Final Diagnóstico Sociodemografico

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara
Ficha Tcnica
Ttulo Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara
Autores Jos Zaluar Nunes Baslio (coordenao cientfica) Simo Cardoso Leito (coordenao tcnica) Gustavo Pereira Joaquim Ramos Helena Neves (concluso)
Entidade supervisora Cidater, Cooperativa de Ensino e Cultura, Crl.
Outras colaboraes Maria Belm Leito Maria Ftima Tremoo Marta Rodrigues Mnica Santos Maria do Cu Franco Myriam Zaluar Baslio
Propriedade Projecto Alkantara Associao de Luta Contra a Excluso Social Patrocnios Unio Europeia (Programa Urban) e Cmara Municipal de Lisboa Data Novembro de 2008
NDICE
INTRODUO ........................................................................................................................... 4 CAPTULO 1 - VALE DE ALCNTARA UM DIAGNSTICO ....................................... 7 1. Pobreza, marginalidade e excluso social ....................................................................................... 7 2. Nota metodolgica .......................................................................................................... 15 CAPTULO 2 TERRITRIO E DEMOGRAFIA .............................................................. 17 1. Localizao e acessibilidades .......................................................................................... 17 2. Evoluo demogrfica 2002/2008 ................................................................................... 18 3. Estrutura demogrfica actual e tipos de famlia .............................................................. 22 CAPTULO 3 ESCOLARIDADE, FORMAO PROFISSIONAL E EMPREGO ...... 26 1. Qualificao escolar e profissional da populao ........................................................... 26 2. Perspectivas sobre a economia nacional e o mercado de emprego ................................. 30 CAPTULO 4 SADE NO VALE DE ALCNTARA ....................................................... 35 1. Recursos disponveis ....................................................................................................... 35 2. Estado de sade da populao ......................................................................................... 38 CAPTULO 5 O VALE DE ALCNTARA VISTO POR DENTRO ............................... 41 1. O Vale de Alcntara visto por dentro aspectos positivos e negativos dos bairros ....... 41 CAPTULO 6 POLTICAS E PRTICAS DE INTERVENO NO VALE DE ALCNTARA ........................................................................................................................... 46 1. Vale de Alcntara, uma zona privilegiada de interveno? ............................................ 46 2. Problemas e necessidades do Vale de Alcntara a viso das instituies .................... 53 3. Polticas e prticas de interveno no Vale de Alcntara o estado da arte................... 57 CONCLUSO ........................................................................................................................... 61 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 71
ANEXOS .................................................................................................................................... 73 Inqurito Populao dos Bairros Ceuta-Sul, Loureiro e Cabrinha Entrevista s Associaes Locais
ndice de quadros
Quadro 1: Sistemas sociais bsicos ............................................................................................ 10 Quadro 2: Tipos de excluso ...................................................................................................... 11 Quadro 3: Modos de vida (marginais) ........................................................................................ 13 Quadro 4: Datas de construo e ocupao dos bairros do Ncleo Central do Vale de Alcntara ...................................................................................................................................................... 17 Quadro 5: Tipos de resposta local disponveis ........................................................................... 48 Quadro 6: Foras, oportunidades, fraquezas e ameaas no Vale de Alcntara (2008) ............... 69
ndice de grficos
Grfico 1: Estimativa da evoluo demogrfica do Vale de Alcntara (2002-2008), por gnero (N) ................................................................................................................................................ 19 Grfico 2: Estimativa da evoluo demogrfica do Vale de Alcntara (2002-2008), por escalo etrio (%) ...................................................................................................................................... 19 Grfico 3: Estimativa da evoluo demogrfica do Vale de Alcntara (2002-2008), por bairro de residncia (%) ............................................................................................................................... 20 Grfico 4: Distribuio da populao residente no Vale de Alcntara (2002/2008), por bairro de residncia (%) ............................................................................................................................... 21 Grfico 5: Distribuio da populao residente por grandes grupos etrios (%) ........................ 22 Grfico 6: Distribuio da populao residente por gnero e bairro de residncia (%).............. 23 Grfico 7: Distribuio da populao residente por grandes grupos etrios e bairro de residncia (%) ................................................................................................................................................ 24 Grfico 8: Distribuio da populao residente por grandes grupos etrios 2006/2008 (%) ...... 24
Grfico 9: Distribuio da populao residente por nvel de escolaridade (%) .......................... 26 Grfico 10: Populao activa e inactiva do Vale de Alcntara (%) ............................................ 27 Grfico 11: Populao empregada do Vale de Alcntara por profisso (Grandes Grupos CNP) (%) ................................................................................................................................................ 28 Grfico 12: Distribuio da populao desempregada por ciclo de ensino completo (%) ......... 30 Grfico 13: Distribuio da populao residente por conhecimento e utilizao de servios de sade (2006) (%) .......................................................................................................................... 36 Grfico 14: Distribuio dos agregados domsticos por tipo de doena presente (2006) (%) ... 38 Grfico 15: Distribuio da populao residente pelo gosto pelo bairro, por bairro de residncia (%) ................................................................................................................................................ 41 Grfico 16: Principais aspectos positivos do Vale de Alcntara, por bairro de residncia (%) .. 42 Grfico 17: Principais problemas do Vale de Alcntara, por bairro de residncia (%) .............. 43 Grfico 18: Principais medidas para atenuar os problemas existentes (%) ................................ 44 Grfico 19: Principais servios que fazem falta no Vale de Alcntara (%) ................................ 44 Grfico 20: Principais lojas e servios que fazem falta no Vale de Alcntara (%) .................... 45
INTRODUO
Desde meados do sculo XVIII, acompanhando as grandes transformaes sociais ocorridas por via da revoluo francesa e da revoluo industrial, que o estudo da realidade social tem constitudo uma crescente preocupao dos poderes polticos, seja como forma de gerar conhecimento passvel de permitir um maior controlo das populaes, ou como forma de contribuir para a resoluo de problemas sociais emergentes.
a partir do momento em que as sociedades passam a ter conscincia da possibilidade de interferir na realidade social, ao mesmo tempo que reconhecida a dureza que caracterizava as circunstncias de vida de algumas populaes, que a ideia de diagnstico social do estudo das condies de vida dos indivduos passa a ser tida em conta.
Mas se nos primeiros tempos a elaborao de diagnsticos se encontrava frequentemente dissociada da ideia de intervir ou da auscultao das populaes relativamente aos seus problemas, hoje em dia a sua realizao tende cada vez mais a ser entendida como parte integrante dos processos de interveno social. Como refere Ins Pacheco, por interveno social deve entender-se um processo metodolgico de actuao sobre a realidade social que tem como finalidade desenvolver, transformar ou melhorar situaes colectivas ou individuais de pessoas que vivem determinados problemas, para facilitar a sua incluso social e/ou participao activa no sistema social, a nvel individual, econmicolaboral, cultural e poltico (Pacheco, 1999: 4.4).
Ora, ao contrrio de tempos passados, actualmente qualquer processo de interveno sobre a realidade social exige o desenvolvimento de um processo de diagnstico, no sentido de melhor se promover o conhecimento objectivo da realidade e dos problemas sobre os quais se pretende intervir e que se quer, em ltima anlise, transformar.
Seja concebida como uma tarefa inicial a desenvolver no princpio da interveno (naquilo que se poderia definir como um modelo linear de diagnstico) ou como um processo que acompanha a
execuo da interveno at ao fim, alimentado e alimentando-se no mbito das transformaes a operar (modelo dinmico de diagnstico), a realizao de diagnsticos (sociais) passou a constituir um elemento fundamental de qualquer processo interventivo, assumindo a forma de uma espcie de mecanismo de investigao aplicada um instrumento de anlise e sntese de determinada realidade social em que se pretende intervir, num determinado contexto social, espacial e temporal e no mbito de uma ou vrias situaes problemticas (Pacheco, 1999: 4.6-4.7).
No presente caso, o Diagnstico Sciodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara - 2008 surge no contexto do trabalho que o Projecto Alkantara Associao de Luta Contra a Excluso Social tem vindo a desenvolver desde 1999 junto da populao residente naquela zona geogrfica, a vrios nveis1. No se trata portanto de um trabalho especificamente aplicado a qualquer interveno em vias de ser desencadeada junto daquela comunidade, ou mesmo de um levantamento de uma zona ainda inexplorada2, mas sim de um trabalho de continuidade e de avaliao do estado do territrio num contexto particularmente propcio ao reajustamento das estratgias e intenes de interveno operantes na zona o Ncleo Central do Vale de Alcntara, constitudo pelos bairros Quinta do Cabrinha, Ceuta-Sul e Ceuta-Norte3.
Dada a natureza fortemente inesttica das sociedades, assim como a evoluo constante das cincias sociais, um diagnstico social nunca uma entidade acabada e totalmente definida, devendo antes a realidade ser entendida como uma construo social que se vai elaborando por aproximaes sucessivas (Pacheco, 1999: 4.10). O presente momento temporal consequentemente em que se conjuga a data de trmino efectivo do Programa de Iniciativa Comunitria (PIC) URBAN (fim de 2008) e de arranque do terceiro ano do Quadro de Referncia Estratgia Nacional (QREN) 20072013 afigura-se como uma altura particularmente propcia a um exerccio do gnero.
Ocupao de tempos livres para idosos, apoio domicilirio, RVCC e alfabetizao de adultos, mediao para o emprego, tai-chi-chuan, expresso musical, apoio domicilirio, apoio psicolgico e social, sade preventiva, fisioterapia, actividades comunitrias, apoio a reclusos e ex-reclusos. 2 O Vale de Alcntara e, em particular, os bairros que constituem o seu Ncleo Central e que aqui so tomados como objecto de anlise, tm sido alvo, desde a sua criao, de vrias intervenes de carcter social, a vrios nveis, tendo j sido realizados alguns trabalhos sobre as condies de vida dos seus habitantes. A este respeito ver, por exemplo: Projecto Alkantara, 2001 e, mais recentemente, Leito et al, 2008. 3 Ou bairro da Quinta do Loureiro, ou ainda bairro do Loureiro, como tambm frequentemente designado o bairro Ceuta-Norte.
O grande objectivo do presente diagnstico , neste sentido, contribuir para a actualizao da informao disponvel sobre aquela zona prioritria de interveno, procedendo identificao do estado dos seus principais problemas e necessidades, assim como dos recursos e oportunidades disponveis para potenciar a sua resoluo e ultrapassagem, fornecendo-se assim a todas as instituies que intervm ou venham a intervir no Vale de Alcntara um instrumento essencial para o desenvolvimento da sua aco de uma forma coerente com a realidade da comunidade.
Neste enquadramento, o presente documento apresenta uma anlise detalhada e multidimensional da zona-alvo circunscrita e das dinmicas externas pertinentes, focando a sua ateno nas questes demogrficas e de empregabilidade da comunidade local, sem deixar de prestar ateno a outros aspectos fundamentais da integrao dos indivduos e das famlias, como a sade, o sistema de respostas sociais actuante na comunidade, ou a prpria forma como os sujeitos percepcionam os constrangimentos com que se defrontam.
O texto encontra-se estruturado em seis captulos distintos. No primeiro captulo faz-se a reviso dos principais conceitos em jogo no campo da anlise social sobre excluso social e apresenta-se a metodologia de investigao seguida; no segundo captulo procede-se anlise da populao do ponto-de-vista da sua localizao espacial e evoluo demogrfica; no terceiro captulo discutem-se as questes da escolaridade, formao e empregabilidade; no quarto captulo aborda-se a temtica da sade; no quinto captulo apresenta-se a perspectiva da populao sobre o seu contexto residencial; e, finalmente, no sexto captulo d-se conta do estado da rede de respostas sociais que abrange a zona em anlise. J depois do sexto captulo, em jeito conclusivo, apresenta-se ainda uma nota final, onde se procede-se ao balano da investigao realizada e se d conta, de forma sistematizada, os seus principais resultados.
Captulo 1
VALE DE ALCNTARA UM DIAGNSTICO

1. Pobreza, marginalidade e excluso social
Como se encontra inerente a qualquer processo de diagnstico da realidade social, previamente ao incio do processo de recolha de informao propriamente dito, a investigao procurou, em primeiro lugar, discutir os termos de referncia sobre os quais esse processo devia assentar, discusso essa mormente situada em torno dos conceitos de pobreza, marginalidade e excluso social que importa aqui apresentar sucintamente como forma de tornar inteligveis, tanto os passos seguidos durante o desenvolvimento subsequente da pesquisa, como os prprios resultados que dela surgiram e que aparecem explicitados nos captulos seguintes do presente documento.
Se a populao residente nos bairros Quinta do Cabrinha, Ceuta-Sul e Ceuta-Norte frequentemente descrita como uma populao excluda, a vrios nveis, habituada a recorrer a actividades ilcitas para financiar o seu modo de vida, e se o objectivo assumido do presente trabalho em certo sentido proceder identificao, de forma objectiva e cientificamente orientada, da medida e configurao da excluso (ou excluses) de que tal populao objecto, ento para onde olhar que dimenses da vida comunitria observar, que indicadores recolher para apreender tal realidade?
A verdade que tanto ao nvel do senso comum, como ao nvel da discusso poltica, a mobilizao dos termos pobreza e excluso social no tem sido feita sem ambiguidade alis, como a do termo marginalidade sendo tais conceitos frequentemente utilizados para descrever realidades muito variadas, as quais muitas vezes no configuram as situaes inicialmente contempladas na acepo tcnica dos mesmos.
No querendo entrar aqui em pormenor acerca das origens desse debate, importante esclarecer que, de facto, se tratam de duas formas de abordar o estudo da situao dos indivduos na sociedade, formas essas cujo potencial interpretativo singular deve ser resguardado, pois ao remeterem para
diferentes maneiras de observar a realidade dos indivduos, so produtoras de uma viso mais abrangente e completa dessa mesma realidade, o que pode traduzir-se numa maior coerncia das estratgias de interveno delimitadas para a sua transformao.
Assim, enquanto o conceito de excluso social, na perspectiva de Robert Castel, remete para a fase extrema daquilo que o autor entende como por um processo de marginalizao dos indivduos, devendo este ser compreendido como um percurso ao longo do qual se verificam sucessivas rupturas na relao do indivduo com a sociedade rupturas essas que podem ocorrer tanto em relao ao mercado de trabalho, como no mbito da vida familiar ou das relaes afectivas e de amizade (Castel, Robert in Bruto da Costa, 2002: 9-10), j o conceito de pobreza, de acordo com Alfredo Bruto da Costa, traduz uma situao dinmica de privao por falta de recursos (Bruto da Costa, 2002: 18-19), ou ainda, segundo Lus Capucha, de deficientes condies materiais de existncia, ou da insuficincia de recursos de ordem econmica, social ou cultural (Capucha, 1998: 211).
Ambos os autores portugueses, alis, consideram que a pobreza pode constituir uma forma especfica de produo de excluso social, j que, privado de recursos, o pobre pode no reunir as condies necessrias a uma participao eficaz nas estruturas e instituies sociais correntes da sociedade em que vive (Bruto da Costa, 2002: 19 e Capucha, 1998: 217). A integrao social, como refere Lus Capucha, est associada ideia de que a sociedade constitui um todo em que as diferentes partes e indivduos devem estar articulados, participando de um conjunto mnimo de benefcios que definem a qualidade membro de pleno direito dessa sociedade. A integrao social no implica a anulao das diferenas, das clivagens e dos conflitos sociais, mas tem por base a ideia de que tais diferenas, clivagens e conflitos no coloquem certos grupos ou categorias sociais fora das estruturas correntes da sociedade, isto , de que as diferenas no se tornem moralmente intolerveis e contraditrias em relao as normas. E o
autor acrescenta que a coeso social atingida quando se conseguem produzir sociedades coesas, em que todos se insiram em padres de vida tidos como dignos (Capucha, 1998: 213214).
No fundo, a questo tanto da integrao como da excluso sociais encontram-se profundamente ligadas noo de cidadania, sendo que se uma a integrao pode ser aferida quando existe uma insero bem sucedida dos indivduos em padres de vida tidos como dignos, a outra a excluso verifica-se precisamente quando indivduos ou grupos de indivduos no conseguem aceder satisfatoriamente a esses padres de vida. Qualquer sociedade compreende um conjunto de direitos e deveres normativamente inscritos nas estruturas sociais, direitos e deveres esses que fundam os compromissos existentes entre os seus membros e cujo usufruto e exerccio confere aos indivduos o estatuto de cidados. Entre esses direitos e deveres encontram-se direitos e deveres cvicos, mas tambm sociais e culturais, sendo que as situaes de excluso se verificam porque a sociedade no oferece a todos os seus membros a possibilidade de beneficiar de todos esses direitos nem de cumprir alguns deveres que lhes esto associados (Capucha, 1998: 210-211).
Para Alfredo Bruto da Costa o exerccio da cidadania implica e traduz-se no acesso dos indivduos a um conjunto de sistemas sociais bsicos, os quais, apesar das diferenas que possam ser encontradas entre sociedades, podem ser agrupados em cinco domnios essenciais: o social, o econmico, o institucional, o territorial e o das referncias simblicas. As situaes de excluso social surgem quando os indivduos tm dificuldades em aceder eficazmente a esses sistemas, quer de uma forma total, quer de uma forma parcial (Bruto da Costa, 2002: 16).
De referir que os sistemas designados, tal como os cinco grandes tipos de sistemas atrs definidos, no constituem realidades estanques mas encontram-se profundamente relacionados uns com os outros, podendo verificar-se, em alguns casos, situaes de sobreposio entre os mesmos.
Por outro lado, preciso tambm salientar que a questo da excluso no se coloca apenas no simples acesso ou no acesso aos sistemas, na sua totalidade ou em parte, mas sim no
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relacionamento mais ou menos facilitado os sujeitos tm com um ou vrios componentes do sistema global. Neste sentido e j aqui se havia chamado a ateno para o carcter de processo dos fenmenos de excluso social existem vrios tipos de relao que os indivduos podem manter com os sistemas, o que configurar tambm graus diversos de excluso social relativamente
a um ou mais sistemas. neste sentido que Castel se refere ao processo de marginalizao enquanto percurso ou caminho.
QUADRO 1 Sistemas sociais bsicos
Domnio
Tipos de sistema social Grupos, comunidades e redes sociais imediatos Grupos, comunidades e redes sociais intermdios
Sistema social Famlia Vizinhana Empresa Associao desportiva ou cultural Grupo de amigos Comunidade cultural Comunidade local Mercado de trabalho Comunidade poltica Mercado de trabalho (salrios) Sistema de segurana social (penses) Activos Mercado de bens e servios Sistema bancrio e de crdito Poupana Educao Sade Justia Sistema burocrtico Instituies ligadas participao poltica Habitao Equipamentos sociais Acessibilidades Actividade econmica Referncias simblicas do indivduo
Social
Grupos, comunidades e redes sociais amplos Mecanismos geradores de recursos Econmico Mercado de bens e servios Sistema de poupanas Sistemas prestadores de servios pblicos ou semi-pblicos Institucional Instituies ligadas ao exerccio dos direitos cvicos e polticos Territorial Simblico Territrio Referncias simblicas
Fonte: Bruto da Costa, 2002.
neste sentido que se pode falar de excluses sociais no plural ou seja, de vrios tipos (ideais) de excluso, os quais configuram relaes diferenciadas dos indivduos com os sistemas sociais, relaes essas cuja natureza embora deficitria em todos os casos, j que de excluso que falamos apresenta caractersticas particulares de grau, de configurao que as torna discernveis umas das outras.
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Uma dessas distines ao nvel das suas causas, j que situaes diferentes podem tambm contribuir para forjar tipos de excluso diferentes. O quadro 2 apresenta essa relao.
QUADRO 2 Tipos de excluso
Excluso Econmico
Caractersticas Ms condies materiais de vida Baixos nveis de instruo e qualificao profissional Emprego precrio Actividade no domnio da economia informal Privao relacional Isolamento do indivduo Falta de auto-suficincia e autonomia pessoal Difcil integrao laboral, residencial, comunitria, etc. Rupturas familiares por problemas psic./mentais Situao de sem abrigo Difcil integrao laboral, familiar, comunitria, etc. Situao de sem abrigo
Causas Situao de privao mltipla por falta de recursos - pobreza Privao relacional resultante do estilo de vida de familiares e amigos, falta de servios de bem-estar, insero em culturas individualistas e pouco solidrias, falta de recursos Racismo, xenofobia, preconceitos de ordens vrias Factores patolgicos de natureza psicolgica ou mental Toxicodependncia, alcoolismo, prostituio, etc.
Social Cultural Patolgica Comp. autodestrutivos
Fonte: Bruto da Costa, 2002.
Mais uma vez, os tipos de excluso assim definidos encontram-se muitas vezes interligados, no sendo possvel definir barreiras estanques entre eles. Tambm as causas mais imediatas de um certo tipo de excluso tm frequentemente por trs causas mais profundas que importa tornar inteligveis se pretende que a interveno no se quede apenas pela minorao dos seus efeitos mais visveis.
Para alm disso, importa ainda salientar que a excluso social e a pobreza constituem problemas sociais cujas causas devem ser procuradas na prpria forma como a sociedade se encontra organizada e que geradora dos mecanismos sociais que so os seus promotores e cuja eliminao no se faz sem mudanas sociais (Bruto da Costa, 2002: 38-39). Em Portugal, por exemplo, a pobreza que ainda constitui a forma de excluso mais marcante do pas tem estado fortemente associada a determinadas franjas populacionais, como os idosos, os camponeses e indivduos assalariados da agricultura, da indstria e dos servios menos qualificados e mal remunerados. J na dcada de noventa, Lus Capucha dava conta da emergncia de ento novas categorias de pobres, como os desempregados de longa durao, sintomas que
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eram visveis atravs do aumento progressivo da taxa de desemprego e do prolongamento do tempo de desemprego (Capucha, 1998: 217-218).
Em particular, do ponto de vista da excluso, o fenmeno do desemprego apresenta-se de especial gravidade quando as populaes afectadas possuem baixos nveis de escolaridade e qualificao profissional. Do mesmo modo, quando a quebra com o universo laboral e os laos e referncias
identitrios a ele associados no total, d-se lugar a situaes de insero profissional precria, onde o indivduo alterna entre situaes de desemprego e de emprego em profisses sem qualidade e mal remuneradas, frequentemente inseridas em sistemas de economia paralela, configurando situaes altamente favorveis reproduo da pobreza e da excluso social (Capucha, 1998: 219).
Outros grupos vulnerveis em crescimento eram ainda os jovens em risco, grupos tnicos e culturais minoritrios, toxicodependentes, reclusos e ex-reclusos, assim como famlias monoparentais nomeadamente aquelas que dispem de poucos recursos e indivduos portadores de deficincia, uma populao cuja taxa de emprego da populao activa era, quela data, bastante reduzida (Capucha, 1998: 220-221).
J um outro conceito que nos parece de extrema importncia quando se discute a questo da excluso social de indivduos ou grupos o conceito de modos de vida e, dentro deste, em particular, a discusso que Lus Capucha faz acerca dos modos de vida que agrupa sob a designao de marginais (Capucha, 1998: 229-233).
Se atrs tnhamos visto, com Castel, que o processo de marginalizao remete para um percurso no qual se verificam sucessivas rupturas na relao do indivduo com a sociedade (Castel, Robert in Bruto da Costa, 2002: 9-10), j o conceito de modos de vida se refere ao cruzamento das condies objectivas de existncia das populaes configuradas pelas dinmicas ocorrentes ao nvel societal e seu impacto nos fenmenos da pobreza e da excluso com as referncias culturais, os sistemas de valores e as representaes sociais que os indivduos produzem e reproduzem no seu dia-a-dia e que, no fundo, acabam por constituir a dimenso subjectiva construda pelos agentes no contexto daquelas condies (Capucha, 1998: 229).
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Tendo em conta a diversidade de situaes e configuraes possveis no mbito da excluso, tambm os modos de vida dos actores que a vivem so muito diversificados e permeados por mltiplas variaes e sobreposies, no deixando no entanto de existir proximidades entre a situao de indivduos confrontados com tambm muito prximas condies materiais de existncia. O quadro 3 identifica alguns desses modos de vida para populaes em situaes vrias de excluso, de acordo com a proposta de Lus Capucha.
QUADRO 3 Modos de vida (marginais)
Modo de vida
Tipo de populao
Caractersticas do modo de vida Famlias extensas com desvantagens vrias (sociais, profissionais, escolares, econmicas, culturais, fsicas, mentais). A pobreza e excluso associam-se a outras problemticas como toxicodependncia, alcoolismo, deficincia, doena crnica. Vivem nos limites da sobrevivncia e sem capacidade e meios para prover o seu sustento autnomo, vivendo da caridade pblica e particular. Tm muitas dificuldades para aceder s instituies ou estabelecer relaes se sociabilidade duradouras. No apresentam estratgia de vida, nem uma percepo do tempo como projecto, mas apenas como ciclo de reproduo fatal da situao presente Apresentam caractersticas muito semelhantes s do modo de vida da destituio, mas adoptam geralmente uma atitude activa perante o meio, mesmo quando essa atitude perturbadora e problemtica. D-se a perda de laos estveis com a famlia, a comunidade, o trabalho, as instituies ou outros contextos de integrao Os bens que consomem e as maneiras como o fazem visam quase exclusivamente a sobrevivncia. Esto geralmente conscientes da sua situao de carncia, gerandose por vezes situaes de pobreza envergonhada e dependncia de patronos, instituies ou autarquias. Quando se manifesta, o ressentimento em relao sua situao raramente se transforma em energia para o envolvimento num projecto de ruptura com a pobreza. Os recursos so totalmente afectados estratgia de sobrevincia quotidiana, sendo escassos para sustentar processos de mobilidade ascendente. O passado tem uma conotao negativa, o presente resignado e o futuro sem grandes perspectivas ou esperanas Compresso do consumo reduzindo-o tanto quanto possvel aos produtos do prprio patrimnio da casa camponesa. O peclio que se pretende acumular resulta do excedente da produo agrcola e do plurirrendimento resultante do assalariamento a tempo parcial de alguns membros da famlia, das remessas de imigrantes e das transferncias da segurana social. A estratgia de vida visa garantir a sobrevivncia da famlia. O passado valorizado no plano simblico, mas identificado com a privao material. O presente prolonga esse passado e o futuro envolve um projecto defensivo garantir a velhice e a transmisso do patrimnio familiar. A perseverana e o esforo podem estar na origem de projectos de investimento capazes de funcionar como instrumentos de mobilidade social Valorizao das dimenses ldicas da existncia, sociabilidades excessivas e intensas, atraco por objectos simblicos da modernidade e o sentido agudo das desigualdades sociais, remetendo muitas vezes para o reforo de laos de solidariedade no contexto de redes identitrias que so produtoras de culturas populares e de contraculturas que marcam presena activa na vida societria. Assenta no desenvolvimento de competncias sociais e instrumentais expeditas incluindo a dramatizao da situao de pobreza que permitem a obteno de recursos, apoios e subsdios que chegam a constituir parte significativa dos meios de vida. Tem uma relao positiva com o passado do ponto de vista simblico e afectivo, embora seja negativa no que respeita carncia material e culpabilizao do destino. O presente vivido com intensidade, em detrimento da preparao de futuros diferentes
Destituio
Imigrantes campo/cidade mal sucedidos, famlias monoparentais em zonas urbanas ou rurais Sem abrigo, meninos de rua, toxicodependentes sem laos familiares, certos sectores dos delinquentes Operrios e empregados dos servios com baixas qualificaes profissionais e escolares, empregos instveis e rendimentos escassos e irregulares, desempregados, reformados com penses baixas e assalariados agrcolas
Marginal
Restrio
Poupana
Campesinato parcial
campesinato
Convivialidade
Famlias de rendimentos incertos e relao precria e atpica com o mercado de trabalho, recurso frequente a proventos de origem no legal, muitas vezes sustentados e protegidos por economias de base comunitria. Geralmente forma-se a partir de comunidades residentes em bairros antigos das cidades, em bairros de barracas ou em bairros de habitao social
Fonte: Capucha, 1998.
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Mais uma vez, tambm aqui, deve chamar-se a ateno para o facto dos tipos (ideais) assim definidos para os modos de vida no constiturem realidades estanques ou puras mas apresentaram por vezes sobreposies e justaposies que, no limite, podem dificultar a identificao clara da situao em presena nas categorias aqui consideradas e a criao (eventual) de outras categorias mais pertinentes do ponto de vista explicativo.
Por outro lado, muitas pessoas colocadas em situao precria por motivos imprevistos ou at acidentais no chegam a estruturar os sistemas de referncia, as disposies e as estratgias de vida ajustadas s novas situaes em que se encontram, pelo que acabam por se situar numa espcie de modo de vida transitrio que, ou se retra para o modo de vida anterior caso novos acontecimentos permitam o regresso s circunstncias originais do indivduo ou, quando a precariedade se prolonga, tende a transformar-se nos percursos de vida da destituio ou marginalidade (Capucha, 1998: 233).
Qualquer que seja o caso, no querendo prolongar mais do que o pertinente uma discusso em que muito mais haveria por dizer, fundamentalmente nos conceitos de excluso social, pobreza e modos de vida, assim definidos, que se estrutura o modelo de investigao que foi mobilizado durante o processo de diagnstico cujos resultados aqui se apresentam. Saliente-se que, em funo do tempo disponvel para a investigao, assim como dos recursos existentes para a sua implementao no terreno, nem todas as dimenses, associadas queles conceitos, foram trabalhadas com a profundidade desejada (a participao poltica, o acesso justia, a igualdade de gnero, por exemplo), tendo-se optado por focar, por ora, somente os aspectos crticos considerados mais prementes do ponto de vista da interveno local. Outras intervenes posteriores encontraro espao, portanto, para desenvolver outras anlises, sobre outras situaes no focadas convenientemente aqui, de forma complementar aos contedos aqui analisados.
Dito isto, de seguida d-se conta dos principais aspectos metodolgicos da investigao realizada.
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2. Nota metodolgica
Como j aqui foi referido, a presente investigao tem por objectivo central contribuir para a actualizao da informao disponvel sobre o Ncleo Central do Vale de Alcntara, procedendo identificao do estado dos seus principais problemas e necessidades, assim como dos recursos e oportunidades disponveis para potenciar a sua resoluo e ultrapassagem, tendo para isso sido mobilizados os instrumentos conceptuais expostos no ponto anterior do presente captulo.
Com este intuito, a estratgia de investigao adoptada procurou, em primeiro lugar, conjugar a informao emprica objectiva existente sobre os fenmenos em estudo naquela populao nas suas dimenses consideradas, com informao de carcter mais subjectivo, das representaes sociais, proveniente do ponto de vista dos prprios sujeitos que, no quotidiano, habitam o espao social da comunidade do Vale de Alcntara.
Em segundo lugar, a preocupao foi tambm no sentido de proceder a um diagnstico do estado daquela zona residencial sob a perspectiva das instituies, de vrias ordens pblicas/privadas, locais/no locais, instituies se solidariedade social/associaes em geral, etc. que, de acordo com a sua natureza e objectivos especficos, tm interveno junto (de parte ou da totalidade) da populao local.
Neste contexto de necessidade tcnica, foi ento definida uma estratgia de investigao de sntese conjugando metodologias de carcter extensivo com metodologias de carcter intensivo que permitisse a recolha eficiente da informao desejada junto das fontes pertinentes. A ambio era obter dados abrangentes e representativos da comunidade em estudo, sem no entanto descurar a profundidade da anlise efectuada ao nvel da contextualizao dos dados quantitativos gerados. Assim, para alm da recolha bibliogrfica e anlise de documentos pertinentes desde bibliografia especializada sobre o tema da excluso e/ou zona de interveno e estatsticas vrias sobre o mercado de emprego, demografia, situao econmica, at documentos de instituies com interveno junto da populao e de projectos actualmente em curso na zona foi realizado, entre finais de Setembro de princpios de Outubro de 2008, um inqurito populao residente no Vale
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de Alcntara, abrangendo uma populao de 272 agregados familiares, onde foram colocadas vrias questes ao nvel tanto dos membros residentes no agregado familiar, como da prpria perspectiva dos inquiridos sobre o seu local de residncia4.
De forma articulada com o inqurito efectuaram-se tambm, entre os meses e Junho e Setembro do mesmo ano, 18 entrevistas a instituies com interveno (maior ou menor) junto da populao local Juntas de Freguesia, Escolas, Clubes Desportivos, Instituies Particulares de Solidariedade Social, Associaes, Instituies de Sade, Misericrdias e outras entidades pertinentes (Polcia de Segurana Pblica, Comisso de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, Gebalis, EM).
Para alm disso, o trabalho contou ainda, como fontes de informao, com o parecer informal de vrios tcnicos que em distintas reas e com diferentes funes desenvolvem actividades junto da populao local, e que, em funo do contacto privilegiado que tm com a comunidade, apresentam um profundo conhecimento emprico do terreno de interveno.
Por fim, toda esta informao foi tratada atravs do recurso s tcnicas e instrumentos apropriados, como a anlise estatstica (inqurito por questionrio) e a anlise de contedo (entrevistas). Os dados, j trabalhados, so os que se apresentam j de seguida.
Amostra definida face a um universo de 848 agregados familiares, com um Nvel de Confiana de 95,5% e Erro Mximo Permitido de 5%. O formulrio de inqurito utilizado pode ser consultado em anexo.
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Captulo 2
TERRITRIO E DEMOGRAFIA
1. Localizao e acessibilidades
Situado no concelho de Lisboa e dividido entre as freguesias de Alcntara e Santo Condestvel, o Ncleo Central do Vale de Alcntara congrega os bairros Quinta do Cabrinha (Alcntara), CeutaSul e Ceuta-Norte (Santo Condestvel), bairros residenciais construdos no mbito do Programa Especial de Realojamento (PER) com financiamento do Programa de Iniciativa Comunitria (PIC) URBAN que acolheram as famlias anteriormente residentes no entretanto demolido Casal Ventoso. Os trs bairros situam-se paralelamente ao extremo sul da Avenida de Ceuta pouco antes de esta desembocar na freguesia de Alcntara tendo o primeiro sido construdo no lado oeste da avenida, em 1998, para realojar as famlias do Casal Ventoso de Baixo, e os restantes no lado este da avenida, em 2001 e 2002 respectivamente, para albergar as famlias oriundas do Casal Ventoso de Cima e das vilas outrora existentes na zona da Rua Maria Pia.
QUADRO 4 Datas de construo e ocupao dos bairros do Ncleo Central do Vale de Alcntara
Bairro Quinta do Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte
Data de construo 1998 2001 2002
Data de realojamento 1999 2001 2002
N de edifcios 10 8 18
N de fogos 248 205 395
Zona de origem dos residentes Casal Ventoso de Baixo Casal Ventoso de Cima e Rua Maria Pia Casal Ventoso de Cima
Fonte: Documentos fornecidos pela Gebalis.
Mais precisamente, em termos geogrficos, o Ncleo Central do Vale de Alcntara encontra-se localizado entre as freguesias de Alcntara (a sul e a oeste), da Ajuda (a norte), de Santo Condestvel (a este) e ainda de Prazeres (a sudoeste), e possui como principais eixos virios a prpria Avenida de Ceuta com ligao Avenida Calouste Gulbenkian a Avenida da ndia com ligaes Avenida 24 de Julho e Avenida Marginal e ainda o Eixo Norte-Sul (IP7) com ligaes Circular Regional Interna de Lisboa (CRIL/A36/IC17), Auto-Estrada do Oeste (A8),
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Auto-Estrada de Sintra/Buraca (A37), 2 Circular e, finalmente, Ponte 25 de Abril e AutoEstrada do Sul (A2).
Em termos de acessibilidades, portanto, o Vale de Alcntara parece situar-se numa zona privilegiada, com ligao facilitada a algumas das principais vias da rede viria da cidade de Lisboa, tendo este elemento do bairro, inclusivamente, sido considerado um dos seus principais aspectos positivos durante o inqurito realizado5.
2. Evoluo demogrfica 2002/2008
A nvel demogrfico, os dados mais precisos que se encontram disponveis datam de 2002, tendo sido recolhidos pelo j extinto Gabinete de Reconverso do Casal Ventoso (GRCV) por altura em que se verificou o processo de realojamento, e apontam para a existncia de 2105 indivduos residentes nos trs bairros que compem o Ncleo Central do Vale de Alcntara, dos quais 1113 (52,9%) seriam do gnero feminino.
De acordo com as estimativas que foi possvel realizar a partir do inqurito aplicado em 2008, o nmero de indivduos residentes no Vale de Alcntara parece ter aumentado ligeiramente desde 2002, situando-se agora nos 2352 efectivos (mais 247, portanto), entre os quais 1240 so mulheres (52,7%).
Atentando no saldo final desse aumento, constata-se que ele foi positivo na grande maioria dos escales etrios definidos pelo GRCV para a anlise da populao no ano de 2002, tendo sido particularmente impulsionado pelo acrscimo do nmero de indivduos com idades iguais ou superiores aos 66 anos, que conjuntamente contabilizaram 30,1% do aumento absoluto registado.
De acordo com os dados recolhidos por via do inqurito realizado, os trs aspectos mais positivos do Vale de Alcntara seriam, por ordem decrescente de importncia, a Qualidade e condies das habitaes (42,6%), as Acessibilidades, localizao e transportes do bairro/que servem o bairro (37,5%) e, em terceiro lugar, as Relaes entre as pessoas/vizinhos (20,6%).
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GRFICO 1 Estimativa da evoluo demogrfica do Vale de Alcntara (2002-2008), por gnero (N)
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2002 Populao total Populao feminina 2008 Populao masculina 1113 1240 992 1112 2352 2105
Fonte: Gabinete de Reconverso do Casal Ventoso, 2002 e Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.
Tendo em linha de conta a taxa de variao da populao por escalo etrio no perodo de tempo em anlise, verifica-se que excepo da taxa de variao registada no escalo dos indivduos com menos de 10 anos, que alcanou os 15,8 p.p., foram os escales etrios mais avanados que apresentaram variaes (positivas) mais significativas, nomeadamente aqueles que englobam os indivduos com idades superiores aos 60 anos.
GRFICO 2 Estimativa da evoluo demogrfica do Vale de Alcntara (2002-2008), por escalo etrio (%)
50 40 30 20 10 0 -10 0 aos 10 11 aos 19 20 aos 30 31 aos 40 41 aos 50 51 aos 60 61 aos 65 66 e mais 15,8 10,0 13,3 3,7 0 4,3 -2,3 9,8 16,4 15,7 13,9 13,3 12,9 22,5 30,1 31,1
Escales etrios Distribuio do acrscimo populacional v erificado Tax a de v ariao da populao
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Este facto, na ausncia de outros dados mais precisos sobre o assunto, pode significar que o aumento populacional registado esteve relacionado tanto com o ligeiro aumento da populao infantil do Vale de Alcntara, como com a manuteno e reproduo, por insero de novos moradores, da sua populao em idade mais avanada.
J noutra perspectiva, se em termos de gnero o aumento populacional registado foi relativamente equilibrado com taxas de variao na ordem dos 11,4 p.p. para o gnero feminino e 12,1 p.p. para o masculino j ao nvel do bairro de residncia as coisas passaram-se de maneira diferente, tendo os bairros Ceuta-Sul e Ceuta-Norte sido os nicos responsveis pelo aumento populacional verificado, enquanto o bairro Quinta do Cabrinha sofreu um decrscimo populacional efectivo na ordem dos 4,7 p.p..
GRFICO 3 Estimativa da evoluo demogrfica do Vale de Alcntara (2002-2008), por bairro de residncia (%)
100 80 60 40 20 0 -20 -4,7 Qta. Cabrinha Ceuta-Sul Bairro de residncia Ceuta-Norte 0 36,3 43,4 9,9 63,8 Distribuio do acrscimo populacional absoluto por bairro de residncia Tax a de v ariao da populao 2002/2008 por bairro de residncia
Em particular, destaque-se aqui que o bairro Ceuta-Sul, o menor dos trs bairros em anlise, aparece como o bairro que registou um maior aumento de populao durante o perodo de tempo estudado 63,8% do total de novos habitantes, como uma taxa de variao 2002/2008 de 43,4 p.p. situao que, de acordo com informaes recolhidas junto da Gebalis6, no estar relacionada com quaisquer decises administrativas tomadas por aquela empresa em referncia gesto dos bairros do Vale de
6
A Gebalis Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa, EM, uma empresa pblica, de mbito municipal, que tem como objecto principal a gesto social, patrimonial e financeira dos bairros municipais de Lisboa.
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Alcntara, mas sobretudo com a prpria dinmica populacional que caracteriza a comunidade ali residente, que seria dotada de uma extrema mobilidade residencial interna. A este respeito, alis, ser conveniente realar que embora no haja dados concretos que indiquem que tal condio constitui um factor explicativo objectivo da situao atrs apresentada 70,0% dos moradores que responderam ao inqurito realizado referiram que possuem familiares a residir noutras habitaes nos bairros do Ncleo Central do Vale de Alcntara, situaes que, tal como a eventual ocorrncia/prevalncia de fenmenos de endogamia espacial na comunidade, podem sem dvida desempenhar um papel estruturante nas dinmicas demogrficas daquela zona habitacional.
Qualquer que seja o caso, o resultado mas visvel desta situao a transformao do peso populacional relativo dos bairros no conjunto do Vale de Alcntara.
Assim, se em 2002 o bairro da Quinta do Cabrinha surgia indisputavelmente como o segundo bairro mais povoado daquela zona de residncia, albergando 32,0% do total da populao residente, actualmente essa situao encontra-se significativamente alterada, encontrando-se o bairro CeutaSul com um efectivo populacional j muito prximo (25,0%) da percentagem de indivduos actualmente residentes no primeiro bairro (27,3%).
GRFICO 4 Distribuio da populao residente no Vale de Alcntara (2002/2008), por bairro de residncia (%)
100 80 60 40 20 0 2002 Ano Qta. Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte 2008 32,0 19,5 48,5 27,3 25,0 47,7
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Por outro lado, se tiver em conta a diferente capacidade de lotao dos diferentes bairros do Vale de Alcntara, assim como a baixa taxa de fogos em estado de sobrelotao identificada em 2008 para a zona 4,0% ento esta situao pode tambm ser indicativa da presena, eventualmente mais premente no bairro Quinta do Cabrinha do que nos restantes bairros, de um conjunto de fogos que actualmente no so habitados.
3. Estrutura demogrfica actual e tipos de famlia
J ao nvel da configurao desta populao no contexto demogrfico nacional e regional, verificase que ao nvel do gnero o Vale de Alcntara apresenta uma situao muito parecida com a situao verificada em finais de 2007 com a populao global do Distrito de Lisboa, em que taxa de feminizao ligeiramente superior aos 52% (52,7% para o Vale de Alcntara, 52,1% para o distrito de Lisboa), um valor mais elevado que a mesma taxa a nvel nacional (51,6%), mas que inferior quele que conhecido, para a mesma data, a nvel municipal (54,5%).
O Municpio de Lisboa, alis, tambm a nvel etrio, destaca-se do panorama nacional e regional (distrital) por apresentar uma populao claramente mais envelhecida, onde a percentagem de indivduos com 65 ou mais anos atinge os 24,2% da populao e a populao com menos de 14 anos no passa dos 13,7%.
GRFICO 5 Distribuio da populao residente por grandes grupos etrios (%)
Portugal 2007 Distrito de Lisboa 2007 Municpio de Lisboa 2007 Vale de Alcntara 2008 0
15,3 15,7 13,7 15,2 10 20 30 40 0-14
67,2 66,8 62,2 65,7 50 15-64 60 65 + 70 80
17,4 17,5 24,2 19,1 90 100
Fonte: INE, I.P., 2008A e Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.
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Neste mbito, o Vale de Alcntara apresenta-se posicionado entre a situao verificada a nvel nacional e distrital bastante similar e a situao que caracteriza o seu concelho de insero, apresentando tambm uma populao mais envelhecida do que a mdia nacional (19,1%) mas que no chega aos valores calculados para o Municpio de Lisboa o ndice de envelhecimento calculado para Lisboa de 177,0%, enquanto, que o do Vale de Alcntara de 125,4%.
Mais uma vez, tambm ao nvel da composio da populao os trs bairros do Vale de Alcntara apresentam configuraes distintas. Em termos de gnero, por exemplo, os bairros Quinta do Cabrinha e Ceuta-Norte seguem de perto a tendncia nacional, com percentagens de populao feminina na ordem dos 51%, enquanto o bairro Ceuta-Sul apresenta uma taxa de representao de populao feminina mais elevada, 55,6%.
GRFICO 6 Distribuio da populao residente por gnero e bairro de residncia (%)
Portugal 2007 Vale de Alcntara 2008 Qta. Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte 0
51,6 52,7 51,5 55,6 51,9 50 Feminino Masculino
48,4 47,3 48,5 44,4 48,1 100
Ao nvel da idade, o bairro Ceuta-Norte acompanha de perto a tendncia central do Vale de Alcntara, enquanto o bairro Quinta do Cabrinha aparece como o bairro mais envelhecido, apresentando tanto uma maior percentagem de indivduos com idades iguais ou superiores aos 65 anos de idade (23,5%) como a menor percentagem de indivduos com idades inferiores aos 15 anos (12,3%). J o bairro Ceuta-Sul aparece como o bairro menos envelhecido dos trs, dando-se inclusivamente o caso curioso de inverter a tendncia geral da evoluo demogrfica da populao,
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apresentando uma maior percentagem de indivduos jovens (at aos 14 anos de idade, 19,0%) do que de idosos (com 65 ou mais anos, 14,3%).
GRFICO 7 Distribuio da populao residente por grandes grupos etrios e bairro de residncia (%)
Portugal 2007 Vale de Alcntara 2008 Qta. Cabrinha 2008 Ceuta-Sul 2008 Ceuta-Norte 2008 0
15,3 15,2 12,3 19,0 14,8 10 20 30 40 0-14
67,2 65,7 64,2 66,7 66,0 50 15-64 60 65 + 70 80
17,4 19,1 23,5 14,3 19,2 90 100
Independentemente das diferenas que se possam estabelecer em termos da origem residencial dos seus habitantes, em termos globais h que destacar que, a par do aumento significativo do nmero de efectivos populacionais desde 2002 (um aumento de 11,7 p.p.), a populao residente do ncleo central do Vale de Alcntara apresenta uma percentagem de idosos superior mdia nacional e, sobretudo, trata-se de uma populao que tem vindo a envelhecer, tal como demonstra a comparao destes dados com os dados recolhidos em 2006 por um projecto local.
GRFICO 8 Distribuio da populao residente por grandes grupos etrios 2006/2008 (%)
Vale de Alcntara 2006 Vale de Alcntara 2008 0
19,2
64,2
16,6
15,2
65,7
19,1
20
40 0-14 15-64
60 65 +
80
100
Fonte: Leito et al, 2008 e Inqurito populao do Vale de Alcntara 2008.
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J no que diz respeito composio dos agregados familiares presentes no Vale, j aqui se disse que o nmero de fogos em situao de sobrelotao relativamente reduzido, quedando-se pelos 4,0% do total de fogos existentes. Em termos do nmero de indivduos presentes nos agregados, a mdia de 2,8 indivduos/fogo sendo mais comuns os agregados com 2 ou 3 indivduos (52,9%), com 1 indivduo (19,9%) ou com 4 indivduos (15,8%) do que com 5 ou mais indivduos (11,4%).
Ao nvel do tipo de famlias presentes, o tipo mais significativo a famlia nuclear (46,3%), na maioria dos casos com filhos (28,7%), ao que se segue os agregados domsticos constitudos por indivduos isolados (19,9%) e ainda as famlias monoparentais (15,4%).
De destacar, a este nvel, por um lado, a percentagem elevada de indivduos a viver de forma isolada, j que se tratam sobretudo de indivduos com 65 ou mais anos (55,6%) e que podem apresentar necessidades de sade especiais e, por outro lado, o facto das famlias monoparentais simples serem sobretudo, do ponto de vista do progenitor, famlias femininas (80,8% dos casos), configurando situaes clssicas de monoparentalidade, em que a figura masculina a principal ausncia do quadro familiar, e que, em situaes de baixo nvel de rendimentos, tendem a configurar cenrios altamente permeveis a situaes de falta de recursos e excluso.
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Captulo 3
ESCOLARIDADE, FORMAO PROFISSIONAL E EMPREGO
1. Qualificao escolar e profissional da populao
O acesso a um emprego que permita um retorno econmico regular e suficiente para a reproduo, por parte do indivduos e sua famlia, das condies de vida consideradas normais em determinada sociedade, constitui um dos mecanismos fundamentais de incluso simultaneamente econmica e social dos cidados. Actualmente, e talvez mais do que nunca, a formao escolar e profissional so factores essenciais para esse processo, factores esses que quando descurados podem limitar fortemente as hipteses de insero profissional bem sucedida por parte dos sujeitos.
De acordo com os dados recolhidos por via do inqurito realizado (2008), em termos escolares a populao residente no Ncleo Central do Vale de Alcntara caracteriza-se na sua generalidade pela posse de qualificaes escolares muito baixas, com 67,3% da populao a apresentar nveis de escolaridade inferiores ao 3 ciclo (escolaridade mnima obrigatria) e somente 7,5% dos indivduos a apresentar nveis idnticos (6,7%) ou superiores (0,8%) ao ensino secundrio.
GRFICO 9 Distribuio da populao residente por nvel de escolaridade (%)
50 40 30 19,3 20 10 0 No sabe ler nem escrev er Sem grau de ensino Menos que o 1 ciclo 1 ciclo 2 ciclo 3 ciclo Ensino secundrio Ensino superior 8,4 2,5 0,8 6,7 0,8 36,3 25,1
Fonte: Inqurito ao Vale de Alcntara, 2008.
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Para alm disso, de acordo com dados recolhidos por via de um inqurito realizado em 2006, a grande maioria da populao inquirida no tinha tido qualquer tipo de formao de carcter profissional (83,3%), nem tinha tambm qualquer interesse em faz-lo (84,1%), ou apresentava
sequer um tipo de contacto com meios informticos que permitisse antever um conhecimento bsico dos mesmos na altura 85,4% dos indivduos que respondeu ao inqurito afirmou que utilizava raramente ou nunca qualquer tipo de equipamentos informticos, nomeadamente o computador (Simo et al, 2008).
Por outro lado, das 65 crianas e jovens do Vale de Alcntara que at finais de 2007 tinham sido acompanhadas por um projecto de interveno, cerca de 90,2% daquelas a respeito das quais se dispunha de informao escolar tinham j reprovado pelo menos 1 ano durante o seu percurso escolar, o que pode ser indicativo da presena de taxas elevadas de insucesso escolar na populao infanto-juvenil daquela zona residencial.
GRFICO 10 Populao activa e inactiva do Vale de Alcntara (%)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Populao activ a Domsticos Estudantes Vale de Alcntara 2008 Portugal 2008 Reformado Outros inactiv os 1,7 6,0 8,3 8,4 28,1 19,4 2,8 3,5 59,0 62,7
Fonte: INE, I.P., (2008B) e Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.
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J a anlise da relao dos indivduos com o universo laboral, tomada em referncia populao com 15 ou mais anos de idade, permite que se constate que o Vale de Alcntara apresenta uma taxa de actividade inferior mdia nacional em 3,7 p.p., e compreende uma percentagem elevada de
reformados (28,1%) comparativamente ao cenrio nacional verificado no 2 trimestre de 2008, situao apenas parcialmente pode ser explicada pela maior taxa de indivduos com idades iguais ou superiores aos 65 anos, j que, entre a populao reformada do Vale de Alcntara conta-se uma percentagem significativa de indivduos que ainda no atingiram essa idade 25,8% do total de indivduos reformados tm menos de 65 anos (INE, I.P., 2008B).
Relativamente populao empregada, de forma coerente com as baixas qualificaes escolares e profissionais que caracterizam estes indivduos, as profisses mais recorrentes so geralmente profisses pouco exigentes do ponto de vista das qualificaes e da especializao e com baixos ndices de remunerao, encontrando-se entre as mais representativas profisses que envolvem trabalhadores no qualificados (31,1%) nomeadamente empregados domsticos e de limpeza pessoal dos servios e vendedores (30,4%) vendedores, assistentes familiares, vigilantes de crianas, empregados de mesa ou balco, cozinheiros e ajudantes de cozinha e ainda operrios, artfices e trabalhadores similares (14,0%) trabalhadores da construo civil, operadores grficos, electromecnicos e electricistas, etc.
29
GRFICO 11 Populao empregada do Vale de Alcntara por profisso (Grandes Grupos CNP) (%)
50
40 30,4 30 31,1
20
14,0 6,3 1,1 1,1 Especialistas intelectuais e cientficas 2,1 0,4 Pessoal administrativ o e similares Pessoal dos serv ios e v endedores Agricultores e trabalhadores agricultura e pescas Operrios, artfices e similares 8,0 0,4 Operadores de Trabalhadores Membros das instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem no qualificados foras armadas Outros 5,2
10
0 Quadros administrao pblica, dirigentes e quadros superiores de empresas Tcnicos e profissionais de nv el intermdio superiores da das profisses
qualificados da trabalhadores
Fonte: Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.
Para alm desta situao, ao nvel do emprego, o Vale de Alcntara caracteriza-se tambm, actualmente, por apresentar uma taxa de desemprego muito elevada, na ordem dos 23,7%, isto , mais do que o triplo da taxa de desemprego registada, a nvel nacional, no 3 trimestre de 2008 (7,7%) (INE, I.P., 2008C).
O bairro de residncia parece no ter influncia na situao relativamente ao emprego dos moradores, com os bairros a apresentarem poucas variaes na sua taxa de desemprego (Quinta do Cabrinha, 23,5%, Ceuta-Sul, 23,8% e Ceuta-Norte, 23,7%). J ao nvel do gnero, e contrariamente tendncia nacional, no Vale de Alcntara so sobretudo os homens que se esto mais em risco de se encontrarem numa situao de desemprego, apresentando 28,0% contra uma taxa de 19,6% entre a populao feminina. Do mesmo modo, em termos etrios, a populao jovem que est mais permevel ao desemprego (26,5%).
Ao nvel da escolaridade, as categorias que apresentam um ndice de desemprego mais elevado do que a taxa global registada so aquelas que integram os indivduos com menores qualificaes,
30
nomeadamente aqueles que tm nveis de escolaridade inferiores ou iguais ao 1 ciclo (taxas de 35,7% e 29,2%, respectivamente), enquanto a categoria que apresenta um ndice mais baixo a do ensino secundrio, com uma taxa de desemprego (ainda assim elevada) de 12,5%7.
GRFICO 12 Distribuio da populao desempregada por ciclo de ensino completo (%)
50 40 30 20 10 0 Nenhum 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Secundrio 14,5 18,9 12,5 35,7 29,2
Dito isto, atente-se agora no panorama global do emprego, a nvel nacional, assim como nas perspectivas para a economia global para o futuro prximo, como forma de contextualizar os dados at agora apresentados.
2. Perspectivas sobre a economia nacional e o mercado de emprego
De acordo com as Estatsticas do Emprego do Instituto Nacional de Estatstica (INE) para o 3 trimestre de 2008, Portugal registou uma contraco de 0,3% da populao activa relativamente ao trimestre homlogo de 2007 e de 0,2% face ao trimestre anterior (INE, I.P., 2008C).
Para a diminuio homloga contribuiu tanto a diminuio da populao empregada, que decresceu 0,1% face ao mesmo trimestre de 2007, como a reduo da populao desempregada, onde se registou uma diminuio homloga de 2,4%, apesar de ter aumentado 5,8% face ao 2 trimestre de 2008 (idem).
7
A categoria que engloba os indivduos com o ensino superior no foi aqui contemplada dado o nmero reduzido de efectivos para que remete.
31
No que se refere populao empregada, a diminuio registou-se sobretudo ao nvel da populao masculina, que diminuiu 0,2% enquanto a populao feminina empregada aumentou 0,1%, da populao empregada com idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos, que sofreu o decrscimo mais acentuado de todas as categorias etrias em contraco (3,5%), e da populao cujo nvel de escolaridade completo corresponde, no mximo, ao 3 ciclo do ensino bsico, cuja diminuio foi de 2,0% enquanto a populao empregada com nveis de escolaridade ao nvel do ensino secundrio e superior aumentou (3,0% e 6,3% respectivamente) (ibidem).
O sector de actividade que registou uma maior perda homloga foi o da indstria, construo, energia e gua, que decresceu 4,7% (perda em muito explicada pela diminuio empregada na indstria transformadora, que perdeu 54,1 mil indivduos), enquanto o sector da agricultura, silvicultura e pesca o emprego diminuiu apenas 0,5%. O nico sector que registou um ganho ao nvel da populao empregada foi o dos servios, com um aumento homlogo de 2,4%, com destaque para os ganhos registados ao nvel da populao empregada nas actividades de educao
(15,1%) e do alojamento e restaurao (12,9%). A populao empregada nas actividades de sade e aco social decresceu 12,2% (INE, I.P, 2008C).
Esta situao, alis, tem vindo a ser recorrente pelo menos desde 1998, com os sectores da indstria, construo, energia e gua e da agricultura, silvicultura e pesca a perderem progressivamente peso, em termos de emprego, para o sector dos servios, sector que, em 2007, dava j trabalho a 57,6% do total da populao empregada (OEFP, 2008).
J ao nvel do desemprego, o INE estima que no 3 trimestre de 2008 estivessem em Portugal 433,7 mil indivduos em situao de desemprego, tendo-se registado um decrscimo homlogo de 2,4% e um crescimento trimestral de 5,8%. A taxa de desemprego registada para o perodo de tempo em anlise foi, como j aqui se disse, de 7,7%, o que configura um decrscimo de 0,2 p.p. face ao mesmo perodo de 2007 e um aumento de 0,4 p.p. face ao 2 trimestre de 2008 (INE, I.P, 2008C).
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A diminuio homloga registada na taxa de desemprego ocorreu tanto na populao masculina (0,2 p.p.) como feminina (- 0,1 p.p.), mas a taxa registada para os homens foi bastante inferior quela que foi registada para as mulheres (6,5% e 9,1% respectivamente). O desemprego entre a populao jovem (15 a 24 anos) parece estar a aumentar em Portugal, tendo-se registado, no 3 trimestre de 2008, uma taxa de 17,1%, valor que representa quer um crescimento homlogo relativamente a 2007 (+ 1,1 p.p.) quer um aumento relativamente ao 2 trimestre do mesmo ano (+ 2,8 p.p.). O nmero de desempregados jovens representava, na data em anlise, 20,1% do total de indivduos desempregados, percentagem que superior registada para o trimestre anterior (17,6%) e do trimestre homlogo de 2007 (18,8%) (idem).
Ao nvel da escolaridade, de salientar que, em termos de variao homloga e em contexto de abaixamento da taxa de desemprego, todas as categorias contempladas pelo INE apresentaram quebras menos 0,2 p.p. na populao com o ensino bsico, menos 0,3 p.p. na populao com o ensino secundrio ou ps-secundrio e menos 0,1 p.p. na populao com o ensino superior enquanto ao nvel da variao trimestral somente a taxa de desemprego dos indivduos com nveis de escolaridade correspondentes ao ensino secundrio ou ps-secundrio sofreu uma diminuio, ainda que ligeira (- 0,1 p.p.). Em termos lquidos, de facto somente a populao com nveis de
escolaridade correspondente ao 3 ciclo do ensino bsico decresceu, tendo o nmero de indivduos nesta situao diminudo 4,4%, enquanto o nmero de indivduos com ensino secundrio/pssecundrio se manteve praticamente inalterado e a populao desempregada com ensino superior aumentou 6,2% (ibidem).
Em termos regionais, a Regio de Lisboa apresentou, no 3 trimestre de 2008, o maior decrscimo absoluto na populao desempregada verificado no pas (13,3%, 17,6 mil indivduos) face ao trimestre homlogo de 2007. Do mesmo modo, a maior variao da taxa de desemprego verificada ao nvel das NUTS II do pas foi em Lisboa, tendo a respectiva taxa passado de 9,2% no 3 trimestre de 2007 para 7,9% no trimestre homlogo de 2008. Apesar disso, em Lisboa residem 26,4% do total de desempregados existentes no pas (INE, I.P., 2008C).
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A par da variao homloga registada ao nvel do desemprego, convm tambm ter em conta a tendncia de longo prazo, j que esta, em perodo de grande incerteza quanto ao funcionamento da economia e dos mercados, poder dar uma perspectiva mais slida do estado do mercado de trabalho nacional.
A este nvel, importante ter-se em conta que a taxa de desemprego em Portugal, independentemente do valor mdio que assumir em 2008, aumentou progressivamente de 2001 at 2007, com uma variao total de 4,0 p.p. nesse perodo de tempo, e que no ano de 2007 essa taxa (8,0%) foi pela primeira vez superior taxa de desemprego mdia registada na Unio Europeia a 27 (7,1%) tendncia que, a ter em linha conta os dados actualmente disponveis, provvel que se mantenha em 2008 de acordo com os dados do Eurostat a taxa de desemprego da UE 27 em Setembro de 2008 era de 7,0%, valor idntico registado no trimestre homlogo de 2007 (OEFP, 2008 e Eurostat, 2008).
Por outro lado, de acordo um estudo recentemente divulgado, Portugal era em 2005 um dos pases da OCDE onde o fosso entre ricos e pobres, em termos de rendimento, era mais elevado, e a percentagem de portugueses em situao de pobreza relativa era tambm superior mdia dos pases daquela organizao. Entre as populaes em maior risco de incorrer numa situao de
pobreza (ou de um acesso a menores rendimentos em geral) encontram-se os indivduos em idade idosa (nomeadamente pessoas com mais de 75 anos de idade), adultos jovens (18 aos 25 anos), famlias monoparentais e indivduos com baixos nveis de escolaridade e parcos nveis de especializao/formao profissional (OECD, 2008). Finalmente, a conjuntura econmica actual caracteriza-se por um forte perodo de crise financeira que dever afectar fortemente as economias da UE e, em particular, o comportamento do mercado de emprego. As previses econmicas do Outono para 2008-2010 da Comisso Europeia no obstante os elevados riscos inerentes a qualquer anlise prospectiva em contexto de crise do conta que o
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crescimento da economia mundial dever abrandar fortemente, devendo vir a situar-se, na Unio Europeia, volta dos 1,4%, em 2008, e em 0,2%, em 2009, antes de recuperar ligeiramente em 2010 (1,1%) (European Comission, 2008). O investimento dever cair gravemente e o consumo dever manter-se relativamente fraco, sendo de esperar uma descida do Produto Interno Bruto na UE no terceiro trimestre de 2008 e espera-se tambm que vrias economias da unio entrem em recesso ou evoluam para uma situao prxima. O dfice das finanas pblicas dever aumentar tanto na UE como na rea do euro, mas a taxa de inflao, pelo contrrio, dever comear a diminuir em 2009 e 2010 (idem). Neste contexto, a previso da comisso preconiza que a criao de emprego na UE ser reduzida nos prximos dois anos milho de empregos na UE e milho na rea do euro no perodo 2009-2010 e que a taxa de desemprego dever aumentar cerca de 1,0 p.p. no referido perodo, atingindo os 7,8% na UE j em 2009 (ibidem). Neste contexto das coisas, de contraco das economias, de parca criao de emprego e de um expectvel aumento das taxas de desemprego, ser portanto de esperar um agravamento das dificuldades que se colocam ao nvel das condies das famlias e, em particular, daquelas que j partida se encontram em condies econmicas e materiais frgeis e que dispem de menos recursos (nomeadamente escolares e profissionais) para fazer face aos constrangimentos com que se debatem.
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Captulo 4
SADE NO VALE DE ALCNTARA
1. Recursos disponveis
De acordo com o levantamento efectuado para o presente diagnstico, uma das grandes reivindicaes da populao do Vale de Alcntara, por altura do processo de realojamento, estava
relacionada com a instalao de um Centro de Sade no ento recm-criado parque habitacional local (cf. entrevista V10).
A princpio, a Cmara Municipal de Lisboa procurou corresponder a tais necessidades, tendo sido construdo um edifcio especificamente para o efeito no extremo sul do bairro Ceuta-Norte. Essa construo, no entanto, acabaria por nunca chegar a albergar qualquer organismo de sade do Servio Nacional de Sade (SNS), tendo permanecido desocupada at Julho de 2004, data em que a sua gesto atribuda Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (SCML) e que o seu espao passa a ser utilizado pelos servios sociais e efectivamente de sade desta instituio (idem). Actualmente, portanto, no tendo sido satisfeitas pelo menos por completo as pretenses iniciais da populao, o Vale de Alcntara, por via da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, para alm dos servios de apoio social que ocupam parte do edifcio referido, dispe de uma Unidade de Sade com vrias valncias sade infantil e juvenil, sade de adultos e idosos, sade mental (tambm infantil/juvenil/adultos), sade materna/planeamento familiar/ginecologia e apoio domicilirio e que abrange uma vasta rea residencial que ultrapassa, em muito, o prprio Vale freguesias de Sta. Isabel, Sto. Condestvel, Santos-o-Velho, Alcntara, Ajuda, Sta. Maria de Belm, S. Francisco Xavier, Campolide, Lapa e Prazeres. No se sabe se, assim estruturado, este tipo de servio veio responder s necessidades originais da populao dos bairros do Vale de Alcntara, ainda mais porque apesar de contemplar vrios tipos
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de apoio a utentes em situaes social ou economicamente desfavorecidas no se trata partida de um servio gratuito, pelo que, tanto por esse facto, como pelo desconhecimento das reais condies
(e potenciais facilidades) de acesso ao servio por parte da populao, alguns moradores continuam no recorrer a este recurso disponvel na sua rea residencial.
Pode-se adiantar, no entanto, que de acordo com os dados recolhidos por via do inqurito realizado, somente uma pequena percentagem da populao total continua a considerar actualmente que um Centro Mdico constitui um dos servios cuja necessidade no Vale se faz mais sentir (4,0%).
Por outro lado, e independentemente do desconhecimento que alguns residentes possam ainda ter relativamente Unidade de Sade existente na zona, tambm um facto que, em funo da sua localizao, mais de 50% dos seus utilizadores8 tem como origem residencial os bairros circundantes, nomeadamente aqueles que esto integrados no Ncleo Central do Vale de Alcntara.
GRFICO 13 Distribuio da populao residente por conhecimento e utilizao de servios de sade (2006) (%)
100 80 60 40 20 0 Centro de Sade Unidade de Sade da SCML Serv ios de sade que conhece
Fonte: Simo et al, 2008.
70,7 59,2 47,5 34,8 39,8 20,9 9,4
14,1
Hospital
Outros
Centro de sade
Hospital
Unidade de Sade da SCML
Outros
Serv ios de sade que utiliza
Relativamente ao ano de 2007 o servio d conta de 4168 utentes inscritos, 6903 consultas mdicas, 10360 consultas de enfermagem e 204 consultas de psicologia.
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Apesar disso, dados obtidos em 2006 permitem que se constate que, no obstante a conscincia demonstrada ao nvel dos recursos disponveis na sua rea de residncia, o equipamento de sade mais utilizado pela populao local, em caso de necessidade, , em primeiro lugar, o Centro de Sade9 (59,2%), ao qual se segue o Hospital10 (39,8%) e, somente em terceiro lugar e apesar de surgir em segundo em termos de conhecimento, a Unidade de Sade da SCML (20,9%) (Simo et al, 2008).
Mas para alm da utilizao desses servios, sabe-se tambm que, a par da SCML, outras instituies e projectos que intervm no Vale11 desenvolvem tambm regularmente actividades no mbito da sade, seja ao nvel da sade preventiva rastreios ao colesterol, glicemia, tenso arterial, sesses de esclarecimento e informao e workshops/grupos de discusso no mbito da sade ou acompanhamento especializado de casos acompanhamento psicolgico, terapia da fala, psicomotricidade o que configura, portanto, no local, a existncia, para alm dos recursos correntes no mbito da sade, de todo um conjunto de servios, com carcter eminentemente gratuito, de diagnstico, esclarecimento, acompanhamento e encaminhamento da populao que, tanto quanto nos foi possvel avaliar, tem tido pelo menos a alguns nveis uma forte adeso da populao residente12.
No obstante, e como o inqurito realizado permitiu apurar, para alm das dificuldades que alguns moradores em idade mais avanada (nomeadamente do bairro Ceuta-Norte) tm em deslocar-se para o Centro de Sade de Sto. Condestvel (por falta de um transporte directo para o local), um servio de apoio domicilirio para idosos continua a ser sentido como uma necessidade para uma parte significativa da populao (36,4%), especialmente onde a presena de indivduos daquela
Dado que a rea residencial a que nos referimos se encontra dividida por duas freguesias distintas Alcntara e Santo Condestvel quando a populao inquirida de diferentes bairros se refere ao centro de sade, est no fundo a referirse, apesar da uniformidade da designao utilizada, a dois lugares fsicos diferentes, sendo que, no caso da populao residente no bairro Quinta do Cabrinha esse lugar o Centro de Sade de Alcntara, e no caso da populao residente nos bairro Ceuta-Sul e Ceuta-Norte a invocao remete j para o Centro de Sade de Santo Condestvel. 10 Hospital Egas Moniz e Hospital S. Francisco Xavier. 11 Projecto Alkantara, Associao Crescer na Maior, Linadem, Mdicos do Mundo, projecto Crescer em Rede, projecto Fazer a Ponte. 12 Uma das instituies que realiza regularmente actividades de sade preventiva no Vale de Alcntara contava, em Outubro de 2008, com 134 utentes inscritos.
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faixa etria mais representativa e, talvez por isso, mais visvel, o bairro Quinta do Cabrinha, onde a percentagem de inquiridos que sentem essa necessidade chega aos 50,6%.
Para alm dessa carncia, entre os inquiridos que consideraram que a introduo de lojas e servios constitui uma necessidade fundamental do vale (60,3%), o maior consenso gerado foi em torno da abertura de uma farmcia na zona (47,7%), que permitisse o acesso mais facilitado a medicamentos por parte da populao.
2. Estado de sade da populao
J em termos do estado de sade da populao, de acordo com uma das instituies locais de referncia na matria, no parecem existir no Vale de Alcntara grandes diferenas, em termos de problemas de sade, relativamente s problemticas que caracterizam as populaes oriundas de outras zonas habitacionais do concelho de Lisboa (cf. entrevista V10).
Em 2006 um projecto local dava conta da situao global de sade do Vale de Alcntara, destacando que mais de metade dos agregados domsticos locais (55,3%) incluam, pelo menos, um indivduo com problemas de sade, problemas esses que se situavam, na maior parte dos casos, ao nvel das doenas do foro cardiovascular (48,7%), metablico (27,0%), osteoarticular (23,4%) e/ou respiratrio (13,5%) (Simo et al, 2008).
GRFICO 14 Distribuio dos agregados domsticos por tipo de doena presente (2006) (%)
100 80 60 40 20 0 Cardiov asculares Metablicas Neurolgicas Oncolgicas Osteoarticulares Psicolgicas Renais Respiratrias Outras doenas Problema no identificado
48,7
27,0 8,1
23,4 13,5 6,3 5,4 6,3 12,6 2,7
Fonte: Simo et al, 2008.
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Para alm disso, outros dados apresentados indicavam ainda que a populao do Vale de Alcntara apresentava ainda uma auto-imagem da sua condio de sade pouco positiva, ainda que esta no se distanciasse muita auto-imagem que a generalidade da populao portuguesa apresentava tambm, a este respeito, em 2005 (idem).
De qualquer modo, de acordo com outra instituio local com interveno na rea da sade (entrevista V4), os principais problemas ao nvel da sade do Vale de Alcntara no estaro directamente relacionados com os problemas de sade que afectam a populao, em si, mas com outras situaes problemticas, de ordem social e econmica, que acabam por ter uma influncia determinante na estrutura dentro da qual os indivduos e as famlias fazem a gesto das questes da sade e da doena.
O que eu noto desemprego, falta de ocupao, baixos rendimentos e tudo isso associado a determinados comportamentos, no ? E depois aquilo que a pessoa faz quando est desocupada, desempregada (...). O facto, por exemplo, dos idosos terem baixos rendimentos ou terem famlias disfuncionais implica que, muitas vezes, as pequenas atenes que tm da famlia ou dos netos, sendo necessrias, no so suficientes, e depois no tm dinheiro para os medicamentos (entrevista V4).
Um outro indicador claro deste tipo situaes aquele que se relaciona com a falta de limpeza dos bairros. Sendo aparentemente mais sentido na Quinta do Cabrinha do que nas restantes zonas residenciais do Vale, a falta de limpeza parece constituir actualmente, do ponto de vista dos residentes, o principal problema do Vale de Alcntara (43,3% para o Ncleo Central do Vale de Alcntara, 55,7% para o bairro Quinta do Cabrinha)13, constituindo um elemento visvel marcante dos bairros e que, conjuntamente com a degradao dos prdios, muitos moradores relacionam com falta de civismo de alguns residentes.
Ora, esta questo fundamental, j que pode ser indicativa do modo como os indivduos encaram a dimenso da gesto da ocupao do (novo) espao residencial, em geral, mas tambm das prticas de higiene e sade (pblica), em particular. Deixando de parte a omnipresena de dejectos caninos em algumas zonas dos bairros, o aparecimento de piolhos em algumas crianas do bairro Quinta do
13
Sobre esta questo ver Captulo 5.
40
Cabrinha, por exemplo, tem sido um problema relativamente recorrente desde pelo menos 2006, e de difcil tratamento, j que a situao frequentemente ignorada pelos seus cuidadores, e a abordagem directa das situaes existentes pelos tcnicos presentes corre o risco de ser por estes mal entendida.
Tratam-se portanto de situaes estruturais, seja do ponto de vista econmico, seja do ponto de vista das competncias bsicas de higiene e sociabilidade, mas que, mais do que a estrutura de recursos mdicos disponveis para os indivduos, configuram situaes passveis de ter um impacto (potencial ou efectivo) muito significativo no estado sade da populao.
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Captulo 5
O VALE DE ALCNTARA VISTO POR DENTRO
1. O Vale de Alcntara visto por dentro aspectos positivos e negativos dos bairros
De acordo com dados de um inqurito realizado em 2006, a populao residente no Ncleo Central do Vale de Alcntara oriunda sobretudo ou do antigo Casal Ventoso (64,3%) ou de outra zona de Alcntara ou Santo Condestvel (27,2%). Trata-se, sobretudo, de uma populao que veio residir para o Vale de Alcntara logo que os bairros foram construdos (84% dos inquiridos afirmaram no inqurito que residiam naquele lugar desde o processo de realojamento) e que, em grande parte, tem familiares a viver na mesma rea de residncia (64,8% em 2006, 70,0% em 2008) (Simo et al, 2008).
Ao contrrio de outros contextos de realojamento, em que frequentemente se verifica, nas populaes realojadas, um sentimento de desgosto pelo bairro e, simultaneamente, de satisfao pelas condies proporcionadas pela nova habitao. A maioria da populao do Vale de Alcntara refere que gosta de morar no bairro em que vive (62,8%), uma realidade se reflecte de bairro para bairro, ainda que com algumas variaes.
GRFICO 15 Distribuio da populao residente pelo gosto pelo bairro, por bairro de residncia (%)
100 80 60 37,2 40 20 0 Vale de Alcntara Quinta do Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte 62,8 62,5 44,0 37,5 66,9 Gosta do bairro 33,1 No gosta do bairro
56,0
42
Assim, so os indivduos que moram no bairro Ceuta-Norte aqueles que em maior grau gostam do bairro onde residem (66,9%) e os da Quinta do Cabrinha aqueles que em menor grau referem gostar do seu bairro (56,0%). Coerentemente com aquela teoria, no entanto, est o facto de serem muito mais os que referem que gostam da casa em que vivem (94,3%) do que os que gostam do bairro em que vivem.
No que diz respeito aos principais aspectos positivos evidenciados pela populao a respeito dos da sua zona de residncia encontram-se, por ordem decrescente de importncia, a qualidade e as condies das habitaes (42,6%), as acessibilidades, transportes e localizao (37,5%) e, finalmente, as relaes entre as pessoas/vizinhos (20,6%). Por outro lado, so muitos, aqueles que consideram que no vem nada de positivo na zona em que vivem (19,1%).
GRFICO 16 Principais aspectos positivos do Vale de Alcntara, por bairro de residncia (%)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Acessibilidades, localizao, Qualidade e condies das transportes habitaes Vale de Alcntara Relaes entre as pessoas/v izinhos Qta. Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte Rendas acessv eis Nada 37,5 40,5 32,3 38,3 42,6 31,6 33,8 27,7 20,6 17,7 23,1 21,1 26,6 18,4 9,2 18,0 19,1 20,3 10,9 57,0
Fo nte: Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.
J entre os principais problemas sentidos pela populao esto sobretudo a falta de limpeza (48,4%), a degradao dos prdios (29,8%), a toxicodependncia/trfico de drogas (19,9%), o barulho (19,5%) e ainda a delinquncia juvenil (11,4%).
43
A falta de limpeza alis, aparece como o problema mais referenciado pelos habitantes dos trs bairros do Vale de Alcntara, sendo mais premente no bairro Quinta do Cabrinha (55,7%) do que nos bairros Ceuta-Norte e Ceuta-Sul (39,1% e 36,9%, respectivamente).
Outros problemas bastante referenciados de forma transversal aos bairros de interveno so a degradao dos prdios Ceuta-Sul (38,5%), Quinta do Cabrinha (35,4%), Ceuta-Norte (21,9%) e a toxicodependncia/trfico de droga, o barulho e a delinquncia juvenil, especialmente sentidos no bairro Ceuta-Norte (26,6%, 25,8% e 18,0%, respectivamente).
GRFICO 17 Principais problemas do Vale de Alcntara, por bairro de residncia (%)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Falta de limpeza Degradao dos prdios Tox icodependncia/trfico de drogas Vale de Alcntara Qta. Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte Barulho Delinquncia juv enil 43,4 55,7 36,9 39,1 29,8 35,4 38,5 21,9 26,6 19,9 13,9 13,8 19,5 16,5 10,8 25,8 18,0 11,4 8,9 1,5
Finalmente, quando se trata de indicar as principais medidas a tomar que poderiam contribuir para atenuar os problemas verificados, os maiores consensos formados so gerados em torno de um maior desempenho e proximidade das principais entidades com responsabilidades pelos bairros (principalmente a Cmara Municipal de Lisboa e a Gebalis) (39,3%), de uma maior regularidade e frequncia na limpeza dos bairros (28,3%), da construo e melhoramento de infraestruturas (27,9%), de um reforo quantitativo e qualitativo da interveno policial nos bairros (23,9%), e ainda da criao de servios e comrcio (22,4%) e mais civismo dos residentes (21,3%).
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GRFICO 18 Principais medidas para atenuar os problemas existentes (%)

100 80 60 39,3 40 20 0 Maior desempenho e com responsabilidades pelos bairros Vale de Alcntara Qta do Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte Maior regularidade e bairros Construo e melhoramento de infraestruturas Maior e melhor interv eno da polcia nos bairros Criao de serv ios e comrcio Mais civ ismo dos residentes prox imidade de entidades frequncia na limpeza dos 55,4 45,6 35,4 37,5 28,3 29,1 27,7 28,1 27,9 25,3 15,6 32,8 23,9 15,2 16,9 22,4 8,9 20,3 21,3 24,1 9,2 25,8 43,1
J no que diz respeito aos servios que mais falta faz na zona de residncia em que habitam, a maior parte dos inquiridos considera que so sobretudo lojas e servios (60,3%), apoio escolar a crianas e adolescentes (40,1%), apoio domicilirio (36,4%), servios de apoio procura de emprego (29,4%) e ateliers e cursos de educao/formao (17,3%).
GRFICO 19 Principais servios que fazem falta no Vale de Alcntara (%)
100
80 66,2 60,3 60 39,2 40
70,3
51,9 40,1 32,3 36,7 36,4
50,6
29,2 31,3
29,4 30,4
26,2
30,5 17,3 17,7 19,5 12,3
20
0 Lojas e serv ios Apoio escolar para crianas e adolescentes Vale de Alcntara Qta. Cabrinha Ceuta-Sul Apoio domicilirio Apoio na procura de emprego Ceuta-Norte Ateliers e cursos de educao/formao
45
Entre as lojas e servios elencados encontram-se fundamentalmente uma farmcia (51,9%), estabelecimentos comerciais de produtos variados (65,8%) supermercado (33,5%), minimercado/mercearia (32,3%) e ainda, j para uma menor parte da populao, um talho (16,1%), uma peixaria (12,3%) ou uma padaria (10,3%).
GRFICO 20 Principais lojas e servios que fazem falta no Vale de Alcntara (%)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Farmcia Supermercado Minimercado/mercearia Talho Peix aria Padaria 16,1 12,3 10,3 47,7 33,5 32,3
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Captulo 6
POLTICAS E PRTICAS DE INTERVENO NO VALE DE ALCNTARA
1. Vale de Alcntara, uma zona privilegiada de interveno?
Como se tem vindo a dar conta no presente relatrio de investigao, a zona do Vale de Alcntara e, em particular, o seu Ncleo Central, constitudo pelos bairros aqui em diagnstico Quinta do Cabrinha, Ceuta-Sul e Ceuta-Norte no constitui um terreno desconhecido no mbito da interveno social, isto , da aco que visa como j se disse anteriormente promover a integrao, a vrios nveis, dos indivduos e famlias/grupos domsticos ali residentes considerados em situao de excluso social.
Desde logo, trata-se da zona habitacional que alberga a populao outrora residente no antigo Casal Ventoso e que ali foi realojada aps o processo de demolio daquele bairro, marcadamente conotado com o trfico de droga e a criminalidade.
Trata-se tambm de uma zona integrada pelo programa de iniciativa comunitria URBAN, tendo sido caracterizada como uma zona com elevados nveis de excluso social e sido aprovados, entre os anos 2000 e 2008, vrios projectos/iniciativas que visam exactamente promover o desenvolvimento social e urbanstico da zona.
Do mesmo modo, e no que se refere somente ao seu Ncleo Central, bastar um passeio pedonal pela zona para se dar conta do nmero volumoso (por rea) de instituies de cariz associativo que tm sede naquele lugar ou nas suas proximidades. De acordo com o levantamento efectuado, foram identificadas 43 instituies, de naturezas e objectivos muito diversos, desde associaes e clubes desportivos, organizaes no governamentais para o desenvolvimento (ONGD), instituies particulares de solidariedade social
47
(IPSS), associaes de doentes, de cidados portadores de deficincia, associaes ou sindicatos de profissionais de diferentes reas, associaes culturais ou cientficas ou associaes de imigrantes. Para alm disso, assentes em parcerias formadas por instituies locais e em alguns casos no locais, foram tambm recenseados pelo menos 6 projectos de interveno, actualmente em curso, no Vale de Alcntara, com naturezas e fontes de financiamento diversas, que focam essencialmente pblicos infanto-juvenis (no caso de 5 dessas iniciativas) ou institucionais (1 projecto).
Saliente-se, no entanto, ainda ao nvel das instituies presentes no Vale, que para alm de alguns espaos ocupados nos bairros se encontrarem frequentemente encerrados ou, em alguns, at mesmo numa situao relativo abandono (facto que, em certos contextos, tem merecido crticas por parte da populao residente, que considera que os espaos deviam ser reutilizados para a disponibilizao de servios teis populao14), outras organizaes sedeadas no local ou no desenvolvem actividades junto da populao residente, ou fazem-no somente de forma muito espordica. Por outro lado, verifica-se tambm o caso de instituies cujo mbito de interveno no se restringe ao Vale de Alcntara, mas tem uma abrangncia maior que em alguns casos pode ser ao nvel da freguesia, ou de parte ou totalidade do Concelho de Lisboa, de vrios municpios do distrito ou ainda a nvel nacional.
Para alm disso, em certas instituies, deu-se ainda o caso da interveno local ser proporcionada justamente pela prpria implementao geogrfica da organizao no Vale, ou seja, a instituio no veio para o Vale de Alcntara para intervir, mas comeou a intervir no Vale de Alcntara justamente porque se deu conta das necessidades existentes a partir do conhecimento do terreno, aps a sua implementao no local.
uma lgica de espao (...) a autarquia cedeu-nos este espao porque era o que estava disponvel na altura... provavelmente... e portanto... no teve objectivo nenhum relativamente a interveno no prprio bairro (...) estvamos no bairro... as coisas extrapolaram-se para a comunidade... (Entrevista V6)
14
Vieram para aqui todas as associaes de Lisboa. O Dr. hoje no tem que ter dvidas, quando ouvir falar de uma associao ou quando tiver que se deslocar a uma associao, pode ter a certeza que est aqui na Quinta do Loureiro. (...) No entanto aquilo que fazia falta aqui s pessoas no h. Um minimercado que vendesse peixe, que vendesse carne... (Entrevista V7)
48
Feitas as devidas ressalvas, portanto, a partir destas instituies e dos projectos delas imanentes, o Vale de Alcntara, ao nvel da aco social, apresenta-se, por altura da realizao deste diagnstico, como um lugar que congrega vrios tipos de resposta para a populao local.
QUADRO 5 Tipos de resposta local disponveis
mbito de interveno Preveno da toxicodependncia e minimizao de riscos/danos entre a comunidade toxicodependente Sade preventiva Preveno de comportamentos desviantes e de situaes de risco entre crianas, jovens e suas famlias Apoio populao idosa Promoo da empregabilidade da populao jovem e adulta
Actividades Ocupao e orientao de crianas e jovens, actividades desportivas, centro ocupacional para arrumadores Realizao regular de rastreios, sesses de esclarecimento e informao no mbito da sade (educao para a sade), actividades desportivas Actividades ldicas e desportivas, cursos de competncias pessoais e sociais, cursos de competncias parentais, orientao vocacional e profissional, apoio na construo de projectos de vida, terapia da fala, psicomotricidade apoio psicolgico e educacional Centro ocupacional, apoio domicilirio, apoio psicolgico e social, actividades de ocupao de tempos livres Estudo acompanhado, orientao vocacional e profissional de crianas e jovens, apoio na construo de projectos de vida, apoio psicolgico e educacional, cursos de informtica, cursos profissionais, RVCCs
Fonte: Entrevistas, documentos vrios respeitantes s instituies e projectos presentes no Vale de Alcntara.
Junte-se a isto a interveno de instituies no locais como a Direco Local de Aco Social de Lisboa Ocidental da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (SCML), ou de instituies de carcter pblico como a Comisso de Proteco de Crianas e Jovens em Risco de Lisboa Ocidental (que alis funciona em estreita articulao com Equipa de Crianas e Jovens em Risco da SCML), as autarquias ou a Gebalis que, apesar de em alguns casos (a Gebalis aqui a excepo) no desenvolverem quaisquer tipos de actividades especficas direccionadas para aquela populao particular, acabam tambm por disponibilizar um conjunto de servios bastante alargado ao nvel da aco social apoio populao idosa, acompanhamento directo e sistemtico de crianas e jovens em risco, apoio ao nvel da sade, avaliao e encaminhamento de casos, apoio financeiro, esclarecimento e informao da populao sobre temas vrios, ocupao de tempos livres, apoio famlia, apoio escolar, etc.
So, portanto, vrios e muito diversificados os tipos de respostas existentes no Vale de Alcntara e que podem ser utilizados pela populao em caso de necessidade. Mas se essas respostas existem e se encontram disponveis, a adeso da prpria populao s actividades e servios disponveis,
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parece constituir, sobretudo nos casos em que essa adeso voluntria e no remunerada, um factor de risco do sucesso das iniciativas realizadas.
De facto, quando questionados directamente sobre a receptividade da populao relativamente s actividades de interveno social, a maioria das instituies entrevistadas responde positivamente, que existe de facto receptividade por parte da populao. No entanto, outras afirmaes proferidas durante as entrevistas so indicativas de que essa receptividade no extensiva, em todos os casos, nem a todos os grupos populacionais nem a todos os tipos de actividade. No excertos das entrevistas seguintes os entrevistados do conta das principais dificuldades com que as instituies se defrontam frequentemente ao nvel do desenvolvimento das suas actividades.
Imensas [dificuldades]. Porque as pessoas inscrevem-se para aderir e quando comeamos no aparece ningum. Tivemos aqui algumas aces de formao, fizemos a divulgao, as pessoas inscreveram-se e quando foi comear no apareceu ningum. E no foi uma vez, nem duas, nem trs. (...) No sei o que fazer! Ns falamos com as pessoas, convidamo-las, chamamo-las, dizemos que... que bom para as pessoas, informamo-las que gratuito, as pessoas inscrevem-se, (...) as pessoas no aparecem, que mais podemos fazer? No podemos ir busca-las a casa, no ? difcil. (Entrevista V5)
Isto um pau de dois bicos, por um lado a populao queixa-se porque se calhar no h actividades (...) mas por outro lado tambm sei que quando h actividades as pessoas aderem muito pouco. Sei l, diria eu que uma dificuldade sentida... onde que est o meio-termo disto? No ? (Entrevista V4)
muito a falta de participao das pessoas, reclamam dos programas e quando lhes pedido para apresentarem em conjunto uma soluo, as pessoas demitem-se da responsabilidade, o outro que tem de apresentar solues, o outro que tem de fazer. (Entrevista A8)
Em particular, este tipo de situaes parece ocorrer mais frequentemente em instituies que no tm implementao local, que se encontram fisicamente mais distantes da populao residente, e em menor grau em instituies ou projectos residentes, que tem um contacto mais prximo com os indivduos que vivem no Vale, sem no entanto nunca deixar de ser tambm uma situao presente na maior parte dos ltimos. Por outro lado, algumas afirmaes permitem que se constate que as dificuldades de envolvimento parecem estar mais relacionadas com o envolvimento da
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populao adulta em idade activa do que com o envolvimento de crianas, jovens ou populao idosa.
muito difcil que as famlias aceitem ou que procurem elas prprias a ajuda... s vezes [essa ajuda] proporcionada pela criana. H uma interveno em funo da criana... ao nvel da famlia a nossa dificuldade trabalhar por si s... no agregadas ao acompanhamento e interveno que se faz com a criana. (Entrevista V6)
Como eu lhe disse [os pas] aparecem muito pouco na escola, ns temos que... ir busc-los, telefonar. Por exemplo, o Director de Turma tem uma hora para receber os pais. Os pais do Vale de Alcntara tm que ser recebidos hora que eles podem... ns j consideramos uma benesse poderem vir escola. A maior parte das vezes no vm escola, ns temos que pedir ao animador que v a casa e que... trate um bocadinho do assunto e que tente trazer os pais. So um bocadinho ausentes. (Entrevista A4)
assim, nos nunca sabemos no que... quando para o passeio, para o exterior, as pessoas mais idosas tem tendncia em aderir. s actividades aqui no bairro, j talvez nem tanto, mas depois tambm depende se envolve lembranas, se envolve lanche, se no envolve, portanto um bocado por a. Se eu tiver um prmio participo, se no tiver no quero saber. (Entrevista A8)
Repare-se, alis, nexte ltimo excerto de entrevista (entrevista A8), onde surge retratada a questo da retribuio, ou seja, da menor dificuldade que existe em envolver os indivduos nas actividades caso exista uma contrapartida material associada sua participao, o que sugere tambm que actividades onde a mais-valia para a populao mais vsivel sero tambm aquelas em que mais facilidade haver em promover o seu envolvimento, ao contrrio de outras, eventualmente mais estruturantes, mas cujo valor no ser to claramente discernido pelos seus participantes. Nesta questo do valor, efectivamente, residir, tambm, um dos motivos das dificuldades de envolvimento registados pelas instituies na implementao das suas actividades.
Acho que actores [no combate excluso social] somos todos ns. Isto parece um bocado clich (...) mas os actores principais so as pessoas e a vontade de mudar, e quando verificamos que no existe vontade de mudana nem necessidade de mudana, na prpria pessoa, ou nas prprias famlias, acho que por muito que as instituies faam, por muitos projectos que tenhamos o sucesso vai ser sempre relativo. preciso realmente haver a necessidade e o querer mudar, s depois as instituies... e s assim se poder fazer com que as coisas funcionem (...). (Entrevista A8)
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H um divrcio entre os filhos e os pais. Os filhos, muitas vezes a gente nota... os pais no pagam os 5 euros
[valor para integrar uma iniciativa de apoio familiar] e muitas vezes os filhos esto a brincar com a playstation que
custa muito mais que 5 euros. Os pais precisam de acompanhamento psicolgico para dar a volta, por isso [a
necessidade de] o gabinete de acompanhamento psicolgico, a sensibilizao... era muito importante para se
poder dar a volta aos pais. (Entrevista A1)
De facto, a questo da participao, ou melhor, da falta dela, parece estar fortemente associada, na perspectiva de algumas instituies, ao desencontro, em termos da importncia atribuda s actividades realizadas e seus objectivos, entre tcnicos e gestores das instituies entre promotores da aces de interveno em geral e a prpria populao, para os quais os problemas em que eventualmente vivem segundo a perspectiva dos interventores podem no ser entendidos enquanto tal.
Ser que estamos a fazer actividades que as pessoas no querem, ser que temos que ouvir? (...) porque muitas vezes ns, os tcnicos, temos ptimas ideias e temos at financiamento para pr essas aces em prtica s que as pessoas afinal no sabem bem o que . Se calhar se tivssemos procurado primeiro as pessoas, o que que elas queriam... se calhar iriam dizer-nos coisas completamente diferentes do que aquelas que ns tcnicos queremos, no ? Pronto, acho que se calhar essa uma dificuldade, mas nunca iramos agradar a todos, no ? (Entrevista V4)
Por outro lado, sa tambm aqui reforada a importncia da presena local das instituies, seja como forma de ganhar a confiana da populao e de melhor promover a sua motivao para as actividades propostas, seja porque, regra geral, sero tambm estas que em melhores condies se encontraro para dar conta dos reais problemas e preocupaes da populao, desde que esse contacto com a realidade emprica no faa substituir a anlise objectiva e contextualizada dos problemas existentes por um realismo reificante e adverso a qualquer possibilidade de mudana (social). Ao discutir a questo das estratgias de envolvimento da populao nas actividades que lhes so dirigidas, um dos entrevistados responde assim:
A melhor estratgia a relao com a pessoa, o contacto com a proximidade, o falar com ela mesmo individualmente abordagem individual, porque por muito cartazes que se colem ou muitos convites que se faam, nada resulta melhor que a relao e assim que se consegue de facto mobilizar. Quando tivemos aqui a carrinha de sensibilizao ambiental s tivemos pessoas porque eu andei a bater nas portas, a envolver as pessoas a participar, porque s com os cartazes... no lem, no querem saber. (Entrevista A8)
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J outro factor de risco no mbito da estrutura de respostas actualmente existente no Vale de Alcntara est relacionado com as condies de funcionamento das instituies que operam no local e, indelevelmente, como a questo da sustentao das iniciativas por elas promovidas durante o perodo de tempo considerado aconselhvel.
Se verdade que actualmente vrias instituies intervm no Vale de Alcntara, a vrios nveis, tambm certo que grande parte dessas instituies constituem organismos sem fins lucrativos e so financiadas por entidades externas autarquias, Cmara Municipal de Lisboa, Segurana Social, Fundo Social Europeu, etc. durante perodos de tempo definidos e limitados.
Ora, se por um lado, esta situao perfeitamente aceitvel do ponto de vista da natureza das instituies envolvidas e do trabalho que desenvolvem no terreno no faz sentido prolongar determinada interveno se os problemas que lhe deram origem j no subsistem por outro lado, caso os problemas subsistam e/ou se transformem, ela tambm pode acarretar alguma falta de coerncia no trabalho realizado e mesmo trazer problemas graves ao nvel do prprio funcionamento interno das instituies que intervm.
Actualmente, existe uma rede de servios consolidada no Vale de Alcntara que visa combater os problemas que afectam a populao local. E no futuro? Essa rede manter-se-? E os problemas e necessidades existentes?
Eu no diria que eles tem falta de acompanhamento social por parte das instituies, porque nisso eu considero que eles so beneficiados, muito beneficiados, porque essas instituies tm projectos que esto a trabalhar com eles. Acho que aqui passaria mais pelo estmulo... se calhar um apoio mais individualizado (...) da motivao e da auto-estima. As pessoas ficam muito acomodadas ao facto de pertencerem aqui ao Casal Ventoso, e tambm... alargar os seus horizontes e ter outros estilos de vida, conhecer outros e determinados percursos profissionais e escolares. Acho que se tornam muito fechados sobre si mesmos e pesa muito este estigma de terem pertencido ao Casal Ventoso... apesar de eles verem isto como uma coisa positiva... apesar de eles sentirem orgulho... acho que talvez um apoio mais individualizado. (Entrevista V8)
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2. Problemas e necessidades do Vale de Alcntara a viso das instituies
A anlise que feita pelas instituies pblicas entrevistadas sobre a extenso da gravidade dos problemas (eventualmente) existentes no Vale de Alcntara varivel e prende-se, inevitavelmente, tanto com a maior proximidade que essas instituies tm com a populao, como com os prprios interesses e natureza do prprio tipo de instituio de que se fale.
Ao nvel das instituies que mais contacto tm com a populao local, por exemplo, o Vale de Alcntara configura um local com necessidades especficas, com problemas sociais particularmente acentuados, que devem motivar a preocupao da sociedade e a interveno e o apoio junto da populao residente.
uma populao com bastantes problemas sociais. (...) Aquilo foi fruto da requalificao que houve, aquilo foi tudo o que veio do Casal Ventoso... foram realojados talvez de uma forma, na minha opinio, no para estar a desmotivar... mas lembro-me perfeitamente, lembro-me que no foi feito da forma mais correcta. Uma forma... eu sei que eles no tiveram critrios no realojamento das pessoas. E tem problemas sociais. Nas camadas jovens h muita gente que no trabalha... depois h os idosos... ns damos apoio, naquilo que podemos. (Entrevista A9)
J para uma outra instituio, cujo mbito de interveno transcende em muito aquele contexto local, o Vale de Alcntara, apresentando sem dvida algumas situaes problemticas, numa comparao com outras zonas populacionais tambm deprimidas, no apresenta problemas e necessidades to preocupantes quanto outros bairros da cidade de Lisboa.
Porque o Casal Ventoso aquilo que toda a gente conhece e sim (o trfico) muito menor do que era, pelo menos daquilo que me contam, porque eu tambm no conheci muito, s de ver nas notcias. Mas aquilo que eu acho que h dois ou trs stios que so um bocadinho mais problemticos, mas no tm problemas assim de maior (...) tm aquelas disputas entre vizinhos a gente j sabe... depois bairrismo que tpico aqui de Alcntara tambm mas no acho que tenha respondendo aqui sua pergunta problemas ou necessidades mais acentuados. Tem um ou outro, mas acho que realmente comparando com outros bairros no assim nada... eu at acho que o Vale de Alcntara... estes trs bairros de realojamento... acho que at esto muito bem. (Entrevista A2)
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Finalmente, ainda para outras instituies, com menor contacto com a populao residente, o Vale de Alcntara no apresentaria de facto um conjunto de problemas exclusivos unicamente existentes ou particularmente graves naquele local mas reuniria em si as mesmas problemticas que caracterizam outros contextos de realojamento ou outras zonas eminentemente populares lisboetas.
Aqui em relao a ns, a questo no se coloca em relao ao Vale de Alcntara. Coloca-se em relao a outras zonas que j falamos. O Vale de Alcntara no deve ser diferente, mas a digo no deve ser diferente da leitura que ns fazemos de outras zonas, que tm problemticas que esto na nossa rea de influncia, nomeadamente, Santos-o-Velho. a cultura de facilitismo. No tanto uma questo de falta de emprego. vontade de procurar emprego. a subsdio-dependncia. (Entrevista A4)
J no que se refere ao principais tipos de problemas e necessidades que se verificam no territrio, do ponto de vista das instituies, as situaes mais referidas so as que se relacionam com o consumo e trfico de droga, a desestruturao familiar e a falta de acompanhamento das crianas por parte dos seus pais ou responsveis, o desemprego e a falta de ocupao dos indivduos, assim como a falta de recursos (mormente econmicos, pobreza) e os baixos rendimentos auferidos.
A questo da droga, alis, parece estar a assumir particular dimenso, na perspectiva de alguns interlocutores locais, trazendo memria alguns dos episdios passados da histria recente da comunidade.
Olhe: o principal problema que me preocupa bastante a implementao da droga, por exemplo, aqui outra vez. Quer dizer... acabou-se com o Casal Ventoso por causa da droga e isto est assim... est a voltar a ser o Casal Ventoso. E, mais uma vez, prima a ateno do Estado... porque temos aqui um posto de polcia que s dormitrio [referncia ao bairro Ceuta-Norte]... No se v polcia a andar aqui durante o dia (...) e no se v maneira de parar com isto (...) e qualquer dia isto est tudo degradado, tudo cheio de droga at ao ltimo piso. que antigamente eram barracas de rs-do-cho e agora so prdios, portanto podem levar muitos fardos l dentro. (Entrevista V7)
Por outro lado, os agentes entrevistados parecem dar conta da existncia de diferentes dimenses dos problemas inventariados ao nvel de cada bairro de residncia, ainda que no exista uniformidade nas apreciaes realizadas.
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O bairro Ceuta-Sul, por exemplo, parece ser considerado o bairro mais calmo dos trs, o menos problemtico, ou com problemticas diferentes, mais associadas relao (m) entre vizinhos do que ao trfico de drogas, enquanto o bairro Ceuta-Norte e o bairro Quinta do Cabrinha seriam os bairros com maiores nveis de problemas sociais.
Este ltimo bairro, em particular, seria o lugar onde os problemas identificados assumem particular seriedade, seja porque foi o lugar para onde confluiu a populao transferida durante a primeira fase do realojamento realizado e que seria a populao que se encontraria em situao mais precria no antigo bairro do Casal Ventoso, seja porque a prpria configurao arquitectnica do bairro seria mais propensa a agudizar os problemas existentes ao nvel das relaes de vizinhana.
Penso que [os problemas] esto presentes em cada um destes bairros. Ao que parece o mais problemtico o da Quinta do Cabrinha (...) que foi o primeiro (...) e parece que as pessoas mais problemticas foram para a. (Entrevista A1) Na primeira vez que eu fui l [bairro da Quinta do Cabrinha] sou sincera fui sozinha, fui ter com o Fernandinho Pescadinha15 l e senti-me assim um bocadinho... porque mete um bocado de respeito no ?! Porque as pessoas isolam-se ali, pronto... Eu acho que aquilo ainda est pior do que quando era no Casal Ventoso, porque as pessoas parece que esto ali no beco... no outro [bairro Ceuta-Sul] no! Portanto... aquilo no tem sadas, (...) as pessoas entram e aquilo d a volta quer dizer no h privacidade nos prdios e complicado... (...) e depois puseram pessoas juntamente com outras que no se do bem (...). (Entrevista A9)
Outros interlocutores, no entanto, colocam esta representao dominante em questo, utilizando a distintividade arquitectnica do bairro noutro sentido, como ilustra o excerto de entrevista subsequente.
Ns temos tendncia para achar que a Quinta do Cabrinha aquela que traz mais problemas sociais, mas no estou certa se ser assim. O que acontece que o prprio aglomerado populacional mais... a prpria arquitectura torna-se mais visvel quanto degradao dos edifcios e dos espaos mas isso verifica-se em alguns edifcios onde existem famlias mais problemticas, mais problemas sociais, mais famlias desestruturadas que recorrem aos nossos servios. (Entrevista A8)
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Nome fictcio utilizado para salvaguardar o anonimato das fontes.
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J no que se refere aos factores que se encontrariam na origem dos problemas que se verificam no Vale de Alcntara, foram identificadas, durante as entrevistas realizadas, vrias situaes, as quais podem ser distinguidas consoante o seu carcter interno ou externo populao em causa.
Assim temos, ao nvel interno, a histrica associao da comunidade do Casal Ventoso a prticas ilcitas ou marginais vrias, com destaque recente para o trfico de drogas, que teria tido como consequncia que uma parte significativa da populao tenha j passado pela experincia da recluso; a desestruturao familiar causada pela ausncia de um ou de ambos entes parentais (seja por motivos de recluso ou outros); o dfice que muitas famlias apresentam ao nvel das competncias parentais, com efeitos nefastos ao nvel dos modelos parentais transmitidos e no acompanhamento proporcionado pelas famlias s suas crianas; o dfice de competncias pessoais e sociais e a ausncia de expectativas relativamente vida futura, por parte dos indivduos; e os fracos nveis de qualificao escolar e profissional da populao.
H pessoas que eu tenho conhecimento que esto neste momento presas, que tm a sua residncia aqui e que eram... j tinham histria de l [Casal Ventoso] e que se precisarem... saem e voltam ao mesmo que era antes e depois voltam l para dentro... constante, constante. E depois tambm tem a ver com a prpria noo de famlia deles. (...) Vejo a jovens que tm filhos (...) e no sei at que ponto eles cuidam bem da educao deles e os acompanham. O prprio ir escola, essas coisas todas e depois s vezes... (Entrevista A2)
So pessoas que abandonaram os estudos muito cedo e o acompanhamento dos filhos tambm deixa um pouco a desejar e isso alimenta o sentimento de no querer ir um pouco mais alm na vida. O trfico tambm pesa aqui. O ganho fcil de dinheiro, as pessoas no terem que procurar trabalho porque os ganhos no so to grandes portanto prefervel enveredar por caminhos onde as receitas so mais fceis e se tem um nvel de vida muito acima do que qualquer pessoa. Eu acho que passa muito por a. (Entrevista A8)
J ao nvel externo, os entrevistados referiram sobretudo a forte abrangncia, naquela populao, dos fenmenos do desemprego e da pobreza, o que, conjuntamente com os factores atrs referidos, levou muitos dos agregados do antigo Casal Ventoso a envolver-se no trfico de droga. E o mesmo parece continuar a acontecer nos bairros de realojamento.
Isto que se est a passar agora muito simples: fotocpia e replay do que se passou antigamente. que antes do 25 de Abril no se ouvia falar em droga no Casal Ventoso, porque toda a gente trabalhava. Uns na fbrica do
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gelo, outros na fbrica do acar, outros na Lisnave. Toda a gente trabalhava. Fechou-se tudo. Andou-se a querer arranjar trabalho e ningum conseguia arranjar trabalho. Depois apareceu um gajo montado num grande carro, carregado de ouro, o grupo que falta olha, tenho isto aqui, tu vendes isto e a meias, um para cada um e um gajo com os filhos a passar fome em casa ep, se isto s dinheiro, vou-me j agarrar a droga no Casal Ventoso comeou assim... comeou logo toda a gente atrs. O mal foi comearem. Foi toda a gente atrs. Mas foram porque no tinham mais para onde ir (...). E o que se est a passar aqui (...) no h emprego. Os putos andam na escola, saem da escola, o que que vo fazer? Acabam o 12 e para onde que vo? No arranjam colocao. E tm necessidade, bvio. E desenrascam-se. E depois o mal verem o colega que est e que tem dinheiro para ir para os copos e no sei qu. E isso l est a puxar para ir... (Entrevista V7)
Para alm disso, o processo de realojamento realizado parece ter transformado o contexto geogrfico da populao, sem ter tido por falta de acompanhamento e planeamento devidos qualquer influncia nas prticas e nos modos de vida dos habitantes do Vale.
Eu acho que o problema base mesmo o trabalho que feito ou no feito ao nvel do realojamento. (...) Porque o trabalho que foi feito com estas pessoas sarem de um stio e virem viver para outro... e, estou a pensar, se lhes explicado como gerir o dinheiro? Como gerir uma casa? Estamos a falar dessas competncias sociais e pessoais que ns sabemos que muitas destas pessoas no tm e se calhar passaram de uma barraca para uma casa, numa fraco de horas, sem que as competncias para que as coisas resultassem de outra forma lhes fossem dadas. E eu acho que isto o inicial e da advm muita coisa. (Entrevista V4)
3. Polticas e prticas de interveno no Vale de Alcntara o estado da arte
Por fim, no mbito das entrevistas s instituies era ainda pedido aos entrevistados que realizassem uma avaliao do estado da interveno nos bairros do Ncleo Central do Vale de Alcntara. Da anlise da informao por este modo recolhida, possvel constatar-se, em primeiro lugar, que algumas das associaes cujo relacionamento se pauta por uma maior distncia (fsica ou pessoal) relativamente populao, revelam pouco conhecimento ou um conhecimento apenas parcial acerca do estado da interveno social pblica ou privada naquele lugar.
Sem nunca deixar de reconhecer como positivo o trabalho desenvolvido pelas instituies e projectos presentes no terreno os que conhecem algumas destas instituies referem por vezes a
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necessidade da criao de instrumentos de avaliao do trabalho que tem vindo a ser desenvolvido localmente com a populao, como forma de se produzir conhecimento objectivo acerca da evoluo da situao da comunidade.
Sou sincera, no tenho muito conhecimento das actividades desenvolvidas no terreno pelas instituies privadas. Aquela que eu tenho mais conhecimento, realmente, situao a instituio X, e sei perfeitamente que so incansveis naquilo que fazem pelo menos naquilo que eu noto so incansveis e tentam cativar toda a gente e acho que toda a populao, inclusivamente os jovens, gosta de todos eles (...). Mas as outras instituies sou sincera no conheo, porque h l muitas instituies que tm a porta fechada e no tm actividades e servios
[visveis] e eu no sei se h actividades l. (Entrevista A9)
J ao nvel das instituies com maior interveno e/ou presena junto da populao local o estado da interveno na zona apreciado, na maioria dos casos de forma positiva, avaliao que vlida sobretudo para as entidades particulares de interveno local e menos para os organismos pblicos, dos quais se exige, em alguns casos e independentemente de algumas medidas avaliadas positivamente por alguns intervenientes, uma maior aco no que se refere resoluo dos problemas locais e, em particular, ao nvel da fiscalizao e orientao das medidas tomadas e a tomar.
Eu acho que o Estado que devia fazer as coisas, mas por norma no as consegue fazer. Mas acho que o Estado tem que ser muito mais fiscalizador do que aquilo que actualmente. Depois cada um [as instituies privadas] faz um pouco... mas no um trabalho concertado. Acho que est tudo um bocado disperso e o Estado devia... acho que nessa questo de orientar devem ser ouvidos todos os parceiros que esto no terreno, mas depois tem que se criar uma linha de aco. (Entrevista V2)
A apreciao satisfatria que a maioria das instituies faz do estado da interveno, portanto, acompanhada, na maior parte dos casos, por algumas crticas relativamente ao estado da articulao entre as organizaes interventoras.
De facto, ainda que a generalidade das instituies tenha avaliado sempre muito positivamente o trabalho em parceria, considerando-o um elemento importante para o aumento da abrangncia e sucesso das iniciativas desenvolvidas, algumas instituies constatam que a interveno que se tem realizado, em termos gerais, podia permitir a obteno de melhores resultados, de uma forma mais
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rpida, caso se verificasse uma maior e mais prxima complementaridade de esforos das entidades presentes no terreno.
De acordo com uma das entrevistas realizadas, existem no Vale de Alcntara muitas instituies, muitos projectos, mas falta coerncia na interveno. As instituies esto interessadas, legitimamente, em assegurar a sua prpria sobrevivncia e ver cumpridos os seus prprios interesses, mas devia existir um maior nvel de colaborao entre as entidades para a resoluo dos problemas da populao. Existe de facto alguma articulao, mas parece haver falta de coerncia nessa interveno articulada, o que prejudica a qualidade dos resultados gerados. De acordo com este interlocutor, certas instituies, em vez de tentar fazer um pouco de tudo, estendendo a sua abrangncia, deviam tentar concentrar-se em fazer aquilo que sabem fazer melhor e articular com outras instituies mais qualificadas para intervir noutras reas de actividade (Entrevista A6).
Ainda outro entrevistado, acerca das Comisses Sociais de Freguesia e de problemticas relacionadas com crianas e jovens, diz o seguinte, concluindo a sua interveno de uma forma bastante dramtica:
As intenes, as vontades parecem-me srias e voluntariosas e esto no terreno e tenta-se fazer o melhor possvel. Falta aqui organizao, falta aqui coordenao, falta... h aqui um desperdcio de recursos, h uma desarticulao de tarefas, tudo isto fica pelo caminho. (...) Os resultados... aparecem muito pouco, muito pouco, muito pouco. Os midos vo andando de problema em problema, at ao problema final. Qual o problema final? no momento em que ficam sobre a alada da justia. (Entrevista A4)
Falta de coerncia na interveno e lacunas ao nvel da articulao entre diferentes agentes interventores, portanto, situao que de acordo com alguns entrevistados, seria passvel de ser resolvida por via da centralizao dos modelos de interveno em torno de um organismo que, auscultando as entidades que esto no terreno, tivesse um papel aglutinador e orientador das aces a implementar junto da populao.
Esta medida alis, vai tambm ao encontro de um outro problema que j tem vindo a ser referenciado frequentemente a respeito de polticas e prticas de interveno social e que, tambm
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no presente diagnstico, j foi referenciado: a questo da manipulao das aces interventivas por parte da prpria populao que constitui o alvo da interveno.
Entre as razes que levam algumas das (poucas) instituies entrevistadas a avaliar negativamente as polticas e prticas de interveno no Vale de Alcntara (e em geral), encontra-se, para alm da j focada inaco do Estado, a desagregao do sistema e a falta de controlo das medidas tomadas que, conjuntamente, permitem o surgimento de casos de dependncia e de manipulao das ajudas prestadas.
Isso tudo um disparate! Grosso modo, tudo o que feito um disparate! Ningum manda nada e as pessoas manipulam, em absoluto, essas ajudas. (...) Ningum manda rigorosamente nada, no h nenhuma coerncia nisso, as pessoas fazem o que querem, sobra-lhes tempo e ningum lhes vai mo. (Entrevista A4)
Foram poucas as instituies que focaram este ponto, certo, mas nem por isso ele deixa de ser importante no mbito da discusso sobre a organizao das polticas de interveno, at porque a ultrapassagem desses fenmenos que se encontram profundamente relacionados com a autoimagem que os indivduos tm de si mesmos e das condies em que se encontram constitui um dos passos mais difceis, mas ao mesmo tempo absolutamente necessrios, da promoo efectiva da integrao social de populaes excludas.
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CONCLUSO
Constituindo-se o diagnstico social como momento da interveno social, e nesse sentido fundamentando-se numa metodologia de investigao, as concluses de qualquer diagnstico social tm de conter a identificao das necessidades e problemas, mais prementes, a identificao dos centros de interesse da populao estudada e das oportunidades, recursos e meios de aco e estratgias subjacentes na interveno social de que o diagnstico fio condutor. Entenda-se de uma forma flexvel pois todo o diagnstico um instrumento aberto nunca terminado, sendo que o processo de interveno conduz a uma reelaborao permanente do mesmo.
Unidade de anlise de uma situao que se constitui como situao problema, o diagnstico sintetiza resultados, e dever contextualiz-los mas sempre numa perspectiva de planificao flexvel, actualizando-se no prprio acto da sua realizao. Em termos imediatos, a prpria realizao no terreno do diagnstico gera transformaes na percepo da populao alvo dos seus problemas e nas suas expectativas positivas ou negativas.
A prpria etimologia nos serve como suporte metodolgico: do grego diagnostic, palavra na qual se conjugam dia, que significa atravs, e gnosis, conhecimento. Trata-se pois, conhecer atravs de. Numa analogia directa com o seu primeiro campo de aplicao, a medicina, procura-se de conhecer os sintomas visando a cura, ou, realisticamente, no campo possvel da interveno social, procurar atenuar, resolver em parte ou no todo, a teia de necessidades e problemas.
Em sntese, configurando-se o diagnstico como etapa fundamental no processo global dos mtodos de interveno social, preocupou-nos, atravs da leitura e interpretao dos resultados em que se expressam as maiores necessidades e se detectam os problemas mas agudos, determinar as prioridades e estabelecer e tentar
formular propostas para a interveno, planeando a
execuo segundo uma estratgia operativa e as aces a desenvolver a curto e mdio prazo.
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Num enquadramento geral, o contexto do territrio diagnosticado encontrava-se identificado partida. Os bairros estudados integram-se no contexto da pobreza calculada a nvel nacional como abrangendo cerca de 2 milhes de pessoas, mais de 20 % da populao, nmeros em crescendo dada a depauperizao mais acentuada no actual processo de crise. Mas somente o diagnstico, favorecido por estudos anteriores e por processos de interveno social na regio, permite uma maior e mais precisa aproximao singularidade da realidade social dos bairros do Vale de Alcntara.
Na leitura dos dados do diagnstico h a prevenir que a problematizao da pobreza, problematizao que emerge nos sculos XIX e XX no quadro da Questo Social, se coloca de uma forma cada vez mais complexa que os relativamente recentes conceitos de pobreza absoluta e pobreza relativa no cobrem completamente. Se, j desde finais do sculo XVIII, a pobreza surge problematizada num mbito econmico, social e poltico que tem como matriz terica o Iluminismo e o pensamento econmico, particularmente de Adam Smith em A Riqueza das Naes e o pensamento socialista, alis compsito, na actualidade, num sistema neo liberal e num paradigma de sociedade de consumo, a questo e a conscincia da pobreza no so redutveis a um nico modelo de classificao. Nomeadamente a consciencializao da pobreza e, portanto, a conscincia das necessidades, encontra-se ligada a um processo de educao e de conquista da cidadania. O que era vivido como uma fatalidade, presente em ciclos da vida do Casal Ventoso, territrio de origem dos bairros aqui analisados, passou ainda nesse territrio de origem a ser vivenciado como protesto, revolta, anomia, estratgias comportamentos de ruptura social e outros. marginais, economia paralela,
Sociologicamente Alcntara constituiu-se como um territrio em que se desenvolvem processos do que, hoje, denominamos por excluso social. Importa precisar, acentuando reflexes da Introduo, que o termo excluso sociologicamente muito recente, surgindo, em 1965, na obra Excluso Social de Klonfer e generalizando-se apenas no incio dos anos 90. A sua associao unvoca a pobreza ( esta mesmo noo complexa) simplista. A forma imprecisa e generalizada de que se revestiu e reveste ainda a aplicao da noo de excluso como instrumento de anlise social no atende complexidade e evoluo das situaes de excluso social. A uma abordagem tradicional em que a excluso se associa a uma dificuldade de insero, que pode radicar no individuo e nas
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suas circunstncias de famlia, grupo, bairro ( de que o Casal Ventoso pode constituir exemplo) acrescenta-se, actualmente uma abordagem mais abrangente em que a excluso social no se situa apenas num ponto de partida, um destino, mas tambm e cada vez mais intensamente num ponto de chegada, atravs de um processo de vulnerabilidade, de fragilizao crescente no qual a vertente do trabalho, do (des)emprego se configura como nuclear. Ponto de partida ou resultado de um percurso, a excluso social reveste-se de um carcter de multidimensionalidade na qual se cruzam e interagem factores de ordem objectiva e subjectiva. A vertente objectiva posiciona-se como de mais fcil percepo, pode ser quantificvel, alerta mais evidentemente para aces e estratgias de interveno A dimenso subjectiva e intersubjectiva inerente ao processo de excluso manifesta-se num alheamento relativamente a sistemas de valores, na diluio dos laos familiares, das redes de socializao, isolamento pessoal, falta de auto confianas, agressividade, enfim quebra de quadros de referncia, enfim niilismo. Os sinais deste processo espreitam, frequentemente, nas respostas a questionrios, insinuam-se em comportamentos por vezes ainda de forma imprecisa, e importa saber assinal-los para que do diagnstico se conclua a necessidade de preveno primria. Nesta vertente, a populao juvenil, que apresenta um ligeiro crescimento no Vale de Alcntara deve ser objecto de mais intensa interveno.
Historicamente o territrio estrutura-se atravs de concentrao de uma populao proletria significativa e actuante socialmente, caracterstica ainda visvel na natureza das mais antigas associaes sediadas na zona. A transformao das estruturas produtivas na regio, a transferncia e desaparecimento de unidades industriais traduziu-se, progressivamente, na quebra de vnculos laborais, e na emergncia de um lmen proletariado. O Casal Ventoso, zona principal de origem dos residentes do Vale de Alcntara constituiu-se e foi-se ampliando neste curso, surgindo com uma identidade, que sob um fundo de homogeneidade social, assumiu aspectos dicotmicos, heterogneos. A representao social negativa, fundamentada em comportamentos desviantes, ndices de criminalidade e o significativo volume de trfico de drogas, associada ao Casal Ventoso, expressou-se na visibilidade da dimenso espacial da excluso social. A excluso vivida de forma global, a partir da cidade marginalizada pela acumulao dos problemas e pelo desprezo de que vitima. Nascer assim, j uma limitao, j ser excludo Franois Dubel ( A Gal, 1987)
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Neste ngulo salienta-se que um dos resultados do diagnstico permite concluir que a vivncia da excluso como degredo ou seja os habitantes verem recusado o direito de viver num lugar que no seja um mau local ( Bourdieu, 1994) se encontra , em larga medida ultrapassada pelo realojamento: os inquritos revelam que a maior parte da populao do Vale de Alcntara refere que gosta do bairro onde vive, (62,8%) e o facto de serem mais os que referem que gostam da casa em que vivem ( 94,3%).
Este dado do diagnstico, ao qual se acrescenta o da conscincia da sujidade no seu espao urbano como um problema ( A falta de limpeza aparece como o problema mais referenciado pelos habitantes dos trs bairros do Vale de Alcntara) da necessidade de o atenuar ( maior regularidade e frequncia na limpeza), permitem identificar um centro de interesse que se configura como um dos pontos de partida importantes no estabelecimento da estratgia mais apropriada para enfrentar os problemas e necessidades detectados atravs deste diagnstico. Este particular centro de interesse, o gosto pelo bairro e pela habitao, porque exprime uma situao de pertena, pode, deve e tem de constituir-se como patamar estratgico para a criao de referncias cuja carncia se manifesta no quadro dos problemas e necessidades diagnosticados. Afirma-se como uma circunstncia interna (em acto) positiva que envolve factores de xito quer no enfrentar do problema de comportamentos de incivilidades no espao pblico e numa formao ecolgica, quer num sentido mais amplo de protagonismo da populao dos bairros. Mais concretamente, a pertena ao bairro, de que a satisfao em o habitar ndice, favorece o fortalecimento de estratgias de implicao dos habitantes no tipo de aces necessrias.
No mbito dos problemas, manifestos nas respostas dos inquiridos, salienta-se fundamentalmente: 1. deficit acentuado em termos de escolaridade ( 67,% da populao com nveis de escolaridade inferiores ao 3. ciclo, escolaridade mnima obrigatria) ; ausncia quase generalizada de qualquer tipo de formao de carcter profissional (83,3%), sendo quase nula a utilizao de equipamentos informticos; a situao perante o trabalho com 15 ou mais anos: precarizao, taxa de actividade inferior mdia nacional, percentagem de reformados superior mdia nacional; taxa de desemprego muito elevada. 2. deficit de informao sobre a existncia e as valncias de equipamentos de sade, no obstante a conscincia demonstrada ao nvel dos recursos disponveis na sua rea de residncia;
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carncias significativas e sentidas de servio de apoio domicilirio a idosos, facha etria, notese, com percentagem mais elevada do que a nvel nacional embora menor do que a do distrito de Lisboa; falta de uma farmcia na zona. 3. deficit relativamente ao espao residencial de limpeza dos bairros, infra-estruturas, interveno policial, criao de servios e comrcio, particularizando a necessidade de lojas e servios (60,3%), o apoio escolar a crianas e adolescentes (40,1%); apoio domicilirio (36,4%), apoio procura de emprego (29,4%), ateliers e cursos de educao/ formao (17, 3%).
De destacar aqui, a questo do desemprego, muito visvel naquela zona, e das condies de empregabilidade, em geral, da populao: os baixos nveis de escolaridade, a parca especializao profissional, as limitadas perspectivas de mobilidade profissional e a acomodao dos indivduos relativamente situao (precria) em que se encontram acabam por constituir entraves muito slidos alterao do estado de coisas presente. E quando associados aos mecanismos de reproduo familiar tendem a criar um ciclo de excluso de difcil ruptura. A anlise destas reas problemticas (educao, formao, emprego; sade; condies de infraestruturas e de estruturas e servios de apoio social) ter de ser cruzada com a composio etria dos bairros do Vale da Alcntara para que se planifique, com maior fundamentao cientifica, a prioridade e o tipo de respostas. Note-se, no entanto, que a incidncia de alguns problemas, particularmente no campo do trabalho /emprego derivam do nvel macro social ou seja, so problemas estruturais, alis, em crescendo na actual conjuntura de crise econmica - financeira nacional e internacional e radicam, igualmente, em deficits de polticas sociais, ao nvel governamental. Sublinhe-se como circunstncia positiva, envolvendo factores de xito, a interveno na escolarizao de adultos ( Centros Novas Oportunidades e dos RVCC) , de
programas de pesquisa de emprego(UNIVA) e de orientao escolar e vocacional de crianas e jovens ( construo e projectos de vida).
Naturalmente os problemas assinalados associam-se ou colam-se mesmo a necessidades no resolvidas e, por isso mesmo, produtoras dos problemas. O diagnstico realizado debruou-se, tambm, ainda que de forma que reconhecemos insuficiente, sobre as respostas institucionais (foram identificadas 43 instituies de diversa natureza que
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importaria particularizar), referenciando-se mbitos de interveno, actividades e prticas de parcerias que importaria caracterizar mais detalhadamente. Salienta-se nas entrevistas com tcnicos no terreno, afirmaes aparentemente contraditrias: reconhece-se receptividade da populao a actividades de interveno social, mas detectam-se imensas dificuldades manifestas no absentismo a actividades, falta de participao, uma certa anomia face oferta institucional ao mesmo tempo que se verificam queixas da populao por falta de actividades.
Esta vertente do diagnstico que tem de ser aprofundada assume-se da maior importncia no planeamento/prosseguimento das vrias instituies protagonistas do processo de interveno social, na qual se tem de considerar e incluir, objectivamente, o protagonista principal: a comunidade. Uma das entrevistas realizadas a um tcnico coloca uma questo central, a interrogao sobre o (des)ajustamento entre as expectativas e as respostas , a dvida sobre a estratgias e metodologias da interveno se tivssemos procurado primeiro as pessoas, o que que elas queriam. Acentue-se este testemunho, coerente com a queixa de outros tcnicos entrevistados sobre a relativa participao das populaes, porque pode indiciar uma frgil ou desajustada concretizao de estratgias de implicao da populao dos bairros, implicao sem a qual fracassa, inevitavelmente, a capacitao. Ser que estamos a fazer actividades que as pessoas no querem, ser que temos que ouvir? (...) porque muitas vezes ns, os tcnicos, temos ptimas ideias e temos at financiamento para pr essas aces em prtica s que as pessoas afinal no sabem bem o que . Se calhar se tivssemos procurado primeiro as pessoas, o que que elas queriam... se calhar iriam dizer-nos coisas completamente diferentes do que aquelas que ns tcnicos queremos, no ? Pronto, acho que se calhar essa uma dificuldade, mas nunca iramos agradar a todos, no ? (Entrevista V4)
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De um modo geral, as respostas relativamente interveno das instituies, embora reconhecendo os resultados positivos alcanados, expressam alguma insatisfao, o que pode postular a necessidade de uma maior articulao entre as instituies, perspectivando como oportuna no s a
intensificao do estabelecimento das parcerias mas tambm a hiptese de implementao de uma rede social local.
O presente quadro pode fundamentar o planeamento da interveno social a vrios nveis, propondo-se uma matriz na qual se coloque a identificao sumria dos problemas detectados, o tipo de aco necessria (estratgia), os mtodos e tcnicas apropriados. Exemplificando: PROBLEMA: Falta de competncias profissionais; TIPO DE ACO NECESSRIA (estratgia) Formao; METODOS E TCNICAS: organizao de mdulos, segundo metodologias activas, partindo da experincia vivencial dos formandos; utilizando jogos educativos, simulaes, com a intensificao de recursos s novas tecnologias, particularmente ao uso do computador.
O diagnstico revela um contexto em que a toxicodependncia, o trfico de droga continua a manifestar-se, (embora em menor dimenso do que no Casal Ventoso) , questes associadas a comportamentos de risco, desviantes ou mesmo tendencial ou em acto de criminalidade. Neste mbito, os jovens e as crianas surgem como os grupos mais vulnerveis. Os idosos constituem outro grupo vulnervel, com uma significativa representatividade demogrfica e social nestes bairros Seria interessante aferir, mais precisamente, o impacto das respostas institucionais nestas problemticas (preveno da toxicodependncia, e minimizao de riscos /danos entre a populao toxicodependente; preveno de comportamentos desviantes e de situaes de risco entre crianas, jovens e as suas famlias; promoo da empregabilidade da populao jovem e adulta; apoio populao idosa)) no sentido de maximizar, no terreno, aces de carcter experimental e inovador, nomeadamente no mbito das metodologias de interveno, que, alis j surgem referidas nas actividades promovidas pelas instituies.
Embora atento questo de gnero, o diagnstico no se estruturou (nem tal seria fcil) de molde a detectar o fenmeno actual e crescente da violncia domstica, seja ela exercida sobre as mulheres, as crianas ou sobre os idosos. Porm, conhecendo-se a extensibilidade e a intensidade deste
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fenmeno e no quadro do Plano Nacional contra a Violncia Domstica, as instituies em parceria com as escolas poderiam programar aces de preveno primria. No campo familiar, detectou-se carncia de formao a nvel de competncias parentais (nomeadamente nas entrevistas A1 eV4 ) o que suscita a necessidade de formao nesse campo.
De um modo transversal s diferentes faixas etrias, mas particularmente considerando os jovens, e s situaes de escolaridade e face ao emprego coloca-se, na problemtica de crescendo da excluso, a par das suas dimenses mais quantificveis, um universo de fragilizao de referncia de valores e elos sociais, como questo imperiosa, urgente a formao pessoal num sentido de formao e auto reconhecimento do sujeito, num processo de conscientizao.
Reconhecendo que o presente trabalho poderia ter assumido um carcter mais exaustivo mas insistindo sobre a natureza do diagnstico social como processo aberto, esperamos que a produo de todo o material constitudo pelos inquritos e entrevistas realizadas, e o respectivo tratamento de dados, contribua para munir a autarquia e outras entidades no s de instrumentos de anlise o balano da interveno social em curso e o seu desenvolvimento, e para o planeamento, implementao de novas dimenses da interveno social.

QUADRO 6 Foras, oportunidades, fraquezas e ameaas no Vale de Alcntara (2008)
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Dimenses de anlise
Foras e oportunidades
Fraquezas e ameaas
Problemas de trnsito, engarrafamentos, rudo, poluio, alguns problemas de acesso, para quem vem do extremo Norte da avenida, ao bairro Ceuta-Sul Evoluo demogrfica no sentido do afunilamento da pirmide etria da populao envelhecimento da populao Maior percentagem de populao idosa que a mdia nacional (19.1%), nomeadamente no bairro Quinta do Cabrinha (23,5%, onde se verifica tambm a menor percentagem de indivduos com menos de 15 anos de idade (12,3%) Elevada percentagem de indivduos a residir de forma isolada (19,9%), maioritariamente idosos (55,6%) Elevada percentagem de famlias em situao de monoparentalidade (15,4%), situao que, do ponto de vista do gnero dos progenitores, afecta sobretudo famlias femininas (80,8% dos casos) Populao com qualificaes escolares muito baixas somente 7,5% dos indivduos possui um ciclo de ensino completo superior ao 3 ciclo e 67,3% no completou sequer este nvel de ensino Reduzido contacto da populao adulta com meios informticos Taxa de actividade da populao inferior mdia nacional (59,0%) Elevada taxa de desemprego (23,7%), atingindo mais do triplo da taxa registada a nvel nacional, no 3 trimestre de 2008, para Portugal (7,7%) Taxa de desemprego jovem muito elevada (26,5%) Cenrio de grande incerteza ao nvel dos mercados financeiros, perspectivas de retraco da economia e de aumento das taxas de desemprego, com impacto ao nvel da precarizao das condies de vida das populaes e do acesso ao emprego (nomeadamente daquelas que apresentam baixos nveis de escolaridade e especializao) Um servio de apoio domicilirio para idosos constitu uma necessidade sentida por uma parte significativa da populao (36,4%), nomeadamente no bairro Quinta do Cabrinha, onde a percentagem de indivduos com 65 ou mais anos mais elevada Ausncia de um servio de farmcia prximo dos bairros Algumas lacunas na populao ao nvel de competncias no mbito da gesto do espao pblico e prticas de higiene, com reflexo na qualidade de vida dos habitantes do Vale, em geral, e na sua sade pessoal, em particular A toxicodependncia e o trfico de droga, embora mais atenuados agora do que nos tempos do Casal Ventoso, parecem continuar a constituir problemas marcantes desta populao, nomeadamente no bairro Ceuta-Norte Omnipresena de incivilidades no espao pblico, com prejuzo ao nvel do contexto ecolgico e social em que se desenvolve a vida comunitria Falta de comrcio e servios na zona
Boa localizao geogrfica da zona, com acesso facilitado a algumas das principais vias da rede viria da cidade de Lisboa Territrio e demografia Reduzido nmero de agregados domsticos em situao de sobrelotao (4,0%)
Contexto de motivao poltica e sensibilizao crescente da sociedade no que se refere escolarizao de adultos (Centros Novas Oportunidades) Escolaridade, formao profissional e emprego Presena local de programas de escolarizao de adultos (RVCC), de pesquisa activa de emprego (UNIVA) e de orientao escolar e vocacional de crianas e jovens (construo de Projectos de Vida)
Sade
Rede de servios de sade extensa e complementada por vrios tipos de resposta fornecida por instituies e projectos locais
Segurana, criminalidade e qualidade de vida
A maior parte da populao gosta de morar no Vale de Alcntara (62,8%) e, principalmente, na casa em que reside (94,3%) aceitao positiva dos bairros de realojamento

QUADRO 6 (continuao) Foras, oportunidades, fraquezas e ameaas no Vale de Alcntara (2008)
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Dimenses de anlise
Foras e oportunidades
Zona de interveno URBAN. Tm sido reconhecidas as especificidades e os problemas que caracterizam as condies de vida da populao local, tendo sido desenvolvidas at ao momento diversas iniciativas com o intuito de promover a sua incluso social Presena local de vrias instituies e projectos que proporcionam vrios tipos de servios populao, aos quais se junta as respostas geradas pela interveno local de instituies (pblicas ou privadas) situadas fora da zona de interveno Conhecimento do terreno de interveno e contacto privilegiado com a populao por parte das instituies sediadas no local (e com forte interveno local) Avaliao positiva do trabalho das instituies presentes no bairro, a interveno tem produzido resultados
Fraquezas e ameaas
Alguma dificuldade no envolvimento da populao nas actividades realizadas, nomeadamente ao nvel da populao em idade activa e/ou em actividades onde os indivduos no reconhecem para si qualquer ganho ou utilidade imediatos Eventual gerao de situaes de desencontro entre os objectivos das instituies e projectos e suas actividades e os interesses das populaes-alvo visadas, devido a falta de concordncia relativamente aos problemas e necessidades existentes Sustentabilidade das actividades desenvolvidas pelas instituies e projectos locais junto da populao Alguma falta de articulao entre o trabalho desenvolvido pelas instituies (pblicas/privadas/internas/externas) que intervm na zona, com prejuzo ao nvel da qualidade e celeridade dos resultados obtidos. Necessidade de uma maior monitorizao e articulao das aces desenvolvidas
Interveno local
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ANEXOS

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Ttulo Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

Entidade supervisora Cidater, Cooperativa de Ensino e Cultura, Crl.

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

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VALE DE ALCNTARA UM DIAGNSTICO

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

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Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

Fonte: Bruto da Costa, 2002.

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QUADRO 2 Tipos de excluso

Social Cultural Patolgica Comp. autodestrutivos

Fonte: Bruto da Costa, 2002.

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Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

Fonte: Capucha, 1998.

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

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Bairro Quinta do Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte

Data de construo 1998 2001 2002

Data de realojamento 1999 2001 2002

N de fogos 248 205 395

Fonte: Documentos fornecidos pela Gebalis.

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2. Evoluo demogrfica 2002/2008

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

Escales etrios Distribuio do acrscimo populacional v erificado Tax a de v ariao da populao

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Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

3. Estrutura demogrfica actual e tipos de famlia

15,3 15,7 13,7 15,2 10 20 30 40 0-14

67,2 66,8 62,2 65,7 50 15-64 60 65 + 70 80

17,4 17,5 24,2 19,1 90 100

Fonte: INE, I.P., 2008A e Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

Portugal 2007 Vale de Alcntara 2008 Qta. Cabrinha Ceuta-Sul Ceuta-Norte 0

51,6 52,7 51,5 55,6 51,9 50 Feminino Masculino

48,4 47,3 48,5 44,4 48,1 100

Fonte: INE, I.P., 2008A e Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

15,3 15,2 12,3 19,0 14,8 10 20 30 40 0-14

67,2 65,7 64,2 66,7 66,0 50 15-64 60 65 + 70 80

17,4 19,1 23,5 14,3 19,2 90 100

Fonte: INE, I.P., 2008A e Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.

Vale de Alcntara 2006 Vale de Alcntara 2008 0

Fonte: Leito et al, 2008 e Inqurito populao do Vale de Alcntara 2008.

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

ESCOLARIDADE, FORMAO PROFISSIONAL E EMPREGO

1. Qualificao escolar e profissional da populao

Fonte: Inqurito ao Vale de Alcntara, 2008.

Diagnstico Sociodemogrfico e Econmico do Vale de Alcntara

Fonte: INE, I.P., (2008B) e Inqurito populao do Vale de Alcntara, 2008.

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