ARTIGO

AMBIGUIDADES E DEFICINCIAS DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL

Margaret Baroni Economista, Tcnica da FUNDAP, mestranda em Poltica Cientfica e TecnolgicaJUNICAMP, Membro do Conselho Administrativo do POUS (Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais).

do termo para o consenso; e falta de discusso ampla na sociedade sobre o que desenvolvimento sustentvel.

* PALAVRASCHAVE: Definies *

do desenvolvimento tentvel, contradies do desenvolvimento sustentvel.

sus-

RESUMO: Mais do que nunca, o termo desenvolvimento sustentvel est na moda, e isso faz com que no Brasil diversos segmentos sociaismanifestem suas posies a respeito das idias que tm sobre ele. Vrios autores tm buscado conceituar o termo, enquanto organizaes mundiais de meio ambiente adotaram uma definio que apresenta ambigidades, inconsistncias e contradies. A reviso crtica de parte da literatura atual sobre o tema aponta para algumas questes bsicas a serem melhor debatidas no sentido de superar essas ambigidades e deficincias e dar um contedo mais preciso ao termo. Essas questes dizem respeito discusso sobre as causas da pobreza e da degradao ambiental; insuficincia das estratgias do desenvolvimento econmico para resolvlas; pertinncia das perguntas acerca do que deve ser sustentado, porque e para quem; s conseqncias da impreciso

ABSTRACT: More than ever, "sustainable deoelopment" is fashionable. Several authors have given their interpretations to it and international and governamental organizations have adopted a formulation which contains ambiguities, inconsistencies and contradictions. A criticai review of part of the current literature upon the concept shows that there are some basic questions to be better explained in terms of overcoming the ambiguities and giving a more consistent content to it. These basic questions are: the interpretation of the causes of the povert and environmental degradation; the inadequacy of the development strategies to cope with them; the pertinency of what has to be sustainable; the necessity of making the concept more accurate and the lack of a large discussion in society upon what is a "suetainable deoelopment" . KEY WORDS: Sustainable development sustainable development contradictions. So Paulo, 32(2): 14-24

concepts;

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Revista de Administrao de Empresas

Abr./Jun. 1992

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a idia do desenvolvimento auto-sustentado, dentro dos limites dos recursos naturais; a idia de desenvolvimento com custo real, usando critrios econmicos no tradicionais; a noo de necessidade de iniciativas centradas nas pessoas. Em seguida, a Conferncia de Otawa, de pela UICN, PNUMA e WWF (Worldwide Fund for Nature), estabelece que: "o desenvolvimento sustentvel busca responder a cinco requisitos:
1986, patrocinada

Essa formulao adotada pelas agncias internacionais como PNUMA, UICN, WWF, Banco Mundial, a Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional, as agncias de Desenvolvimento Internacional da Sucia e do Canad, organismos de pesquisa e fomento como World Resources Institute, o International Institute for Environment and Development, o Worldwatch Institute e grupos ativistas como o Global Tomorrow
Coalization,"

INTERPRETAES Pearce et alii 6 compilaram uma srie de definies dadas ao termo desenvolvimento sustentvel. Selecionamos algumas dessas definies" que exemplificam a diversidade de idias e refletem a falta de preciso na conceituao corrente do termo: Definio 1: "Desenvolvimento sustentvel aqui definido como um padro de transformaes econmicas estruturais e sociais (i.e., desenvolvimento) que otimizam os benefcios societais e econmicos disponveis no presente, sem destruir o potencial de benefcios similares no futuro. O objetivo primeiro do desenvolvimento sustentvel alcanar um nvel de bemestar econmico razovel e eqitativamente distribudo que pode ser perpetuamente continuado por muitas geraes humanas .... desenvolvimento sustentvel implica usar os recursos renovveis naturais de maneira a no degradlos ou elimin-los, ou diminuir sua utilidade para as geraes futuras, implica usar os recursos minerais no renovveis de maneira tal que no necessariamente se destruam o acesso a eles pelas geraes futuras ... desenvolvimento sustentvel tambm implica a exausto dos recursos energticos no renovveis numa taxa lenta o suficiente para garantir uma alta probabilidade de transio societal ordenada para as fontes de energia renovvel..."8 Definio 2: "A idia bsica de desenvolvimento sustentvel simples no contexto dos recursos naturais (excluindo os no renovveis) e ambientais: o uso feito desses insumos no processo de desenvolvimento deve ser sustentvel ao longo do tempo ...se aplicarmos a idia aos recursos, sustentabilidade deve significar

1. integrao da conservao e do desenvolvimento; 2. satisfao das necessidades bsicas humanas; 3. alcance de eqidade e justia social; 4. proviso da autodeterminao social e da diversidade cultural; 5. manuteno da integrao ecolgica." Ao final, a definio de desenvolvimento sustentvel adotada pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED) fica sendo: "desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer as habilidades das futuras geraes de satisfazerem suas necessidades", de onde foi retirado o requisito estabelecido originalmente em 1986 na Conferncia de Otawa, a respeito da necessidade de eqidade e justia social para o desenvolvimento sustentvel. Para a WCED, os objetivos crticos que derivam do conceito de desenvolvimento sustentvel so: 1. crescimento renovvel; 2. mudana de qualidade do crescimento; 3. satisfao das necessidades essenciais por emprego, comida, energia, gua e saneamento bsico; 4. garantia de um nvel sustentvel de populao; 5. conservao e proteo da base de recursos; 6. reorientao da tecnologia e gerenciamento do risco; 7. reorientao das relaes econmicas internacionais.

5. LL, S. M. Op. cit. 6. PEARCE, David; MARKANDYA, Anil& BARBIER,Edward B.Blueprnt for a green economy. 4 ed. Londres, The London Environmental Economics Centre for the UK Department of the Environment Earthscan Publications Lld., 1989. 7. Traduzimos e transcrevemos aqui a citao completa de cada autor tal qual foi apresentada por Pearce. 8. GOODLAND, Robert & LEDOC, G. "Neoclassical Economics and Principies of Sustainable Development". Ecological Modelling, 38, 1987.

que um dado estoque de recursos (rvores,

qualidade do solo, gua eic.) no pode declinar.

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...sustentabilidade deve ser definida em termos da necessidade de que o uso dos recursos hoje no reduza as rendas reais no futuro ... "9 Definio 3: "Nossa definio-padro de desenvolvimento sustentvel ser a de no declnio do bem-estar per capita - por causa de seu apelo evidente como critrio de eqidade entre geraes" .10 Definio 4: "O critrio da sustentabilidade requer que as condies necessrias para igual acesso base de recursos sejam conseguidas por cada gerao","

dos recursos se reproduzirem ou no se esgotarem -; outros reconhecem que deve haver limites para o crescimento econmico porque ele insustentvel do ponto de vista dos recursos; e outros substituem a idia tradicional do desenvolvimento pela do desenvolvimento sustentvel, onde a incorporao do adjetivo sustentvel idia tradicional do desenvolvimento reconhece implicitamente que este no foi capaz de aumentar o bem-estar e reduzir a pobreza, como sua proposta. Em especial, gostaramos de comentar uma a uma as demais definies selecionadas: Definio 6: "Desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento que significa alcanar satisfao constante das necessidades humanas e a melhoria da qualidade da vida humana'P
possvel entender por essa definio que os objetivos do desenvolvimento sustentvel continuam sendo os mesmos objetivos perseguidos pelas polticas de desenvolvimento tradicionais.

Muitas vezes sustentabilidade ecolgica, desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade so usados com os mesmos sentidos, embora tenham significados distintos.

Definio 5: "Tomamos desenvolvimento como um vetor de objetivos sociais desejveis, e seus elementos devem incluir: aumentos na renda real per capita; melhora no status nutricional e da sade; melhora educacional; acesso aos recursos; uma distribuio de renda mais justa; aumentos nas liberdades bsicas.

...desenvolvimento sustentvel , ento, uma situao na qual o vetor de desenvolvimento aumenta monotonicamente sobre o tempo. Sumarizamos as condies necessrias (para o desenvolvimento sustentvel) como' constncia do estoque do capital natural'. Mais estritamente, o requerimento para mudanas no negativas no estoque de recursos naturais como solo e qualidade do solo, guas e sua qualidade, biomassa e a capacidade de assimilao de resduos no ambiente" .12 Podemos perceber, nessa variedade de conceituaes, que h autores que dizem o que desenvolvimento sustentvel deveria ser, ou o que gostariam que ele fosse; outros confundem desenvolvimento sustentvel com sustentabilidade ecolgica que tem a ver somente com a capacidade

Definio 7: "O conceito de desenvolvimento econmico sustentvel quando aplicado ao Terceiro Mundo ... diz respeito diretamente melhoria do nvel de vida dos pobres, a qual pode ser medida quantitativamente em termos de aumento de alimentao, renda real, servios educacionais e de sade, saneamento e abastecimento de gua etc., e no diz respeito somente ao crescimento econmico no nvel de agregao nacional. Em termos gerais, o objetivo primeiro reduzir a pobreza absoluta do mundo pobre atravs de providenciar meios de vida seguros e permanentes que minimizem a exausto de recursos, a degradao ambiental, a disrupo da cultura e a instabilidade social" .14 Aqui tambm o desenvolvimento sustentvel receita para o Terceiro Mundo sair da pobreza, ou do subdesenvolvimento: o que parece estar sugerido a busca do desenvolvimento, acrescida da preocupao em reduzir desperdcios no uso dos recursos. Definio 8: "Existe um amplo consenso sobre as condies requeridas para o desenvolvimento econmico sustentvel. Duas interpretaes esto emergindo: uma concepo mais

9. MARKANDYA, Anil & PEARCE, David. "Natural Environments and the social rate of discount". Project APPRAISAL, 3(1), 1988. 10. PEZZEY, John. Economic Analysis of Sustainab/e Growth and Sustanable Development. Washington, DC, Banco Mundial, Departamento de Meio Ambiente, relatrio de trabalho n 15, maio, 1989. 11. PEARCE, David. "Foundations of an ecological economics". Ec%gica/ Modelling, 38, 1987. 12. PEARCE, David; BARBIER, Edward & MARKANDYA, Anil. Sustainab/e Development and CostBenefit Ana/ysis. Londres, London Environmental Economics Centre, Paper 88-01, 1988. 13.ALLEN, Robert. Howto Save the World.Londres,KoganPagwe,1980. 14. BARBIER,Edward."Theconcept of sustainable economic development". Envronmental Conservaton, 14(2):101-10,1987.

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ampla com respeito ao desenvolvimento econmico, social e ecolgico, e uma concepo mais estreita com respeito ao desenvolvimento ambientalmente sustentvel (i.e., com administrao tima dos recursos e do ambiente no tempo). A primeira, uma viso altamente normativa do desenvolvimento sustentvel (endossada pela Comisso Mundial de Desenvolvimento e Meio Ambiente) define o conceito como 'desenvolvimento que alcana as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades ', Em contraste, a segunda concepo, de administrao tima de recursos e do ambiente requer maximizar os benefcios lquidos do desenvolvimento econmico, mantendo os servios e a qualidade dos recursos naturais" .15 mico. Para a Comisso, a pobreza generalizada j no inevitvel."16 Essa citao espelha bem a contradio que se estabeleceu: embora haja o reconhecimento, pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, de que o crescimento at hoje comprometeu a possiblidade do desenvolvimento para as geraes futuras, sua viso normativa continua sendo a da busca do crescimento econmico e do fim da pobreza. Definio 10: "A Comisso Mundial para o Desenvolvimento e o Meio Ambiente no acredita que o cenrio sombrio de destruio do potencial global nacional para o desenvolvimento seja um destino inescapvel. Os problemas so planetrios mas no so insolveis. Se cuidarmos da natureza, ela tomar conta de ns . A conservao chegou a um ponto do conhecimento que, se quisermos salvar parte do sistema, temos que salvar o sistema inteiro. Esta a essncia do que chamamos desenvolvimento sustentvel. Existem vrias dimenses para a sustentabilidade. Primeiramente, ela requer a eliminao da pobreza e da privao. Segundo, requer a conservao e a elevao da base de recursos, a qual sozinha pode garantir que a eliminao da pobreza seja permanente. Terceiro, ela requer um conceito mais abrangente de desenvolvimento, que englobe no somente o crescimento econmico, como tambm o desenvolvimento social e cultural. Quarto e mais importante, requer a unificao da economia e da ecologia nos nveis de tomada de deciso" .17 A proposta de Brundtland a partir de sua interpretao sobre o que seja a essncia do desenvolvimento sustentvel (a natureza planetria dos problemas e a necessidade de salvar o sistema inteiro) passa, em primeiro lugar, cornoelamesma diz, "pela eliminao da pobreza", e, em segundo lugar, pela crenaem que, "sozinha, a conservao e a elevao da base de recursos, garanta que a eliminao da pobreza seja permanente." Esta parece ser a grande e polmica questo a respeito do desenvolvimento sustentvel: o que garante que a pobreza seja eliminada com a abundncia de recursos? Por que no se eliminou a pobreza quando havia muito mais abundncia de recursos? Por que haveria agora esta garantia? O que mudou? No Brasil, Rattner o autor que mais

Se o crescimento econmico no leva nem sustentabilidade ecolgica nem remoo da pobreza, claramente um no-objetivo para o desenvolvimento sustentvel.

Embora aqui o autor afirme a existncia de duas interpretaes para o termo, a amplitude da primeira interpretao a respeito da satisfao das necessidades do presente pode conter tambm a maximizao dos benefcios lquidos do desenvolvimento econmico e a administrao tima dos recursos, ou seja, possvel pensar que urna interpretao englobe a outra, e a tnica continue sendo a busca do desenvolvimento. Definio 9: "A humanidade capaz de tornar o desenvolvimento sustentvel - de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem tambm as suas. O conceito de desenvolvimento sustentvel tem limites - no limites absolutos, mas limitaes impostas pelo estgio atual da tecnologia e da organizao social, no tocante aos recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade humana. Mas tanto a tecnologia quanto a organizao social podem ser geridas e aprimoradas a fim de proporcionar uma nova era de crescimento econ-

15. BARBIER, Edward. Economics, Natural Resources, Scarcity and Development. Londres, Earthscan,
1989.

16. COMISSO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOL VIMENTO (WCED). Nosso Futuro Comum.Rio de Janeiro, FGV, 1987. 17. ExPrimeira Ministra noruegue sa, Gro Harlem Bnundtland,"Sir Peter Scott Lecture", Bristol, 8 de outubro de 1986.

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tem buscado explicitar o termo e desvendar seu sentido: Definio 11: "A incorporao da dimenso ambiental nas estratgias e projetos de crescimento econmico no condio suficiente nem para o desenvolvimento sustentvel nem para a melhoria das condies de vida dos pobres e desprovidos. O conceito de desenvolvimento sustentvel envolve condies de melhoria de vida para as populaes, do ponto de vista social e econmico. Em oposio s estratgias de crescimento insustentvelpor razes morais e ambientais -, o paradigma alternativo ter que satisfazer as necessidades bsicas de todos e no s das minorias, em todos os lugares e no somente nos plos de crescimento, como um processo contnuo contra a expanso e contrao das economias de mercado contemporneas. Estratgias de desenvolvimento sustentvel - servindo a todos, todo o tempo, sem destruir ou exaurir os recursos existentes e produzir riscos e conseqncias ambientais e insuportveis - tero que ser caracterizadas pela viabilizao econmica, eqidade social, sustentabilidade, aceitabilidade esttica ...para tratar com estes problemas (ambientais) e ao mesmo tempo fornecer condies para o desenvolvimento sustentvel - ser necessria mobilizao e motivao de toda a sociedade para definir um estilo de vida com padres de consumo e produo de acordo com as necessidades bsicas e estratgicas de prioridade determinada atravs de processos democrticos pelos atores eociais.:" CONTRADiES A anlise que a meu ver a mais consistente a respeito do termo e suas ambigidades a que Ll fez a respeito da produo terica e das propostas das instituies por ele analisadas, e que hoje do o tom e so o principal marco de referncia na discusso corrente sobre o desenvolvimento sustentvel, pelo menos no nvel institucional. Seu trabalho parte de uma interpretao dos termos desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, para em seguida analisar o que se tornou a corrente principal do pensamento sobre desenvolvimento sustentvel, seus objetivos e premissas. Segundo Ll, a leitura dessa bibliogra-

fia deixa claro que a questo que se coloca hoje no mais a contradio entre desenvolvimento e preocupao ambiental, e sim como o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado. A pergunta de Ll : mas o que desenvolvimento sustentvel? Respondendo sua prpria pergunta, ele diz: "literalmente, desenvolvimento sustentvel quer simplesmente dizer' desenvolvimento que pode ser continuado', o que suscita uma nova pergunta sobre o que desenvolvimento. 'Para uns, nmero do PIB, para outros inclui algum fenmeno socialmente desejado'.
o termo sustentabilidade surgiu a respeito dos recursos renovveis e foi adotado pelo movimento ecolgico.

muitos usam o conceito como a existncia de condies ecolgicas necessrias para dar suporte vida humana num nvel especfico de bem-estar atravs de futuras geraes, e isto sustentabilidade ecolgica e no desenvolvimento sustentvel. "19 A principal contribuio para o debate desenvolvimento/meio ambiente, derivada desse conceito, , para Ll, a conscincia de que, em conjuno com essas condies ecolgicas, existem condies sociais que influenciam a sustentabilidade ecolgica ou a insustentabilidade da interao homem-natureza.

Apenas Rattner e Ll parecem colocar a questo da sustentabilidade de uma perspectiva que aponta para a necessidade de consenso social para definir a sustentabilidade.

Segundo esse autor, a interpretao que domina o debate hoje : desenvolvimento sustentvel entendido como "uma forma de mudana societal que, em adio aos objetivos do desenvolvimento tradicionais, tem o objetivo ou a restrio de sustentabilidade ecolgica. Obviamente esta no independente de
outros objetivos (tradicionais) do desenvolvi-

18. RATTNER, Henrique. Sustainable Development . Trends and Perspectives, FEA/USP,

se1.1991. (Verso preliminar.)

mento. 'Trade offs' normalmente

tm que ser

19. LL S. M. Op. cil., pp.608-10.

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INTRODUO A inteno deste texto buscar entender a definio de desenvolvimento sustentvel e discutir os diferentes contedos que vm sendo dados ao termo. Dentro dos limites da pesquisa executada para este balano', foi possvel identificar dois grupos de informao e anlise a respeito dos conceitos e objetivos que do atualmente contedo ao desenvolvimento sustentvel. Um primeiro grupo se refere a conceituaes que vm sendo feitas por cientistas (das reas biolgicas e humanas), tcnicos de governo e polticos que sero apresentadas no item "Interpretaes". Elas mostram a diversidade de opinies e diagnsticos sobre o binmio desenvolvimento / meio ambiente. A segunda delas se refere aos discursos dos organismos e entidades internacionais de fomento na rea de meio ambiente (como a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (PNUMA) etc.), que orientam os diagnsticos, anlises e propostas dessas instituies e esto publicadas na sua bibliografia oficial mais recente. Eles nos interessam em especial por sua posio dominante no debate sobre desenvolvimento sustentvel, e pela sua capacidade em influenciar polticas e aes de mbito global e local, tornando-se marco referencial para outras entidades e rgos, como, por exemplo, o Banco Mundial, a OCDE e o Banco de Desenvolvimento da sia. Para isto, utilizaremos o balano crtico apresentado por S.M. Ll em seu artigo "Sustainable development: a critical review"? sobre o contedo e premissas do desenvolvimento sustentvel adotados por essas instituies e suas concluses a respeito, na seo "Histrico e Contradies". Alm dessas duas fontes, preciso ressaltar que a emergncia e gravidade dos problemas ambientais, a conseqente mobilizao e organizao social e institucional em tomo da problemtica ambiental e a intensificao e a preocupao crescentes com os efeitos globais dos riscos ambientais tm feito com que a expresso desenvolvimento sustentvel, especialmente nestes ltimos meses, tenha se tomado extremamente usada no Brasil, com os mais diversos sentidos, por indiv-

duos, setores ou entidades que quiseram marcar posio no debate da ECO 92. HISTRICO A histria do termo desenvolvimento sustentvel se inicia em 1980, quando a UICN (Unio Internacional para a Conservao da Natureza) apresenta o documento Estratgia de Conservao Mundial com o objetivo de alcanar o desenvolvimento sustentvel atravs da conservao dos recursos vivos. O documento foi criticado por Khosla, 3 que afirmou ser a estratgia restrita aos recursos vivos, focada na necessidade de manter a diversidade gentica, os habitats e os processos ecolgicos e incapaz de tratar das questes controversas relacionadas com a ordem internacional poltica e econmica, as guerras, os problemas de armamentos, populao e urbanizao.

...desenvolvimento sustentvel implica usar os recursos renovveis naturais de maneira a no degrad-los ou elimin-los, ou diminuir sua utilidade para as geraes futuras, implica usar os recursos minerais no renovveis de maneira tal que no necessariamente se destruam o acesso a eles pelas geraes futuras ...

Uma segunda crtica, feita por Sunkel ', era que a estratgia era essencialmente voltada para o lado da oferta, assumindo que a estrutura e o nvel da demanda eram variveis autnomas e independentes, e ignorando o fato de que "se um estilo de desenvolvimento sustentvel deve ser perseguido, ento ambos os nveis e particularmente a estrutura da demanda devem ser fundamentalmente mudadas". Embora criticado, o documento recebe apoio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que tenta popularizar o conceito apresentando seus princpios e contedos como sendo: ajuda para os muito pobres, porque eles no tm opo a no ser destruir o meio ambiente;

1.A pesquisa inclui a leitura da bibliografia citada no correr deste trabalho e a leitura de matrias sobre o tema nos jornais Gazeta Mercantil, Folha de So Paulo e Estado de So Paulo, entre os meses de dezembro 1991 e maro de 1992. 2. LL, S.M. "Sustainable Develop men!: a criticai review". World Development, 19(6):60721, Gredt Britain, Pergamon Press, jun.1991. 3. KHOSLA, A. "Alternatives Strategies in Achieving Sustainable Development'. In: JACOBS, P. & MUNROE, DA (orgs.) Conservation with equith: strategies forsustainable development.Cambrige, lnternational Union for Conservation of Natureand Naturel Resources, 1987, apud LL, S. M. Op. cit. 4. SUNKEL, O. "Beyond the World Conservation Strategy: integrating development and the Environment in Latin-America and the Caribbean". In: JACOBS, P. & MUNROE, D.A. (Org.) Op. cit.

Copyright 1992, Revista de Administrao de Empresas / EAESP / FGV, So Paulo, Brasil.

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feitos entre a extenso e a taxa na qual a sustentabilidade ecolgica alcanada vis--vis outros objetivos. Em outros casos, entretanto, sustentabilidade ecolgica e objetivos tradicionais de desenvolvimento (como satisfao das necessidades bsicas) podem se reforar mutuamente."?" Mas a contradio apontada por Ll : se a busca dos objetivos tradicionais do desenvolvimento minaram a sustentabilidade ecolgicano passado, que novos insights sugerem que esta contradio possa ser evitada no futuro? problemas ambientais tal que a degradao ambiental hoje afeta a todos, embora os pases pobres sofram mais. Os objetivos do desenvolvimento tradicional so satisfazer necessidades bsicas e aumentar a produtividade de todos os recursos, humanos, naturais, econmicos, nos pases em desenvolvimento, e manter o nvel de vida dos pases desenvolvidos. Esses objetivos no necessariamente conflituam com o objetivo da sustentabilidade ecolgica. O processo de desenvolvimento deve ser participativo, para dar certo. Segundo ele, a corrente principal do pensamento sobre o desenvolvimento sustentvel sofre de trs fraquezas significativas. A primeira diz respeito sua caracterizao dos problemas da pobreza e da degradao ambiental, como sendo uma relao biunvoca, ou seja, a pobreza leva degradao e a degradao leva pobreza. A segunda deficincia sobre suas conceituaes dos objetivos do desenvolvimento, da sustentabilidade e da participao. A terceira se refere estratgia que adotou face incerteza e falta de conhecimento. De acordo com Ll, deixa a desejar a maneira como os objetivos do desenvolvimento sustentvel so conceitualizados e operacionalizados. De um lado, o crescimento est sendo adotado como um objetivo operacional maior que consistente duplamente com a remoo da pobreza e a sustentabilidade. Por outro lado, os conceitos de sustentabilidade e participao so articulados pobremente, tornando difcil determinar se um projeto de desenvolvimento particular promove ou no uma forma particular de sustentabilidade, ou que tipo de participao levar a que tipo de resultado social (e conseqentemente ambiental). Quanto ao papel do crescimento econmico, a questo que, apesar de nos meados dos anos 70 parecer que as teorias do crescimento econmico e do efeito trickledown do desenvolvimento haviam sido rejeitadas, ainda hoje no debate do desenvolvimento sustentvel est a idia do crescimento econmico. O crescimento econmico renovvel

Por que? Para quem? So perguntas-chave que devem ser respondidas e determinadas socialmente.

o que deve ser sustentvel?

Isto nos leva diretamente anlise de Rattner a respeito do assunto. Ele acrescenta duas questes cruciais que vo no mesmo sentido crtico de Ll: a primeira, sobre a insuficincia da incorporao da dimenso ambiental nos projetos de crescimento econmico, tanto para alcanar o desenvolvimento sustentvel como na melhoria das condies de vida dos pobres e desprovidos. A segunda, da necessidade da busca de padres de consumo e produo determinados socialmente, que pode nos levar a fazer avanar o debate sobre o desenvolvimento sustentvel, fugindo das vises normativas e discutindo concretamente suas reais possibilidades de existncia. Conforme Ll, a percepo sobre a relao ambiente-sociedade feita pela corrente principal do pensamento sobre desenvolvimento sustentvel baseada sobre as seguintes premissas: A degradao ambiental j afeta milhes no Terceiro Mundo, e diminuir o bem-estar humano no globo dentro de poucas geraes. A degradao muitas vezes causada pela pobreza, porque os pobres no tm opes, seno explorar no curto prazo para sobreviver; A natureza interligada de muitos

20. Idem, ibidem, idem.

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encabea a lista dos objetivos operacionais da WCED. Dois argumentos esto implcitos nessa adoo do crescimento econmico como objetivo operacional. O primeiro, defensivo, que no existe contradio fundamental entre crescimento econmico e sustentabilidade, porque o crescimento na atividade econmica pode ocorrer simultaneamente tanto com melhoria ou piora da qualidade ambiental. Assim, governos preocupados com a sustentabilidade de longo prazo no precisam limitar o crescimento do produto econmico to logo eles estabilizem o consumo dos recursos naturais agregados. Mas algum poderia torcer o argumento e sugerir que, se o crescimento econmico no est relacionado com a sustentabilidade ambiental, no h razo para ter o crescimento econmico como um objetivo operacional do desenvolvimento sustentvel. O segundo argumento em favor do crescimento econmico mais positivo. A premissa bsica do desenvolvimento sustentvel que a pobreza largamente responsvel pela degradao ambiental. Assim, a remoo da pobreza (ou seja, o desenvolvimento), necessria para a sustentabilidade ecolgica. Argumenta-se que isto implica que o crescimento econmico absolutamente necessrio para desenvolvimento sustentvel. A nica coisa que precisa ser feita "mudar a qualidade deste crescimento'?' para assegurar que ele no leve destruio ambiental. Colocando tal inferncia, h implcita crena de que o crescimento econmico necessrio (se no suficiente) para a remoo da pobreza. Mas no foi o fato de que o crescimento econmico per se no podia assegurar a remoo da pobreza que levou adoo do approach dos anos 70 das necessidades bsicas? Ento, se o crescimento econmico no leva nem sustentabilidade ecolgica nem remoo da pobreza, claramente um no-objetivo para desenvolvimento sustentvel. De qualquer maneira, o crescimento econmico conseqncia do desenvolvimento sustentvel, no seu motor. A respeito da sustentabilidade, foi no documento Estratgia de Conservao Mundiai" em que se fez a primeira tentativa de usar o conceito de sustentabilidade, mas sem defini-lo. Existe perigo real do termo virar um clich, a no ser que haja esforo

no sentido de dar preciso e contedo discusso. Assim, tanto Ll quanto Rattner reconhecem que qualquer discusso sobre sustentabilidade deve responder a trs indagaes: - O que tem que ser sustentado? - Para quem? - Por quanto tempo? Segundo Ll, o valor do conceito de desenvolvimento sustentvel est na sua capacidade de gerar um consenso operacional entre grupos com respostas fundamentalmente diferentes. " preciso identificar os aspectos da sustentabilidade que realmente aglutinem diversos interesses, daqueles que envolvem trade offs" . Quanto terceira premissa, sobre a participao, a maneira como esta entendida mostra a viso estreita e enganosa adotada pela corrente de desenvolvimento sustentvel, que substituiu a eqidade e a justia social da proposta de 1986 pelas idias de participao e descentralizao, como se fossem equivalentes. EXEMPLOS DA "ELASTICIDADE" DO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL No Brasil, diversos discursos tm se apropriado do termo de acordo com as suas convenincias, ideologias e projetos. Exemplos disso tm surgido freqentemente nos jornais: a) "Para difundir em seus pases o conceito de desenvolvimento sustentvel, os empresrios latino-americanos do Conselho Empresarial para O Desenvolvimento Sustentvel, reunidos no Rio de Janeiro em 08/10/91, vo apresentar um rol de reivindicaes aos seus governos. A primeira das oito mensagens diz que s a economia de mercado permitir aos pases um desenvolvimento com bases sustentveis (sem degradar a natureza). O empresrio mexicano Eugnio Clariond Reyes, que presidiu o painel s Empresas e os Governos', disse que as economias 'manipuladas e fechadas' no oferecem as condies necessrias para a aplicao desse novo conceito. O Conselho Empresarial para o desenvolvimento sustentvel defende ainda a

21. COMISSO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Op. cil. 22. UNIO INTERNACIONAL PARA CONSERVAO para NATUREZA (UICN). Estratgia de Conservao Mundiat. conservao dos Recursos Vivos para o Desenvolvimento Sustentvel. Sua, IUCN, PNUMA,
WWF,1980.

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conteno do crescimento populacional, o respeito ao direito de propriedade, a reduo da presena dos governos na economia e a queda dos juros como condies bsicas para o desenvolvimento sustentvel". 23 "A pobreza um dos principais problemas ambientais do Brasil. A concluso do relatrio preliminar do governo para a ECO-92.24 O relatrio base do documento que o governo apresentou na ECO-92 diz que a preservao da Amaznia tem que comear pela soluo dos problemas econmicos locais. No documento, o governo reconhece a culpa oficial por parte do desmatamento. Admite que os incentivos fiscais dados para colonizao da Amaznia financiaram a derrubada da floresta. O governo defende agora um modelo de 'desenvolvimento sustentado' que preserve a floresta. A base seria a criao de reservas extrativistas, sustentadas por investimentos oficiais e internacionais.">
b) "No lim'ar do novo sculo/milnio, delineia-se no mundo um novo modelo de desenvolvimento. o que poderamos chamar de revoluo ambiental - um captulo da histria econmica na mesma linhagem da revoluo industrial e da recente revoluo tecnolgica.

abrangncia mundial, a qual, no caso dos pases em desenvolvimento, demonstra que, sem um crescimento econmico verdadeiro, haver um uso predatrio dos recursos da natureza. Ou dito de outra maneira: s a acelerao do desenvolvimento poder engendrar solues para os problemas ambientais. Enfim: crescer agora garantindo o futuro. J temos o modelo e o conceito genrico, mas eles ainda no foram traduzidos em mandamentos prticos. Da conferncia mundial Rio-92, talvez resulte essa consolidao. Numa contribuio para o entendimento comum a respeito, e com a pretenso de ajudar a pr em prtica o novo modelo, formulamos - a partir da tica e da experincia empresarial - um conjunto de critrios que, a nosso ver, devem caracterizar, em nosso pas e em todos os outros, a era do desenvolvimento sustentvel: Uso parcimonioso dos recursos no renovveis. Uso sustentvel dos recursos renovveis. Melhoria da qualidade ambiental. Conservao da biodiversidade. Busca do equilbrio econmico-social: reduo da pobreza; melhoria da distribuio de renda entre indivduos e regies e acelerao da industrializao equalizadora nos pases em desenvolvimento."

23."PROPOSTOfimdosubsdiopara setor poluidor', O Estado de So Paulo, 09.10.91, p. 11. 24. CIMA Comisso Interministerial para preparao da Conferncia das NaesUnidassobre MeioAmbiente e Desenvolvimento. O Desafio do desenvolvimento sustentvel. Rela trio do Brasil para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Bsb, set/91, p.20. 25. "PAs arma discusso sobre pobreza e ecologia'. Folha de So Paulo, 22.07.91, p.43 (por Gustavo Krieger, da Sucursal de Braslia). 26. "AS RAZES do desenvolvi mento sustentvel". Folha de So Paulo, 11.09.91, p.3-2 (por Mrcio Fortes).

A discusso sobre desenvolvimento sustentvel, apesar das ambigidades e malentendidos, abre as portas para a discusso da eqidade social dentro de uma mesma gerao quando discute o acesso aos bens das geraes futuras.

CONCLUSES
possvel j concluir que, muitas vezes, sustentabilidade ecolgica, desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade so usados com os mesmos sentidos, embora tenham significados distintos. O que se pode concluir, tambm, que muitos autores se propem definir desenvolvimento sustentvel e, no entanto, apresentam propostas genricas e setoriais demais. Alm disso, a palavra sustentvel leva a interpretaes contraditrias. O relatrio Caring for the Earth - a strategy for sustainable living reconhece isto: lia confuso do termo surgiu porque desenvolvimento sustentvel, crescimento sustentvel, uso sustentvel tm sido usados como termos intercambiveis, como se tivessem o mesmo significado, mas no tm.

Esse novo modelo se baseia em um conceito que nasceu recentemente, o desenvolvimento sustentvel. um termo que mal saiu das salas fechadas dos simpsios empresariais e, por isso, importante difundir o seu exato significado. Em especial no Brasil, onde tanto se discute que tipo de crescimento melhor para o pas. O desenvolvimento sustentvel a resposta, porque vai muito alm do princpio em voga, da busca da excelncia ambiental. Envolve a integrao de critrios econmicos prtica ecolgica. uma tarefa de

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DESENVOLVIMENTO SUSTENT VEL

Crescimento sustentvel uma contradio em si mesmo: nada do que [fsico pode crescer indefinidamente. Uso sustentvel aplica-se somente a recursos renovveis: significa o uso desses recursos em quantidades compatveis com sua capacidade de renovao. Desenvolvimento sustentvel empregado nessa estratgia com o significado de melhorar a qualidade de vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas." Assim, a nica unanimidade que o termo desenvolvimento sustentvel possui em relao sua ambigidade: o termo corre o riscode se tomar um chavo que todos usam e ningum se preocupa em definir. Mesmo assim, ou por isto mesmo, o conceito impreciso e vago permite que pessoas e instituies com posies inconciliveisno debate meio ambientei desenvolvimento no comprometam suas posies. O conceito usado pelo documento Caring for the Earth tem o significado de melhorar a qualidade da vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas e a existem dois problemas de indefinio, que so, respectivamente, entender o sentido da melhoria da qualidade de vida humana (pode significar um carro Mercedez Benz para cada cidado do planeta), e saber qual a capacidade de suporte dos ecossistemas (h conhecimento cientfico para tal hoje?). Embora a anlise de Ll nos leve a imaginar a facilidade de cooptao e de malentendidos, que pode, s vezes, servir mais para encobrir conflitos do que ajudar no encaminhamento de solues, a discusso sobre desenvolvimento sustentvel deixa mostra a existncia de uma racionalidade que estranha - porque nova -, que vem da ecologia e que pode se contrapor racionalidade econmica que at ento vem comandando a dinmica da civilizao contempornea. Redclift se refere a isto: "O termo desenvolvimento sustentvel sugere que as lies da ecologia podem e devem ser aplicadas aos processos econmicos. Ele abrange as idias da Estratgia da Conservao Mundial (UICN), fornecendo uma racionalidade ambiental atravs da qual as pretenses do desenvolvimento para melhorar a qualidade de (toda a) vida pode ser desafiada e testada" .28 De alguma maneira, a discusso sobre desenvolvimento sustentvel abriu as

portas para novas idias porque, ao discutir a necessidade e a capacidade das futuras geraes terem acesso aos bens ambientais finitos, em termos de igualdade de condies com a gerao atual, permitiu tambm a discusso da eqidade social dentro de uma mesma gerao. Embora o receiturio e as recomendaes de poltica acabem se mostrando mais conservadores e reformistas (como no objetivo de acabar com a pobreza, por exemplo) e as premissas sobre as causas da degradao ainda sejam singelas ou tautolgicas, a discusso iniciada sugere que se possam buscar respostas mais consistentes para os problemas que afligem as sociedades contemporneas.

A questo que se coloca hoje no mais a contradio entre desenvolvimento e preocupao ambiental e sim como o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado.

A afirmao que se segue, do documento Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial de Desenvolvimento e Meio Ambiente, um bom exemplo disso: "Mesmo a noo estreita de sustentabilidade [fsica implica uma preocupao com a eqidade social entre geraes, uma preocupao que deve, logicamente, ser estendida para dentro de cada gerao" .29 Ll prescreve aos proponentes do desenvolvimento sustentvel as seguintes tarefas:
"A) Claramente rejeitar as tentativas e tentaes de focalizar no crescimento econmico o meio para remoo da pobreza e/ou a sustentabilidade ecolgica.
B) Reconhecer as inconsistncias e inadequaes internas na teoria e na prtica da economia neoclssica, particularmente no que se relaciona com os temas ambientais e de distribuio; abandonar os modelos matemticos nas anlises econmicas explorando questes empricas como os limites da substituio do

27. Publicao conjunta de: UICNUnio Internacional para a Conservao da Natureza, PNUMA-Programa das Naes Unidas para o MeioAmbiente,WWF-FundoMundial para a Natureza, Caring forthe Earth - a strategy for sustainable living. Sua, 1991.Ver tambm: UICNI PNUMAlWWF, Cuidando do Planeta Terra: estratgia para o futuro da vida. So Paulo, out.l1991. 28. REDCLlFT, Michael. Sustainable Development, Londres, Methuen, 1987, p. 33

Ambiente e Desenvolvimento. Op.

cit.,p,12

29. COMISSO Mundial sobre Meio

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RAE
capital por recursos, os impactos das diferentes polticas de sustentabilidade nos diferentes sistemas econmicos etc.
C) Aceitar a existncia de causas estruturais, tecnolgicas e culturais para a pobreza e a degradao; desenvolver metodologias para estimar a importncia relativa delas e as interaes entre essas causas em situaes especficas; e explorar solues polticas, institucionais e educacionais a elas. D) Entender as mltiplas dimenses da sustentabilidade, e tentar desenvolver medidas, critrios e princpios para tanto. E) Explorar quais padres e nveis de demanda e uso de recursos seriam compatveis com diferentes formas e nveis de sustentabilidade ecolgica e social e com diferentes noes de eqidade e justia social."

que a pobreza seja eliminada com a abundncia de recursos? Por que no se eliminou a pobreza quando havia muito mais abundncia de recursos? Por que haveria agora esta garantia? O que mudou?

o que garante

Para Ll, se o desenvolvimento sustentvel para ser realmente sustentvel como um paradigma de desenvolvimento, dois esforos aparentemente divergentes tm que ser feitos:" fazer o desenvolvimento sustentvel mais preciso nos seus conceitos e, ao mesmo tempo, permitir maior flexibilidade e diversidade das vises e estratgias de desenvolvimento que levem a uma vida em sociedade em harmonia com o ambiente e consigo mesma." 30 Utilizada por interesses diversos como smbolo de um consenso ideal - que est longe de ser construdo -, a idia do desenvolvimento sustentvel fica no plano dos discursos - onde as ambigidades so muitas e no se explicita a realidade atual dos conflitos sociais e econmicos pelo uso dos recursos naturais. O industrial, o agricultor, o burocrata, o cidado preocupado

30. LL, S.M. Op. cit., p. 618

com a poluio, o poltico, o tomador de deciso, o trabalhador e o habitante do Primeiro Mundo amante da vida selvagem no tm os mesmos interesses nem a mesma idia sobre o que seja desenvolvimento sustentvel. Assim, o conceito de desenvolvimento sustentvel necessita de cuidado na sua utilizao. O debate sobre sustentabilidade, que se iniciou na ecologia (ou nas cincias biolgicas) e vem extravasando para a economia, bastante produtivo, pois coloca a nu a necessidade imperiosa de um novo paradigma social econmico ou novo estilo de desenvolvimento, pois que o atual mostrou-se insustentvel, de diversas perspectivas, sendo uma delas a da conscientizao da finitude dos recursos, mas o debate ainda no caminhou o suficiente para criar um consenso amplamente entendido e aceito. Alm disso, preciso cautela do ponto de vista estritamente tcnico. A discusso sobre sustentabilidade - quando se trata dos recursos naturais, isto , com a manuteno da produtividade desses recursos -, pressupe um conhecimento cientfico que inexiste hoje, para dar conta de informar exatamente, com segurana, todas as decises que envolvem o ambiente e a qualidade de vida do homem. A capacidade e a velocidade da sociedade industrial contempornea na criao de novos produtos e situaes de risco maior do que a capacidade da cincia de verificao de suas conseqncias. Assim, esperar que a cincia d os limites para entender a capacidade de suporte dos recursos pode significar buscar apenas solues tcnicas para os problemas. Dentre os autores citados, apenas Rattner e Ll parecem colocar a questo da sustentabilidade de uma perspectiva que aponta para a necessidade de consenso social para definir a sustentabilidade. O que deve ser sustentvel? Por que? Para quem? so as perguntas-chave a serem respondidas e determinadas socialmente. Um caminho mais fcil e produtivo para definir desenvolvimento sustentvel talvez seja este, o da discusso ampla da sustentabilidade. J se forma um consenso, que social, sobre o que na verdade vem se tornando insustentvel. E que mais do que o buraco na camada de oznio e o efeito estufa ... O

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