PERGUNTA 01: Em quais hipteses admissvel alterao unilateral do contrato administrativo pela Administrao Publica?

a? A alterao unilateral do contrato pode dar ensejo a uma disparidade entre a equivalncia de interesses estabelecida no momento da celebrao do contrato, afetando, assim, o equilbrio econmico-financeiro. No entanto, o equilbrio econmico-financeiro no atingido somente por alterao unilateral do contrato, mas tambm por atos da Administrao, ou por fatos imprevistos ou imprevisveis. De acordo com a redao da lei de licitaes: Lei n 8.666/93, entrega Administrao Pblica a faculdade, ou em alguns casos o "dever" de modificar unilateralmente as condies dos contratos administrativos, conforme se depreende do art. 57, 1:
"Art. 57 omissis 1 - Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis"

Porm, ao proceder tais alteraes, deve a Administrao Pblica fazer diligncias no sentido de alterar, tambm, as clusulas referentes s obrigaes tanto da Administrao, como do particular, conforme esclarece o artigo 58, da Lei 8.666/93:
"Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:

I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;

2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual."

Assim, resumidamente temos que O regime jurdico pblico dinmico do contrato administrativo permite que a Administrao o modifique unilateralmente, portanto, sem depender do consentimento do particular contratado, com o fim de melhor adequ-lo s finalidades de interesse pblico (art. 58, I, da Lei 8.666/93), atravs da alterao unilateral. Cumpre registrar, todavia, que a possibilidade de modificao unilateral do contrato no se reveste de carter

absoluto, pois o mesmo inciso I do art. 58 mencionado, ao final, ordena o respeito aos direitos dos contraltos. PERGUNTA 02: Qual o Regime de Exceo do contrato no cumprido oposta contra a Administrao Pblica nos Contratos Administrativos? Em apertada sntese, a exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus), previsto no artigo 476 do CC significa que uma parte contratante no pode exigir da outra o cumprimento de sua obrigao sem que ela mesma tenha cumprido a sua. Na teoria clssica do contrato administrativo firmou-se diretriz inversa, ou seja, o contratado no poderia invocar o descumprimento, pela Administrao, de clusulas contratuais, para eximir-se do cumprimento de seus encargos. Ou seja, a doutrina sempre defendeu a inoponibilidade, contra a Administrao, desta exceo do contrato no cumprido, no sendo lcito ao particular interromper a execuo da obra ou do servio objeto do contrato, mesmo que a Administrao permanecesse sem pagar pela obra ou pelo servio. Invoca-se, para justificar tal prerrogativa, o princpio da continuidade do servio pblico, que veda a paralisao da execuo do contrato mesmo diante da omisso ou atraso da Administrao no cumprimento das prestaes a seu cargo. Nos contratos administrativos a execuo seria sempre substituda pela subseqente indenizao dos prejuzos suportados pelo particular ou, ainda, pela resciso por culpa da Administrao, de forma cumulada ou no. Esta posio extremamente rigorosa e prejudicial ao particular, plo sempre mais frgil da relao jurdica administrativa, acabou sendo substancialmente atenuada pela Lei n 8.666/93, em desacordo com a doutrina francesa, onde a inoponibilidade absoluta. Atualmente, somente pode-se falar em uma relativa ou temporria inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Isso porque a oposio, pelo particular, desta clusula implcita, passou a ser expressamente autorizada quando o atraso do pagamento pela Administrao seja superior a 90 (noventa) dias, possibilitando este atraso, ainda, a critrio do contratado, a resciso por culpa da Administrao com indenizao do particular. Tal ilao se nfera do inciso XV do art. 78 do Estatuto dos Contratos e Licitaes PERGUNTA 03: Quais as diferenas entre as sanes administrativas previstas para o Prego daquelas previstas na Lei 8666/93? Basicamente o sistema do prego, introduzido com a lei 10520/02 estabelece outras sanes administrativas, diferentes daquelas previstas na lei de licitao pois o administrador quis aplicar uma sistemtica prpria ao sistema de prego. Assim, o artigo 7 da Lei 10520/02 diz das sanes especificas do Prego. Assim, independentemente das penalidades j previstas no art. 87 da Lei n. 8.666/93. O art. 7o. da Lei n. 10.520 dispe: "Art. 7o. Quem, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o

inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais." Entende-se que tal disposio sancionadora tenha sido inserida no texto legal como garantia da Administrao, pois o procedimento do prego, por ser mais simples, torna-o mais vulnervel, podendo representar um risco. Certamente, com penalidades mais severas, tem-se um maior comprometimento por parte dos participantes. importante lembrar que para a aplicao dessas sanes, e de quaisquer outras, o princpio da razoabilidade dever estar sempre presente, verificando-se os reais transtornos causados pela ao faltosa, aliado ao princpio do contraditrio e da ampla defesa, a fim de que no se cometam injustias. PERGUNTA 04: O que equilbrio econmico financeiro nos contratos administrativos? Quando pactuam, as partes implicitamente pretendem que seja mantido o equilbrio econmicofinanceiro do contrato. Desse modo, o efeito principal desse verdadeiro postulado contratual o de propiciar s partes a oportunidade de restabelecer o equilbrio toda vez que de alguma forma mais p rofunda for ele rompido ou, quando impossvel o restabelecimento, ensejar a prpria resciso do contrato. O equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo expressa a relao entre encargos e retribuies que o contrato gera para as partes, ou seja, o conjunto dos encargos (entendido, no somente, em seu aspecto pecunirio, mas tambm em relao ao prazo para pagamentos, suas periodicidades, condies de execuo, local, etc.) a contrapartida do conjunto das retribuies, de forma a se estabelecer uma equao. E, medida que a manuteno dessa equao consiste em caracterstica essencial do prprio contrato administrativo, no se consubstanciando em direito ou dever de cada parte, qualquer modificao que enseje sua ruptura deve ter como contrapartida a recomposio do equilbrio econmico-financeiro nas condies inicialmente pactuadas. a prpria lei que prev a possibilidade de reviso contratual ao sobrevir circunstncias imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, que alterem a equao econmico-financeira do contrato: (artigo 65, inciso II da lei). Observa-se que a doutrina diz que o equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo no se constitui em mera faculdade da Administrao, porque inexiste discricionariedade. PERGUNTA 05: Qual a diferena entre reviso e reajuste? Reajuste se caracteriza por ser uma frmula preventiva normalmente usada pelas partes j ao momento do contrato, com vistas a preservar os contratados dos efeitos do regime inflacionrio. Como esta reduz, pleo transcurso do tempo, o poder aquisitivo da moeda, as partes estabelecem no instrumento contratual um ndice de atualizao idneo a tal objetivo. Reviso j outra coisa, pois ocorre quando o equilbrio econmico-financeiro rompido por um fato superveniente celebrao do contrato, de natureza imprevista e imprevisvel e visa seu restabelecimento. Dse atravs de termo de aditamento de contrato, na exata proporo do desequilbrio comprovado documentalmente pela contratada e tem previso legal o no artigo 65 da Lei 8.666/93.

Enquanto o reajuste j prefixado pelas partes para neutralizar um fato certo, a inflao, a reviso deriva da ocorrncia de um fato superveniente, apenas suposto (mas no conhecido) pelos contratantes quando firmam o ajuste. PERGUNTA 06: admissvel contrato verbal celebrado pela Administrao? Explique. Inexiste, conforme a doutrina majoritria, contrato verbal com a Administrao, conforme o artigo 60, pargrafo nico da lei de licitaes, Isto em virtude do principio do formalismo que inspira as atividades da Administrao, os contratos administrativos devem ser formalizados atravs de instrumento escrito, salvo o de pequenas compras para pronto pagamento. Fora desta hiptese, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal. A nulidade ocorre no so por efeito de dispositivo legal expresso (Art 60, nico, Estatuto), como tambm porque espelha inegvel ofensa aos princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade, etc. Mas, deve-se lembrar que h casos aceitos na jurisprudncia como ocorre nas compras de pequeno valor, para pronto pagamento. PERGUNTA 07: Quais so as clusulas essenciais de um contrato administrativo? So consideradas clausulas essenciais: Aquelas indispensveis validade do negcio jurdico. As clusulas que no tem este condo variam em conformidade com a natureza do contrato, so consideradas acidentais. Isto para no serem consideradas essenciais as chamadas clusula exorbitantes. PERGUNTA 08: Qual a durao de um contrato administrativo? Cite as vrias hipteses. Entende-se como durao do contrato administrativo o prazo de sua vigncia, ou seja, o tempo de existncia do contrato. o perodo durante o qual o ajuste entre o Poder Pblico e o particular surtir efeitos, realizando os objetivos de sua efetividade H entendimento doutrinrio que nos informa que o tema da durao do contrato administrativo tem provocado dissenso doutrinrio num dos pontos mais controvertidos na aplicao da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Tendo por base o contrato por escopo e o de durao continuada (classificao doutrinria) temos que na regra geral, prevista no caput do art. 57, da Lei de licitaes, encontram-se os contratos dito por escopo, exceto no caso de investimento de grande porte que est previsto no inciso I do mesmo artigo. Na compra de um bem, na contratao de uma obra ou servio, a vigncia do contrato estar adstrita ao respectivo crdito oramentrio. Neste caso, no pode o administrador firmar o contrato com prazo superior vigncia do crdito oramentrio, nem prorrog-lo para exerccios seguintes Assim, devem ser celebrados por prazo determinado (art 57 3). Sua durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios (art. 57), forma essa encontrada pelo legislados para impedir que o dispndio oriundo de contratos venha repercutir em oramentos futuros, sem que tenham sido ordenadamente planejados os ajustes. Especificamente quanto execuo do contrato temos que se determinada obra que se prolongue por mais de 1 ano, dever ser inserido o projeto de plano plurianual, instrumento que comporta a projeo temporal de investimentos de longa durao. o tratamento dado pelo legislador durao do contrato administrativo no foi casual: seguiu premissas estabelecidas na Constituio Federal, a partir do princpio da anualidade oramentria e da peculiaridade das diretrizes e metas estabelecidas pelo Plano Plurianual.Interessante classificar os contratos

administrativos em contratos por escopo e contratos de execuo continuada. A partir da, diante da necessidade de cada tipo de contrato que se estabelecem os prazos de durao. Os contratos por escopo, como vimos, so enquadrveis no caput e no inciso I do art. 57 da Lei n. 8.666/93. Os contratos de execuo continuada so enquadrveis nos incisos II e IV do art. 57. PERGUNTA 09: Como se aplica a Teoria da Impreviso nos contratos administrativos? A teoria da impreviso ocorre quando, no curso do contrato, sobrevm eventos excepcionais e imprevisveis que subvertem a equao econmico-financeira do pacto. O fundamento dessa teoria a de que o contrato deve ser cumprido desde que presentes as mesmas condies existentes no cenrio dentro do qual foi o pacto ajustado. Mudadas profundamente tais condies, rompe-se o equilbrio contratual, e no se pode imputar qualquer culpa a parte inadimplente. H duas consequencias bsicas da Teoria: Se a parte prejudicada no puder cumprir, de nenhum modo, as obrigaes contratuais, dar-se- a resciso sem atribuio de culpa. E se o cumprimento for possvel, mas acarretar nus para a parte, ter esta direito a reviso do preo para restaurar o equilbrio rompido. PERGUNTA 10: O que Fato do Prncipe? o que distingue o contrato administrative de um contrato privado, pois o equilbrio do contrato administrativo pode ser quebrado por fora de ato ou medida instituda pelo prprio Estado. Embora reflexamente incida sobre o contrato, ocasionando oneraro excessiva ao particular independentemente da vontade deste, tem caracterstica geral em relao Administrao. uma determinao estatal, geral, imprevista e imprevisvel que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo, obrigando o poder pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo do ajuste, a caracterstica marcante do fato do prncipe a generalidade e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, alm da sua surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado, na teoria do fato do principie a administrao no pode causar dano ou prejuzo aos administradores, e muito menos aos seus contratados. A medida no objetiva fazer cessar a execuo do contrato e s incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes.