Universidade de So Paulo - USP Faculdade de Educao Programa de Ps- Graduao em Educao Disciplina: Estado e Poltica Educacional: fundamentos tericos.

. Prof. Dr Romualdo Portela de Oliveira Prof Joo Accio Busquini Responsabilidade social e educao: o Municpio de Sertozinho.

RESUMO: Esta pesquisa tem a inteno de trazer luz as discusses do campo educacional tratadas essencialmente na esfera nacional para o locus, ou seja, no mbito da esfera municipal e com isso revelar-nos os vcios e provocar as reflexes e as consequentes aes. Foi desta forma que apresentamos os indicadores de nveis scio-econmicos que influem diretamente na qualidade do ensino e refletem nas avaliaes nacionais. Apresentar um quadro do municpio por ns pesquisado tambm um modo de agir no mbito dos Conselhos Municipais de Educao e fomentar debates e questionamento dos maus gastos pblicos em educao. Palavras-chave: Ensino Fundamental. Municipalizao. Avaliao. Qualidade em Educao.

ABSTRACT: This research intends to bring the light of the discussions dealt mainly in the educational sphere to the national locus, or within the municipal area and with it prove to us the defects and cause the reflections and consequent actions. It was thus that we present the indicators of socio-economic levels that directly affect the quality of teaching and reflect on national assessments. Present a framework we searched the city is also a way of acting under the Municipal Councils of Education and encourage debate and discussion of "bad" public spending in education. Keywords: elementary school. Decentralization. Evaluation. Quality in Education.

1. Introduo No Brasil, vivemos os ltimos 30 anos marcados por reformas polticas e econmicas e, de certa forma, tornaram hegemnicas e nortearam as polticas educacionais. Os pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos, sobretudo focam sua atuao nas relaes e na regulao financeira, com base em critrios negociados diretamente com os organismos multilaterais internacionais. Ao longo desses perodos observou-se a preocupao destes pases em torno das reformas de seus sistemas educacionais, tendo como eixos principais, a descentralizao e a privatizao como ocorreu nos ltimos anos com o ensino superior em pases como Colmbia e Chile, para citar alguns. O presente texto pretende inverter o processo holstico das anlises que em geral so publicadas, tem como foco a unidade nacional, ou seja, o municpio. Assim, buscamos por meio de um estudo de caso, o Municpio de Sertozinho no interior do Estado de So Paulo, aproximar dos resultados sobre as responsabilidades sociais (riqueza, longevidade e escolaridade), o movimento produzido pelas polticas de fundos, a municipalizao e os resultados das avaliaes em larga escala da rede ora pesquisada, balizados pelos resultados estadual e federal. Para nos nortear quanto responsabilidade social desempenhada, ou no, pelo municpio utilizamos os resultados da Fundao Seade1, que disponibiliza informaes e resultados estatsticos por eles produzidos. Por outro lado, o crescente aumento do PIB, ao longo da srie histrica que analisamos, ou seja, aps a promulgao da Emenda Constitucional 14, em dezembro de 1996 que cria o Fundef, no revela, contudo, melhora nos resultados educacionais. Destacamos, no entanto que as pesquisas sobre os temas qualidade, municipalizao e financiamento na educao so feita essencialmente em nvel nacional ou macro regionais (Cf. CASTRO e DUARTE, 2008; CASTRO, 2007; PINTO, 2000), enfatizamos, assim a importncia de nossa pesquisa, em nvel local como objeto de discusso e elaborao de polticas pblicas. Desta forma situamos nossa pesquisa.

Fundao Seade - Sistema Estadual de Anlise de Dados, vinculada Secretaria de Economia e Planejamento do Governo do Estado de So Paulo.

Basicamente as reformas contempladas durante estas trs ltimas dcadas privilegiaram o processo de democratizao no ensino, essencialmente, no ensino fundamental, pelo eixo da qualidade permeado pelos Parmetros Curriculares Nacionais e, tambm, com a institucionalizao dos programas de avaliaes em larga escala, tais como, o Saeb - Sistema de Avaliao da Educao Bsica, desenvolvido desde 1990 pelo MEC Ministrio da Educao e o Sinaes Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior, ambos coordenados por intermdio do INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, pela descentralizao da gesto como as parcerias dos estados com os municpios denominados de municipalizao e por ltimo, mas no menos importante a questo do financiamento. Nesta componente, configura toda discusso da Lei 9424/96 que regulamenta o FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio e da Lei 11.494/07 que trata sobre o FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. Embora termos claros que a ideia municipalista de Educao j era inteno do signatrio do escolanovismo, de Ansio Teixeira em meados do sculo XX, mas tomou maiores propores no final de dcada de 1990, com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, Lei 9394/96 e a emenda constitucional de n 14 na Lei 9424/96 que regulamentam o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio, o Fundef, que vigorou no pas de 1997 a 2006 e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, institudo a partir de 2007. O municpio de Sertozinho est localizado na regio nordeste do Estado de So Paulo a 330 km da capital do Estado de So Paulo. Segundo dados do IBGE de 2007, no Municpio de Sertozinho havia aproximadamente 103 mil habitantes e uma renda per Capita aproximada de 25.234 reais. Julgamos iniciar com estas informaes para posicionarmos do lugar de onde falamos. Nossa inteno descrevermos a educao municipal neste municpio e o movimento ps-municipalizao ou descentralizao da educao, o crescimento da oferta de vagas no ensino fundamental e das avaliaes nacionais, tendo como base alguns indicadores

scio-econmicos. Acreditamos assim, refletir sobre os avanos, retrocessos ou a inrcia deste efeito. Destacamos inicialmente o crescimento populacional, o Produto Interno Bruto PIB e a renda per Capita do municpio em uma srie histrica, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, nos ltimos dez anos, apresentado na Tabela 1. Observamos assim que enquanto a populao cresceu em torno de 3%, o PIB deste municpio triplicou. Este um dado relevante, pois a Constituio Federal de 1988 em seu Art. 212 estabeleceu que,
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

De maneira comparativa, em 2008 a renda per Capita no Estado de So Paulo foi de 19.547 reais e no Brasil de 16.000 reais. De toda forma, a renda per Capita do municpio se reajustada pelo IPCA2, do ano de 1999 ao ano de 2007, o valor atualizado seria de 14.626 reais, ou seja, bem menor que os 25.074 reais. Neste sentido, atrelado ao aumento do PIB est a arrecadao dos impostos e consequentemente o investimento na rea da educao. De maneira acertada Oliveira (2007) destaca que estas limitaes pauta a agenda dos governantes e limita investimentos maiores. Tabela 1 - (Populao, PIB e per Capita do Municpio de Sertozinho) Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Populao 100.795 101.162 97.450 99.227 101.022 102.815 104.618 106.407 103.655 PIB em mil reais (R$) 787.090 886.434 1.024.680 1.465.351 1.457.521 1.675.775 1.861.610 2.685.022 2.599.102 per Capita (R$) 7.808 8.762 10.514 14.767 14.427 16.298 17.794 25.233 25.074

De posse dos dados apresentados viabilizamos algumas referencias s situaes scio-econmicas e que possam nos situar diante da conjuntura educacional em Sertozinho no perodo histrico ps-municipalizao, ou seja, a partir de 1999.
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ndice Nacional de Preo ao Consumidor Amplo IBGE.

Nos prximos trs grficos do ndice Paulista de Responsabilidade Social IRPS 3 da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE, ranking de riqueza, longevidade e escolaridade que indicam respectivamente, a evoluo da riqueza que compreende o consumo de energia eltrica residencial, industrial, agricultura, comrcio e servios e a mdia estadual, o segundo grfico apresenta a escolaridade e composto pela porcentagem de jovens de 15 a 17 anos que concluram o ensino fundamental, ou com pelo menos quatro anos de escolaridade, porcentagem de jovens de 18 e 19 anos que concluram o ensino mdio, porcentagem de crianas de cinco e seis anos que freqentavam pr-escola, o terceiro componente deste ndice a longevidade fomentada pela taxa de mortalidade infantil, de mortalidade perinatal, de mortalidade das pessoas de 15 a 39 anos, de mortalidade das pessoas com 60 anos e mais. A Fundao Seade publicou em 2008 os resultados dos municpios quanto suas responsabilidades sociais, relativa ao ano de 2006. O Municpio de Sertozinho ocupou em 2004 no ranking de riqueza - Grfico 1, a posio 58 e, dois anos depois, em 2006, saltou para 47 posio somando pontos e avanou posies nesse ranking, como destaca o Grfico 1. Entretanto, seu ndice manteve-se abaixo do nvel mdio estadual que no ano de 2004 foi de 52 pontos e em 2006 evoluiu para 55 pontos.

Grfico 1 - (Escore de Riqueza Fundao SEADE)

O IPRS compartilha o paradigma que sustenta o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), proposto pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Esse modelo pressupe a insuficincia da renda per capita como o nico indicador das condies de vida de uma populao, considerando que outras dimenses devem ser includas para essa mensurao. Longevidade e escolaridade ou seja, os nveis de sade e de educao da populao so as dimenses que o IDH incorpora renda para gerar um indicador mais abrangente sobre condies de vida.

Quando analisamos o ndice de escolaridade Grfico 2, no municpio de Sertozinho claro sua evoluo, entretanto, quando comparamos com a mdia estadual h uma inverso significativa nos dados. Se no ano de 2004, o municpio esteve ligeiramente melhor que a mdia estadual, respectivamente, 55 e 54 pontos, no ano de 2006 a mdia estadual saltou para os 65 pontos, enquanto que o municpio foi para os 59 pontos, assim, abaixo da mdia estadual e piorou sua colocao nesse ranking. No perodo, 2004 a 2006 o municpio caiu da 352 para 521 no ranking de escolaridade. Grfico 2 - Escore de Escolaridade Fundao SEADE

O municpio retrocedeu nesta dimenso e perdeu posies no ranking de longevidade Grfico 3. Embora seus resultados, no ano de 2006, estiveram acima da mdia estadual, 74 e 72, respectivamente, em comparao a si mesmo, teve uma queda, j que no ano de 2004 seu
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resultado havia sido 75 pontos. Desta forma, no ranking estadual, no ano de 2004 o municpio ocupava a posio 131, retrocedendo no ano de 2006 para 207 posio. Grfico 3 - Escore de Longevidade Fundao SEADE

Assim, podemos concluir que o municpio, teve seus indicadores agregados de riqueza e escolaridade crescentes, em oposio queda na longevidade. Entretanto, comparado aos resultados e avanos nas mdias estaduais Em termos de dimenses sociais, o escore de longevidade superou a mdia do Estado, porm o de escolaridade ficou abaixo da mdia estadual. Em uma classificao de categorias4 Sertozinho, que em 2004 pertencia ao Grupo 1, classificou-se no Grupo 2, em 2006, que agrega os municpios bem posicionados na dimenso riqueza, mas com deficincia em um dos indicadores sociais.

2. Sertozinho matrculas versus investimento

A Tabela 2, a seguir descreve a srie histrica das matrculas na cidade de Sertozinho e o fator municipalizao nas matrculas municipais nos anos de 1999 a 2008, essencialmente nos anos iniciais de 1 a 4 sries. Podemos destacar duas situaes diante este quadro. O primeiro a migrao dos alunos de 1 a 4 sries da rede estadual para o municpio. Este movimento se completou em 2002.

Escolaridade (baixa: at 50 pontos; mdia: de 51 a 55; alta: 56 e mais); Longevidade (baixa: at 66 pontos; mdia: de 67 a 72; alta: 73 e mais); Riqueza (baixa: at 40; alta: 41 e mais).

Neste mesmo sentido, a rede municipal incrementou seu quadro de alunos de 5 a 8 sries. Em oito anos, mais que quadruplicou seu nmero de alunos nestas sries. Por outro lado, se pensarmos que a rede privada estagnou em seu nmero de matrculas nos anos finais do ensino fundamental, na rede pblica (municipal e estadual) isto tambm ocorre. Se no ano de 2000 tnhamos aproximadamente 7800 matrculas na rede pblica de 5 a 8 sries, no ano de 2008 este nmero caiu para 6140 matriculados. Tabela 2 - Matrcula Inicial por dependncia administrativa
Matrcula Inicial Ano Dependnci a Estadual Municipal Estadual Municipal Estadual Municipal Estadual Municipal Estadual Municipal Estadual Municipal Estadual Municipal Estadual Municipal Estadual Municipal Municipal Ensino Fundamental (Regular) 1. a 4. Srie 5. a 8. Srie Total (anos iniciais) (anos finais) 3740 0 3740 10516 8116 2400 3618 0 3618 10401 8068 2333 3727 0 3727 9308 7036 2272 4237 13 4224 8551 6966 1585 4504 20 4484 8287 6929 1358 4787 12 4775 8168 6870 1298 5584 0 5584 7942 6952 990 8188 1618 6570 5696 4978 718 9153 1929 7224 5368 4784 584 2549 * *

2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000

Fonte: Inep/Mec O fenmeno da estabilidade nas matrculas, tambm possvel observar no Estado de So Paulo e no Brasil como vemos na Tabela 3 seguinte aproximando-se dos 5 milhes de matrculas. Outro dado a migrao dos alunos das redes estadual para a municipal de educao. Acreditamos assim ver nos prximos anos uma inverso do nmero de matrculas entre as redes, ou seja, um maior nmero de matricula nas redes municipais comparando com a rede estadual.
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Observamos, contudo que este movimento s foi possvel pelo repasse de recursos financeiros junto ao FUNDEF e mais recentemente ao FUNDEB, porm como salienta PINTO (2007), montou-se uma bomba de efeito retardado com data certa para explodir: 31 de dezembro de 2020, quando finda o FUNDEB. Ao Fundef, creditamos o efeito redistributivo, realocando os recursos disponveis para a educao na maioria dos municpios brasileiros, os ganhos significativos para o magistrio ficaram concentrados apenas nos municpios que estavam muito abaixo da mdia nacional e em muitos estados e municpios, a forma de repasse do valor a maior para os professores vem se dando em forma de abono salarial. Com o Fundeb, houve uma ampliao da contribuio da Unio, a melhora do controle social e traz a exigncia do piso salarial, embora outros problemas persistam, tais como, a contribuio da Unio insuficiente para a qualidade, a contabilizao das creches e Educao Especial conveniadas. Tabela 3 Movimento das matrculas Estado e Municpio

Se de um lado as matrculas esto universalizadas na instancia do ensino fundamental, por outro, podemos dizer que o fluxo apresenta problemas. Se considerarmos apenas as matrculas nas escolas pblicas (municipal e estadual) percebemos que enquanto a universalizao dos anos iniciais avanava no inicio dos anos de 2000, havia mais matriculados nos anos finais em comparao com os anos iniciais do ensino fundamental. Quando se completou a universalizao a relao inverteu-se. Isto explicado pelo mau
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funcionamento do fluxo, ou seja, o processo de reteno nas sries iniciais agravou-se com a universalizao. Em 2007, segundo dados da Diretoria de Tecnologia e Disseminao de Informaes Educacionais DTDIE/INEP, em um sistema ideal o nmero de matrcula inicial deve ser igual ao nmero de matrculas no final do ciclo. A Tabela 4, revela-nos o crescimento das matriculas com a incluso dos alunos de 6 anos de idade nas sries iniciais a partir de 2006, neste sentido, o fluxo nas sries finais apresentou uma maior distoro. Tabela 4 - Recursos e Gastos por aluno do Municpio de Sertozinho5 Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Recursos em Educao (R$) 2.330.804,30 4.568.369,04 10.792.001,36 13.212.874,48 19.898.554,78 23.804.969,74 27.277.924,36 31.607.163,88 40.474.996,22 57.894.252,40 Total de alunos (Rede Municipal) 3.181 6.098 6.298 8.520 8.748 9.385 9.271 10.261 14.748 15.299 Gasto bruto por aluno 732,73 749,16 1.713,56 1.550,81 2.274,64 2.536,49 2.942,29 3.080,32 2.744,44 3.784,19

Outro dado que trazemos para anlise, neste texto, o gasto por aluno. Pinto (2007) apresenta um elemento que soa forte nas discusses sobre qualidade na educao o custoaluno-qualidade, ele tem se apoiado principalmente, na Constituio Federal em seus Art. 206 e 211, e os princpios do ensino e a garantia de padro de qualidade. Seu argumento de qualidade assenta-se na base objetiva (salrios, alunos/turma, equipamentos, infra-estrutura, jornada).

3. O movimento de avaliao
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A partir de 1998, dos valores do FPM, FPE, IPI-Exportao e ICMS LC 87/96, j est descontada a parcela de 15 % (quinze por cento) destinada ao FUNDEF. Em 2007 os valores do FPM, FPE, IPI-Exportao e ICMS LC 87/96 e do ITR, j esto descontada a parcela de 15% (quinze por cento) destinada ao FUNDEF.

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O movimento de avaliao em larga escala que se iniciou no Brasil nos anos de 1990 com a implantao do SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e coordenado pelo INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, tinha como inteno inicial a de produzir informaes sobre as redes de ensino pblica e privada, nos estados e Distrito Federal por meio de exame bienal de proficincia, em Matemtica e em Lngua Portuguesa (leitura), aplicado em amostra de alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental e da 3 srie do ensino mdio. Revelada ou no, a inteno primeira deste movimento avaliativo tinha como pano de fundo a melhoria da qualidade da educao, sobretudo na Educao Bsica. Meyer (2000), observa que a indstria de testes (avaliaes e classificaes), internacional e comparativa expandiram-se rapidamente, sugere tambm que este fenmeno uma similarizao na forma que as disciplina so ensinadas em todo mundo. Na Tabela 5 apresentamos os resultados observados pela rede municipal de ensino de Sertozinho, bem como, as metas projetadas nesta direo. Ressaltamos os resultados positivos no cumprimento das metas, mas salientamos que um estudo mais profundo destes resultados nas searas das unidades escolares seja oportuno no sentido de identificar distores e concentraes destes resultados. Tabela 5 - IDEBs observados em 2005, 2007 e Metas para rede Municipal de Sertozinho IDEB 200 7 5 4,5 200 9 5,3 4,7 Metas Projetadas 201 201 201 201 1 3 5 7 5,7 6 6,2 6,4 4,9 5,3 5,7 5,9

Ensino Fundamental

2005 2007 Anos Iniciais 4,9 5,4 Anos Finais 4,5 5,2 Fonte: Prova Brasil e Censo Escolar

201 9 2021 6,7 6,9 6,1 6,4

Oliveira e Araujo (2005), em relevante artigo descrevem sobre os testes padronizados e que estes so recursos necessrios para prov-las, essencialmente, aos que acessam a etapa obrigatria da escolarizao. Para estes pesquisadores, alm do cenrio das avaliaes cabe tambm, o olhar sob as relaes do fluxo, ou seja, se por um lado o acesso est garantido a evaso e a aprovao

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embora sejam intensos os trabalhos desde o final da dcada de 1990, na prtica vemos alguns problemas a serem sanados, como mostra a Tabela 6. Tabela 6 - Matrculas e fluxo do Municpio de Sertozinho

Fonte: Mec/Inep Acreditamos, contudo que o cenrio educacional com o pano de fundo da qualidade pautar-se- nos eixos da avaliao e do financiamento pblico.

4. Consideraes Finais Nossa motivao para este estudo baseou-se nas discusses feitas no mbito da disciplina Estado e Poltica educacional: fundamentos tericos, oferecido pelo programa de Ps-Graduao em Faculdade de Educao na Universidade de So Paulo sob a tutela do Prof. Dr Romualdo Portela de Oliveira e como membros do Conselho Municipal da Educao no Municpio de Sertozinho. Embora a municipalizao esteja pautada nas esferas de governo est candente na Conferncia Nacional de Educao CONAE 2010, a construo do sistema nacional articulado de educao para o plano nacional de educao e em questo os regimes de colaborao entre os entes federados. Estas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Cumprir as metas dispostas nos sistemas de avaliaes um elemento parcial argumento da qualidade. O desafio do acesso e permanncia educao o solo frtil para este argumento. Embora reconhecemos que os anos iniciais e finais do ensino fundamental
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deste municpio j estejam em processo avanado, acreditamos que o acesso creche e ao ensino superior travaro as grandes batalhas polticas e jurdicas nos prximos anos. Por fim, nosso esforo neste texto para compreender a situao local dos fenmenos sociais, econmicos e educacionais, apontando um caminho para refletir de forma holstica a educao local.

5. Bibliografia ADRIO, Thereza e SILVEIRA, Adriana A. Dragone. O FUNDEF e a Educao Bsica em So Paulo: anlise de quatro municpios. Revista Educao: teoria e prtica. Rio Claro, v.12, n 22, p. 43-48, jan./jun. e n 23, jul./dez., 2004. CASTRO, Jorge Abraho de. Financiamento e gasto pblico na educao bsica no Brasil: 1995 2005. Revista Educao e Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 100 p. 877 897, out. 2007. MARTINS, Angela Maria. Uma anlise da municipalizao do ensino no Estado de So Paulo. Cadernos de Pesquisa. So Paulo, n 120, Nov. 2003. MEYER, John W.. Globalizao e currculo: problemas para a teoria em sociologia da educao. In: Nvoa, A.; Schriewer, J. (org.). A difuso mundial da escola. Lisboa: Educa, 2000. OLIVEIRA, Romualdo Portela de. FUNDEF: uma anlise preliminar. Revista Educao: teoria e prtica. Rio Claro, v.12, n 22, p. 5-11, jan./jun. e n 23, jul./dez., 2004. _________. Da universalizao do Ensino Fundamental ao desafio da qualidade: uma anlise histrica. Revista Educao e Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 100 p. 661 690, out. 2007. OLIVEIRA, Romualdo Portela de e ARAUJO, Gilda Cardoso de. Qualidade do ensino: uma nova dimenso da luta pelo direito educao. Revista Brasileira de Educao. Rio de Janeiro, N 28, jan/fev/mar/abr, 2005.

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PINTO, Jos Marcelino de Rezende. A poltica recente de fundos para o financiamento da educao e seus efeitos no pacto federativo. Revista Educao e Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 100, p. 877 897, out., 2007. _________. Os recursos para educao no Brasil. In PINTO, J. M. R. Os recursos para a educao no Brasil no contexto das finanas pblicas. Braslia: Plano, 2000, p. 41-115. CASTRO, Jorge Abraho e DUARTE, Bruno de Carvalho. Descentralizao da Educao Pblica no Brasil: trajetria dos gastos e das matrculas. Braslia: Ipea, Ago., 2008 (Texto para Discusso n 1352).

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