BNDES - Politica de Promocao Das Exportacoes

Focando a Poltica de Promoo de Exportaes
Ricardo Markwald Fernando Pimentel Puga*
* Respectivamente, diretor da Funcex e economista do BNDES. Os autores agradecem os comentrios e sugestes de Armando Castelar Pinheiro, Fabio Giambiagi, Amaury Temporal e Dorothia Werneck a uma verso preliminar deste artigo, isentando-os, como de praxe, de qualquer responsabilidade pelo seu contedo final.
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1. Introduo
Nove em cada 10 diagnsticos do quadro macroeconmico brasileiro destacam a vulnerabilidade externa da economia como o principal entrave para o pas atingir uma trajetria de desenvolvimento sustentado no futuro prximo. At meados da dcada de 90, os crticos da abertura comercial atribuam a fragilidade das contas externas a uma liberalizao feita de forma atabalhoada e unilateral, posto que sem qualquer exigncia de reciprocidade da parte de nossos parceiros comerciais. No entanto, decorridos quase 12 anos do incio da liberalizao comercial, os benefcios da abertura tornaram-se evidentes e, inclusive, setores tradicionalmente associados economia da proteo reconhecem atualmente muitas das suas vantagens mais bvias: aumento da produtividade, maior diversidade de insumos e produtos, maior competio, estmulo ao avano tecnolgico etc. De outro lado, o Brasil tem intensificado sua participao na negociao de amplos acordos comerciais, o que vai tornando a poltica de abertura um fato consumado. Crescentemente, portanto, o diagnstico sobre a vulnerabilidade externa do pas tem-se deslocado da problemtica das importaes atualmente restrita discusso sobre a convenincia ou no de se estimular uma nova onda seletiva de substituio de importaes para a problemtica do aumento das exportaes. Contudo, aps a desvalorizao cambial de 1999, seguida de uma reao menos vigorosa do que o esperado das exportaes, ficou evidente que no h um diagnstico minimamente preciso daquilo que deva ou possa ser feito para promover um salto das vendas externas. Mais do que a falta de uma explicao convincente para o fraco desempenho das exportaes, o que se observa que existe um excesso de diagnsticos, todos parcialmente verdadeiros, mas todos igualmente imprecisos. De fato, possvel listar, sem muita dificuldade, mais de uma dzia de diagnsticos concorrentes ou complementares: a) baixa rentabilidade da atividade exportadora, em virtude da incompleta desonerao tributria; b) existncia de uma base exportadora excessivamente estreita; c) elevada concentrao das exportaes em um nmero restrito de produtos; d) escassa diversificao dos mercados de destino; e) financiamento a custo elevado, alm de restrito a poucas empresas e poucos setores; f) ausncia de coordenao das aes governamentais; g) falta de prioridade poltica concedida ao esforo exportador; h) baixa propenso a exportar das empresas
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nacionais; i) ausncia de grandes empresas exportadoras (transnacionais verde-amarelas); j) baixo contedo tecnolgico das exportaes; l) baixo investimento na consolidao de marcas; m) ausncia de uma cultura empresarial exportadora; n) restrio da oferta exportvel, em virtude da baixa taxa de investimento da economia; etc. Nenhum desses diagnsticos inteiramente falso, mas flagrante que inexiste consenso quanto ordem de prioridades dos problemas apontados. Pior ainda, ciclicamente essa ordem implicitamente alterada, conforme se depreende do redirecionamento das aes governamentais, sem que seja precedida de qualquer avaliao mais criteriosa das razes que explicam o fracasso ou a insuficincia da ordenao precedente. Trs tarefas parecem, portanto, inadiveis: a) aumentar a preciso dos diagnsticos, refinando e aprofundando seu contedo; b) definir com clareza o papel do setor pblico na soluo dos problemas identificados; e c) introduzir no setor pblico o hbito da avaliao continuada, com o intuito de aferir o grau de sucesso ou insucesso das aes governamentais, bem como a relao custo/benefcio dessas iniciativas. O objetivo deste trabalho limitado. Pretende-se responder apenas a indagaes relacionadas com alguns dos diagnsticos acima identificados:
A base exportadora do pas de fato muito reduzida? Em caso afirmativo, qual o tipo de esforo que pode e deve ser desenvolvido pelo setor pblico com vistas ao seu alargamento? Quais as aes possveis e qual a sua presumvel eficcia? Alternativamente, prefervel priorizar as aes orientadas em benefcio da base exportadora existente? Qual deve ser o objetivo dessas iniciativas? Reduzir a taxa de desistncia e/ou mortalidade dos exportadores estreantes? Transformar exportadores eventuais ou oportunistas em exportadores permanentes? Como faz-lo? Quais as experincias internacionais bem-sucedidas nessa rea e quais as lies vlidas para o Brasil?
O trabalho constitudo por cinco sees, alm desta Introduo: a Seo 2 apresenta uma caracterizao da base exportadora brasileira, bem como de sua evoluo na dcada de 90, com o objetivo de identificar os fatores que limitam sua taxa de expanso; a Seo 3 concentra-se no desempenho das empresas exportadoras iniciantes e as discrimina com base na sua taxa
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de sobrevivncia, procurando identificar os fatores que possam explicar o sucesso ou o fracasso das firmas que iniciam sua trajetria de internacionalizao; a Seo 4 focaliza as empresas exportadoras contnuas (aquelas que exportam todos os anos) e as discrimina segundo seu desempenho exportador no perodo mais recente, com o intuito de identificar fatores capazes de explicar os diferenciais de dinamismo nesse segmento; a Seo 5 apresenta algumas sugestes de programas de promoo de exportaes que ajudem a superar os obstculos identificados nas sees precedentes; e a Seo 6 resume as principais concluses do trabalho.
2. Dinmica da Base Exportadora

2.1. Consideraes Iniciais
A escolha do pblico-alvo constitui o passo inicial e, sem dvida, um dos mais crticos na definio de uma estratgia abrangente de promoo de exportaes.1 A seleo da clientela qual sero destinadas de forma prioritria as aes de promoo segue um processo de aproximaes sucessivas que se inicia, freqentemente, com a seguinte indagao: conveniente concentrar os esforos nas empresas no-exportadoras, com o intuito de promover o alargamento da base exportadora domstica, ou prefervel restringir o foco da poltica de promoo e privilegiar iniciativas em benefcio de firmas com experincia prvia na atividade exportadora? As opes no so necessariamente excludentes e, de fato, so raros os pases cuja poltica de promoo de exportaes ignore completamente um ou outro objetivo. Ainda assim, a questo no retrica, pois a resposta a essa pergunta induz
1 Ao longo do texto, optou-se por uma definio abrangente de poltica de promoo de exportaes, como a adotada por Seringhaus e Rosson (1990, p. 27): Export promotion [is] defined as public policy measures which actually or potentially enhance exporting activity at the company, industry, or national level. The role of export promotion then is the creation of awareness of exporting as a growth and market expansion option; the reduction or removal of barriers to exporting; and the creation of promotion incentives and various forms of assistance to potential and actual exporters. De fato, segundo o International Trade Centre [ITC (2000, p. 6)]: The question of who within the business sector really should be the strategys primary client is perhaps the most critical for the strategy-maker.
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um aprimoramento do diagnstico, contribuindo para o desenho da estratgia, a definio das aes e programas e a tomada de decises em matria de alocao de recursos. Vale a pena examinar, portanto, com algum cuidado, os argumentos em favor de uma ou outra opo. As iniciativas destinadas a transformar no-exportadores em exportadores ativos atendem a um objetivo permanente da poltica de promoo de exportaes: garantir um fluxo contnuo de novas empresas capaz de alimentar, expandir e diversificar a base exportadora local.2 Trata-se, por definio, de uma poltica cujos objetivos e resultados apontam para o longo prazo. H, no entanto, diversas circunstncias que podem contribuir para que a poltica, alm de permanente, seja considerada tambm prioritria. Quando a base exportadora excessivamente estreita, quando a entrada de novas empresas na atividade exportadora reduzida ou quando as empresas domsticas carecem de uma adequada percepo das oportunidades oferecidas pelo mercado internacional, justifica-se a escolha dos no-exportadores como alvo prioritrio da poltica de promoo de exportaes. H, ainda, algumas evidncias empricas que podem ser invocadas para justificar iniciativas com foco nas empresas no-exportadoras. Roberts e Tybout (1997) examinaram trs episdios de crescimento acelerado das exportaes (Marrocos, Colmbia e Mxico) e verificaram que, em dois deles, mais da metade do crescimento total das exportaes de produtos manufaturados deveu-se contribuio de exportadores estreantes. De outro lado, as empresas com experincia exportadora anterior (incumbents) no fizeram grandes ajustes nos volumes exportados. preciso destacar, contudo, que os surtos exportadores analisados no trabalho de Roberts e Tybout no decorreram de aes ou iniciativas que possam ser atribudas a uma poltica de promoo comercial stricto sensu, mas resultaram de mudanas na poltica cambial (desvalorizaes). Ainda assim, esses episdios destacam a existncia, entre os no-exportadores, de
2 O ITC (2000) apresenta bons argumentos nessa direo: Not only should strategy endeavour to reinforce the competitiveness of exting products and services in existing markets, it must seek to create new markets and to develop new productive capacity in advance to meet newly generated demand. Similarly, a national export strategy cannot focus simply in supporting existing enterprises. It must also provide for promoting new companies and new business alliances that will lead to new products and greater value-added for existing products.
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empresas maduras, prontas para exportar, e que poderiam ser alvo de polticas de promoo. As experincias examinadas pelos autores sugerem, de fato, que iniciativas destinadas a reduzir os custos de entrada na atividade exportadora podem, em alguns casos, obter resultados significativos, inclusive no curto prazo. A principal crtica s polticas de promoo com foco nas empresas no-exportadoras baseada no argumento de que o ingresso na atividade exportadora resulta de um processo tpico de auto-seleo, em que as firmas mais eficientes e produtivas se auto-selecionam para o atendimento ao mercado externo.3 Polticas seletivas de promoo do tipo pick-up the (potential) exporters seriam, portanto, dispensveis e, muito provavelmente, ineficazes. Para incrementar a taxa de entrada lquida de novos exportadores, os policy-makers deveriam, no entanto, envidar esforos para reduzir os custos de entrada na atividade exportadora e aumentar, assim, os lucros esperados dos potenciais exportadores. H evidncias de que esses custos so vultosos e de que sofrem rpida depreciao: aps trs anos fora do mercado externo, as firmas exportadoras constatam que lhes resulta to caro retornar ao mercado quanto para uma outra que jamais exportou [Roberts e Tybout (1997)]. De outro lado, os custos iniciais dos novos exportadores, embora expressivos, declinam medida que um nmero maior de firmas passa a se envolver na atividade exportadora. Essa reduo explicada pelas externalidades de informao, bem como pela maior eficincia dos servios especializados de apoio exportao quando proporcionados em larga escala. possvel imaginar, portanto, um crculo virtuoso: a poltica pblica, por
3 Diversos estudos empricos constataram que as empresas exportadoras so, de fato, mais eficientes que as no-exportadoras. Porm, esses mesmos estudos no encontraram qualquer evidncia mais robusta de que as firmas exportadoras tivessem aprendido a ser mais eficientes em virtude de sua interao com os mercados ou clientes externos (learning by exporting ou learning by interacting). De fato, consoante as concluses de Clerides, Lach e Tybout (1998): ... no evidence supporting causation flowing from exporting to improvements in performance... Cost and productivity did not continue to change after entering foreign markets. The positive association between export status and productivity is due solely to the self-selection of relatively more efficient plants into foreign markets. Mesmo admitindo a possibilidade de aumentos de eficincia decorrentes de processos de aprendizado, a tese da existncia de um diferencial de eficincia ex-ante o ingresso da empresa na atividade exportadora no questionada.
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meio de aes horizontais, reduz os custos de entrada na exportao, facilitando o acesso ao mercado externo das firmas no-exportadoras maduras, processo que contribui, por sua vez, para baixar ainda mais esses custos, em benefcio das empresas no-exportadoras menos preparadas ou retardatrias. Alm do argumento da auto-seleo, h diversas outras razes a recomendar que a base exportadora existente seja escolhida como alvo prioritrio da poltica de promoo. Em primeiro lugar, os resultados de iniciativas com foco nos exportadores ativos costumam aparecer em prazos bem mais curtos do que as aes voltadas para o universo de empresas no-exportadoras. Em segundo lugar, aumentar a eficincia das empresas exportadoras existentes parece, a priori, um objetivo bem mais fcil de se alcanar que o de transformar no-exportadores em exportadores, pois: a) o pblico-alvo muitssimo menor; b) as empresas exportadoras podem ser facilmente identificadas, cadastradas e classificadas (por porte, freqncia exportadora, setor de atividade, volume de exportao, mercados de destino etc.), transformando-se em alvo de polticas adequadamente focadas; e, no menos importante, c) as empresas que j exportam tm clara vantagem sobre aquelas voltadas exclusivamente para o mercado domstico, pois j ultrapassaram muitas das barreiras (motivacionais, informacionais etc.) que dificultam o acesso dos no-exportadores ao mercado externo. Por ltimo, no raro possvel detectar, na base exportadora, problemas e deficincias (elevada taxa de mortalidade entre exportadores iniciantes, alto nmero de exportadores espordicos ou oportunistas, baixa propenso a exportar de empresas com razovel potencial para concorrer nos mercados internacionais etc.) que podem ser alvo de aes eficazes de uma poltica de promoo comercial. No Brasil, h um diagnstico consensual que atribui o seu fraco desempenho exportador estreiteza da base exportadora. Algumas das aes desenvolvidas com origem nesse diagnstico, como a insero de material publicitrio em jornais de ampla circulao ou de filmes de curta durao em canais de TV aberta, assim como a realizao de seminrios de mobilizao e sensibilizao destinados a aumentar a percepo (awareness), entre o pblico participante, da importncia do mercado externo, parecem ser de eficcia duvidosa. Outras, destinadas a simplificar procedimentos e agilizar o processo de exportao, como a instituio do Sisicomex, so,
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sem dvida, absolutamente necessrias e extremamente vlidas. Contudo, o aspecto mais preocupante a ausncia de um diagnstico melhor fundamentado sobre o assunto. De fato, conforme mostrado a seguir, a estreiteza da base exportadora precisa ser qualificada.
2.2. Evoluo da Base Exportadora

As Tabelas 1 e 2 a seguir retratam a evoluo da base exportadora no perodo 1990/2001. Ao longo desses 11 anos, o nmero de exportadores efetivos empresas identificadas com base no seu respectivo nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) quase que duplica, passando de 8.537 empresas em 1990 para 16.821 em 2001.4 Tabela 1 Evoluo da Base Exportadora 1990/2001
Ano Empresas Exportadoras Antigasa Estreantes (1) Total (2) Variao Absoluta Participao (%) (1/2) 30,3 31,9 29,4 24,4 20,9 20,8 22,8 21,7 24,5 22,1 22,0 Exportao (US$ Milhes) Antigasa Estreantes (3) Total (4) Participao (%) (3/4) 2,4 1,9 2,1 1,6 2,1 2,2 1,2 1,9 2,7 2,9 1,9 Exportao por Empresa (4/2) 3,68 3,34 3,08 2,84 3,05 3,46 3,56 3,83 3,66 3,16 3,44 3,46
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
6.602 7.916 9.623 10.804 10.626 10.610 10.695 10.935 11.459 12.479 13.114
2.871 3.708 4.005 3.492 2.807 2.787 3.155 3.031 3.709 3.537 3.707
8.537 9.473 11.624 13.628 14.296 13.433 13.397 13.850 13.966 15.168 16.016 16.821
936 2.151 2.004 668 (863) (36) 453 116 1.202 848 805
30.855 35.124 37.876 42.868 45.550 46.710 52.358 50.154 46.697 53.480 57.023
766 669 826 690 956 1.037 628 952 1.299 1.606 1.116
31.414 31.621 35.793 38.701 43.558 46.506 47.747 52.986 51.106 47.995 55.061 58.139
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Funcex. aEmpresas com experincia exportadora prvia.
4 Essas cifras excluem as exportaes realizadas por pessoas fsicas, identificadas pelo seu respectivo CPF. O nmero desses exportadores e os valores exportados so insignificantes.
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Tabela 2 Crescimento da Base Exportadora segundo Subperodos

Perodo 1990/94 1994/98 1998/2001 1990/2001
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Funcex.
Variao Absoluta (Nmero de Empresas) 5.759 (330) 2.855 8.284
Crescimento (% a.a.) 13,8 - 0,6 6,4 6,4
O exame da srie histrica mostra a existncia de trs perodos nitidamente diferenciados: a) uma fase inicial de expanso acelerada da base exportadora (1990/94), quando o nmero de exportadores efetivos cresce a um ritmo surpreendente (13,8% ao ano); b) uma segunda fase (1994/98), caracterizada pela estagnao ou mesmo pelo encolhimento da base exportadora; e c) uma terceira fase (1998/2001), que se estende at o presente, quando o nmero de empresas exportadoras volta a crescer a um ritmo expressivo (6,4% ao ano), ainda que bastante inferior ao registrado no incio da dcada de 90. As inflexes no ritmo de crescimento da base exportadora mostram elevada correlao com a evoluo da poltica cambial. As desvalorizaes cambiais ocorridas em 1991, 1992 e 1999 parecem explicar adequadamente a favorvel evoluo da base exportadora nos trinios 1991/93 e 1999/2001. Do mesmo modo, a apreciao cambial registrada no quadrinio 1995/98 explicaria a estagnao do nmero de empresas exportadoras nesse mesmo perodo. O impacto da poltica cambial teria sido, no entanto, assimtrico, pois o efeito positivo da desvalorizao cambial mostrou-se bastante mais intenso que o impacto negativo decorrente da apreciao.5 Essa assimetria admite a seguinte racionalizao: as desvalorizaes cambiais teriam promovido aumentos dos lucros esperados das vendas externas suficientemente grandes para cobrir os custos de entrada na atividade exportadora; de outro lado, durante a fase de apreciao da taxa de cmbio, a
5 Essa considerao vlida para a mdia do quadrinio 1995/98. Em 1995, porm, a perda lquida de exportadores efetivos foi muito significativa.
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maioria das empresas exportadoras teria conseguido cobrir seus custos de produo e continuou, portanto, a desenvolver suas atividades no mercado externo. A Tabela 1 discrimina a base exportadora distinguindo entre empresas exportadoras antigas ou preexistentes exportadoras efetivas de um determinado ano cujo CNPJ consta da base exportadora precedente e empresas exportadoras estreantes exportadoras efetivas de um determinado ano cujo CNPJ no consta da srie histrica de registros de exportao de anos anteriores.6 Consoante esses dados, no perodo 1991/2001, em mdia 3.350 novas empresas incorporaram-se anualmente base exportadora.7 Ou seja, a cada ano, entre 1/4 e 1/5 da base exportadora constituda por empresas que fazem sua estria no mercado externo, contribuindo, em mdia, com 2% das exportaes brasileiras anuais.8 O diferencial entre o nmero de exportadoras estreantes (mdia de 3.350 empresas/ano) e a variao lquida da base exportadora (incremento mdio de 750 empresas/ano) revela, no entanto, que a taxa de evaso (2.600 empresas/ano) , tambm, significativa. As causas dessa evaso so: a) a mortalidade seja por desistncia ou por efetivo fechamento de empresas exportadoras, fenmeno que afeta particularmente as exportadoras estreantes; e b) a presena, na base exportadora, de exportadoras espordicas ou oportunistas, ou seja, descontnuas.
6 Os registros de exportao em meio eletrnico iniciam em 1989. Em conseqncia, as empresas estreantes do incio da dcada de 90 esto, provavelmente, superestimadas; de fato, exportadoras infreqentes ou espordicas, que realizaram exportaes na segunda metade da dcada de 80, afastaram-se do mercado externo nos primeiros anos da dcada de 90 e voltaram a exportar logo depois, podem ter sido classificadas incorretamente como estreantes. Contudo, a partir de 1994 esse erro de classificao , certamente, pouco significativo. 7 Note-se que o fluxo anual de empresas estreantes apresenta oscilaes que podem ser explicadas, tambm, em virtude das flutuaes da taxa de cmbio real. 8 Esse valor est superestimado. Em virtude do processo de fuses e aquisies de empresas, particularmente intenso a partir de meados da dcada de 90, ou ainda por questes de planejamento fiscal, algumas exportadoras antigas trocaram seu CNPJ e so, portanto, incorretamente identificadas como exportadoras estreantes. Seu nmero sempre bastante reduzido, porm os valores exportados so muito significativos. Em alguns anos, esses falsos estreantes contribuem com 30%, 40% ou at 50% das exportaes das empresas estreantes. Na Seo 3 feita uma tentativa de corrigir essa distoro.
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O exame da evoluo da base exportadora brasileira mostra, em sntese, que o nmero de exportadores quase duplicou no prazo de 11 anos e que mais de trs mil novas empresas ingressam anualmente na atividade exportadora. Porm, como avaliar esses dados? O diagnstico que atribui o insuficiente desempenho exportador do pas estreiteza da base exportadora continua vlido? O ritmo de expanso da base exportadora pode ser considerado satisfatrio? Para responder a essas questes, duas comparaes parecem pertinentes: a) com a experincia internacional; e b) com a base produtiva domstica. A comparao com a experincia internacional esbarra na escassa divulgao de dados relativos ao tamanho da base exportadora em outros pases do mundo. Contudo, informaes extradas de um estudo recente do ITC (2000), baseado nas experincias de promoo comercial de seis pases selecionados (Ilhas Maurcio, Nova Zelndia, Chile, Finlndia, Filipinas e Irlanda), bem como estatsticas, mesmo que imprecisas, de dois outros pases latino-americanos (Argentina e Mxico), permitem suprir em parte essa lacuna (Tabela 3). Os dados da Tabela 3 confirmam que o Brasil uma economia extremamente fechada e detm, de fato, uma base exportadora muito estreita. Tabela 3 Base Exportadora em Pases Selecionados 1998
Discriminao Exportao de Bens (US$ Bilhes) Empresas Exportadoras (Nmero) Exportao por Empresa (US$ Milhes) Memo: Exportadora de Bens e Servios/PIB (%) PIB (US$ Bilhes) Base Exportadora/PIB (ndice: Chile = 100) 65 4,3 143 29 55,4 228 28 73,9 100 10 290,3 47 56 78,9 135 40 125,1 45 7 767,6 23 80 69,3 66 31 368,1 189 Ilhas Nova Chile Argentina Filipinas Finlndia Brasil Irlanda Mxico Maurcio Zelndia 1,7 486 3,5 12,2 10.000 1,2 14,8 5.850 2,5 18,5a 10.909a 1,7a 29,5 8.422 3,5 43,4 4.500 9,6 51,1 65,0 117,5 55.000 2,1
13.966 3.600 3,7 18,1
Fontes: Para o nmero de empresas exportadoras, ITC (2000), exceto para o Mxico (www.Global 21.com.br) e a Argentina [Koenig, Milesi e Yoguel (2001)]. Para os demais dados, Banco Mundial, World Economic Indicators 2000 (dados para 1998). aEmpresas exclusivamente industriais.
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Mesmo na comparao com a Argentina, cujo coeficiente de exportao de bens e servios apenas um pouco superior ao do Brasil, o tamanho da base exportadora brasileira parece muito reduzido. A ordenao dos pases da amostra com base num ndice que relaciona a base exportadora com o tamanho da economia (nmero de empresas exportadoras/PIB), normalizado para o caso chileno, mostra, ainda, que o Brasil ocupa o ltimo lugar segundo esse indicador. Os dados da Tabela 3 destacam ainda, contudo, a importncia de se considerar tambm um outro indicador: a exportao mdia por empresa. Nesse sentido, Nova Zelndia e Mxico, de um lado, e Finlndia e Irlanda, de outro, servem para ilustrar duas alternativas diferenciadas de se alcanar um desempenho exportador satisfatrio. Nova Zelndia e Mxico, pases que detm um coeficiente de exportao similar ao do Chile, compensam a baixa exportao mdia de suas empresas com uma ampla base exportadora. De outro lado, Finlndia e Irlanda, duas economias com volume de exportao equivalente ao do Brasil e bases exportadoras tambm razoavelmente estreitas, compensam essa limitao com ndices de exportao mdia por empresa muito superiores aos dos demais pases da amostra.9 O Brasil combina, portanto, duas deficincias: a) uma base exportadora estreita; e b) empresas com baixa propenso a exportar ou, alternativamente, baixo nmero de empresas exportadoras de grande porte, capazes de se constiturem em players no mercado internacional. As Tabelas 4 e 5 comparam a base exportadora brasileira com a base produtiva domstica em 1995 e 2000, respectivamente. As empresas aparecem discriminadas segundo tamanho (nmero de empregados) e setor de atividade (industrial, comercial, agropecurio, de servios, demais), conforme informado pela Rais. Verifica-se que a participao das empresas exportadoras no universo das empresas brasileiras , de fato, muito reduzida (inferior a 0,8% em ambos os anos considerados).10 precisamente com
9 Irlanda e Finlndia so dois casos recentes de sucesso exportador. A Irlanda baseou sua estratgia exportadora em uma agressiva poltica de atrao de investimentos externos em setores da alta tecnologia (das 3.600 empresas exportadoras, 1.100 so multinacionais). A Finlndia, por sua vez, baseou sua estratgia no desenvolvimento de clusters, com destaque para o setor de telecomunicaes (Grupo Nokia). 10 A base produtiva constituda exclusivamente por empresas que participam da economia formal.
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base nesse tipo de comparao que o alargamento da base exportadora mencionado, freqentemente, como um dos alvos prioritrios da poltica brasileira de promoo de exportaes. Note-se, contudo, que a simples discriminao da base produtiva segundo o porte e o setor de atividade das firmas, duas variveis relevantes para o desenvolvimento da atividade exportadora, introduz importantes qualificaes ao diagnstico. Tabela 4 Base Exportadora e Base Produtiva segundo Tamanho e Tipo de Atividade da Empresa 1995
Tamanho Industriais Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a) Microb Pequena Mdia Grande Total 2.288 3.105 2.782 1.035 9.210 179.307 26.671 7.342 1.350 214.670 a/b
(%)
Nmero de Empresas
Comerciais Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a) 2.314 376 148 50 2.888 598.439 24.481 2.694 119 625.733 a/b
(%)
Servios Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a) 316 52 57 67 492 516.529 42.915 8.488 1.485 569.417 a/b
(%)
1,3 11,6 37,9 76,7 4,29
0,4 1,5 5,5 42,0 0,46
0,1 0,1 0,7 4,5 0,09
(continua)
Tamanho Agropecurias Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a) Microb Pequena Mdia Grande Total Memo: 102 61 50 17 230 202.098 5.638 754 136 208.626 a/b
(%)
Nmero de Empresas
Outrasa Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a) 552 20 22 19 613 130.610 12.637 5.898 1.926 151.071 a/b
(%)
Total Base Base ProExportadutiva dora (b) (a) 5.572 3.614 3.059 1.188 13.433 7.861 1.626.983 112.342 25.176 5.016 1.769.517 142.534 a/b
(%)
0,0 1,1 6,6 12,5 0,11
0,4 0,2 0,4 1,0 0,41
0,3 3,2 12,2 23,7 0,76 5,52
Pequenas + Mdias + Grandes =
Fontes: Rais 1995 e Secex/MDIC. aOutras = construo civil, administrao pblica, servios de utilidade pblica e empresas no classificadas. bAs microempresas incluem exportadoras de tamanho no identificado.
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De fato, em 2000, ao restringir a comparao s empresas de tamanho pequeno, mdio e grande, a participao da base exportadora na base produtiva local eleva-se de 0,7% para 5,7%. A excluso das microempresas (empresas com um at 19 empregados) ou de uma parcela significativa delas parece plenamente justificada. Note-se, nesse sentido, que, no Brasil, cerca de 93% das empresas so microempresas, sendo que mais de 75% delas Tabela 5 Base Exportadora e Base Produtiva segundo Tamanho e Tipo de Atividade da Empresa 2000
Tamanho Industriais Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a) Microb Pequena Mdia Grande Total 2.964 3.891 2.833 953 10.641 205.153 31.399 6.976 1.102 244.630 a/b
(%)
Nmero de Empresas
Comerciais Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a) 3.127 573 130 51 3.881 784.892 28.502 2.656 104 816.154 a/b
(%)
Servios Base Base ProExportadutiva dora (b) (a) 338 73 67 56 534 706.046 50.504 9.077 1.780 767.407 a/b
(%)
1,4 12,4 40,6 86,5 4,35
0,4 2,0 4,9 49,0 0,48
0,0 0,1 0,7 3,1 0,07
(continua)
Outrasa a/b
(%)
Tamanho
Agropecurias Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a)
Total a/b
(%)
Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a)
Base Exportadora (a)
Base Produtiva (b) 2.034.659 127.124 25.381 5.126 2.192.290 157.631
a/b
(%)
Microb Pequena Mdia Grande Total Memo:
129 107 69 34 339
242.957 5.635 736 137 249.465
0,1 491 95.611 0,5 7.049 1,9 74 11.084 0,7 4.718 9,4 39 5.936 0,7 3.138 24,8 17 2.003 0,8 1.111 0,14 621 114.634 0,54 16.016 Pequenas + Mdias + Grandes = 8.967
0,3 3,7 12,4 21,7 0,73 5,69
Fontes: Rais 2000 e Secex/MDIC. aOutras = construo civil, administrao pblica, servios de utilidade pblica e empresas no classificadas. bAs microempresas incluem exportadoras de tamanho no identificado.
111
conta com menos de cinco empregados. De outro lado, a introduo de uma segunda restrio, baseada na excluso de empresas que desenvolvem atividades tipicamente nontradeable (servios e outros), aumenta ainda mais essa participao, que passa de 5,7% para 11,2%. Ambas as qualificaes parecem ser relevantes. Os dados das Tabelas 4 e 5 trazem ainda algumas supressas: a) na indstria, 86,5% das empresas grandes, 40,6% das de porte mdio e 12,4% das pequenas so exportadoras; de outro lado, b) 49,0% das empresas comerciais grandes so exportadoras; e c) 24,8% das empresas agropecurias grandes so tambm exportadoras.11 Destaque-se, por ltimo, que entre 1995 e 2000 as empresas exportadoras dos setores tradeable (indstria, comrcio e agropecuria) aumentaram sua participao na base produtiva, principalmente as de maior porte.
2.3. Concluses Preliminares

Vale a pena sumariar as principais concluses da anlise precedente:
A base exportadora brasileira estreita, diagnstico que a comparao internacional tende a confirmar. No entanto, a base exportadora vem evoluindo a um ritmo bastante satisfatrio, da ordem de 6,4% ao ano. A excluso de setores tipicamente nontradeable (administrao pblica, servios de utilidade pblica, construo civil e servios), bem como das microempresas, sugere, ainda, que a relao entre o nmero de empresas exportadoras e a base produtiva formal da economia no desprezvel: 11,2%. Obviamente, pode-se questionar a excluso da totalidade das microempresas, bem como o expurgo do setor servios in totum. Ainda assim, a relao base exportadora/base produtiva ficar muito lon-
11 As principais empresas industriais no-exportadoras atuam nos segmentos de editorial e grfica (empresas jornalsticas), embalagens, bebidas e laticnios. De outro lado, os supermercados, as lojas de departamento, as distribuidoras de produtos farmacuticos e as grandes drogarias concentram o maior nmero de grandes empresas comerciais no-exportadoras.
112
ge do irrisrio percentual de 0,8% habitualmente destacado pelas anlises de cunho mais impressionista. Note-se ainda que, excludas as microempresas, a relao base exportadora industrial/base produtiva industrial da ordem de 20%.
O fluxo de entrada de novos exportadores muito significativo. De fato, conforme destacado acima, em mdia 3.350 empresas incorporam-se anualmente base exportadora, respondendo por mais de 20% das exportadoras efetivas anuais. O diferencial entre o nmero de exportadoras estreantes e a variao lquida da base exportadora (incremento mdio de 750 empresas/ano) revela, no entanto, que a taxa de evaso (2.600 empresas/ano) , tambm, muito expressiva. A desistncia (mortalidade) e a baixa freqncia exportadora de algumas empresas (exportadoras descontnuas, espordicas ou oportunistas) explica esse diferencial.
As consideraes e qualificaes acima recolocam o problema da escolha do pblico-alvo ao qual sero destinadas de forma prioritria as aes de assistncia e promoo em bases mais firmes. Mesmo aqueles que defendem uma ao mais vigorosa junto s empresas no-exportadoras devero reconhecer a convenincia de se introduzir algum foco nas iniciativas tendentes a promover o alargamento da base exportadora. Por exemplo: concentrar esforos na tentativa de sensibilizar e atrair as pequenas e mdias empresas industriais no-exportadoras, cujo nmero no est na casa do milho, mas apenas da ordem de 30 mil.12 Nossa opo preferencial, contudo, no essa. Mais do que iniciativas seletivas destinadas a aumentar a percepo da importncia do mercado externo, sugerimos a adoo de aes horizontais destinadas a simplificar os procedimentos e reduzir os custos de entrada na atividade exportadora. A burocracia, a incompleta desonerao tributria, as dificuldades para reunir a informao comercial relevante e os diversos entraves que afetam a logstica da atividade exportadora continuam ocupando o topo na lista de re12 Para a maioria dos estados brasileiros, o pblico-alvo, assim definido, no ultrapassaria umas poucas centenas de empresas, mesmo antes de qualquer tentativa de seleo mais apurada. No essa uma clientela que no possa ser atingida pelo amplo leque de agncias e instituies pblicas e privadas (Sebrae, centros internacionais de negcios, secretarias de indstria, agncias de promoo de exportaes, federaes de indstria, agncias do Banco do Brasil, bancos regionais de desenvolvimento, associaes de classe, cmaras de comrcio etc.) que, aparentemente, priorizam o esforo exportador.
113
clamaes das empresas que iniciam sua experincia de internacionalizao. De outro lado, preocupa-nos sobremaneira a elevada taxa de evaso (desistncia + baixa freqncia exportadora) que caracteriza a base exportadora do pas. Note-se que, a prevalecer esse fenmeno, 3/4 do esforo destinado a promover o alargamento da base exportadora, mesmo se bem-sucedido, sero perdidos mais frente em virtude dessa deficincia. Da a importncia de se examinar com mais detalhe o desempenho das empresas exportadoras iniciantes.
3. Empresas Exportadoras Iniciantes

A seo precedente examinou a evoluo da base exportadora, discriminando, anualmente, entre empresas exportadoras antigas e exportadoras estreantes ou iniciantes. As iniciantes foram definidas como sendo as exportadoras efetivas de um determinado ano cujo CNPJ no consta nos registros de exportao da srie histrica precedente. Admitiu-se a possibilidade de superestimativa no caso das iniciantes do comeo da dcada de 90, mas avaliou-se, tambm, que a partir de 1994 o erro seria, muito provavelmente, pouco significativo. Com o intuito de contornar esse problema, a anlise do desempenho das exportadoras iniciantes desenvolvida a seguir ficar restrita s empresas que fizeram sua estria na exportao a partir de 1994. H, contudo, uma outra fonte de erro ou de distoro, certamente mais grave que a anterior. o caso das empresas exportadoras que mudaram seu nmero de CNPJ ao longo da dcada de 90, seja em virtude de processos de fuso/incorporao de firmas, seja por outros motivos. Trata-se, portanto, de falsas empresas iniciantes, sendo o seu nmero pouco significativo, embora os valores exportados sejam muito expressivos. O IBGE detm um arquivo (certamente incompleto) de mudanas de CNPJ que foi utilizado para expurgar as falsas estreantes do perodo 1994/2000. Ao todo, foram expurgadas 55 empresas, ou seja, apenas 0,02% do total
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das iniciantes do perodo 1994/2000, mas em termos do valor exportado elas responderam por nada menos que 32,6% da exportao das iniciantes desse mesmo perodo. A Tabela A.1 (ver Anexo) apresenta a base exportadora devidamente expurgada e mostra que no perodo 1994/2000 pouco mais de 3.200 empresas estrearam anualmente na exportao. Em mdia, as exportadoras iniciantes representaram 22,4% da base exportadora anual e responderam por 1,4% do valor da exportao total anual. Esse o grupo cujo perfil ser objeto de exame na presente seo.13
3.2. Perfil das Empresas Exportadoras Iniciantes no Ano da Estria

O perfil das empresas exportadoras iniciantes mostrado nas Tabelas 6, 7 e 8 a seguir, que comparam os diversos atributos e/ou caractersticas desse grupo de empresas, avaliados no ano da estria, com os do universo das exportadoras brasileiras, nesse mesmo ano. A comparao baseada em valores mdios do perodo 1997/2000. A Tabela 6 discrimina as empresas exportadoras segundo o tipo de atividade (industrial e no-industrial), o tamanho ou o porte. Note-se que, conforme esperado, na comparao com o universo das exportadoras a participao das micro e pequenas empresas (MPEs) bastante mais elevada entre as iniciantes. De fato, cerca de 90% das iniciantes so MPEs, enquanto no universo de exportadoras elas representam pouco mais de 70%.14 Esse diferencial , contudo, muito mais acentuado na comparao dos valores exportados: as MPEs respondem por quase 58% da exportao total
13 Nas subsees seguintes feita referncia a uma pesquisa de campo desenvolvida pela Funcex, no bojo do Projeto BNDES-Funcex-FGV. Ao todo foram entrevistadas 460 empresas discriminadas por tamanho (micro, pequena, mdia e grande) e por freqncia exportadora (exportadoras contnuas, assduas, espordicas e iniciantes). Os resultados dessa pesquisa so apresentados em Ferraz e Ribeiro (2002). 14 O universo inclui as empresas iniciantes. Como seu nmero expressivo (pouco menos de 23% da base exportadora do perodo 1997/2000), o diferencial em relao s empresas no-iniciantes ainda mais elevado.
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Tabela 6 Empresas Iniciantes segundo Tipo de Atividade e Tamanho no Ano da Estria Mdia do Perodo 1997/2000 (Em %)
Discriminao Tipo de Atividade Nmero de Empresas Industrial Iniciantes Universo 51,3 67,9 Valor Exportado Tamanho da Firma Nmero de Empresas Valor Exportado
NoIndusNoIndustrial trial Industrial 48,7 32,1 49,9 84,0 50,1 16,0
Micro Pequena Mdia Grande
Micro
Pequena Mdia Grande
65,7 42,2
24,0 29,2
8,4 20,8
1,9 7,8
42,2 6,3
15,7 8,7
19,3 18,5
22,8 66,5
Fontes: Secex/MDIC e Rais/MTE. Elaborao: Funcex. Obs.: As empresas de tamanho no identificado foram classificadas como microempresas.
das iniciantes, enquanto no universo representam apenas 15% da exportao total. A comparao baseada no tipo de atividade econmica aponta para um resultado surpreendente: as empresas no-industriais respondem por pouco mais de 50% do valor das exportaes das iniciantes, enquanto no universo essa participao de apenas 16%. O diferencial baseado no nmero de exportadoras tambm expressivo: quase 49% das iniciantes so no-industriais, participao que, no universo, apenas ultrapassa 32%. A elevada participao das empresas no-industriais entre as exportadoras iniciantes poderia estar sinalizando para uma mudana na composio da base exportadora brasileira, caracterizada por uma crescente participao de empresas exportadoras comerciais, agropecurias ou de servios. Contudo, no isso que acontece, o que nos leva concluso de que a mortalidade entre as empresas iniciantes afeta particularmente s empresas exportadoras no-industriais, conforme ser confirmado mais adiante. A Tabela 7 discrimina as empresas exportadoras iniciantes segundo a faixa de exportao no ano da estria e compara essa distribuio com a do universo de exportadoras. O resultado o esperado: mais de 70% das exportadoras iniciantes do perodo 1997/2000 fizeram, no ano da estria, vendas externas inferiores a US$ 50 mil, enquanto no universo essa participao foi inferior a 44%. De outro lado, apenas 3,4% das exportadoras inici-
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Tabela 7 Empresas Iniciantes segundo Faixa de Exportao, no Ano da Estria Mdia do Perodo 1997/2000 (Em %)
Faixa de Exportao
(US$ Mil)
Nmero de Empresas Iniciantes 0,1 0,2 0,3 2,8 2,7 13,3 10,4 32,2 38,0 100,0 Universo 2,7 1,9 2,9 11,4 7,0 20,2 10,2 23,3 20,4 100,0
> 20.000 > 10.000 at 20.000 > 5.000 at 10.000 > 1.000 at 5.000 > 500 at 1.000 > 100 at 500 > 50 at 100 > 10 at 50 At 10 Total
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Funcex
antes registraram, no ano da estria, exportaes anuais por valor superior a US$ 1 milho. No mesmo perodo, cerca de 19% da base exportadora superou esse patamar de exportao anual. A Tabela 8 discrimina o valor das exportaes das empresas iniciantes, bem como da base exportadora total, segundo trs caractersticas: categoria de produtos exportados (industrializados e no-industrializados), grau de intensidade tecnolgica das vendas externas de produtos industrializados e mercado de destino das exportaes. A participao dos produtos industrializados no total das exportaes semelhante em ambos os grupos. De outro lado, a intensidade tecnolgica dos produtos industrializados exportados tampouco revela diferenciais expressivos: de fato, entre as empresas iniciantes, a participao dos produtos de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica responde por cerca de 28% das exportaes de produtos industriais, enquanto no universo essa participao apenas um pouco superior (31,6%). Esse resultado merece registro,
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Tabela 8 Empresas Iniciantes segundo Categoria de Produtos, Intensidade Tecnolgica e Mercados de Destino da Exportao, no Ano da Estria Mdia do Perodo 1997/2000 (Em % do Valor Exportado)
Discriminao Categoria de Produtos Industrializados Iniciantes Universo 80,7 78,0 No-Industrializados 19,3 22,0 Intensidade Tecnolgica de Produtos Industrializados Baixa Mdia- Mdia- Alta Baixa Alta Mercados de Destinoa
Mercosul Aladi Nafta
Unio sia Resto Europia (15) 25,6 27,9 7,1 12,3 15,5 13,4
47,0 48,8
24,8 19,6
18,8 22,6
9,4 9,0
18,7 15,7
8,4 6,4
24,7 24,3
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Funcex. aAladi exclui o Mercosul, mas inclui o Mxico. Nafta, portanto, exclui o Mxico.
pois est distante de ser bvio: consoante o indicador de intensidade tecnolgica, as empresas iniciantes exportam produtos industriais qualitativamente semelhantes aos das demais exportadoras. Por ltimo, a distribuio das exportaes segundo mercados de destino mostra maior concentrao das exportaes de empresas iniciantes nos mercados geogrfica e culturalmente mais prximos (Aladi e Mercosul). Com efeito, pouco mais de 27% das exportaes das iniciantes destinam-se a esses mercados, enquanto no universo essa participao de 22%.15 Em sntese, as empresas iniciantes apresentam, no ano da estria, as seguintes caractersticas: a) predomnio absoluto das MPEs; b) elevada participao de empresas no-industriais relativamente ao universo de empresas exportadoras; c) forte concentrao nas faixas de exportao inferiores a US$ 500 mil; d) exportaes de produtos industrializados proporcional e qualitativamente semelhantes s do universo de empresas exportadoras; e e) maior concentrao das vendas externas nos mercados vizinhos.
15 A pesquisa de campo mostrou, ainda, que o nmero de clientes das empresas iniciantes , em mdia, mais elevado nos mercados da Aladi e do Mercosul. De outro lado, esses mercados foram considerados menos exigentes que os dos Estados Unidos e da Unio Europia.
118
3.3. Continuidade e Sobrevivncia de Empresas Exportadoras Iniciantes aps a Estria

A subseo precedente traou o perfil das empresas exportadoras iniciantes, com base nos atributos que as caracterizaram no ano de sua estria. Mas, qual foi seu desempenho nos anos seguintes? A Tabela 9 mostra a evoluo das empresas iniciantes do perodo 1994/2000, discriminando-as segundo sua freqncia exportadora entre o ano da estria e o final do perodo considerado (2000). Assim, por exemplo, as exportadoras que fizeram sua estria em 1994 foram classificadas em sete grupos, de acordo com sua freqncia exportadora no perodo de sete anos compreendido entre 1994 e 2000, enquanto as exportadoras estreantes em 1995 foram discriminadas em seis grupos, e assim sucessivamente. A avaliao do desempenho das empresas exportadoras iniciantes ser desenvolvida com base na seguinte tipologia, definida a partir dos dados apresentados na Tabela 9: a) exportadoras desistentes: empresas iniciantes que exportaram no ano da estria e nunca mais o dizeram; b) exportadoras descontnuas: empresas iniciantes que interromperam as vendas externas uma ou mais vezes entre o ano da estria e o ano 2000; e c) exportadoras contnuas: empresas iniciantes que exportaram sem soluo de continuidade aps sua estria na exportao. Essa tipologia obviamente imprpria para as exportadoras estreantes do perodo mais recente, pois nem a desistncia nem a continuidade podem ser caracterizadas, com um mnimo de convico, quando o prazo decorrido entre o ano da estria e o fim do perodo excessivamente curto. Em conseqncia, a Tabela 10, baseada na tipologia recm-descrita, mostra de forma compacta as informaes apresentadas na Tabela 9, ainda que restritas s exportadoras estreantes do perodo 1994/97. Note-se que, para as empresas que fizeram sua estria em 1997, ltimo ano do quadrinio considerado, a desistncia fica caracterizada pela ausncia de qualquer exportao no trinio 1998/2000, enquanto a continuidade resultado de quatro anos (1997/2000) de exportaes ininterruptas. Os dados da Tabela 10 comparam as exportaes acumuladas (no ano da estria) das empresas iniciantes do quadrinio 1994/97 com as exporta-
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Tabela 9 Empresas Iniciantes: Evoluo do Nmero e do Valor Exportado 1994/2000

Ano da Estria e Freqncia Exportadora Estreante em 1994 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos 5 anos 6 anos 7 anos Estreante em 1995 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos 5 anos 6 anos Estreante em 1996 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos 5 anos Estreante em 1997 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos Estreante em 1998 1 ano 2 anos 3 anos Estreante em 1999 1 ano 2 anos Estreante em 2000 1 ano 1994 1995 1996 1997 Nmero US$ 106 Nmero US$ 106 Nmero US$ 106 Nmero US$ 106 3.486 1.462 655 425 243 182 137 382 -
534 98 132 70 53 22 29 130 -
1.546 427 315 187 130 105 382 2.799 1.059 575 300 243 197 425 -
916 173 121 113 50 49 410 648 180 129 52 44 43 200 -
1.174 70 297 180 126 119 382 1.419 422 222 191 159 425 2.770 1.112 525 330 272 531 -
761 4 60 78 49 64 506 737 75 57 83 53 469 759 264 62 71 68 294 -
949 49 77 174 141 126 382 1.060 58 213 196 168 425 1.390 390 246 223 531 3.152 1.279 606 448 819 -
809 4 4 51 87 90 573 843 15 40 64 75 649 1.027 58 108 95 765 546 83 94 69 299 -
(continua)
120
Ano da Estria e Freqncia Exportadora Estreante em 1994 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos 5 anos 6 anos 7 anos Estreante em 1995 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos 5 anos 6 anos Estreante em 1996 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos 5 anos Estreante em 1997 1 ano 2 anos 3 anos 4 anos Estreante em 1998 1 ano 2 anos 3 anos Estreante em 1999 1 ano 2 anos Estreante em 2000 1 ano
1998 Nmero 798 27 48 71 145 125 382 875 28 54 192 176 425 1.040 51 224 234 531 1.603 441 343 819 3.026 1.205 687 1.134 US$ 106 934 2 5 8 116 101 702 822 1 30 42 99 650 985 5 47 88 845 1.412 104 150 1.158 655 103 94 458 -
1999 Nmero 760 41 56 60 94 127 382 770 28 60 83 174 425 897 33 100 233 531 1.256 84 353 819 1.639 505 1.134 3.700 1.638 2.062 US$ 106 887 7 11 8 110 64 688 817 2 5 86 64 659 892 4 15 87 786 1.412 4 63 1.346 1.261 84 1.178 756 137 619 -
2000 Nmero 712 41 57 57 92 83 382 693 39 51 67 111 425 798 51 90 126 531 1.100 81 200 819 1.316 182 1.134 2.062 2.062 3.530 3.530 US$ 106 1.118 1 23 13 122 73 887 1.003 45 8 137 43 769 1.142 13 18 177 934 2.186 5 37 2.144 1.397 12 1.385 1.195 1.195 936 936
Participao (%) 100,0 0,1 2,1 1,1 10,9 6,5 79,3 100,0 4,5 0,8 13,7 4,3 76,7 100,0 1,1 1,6 15,5 81,8 100,0 0,2 1,7 98,1 100,0 0,9 99,1 100,0 100,0 100,0 100,0
121
es dessas mesmas empresas em 2000. O resultado dessa comparao no deixa margem a dvidas quanto importncia da continuidade na explicao do desempenho exportador. Com efeito, apenas 17,7% das empresas nascidas no quadrinio 1994/97 exportaram sem interrupo a partir de sua estria, mas responderam por cerca de 87% do valor exportado em 2000, enquanto os 13% restantes foram exportados por empresas descontnuas.16 A Tabela 10 destaca mais um aspecto que merece registro: a exportao mdia das empresas contnuas , no ano da estria, mais de trs vezes superior exportao mdia das empresas desistentes e mais que o dobro das descontnuas. Em 2000, o diferencial entre a exportao mdia das empresas contnuas e descontnuas eleva-se ainda mais. Note-se, por ltimo, que o valor exportado total das empresas descontnuas , em 2000, inferior ao registrado na estria. O diferencial entre a exportao mdia, no ano da estria, das empresas que sero consideradas contnuas anos depois e as demais leva a inferir que h um valor crtico de exportao anual que uma Tabela 10 Desempenho de Empresas Iniciantes do Perodo 1994/97 Discriminadas por Freqncia Exportadora
Freqncia Exportadora de Iniciantes Estreantes do Perodo 1994/97 Ano da Estria (Acumulado 1994/97) Empresas Nmero Desistentes Contnuac Total
a
Ano 2000 Empresas Nmero 1.146 2.157 3.303 % 34,7 65,3 100,0 Valor Exportado US$ 106 715 4.734 5.449 % 13,1 86,9 100,0 624 2.195 1.650 Mdia por Empresa (US$ 103) -
Valor Exportado US$ 106 625 939 923 2.487 % 25,1 37,8 37,1 100,0
% 40,2 42,1 17,7 100,0
Mdia por Empresa (US$ 103) 127 183 428 204
4.912 5.138 2.157 12.207
Descontnuab
Fonte: Tabela 9. a No mais exportaram aps a estria. b Exportaram com uma ou mais interrupes aps a estria. c Exportaram de forma ininterrupta aps a estria.
16 Note-se, ainda, que as exportadoras sobreviventes em 2000 (3.303 empresas), somadas s que desistiram logo aps a estria (4.912 empresas), no exaurem o total de estreantes do quadrinio 1994/97 (12.207 empresas). A diferena (3.992 empresas) explicada por exportadoras descontnuas que no exportaram em 2000.
122
empresa iniciante precisa alcanar, no ano de sua estria ou logo depois, abaixo do qual suas chances de permanncia na exportao reduzem-se sobremaneira. A Tabela 11, baseada tambm nas informaes apresentadas na Tabela 9, mostra as taxas de sobrevivncia das exportadoras iniciantes do perodo 1994/2000.17 Note-se que a taxa de mortalidade (1 taxa de sobrevivncia) no ano seguinte ao da estria da ordem de 50%, com alguma tendncia de moderao (aumento da sobrevivncia) nos anos mais recentes. Destaque-se, ainda, que apenas 1/4 das empresas sobrevivem aps o quinto ano de vida e, conforme salientado acima, mais de 3/4 das sobreviventes so empresas contnuas. A elevada taxa de mortalidade entre as iniciantes afigura-se, portanto, como um dos principais obstculos expanso mais acelerada da base exportadora.18 Cabem, ainda, duas indagaes: a) as empresas iniciantes que desistem da exportao fecham seus estabelecimentos ou permanecem na base produtiva atendendo exclusivamente ao mercado interno?; e b) as empresas iniciantes detm experincia prvia no mercado domstico ou so constitudas com o objetivo especfico de atender ao mercado externo? De acordo com a Rais, mais de 2/3 das empresas exportadoras desistentes continuam de fato operando no mercado domstico aps ter renunciado ao mercado externo (Tabela 12, Painel A), sugerindo a possibilidade de se desenvolver algum tipo de ao tendente a recapturar essas exportadoras fracassadas. De outro lado, so poucas as empresas exportadoras iniciantes que carecem de experincia prvia no mercado domstico. Ou seja, so poucas as empresas que nascem exportadoras (Tabela 12, Painel B).
17 A taxa de sobrevivncia num ano qualquer (t + n) exprime, em termos percentuais, a relao entre as exportadoras efetivas em t + n, nascidas em to, e o total das exportadoras nascidas em to. 18 Najberg, Puga e Ikeda (2001) examinaram a criao e o fechamento de firmas no Brasil com base nas informaes da Rais, encontrando, conforme esperado, taxas de mortalidade muito inferiores s apuradas por ns na exportao. Para o agregado das micro, pequenas e mdias empresas, porte representativo de 98% das empresas exportadoras iniciantes, as taxas de mortalidade acumulada nos primeiros anos de vida foram as seguintes: 16% no primeiro ano, 38% no segundo e 48% no terceiro. Na exportao, essa ltima taxa j observada logo no primeiro ano.
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Tabela 11 Empresas Iniciantes: Taxa de Sobrevivncia aps a Estria 1994/99

Ano da Estria 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Nmero de Estreantes 3.486 2.799 2.770 3.152 3.026 3.700 Taxa de Sobrevivncia aps a Estria (%) 1 Ano 44,3 50,7 50,2 50,9 54,2 55,7 2 Ano 33,7 37,9 37,5 39,8 43,5 3 Ano 27,2 31,3 32,4 34,9 4 Ano 22,9 27,5 28,8 5 Ano 21,8 24,8 6 Ano 20,4
Fonte: Tabela 9.
Tabela 12 Empresas Iniciantes: Sobrevivncia, no Mercado Interno, de Exportadoras Desistentes e Experincia Domstica Prvia de Exportadoras Iniciantes 1994/2000
Ano da Estria Painel A: Desistentes Total Com Registro na Rais (a) aps Desistir da Exportao
(b) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Painel B: Iniciantes b/a (%) Total (c) Com Registro na Rais antes de Ingressar na Exportao
(d)
d/c (%)
1.462 1.059 1.112 1.279
996 728 787 943
68,1 68,7 70,8 73,7 3.026 3.700 3.530 2.013 3.116 3.390 66,5 84,2 96,0
Fontes: Secex/MDIC e Rais/MTE. Elaborao: Funcex.
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3.4. Empresas Exportadoras Iniciantes: Contnuas versus Desistentes

A subseo precedente discriminou as empresas iniciantes em exportadoras contnuas, descontnuas e desistentes e mostrou que as primeiras apresentam um desempenho muito superior ao das outras logo no ano da estria. Essa constatao merece um exame mais detalhado, pois sugere a possibilidade de se detectar, entre as empresas iniciantes, atributos ou caractersticas que possibilitem um diagnstico precoce de fragilidades que possam levar desistncia. Com essa finalidade apresentada uma comparao (Tabelas 13, 14 e 15) entre as empresas (futuramente) desistentes e contnuas no ano da estria. Os principais resultados destacados por essa comparao so os seguintes: a) a participao das microempresas significativamente mais elevada entre as empresas desistentes (74%) se comparada s contnuas (46%) (Tabela 13); b) nesse estrato que se concentram 60% das exportaes das empresas desistentes, enquanto as microempresas contnuas respondem por pouco mais de 20% das vendas externas do grupo (Tabela 13); c) mais da metade (57%) das exportadoras desistentes constituda por empresas no-industriais, enquanto apenas 1/3 das empresas iniciantes contnuas classificada nessa categoria (Tabela 13); d) os diferenciais so ainda mais expressivos quando se comparam os valores exportados por ambos os grupos (Tabela 14): mais de Tabela 13 Empresas Iniciantes (Contnuas versus Desistentes): Tipo de Atividade e Tamanho no Ano da Estria Acumulado 1994/97 (Em %)
Discriminao Tipo de Atividade Nmero de Empresas Valor Esportado Tamanho da Empresa Nmero de Empresas Valor Exportado
Indus- No- Indus- No- Micro Pequena Mdia Grande Micro Pequena Mdia Grande trial Indus- trial Industrial trial Desistentes Contnuas 42,9 67,8 57,1 32,2 40,4 74,3 59,6 25,6 74,2 45,7 17,8 33,0 6,2 17,2 1,8 4,1 59,8 20,5 12,8 22,5 12,2 39,4 15,2 17,6
Fontes: Secex/MDIC e Rais/MTE. Elaborao: Funcex. Obs.: As empresas de tamanho no identificado foram classificadas como microempresas.
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Tabela 14 Empresas Iniciantes (Contnuas versus Desistentes): Faixa de Exportao no Ano da Estria Acumulado 1994/97
Faixa de Exportao no Ano da Estria
(US$ Mil) > 20.000 > 10.000 at 20.000 > 5.000 at 10.000 > 1.000 at 5.000 > 500 at 1.000 > 100 at 500 > 50 at 100 > 10 at 50 At 10 Total
Desistentes Nmero de % Empresas 5 3 10 66 59 342 346 1.477 2.604 4.912 0,1 0,1 0,2 1,3 1,2 7,0 7,0 30,1 53,0 100,0
Contnuas Nmero de % Empresas 5 13 14 126 135 493 283 666 422 2.157 0,2 0,6 0,6 5,8 6,3 22,9 13,1 30,9 19,6 100,0
83% das empresas desistentes exportam menos do que US$ 50 mil/ano, proporo que cai para 50% no caso das exportadoras contnuas, sempre considerado o ano da estria (Tabela 14); e) surpreendentemente, a participao dos produtos industrializados de mdia-alta e alta tecnologia mais elevada nas exportaes das empresas desistentes comparativamente s contnuas (Tabela 15); e f) a participao do Mercosul e da Unio Europia mais elevada nas vendas externas das empresas iniciantes contnuas, enquanto as desistentes concentram suas vendas no resto do mundo e na sia (Tabela 15). Em sntese, h uma diferena de porte e de volume exportado, no ano da estria, que parece condicionar o desempenho posterior das empresas iniciantes. Note-se, nesse sentido, que mais da metade das exportadoras desistentes concretiza vendas inferiores a US$ 10 mil/ano, enquanto entre as iniciantes contnuas essa proporo inferior a 20% (Tabela 14). De outro lado, a participao das empresas industriais muito mais reduzida nas desistentes (40%) do que nas contnuas (75%) (Tabela 13). A conjugao dessas caractersticas constitui, certamente, um fator importante a explicar a desistncia: de fato, Najberg, Puga e Oliveira (2000) encontraram que a taxa de mortalidade mais elevada nos estabelecimentos de pequeno porte, com destaque para as microempresas at quatro empre-
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Tabela 15 Empresas Iniciantes (Contnuas versus Desistentes): Categoria de Produtos, Intensidade Tecnolgica e Mercados de Destino da Exportao, no Ano da Estria Acumulado 1994/97 (Em % do Valor Exportado)
Discriminao Categoria de Produtos Intensidade Tecnolgica de Produtos Industrializados Alta Mercados de Destinoa Mercosul Aladi Nafta Unio Europia (15) 13,3 14,9 19,2 26,7 sia Resto Indus- No-In- Baixa Mdia- Mdiatriali- dustriaBaixa Alta zados lizados Desistentes Contnuas 81,0 72,0 19,0 28,0 45,9 63,8 31,3 15,5 14,0 15,0
8,8 5,7
17,4 22,2
6,4 8,2
18,6 12,8
25,1 15,2
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Funcex. aAladi exclui o Mercosul, mas inclui o Mxico. Nafta, portanto, exclui o Mxico.
gados, bem como nos estabelecimentos no-industriais (agropecurios, comerciais, de construo civil e de servios). Note-se, contudo, que 46% das contnuas so microempresas e que a participao das no-industriais entre as contnuas tambm no desprezvel (32%). H, sem sombra de dvida, outras caractersticas (intrnsecas) das empresas (gerenciamento, deciso prematura de voltar-se para o mercado externo etc.) que devem explicar o fenmeno da desistncia precoce entre as exportadoras iniciantes.

As empresas exportadoras iniciantes precisam superar obstculos importantes para se consolidar no mercado externo. Suas respostas a algumas das perguntas includas na pesquisa de campo fornecem um adequado roteiro das dificuldades que elas enfrentam. Quando indagadas sobre os principais requisitos para poder exportar, as respostas apontam, em primeiro lugar, a busca de parceiros para comercializar e distribuir os produtos e, em segundo, a adoo de normas de qualidade especficas. Quando solicitadas a destacar as principais dificuldades associadas atividade exportadora, os procedimentos burocrticos e administrativos ocupam o primeiro lugar, ficando a obteno de informaes sobre regras que afetam o acesso aos mercados externos em segundo. pergunta sobre as principais barreiras entrada na exportao, elas respondem: a) acumular informao sobre
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mercados, clientes e concorrentes; e b) falta de recursos gerenciais e/ou organizacionais para lidar com as exportaes. Finalmente, o principal risco associado exportao o elevado grau de competio, muito superior eventual inadimplncia dos clientes. As exportadoras iniciantes so alvo de programas de assistncia governamental em quase todos os pases desenvolvidos. O amplo predomnio das pequenas e mdias empresas e as barreiras entrada na atividade exportadora so as justificativas mais freqentes para o desenvolvimento dessas aes. No Brasil, a elevada taxa de desistncia entre as exportadoras iniciantes parece-nos uma justificativa mais do que adequada. Muitos dos fatores que levam desistncia podem ser contornados. Essa , por exemplo, a opinio de Seringhaus e Rosson (1990, p. 172-173), que destacam os principais determinantes do fracasso entre as exportadoras iniciantes:
First, it is clear that some companies begin exporting before they should, and not suprisingly fail. In some cases this export involvement is in response to an external stimulus (an order or a government programme), whereas in others a (new) manager may advocate exporting. Obviously companies should not start exporting unless they can sustain such operations and so have a reasonable chance of success. Government export promotion programmes often recognize this fact now and use export readiness as one criterion for assistance. (What export readiness is, of course, remains open to many interpretations.) Second, the initial exporting phase is one of great fragility, since it is a completely new experience for the company and one that can easily go wrong, either because of uncontrollable external events or decisions made by the management. This shows that companies just beginning exporting have very special needs and thus merit extra attention. Third, despite being labelled failed exporters some companies in this category may be good targets for renewed foreign market involvement. Although they have prior export experience, their negative attitudes must be overcome before a new assault can be expected. As the US researchers note, a call to export because it is in the national interest is unlikely to have much effect on individual business decisions. Rather, the prospect of greater profits is likely to change attitudes, and so it is initiatives that convince companies that their export costs can be reduced and or revenues increased that will likely tempt these companies to be drawn into exporting once again. This should be seen as the goal for government export assistance (grifos nossos).
Destaque-se, por ltimo, que o investimento destinado a transformar exportadoras desistentes ou espordicas em exportadoras contnuas afigura-se rentvel: a taxa de crescimento mdio anual das vendas externas das empresas iniciantes contnuas nascidas em 1994, 1995 e 1996, medida entre o quarto ano de vida e 2000, alcanou 15,6%, 8,8% e 18,8%, respectivamente (ver
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Tabela 9). H, portanto, um prmio elevado para as aes de assistncia e promoo em benefcio das exportadoras iniciantes, caso se mostrem eficazes.
4. Empresas Exportadoras Industriais Contnuas

A seo anterior destacou a importncia da continuidade (freqncia exportadora) para o desempenho das exportadoras iniciantes. Nesta seo, pretende-se avaliar outros atributos, alm da continuidade, capazes de contribuir para o sucesso na exportao. Com essa finalidade analisado o desempenho das empresas exportadoras industriais contnuas, discriminadas com base no seu dinamismo exportador. Entende-se esse conjunto como sendo formado pelas empresas que exportaram ininterruptamente durante o perodo 1996/2000, excludas aquelas cujas vendas ao exterior no superaram o valor de US$ 10 mil em nenhum desses cinco anos. Essas empresas respondem por ampla parcela das exportaes totais. Em 2000, as exportadoras industriais contnuas efetuaram vendas por valor ligeiramente superior a US$ 40 bilhes, respondendo por 72,7% das exportaes brasileiras totais. Adicionalmente, no perodo 1996/2000, o mesmo conjunto de empresas registrou um crescimento de 4,7% ao ano, bastante superior ao incremento mdio observado pelas exportaes totais (3,6%). Excludas as exportadoras industriais contnuas desse ltimo clculo, o crescimento das exportaes brasileiras foi de apenas 1,2% ao ano. As empresas exportadoras industriais contnuas foram divididas em trs grupos: dinmicas, intermedirias e declinantes, de acordo com seu desempenho no perodo 1996/2000. Entende-se por empresas dinmicas aquelas cujo crescimento mdio anual no perodo de referncia foi superior a 8%; as que tiveram um crescimento de suas vendas externas entre 0% e 8% ao ano foram definidas como intermedirias; por ltimo, foram consideradas declinantes aquelas que apresentaram queda nas suas exportaes no perodo de referncia. A Tabela 16 mostra o resultado dessa classificao. O aspecto, sem dvida, mais surpreendente da discriminao baseada no dinamismo exportador
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Tabela 16 Empresas Exportadoras Industriais Contnuas, segundo o Dinamismo das Vendas Externas
Discriminao Tipologia Crescimento (1996/2000) (> 8% a.a.) Empresas Nmero % Valor Exportado (US$ 106) 1996 % 2000 % Crescimento (1996/2000) (% a.a.)
Dinmicas
1.781 537 2.221 4.540
39,3 11,8 48,9 100,0
7.798 7.498 18.082 33.378 70,0
23,4 22,5 54,1 100,0
20.237 8.736 11.061 40.034 72,7
50,5 21,8 27,6 100,0
26,9 3,9 (11,6) 4,7
Intermedirias (> 0% at 8% a.a.) Declinantes Total (= < 0% a.a.)
Memo: Participao (%) sobre Exportao Brasileira Total
observado no perodo 1996/2000 a elevada magnitude absoluta das taxas de crescimento das empresas dinmicas e declinantes. Os dados da tabela retratam, de fato, dois casos polares: um conjunto, constitudo por cerca de 1.800 empresas, que evidenciou um crescimento quase vertiginoso (26,9% ao ano) e outro, constitudo por pouco mais de 2.200 empresas, que registrou uma queda muito pronunciada de suas vendas externas (-11,6% ao ano). Qual a explicao para um comportamento to diferenciado entre as empresas exportadoras industriais contnuas? possvel identificar atributos das empresas capazes de explicar esses diferenciais? O exame dessas questes desenvolvido logo a seguir.
4.2. Empresas Exportadoras Industriais Contnuas: Dinmicas versus Declinantes

Com o intuito de dar a resposta s questes acima levantadas, examinaram-se diversos atributos das empresas exportadoras industriais contnuas: a) tamanho ou porte; b) mercados de destino das exportaes; c) setor de atividade industrial; d) intensidade tecnolgica dos produtos manufaturados exportados; e) diversificao das exportaes, medida pela quantidade
130
de produtos exportados; f) adaptao das exportaes demanda mundial, avaliada com base no dinamismo dos produtos exportados no comrcio mundial; g) ano de incio da exportao; h) origem do capital; e i) nmero de filiais no Brasil. No caso das variveis a a f, a anlise foi baseada em informaes constantes na base de dados da Funcex. J os atributos g a i foram examinados luz dos resultados colhidos na pesquisa de campo.19 De modo geral, a anlise concentrou-se no exame dos casos polares: exportadoras dinmicas e exportadoras declinantes.
Tamanho:20 O porte da empresa no explica os diferenciais de desempenho entre exportadoras dinmicas e declinantes. De fato: a) a distribuio das empresas exportadoras segundo o porte razoavelmente semelhante entre ambos os grupos; e b) no h correlao entre tamanho da empresa e desempenho exportador. Note-se inclusive que, entre as exportadoras dinmicas, as micro, pequenas e mdias empresas registram crescimento superior ao das grandes, enquanto entre as exportadoras declinantes o quadro exatamente o inverso (ver Anexo, Tabela A.2). Mercado de destino:21 Os resultados da comparao revelaram, tambm nesse caso, baixo poder explicativo. A discriminao do nmero das empresas com base na especializao geogrfica das vendas externas mos-
19 Das 460 empresas entrevistadas, 294 foram classificadas como sendo exportadoras industriais contnuas. Sua distribuio, baseada no dinamismo exportador, foi a seguinte: 143 dinmicas, 52 intermedirias e 99 declinantes. 20 1996 foi definido como sendo o ano-base para a definio do porte da empresa. A escolha objetivou acompanhar ao longo do tempo a performance das empresas, evitando sua reclassificao. Anlises cross-sections que comparam, por exemplo, o valor das exportaes das empresas em determinado perodo, considerando o seu porte em cada um dos anos analisados, costumam subestimar o desempenho das de menor tamanho. Najberg, Puga e Oliveira (2000) discutem as diferentes definies de porte das empresas (segundo o ano-base, a mdia do perodo sob anlise e o porte mais recente), recomendando a escolha do ano-base como critrio mais adequado. 21 A classificao de empresas com base no mercado de destino das vendas externas considerou como sendo exportadoras para um determinado bloco as que destinaram mais de 50% de suas exportaes para esse mesmo bloco. Todavia, foi definido um bloco de destino que rene as empresas com vendas geograficamente diversificadas, ou seja, aquelas em que nenhum dos mercados consumidores analisados reponde por mais da metade das vendas externas.
131
tra uma distribuio muito parecida entre exportadoras dinmicas e declinantes. De outro lado, o desempenho exportador (evoluo dos valores exportados) mostra-se bastante diferenciado: entre as exportadoras dinmicas, o Mercosul e a Unio Europia apresentam os melhores desempenhos, enquanto entre as exportadoras declinantes os mercados diversificados e a sia mostraram-se os mais favorveis. No h, portanto, uma especializao geogrfica capaz de explicar os diferenciais de crescimento entre as empresas (ver Anexo, Tabela A.2).
Setor da indstria: Tambm nesse caso no h um padro de especializao capaz de apontar setores industriais bem-sucedidos. As empresas dinmicas apresentaram desempenho acima da mdia do grupo em sete segmentos industriais, nessa ordem: outros equipamentos de transporte; materiais eletrnicos e de comunicaes; fumo; alimentos e bebidas; edio e impresso; mquinas, aparelhos e materiais eltricos; e qumica. De outro lado, entre as empresas declinantes, os melhores desempenhos foram observados em extrativa mineral, veculos automotores, mveis e indstrias diversas, metalurgia bsica, minerais no-metlicos, qumica e borracha e plsticos (ver Anexo, Tabela A.2). Intensidade tecnolgica: A discriminao das exportaes industriais com base no contedo tecnolgico dos bens comercializados mostra, conforme esperado, que a participao dos produtos de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica , no incio do perodo de referncia, razoavelmente mais elevada nas exportadoras dinmicas (30%) do que nas declinantes (21%). No final do perodo, esse diferencial eleva-se mais ainda: de fato, a participao dos produtos de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica alcana 39% entre as dinmicas e reduz-se para 18% entre as exportadoras declinantes (Tabela 17). Diversificao das exportaes: As empresas exportadoras industriais contnuas foram discriminadas em cinco faixas de acordo com o nmero de produtos exportados, no incio e no final do perodo de referncia (1996/2000). A comparao entre ambos os grupos destaca a evoluo favorvel das empresas dinmicas: em 1996, pouco mais de 27% delas exportava cinco ou mais produtos, ao passo que em 2000, no entanto, essa participao aumenta para cerca de 45%. Fenmeno inverso ocorre com as exportadoras declinantes: em 1996, 37% delas exportava cinco
132
Tabela 17 Exportadoras Industriais Contnuas: Dinmicas versus Declinantes segundo Categoria de Intensidade Tecnolgica (Em %)
Categoria de Intensidade Tecnolgica Baixa Mdia-Baixa Mdia-Alta Alta No Industrializadosa Total Exportao 1996 Dinmicas 31,6 23,7 23,5 6,6 14,6 100,0 Declinantes 49,2 15,6 17,1 3,7 14,2 100,0 Exportao 2000 Dinmicas 27,0 18,5 20,7 18,6 15,2 100,0 Declinantes 41,2 16,5 16,4 1,5 24,4 100,0
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Funcex. aProdutos no industrializados exportados pelas empresas industriais
ou mais produtos, ao passo que em 2000, porm, essa participao reduz-se para 33%. A diversificao da linha de produtos parece explicar, ao menos parcialmente, o melhor desempenho das empresas dinmicas (Tabela 18).
Adaptao demanda mundial: A Tabela 19 discrimina as vendas externas de ambos os grupos com base no crescimento observado pelos produtos exportados nos fluxos do comrcio mundial. Note-se o melhor posicionamento das empresas dinmicas j no incio do perodo de referncia. De fato, em 1996 pouco mais de 20% das exportaes das empresas dinmicas eram constitudos por produtos cujas importaes mundiais cresciam a taxas altas ou muito altas, enquanto entre as declinantes essa participao era inferior a 14%. Ao final do perodo, a adequao das vendas externas das empresas dinmicas evoluo do comrcio mundial era ainda mais acentuada, pois mais de 32% das exportaes delas correspondiam a produtos de alto ou muito alto crescimento no comrcio internacional, enquanto para as empresas declinantes essa elevao foi pouco significativa (17%). Ano de incio da exportao, origem do capital e nmero de filiais no Brasil: A distribuio desses trs atributos entre as exportadoras dinmicas e declinantes mostrou-se bastante diferenciada: a) mais de 47% das em-
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Tabela 18 Exportadoras Industriais Contnuas: Dinmicas versus Declinantes segundo Nmero de Produtos Exportados (Em %)
Nmero de Produtos (SH-6) Dinmicas 1 2a4 5 a 10 11 a 20 > 20 Total 32,1 40,6 16,6 6,4 4,3 100,0 Nmero de Empresas 1996 Declinantes 22,8 40,0 21,2 8,9 7,1 100,0 Dinmicas 17,8 37,5 24,3 11,5 8,9 100,0 2000 Declinantes 28,4 38,8 19,1 7,5 6,2 100,0
Tabela 19 Exportadoras Industriais Contnuas: Dinmicas versus Declinantes segundo Faixa de Crescimento dos Produtos Exportados (Em %)
Faixas de Crescimento dos Produtos (SH-6) no Comrcio Mundiala Muito Baixo Baixo Mdio Alto Muito Alto No Classificados Total < 0,0% a.a. => 0,0% at 5,0% a.a. => 5,0% at 10,0% a.a. => 10,0% at 15,0% a.a. => 15,0% a.a. Exportao 1996 Dinmicas 15,1 26,4 35,2 13,1 7,1 3,1 100,0 Exportao 2000
Declinantes Dinmicas Declinantes 20,3 29,2 36,8 9,3 4,3 0,1 100,0 12,7 19,4 33,3 12,6 19,5 2,5 100,0 14,7 36,5 31,6 11,0 6,1 0,1 100,0
Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Funcex. aCrescimento mdio geomtrico das importaes mundiais entre os trinios 1993/95 e 1997/99.
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presas dinmicas fizeram sua estria na exportao na dcada de 90, percentual que cai para pouco mais de 28% no caso das empresas declinantes; b) o controle acionrio por parte do capital estrangeiro mais freqente nas empresas dinmicas comparativamente s declinantes; e c) a rede de filiais no pas mais extensa entre as empresas dinmicas. Esses diferenciais foram registrados pela pesquisa de campo realizada em fins de 2001 (Tabela 20). Tabela 20 Exportadoras Industriais Contnuas: Dinmicas versus Declinantes segundo Ano de Incio da Exportao, Origem do Capital e Nmero de Filiais no Brasil (Em %)
Atributo Pesquisa de Campo 2001 Dinmicas Ano de Incio da Exportao 1995/2001 1990/94 1980/89 Antes de 1980 Origem do Capital > 50% Nacional > 50% Estrangeiro Nmero de Filiais no Brasil 1 2a5 Mais de 5
Fonte: Dados da pesquisa de campo.
Declinantes 14,1 14,1 36,4 34,4 73,7 25,3 55,6 37,3 7,1
25,9 21,7 27,3 25,1 69,2 30,1 42,0 43,4 14,6

A anlise precedente no leva a concluses definitivas. H, contudo, alguns aspectos que merecem ser destacados:
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o porte das empresas, o setor da indstria e a especializao geogrfica das vendas ao mercado externo no detm, aparentemente, grande poder explicativo na discriminao entre exportadoras dinmicas e declinantes;22 de outro lado, as vendas externas das exportadoras industriais dinmicas mostram: a) maior participao de produtos de mdia-alta e alta tecnologia; b) maior adaptao ao dinamismo da demanda mundial; e c) maior diversificao da linha de produtos, na comparao com as exportadoras declinantes; e a pesquisa de campo, por sua vez, trouxe luz algumas diferenas que tambm parecem relevantes; na comparao com as exportadoras declinantes: a) a participao das empresas que iniciaram sua trajetria de internacionalizao no perodo mais recente a dcada de 90 significativamente superior entre as exportadoras industriais dinmicas; b) a rede de filiais no pas mais extensa; e c) a presena do capital estrangeiro ligeiramente mais intensa.23
Em sntese, a diversificao da linha de produtos, o up-grade tecnolgico e a adaptao da oferta exportadora ao dinamismo do comrcio mundial, alm de outros fatores capazes de contribuir para a qualidade da gesto empresarial, parecem explicar o sucesso das emrpesas exportadoras industriais dinmicas. Em conseqncia, esses atributos devem merecer considerao especial no desenho de programas de apoio e assistncia exportao.
22 Esses resultados foram confirmados pela pesquisa de campo. 23 A pesquisa de campo destacou outras diferenas, que cabe registrar. A anlise da existncia de investimentos no exterior, destinados a apoiar as vendas externas, revela que esse expediente foi mais utilizado pelas empresas dinmicas (19%) do que pelas declinantes (14%). Quanto s intenes futuras, pouco mais de 29% das empresas dinmicas pretendem realizar novos investimentos no exterior, contra 22% no caso das declinantes. As primeiras esto comparativamente mais dispostas a investir na criao de canais de distribuio, enquanto as intenes de investimento das declinantes esto mais concentradas no estabelecimento de uma representao comercial. Finalmente, a pesquisa mostra a importncia da manuteno de estrutura de assistncia ps-venda no exterior. De fato, 74% das empresas dinmicas prestaram esse servio a seus clientes estrangeiros, contra 69% no caso das declinantes.
136
5. Programas de Promoo de Exportao

5.1. Princpios e Recomendaes Gerais
O sucesso de um programa de exportao mede-se menos pelo seu impacto direto e mais pela sua capacidade de disseminao
A primeira e principal lio a ser tirada da experincia internacional que inexistem programas fadados ao sucesso. Mais enfaticamente, em matria de promoo de exportaes o sucesso um evento raro. Mesmo na avaliao de seus formuladores, poucos so os programas que atingem as metas propostas. A rigor, so consideradas bem-sucedidas aquelas iniciativas que atingem sucesso na margem, ou seja, programas de promoo que, a cada ano, contribuem para que um nmero relativamente pequeno de empresas transitem com xito o caminho que as leva a iniciar, ampliar ou consolidar sua atuao no mercado internacional. Contudo, essa contribuio, ainda que marginal, faz diferena, pois, conforme tambm evidenciado pela experincia internacional, o efeito demonstrao funciona com bastante intensidade. O exemplo de um nmero pequeno de exportadoras bem-sucedidas tende a se disseminar, pois os servios de apoio exportao passam a ser crescentemente valorizados, seja pelos concorrentes, seja pelas empresas localizadas no mesmo entorno geogrfico. Por ltimo, sempre bom lembrar que programas de promoo de exportaes so desenhados levando em considerao aspectos especficos da cultura empresarial e organizacional de um pas ou regio. Essa uma razo de peso a recomendar cautela no transplante de experincias bem-sucedidas de outros pases ao contexto local.24
24 A cultura empresarial brasileira tem-se mostrado, por exemplo, pouco permevel a experincias associativistas ou de consorciao, principalmente no mbito industrial. De outro lado, o Brasil conta com redes institucionais pblicas e privadas (Banco do Brasil, Sebrae, federaes de indstrias, centros internacionais de negcios etc.) com experincia em servios de apoio exportao, caractersticas que no deveriam ser desconsideradas no desenho de programas de promoo de exportao adaptados realidade do pas.
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Os programas de promoo de exportao precisam ser focados, ofertar servios customizados, operar em escala reduzida e financiar parcialmente suas despesas com base em taxas cobradas dos prprios usurios
O publico-alvo dos programas de apoio exportao so as pequenas e mdias empresas. A tarefa de identificar, atrair, mobilizar e prestar servios de assistncia a empresas desse porte sempre muito rdua. Conseqentemente, programas de mbito nacional, administrados de forma centralizada e concebidos para operar em larga escala, mostram-se totalmente ineficazes. Para obter sucesso, as iniciativas precisam ter um foco regional ou setorial ou, eventualmente, ambos. De outro lado, as necessidades e demandas das pequenas e mdias empresas so sempre extremamente variadas, o que acaba exigindo formas de assistncia bastante especficas. Os programas de apoio exportao que conseguem obter maior grau de sucesso so, portanto, aqueles que brindam servios customizados, e esse tipo de assistncia , de modo geral, bastante oneroso. Duas conseqncias decorrem desse fato: a) a escala dos programas de promoo comercial , necessariamente, limitada, pois os recursos fiscais sero sempre insuficientes para cobrir as necessidades de iniciativas excessivamente ambiciosas; e b) os beneficirios desses programas precisam partilhar de seus custos, pois a experincia internacional mostra que, cada vez mais, os servios de apoio exportao so prestados obedecendo modalidade de cost-sharing.
A segmentao e a definio do pblico-alvo dos programas de apoio so cruciais
Ao longo do trabalho privilegiou-se uma classificao das empresas exportadoras com base na freqncia exportadora. No essa uma prtica habitual no Brasil, onde o enfoque setorial ou a tica que leva em considerao a composio das cadeias produtivas so absolutamente dominantes. A experincia internacional mostra, contudo, que a discriminao baseada no estgio exportador, no grau de internacionalizao e/ou na freqncia exportadora das empresas que prevalece. A razo bastante simples: admite-se que as barreiras e os obstculos enfrentados pelas empresas exportadoras diferente, segundo elas sejam iniciantes, estejam em fase de expanso ou diversificao de seus mercados ou j se tenham consolidado. O es-
138
tudo desenvolvido pelo ITC (2000) mostra, por exemplo, que esse o tipo de segmentao prevalecente tanto na Nova Zelndia como no Chile. A Nova Zelndia diferencia seu pblico-alvo com base na seguinte discriminao: a) new-to-export companies, englobando as empresas no-exportadoras, mas potencialmente capazes de atender ao mercado externo; b) new-in-market companies, reunindo as empresas exportadoras com experincia, mas que esto tentando abrir um novo mercado; e c) further-in-market companies, envolvendo as empresas com boas perspectivas de internacionalizao, mas que dependem de associao com empresas estrangeiras (formao de joint-ventures, licenciamentos etc.). A agncia de promoo chilena, a Pro-Chile, subdivide seu pblico-alvo em trs grupos: a) exportadoras iniciantes; b) exportadoras que enfrentam problemas de competitividade; e c) empresas em estgio avanado de internacionalizao, mas que requerem apoio para promover investimentos no mercado local ou no exterior e desenvolver alianas estratgicas. Um estudo destinado a examinar as necessidades das pequenas e mdias empresas exportadoras norte-americanas, mencionado por Seringhaus e Rosson (1990), discriminou-as em seis grupos, a partir de seu estgio de envolvimento na exportao, com base em graus atribudos s seguintes variveis: a) coeficiente de exportao; b) volume de exportao; c) antigidade na exportao; d) nmero de empregados alocados atividade exportadora; e) mercados de destino das vendas externas; e f) nmero de clientes e nmero de transaes com o exterior. O estudo concluiu que a assistncia s empresas pode ser dada em funo de seu estgio exportador, consoante o esquema apresentado no Quadro 1, a seguir. No mesmo texto, prope-se um esquema para definir os alvos de uma poltica de promoo governamental das exportaes (ver Quadro 2). Definido o critrio global, resta ainda a seleo fina das empresas que sero alvo dos programas de apoio. O estudo do ITC (2000) apresenta um esquema que se mostra til para caracterizar os problemas envolvidos nessa seleo (ver Quadro 3). Aparentemente o ideal seria concentrar as iniciativas de assistncia em empresas que demandam pouco apoio, mas tm grande potencial (empresas X). Contudo, numa viso de longo prazo, vale a pena considerar o pblico-alvo constitudo pelas empresas Y. Se esse conjunto for excessivamente numeroso para a dotao oramentria existente, a recomendao do ITC
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Quadro 1
Estgio Exportador Firma totalmente desinteressada na exportao Firma parcialmente interessada na exportao Programa de Apoio Aumentar a percepo dos benefcios do mercado externo Aumentar a percepo dos benefcios da exportao e oferecer informao sobre procedimentos para exportar Firma em fase de exportao exploratria Contribuir para tornar mais lucrativa a exportao e fornecer informao genrica e assistncia prtica Exportador experimental Estimular a ativa explorao do mercado externo, fornecer assistncia global e ajudar na adaptao do produto Exportador experiente de pequeno porte Contribuir para tornar mais lucrativa a exportao, fornecer assistncia global e ajudar no financiamento Exportador experiente de grande porte Facilitar o servio de atendimento ao cliente e fornecer assistncia global
Fonte: Extrado de Seringhaus e Rosson (1990).
Quadro 2
Company target (export stage) Company need Time/Experience First time Failed exporter exporter Awareness of Reminder of Convincing opportunities opportunities, that growth is resource feasible assistance through exporting Motivation Motivation, Market market research, research, trade mission, consulting consortium establishment Non exporter Expanding exporter Selection of best foreign markets Market research, trade mission, market visits Continuing exporter Explore ways to improve and fine-tune operations Trade fairs, foreign buyers visits, sales office establishment
Relevant government promotion assistance
Fonte: Extrado de Seringhaus e Rosson (1990).
Quadro 3
Requisito de Apoio Baixo Baixo Mdio Alto Potencial Exportador da Empresa Mdio Y Y Z Alto X Y Y
140
concentrar a ao em associaes, indstrias e grupos de empresas ou clusters. Focar os programas nas empresas Z (microempresas, por exemplo) , obviamente, uma estratgia errada, mas no raro as aes governamentais fazem precisamente isso. De modo geral, no Brasil, a idia de sugerir uma seleo fina de empresas passveis de receber assistncia governamental encontra resistncias no injustificadas. De fato, nosso curriculum, nessa matria, no de causar inveja. A presso dos lobbies e os riscos de captura das agncias e/ou entidades incumbidas dessa seleo so, conforme mostra a experincia local e internacional, muito elevados. O recurso a esquemas baseados em costsharing pode, no entanto, minimizar esse problema. Porm, existe tambm o obstculo exatamente oposto, que Keesing e Singer (1990a, p. 31) denominam misguided evenhandedness, caracterizado da seguinte forma:
As international markets are mostly extreme buyers markets, they are higly discriminatory. In each transaction the buyer is usually able to choose a supplier from among hundreds of very willing candidates. Over time, the market will inevitably reject large numbers of would-be market entrants from developing countries. Public service TPOs [trade promotion organizations] are uncomfortable with this characteristic of the market. A general public service tradition holds that the service should not be seen to favor any particular commercial firm. TPOs dislike and resist the notion of selecting particular firms for assistance. Instead they maintain an attitude of evenhandedness and nondiscrimination. At each step, the quest for the appearance of impartiality leads most TPOs to a diluted and diffused effort, and so to a more passive and reactive relationship with firms than it is compatible with good results.
O debate desse assunto tem estado e estar cada dia mais na agenda de poltica industrial e de comrcio exterior brasileira.
A importncia de no se negligenciar os aspectos relacionados com a esfera produtiva
Sem qualquer pretenso de originalidade, recorremos, mais uma vez, a Keesing e Singer (1990a, p. 9-12):
Nearly all external assistance to developing country support services for export expansion has shared a central deficiency. This deficiency is a systematic neglect of firms need for expert advice on production for export, and the closely related tasks
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of upgrading firms supply capabilities and adjusting what is supplied to the requirements of the target market or markets. Advice on production, other supply task, and associated management tasks has rarely been systematically provided by official trade promotion organizations, either directly or through consultants... The importance of upgrading supply is obvious. In a market economy, a manufacturing business must maintain a very close relationship between marketing and production. Supply must be adjusted to what the market is looking for, while sales must be based on what the business can reliably supply. The firm must up date and improve its production methods to keep up with the competition... For developing country firms looking for export orders from buyers (importers) from major developed country markets, what counts in marketing is the buyers perception of the exporting firms supply capabilities and its readiness to fulfill all aspects of the order... Inability to meet any aspect of the very detailed specifications disqualifies a manufacturer... The implicit strategy has been to leave supply to the private sector... Helping business sell exports is viewed as a concern of trade officials, but industrial production is not.
No Brasil, o Progex, uma parceria entre o Sebrae/SP e o IPT/SP destinada a adaptar e a aprimorar os produtos industriais exportados pelas pequenas empresas, constitui um bom exemplo daquilo que pode ser feito nessa matria.
5.2. Exemplos Selecionados de Programas de Assistncia e Apoio Exportao25

5.2.1. Programas Destinados a Avaliar o Preparo (Readiness) das Empresas que Pretendem Iniciar sua Experincia na Atividade Exportadora
Objetivo
A finalidade desses programas destinados a avaliar as empresas discriminar aquelas que esto prontas e aptas para se iniciar na atividade exportadora (export ready) daquelas que simplesmente manifestam o desejo de faz-lo (export willing). Alm de evitar fracassos prematuros, eles tm o obje25 Os programas descritos foram selecionados de Northdurft (1992).
142
tivo de aumentar a eficincia dos recursos pblicos destinados a promover a internacionalizao das pequenas e mdias empresas, reduzindo a taxa de aventureirismo nos primeiros estgios dessa internacionalizao. Muitos pases adotam programas de avaliao e auditagem para selecionar entre as empresas que se candidatam a receber servios da apoio exportao parcial ou totalmente subsidiados.
Formato
A auditagem pode ser realizada tanto por tcnicos governamentais como por consultores privados. Nesse segundo caso, freqente que as empresas interessadas partilhem dos custos envolvidos na contratao dos consultores. Em muitos desses programas prevalece o princpio da confidencialidade. A auditoria baseada nas seguintes informaes: produtos e servios ofertados e demandados, nveis dos estoques, capacidade produtiva e eventuais restries de oferta, histrico na rea de P&D, identificao da clientela domstica, volume de vendas, concorrentes efetivos e potenciais, desempenho produtivo recente, anlise financeira etc. Caso a avaliao indique que a empresa est pronta para exportar, desenvolvido o primeiro estgio de um programa de assistncia exportao, parcialmente subsidiado, contemplando diversos aspectos como o mercado-alvo, os canais de comercializao, os requisitos alfandegrios, a documentao aduaneira, os termos comerciais, as normas e requisitos tcnicos prevalecentes no mercado-alvo etc. O formato do programa , s vezes, um pouco diferente. H pases que fornecem um emprstimo (soft loan) s empresas que pretendem ingressar na atividade exportadora. Os recursos destinam-se a cobrir at 70% do custo de contratao de um consultor especializado incumbido de determinar se a empresa est apta a exportar e, ao mesmo tempo, desenvolver um plano estratgico que contemple, entre outros aspectos, a estrutura e o gerenciamento da empresa, o desenvolvimentos de produtos, os sistemas de distribuio etc. Essa fase um pr-requisito para o fornecimento de outros servios de apoio e assistncia exportao. Se a empresa beneficiria obtiver sucesso em sua tentativa de penetrar no mercado, o emprstimo ter que ser pago. Caso contrrio, a dvida no cobrada.
143
5.2.2. Programas Destinados a Treinar Empresas de Pequeno Porte que Tm Potencial Exportador, mas Carecem dos Recursos e/ou Conhecimentos Necessrios
Objetivo
O objetivo desses programas reduzir a taxa de desistncia entre as exportadoras iniciantes, que, no Brasil, conforme mostrado na Seo 3, da ordem do 70% aps o quarto ano de ingresso na atividade exportadora. Alternativamente, eles podem focalizar as exportadoras fracassadas, sendo desenvolvidos segundo duas modalidades: a) programas de treinamento oferecidos aos gerentes das empresas candidatas; e b) apoio a instituies pblicas, privadas ou quase-privadas, de carter local ou regional, que atuam como brokers ou minitradings, em benefcio dessas empresas. Ou seja, a funo exportadora da empresa terceirizada.
Formato
A descrio dos cursos e programas de treinamento de cunho mais tradicional dispensvel. Contudo, parece-nos uma experincia bastante original os programas baseados na contratao temporria de gerentes de exportao (export manager-for-hire), os quais so profissionais, com experincia no setor privado, que tm um vnculo contratual com uma entidade pblica, privada ou semipblica de mbito local. As exportadoras iniciantes podem, ento, contratar de 20% a 40% do tempo disponvel desses gerentes, durante um perodo de dois a quatro anos. Ao longo desse perodo, o gerente de aluguel funciona como o diretor da rea de exportaes da empresa, contribuindo para o desenho do seu plano de exportao, identificando os mercados potenciais, contatando os potenciais clientes, sugerindo as modificaes que devem ser efetuadas nos produtos exportados, e assim por diante. Sua funo precpua, no entanto, treinar o pessoal da empresa nas tcnicas de exportao. As empresas beneficiadas participam com 50% dos honorrios pagos ao gerente no primeiro ano, 75% no segundo e 95% no terceiro, devendo absorver integralmente o custo de sua contratao no quarto ano. A terceirizao da funo exportadora , ainda, uma alternativa para as empresas que carecem de recursos organizacionais e gerenciais ou mesmo de vocao para o desenvolvimento de uma gerncia de exportao. Os
144
consrcios de exportao, as minitradings e diversas variantes de empresas comerciais exportadoras respondem a essa concepo. 5.2.3. Programas Destinados a Superar Barreiras Informacionais, Barreiras de Exposio e Barreiras Entrada nos Mercados Externos
Objetivo
As regras da OMC permitem que as partes contratantes desenvolvam uma ampla gama de atividades como forma de apoiar suas empresas exportadoras. Pesquisas de mercado, identificao de oportunidades comerciais, misses comerciais, participao em feiras e exposies, oficinas de promoo comercial no exterior, subsdio s atividades de P&D e seguro de crdito so algumas das iniciativas que podem contar com apoio governamental. Essa brecha explorada por quase todos os pases desenvolvidos para ajudar suas pequenas e mdias empresas a superar diversas barreiras: informacionais, de exposio ou de entrada em novos mercados.
Formato (Barreiras Informacionais ou de Inteligncia de Mercado)
A informao comercial fornecida pelas agncias governamentais de promoo de exportaes poucas vezes atende s necessidades especficas das pequenas e mdias empresas e, na maioria das vezes, excessivamente generalista ou defasada no tempo. Muitos pases tm optado, portanto, por desenvolver programas que ajudem as empresas a desenvolver por si prprias a inteligncia de mercado requerida para o atendimento de suas necessidades especficas, absorvendo parte dos custos. Em alguns casos, as agncias subsidiam a contratao de estudos de mercado e, em outros, quando as empresas preferem desenvolver por si prprias (in house research) o estudo do mercado-alvo, os governos subsidiam parte dos custos, inclusive as viagens ao exterior, excluindo, de modo geral, os mercados mais prximos. Alternativamente, as empresas podem adquirir estudos de mercado que estejam disponveis na praa e, nesse caso, o subsdio envolve valores razoavelmente baixos.
145
Formato (Barreiras de Exposio ao Mercado Externo)
As pequenas empresas tm grande dificuldade para absorver os custos envolvidos em viagens ao exterior, participao em feiras ou misses comerciais, ou mesmo para contratar um consultor ou representante que execute essas tarefas. comum, portanto, que os governos subsidiem parcialmente essas iniciativas, tanto de forma direta como estabelecendo escritrios de representao no exterior. Uma experincia que nos parece original diz respeito participao de agncias seguradoras nos programas que envolvem a participao de pequenas ou mdias exportadoras em feiras comerciais. As agncias cobram, nesse caso, um prmio equivalente a 2% dos gastos envolvidos na participao na feira, prvia aprovao do oramento, e garantem 50% a 60% dessas despesas caso as vendas externas dos dois ou trs anos subseqentes participao no evento no possibilitem sua recuperao.
Formato (Barreiras de Entrada a Novos Mercados)
Os custos de transao envolvidos na atividade exportadora podem ser muito elevados, principalmente quando as despesas cobrem atividades desenvolvidas no exterior, como a abertura de escritrios de representao das empresas, o estabelecimento de subsidirias ou filiais, a aquisio de firmas, a obteno de licenas, a negociao de joint-ventures, o recrutamento de pessoal etc. O mesmo diz respeito ao conhecimento das normas e regulamentos tcnicos, dos procedimentos alfandegrios ou da logstica no exterior. Na Europa, muitas dessas atividades, envolvendo servios tcnicos especializados, contam com apoio governamental. Os servios so fornecidos por instituies privadas ou quase-privadas, com financiamento estatal, a custo subsidiado.
6. Concluses e Recomendaes
No h uma explicao consensual para o insuficiente crescimento das exportaes do pas aps a desvalorizao cambial de 1999. Pelo contrrio, o que se observa, conforme apontado na introduo deste trabalho, uma proliferao de diagnsticos, alguns parcialmente verdadeiros, mas todos igualmente imprecisos. A incompleta desonerao tributria, o elevado
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custo do financiamento, a ausncia de investimentos voltados para a exportao, a baixa diversificao de mercados e produtos, o reduzido nmero de empresas exportadoras, a inexistncia de transnacionais verde-amarelas, o excesso de burocracia, o baixo contedo tecnolgico das exportaes industriais, a ausncia de uma cultura exportadora, o protecionismo dos pases desenvolvidos e a falta de coordenao das aes governamentais so as explicaes mais freqentes. Nenhum desses diagnsticos inteiramente falso, mas inexiste consenso quanto hierarquia ou importncia dos problemas apontados. Refinar e organizar o diagnstico constitui, portanto, uma tarefa inadivel. O trabalho optou por questionar e aprofundar um desses diagnsticos: aquele que atribui o insuficiente desempenho das exportaes ao reduzido nmero de empresas voltadas para a atividade exportadora. De modo geral, o diagnstico apia-se numa constatao simples, porm contundente: no Brasil, menos de 0,8% das empresas so exportadoras. De fato, em 2000, consoante os registros da Secex, a exportao brasileira acusou o envolvimento de apenas 16.016 empresas, enquanto nesse mesmo ano a Rais contabilizou a existncia de cerca de 2,2 milhes de empresas (com pelo menos um empregado). Em decorrncia desse diagnstico, a poltica de promoo de exportaes tem destinado no poucos esforos ao objetivo de promover o alargamento da base exportadora brasileira. O trabalho contribuiu para introduzir algumas qualificaes a esse diagnstico. Constatou-se, em primeiro lugar, que, na ltima dcada, a base exportadora evoluiu a um ritmo bastante satisfatrio (6,4% ao ano), passando de 8,5 mil empresas em 1990 para 16,8 mil em 2001. Adicionalmente, a poltica cambial foi apontada como o principal determinante dessa evoluo: de fato, o crescimento da base exportadora foi particularmente intenso nos anos imediatamente aps as desvalorizaes cambiais de 1991/92 e 1999, mas absolutamente inexpressivo no quadrinio 1995/98, durante a fase de apreciao cambial. A vigncia de uma taxa de cmbio realista, muito mais do que uma agressiva poltica de promoo com foco nas empresas noexportadoras, afigura-se, portanto, como o principal estmulo expanso continuada da base exportadora. Em segundo lugar, o trabalho destacou dois fatos relevantes: a) no Brasil, as microempresas respondem por cerca de 93% do universo de empresas; e,
147
de outro lado, b) as empresas de servios, administrao pblica e construo civil respondem por 40% desse mesmo universo (Rais 2000). Conseqentemente, ao excluir da base produtiva as empresas que atuam em setores tipicamente nontradeables e/ou uma parcela relevante das empresas de menor tamanho (por exemplo, as microempresas com menos de cinco empregados), a relao base exportadora/base produtiva mostra-se bastante mais expressiva. No caso das empresas industriais, por exemplo, essa relao atinge 12,4% entre as pequenas, 40,6% entre as de porte mdio e 86,5% entre as grandes. O potencial de expanso da base exportadora , portanto, menos significativo do que o sugerido com base em anlises superficiais ou impressionistas e se concentra, sobretudo, nas empresas de menor tamanho. Em terceiro lugar, o trabalho mostrou que em mdia 3.350 empresas incorporam-se anualmente base exportadora, as quais representam mais de 20% da base exportadora anual e respondem em mdia por 1,4% da exportao brasileira total. O incremento lquido anual da base exportadora , contudo, bastante mais reduzido, da ordem de 750 empresas/ano, pois cerca de 2.600 empresas desistem anualmente da exportao. O estudo mostrou, ainda, que a desistncia um fenmeno particularmente relevante entre as exportadoras iniciantes. Conforme apontado acima, cerca de 3.350 novas empresas incorporam-se anualmente base exportadora, porm cinco anos aps sua estria menos de 25% delas permanecem na exportao. A desistncia da atividade exportadora no implica necessariamente o fechamento das empresas, pois, em mdia, 70% delas continuam operando no mercado interno. De outro lado, entre as exportadoras sobreviventes, cerca de 65% so constitudos por empresas que exportaram de forma ininterrupta desde a sua estria na exportao (empresas iniciantes contnuas). Adicionalmente, aps o quinto ano de vida, elas respondem por mais de 80% das exportaes das empresas de sua gerao. A continuidade condio necessria, mas no suficiente, para garantir o sucesso do empreendimento exportador, pois, mesmo entre as exportadoras contnuas (definidas como aquelas que exportaram de forma ininterrupta ao longo dos ltimos cinco anos), os diferenciais de desempenho podem ser muito pronunciados. De fato, conforme constatado no estudo, a diversificao da linha de produtos, o up-grade tecnolgico, a adaptao
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da oferta exportadora ao dinamismo do comrcio mundial e a qualidade da gesto empresarial so atributos caractersticos das empresas mais dinmicas. As concluses acima orientam as principais recomendaes do estudo. Em primeiro lugar, mais do que iniciativas seletivas destinadas a aumentar a percepo (awareness) da importncia do mercado externo entre as empresas no-exportadoras, defende-se a adoo de aes horizontais destinadas a simplificar procedimentos e reduzir os custos de entrada na atividade exportadora. Em segundo lugar, recomenda-se o desenho de programas e aes destinados a: a) avaliar o preparo (readiness) das empresas que pretendem iniciar sua experincia na atividade exportadora; e b) treinar empresas de pequeno porte que tm potencial exportador, mas carecem dos recursos e/ou conhecimentos necessrios. O objetivo desses programas reduzir a taxa de desistncia entre as exportadoras iniciantes, evitando a ocorrncia de fracassos prematuros. Alguns desses programas podem ter como pblico-alvo as exportadoras fracassadas. Em terceiro lugar, sugere-se o desenvolvimento de aes e iniciativas destinadas a superar barreiras informacionais, barreiras de exposio e barreiras entrada nos mercados externos. Pesquisas de mercado, identificao de oportunidades comerciais, participao em feiras e exposies, misses comerciais, estabelecimentos de escritrios de representao comercial no exterior e subsdio s atividades de P&D so algumas das iniciativas que podem merecer o apoio governamental. O Brasil conta com uma ampla infra-estrutura institucional, pblica e privada, que, em muitos casos, desenvolve programas bastante semelhantes aos acima descritos. O esforo, contudo, evidencia-se disperso e no est submetido a qualquer tipo de avaliao mais rigorosa. Foge aos objetivos do presente trabalho o desenvolvimento de uma proposta mais detalhada. Contudo, difcil resistir tentao de apontar alguns dos requisitos mais bvios de uma poltica de promoo das exportaes: a) estabelecimento de uma parceria pblico-privada, envolvendo, por exemplo, a rede estadual do Sebrae, os CINs e/ou as agncias de promoo estaduais; b) seleo das entidades executoras com base em critrios de desempenho; c) elaborao de programas como os acima descritos, mas com flexibilidade para a introduo de mudanas, adaptaes
149
ou reformulaes pelas entidades incumbidas de sua implementao; d) oferta de servios de consultoria, parcialmente subsidiados (esquemas de cost-sharing), em benefcio das pequenas e mdias empresas, prvio escrutnio de seu potencial exportador; e) avaliao permanente dos resultados desses programas, bem como das entidades envolvidas; f) credenciamento e descredenciamento das entidades com base na referida avaliao; e g) reviso e reavaliao peridica dos recursos pblicos disponibilizados para o funding de programas e instituies.
Anexo
Tabela A.1 Empresas Iniciantes com Expurgo de Falsos Estreantes 1994/2000
Discriminao Base Exportadora Iniciantes (Nmero de Empresas) Total (Nmero de Empresas) Iniciantes/Total (%) Exportao Iniciantes (US$ Milhes) Total (US$ Milhes) Iniciantes/Total (%) 534 648 759 546 655 756 936 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
3.486
2.799
2.770
3.152
3.026
3.700
3.530
14.296 13.433 13.397 13.850 13.966 15.168 16.016 24,4 20,8 20,7 22,8 21,7 24,4 22,0
43.558 46.506 47.747 52.986 51.106 47.995 55.061 1,2 1,4 1,6 1,0 1,3 1,6 1,7
150
Tabela A.2 Exportadoras Industriais Contnuas: Dinmicas versus Declinantes segundo Tamanho da Empresa, Mercados de Destino e Setor da Indstria
Discriminao Nmero de Empresas Exportao 1996 (US$ 106) Exportao 2000 (US$ 106) Crescimento 1996/2000 Din- Declimicas nantes
(% a.a.) (% a.a.)
Dinmicas Nmero Total 1.781 % 100,0
Declinantes Nmero 2.221 % 100,0
Dinmicas Valor 7.798 % 100,0
Declinantes Valor 18.082 % 100,0
Dinmicas Valor 20.237 %
Declinantes Valor %
100,0 11.061 100,0
26,9
(11,6)
Tamanho ou Porte da Empresa MPEs Mdia Grande 826 691 264 46,4 38,8 14,8 938 890 393 42,2 40,1 17,7 353 1.132 6.312 4,5 14,5 81,0 524 2.855 14.702 2,9 15,8 81,3 1.008 3.228 16.000 5,0 15,9 79,1 271 1.434 9.356 2,4 13,0 84,6 30,0 29,9 26,2 (15,2) (15,8) (10,7)
Mercados de Destino Mercosul Demais Aladi Estados Unidos/ Canad Unio Europia (15) sia Resto do Mundo Diversificados 212 264 11,9 14,8 269 305 12,1 13,7 959 375 12,3 4,8 2.197 252 12,2 1,4 4.490 949 22,2 4,7 1.277 115 11,6 1,0 47,1 26,2 (15,9) (23,0)
280 664 75 88 198
15,7 37,3 4,2 4,9 11,1
354 735 108 118 332
15,9 33,1 4,9 5,3 14,9
936 1.226 481 825 2.997
12,0 15,7 6,2 10,6 38,4
3.838 1.559 2.141 1.113 6.982
21,2 8,6 11,8 6,2 38,6
2.075 3.930 894 1.921 5.979
10,3 19,4 4,4 9,5 29,5
1.840 920 1.377 567 4.964
16,6 8,3 12,5 5,1 44,9
22,0 33,8 16,7 23,5 18,8
(16,8) (12,3) (10,4) (15,5) (8,2)
Setor da Indstria Extrativa Mineral Alimentos e Bebidas Fumo Txtil Vesturio e Acessrios Couro e Calados Madeira Papel e Celulose 39 148 6 79 45 129 140 30 2,2 8,3 0,3 4,4 2,5 7,3 7,9 1,7 42 189 10 120 59 147 125 49 1,9 8,5 0,4 5,4 2,7 6,6 5,6 2,2 519 920 98 135 39 318 169 504 6,7 11,8 1,3 1,7 0,5 4,1 2,2 6,5 2.099 4.453 646 579 98 1.044 373 461 11,6 24,6 3,6 3,2 0,5 5,8 2,1 2,5 919 2.672 307 327 75 704 425 925 4,4 13,2 1,5 1,6 0,4 3,5 2,1 4,6 1.814 2.333 227 349 41 512 216 289 16,4 21,1 2,1 3,2 0,4 4,6 2,0 2,6 15,3 30,5 33,1 24,8 17,5 22,0 25,9 16,4 (3,6) (15,9) (23,0) (11,9) (19,4) (16,3) (12,7) (11,0)
(continua)
151
Discriminao
Nmero de Empresas
Exportao 1996 (US$ 106)
Exportao 2000 (US$ 106)
Crescimento 1996/2000 Din- Declimicas nantes

(% a.a.) (% a.a.)
Dinmicas Nmero Edio e Impresso Petrleo e lcool Qumica Borracha e Plsticos Minerais No-Metlicos Metalurgia Bsica Produtos de Metal Mquinas e Equipamentos Mquinas de Escritrio e Informtica Mquinas, Aparelhos e Materiais Eltricos Materiais Eletrnicos e de Comunicao Instrumentos Mdicos e de Preciso Veculos Automotores Outros Equipamentos de Transporte Mveis e Indstrias Diversas 22 6 188 103 %
Declinantes Nmero 23 16 210 127 %
Dinmicas Valor %
Declinantes Valor %
Dinmicas Valor %
Declinantes Valor %
1,2 0,3 10,6 5,8
1,0 0,7 9,4 5,7
19 700 651 181
0,2 9,0 8,3 2,3
12 172 1.409 262
0,1 1,0 7,8 1,4
52 1.470 1.696 313
0,3 7,3 8,4 1,5
4 83 925 163
0,0 0,7 8,4 1,5
29,1 20,4 27,1 14,7
(25,6) (16,5) (10,0) (11,2)
81 56 105
4,6 3,1 5,9
99 73 150
4,5 3,3 6,8
154 874 94
2,0 11,2 1,2
271 2.791 242
1,5 15,4 1,3
337 1.885 202
1,7 9,3 1,0
182 1.897 144
1,6 17,2 1,3
21,6 21,2 21,0
(9,5) (9,2) (12,1)
198
11,1
329
14,8
222
2,8
1.272
7,0
532
2,6
634
5,7
24,3
(16,0)
0,4
0,4
118
1,5
186
1.0
226
1,1
16
0,1
17,6
(45,5)
58
3,3
92
4,1
75
1,0
359
2,0
204
1,0
173
1,6
28,3
(16,7)
34
1,9
26
1,2
173
2,2
22
0,1
830
4,1
0,0
48,0
(26,1)
61
3,4
44
2,0
47
0,6
25
0,1
110
0,5
12
0,1
23,5
(16,8)
85
4,8
94
4,2
1.393
17,9
1.074
5,9
2.986
14,8
885
8,0
21,0
(4,7)
14
0,8
16
0,7
299
3,8
12
0,1
2.797
13,8
0,0
74,9
(19,1)
147
8,3
173
7,8
96
1,2
220
1,2
243
1,2
150
1,4
26,2
(9,1)
Fontes: Secex/MDIC e Rais/MTE. Elaborao: Funcex.
152
Referncias Bibliogrficas
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154

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Focando a Poltica de Promoo de Exportaes

Ricardo Markwald Fernando Pimentel Puga*

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2. Dinmica da Base Exportadora

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2.2. Evoluo da Base Exportadora

Fonte: Secex/MDIC. Elaborao: Funcex. aEmpresas com experincia exportadora prvia.

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Tabela 2 Crescimento da Base Exportadora segundo Subperodos

Variao Absoluta (Nmero de Empresas) 5.759 (330) 2.855 8.284

Crescimento (% a.a.) 13,8 - 0,6 6,4 6,4

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13.966 3.600 3,7 18,1

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1,3 11,6 37,9 76,7 4,29

0,4 1,5 5,5 42,0 0,46

0,1 0,1 0,7 4,5 0,09

0,0 1,1 6,6 12,5 0,11

0,4 0,2 0,4 1,0 0,41

0,3 3,2 12,2 23,7 0,76 5,52

Pequenas + Mdias + Grandes =

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1,4 12,4 40,6 86,5 4,35

0,4 2,0 4,9 49,0 0,48

0,0 0,1 0,7 3,1 0,07

Agropecurias Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a)

Base Base ProExporta- dutiva dora (b) (a)

Base Exportadora (a)

Base Produtiva (b) 2.034.659 127.124 25.381 5.126 2.192.290 157.631

Microb Pequena Mdia Grande Total Memo:

129 107 69 34 339

242.957 5.635 736 137 249.465

0,3 3,7 12,4 21,7 0,73 5,69

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2.3. Concluses Preliminares

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3. Empresas Exportadoras Iniciantes

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3.2. Perfil das Empresas Exportadoras Iniciantes no Ano da Estria

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NoIndusNoIndustrial trial Industrial 48,7 32,1 49,9 84,0 50,1 16,0

Micro Pequena Mdia Grande

Pequena Mdia Grande

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Mercosul Aladi Nafta

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3.3. Continuidade e Sobrevivncia de Empresas Exportadoras Iniciantes aps a Estria

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Tabela 9 Empresas Iniciantes: Evoluo do Nmero e do Valor Exportado 1994/2000

534 98 132 70 53 22 29 130 -

916 173 121 113 50 49 410 648 180 129 52 44 43 200 -

761 4 60 78 49 64 506 737 75 57 83 53 469 759 264 62 71 68 294 -

809 4 4 51 87 90 573 843 15 40 64 75 649 1.027 58 108 95 765 546 83 94 69 299 -