i

Deliberao mediada: Uma tipologia das funes dos media para a formao do debate pblico
Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola
Universidade Federal do Maranho, Brasil
E-mail: marquesjamil@yahoo.com.br , ednamiola@yahoo.com.br

ideia de deliberao pblica vem se mostrando uma das mais proeminentes em Teoria Democrtica nos ltimos anos. Desde a conuncia entre alguns dos princpios da Filosoa de Jrgen Habermas (2003) e de John Rawls (1999), at o lanamento das obras pioneiras para o desenvolvimento do deliberacionismo, alega-se que o modelo discursivo se coloca como alternativa voltada para lidar com os problemas tericos e prticos no resolvidos de forma satisfatria pelas tradies Liberal e Republicana (Benhabib, 1996; Bohman, 1996; Gutmann e Thompson, 1996 e 2004; Dryzek, 2000). No que a vertente deliberativa rejeite os pressupostos destas concepes anteriores; na verdade, os investigadores ligados ao modelo discursivo rearticulam muitas das contribuies clssicas em uma tentativa de responder a reivindicaes crescentes (como maior permeabilidade participao poltica da esfera civil; transparncia no trato dos assuntos pblicos; administrao mais adequada dos conitos que marcam as democracias plurais e multiculturais contemporneas) que recaem sobre os processos institucionais de produo da deciso poltica. Nesse sentido, dentre as ideias primordiais do modelo deliberativo se encontra a defesa da discusso pblica enquanto mecanismo de produo e legitimao das decises polticas. Um conjunto de princpios normativos a regularem o curso das discusses democrticas teria em alta conta a necessidade de se lanar mo da ideia de razo pblica na elaborao e apresentao dos argumentos; defende-se, adicionalmente, uma considerao cuidadosa da variedade de agentes, vises de mundo e interesses a caracterizar as sociedades complexas contemporneas. Ora, uma das maiores diculdades encontradas pelos tericos vinculados noo de deliberao pblica , justamente, operacionalizar a existncia de ambientes que possibilitem troca de razes entre indivduos, grupos e instituies com perspectivas divergentes. Mais especicamente, como seria possvel Estudos em Comunicao n7 - Volume 1, 1-28 Maio de 2010

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

tornar os debates de questes de concernncia pblica cada vez mais visveis e, ao mesmo tempo, convidativos e aptos a receberem contribuies de fontes distintas e plurais? No parece haver sada para esta questo que no passe pelo emprego da comunicao de massa enquanto elemento fundamental para se efetivar espaos de discusso pblica. Ainda que tenha sua atuao questionada em determinados momentos e sob certas circunstncias, os media tm um papel de crescente destaque nas investigaes atinentes Teoria Democrtica que se espraiam na Cincia e na Filosoa Polticas. assim que conceitos como o de sistema deliberativo e o de deliberao mediada foram considerados essenciais para se explicar no apenas a ampliao das arenas de discusso pblica, mas, tambm, as prprias consequncias (isto , os efeitos sobre as decises tomadas no mbito do campo poltico) que advm destes processos de embate argumentativo. Note-se, assim, que a conexo entre deliberao e comunicao de massa j orienta, h um tempo razovel, um conjunto substantivo de trabalhos nacionais e internacionais dispostos a problematizar os diversos fenmenos que envolvem a discusso pblica mediada, seja em eventos como os debates eleitorais, em editoriais da imprensa ou, mesmo, nas conversaes que se do nos fruns polticos da internet. Entretanto, por mais que se venha conferindo um maior patamar de importncia inuncia dos mass media sobre os processos democrticos (e, particularmente, sobre os confrontos discursivos), considera-se que ainda permanecem algumas dvidas terico-analticas quanto aos modos de se examinar as funes polticas da comunicao. Em outras palavras, identica-se uma diculdade peculiar a muitas destas investigaes, uma vez que se percebe alguma falta de clareza no que tange s diferentes funes que os media podem assumir quanto promoo de trocas argumentativas. exatamente este intervalo compreensivo provocado pelas acepes plurais de deliberao mediada que este trabalho prope examinar. Assim sendo, o primeiro objetivo deste trabalho esclarecer o que se entende por deliberao mediada. O segundo objetivo tem como ponto de partida diferentes trabalhos que circundam a agenda de pesquisa dedicada a investigar a interface entre comunicao de massa e deliberao e consiste em distinguir e denir os vrios pers que os media assumem no que se refere promoo da deliberao pblica. Mais exatamente, compreende-se que os

Deliberao mediada

media desempenham pelo menos trs funes: 1) servir de instrumento; 2) prover, de acordo com sua deontologia e imperativos mercadolgicos, insumos informacionais; 3) atuar enquanto um dos agentes interessados e que, por isso, tambm tomam parte ativa no jogo poltico. Conforme ser discutido logo frente, fato que estas trs funes so desempenhadas em conjunto pela comunicao de massa e suas instituies, sendo que, em algumas ocasies, h certa interseo ou sobreposio entre elas. Nesse sentido, a distino aqui delineada se volta, de maneira preponderante, necessidade de se diferenciar fenmenos e agentes diversos que se abrigam dentro de uma nica ideia de deliberao mediada. O itinerrio do trabalho se d a partir de uma breve apresentao e contextualizao da corrente terica deliberacionista, apresentando-se seus principais pressupostos para, em seguida, defender-se a ideia de um sistema deliberativo. Esta linha argumentativa permitir que, nas partes seguintes do texto, sejam abordadas as vantagens e os riscos que a comunicao de massa traz para a conformao de debates pblicos, bem como as diferentes funes que os media podem desempenhar em relao promoo da deliberao.

A noo de deliberao pblica: premissas fundamentais

De acordo com John Dryzek, a ideia de deliberao no representa, em absoluto, uma novidade. Os antecedentes desse conceito remontam antiguidade clssica e se manifestam, tambm, no pensamento ocidental do sculo XIX (com Edmund Burke e John Stuart Mill), bem como no incio do sculo passado (com John Dewey). O que dene a importncia contempornea da democracia deliberativa termo cunhado por Joseph Bessette, em 1980 a fora e o sentido que o conceito adquiriu entre o m dos anos 80 e o incio dos anos 90, nomeadamente com Bernard Manin, Joshua Cohen, John Rawls e Jrgen Habermas (Dryzek, 2000, p. 2). Dentre tais precursores da concepo deliberativa, destacam-se John Rawls e Jrgen Habermas, por suas diversas contribuies construo daquilo que atualmente se pode identicar como um modelo democrtico (HELD, 1987). Rawls props uma reforma do Liberalismo, que, de acordo com o lsofo norte-americano, estava ameaado em suas estabilidade e legitimidade,

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

sem deixar de reconhecer a primazia dos direitos e liberdades individuais. As principais contribuies de Rawls para a teoria deliberacionista tratam da ideia de razo pblica1 . Enquanto Rawls apresenta uma adaptao do Liberalismo a uma concepo que admite outros processos de legitimao (alm do processo competitivo eleitoral), Habermas traz contribuies prprias, desenvolvidas no seio da teoria crtica, partindo, por sua vez, da ideia de um rearranjo dos princpios da democracia radical atravs da fundamentao de certos procedimentos (ainda que no tenha aberto mo, por exemplo, da necessidade de se pensar em uma inuncia mais acentuada da esfera civil na conduo dos negcios pblicos). Gutmann e Thompson (1996 e 2004) e Bohman (1996), tributrios, ainda que em diferentes medidas, dessas perspectivas, argumentam que a proposta deliberativa procura um equilbrio entre as perspectivas de Ralws e Habermas. Em particular, Gutmann e Thompson consideram que o modelo discursivo conjuga concepes substantivas e procedimentalistas (2004, p. 26). Pode-se resumir, ento, a ideia fundamental do deliberacionismo como um processo que fortalece o nvel de justicao poltica e a legitimidade das decises democrticas atravs da troca argumentativa exercida em espaos de debate de questes pblicas (Benhabib, 1996; Bohman, 1996; Gutmann e Thompson, 1996 e 2004; Dryzek, 2000; Chambers, 2003; Silva, 2004; Maia, 2008; Marques, 2008; Miola, 2009). Para alcanar tal meta, a noo de deliberao pblica se desdobra sobre um conjunto de princpios que, destaque-se, podem variar conforme a orientao terico-ideolgica escolhida pelos diferentes autores do modelo discursivo. Seyla Benhabib (1996), por exemplo, defende que os ganhos em legitimidade esto condicionados garantia da igualdade e simetria nas relaes entre os participantes, de maneira que (1) todos tenham as mesmas chances de dar incio ao debate, realizar atos de fala e constestar razes publicamente; (2) todos gozem do direito de questionar quais temas sero debatidos; e, nalmente, (3) todos possam oferecer reexes a respeito das prprias regras e procedimentos que se aplicam ao debate (p. 70).
De forma sucinta, pode-se dizer que o autor defendia a premissa de que uma sociedade pluralista razovel necessita fazer uso de um tipo de razo que ultrapassa as perspectivas e posicionamentos particulares e, de outro modo, incentiva a busca pelo que h de comum entre os indivduos.
1

Deliberao mediada

Saliente-se que o problema da acessibilidade uma das interpretaes do princpio da publicidade, defendido por Gutmann e Thompson (1996 e 2004). Estes pesquisadores complementam a ideia de publicidade com uma segunda acepo do termo, voltada para delimitar o escopo da deliberao queles argumentos que sejam de natureza pblica, ou seja, universalmente defensveis2 . Adicionalmente, outros dois princpios essenciais so elencados por Gutmann e Thompson, a saber, a imprescindibilidade da accountability discursiva e a reciprocidade argumentativa. Os chamados requisitos deliberativos so o instrumento para a busca por patamares mnimos de entendimento, de maneira que as decises sejam tomadas a partir da seleo das melhores razes pblicas. Sendo o prprio processo de debate passvel de reviso, eventos relacionados produo da deciso poltica objetivam manter um nvel mnimo de civilidade que, pretensamente, manter os agentes polticos em contnua cooperao (independentemente do resultado das contendas), dada a lisura com a qual as decises nais foram obtidas. Pelo menos esta a proposta normativa que orienta boa parte das premissas fundamentais do modelo deliberativo (Macedo, 1999). Destaque-se, tambm, uma perspectiva mais ampla da deliberao pblica apresentada por Jane Mansbridge (1999). Ao contrrio de restringir a deliberao a espaos regulados institucionalmente, nos quais as intervenes esto limitadas, de forma rigorosa, argumentao racional, a autora apresenta uma verso atualizada, a qual denomina sistema deliberativo, da clssica esfera pblica habermasiana. Esse sistema, heterogneo e complexo, composto de redes discursivas institucionais e informais, agregando mltiplos atores reunidos na busca de solues para questes de concernncia pblica. Do ponto de vista analtico, acredita-se que o conceito de sistema deliberativo reconhece que as dimenses discursivas dedicadas a promover o debate sobre os negcios pblicos no podem ser tomadas isoladamente, dada sua interdependncia e inuncia mtua (Maia, 2007). Conforme explica Rousiley Maia,
Em relao ao princpio da publicidade, vlido destacar os preceitos kantianos da tica do discurso que so assim acionados por Habermas: o Princpio U, segundo o qual a deliberao depende de uma tica universalista, ou seja, os argumentos do debate devem ser universalmente vlidos; o Princpio D, por outro lado, est ligado defesa de Habermas de que o debate pblico permeie a vida cotidiana e abranja todos os concernidos.
2

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

Nas sociedades de larga escala, os cidados no se podem juntar num nico fruns deliberativo, em nenhum sentido realista. O processo de debate inevitavelmente disperso atravs de uma diversidade de fruns. [...] O modelo busca levar seriamente em considerao o contexto em que as preferncias emergem e so processadas, nos mbitos da esfera cvica e da esfera poltica institucional-formal, com a respectiva diviso de poderes. Trata-se de explorar no apenas o registro das preferncias que os indivduos tm em um dado momento, mas como complexas redes de argumentao, discusses morais e negociaes pragmticas so constitudas, sobrepondo-se e perpassando umas s outras (Maia, 2007).

Warren, por sua vez, explica que nenhuma dimenso discursiva isolada capaz de explorar o potencial necessariamente plural da deliberao. Fica claro, dessa forma, que a democracia deliberativa implica, na realidade, um sistema deliberativo no qual mltiplos tipos, modos e nveis de deliberao so distribudos em vrias instituies e sistemas (2007, p. 287). Sendo assim,
In the full process of citizen deliberation, the different parts of the deliberative system mutually inuence one another in ways that are not easy to parse out. Television, radio, newspapers, movies, and other media both inuence their intended audiences and are inuenced by them. So too in social movements, which work as much by changing the way people think as by pressuring governments to enact legislation, the intentionally political talk of political activists both inuences and is inuenced by the everyday talk of nonactivists (Mansbridge, 1999, p. 213).

Mansbridge, no trecho acima, no apenas assegura o lugar das manifestaes individuais e da comunicao cotidiana, como tambm reconhece a importncia dos meios de comunicao nos processos de debate pblico. A introduo dos mass media nesse sistema complexo fundamenta uma gama de trabalhos subsequentes que se dedicam a investigar aquilo que se passou a denominar deliberao mediada. O prximo tpico do trabalho aborda algumas das ideias em torno do papel dos media no fomento do debate pblico.

A ideia de deliberao mediada: Comunicao de massa e embates argumentativos

De acordo com Simone Chambers (2007), a ideia de um sistema deliberativo ampliado encontra sua essncia na mediao argumentativa promovida pela

Deliberao mediada

comunicao de massa. Em outras palavras, ainda que no seja o nico espao discursivo relevante para as democracias contemporneas, pode-se armar que os media so fundamentais para auxiliar o pblico a cultivar, por exemplo, um repertrio informacional minimamente adequado, possibilitando a interpretao de fatos, a avaliao de argumentos e, em ltima instncia, a promoo de aes racionalmente motivadas (Maia, 2007 e 2008; Wessler et al., 2008). William Gamson (1992) aponta que tal inuncia dos media demonstrada quando se percebe que os cidados constroem signicados para o mundo ao seu redor a partir da conversao (municiada pelos mass media) sobre temas de naturezas diversas (inclusive polticos). Em outras palavras, Gamson defende que a atuao da comunicao de massa essencial para se fortalecer o carter coletivo da vida em sociedade, permitindo um compartilhamento de temas e de preocupaes pblicas. Peter Dahlgren (2006), por sua vez, arma que a comunicao de massa no apenas prov insumos informacionais, mas que, tambm, catalisa a formao de diferentes audincias, ressaltando o fato de que tais pblicos tomam parte em outras arenas discursivas empreendidas, por exemplo, em situaes face-a-face ou mesmo atravs de outros suportes comunicacionais, como a internet, os panetos e os jornais de bairro. neste contexto que uma parcela relevante de autores deliberacionistas vai se preocupar em compreender o papel dos media no apenas como elementos catalisadores de difuso da informao ou, ainda, enquanto lupas semnticas que expem um certo conjunto de vises de mundo. Um dos estudos fundamentais a delinear o conceito de deliberao medidada o de Benjamin Page (1996), que se dedica a esclarecer que In modern societies [. . . ] public deliberation is (and probably must be) largely mediated, with professional communicators rather than ordinary citizens talking to each other and to the public through mass media of communications (p. 1, grifo do autor). Mais exatamente, na perspectiva de Page, a complexidade e o tamanho das sociedades de massa contemporneas acabam implicando modicaes na prpria forma pela qual so conduzidas as prticas democrticas, dentre elas,

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

as discursivas. Nesse sentido, ele alega ser impossvel a sustentao de debates de natureza pblica por meio, apenas, da discusso face-a-face3 . de se destacar, entretanto, que nem sempre a comunicao de massa foi vista de forma to positiva quanto ao seu papel democrtico (sobretudo pelos autores da rea de Cincia Poltica), conforme demonstram Miguel (2002), Gomes (2004) e Lattman-Weltman (2007). Ainda na dcada de 60, Habermas (1984 [1962]) apontava para os malefcios que a comunicao meditica causava publicidade das razes. E, mesmo hoje em dia, h um conjunto considervel de autores a insistirem em aspectos prejudiciais da comunicao de massa em relao s prticas democrticas (Fallows, 1997; Halimi, 1998; Ramonet, 1999; Blumler e Gurevitch, 1995). Destaque-se, inclusive a impresso de mal-estar meditico (media malaise) recorrente nas obras de Bourdieu (1980), Jamieson (1993) e Edelman (1980). Contudo, exatamente por se admitir a plena necessidade (e mesmo a inevitabilidade) das emisses de contedo oriundas da comunicao de massa, acabou-se, por um lado, reforando este novo estatuto dos media no que se refere sustentao das democracias de massa4 ; por outro lado, o discurso em torno da interface entre comunicao e poltica tomou um rumo mais propositivo, na inteno de se apontar alternativas de emprego dos media que favoream, de maneira mais efetiva, o aperfeioamento das democracias5 .
3 Para Gastil: In sum, a broad range of democratic theorists recognize deliberation as a central feature of the democratic process, but only a minority argue that such deliberation must take place among citizens in a face-to-face setting. Advocates of face-to-face citizen deliberation will remain the minority in the debate on deliberation unless they can make a convincing argument for its necessity (Gastil, 2000, p. 358). 4 Para Simone Chambers (2009), democracia de massa requer, necessariamente, comunicao de massa. James Bohman, por sua vez, arma que . . . we should not see the electronic media as somehow colonizing all forms of public life, nor as bringing about the automatic degeneration of any public sphere in which they are present. Nor does the dependence on images alone necessarily produce semantically degenerated public spheres, especially given that agents can develop different abilities to interpret and decode images as much as in the case of speech or writing (Bohman, 1998b). 5 Aquelas iniciativas concernentes, por exemplo, ao chamado jornalismo cvico (Fallows, 1997; Gastil, 2008) e s demais experincias que estimulam os cidados a dont hate the media, be the media (lema do Indymedia) apontam justamente nesse sentido de se aproveitar as plataformas de comunicao enquanto elemento de promoo de vises de mundo diversas (seja informando a partir de ngulos distintos daqueles hegemnicos; seja promovendo debates autnomos).

Deliberao mediada

Em suma, parece inevitvel concordar com a ideia de que a poltica contempornea , necessariamente, mediada. S atravs dos media se torna possvel chegar ao pblico mais amplo. E, mesmo aquelas atividades que no envolvem o pblico diretamente, como as negociaes de gabinete, acabam sendo inuenciadas pela prprio risco que a visibilidade meditica pode trazer (Gomes, 2004). A este ponto, o trabalho quer enfatizar que a ubiquidade da comunicao (inclusive aquela de cariz poltico) acaba sendo tratada, muitas vezes, como algo natural; na verdade, necessrio compreender que, mesmo apenas no que se refere promoo de embates discursivos, os media podem assumir diferentes funes. Antes de se discutir este leque de papis que a comunicao de massa e suas instituies podem exercer, contudo, preciso expor quais as principais vantagens e diculdades que a literatura aponta no que se refere relao estabelecida entre media e deliberao. Este inventrio dar contornos mais precisos s funes deliberativas dos media que se pretende abordar logo frente.

Deliberao mediada: Vantagens da comunicao de massa para os embates discursivos

Na seo anterior, procurou-se apresentar o quo importante a comunicao de massa se mostra para qualquer tentativa de se incluir um pblico mais amplo nos processos de deliberao. Alguns autores, como John Gastil (2000), chegam a questionar a necessidade e o alcance daquelas arenas discursivas a envolverem cidados comuns em ambientes face-a-face. No entanto, considerase importante ir alm da simples armao de que a comunicao de massa relevante para os processos discursivos que envolvem a produo de polticas; a inteno deste tpico, nesse sentido, arrolar as circunstncias principais nas quais se pode, de fato, enxergar os pontos de contato entre media e deliberao, sejam estes pontos positivos ou negativos. Faz-se necessrio, nestes termos, investigar quais so as condies propcias para que os media se aproximem do ideal de promoo da deliberao pblica (Barabas, 2004).

10

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

Provimento de informaes: Os media so os principais responsveis pelo cultivo informacional dos indivduos no que se refere aos temas de concernncia pblica. a comunicao de massa (sobretudo aquela de cunho jornalstico) que expe ao pblico os acontecimentos da vida social, conferindo visibilidade a fatos, problemas e tentativas de se solucionar estorvos cotidianos que atingem o pblico. No caso do jornalismo poltico, este provimento de informaes deve se dar, normativamente, de forma balanceada, obedecendo-se a critrios de objetividade e imparcialidade cujo objetivo garantir um certo equilbrio na exposio narrativa dos fenmenos sociais. Formao de opinies: Nem todos os contedos ofertados ao pblico pela comunicao de massa se referem apenas a informao balanceada. Na verdade, uma parcela considervel do que publicado em jornais impressos ou emitido em programas televisivos se refere tomada de posio por parte de determinado agente. Estes materiais tambm so indispensveis para se fazer os cidados terem cincia acerca da existncia de posies divergentes. A ideia a de que este menu de opinies sirva de base para que os cidados formulem suas prprias disposies e julgamentos. Promoo de debates: A comunicao de massa tambm responsvel por estimular o confronto entre diferentes vises de mundo, trazendo esfera de visibilidade pblica argumentos plurais e, idealmente, aptos a estimularem a reexo por parte do pblico. Esse fenmeno se d quando, por exemplo, posies divergentes so postas em situaes de conito ou disputa (direta ou indiretamente). Fiscalizao das atividades do campo poltico: A comunicao poltica empreendida por instituies jornalsticas autnomas tem, dentre suas tarefas, o dever de scalizar a atuao das autoridades polticas, com vistas a defender o que de interesse pblico. Caso determinados tipos de desvios de conduta sejam perpetrados por representantes, os media contam com a capacidade de inquirir tais agentes, constrangendo-os a prestarem contas e, desta forma, expondo-os ao escrutnio pblico. nesse sentido que se aponta a imprensa como quarto poder ou como co de guarda (Halimi, 1998), j que as instituies jornalsticas constroem sua credibilidade perante o pblico jus-

Deliberao mediada

11

tamente quando se colocam enquanto defensoras de causas coletivas (Ferree et al., 2002; Huspek, 2007). Muitas das vantagens apontadas at aqui se referem, fundamentalmente, funo poltica do jornalismo. Ressalte-se, entretanto, que mesmo naquelas ocasies em que a comunicao patrocinada no de acordo com critrios jornalsticos, mas obedece a interesses de agentes especcos (a propaganda poltica, por exemplo), existe a possibilidade de que o pblico tambm receba insumos informacionais, opinativos e que permitam manter uma ateno redobrada quanto aos modos de atuao das autoridades. Em outras palavras, quer-se evidenciar que a comunicao de massa importante para a deliberao pblica no somente quando se apresenta equilibrada ou fundamentada em critrios deontolgicos que garantem um perl determinado de prestao de informaes: mesmo aquelas intervenes que, sabidamente, mostram-se alinhadas a determinadas vises de mundo, campos interpretativos ou interesses de grupo podem contribuir para a promoo de uma audincia crtica.

Deliberao mediada: A perspectiva ctica

James Bohman (1996), um dos autores fundamentais a defenderem os pressupostos da democracia deliberativa, reconhece o papel relevante da comunicao de massa para os processos discursivos. Ao mesmo tempo, ele tambm tece algumas notas de cautela quanto necessidade de se atentar para diculdades e circunstncias que podem impedir o funcionamento adequado dos media do ponto de vista poltico. Uma das questes que mais inquietam este e outros estudiosos simpticos noo de deliberao mediada : os media so capazes de garantir a pluralidade de perspectivas (ou, como aponta John Dryzek 2004 , uma constelao de discursos) razoavelmente adequada a m de que sejam avaliadas as diferentes opinies e vises de mundo que cercam determinado problema? nesse sentido que Bohman argumenta o seguinte:
[. . . ] mediated deliberation can be highly public and successful, but only if decentralization produces a variety of opinions and the division of political labor is capable of producing sufcient cognitive diversity and mutual criticism (Bohman, 1998, p. 421).

12

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

A este ponto, possvel mencionar uma diversidade de especialistas a assegurarem que a mediao poltica promovida pela comunicao de massa no se vem fazendo da melhor forma possvel. Assim, de um modo geral, os problemas a seguir so identicados por vrios autores a duvidarem (ou a relativizarem) o papel benco que os media tm sobre a deliberao pblica. Baixa qualidade da informao poltica: Estudiosos como John Gastil (2008) indicam uma falta de aprofundamento no que se refere oferta de informaes de relevncia pblica. Em outras palavras, Gastil considera que o dever dos media de informar e de interpretar as questes, relativizando aquilo que se escuta das fontes, no se vem realizando em um patamar de qualidade satisfatrio. Para o autor:
All too often, media coverage of events provides a lazy kind of balance by simply juxtaposing conicting accounts and views of a controversy without regard to the veracity or implications of either side. When media stop doing investigative reporting and trim their staff while continuing to produce the same volume of news, their already frazzled reporters naturally resort to simplistic "balance" in their stories to avoid inappropriately discounting one or another point of view (Gastil, 2008).

Parcialidade na cobertura e jogos de interesse: Referncias importantes a exemplo de Pierre Bourdieu (1980) e Murray Edelman (1980) veem os media de modo ctico sobretudo por acreditarem que eles atendem a determinados interesses de grupos. Dito de outro modo, estes autores questionam a atuao de determinadas instituies da comunicao de massa quando percebem, por exemplo, a associao destas com entidades corporativas privadas, ou a relao simbitica entre instituies mediticas e elites polticas. Tais pontos comprometeriam, na viso deles, a transparncia discursiva que, idealmente, permeia os procedimentos argumentativos tpicos de uma democracia marcada pelo pluralismo cultural e ideolgico (Huspek, 2007). Privilgio a fontes de informao especcas: Uma outra queixa tambm comum quanto funo poltica da comunicao de massa concernente ideia de que Os prossionais dos media produzem um discurso de elite, alimentado pelos atores que disputam por acesso aos media e por inuncia sobre eles (Habermas, 2006, p. 15). De acordo com Lus Felipe Miguel (2002),

Deliberao mediada

13

por exemplo, ... a mdia deferente em relao s principais instituies polticas, conforme se observa pelo destaque que dado aos ocupantes de seus postos mais importantes (p. 175). Bennett (1990), Reese et al. (1994), Young (1999), Ferree et al. (2002) e Gomes (2004) indicam que no se pode deixar de considerar que o discurso argumentativo apresentado pelos media , em escala relevante, agendado por agentes internos do campo poltico, correndo-se o risco de haver vcios na cobertura jornalstica6 . Enquadramentos (ou frames) preferenciais: O privilgio a determinadas fontes destacado no ponto anterior acaba de associando a outros dois problemas: o primeiro se refere ideia de que os media podem reetir enquadramentos e vises de mundo muito particulares (Porto, 2007), seja porque apenas escutam os argumentos de certos setores sociais, seja porque as prprias instituies de comunicao tambm possuem interesses peculiares. Pamela Conover et al. (2002) consideram que a existncia de coberturas tendenciosas realizadas por parte de empresas jornalsticas afastam o ideal de apresentao de argumentos em profundidade, com oportunidades semelhantes de rplica e trplica. Em uma reexo mais cautelosa, Simone Chambers (2009) no v o enquadramento como algo necessariamente problemtico. Na verdade, ela
6 Dentre os trabalhos mais relevantes a discutirem este problema em especco, est o de Simon e Xenos. Segundo os autores:

Bennett (1990) [. . . ] argues that public discourse in the mass media is indexed to the conict visible within the formal mechanisms of government, such as congressional debate. In this vision of public discourse, deliberation in the public sphere is dependent upon and merely reects discussion occurring among those at the highest political levels. Zaller (1992) takes a similar tack, also viewing public discussion as highly dependent on the discursive behavior of political elites. He maintains that the positions of elite political actors in and out of government dene the key parameters and points of reference in discussion and thought for media and citizens alike. Thus, these scholars present a top down view of the relationship between elite discourse and mass opinions. [...] Thus, these theoretical streams cut against expectations of effective deliberation in that they suggest public discourse lacks sufcient independence from imbalances of power and communicative competence for communicatively rational discussion to ourish (Simon e Xenos, 2000, p. 365).

14

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

defende que mesmo aquelas informaes que so obtidas em ambientes facea-face se apresentam, de algum modo, enquadradas. A questo, conforme indica Chambers, seria admitir que, por um lado, h modos de se estimular enquadramentos que favoream a deliberao democrtica. Por outro lado, como ela mesma admite, existem imperativos (como buscar maiores ndices de audincia, bajular as elites, entreter o pblico, evitar riscos polticos desnecessrios, orientar-se de acordo com interesses publicitrios dentre outros pontos) que, em muitas ocasies, acabam se impondo sobre estes frames bencos discusso pblica. Prejuzo s perspectivas patrocinadas pela esfera civil: O segundo problema associado ao privilgio a um grupo especco de fontes e existncia de enquadramentos preferenciais se refere ao reconhecimento de que, em raras ocasies, as vozes dos cidados ordinrios se fazem representadas nos discursos dos media (Fallows, 1997; Page e Tannenbaum, 1996). Page (1996) aponta, em seu livro, que as perspectivas tpicas da esfera civil so, frequentemente, colocadas em segundo plano justamente em detrimento de vozes ociais e de agentes do campo do jornalismo. Esta pouca ateno dada aos diversos pontos de vista que habitam os discursos da sociedade acabam por gerar aquilo que Simone Chambers (2007) conceitua como assimetria argumentativa. Dito de outra forma, se no for conferido um papel de maior destaque s disposies racionais do prprio pblico, corre-se o risco de comprometer uma distribuio mais igualitria dos papis dialgicos que caracterizam a ideia de deliberao pblica7 . Interessante observar que, mesmo em ocasies nas quais os cidados so convidados a se expressar politicamente, como nas sondagens de opinio, h um conjunto relevante de crticas a reprovar tais pesquisas por acreditarem em seu papel estratgico. Mais especicamente,
Simone Chambers, ao comentar a ideia de deliberao mediada no caso da reforma eleitoral promovida na provncia de British Columbia (Canad), arma o seguinte: Again this raises the question of quantity versus quality. A muted press might encourage citizens to nd out about the issue via less mediated forums. It might encourage participating in town hall meetings, talking to friends and acquaintances and generally trying to nd out about an issue on foot so to speak. But the press also plays an important role in getting people to care about an issue in the rst place. The media is a mobilizing force as well as a framing force. While it did not play a distorting and manipulative role in the referendum debate, the lack of media coverage might have contributed to low interest and knowledge about electoral reform (Chambers, 2007, p. 12).
7

Deliberao mediada

15

autores como Pierre Bourdieu (1980), Patrick Champagne (1998) e Giovanni Sartori (2001) se mostram desconfortveis com o modo pelo qual as perguntas empregadas nas sondagens so construdas e com as interpretaes distorcidas que so dadas s respostas obtidas junto aos entrevistados. Dvidas quanto operacionalizao de embates deliberativos atravs dos media: De acordo com Philip Agre (2004), na maioria dos confrontos argumentativos mediados pela comunicao de massa, os indivduos nem sequer escutam e avaliam com cuidado os argumentos apresentados: muitas vezes, os cidados se contentam em, simplesmente, escolher uma das vises de mundo disponveis (geralmente emitidas por formadores de opinio respaldados, como jornalistas, experts ou lderes polticos) e em repeti-las. Isso ocorre porque nem todos tm a mesma disposio em investir na construo de argumentos, conforme j havia indicado Habermas (1984) quando falava de opinio pblica fabricada. Muitas destas crticas podem ser estendidas funo poltica da comunicao como um todo, e no apenas aquela voltada para fomentar debates pblicos8 . Observe-se, a esta altura, que as vantagens e problemas da comunicao de massa com vistas a se viabilizar patamares mais aprofundados de deliberao compem um cenrio de fenmenos que, muitas vezes, termina por deixar turva a compreenso sobre o real papel dos media quanto promoo de embates discursivos. Ou seja, por trs da estrutura de certas abordagens que marcam o estudo da deliberao mediada, detecta-se uma falta de clareza quanto aos papis que a comunicao de massa desempenha: h concluses que apontam, por exemplo, para um perl decitrio das discusses travadas nos media, sem que, previamente, tenha sido feito um mapeamento da variedade de argumentos, suas fontes, o grau de envolvimento do pblico, o interesse das instituies jornalsticas (ou apenas a atuao destas enquanto instrumentos), dentre outros fatores9 .
8 Outras questes problemticas, que no sero aprofundadas aqui por questo de espao, tambm so abordadas por parcela relevante da literatura em comunicao e poltica: despolitizao, trivializao, distoro, sensacionalismo, espetatularizao, cinismo. Para uma abordagem destas diculdades, consulte-se Blumler e Gurevitch (1995). 9 A ttulo de ilustrao, John Dryzek (2007) realiza um levantamento dos estudos em deliberao pblica no qual demonstra como algumas escolhas metodolgicas e empricas podem produzir concluses frustrantes quanto a deliberatividade de espaos discursivos.

16

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

Uma tipologia das funes dos media para a formao do debate pblico
Acredita-se que h pelo menos trs formas de se abordar a interface entre a deliberao pblica e a comunicao de massa, enfatizando, particularmente, o papel dos media no processo discursivo. A primeira abordagem considera os meios de comunicao em seu papel de instrumento a servir deliberao, conferindo visibilidade, por exemplo, propaganda eleitoral gratuita. Em segundo lugar, observe-se a funo da comunicao de massa como provedora de insumos, ao disponibilizar informao para subsidiar o debate. o caso de programas de cunho jornalstico pautados por critrios de construo das notcias, como objetividade e imparcialidade. Por ltimo, possvel, ainda, destacar o papel dos media enquanto agentes (detentores de interesses e perspectivas de mundo peculiares, nem sempre visveis ao pblico) a tomarem parte no prprio debate poltico. Os editoriais seriam os exemplos mais bvios de tal postura. Naturalmente, tais dimenses se entrecruzam, mas a percepo de que h diferentes pontos de partida a catalisarem as pesquisas em deliberao mediada (bem como distintos modos de tratar os fenmenos empricos) pode contribuir para a melhor compreenso dos papis e funes dos media e para se dar consistncia ideia de sistema deliberativo.

Instrumentos
A primeira categoria sugerida aquela que associa os media a instrumentos para o debate pblico remete ideia da comunicao como mediadora das relaes entre emissores e receptores. Apesar de muito questionada, essa perspectiva transmissiva, quando devidamente contextualizada e ilustrada, pode descrever com razovel preciso a utilizao da comunicao como modo de dar visibilidade a posicionamentos e interesses. Nesse caso em especco, ca claro que aos media est reservado o papel de dispositivo tcnico, cujo objetivo emitir um contedo produzido por um agente especco. Conforme ilustrado por Thompson,
Na produo de formas simblicas e na sua transmisso para os outros, os indivduos geralmente empregam um meio tcnico. O meio tcnico o

Deliberao mediada

17

substrato material das formas simblicas, isto , o elemento material com que, ou por meio do qual, a informao ou o contedo simblico xado e transmitido do produtor para o receptor. Todos os processos de intercmbio simblico envolvem um meio tcnico de algum tipo. Mesmo o intercmbio de armaes lingsticas face a face pressupe alguns elementos materiais [...] em virtude dos quais os sons signicativos so produzidos e recebidos (Thompson, 1998, p. 26).

A aquisio de espaos em jornais ou nas grades de programao das emissoras de radiodifuso para se veicular propagandas encaixa-se como um dos exemplos mais candentes deste tipo de utilizao dos meios. Essa opo est disponvel10 a agentes do Estado em perodos no eleitorais como forma de divulgar as aes do governo, publicar atos ociais e fazer campanhas educativas; a partidos polticos e a candidatos a cargos eletivos, quando lanam mo da compra de espaos publicitrios na imprensa, alm de gozar do horrio eleitoral gratuito nas emissoras de radiodifuso (espao privilegiado nas estratgias de campanha eleitoral e fonte de disputas e de acordos a m de se formar coligaes). Outro exemplo de utilizao instrumental da comunicao de massa enquanto meios vem da prpria sociedade: no so raras as campanhas promovidas, conforme os recursos disponveis, por entidades de classe e organizaes no governamentais em nome de causas que lhes so prprias (Miguel, 2002; Gomes, 2004). H que se considerar, ainda, no apenas a utilizao estrita da propaganda na divulgao e defesa de determinadas perspectivas, mas, tambm, a manuteno de veculos ligados organicamente a grupos de interesse. Nesse caso, favorecidos, muitas vezes, pelas novas tecnologias da comunicao, identicam-se veculos de carter institucional, como jornais e sites noticiosos e/ou propagandsticos de partidos. No plano do Estado, verica-se, inclusive, que a criao de emissoras de radiodifuso a exemplo da NBR, TV Senado, TV Cmara e TV Justia, em mbito nacional enquadra-se no modo instrumental de utilizao poltica da comunicao de massa. importante que se tenha em vista que essa perspectiva no pe de lado os avanos terico-conceituais a respeito das relaes complexas estabelecidas entre o campo da comunicao, com suas lgicas, suas instituies e seus agentes, e os demais campos sociais (Miguel, 2002; Gomes, 2004). Por ou10

Respeitando-se as regulamentaes especcas de cada meio.

18

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

tro lado, enfatizar a funo instrumental da comunicao de massa admitir, no rol dessas relaes complexas, um tipo de uso que aciona meramente os dispositivos tcnicos do campo (Thompson, 1998, p. 26-29).

Provedores autnomos de insumos informacionais

Para compreender a funo informativa dos media, necessrio considerar a constituio da indstria da informao (mais especicamente, do jornalismo) como campo autnomo, dado que a cobertura cotidiana da pauta poltica conduzida pelo menos em termos normativos por critrios como objetividade e imparcialidade. A notcia , idealmente, construda de forma a deixar transparecer a existncia de uma orientao isonmica em relao a fontes (tenham elas a orientao poltica que tiverem), de maneira que haja uma vazo igualitria a argumentos dissonantes. Considere-se a explicao de Gomes:
A indstria da informao precisa da matria prima poltica para processla, transform-la e vend-la ao seu pblico; o mundo da poltica precisa chegar ao pblico da indstria da informao. Tanto a regularidade da atividade poltica quanto a rotina produtiva da indstria da informao prevem e solicitam a negociao entre os dois campos. Mas como ambos funcionam com lgicas e interesses distintos, os seus agentes disputam, de forma tensa e engenhosa, o controle das mensagens e dos materiais informativos polticos em geral. Estabelece-se, assim, um equilbrio de foras, no exatamente simtrico e eqitativo, mutvel, baseado em trocas mtuas de favores, ameaas e sanes, em regras delicadas de compensaes, que explica as leis gerais a que se submete a poltica de opinio (Gomes, 2001).

Em realidade, esse ponto ideal fruto de um equilbrio construdo entre os interesses polticos e econmicos do prprio campo do jornalismo e a relao de credibilidade estabelecida com seu pblico. Esse acordo tcito de informar com preciso e objetividade estabelecido com a audincia deve prevalecer sobre qualquer interesse secundrio. Caso contrrio, o custo a ser sofrido ser a perda de um capital social fundamental para a atividade de prestao de informaes, a saber, a legitimidade da instituio jornalstica. Sendo assim, em se tratando do papel informativo da comunicao de massa para a deliberao mediada, h que se destacar que a deontologia jornalstica se sobressai frente aos demais interesses que atravessam o campo da comunicao, garantindo

Deliberao mediada

19

uma agenda minimamente coerente com a realidade e fornecendo os insumos para o debate pblico.

Agentes dotados de interesses prprios

A propsito da considerao da comunicao como campo social, esta mesma ideia que arroga no escopo dos mass media interesses e caractersticas diferenciadas dos campos poltico e econmico, por exemplo (Gomes, 2004). Um conjunto considervel de evidncias empricas corrobora a tese de que as instituies mediticas agem ativamente sobre o processo de transformao da informao. Isso quer dizer que as rotinas e lgicas, que incluem os processos de produo jornalstica, os valores que orientam a seleo das pautas e das fontes, a edio e a publicao de informaes podem favorecer ou barrar a visibilidade de certas vises de mundo (Entman, 1993; Hallin e Mancini, 2004). Esse processo que antecede a veiculao das informaes polticas inclui, tambm, alguns aspectos cognitivos como a produo de enquadramentos preferenciais, e a hierarquizao dos elementos textuais de maneira consciente (Gamson e Modigliani, 1989; Wessler, 2008; Maia, 2009). Esses fenmenos, que ocorrem de forma sutil na veiculao noticiosa, so um pouco mais evidentes em situaes de exceo, como no chamado jornalismo opinativo, que tem lugar nos espaos editoriais da imprensa e dos noticirios, ou mesmo em veculos que declaram abertamente suas preferncias poltico-ideolgicas. Nestas ocasies, as instituies da comunicao assumem a responsabilidade de manifestar opinies prprias e de tomar partido, assumindo, segundo seu modo de entender, a responsabilidade de representar os interesses da sociedade (Miguel, 2002). O que difere este papel de agente daquela primeira funo na qual os media fazem o papel de instrumentos de veiculao de interesses particulares est da origem dos inputs e outputs, como diria Gomes (2004). Enquanto agente, a comunicao de massa no medeia interesses oriundos de campos que lhe so externos (como o da poltica ou da economia, por exemplo); por outro lado, a sua atuao acontece no sentido de garantir retornos positivos para as prprias instituies da comunicao de massa.

20

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

Os media como arena de debates: uma conuncia das funes

Um esclarecimento pertinente a esta altura da discusso. A convergncia dessas trs funes distintas acontece quando acionada a perspectiva sistmica para o entendimento da deliberao pblica. Do mesmo modo que as prticas que tm lugar no centro do poder poltico tambm abrigam (em larga medida) a racionalidade instrumental, a abordagem aqui proposta no pretende armar que qualquer evento ou produto meditico, tomados isoladamente, portam elementos deliberativos. Isso quer dizer que os indicadores da deliberao pblica podem ser mais facilmente encontrados em estudos longitudinais, nos quais se leva em conta emisses mediticas de longo prazo, em diversos meios, veculos e produtos. Ampliar o escopo dos empreendimentos investigativos ilustra tambm o lugar que o campo da comunicao de massa ocupa no sistema deliberativo. Ocorre que, ao se considerar as diversas arenas de debate identicveis na sociedade parlamento, partidos polticos, poder judicirio, fruns cientcos, entre outras percebe-se que os media localizam-se em um lugar central, na medida em que constituem o frum dotado de maior visibilidade e, alm do mais, privilegiado por estabelecer uma interface com todas as demais arenas (Ferree et. al., 2002). Em resumo, os media atuam como instrumentos, provedores de informao, agentes interessados, mas tambm, em termos gerais, enquanto arena de debate ao desempenharem qualquer das funes descritas acima seja dando a ver atores com suas posies particulares, seja quando informam (orientandose por critrios jornalsticos), ou mesmo quando oferecem seus prprios pontos de vista, pois, na qualidade de espao de visibilidade pblica de questes e perspectivas, compem, juntamente com as demais dimenses discursivas formais e informais da sociedade e do Estado, um sistema deliberativo ampliado.

Consideraes nais
O estudo da interface entre deliberao pblica e comunicao de massa tem se sobressado no conjunto de pesquisas a considerarem a conuncia das teo-

Deliberao mediada

21

rias sobre comunicao e poltica. Mais especicamente, a noo de deliberao ampliada permite avaliar o papel da comunicao de massa na proposio, conduo e desenvolvimento do debate de temas de concernncia pblica. Assim, desenha-se, de modo mais claro, um horizonte de interdependncia entre as dimenses discursivas da sociedade e os media. O trabalho teve como objetivo apontar que h, pelo menos, trs formas de se abordar a interface entre a deliberao pblica e a comunicao de massa, enfatizando, particularmente, o papel dos media no processo discursivo. A primeira abordagem considera a comunicao em seu papel instrumental, atuando, simplesmente, como veculo difusor de ideias (ferramenta a ser manejada por grupos ou instituies que se encontram fora do campo da comunicao). Veja-se o exemplo da propaganda eleitoral gratuita. Em segundo lugar, observe-se a funo da comunicao de massa como provedora de insumos, ao disponibilizar informao para subsidiar a deliberao. o caso de programas de cunho jornalstico. Por ltimo, possvel, ainda, destacar o papel dos media enquanto agentes autnomos (munidos de interesses particulares) a tomarem parte no prprio debate poltico. Obviamente, no se pode descartar uma funo guarda-chuva dos media, que justamente servir de arena de visibilidade pblica, ao mesmo tempo em que exerce, eventualmente, cada um destes papis. Ao fazer tal considerao, este trabalho pretendeu, ento, revisar perspectivas associadas ideia de deliberao mediada de maneira a estabelecer distines importantes para se compreender tal conceito. Obviamente, tais dimenses se entrecruzam, mas a percepo de que h diferentes pontos de partida a catalisarem as pesquisas em deliberao mediada (bem como seus distintos modos de tratar os fenmenos empricos) pode contribuir para a melhor compreenso dos papis e funes dos media e para se dar consistncia ideia de sistema deliberativo ampliado. Por ltimo, pondera-se que a reviso terica aqui delineada merece ser testada e mais ricamente ilustrada com elementos empricos de modo que se permita vericar o potencial e os limites inerentes prpria proposta analtica aqui apresentada. Este um passo que se pretende dar no decorrer do desenvolvimento das pesquisas empreendidas pelos dois autores.

22

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

Referncias bibliogrcas
AGRE, Philip E, The Practical Republic: Social Skills and the Progress of Citizenship, In: A. Feenberg and D. Barney (eds) Community in the Digital Age, pp. 20123, Lanham, MD: Rowman and Littleeld, 2004. BARABAS, Jason, Virtual Deliberation: Knowledge from Online Interaction Versus Ordinary Discussion, In: Peter Shane (ed.) Democracy Online: The Prospects for Political Renewal Through the Internet, New York: Routledge, 2004. BENHABIB, Seyla (org.), Democracy and difference: contesting the boundaries of the political, Princeton: Princeton University Press, 1996. BENNETT, Lance, PICKARD, Victor, IOZZI, David, SCHROEDER, Carl e LAGOS, Taso, EVANS, Caswell, Managing Public Sphere: Journalistic Construction of the Great Globalization Debate, Journal of Communication: 43754, 2004. BLUMLER, Jay; GUREVITCH, Michael, The Crisis of Public Communication. London: Routledge, 1995. BOHMAN, James, Public Deliberation: Pluralism, Complexity and Democracy, Cambridge, MA: MIT Press, 1996. BOHMAN, James, Survey Article: The Coming of Age of Deliberative Democracy, In: The Journal of Political Philosophy, vol. 6, no. 4, pp. 400-425, 1998. BOHMAN, James, The Globalization of the Public Sphere: Cosmopolitan Publicity and the Problem of Cultural Pluralism, Philosophy and Social Criticism 24(23): 199216, 1998b. BOHMAN, James, The Division of Labor in Democratic Discourse: Media, Experts, and Deliberative Democracy, In: Deliberation, Democracy and the Media, ed. Simone Chambers and Anne Costain. New York: Rowan & Littleeld, 2000.

Deliberao mediada

23

BOURDIEU, Pierre, A Opinio Pblica no existe, In: THIOLLENT, Michel (org.). Crtica metodolgica, investigao social e enquete operria, So Paulo: Editora Polis, 1980. CHAMBERS, Simone. Deliberative democratic theory, Annual Review of Political Science 6:307326, 2003. CHAMBERS, Simone. Quantity vs. Quality: Dilemmas of Mass Democracy, CSDI Working Paper, Citizen Engagement, No. 3, 2003. CHAMBERS, Simone, Rhetoric and the Public Sphere: Has Deliberative Democracy Abandoned Mass Democracy?, Political Theory 2009 37: 323-350, 2007. CHAMPAGNE, Patrick, Formar a opinio. O novo jogo poltico. Petrpolis: Vozes, 1998. CONOVER, P.; SEARING, D.; CREWE, I, The Deliberative Potential of Political Discussion, In: British Journal of Political Science, n.32, p.2162, 2002. DAHLGREN, Peter, Doing citizenship: the cultural origins of civic agency in the public sphere, In: European Journal of Cultural Studies, vol 9 (3), 267-286, 2006. DRYZEK, John, Deliberative Democracy and Beyond: Liberals, Critics, Contestation, Oxford, Oxford University Press, 2000. DRYZEK, John, Legitimidade e economia na democracia deliberativa, In: COELHO, Vera; NOBRE, Marcos (Orgs.). Participao e deliberao: teoria democrtica e experincias institucionais no Brasil contemporneo. So Paulo: Ed. 34, p. 41-62, 2004. DRYZEK, John, Theory, evidence and the tasks of deliberation, In: ROSENBEG, S. W. Deliberation, participation and democracy: can the people govern? Hampshire, Palgrave Macmillan. p. 237-250, 2007. EDELMAN, Murray, Constructing the Political Spectacle, Chicago and London: The University of Chicago Press, 1980.

24

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

ENTMAN, Robert, Framing: Towards a Clarication of a Fractured Paradigm, In: Journal of Communication 43(4):5158, 1993. ETTEMA, James, Journalism as reason-giving: Deliberative democracy, institutional accountability and the news medias mission, In: Political Communication, vol. 24, pp. 143-160, 2007. FALLOWS, James, Detonando a Notcia. Como a mdia corri a democracia americana. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1997. FERREE, Myra M.; GAMSON, William A.; GERHARDS, Jrgen; RUCHT, Dieter, Shaping abortion discourse: democracy and the public sphere in Germany and the United States, New York, Cambridge University Press, 2002. FISHKIN, James S, Possibilidades Democrticas Virtuais Perspectivas da Democracia via Internet, In: Internet e Poltica Teoria e Prtica da Democracia Eletrnica, EISENBERG, Jos; CEPIK, Marco (orgs.). Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002. FUNG, Archon, Receitas para Esferas Pblicas: Oito desenhos institucionais e suas conseqncias, In: COELHO, V. S. P.; NOBRE, M. (org.). Participao e deliberao: teoria democrtica e experincias institucionais no Brasil contemporneo. So Paulo, Editora 34, p. 173-209, 2004. GAMSON, William, Talking politics, Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1992. GAMSON, William, Promoting Political engagement, In: BENNET, W. Lance & ENTMAN, Robert (eds.) Mediated Politics. Cambridge, Cambridge University Press, 2001. GAMSON, William; MODIGLIANI, Andre, Media Discourse and Public Opinion on Nuclear Power: A Constructionist Approach, In: American Journal of Sociology, 95:137, 1989. GASTIL, John, By Popular Demand: Revitalizing Representative Democracy Through Deliberative Elections, Berkeley, CA: University of California Press, 2000.

Deliberao mediada

25

GASTIL, John, Political communication and deliberation, London, Sage Publications, 2008. GOMES, Wilson, Opinio pblica poltica hoje: Uma investigao preliminar, In: Antonio Hohfeldt. (Org.). Prticas Mediticas e Espao Pblico, Porto Alegre: Editora da PUC/RS, v. 1, p. 61-82, 2001. GOMES, Wilson, Transformaes da Poltica na era da comunicao de massa. So Paulo: Paulus, 2004. GUTMANN, Amy; THOMPSON, Dennis, Democracy and disagreement, Cambridge, Harvard University Press, 1996. GUTMANN, Amy; THOMPSON, Dennis, Why Deliberative Democracy?, Princeton, NJ: Princeton University Press, 2004. HABERMAS, Jrgen, Mudana Estrutural da Esfera Pblica, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984. HABERMAS, Jrgen, Direito e Democracia: entre faticidade e validade, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. HABERMAS, Jrgen, Political communication in media society: does democracy still enjoy an epistemic dimension? The impact of normative theory on empirical research, In: Communication Theory, vol. 16, pp. 411-426, 2006. HALIMI, Serge, Os novos ces de guarda, Petrpolis: Editora Vozes, 1998. HALLIN, Daniel; MANCINI, Paolo, Comparing Media Systems, Cambridge: Cambridge University Press, 2004. HELD, David, Modelos de democracia, Belo Horizonte: Editora Paideia, 1987. Traduo Alexandre Sobreira Martins. HUSPEK, Michael, Normative potentials of rhetorical action within deliberative democracies, Communication Theory, 17, 356-366, 2007. JAMIESON, Kathleen, Dirty Politics: Deception, Distraction, and Democracy, Oxford: Oxford University Press, 1993.

26

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

LATTMAN-WELTMAN, Fernando, Mdia e democracia: algumas questes de mtodo, In: Anais do 2 Congresso da Associao Brasileira de Pesquisadores de Comunicao e Poltica, Compoltica, Belo Horizonte, MG, 2007. MACEDO, Stephen, (ed.), Deliberative Politics: Essays on Democracy and Disagreement, Oxford University Press, 1999. MAIA, Rousiley, Poltica deliberativa e tipologia de esfera pblica, In: BIB Revista Brasileira de Informao Bibliogrca em Cincias Sociais, vol. 63, pp. 91-116, 2007. MAIA, Rousiley (coord.), Mdia e deliberao, Rio de Janeiro, Editora FGV, 2008. MAIA, Rousiley, Mediated Deliberation: The 2005 Referendum for Banning Firearm Sales in Brazil, The International Journal of Press/Politics, v. 14, p. 313-334, 2009. MANSBRIDGE, Jane. Everyday talk in deliberative system, In Deliberative politics: Essays on democracy and disagreement, ed. S. Macedo, 211-239. Oxford: Oxford University Press, 1999. MARQUES, Francisco Paulo Jamil Almeida, Participao poltica e internet: meios e oportunidades digitais de participao civil na democracia contempornea, com um estudo do caso brasileiro (Tese de Doutorado), Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas, Faculdade de Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 498 s, 2008. MIGUEL, Luis Felipe, "Os meios de comunicao e a prtica poltica", Lua Nova, 55-6:155-184, 2002. MIOLA, Edna, Radiodifuso pblica e participao deliberativa: Um estudo das caractersticas e dos modos de atuao do Conselho Deliberativo da Fundao Cultural Piratini (Dissertao de Mestrado), Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas, Faculdade de Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 195 s, 2009.

Deliberao mediada

27

PAGE, Benjamin, Who deliberates? Mass media in modern democracy, London, University of Chicago Press, 1996. PAGE, B. I.: TANNENBAUM, Jason, Populistic deliberation and talk radio, In: Journal of Communication, 46(2), 33-54, 1996. PORTO, Mauro, Framing controversies: Television and the 2002 presidential election in Brazil, In: Political Communication, vol. 24, pp. 19-36, 2007. RAMONET, Ignacio, A Tirania da Comunicao, Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. RAWLS, John, A Theory of Justice, Harvard University Press, 1999. REESE, Stephen; GANDY, Oscar; GRANT, August, Framing public life: perspectives on media and our understanding of the social life, New Jersey, Lawrence Erlbaum Publishers, 2003. SARTORI, Giovanni, Homo Videns: Televiso e ps-pensamento, Bauru, SP: EDUSC, 2001. SILVA, Filipe Carreira, Democracia deliberativa: Avaliando os seus limites, Comunicao apresentada no II Congresso da Associao Portuguesa de Cincia Poltica, Fundao Calouste Gulbenkian. Disponvel em http://www.ces.fe.uc.pt/publicacoes/ocina/203/203.pdf, 2004. Consultado a 20 de junho de 2005. SIMON, Adam; XENOS, Michael, Media framing and effective public deliberation, In: Political Communication, 17, p. 363-376, 2000. THOMPSON, John, A Mdia e a Modernidade, Petrpolis, RJ: Vozes, 1998. WAMPLER, Brian; AVRITZER, Leonardo, Pblicos participativos: sociedade civil e novas instituies no Brasil democrtico, In: COELHO, V. S. & NOBRE, M. Participao e deliberao: teoria democrtica e experincias institucionais no Brasil contemporneo. So Paulo: Editora 34, p. 210-238, 2004.

28

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques & Edna Miola

WARREN, Mark E. Institutionalizing Deliberative Democracy, In: ROSENBEG, S. W. Deliberation, participation and democracy: can the people govern? Hampshire, Palgrave Macmillan, p. 272-288, 2007. WESSLER, Harmut, Investigating Deliberativeness Comparatively, In: Political Communication, 25, p. 122, 2008. WESSLER, Hartmut; LEIBFRIED, Stephan; HURRELMANN, Achim; MARTENS, Kerstin; MAYER, Peter (Eds.), Public deliberation and public culture: The writings of Bernhard Peters 1993-2005, Palgrave Macmillan, 2008. WOLTON, Dominique, E depois da Internet? Para uma teoria crtica dos novos mdias, Algs, Portugal: Difel, 2001. YOUNG, Iris, Justice, Inclusion, and Deliberative Democracy, In: MACEDO, S. Deliberative Politics: Essays on Democracy and Disagreement, Oxford University Press, pp. 15158, 1999.