Professional Documents
Culture Documents
Un factor importante del desarrollo de las regiones de un pas es su conectividad con el resto del territorio nacional y con el exterior. Si se analiza este tema desde la perspectiva geogrfica y su vinculacin con regiones de otros pases vecinos, tomando en cuenta las actuales vas de conexin y aquellas potenciales, as como sus complementariedades logsticas y productivas, estamos hablando de Ejes de Integracin y Desarrollo. Estos ejes consideran reas de varios pases asociadas geogrficamente, donde se visualiza una funcionalidad logstica en sus conexiones existentes y potenciales. Al trazar estos ejes, se incluyen centros dotados de alta conectividad, as como localidades ms aisladas y de menor desarrollo. En este ltimo caso, la vinculacin de los centros poblados ms aislados de un pas con las regiones de mayor desarrollo, o con el exterior, es una oportunidad para darles acceso a servicios bsicos y al intercambio comercial, cultural y turstico. De esta manera, localidades que no cuentan con las condiciones suficientes, pueden buscar nuevas formas de desarrollo bajo un concepto de complementariedad que aprovechando la cercana geogrfica quedarn vinculadas entre s por nuevas conexiones fsicas. La necesidad de potenciar las posibilidades de conectarse representa un desafo para la implementacin de plataformas logsticas que satisfagan tales demandas. En este empeo, los pases de Amrica del Sur, han debido preocuparse de la creacin de accesos terrestres y fluviales desde sus propios centros habitados y de produccin hacia los puertos martimos, generando adems conexiones hacia el interior de la Regin, en un concepto amplio de la integracin fsica, comprensiva de diversos factores que intervienen, como la infraestructura, el transporte internacional, los controles fronterizos, entre otros. Por otra parte, en este contexto, la conectividad intrazona es la que presenta un mayor desafo para Amrica del Sur, donde la comunicacin con terceros pases requiere de grandes inversiones e involucra el concepto de acceso a travs de pases de trnsito. Ello constituye una necesidad para la integracin y el desarrollo local, de la misma forma en que lo es el acceso a terminales portuarios. Podemos decir que en una regin integrada, cada pas es un pas de trnsito para mltiples posibilidades de conexin. Amrica del Sur est enfrentando este desafo aprovechando la infraestructura existente para dar continuidad fsica a estos ejes de conexin, y al mismo tiempo intenta
generar vas alternativas o complementarias a aqullas consolidadas en el tiempo, para la conectividad de poblaciones y localidades del interior. Nuestros pases comparten la necesidad de sumar a las regiones menos desarrolladas de sus territorios a este proceso integrador, mejorar sus accesos y aprovechar las complementariedades de la vecindad geogrfica en el contexto local multilateral. Ello ha llevado a nuestras naciones desde hace ms de una dcada, a pensar en ejes de conexin que enlacen sus regiones, provincias y departamentos en subregiones geogrficas bajo la perspectiva de otorgar una continuidad fsica real a dichas unidades territoriales. A inicios de los noventa se habl de los llamados Corredores Biocenicos que sugeran la idea de conectar centros de produccin con terminales portuarios, abriendo nuevas alternativas logsticas para los flujos de comercio exterior. Siguiendo la misma lgica, pero en un concepto ampliado, en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, se habla de Ejes de Integracin y Desarrollo para visualizar reas comprensivas de uno o ms corredores, donde se visualizan adems de la conectividad, las potencialidades productivas que dan valor agregado a la complementariedad subregional. Se trata, entonces de una integracin que nace de las complementariedades entre iniciativas locales de diversos pases. Como se ha dicho, ms all del desarrollo de la infraestructura, en los corredores o ejes de integracin tambin se busca satisfacer la facilitacin del trfico internacional y el intercambio entre los pases, uniendo sus territorios a travs de conexiones eficientes bajo un marco operativo y de normas acorde con esa finalidad. Chile ha participado en diversos foros destinados a avanzar en esta materia, asumiendo un rol activo y permanente en asociacin con otros Estados, e impulsando el desarrollo de infraestructura para el transporte internacional, as como la creacin de procedimientos para facilitar el trfico transfronterizo. La UNASUR Unin de Naciones Suramericanas que nace en 2006 a partir de la Comunidad Sudamericana - CASA (2004), e integran los pases sudamericanos, tiene entre sus reas prioritarias la integracin fsica y el medio ambiente, materias particularmente centrales en la perspectiva de la infraestructura regional. En este marco, se hace un vnculo con la agenda IIRSA.
OBJETIVOS
El establecimiento de corredores biocenicos en Sudamrica ha tenido en cuenta la facilitacin e intensificacin del intercambio, con el fin de generar un espacio econmico ms integrado, y lograr convergencias entre mecanismos e instituciones regionales. Al mismo tiempo, ha significado ampliar la plataforma de insercin internacional, fortaleciendo los enlaces terrestres entre los diversos centros de produccin con los puertos del Pacfico y del Atlntico, abriendo nuevas conexiones hacia los mercados externos. Desde el punto de vista interno, los pases tambin han visto en este tema un medio para dinamizar el desarrollo de centros y localidades situados a lo largo de un corredor, aportando nuevas oportunidades a zonas tradicionalmente menos favorecidas en la lnea de influencia de aqul.
internacional. Uno de sus principales frutos fue el Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre ATIT cuyo texto actualizado data de 1990. En la dcada de los noventa, en un proceso de incremento de vnculos con los pases vecinos, Chile y Argentina crearon sus Comits de Frontera1 (marcos de integracin de orden local) y un Grupo Tcnico Mixto (para ordenamiento de prioridades en infraestructura) a fin de trabajar las conexiones a travs de pasos fronterizos habilitados y mejorar las condiciones fsicas del transporte internacional bilateral. A nivel de Regiones, especialmente en la zona norte, surgieron iniciativas de acercamiento para aprovechar complementariedades con provincias argentinas y bolivianas y estados brasileos, lo que dio lugar al Grupo Multilateral de los Corredores Biocenicos. En el mismo perodo, se intensific el trabajo de integracin con Per y Bolivia, a partir de los respectivos Comits de Frontera y la creacin con Bolivia de un Grupo Tcnico Mixto. Con Paraguay, se proyect una visin de mayor asociatividad en el Cono Sur, reimpulsando, a partir de 2000, iniciativas bilaterales aprovechando los marcos existentes 2. En el mbito multilateral, el pas se integr a la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, presentada en la cumbre de Presidentes de Amrica del Sur celebrada en 2000. Este es el mbito multilateral que actualmente funciona en materia de infraestructura e integracin fsica de Amrica del Sur.
Los Comits de Frontera (Bolivia, Per) , o de integracin (Argentina) son marcos bilaterales de integracin donde se tratan, desde una visin local, temas relacionados con el funcionamiento de los controles fronterizos, desarrollo e integracin fsica en las zonas geogrficas correspondientes a cada comit, transporte internacional, cooperacin fronteriza en materias de salud, turismo, policial, entre otras. 2 La Comisin Tcnica Bilateral de Integracin Fsica Chile Paraguay, trabaj entre 2000 y 2004 para implementar el Convenio para el Establecimiento en Antofagasta de un Depsito Franco y una Zona Franca para las Mercaderas Exportadas o Importadas por el Paraguay de 1968, a travs del Reglamento para la utilizacin del Depsito Franco. (Decreto Supremo N 110 de 4 de mayo de 2004), y otras acciones conducentes a su pleno funcionamiento.
LAS INICIATIVAS DE LA ZONA NORTE DE CHILE Y EL GRUPO DE TRABAJO MULTILATERAL DE CORREDORES BIOCENICOS
Una orientacin clara y sistemtica sobre los Corredores Biocenicos surgi a comienzos de la dcada de los 90, a partir de la creacin de la Comisin Tcnica Bilateral Chile - Brasil, que buscaba generar oportunidades para desarrollar una conectividad entre las regiones de Tarapac y Atacama con los Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y Ro Grande do Sul. Paralelamente, se trabaj igual inters con las Provincias del Noroeste argentino y el Sur de Bolivia. Esto alent la posterior constitucin de un Grupo de Trabajo Multilateral de Corredores Biocenicos que convoc a siete pases, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay. En su seno, se cre una Subcomisin de Infraestructura para estudiar las principales rutas con proyecciones para la formacin de corredores de integracin y una Subcomisin de Facilitacin de Trnsito y Simplificacin de Normas, para abordar aspectos normativos y de procedimiento. En su trabajo, cabe destacar la identificacin de doce Corredores Biocenicos, entre los cuales mencionamos los siguientes:
Santos - Corumb - Arica Santos - Campo Grande - Corumb - Antofagasta Santos - Paranagu - San Borja - Antofagasta Ro Grande - San Borja - Antofagasta Ro Grande - Uruguaiana - Antofagasta Santos - Paranagu - Valparaso
Entre los aos 1996 y 1999, en el seno de la Comisin Tcnica Bilateral Chile -Brasil, invitado especial Bolivia, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, se efectu el Estudio de Prefactibilidad del Corredor Interocenico de Transporte Arica (Chile) - Santa Cruz (Bolivia) - Cuiab (Brasil), concluyendo sobre la rentabilidad positiva del denominado Corredor Norte. El estudio comprenda un eje de conexin entre el puerto chileno de Arica y el Estado de Mato Grosso (Cuiab), incluyendo las zonas de produccin del sur y oriente de Bolivia, especialmente las Provincias de Tarija y Santa Cruz. Este informe deba ser seguido de los estudios de factibilidad econmica, ingeniera y ambientales sobre el corredor.
Este programa se origin en el Memorndum de Entendimiento sobre Integracin Fsica suscrito entre Chile y Argentina en 1991 y fue fortalecido posteriormente en el Protocolo Adicional sobre Integracin Fsica, del Acuerdo de Complementacin Econmica Chile MERCOSUR, ACE 35, de 1996. Este Programa est en aplicacin, habindose adoptado sucesivos planes de inversiones para el perodo entre 1996 y 2000, y otro cronograma de inversiones para el quinquenio 2001 2005. En octubre de 2002, se adopt el cronograma de inversiones para el quinquenio 2001 2005.
Ms adelante se detalla las principales vas de conexin de Chile con los pases vecinos.
GRUPO TCNICO MIXTO CHILE - BOLIVIA Se constituy el 26 de mayo de 2002 en la ciudad de Brasilia, mediante un Memorndum de Entendimiento sobre Desarrollo de Infraestructura de Conexiones para el Transporte entre Bolivia y Chile. El GTM Chile Bolivia estableci los siguientes puntos de agenda: 1. Identificacin de los pasos fronterizos de mayor inters para las conexiones entre ambos pases. Se han priorizado los siguientes pasos fronterizos entre Chile y Bolivia: Visviri - Charaa Ollage - Avaroa Chungar -Tambo Quemado Hito Cajn Colchane - Pisiga
2. Criterios para la priorizacin de Pasos Fronterizos: Se han sugerido los siguientes criterios, entre otros, el flujo de bienes y personas, flujo vehicular, sistemas de controles de frontera presentes, infraestructura de acceso al paso, potencial turstico, existencia de infraestructura de transporte (ferroviaria y vial). 3. Definicin de pasos fronterizos con mayores posibilidades de conexin en el corto y mediano plazo. Para ello, se elaborara una monografa sobre cada conexin. 4. La conexin Arica - Santa Cruz - Cuiab. 5. Intercambio de experiencias sobre el Sistema de Concesiones de Obras Pblicas para el desarrollo de infraestructura. 6. Desastres naturales, con vista a establecer mecanismos eficaces de coordinacin de asistencia frente a ellos.
Arica paso fronterizo Visviri Charaa Ferrocarril Arica La Paz (Visviri Charaa) Arica paso fronterizo Chungar - Tambo Quemado (Ruta 11 - CH) Iquique Huara paso fronterizo Colchane - Pisiga (Ruta 15 - CH) Ferrocarril Antofagasta Bolivia (Ollage Avaroa) Antofagasta San Pedro de Atacama Bolivia (Hito Cajn)
La Presidencia de IIRSA es ejercida alternadamente en forma anual, por un Ministro de Obras Pblicas sudamericano, cuyo pas ser sede de la reunin del CDE.
LOS EJES ACTUALMENTE IDENTIFICADOS EN EL MARCO DE ESTE PLAN SON: EJE ANDINO EJE DEL ESCUDO GUYANS EJE PER - BRASIL - BOLIVIA EJE DEL AMAZONAS EJE INTEROCENICO CENTRAL EJE DE LA HIDROVA PARAGUAY PARAN EJE DE CAPRICORNIO EJE MERCOSUR - CHILE EJE DEL SUR EJE ANDINO DEL SUR
EJE DE CAPRICORNIO
EJE MERCOSUR-CHILE
EJE DE LA HIDROVA PARAGUAY PARAN EJE ANDINO DEL SUR EJE DEL SUR
Fuente: www.iirsa.org
CHILE EN IIRSA
Chile ha prestado atencin a su participacin en IIRSA, como parte de un proceso necesario de integracin regional. Esta visin se ha unido al desarrollo de servicios portuarios, sector que se vincula directamente con el concepto de corredor de integracin. Las conexiones de Chile entre sus puertos y los principales pasos fronterizos habilitados se encuentran construidas, son transitables; se trabaja en el mejoramiento de las rutas y en la construccin de accesos complementarios que permiten descongestionar y agilizar los trnsitos. Esta conectividad entrega mayores oportunidades a las Regiones y es un elemento de competitividad para la economa nacional. Es importante destacar que, como parte de
un proceso regional de integracin fsica, social, cultural y econmica, Chile se identifica como un pas de trnsito para terceros pases. CORREDORES NORTE Y CAPRICORNIO COMO EJES CAMINEROS PACFICO-ATLNTICO
Fuente: www.iirsa.org
GRUPOS DE PROYECTOS DEL EJE INTEROCENICO CENTRAL (En la Cartera de Proyectos aprobada en IIRSA) Grupo 1 Conexin Chile Bolivia Paraguay Brasil. Grupo 2 Optimizacin del corredor Corumb - So Paulo Santos Ro de Janeiro. Grupo 3 Conexin Santa Cruz - Puerto Surez Corumb. Grupo 4 Conexin Santa Cruz Cuiab. Grupo 5 Conexiones del Eje al Pacfico: Ilo / Matarani Desaguadero - La Paz + Arica - La Paz + Iquique Oruro - Cochabamba - Santa Cruz.
Esta conexin une los puertos de Tocopilla, Mejillones, Taltal y Chaaral, de la Regin de Antofagasta con las provincias argentinas de Jujuy y Salta, a travs del paso fronterizo de Jama, con una variante por el paso Sico, llegando hasta Curitiba, puerto de Santos y Paranagu, en Brasil. Los pasos fronterizos de Jama y Sico tambin estn
priorizado en el marco del Grupo Tcnico Mixto Chileno Argentino. El nombre del Eje se mantiene como fue conocido en el Grupo de Corredores Biocenicos.
Fuente: www.iirsa.org
GRUPOS DE PROYECTOS DEL EJE DE CAPRICORNIO Grupo 1 Interconexin Chile - Argentina - Paraguay (Antofagasta - Paso de Jama Jujuy - Resistencia Formosa -Asuncin). Grupo 2 Interconexin Argentina - Bolivia - Paraguay (Villazn Yacuiba - Mariscal Estigarribia). Grupo 3 Interconexin Paraguay - Brasil (Asuncin - Paranagu). Grupo 4 Interconexin Paraguay - Argentina (Puerto Franco -Puerto Iguaz - Pilar-Resistencia).
c. Eje MERCOSUR Chile Este Eje concentra las principales rutas de transporte de los pases del MERCOSUR hacia el Pacfico, donde el punto de confluencia principal se encuentra en la conexin Valparaso Los Andes Mendoza, a travs del paso fronterizo Sistema Cristo Redentor. La conexin se inicia en los puertos de Valparaso, Ventanas y San Antonio,
de la V Regin de Chile y a travs del paso fronterizo Sistema Cristo Redentor, se integra con las provincias argentinas de Mendoza, San Luis, Crdoba y Santa Fe, continua hacia el Este para conectarse con Uruguay, Paraguay y sur del Brasil, llegando a los puertos de Buenos Aires, Montevideo, Porto Alegre y Ro Grande. Complementariamente, sirve a este Eje la conexin a travs del paso fronterizo Pehuenche, entre la VII Regin del Maule y las localidades argentinas de Malarge y San Rafael. En territorio chileno, se integran a este Eje las regiones chilenas de Coquimbo, Valparaso, Libertador Bernardo OHiggins, del Maule y la Regin Metropolitana de Santiago. Ambos pasos fronterizos estn considerados en el Plan de Inversiones Viales para los Pasos Fronterizos Priorizados que lleva adelante el Grupo Tcnico Mixto Chileno Argentino, y figura en el Protocolo sobre Integracin Fsica del Acuerdo de Complementacin Econmica Chile MERCOSUR, ACE 35.
Fuente: www.iirsa.org
Importancia del Eje. Como se ha mencionado, en ste eje confluyen las rutas ms importantes de los pases del MERCOSUR y se canaliza gran parte del comercio intrazonal. Es un eje consolidado y que enfrenta crecientes flujos que hacen necesario el aumento de la capacidad de transferencia. En el paso Sistema Cristo Redentor, se ha trabajado con Argentina en diversas medidas para facilitar los flujos, mereciendo especial mencin el establecimiento del primer Control Integrado de Fronteras para el trnsito de personas entre ambos pases. Gracias a este sistema, las personas se detienen una sola vez al cruzar la frontera, para ser atendidas en un mismo recinto por funcionarios de ambos pases que efectan los controles de salida del pas de origen y de entrada del pas de destino, respectivamente. Para optimizar el funcionamiento del paso, se realiza un estudio de consultora en el marco del Proceso Sectorial de Pasos de Frontera del la IIRSA. Chile y Argentina entregaron los trminos de referencia para la segunda etapa del estudio.
Es una conexin bilateral entre Chile y Argentina y se caracteriza por la alternativa de conexin multimodal que comprende tramos rodoviarios y ferroviarios tanto en Argentina, como en Chile. Utiliza el paso fronterizo de Pino Hachado y se conecta con los puertos de San Vicente y Talcahuano en la VIII Regin del Biobo.
Fuente: www.iirsa.org
otorgue valor a cada proyecto, considerando que analizados individualmente stos no parecen tener gran impacto. Ello es significativo para los pases con baja capacidad crediticia, ya que el hecho de pertenecer a un plan de ordenamiento multinacional con apoyo de los Gobiernos, puede mejorar su presentacin al explorar fuentes de financiamiento. Al mismo tiempo, se busca la asociatividad pblico - privada para el desarrollo de infraestructura. Se trata entonces de concentrar los esfuerzos en un conjunto acotado de proyectos para mejorar las posibilidades de su ejecucin, y al mismo tiempo proporcionar a los Gobiernos una visin regional de los planes de desarrollo que faciliten la toma de decisiones respecto a sus prioridades de inversin. Tambin se incentiva la participacin del sector privado. Para el avance de esta Agenda se implement el Sistema de Informacin para la Gestin Estratgica (SIGE), que considera la generacin de mecanismos de informacin y monitoreo en las instancias gubernamentales correspondientes.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Duplicacin de la Ruta 14
MERCOSURChile
Adecuacin del Corredor Ro Branco MERCOSURMontevideo Colonia - Nueva Palmira Chile Construccin del Puente Jaguaro - Ro Branco Internacional MERCOSURChile
Duplicacin del Tramo Palhoa - Osorio MERCOSUR(Rodovia Mercosur) Chile Proyecto Ferroviario Los Andes - Mendoza MERCOSURChile
251,00 AR-CH 286,00 CH (AR) 1.000,00 AR (BO) 10,00 AR-BO 55,00 PY-BR 435,30 BO (BRCH-PE)
Ruta Internacional 60 CH (sector Valparaso MERCOSUR- Los Andes) Chile Gasoducto del Noreste Argentino MERCOSURChile
Construccin Puente Binacional Salvador Capricornio Mazza - Yacuiba Nuevo Puente Presidente Franco - Porto Capricornio Meira y Centro de Frontera Construccin de la Carretera Pailn - San Interocenico Jos - Puerto Surez Central
11 12
Interocenico Central
Paso de Frontera Infante Rivarola - Caada Interocenico Oruro Central Construccin de la Carretera Caada Oruro Interocenico Villamontes Tarija - Estacin Abaroa (1 Central Etapa) Carretera Toledo - Pisiga Interocenico Central
13
60,00 BO (PY)
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Rehabilitacin de la Carretera Iquique - Interocenico Colchane Central Rehabilitacin del Tramo El Sillar Centro de Frontera de Desaguadero Interocenico Central Andino
7,50 BO-PE 2,00 CO-VE 108,00 CO-VE 183,00 CO 338,00 PE (BR) 589,00 PE (BR) 105,30 EC 1.055,00 PE (BR)
Paso de Frontera Ccuta - San Antonio del Andino Tchira Recuperacin de la Navegabilidad por el Ro Andino Meta Carretera Pasto - Mocoa Amazonas
Carretera Paita Tarapoto - Yurimaguas, Amazonas Puertos y Centros Logsticos Carretera Lima - Tingo Mara - Pucallpa, Amazonas Puertos y Centros logsticos Puerto Francisco de Orellana Amazonas
Pavimentacin Iapari - Puerto Maldonado Per-BrasilInambari, Inambari - Juliaca/Inambari Bolivia Cusco Puente sobre el Ro Acre Per-BrasilBolivia
25 26 27
Carretera Boa Vista Bonfim Lethem - Escudo Georgetown (1 Etapa: Estudios) Guayans Puente sobre el Ro Takutu Escudo Guayans
28
Carretera Venezuela (Ciudad Guayana) Escudo Guyana (Georgetown) Suriname Guayans (Paramaribo) (1 Etapa) Mejoras en la Va Nieuw Nickerie Escudo Paramaribo - Albina y Cruce Internacional Guayans sobre el Ro Marowijne Exportacin PYMES por Envos Postales para TICs
0,80 VE-GY-SU
29
105,00 SU-GY
30
1,20 Todos
31
1,00 Todos
6.403,60
En preparacin
En ejecucin
C aracas
C uidad Guayana G eo rg et own Param aribo C ayene
Boavista
Pan am
Bar quisimeto
NACIONALIDAD
VEN EZ UELA
Proy.
Medelln
San t af d e Bo go t
C ali
Regionales
2 24 18 11 55
C OL OMBIA
Quito
ECUADOR
Guayaquil
Macap Belm
Manaus
Iquitos
Sao Lus
T eresina
F or taleza
N atal
Paita
T rujillo
Pucallpa
B RA SIL
R ecife
Macei
L ima
Proy.
PER
Ar equipa
C uzco
Salvador
B OL IVIA L a Paz
Ilo
4 23 3 25 55
Arica
Iquique
Antofagasta
Sucre
G ioana
B rasilia
Nacional
Belo H or izonte
C ampo Grande
T ar ija
PARA GUAY
Salta
TOTAL
A su ncin
C uritiba
CHILE
C rdoba
Mendoza
Por to Alegre
San tiago
B ueno s A ires
R osario U RUGUAY
Mo n t evideo
C oncepcin
T emuco
TOTAL
Monto Proy.
Leyenda
(US $ M)
Fin.CCT
(US $ M)
N euqun
Puer to Montt
AIC
Cartera IIRSA
31 Carretera 24
6,431.6 3,088.4
1,429.8 1,845.4
TOTAL
55 Puerto
9,520.0
3,275.2
Fuente: www.iirsa.org
DESAFIOS DE IIRSA
Agenda de Implementacin Consensuada. Continuacin del seguimiento de los proyectos priorizados de la AIC a travs del sistema creado en IIRSA (SIGE). Procesos Sectoriales de Integracin. Ellos se encaminan a:
Continuar los estudios iniciados para los pasos fronterizos piloto e impulsar la implementacin de acuerdos para el mejoramiento de dichos pasos fronterizos conforme a los resultados de los estudios.
Agilizar el avance en los temas regulatorios y normativos para mejorar la integracin en las reas de energa y de transportes areo, martimo y multimodal. Dinamizar el Proceso Sectorial sobre Financiamiento, buscando frmulas innovadoras y solidarias que posibiliten la realizacin de proyectos en pases de baja capacidad crediticia.
Difusin y participacin de la Iniciativa. Acceso expedito a informacin de IIRSA a travs de la pgina www.iirsa.org Visin Estratgica de Amrica del Sur. Para forjarla se han realizado talleres nacionales con participacin de los sectores ms representativos de los pases en los mbitos pblico y privado, con el fin de integrar la informacin recogida y analizarla en talleres internacionales. Esta rea de trabajo tiene por finalidad crear un documento consensuado que comprenda las visiones compartidas por los pases para orientar los siguientes avances de IIRSA conforme a las polticas de integracin regional. Insercin social y evaluacin ambiental preventiva. Los pases de IIRSA acordaron avanzar hacia una etapa de mayor atencin a los aspectos sociales y ambientales en los procesos de evaluacin y ejecucin de proyectos. En este sentido, acordaron establecer una metodologa que permita, dentro de los marcos de las respectivas legislaciones internas, acentuar la preocupacin por tales aspectos bajo criterios ms avanzados de Evaluacin Ambiental Estratgica. Esto contempla etapas previas de participacin social que se extienden ms all de las meras medidas de mitigacin. Se ha estado desarrollando una primera etapa a travs de talleres participativos realizados en 2007. Se busca alentar el avance de los proyectos iniciados y la evaluacin de los proyectos futuros bajo conceptos de apoyo a las poblaciones involucradas en los ejes de integracin y de prevencin ambiental.
35.900
Corredor Interocenico Central Corredor Interocenico Central Corredor Interocenico Central Corredor Interocenico Central Corredor Interocenico Central Total
41.700
10.000
119.600
3 4
Financiamiento compartido entre el MOP y la Regin de Tarapac En Iquique, un segundo acceso desde Alto Hospicio, a travs de una ruta de doble va con una inversin de US$ 22 millones, fue inaugurado en 2003. Se han invertido en la ruta 15-CH, desde Huara a Colchane, desde 1991 a la fecha, ms de US$ 40 millones. 5 Financiamiento compartido entre el MOP y la Regin de Tarapac.
Las conexiones de los pasos fronterizos priorizados en el GTM Chile Argentina Obras ms recientes Cuadro de inversiones informadas en las reuniones del GTM 2006 2007
Nombre del paso fronterizo Estado actual de la ruta de acceso El camino est ntegramente pavimentado y transitable durante el ao, con excepcin de algunos das, por efecto del invierno en el pas y del "invierno altiplnico". Ruta Internacional 23-CH, San Pedro de Atacama Sico. El camino est pavimentado entre San Pedro de Atacama y Socaire. El resto tiene carpeta de rodado granular de ripio. Es ntegramente transitable excepto algunos das, de invierno del pas o del "invierno altiplnico". Obras proyectadas
PASO JAMA
Se contina efectuando trabajos de mantenimiento rutinario y peridico, realizndose permanentemente actividades de conservacin y despeje.
PASO SICO
Ruta Internacional 31-CH, Copiap - San Francisco. PASO SAN FRANCISCO Camino de asfalto y de carpeta granular mezclada con sal compactada. En buenas condiciones de transitabilidad durante el ao, con cierres invernales temporales.
A fines de 2005, se ejecut un contrato de construccin de obras bsicas en el tramo Llanta Bifurcacin Potrerillos, quedando con una carpeta granular mezclada con sal y se contina con las actividades de conservacin y despeje. Se encuentra terminado un estudio de ingeniera entre el Complejo Fronterizo Maricunga y el lmite con Argentina. Se realizarn tareas de mejoramiento geomtrico as como tambin mantenimiento de la capa de base estabilizada, en el sector Lmite InternacionalSalar de Maricunga. Chile iniciar pavimentacin en sector lmite hasta Salar de Maricunga. Se han efectuado conservaciones rutinarias y peridicas, y mejoramientos, aplicando bischofita y riegos salinos en el camino. Adems se contina con las actividades de conservacin y despeje. Se concluy un estudio de ingeniera para el mejoramiento del camino entre Nantoco - La Guardia - Pircas Negras. Se realizaron obras de pavimentacin durante el quinquenio y en 2007 se iniciaron los trabajos de pavimentacin de los 22 kilmetros entre el Puente Las Terneras y la Aduana en Juntas del Toro. Durante el quinquenio se realizaron obras de
La ruta tiene carpeta de rodado con bischofita. Se mantiene en buenas condiciones de transitabilidad Camino de pavimento y ripio, Ruta Internacional 41CH, La Serena - Agua Negra. El camino se encuentra pavimentado hasta el Puente Las Terneras. Ruta Internacional 60-CH,
PASO NEGRA
AGUA
PASO
CRISTO
REDENTOR
Los Andes Cristo Redentor. La ruta est ntegramente pavimentada desde Valparaso hasta el lmite internacional. Funciona un Control Integrado de Fronteras para el trnsito de personas y se realiza un estudio binacional en el marco de IIRSA para la optimizacin del funcionamiento e infraestructura de los complejos fronterizos del paso Sistema Cristo Redentor.
mantencin y mejoramiento, destacndose el desvo que permite accesos ms directos evitando centros urbanos en Los Andes y Valparaso. Se termin el estudio de ingeniera para el proyecto de ventilacin del tnel Cristo Redentor y adems se ha iniciado un estudio de ingeniera integral para toda la ruta entre Los Andes y el Tnel Cristo Redentor, cuyos resultados permitirn confeccionar un programa de inversin para materializar las obras ms importantes que requiere el camino. Se ha terminado un contrato para la rehabilitacin de un sector entre Guardia Vieja y el Tnel Cristo Redentor, que considera la reposicin de losas de hormign y repavimentacin en asfalto en sectores crticos; as como la construccin de un cobertizo de 600 metros lineales, un galpn metlico para resguardar la maquinaria y elementos de seguridad vial y sealizacin. Adems, se han mantenido las habituales actividades de conservacin y despeje. Se terminaron las obras de construccin de una variante en el sector Cuesta Los Cndores Puente Lo Aguirre, permitiendo el ensanche de la cuesta Los Cndores. Adems, se han terminado las obras para la pavimentacin del sector Puente Ro Claro Acceso Oriente Central Cipreses. De igual forma se han llevado a cabo las habituales actividades de conservacin y despeje. En el ao 2006 se inici otro contrato para el mejoramiento de un nuevo sector entre el kilmetro 98,7 y el kilmetro 109,6 y un nuevo contrato para los diseos de los prximos 51 kilmetros. Est previsto que las obras de pavimentacin finalicen el ao 2010.
PASO PEHUENCHE
Ruta Internacional 115-CH, Talca - Paso Pehuenche. El camino tiene 161 kilmetros en total. Camino de pavimento/ ripio,
Concluy la pavimentacin con carpeta asfltica y el mejoramiento del sector entre Liucura - Piedras Blancas - Paso Pino Hachado. Ruta Internacional 181-CH, Curacautn - Paso Pino Hachado. El camino de acceso al Paso Pino Hachado qued totalmente pavimentado en 2006. Adems, se hicieron obras de saneamiento y pavimentacin de la carpeta de rodado en el tnel Las Races, y actividades de conservacin y despeje en la ruta. En el ao 2006, se inici un estudio de prefactibilidad para toda la ruta 181-CH entre el cruce con el Longitudinal ruta 5 y el Paso Pino Hachado. Este estudio permitir confeccionar un Plan de Accin futuro con las inversiones ms importantes. Se realizaron obras de reconstruccin de
PASO
Osorno - Paso Cardenal Antonio Samor. Esta conexin est totalmente pavimentada y transitable hasta el lmite internacional.
terraplenes entre la Aduana Pajaritos y el lmite, y las habituales actividades de conservacin y despeje de la ruta. En el ao 2006 se inici un estudio de prefactibilidad para toda la ruta 215-CH entre el cruce con el Longitudinal ruta 5 y el Paso Cardenal Samor. Este estudio permitir confeccionar un Plan de Accin para las inversiones ms importantes.
Ruta Internacional 240-CH, Coyhaique -Coihaique Alto - Paso Coihaique. La ruta se ha mantenido con carpeta de ripio, y es ntegramente transitable Ruta Internacional 245-CH, Coyhaique - Balmaceda. Esta conexin est totalmente pavimentada y transitable. Ruta Internacional 255-CH, Punta Arenas - Monte Aymond - Paso Integracin Austral. El camino est totalmente pavimentado y transitable en sus dos pistas
PASO HUEMULES
ejecutan
obras
de
obras
de
Durante el perodo 2001-2005 se ejecutaron obras de pavimentacin en el tramo Baha Azul - Cerro Sombrero. Ruta Internacional 257-CH, Baha Azul Cerro Sombrero - Paso San Sebastin. Tiene tramos de ripio y pavimento. Es ntegramente transitable. Obras recientes: Pavimentacin del Acceso a Cerro Sombrero y la correspondiente conservacin rutinaria. Chile realizar el mejoramiento (obras bsicas y carpeta estabilizada) del tramo comprendido entre Cerro Sombrero y Onaisn, el estudio de ingeniera en el tramo Onaisn - San Sebastin, para trabajos futuros de pavimentacin, e iniciar su pavimentacin.
Estudio Binacional para optimizar el funcionamiento del paso Sistema Cristo Redentor
En el marco del Proceso Sectorial de Facilitacin de Pasos de Frontera de IIRSA, se seleccion, entre otros, el paso Sistema Cristo Redentor6, como uno de los pasos piloto que obtendrn ayuda tcnica consistente en estudios no reembolsables para optimizar su operatoria. En 2005 concluy la primera etapa del estudio de consultora, que dio como resultado un diagnstico del paso y una proposicin preliminar con diversas alternativas para el emplazamiento de los puntos de control para cargas y pasajeros respectivamente. Respecto del control de pasajeros, concluy que dicho control podra continuar realizndose bajo el sistema de control integrado en la modalidad pas de entrada pas sede, en los actuales emplazamientos, con mejoramientos sustanciales de infraestructura y algunas adecuaciones funcionales. Quedaran por definir los puntos de
Que corresponde a la conexin Valparaso Los Andes Mendoza, en el Eje MERCOSUR Chile,
emplazamiento e infraestructura y el modelo de circulacin para el control de cargas, lo que es objeto de la segunda etapa del estudio. En 2006, Chile y Argentina presentaron los Trminos de Referencia de la segunda etapa del Estudio7 solicitado en el marco de una cooperacin tcnica no reembolsable con apoyo del Fondo para el Financiamiento de Operaciones de Cooperacin tcnica del Banco Interamericano del Desarrollo, BID, en el marco de IIRSA. Los trmites concluyeron y en el segundo semestre de 2007, se licit el estudio.
CONEXIONES FERROVIARIAS
Chile y Argentina cuentan actualmente con infraestructura ferroviaria en tres conexiones. Una de ellas, la del Ferrocarril Transandino del Norte (Antofagasta - Salta) funciona bilateralmente como una conexin ntegramente ferroviaria, en tanto que otra en la zona sur, denominada Ferrocarril Transandino del Sur puede funcionar como ruta multimodal, con tramos viales y ferroviarios. La tercera, el Ferrocarril Transandino Central, Los Andes Mendoza, constituye un proyecto que objeto de licitacin para la reposicin de la rodova y su reactivacin, declarado desierto el 31 de enero de 2008. Adicionalmente se han analizado otras posibles conexiones entre Chile y Argentina. Todas estas conexiones son estudiadas por ambos pases en el marco del Grupo Tcnico Mixto Chile Argentina, Subcomisin Ferroviaria. Ferrocarril Trasandino del Norte: conexin ferroviaria Antofagasta Salta Conecta Salta y Antofagasta a travs del paso fronterizo de Socompa. Funciona con operadores de Chile y Argentina (FERRONOR, privado, en Chile y Belgrano Cargas o su sucesora, en Argentina) bajo la legislacin interna de cada pas y mediante un convenio privado entre las empresas para permitir su funcionamiento como un trfico bilateral. En el contexto regional, esta ferrova Antofagasta Salta forma parte del Corredor Biocenico Ferroviario Antofagasta Santos, que a su vez es parte del Eje de Capricornio. Se trata de una conexin multilateral interocenica completa, que recorre, sin discontinuidad en la infraestructura, los territorios de Chile, Argentina, Bolivia y Brasil, entre el puerto de Antofagasta y el de Santos, saliendo de Chile a travs del paso de Socompa. Es el nico corredor ferroviario biocenico de Sudamrica completo en su infraestructura; sin embargo, no hay continuidad en su operacin. Su explotacin est
Por carta N 20084 de 8 de septiembre de 2006 el Ministerio de Obras Pblicas de Chile se dirigi al representante en Chile del BID solicitando considerar la peticin de Chile y Argentina para que se realizara la segunda etapa del estudio.
7
en manos de distintas entidades de cada pas. No hay movimientos de carga que abarquen este corredor en su totalidad, pero existe el precedente de un embarque de cobre que se despach desde Chile hasta el puerto de Santos en Brasil, en la dcada de los setenta. De existir inters futuro en su funcionamiento como un corredor integrado, requerira de acuerdos entre los operadores y soluciones de facilitacin fronteriza en cada tramo, mas no de mayor infraestructura, ya que opera en todos los tramos con la misma trocha. EJES FERROVIARIOS PACFICO-ATLNTICO
Proyecto para la reposicin del Ferrocarril Transandino Central (2003-2008) El objetivo del proyecto era la reposicin del antiguo Ferrocarril Transandino en los tramos que van entre Lujn de Cuyo, Argentina, y Los Andes Chile, incorporando nueva tecnologa ferroviaria, y establecer una conexin til al flujo entre ambos pases y con el MERCOSUR, complementando la conexin vial del paso fronterizo Sistema Cristo Redentor. La Cancillera chilena, a travs de DIFROL, particip en la Comisin Mixta de Trabajo para el Ferrocarril Trasandino Central creada al efecto en el marco del GTM Ferroviario, en el ao 2003. Fue un proyecto de iniciativa privada, y cuya evaluacin permiti iniciar el proceso de licitacin. Los procesos de evaluacin as como la licitacin y etapas siguientes estuvieron regidos por la legislacin interna de cada pas, sin compromiso de los Estados de otorgar subsidios directos ni indirectos, para su construccin o mantenimiento.
En Chile se aplic la Ley de Concesiones de Obras Pblicas y actu la Unidad de Concesiones del MOP. En Argentina el proyecto tambin ingres bajo el rgimen de concesiones de dicho pas. La Comisin Mixta de Trabajo para el Ferrocarril Trasandino Central realizado sucesivas reuniones hasta 2007, la ltima en noviembre de ese ao. Durante el segundo semestre de 2006 se concluyeron las etapas de aprobacin de los estudios tcnicos y dems pasos previos al llamado de licitacin y ambos pases concordaron los trminos de las bases de licitacin. El llamado a licitacin se hizo el 12 de septiembre de 2006 en procesos independientes por cada pas, pero en forma simultnea y coordinada. El 14 de diciembre finaliz el perodo para presentar ofertas tcnicas y el 31 de enero de 2008, de ofertas econmicas. Se declar desierto el proceso de licitacin. Ferrocarril Transandino del Sur: Conexin Talcahuano Lonquimay Zapala Baha Blanca Esta es una proposicin que tiene por objeto completar tramos ferroviarios en la conexin Zapala Lonquimay, y surgi como una propuesta privada impulsada por la Provincia del Neuqun, Argentina. No se ha iniciado una etapa de evaluacin de estudios. A este respecto, la parte chilena ha mantenido su disposicin de colaborar en la contraparte tcnica de los estudios que se realicen para conocer y evaluar las factibilidades de esta iniciativa en el marco del GTM, bajo la normativa vigente, en el entendido que se trata de una iniciativa de origen y riesgo privado y en la medida que ello no signifique compromisos presupuestarios para el Estado. En lo referente al tramo en territorio chileno regiran los procesos de evaluacin y siguientes previstos en la Ley de Concesiones de Chile. Actualmente esta conexin funciona como transporte multimodal uniendo tramos viales y ferroviarios. Proyecto Ferrocarril Biocenico Transpatagnico Ro Turbio Puerto Natales. Surgi como una iniciativa de inters turstico entre las Municipalidades de Puerto Natales y Ro Turbio. Para evaluar esta posibilidad se cre un Grupo de Trabajo en el marco de la Subcomisin Ferroviaria del GTM. El 15 de junio de 2006 se aprobaron los trminos de referencia para contratar estudios de consultora a fin de evaluar sus factibilidades tcnicas y econmicas, con apoyo de Argentina. Se ver la conformidad del proyecto con la legislacin vigente de cada parte, siendo de especial importancia los aspectos ambientales, dado el valor paisajstico del lugar. Se
ha destacado el inters turstico de esta conexin, aprovechando la demanda creciente que se dirige a Puerto Natales y el Parque Nacional Torres del Paine.
CHILE Y PARAGUAY
La conectividad terrestre entre Chile y Paraguay se caracteriza por los trnsitos a travs de terceros pases, en particular por Argentina o Bolivia. Chile mantiene carreteras transitables que sirven a todas las posibles conexiones con Paraguay. Las rutas ms utilizadas son: Asuncin - Formosa - Resistencia Jujuy/Salta Paso de Jama, (1500 kilmetros aproximadamente) - Paso Jama San Pedro de Atacama Calama Antofagasta/ Iquique, hasta Antofagasta, distancia es de 480 kilmetros aproximadamente, y se despliega en el Eje de Capricornio. Otra conexin comprende Asuncin - Formosa - Resistencia Santa Fe/ Rosario San Luis Mendoza Paso Cristo Redentor Los Andes Valparaso / Santiago. Por Santa Fe (1.925 kilmetros), en el Eje MERCOSUR CHILE. Tambin en el Eje Interocenico Central existe una conexin para Paraguay a travs de Bolivia, red que comprende adems la Hidrova Paraguay Paran que atraviesa dicho Eje.
Existen mecanismos de integracin bilateral entre ambos pases que permiten abordar los temas de la conectividad bilateral y al mismo tiempo, optimizar la proyeccin del Paraguay en el exterior a travs de puertos chilenos.
Estos acuerdos no impiden que las mercancas destinadas o provenientes de Paraguay transiten por el territorio chileno, y por sus diferentes puertos, bajo el rgimen general de los puertos. Paraguay ha comunicado en el seno de la Comisin Tcnica Bilateral que desarrolla un cronograma de trabajo con financiamiento de la CAF, el BID y el FONPLATA, para concretar grandes ejes de interconexin. En particular, se consideran los siguientes trabajos: Pavimentacin del tramo Mariscal Estigarribia hasta Estancia La Patria, trabajo concluido. Pavimentacin del tramo Estancia La Patria a Infante Rivarola (en la frontera con Bolivia), terminar dentro de 12 meses. Construccin en Infante Rivarola de un complejo fronterizo integrado, financiado por el BID, y que constituye un proyecto ancla en el marco de la IIRSA.
BIBLIOGRAFA8 Direccin de Vialidad, Ministerio de Obras Pblicas, marzo 1999, Informe sobre Corredores de Integracin, Recuento y Estado de Situacin. Espinoza, Marcela. Principales Instrumentos y Mecanismos Vigentes para la Integracin Fsica de Chile con los Pases Vecinos. En: Los Procesos de Integracin y Cooperacin Regionales. Ctedra Internacional Andrs Bello 1999. Compilacin de Iris Vittini, Instituto de Estudios Internacionales. Santiago, 2001, pginas 201 - 231. Infante, Mara Teresa. La integracin fsica: alcance de un inters permanente. En: Estudios Internacionales. Ao XXX, N 118 abril - junio 1997, pginas 195 - 215. Muoz, Heraldo. La Conexin Biocenica Brasil Chile. Embajada de Chile en Brasil, Santiago, 1997. Pomms, Anselmo. Campo de Accin de los Corredores Biocenicos, en:NOA - Norte Grande, Crnica de dos Regiones. Embajada de Chile en Argentina, 1999, pginas 112 117. Plan de Accin IIRSA Pagina www.iirsa.org . ----------------------------------------------------