener un marco general de todas las acciones emprendidas, con el objeto de articularlas y dentro del ciclo de la poltica pblica evaluarlas para determinar su continuidad, fortalecimiento y resultados.

Fuente: Fotografa Oficina Divulgacin y Prensa FGN

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PROGRAMA DE PROTECCION A VICTIMAS

Programa de Proteccin a Victimas , Testigos, e Intervinientes en el Proceso Penal


Desde la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1991, el gobierno nacional ha buscado consagrar mecanismos para la eficacia de la justicia que aseguren la vigencia del Estado social de derecho y garanticen la plenitud de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin. El Programa de Proteccin a Testigos es uno de ellos. El Programa naci en 1992 como una necesidad en el contexto de la amenaza terrorista que viva en ese momento el pas. Colombia pas a ser, despus de EE UU e Italia, el tercer pas en conformar un programa de proteccin a testigos. Esto obedeci a la situacin de violencia y el incremento del terrorismo, que alejaba cada vez ms los testigos de la investigacin penal. En la actualidad este Programa est a cargo de la Oficina de Proteccin y Asistencia de la Fiscala General de la Nacin y se encarga de brindar proteccin y asistencia integral a los testigos y vctimas que intervienen en el proceso penal y que, con ocasin de la colaboracin que han prestado a la administracin de justicia, son amenazados o sufren un riesgo para su vida e integridad personal. Las medidas de proteccin que otorga el Programa de Proteccin tienen como objetivo garantizar la vida e integridad de las personas que colaboran eficazmente con la administracin de justicia, beneficio que se extiende a su ncleo familiar ms cercano. Es por ello, que el programa reconoce el impacto que se produce en la vida de los protegidos, la salida intempestiva de su entorno de origen al lugar que el Programa de Proteccin y Asistencia designa para su estada. Por lo cual ofrece un tratamiento integral por parte de la oficina para paliar dicha problemtica, este tratamiento comprende asistencia sicolgica, mdica, odontolgica y econmica que permita a los protegidos reconstruir modelos de vida basados en una nueva realidad y fundamentados en la proyeccin de sus propias capacidades e intereses. A pesar de que la proteccin a testigos ha ocupado un lugar relevante en las investigaciones adelantadas por la Fiscala General de la Nacin, en la actualidad ha cobrado una importancia sobresaliente en atencin a la entrada en vigencia en todo el territorio nacional del sistema penal acusatorio previsto en la Ley 906 de 2004, en el que la Fiscala tiene el compromiso de investigar y ejercer la accin penal, con el fin de llevar a buen trmino los procesos penales. As mismo, la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz, fundamentada en el proceso especial sealado en la Ley 975 de 2005, aument en tal magnitud la demanda de proteccin para vctimas y testigos en tales procesos, que mediante el Decreto 3570 del 18 de septiembre de 2007 se cre el Programa de Proteccin para Vctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005, con la participacin interinstitucional de la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Polica Nacional y el DAS. El esquema que se presenta a continuacin nos muestra los elementos que se tienen en cuenta desde el momento de la solicitud de proteccin hasta la decisin final que se toma al respecto: Es de anotar, que cualquier persona que colabore con la justicia y por esta causa considere en riesgo su vida, puede ingresar al Programa de Proteccin de la Fiscalia General de la N, previo estudio por parte de los servidores del programa.

Niveles de seguridad
Los niveles de seguridad para los protegidos, se clasifican en riesgo mximo, mediano, y supervisado como se muestra en el siguiente esquema: De igual forma, es importante resaltar que el procedimiento de proteccin es completamente ajeno a la investigacin penal en la que ha participado el candidato a proteccin. Por tanto todo lo concerniente con la evaluacin de su situacin de riesgo y el trmite de la solicitud de proteccin, se debe consultar con los funcionarios de la Oficina de Proteccin y toda inquietud relacionada con la investigacin penal en la que ha intervenido, se debe aclarar con el titular del despacho en donde cursa dicha investigacin.

Fotografa - Liga de Mujeres desplazadas Julio 2008

________________________________________________ Fuente :Programa de proteccin a testigos, vctimas e intervinientes en el proceso penal

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN


Casos Protegidos 2006-2008 Por Niveles De Seguridad

Gestin 2005-2008
La gestin adelantada entre los aos 2005-2008 ha tenido una importante dinmica en cuanto a crecimiento de solicitudes de proteccin, personas protegidas, recursos asignados y actividad en el escenario institucional: Solicitudes De Proteccin
Grfica 30. Distribucin de solicitudes de proteccin

Fuente estadstica programa proteccin FGN

De acuerdo a los niveles de seguridad que implementa el Programa de Proteccin, a continuacin se grafica el aumento de casos durante el perodo 2006-2008. El nmero promedio de protegidos por mes, entre agosto de 2005 y mayo de 2008, aument en el nivel de seguridad mediano, que pas del 65% al 91%, mientras los esquemas supervisado y mximo disminuyeron su participacin del 27% al 6% y del 8% al 3%, respectivamente.
Fuente estadstica programa proteccin FGN

Personas Incorporadas Al Programa

Del 2005 al 2007 aumentaron las solicitudes de proteccin en 127%. En 2008 continua la tendencia ascendente; durante los primeros cinco meses se tiene 63% de las solicitudes. Evolucin De Amenaza y Riesgo
Grfica 31. Distribucin de evaluaciones de amenaza y riesgo

1389 342
778 453

2006

2007

2005(AgostoDiciembre)

2008(EneroMayo)

Fuente estadstica programa proteccin FGN

EVALUACIONES DE AMENAZA Y RIESGO

Las personas incorporadas se incrementaron en 41% entre 2006 y 2007. En los primeros cinco (5) meses de 2008 se ha alcanzado el 51% de los incorporados en 2007. Adicionalmente, se han fortalecido los instrumentos de comunicacin, mediante el diseo y publicacin de los documentos Ruta de Atencin al Protegido y Plegable del Programa de Proteccin y Asistencia, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH).

Fuente estadstica programa proteccin FGN

Segn la grfica el Programa de Proteccin ha realizado un total de 3.415 evaluaciones de amenaza y riesgo discriminadas como se puede observar, notando que en el 2007 se present el mayor volmen de casos evaluados.
Grfica 32. Distribucin de solicitudes de proteccin

Avances
El Programa de Proteccin de la Fiscala General de la Nacin ha incrementado su actividad en los ltimos tres aos, en particular se observa:

304
181

389

321

- Las solicitudes de proteccin aumentaron entre 2005-2007 en un 55,6% promedio anual. - Entre agosto de 2005 y mayo de 2008 (un periodo de 34 meses) se protegieron 3.065 personas, mientras que entre 2001-2005 (un periodo de 46 meses) se protegieron 3.000 personas.

2005(AgostoDiciembre)

2006

2007

2008(EneroMayo)

- Entre el 2005-2007 los casos incorporados a la proteccin crecieron un 55,6% promedio anual, contrastando con una variacin anual promedio del 14,4% entre el 2001-2005.

Fuente estadstica programa proteccin FGN

Las personas protegidas que entre 2005-2007 aumentaron al ao en promedio un 32,4%, en el periodo 2001-2005 al ao en promedio aumentaron un 20%. La planta de personal de la Oficina de Proteccin y Asistencia disminuy en un 4,3% entre 2001-2005, mientras que entre 2005-2006 se aument en 349%.

Respecto a los casos con personas protegidas de agosto de 2005 a mayo de 2008, han sido asumidos por el programa un total de 1195 usuarios, segn frecuencia de distribucin de la grfica.

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PROYECTOS DE LEY IMPULSADOS POR LA FGN

Proyectos De Ley Impulsados Por La Fiscala General De La Nacin


Por: Paula Andrea Ramrez Barbosa

El compromiso permanente y decidido de la Fiscala

General en luchar contra la criminalidad organizada y las consecuentes vulneraciones a los Derechos humanos, las infracciones al Derecho Internacional Humanitario y su deseo de garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar la verdad, ha impulsado la adopcin de diversos instrumentos legales encaminados a prevenir y sancionar las conductas criminales. Ello supone entre otras cosas, impulsar reformas para incorporar recomendaciones encaminadas a la lucha contra la delincuencia. Estos se constituyen como algunos de los muchos avances en atacar dichos fenmenos: Denominacin

Definicin
La Extincin de Dominio tiene su origen en la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicoactivas, suscrita en Viena el 20 de Diciembre de 1988.Se incorpor en la legislacin colombiana mediante la Ley 67 del 23 de Agosto de 1993, siendo un instrumento eficaz para limitar los beneficios y productos provenientes de actividades ilcitas. La extincin de dominio es una accin que tiene su regulacin en la Ley 973 de 2002, la cual la define como la prdida del derecho de dominio a favor del Estado, sin contraprestacin ni compensacin de naturaleza alguna para su titular, siendo una accin autnoma, de naturaleza jurisdiccional, de contenido patrimonial.

Alcance
La extincin de Dominio es una de las medidas que mayor eficacia ha tenido en Colombia en la lucha contra el crimen organizado. Permite la colaboracin con la Justicia lo que resulta un fenmeno positivo de la poltica criminal del Estado colombiano, por cuanto es un mecanismo que permite hacer efectiva la persecucin criminal y la desarticulacin de la estructura econmica de las organizaciones criminales.

Aporte de la FGN
El procedimiento establecido en la Ley 793 de 2002 no regulaba la posibilidad de acuerdos que permitieran imprimirle rapidez al proceso de extincin, debido a que no exista la potestad legal para otorgarlos ni la posibilidad de que se celebraran pactos o actos de colaboracin. En ese sentido, la Fiscalia General de la Nacin propuso el proyecto de Ley para la modificacin parcial de las leyes 785 y 973 de 2002 en la que se busc la implementacin de un tramite abreviado y del beneficio por colaboracin, en aras de evitar obstculos jurdicos en los procesos de extincin de dominio, presentando un beneficio al cautivar a personas relacionadas con actividades y organizaciones criminales cuyos bienes puedan estar incursos en un tramite de extincin de dominio, en bsqueda de una pronta, cumplida y eficaz administracin de justicia.

LEY 793 DE 2002 Ley de extincin de Dominio

LEY 1223 de 16 /07/2008


Se adiciona el rgimen de pensin de vejez por exposicin a alto riesgo a que refiere la Ley 860 de 2003 ,para algunos servidores pblicos del cuerpo tcnico de investigacin de la Fiscalia General de la Nacin.

La Ley 1223 surge como adicin al rgimen de pensin de vejez por exposicin a alto riesgo, como refiere la Ley 860 de 2003.

Define el rgimen de pensiones para el personal del Cuerpo Tcnico de Investigacin CTI, de la Fiscalia General de la Nacin, que cumplen funciones permanentes de Polica Judicial escoltas y conductores del CTI, dada su exposicin a alto riesgo.

La Fiscalia General promovi esta Ley para los servidores que debido a su actividad laboral presentan riesgo, de acuerdo a estudios y criterios tcnicos de desarrollo de actividades de alto riesgo que generan disminucin de vida saludable. Acorde a lo estipulado en la Ley 860 de 2003.

Proyecto de Ley 113 de 2007 Senado 129 de 2006 Cmara

La gravedad de la situacin que viven muchos nios, nias y adolescentes del mundo, as como la activa promocin que han realizado gobiernos y ONG internacionales, han motivado el movimiento de diversos tratados que han estimulado la conciencia mundial sobre la urgencia inaplazable de proteger los derechos de la niez. La explotacin sexual comercial, lesiona de manera grave la integridad, dignidad e igualdad de sus vctimas y causa importantes daos fsicos mentales y sociales. Un primer avance en este sentido se desarroll en 1997 con la formulacin del primer Plan de Accin a favor de los derechos de la infancia explotada sexualmente y contra la explotacin sexual infantil.

Asumir la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes como responsabilidad de la familia, el Estado y la sociedad.

La Fiscalia General de la Nacin ha contribuido en la presente ley. La cual tiene por objeto adoptar medidas para fortalecer la accin del Estado frente a la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN

Proyectos De Ley Impulsados Por La Fiscala General De La Nacin

Denominacin

Definicin
El artculo 250 de la Constitucin Poltica introduce el Principio de Oportunidad en Colombia y reforma las funciones de la Fiscala General de la Nacin, como un instrumento efectivo para operar el sistema de investigacin y juzgamiento de delitos, a partir del marco de la poltica criminal del Estado.

Alcance
*El principio de oportunidad es una figura del Derecho Procesal colombiano que sirve como herramienta fundamental para desarticular organizaciones criminales. * Permite acudir a mecanismos diversos a la pena en la bsqueda de una justicia restaurativa ms efectiva. * Permitido que con un testimonio se desvertebre una organizacin criminal o se sancione efectivamente a los autores intelectuales, determinadores u otros partcipes de un hecho punible, evitando as que una investigacin perdure durante aos, sin que se obtengan resultados concretos y un verdadero castigo a los responsables.

Aporte de la FGN
La propuesta de reforma a la Ley 906 de 2004, en cuanto al principio de oportunidad, se considera como un aporte de trascendental importancia. Dado que la aplicacin del principio de oportunidad puede contribuir para el desmantelamiento de organizaciones criminales dedicadas a la comisin de los delitos de trfico de estupefacientes, el terrorismo y financiacin del terrorismo y administracin de recursos relacionados con actividades terrorista.

Proyecto de Ley 261 por medio del cual se modifican parcialmente la Ley 906 de 2004 en lo relacionado con el Principio de Oportunidad

La mortalidad de la carretera es uno de los grandes flagelos del siglo XX, la sociedad, en su conjunto, es vctima directa de esta calamidad porque no solo se producen las muertes, sino que detrs de cada muerte hay una familia destrozada y secuelas a nivel personal que pueden no curarse nunca.

Proyecto de Ley Seguridad Vial

En Colombia resulta necesaria la inclusin de un nuevo ttulo que sancione en el Cdigo Penal los delitos cometidos contra el bien jurdico seguridad vial, en efecto, se trata de un inters de naturaleza colectiva de nuevo cuo, necesario para reforzar las barreras de proteccin de la vida e integridad de los ciudadanos

Es innegable que cuando un conductor excede los lmites de velocidad permitidos, o cuando conduce bajo la influencia de sustancias txicas, estupefacientes, psicotrpicas o bebidas alcohlicas, inmediatamente est generando un riesgo antijurdico merecedor de sancin, toda vez la alta probabilidad de que se genere un resultado de lesin, de ah la necesidad de intervencin penal.

La necesidad de fortalecer la cultura de la seguridad vial es una tarea necesaria por parte de los diversos rganos del Estado y por la sociedad en general. Para tal efecto, se propone crear un conjunto de normas que unifiquen patrones de comportamiento y posean la necesaria capacidad de adaptacin ante una realidad en permanente cambio, lo que facilitar, sin duda, su conocimiento y comprensin por todos los ciudadanos. Los delitos que se proponen no obedecen a un capricho del legislador, sino a una necesidad real y precisa, la salvaguarda de la vida e integridad de los ciudadanos frente a las conductas que afectan la seguridad en el trfico, como consecuencia del exceso de velocidad, el consumo de sustancias alucingenas, estupefacientes o alcohlicas, entre otros. El Estado en general, y el legislador en particular se encuentran en mora de la tipificacin de estos delitos con la sociedad colombiana, y con ello, con el fortalecimiento de la tutela de la vida e integridad de los ciudadanos frente a la seguridad vial.

_________________________________________ Fuente :
Ley 793 de 2002. Ponente: Senador Hector Hel Rojas FGN Min. Interior y de Justicia Ley 1223 de 2002.Ponente: Proyecto de Ley 118. Ponente: Proyecto de Ley 261.Ponente: Senador Hector Hel Rojas FGN Proyecto de Ley Seguridad Vial. Ponente.

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METODOLOGA DE ANALIS DE LA INFORMACION

A NEXO 1 A spectos M etodolgicos Ficha Tcnica


Marco de Referencia El anlisis cuantitativo y cualitativo de la fluctuacin del delito en las Direcciones Seccionales de Fiscalas y Unidades Nacionales de Fiscalas, se inici a partir de enero de 2008, tomando la totalidad de los Fiscales Locales, Seccionales, Especializados y Delegados ante el Tribunal en las 29 Direcciones Seccionales y 7 Unidades Nacionales de Fiscalas, manejando una cobertura total del pas a nivel local y regional. Poblacin objetivo Ciudadano comn que presenta sus denuncias ante los fiscales de conocimiento, segn la competencia y tipificacin del delito establecida en el Cdigo Penal y/ o denuncias que llegan a conocimiento de la fiscala por fuentes oficiales (polica, Comisarias de Familia e Inspecciones, etc.) Procedimiento de muestreo y de Seleccin Se tomaron los cinco delitos de mayor volumen de denuncia en las Direcciones Seccionales y Unidades Seccionales de Fiscalas los cuales entran a cursar proceso en los despachos de los fiscales radicados. En ese sentido, no se tuvo en cuenta los casos que llegan a conocimiento en las Unidades de Reaccin Inmediata de la Fiscala (URI) Salas de Atencin al Usuario (SAU) y Casas de Justicia. Este procedimiento se acord con los enlaces de las Direcciones Seccionales de Fiscalias y Unidades Nacionales con el nimo de no duplicar la informacin por cuanto muchos de estos casos son conciliados y no pasan a constituir proceso penal, en tanto los que pasan son asignados a los fiscales, siendo estos quienes los reportan para efectos del anlisis cuantitativo. Instrumento Utilizado Se dise la matriz de seguimiento a los procesos de gestin, la cual recoge variables, de tipo cuantitativo y cualitativo como: tipo de delito, lugares de mayor afectacin, nmero de casos presentados, vctimas, genero de la vctima, nmero de imputados, gnero, rangos de edad. El aspecto cualitativo se desarrolla mediante la explicacin criminolgica realizada por los fiscales quienes relatan las posibles causas, mviles, zonas de afectacin de los delitos enunciados, as como la formulacin de posibles estrategias de intervencin de tipo preventivo o legislativo.

Matriz- aplicada

Este instrumento recoge los datos de las Unidades Locales, Unidades Seccionales, Unidades Especializadas, Unidades Delegadas ante el tribunal en Cada Direccin Seccional de Fiscalas . Esta informacin es consolidada y analizada en la Direccin Nacional de Fiscalas a travs del equipo de trabajo de Poltica Criminal. Los datos seleccionados para realizar comparacin estadstica 2007, primer trimestre, se toman del Sistema de informacin Penal Oral Acusatorio SPOA-DNF Fecha y periodicidad de recoleccin de la informacin La informacin es recabada a travs de los enlaces establecidos en las Direcciones y Unidades Nacionales, de forma mensual. Para efectos de la realizacin del Boletn de Poltica Criminal, se analizan los datos de forma trimestral. Autores del procedimiento Equipo de consolidacin y anlisis de Poltica Criminal DNF Enlaces Direcciones Seccionales de Fiscalas (29) Enlaces Unidades Nacionales (7)

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FISCALIA GENERAL DE LA NACIN

Georeferenciacin Direcciones Seccionales De Fiscalas - Implementacin Del Sistema Penal Acusatorio


Sistema Penal Acusatorio FASE I

El anlisis de fluctuacin del delito se desarroll a travs de los enlaces que se tienen en las 29 Direcciones Seccionales de Fiscalas, las cuales se pueden observar en la georeferenciacin de la distribucin del Mapa Judicial de la Direccin Nacional de Fiscalas, que a su vez muestra las fases en las que se llev a cabo la implementacin del Sistema Penal Oral Acusatorio en el territorio nacional.

FASE II FASE III FASE IV

Delitos De Mayor Frecuencia De Denuncia ( Cdigo Penal Ley 599 de 2000) En Las Direcciones Seccionales De Fiscalias En El Primer Trimestre De 2008

Delitos Unidades Locales


Inasistencia alimentaria (Art. 233) El que se sustraiga sin justa causa a la
prestacin de alimentos legalmente debidos ascendientes, descendientes, adoptante o adoptivo o cnyuge a sus

Fabricacin, trfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas: (Art.336) El que sin permiso de autoridad competente importe, trafique, fabrique, repare, almacene, conserve, adquiera, suministre o porte armas o municiones de uso privativo de las fuerzas armadas Deportacin, expulsin ,traslado, desplazamiento forzado de poblacin civil (159) El que con ocasin y en desarrollo del conflicto armado y sin que medie justificacin militar, deporte, expulse, traslade o desplace forzadamente de su sitio de asentamiento a la poblacin civil... (Art.180) El que de manera arbitraria, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la poblacin ,ocasione que uno o varios de sus miembros cambie el lugar de residencia. Desaparicin forzada (Art.165) El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la Ley, someta a otra persona a privacin de su libertad cualquiera que sea la forma Concierto para delinquir (Art.347) Cuando varias personas se concentren con el fin de cometer delitos Trfico de sustancias para procesamiento de narcticos ( Art.382) El que ilegalmente introduzca al pas, as sea en trnsito , o saque de l, transporte, tenga en su poder elementos que sirvan para el procesamiento de cocana o de cualquier otra droga que produzca dependencia, como el ter etlico, acetona, amoniaco, permanganato de potasio, carbonato liviano, cido clorhdrico , cido sulfrico, diluyentes, disolventes u otras sustancias que segn concepto previo del consejo Nacional de Estupefacientes se utilicen con el mismo fin

Lesiones personales ( Art.111 ) El que cause a otro dao en el cuerpo o en la salud.. Violencia intrafamiliar ( Art 229) El que maltrate fsica o psicolgicamente a cualquier miembro de su ncleo familiar Hurto ( Art 239) El que se apodere de una cosa mueble ajena con el propsito de obtener provecho para s o para otra. Hurto calificado (Art240) La misma conducta cometida en el art.239,con violencia sobre las cosas, colocando a la vctima en condiciones de indefensin o inferioridad, mediante penetracin en lugar habitado cuando sus moradores no se encuentren

Delitos Unidades Seccionales


Homicidio (Art. 103) El que matare a otro
Trfico fabricacin o porte de estupefacientes ( Art 376) El que sin permiso de autoridad competente, salvo lo dispuesto sobre dosis para uso personal, introduzca al pas, as sea en transito o saque de l, transporte, lleve consigo, almacene, conserve, elabore, venda, ofrezca, adquiera, financie o suministre a cualquier titulo droga que produzca dependencia... Amenazas (Art.347) El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad o institucin, con el propsito de causar alarma, zozobra o terror en la poblacin.

Delitos Unidades Delegadas Tribunal


Prevaricato por accin (Art.413) El servidor pblico que profiera resolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley Prevaricato por omisin (Art 414) El servidor pblico que omita, retarde, rehse o deniegue un acto propio de sus funciones Peculado por apropiacin (Art.397) El servidor pblico que se apropie en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que este tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de bienes de particulares cuya administracin ,tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones

Delitos Unidades Especializadas


Secuestro simple (Art. 118) El que con propsitos distintos a los previstos en el artculo siguiente, arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona. Conservacin o Financiacin de plantaciones ilcitas (Art 375) El que sin permiso de autoridad competente cultive, conserve o financie plantaciones de marihuana o cualquier otra planta de las que pueda producirse cocana, morfina, herona o cualquier otra droga que produzca dependencia, o mas de (1) kilogramo de semillas de dichas plantas Extorsin: ( Art.244) El que constria a otro a hacer, tolerar u omitir alguna cosa, con el propsito de obtener provecho ilcito o cualquier utilidad ilcita o beneficio ilcito para s o para un tercero

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Fuente: Cdigo Penal colombiano ( Ley 599 de 2000)

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