SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

SiStema pblico de comunicao: o que e para o que Serve ?

possvel encontrar diversos conceitos ou definies acerca do que podemos chamar de sistema pblico de comunicao, seja em livros, pesquisas ou documentos oficiais. Geralmente, evoca-se o horizonte educativo e cultural inerente a estas mdias. Em outros momentos, enfatiza-se o fato de serem empresas no-comerciais. H ainda a noo de que mdia pblica aquela que cumpre o papel de dar visibilidade ao debate pblico, sendo autnoma em relao ao mercado e tambm livre das amarras ou das ingerncias governamentais. Essas variadas nfases ou vises so fruto das influncias que a idia de comunicao pblica absorveu em seu percurso histrico durante boa parte do sculo XX. A definio atual de mdia pblica incorpora essas facetas e sustenta algumas outras caractersticas relevantes, algo que podemos resumir nos seguintes termos: mdia pblica um meio de comunicao onde no se prev atividade comercial direcionada obteno de lucro para proprietrios particulares ou acionistas privados e que apresenta, simultaneamente, algum nvel de participao pblica em seu gerenciamento. Quanto mais autnoma em relao ao mercado, quanto mais livre de ingerncias governamentais e quanto mais aberta e predisposta participao do cidado, mais forte e qualificado o adjetivo pblico. Quando se fala em sistema pblico de comunicao pensa-se justamente em um conjunto de mdias pblicas (nos diversos suportes como rdio, televiso, internet etc.) que operam de modo integrado e sistmico, tendo como horizonte o interesse dos cidados. Para o professor da Universidade de So Paulo (USP), socilogo, jornalista e doutor em Cincias da Comunicao Laurindo Leal Filho um dos pioneiros na pesquisa sobre mdia pblica no Brasil este no um conceito fechado. Em princpio, todo o sistema de comunicao deveria ser pblico, uma vez que a sua misso prestar um servio pblico. Nesse sentido, poderiam at variar as formas de financiamento, mas o controle deve

2
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

ser da sociedade. De algum modo, o que acontece em alguns pases onde rgos reguladores estabelecem as diretrizes para o todo o setor das comunicaes eletrnicas. De maneira mais restrita, costumamos chamar de pblico o sistema no-comercial e, de alguma forma, independente do Estado. E a temos inmeras nuances: de sistemas ditos pblicos, mas que sofrem forte controle estatal, at outros onde essa relao tnue, explica Leal Filho, que tambm exerce a funo de ouvidor da Empresa Brasil de Comunicao (EBC). possvel apontar duas dimenses que podem ser determinantes para caracterizar uma mdia pblica: a origem do financiamento e o seu modo de gesto. Se os recursos financeiros que sustentam uma instituio de mdia originam-se fundamentalmente na comercializao de sua audincia no mercado publicitrio, seu perfil ter dificuldades em se encaixar na noo de mdia pblica (ainda que, ressalte-se, este opere um servio pblico atravs de uma concesso pblica, como ocorre com o rdio e TV). Se a gesto desta instituio estiver restrita s decises de proprietrios privados com fins comerciais ou submetida a estruturas governamentais, tambm h objees para defini-la como pblica. Ao mesmo tempo que uma rdio, TV ou agncia de notcias pblica necessitam de autonomia frente ao mercado, precisam tambm de autonomia face s influncias polticas governamentais para cumprir o seu papel de servir ao interesse dos cidados. Meios de comunicao de massa financiados por dinheiro pblico e livre do controle privado comercial tm sido um modelo de comunicao bastante explorado e consolidado na maioria das democracias modernas. Trata-se de algo to antigo quanto o prprio surgimento da TV e do rdio. Diversos pases sustentam hoje robustas corporaes de mdia pblica que concentram substancial fatia da audincia e so reconhecidas pela qualidade no contedo que produzem e transmitem. Uma das mais antigas em operao a BBC do Reino Unido, criada nos anos 1920. A BBC tem servido como um modelo para muitas outras experincias que surgiram durante todo o sculo passado. Do ponto de vista da legitimidade e relevncia, os sistemas pblicos de comunicao operantes hoje no mundo sustentam um alto grau de aprovao social. Segundo pesquisa realizada no ano de 2006 em sete pases (Frana, Coria do Sul, Alemanha, Reino Unido, Itlia, Estados Unidos e Japo) pelo Instituto NHK de Pesquisa em Radiodifuso (NHK Broadcasting Culture Research Institute), 4 em cada 5 cidados consideram necessrio existir um sistema pblico de comunicao. Em pases como Alemanha, Japo e Reino Unido onde h cobrana de imposto especfico que financia mdias pblicas 60% dos entrevistados consideraram importante pagar este tipo de tributo para sustentar tais corporaes. No Brasil, falar em mdia pblica parece no despertar a mesma simpatia. Isso ocorre devido ao fato de o debate sobre o tema ter sido apagado durante quase todo o sculo XX. No por acaso o pas desenvolveu um sistema de comunicao de perfil majoritariamente comercial principalmente sob o incentivo do regime militar aps os anos 60 e relegou o projeto de um sistema pblico de comunicao ao esquecimento, subsistindo apenas atravs de algumas experincias isoladas. Como explica o professor da Universidade de Braslia (UnB) e doutor em Comunicao pela Universidade de Missouri-Columbia (EUA), Murilo Csar Ramos, a radiodifuso

3
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

no Brasil nasceu pblica, na forma da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, criada por Edgard Roquette-Pinto e Henrique Moritze em 1923, mas foi muito cedo transformada em um sistema comercial lucrativo. Assim, quando a televiso chegou, nos anos 1950, j chegou comercial, privatizada e desregulamentada ao extremo, e assim permanece at hoje. O pblico no-comercial sempre foi marginal e assim permanece at hoje, apesar da esperana que foi e a criao da Empresa Brasil de Comunicao, a EBC, e a constituio da Associao das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais, a Abepec, analisa Ramos, que tambm membro do Conselho Curador da EBC. O fato deste debate ter sido abafado ao longo dos anos fez com que, no Brasil, pouco se saiba sobre o real papel da mdia pblica, fazendo vingar uma viso distorcida a seu respeito. A sociedade brasileira convive com o modelo comercial achando que ele nico, o que impede qualquer reivindicao transformadora. As iniciativas de radiodifuso pblica que surgem a partir do final da dcada de 1960 no Brasil so tmidas e sem foras para concorrer com o modelo hegemnico estabelecido. Sofrem da falta de recursos, das ingerncias polticopartidrias e da ausncia de programas de ao de mdio e longo prazo. Alm das presses abertas ou veladas dos radiodifusores comerciais contra uma possvel concorrncia do modelo pblico, acrescenta o professor Laurindo Leal Filho. Para Murilo Csar Ramos, a consolidao da democracia no Brasil passa pelo desenvolvimento de um sistema pblico de comunicao. absolutamente essencial. , junto com o fortalecimento das organizaes sociais de base e do sistema poltico, a chave para a democratizao social crescente em todo o mundo. O fortalecimento da radiodifuso pblica um dos grandes desafios, se no o maior, das polticas de comunicaes no Brasil, ressalta. Independncia e autonomia

O modelo de servio pblico foi baseado na idia de que nem o mercado nem o Estado poderiam satisfazer adequadamente os objetivos do servio de radiodifuso e agir pelo interesse pblico; na verdade, sentiu-se que o interesse pblico no coincide nem com interesses privados ou com interesses dos poderes polticos constitudos. (Relatrio da Unesco de 2001, intitulado Radiodifuso pblica: Porque? Como? [Public Broadcasting: Why? How?])

Comunicao pblica como contraponto

A radiodifuso pblica aparece em muitos pases, especialmente na Europa, como um contraponto ao poder que o privado poderia ter sobre o pblico em razo dessa posio assimtrica. A comunicao pblica tem servido, nos pases democrticos, como parmetro de competncia e credibilidade no trato da informao. (Csar Ricardo Bolao, Universidade Federal de Sergipe)

4
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Produo independente

S h um fortalecimento do campo pblico de comunicao se houver uma aproximao estreita com a rea cultural e o segmento da produo independente de contedos audiovisuais. Quanto mais a produo for concentrada nas emissoras, mais dificuldade teremos. Temos que fazer essa parceria com os produtores independentes. Agora, sem perder de vista que h uma linguagem que caracterstica da TV. (Regina Lima, Abepec)

Mais gente produzindo, mais diversidade

Aposto mais no micro que no macro. No quero dizer que no deva haver previso de investimentos do oramento e de fundos privados em produo de programas e programaes de maior amplitude, mas preferia que houvesse mais incentivo a iniciativas mais pontuais, mais locais, como vem sendo feito aos poucos nos Pontos de Cultura, em algumas escolas e comunidades com o apoio de ONGs e/ou prefeituras. O investimento para a democratizao da mdia de longo prazo, exige uma mudana de comportamento em relao ao meio. Quanto mais gente produzindo hoje, mais diversidade e qualidade teremos em alguns anos. Mas isso tem que ser uma poltica nacional, que envolva recursos federais estaduais, municipais e privados. (Jos Edgard Rebouas, Universidade Federal do Esprito Santo)

Programao da TV pblica

O II Frum Nacional de TVs Pblicas reivindica: - Formao e qualificao tcnica e em gesto dos profissionais de comunicao e telecomunicao do campo pblico de televiso; - Fomento estruturao de grupos de trabalho permanente, com formato de laboratrio e participao de todas as vertentes do campo pblico de televiso, para a realizao de pesquisa e desenvolvimento em inovao de linguagem, em contedos para convergncia digital, criao de novos formatos de programao elaborados a partir das possibilidades interativas do pblico com a TV digital, multiprogramao, acessibilidade e usabilidade do controle remoto usado como miniteclado; - Fomento produo independente, atravs da construo compartilhada com produtoras independentes, TVs Pblicas, Ministrio da Cultura, por meio da Secretaria do Audiovisual, e Agencia Nacional de Cinema (Ancine) de editais pblicos especficos que considerem a vocao do campo pblico de televiso; - Fomento produo cidad, de contedos realizados diretamente pela sociedade, mediante a incorporao de modelos de produo audiovisual baseados na cultura colaborativa, compartilhada e participativa; - Fortalecimento e abertura de espaos para a veiculao dessas produes nas TVs do campo pblico, alm da implementao de polticas de estmulo e fomento a esses modelos de produo, nos moldes do item anterior; - Realizao de inventrio, digitalizao e disponibilizao de acervos locais existentes. (Trecho de documento de concluses do II Frum Nacional de TVs Pblicas)

5
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

princpioS da mdia pblica Segundo a uneSco

Em um relatrio publicado em 2001 intitulado Radiodifuso pblica: Porque ? Como? (no original, Public Broadcasting: Why? How?), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura (Unesco) apontou quatro princpios a serem seguidos pela radiodifuso pblica. So diretrizes e metas que tentam dar conta das diversas funes e facetas deste segmento de mdia. Veja abaixo alguns trechos do documento1: a) Universalidade - A radiodifuso pblica deve ser acessvel a todos os cidados em todo o pas. Esta uma meta profundamente igualitria e democrtica, na medida em que coloca todos os cidados em p de igualdade, independentemente do seu status social ou econmico. Isso fora a emissora pblica a estar voltada para toda a populao, buscando ser utilizada pelo maior nmero possvel de pessoas. Isso no significa que a radiodifuso pblica deve tentar otimizar seus ndices de audincia em todos os momentos, como fazem as mdias comerciais. Devem, na verdade, esforar-se para fazer a totalidade da sua programao acessvel a toda a populao. Isto no se limita a acessibilidade tcnica, mas garantir que todos possam compreender e acompanhar esse contedo. Sendo democrtica, a programao de servio pblico de radiodifuso deve ser popular, no no sentido pejorativo que alguns possam dar a este termo, mas no sentido de que o frum pblico que oferece no pode ser restrito a um grupo minoritrio de cidados. b) Diversidade - o servio oferecido pela radiodifuso pblica deve ser diversificado, pelo menos em trs modos: no que se refere aos gneros de programas oferecidos; no que diz respeito ao pblico visado e no tocante aos assuntos discutidos. A radiodifuso pblica deve refletir a diversidade de interesses pblicos, oferecendo diferentes tipos de programas, mediante transmisso de informao clara. Alguns programas podem ser destinados a apenas uma parte do pblico, cujas expectativas so variadas. No final, a radiodifuso pblica dever
1 Traduo livre a partir do original disponvel em http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001240/124058Eo.pdf

6
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

chegar a todos, no atravs de cada programa, mas atravs de todos os programas e sua diversidade. Finalmente, atravs da diversidade dos temas discutidos, a radiodifuso pblica tambm deve procurar responder aos variados interesses do pblico e assim refletir toda a gama de assuntos atuais na sociedade. Diversidade e universalidade so complementares na medida em que produzir programas voltados s vezes para a juventude, s vezes para as pessoas idosas e s vezes para outros grupos, em ltima anlise, significa que a comunicao pblica atingiu a todos. c) Independncia - A radiodifuso pblica um frum onde as idias devem ser expressas livremente, onde a informao, opinies e crticas circulam. Isso s possvel se a independncia portanto a liberdade da radiodifuso pblica for assegurada contra presses comerciais ou influncia poltica. [...] Com efeito, se informaes fornecidas pela emissora pblica forem influenciados pelo governo, as pessoas deixam de acreditar. Da mesma forma, se a programao da emissora pblica for projetada para fins comerciais, os cidados no iro compreender porque esto sendo solicitados a financiar um servio cujos programas no sejam substancialmente diferentes dos servios prestados por empresas privadas. e) Diferenciao - Exige que o servio oferecido pela radiodifuso pblica deve se distinguir de outros servios de radiodifuso. Na programao de servio pblico na qualidade e carter especial de seus programas o pblico deve ser capaz de identificar o que distingue este servio de outros servios. No apenas uma questo de produzir o tipo de programas que os outros servios no esto interessados em produzir, visando audincias negligenciadas ou lidando com assuntos ignorados pelas outras mdias. uma questo de fazer as coisas de forma diferente, sem excluso de qualquer gnero. Este princpio deve conduzir emissoras pblicas para inovar, criar novas faixas horrias, gneros novos, definir o ritmo do mundo audiovisual e trazer outras redes de radiodifuso na sua esteira.

7
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

a mdia pblica no mundo e no braSil

A idia de mdia pblica surge com as primeiras experincias de estaes de rdio ainda na dcada de 1920. Na Europa, a BBC surgiu em 1922, em Londres, como um conglomerado de grupos empresariais ligados fabricao de equipamentos eletrnicos. Logo em seguida, em 1927, passou a ser controlada pelo governo britnico, tornando o servio de rdio um monoplio pblico. No mesmo perodo, nas Amricas, emergem as primeiras rdios de cunho educativo gestadas em universidades nos Estados Unidos. Ao final dos anos 50, aps a chegada da televiso, diversos pases criaram estaes de rdio e TV pblica que passaram a constituir um sistema de mdia (rdios e TVs) financiado com recursos pblicos. Em pases como o Canad e a Austrlia, organizaes de radiodifuso pblica foram projetadas justamente para garantir pluralidade de vozes e fomentar a produo de contedo nacional. No caso canadense, a emergncia de estaes radiofnicas vinculadas a grupos religiosos ortodoxos e a invaso da produo da TV comercial estadunidense foram elementos propulsores para a criao da CBC/SRC como um contraponto: um equilbrio necessrio ao sistema de comunicao que crescia de modo pouco diversificado. Na experincia australiana, o servio de radiodifuso pblica foi responsvel por levar informao e contedo para as reas mais remotas do pas, onde a mdia comercial no estava propensa a investir recursos inicialmente. Durante o sculo XX, o Estado australiano criou duas organizaes de radiodifuso pblica: a ABC, voltada para produzir e transmitir contedo em lngua inglesa; e a SBS, cujo objetivo refletir a diversidade cultural do pas, transmitindo contedo em 68 idiomas, incluindo lnguas nativas. Nesses e em outros pases, organizaes de mdia pblica floresceram principalmente na segunda metade do sculo XX como um mecanismo necessrio s democracias modernas, buscando pluralidade e inovao na produo e transmisso de contedo e criando mecanismos de financiamento pblico e de participao civil na sua gesto, atravs de conselhos diretores, comits de audincia e outras instncias similares.

8
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

No Brasil, a radiodifuso pblica nasce na dcada de 30, atravs de duas iniciativas. A primeira foi a Rdio MEC (vinculada ao ento Ministrio da Educao e Cultura), nascida a partir da doao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro por Edgard Roquette-Pinto. Neste caso, o doador condicionou a transferncia manuteno do carter educativo da emissora que at hoje mantm de certo modo tal perfil. A segunda foi a Rdio Nacional do Rio de Janeiro, criada em 1936 pelas Organizaes Victor Costa e incorporada pelo governo de Getlio Vargas em 1940. Aps estas duas sementes, a demanda por educao no pas fez com que o regime militar dos anos 60 fomentasse a criao das TVs educativas, atravs do Decreto-Lei 236/1967 e da criao da Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE). Ao contrrio do resto do mundo, que apostou na criao de um sistema pblico de radiodifuso com estaes de TV e rdio operantes em territrios nacionais relativamente integrados e buscando um equilbrio com o sistema privado de mdia, no Brasil no houve tal perspectiva. Primeiro, as iniciativas de rdios e TVs de carter pblico nunca chegaram a funcionar como um sistema integrado. Tornaram-se emissoras que operavam e transmitiam de modo isolado e com baixssimos investimentos em equipamentos e produo. Segundo, no caso das TVs educativas, prevaleceu um modelo de forte influncia dos governos estaduais, com estes determinando diretamente a gesto e gerncia dessas emissoras. O resultado foi um subdesenvolvimento da radiodifuso pblica-estatal, que foi ao mesmo tempo engessada e fragmentada, apresentando srios problemas estruturais e financeiros e pouca independncia para cumprir sua misso. Por outro lado, gerou-se no Brasil uma anomalia caracterizada pela sobreposio da radiodifuso comercial que desenvolveu um mercado concentrado e robusto de emissoras a ponto de se tornar o modelo hegemnico no pas at os dias atuais.

9
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

a comunicao pblica-estatal no brasil

1936
federal

Doao da Rdio MEC por Edgard Roquette-Pinto ao governo

1940 Incorporao da Rdio Nacional pelo governo Getlio Vargas

o seu fomento: a Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE)

1967 Decreto-Lei n. 236, cria as TVs educativas e um rgo voltado para 1968 Criada a primeira TV universitria, em Pernambuco 1969 Governo de So Paulo adquire a TV Cultura 1975 Entra em funcionamento a TVE do Rio de Janeiro. O governo 1980 Empresas coordenadas pelo FCBTVE criam o Sistema Nacional de 1988 Promulgada a Constituio, com o artigo 223 que fala na 2006 I Frum Nacional de TVs Pblicas 2007 Decreto 6.246 cria a Empresa Brasil de Comunicao (EBC) 2009 II Frum Nacional de TVs Pblicas
10
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Federal cria a Radiobrs.

Radiodifuso Educativa (Sinred)

complementariedade entre os sistemas pblico, privado e estatal

a conStituio de 1988 e oS SiStemaS de radiodifuSo: o lugar da mdia pblica

Apesar do no fomento ao modelo pblico de radiodifuso no Brasil e mesmo diante de um quadro regulatrio que sempre foi omisso em relao a este tema, a Constituio de 1988 em seu artigo 223 acabou reenquadrando o lugar da mdia pblica dentro daquilo que chamou de sistemas complementares. O texto aprovado sob presso de segmentos da sociedade civil e de movimentos sociais diz que compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Na prtica, isso significava dizer que o conjunto da radiodifuso deveria ser regulamentado buscando um equilbrio entre essas trs formas de organizao de servios miditicos. Como explica o advogado e doutor em Direito pela Universidade de So Paulo (USP) Ericson Meister Scorsim, esta diviso que coloca a complementariedade entre trs modelos de radiodifuso no foi prevista em outros pases e avalia: Penso que o constituinte brasileiro foi sbio ao adotar o princpio da complementaridade entre os sistemas de radiodifuso privado, pblico e estatal. Trata-se de uma frmula de compromisso entre as diversas ideologias presentes no cenrio nacional poca da discusso do captulo constitucional dedicado Comunicao Social. Para o professor da Universidade Federal da Bahia (UFBa) e doutor em Comunicao pela Universidade de Westminster (Inglaterra), Othon Fernando Jambeiro Barbosa, isso se deu justamente devido ao contexto de correlao de foras, articulaes e negociaes polticas da constituinte, o que tambm significou efeitos prticos. Creio que a soluo brasileira foi um soluo de compromisso, feita sob a tenso poltica que se estabele-

11
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

ceu na reta final da concluso da Constituio de 1988. O certo que ficamos com esta complementaridade no conceituada (quem complementa quem e como?) e indita na regulamentao brasileira de telecomunicaes. No tenho qualquer iluso com relao factibilidade deste dispositivo constitucional: foi feito no tenho qualquer dvida disto para no ser aplicado. Embora seja de direito mas no de fato, o atual quadro legal est longe de ser unnime entre especialistas e estudiosos. Na opinio do professor da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) e doutor em Comunicao e Cultura Contempornea pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), Valrio Cruz Brittos, o modelo deveria ser outro, pois, ao separar o pblico do estatal acaba-se sugerindo que estatal no pblico. Isso seria um problema, porque quando o Estado entra para prover servios pblicos populao, seja para a sade ou educao, no deixa de ser caracterizado como pblico. Ento, quando temos a comunicao estatal, em qualquer plano, ela necessariamente pblica. O ideal pensar que existe um sistema privado e um pblico, esse podendo ser gestado pelo Estado, e no dividindo o pblico em dois, contesta. Ao falar das concluses da sua pesquisa de mestrado sobre o tema, defendida recentemente na Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), a jornalista Mariana Martins tambm refora as crticas. Acho que essa no a melhor forma de complementar os sistemas. No s em outros pases, mas na prpria legislao brasileira, se observarmos outros setores, essa diviso no existe. Esta diviso da comunicao algo bem peculiar e tambm bastante conjuntural do momento em que essa Constituio foi outorgada. O artigo 223 uma armadilha normativa. Concluo que esta diviso um equvoco motivado por uma conjuntura anti-estatal do final da dcada de 80. O professor Murilo Ramos v neste captulo da Constituio uma sada que beneficiou principalmente o segmento comercial-privado que teria galgado um status inexistente. Na minha opinio, no existe sistema privado de radiodifuso; o que existe , por concesso, o Estado autorizar o privado a explorar comercialmente o servio pblico de TV e rdio, utilizando, para isso, o instituto da concesso, permisso e autorizao. Esta suposta complementaridade acabou sendo uma armadilha, porque aparenta ter um sistema privado. Quando se trata de outorga de concesso e permisso, no existe. J na autorizao, pode-se admiti-lo, uma vez que ela difere dos demais institutos em relao ao equilbrio entre direitos e deveres. Advogando a existncia do sistema privado, os radiodifusores comerciais querem a mxima segurana jurdica com mxima liberdade de mercado, afirma. J para o professor da Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) e doutor em Comunicao Social pela Universidade Metodista de So Paulo Jos Edgard Rebouas, o atual formato no deve ser visto como uma diviso e sim uma soma. Eu gosto deste modelo, que deveria ser uma complementaridade, e no uma diviso. No entendo complementaridade como 33,3%, 33,3% e 33,3%, mas 100% de intercmbio o tempo todo, com co-produes e co-programaes. Um exemplo disso seria o acordo que a TV Globo fez com a TV Cultura de So Paulo no incio dos anos 1970 para realizarem a verso brasileira de Vila Ssamo. Cada um entrava com uma parte. O que defendo a soma, no a diviso. Um completando o outro, sendo o resultado o interesse pblico, e no vejo problema em que isso gere lucro, contanto que haja polticas claras quanto a no ingerncia exclusivamente comercial nos contedos e ao reinvestimento de parte de tais receitas em programas e programaes que garantam a diversidade, argumenta.

12
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Embora a idia de trs sub-sistemas complementares seja aceita por uns e contestada por outros, boa parte dos pesquisadores e entidades que se dedicam ao tema da comunicao acreditam na necessidade de se pensar a radiodifuso no mbito de uma nova regulamentao para o setor. Diante do quadro Constitucional atual, Ericson Meister Scorsim lembra que necessrio pensar num novo marco regulatrio para a comunicao e tambm aplicar aquilo que a Constituio de 1988 incorporou, quanto ao princpio da complementariedade entre os trs modelos de radiodifuso. Entendo que aplicao do mencionado princpio requer a compreenso dos diferentes papis do Estado, da sociedade e do mercado. A questo central cumprir a Constituio e realizar os direitos fundamentais mediante a atividade de comunicao social. Da a necessidade de um novo marco regulatrio da comunicao adequado ao desenvolvimento econmico, social e tecnolgico, comprometido com a efetivao dos direitos fundamentais e que concretize, na prtica, o mencionado princpio constitucional. preciso investigar o porqu da complementaridade em suas origens. Trata-se de um mandamento de otimizao para possibilitar a oxigenao de toda a comunicao social, diante da hegemonia do modelo comercial, garantindo-se o equilbrio e a harmonia sistmicos, acredita. O contexto da Constituinte de 1988

A criao do Conselho de Comunicao Social; a complementaridade entre os sistemas pblico, privado e estatal; a regionalizao da produo, subordinada a lei a ser feita posteriormente (promessa jamais cumprida) so exemplos de acordos construdos naquele momento. Havia, de um lado, uma proposta de transformao de todos os meios de comunicao do pas (jornal, revista, rdio e TV) em fundaes; e, de outro, uma proposta, ora explcita ora implcita, de deixar tudo como estava. Havia propostas subsidirias a estas, claro. Como no havia ocorrido qualquer acordo, por mnimo que fosse, na comisso setorial nem na comisso de articulao, tudo teve de ser decidido no plenrio, onde ou se negociava ou se perdia tudo, j que era inevitvel a votao, no prazo estabelecido por Ulysses Guimares. (Othon Jambeiro Barbos, prof. da UFBA)

Sobre a atual legislao brasileira de radiodifuso

Temos aqui outro problema mais de fundo do que de forma. No adianta propormos a regulamentao mais moderna em termos de contedos, gerao e at recepo. O artigo 221 da Constituio quase perfeito. O que preciso a criao de mecanismos para que tais normas sejam cumpridas. Mas, enquanto permanecer este estado de anomia, onde a cada proposta de regulamentao h uma grita sobre a volta da censura, ao autoritarismo... enquanto tivermos um Executivo refm das corporaes, um Legislativo omisso e com o rabo mais que preso, e um Judicirio nada cego; e enquanto o cidado no souber que pode exigir seus direitos... Quem dera esta 1 Conferncia Nacional de Comunicao conseguisse dar um grande sacolejo em todas estas questes.(Jos Edgard Rebouas, UFES)

13
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

a criao da ebc: legitimidade e a buSca por um SiStema

Mesmo diante da redemocratizao do pas, que passou a ser guiado por uma nova Constituio e por eleies diretas ao final dos anos 80, a mdia pblica continuou sendo um tema negligenciado pelo Estado e pelas polticas pblicas que se seguiram. O fortalecimento do segmento comercial, o sucateamento das TVs educativas nos estados e a falta de legislao que apontasse para o desenvolvimento da radiodifuso pblica marcaram as duas dcadas que se seguiram. S duas dcadas depois da promulgao da Constituio de 1988, o projeto de um sistema pblico de comunicao ganhou um novo flego com a criao da Empresa Pblica de Comunicao (EBC) atravs do Decreto Presidencial 6.689 de 11 de dezembro de 2008. Em seu artigo primeiro, o decreto estipula que a EBC uma empresa pblica, organizada sob a forma de sociedade annima de capital fechado, vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Para o professor Laurindo Leal Filho, a criao da EBC aparece como um dos elementos necessrios ao fortalecimento democrtico do pas, juntamente com a reviso do marco regulatrio da comunicao. fundamental para a democratizao da radiodifuso brasileira. Esse processo tem que se dar em dois nveis: com uma nova regulao que abra o espectro eletromagntico para outros atores, a exemplo do que est ocorrendo na Argentina2, e com a criao de emissoras pblicas. ai que se coloca a EBC. Ela tem tudo para retomar, mais de 50 anos depois, o projeto de uma rede nacional pblica de televiso concebido no segundo governo Vargas, agora associada rede de emissoras de rdio e aos servios informativos prestados on-line. Mas para isso ela precisa estar presente, com destaque, em todo o territrio nacional.
2 O professor refere-se ao novo marco regulatrio do setor aprovado pelo Congresso argentino, a Ley de Servicios Audiovisuales (Lei de Servios Audiovisuais), que estabelece, entre outras medidas, a reserva de 33% do espectro radioeltrico para mdias nocomerciais, alm de garantir espao para emissoras de universidades pblicas e para alguns entes estatais.

14
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Na avaliao de Jonas Valente, membro do Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social e mestre em Comunicao pela Universidade Federal de Braslia (UnB), a EBC foi uma vitria dos segmentos progressistas da sociedade brasileira e deve ser defendida. Para ele, apesar de apresentar problemas em sua atual formatao, a empresa precisa ser fortalecida a fim de cumprir sua misso e servir como plo catalisador de um sistema de comunicao pblica no pas. A EBC e as demais emissoras do campo pblico precisam de investimentos para cumprir o seu papel e minimizar os efeitos da hegemonia do segmento comercial no pas. O hiper-desenvolvimento do modelo comercial que se deu no Brasil uma aberrao, que no existe nem nos pases mais capitalistas do mundo. Para cumprir essa tarefa, empresas como a EBC precisam de recursos e de independncia dos humores governamentais atravs de mecanismos de blindagem contra as presses polticas. Para isso, precisa criar instncias participativas em sua estrutura de gesto, algo que ainda no foi devidamente previsto em seu atual formato, ressalta. Os avanos conseguidos at o momento tambm so destacados com alguns porns pelo professor Valrio Brittos: Na rea pblica [da comunicao] em particular j houve um avano, mas h necessidade de uma legislao que transcenda o governante de planto, deixando muito claro o percentual do oramento do Estado, para que [o seu financiamento] no fique oscilando, um governo aplique mais, outro aplique menos. Deve-se tambm ter conselhos de controle desse sistema, no s da TV, mas da prpria aplicao das verbas de comunicao do Estado, para que essas verbas sejam bem aplicadas e no haja mau uso poltico. Finalidades da EBC (Art. 2 do Decreto n 6.689, de 11 de dezembro de 2008) I - complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal; II - promoo do acesso informao por meio da pluralidade de fontes de produo e distribuio do contedo; III - produo e programao com finalidades educativas, artsticas, culturais, cientficas e informativas; IV - promoo da cultura nacional, estmulo produo regional e produo independente; V - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia; VI - no discriminao religiosa, poltico partidria, filosfica, tnica, de gnero ou de opo sexual; VII - observncia de preceitos ticos no exerccio das atividades de radiodifuso; VIII - autonomia em relao ao Governo Federal para definir produo, programao e distribuio de contedo no sistema pblico de radiodifuso; e IX - participao da sociedade civil no controle da aplicao dos princpios do sistema pblico de radiodifuso, respeitando-se a pluralidade da sociedade brasileira. Objetivos da EBC (Art. 3 do Decreto n 6.689, de 11 de dezembro de 2008) I - oferecer mecanismos para debate pblico acerca de temas de relevncia nacional e internacional;

15
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

II - desenvolver a conscincia crtica do cidado, mediante programao educativa, artstica, cultural, informativa, cientfica e promotora de cidadania; III - fomentar a construo da cidadania, a consolidao da democracia e a participao na sociedade, garantindo o direito informao, livre expresso do pensamento, criao e comunicao; IV - cooperar com os processos educacionais e de formao do cidado; V - apoiar processos de incluso social e socializao da produo de conhecimento, garantindo espaos para exibio de produes regionais e independentes; VI - buscar excelncia em contedos e linguagens e desenvolver formatos criativos e inovadores, constituindo-se em centro de inovao e formao de talentos; VII - direcionar sua produo e programao pelas finalidades educativas, artsticas, culturais, informativas, cientficas e promotoras da cidadania, sem com isso retirar seu carter competitivo na busca do interesse do maior nmero de ouvintes ou telespectadores; VIII - promover parcerias e fomentar produo audiovisual nacional, contribuindo para a expanso de sua produo e difuso; e IX - estimular a produo e garantir a veiculao, inclusive na rede mundial de computadores, de contedos interativos, especialmente aqueles voltados para a universalizao da prestao de servios pblicos. TV pblica versus audincia I

preciso mesmo multiplicar os usurios de um servio financiado majoritariamente por recursos pblicos. No caso da TV Brasil, o exame tambm honesto mostra que tem havido evoluo e que atribuir-lhe trao de audincia uma hiprbole da m vontade. Programas infantis de corte nacional, como Um Menino Muito Maluquinho e A Turma do Perer nunca tm menos de 2,5% de share. O Reprter Brasil, transmitido para 19 Estados, consolidou audincia em torno de 2%, o que para sua tenra idade muito promissor. O programa dirio de Leda Nagle, Sem Censura, raramente no alcana os 5 pontos. A faixa de cinema nacional tambm bate freqentemente esta marca. Mas ainda h programas de baixa audincia, que puxam a mdia para baixo. Em 2009, ser maior o esforo para qualificar a grade. (Tereza Cruvinel, diretora-presidente da EBC, trecho de artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo, em 2 de janeiro de 2009).

TV pblica versus audincia II

A audincia desejvel. Quanto maior, melhor. Mas preciso ir com calma. Para uma TV comercial, os ndices de audincia vm em primeiro lugar porque so a medida de sua mercadoria: o que ela vende para os anunciantes so os olhos da platia - e quem mede a quantidade de olhos so os pontos do Ibope. J para uma TV pblica, o que mais importa levar cultura e informao de qualidade aos diversos segmentos da populao. A quantidade de telespectadores um dos critrios a levar em conta, por certo, mas no o nico nem o prioritrio (se assim fosse, bastariam alguns auditrios espalhafatosos no domingo e noticirios sensacionalistas nos finais da tarde). (Eugnio Bucci, artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo, em 26 de maro de 2009)

16
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Autonomia e participao na EBC Intimamente ligado ao problema da blindagem em relao a interesses de natureza partidria ou privada, isto , da autonomia e independncia de uma mdia efetivamente pblica, est o problema da legitimidade, que remete questo da participao. Atualmente, a EBC tem uma instncia deliberativa, o Conselho Curador, que tem a prerrogativa de aprovar anualmente o plano de trabalho da empresa, ratificar e acompanhar a aplicao da linha editorial e observar a veiculao da programao, fiscalizando e fazendo recomendaes de acolhimento obrigatrio pela diretoriaexecutiva da organizao. O Conselho Curador da EBC composto por 22 membros. So 15 representantes da sociedade civil (indicados pelo presidente da Repblica nesta primeira gesto), 4 do Governo Federal (representantes dos ministrios da Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e Comunicao Social, tambm indicados pelo Executivo Federal), 2 do Congresso Nacional (Cmara e Senado) e 1 dos funcionrios da empresa. Os membros tm mandato de quatro anos, com possibilidade de renovao a cada dois anos. A legislao tambm prev que a renovao das vagas dos representantes da sociedade civil ser feita atravs de uma consulta pblica, mas o formato desta consulta ainda no est definido. A diretora-presidente da EBC, Tereza Cruvinel, acredita que a atual composio do conselho tem representao pluralista da sociedade, do governo, do Congresso e dos empregados. O modelo eficiente. Tem funcionado muito bem e est em sintonia com modelos mais avanados de comunicao pblica do mundo. A pluralidade da representao um mrito do modelo, juntamente com os poderes concedidos ao conselho, entre eles o de emitir moo contra a diretoria, derrubando o diretor que receber duas moes consecutivas, afirma. Embora reconheam que a existncia de uma instncia mista e com certo poder de deciso seja um ganho, organizaes civis e especialistas reivindicam a qualificao do modo de escolha de seus membros e o aumento da participao da sociedade na atuao do prprio conselho. Para este coro, a EBC ainda no sustentaria os canais de participao necessrios. O atual modelo seria frgil quanto aos critrios de indicao de seus membros, o que seria problemtico e colocaria em xeque a legitimidade e autonomia necessrias a uma mdia pblica. O problema que a falta de objetividade e de regras para essa escolha de representantes acaba se transformando em uma escolha personalista do Presidente da Repblica. Como conseqncia, tal instncia passa a ser influenciada por uma poltica de governo e no por uma poltica de Estado, como deveria ser e como acontece nos pases onde o sistema mais consolidado, critica Jonas Valente. nico membro eleito por seus pares no Conselho Curador, o representante dos trabalhadores da EBC, Lourival Antonio de Macedo, lembra que o debate sobre um aumento de participao civil na escolha dos membros do conselho j vem sendo travado internamente pela prpria instncia, mas segue indefinido. Sim, devemos mudar a forma de composio do Conselho Curador. Acreditamos que pode ser atravs de inscries de pessoas ou entidades. Algo que seja aberto a ponto de garantir que o Conselho tenha proporcionalidade regional, diversidade de segmentos, pluralidade, onde todos os setores como cinema, audiovisual cultura se sintam representados, afirma Macedo. Para o presidente da Associao das Rdios Pblicas do Brasil (Arpub), Orlando Guilhon, o fato de o conselho existir j algo importante, mas ele tambm endossa a crtica ao seu modelo. Considero que o modelo do

17
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Conselho Curador da EBC j foi um avano em termos de marco regulatrio para o setor, mas ele pode e deve ser aperfeioado, principalmente no sentido de garantir uma participao mais direta da sociedade civil organizada na sua composio e tambm garantir regras mnimas de transparncia para o seu funcionamento. A participao um elemento que precisa ser fortalecido no apenas em empresas como a EBC, mas tambm no plano mais amplo do campo da comunicao. Sou a favor do controle social no apenas nas empresas ditas pblicas, mas em todo o sistema, afirma o professor Jos Edgard Rebouas. Minha sugesto que seja criado um Conselho Nacional de Comunicao. um absurdo, nosso setor ser o nico dentre os listados no ttulo Da Ordem Social da Constituio a no ter uma instncia de participao da sociedade na discusso de suas polticas. Sequer o Conselho de Comunicao Social, rgo auxiliar do Congresso, funciona. E, caso haja [esta instncia], que seja com representantes indicados por um maior nmero possvel de entidades da sociedade civil. Renovao do Conselho Curador

A legislao prev que, em suas prximas renovaes, o Conselho faa consultas a um conjunto de entidades representativas de diferentes setores da sociedade para elaborar a lista de indicaes. (Do site da EBC)

Mais participao

Com debate e dilogo podemos chegar a um bom modelo de conselhos mais participativos [nas emissoras pblicas]. Ainda que no seja o ideal, que seja algo que consiga refletir melhor a sociedade e sua diversidade. A sociedade que recebe contedo tambm deve interferir na produo. Este um cenrio novo no Brasil. Estamos ainda engatinhando. (Regina Lima, presidente da Abepec)

Ouvidoria da EBC

Ainda dentro do mbito da Ouvidoria e como duas de suas atribuies pretende-se criar Comits de Usurios dos veculos da EBC e programas de alfabetizao para a mdia. So projetos de mdio prazo cujos exemplos que conhecemos mostram os seus efeitos altamente positivos para os dois lados do balco: pblico e produtores. No Rio, a rdio MEC/FM, uma das emissoras da EBC, possui uma sociedade de ouvintes que funciona muito bem. Pretendemos ampliar esse tipo de associao para os demais veculos da empresa em diferentes regies do pais. uma tarefa difcil, mas, se implantada, dar timos resultados, sem dvida. E a alfabetizao para mdia um programa j consolidado na Inglaterra, por exemplo, atravs de uma parceria entre a BBC e a Open University. Aqui, a idia realizarmos esse tipo de trabalho com escolas de todos os nveis. Devemos assinar o primeiro desses convnios com a Universidade de Braslia. No caso especfico da alfabetizao para a mdia, a idia desenvolver em crianas e jovens principalmente, mas sem excluir os adultos, conhecimentos e habilidades que dem a eles condies de se tornarem mais crticos e exigentes em relao aos produtos oferecidos pelos meios de comunicao. Se tudo der certo haver, sem dvida, uma aumento no apenas numrico na participao dos cidados, mas tambm teremos uma participao qualitativamente mais elevada. (Laurindo Leal Filho, Ouvidor da EBC)

18
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

o campo pblico da comunicao

Se no nvel nacional a tentativa apostar na criao de um sistema pblico de comunicao tornando a EBC a ponta-de-lana deste projeto, no nvel regional tambm j h uma mobilizao em torno daquilo que vem sendo chamado de campo pblico da comunicao. Trata-se da aglutinao de canais no-comerciais as emissoras estatais-educativas estaduais, alm dos canais comunitrios em torno de uma mesma bandeira. A presidente da Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (Abepec) Regina Lima esclarece que a formao e a identificao das emissoras em torno de um campo pblico fundamental para se consolidar um sistema. Mas para isso, preciso termos em mente a necessidade de se fortalecer cada um desses elementos, estatais, universitrias, comunitrias... Nenhum campo consegue se afirmar, de fato, com emissoras fragilizadas, chama a ateno. Hoje o campo pblico da comunicao enfrenta um conjunto de dificuldades de cunho financeiro, tecnolgico, legal ou de ingerncia poltica. No caso das TVs estatais que operam nos estados, as atuais condies de infraestrutura esto em boa parte defasadas, salvo raras excees, como explica Regina Lima. Podemos dizer que essas emissoras no esto atualizadas tecnologicamente. Os governos no investem na comunicao pblica, salvo raras excees, e esta uma rea onde a questo tecnolgica tem uma velocidade absurda. preciso um grande programa para garantir a manuteno e a atualizao dessas TVs, informa. No que se refere autonomia e independncia, os canais estaduais so, em sua maioria, diretamente geridos pelos governos locais. Interessante notar que, ainda que a Constituio de 1988 as coloque como canais estatais, em muitos casos, as emissoras se auto-denominam pblicas. Em sua pesquisa de mestrado, defendida neste ano na Universidade Federal da Bahia, a pesquisadora Edna Miola chama a ateno justamente para esse cenrio de dependncia em relao ao aparato governamental e a ausncia de instncias participativas. Uma tentativa de reverter esse quadro de baixa autonomia administrativa a alterao da forma legal das empresas

19
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

com a implantao de rgos deliberativos, acredita. Para outra estudiosa do tema, a professora Regina Mota, nesses casos no haveria justificativa plausvel para a inexistncia de instrumentos de participao nos canais, incluindo os estatais, educativos e pblicos. A grande maioria das emissoras que se dizem pblicas no opera os seus dispositivos descentralizadores, que acabam existindo para ingls ver, apenas na legislao, j que boa parte sequer instala os seus impotentes conselhos. Nos dados fornecidos pela Abepec em 2004, apenas a Fundao Padre Anchieta, mantenedora da TV Cultura de So Paulo, a TVE do Rio de Janeiro e a Fundao Cultural Piratini, mantenedora da TVE do Rio Grande do Sul, contam com conselhos efetivos e atuantes como parte da sua administrao, afirma em trabalho publicado nos anais do VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais, realizado na cidade de Coimbra em setembro de 2004. Alm das emissoras educativas-estatais e aquelas ligadas a fundaes civis sem fins lucrativos, dois outros segmentos tambm entram no debate sobre o campo pblico de comunicao: as emissoras universitrias e os canais comunitrios de rdio e TV. Embora sustentem formatos bastante distintos de contedo e transmisso, ambos os segmentos se vinculam ao campo atravs de sua aproximao com as comunidades ou nichos pblicos em que atuam, seja as comunidades universitrias, as comunidades de bairros urbanas ou em pequenas localidades do interior e povoados rurais. No caso dos canais de televiso vinculados s universidades, a situao estrutural bastante heterognea, como explica o presidente da Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), Cludio Mrcio Magalhes. H de tudo um pouco: instituies de ensino superior (IES) que esto sucateando suas emissoras por motivos igualmente diversos (desde de pura falta de recursos financeiros at a simples desmobilizao porque trata-se de um projeto de um reitor/coordenador anterior e no sintonizado com a atual gesto). H a outra ponta, IES com investimentos macios na construo ou reformulao do parque tcnico visando a TV Digital ou mesmo a valorizao das emissoras do campo pblico como um todo. No meio, aqueles com oramentos modestos, mas suficientes para tocar um bom projeto; outros penando para colocar uma programao no ar; mais algumas que caminham para viabilizar a TV transformando-a em uma produtora de contedo, descreve. Ao ser indagado se as TVs Universitrias deveriam ser de fato consideradas peas de um sistema pblico de comunicao, Magalhes responde: Sim, pelo aspecto de que o seu objetivo o interesse pblico, que refletido na sua programao, em detrimento programao comercial voltada para anunciantes. Mas a diversidade das emissoras universitrias no nos permite dizer que todas elas sero pblicas nos termos que vrios autores e entidades defendem. Magalhes acredita que vrias das TVs Universitrias no tero uma gesto da comunidade onde seus sinais chegam, pois as Reitorias no permitiro, mas tambm no sero bancadas majoritariamente com recursos pblicos. Segundo ele, a ABTU defende uma gesto sempre feita com conselhos, no mnimo da comunidade acadmica e representantes das demais comunidades, mas no exclumos aquelas IES que no o fazem. Para ns, da ABTU, o importante uma programao voltada para o interesse pblico mesmo se ela for uma outorga comercial. Criar um contraponto as emissoras comerciais j seriam um grande avano nos aparelhos de televiso brasileiros.

20
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

J no caso dos canais comunitrios, a aproximao com o campo pblico est na sua forma de gesto enraizada nas comunidades e a misso intrnseca de fomentar a diversidade da comunicao. Como explica o coordenador executivo da Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao), Jos Luiz do Nascimento Ster, as rdios comunitrias fazem parte do sistema pblico no-estatal e o papel das emissoras comunitrias, afirma, ser um instrumento de comunicao a servio das comunidades onde esto localizadas. Este carter comunitrio que diferencia a radiodifuso comunitria de outros veculos pblicos. As emissoras comunitrias tm e devem ter uma relao orgnica com as comunidades. Isto significa estarem abertas participao dos moradores e movimentos sociais da localidade, garantir o contraditrio e a pluralidade de opinies, prestarem servios de utilidade pblica, estar comprometida com as lutas e demandas da comunidade. Ster enumera uma srie de exigncias feitas s emissoras comunitrias relacionadas a um modelo de gesto pblica: deve estar abertas filiao de qualquer morador de sua rea de abrangncia e ter, alem da diretoria da associao, um Conselho Comunitrio, com a participao de, no mnimo, cinco segmentos da sociedade local. J a insero das TVs comunitrias neste campo tambm reforada pelo vice-presidente da Associao Brasileira de Canais Comunitrios (Abccom), Paulo Miranda ao afirmar que se incorporaram ao sistema pblico de comunicao por opo e por meio do Frum Nacional de TVs Pblicas. As reivindicaes das comunitrias so basicamente as mesmas das universitrias, legislativas, educativas e culturais, incluindo, claro, a EBC e a TV Justia. Atualmente, os canais comunitrios enfrentam dificuldades decorrentes das limitaes impostas pelas leis que os regulamentam. No caso das TVs comunitrias, criadas a partir da Lei 8.977/1995 a chamada Lei do Cabo , a legislao prev sua vinculao aos servios de TV paga a cabo exclusivamente, o que impossibilita a expanso deste segmento. Em relao s rdios, a Lei 9.612/1998 tambm limita o nmero e o alcance das emissoras por localidade, alm de se verificar a persistncia de empecilhos burocrticos que impede a grande maioria de atuarem legalmente. Temos processos de rdios, efetivamente comunitrias, que levam anos tramitando, enquanto processos de rdios ligadas a lideranas polticas ou a grupos religiosos, tramitam rapidamente e passam na frente, denuncia Jos Ster. No caso das TVs comunitrias, Miranda explica que existem hoje cerca de 68 canais em operao. Poderiam ser 220 canais comunitrios, bem como 220 canais universitrios se houvesse uma poltica de comunicao comunitria no pas. Os canais so capengas e funcionam porque existem moicanos ou famlias que tocam as TVs comunitrias com muito sacrifcio, enfrentando a omisso do Estado e dos movimentos social e sindical, lamenta. Frum de TVs Pblicas I

Nove meses transcorridos desde o chamamento para o 1 Frum Nacional de TVs Pblicas, uma iniciativa pioneira do Ministrio da Cultura, por meio da Secretaria do Audiovisual, com apoio da Presidncia da Repblica, podemos afirmar que este nosso clamor soma-se aos anseios da sociedade brasileira. Neste processo, o Brasil debateu intensamente a televiso

21
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

que quer e pretende construir, quando estamos porta da transio para a era digital. Nesse perodo, superamos a disperso que nos apartava de ns mesmos e descobrimos uma via comum de atuao, que tem como rota o reconhecimento de que somos parte de um mesmo todo, diverso e plural, complementar e dinmico, articulado em torno do Campo Pblico de Televiso. Um corpo que se afirma a partir da sua heterogeneidade, mas compartilha vises e concepes comuns. (Trecho do Manifesto pela TV Pblica independente e democrtica, I Frum Nacional de TVs Pblicas, 2006)

Rdios comunitrias e sistema pblico

A Abrao defende a criao de uma Lei Geral da Radiodifuso, que contemple os sistemas pblico (includo as rdios comunitrias), estatal e privado. Esta nova lei dever assegurar o livre funcionamento das rdios comunitrias, como um servio pblico relevante e com um tratamento isonmico. Tambm, defendemos a regulamentao do artigo 223 da CF, destinando 1/3 dos canais para cada sistema, o pblico, o estatal e o privado.( Jos Luiz do Nascimento Ster, Abrao)

Formao profissional e comunicao pblica

No vejo a maioria das instituies de ensino superior se preparando para isso, nem mesmo as universidades pblicas. A ABTU reivindicou, perante a comisso que estuda a mudana de currculo de jornalismo, uma srie de reformulaes. A principal: no h qualquer disciplina sobre comunicao pblica! O assunto depende do engajamento e disponibilidade de colegas em discutir o assunto dentro de outras disciplinas. Assim, no estamos formando profissionais para tudo isso que estamos discutindo. (Cludio Magalhes, presidente da ABTU)

Rdios e sistema pblico

Temos trabalhado entre ns mais o conceito de sistema pblico do que de rede pblica, por entender que, no caso do rdio, no cabe um conceito de rede, com cabea de rede no sentido formal e vertical, e sim um sistema, algo mais horizontal e mais compartilhado. Temos trabalhado com diversas iniciativas: a) troca de contedos entre as rdios pblicas; b) coberturas conjuntas de eventos nacionais (culturais, sociais e polticos); c) alguns produtos comuns (jornal em rede, programa Conexo Brasil, campanhas institucionais); d) projetos comuns junto a terceiros, tais como I Festival Nacional de Msica das Rdios Pblicas e I Concurso de Produo de Programas Radiofnicos. (Orlando Guilhon, Arpub)

22
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

peSquiSa aponta aS experinciaS de doze paSeS e traz lieS para o braSil

Em junho de 2009, o Intervozes publicou um livro intitulado Sistemas pblicos de Comunicao no mundo: experincias de doze pases e o caso brasileiro. A pesquisa avaliou itens como histria, estrutura, gesto, financiamento, programao e debates atuais em pases de quatro continentes: Alemanha, Austrlia, Canad, Colmbia, Espanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo, Portugal, Reino Unido e Venezuela. O livro tambm aborda o caso brasileiro e aponta algumas perspectivas sob a luz dessas experincias internacionais. Para o coordenador da publicao e tambm um dos autores, Diogo Moyses, o trabalho reafirma a preocupao do Intervozes em pensar e debater a relao entre democracia, mdia e interesse pblico. Ns j havamos divulgado uma proposta concreta para a criao e desenvolvimento de um sistema pblico no pas que foi apresentada oficialmente no I Frum Nacional de TVs Pblicas, em maio de 2007. A partir da, percebemos que era preciso aprofundar a anlise das diversas experincias internacionais a fim de contribuir e qualificar ainda mais o debate sobre este tema, afirma. Moyses explica ainda que os sistemas pblicos mais avanados e consolidados no mundo so justamente aqueles que possuem autonomia financeira-administrativa e sustentam diversos mecanismos de participao civil em sua estrutura. Geralmente sua arrecadao baseada em tributos que so recolhidos diretamente para as empresas pblicas e, por isso, no oscilam quando o humor do governo muda. Isso d autonomia prtica mdia pblica. Por outro lado, do ponto de vista da participao, enquanto no Brasil a lei no estabelece critrios claros para a composio das instncias decisrias destas empresas, em pases como a Alemanha, Japo, Espanha, Frana, EUA e Reino Unido existe formas de representao objetivada de setores da sociedade civil, incluindo mecanismos de eleio bem mais sofisticados que a pura indicao do presidente da Repblica, ressalta. E complementa: A pesquisa, que tambm analisou o caso brasileiro e traou anlises comparativas, conclui que o modelo atual de composio do Conselho Curador da EBC bastante frgil e est bem aqum

participao e financiamento

23
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

dessa sofisticao encontrada nos pases estudados. No caso do Brasil, o que chamamos de modelo simplificado, isto , aquele que no dispe de mecanismos de participao avanados e que est sob forte influncia da esfera governamental, ressalta. Dentre os doze pases pesquisados, veja o ranking de investimento, tomando como base receitas compreendidas no perodo de 2006-2008 (valores aproximados, convertidos de diversas moedas para o real): Quadro comparativo de receitas (estimativas / em bilhes R$)
ALEMANHA REINO UNIDO JAPO ITLIA FRANA EUA ESPANHA CANAD AUSTRLIA PORTUGAL COLMBIA BRASIL VENEZUELA R$ 23,3 R$ 15,0 R$ 12,2 R$ 8,9 R$ 8,1 R$ 5,2 R$ 4,3 R$ 2,7 R$ 2,1 R$ 0,8 R$ 0,2* R$ 0,5 (sem estimativa)

Fonte: Intervozes (Sistemas pblicos de Comunicao no Mundo, Editora Paulus, 2009)

* No caso especfico da Colmbia, os autores ressalvam que o valor possa ser superior, devido ao cruzamento de outras receitas indiretas no identificadas com exatido durante a coleta de dados. Audincia das TVs pblicas em alguns dos pases pesquisados:
Reino Unido (Sistema BBC) Portugal (Sistema RTP) Itlia (Sistema RAI) Frana (Sistema Frances Tlvisions) Espanha (Sistema RTVE/ Forta) Alemanha (Sistema ZDF /ARD) Japo (Sistema NHK) Canad (Sistema CBC) EUA (PBS) 43,0% 30,8% 43,6%, 42,0 % 38,0% 42,5% 28,5% de 10 e 22 % 7 posio (num universo de 30 canais/redes comerciais)

Fonte: Intervozes (Sistemas pblicos de Comunicao no Mundo, Editora Paulus, 2009)

24
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Financiamento I

Tomando como base o oramento de 2007, o Brasil investiu cerca de 2% dos recursos financeiros que a Alemanha empregou em mdia pblica. Isso demonstra bem a dimenso da nossa carncia e o quanto o pas ainda precisa avanar. (Diogo Moyses, Intervozes)

Financiamento II

Para 2009, o oramento proposto pelo Governo foi de R$ 350 milhes. O Congresso cortou R$ 91 milhes, o que muito prejudicou o desempenho da empresa. A proposta para o exerccio de 2.010 de R$ 446,7 milhes. O Congresso Nacional ainda no aprovou a proposta oramentria para o ano que vem e esperamos que no haja cortes.(Tereza Cruvinel, EBC)

Financiamento III

preciso haver uma poltica de financiamento e integrao e quebrar a dependncia dos governos federais ou locais quando tem 100 % de oramento vinculado ao estado e ele contingncia existem dificuldades.(Regina lima, Abepec)

25
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

a comunicao pblica frente digitalizao

Se o Brasil ainda investe pouco em mdia pblica e enfrenta dificuldades para efetivar um sistema pblico de comunicao, este cenrio se torna ainda mais complexo com a digitalizao da TV e do rdio. O processo de convergncia digital j est em processo de implementao e traz novos elementos para este debate. Para o professor da Universidade Federal de Sergipe (UFS) e doutor em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas, Csar Bolao, toda a economia poltica dos meios de comunicao est passando por uma mutao de enorme profundidade, que inaugura uma nova poca. Essa mudana, acredita, est intimamente relacionada com a reestruturao capitalista iniciada nos anos 70 do sculo passado. O mundo todo est mudando, em suma, e isso se traduz, no campo da comunicao, num processo complexo de digitalizao, convergncia, mudanas de hbitos de audincia etc. Todos os que disputam esse espao tm que se adaptar e o Estado tambm. A TV pblica, por exemplo, precisa se preparar para essa nova situao, explorando todas as possibilidades de democratizao do sistema. Multi-programao, interatividade, novos meios, tudo deve estar voltado para a construo, no novo ambiente que se desenha, de um sistema de comunicao nacional mais democrtico do que aquele que herdamos do sculo XX, afirma. Nesse momento acredito que a convergncia digital pode ser um catalisador para criar um sistema pblico mais eficiente, pois permite que este trabalhe mais a diversidade, transmitindo mais contedos, levando mais canais e introduzindo a interatividade, que a plena participao do cidado, potencializando e havendo uma convergncia nos vrios canais pblicos, avalia o professor Valrio Brittos. Para ele, a TV Brasil (principal emissora da EBC) vem conseguindo se desenvolver de modo relativamente verstil, atravs de um modelo que pode ser tanto analgico quanto digital.

26
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Atualmente, a TV Brasil j transmite em canais digitais no Rio de Janeiro, Distrito Federal e So Paulo. Apenas a geradora do Maranho ainda no migrou para o sistema digital. Segundo a presidente da empresa, Tereza Cruvinel, j foram comprados os equipamentos para garantir que a produo como um todo passe tambm a ser feita em tecnologia digital. Embora a digitalizao possa trazer um novo cenrio para a comunicao pblica, o professor Othon Jambeiro Barbosa lembra que o subdesenvolvimento deste setor no Brasil no um problema tcnico ou de tecnologia. Desde que surgiu como proposio governamental, no Decreto 21.111 de 1932, com o nome de Rede Nacional de Radiodifuso, jamais foi considerada seriamente por qualquer governo brasileiro. Sequer foi implantada tal rede. E quando o foi, no perodo da ditadura militar, j no tinha os mesmos objetivos de antes, pois que a idia passara a ser a de Rede Educativa. Um fracasso retumbante, alis. O que se tem hoje so emissoras ligadas a governos, que ostentam o ttulo de pblicas mais por charme ideolgico do que propriamente por terem gesto pblica, adverte. Ainda assim, Jambeiro aposta nas potencialidades da digitalizao que poderiam ser apropriadas de forma benfica pelas emissoras pblicas. A tecnologia digital poder ajudar a construir um conceito para a radiodifuso pblica brasileira. H experincias em vrios pases do mundo com tecnologias avanadas aplicadas ao rdio, no necessariamente de natureza pblica ou estatal, que podem oferecer subsdios para isto. Jambeiro refora, no entanto, que antes destas mudanas tcnicas ou estticas necessrio que haja no pas rdios e TVs efetivamente pblicas, no sentido de gesto, de concepo de programao,de interao com o pblico e de uso de tecnologias que favoream tal interao. Do ponto de vista jurdico, a digitalizao tambm levanta questes no previstas no atual quadro regulatrio brasileiro. O advogado Ericson Meister Scorsim, que publicou recentemente o livro TV Digital e Comunicao Social: aspectos regulatrios, pela Editora Frum, acredita que a evoluo tecnolgica subverteu paradigmas e ainda vivenciamos um momento de transio da era analgica para a digital que sustenta determinadas peculiaridades. Para Scorsim, justificvel que os membros da Constituinte de 1988 no previssem o avano das transformaes tecnolgicas, mas falta a discusso e a aprovao de uma nova lei geral de comunicao social eletrnica, que desse conta de regular as tecnologias e servios na era digital. Para Jonas Valente, do Intervozes, o sistema pblico de comunicao estaria hoje ainda muito vinculado TV e ao rdio e isso precisaria evoluir, avalia, para englobar outros servios de mdia, desde aqueles audiovisuais at os de provimento de acesso dados e internet. Os reguladores britnicos nomeiam esta transio da mudana do conceito de Public Service Broadcasting (Servio de Radiodifuso Pblica) para Public Service Media (Servio de Mdia Pblica). Isso implica, em primeiro lugar, pensar a produo e difuso de contedos de modo multiplataforma. Ou seja, um contedo realizado no interior de um operador do Sistema Pblico de Comunicao deve formatar seu telejornal, ou programa, ou as notcias de sua agncia, para que sejam veiculadas na TV, na internet, pelo celular ou at mesmo por satlite ou cabo, explica. Outra caracterstica da digitalizao que deve ser aproveitada pela mdia pblica a interatividade. Esta funcionalidade permite quebrar a lgica vertical e unidirecional da radiodifuso, dando ao telespectador, ouvinte, usurio uma condio de sujeito ao poder organizar a informao que ir acessar e interferir naquele contedo veiculado, aponta Valente.

27
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

Especificamente no que diz respeito infra-estrutura das transmisses digitais, atualmente est em processo de formulao e possvel implementao o chamado operador de rede para transmisso dos canais pblicosestatais de TV digital alm da TV Brasil, a TV Justia, a TV Cmara, a TV Senado e os canais ligados ao Executivo criados pelo decreto que instituiu o Sistema Brasileiro de TV Digital. O operador de rede um ente que recebe uma outorga para fazer a irradiao dos canais de televiso de um grupo de prestadores. Na prtica, funciona como uma antena nica ou um provedor nico para um conjunto de canais. Seria uma plataforma conjunta para os canais pblicos que a utilizariam como infra-estrutura de transmisso. O objetivo seria possibilitar a construo de uma rede entre as emissoras pblicas, de modo sistmico, menos custosa e mais eficiente. A implantao de um operador nico um pequeno passo dado em direo a uma ambio maior, que a construo de um sistema pblico complementar, com produo mais integrada de contedos, avaliou o diretor de servios da EBC, Jos Roberto Garcez, durante o II Frum Nacional de TVs Pblicas, em maro deste ano.

Operador de rede e canais pblicos

No Brasil, como o Decreto 5.820, de 2006 [que estabelece as diretrizes do Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre], prev 6 MHz para cada emissora, a figura do operador de rede no obrigatria e, talvez por isso, no tenha sido prevista. Isso no significa, porm, que ela no possa ser muito til. (...) Acreditamos que a melhor alternativa seria destinar dois ou trs canais de 6 MHz para serem operados em multiprogramao (SDTV) pelas emissoras dos trs poderes da Unio, destinando, ainda, programaes para as TVs estaduais, as Assemblias Legislativas, as TVs dos municpios e as TVs comunitrias, todos com uma programao em SDTV, criando-se a figura de um Operador de Rede - que poderia ser pblico ou privado - que faria a implantao e a operao das antenas e transmissores, recebendo pelos servios prestados o pagamento dos veiculadores da programao. Com esse sistema, alm da economia resultante, se alcanar uma cobertura muito maior e em muito menor tempo. (Vilson Vedana, consultor Legislativo da Cmara dos Deputados)

Digitalizao dos canais universitrios

H dois quadros a. Quem est aprisionado no cabo, tem pouco a ver com essa histria pois sua produo j digitalizada e suas transmisses, pouco a pouco, vo migrando para o sinal digital. J as emissoras abertas tm pouco ou nenhum projeto de digitalizao dos seus sinais (assim como boa parte das emissoras educativas) por simples falta de recursos ou mesmo pela incerteza que ainda cerca a digitalizao brasileira. H pouca discusso sobre o tema nas emissoras, talvez porque estamos discutindo isso h mais de 10 anos, com a participao das universidades em todo o processo. Agora, h um clima de espera. Mesmo porque o que mais nos interessa a potencialidade desta TV digital no que tange interatividade e possibilidade da ocupao do sinal aberto. (Cludio Magalhes, ABTU)

28
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

TV digital e TVs educativas-estatais

A Abepec est realizando um levantamento atravs de consulta a todos os gestores dos canais estatais hoje operantes nas Unidades da Federao para termos um diagnstico mais exato desse problema. Isso nos servir para conhecermos o quadro da migrao para o digital. O que sabemos agora que h um quadro bastante diverso. Enquanto algumas emissoras j produzem seus contedos em modo digital e esto quase prontas para transmitir, h outras onde nada da transmisso digital e at a captao ainda analgica. (Regina Lima, Abepec)

Digitalizao versus canais comunitrios

Na dcada de 70, os principais mestres da comunicao glorificavam as novas tecnologias como libertadoras e democratizantes. Mas o que se viu foi o contrrio. As tecnologias multiplicaram os canais de comunicao e os concentraram em poder de poucos conglomerados. Portanto, com a digitalizao poder ocorrer a mesma coisa. Porm, devemos enfrentar a concentrao danosa no setor e buscar apoio da sociedade, dos governos e at de empresrios nacionalistas para que a indstria nacional no morra diante do grande poder do capital internacional. (Paulo Miranda, Abccom)

29
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

HorizonteS e propoStaS
Uma srie de propostas e teses vem sendo publicadas por instituies, associaes e movimentos sociais sobre o tema sistema pbico de comunicao. Em suas especificidades, esse conjunto de proposies engloba redaes e abordagens diversas na busca por solues e caminhos capazes de fortalecer a mdia pblica no pas. Embora haja tais peculiaridades, possvel listar alguns horizontes ou diretrizes que vem sendo apontadas e reforadas atravs dessas manifestaes: ampliao e fortalecimento das emissoras j existentes no campo pblico (estatais, culturais, comunitrias, educativas); elaborao de novo marco regulatrio que reorganize a comunicao como um todo, recolocando o debate do lugar da mdia pblica; aumento da participao civil nas empresas pblicas de comunicao, atravs de instncias deliberativas e consultivas, com participao de representantes da sociedade civil criteriosamente estabelecida e objetivada; estipular metas em torno de percentuais a serem cumpridos quanto ao desenvolvimento entre os sistemas pblico, privado e estatal (seja atravs de cotas na concesso de canais, seja atravs de fomento e polticas pblicas de desenvolvimento para atingir tal equilbrio); regulamentao da Constituio Federal em seu captulo sobre Comunicao Social (principalmente os artigos 220, 221 e 223); fomento produo independente e fortalecimento da cadeia produtiva entre os canais e emissoras do campo pblico;

30
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

 criao de fundos para fomento do sistema pblico de comunicao; criao de tributos ou redirecionamento de tributos j existentes para financiamento direto da comunicao pblica; tributao do sistema comercial para financiamento do sistema pblico; reformulao e maior objetivao dos critrios e normas de distribuio da publicidade institucional do Governo Federal a fim de corrigir distores e contemplar as emissoras do campo pblico; investimento e polticas pblicas que garantam o devido processo de migrao do sistema analgico para o sistema digital nos canais pblicos; criao de rede pblica ou operador nico digital, capaz de integrar os canais pblicos e baratear a transmisso em rede; incorporao legal dos canais comunitrios como um servio pblico de comunicao e desburocratizao das concesses para tais veculos; aumento do nmero de canais destinados para emissoras comunitrias e aumento da potncia em que operam; criao de TVs comunitrias em sinal aberto.

31
SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS

SiStema pblico de comunicao no braSil: aS conquiStaS e oS deSafioS pesquisa e texto Sivaldo Pereira reviso Cristina Charo projeto grfico e diagramao Henrique Costa