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DIREITOS HUMANOS
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Prezado leitor,
Em discusso! nasceu para informar o pblico sobre os debates de temas importantes para o dia a dia do pas que acontecem nas comisses do Senado. Selecionar o tema para esta edio, num momento em que a Casa inicia uma legislatura renovada pelas eleies de 2010, com as comisses permanentes com novos membros e direo, no foi fcil. Mas a audincia pblica realizada pela Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo em 3 de fevereiro, logo aps o incio dos trabalhos legislativos, surgiu como opo, tanto pela importncia do tema quanto pela oportunidade. O debate, com a presena de militantes da causa em todo o pas e de 13 senadores, encerrou a 2 Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo. Nos dois nmeros anteriores, a revista abordou discusses sobre a reorganizao de grandes setores de infraestrutura (aviao civil e telecomunicaes). J nesta edio, a equipe se debruou sobre um fenmeno social, que acontece margem da lei e nas sombras da sociedade moderna que o pas tenta construir. Como resultado, em que pesem os esforos de rgos como o Ministrio do Trabalho e Emprego e a Secretaria Especial de Direitos Humanos, de ONGs e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a equipe de Em discusso! no contou com a mesma profuso de informaes para contextualizar o debate. Afinal, diferentemente do que acontece com a aviao e a banda larga, os que trabalham em condies semelhantes s dos escravos no movimentam grandes valores na economia, no tm como financiar estudos e pesquisas, ainda que produzam grandes riquezas com o seu suor. Mais que isso, o tema envolve um conceito subjetivo: a liberdade. De acordo com o filsofo Immanuel Kant, liberdade um conceito que todos entendem, mas nenhum homem sabe explicar. Ainda assim, Em discusso! faz nas prximas pginas uma descrio to completa quanto possvel do problema e da mobilizao do governo, do Congresso e da sociedade para erradicar o trabalho escravo. A revista tambm traz os argumentos de quem discorda das aes e propostas em anlise, apontando caminhos diferentes para erradicar esse problema, como deve acontecer em qualquer debate democrtico. Boa leitura, Os editores
Obs.: Ao fotgrafo Joo Roberto Ripper, o agradecimento especial da equipe pela cesso das imagens, sem as quais esta edio perderia muito em fidelidade condio dos trabalhadores em situao de escravido.
SUMRIO
Mesa do Senado Federal
Presidente: Jos Sarney (PMDB-AP) 1 vice-presidente: Marta Suplicy (PT-SP) 2 vice-presidente: Wilson Santiago (PMDB-PB) 1 secretrio: Ccero Lucena (PSDB-PB) 2 secretrio: Joo Ribeiro (PR-TO) 3 secretrio: Joo Vicente Claudino (PTB-PI) 4 secretrio: Ciro Nogueira (PP-PI) Suplentes de Secretrio: gilvam Borges (PMDB-AP), Joo Durval (PDT-BA), Maria do Carmo Alves (DEM-SE) e Vanessa grazziotin (PCdoB-AM) Diretora-geral: Doris Peixoto Secretria-geral da Mesa: Claudia Lyra
Contexto
Aes de combate
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Expediente
Realidade brasileira
Diretor: Fernando Cesar Mesquita Diretor de Jornalismo: Davi Emerich A revista Em discusso! editada pela Secretaria Jornal do Senado Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333 Editores: Joo Carlos Teixeira e Thmara Brasil Reportagem: Joo Carlos Teixeira, Juliana Steck, Silvio Burle e Thmara Brasil Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz Arte: Cssio Costa, Diego Jimenez e Priscilla Paz Reviso: Andr Falco, Fernanda Vidigal, Pedro Pincer e Silvio Burle Pesquisa de fotos: Ana Volpe, Brbara Batista, Braz Flix, Bruno Dantas e Leonardo S Produo: Mauro Vergne Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo e Roberto Suguino Circulao e atendimento ao leitor: Shirley Velloso (61) 3303-3333 Capa: famlia de carvoeiros escravizados em Minas gerais. Foto de Joo Roberto Ripper Tiragem: 1.800 exemplares pgina
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Propostas no Congresso
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Contexto
Junho de 2010: trabalhadores escravizados em fazenda de canade-acar em Mato Grosso do Sul recebem suas refeies
J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS
termo escravido logo traz tona a imagem do aprisionamento e da venda de africanos, forados a trabalhar para seus proprietrios nas lavouras ou nas casas. Essa foi a realidade do Brasil at o final do sculo 19, quando, por fim, a prtica foi considerada ilegal pela Lei urea, de 13 de maio de 1888. Mais de um sculo depois, porm, o Brasil e o mundo ainda no podem dizer que esto livres da escravido. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que existam pelo menos 12,3 milhes de pessoas submetidas a trabalho forado em todo o mundo, e no mnimo 1,3 milho na Amrica Latina. Estudos j identificaram 122 produtos fabricados com o uso de trabalho forado ou infantil em 58 pases diferentes. A OIT calculou em US$ 31,7 bilhes os lucros gerados pelo produto do trabalho escravo a cada ano, sendo que metade disso fica em pases ricos, industrializados. A mobilizao internacional para denunciar e combater o trabalho escravo comeou quatro dcadas aps a assinatura da Lei urea. Com base nas observaes sobre as condies de trabalho em diversos pases, a OIT aprovou,
em 1930, a Conveno 29, que pede a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio. Mais tarde, em 1957, a Conveno 105 foi alm, ao proibir, nos pases que assinaram o documento, o uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica; como castigo por expresso de opinies polticas ou ideolgicas; como mobilizao de mo de obra; como medida disciplinar no trabalho; como punio por participao em greves; ou como medida de discriminao. O Brasil, que assina as convenes, s reconheceu em 1995 que brasileiros ainda eram submetidos a trabalho escravo. Mesmo com seguidas denncias, foi preciso que o pas fosse processado junto Organizao dos Estados Americanos (OEA) para que se aparelhasse para combater o problema. De acordo com a Comisso Pastoral da Terra (CPT), entidade ligada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e responsvel pelas primeiras denncias de trabalho escravo no pas, so escravizados a cada ano pelo menos 25 mil trabalhadores, muitos deles crianas ou adolescentes. Apesar dos esforos do governo e de organizaes no governamentais, faltam estimativas
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SUMRIO
Contexto
REPRODuO VALTER CAMPANATO/ABR
Contexto
Em 1888, depois de longa batalha vencida pelos abolicionistas, promulgada a Lei urea. Em 1970, o pas comea a descobrir que a escravido no acabou
mais precisas, at por se tratar de uma atividade ilegal, criminosa. Sem informaes exatas, o poder pblico e a sociedade organizada ainda lutam para prevenir e erradicar essa prtica. Pior que isso, o pas enfrenta grandes dificuldades para punir os responsveis pelo trabalho escravo. Ainda assim, o Brasil avanou. O prprio reconhecimento e a consequente adoo de uma poltica pblica e de aes do Estado para reprimir a ocorrncia de trabalho escravo so apontados como exemplos pela OIT. Foram libertados 40 mil trabalhadores brasileiros de trabalho degradante desde a criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel e do Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado, ambos de 1995. Em 2003, foi lanado o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, e para o seu acompanhamento foi criada a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae),
com a participao de instituies da sociedade civil pioneiras nas aes de combate ao trabalho escravo no pas. Em dezembro do mesmo ano, o Congresso aprovou uma alterao no Cdigo Penal para melhor caracterizar o crime de reduzir algum a condio anloga de escravo, que passou a ser definido como aquele em que h submisso a trabalhos forados, jornada exaustiva ou condies degradantes, e restrio de locomoo em razo de dvida contrada, a chamada servido por dvida. O crime deve ser punido com priso de dois a oito anos. A pena pode chegar a 12 anos se o crime for cometido contra criana ou por preconceito. A iniciativa acompanhou a legislao internacional, que considera o trabalho escravo um crime que pode ser equiparado ao genocdio e julgado pelo Tribunal Penal Internacional. Porm, passados mais de seis anos, a legislao praticamente no foi aplicada, deixando no ar a sensao de impunidade, apontada pela OIT como uma das principais causas do trabalho forado no mundo. Tanto que j h propostas no Congresso que aumentam a pena e tentam definir de maneira mais precisa o crime da escravizao contempornea. Dvidas e ameaas Paralelamente, o aumento da fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) produziu provas oficiais das situaes j relatadas por entidades como a CPT. O MTE passou a publicar um cadastro, a chamada Lista Suja, com o nome das empresas e pessoas flagradas explorando mo de obra escrava, e a traar o perfil dos aliciadores e exploradores. A fiscalizao resgata, em geral, trabalhadores analfabetos em situao social vulnervel, de misria. Eles so aliciados em locais pobres e levados a fazendas distantes, a maioria isolada geograficamente na vastido da fronteira agrcola brasileira. Os relatos mostram claramen-
te que o principal instrumento de dominao so as dvidas atribudas aos empregados pelo patro. Sem saber, o trabalhador cobrado das despesas com o transporte ao local de trabalho, a alimentao e at a hospedagem durante a viagem, sempre em valores superiores aos cobrados no mercado. Com o tempo, os trabalhadores passam a dever mais do que os salrios a receber e, por essa razo, so forados a continuar no servio. Outra estratgia a ameaa constante, inclusive com o uso de homens armados. Tentativas de fuga so constantemente reprimidas a bala. Auditores assassinados Mas os fiscais do Ministrio do Trabalho passaram a incomodar fazendeiros que no garantem condies dignas de trabalho. Tanto que, em 28 de janeiro de 2004, trs auditores fiscais e seu motorista foram assassinados em Una (MG), em plena inspeo de fazendas locais. O crime causou comoo nacional. Levou a Cmara a votar, em primeiro turno, a proposta de Emenda Constituio que permite o confisco das terras onde for registrado o trabalho escravo (PEC 438/01). O Congresso tambm aprovou indenizaes s vtimas. E determinou, em 2009, que, a cada ano, o dia 28 de janeiro seja comemorado como o Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo. No entanto, no Judicirio, a reao ainda lenta: at o momento nenhuma das nove pessoas acusadas de participao no crime foi a julgamento. A impunidade que estimula a explorao do trabalho escravo faz com que os fiscais encontrem - ao invs de pessoas e empresas atrasadas e desinformadas estabelecidas em propriedades com baixa produtividade -, latifndios muito produtivos, muitos deles com o que h de mais avanado
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em tecnologia para produzir principalmente gado, madeira, carvo para siderrgicas e cana-deacar para etanol, produtos que atingem grande valor no mercado internacional. Ainda que a OIT identifique lucros bilionrios obtidos em cadeias produtivas de todo o mundo s custas de trabalho escravo, no Brasil j existem casos que comeam a provar o contrrio. Alm de arcar com as indenizaes trabalhistas (recolhimento previdncia, pagamento de salrios, frias, 13 salrio etc.), os empregadores j vm sofrendo condenaes por danos causados aos trabalhadores. Recentemente, o Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio condenou uma empresa agropecuria a pagar uma indenizao de R$ 5 milhes por dano moral coletivo a trabalhadores escravizados em fazendas do Par. Escravos urbanos Mesmo que a esmagadora maioria dos casos no Brasil se concentre na zona rural, o trabalho escravo tambm tem sido descoberto nas cidades ou em outras atividades. Tanto que a PEC 438/01 tambm prev o confisco de propriedades urbanas onde se
SIgA BEM
Trabalhadores rurais em Rubiataba (GO): instalaes precrias e condies de vida muitas vezes sub-humanas so a marca da escravido moderna
encontre trabalho escravo. Recentemente, imigrantes de pases latino-americanos, principalmente bolivianos, foram encontrados trabalhando na indstria txtil, em plena So Paulo, em condies degradantes. Os exploradores se aproveitam da fragilidade desses trabalhadores, distantes de casa e, geralmente, em situao irregular no
Caminhoneiros formam uma categoria considerada por especialistas vulnervel a condies de trabalho degradantes
Brasil, para pagar salrios irrisrios por jornadas de trabalho extensas, oferecendo condies sub-humanas de residncia e alimentao. As denncias de trabalho escravo tambm atingem os caminhoneiros. Muitos trabalham em torno de 18 horas dirias, pressionados pela exigncia de produtividade, j que recebem por carga entregue. Mais que isso, eles geralmente fazem dvidas para comprar seus veculos. O nvel de estresse desses profissionais, que trabalham em meio aos perigos do trnsito das rodovias brasileiras, leva constantemente a problemas de sade, como hipertenso e estafa, agravados por problemas ergomtricos por passarem muito tempo sentados, em constante trepidao. Da mesma forma, os trabalhadores martimos esto entre os mais vulnerveis ao trabalho escravo. A fiscalizao em embarcaes, principalmente em guas internacionais, praticamente inexiste. Com o isolamento, os navios podem ser transformados em cativeiros, e a situao agravada pela dificuldade na identificao de responsabilidades legais entre os tripulantes.
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SUMRIO
Contexto
Como ocorreu com essa garota levada do interior de Gois para Goinia, uma vez sozinhas com os patres, as domsticas ficam sujeitas a maus-tratos
Um dos problemas a dificuldade de entrar em residncias para checar as condies de trabalho dessas profissionais, muitas vezes relegadas a pequenos cubculos inadequados. O empregado domstico j tem menor proteo legal do que os demais trabalhadores con-
quistaram com a Constituio federal de 1988. Ele no tem direito a jornada de trabalho fixada em lei, horas extras, adicional noturno, depsito obrigatrio no Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) nem seguro-desemprego, entre outros benefcios sociais.
Mxico Costa Rica Equador Guatemala Nicargua Honduras El Salvador Peru Venezuela
10,5% - 5,5 milhes 10,2% - 220 mil 9,6% - 642 mil 9,1% - 1,3 milho 8,9% - 246 mil 8,4% - 338 mil 7,7% - 261 mil 7% - 1 milho 4,3% - 596 mil
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
14,3% - 1,2 milho 13,8% - 223 mil 13% - 667 mil 11,6% - 567 mil 11,1% - 2,4 milhes
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om a posse de Dilma Rousseff como presidente da Repblica e de novos ministros e quadros no governo, os militantes que lutam pela erradicao do trabalho escravo no pas renovaram este ano suas esperanas de que o Estado tenha maior eficincia no combate a essa prtica. A Frente Nacional e a Frente Parlamentar pela Erradicao do Trabalho Escravo, em debate realizado no Senado em 3 de fevereiro deste ano, com a presena, entre outras autoridades, da ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio, entendem que ainda h um longo caminho at que o pas se livre do problema. Os participantes apostam em sensibilizar politicamente o novo governo para apoiar as iniciativas de combate ao trabalho escravo. A luta pela erradicao efetiva do trabalho escravo deve ser um dos pilares do pas que queremos, de tal modo que, daqui a alguns anos, no precisemos mais nem de Frente Parlamentar, nem de subcomisso no Senado ou na Cmara, nem de outros rgos para combater o trabalho escravo, afirmou o presidente de honra da frente nacional, o exsenador Jos Nery, durante a audincia pblica. Alm da presidente Dilma, os membros da frente iro buscar o apoio do presidente da Cmara, Marco Maia (PT-RS), para conseguir a aprovao final da PEC 438/01 pelos deputados. A proposta, que visa a expropriao das terras onde for observado o trabalho escravo, uma
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das principais bandeiras do movimento de erradicao do trabalho escravo. A resistncia a essa e outras propostas defendidas pela frente nacional, como o aumento da pena pelo crime de explorao do trabalho escravo, porm, grande, principalmente a da bancada ruralista (leia mais na pg. 65). Em outro front, os membros da Frente Parlamentar, por iniciativa do deputado Cludio Puty (PTPA), recolheram as assinaturas necessrias criao de uma comisso parlamentar de inqurito (CPI) do trabalho escravo na Cmara dos Deputados. Agora, comea a batalha para a instalao da comisso, que pretende averiguar denncias de explorao de trabalhadores e propor aperfeioamentos na legislao, o que inclui mais um reforo na campanha pela aprovao da PEC 438/01 (leia mais na pg. 72). Do ponto de vista prtico, os militantes que lutam contra o trabalho escravo querem que o Estado continue se estruturando para fazer frente ao problema. Segundo eles, tanto o Judicirio, quanto o Ministrio Pblico e o Ministrio do Trabalho precisam estar mais bem aparelhados para reprimir e punir os exploradores. Ateno especial foi dada durante a audincia pblica aos grupos mveis de fiscalizao do MTE. Segundo dados apresentados pelo presidente em exerccio da Frente Parlamentar, senador Cristovam Buarque (PDT-DF), j houve 3.464 fiscais do trabalho
DAVID RIBEIRO
Parlamentares e militantes contra o trabalho escravo traam novas estratgias para o incio de governo e de legislatura
no pas, mas hoje eles so apenas 3.032. No por coincidncia, o nmero de fiscalizaes dos grupos mveis e o Oramento da Unio para o combate ao trabalho escravo j foram maiores (veja infogrfico na pg. 51). Outra linha de atuao da frente nacional garantir que as pessoas identificadas como exploradoras do trabalho escravo sejam condenadas. A impunidade e a omisso tm se perpetuado de modo a fazer com que os criminosos permaneam sem julgamento apesar das vrias aes nas varas federais, afirma o deputado Domingos Dutra (PT-MA), secretrio-geral da frente parlamentar. Nova oportunidade de se fazer justia pode, enfim, estar chegando. Depois de sete anos, em 2011, finalmente, devem ir a jri os acusados de assassinar trs auditores e um motorista do Ministrio do Trabalho em Una, Minas Gerais (veja mais na pg. 38). Desde 2004, a sentena do juiz da Vara Federal de Belo Horizonte que manda os nove acusados a julgamento vem sendo alvo de recursos especiais e embargos (ao considerada como sendo apenas protelatria) em instncias superiores, como o Superior Tribunal de Justia (STJ). Agora, a procuradora da Repblica Mirian Lima, responsvel pelo caso, acredita que recursos para adiar o julgamento se esgotaram. Sua esperana e das famlias dos mortos que a Justia se pronuncie este ano.
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LuIZ VASCONCELOS/A CRTICA
Contexto
Se comparamos os trabalhadores escravizados de hoje com os escravos de antes de 13 de maio de 1888, eles tm uma vantagem: no so vendidos. Mas a desigualdade entre eles e seus patres hoje maior. O atendimento mdico a um escravo no era muito diferente do atendimento ao dono do escravo, porque a medicina era muito primitiva na poca. As condies de moradia eram desiguais, mas naquela poca no tinha ar-condicionado, as facilidades que temos. Na capacidade de locomoo, antes, se andava a p, a cavalo, ou carregado. Hoje, se dispem de avies, avalia o senador Cristovam Buarque. Mais cruel Segundo Vera Albuquerque, secretria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego, o escravo era uma propriedade, uma ferramenta que precisava de cuidado, j que sua morte representava uma grande perda. J os escravos atuais so absolutamente descartveis e a escravido muito mais cruel, afirma. O deputado Cludio Puty destaca que a libertao dos escravos atendeu aos interesses dominantes na poca, que migraram para formas mais eficientes de gerao de riqueza. Hoje a economia, no entanto, no mostra dificuldades para conviver com a escravido, argumenta o deputado. No sculo 19, falava-se da abolio do escravo como uma libertao da terra, do capital, de uma forma de trabalho que no servia mais aos interesses da acumulao de capital. No sculo 21, temos uma expanso do trabalho anlogo ao escravo como forma de precarizao absoluta do trabalho, como fruto do neoliberalismo, explica Puty. Confirmando essa tendncia, a Organizao Internacional do Trabalho afirma em seu relatrio global de 2005 que a nova escravido to vantajosa para os empresrios quanto a da poca do
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A pobreza e o desemprego acabam por deixar os trabalhadores sem opes, o que os impede de reclamar seus direitos ou exigir dos patres melhores condies de trabalho
Brasil Colnia e do Imprio, pelo menos do ponto de vista financeiro e operacional. A afirmao tambm se sustenta nas concluses de estudo do socilogo norte-americano Kevin Bales, que, em seu livro Disposable People: New Slavery in the Global Economy (Gente Descartvel: A Nova Escravido na Economia Mundial) compara a escravido contempornea com aquela que durou at o sculo 19 no Brasil. Kevin Bales demonstra que, atualmente, h mais crueldade do que havia naquela poca. Hoje, o trabalhador descartvel, confirma o subprocurador-geral do Trabalho Luis Antonio Camargo. O senador Pedro Taques (PDT-MT) cita o professor Oscar Vilhena Vieira, da Fundao Getlio Vargas, que divide os brasileiros em categorias como os invisveis e os imunizados. Os invisveis so esses trabalhadores que so escravizados, que precisamos trazer luz. Para isso, precisamos fazer com que os imu-
nizados sejam responsabilizados, inclusive aqueles que fazem parte do Congresso, com denncia no Supremo Tribunal Federal pela prtica de trabalho escravo. No podemos fazer com que os imunizados possam se sobrepor aos invisveis, declarou Taques. Cludio Puty denuncia que o novo trabalho escravo herdeiro das relaes sociais arcaicas que somente subsistem por estarem associadas ao agronegcio e produo de mercadorias e commodities que tm papel importante na pauta de exportao brasileira, como carne, soja, madeira ou carvo (para produo de ferro). H uma relao entre formas arcaicas de servilismo, de submisso, e os setores mais modernos da pauta de exportao brasileira. No h justificativas em termos de produtividade e no h justificativas no clculo econmico que permitam que aceitemos essa imoralidade chamada trabalho escravo, alerta o deputado.
Mo de obra
Relacionamento
Diferenas tnicas
Manuteno da ordem
Extrado de Disposable People: New Slavery in the Global Economy, Kevin Bales,1993
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realidade brasileira
s pegadas do pas do futuro, do agronegcio pujante, da indstria em expanso deixam um rastro difcil de imaginar: o crescimento do nmero de trabalhadores brasileiros atrados por falsas promessas, isolados, endividados, coagidos e exauridos por longos turnos de trabalho. Mais de 39 mil trabalhadores nessa situao foram resgatados pela ao dos grupos de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) entre 1995 e 2010. Enquanto apenas 84 trabalhadores foram libertados em 1995, o nmero anual cresceu acentuadamente a partir de 2001, chegando a quase 6 mil em 2007. Mas voltou a cair para 2.617 no ano passado (veja infogrfico na pgina 16 ). O aumento de casos at 2007 tambm se explica pelo incremento da fiscalizao, a partir da mudana do Cdigo Penal em 2003 que passou a caracterizar melhor o crime e a prever maior punio , da ao do governo e da atuao das organizaes no governamentais (veja mais a partir da pg. 32). Mas a queda do nmero de resgatados a partir de 2007 significa que houve menos fiscalizao ou que o problema diminuiu? Mesmo com os poucos dados, fornecidos em geral por informantes e fugitivos, Xavier Plassat,
da Comisso Pastoral da Terra (CPT), acredita que as duas hipteses esto corretas: o problema se revela quando intensificada a fiscalizao e se agrava com o crescimento econmico do pas. Segundo Plassat, a discrepncia entre os dados da CPT, que desde os anos 1970 recebe e encaminha denncias, e os do MTE deve-se a um dficit na apurao das denncias recebidas, o que ele chama de subfiscalizao. Difcil mapear Mesmo com todo o histrico e dados colhidos nos ltimos anos,
ainda no to fcil mapear o problema por se tratar de uma atividade clandestina, criminosa. A falta de integrao dos planos de combate, aes e rgos nas esferas estadual e federal tambm impede que dados oficiais sejam organizados. Organizaes no gover-
Dezembro de 2001: trabalhadores escravizados da fazenda Tuer, localizada em uma vicinal da Transamaznica, no municpio de Senador Jos Porfrio, Par
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Realidade brasileira
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namentais (ONGs) tentam preencher essas lacunas com pesquisas prprias. Mas, segundo documento da Pastoral da Terra, muito difcil conseguir informaes exatas sobre o nmero de pees escravizados. O peo fala, no mximo, do grupo que foi com ele, do local onde estava.
Nem sempre tem contato com o todo. Quem sabe da realidade so os gerentes ou proprietrios, que sempre negam. Em 2001, a OIT j alertava para a necessidade de mais informaes e anlises sobre o problema. Em relatrio, afirmou que as formas contemporneas de
trabalho forado requerem urgentemente mais pesquisas e ateno, para preparar o terreno para indicadores e avaliaes mais precisos e com perspectiva de gnero como base para uma definio poltica e ao futura. Estimativas As estimativas da Pastoral da Terra do conta de que, para cada trabalhador escravizado do qual a entidade tem conhecimento, existem outros quatro ou cinco na mesma situao. Ou seja, existiriam hoje no pas entre 25 mil e 30 mil pessoas trabalhando em condies semelhantes escravido. H setores que falam em at 100 mil. Para o subprocurador do Trabalho Luis Antonio Camargo, apenas 50% das denncias so apuradas. Ento, mesmo tendo sido resgatados quase 38 mil (de 1995 a 2010), h ainda um nmero enorme de trabalhadores aguardando pela interveno do poder pblico, aguardando pelo resgate da cidadania. O senador Cristovam Buarque (PDT-DF) alerta para os objetivos anuais a serem cumpridos e a dramaticidade da situao atual. Eu quero chamar a ateno para este dado: 25 mil entram na escravido por ano. Isso significa que, se a gente no resgatar 25 mil, o nmero est aumentando.
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Total (2003-2009):
denncias
1.788 1.108
fiscalizaes
denncias
fiscalizaes
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169
280 2008 216 265 2007 150 265 2006 136 275 2005 161 230 2004 126 233 2003 150
As disparidades sociais no Brasil, histricas e atuais, associadas a uma das maiores concentraes de renda do mundo, se tornam ainda mais gritantes para a sociedade quando surgem notcias de que ainda h, alm de fome e misria, trabalho escravo no pas. A persistncia da escravido, ainda que em suas formas contemporneas, tem relaes com o passado, mas tambm com fatores culturais e econmicos, que se materializam na caracterstica do poder pblico nacional de no desenvolver, at muito recentemente, polticas suficientes em favor dos excludos ou dos mais pobres. Para o deputado Amauri Teixeira (PT-BA), historicamente o Estado brasileiro no foi estruturado para reconhecer direitos. O Estado brasileiro historicamente foi montado para negar os direitos dos desfavorecidos. O deputado Cludio Puty (PT-PA) tambm v razes culturais no problema, agravadas pelas modernas polticas econmicas: O trabalho escravo, apesar de estar presente nas cidades, est muito associado expanso da fronteira. E a expanso da fronteira no deve ser vista simplesmente como a expanso de atividades consideradas arcaicas, com relaes sociais arcaicas, mas, sim, como relaes associadas ao agronegcio e a ciclos de exportao de mercadorias e commodities, que tm um papel importante na pauta de exportao brasileira. No entanto, relatrio da OIT afirma que, embora produtores rurais das regies com incidncia de trabalho escravo afirmem que esse tipo de relao de trabalho faz parte da cultura ou tradio, ela utilizada apenas por uma minoria dos fazendeiros dessas regies.
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Para Rodrigo Schwarz, juiz e professor de Direito do Trabalho, s causas histricas e culturais somam-se problemas crnicos do pas: A insuficincia das polticas agrrias, a concentrao de renda, o uso socialmente nocivo da propriedade, as largas desigualdades sociais e regionais e a consequente pobreza e excluso social e econmica de um grande nmero de pessoas. O professor vai mais alm, af irmando que, no Brasil, a transio do modo de produo baseado no escravismo para o modo de produo baseado no trabalho livre sequer foi efetiva. Segundo Schwarz, as relaes de trabalho do Brasil contemporneo no romperam em definitivo com o modelo escravista, apenas foram reformuladas as formas de produzir, sem que as regras impostas a trabalhadores fossem essencialmente alteradas. De fato, na maioria dos estudos e relatrios sobre o tema h referncias a trs situaes que estariam na raiz do problema: a concentrao de terras nas mos de poucos, a falta de alternativas de renda para as pessoas, o incentivo financeiro indiscriminado s empresas independentemente de como elas produzem e a vulnerabilidade social dos trabalhadores em razo da pobreza e da baixa escolaridade. O senador Wellington Dias (PT-PI) reconheceu que a pobreza e baixos ndices educacionais j fizeram do seu estado um dos que mais cederam pessoas para o trabalho escravo. Barras (PI), informou, j foi a cidade que mais forneceu mo de obra escrava. Porm, o senador, que foi governador do estado nos ltimos oito anos, informou aos presentes ao debate da Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Tra-
JOS CRuZ
Senador pelo Piau, Wellington Dias sugere educao e reduo da pobreza no combate escravido
balho Escravo que a situao vem sendo contornada. E sugeriu formas de combater o problema. Em Barras, disse, foram criados cerca de 70 assentamentos para a populao local. Com isso, tivemos uma reduo muito grande no ndice de trabalho escravo. A educao, continuou, teve papel importante nisso. O Estado teve o maior crescimento no nmero de matrculas na prescola, tem mais matriculados frequentando a escola no ensino fundamental no Brasil, com um ndice de 98,5%. Cresceu no ensino mdio, no ensino superior e no profissionalizante, relatou.
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Realidade brasileira
Realidade brasileira
Par e Mato Grosso sempre lideraram as estatsticas de explorao do trabalho escravo. No entanto, dois estados produtores de carvo para siderrgicas, Minas Gerais e Mato Grosso do Sul, vm se destacado nos ltimos anos. De 2003 a 2009, alm do Par e Mato Grosso, quatro estados tiveram nmero de trabalhado-
de expanso e transformao do agronegcio. As modificaes recentes nas leis e na forma como o governo trata o trabalho escravo tambm esto na base dessa nova realidade. Ainda conforme a anlise de Xavier Plassat, o nmero mdio de estabelecimentos fiscalizados pelo MTE cresceu 140% entre 2003 e 2009, se comparado ao perodo entre 1995 e 2002. Nas regies Centro-Oeste e Sul, o ministrio praticamente triplicou as operaes (170% a mais). J na regio Norte foram fiscalizados quase quatro vezes mais estabelecimentos (aumento de 280%). No Nordeste e no Sudeste, o crescimento foi menor, 80%
e 20%, respectivamente. O nmero mdio de libertaes aumentou 490%, mas, dessa vez, o maior crescimento foi no Nordeste (830%), no Sudeste (1.770%) e no Sul, que passou de zero a 153 libertados. Nas demais regies, o incremento foi menor: 320% no Norte e 450% no Centro-Oeste. Entre os 15 estados com mais trabalhadores libertados entre 2003 e 2009, cinco so da Amaznia Legal (PA, MT, TO, MA e RO). Seis estados tiveram suas primeiras libertaes entre 2003 e 2009 (GO, MS, RJ, PE, PR e ES). Fiscalizao em canaviais No perodo entre 1995 e 2002, somente em dez estados seis deles na regio Norte foram libertados trabalhadores. J no perodo entre 2003 e 2009, 24 estados (exceo feita ao Amap, Paraba e ao Distrito Federal) registraram a libertao de pessoas. Para Xavier Plassat, o surgimento de novos estados nos registros nacionais de trabalho escravo deve ser interpretado dentro do contexto de descobrimento que ainda est sendo feito quanto realidade atual do trabalho escravo no Brasil com modalidades que vo desde as condies
posio
ranking 1995-2002
evoluo
ranking 2003-2009
6%
4% 4% 4%
So Paulo Cear
3% 3%
legenda
2% 2% 2%
PA PA MA PA PA PA PA PA PA PA PA TO PA TO PA GO PA MT MA
So Flix do Xingu Marab Aailndia Rondon do Par Pacaj Dom Eliseu Novo Repartimento So Geraldo do Araguaia gua Azul do Norte Itupiranga Goiansia do Par Araguana Rio Maria Anans Paragominas Mineiros Sapucaia Santa Rita do Trivelato Bom Jardim
106 88 58 49 42 41 34 32 28 30 18 16 15 18 18 10 9 7 11
1 - - - - - - - - - - - Par 2 - - - - - - Mato Grosso 3 - - - - - - - Maranho 4 - - - - - Minas Gerais 5 - - - - - - - - - - Piau 6 - - - - - - - - - - Gois 7 - - - - - - - So Paulo 8 - - - - - - - Tocantins 9 - - - - - - - - - Alagoas 10 - - - - - - - - Rondnia 11 - - - - - - - - - - - Acre 12 - - - - - - - Amazonas 13 - - - - - - - - - Amap 14 - - - - - - - - - - Bahia 15 - - - - - - - - - - Cear
Par Mato Grosso Gois Bahia Tocantins Mato Grosso do Sul Maranho Minas Gerais Rio de Janeiro Pernambuco Alagoas Rondnia Paran Piau Esprito Santo
degradantes at o aprisionamento puro e simples. Na realidade, poderia se dizer que, aonde chega o holofote da fiscalizao, a se descobre a prtica do trabalho degradante que caracteriza boa parte das lavouras brasileiras, de norte a sul. Os nmeros apresentaram uma nova realidade em Gois, Bahia, Tocantins e Mato Grosso do Sul, que esto entre os seis primeiros colocados, ganhando entre trs e 12 posies em relao ao ranking anterior. Tambm ganharam posies o Rio de Janeiro (+13 posies), Pernambuco (+10), Paran (+8) e Esprito Santo (+2). A explicao para esse crescimento, segundo Plassat, so as operaes nos canaviais, que registraram a maior proporo de libertados por operao. Plassat alerta ainda para o risco de interpretar as mudanas geogrficas como um deslocamento do trabalho escravo para a regio Sudeste. Ele atribui esse crescimento sistematizao e ao aumento da fiscalizao nos canaviais do Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste e subfiscalizao na regio Norte e nos estados do Maranho e de Mato Grosso, tradicionais lderes do ranking por concentrarem a principal rea de
expanso da fronteira agrcola. De acordo com a Pastoral da Terra, na regio Norte, 52% dos casos denunciados no perodo 1995-2009 deixaram de ser fiscalizados. Esse percentual de 37% no Nordeste, 22% no CentroOeste, 8% no Sudeste, 0% no Sul, perfazendo uma mdia nacional de 44% (veja infogrficos na pg. 16 ). Fornecedores Mais difcil ainda que identificar os estados que exploram o trabalho escravo descobrir de onde vm esses milhares de trabalhadores. Leonardo Sakamoto, da ONG Reprter Brasil, afirmou durante a audincia pblica no Senado que, considerando os nmeros entre 2003 e 2009, o Maranho foi o estado que mais forneceu gente para o trabalho escravo: 28% dos resgatados so maranhenses. De acordo com Sakamoto, outros estados em que aliciada a maioria desses trabalhadores so Par, Bahia, Mato Grosso do Sul, Piau, Minas Gerais, Tocantins e Pernambuco (veja infogrficos nas pgs. 18 e 24). J Amambai, em Mato Grosso do Sul, lidera o ranking de municpios fornecedores de mo de obra para o trabalho escravo.
Regies de desmatamento tm mais resgatados Trabalhadores Norte e Centrolibertados Oeste concentram a por regio maior parte das
operaes de fiscalizao
1.595
37%
Norte
Nordeste
940
22%
Centro-Oeste
Norte
1.222
28%
Nordeste
Sudeste
Sul
Total
Sudeste
430
10%
36% 40%
46
29 57
21% 16%
27
11% 13%
15 15
10%
12
100% 100%
130
98
38
19
8%
245
1%
153
4%
Sul
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SUMRIO
Realidade brasileira do, a situao flagrada na oficina de costura seria, para a entidade, um dos motivos para a reduo drstica de empregos formais no setor. Pernambucanas Em maro deste ano foi a vez de a rede Pernambucanas ser autuada pelos fiscais. Em tudo semelhante ao da Marisa, o caso resultou em multa de R$ 2,2 milhes e em 43 autos de infrao por irregulariddades na contratao e nas condies de trabalho oferecidas por uma empresa terceirizada a 16 trabalhadores bolivianos, entre eles dois menores de idade, que costuravam das 8h s 22h. Isso diferente de terceirizar servios de apoio, como limpeza ou segurana, diz o juiz do trabalho Marcus Barberino. (Com informaes da ONG Reprter Brasil, que acompanha as fiscalizaes)
Ao dos fiscais do trabalho de SP que resultou na autuao da Marisa flagrou imigrantes trabalhando em condies degradantes
Violncia
Situaes de violncia em obras semelhantes j ocorreram. Operrios da usina de Jirau, no Alto Xingu, Rondnia, se rebelaram em 15 de maro, destruindo alojamentos. Cerca de 10 mil dos 22 mil trabalhadores envolvidos na obra tiveram que deixar o local. Trs dias depois, os cerca de 16 mil trabalhadores que constroem a usina de Santo Antnio, tambm em Rondnia, cruzaram os braos em solidariedade aos colegas de Jirau. Entre as queixas dos trabalhadores, esto diferenas entre os benefcios pagos pelas empresas do consrcio que toca a obra, maus-tratos por parte dos motoristas e seguranas, falta de plano de sade e os altos preos dos remdios vendidos no canteiro de obras. Outras reclamaes dizem respeito aos baixos salrios e ao no pagamento de horas extras.
RIAN ANDR/RONDONIAgORA
Operrios da usina de Jirau, em Rondnia, se rebelaram em maro de 2011, exigindo melhores condies de trabalho
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SUMRIO
Realidade brasileira
Realidade brasileira 1980, pressionada pelos baixos preos praticados no mercado internacional, especialmente pelos produtos chineses. Ao mesmo tempo, com a crise econmica argentina, a migrao de cidados bolivianos foi redirecionada para o Brasil, especialmente para So Paulo, onde so explorados por empresrios do setor txtil e de confeces (leia mais na pg. 17). Alm dessas atividades, o trabalho escravo tambm aparece em um setor que deveria estar acima de qualquer suspeita: as grandes obras financiadas pelo governo. Tm sido encontrados trabalhadores em situaes precrias na construo de hidreltricas e de estradas, contratados pelas empresas ganhadoras das licitaes ou por seus parceiros (leia mais na pg. 19).
65%
Desmatamento e pecuria
2%
Reflorestamento
10%
Carvo
8%
11% 1%
Extrativismo Cana-de-acar
Outras lavouras
3%
caf
Em 2006, fiscais do trabalho apuraram denncias de trabalho escravo no corte da cana, em Rubiataba (GO)
3% 3% 3%
Desmatamento/pecuria
75% 3%
Outros ou no informado
30% Cana-de-acar 1%
3% 10%
35%
Extrativismo
Desmatamento/pecuria
Fonte: Trabalho escravo: 25 anos de denncia e fiscalizao, Xavier Plassat, 2010
Fonte: Trabalho escravo no Brasil, Organizao Internacional do Trabalho, 2005 Fonte: Trabalho escravo no Brasil, Organizao Internacional do Trabalho, 2005
80%
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Realidade brasileira
Realidade brasileira acesso educao e informao, mais da metade deles est em situao irregular no pas, fceis, portanto, de intimidar com a ameaa de serem denunciados e deportados. Alm disso, a maioria dos imigrantes no fala portugus, desconhece a lei brasileira de proteo aos trabalhadores e no mantm contato com sindicatos. Eles ficam, portanto, merc dos intermedirios e patres no que diz respeito a alimentao, alojamento e tratamento mdico.
Despesas de viagem e taxas ilegais descontadas dos salrios: trabalhador fica escravo das dvidas
Estado de origem
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Maranho Par Alagoas Pernambuco Minas Gerais Mato Grosso Bahia Tocantins Paran Piau 16,01% 10,96% 10,39% 10,09% 9,96% 7,33% 7,00% 5,54% 3,99% 3,90%
Sexo
Masculino
Escolaridade
Analfabeto 40,14% 27,99% 7,55% 13,69% 3,02% 5 ano incompleto 5 ano completo 9 ano incompleto 9 ano completo Ensino mdio incompleto 1,80% Ensino mdio completo 1,74% Superior incompleto 0,05% Ignorado 4,02%
95,49%
Feminino
4,51%
nos acampamentos na maioria das vezes no potvel: no h poos artesianos ou instalaes sanitrias. um nico crrego usado para tomar banho, cozinhar, lavar panelas e equipamentos sujos de veneno, e para o gado beber. A violncia outro dos itens apontados pela OIT. O relatrio de 2005 afirma que, muitas vezes, quando os pees reclamam das condies ou querem deixar a fazenda, capatazes armados os fazem mudar de ideia. Raros so os resgatados que no contam histrias de intimidao, ameaa, agresses e mortes nos locais de trabalho. Completa-se ento o conjunto de condies que caracteriza o trabalho escravo: endividamento, pssimas condies de alojamento, alimentao e trabalho, isolamento geogrfico e ameaa vida do trabalhador.
Idade*
At 17 anos 2,51%
Tempo de trabalho
29,05% 33,24% 19,73% 11,43% 3,94% 0,10%
18-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45-54 anos 55 ou mais Ignorado
3 15
meses e
dias
Fonte: Reprter Brasil, 2011
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SUMRIO
Realidade brasileira prometido. Para comear, o gato informa que eles j esto devendo. O adiantamento, o transporte e as despesas com a viagem j foram anotados em um caderno de dvidas, onde sero registradas da por diante todas as compras de comida, remdios etc, feitas no estabelecimento mantido pelo fazendeiro. Os gastos tambm envolvem a construo de alojamentos. Alm disso, o peo fica sabendo que ser cobrado pelo uso do alojamento e que o custo de todas as ferramentas de que vai precisar para o trabalho foices, faces, motosserras, entre outros corre por sua conta, assim como botas, luvas, chapus e roupas, tudo anotado no caderno a preos muito acima dos praticados no comrcio. costume o gato no informar o valor dos produtos, s anotar, deixando para informar depois ao trabalhador o montante da dvida. Meses se passam sem que o trabalhador seja pago. Com a promessa de receber tudo ao final, ele continua a derrubar a mata, aplicar veneno, erguer cercas, roar os pastos, entre outras tarefas, sempre em situaes degradantes e insalubres. O acordo verbal com o gato costuma ser quebrado e o peo recebe um valor bem menor que o combinado. No dia do pagamento, a dvida do trabalhador maior que o saldo a receber. Depois de meses, ele continua devedor do gato e do dono da fazenda e tem de continuar a esforar-se para quitar a dvida. 5. Sem alternativas Em razo dos laos que mantm com os gatos, da mobilidade e da falta de alternativas de subsistncia, muito difcil que os resgatados deixem em definitivo esse tipo de relao de trabalho degradante. Eles tendem a voltar mesma situao pela falta de solues a longo prazo, que acenem com novas possibilidades de ganhar a vida com dignidade.
VALTER CAMPANATO/ABR
Cortador de cana de Rubiataba (GO): um dos raros que usam equipamentos de segurana
onde sero prestados os servios ou em penses de cidades prximas. No primeiro contato, so simpticos, agradveis e oferecem boas oportunidades de trabalho, com garantia de salrio, alojamento e comida. Para seduzir o trabalhador, oferecem adiantamentos para a famlia e transporte gratuito at o local do trabalho. H ainda os pees do trecho, que no tm residncia fixa, passando de uma frente de trabalho para outra. Nos chamados hotis peoneiros, onde se hospedam espera de servio, so encontrados pelos gatos, que compram suas dvidas (fazem um refinanciamento informal) e os levam s fazendas. A partir da, os trabawww.senado.gov.br/emdiscussao
lhadores j esto endividados e devem trabalhar para pagar. 3. Paus de arara O traslado feito em nibus em pssimas condies de conservao ou por caminhes improvisados os paus de arara sem qualquer segurana. Como a f iscalizao tem aumentado, hoje os gatos emprestam o dinheiro para as passagens, chegando at a alugar nibus de turismo, para no serem descobertos. O destino principal so as regies de expanso agrcola. 4. Servido por dvida Ao chegarem ao local do servio, os trabalhadores so surpreendidos com situaes completamente diferentes do
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SUMRIO
Realidade brasileira
ADAM ZWERNER/CC
Os relatos de Z Pereira...
Em tudo semelhante s dos demais resgatados, a histria contada por esse goiano, poca com 17 anos, mostra a violncia e o isolamento a que so submetidos os escravizados na fronteira agrcola do pas
A gente trabalhava com eles vigiando ns, armados com espingarda calibre 20. A gente dormia fechado, trancado, trabalhava a semana toda... Eles no deixavam a gente andar muito, ento eu s conhecia o que fazia os que estavam no barraco com a gente.
Processo na OEA levou Brasil a deciso histrica: reconhecer a existncia de trabalho escravo no pas
Canteiro de obra em Nanjing, China, onde lei no reconhece que adulto seja vtima de trabalho escravo
O gato j dizia que ns estvamos devendo muito. A gente trabalhava e eles no falavam o preo que iam pagar pra gente, nem das coisas que a gente comprava deles, nem nada. E a, ns fugimos de madrugada, numa folga que o gato deu. Andamos o dia todo dentro da fazenda. Ela era grande. Mas a fazenda tinha duas estradas, e ns s sabia de uma. Nessa, que ns ia, eles no passavam. Mas eles j tinham rodeado pela outra e tinha botado trincheira na frente, tocaia, n. Ns no sabia... Mais de cinco horas passamos na estrada, perto da mata. E quando ns samos da mata, fomos surpreendidos pelo Chico, que o gato, e mais trs, que atiraram no Paran, nas curvas dele, e ele caiu morrendo. Eles foram, buscaram uma caminhonete com uma lona e forraram a carroceria. A colocaram ele de bruos e mandaram eu andar. Eu andei uns dez metros e ele atirou em mim. Pegou por trs. A eu ca de bruos e fingi de morto. Eles me pegaram tambm e me arrastaram, me colocaram de bruos, junto com o Paran, me enrolaram na lona. Entraram na caminhonete, andaram uns 20 quilmetros e jogaram ns na [rodovia] PA-150 em frente da [fazenda] Brasil Verde.
Se eu for submetido a trabalho escravo, eu denuncio tudo de novo. E as pessoas que forem submetidas a trabalho escravo, acho que no devem se intimidar no. A pessoa tem que procurar as autoridades, o sindicato, a CPT, o Ministrio do Trabalho e denunciar o trabalho escravo, pois isso no pode existir.
Fonte: Trechos da entrevista concedida por Z Pereira a Leonardo Sakamoto, da ONG Reprter Brasil.
cipais formas assumidas pela escravido contempornea so a prostituio e o trabalho forados, este caracterizado como servido por dvida. A escravido tambm desconhece fronteiras. Segundo a OIT, h escravido de nativos e tambm de estrangeiros em quase todos os pases. Mulheres, crianas, indgenas e migrantes sem documentos so os principais alvos em todo o mundo, pela vulnerabilidade social em que se encontram. Os migrantes que entram de forma legal muitas vezes tm seus passaportes confiscados pelos exploradores. Veja as peculiaridades do trabalho escravo em alguns pases, descritas pela OIT. China As atividades econmicas que mais utilizam mo de obra forada so a indstria de ti-
jolos, as minas de carvo e a construo civil. A legislao chinesa no reconhece homens como vtimas de trfico ou adultos como vtimas de trabalho escravo. Alm disso, a poltica de limitao da natalidade, juntamente com a preferncia cultural por filhos homens, contribui para levar mulheres e crianas ao casamento forado, o que as deixa vulnerveis servido domstica ou explorao sexual. H evidncias de trabalho infantil forado em fbricas e fazendas, sob pretexto de formao profissional. A extenso do trabalho escravo na China no clara, em parte porque o governo limita a divulgao de informaes. ndia Milhes de indianos vivem em condio de servido por dvida. Eles esto em olarias, moinhos de arroz e na agricul
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SUMRIO
Realidade brasileira Os casos de escravido na Inglaterra so relatados pela organizao no governamental AntiSlavery International, de 1839, uma das mais antigas organizaes abolicionistas do mundo. Mxico A maioria das vtimas estrangeiras proveniente da Amrica Central. Alm de cartis de drogas mexicanos, redes de crime organizado de todo o mundo estariam envolvidas em escravido no Mxico. Em 2007, o pas criou lei para proibir todas as formas de escravido, com penas de priso de seis a 12 anos. Quando a vtima for criana ou mentalmente incapaz, as penas podem chegar a 18 anos de priso. Estados Unidos O trabalho forado acontece em servios domsticos, agricultura, indstria e construo civil. H casos em que trabalhadores so vtimas recrutadas em outros pases, principalmente da Amrica Latina, e pagam para obter emprego nos EUA, o que os torna vulnerveis servido por dvida. Entre os norte-americanos, o trabalho degradante ocorre mais sob a forma de escravido sexual do que de trabalho forado. O pas, no entanto, probe todas as formas de escravido por meio de leis aprovadas h quase 150 anos. As penas hoje variam de cinco anos de recluso priso perptua. Apesar da proteo federal s vtimas, apenas nove dos 50 estados oferecem benefcios pblicos s vtimas de escravido. Haiti A maioria dos casos de escravido encontrada entre os cerca de 225 mil restavecs (do francs rester avec, ficar com) filhos de pais pobres entregues a famlias mais ricas. Existem ainda cerca de 3 mil restavecs haitianos na vizinha Repblica Dominicana. Restavecs fugitivos compem proporo significativa da populao de
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Realidade brasileira crianas de rua, que frequentemente so foradas a trabalhar na prostituio ou no crime. A limitada capacidade das instituies do pas para responder escravido foi ainda mais enfraquecida pelos danos do grande terremoto de janeiro de 2010, que deixou mais de 200 mil mortos e 1 milho de desabrigados. Mianmar (antiga Birmnia) Um dos pases mais pobres do sudeste asitico, Mianmar isolado do Ocidente e limita a movimentao das pessoas. O governo confisca terrenos e dinheiro, apreende alimentos e propriedades e persegue religiosos. Homens e mulheres da etnia crist Chin so frequentemente usados para limpar campos minados. Em certas reas, o exrcito construiu templos usando trabalho forado.
Casal fabrica biscoitos de barro, gordura e sal em Cit Soleil, bairro pobre de Porto Prncipe, Haiti
Milhares de sudaneses fugidos da guerra civil, da violncia e da escravido se abrigaram na vizinha Repblica Centro-Africana
tura. Crianas so submetidas a trabalho forado como operrias, empregadas domsticas, trabalhadores agrcolas ou mendigos. H leis proibindo o trfico sexual, o trabalho forado e o trabalho infantil, com penas que vo de sete anos de recluso priso perptua. Mas condenaes por trabalho escravo so raras, em razo de tribunais sobrecarregados e falta de comprometimento de autoridades locais. Sudo Milhares de sudaneses foram sequestrados e escravizados durante a ltima guerra civil no pas. Trabalho forado domstico, na agricultura e na pecuria foi o destino de crianas, homens e mulheres, as quais tambm foram submetidas explorao sexual. Adultos e, principalmente, crianas foram recrutados fora, por praticamente todos os grupos armados envolvidos no conflito, inclusive as foras governamentais. Um nmero estimado de 10 mil crianas ainda se encontra vincu-
lado a diversas milcias armadas no sul do Sudo. Contudo, o governo no reconhece que trabalho ou prostituio forados existam no pas. Sucia destino e pas de trnsito para mulheres e crianas vtimas de trfico de pessoas, principalmente para prostituio forada. Em muitos casos, as vtimas pensam que trabalharo como danarinas, por exemplo, mas depois seus documentos so confiscados e sofrem ameaas de abuso sexual para que aceitem se prostituir. O pas tem tambm casos de homens, mulheres e crianas trabalhando de maneira forada em servios domsticos, restaurantes, estradas, construo e jardinagem. Pessoas do leste europeu tambm so encontradas mendigando ou roubando na Sucia a mando de mfias. Turismo sexual outro grande problema: estimase que os suecos que viajam ao estrangeiro compram servios sexuais de crianas entre 4 mil e 5 mil
vezes por ano. A legislao antiescravido do pas, de 2002, probe trabalho escravo tanto para explorao sexual como para trabalho forado, e prev penas de dois a dez anos de priso. Reino Unido Todas as formas de escravido so proibidas, com penas que podem chegar a 14 anos de priso. Ainda assim, crianas britnicas so escravizadas no pas para prostituio e estrangeiros so obrigados a mendigar ou roubar. Migrantes so submetidos a trabalhos forados na agricultura, construo civil, indstria de alimentos e servios domsticos. Crianas vietnamitas e chinesas so envolvidas em servido por dvida pelo crime organizado e obrigadas a trabalhar no cultivo de Cannabis. O governo, no entanto, adota poltica de no penalizar vtimas de escravizao ou trfico humano, j que muitas delas continuam a ser processadas por crimes de imigrao.
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Migrantes atravessam a fronteira do Mxico para os EUA, onde ficam expostos a trabalhos forados
L.A.SANCHO/CC
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aes de Combate
Dezembro de 2001: Polcia Federal acompanha fiscalizao e liberta escravizados da fazenda Tuer, em Senador Jos Porfrio, Par
Estado brasileiro s se moveu para combater o trabalho escravo empurrado pela sociedade civil. Entre as primeiras denncias feitas por dom Pedro Casaldliga, ento bispo de So Flix do Araguaia (MT) em meio ditadura militar, no incio da dcada de 1970 e o compromisso com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em que o pas reconheceu a existncia da escravido no seu territrio, em meados dos anos 1990 , passaram-se quase 25 anos de silncio e omisso por parte de governos e poderes pblicos.
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Na iminncia de receber uma sano internacional por conta do caso Z Pereira (leia mais na pg. 28), o Estado finalmente acordou. Em 1995, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso reconheceu oficialmente o problema e tomou as providncias para a criao de uma estrutura que, com ajustes e avanos alcanados no governo Lula, se mantm na linha de frente no combate escravizao da mo de obra. Para planejar as aes, Fernando Henrique criou o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (Gertraf ), substitudo em 2003 pela Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae). Tambm
instituiu o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), que se transformou no mais importante instrumento de represso aos escravagistas. Hoje, o pas chega a ser referncia para o mundo nesse combate. Jamais a sociedade civil esteve longe desse processo. Por meio de entidades como a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e a ONG Reprter Brasil, colaborou ativamente para os resultados que o pas comeou a colher. E como ficou claro na audincia pblica no Senado, continua sendo fundamental para cobrar iniciativas do governo. Afinal, para eliminar o trabalho escravo, o Brasil ainda tem muito o que fazer.
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SUMRIO
J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS
Aes de combate
garantir que pessoas e comunidades sem condio de pagar advogados tenham acesso Justia. Papel dos parceiros Responsvel pelas operaes de campo destinadas a resgatar trabalhadores escravos, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel normalmente parte de denncias que chegam s delegacias regionais do trabalho, polcia ou a entidades da sociedade civil (veja infogrfico ao lado). O planejamento e a surpresa so fatores decisivos para o sucesso das aes. Cada integrante das equipes mveis tem um papel especfico. Os auditores fiscais do trabalho coordenam as aes e se encarregam dos autos de infrao documentos oficiais que geram, por exemplo, indenizaes imediatas para os trabalhadores e processos administrativos para incluso dos infratores na Lista Suja do trabalho escravo (leia mais na pg. 40). Aos procuradores do trabalho cabe o apoio aos auditores fiscais e, posteriormente, o encaminhamento de aes civis pblicas Justia trabalhista, com o objetivo de obter o pagamento de multas e novas indenizaes. Os policiais federais garantem a segurana das equipes e atuam como polcia judiciria, colhendo provas para o Ministrio Pblico Federal (MPF), responsvel por mover aes penais contra os empregadores. A Polcia Rodoviria Federal tambm parceira constante do GEFM na segurana dos fiscais. Eventualmente, integrantes de outros rgos pblicos so convidados para essas aes. Uma operao da equipe mvel pode durar dias. O grupo s deixa a propriedade depois de apurar todas as irregularidades e de serem pagas as indenizaes trabalhistas. O trabalhador tem seus direitos registrados em carteira e, se no possuir o documento, ele providenciado no local. A ao no campo se encerra com o cadastramento e o transporte dos trabalhadores para seus locais de origem (leia mais na pg. 42).
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O MTE conta com cerca de 3 mil auditores para fiscalizar as relaes de trabalho, no campo e na cidade, em todo o Brasil. Desse total, apenas 25 pessoas esto diretamente envolvidas com a ao das cinco equipes mveis que compem o GEFM. H tambm equipes como essas nas superintendncias regionais do MTE nos estados onde historicamente maior a incidncia do trabalho escravo. Segundo o ministrio, houve ao longo dos anos um crescimento no nmero de auditores destacados para o combate a esse tipo de crime. Mas a opinio no compartilhada pelo Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait). O nmero de fiscais do trabalho j foi de 3.464. As equipes de trabalho escravo j foram nove, lamentou o senador Cristovam Buarque (PDT-DF), destacando na audincia pblica as preocupaes do sindicato. Os grupos mveis hoje organizados no do conta. Apenas 50% das denncias so apuradas, estimou o subprocurador-geral do Trabalho Luis Antonio Camargo de Melo, que representou o Ministrio Pblico do Trabalho no encontro (veja os dados na pg. 16). Ampliando as reivindicaes do Sinait, o deputado Amauri Teixeira (PT-BA) pediu o fortalecimento da estrutura do MTE. No adianta aumentar apenas o quadro de auditores fiscais. Eu conversei recentemente com a superintendente do Ministrio do Trabalho na Bahia e ela me dizia que o seu quadro administrativo est se esvaziando, que ela no tem musculatura administratiSindicato dos auditores do trabalho participa do esforo para aumentar o percentual de denncias apuradas
va para dar apoio aos auditores, contou. No MPT, a histria um pouco diferente. Nos ltimos cinco anos, foram preenchidos por concursos pblicos 300 cargos de procurador do trabalho, o que praticamente dobrou o tamanho da categoria. Atualmente, o MPT conta com 735 procuradores do trabalho em todo o pas, lotados na Procuradoria-Geral (Braslia), em 24 procuradorias regionais instaladas em capitais e em cem procuradorias em municpios. Em cada procuradoria regional, h coordenaes dedicadas exclusivamente aos casos de trabalho escravo, com dois procuradores em cada ncleo. Ou seja, so 48 procuradores do trabalho debruados sobre a questo. Mas assim como o MTE, o MPT ainda precisa melhorar muito sua estrutura administrativa. Um dos problemas mais graves o dficit de servidores em relao ao nmero de procuradores do trabalho, explica Dbora Tito, que dirige a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conaete), rgo do MPT. Na audincia, o deputado Amauri Teixeira tambm destacou a importncia de tornar a Defensoria Pblica da Unio (DPU) mais presente nas questes relativas ao trabalho escravo. Ns temos que entender que no possvel garantir a dignidade da pessoa humana sem fortalecer a Defensoria Pblica, disse. A DPU tem hoje 57 unidades no pas mais de uma sede por estado , 477 defensores pblicos federais e 978 servidores. No h uma coordenao nacional do rgo para atuao sobre o trabalho escravo, mas intervenes pontuais em alguns estados. A Defensoria foi criada em 1995 para
RENATO ALVES/MTE
Auditores do MTE evitam ser identificados em fotos: eles temem por sua segurana
apuraO
Quem apura
Ministrio do Trabalho e Emprego e Polcia Federal, no mbito de suas competncias Ministrio Pblico do Trabalho Ministrio Pblico Federal
O que apurado
Condies gerais, inclusive para apurao de crime pela Polcia Federal Relaes de trabalho Condies de segurana e sade Trabalho de crianas e adolescentes
aes
providncias imediatas
Lavratura de autos de infrao, interdio e notificao Regularizao da situao trabalhista (pagamento de todas as obrigaes) Retirada dos trabalhadores que quiserem sair Priso, quando for o caso, do proprietrio, gerente ou aliciador
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego
Desdobramentos
O relatrio da operao encaminhado para: Ministrio Pblico Federal Ministrio Pblico do Trabalho Incra Polcia Federal Delegacia regional do Trabalho onde a ao foi realizada Denunciante
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Flexa Ribeiro (esq.), Jarbas Vasconcelos, Ccero Lucena, Ktia Abreu e Romeu Tuma visitaram instalaes da Pagrisa em 2007
o encontrada entre 28 de junho e 8 de julho de 2007. O documento afirma que a empresa no garantia o salrio mnimo aos empregados que recebiam por produtividade. Tal fato, somado aos descontos de alimentao e de medicamentos que os empregados consumiam, fazia com que, em muitos casos, empregados recebessem apenas o suficiente para pagar seus gastos. No eram raros os casos de obreiros que no produziram o suficiente para custear as despesas de alimentao, o que levou a empresa a criar a rubrica crdito de complementao de salrio, para que os holerites no gerassem valor negativo de salrio", diz o relatrio. Os crditos eram descontados no ms seguinte. Alm disso, acrescenta o relatrio, a higiene
e os alojamentos tambm eram precrios. A fiscalizao constatou ainda que os funcionrios trabalhavam sem equipamentos de proteo, como culos e luvas. E recebeu denncias dos trabalhadores de que, no dia da chegada dos fiscais, a empresa distribura rapidamente equipamentos de proteo. Tambm foi registrado no relatrio que a maioria dos funcionrios tinha infeces intestinais em razo de alimentos deteriorados. A prpria empresa teria admitido que o ambulatrio mdico registrou 38 casos de sintomas de diarria que poderiam estar relacionados alimentao. Os alojamentos foram considerados superlotados. Em lugares com capacidade para 30 trabalhadores, foram alojados 50 obreiros. O fato repercutiu interna-
MTE
cionalmente e os proprietrios da Pagrisa reclamaram do que consideraram excessos cometidos pela fiscalizao. E refutaram as informaes do relatrio do MTE. Alm disso, argumentaram que os trabalhadores recebiam seus salrios normalmente e que o grupo mvel se ateve a detalhes, como erros em contracheques, para embasar as acusaes. Auditoria em xeque A queixa levou um grupo de senadores, liderados por Flexa Ribeiro (PSDB-PA), a criarem em agosto de 2007 uma comisso especial para investigar o caso. O ento senador Romeu Tuma e outros quatro senadores da comisso que visitaram a usina decidiram pedir abertura de inqurito na Polcia Federal para apurar o procedimento dos inspetores do MTE. A senadora K t ia A breu (DEM-TO), ento relatora da comisso, informou que, aps a visita, os senadores deveriam realizar audincias com as partes envolvidas, uma vez que no ficaram evidentes sinais de trabalho anlogo escravido. Ao contrrio, a empresa muito bem administrada e forma uma comunidade de trabalhadores rurais, disse. O ento senador e presidente da Subcomisso do Trabalho Escravo do Senado, Jos Nery, acuwww.senado.gov.br/emdiscussao
Fotos do relatrio dos auditores do trabalho mostram situao dos trabalhadores na Pagrisa
sou os senadores da comisso especial de desqualificar, de forma preliminar, o trabalho realizado pelo grupo mvel e, em nota, de estarem alinhados aos interesses da empresa. Flexa Ribeiro respondeu que a comisso era suprapartidria e que os integrantes s estavam comprometidos com a apurao da verdade. Por sua vez, o ento senador Jefferson Pres e o senador Eduardo Suplicy (PT-SP) disseram que a fiscalizao foi feita por 13 agentes pblicos, inclusive um representante do Ministrio Pblico do Trabalho, dois meses antes da visita dos senadores da comisso especial, que podem ter encontrado a situao j regularizada e, por isso, sem problemas. Cristovam Buarque observou que os fiscais documentaram o trabalho na usina, mostrando que, de acordo com a folha de pagamento da Pagrisa, os empregados da empresa no recebiam mais do que R$ 175,68 mensais. Em 27 de setembro de 2007, o prprio ministro do Trabalho e Emprego, Carlos Lupi, esteve na Subcomisso Temporria de Combate ao Trabalho Escravo, da Comisso de Direitos Humanos (CDH), para apresentar documentos, fotos e depoimentos includos no relatrio da fiscalizao. Segundo o ministro, a Justia
Federal do Par instaurou processo criminal contra a empresa. O ento presidente da comisso externa, senador Jarbas Vasconcelos (PMDB-PE), anunciou a realizao de audincias pblicas para ouvir testemunhas e destacou que os documentos apresentados por Lupi seriam analisados. Paralisao A necessidade da retomada dos trabalhos, paralisados pela Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE por conta de interferncias polticas, levou Jos Nery e outros cinco senadores a um encontro com Lupi e outras autoridades da rea. O ministro afirmou que as aes do grupo se basearam na legislao e no em convenincias polticas e criticou a tentativa de desqualificar o trabalho. A fiscalizao lavrou 23 autos de infrao e obrigou a Pagrisa a pagar R$ 1,15 milho em direitos trabalhistas devidos. A empresa foi tambm includa no Cadastro de Empregadores que tenham mantido trabalhadores em condio anloga de escravo (Lista Suja), mas recorreu Justia da punio. Em maio de 2009, o Superior Tribunal de Justia (STJ) negou, por unanimidade, o mandado de segurana impetrado pela empresa e manteve a Pagrisa na Lista Suja.
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cebido R$ 50 mil do empresrio, que teve como intermedirio Jos Alberto de Castro, empregado de Pimenta. Atualmente, apenas estes cinco esto presos em uma penitenciria na regio metropolitana de Belo Horizonte. Os outros quatro envolvidos Pimenta, os irmos Mnica e Humberto R ibeiro dos Santos , acusados de serem mandantes, esto em liberdade. De acordo com Francisco Pinheiro, Norberto Mnica seria credor de uma dvida de Hugo Pimenta no valor de R$ 180 milhes. Confisso Os executores confessaram o crime aps serem detidos na Superintendncia da Polcia Federal, em Braslia, em julho de 2004, durante operao para desmontar uma quadrilha de roubo de cargas no municpio goiano de Formosa. Quando foram presos, um deles portava o relgio e o celular de uma das vtimas da chacina de Una. Eles contaram que, no dia do crime, pararam o carro para pedir informaes e, em seguida, anunciaram um assalto e dispararam contra as vtimas. Pelos depoimentos, apenas Nelson Jos da Silva deveria ter sido assassinado, por ser um fiscal rigoroso, que aplicava muitas multas. Em relatrio de 2003, Nelson informou ter sido ameaado por Norberto Mnica. Segundo a denncia feita em 2006 pela Procuradoria da Repblica, Norberto, sentindo-se prejudicado pela ao da fiscalizao trabalhista em suas fazendas, prometeu matar o fiscal do trabalho Nelson. Em dezembro de 2004, o juiz federal da 9 Vara de Belo Horizonte desmembrou o processo de Antrio Mnica, por ser prefeito e ter direito a julgamento em foro especial, e decretou a priso preventiva dos rus, que devem ir a jri popular. Mnica somente ser julgado depois dos demais rus. Os acusados de serem os mandantes, porm, conseguiram o
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AgNCIA BRASIL
Ento presidente da Repblica em exerccio, Jos Alencar assina a Lei 12.064/09, que criou o Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo
Policiais rebocam picape em que morreram trs auditores do trabalho e o motorista, numa emboscada preparada por fazendeiros, segundo o MP
IVALDO CAVALCANTE
direito de aguardar o julgamento em liberdade. Pimenta e Norberto Mnica ainda chegaram a ser presos novamente em 2006 acusados de tentar comprar o silncio dos pistoleiros e de testemunhas. No entanto, voltaram a ser soltos por fora de habeas corpus. Esperamos um julgamento mais clere desse caso, grave, que representou um ataque ao Estado de direito, contra fiscais no exerccio de suas funes, com grande repercusso internacional. O Ministrio Pblico, desde a deciso do juiz federal, em dezembro de 2004, no interps qualquer recurso desse tipo, afirmou a Em discusso! a procuradora da Repblica em Minas Gerais, Mirian Lima, responsvel pelo caso. Segundo ela, no h recursos ou embargos pendentes de julgamento. Agora, ela espera que os autos do processo retornem 9 Vara federal, em Belo Horizonte, para a realizao do julgamento. A presidente do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho, Rosngela Rassy, em entrevista ONG Reprter Brasil, disse que, agora, est otimista. Na nossa mais recente manifestao, usamos bales brancos. Antes, s usvamos bales pretos porque no vamos caminhos. E
agora no h mais possibilidade de recurso aos tribunais superiores para os acusados. Nossa principal cobrana que o processo retorne o mais rpido possvel para Belo Horizonte, e que o julgamento ocorra l, afirmou. Indenizao Alm de acompanhar o crime e o processo na Justia, Cmara e Senado aprovaram, em 2005, auxlio financeiro s famlias dos trs auditores fiscais e do motorista do Ministrio do Trabalho proposta pelo governo federal (Lei 11.263/06). A Unio pagou R$ 200 mil por servidor, dividido entre seus dependentes, e bolsa de R$ 400 aos dependentes que forem estudantes. Em 29 de outubro de 2009, o projeto de lei (PLS 571/07) do ento senador Jos Nery que institui o dia 28 de janeiro como o Dia Nacional de Combate ao Trabalho Escravo foi sancionado pelo ex-vice-presidente Jos Alencar. A Lei 12.064/09 tambm criou a Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, que incluir o dia 28 de janeiro. Desde ento, j foram realizadas duas edies do evento, a ltima encerrada com a audincia pblica que deu origem a esta revista.
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J. FREITAS
Luiz Machado, da OIT: pessoas e empresas compram, sem saber, daqueles que exploram o trabalho escravo
Rural (SNCR) a pessoas ou empresas inscritas na Lista Suja. Contrassenso A existncia do cadastro e a norma baixada pelo CMN tornam ainda mais surpreendente o fato de o Ministrio Pblico Federal no Par estar processando o Banco do Brasil, o Banco da Amaznia e o Incra por conta de financiamentos concedidos a proprietrios rurais supostamente com diversas irregularidades no currculo desmatamento ilegal e trabalho escravo entre elas. O MPF acusa o Banco do Brasil de ter concedido de forma
irregular pelo menos 55 emprstimos, no valor total de R$ 8 milhes, a 18 propriedades rurais no Par quatro delas com casos de trabalho anlogo escravido. Em outra ao, o Ministrio Pblico denuncia 37 financiamentos liberados pelo Banco da Amaznia no valor de R$ 18 milhes. O Incra tambm acusado de ineficincia na emisso do Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR), um dos documentos exigidos pelo Banco Central e pelo Conselho Monetrio Nacional para liberao de financiamentos a propriedades rurais. O caso foi noticiado pelos jor-
nais O Estado de S. Paulo e Folha de S. Paulo no incio de abril. Maranho Um dos maiores fornecedores de mo de obra escrava do Brasil, o Maranho tem desde 2007 a Lei 8.566, que impe diversas sanes a empresas includas na Lista Suja do Ministrio do Trabalho. Os infratores no podem, por exemplo, participar de licitaes da administrao estadual, nem receber benefcios fiscais do governo do estado. As penalidades tm durao de cinco anos, a partir da incluso do empregador no cadastro.
DRIA DE SOuZA/PREF.OLINDA
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A Lista Suja atualizada semestralmente A incluso do nome do infrator ocorre aps deciso administrativa do MTE, da qual cabe recurso tambm administrativo
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Podem ser excludos os nomes daqueles que, ao longo de dois anos, no reincidirem e corrigirem os problemas encontrados pelos fiscais Em geral, os infratores permanecem na lista porque: no quitam as multas impostas reincidem na explorao do trabalho escravo
Dbora Tito ressalta que a incluso de pessoa ou empresa na Lista Suja feita de modo responsvel
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como incidncia de trabalho escravo e presena, nos municpios, de unidades do Sistema Nacional de Emprego (Sine).
O ministrio tambm realiza, desde 2009, programa-piloto de qualificao e reinsero de trabalhadores no Mato Grosso.
Existem ainda outras iniciativas tocadas em parceria ou exclusivamente por organizaes da sociedade civil (leia mais na pg. 54).
para diminuir a vulnerabilidade da fora de trabalho. O trabalhador sem qualificao uma presa fcil, diz o subprocurador-geral do Trabalho Luis Antonio Camargo, do MPT. Ele lembra de um caso, no Par, em que o mesmo trabalhador foi resgatado trs vezes. Temos tentado ir alm da represso, afirma a procuradora do trabalho Dbora Tito, que comanda a Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conaete), rgo do MPT. Ela informou que o Ministrio Pblico do Trabalho est lanando o projeto Resgatando a Cidadania, para capacitar trabalhadores libertados atravs de cursos profissionalizantes financiados
por meio de parcerias com instituies pblicas e privadas. O Maranho, por ser o estado com o maior nmero de trabalhadores resgatados no perodo entre 2005 e 2010, ser o primeiro a receber o programa que deveria comear ainda em abril. A meta chegar aos demais estados onde o trabalho escravo mais frequente. J o MTE tomou a iniciativa de intermediar a oferta de mo de obra no meio rural, com o programa Marco Zero. Lanado no final de 2008, o projeto tem como parceiros os governos de Mato Grosso, Maranho, Piau, Par e Minas Gerais. O objetivo evitar o aliciamento de trabalhadores pelos gatos. A seleo dos estados atendeu a critrios
O subprocurador-geral do Trabalho Luis Antonio Camargo destaca que falta de qualificao deixa trabalhador vulnervel seduo de aliciadores
autorizada a terceirizar mo de obra. A empresa recorreu e diz que sua situao regular. J o IBgE tambm foi notificado para interromper pagamentos que ainda estivessem pendentes com a companhia enquanto ela no regularizasse sua situao e a das outras duas confeces que se envolveram no problema. Mas o rgo informou que j havia repassado os recursos. Alm disso, de acordo com a Reprter Brasil, o IBgE teria de assumir a dvida da F.g. caso ela no pagasse as obrigaes com os empregados. A defesa do instituto alegou que o contrato obedecera Lei de Licitaes e que o rgo no tem compe-
tncia para fiscalizar o cumprimento da legislao trabalhista. No entanto, a Justia do Trabalho tem decidido pela responsabilidade subsidiria das empresas ou rgos pblicos nesses casos. Quanto aos 15 bolivianos e suas famlias, no foi possvel retir-los da oficina, como acontece nas aes de fiscalizao no meio rural. Segundo apurou a Reprter Brasil, no h procedimento definido para a libertao de trabalhadores escravos em ambiente urbano, nos episdios que envolvam estrangeiros, nem tampouco estrutura pblica de abrigo provisrio para acolher as famlias.
ADJORISC
Sem checar toda a cadeia produtiva, at rgos pblicos, como o IBGE, podem comprar do trabalho escravo
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CONATRAE
Reunio da Conatrae, comisso criada pelo governo para planejar as polticas e aes de combate ao trabalho escravo
Brasil, para capacitao de professores e lideranas populares; e da implantao de agncias locais do Sistema Nacional de Emprego (Sine) nos municpios onde h mais aliciamento de mo de obra (leia mais na pg. 42). Na luta contra a impunidade, o documento prope tambm a alterao do artigo 149 do Cdigo Penal, elevando de dois para quatro anos a pena mnima de recluso para o crime de sujeitar trabalhador condio anloga de escravo (leia mais sobre as propostas no Congresso a partir da pg. 60). O plano tambm prev investimento em infraestrutura e na realizao de concursos para os rgos que atuam na fiscalizao. Foi anunciado ainda que a prxima edio da Lista Suja do trabalho escravo, atualizada a cada seis meses, passar a ter carter interministerial, com a incluso da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Planos estaduais Alm dos planos nacionais, dois estados apresentam agenda regional do trabalho decente. A Bahia lanou a sua em dezembro de 2007, com a colaborao de entidades como a OIT. Essa iniciativa considerada pioneira no mundo em nvel subnacional. O documento relaciona sete linhas temticas e 80 aes. J a agenda de Mato Grosso de 2008. O estado conta, inclusive, em sua estrutura administrativa, com o Comit Estadual do Trabalho Decente e a Comisso Estadual para a Erradicao do Trabalho Escravo (Coetrae). Alguns municpios tambm planejam suas agendas. Um exemplo So Bernardo do Campo, no ABC paulista, que deu incio s discusses sobre o tema em maio de 2010. Alm disso, Curitiba fez o lanamento da sua estratgia de erradicao do trabalho escravo em 30 de maro de 2011.
Ao lado de Mato Grosso, a Bahia j tem seu prprio plano de erradicao do trabalho forado
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as operaes das equipes mveis, a primeira preocupao, depois de verificar as condies de sade dos trabalhadores e apurar as infraes contra a dignidade do trabalho, garantir uma renda imediata aos libertados. Caso contrrio, eles permanecem vulnerveis ao aliciamento feito pelos gatos. Com isso, a providncia inicial cobrar dos empregadores, durante a ao, o que devido em salrios, frias e outros direitos trabalhistas e previdencirios. Em seguida, faz-se um cadastro dos trabalhadores que, desde dezembro de 2002, com a publicao da Lei 10.608, tm direito ao seguro-desemprego especial, no valor de um salrio mnimo, por trs meses, independentemente da idade. Desde 2005, o cadastro tambm enviado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para que eles tenham preferncia na incluso no Bolsa Famlia. Atualmente, segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), 5.838 trabalhadores libertados fazem parte do progra-
ma, cerca de um tero do total de resgatados nesse perodo. Um dos principais motivos para que os outros dois teros no tenham sido includos no Bolsa Famlia a inconsistncia dos endereos fornecidos aos fiscais do trabalho nas operaes de resgate. Na audincia pblica da frente parlamentar, o senador Eduardo Suplicy (PT-SP) defendeu ainda a adoo daquela que uma de suas principais bandeiras: a renda bsica de cidadania. muito importante que se coloque em prtica aquilo que j lei, aprovada por todos os partidos no Congresso Nacional, disse. Em janeiro de 2004, a Lei 10.835, proposta por Suplicy e aprovada pelo Congresso, foi sancionada, instituindo a renda bsica de cidadania. De acordo com a lei, todos os brasileiros e estrangeiros residentes h pelo menos cinco anos no pas devem receber um benefcio monetrio suficiente para atender s despesas mnimas com alimentao, educao e sade. O programa Bolsa Famlia considerado pelo senador como um dos passos necessrios para alcanar esse objetivo. No Brasil, o municpio de Santo Antnio do Pinhal (SP) se prepara para implantar o programa, que lei municipal desde 2009. O Instituto pela Revitalizao da Cidadania (Recivitas) tambm trabalha para criar um fundo permanente de cidadania para os cerca de 1.400 habitantes da Vila Paranapiacaba, no municpio de Santo Andr (SP). Educao Por sua vez, no estudo Avanos na Agenda Nacional do Trabalho Decente, de agosto do ano passado, o Ipea comemora a gerao de quase 14 milhes de empregos
gERALDO MAgELA
formais entre 2003 e 2010. Mas faz uma ressalva: Quanto ao grau de instruo, verifica-se queda do emprego para os vnculos empregatcios situados nos nveis com menor grau de escolaridade, at o ensino fundamental incompleto, e aumento para os demais, a partir do ensino fundamental completo, abrangendo ambos os sexos. Destaca-se que o maior aumento percentual concentrou-se nos nveis de escolaridade de ensino mdio completo, o que confirma que os novos postos de trabalho esto sendo ocupados por trabalhadores mais escolarizados e mais qualificados. Anlises como essa reforam a posio de Cristovam Buarque (PDT-DF). Para ele, resgatar os trabalhadores da condio de escravos implica tambm o resgate da educao. A chave para resolver o problema da escravido est na educao igual para todos. Assim, haver renda maior e renda menor, mas certamente no haver mais trabalho escravo, disse ele durante o debate.
o Brasil, no faltam leis para punir a prtica de trabalho escravo. A Constituio federal e a legislao ordinria j preveem a represso aos infratores. O Cdigo Penal estabelece, inclusive, penas que podem chegar a oito anos de recluso, e at maiores, dependendo do agravante (veja infogrfico na pg. 48). No entanto, h poucas decises definitivas na esfera criminal. E ningum preso. S se conhece uma condenao criminal que tivesse envolvido uma sentena de priso, diz o relatrio global da OIT de 2009: em maio de 2008, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio sentenciou Gilberto Andrade a 14 anos de priso, 11 dos quais pelo crime de explorao de trabalho escravo no Maranho. O senador Pedro Taques (PDT-MT) defende a aprovao
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da PEC 438/01, mas alerta para a necessidade de aplicao das leis que j existem. Temos que fazer com que o Direito Penal, no Brasil, saia da senzala e possa penetrar na casa grande, disse o parlamentar por Mato Grosso durante o encontro realizado em fevereiro. Pedro Taques acredita que, sem represso adequada, a PEC tambm teria problemas para se transformar em realidade. A futura emenda Constituio daria origem a aes judiciais questionando as expropriaes e os processos poderiam se arrastar por anos a fio sem deciso. O senador contou ainda que, como procurador da Repblica em Mato Grosso, durante dez anos ofereceu mais de cem de-
nncias criminais por trabalho escravo. No consegui nenhuma condenao. Outra dificuldade, disse, que, no Brasil, um processo leva em mdia 12 anos para ser concludo, enquanto no Chile demora apenas oito meses. Competncias H ainda quem argumente que at mesmo o confisco das terras de quem patrocina o trabalho escravo intuito da PEC j seja possvel com as regras em vigor. Isso porque a Constituio prev que as terras precisam cumprir sua funo social. Assim, um imvel rural que patrocine a escravido automaticamente estaria ferindo esse princpio, j que, ao invs de beneficiar, estaria prejudicando a sociedade.
O ministro do Tribunal Superior do Trabalho (TST) Llio Bentes tambm entende que a legislao atual j suficiente e que algumas medidas administrativas do Executivo e do Judicirio poderiam ajudar. Como exemplo, ele cita a Justia itinerante. No entanto, Llio Bentes critica a falta de unidade do processo judicial. Enquanto a Justia do Trabalho fica com as infraes legislao trabalhista, ainda h dvida se a condenao criminal cabe Justia Federal ou ao Judicirio dos estados. Essa definio est com o Supremo Tribunal Federal (STF), que, em 2008, julgando um caso, decidiu pela competncia da Justia estadual. Mas ainda no firmou jurisprudncia sobre o tema.
Para Joo Ribeiro, "o Congresso tem de definir direito o que trabalho escravo", para coibir interpretaes equivocadas que levem a abusos e injustias
Leomar Quintanilha afirma que os fiscais do trabalho tm cometido abusos e intimidado produtores
pode levar os fiscais a considerarem como trabalho escravo atividades prprias do meio rural. Essa interpretao impe ao produtor, quele que pagou pela propriedade, que paga imposto e que emprega, humilhaes que chegam a assustar, disse o senador em discurso no plenrio em junho de 2004. A mesma opinio foi exposta por seu companheiro do Tocantins Joo Ribeiro, do ento PFL e hoje no PR. O Congresso tem de definir direito o que trabalho escravo, sustentou. Lista Suja J a presidente da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), a senadora Ktia Abreu (DEM-TO), critica a chamada Lista Suja (leia mais na pg. 40). Ela considera um excesso cometido pelo Ministrio do Traba-
lho e Emprego a Portaria 540/04, que criou a lista e o mecanismo para incluir na relao os nomes de produtores autuados pelos fiscais do Ministrio do Trabalho. Isso um tribunal de exceo, afirmou a senadora, em Plenrio, em julho de 2007. Ela condenou o fato de a Lista Suja ser composta a partir de processos administrativos do ministrio, sem deciso judicial. Dois anos antes, o ento senador Jonas Pinheiro (PFL-MT) j havia se pronunciado contra a lista. Ktia Abreu avalia que as atividades no campo so, de modo geral, difceis. E defende um caminho harmnico para os problemas existentes. Para a senadora, exageros na tentativa de proteger o trabalhador podem levar ao desamparo, na forma de desemprego. (Com Agncia Senado)
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Em Aailndia (MA), segundo o MP, dois operrios foram mortos porque cobravam salrios
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Recursos autorizados pelos oramentos da Unio e pelas leis que abrem crditos especiais ou extraordinrios 2 Valor estimado at maro de 2011
Fontes: Subsecretaria de Apoio Tcnico/ Siga Brasil e Consultoria de Oramento do Senado Federal
Segundo a ONg Reprter Brasil, entre 2001 e 2007, foram registradas 142 denncias de trabalho escravo no Maranho, envolvendo cerca de 3 mil trabalhadores. Recentemente, um caso acontecido em Aailndia, no oeste maranhense, ficou conhecido nacionalmente: o lavrador gilberto Ribeiro Lima, de 27 anos, seis filhos, foi assassinado em junho de 2008 na cidade. Segundo a famlia, gilberto no recebia salrios e cobrava a dvida de R$ 700 pelo servio de escavao de poos feito para o patro, Adelson Veras Arajo, um conhecido fazendeiro da cidade. Em abril de 2009, a Justia decretou a priso de Arajo, suspeito de ser o mandante do crime. Em janeiro deste ano, uma equipe do programa Fantstico, da TV globo, esteve em Aailndia e mostrou que a ordem de priso ainda no havia sido cumprida. Segundo a secretaria
de Segurana Pblica do estado, a polcia esperava uma autorizao judicial para prender mais dez comparsas do fazendeiro. Acreditamos que a priso de apenas um membro da quadrilha complicaria a apurao do crime em si, explicou o secretrio, Alusio Mendes. Depois da reportagem do Fantstico, 14 mandados de priso foram expedidos e cinco foram executados rapidamente. Adelson Arajo, de 67 anos, e dois filhos dele, Francisco Maciel Silva Arajo e Marcone Silva Arajo, foram presos em 28 de janeiro. Eles tambm so acusados de envolvimento no assassinato de outro funcionrio da famlia, Vanderlei Ferreira de Meireles, que teria acompanhado gilberto Lima na cobrana. Em 31 de janeiro de 2011, a polcia localizou as ossadas de dois lavradores mortos a tiros e golpes de
foice em 2008, em uma fazenda no municpio de Centro Novo do Maranho (MA) que era, na poca dos crimes, de propriedade de Adelson Arajo. As ossadas foram identificadas como sendo de gilberto Ribeiro Lima e Vanderlei Meireles. O secretrio executivo da frente parlamentar, deputado federal Domingos Dutra (PT-MA), registrou que, por conta da denncia, o advogado maranhense Antonio Jos Ferreira Lima, membro do Centro de Defesa da Vida de Aailndia, est ameaado de morte. Ele est fora do seu domiclio, com a famlia, foragido desde a matria do Fantstico. Em 16 de maro, segundo reportagem do Jornal Pequeno, de So Lus, a Primeira Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Maranho, por unanimidade, concedeu habeas corpus a Adelson Arajo e seus filhos, que foram soltos no dia seguinte.
Rosangela Rassy, do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho, adverte que cortes em passagens e dirias, principais despesas dos auditores, podem comprometer a fiscalizao
SINAIT
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desafio dos remanescentes a recomposio do grupo por meio da adeso de mais deputados e senadores. Com novos membros, ser preciso eleger a nova direo da frente, o que, segundo o secretrio executivo do rgo, deputado Domingos Dutra (PT-MA), seria feito em abril de 2011. Dutra cotado para assumir a presidncia da frente. Agenda cheia As frentes tm promovido e apoiado uma srie de eventos para divulgar e discutir o problema com a sociedade. No encerramento do 1 Encontro Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, em 27 de maio de 2010, com o apoio da frente parlamentar, foram colocadas 161 cruzes em frente ao Congresso Nacional, representando as vtimas dos vrios conf litos de terras no Brasil, entre eles os trs auditores fiscais do trabalho que foram assassinados em Una (MG), em 2004 (leia mais na pg. 38). Na vspera da manifestao, Jos Nery entregou ao ento presidente da Cmara, o ex-deputado e hoje vice-presidente da Repblica, Michel Temer, um abaixo-assinado com 280.404 assinaturas pedindo a aprovao da PEC 438/01. O documento ainda pode ser assinado pela internet, no site www.trabalhoescravo.org.br/abaixo-assinado. O ministro do Trabalho, Carlos Lupi, o ento secretrio especial de Direitos Humanos, Paulo Vannuchi, a relatora especial da ONU sobre Formas Contemporneas de Escravido, Gulnara Shahinian, e os atores Wagner Moura e Srgio Mamberti, entre outros, participaram do evento. Este ano, as frentes parlamentar nacional promoveram a 2 Semana Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo (de 28 de janeiro a 3 de fevereiro), com eventos em vrias cidades.
O ncleo da frente parlamentar: deputado Cludio Puty, senadores Paulo Paim e Cristovam Buarque, deputado Domingos Dutra e o ex-senador Jos Nery
O evento foi aberto com o lanamento do Atlas Poltico-Jurdico do Trabalho Escravo Contemporneo no Maranho, elaborado pelo Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos (CDVDH) de Aailndia (leia mais na pg. 56). Em Minas Gerais, o Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) realizou uma manifestao para lembrar os sete anos dos assassinatos em Una (MG). Um seminrio, em Belm (PA), discutiu propostas para a erradicao do crime naquele estado, enquanto que, no Piau, o Frum Estadual de Combate ao Trabalho Escravo entregou s autoridades um manifesto sobre o problema. Na Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de So Paulo, uma audincia pblica debateu o trabalho escravo urbano, sobretudo na indstria do vesturio. Por fim, em Cuiab, foi realizado culto ecumnico no Sindicato dos Trabalhadores no Ensino Pblico (Sintep-MT). Metas para 2011 Durante a audincia pblica que realizaram no Senado, no encerramento da Semana Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, as frentes aprovaram uma srie de iniciativas para articular governo, sociedade civil, Parlamento e Judicirio.
Para tentar a aprovao da PEC 438/01 e de outras propostas de combate ao trabalho escravo, os parlamentares e os militantes querem se reunir com o presidente da Cmara, deputado Marco Maia, para pedir a incluso da PEC na pauta de discusso. As frentes querem o aval da presidente Dilma Rousseff e do ministro da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, Luiz Srgio, para incentivar a aprovao de punies mais fortes, como aquelas que a PEC prope. E j marcaram data para lanar uma nova ofensiva na Cmara: 13 de maio, quando se completam 123 anos da promulgao da Lei urea. As frentes tambm esto preocupadas com o fortalecimento da estrutura de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Para isso, querem garantir, na Lei de Diretrizes Oramentrias, no Plano Plurianual e tambm no Oramento de 2012, recursos para contratao de servidores como auditores fiscais e defensores pblicos. Na lista de planos para o futuro, esto a instalao de uma CPI do Trabalho Escravo na Cmara dos Deputados (leia mais na pg. 72) e a realizao da primeira conferncia internacional pela erradicao de todas as formas contemporneas de trabalho escravo.
Abaixo-assinado na internet pela aprovao da PEC 438/01 teve quase 300 mil nomes e ainda pode ser assinado
MOREIRA MARIZ
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s entidades da sociedade civil se deve muito o sucesso da luta, dos enfrentamentos, das batalhas que temos travado. O reconhecimento feito pelo exsenador Jos Nery, presidente de honra da frente parlamentar, na reunio de fevereiro deste ano, mostra que o combate escravido contempornea no Brasil teve incio com a mobilizao e a indignao da sociedade, muito antes de qualquer ao por parte do governo. Desde a dcada de 70, em plena ditadura militar, as primeiras vozes vieram a pblico narrar que trabalhadores eram submetidos a condies degradantes, nada condizentes com as relaes sociais esperadas para o sculo XX. Diversas entidades comearam a se organizar para dar assistncia s vtimas, divulgar informaes para prevenir o trabalho escravo, reunir dados e pressionar o governo a reprimir aqueles que submetiam outras pessoas escravido. Cada uma dessas organizaes se especializou em atividades como fazer e investigar as denncias, divulgar nomes de exploradores e de produtos que usam mo de obra escrava, educar e informar os trabalhadores sobre seus direitos e sobre como se proteger contra os aliciadores, entre outras aes essencialmente ligadas luta pelo respeito aos direitos humanos. Uma mostra de como as ONGs dessa rea tm o seu trabalho respeitado o fato de participarem da Comisso Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae). Veja como algumas dessas entidades se destacam: trabalhadores do campo. uma das principais fontes de dados sobre trabalho escravo no pas. Suas reportagens, investigaes jornalsticas, pesquisas e metodologias tm sido usadas pelo poder pblico, empresas, organizaes internacionais e da sociedade civil como instrumentos para combater a escravido contempornea. A ONG membro da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) e responsvel por projetos em convnio com instituies pblicas e internacionais, como a OIT. Presidente da ONG, o jornalista Leonardo Moretti Sakamoto referncia no assunto e tambm esteve no debate promovido pelas frentes Nacional e Parlamentar de Combate ao Trabalho Escravo em fevereiro passado.
legislao trabalhista. Para isso, o ICC realiza auditorias nas carvoarias do Maranho, Par, Tocantins e Piau, oferecendo os dados recolhidos ao governo e a instituies que qualificam as condies de produo e trabalho. O carvo vegetal matriaprima para produo do ao e do minrio de ferro, que representam 17,5% de tudo que o Brasil exportou no ano passado.
tudos Socioeconmicos (Dieese), e da Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho).
do trabalho escravo. Em 2008 e 2009, o tema da campanha institucional do Sinait foi Quem procura trabalho no pode encontrar escravido, esforo dedicado ao Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM).
Comisso Pastoral da Terra (CPT) Foi fundada em junho de 1975 sob o patrocnio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) para tratar da situao dos trabalhadores rurais e dos conf litos no campo, sobretudo na Amaznia. Foi por meio da CNBB e de dom Pedro Casaldliga que as primeiras denncias de escravido rural contempornea no Brasil ganharam notoriedade, na dcada de 1970. A CPT busca qualificar e as denncias, garantindo a credibilidade dos fatos, para acionar as autoridades (Ministrio Pblico, Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana) ou organismos internacionais (OIT, OEA, ONU). Para isso, tambm mobiliza parlamentares e os leva a locais onde h relatos de escravizao de pessoas, como em 1992, em Rio Maria, no Par (veja mais na pg. 57).
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social O trabalho escravo tambm combatido pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, que busca sensibilizar as empresas para a necessidade de uma gesto socialmente responsvel. O instituto verifica a origem da matria-prima ou dos produtos que a empresa filiada adquire, para saber se so originrios de fornecedores que esto na Lista Suja do trabalho escravo, ou que desmatam ou poluem.
Reprter Brasil Organizao no governamental criada em 2001 por jornalistas, cientistas sociais e educadores, a Reprter Brasil apura, organiza e dissemina informaes para fomentar a reflexo e a ao contra a violao aos direitos dos
Instituto Carvo Cidado Um exemplo de como as empresas podem se preocupar com as condies de trabalho que oferecem e com sua prpria imagem o Instituto Carvo Cidado, ONG sediada em Imperatriz (MA) e fundada pelas siderrgicas do Polo Industrial do Ferro Gusa da Regio de Carajs. As siderrgicas so orientadas pelo instituto a s comprar carvo vegetal insumo fundamental para a produo do ao de fornecedores que cumpram risca a
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Instituto Observatrio Social O Instituto Observatrio Social uma organizao que analisa como as empresas se comportam com relao aos direitos dos trabalhadores. O instituto toma como base convenes da OIT para observar quesitos como liberdade sindical, negociaes coletivas, trabalho infantil, trabalho forado, discriminao de gnero e raa, meio ambiente, sade e segurana, alm do impacto das relaes comerciais brasileiras no mercado de trabalho. Ligado Central nica dos Trabalhadores (CUT), conta com o apoio do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec), do Departamento Intersindical de Eswww.senado.gov.br/emdiscussao
Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo O Ethos, o IOS e a ONG Reprter Brasil elaboraram e mantm o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo. O pacto, de 2005, um acordo entre empresas e entidades privadas para afastar qualquer possibilidade de uso de mo de obra escrava na cadeia produtiva de seus produtos e servios. O pacto visa formalizao das relaes de trabalho de todos os fornecedores das empresas signatrias, o que implica o cumprimento das obrigaes previdencirias, assistncia sade e garantias de segurana ao trabalhador. A adeso de uma empresa ao pacto voluntria e amplamente divulgada. Porm, empresas que descumprem requisitos so tambm publicamente afastadas. As empresas do pacto tambm devem, em caso de identificao de fornecedores e pessoas que utilizem trabalho escravo em sua cadeia produtiva, aplicar restries comerciais.
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) A Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), que representa os produtores rurais brasileiros, criou o programa Mos que Trabalham com o objetivo de corrigir as distores nas relaes entre patro e empregados no meio rural. O Instituto CNA capacita monitores do programa para atuarem em seis estados: Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranho, Par e Tocantins. O instrutor do Instituto CNA analisa as condies de trabalho e aponta eventuais correes necessrias, retornando 45 dias depois para verificar se houve adequao s exigncias da legislao.
Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) A principal meta do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) e das delegacias sindicais nos estados investir na melhoria das condies para a fiscalizao do trabalho, assim como do desempenho profissional dos auditores, condio fundamental para a erradicao
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) A atuao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), em conjunto com o Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais , sobretudo, preventi
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os escravizados no tinham vnculos com as comunidades locais e simplesmente desapareciam nas fazendas, em cemitrios clandestinos. Buscando mobilizar autoridades e parlamentares, o padre Rezende convidou, em 1992, um grupo de congressistas a visitar Rio Maria. A visita se seguiu morte do ex-presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Rio Maria Expedito Ribeiro de
Souza, em 2 de fevereiro de 1992. Anunciado como uma possibilidade em diversas publicaes estrangeiras pouco tempo antes, o assassinato de Expedito causou grande comoo no exterior e, em seguida, no Brasil. Na audincia pblica de fevereiro, o senador Eduardo Suplicy (PT-SP) falou sobre os relatos que ouviu dos trabalhadores da regio, quase todos semelhantes s ilustraes a seguir:
Atrizes Luclia Santos e Dira Paes com os deputados Paulo Rocha e Joo Paulo Cunha ( esq.): apoio PEC
va. As entidades promovem cursos e seminrios para conscientizar e capacitar os trabalhadores rurais quanto aos seus direitos. O trabalho envolve as federaes dos trabalhadores na agricultura dos estados, os sindicatos de trabalhadores rurais e entidades parceiras. A Contag tambm recebe denncias de prtica de trabalho escravo e as encaminha s delegacias regionais do Trabalho.
diretores de TV, msicos, cineastas, escritores e fotgrafos, entre outros artistas. Eles produzem campanhas (com vdeos e impressos) alertando para a existncia de trabalho escravo, urbano e rural. Veculos de comunicao e associaes profissionais tambm participam das campanhas.
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) coordena a comisso jurdica da Conatrae e representa a Conatrae junto ao Supremo Tribunal Federal, ao Congresso Nacional e a instituies governamentais e no governamentais. A comisso jurdica monitora as aes judiciais por crime de trabalho escravo que tramitam na Justia. Em 2007, a OAB criou a Coordenao de Combate ao Trabalho Escravo, vinculada Comisso Nacional de Direitos Humanos da entidade. Movimento Humanos Direitos (MHuD) O Movimento Humanos Direitos (MHuD) rene atores,
Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia O Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia (CDVDH) foi criado em 1996 e acolhe trabalhadores explorados que fogem de fazendas e conseguem chegar a sua sede, em Aailndia (MA). At a equipe de fiscalizao chegar, o trabalhador protegido, enquanto presta depoimento para ser enviado Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), em Braslia. Ao lado da polcia, o trabalhador, ento, participa da diligncia na fazenda orientando os fiscais a encontrar o local. O CDVDH informa os trabalhadores sobre seus direitos (seguro desemprego, por exem-
plo) e os apoia, por meio da sua assessoria jurdica, nas aes de reparao de dano moral movidas por eles. O centro tambm acompanha as investigaes policiais e a acusao pelo Ministrio Pblico. A instituio ainda compila informaes, entre elas as que foram publicadas em janeiro passado no livro Atlas Poltico-Jurdico do Trabalho Escravo Contemporneo no Maranho. Em maio de 2006, o Centro de Defesa da Vida criou a Cooperativa para Dignidade do Ma ra nho (Codigma), que apoia cerca de 100 pessoas de famlias afetadas pelo trabalho escravo ou sob risco de serem vtimas desse crime. A cooperativa oferece alternativas de renda e incluso social, por meio de aulas de marcenaria, alfabetizao, cooperativismo e noes de cidadania. Outros parceiros no combate ao trabalho escravo: Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra) e as suas congneres nos estados (Amatras), Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR), Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep), Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe) e Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT).
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T precisando de gente pra cortar a floresta, roar a terra e plantar. Pago bem
No t na hora de receber? J trabalhei um bocado e preciso mandar dinheiro pra minha famlia
Como que eu vou pagar se voc que est devendo?! Comprou comida e bebida na venda mais do que tem direito a receber!
Como estou devendo? Se for assim, ento, vou embora! Se quiser ir embora vai levar um tiro!
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sobre o 2 Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, divulgado em setembro daquele ano. Em fevereiro de 2010, a subcomisso participou da organizao da sesso especial do Senado que marcou a Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, requerida por Nery. E, este ano, voltou a participar da programao, que culminou com a reunio da frente parlamentar e da frente
nacional que deu origem a esta revista. Na Cmara Na Cmara dos Deputados, a criao da Subcomisso de Combate ao Trabalho Escravo, Degradante e Infantil, na Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico, foi aprovada em 24 de outubro de 2007. Ela s foi instalada no ano seguinte, quando os membros fo-
ram indicados pelos partidos. Desde a sua criao at janeiro passado, a subcomisso foi presidida pelo ex-deputado Paulo Rocha (PT-PA), autor da primeira proposta (PEC 232/95), que prev a expropriao da terra em que for constatada a prtica do trabalho escravo, hoje apensada PEC 438/01. O deputado props a criao da subcomisso na Cmara como reao ao caso Pagrisa.
Senadores Suplicy, Cristovam, Paim e Nery (ao fundo) na instalao da Subcomisso Permanente de Combate ao Trabalho Escravo, em 2009
12.064/09, que instituiu o Dia (28 de janeiro) e a Semana Nacional de Combate ao Trabalho Escravo. Cearense, Jos Nery chegou ao Senado em 2007, representando o Par estado onde vive e trabalha desde 1985. Ele assumiu o cargo como suplente de Ana Jlia Carepa (PT), eleita em 2006 para o governo do estado. Fundador da Central nica dos Trabalhadores (CuT), Nery apoiou e assessorou atividades de formao sindical no Par, em especial das entidades da regio de guajarina. De
1993 a 1995, foi diretor do Sindicato dos Empregados em Atividades Culturais Recreativas e de Assistncia Social do Par. Nery exerceu ainda trs mandatos de vereador em Abaetetuba (de 1997 a 2005 pelo PT, e, at 2007, pelo PSOL). Na despedida do Senado, deixou claro que vai persistir no seu trabalho: volto a minha querida Abaetetuba, para ali continuar o sonho e a luta de ajudar a construir um Brasil justo, honesto, onde todos tenham po, justia e liberdade. essa a misso a que nos dedicamos.
Nery participa de manifestao para pedir a aprovao da PEC 438/01 pela Cmara dos Deputados
gERALDO MAgELA
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ProPostas
Maio de 2002: Joo Batista Alves trabalha semelhana dos escravos na fazenda Sapucaia, municpio de Xinguara, Par
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ma da s principa is b a n d e i r a s d a qu e les que combatem o trabalho escravo a aprovao da proposta de emenda Constituio (PEC) que permite a expropriao das terras onde sejam encontrados trabalhadores em condies de escravido. J aprovada no Senado e na Cmara em primeiro turno, a PEC espera a votao final (segundo turno) pelos deputados desde 2004 (veja nas pginas 66 e 67 a tramitao da proposta, que j dura 16 anos). Mas qual a razo para tanta demora? Em primeiro lugar, uma PEC precisa de grande nmero de votos para ser aprovada (308 deputados). Basta que um grupo, mesmo que minoritrio, no comparea votao para que ela seja considerada rejeitada, ainda que tenha obtido 307 votos favorveis e nenhum contrrio. Quando isso acontece, todas as votaes favorveis, inclusive no Senado, so prejudicadas e o processo legislativo tem que comear do zero. Para dificultar ainda mais, entre os grupos interessados em que a PEC no seja transformada em Emenda Constitucional est um dos mais poderosos e bem organizados do Congresso: a bancada ruralista, que congrega mais de
150 deputados. E seus argumentos no so poucos (leia mais na pg. 68). A aprovao na Cmara em 2004, com 326 votos favorveis (apenas dez contrrios e oito abstenes), garantiu pouco mais que o mnimo necessrio, mesmo com a votao acontecendo aps o assassinato dos auditores fiscais do trabalho em Una, no interior mineiro (leia mais na pg. 38). A comoo do momento fez com que a Cmara oferecesse a PEC como resposta sociedade, como costuma acontecer quando ocorrem crimes hediondos no pas. Se, por um lado, a Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre outros, consideram a PEC uma Segunda Lei urea, j que oferece punio severa para quem patrocina a escravido, os opositores da proposta temem que a expropriao de terras seja aplicada de forma arbitrria, prejudicando no apenas o proprietrio, mas toda a sua famlia. H ainda quem argumente que a legislao atual j suficiente para coibir o crime. Com tantos percalos, o captulo final da PEC 438/01 ainda deve demorar a ser escrito.
Propostas
Propostas de suas fazendas a outras pessoas e no se preocupam ou se responsabilizam pelas condies de trabalho oferecidas aos empregados. Se houver a hiptese da perda da propriedade, porm, esse artifcio no poder mais ser usado e o dono das terras ter que buscar alternativas para adequar-se s leis trabalhistas do pas. Outro problema identificado na legislao atual, especialmente na aplicao da pena a quem pratica o crime de trabalho escravo prevista no Cdigo Penal (DecretoLei 2848/40), que a punio, de fato, acontece muito raramente. Quando h uma condenao, geralmente a pena de dois a oito anos de recluso convertida em prestao de trabalhos comunitrios. A lentido da Justia brasileira e o prprio conflito de competncia para julgar esse tipo de crime, atualmente em discusso no STF, tambm alimentam a crena na
DANIEL CASTELLANO/AgP
438/01, o ex-deputado Paulo Rocha (PT-PA) explica que, atualmente, proprietrios de terras, para evitar problemas com a Justia, transferem a administrao
Plantao de maconha descoberta pela polcia em So Jos dos Pinhais, na grande Curitiba: Constituio j prev expropriao para esse crime
impunidade (leia mais na pg. 47). Em grande parte dos casos, comum que o crime cujo julgamento pode chegar a quatro instncias da Justia, at o Supremo prescreva. Por isso, argumentam os que combatem o trabalho escravo, a reincidncia comum entre os que cometem esse crime. um indcio de que a punio atual no assusta muito, afirma o editor da organizao no governamental Reprter Brasil Maurcio Hashizume. Na mesma linha, o juiz do Trabalho no Distrito Federal e ex-presidente da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra), Grijalbo Fernandes Coutinho, entende que a PEC pode ter efeitos rpidos e eficazes, j que os escravocratas modernos temem um tratamento penal mais rigoroso. O subprocurador-geral do Trabalho, Luis Antonio Camargo, tambm avalia que a PEC seria uma forma de dar sociedade uma demonstrao de que o pas est disposto a erradicar o trabalho escravo. Para que no tenhamos que explicar a cada momento o porqu de tanta impunidade, afirmou no debate realizado no Senado. Estamos tentando traduzir esse grito no Congresso, esperando que no haja mais motivo para protelar a deciso de afirmar, em alto e bom tom, que a propriedade no vale mais que a dignidade. Que, se o instrumento do crime, a terra, a propriedade, priva milhares de trabalhadores da sua dignidade e da sua liberdade, ento tem que ser confiscado, porque no cumpre sua funo social, afirmou a deputados e senadores o frei Xavier Plassat, da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Da mesma forma, a reao da comunidade internacional, que seria muito favorvel, usada como argumento para sensibilizar deputados para a necessidade de aprovar a PEC. A PEC proporciona um instrumento mais efetivo de punio aos poucos criminosos que exploram o trabalho escravo. Aprov-la
ser uma demonstrao comunidade mundial de que o pas no tolera essa prtica, disse o relator da PEC, o ex-deputado Tarcsio Zimmermann (PT), hoje prefeito de Novo Hamburgo (RS). No Congresso, a ex-oficial nacional do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Patrcia Audi registrou que a proposta reconhecida internacionalmente pela entidade como um avano no combate a esse crime. Drogas e escravido Os defensores da PEC argumentam ainda que o prprio artigo da Constituio a ser alterado j prev a possibilidade de expropriar terras usadas para crimes. Se uma rea destinada s drogas pode ser expropriada, o mesmo deve acontecer com uma rea usada para a escravizao, arguCLIO AZEVEDO/AgNCIA SENADO
Ex-oficial nacional do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo, da OIT, Patrcia Audi entende que a PEC seria avano reconhecido no exterior
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Propostas menta o juiz Grijalbo Coutinho. Esse raciocnio foi utilizado tambm pela ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio, na audincia da frente parlamentar. Precisamos avanar numa legislao que iguale, do ponto de vista da propriedade da terra, o trabalho escravo ao plantio de entorpecentes. Temos de estar preocupados com o ser humano, tanto quanto com a droga, porque o trabalho escravo destri a sociedade, destri vidas, disse. O que os militantes pelo fim do trabalho escravo esperam que as mudanas na lei no sejam, mais uma vez, uma reao tardia do Congresso Nacional violncia contra trabalhadores e contra os que combatem a escravido no Brasil, como em 2004, quando a votao da PEC se deu em seguida ao assassinato dos auditores fiscais em Una (MG).
WILSON DIAS/ABR
Propostas
Contrrios
A falta de uma definio clara sobre o que trabalho escravo pode levar ao confisco arbitrrio de imveis produtivos A avaliao subjetiva dos fiscais do Trabalho pode ser determinante no processo de expropriao O trabalho agrcola mais rstico e no pode ser comparado quele feito em fbricas e em zonas urbanas
Ministra Maria do Rosrio defende a expropriao de terras onde houver trabalho escravo, como acontece onde h cultivo de plantas psicotrpicas
O ex-presidente do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) Fahid Tahan Sab lamenta que a acelerao da tramitao da PEC naquele ano tenha demonstrado que a
histria se constri com sangue. No deveramos aguardar outra srie de assassinatos para retomar o tema, sugeriu Zimmermann. (Com Agncia Cmara)
A perda das terras torna incuo o artifcio do dono de transferir a propriedade para outra pessoa, que age como laranja A pena prevista no Cdigo Penal raramente aplicada, pois, quando no se perde na lentido da Justia, geralmente convertida em trabalhos comunitrios D sociedade uma demonstrao de que o pas est disposto a erradicar o trabalho escravo
H excesso de regras trabalhistas, o que gera insegurana jurdica e faz com que uma fazenda seja acusada indevidamente de usar trabalho escravo A sazonalidade da produo agrcola e as diferenas regionais dificultam a aplicao de uma legislao para todos os casos As leis em vigor j so suficientes para punir quem patrocina o trabalho escravo
Reao positiva da comunidade internacional, inclusive com relao aos produtos brasileiros Elimina a identificao do setor primrio brasileiro com a prtica da violao dos direitos humanos
A expropriao pune no apenas o dono das terras, mas todos os familiares, mesmo os que no tm conhecimento do crime A possibilidade de confisco pode levar a uma onda de invases de semterra, que acusariam injustamente a existncia de trabalho escravo em terras produtivas e que cumprem sua funo social
J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS
Aprovao no deve esperar mais assassinatos e comoo, como aconteceu aps a morte dos fiscais do Trabalho em una (Mg)
Relator da PEC at 2007, o ex-deputado Tarcsio Zimmermann incluiu imveis urbanos no texto aprovado pela Cmara em 2004
Dezembro de 2001: trabalhador escravizado na fazenda Tuer, em Senador Jos Porfrio, Par
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Propostas
Propostas
proposta de confisco de terras onde houver trabalho escravo foi apresentada em 1995
Cmara no conseguiu votar, em quase 16 anos, a PEC que o Senado aprovou em trs
JOS CRuZ
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11 de outubro
1999
O ento deputado Paulo Rocha (PT-PA) apresenta a PEC 232/95, que prev a expropriao das terras de quem patrocina o trabalho escravo. A tramitao da proposta, porm, s deslancha na Cmara quando o Senado aprova, em 2001, a PEC 438/01 e a envia para anlise dos deputados
JANINE MORAES/CD
2001
17 de outubro 5 de novembro O ento senador Ademir Andrade (PSB-PA) apresenta a PEC 57/99, que, na Cmara, se transforma na PEC 438/01 Senado aprova a PEC em primeiro turno, com 62 votos favorveis, nenhum contrrio e nenhuma absteno A PEC chega Cmara dos Deputados, onde ganha o nmero 438/01 18 de junho
2002
LuIZ CRuVINEL/CD
guSTAVO BEZERRA/CD
18 de setembro
Brasil assina acordo junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA em que reconhece a existncia de trabalho escravo no territrio nacional
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) do Senado aprova parecer favorvel PEC, apresentado pelo ento senador Romeu Tuma (PTB-SP)
31 de outubro
Senado aprova a PEC em segundo turno, com 55 votos favorveis, nenhum contrrio e nenhuma absteno
15 de junho
2004
DIgENIS SANTOS/CD
2007
14 de dezembro Presidncia da Cmara constitui comisso especial para analisar a PEC Na vspera do aniversrio da Lei urea, comisso especial da Cmara aprova parecer do relator, deputado Tarcsio Zimmermann (PT-RS), favorvel PEC, com emenda PEC aguarda na pauta da Cmara para votao em segundo turno at a ltima sesso do ano. Depois disso, sai da pauta
gERALDO MAgELA
24 de outubro
11 de fevereiro
Artistas da ONG Humanos Direitos, entre eles a atriz Letcia Sabatella, pedem a aprovao da PEC ao ento presidente da Cmara, Joo Paulo Cunha
Cmara aprova a PEC em primeiro turno com 326 votos favorveis, 10 contrrios e 8 abstenes
Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico da Cmara cria a Subcomisso Temporria de Combate ao Trabalho Escravo, Degradante e Infantil
lanada a Frente Nacional Contra o Trabalho Escravo, que tem como um dos seus objetivos a aprovao da PEC 438/01
2008
Movimento Nacional pela Aprovao da PEC 438 realiza manifestao no Senado PEC volta a aparecer na pauta da Cmara. Porm, at 2009, no chega a ser sequer discutida em segundo turno 12 de maro
MRCIA kALuME
28 de janeiro
IVALDO CAVALCANTE
Criada a Frente Parlamentar pela Erradicao do Trabalho Escravo. O ento senador Jos Nery (PSOL-PA) eleito presidente
Manifestantes colocam cruzes no gramado em frente ao Congresso Nacional em homenagem s vtimas dos conflitos de terras no Brasil
Subcomisso da CDH do Senado passa a ser permanente. Jos Nery eleito presidente
A Frente Nacional Contra o Trabalho Escravo entrega para o ento presidente da Cmara, Michel Temer, 280.404 assinaturas em apoio aprovao da PEC
Frum de Assuntos Fundirios do Conselho Nacional de Justia (CNJ) encaminha ofcio ao Congresso Nacional solicitando a aprovao da PEC
A deputada Andreia Zito (PSDB-RJ) apresenta requerimento que pede a incluso da PEC na pauta da Cmara
O deputado Cludio Puty (PT-PA) protocola no Plenrio da Cmara dos Deputados requerimento com mais de 180 assinaturas para instalao de uma CPI do Trabalho Escravo
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J. R. RIPPER/IMAgENS HuMANAS
2009
10 de fevereiro 8 de abril
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LuIZ CRuVINEL/CD
27 de maio
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11 de setembro 17 de maro 26 de maio 7 de abril
13 de agosto
Trs auditores fiscais e um motorista so assassinados em Una (MG). A tragdia faz com que a Cmara se mobilize para votar a PEC
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH) do Senado cria a Subcomisso Temporria de Combate ao Trabalho Escravo. O senador Jos Nery (PSOL-PA) eleito presidente do colegiado
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12 de maio
JOS CRuZ
DIgENIS SANTOS/CD
11 de agosto
5 de maio
4 de junho
Propostas
Propostas
Para Ktia Abreu, fiscais do trabalho podem errar ao identificar o trabalho escravo, conceito subjetivo, prejudicando os proprietrios
Em 2010, fiscalizao trabalhista encontrou duas costureiras bolivianas submetidas a violncia fsica e moral prestando servios para apenas uma marca de roupas
H uma falta de respeito muito grande com esses profissionais, mas as pessoas s acham que existe trabalho escravo no campo, destaca a deputada pelo Par. A emenda da senadora foi incorporada ao texto, o que viabilizou a aprovao da PEC pela Cmara em primeiro turno. Por outro lado, h quem entenda que a modificao pode at fazer justia, mas dificulta, e muito, a futura aplicao da nova norma. O fato de a expropriao das terras afetar no apenas o criminoso, mas toda a sua famlia, tambm incomoda os defensores da propriedade rural. Para Valdir Colatto, qualquer sano deveria ser aplicada somente ao proprietrio do imvel que mantenha trabalhadores em situao degradante. Quem pratica o crime deve ser preso, mas tomar a propriedade afeta outras pessoas, a famlia do proprietrio, todos os seus herdeiros, argumenta. Os produtores tambm imaginam que, com a PEC, os movimentos de trabalhadores rurais sem-terra acusem a existncia de trabalho escravo em alguma propriedade apenas para, em seguida, invadi-la e exigir sua expropriao. Segundo Colatto, j se registraram invases em propriedades produtivas que, embora cumprindo a funo social, foram acusadas de latifndios improdutivos. (Com Agncia Cmara)
SRTE-SP
PAuLO H.CARVALHO
Muito organizada, bancada ruralista oferece apoio para escolha do deputado Marco Maia (de barba) Presidncia da Cmara, na vspera da eleio de 1 de fevereiro
ma Ktia Abreu, apesar de meramente burocrticas, so muito caras e alheias realidade do campo. Para ela, cobrar que haja distncia exata entre camas, espessura mnima de colches ou dimenses de mesas para refeies exorbitante. Pior que isso, a senadora considera que esse cenrio leva a uma situao de insegurana jurdica, j que qualquer deslize pode levar a grandes dificuldades e pesados estigmas para os empregadores. J a deputada Elcione Barbalho (PMDB-PA) alerta para as peculiaridades regionais das atividades rurais. Na regio Norte, por exemplo, o produtor tem que correr contra o tempo para adequar sua produo ao clima, e no d para ter vnculo empregatcio com pessoas que s vo trabalhar durante o perodo da safra. Por isso a terceirizao da mo de obra importante, afirma. O excesso de normas tambm usado como argumento contra a necessidade de novas regras, como as sugeridas na PEC 438/01. Valdir Collato entende que j existe legislao suficiente, rigorosamente elaborada para castigar algum que pratique trabalho escravo. E, por isso, argumenta que no h motivo para o Congresso dar prioridade PEC. Se a legislao no aplicada, continua, o problema estaria no Judicirio. E h ainda quem argumente
RODOLFO STuCkERT/CD
que at mesmo o confisco das terras de quem patrocina o trabalho escravo, intuito da PEC, j poderia acontecer com as regras em vigor. Isso porque a Constituio prev que as terras precisam cumprir sua funo social. Assim, um imvel rural que patrocine a escravido, automaticamente, estaria ferindo esse princpio. Escravido urbana Uma forma de proteger o setor agropecurio durante a discusso da PEC 438/01 na Cmara foi a emenda apresentada por Ktia Abreu quando era deputada, que estende a punio de perda da propriedade aos donos de imveis urbanos que explorem trabalho escravo. A proposta foi acusada na poca de ser uma manobra para retardar a votao da PEC. Em defesa da emenda, Ktia Abreu citou os relatrios das prprias ONGs que combatem o trabalho escravo e da OIT, que atestam tambm haver trabalho escravo urbano no pas, inclusive na indstria e no comrcio. Segundo ela, ao ignorar os problemas nas cidades, a PEC discriminava as relaes de trabalho no campo. Assim como Ktia Abreu, Elcione Barbalho cita as condies de trabalho das empregadas domsticas, muitas confinadas a cubculos nos apartamentos, e dos estrangeiros contratados especialmente para a indstria txtil.
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Propostas foi relator da CPI da Terra, realizada em 2004 no Congresso: Os exploradores de trabalho escravo representam a minoria dos fazendeiros, mas so protegidos e apoiados por nomes expressivos da bancada ruralista, em atitude corporativista. Dessa forma, Cristovam sugere que a Frente consiga sensibilizar o resto do setor empresarial rural chamado agrobusiness, que moderno, j cumpre as leis trabalhistas e no tem trabalhador informal. Argumentos para isso no faltam. O jornalista Leonardo Sakamoto, da ONG Reprter Brasil, acredita que seja vantajoso para o agronegcio brasileiro se livrar daqueles que ainda tratam mal os trabalhadores em suas propriedades. uma minoria de produtores que emprega trabalho escravo para estabelecer uma concorrncia desleal, avaliou. Para o presidente de honra da frente parlamentar e ex-senador Jos Nery, os produtores rurais deveriam apoiar a aprovao da PEC e eliminar qualquer associao com crimes no campo para evitar que os produtos agrcolas nacionais enfrentem dificuldades no mercado externo. No Congresso, h uma fora que resiste e que tem impedido esse avano. Acho que o principal empecilho certa mentalidade escravagista ainda presente em setores que compem o Parlamento brasileiro, especialmente a Cmara. O trabalho da Frente ser combinar convencimento, dilogo e a legtima presso moral, libertadora, para acordar aqueles que menosprezam essa realidade e acham at normal que um trabalhador seja tratado como escravo em pleno sculo 21, afirma o ex-senador. O dilogo foi o caminho apontado tambm pela ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio. Setores vinculados ao agronegcio so fundamentais e devem enxergar o enfrentamento ao trabalho escravo como parte de sua agenda, para que se afirmem como setores produtivos atentos legislao e s necessidades dos trabalhadores. No podemos apresentar, para o mundo, o trabalho escravo como algo que marque a produo do setor. O agronegcio deve estar conosco frente dessa bandeira, para que possam separar o setor primrio brasileiro das condies de servido, de escravido e da violao dos direitos humanos, afirmou. Otimismo O secretrio-executivo da frente parlamentar, deputado Domingos Dutra (PT-MA), acredita que o novo governo, com novos ministros, e o novo Congresso, com novos parlamentares, trazem um novo quadro poltico em 2011 que pode ajudar a aprovao da PEC este ano. Ainda assim, ele considera que preciso obter o apoio de parte da bancada ruralista que no quer associar sua imagem ao trabalho escravo. No possvel que empresrios srios, que pagam seus impostos, estejam misturados com criminosos, afirmou Dutra. O deputado est empenhado em, juntamente com o senador
Colheita de soja em Primavera do Leste (MT): meta de quem quer aprovar a PEC procurar apoio dos produtores que cumprem as leis trabalhistas
MARCOS VERguEIRO/SECOM-MT
No debate realizado pela Frente Parlamentar Mista pela Erradicao do Trabalho Escravo, o senador Cristovam Buarque (PDT-DF) e o deputado Amauri Teixeira (PT-BA) foram alm do que prope a PEC 438/01. Para eles, a punio para quem explora o trabalho escravo pode ser ainda maior. Acho que a PEC moderada. Ao invs de desapropriar a terra, devia impedir, para sempre, que a pessoa tivesse terra. Devia ser a lei de banimento da propriedade de terra, afirmou o senador. J o deputado, que auditor da Receita Federal e foi superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) na Bahia, constata que muito comum que os grandes proprietrios de terras no recolham as contribuies previdencirias, que
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podem garantir a aposentadoria e auxlios em caso de doena ou invalidez, por exemplo. A falta de pagamento desses direitos, na opinio de Amauri Teixeira, tambm deveria ser punida com a perda da propriedade. No possvel que latifundirio no recolha. Ele se nega a reconhecer o direito previdencirio, nega esse direito aos trabalhadores. Temos que ter tambm, como mecanismo de perda de propriedade, o no recolhimento, o no cadastramento dos trabalhadores no sistema previdencirio. A questo previdenciria, principalmente dos trabalhadores rurais, tem que ser levada em conta como elemento de erradicao do trabalho escravo, afirmou. Ele aproveitou a reunio da Frente para condenar as propostas de desonerao da folha de pagamento.
ELTON BOMFIM/CD
Amauri Teixeira considera a PEC moderada: "Quem explora escravizados devia ser proibido de ter terras"
Em um pas em que existe trabalho escravo, no podemos aceitar a desonerao da folha completamente, porque se estaria apagando a memria do vnculo entre o trabalhador e os empregadores que lhe devem a previdncia, avaliou.
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Propostas
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Domingos Dutra acredita que, sem apoio do Planalto, as chances de aprovao da PEC ficam muito reduzidas
Cristovam, conseguir a incluso da PEC na pauta de votaes junto ao presidente da Cmara, Marco Maia. Dutra tambm entende que o apoio do Palcio do Planalto fundamental e, para isso, vai tentar reunir o maior nmero possvel de parlamentares para uma reunio com a presidente Dilma Rousseff. Se o Palcio do Planalto no se comprometer, sabemos que a PEC no destrava, no sai desse gancho infernal que segura essa votao em segundo turno. Ou o governo da presidente Dilma encampa essa bandeira, ou essa
PEC no sai de onde est, afirmou o deputado. Embora a aprovao da PEC este ano ainda parea um sonho, houve, na audincia de fevereiro, at sugesto de uma data para se promulgar a emenda. Espero que, at 13 de maio de 2011, quando se completam 123 anos da primeira Abolio, possamos, o Congresso, o governo e a sociedade, assinar, juntos, a segunda Lei urea, a segunda libertao dos escravos, representada pela aprovao da PEC 438, afirmou, esperanoso, o exsenador Jos Nery. (Com Agncia Cmara)
LEONARDO PRADO/CD
Em 2003, o ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, e o presidente Lula promulgaram a lei que alterou o Cdigo Penal
dar um novo impulso PEC 438/01. O pedido para abertura da CPI teve o apoio da bancada do PT na Cmara, nica investigao parlamentar patrocinada pelo partido no primeiro ano do governo da presidente Dilma Rousseff. Alm do PT, outros partidos da base aliada do governo, como PSB e PCdoB, esto entre os que mais cederam apoios CPI. Precisamos investigar, a partir do Parlamento, as caractersticas e as formas de combate ao trabalho escravo. Com a CPI, possvel en-
contrar o reforo institucional e a modernizao necessrios para combater o problema de maneira mais eficaz, afirmou Puty. Na opinio do ex-senador Jos Nery, a criao da comisso pode fazer com que o trabalho escravo passe a integrar definitivamente a agenda poltica do Congresso e da imprensa. Para garantir a instalao da CPI, Puty postou na internet um abaixoassinado de apoio comisso que pode ser encontrado em http://migre.me/4fOcg.
Para Cludio Puty, falta de leis rigorosas faz com que trabalho escravo seja bom negcio para empresrios inescrupulosos
os criminosos sejam efetivamente condenados no Judicirio. De acordo com a proposta, a pena pode ser agravada de um sexto a um tero se houver coao ou reteno de salrios, servido por dvida, e se a vtima for menor de 18 anos, idosa, gestante, indgena ou deficiente fsica ou mental. O projeto tambm prev a punio para o aliciamento de trabalhadores, com pena de um a trs anos de priso e multa, agravada de um sexto a um tero quando o recrutamento, aliciamento ou transporte do trabalhador for feito mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia, e quando no for assegurado ao trabalhador condies de transporte para que possa deixar o local de trabalho. Ficaro ainda sujeitos ao pagamento de multa de R$ 2.500, a ser aplicada pelo delegado regional do trabalho, empregadores rurais ou seus prepostos que recrutarem trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho mediante fraude ou cobrana de qualquer dvida; no assegurarem o retorno ao local de origem; venderem mercadorias a preos superiores aos de custo; coagirem os traba-
lhadores a comprar mercadorias nos armazns do estabelecimento; fizerem descontos ilegais no salrio; retiverem documentos; e no pagarem dbitos trabalhistas. Assim como em outras propostas em tramitao no Congresso, o fazendeiro em cujas terras for flagrada a existncia de trabalho escravo perde direito a financiamentos pblicos, de participar de licitaes e pode ter equipamentos e instrumentos de sua propriedade apreendidos (leia mais na pg. 74). A perda dos bens utilizados por quem patrocinar o trabalho escravo tambm est prevista em projeto (PL 8.015/10) do deputado Arnaldo Faria de S (PTB-SP). Pela proposta, todos os instrumentos, mquinas, ferramentas ou matrias-primas apreendidos sero revertidos em favor da Unio. Isso valeria, segundo o deputado, para as mquinas de costura e insumos de empresrios da indstria txtil que empregam trabalhadores de outros pases de forma irregular. Hoje, pelo Cdigo Penal, a perda de bens s ocorre quando so obtidos de forma ilcita.
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Propostas
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CRISTINA gALLO
Pelo Projeto de Lei do Senado (PLS) 377/05, de Marcelo Crivella (PRB-RJ), bens da Unio ou entidades da administrao indireta federal no podero receber o nome de pessoa ou figura histrica condenada pela explorao de mo de obra escrava. A proposta j tem parecer aprovado pela CCJ e aguarda votao final na Comisso de Educao (CE) do Sewww.senado.gov.br/emdiscussao
nado. Depois disso, ainda precisa ser votada pelos deputados. Crivella autor de outro projeto (PLS 9/04), que classifica a submisso de uma pessoa condio de escravo como crime hediondo. Porm, essa proposta, que j tinha parecer favorvel da CCJ do Senado, foi arquivada no final de janeiro e ainda espera pedido para que volte pauta da CE.
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Plano Nacional de Trabalho Decente, Ministrio do Trabalho e Emprego, 2010. http://migre.me/4emEz As aes do Ministrio do Trabalho e Emprego, principal responsvel pela represso e preveno ao trabalho escravo, esto registradas nos documentos abaixo. Relatrio de Fiscalizao Ao de Combate ao Trabalho Escravo. Pagrisa S.A. Ulianpolis (PA). Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, Secretaria de Inspeo do Trabalho, Ministrio do Trabalho e Emprego, 2007. http:// migre.me/4emFb A Experincia do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, 2001. http://migre.me/4emFH Outros rgos pblicos tambm mantm atividades relacionadas agenda de combate ao trabalho escravo e constituram importantes fontes de consulta. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). http://www.mds.gov.br Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). http://www.planejamento.gov.br Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). http://portal. mpt.gov.br Supremo Tribunal Federal (STF). http://www.stf.jus.br Tribunal Superior do Trabalho (TST). http://www.tst. gov.br Defensoria Pblica da Unio (DPU). http://www.dpu. gov.br Relatrio de Gesto do Exerccio de 2009, Incra, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. http://migre.me/4emJU As pesquisas e dados de organizaes no governamentais que atuam nessa rea, pioneiras na denncia e na apurao de informaes sobre o trabalho escravo no Brasil, so fundamentais para qualquer anlise sobre o tema. Conflitos no Campo Brasil 2009, Comisso Pastoral da Terra, 2010. http://migre.me/4emLH Trabalho Escravo: 25 Anos de Denncia e Fiscalizao, Xavier Plassat, 2010. Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, Instituto Ethos. http://migre.me/4fdq7 Frente Nacional Contra o Trabalho Escravo e pela Aprovao da PEC 438. http://migre.me/4emKg Comisso Pastoral da Terra (CPT). http://migre. me/4emKM Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia (MA). http://www.cdvdhacai.org.br Reprter Brasil. http://www.reporterbrasil.org.br Anti-Slavery International (http://www.antislavery.org), que mantm o site http://productsofslavery.org, com informaes sobre a escravido em outros pases. Instituto Carvo Cidado. http://www.carvaocidadao. org.br Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social. http://www.ethos.org.br Instituto Observatrio Social. http://www.observatoriosocial.org.br
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