INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS ILSA-

ACCESO A LA JUSTICIA GLOBAL PROYECTO DERECHO GLOBAL GTZ

OPORTUNIDADES Y OBSTACULOS PARA EL ACCESO DE LAS VICTIMAS AL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCION DE DERECHOS HUMANOS

Andrea Becerra Jorge Carvajal Diana Guarnizo Ana Lucia Maya ngel Libardo Herreo Investigadores. Proyecto ILSA GTZ (FORTALSEDER)

Director: JOS GERMN BURGOS SILVA Ph.D Investigador ILSA

BOGOT, D.C. DICIEMBRE DE 2009

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION.

CAPITULO I SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS DESARROLLO NORMATIVO GLOBAL

1.

Historia y antecedentes del Sistema Interamericano

1.1 La Declaracin Americana de Derechos Humanos (1948 1959) 1.2 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1959- 1969) 1.3 Convencin Americana de Derechos Humanos (1959- 1979) 1.4 La Corte Interamericana de Derechos Humanos (1979- actualidad) 2. El Sistema Interamericano hoy

2.1 Los Derechos Protegidos 2.1.1 Derechos Civiles y Polticos 2.1.2 Derechos Econmicos Sociales y Culturales 2.1.3 Otros derechos protagnicos: Mujeres, indgenas, otros 2.1.4 Conclusin Preliminar: avances progresivos en el marco normativo de acceso al Sistema 2.2 Sujetos de Proteccin 2.2.1 Legitimacin en la causa para presentar peticiones ante la CIDH 2.2.2 Legitimacin Activa para ser objeto de proteccin por el Sistema Interamericano 2.2.3 Legitimacin para presentar demandas a la Corte Interamericana 2.2.4 Conclusin Preliminar: el acceso pleno de la victima a la Corte, una perspectiva todava lejana 2.3 Fuentes del Derecho 2.3.1 Rgimen convencional: Sistema de tratados 2.3.2 La Declaracin Americana y su fuerza normativa 2

2.3.3 Uso creciente del Soft Law 2.4 Conclusiones 3. Relacin del SIDH con el Derecho Nacional

3.1 Obligatoriedad para el caso concreto 3.1.1 Obligatoriedad para casos futuros: insercin por bloque de constitucionalidad Conclusiones Referencias Bibliogrficas

CAPITULO II EXPRESION INSTITUCIONAL DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE

PORTECCIN DE DERECHOS HUMANOS

INTRODUCCIN 1. Acceso a la Justicia y Sistema Interamericano. 2. Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH2.1. La comisin interamericana: puerta de entrada a la corte. 2.2. Soluciones amistosas ante la comisin interamericana de derechos humanos. 2.3. Las medidas cautelares. 3. La Corte Interamericana de Derechos Humanos Coridh3.1. El papel contencioso de la corte interamericana de derechos humanos Cordh3.2. Medidas provisionales. 4. Los Desafos y Oportunidades del Sistema para el Acceso a la Justicia 4.1. Acceso al sistema y las vctimas. 4.2. Tiempos procesales y acceso al sistema interamericano. 4.3. Problemas de congestin y presupuesto como factores institucionales que dificultan el acceso. 4.4. Acceso y costos ante el sistema interamericano. 4.5. Asistencia legal. 4.6. Independencia del sistema interamericano. 4.7. Expresin institucional, acceso al sistema interamericano y factores externos. 3

4.8. Cumplimiento de las decisiones del sistema. Conclusiones Referencias Bibliogrficas.

CAPITULO III. IMPLEMENTACIN Y APLICACIN DE LAS DECISIONES DE LA COMISION INTERAMERICANA Y DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.

1. Decisiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos frente al Estado Colombiano (2000-2008) 1.1 Medidas cautelares 1.1.1 Condiciones para el otorgamiento de medidas cautelares 1.1.2 Estadsticas de las medidas cautelares sobre casos colombianos 1.1.3 Caracterizacin de las medidas cautelares sobre casos colombianos 1.1.4 Medidas cautelares otorgadas por la CIDH 1.2 Soluciones amistosas. 1.2.1 Condiciones para el desarrollo de los acuerdos de solucin amistosa. 1.2.2 Caracterizacin de los acuerdos de solucin amistosa entre las vctimas y el Estado Colombiano 1.2.2.1 Solucin amistosa masacre de Villatina caso 11.141- (Informe de la Comisin Interamericana N 105/05) 1.2.2.2 Solucin amistosa con Germn Enrique Guerra Achuri (Informe N 53/06) 1.2.2.3 Solucin amistosa con persona X y familiares (Informe No. 82/08) 1.2.2.4 Solucin amistosa con Jorge Antonio Barbosa Tarazona y Otros (Informe No. 83/08) 2. Implementacin y aplicacin de las decisiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2.1 Marco normativo para el cumplimiento de decisiones de la CIDH. 2.2. Ramas del poder pblico y organismos de control frente a la implementacin de decisiones de la CIDH. 4

2.3. Participacin de las vctimas en la implementacin de decisiones de la CIDH 2.4. Criterios para el seguimiento de la implementacin y aplicacin de las decisiones de la CIDH (plazo y condicin) 2.5. Mecanismos de seguimiento de las decisiones de la CIDH 2.6. Obstculos para el acceso y la implementacin de decisiones de la CIDH.

3. Decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3.1 Medidas provisionales 3.1.1 Competencia de la Corte para la adopcin de medidas provisionales. 3.1.2 Solicitud de medidas provisionales y beneficiarios de las medidas 3.1.3 Medidas provisionales ordenadas por la Corte 3.1.4 Ratificacin de medidas provisionales. 3.2 Sentencias (fondo, reparaciones y costas) 3.2.1 Obligaciones del Estado en materia de derechos humanos: casos contra Colombia 3.2.2 Derechos vulnerados 3.2.2.1 Derecho a la vida 3.2.2.2 Derecho a la integridad personal 3.2.2.2.1 Violacin del derecho a la integridad personal en perjuicio de familiares de las vctimas 3.2.2.3 Prohibicin de esclavitud y servidumbre - Derecho a la libertad personal 3.2.2.4 Derecho a la propiedad privada 3.2.2.5 Derecho de circulacin y residencia 3.2.2.6 Garantas judiciales y proteccin judicial: acceso a la justicia. 3.2.3 Medidas de reparacin 3.2.3.1 Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin 3.2.3.2 Indemnizacin compensatoria 3.2.3.2.1 Indemnizacin por concepto de daos materiales e inmateriales 3.2.3.2.2 Costas y gastos procesales. 3.2.3.3 Caracterizacin de las vctimas 3.2.3.3 Medidas de reparacin individuales, colectivas y sociales.

4. Implementacin y aplicacin de las decisiones de la Corte IDH. 4.1 Marco normativo para el cumplimiento de decisiones de la Corte IDH 4.2. Ramas del poder pblico y organismos de control frente a la implementacin de decisiones de la Corte IDH. 4.2.1 Frente a las medidas provisionales 4.2.2. Frente a las medidas de reparacin 4.3. Participacin de las vctimas en la implementacin de decisiones de la Corte IDH

4.4. Criterios para el seguimiento de la implementacin y aplicacin de las decisiones de la Corte IDH (plazo y condicin) 4.4.1 En las medidas provisionales. 4.4.2 En las medidas de reparacin ordenadas por la Corte en los casos contenciosos. 4.5. Mecanismos de seguimiento de las decisiones de la Corte IDH. 4.5.1 Sobre las medidas provisionales. 4.5.2 Sobre las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH 4.6. Obstculos para la implementacin y el seguimiento de las decisiones de la Corte IDH. Conclusiones Referencias bibliogrficas

CAPTULO IV EFECTOS JURDICOS DE LAS DECISIONES DE INSTANCIAS DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS EN LA JURISPRUDENCIA COLOMBIANA 1. Alcance de las decisiones de instancias del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos en la jurisprudencia nacional. 2. Seguimiento de la Corte Constitucional a medidas provisionales y cautelares ordenadas en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

3. Seguimiento a decisiones contra Colombia por el Consejo de Estado: alcance de las decisiones del Sistema Interamericano y ampliacin del concepto de reparacin integral. 3.1. Alcance de las conciliaciones en el orden interno cuando existe una decisin de

carcter internacional 3.2. Responsabilidad internacional del Estado: fundamentos en el derecho interno e

internacional 3.3. Complementariedad de la indemnizacin en el orden interno y las reparaciones en el

Sistema Interamericano 3.4. Reparacin integral: cosa juzgada internacional, papel del juez y alcance de los

estndares internacionales 4. Seguimiento a decisiones contra Colombia por la Corte Suprema de Justicia: aplicacin de la accin de revisin del numeral 4 del artculo 192 del cdigo de procedimiento penal 4.1. La importancia de la causal de revisin referida a la existencia de una decisin

de una instancia de supervisin y control de derechos humanos 4.2. Exigibilidad de los derechos de las vctimas: reconocimiento del bloque de constitucionalidad y una definicin del concepto de vctima acorde con los estndares internacionales 4.3. Prohibicin de acudir a la justicia penal militar en casos de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario 4.4. El anlisis de la causal de revisin por la Corte Suprema y las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Conclusiones Referencias Bibliogrficas.

CAPITULO V. CONSECUENCIAS ECONMICAS DE LAS DECISIONES DEL SIDH 1. 2. El costo de los fallos y la dificultad de establecer las cifras. El impacto de las cifras. 7

3. 3.1 3.2 3.3

La necesidad del estado de impulsar la proteccin de derechos Prevencin Fortalecimiento del sistema de justicia La accin de repeticin

Conclusiones Referencias Bibliogrficas.

Conclusiones Generales

INTRODUCCION

Este documento constituye un aporte al estudio del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), en trminos de acceso a la justicia, partiendo de la identificacin y el anlisis de los siguientes aspectos: marco normativo, expresin institucional, implementacin y aplicacin de las decisiones de la CIDH y de la Corte IDH a nivel interno, impacto de las decisiones del derecho internacional en el mbito nacional y efectos econmicos de este tipo de decisiones. Es importante precisar, tal como se evidenciar a travs del desarrollo de los temas anteriormente indicados, que el acceso a la justicia, a nivel nacional e internacional, no se limita a la consagracin o al reconocimiento de los derechos humanos, -a travs de un conjunto de disposiciones o instrumentos -, ni se restringe al acceso formal a determinada instancia judicial. El acceso a la justicia comprende adems el acceso material a una decisin que tenga en cuenta las expectativas de reparacin de las vctimas, siendo indispensable que exista voluntad por parte del Estado -que ha sido declarado responsable por la violacin a los derechos humanos-, para implementar esta decisin de carcter vinculante, poniendo a disposicin los recursos necesarios para proceder a su cumplimiento a nivel interno; garantizando as el acceso de las vctimas a una justicia que brinde adems de

declaraciones de responsabilidad y del reconocimiento de los derechos vulnerados o amenazados, posibilidades reales de reparacin para las vctimas y de garantas de no repeticin, para la sociedad en general. El anlisis del SIDH, que se propone en este texto, ser abordado mediante el desarrollo de cinco captulos, correspondientes a los cinco aspectos enunciados. A continuacin se har una breve presentacin de cada uno de ellos. El captulo primero plantea una aproximacin al desarrollo normativo global, desde dos puntos de vista; a travs del primero se analizan, en retrospectiva, los antecedentes y la historia del SIDH, destacando los aportes que han contribuido desde lo normativo e institucional a su consolidacin y desarrollo gradual. El segundo punto de vista considera el SIDH en su estado actual, como un conjunto de principios, disposiciones normativas e instituciones orientadas a la promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos, 9

haciendo referencia a los derechos protegidos, distinguiendo entre tres grupos de derechos: i) civiles y polticos; iii) derechos econmicos, sociales y culturales, y, iii) derechos de otros grupos en situacin de especial vulnerabilidad, destacando a su vez las ventajas o limitaciones a propsito de la realizacin de cada uno de estos. El estudio de las oportunidades y obstculos para la garanta y realizacin de estos derechos, en trminos de acceso a la justicia, se complementar mediante el anlisis de las fuentes para su aplicacin e interpretacin y de los sujetos protegidos; acudiendo para tales efectos a la siguiente clasificacin: i) los sujetos legitimados para presentar peticiones; ii) los sujetos legitimados para recibir proteccin, y; iii) los sujetos legitimados para presentar casos ante la Corte IDH. El segundo captulo desarrolla el tema de la expresin institucional del SIDH, tomando como punto de partida el acceso a la justicia, e identificando ste como una condicin fundamental para la realizacin de los derechos en el marco del SIDH. Posteriormente se presentar una descripcin de la naturaleza y principales funciones de la CIDH y la Corte IDH, resaltando cmo el poder acceder a estas instituciones ha contribuido al fortalecimiento de la democracia y a la lucha contra la impunidad en la regin. Este captulo finaliza con un balance de los desafos y oportunidades del SIDH para el acceso a la justicia, profundizando en algunos de estos: i) participacin de las vctimas ii) tiempos procesales; iii) presupuesto: iv) independencia del SIDH, y mencionado cmo adems de estos aspectos, la expresin institucional y el acceso a la justicia, pueden verse afectadas por elementos externos al sistema, tales como rgimen poltico de los gobiernos, la voluntad de los Estados para implementar las decisiones del SIDH y las dificultades para el cumplimiento estas en el mbito interno. El captulo tercero trata de la implementacin y aplicacin de las decisiones del SIDH, haciendo nfasis en el acceso a la justicia de las vctimas en este estadio, a travs de varios aspectos: i) acceso efectivo a la jurisdiccin; ii) implementacin o aplicacin de las decisiones del SIDH por parte de los Estados y iii) exigibilidad de las medidas ordenadas. Tomando como punto de partida, la descripcin las decisiones proferidas en el marco del SIDH, e identificando los requisitos o condiciones para su otorgamiento, la caracterizacin de los beneficiarios o vctimas y el tipo de medidas ordenadas. 10

Destacando a continuacin, cmo el acceso a la justicia, a nivel internacional, comprende adems de la existencia de una decisin, la posibilidad de su adopcin y cumplimiento a nivel nacional, y teniendo como referentes de anlisis los elementos que se identifican a continuacin: i) marco normativo para el cumplimiento de las decisiones del SIDH, ii) mecanismos de seguimiento de estas decisiones; ii) ramas del poder pblico y organismos de control frente a la implementacin de decisiones del SIDH; iii) participacin de las vctimas en la implementacin y seguimiento ; iv) criterios para la implementacin y el seguimiento de las decisiones de la CIDH y la Corte IDH, y v) obstculos para el acceso y la implementacin de estas decisiones. El captulo quinto retoma el anlisis relacional del impacto de las decisiones del derecho internacional en el mbito interno, a propsito de la incorporacin de las decisiones del SIDH a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, bajo dos supuestos: i) mediante el cumplimiento de las medidas de reparacin ordenadas, bien, ii) como un referente para ampliar el estndar de proteccin de los derechos humanos, evidenciando as las transformaciones que ha sufrido el derecho interno por influencia del derecho internacional. Subrayando a partir del alcance que se le ha dado a la jurisprudencia de la Corte IDH y a las decisiones de la CIDH, cmo la incorporacin de los estndares de proteccin, a travs de la actividad de los altos tribunales nacionales, contribuye en la garanta de los derechos humanos, en el cumplimiento de los deberes estatales, en la ampliacin del contenido de los derechos humanos y en un mejor establecimiento de los mecanismos de proteccin. El Captulo quinto clausura esta compilacin, brindando un balance que las consecuencias econmicas de las decisiones del SIDH, a nivel interno, considerando los siguientes aspectos: i) el valor de las condenas y la dificultad de establecer una cifra; ii) el impacto de las cifras ; iii) la recuperacin de los montos por condenas y iv) los efectos del costo de las condenas en la dinmica estatal. En las conclusiones relativas a este apartado, se advierte que, pese a no existir datos precisos ni actualizados, sobre los valores correspondientes a las medidas de

reparacin cuyo cumplimiento debera garantizar el Estado, y pese a que se ha dado 11

cumplimiento parcial a algunas de las decisiones del SIDH, por parte del Gobierno, es posible afirmar que no existe un esfuerzo por parte del Estado Colombiano para repetir en contra de los funcionarios que por accin u omisin son responsables de los hechos, siendo esta una de las causas que han contribuido al mantenimiento de las estructuras de

impunidad o violacin de derechos y que han dado lugar a la condena del Estado ante instancias internacionales.

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CAPITULO I SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS DESARROLLO NORMATIVO GLOBAL

1. Historia y antecedentes del Sistema Interamericano

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos puede ser definido como el conjunto de instituciones y principios, que buscan la promocin y la proteccin de los derechos humanos en el continente (Barbosa, 2002). Este Sistema tuvo sus antecedentes inciales en varios congresos celebrados en el siglo XIX1 y posteriormente en las conferencias panamericanas realizadas a inicios del siglo XX2. Sin embargo, sus orgenes inmediatos se remontan a la Novena Conferencia Internacional Americana. El Sistema Interamericano ha tenido un desarrollo gradual consolidndose, primero, desde lo normativo, en la creacin de un instrumento que sirviera como fuente vinculante de obligaciones internacionales para los estados y, luego, institucionalmente, con la creacin de instituciones competentes para proteger y hacer cumplir las disposiciones internacionales en derechos humanos. El desarrollo normativo se plasm inicialmente en la
El primer antecedente del Sistema Interamericano se remonta al Congreso Anfictinico de Panam (Panam, 1826). En este congreso, convocado por iniciativa de Simn Bolvar, los estados presentes (Colombia, Centro Amrica, Per y los Estados Unidos Mexicanos) firmaron un tratado cuyo objetivo era sostener en comn defensiva y militarmente, la soberana e independencia de las potencias aliadas contra toda dominacin extranjera (Barbosa, 2002:72). Posteriormente tambin se realizaron congresos en Lima (1847 y 1864), Santiago de Chile y Washington (1856) que culminaron en varios acuerdos sobre la abolicin del trfico de esclavos, la proscripcin de la conquista, mecanismos para lograr la solucin pacfica de controversias y la seguridad colectiva frente a una agresin extranjera (Barbosa, 2002). Entre 1889 y 1945 se realizaron una serie de conferencias panamericanas que avanzaron en varios temas en materia de derechos de los extranjeros (Primera Conferencia Panamericana Washington, 1889), aplicacin del derecho de la Haya (Segunda Conferencia Panamericana, Mxico, 1901 y 1902), nacionalidad (Tercera Conferencia Panamericana, Rio de Janeiro, 1906), patentes, marcas y propiedad intelectual (Cuarta Conferencia Panamericana, Buenos Aires, 1910), entre otros. En este periodo, adems de las ocho conferencias panamericanas, se realiz la conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz (Buenos Aires, 1936) y la Conferencia sobre Problemas de la Paz y de la Guerra (Mxico, 1945). (Barbosa, 2002).
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promulgacin de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del hombre (1948) y luego en la aprobacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969). En lo institucional, dicho desarrollo se llevo inicialmente con la creacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y posteriormente con la entrada en funcionamiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. No obstante, histricamente, la consolidacin del Sistema Interamericano se ha dado de forma traslapada tanto en lo normativo como en lo institucional. As, el desarrollo se inicia con la Declaracin Americana (1948), contina con la creacin de la Comisin Interamericana (1959), luego con la aprobacin de la Convencin Americana (1969) y finalmente con la creacin de la Corte Interamericana (1970). Sobre cada uno de ellos se har una breve presentacin.

1.1

La Declaracin Americana de Derechos Humanos (1948 1959)

La Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot (Colombia) del 30 de marzo al 2 de mayo de 1948, culmin con la firma de varios documentos que dieron vida al Sistema Interamericano como entidad poltica y al Sistema Interamericano de Derechos Humanos. En dicha conferencia los Estados firmaron la Carta de la OEA que da inicio formal a lo que hoy se conoce como la Organizacin de Estados Americanos OEA. Asimismo y se adopt la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante Declaracin Americana) que constituye el documento fundador del Sistema Interamericano de Derechos Humanos3. La Declaracin Americana marc un hito importante en la proteccin de los derechos humanos porque inaugur as la etapa de internacionalizacin de estos derechos4. Si bien, se esperaba que el proyecto preparado por el Comit Jurdico Interamericano fuera aprobado como Convencin, el proyecto fue finalmente aprobado como Declaracin en
Adems de estos documentos, en dicha conferencia se firm el Pacto de Bogot o Tratado Americano de soluciones Pacficas, el Convenio Econmico de Bogot, la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, y la Convencin sobre Concesin de los Derechos Polticos y civiles a la Mujer, entre otros (Nieto Navia, 1993) De acuerdo con Peces-Barba (1987, p, 13-14) pueden identificarse tres etapas claras en la historia de los derechos humanos: positivacin, generalizacin e internacionalizacin.
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19485. Con ello, la Declaracin se convirti en el primer documento internacional de proteccin de derechos humanos adelantndose por siete meses a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Pars, 1948)6. La Declaracin Americana en su prembulo parte del principio, recogido posteriormente en otros instrumentos internacionales, segn el cual todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En su articulado, la Declaracin Americana consagra derechos de contenido civil y poltico tales como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley, la libertad religiosa y de culto, la libertad de opinin, la vida privada, y a la propiedad, entre otros; as como derechos de contenido econmico, social y cultural tales como el derecho a la proteccin a la maternidad y a la infancia, el derecho al trabajo y a una justa retribucin, y el derecho a la seguridad social, entre otros. La Declaracin Americana estableci tambin un captulo relativamente amplio de deberes dentro de los cuales se destacan los deberes ante la sociedad, deberes para con los hijos y los padres, deberes de instruccin, deber de sufragio, deber de obediencia a la ley, deber de servir a la comunidad y a la nacin, deberes de asistencia y seguridad sociales, deber de pagar impuestos, deber de trabajo y el deber de abstenerse de actividades polticas en pas extranjero.

La Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y de la Paz (Mxico, 1945) encomend al Comit Jurdico Interamericano la creacin de un ante proyecto declaracin. As mismo encomend al Consejo Directivo de la Unin Panamericana la convocatoria de la Conferencia Internacional de Jurisconsultos Americanos a fin de que la declaracin sea adoptada en forma de convencin por los Estados del Continente (Conferencias Internacionales Americanas Segundo Suplemento, 1945-1954 : 52-53, citado en Comisin Interamericana de Derechos Humanos Anuario, 1996) De acuerdo con el Informe del relator de la Comisin Sexta de la Conferencia citado por Nieto Navia (1993), en el seno de la discusin sobre la Declaracin Americana pudo advertirse muy difanamente que existan tres grupos casi irreductibles: el de quienes, como Brasil y Uruguay, adelantaban la mxima aspiracin a que fuese pacto con obligacin nacional y garanta internacional americana; el de quienes, a la manera de Colombia, buscaban para esa garanta de seguridad lo ms suave posible, para no alarmar la conciencia asustadiza de las soberanas nacionales, yendo, como en la propuesta colombiana, hasta sugerir que solo hubiese investigacin formativa en el caso de presunto incumplimiento de las normas que iban a acordarse; y, por ltimo, el de los que, hallando como todos, unnimemente razonable y til el que se estuviera en cuenta aquellos sagrados principios que son mdula y como esencia de lo americano (o de la americanidad, como hoy se dice), no se atreven a implicarlos ahora, por conceptuar que algunos pases de Amrica no estn an social y polticamente acondicionados para asumir dichas responsabilidades.
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Pese a la adopcin de la Declaracin Americana, para este periodo el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos an se encontraba en un estado muy incipiente7. De un lado, la Declaracin Americana no haba alcanzado el rango de convencin sino el de mera declaracin por lo que su obligatoriedad y fuerza normativa era precaria. Los Estados no conceban la Declaracin como un documento directamente vinculante a nivel interno. Por otro lado, el Sistema no haba previsto an instancias de proteccin ya fueran polticas o judiciales que impulsaran o hicieran efectivos los derechos consagrados en la Declaracin. La ausencia de un ente encargado de la supervisin de derechos dificultaba an ms la creacin de una conciencia de proteccin de los derechos humanos en la regin.

1.2

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1959- 1969)

La primera institucin en entrar en escena como organismo de tutela y observancia de los derechos humanos fue la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. La creacin de la Comisin se remonta a la V Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (Santiago, 1959). De acuerdo con la CIDH (Anuario, 2006) en dicha reunin se emiti una resolucin sobre Derechos Humanos la cual declar que dados los progresos alcanzados en materia de derechos humanos despus de once aos de proclamada la Declaracin Americana y los avances que paralelamente se experimentaron en el seno de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa en la reglamentacin y ordenacin de la materia se halla preparado el ambiente en el hemisferio para que se celebre una convencin y se consider que era indispensable que tales derechos sean protegidos por un rgimen jurdico a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin. De esta manera, la resolucin encomend al Consejo Interamericano de Jurisconsultos la elaboracin de un proyecto de Convencin sobre Derechos Humanos as como de otro proyecto para la creacin de una Corte

Interamericana para la proteccin de los derechos humanos. Adicionalmente, la resolucin

Durante este periodo, la Dcima Conferencia Internacional Americana (Venezuela, 1954) hizo importantes aportes al sistema interamericano con la aprobacin de Declaracin de Caracas y la resolucin sobre el Fortalecimiento del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos. (CIDH, Anuario, 2006)

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creo la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como rgano encargado de promover el respeto de estos derechos en la regin. En mayo de 1960 se aprob el Estatuto de la Comisin, el cual consagraba a la Comisin como una entidad autnoma de la Organizacin de los Estados Americanos encargada de promover el respeto de los derechos humanos8. En dicho estatuto se entendan por derechos humanos los consagrados en la Declaracin Americana (Artculo 2). Posterior a su establecimiento, la Comisin inici un periodo de fortalecimiento y ampliacin de sus funciones en la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria (Rio de Janeiro, 1965). En dicha reunin se facult a la Comisin para prestar especial atencin a la observancia de los derechos humanos mencionados en los Artculos I, II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la Declaracin Americana. Se le autoriz tambin para examinar las comunicaciones que le fueran dirigidas con el objetivo de formular recomendaciones. Este examen constituye el precedente ms cercano para lo que posteriormente se convertira en el sistema de anlisis de peticiones individuales que actualmente maneja el sistema. Adicionalmente, el estatuto estableci el deber para la Comisin de realizar un informe anual con el objeto de examinar el progreso y la proteccin de los derechos humanos. (CIDH Informe Anual 89-90). La realizacin de este informe se mantuvo en las posteriores versiones del Estatuto de la Comisin quien desde 1970 viene realizando informes anuales y de pas para describir el trabajo de la Comisin y la situacin de derechos humanos en la regin. Para Medina (1990), durante esta poca, la Comisin enfoc su trabajo ms en la documentacin y elaboracin de informes sobre la existencia de violaciones masivas y sistemticas a los derechos humanos, que en el trmite de peticiones individuales. Si bien para ese momento la Comisin ya tena el poder de examinar denuncias individuales sobre violaciones de derechos humanos, en la prctica, este procedimiento era muy complicado ya que requera que los recursos internos hubieran sido agotados y que el Estado aportara la informacin necesaria. Adicionalmente, para este periodo no existan
El Estatuto fue reformado en el noveno periodo ordinario de sesiones de la OEA (Bolivia, 1979). All se defini a la Comisin como un rgano de la Organizacin y se asign a la Asamblea General como encargada de elegir los miembros que integran la Comisin.
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herramientas procesales o contenciosas que permitieran a la Comisin hacer efectivas las recomendaciones que efectuaba en el anlisis individual de peticiones. De esta manera, la Comisin se dedic a travs de sus informes a la documentacin de situaciones de violaciones masivas y sistemticas a los derechos humanos. El proceso de fortalecimiento continu con la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires, 1967) donde se hicieron varias referencias a la Carta de la OEA en relacin al trabajo de la Comisin. La Conferencia transform a la Comisin en uno de los rganos por medio de los cuales la Organizacin realiza sus fines. Adems, le encomend la tarea de seguir velando por la observancia de los derechos humanos entre tanto la Convencin entraba en vigor (Informe Anual 89-90). De acuerdo con Medina (1990), en esta primera etapa, la Comisin fue el nico garante de los derechos humanos en un continente plagado con violaciones masivas y sistemticas, producto de las dictaduras militares del cono sur.

1.3

Convencin Americana de Derechos Humanos (1959- 1979)

Paralelamente entre 1959 y 1969 se adelantaron diversos trabajos preparatorios de la Convencin Americana de Derechos Humanos. En 1959 el Consejo Interamericano de Jurisconsultos prepar un proyecto de Convencin que enumeraba derechos tanto de contenido civil y poltico como econmicos, sociales y culturales. El proyecto adems creaba la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos como rganos encargados de velar por la observancia de estos derechos (Nieto Navia, 1993). Este proyecto, junto con otros proyectos elaborados por los estados, fue puesto a consideracin de la Segunda Conferencia Extraordinaria (Rio de Janeiro, 1965). La Segunda Conferencia remiti los proyectos al Consejo de la OEA para qu esta revisara el proyecto del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, lo sometiera a los gobiernos y luego citara a una Conferencia Interamericana Especializada que decidiera su aprobacin y firma. Durante la consulta a los estados se les plante, adems, el tema de si la Convencin tena sentido habida cuenta de la aprobacin de los dos Pactos de Derechos Humanos de las

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Naciones Unidas9. Luego de llegar a la decisin de que la Convencin Americana deba coexistir con los instrumentos internacionales, finalmente, el 22 de noviembre de 1969 en San Jos de Costa Rica en una Conferencia Especializada sobre Derechos Humanos convocada por el Consejo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos fue firmada por doce estados. La Convencin Interamericana en su prembulo parte del principio ya establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, segn el cual slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. En su articulado, la Convencin estableci una larga lista de derechos civiles y polticos dentro de los cuales se encuentran el Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica, Derecho a la Vida, Derecho a la Integridad personal, prohibicin de la esclavitud y servidumbre, libertad personal, garantas judiciales, principio de legalidad, derecho a indemnizacin, proteccin de la honra y la dignidad, libertad de conciencia y de religin, libertad de pensamiento y expresin, derecho de rectificacin o respuesta, reunin, asociacin, proteccin a la familia, derecho al nombre, derechos del nio, derecho a la nacionalidad, derecho a la propiedad privada, derecho de circulacin y de residencia, derechos polticos, igualdad ante la ley y proteccin judicial. La proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales quedo reducida, no obstante la disposicin contenida en el prembulo, al artculo 26 que establece el Deber de Desarrollo Progresivo de estos derechos. Dentro de los logros ms importantes de la Convencin se destaca, por un lado, la designacin de la Comisin y de la Corte Interamericanas de Derechos Humanos como rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados partes en esta Convencin (Convencin

Americana Art. 34). Por otro lado, la Convencin estableci un sistema de recepcin y juzgamiento de peticiones o comunicaciones individuales en relacin a denuncias o quejas de violacin de la Convencin por parte de un Estado Parte. Las denuncias podan ser
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De acuerdo con Nieto Navia (1993) la Convencin Americana fue proyectada entre 1959 y 1965 cuando la aprobacin de los dos pactos de Derechos Humanos de Naciones Unidas se encontraba detenida. En 1966 cuando los dos pactos y el protocolo adicional se abrieron a la firma de los Estados se empez a plantear la discusin sobre el sentido de la Convencin Americana dada la existencia de estos instrumentos.

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presentadas por cualquier persona ante la Comisin Interamericana quien tiene la obligacin de tomar conocimiento y hacer seguimiento del caso. En caso de encontrar una presunta violacin y luego de requerir al Estado, la Comisin Interamericana est facultada para remitir el caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos quien tiene la competencia de juzgar al Estado por las violaciones cometidas en contra de la Convencin. La suscripcin de la Convencin Americana supuso la creacin oficial del Sistema Interamericano de Derechos Humanos tal como se conoce y un gran avance en materia de proteccin de los derechos humanos a nivel regional. De un lado, el hecho de que el instrumento fuera elaborado a manera de convencin implicaba que el documento adquira fuerza obligatoria y vinculante para los Estados que lo ratificaran. De otro lado, la creacin de los rganos especializados y del procedimiento de denuncia de quejas individuales dot al Sistema Interamericano de herramientas jurdico-procesales que permitan el juzgamiento en contra de los Estados denunciados, la asignacin de responsabilidad internacional por violacin de la Convencin y el consecuente deber de reparacin para las vctimas. Todas estas herramientas hacan del Sistema Interamericano un verdadero sistema de proteccin internacional de los derechos humanos y no un simple documento retrico de buenos principios. La Convencin, no obstante, entrara a funcionar solo hasta once aos despus, el 18 de julio de 1978, cuando el onceavo estado, ratific el instrumento internacional.

1.4

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (1979- actualidad)

La entrada en vigor de la Convencin permiti el establecimiento de la Corte Interamericana en 197910. En mayo de ese ao, durante el Sptimo Perodo Extraordinario
Antes de la Convencin ya existan varios antecedentes que impulsaban la creacin de una Corte Interamericana. En ---- por medio de la Resolucin XXXI, la --- recomend al Comit Jurdico Interamericano (CJI) la creacin de un proyecto de estatuto para la creacin y funcionamiento de una Corte Interamericana. Sin embargo, en la misma resolucin se mencion la dificultad de dar acceso directo a los individuos a un tribunal internacional con el fin de denunciar a su propio estado dado el principio de soberana absoluta de los Estados. El Comit Jurdico Internacional se abstuvo de elaborar el proyecto por considerar que exista un fuerte obstculo en la falta de derecho positivo sustantivo y porque implicara una radical transformacin de los sistemas constitucionales vigentes en todos los pases del continente. Posteriormente, la Dcima Conferencia Internacional Americana en su resolucin XXIV encomend al Consejo de la Organizacin nuevamente la continuacin de los estudios sobre el establecimiento de una Corte Interamericana. (Nieto Navia)
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de Sesiones de la Asamblea General de la OEA se eligieron a los siete jueces que conformaran la Corte. En julio, se celebr la primera reunin de la Corte en la sede de la OEA en Washington; y en septiembre del mismo ao se llevo a cabo la ceremonia de instalacin de la Corte en la sede de San Jos11. Desde 1979, fecha en que entr en funcionamiento la Corte, hasta 1986, cuando se recibieron los primeros casos contenciosos por parte de la Comisin, el trabajo de la Corte se caracteriz por la insuficiencia de recursos para la institucin, el bajo nmero de asuntos contenciosos tramitados por la Corte y una concentracin en la funcin consultiva12. El primer asunto recibido por la Corte fue el conocido como el Asunto Vivian Gallardo (Costa Rica v. Costa Rica). Esta denuncia, presentada por el gobierno de Costa Rica, no alcanz a ser tramitada como un caso contencioso pues fue presentada directamente a la Corte Interamericana sin haber agotado el procedimiento ante la Comisin. La Corte declar el caso inadmisible y lo remiti a la Comisin13. Adems de este caso, que se tramit como opinin consultiva, la Corte no recibi ningn caso contencioso por parte de la Comisin durante este periodo. En este periodo, la Corte se dedic fundamentalmente a resolver opiniones consultivas emitiendo cinco fallos de este tipo, tres solicitadas por Estados y dos a peticin de la Comisin14. Para

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La sede de la Corte en Costa Rica se fijo all a partir de un ofrecimiento formal que el gobierno de este pas hiciera ante la OEA. El 1 de julio de 1978, la Asamblea General de la OEA recomend aprobar el ofrecimiento, el cual fue finalmente ratificado por los Estados partes durante el Sexto Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General, celebrado en noviembre de 1978. (Corte pagina web)

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Para una presentacin sistemtica sobre los primeros aos de la Corte Interamericana ver Medina (1990) y Buergenthal (2004).

Este caso involucraba la responsabilidad de Costa Rica por la ejecucin extrajudicial de una joven por parte de un polica que se encontraba fuera del servicio. El gobierno de Costa Rica decidi remitir el caso directamente a la Corte, obviando as el procedimiento ante la Comisin. En Resolucin del 13 de noviembre de 1981, la Corte Interamericana resolvi no admitir la demanda interpuesta por el gobierno y remitir el asunto ante la Comisin Interamericana. (Corte IDH. Asunto de Viviana Gallardo y otras. Serie A No. 10181) La Corte Interamericana emiti cinco opiniones consultivas durante este tiempo: la OC-01/82 ",Otros Tratados" Objeto de la Funcin Consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), a solicitud del gobierno de Per; la OC-02/82 sobre El Efecto de las Reservas sobre la Entrada en Vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a solicitud de la Comisin Interamericana; la OC-03/83 sobre Restricciones a la Pena de Muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos,) solicitada por la Comisin Interamericana; la OC-04/84 Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin y la OC-05/85 sobre La Colegiacin
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Buergenthal (2004), la ausencia en el envo de casos por parte de la Comisin gener cierto desnimo en la Corte. Al no hacer uso de la Corte, la Comisin (a sabiendas o no) no slo le estaba restando efectividad a la Corte sino tambin mermando su propio poder de hacer cumplir los derechos garantizados por la Convencin. Cualquiera que fuesen las razones, entre ellas sin duda la rivalidad institucional, la Comisin perdi varias oportunidades de someter casos a la Corte (Buergenthal, 2004). El culmen de esta situacin se dio cuando la Comisin se neg a presentar a la Corte el caso Schmidt v. Costa Rica por considerar que no exista una violacin a la Convencin. La Corte, sin embargo, tuvo la oportunidad de conocer el caso en la opinin consultiva OC05/85 sobre la Colegiatura Obligatoria de Periodistas y declar que exista violacin. En los considerandos, la Corte hizo un llamado a la Comisin en relacin a los criterios que esta debera tener en cuenta para remitir casos a la Corte. Para el siguiente ao, 1986, la Comisin envi los casos Velsquez Rodrguez, Godnez Cruz, Fairn Garbi y Sols Corrales, conocidos tambin como los tres casos hondureos. Estos tres casos culminaron con las respectivas sentencias del 26 de junio de 1987, con lo cual se inaugur el trabajo contencioso propiamente dicho de la Corte. Con la entrada en funcionamiento de la Corte y el inicio del trmite de casos consultivos se complet el diseo establecido por la Convencin Americana para el funcionamiento del Sistema Interamericano de proteccin de Derechos Humanos. Desde el aspecto normativo, adems de la Declaracin que estableca los principios fundantes del sistema, se conform un instrumento jurdicamente vinculante que estableci las obligaciones en materia de derechos humanos para los Estados parte que ratificaran la Convencin. Desde el aspecto institucional y procesal, la Comisin y la Corte se constituyeron y empezaron a funcionar como rganos especializados en la promocin y proteccin de los derechos humanos lo cual fortaleci la proteccin de estos derechos. Adicionalmente, el sistema de procesamiento de quejas individuales ofreci una ruta jurdica de denuncia que facilit el acceso de los ciudadanos a estos derechos. De esta manera, el sistema de quejas, junto con las dems funciones de la Comisin y la Corte

Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), solicitadas estas dos ltimas por el Gobierno de Costa Rica.

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(elaboracin de informes de pases, visitas, opiniones consultivas, etc.) reforz la garanta de cumplimiento de los derechos humanos. Luego de cincuenta aos de funcionamiento de la Comisin y treinta de la Corte, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos se ha consolidado como en la regin como el rgano internacional de proteccin de derechos humanos15.

2. El Sistema Interamericano hoy

2.1

Los Derechos Protegidos

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos busca fundamentalmente proteger los derechos humanos en el continente desde la perspectiva del derecho internacional. Tal como lo seala el prembulo de la Declaracin, esta se crea con el propsito de consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre (Declaracin Americana, Prembulo). Estos derechos son reconocidos y protegidos por el Sistema Interamericano como parte de una exigencia de moralidad. De acuerdo con la Declaracin Americana, los derechos se reconocen a toda persona, no en tanto nacionales de un estado sino, en base a los atributos de la persona humana (Prembulo). Desde esta perspectiva, los instrumentos internacionales simplemente reconocen, mas no crean, los derechos que corresponde a cada persona por su misma naturaleza humana. Dentro de esta perspectiva el sistema interamericano a travs de su historia ha reconocido y protegido una gama amplia de derechos de distinta naturaleza. Estos derechos

En su historia la Corte ha dictado sentencia en cerca de 94 casos contenciosos y ha emitido 19 opiniones consultivas. Para el 2008, la Corte contaba con 110 casos en trmite de los cuales 94 se encontraban en supervisin de cumplimiento de sentencia, 9 en trmite inicial y 7 en excepciones preliminares y eventuales fondo, reparaciones y costas (Informe Anual Corte IDH 2008: 43). La Comisin, entre tanto, recibe y tramita numerosos casos de violaciones. En el 2008, la Comisin recibi 1323 denuncias, evalu 1668 peticiones, emiti 49 informes de admisibilidad, 10 de inadmisibilidad, 4 resoluciones de solucin amistosa, 7 informes de fondo y present 9 casos ante la Corte (Informe CIDH 2008).

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pueden ser agrupados en tres bloques: derechos civiles y polticos, derechos econmicos sociales y culturales, y derechos de otros grupos en situacin de especial vulnerabilidad.

2.1.1 Derechos Civiles y Polticos El Sistema Interamericano se ha concentrado fundamentalmente en la proteccin de los derechos de tipo civil y poltico. Ya desde la dcada de los setenta cuando la Comisin funcionaba como un rgano de promocin, la mayora de informes se dedicaron a denunciar las graves violaciones a los derechos a la vida, la libertad y la integridad personal que se presentaban en las dictaduras latinoamericanas. En 1978, con la entrada en vigor de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el nfasis del sistema por la proteccin de los derechos humanos se consolid. Efectivamente, la Convencin Americana consagr una serie de derechos fundamentalmente de tipo civil y poltico, dentro de los cuales se incluye el derecho a la vida, a la libertad personal, a las garantas judiciales, la propiedad, la igualdad, las libertades de conciencia y religin, pensamiento y expresin, circulacin y residencia, entre otros. La Convencin, adems de crear los rganos de Comisin y Corte, estableci un sistema de procesamiento de denuncias individuales frente a violaciones de derechos humanos. Esto redund en una amplia jurisprudencia en materia de derechos civiles y polticos, tanto a nivel de Corte como de Comisin, que todava hoy sigue siendo predominante. Este proceso se consolid con la firma y entrada en vigor de otras convenciones y protocolos que tenan como objetivo principal la proteccin de los derechos a la vida, la integridad personal y la libertad. As durante la dcada de los 80 y 90 se adoptaron varias convenciones tales como Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (1985), Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (1994) y el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte (1990). En el caso de la Corte, los primeros casos tramitados por esta, en 1987, fueron los denominados casos hondureos. Estos casos se relacionaban con temas de desaparicin forzada y culminaron con el establecimiento de responsabilidad del Estado hondureo por violacin al derecho a la vida, la integridad personal y la libertad. En adelante, el sistema se

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especializ de alguna manera en el procesamiento de casos relacionados con estos derechos que todava hoy sigue siendo predominante.

2.1.2 Derechos Econmicos Sociales y Culturales A diferencia de los derechos civiles y polticos, la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en el Sistema Interamericano ha tenido un protagonismo menor. Si bien en los ltimos aos ha existido un desarrollo importante en estos derechos, subsisten an barreras normativas, conceptuales e institucionales que dificultan su litigio. En el mbito normativo, a pesar de las distintas disposiciones que progresivamente han ampliado la insercin de los derechos sociales en el Sistema Interamericano, la precariedad de las normas de proteccin le ha restado fuerza a su proteccin. Hasta antes de la entrada en vigor del Protocolo Adicional, algunos documentos ya haban hecho mencin expresa a derechos de este tipo16. La Declaracin Americana, por ejemplo, haba consagrado un listado de derechos de tipo econmico y social relativamente amplio. A su vez, la Convencin haba destinado un captulo sobre derechos econmicos sociales y culturales que contena un artculo (Art. 26) sobre Desarrollo Progresivo. Este artculo comprometa a los Estados a adoptar providencias, [] para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura. La entrada en vigor del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" abri un campo considerable de posibilidades para la proteccin de los DESC. Dicho instrumento estableci una lista amplia de obligaciones dentro de los cuales se encuentra la de adoptar medidas, la de adoptar disposiciones de derecho interno y la de no discriminacin. Igualmente, insert un catlogo relativamente amplio de derechos dentro de los cuales se encuentra el derecho al trabajo, a condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo, a la seguridad social, a la salud, a un medio ambiente sano, a la alimentacin, a la educacin, a los beneficios de la cultura, a la constitucin y proteccin de
Otros documentos como la Carta de la OEA (Artculos34 y 45) y la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales tambin insertaron disposiciones relacionadas con los derechos econmicos, sociales y culturales.
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la familia; derechos sindicales y de la niez; y proteccin de los ancianos y los minusvlidos. No obstante, en relacin con los mecanismos de proteccin, el Protocolo solo permiti la aplicacin del sistema de peticiones individuales establecido en la Convencin Americana, para la proteccin de los derechos a la educacin y a la asociacin sindical (Artculo 19-6 Protocolo Adicional). En relacin a los dems derechos, el Protocolo estableci el deber de los Estados de presentar informes que den cuenta de las medidas progresivas que han impulsado los estados para llegar a la realizacin plena de estos derechos. Pese a los avances normativos que posea el Sistema Interamericano en derechos sociales y contrario a lo que podra pensarse, la entrada en vigor del Protocolo Adicional termin por reducir el marco de proteccin en estos derechos. Si bien las disposiciones del Protocolo implicaron un avance en tanto que hicieron explcitos una serie de derechos que antes aparecan de manera difuminada en otros documentos, el hecho de que el mecanismo de peticiones individuales de tipo contencioso se limitara a la proteccin de tan solo dos derechos, de alguna forma ha dificultado el trmite de estos casos. En trminos conceptuales, la reduccin en los mecanismos de proteccin reforz la idea de que estos derechos no eran justiciables y por lo tanto no deberan ser tratados por medio del sistema de denuncias. Esto ha conducido a que, en la prctica, el nmero de casos contenciosos en derechos sociales tramitado por el Sistema Interamericano haya sido relativamente bajo. Hasta antes de la entrada en vigor del Protocolo Adicional, la Comisin Interamericana solo haba tramitado dos casos directamente relacionados con DESC, se trata de los casos de la Comunidades Ache v. Paraguay (1977) y Yanomami v. Brasil (1985). De acuerdo con Melish (2004), si bien en este periodo, la Comisin hizo importantes aportes al tema a

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travs de los informes temticos y anuales17, se mostr desinteresada en el trmite de casos individuales18. Incluso despus de la entrada en vigor del Protocolo Adicional, la presentacin de casos individuales por violacin directa de los artculos 26 de la Convencin (Desarrollo Progresivo), 8.1 (Asociacin Sindical) y 13 (Derecho a la Educacin) del Protocolo Adicional ha sido significativamente menor al de casos relacionados con derechos civiles y polticos. La Corte Interamericana por ejemplo, no ha declarado la violacin de ninguno de los artculos del Protocolo de San Salvador en sus decisiones contenciosas y en los casos en que ha estudiado la posibilidad de violacin del artculo 26 de la Convencin ha declarado su inadmisibilidad (Casos Cinco Pensionistas v. Per, Centro de Rehabilitacin del Menor v. Paraguay). La Comisin Interamericana, por su parte, solo de manera muy reciente ha declarado la posible violacin del artculo 13 del Protocolo de San Salvador en el Informe de Admisibilidad 80/06 Miembros de la Comunidad Indgena de Ananas v. Brasil. Para Melish (2004:77) a pesar de que la Comisin ha recibido numerosos casos de violaciones de estos derechos, evidentemente la Comisin prefiere tratar estos casos con soluciones amistosas y otras formas de mediacin no contenciosas, rara vez incluyndolas en el trmite de peticiones individuales. De alguna forma, la dificultad para el procesamiento de casos individuales ha generado que el impulso de casos contenciosos en derechos econmicos sociales y culturales se haya dado, a partir de los noventa, desde un enfoque de justiciabilidad indirecta (Krsticevic, 2006; Abramovich, 2004 y Melish, 2004). Dentro de esta va se han destacado varias estrategias. En primer lugar, el sistema ha garantizado derechos sociales apelando a garantas procesales como el derecho al acceso a la justicia o a las garantas judiciales (Artculos 8 y 25 Convencin Americana). En uno de sus primeros casos,
Ya en los informes Anuales de 1984 y 1985 la Comisin haba reconocido la estrecha relacin entre los derechos econmicos sociales y culturales y los derechos civiles y polticos. Igualmente en los informes de pas (Nicaragua, 19981 y Cuba, 1983) la Comisin trato el desarrollo de algunos derechos sociales en varios captulos. Para una presentacin de las declaraciones de la Comisin sobre derechos sociales a travs de sus informes ver Tara Melish, 2003 pp.62 y Salvioli, 2004. La ausencia de casos contenciosos pudo haber sido influenciada por la debilidad normativa de los instrumentos que servan como referencia. La Declaracin se perciba entonces como un documento de principios no vinculante para los Estados, mientras que el artculo 26 de la Convencin relacionaba la proteccin de los DESC con el deber de desarrollo progresivo lo que en la prctica era interpretado como una ausencia de eficacia.
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Ricardo Baena y otros v. Panam, la Corte protegi el derecho a la libertad sindical, y otros derechos sociales de un grupo de trabajadores despedidos luego de una protesta. La Corte consider que al no haber sido sometidos a un proceso administrativo o judicial previo al despido, se violaron sus derechos a la Asociacin, la Proteccin Judicial y las Garantas Judiciales. Con un criterio similar, en el caso Cinco Pensionistas v. Per, la Corte consider que la no ejecucin por parte del Estado de una sentencia judicial que reconoca ciertos derechos pensionales a las vctimas implicaba una violacin al derecho a la propiedad y a la proteccin judicial. En otros casos, la proteccin de derechos sociales tambin se ha logrado a partir de la relacin con la garanta de igualdad y la prohibicin de discriminacin (Artculo 24 Convencin Americana). Por ejemplo, en el caso Monica Carabantes v. Chile (CIDH Informe Solucin Amistosa 33/02), una estudiante embarazada reclam el derecho de continuar sus estudios independientemente de su estado alegando la garanta de igualdad y no discriminacin19. De manera similar, en el caso Yean y Bosico v. Repblica Dominicana, la Corte Interamericana encontr que la negativa del Estado dominicano a entregar las actas de nacimiento de dos nias de origen haitiano actas necesarias para ser inscritas en la escuela constitua una violacin al derecho a la igualdad, la nacionalidad y la proteccin del menor, entre otros derechos. Otra estrategia interesante ha sido la de relacionar la violacin de un derecho social como una violacin directa a un derecho civil y poltico20. En el Caso Vctor Rosario Congo v. Ecuador, por ejemplo, la Comisin protegi el derecho a la salud considerando que su no proteccin podra implicar una afectacin al derecho a la vida. As mismo en los casos Villagrn Morales y Otros (Nios de la Calle) v. Guatemala, Instituto de reeducacin del menor (Caso Panchito Lpez) v. Paraguay y Comunidad Indgena Yakye Axsa v. Paraguay la Corte acudi al concepto de proyecto de vida para proteger el derecho a unas condiciones mnimas de vida digna o subsistencia. Esto permiti protecciones especficas en relacin al derecho a la educacin y a la salud en el caso de los
En este caso, resuelto por solucin amistosa, el Estado Chileno acept modificar su marco legal y conceder a la peticionaria una beca de estudios como medida reparatoria. Para una presentacin similar de esta estrategia pero desde el concepto de vida digna ver Pasqualucci (2008).
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nios, y a la atencin medica, sanitaria y alimenticia de las comunidades indgenas. As mismo, en los casos de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni v. Nicaragua y Cinco Pensionistas v. Per, la Corte Interamericana protegi el derecho a la propiedad colectiva de los pueblos indgenas y los derechos previsionales de un grupo de magistrados, respectivamente, considerando que en ambos se presentaba una violacin al derecho de propiedad. Adicionalmente por va de reparaciones, la Corte Interamericana ha permitido la proteccin de algunas garantas de tipo social. As en los casos Escu Zapata y Valle Jaramillo v. Colombia se dictaron medidas para garantizar la educacin superior de los hijos o familiares de la vctima. En otros casos, la Corte ha ordenado medidas para garantizar el acceso de las vctimas o sus familiares a tratamientos de salud psicolgica (Casos de la Masacre de Mapiripan, Masacre de la Rochela, Escu Zapata y Valle Jaramillo y otros v. Colombia), as como la creacin de programas habitacionales que garanticen el derecho a la vivienda (Caso Masacre de Ituango v. Colombia). Por otra parte, en el mbito de los mecanismos no contenciosos, tanto la Comisin como la Corte han realizado avances importantes en la proteccin de derechos sociales. En el caso de la Comisin, relata Salvioli (2004) que entre 1997 y el ao 2001 la Comisin tom la decisin de jerarquizar su trabajo en materia de derechos econmicos, sociales y culturales a travs de su competencia de examinar la situacin de los derechos humanos dentro de un pas. Los informes producidos dentro de este perodo de tiempo poseen captulos especficos sobre derechos econmicos, sociales y culturales21. Recientemente, la Comisin tambin ha elaborado informes temticos directamente relacionados con la proteccin de derechos sociales. Entre otros se destaca el informe sobre El Acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales y el documento Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Por su parte, la Corte Interamericana por medio de sus opiniones consultivas ha dado pasos importantes en materia de DESC. En la Opinin Consultiva OC-11/90, la Corte insisti en el deber de los Estados de remover los obstculos econmicos que impidan el
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Para una presentacin sistemtica sobre las referencias de la Comisin Interamericana en materia de derechos econmicos, sociales y culturales en sus informes de Pas y Anuales, ver Salvioli (2004: 130)

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acceso a la justicia de aquellos que, por ejemplo porque se encuentran en estado de indigencia, no pueden lograr representacin legal. Igualmente, en la Opinin Consultiva OC-17 sobre la Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio y OC-18 sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, la Comisin Interamericana hizo importantes consideraciones en materia de DESC. Como se ve el desarrollo normativo del Sistema Interamericano en derechos sociales ha reducido las posibilidades de trmite de denuncias individuales en el sistema, limitando la proteccin de estos derechos a las vas indirectas de justiciabilidad y a los medios no contenciosos. Si bien estos avances han tenido un desarrollo cada vez ms protagnico en el sistema, aun reclaman una atencin mayor por parte de la Comisin y la Corte, a fin de lograr el ideal pleno de interdependencia entre derechos civiles y polticos y derechos econmicos, sociales y culturales. Esto conduce a varias reflexiones desde el punto de vista del acceso a la justicia. Si bien la ratificacin de instrumentos especializados (tales como el Protocolo Adicional), el adelantamiento de medidas no contenciosas (informes anuales, de pas y especiales de la comisin) y recientemente jurisprudenciales, han permitido la cada vez mayor visibilidad de los derechos econmicos sociales y culturales en la regin, los desafos an siguen siendo importantes: Desde lo normativo, la limitacin que impone el artculo 19-6 del Protocolo Adicional para la presentacin de denuncias individuales no solo dificulta la utilizacin de la herramienta contenciosa para el litigio de estos casos sino que adems contribuye a la idea equivocada de que los derechos sociales son derechos no justiciables. Desde lo conceptual, aun persiste el criterio segn el cual los derechos sociales no son derechos directamente exigibles. Dentro de las crticas a la justiciabilidad suele decirse que los derechos sociales serian demasiado costosos para ser cumplidos de forma inmediata, que deberan estar sometidos a mecanismos de control poltico o general de acuerdo a su naturaleza progresiva pero no al anlisis de casos individuales o que en tanto que no existe un agente de causalidad para la pobreza no deberan ser revisados22. Si bien existe un enorme avance doctrinal que reivindica la justiciabilidad de estos derechos,
Para revisin completa de las crticas a la justiciabilidad de derechos y su respuesta ver Melish, 2004 y Abramovich, 2004.
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es necesario que tanto la Comisin como la Corte se sumen a esta dinmica de interpretacin. Desde lo institucional, parece existir cierta decida por parte de la Comisin para tramitar los casos relacionados con este tema. Si bien, en los ltimos aos se han tramitado ms casos relacionados con derechos sociales y se han elaborado distintos informes sobre el tema, aun es necesario impulsar la presentacin y trmite de un nmero mayor de casos en la va contenciosa23.

2.1.3 Otros derechos protagnicos: Mujeres, indgenas, otros En otro momento, a partir de la mitad de la dcada de los noventa, el Sistema Interamericano ha profundizado en la proteccin de poblaciones tradicionalmente excluidas o discriminadas como mujeres, indgenas, afrodescendientes, migrantes y desplazados, entre otros. De alguna manera, este desarrollo reproduce la tendencia general de los sistemas internacionales de proteccin de derechos humanos de crear instrumentos de proteccin con enfoque diferenciado. En el caso de los derechos de las mujeres, por ejemplo, el Sistema Interamericano ha desplegado un enfoque amplio de proteccin que aun se encuentra en desarrollo. A partir de 1995 con la entrada en vigor de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belm Do Para"24, ha habido un impulso creciente en la proteccin de los derechos de la mujer desde la Comisin25 y la Corte26, a partir de herramientas contenciosas y no contenciosas. Esta proteccin se ha dado fundamentalmente en tres temas: violencia contra la mujer, discriminacin y salud
Sobre este tema la doctrina no es uniforme. Al respecto ver la discusin Cavallaro (2004 y 2006) y Melish (2006) La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belm Do Para" --- fue firmada el 9 de junio de 1994 y entro en vigor el 9 de junio de 1994. Esta constituye el primer instrumento internacional en el mundo que especficamente busca erradicar la violencia contra la mujer. La primera referencia a los derechos de la mujer por parte de la comisin fue en el informe Anual de 1993, posteriormente se design a un relator especial en el tema y a partir de all se incluyo el tema de los derechos de la mujer en los informes por pas (Medina, 2003) Para una presentacin completa de la jurisprudencia de la Corte Interamericana en temas de gnero ver Palacios (2007)
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reproductiva (Badilla, 2004; Medina, 2003; IIDH, Centro Derechos Sexuales y Reproductivos, 2002). En el campo de la violencia contra la mujer, por ejemplo, la Comisin se ha expresado en varios informes27 analizando el tema en contextos de conflicto armado (Informe Colombia 1999, Informe Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto armado en Colombia 2006); o a propsito de la violencia domstica (Brasil, 1997), violacin marital (Mxico, 1998); y el acceso a la justicia (Informe CIH Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, 2007); entre otros. En el mbito contencioso la Comisin y la Corte tambin se ha pronunciado en casos de violencia sexual por parte de agentes del Estado (Caso Mara Elena Loayza Tamayo v. Per; Caso Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez v. Mxico, Informe de fondo No 53 de 2001); y violencia marital (Caso Maria da Penha Maia Fernandes v. Brasil, Informe de fondo No 54 de 2001). En materia de discriminacin la Comisin se ha manifestado sobre la incompatibilidad con la Convencin de una disposicin del Cdigo Civil Guatemalteco que confera al marido la facultad de representar la unin marital y administrar los bienes conyugales (Caso Mara Eugenia Morales de Sierra v. Guatemala, Informe de fondo No 04 de 2001), y de una decisin judicial que retira la patria potestad a una mujer en razn a su orientacin sexual (Karen Atala e hijas v. Chile, Informe de Admisibilidad No 42 de 2008). La Corte, por su parte, se ha pronunciado en relacin a los derechos de las mujeres en la Opinin Consultiva OC-4/84 sobre la Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin28 y en la sentencia del Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per (2006). Uno de los ltimos progresos ha sido la incursin del Sistema Interamericano en temas de salud reproductiva. As por ejemplo, la Comisin se ha manifestado en temas de esterilizacin forzada (Caso Maria Mamrita Mestanza Chvez v. Per, Informe de solucin Amistosa No. 71 de 2003) y obstaculizacin en la realizacin de procedimientos
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Ver al respecto, CIDH Informe Anual 1994, y los informes de pas Hait (1995), Ecuador (1997), Brasil (1997), Mxico (1998), Colombia (1999), Per (2000), Guatemala (2001)

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En este caso la Corte se pronunci sobre la incompatibilidad de una disposicin costarricense que otorgaba una consideracin especial para la nacionalizacin de la mujer extranjera que contrajera matrimonio con un nacional.

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de interrupcin del embarazo (Caso Paulina del Carmen Ramrez v. Mxico, Informe de Solucin Amistosa No. 21 de 2007) Igualmente, el Sistema Interamericano ha incursionado recientemente en el tema de pueblos indgenas. A pesar de que aun no existe un instrumento regional de proteccin sobre estos pueblos29, tanto la Comisin como la Corte han desplegado un trabajo importante. De acuerdo con Nash (2004), la Comisin se ha acercado al tema de varias maneras, primero, desde una perspectiva de proteccin, considerando a los indgenas como un grupo dbil que es necesario proteger, posteriormente, utilizando el concepto de minoras que merecen medidas especiales de proteccin y finalmente, desde una perspectiva de derechos considerndolos titulares de derechos generales y especiales. La Corte Interamericana a travs de su jurisprudencia se ha manifestado para reivindicar, entre otros, el derecho de los pueblos indgenas a la tierra (Casos Comunidad Mayagna (Sumo) v. Nicaragua, Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam) y a sus derechos culturales (Caso Aloeboetoe v. Surinam, Masacre Plan de Sanchez v. Guatemala), extendindolo incluso a otras comunidades o grupos tribales (Caso Comunidad Moiwana Vs. Surinam)30. De manera similar, el Sistema Interamericano ha desarrollado estndares internacionales de proteccin en relacin con otros grupos tradicionalmente discriminados tales como afrodescendientes31, migrantes y desplazados32, entre otros. En cada uno de

Desde 1997 se viene discutiendo en la OEA un Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que aun no ha sido aprobado. Para revisin de la jurisprudencia de la Corte y la Comisin sobre pueblos indgenas ver Pasqualucci (2006). Para Dulitzky (2006) a partir de los noventa tambin ha existido un desarrollo considerable en el tema de afrodescendientes. Captulos especficos sobre el tema han sido tratados por la Comisin Interamericana en varios informes de pas (Brasil, 1997; Ecuador, 1997; Colombia, 1999) as como en informes temticos (Acceso a la justicia para mujeres vctimas de las Amricas). Igualmente la Comisin ha tratado el tema explcitamente en diversos casos (Comunidades in Alcantara v. Brasil, Marino Lpez v. Colombia, Andre Diniz v. Brasil, Neusa Dos Santos v. Brasil, entre otros) Adems en 2005 se cre la Relatora Especial para Afrodescendientes.
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En el tema de migrantes la Comisin Interamericana ha solicitado varias medidas cautelares a los Estados y ha emitido varios informes de admisibilidad y fondo en el tema. Para una exposicin ms completa ver (Pulido y Blanchard, 2003) y CorteIDH. Opinin Consultiva-18, 17 de septiembre de 2003, Condicin

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estos casos, tanto la Comisin como la Corte, han desarrollado avances importantes en cada una de estas reas a travs de informes temticos, trmite de casos y jurisprudencia. En general existe un avance por parte del Sistema Interamericano en el anlisis de casos a partir de un enfoque diferencial. Hasta hace un par de dcadas los casos relacionados con los derechos de las mujeres, los pueblos indgenas, los afrodescendientes, los migrantes, etc. eran desechados bajo argumentos de igualdad formal o simplemente no eran tenidos en cuenta. No obstante, el camino por recorrer aun sigue siendo largo. Pese a los avances en estas reas, un factor fundamental que ha dificultado el acceso de estos casos al sistema est relacionado con la conciencia de una discriminacin real. Por ejemplo, en el caso de la proteccin de los derechos de las mujeres an persiste cierta falta de sensibilidad en el anlisis de gnero por parte de la Comisin y la Corte. Los avances que se han dado en la jurisprudencia de la Corte y en los informes de la Comisin han sido en temas relativamente sencillos y bien desarrollados por la jurisprudencia internacional. Sin embargo, temas clave para la proteccin de los derechos de las mujeres tales como la discriminacin por la preferencia sexual o los derechos sexuales y reproductivos siguen sin tramitar por parte de la Comisin. (Palacios, 2007:287). La ausencia de un anlisis sensible a la diferencia para el anlisis de casos es un fenmeno generalizado que afecta tanto a las vctimas, quienes no son capaces de denunciar determinada violacin a sus derechos, como a las instituciones legales que no tienen la suficiente capacidad para visibilizar estos temas en las denuncias que tramitan. Si bien el Sistema Interamericano ha avanzado considerablemente en este tema, se encuentra an en una etapa de desarrollo que es importante impulsar. Para ello la presentacin de casos individuales con argumentos que desarrollen un enfoque diferencial, as como la realizacin de informes en el mismo sentido, pueden dar pautas importantes en este aspecto (Medina, 2003).

Jurdica de los Migrantes Indocumentados. En los temas de desplazamiento forzado y conflicto armado vale destacar las sentencias de la Corte Interamericana en los casos contra Colombia de las Masacres de Pueblo Bello e Ituango, as como de las medidas provisionales adoptadas en los casos de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad (2002) y de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad (2003).

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2.1.4 Conclusin Preliminar: avances progresivos en el marco normativo de acceso al Sistema

El anlisis del marco normativo de proteccin en el Sistema Interamericano muestra un avance significativo. Si bien durante los primeros aos la Comisin y la Corte se concentraron en el impulso de casos relacionados con la proteccin de derechos civiles y polticos, desde mediados de los noventa se viene presentando un avance progresivo en la proteccin de otros derechos de tipo econmico, social o cultural; o de derechos de poblaciones tradicionalmente excluidas tales como mujeres o indgenas. Por supuesto, el avance no ha sido homogneo y dista de ser un proceso terminado. En el marco de derechos econmicos, sociales y culturales aun existen barreras normativas que impiden el litigio amplio de casos. Adicionalmente en aquellos casos donde la norma permite el trmite de peticiones (como en los casos del derecho a la educacin o a la libertad sindical) an existen persisten dificultades tericas o simplemente institucionales que limitan el litigio de estos casos. En el caso de los derechos de otras poblaciones tradicionalmente excluidas tales como mujeres o indgenas, los avances se han dado gracias al impulso constante y decidido tanto de las organizaciones sociales como de los rganos del sistema que se han comprometido con su impulso. De cualquier manera, se hace necesario seguir impulsando el avance de estos nuevos derechos en el trabajo de los rganos del sistema con el fin de lograr la plena proteccin de los derechos humanos, concebidos estos como derechos universales e interdependientes.

a. Sujetos de Proteccin

Adicional al anlisis por los derechos, dentro de un examen de los componentes de acceso al Sistema Interamericano, tambin resulta importante el anlisis por los sujetos protegidos. Con este objetivo se har una presentacin de la legitimacin de los sujetos para acceder al sistema diferenciando en tres componentes: los sujetos legitimados para presentar peticiones, los sujetos legitimados para recibir proteccin y los sujetos legitimados para presentar casos ante la Corte Interamericana. 35

2.2.1 Legitimacin en la causa para presentar peticiones ante la CIDH

La legitimacin para presentar peticiones ante el Sistema Interamericano o legitimatio ad causam es significativamente amplia. De acuerdo con el Artculo 44 de la Convencin Americana de Derechos Humanos Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de la Convencin. A diferencia de otros sistemas de proteccin de derechos humanos, en el Sistema Interamericano no es necesario demostrar la calidad de vctima para interponer una denuncia33. Esta disposicin es especialmente relevante porque permite el acceso al Sistema Interamericano en aquellos casos donde la vctima directa no puede denunciar los hechos objeto de violacin, por ejemplo, porque se encuentra privada de la libertad e incomunicada, retenida en un centro hospitalario o mental, o desaparecida, etc. Si bien no existe restriccin en el tipo de persona o grupo que puede realizar la denuncia, en el caso de las ONGs, la Convencin exige que se traten de entidades reconocidas en uno o ms estados americanos. Aunque ello no supone la exigencia de algn tipo de inscripcin o registro de personera jurdica en el pas correspondiente34, si implica que aquellas ONGs que no tengan representacin en un pas americano, no podran interponer denuncias de violaciones cometidas en un Estado Parte. Adicionalmente, la Comisin Interamericana posee la facultad de iniciar a motu propio la tramitacin de una peticin que, a su juicio, contenga los requisitos para tal fin (Artculo 24 Reglamento CIDH). Esta facultad, no obstante, ha sido ejercida en muy pocas ocasiones.

Por ejemplo, el Artculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU establece que el Comit tiene competencia para considerar comunicaciones de individuos que se hallen bajo la jurisdiccin de ese Estado y que aleguen ser vctimas de una violacin. 34 En el Caso Castillo Petruzzi v. Per, la Corte IDH discuti si una ONG con personera chilena pero no reconocida por el Estado Peruano poda denunciar la violacin de un derecho cometida por el Estado de Per. En la Sentencia, la Corte IDH sostuvo que en este caso debe interpretarse que se trata de un grupo de personas y como tal no estim como admisible la excepcin preliminar. Corte IDH. Caso Castillo Petruzzi v. Per. Sentencia de 4 de septiembre de 1998. Excepciones Preliminares. Prr. 75 78.

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36

2.2.2 Legitimacin Activa para ser objeto de proteccin por el Sistema Interamericano

La legitimacin por activa hace referencia a la cualidad que tiene determinada persona para ser objeto de proteccin por parte de la Convencin. De acuerdo con el Artculo 44 de la Convencin pueden presentar peticiones cualquier persona o grupo de personas. En general, la Comisin y la Corte han interpretado que el concepto persona excluye a las sociedades annimas y a las personas jurdicas de la proteccin de la Convencin. En el caso Banco de Lima v. Per, por ejemplo, la Comisin declar inadmisible la peticin considerando que no tiene jurisdiccin sobre los derechos de personas jurdicas, tales como compaas o, como en este caso, instituciones bancarias35. No obstante, en ciertos casos, donde la persona individual ejerce sus derechos a travs de una persona jurdica, la Corte IDH ha aceptado la tramitacin del caso pero siempre bajo el supuesto de la proteccin a individuos. En el caso Cantos v. Argentina, por ejemplo, la Corte IDH acept tramitar el caso de Jos Mara Cantos como dueo y socio mayoritario de un grupo empresarial que fue allanado de manera abusiva por el Estado Argentino. La Corte en su argumentacin tuvo en cuenta que la mayora de los recursos administrativos y judiciales interpuestos haban sido presentados directamente por derechos propio y en nombre de sus empresas por el Seor Cantos36. La Corte tambin ha interpretado que en la medida en que el perjuicio ocasionado a un colectivo cause la violacin del derecho de una persona o grupo de personas, se habilita

CIDH, Informe N 10/91, Caso 10.169, Per, 22 de febrero de 1991, Prr. Considerando. 2. En este caso una firma de abogados haba presentado la peticin en nombre de 105 peticionarios individualizados, todos accionistas del Banco de Lima. 36 La Corte consider que si bien la figura de las personas jurdicas no ha sido reconocida expresamente por la Convencin Americana, como s lo hace el Protocolo No. 1 a la Convencin Europea de Derechos Humanos, esto no restringe la posibilidad que bajo determinados supuestos el individuo pueda acudir al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos para hacer valer sus derechos fundamentales, an cuando los mismos estn cubiertos por una figura o ficcin jurdica creada por el mismo sistema del Derecho. Corte IDH. Caso Cantos Vs. Argentina. Excepciones Preliminares. Sentencia de 7 de septiembre de 2001. Serie C No. 85. Prr.29-30.

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el derecho a reclamar. De esta manera, la Corte ha aceptado el trmite en casos relacionados con comunidades indgenas37, partidos polticos38 y gremios de trabajadores39. En cualquier caso, sin embargo, es necesario que las vctimas que buscan la proteccin estn debidamente definidas e individualizadas. Este exigencia se explica por cuanto el Sistema Interamericano busca la proteccin en concreto de las vctimas y no la proteccin in genere de los interesados (Huertas y otros, 2006). Este requisito resulta perentorio para la tramitacin de un caso. Por ejemplo, en el Caso Instituto de Reeducacin del Menor Panchito Lpez v. Paraguay, la Corte IDH requiri a la Comisin que identificara por su nombre a los nios y adolescentes internos en el Instituto de Reeducacin del Menor Panchito Lpez. La Comisin en tal caso remiti una lista extensa de nombres que fueron incluidos como vctimas40. En trminos de acceso, si bien la jurisprudencia de la Corte IDH ha sido restrictiva en el acceso de personas jurdicas al sistema Interamericano (excepto en aquellos casos donde puede demostrarte que el ejercicio empresarial hace parte del derecho individual de una persona o un grupo), existe una amplia jurisprudencia que ha permitido el ingreso de causas de colectivos sociales y polticos al Sistema. Esto arroja un panorama muy positivo para el ingreso de las colectividades que de otra manera veran limitada su posibilidad de reclamacin a causas estrictamente individuales.

2.2.3 Legitimacin para presentar demandas a la Corte Interamericana A diferencia de la legitimacin para presentar peticiones ante la Comisin Interamericana que es bastante amplia, al incluir a cualquier persona, la legitimacin para iniciar demandas ante la Corte IDH es restringida. De acuerdo con el Artculo 60.1 de la

Ver por ejemplo, Caso de la Comunidad Mayagna Sumo Awas Tigni v. Nicaragua, Comunidad Moiwana v. Surinam y recientemente el caso de la Comunidad Indgena Yakie Axa v. Paraguay, Comunidad Indgena Sawhoyamaxa v. Paraguay, entre otros. 38 Ver por ejemplo CIDH, Informe de Admisibilidad 5/1997, Caso 11.227, Caso de la Unin Patritica, Colombia, 12 de marzo de 1997; CIDH, Informe N 132/99, Caso 12.135, Eleccin de Senadores Nacionales de la Provincia del Chaco, Argentina, 19 de noviembre de 1999. 39 Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Excepciones Preliminares. Sentencia de 18 de noviembre de 1999. Serie C No. 61. 40 En este caso, incluso, la Corte consider tambin como vctimas a todos los nios internos en el Instituto entre el 14 de agosto de 1996 y el 25 de julio de 2001. Si bien este grupo no estaba completamente identificado en la Sentencia se trataba de un grupo de personas identificable.

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Convencin Slo los Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte. Este artculo excluye la posibilidad de que las vctimas puedan presentar una demanda directamente ante la Corte IDH. Frente a cualquier caso, la vctima debe interponer la denuncia ante la Comisin y ser ella quien presente el caso ante la Corte IDH. En el Caso Viviana Gallardo v. Costa Rica, la Corte IDH sostuvo que ni los parientes [de Viviana Gallardo], ni las otras vctimas en el presente asunto, ni los dems particulares legitimados por el artculo 44 para presentar querellas ante la Comisin, pueden plantearlas directamente ante la Corte, ya que los particulares no estn facultados, segn la Convencin, para presentar casos ante ella41. Esto ausencia de legitimacin implica tambin una diferencia importante con el Sistema Europeo de Derechos Humanos el cual permite a las vctimas acceder directamente ante la Corte Europea42. La capacidad de la vctima para interponer demandas ante la Corte o como tambin se ha denominado el locus standi de la vctima, ha despertado gran discusin tanto por la Comisin como por la Corte quienes desde hace algunos aos vienen promoviendo una participacin ms activa en el sistema a travs de diversas reformas al reglamento. En la reforma al Reglamento de la Corte en 1996 se permiti a los representantes de las vctimas o de sus familiares presentar sus propios argumentos y pruebas de forma autnoma pero solo para la etapa de reparaciones43. Esta modificacin implic un gran avance en relacin con el reglamento anterior que no permita mayor participacin a la vctima44. No obstante, el gran salto en el acceso de la vctima al Sistema se dio con la reforma al Reglamento del 2000. Dicho reglamento elev a la vctima o presunta vctima a la condicin de parte en el proceso (Artculo 2.23). Con esta reforma se legitim a la vctima, sus familiares o representantes legales para participar en todas las etapas del proceso, interponiendo solicitudes, pruebas y argumentos (Artculos 23, 35.4). De esta manera, luego de que la Corte notifica la demanda estos pueden presentar de manera
Corte IDH. Asunto Vivian Gallardo y Otras v. Costa Rica, No 101/81, Serie A, Resolucin del 15 de julio de 1981, decisin del 13 de noviembre de 1981, Prr. 15. 42 Protocolo 11 Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Artculo 34. 43 Artculo 23 del Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, aprobado por la Corte en su XXXIV perodo ordinario de sesiones celebrado del 9 al 20 de septiembre de 1996. 44 En la prctica, en los casos contenciosos, los representantes de la vctima eran integrados a la Delegacin de la Comisin bajo el ttulo de Asistentes.
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autnomas, escritos de solicitudes, argumentos y pruebas (Artculo 35.4). Igualmente, durante las audiencias pblicas, las vctimas podrn hacer uso de la palabra para la presentacin de sus argumentos y pruebas (Art. 40.2). Con esta reforma qued claro que las verdaderas partes en el proceso son la vctima o presunta vctima y el Estado; en tanto que la Comisin solo pude serlo en trminos procesales (Artculo 2.23). Para autores como Cancado45, y Garca (2002) el futuro del Sistema est en dar locus standi a la vctima de manera que esta pueda acceder directamente ante la Corte IDH. No obstante, ello supondra enormes dificultades para la Corte IDH quien se vera inundada de casos, as como para el Sistema que perdera un importante espacio de acercamiento entre las partes y de justiciabilidad de los casos. Por eso, tal como lo seala Garca en el futuro mediato an es indispensable y acaso lo ser por algn tiempo- la intervencin de la Comisin Interamericana como interlocutora natural de la Corte, adems de promotora de soluciones amistosas o autora de recomendaciones exitosas. Como puede verse la falta de legitimacin de la vctima para acceder a la Corte IDH es vista para algunos como una restriccin al acceso de esta al sistema. No obstante, no parece tan sencillo afirmar que, como en el Sistema Europeo, el Sistema Interamericano debera suprimir la Comisin para garantizar un acceso directo de la vctima a la Corte IDH. Dadas las dificultades de esta medida, parece existir cierto acuerdo en el mantenimiento de la Comisin como rgano legitimado para presentar casos contenciosos ante la Corte IDH.

2.2.4

Conclusin Preliminar: el acceso pleno de la victima a la Corte, una

perspectiva todava lejana

El acceso de las vctimas al sistema inicia de manera amplia en la denuncia pero parece estrecharse en la medida en que avanza el procedimiento. As, la Convencin habilita a cualquier persona para interponer la denuncia sin necesidad de demostrar que se trata de la vctima. Sin embargo, si se quiere ser objeto de proteccin es necesario demostrar que se trata de una persona o un grupo de personas, excluyendo as la proteccin
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Voto razonado del juez A.A. Cancado Trindade; Corte IDH, Caso Castillo Prez v. Per. Excepciones preliminares, Sentencia del 30 de enero de 1996. Serie C No 24. Prrs. 14-17.

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de personas jurdicas. Finalmente, en lo que se refiere a la legitimacin ante la Corte, la vctima se encuentra totalmente excluida, pudiendo acceder solo por medio de la Comisin. En cada aspecto, no obstante, el Sistema a tratado de expandir la capacidad de acceso permitiendo por ejemplo, la proteccin de colectivos tnicos, polticos o gremiales a travs del sistema de denuncias individuales; o la participacin de la vctima en el proceso ante la Corte. Si bien existen reclamaciones que permitan un acceso amplio a personas jurdicas o a las vctimas de manera directa ante la Corte, en el corto plazo no parece existir una respuesta fcil para dichas exigencias.

b. Fuentes del Derecho

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos se rige en general por las reglas del derecho internacional pblico y del derecho internacional de los derechos humanos en cuanto a su produccin. Ello significa que para analizar la manera como el sistema crea las disposiciones normativas que finalmente termina aplicando en sus distintas decisiones o informes debe seguir el sistema de fuentes del derecho internacional pblico y de los derechos humanos.

El Artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia conforma el ncleo central del sistema de fuentes en el derecho internacional (Gutierrez, 2008; Uprimny, 2006; Buergenthal, 1994;)46. De acuerdo con este artculo, el Tribunal al decidir una controversia debe aplicar a. las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b. la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho; c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones,

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De acuerdo con Uprimny (2006,88) esta referencia es ineludible por dos razones. De un lado, dicha disposicin codifica de alguna manera el sistema de fuentes que el derecho internacional por va consuetudinaria haba venido aplicando en otros instrumentos. Por otro lado, porque el estatuto de este tribunal hace parte integrante de la Carta de Naciones Unidas cuyas disposiciones se consideran que prevalecen sobre cualquier otro tratado.

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como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59. En otras palabras, el Estatuto reconoce como fuente principal a las convenciones y a todas las otras como fuentes secundarias. En el caso del Sistema Interamericano su fuente principal est compuesta por la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos. Pese a lo universal de este artculo, el Sistema Interamericano recurre, cada vez con ms fuerza, a nuevas fuentes de derecho que progresivamente han ampliado su campo de accin tales como la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del hombre y el denominado Soft Law (Derecho suave), cada uno de los cuales ser tratado a continuacin.

2.3.1 Rgimen convencional: Sistema de tratados

El sistema internacional pblico parte del principio de la voluntad soberana de los estados como fuente creadora de derecho. As cmo para los antiguos romanos el derecho se fundamento en la idea del contrato y la autonoma de la voluntad privada, el derecho internacional pblico se basa en la idea de convencin y voluntad soberana de los estados. En ese sentido, no es de extraar que el derecho internacional de los derechos humanos haya heredado esta concepcin y haya consagrado a las convenciones internacionales como fuente primaria de obligacin. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos no ha sido ajeno a esta tendencia. Como parte de la OEA, es un sistema creado por los Estados. Esto significa que la expresin de voluntad del Estado, por medio de la adopcin y ratificacin, es fundamental en la aplicacin de los instrumentos internacionales. As, para los estados que han ratificado la Convencin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre esta constituye la fuente principal de sus obligaciones en trminos de derechos humanos. Esto conduce a dos consecuencias importantes en el marco del procesamiento de causas individuales por parte de la Comisin y la Corte. De un lado, desde el punto de vista de la competencia material, para que un estado sea declarado responsable por violacin a alguna de las obligaciones que establecen las convenciones del Sistema, este debe haber ratificado previamente dicho instrumento. De otro lado, desde el punto de vista de la competencia en razn del tiempo, el Estado solo puede ser responsable internacionalmente 42

de los hechos acontecidos con posterioridad a la entrada en vigor del respectivo instrumento. No obstante, no a todos los Estados que han ratificado la Convencin les es aplicable el sistema de procesamiento de casos individuales. Para que un caso pueda culminar en una sentencia de la Corte, el estado debe haber aceptado la competencia de la Corte Interamericana. Ello surge como derivacin del principio internacional del consentimiento segn el cual la competencia de los tribunales internacionales depende siempre del consentimiento expreso de los Estados para someterse a su jurisdiccin (Quintana, 2001, 40). En relacin con la Convencin, la diferencia de fuentes crea un doble marco protector de los derechos. De un lado, el marco ms protector se encontrara conformado por los veintids pases que han ratificado la Convencin Americana y han aceptado la competencia de la Corte Interamericana para el procesamiento de casos. Dentro de este grupo se encuentran la mayora de los pases latinoamericanos y algunos de Centro Amrica. Un marco menos protector estara conformado por los tres pases (Dominica, Grenada y Jamaica) que han ratificado la Convencin pero que no han aceptado la Competencia de la Corte Interamericana. Frente a estos estados la Comisin ha llegado a realizar informes estableciendo la responsabilidad de estos Estados por las violaciones cometidas en contra de los derechos establecidos en la Convencin. No obstante, dichos casos no pueden ser remitidos a la Corte por lo que su fuerza obligatoria siempre ha sido puesta en entre dicho por los Estados.

2.3.2 La Declaracin Americana y su fuerza normativa

La Declaracin Americana no es un tratado en los trminos del derecho internacional. A pesar de que en los trabajos preparatorios se intent hacer de este documento un instrumento con capacidad vinculante47, en la prctica fue adoptada como una declaracin de propsitos o principios.
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Ver Supra cita 5

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No obstante, ello no ha privado a la Declaracin de fuerza normativa. La Corte Interamericana ha interpretado la Declaracin como un compromiso legal de tipo indirecto que debe ser cumplido por los Estados parte de la OEA conforme a la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. De acuerdo con la Corte, la Carta de la OEA hace referencia a los derechos esenciales del hombre sin enumerarlos ni definirlos. Por lo tanto, estos derechos deben ser interpretados como aquellos que se deducen de la Declaracin Americana, no solo, en atencin al artculo 1 del Estatuto de la Comisin, sino tambin por considerarse la interpretacin autorizada por parte de los estados parte de la OEA. De esta manera, afirma la Corte Interamericana, respecto de aquellos estados que no son parte de la Convencin pero lo son de la OEA la Declaracin Americana constituye, en lo pertinente y en relacin con la Carta de la Organizacin, una fuente de obligaciones internacionales (Opinin Consultiva OC-10/89)48. Este criterio ha permitido que, en aquellos casos en que los estados no han ratificado la Convencin pero son parte de la OEA, se cree un tercer marco de proteccin de los derechos humanos. En estos casos, la Comisin ha podido examinar la situacin del pas en sus informes anuales y temticos, as como emitir informes de admisibilidad o fondo dentro del sistema de denuncias individuales. Este ha sido el criterio utilizado para tramitar denuncias y medidas cautelares en contra de pases como Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Canad, Estados Unidos, Guyana, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas.

Una interpretacin similar ha sido utilizada incluso en contra de casos que han sido expulsados de la OEA49. En el caso de Cuba, por ejemplo, la Comisin ha sostenido que el pas es responsable jurdicamente ante la Comisin Interamericana en lo concerniente a
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Esta teora no ha sido recibida en forma pacfica. Para varios Estados esta interpretacin ampla de forma ilegtima la competencia de la Comisin, la cual ha sido expresamente rechazada por estos Estados al abstenerse de firmar y ratificar la Convencin Americana. Al respecto, ver por ejemplo, la posicin de Estados Unidos en la Opinin Consultiva 10/1989 sobre la Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, 14 de julio 1989. Recientemente la OEA aprob una resolucin en la cual deroga la Resolucin de 1962 por medio de la cual se expulsaba a Cuba de la organizacin.
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los derechos humanos puesto que es parte de los instrumentos internacionales que se establecieron inicialmente en el mbito del hemisferio americano a fin de proteger los derechos humanos y porque la Resolucin VI de la Octava Reunin de Consulta excluy al gobierno de Cuba, y no al Estado, de su participacin en el sistema interamericano (CIDH Informe Anual, 2002 y 2008). Por supuesto, el marco de proteccin que permite este sistema es menor que el de aquellos pases que han ratificado la Convencin y han reconocido la competencia de la Corte, e incluso de aquellos pases que aun no han reconocido la competencia de la Corte. Efectivamente, al no tener como marco de proteccin a la Convencin el ncleo de derechos protegidos se reduce a los propuestos por la Declaracin. Adicionalmente, en la medida en que estos casos no pueden ser llevados a la Corte, su fuerza obligatoria siempre ha sido puesta en duda por parte de estos estados, lo que dificulta el cumplimento de estas decisiones. No obstante, en trminos de acceso, es importante sealar las posibilidades que ha representado este esquema de proteccin. Si bien, la falta de ratificacin de la Convencin podra haberse convertido en un impedimento para el acceso al sistema de las vctimas de estos pases, la interpretacin sobre el carcter vinculante de la Declaracin por parte de la Comisin y la Corte ha permitido un espacio importante para la proteccin de los derechos humanos en estos pases.

2.3.3 Uso creciente del Soft Law

Dentro del esquema de fuentes usado por el Sistema Interamericano cada vez es ms frecuente el uso del denominado Soft Law. Si bien la expresin ha sido objeto de gran discusin, con ella puede denominarse una serie de documentos de carcter internacional que en principio no poseen fuerza vinculante.

Por lo general el uso de estos instrumentos por parte de la Corte Interamericana ha servido para ampliar o interpretar el sentido de una disposicin contenida previamente en la Convencin o en la Declaracin Americana. Efectivamente, la Corte Interamericana en su jurisprudencia ha acudido a Resoluciones Generales de la Asamblea de las Naciones 45

Unidas (Blake v. Guatemala y 19 Comerciantes v. Colombia); Informes de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Masacres de Mapiripn e Ituango v. Colombia); comentarios y observaciones generales de los Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Casos Penal Castro Castro v. Per, Comunidad indgena Yakye Axa v. Paraguay y Caesar v. Trinidad y Tobago), informes del Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Casos Caesar v. Trinidad y Tobago, Zambrano Vlez y otros v. Ecuador); observaciones finales del Comit de las Naciones Unidas contra la Tortura (Caso Montero Aranguren y otros Caso Reten de Catia v. Venezuela y Penal Castro Castro v. Per) y consideraciones del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre casos (Caso Caesar v. Trinidad y Tobago), con el fin de interpretar la Convencin (Fuentes, 2008). El uso cada vez ms frecuente del Soft Law supone una dificultad para la teora tradicional de fuentes inspirada en la voluntad de los estados y la soberana estatal. En la medida en que la Corte Interamericana utiliza estos criterios para interpretar las obligaciones de los estados, est utilizando documentos internacionales respecto de los cuales, en su mayora, los Estados no han participado o no han concedido su voluntad para obligarse. En este aspecto la teora se ha inclinado por reconocer un principio adicional en el sistema de fuentes, haciendo referencia al ius cogens o cuerpo normativo de derechos. Estos derechos al ser parte de la tradicin jurdica resultaran obligatorios

independientemente de que los estados hayan expresado su aceptacin. En trminos de acceso el uso creciente del Soft Law por parte de la Corte Interamericana ha seguido ampliando el marco de proteccin de derechos. Por ejemplo, en el tema de desplazamiento forzado, la Corte Interamericana acudi a los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos emitidos por el Representante del Secretario General de las Naciones para dar contenido al derecho a la circulacin y residencia establecido en el artculo 22 de la Convencin (Casos Masacre de Ituango y Masacre de Mapiripn v. Colombia). Asimismo, en materia de investigacin efectiva de ejecuciones extrajudiciales, la referencia al Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas permiti a la Corte establecer 46

con precisin las obligaciones de los funcionarios que conducen una investigacin referida a hechos de este tipo. En este caso, la Corte afirm que los funcionarios deban como mnimo a) identificar a la vctima; b) recuperar y preservar el material probatorio relacionado con la muerte, con el fin de ayudar en cualquier potencial investigacin penal de los responsables; c) identificar posibles testigos y obtener sus declaraciones en relacin con la muerte que se investiga; d) determinar la causa, forma, lugar y momento de la muerte, as como cualquier patrn o prctica que pueda haber causado la muerte, y e) distinguir entre muerte natural, muerte accidental, suicidio y homicidio. De esta manera la Corte llen de contenido y de cierta manera ampli los derechos ya reconocidos por la Convencin a las garantas judiciales y la proteccin judicial (Caso Masacre Pueblo Bello v. Colombia). El uso creciente del Soft Law por parte del Sistema Interamericano es una herramienta importante para la interpretacin del contenido de los derechos de la Convencin Americana y puede servir como una va que ample el acceso de las vctimas a la proteccin de sus derechos.

Conclusiones

Este captulo fue un intento por explorar las diversas oportunidades y retos que en materia de acceso ofrece el Sistema Interamericano. En la primera parte, se present el trasfondo histrico del sistema, explicando la formacin de sus instrumentos e instituciones. En tal punto, vimos como el Sistema Interamericano haba construido sus propias bases instrumentales (Convencin Americana de Derechos Humanos) e institucionales (Corte Interamericana de Derechos Humanos) con el fin de poder dar vida al ideal de un mecanismo de justiciabilidad internacional para la proteccin de derechos humanos.

La segunda parte, fue una rpida descripcin del Sistema Interamericano tal como funciona en la actualidad. Para ello se abordaron fundamentalmente tres temas: derechos protegidos, sujetos de proteccin y fuentes de derecho. En cada aspecto, se analizaron tanto los avances como las dificultades que todava presenta el sistema para el acceso de las 47

vctimas al mismo. En relacin con los derechos protegidos, constatamos como el sistema vienen ampliando progresivamente el marco de proteccin de sus derechos. As, de la clsica declaracin de derechos civiles y polticos en los ochenta, ha ampliado su proteccin a derechos de contenido, econmico, social y cultural, as como a derechos de poblaciones tradicionalmente discriminadas tales como indgenas, mujeres, migrantes y desplazados, entre otros. De manera similar, en relacin con los sujetos, hemos visibilizado una ampliacin significativa en los mismos. Si bien, el Sistema sigue siendo restringido a la proteccin de derechos individuales, en la prctica su jurisprudencia y reglamentos han permitido la participacin de grupos humanos tales como comunidades indgenas o sindicatos. Finalmente, en relacin con las fuentes de derecho, el Sistema sigue constatando una ampliacin en el marco de proteccin. No solo la incorporacin de la Declaracin como derecho legalmente vinculante ha servido para la proteccin de los derechos humanos en pases que no han ratificado los dems instrumentos, sino que adems, la referencia constante a otras fuentes de derecho pblico internacional ha reforzado y ampliado la interpretacin de los derechos consagrados en los instrumentos interamericanos. Por supuesto, el esquema de proteccin que ofrece el Sistema aun tiene caminos por desarrollar en materia de acceso. En el marco normativo, es necesario impulsar la creacin y ratificacin de instrumentos en reas como los derechos de pueblos indgenas y los DESC, respectivamente. As mismo, es necesario seguir llamando la atencin a los organismos del sistema con el fin de impulsar el desarrollo de la jurisprudencia en temas relacionados con DESC. En relacin a los sujetos de proteccin, el Sistema ha hecho un esfuerzo muy importante por vincular a las vctimas a los esquemas de participacin y litigio en Corte. Aunque todava se encuentra lejano el momento en que la vctima pueda acceder directamente a la Corte IDH, es de resaltar los avances que se han dado en este tema. Igualmente, en relacin con las fuentes, resulta sumamente importante seguir impulsando la ratificacin de los principales instrumentos del Sistema con el fin de lograr un sistema de proteccin de derechos humanos realmente americano y no simplemente latinoamericano. En general, el balance en relacin con el marco normativo del sistema arroja un resultado positivo en trminos de acceso. No obstante, el anlisis de otros aspectos del

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sistema relacionados con el procedimiento y la aplicacin de los estndares internacionales, el cual se desarrollar en los captulos subsiguientes, mostraran un panorama distinto.

2. RELACIN DEL SIDH CON EL DERECHO NACIONAL

3.1. Obligatoriedad para el caso concreto

La obligatoriedad de las decisiones de la Corte Interamericana en los estados parte de la Convencin que han reconocido la Competencia de la Corte surge como corolario de los principios internacionales y de la misma Convencin. Efectivamente, de acuerdo con el principio del pacta sunt servanda los tratados internacionales deben ser cumplidos por los estados de buena fe. Ello significa que si los estados partes se comprometieron a cumplir las obligaciones establecidas por la Convencin Americana, estn obligados a cumplir las providencias dictadas por el rgano encargado de su aplicacin. Adicionalmente, la propia Convencin Americana en el artculo 68-1 establece que Los Estados partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes. A diferencia de las sentencias nacionales en donde el estado puede, por si mismo, obligar la ejecucin de una sentencia emitida por un rgano judicial, en el marco del sistema interamericano, la ejecucin de dichas decisiones depende de los estados nacionales contra quienes se emite la decisin (Gutirrez, 2008:275). En este sentido, el artculo 68-2 de la Convencin dispone que la parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado. En relacin con la obligatoriedad de las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en sus informes finales (Artculos 50 y 51 de la Convencin), la Corte Interamericana ha sostenido que la obligacin de realizar sus mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones de un rgano de proteccin como la Comisin Interamericana, y que al ratificar dicha Convencin, los Estados Partes se comprometen a atender las recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes. La 49

Corte baso su decisin en el principio de buena fe de la Convencin de Viena y en el artculo 33 de la Convencin Americana que dispone que la Comisin Interamericana es un rgano competente junto con la Corte para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes (Caso Genie Lacayo v Nicaragua). Si bien en sus primeras decisiones la Corte Interamericana sostuvo un criterio contrario50, en sentencias posteriores la Corte modific su opinin. En el mismo sentido, diversos autores han insistido en el valor vinculante de las recomendaciones de la Comisin Interamericana en aplicacin de los principios de buena fe, pro homine y de atencin al objeto y fin de la Convencin51. En general el estado colombiano ha reconocido la obligatoriedad de las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a travs de la ley 288 de 1996 por medio del cual se establecen instrumentos para la indemnizacin de perjuicio a las vctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados rganos internacionales de Derechos Humanos. De manera similar y para el caso de las medidas cautelares dictadas por la Comisin Interamericana, la Corte Constitucional Colombiana ha sostenido que dichas decisiones hacen parte del ordenamiento interno y deben cumplirse en aplicacin del principio de pacta sunt servanda. De esta manera, en los casos en que el Estado se niegue a cumplir una orden de medida cautelar dictada por la Comisin es posible interponer accin de tutela dado que es el nico medio procesal disponible (Corte Constitucional, Sentencias T-78603, T-558-03).

En los Casos Caballero Delgado y Santana v. Colombia y Genie Lacayo v. Nicaragua la Corte sostuvo que el trmino recomendaciones usado por la Convencin Americana debe ser interpretado conforme a su sentido corriente de acuerdo con la regla general de interpretacin contenida en el artculo 31.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y, por ello, no tiene el carcter de una decisin jurisdiccional obligatoria cuyo incumplimiento generara la responsabilidad del Estado.
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Al respecto ver entre otros Ayala (2003) y Salvioli (2003).

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3.2

Obligatoriedad para casos

futuros: insercin por bloque de

constitucionalidad

La Constitucin Colombiana ha reconocido jerarqua constitucional a los tratados ratificados por Colombia que reconocen derechos fundamentales, a travs del concepto de bloque de constitucionalidad. De acuerdo con Uprimny (2006) el Bloque de constitucionalidad puede entenderse como el conjunto de normas constitucionales, o al menos supralegales, que no aparecen directamente en el texto constitucional. Existen diversas tcnicas de remisin constitucional a tratados internacionales en
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el

constitucionalismo , no obstante, en relacin con los tratados internacionales de derechos humanos en Colombia, el artculo 93 regula lo pertinente. De acuerdo con este artculo: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. En general y a partir de este artculo, la jurisprudencia constitucional colombiana ha reconocido a los tratados internacionales de derechos humanos como parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto y por tanto con jerarqua constitucional o supralegal (Sentencias C-551- 2003, SU-058-2003, C-038-2004). De esta manera, la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos al tratarse de un tratado de derechos humanos ratificado por el Estado Colombiano hace parte del bloque y tiene jerarqua constitucional. Esta tesis ha sido reiterada por el grueso de la jurisprudencia constitucional, a pesar de que en algunas decisiones la Corte intent reducir el marco de vinculatoriedad de los tratados de

Dulitzky (1997) y Uprimny (2006) diferencian entre Clusulas interpretativas, reconocedoras de derechos implcitos, reguladoras de procedimientos especiales, declarativas y jerrquicas. El artculo 93 en su inciso primero sera ejemplo de una clusula jerrquica mientras que el inciso segundo de una clusula interpretativa (Uprimny 2006). Para una clasificacin alternativa de las clusulas en el constitucionalismo Iberoamericano ver Ortiz Ahlf (2006)

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derechos humanos que no establecan derechos intangibles refirindose a que estos se insertaban en el bloque de constitucionalidad pero solo en el sentido lato53. No obstante, la redaccin diferenciada de este artculo permite afirmar que la Constitucin Colombiana ha establecido finalidades distintas para el uso de los tratados de derechos humanos en el sistema de fuentes colombiano, dependiendo de si se trata de tratados que establecen derechos limitables en estados de excepcin o no. As, de acuerdo con el criterio de la Corte Constitucional establecido en sentencia T-1319 de 2001, el inciso primero del artculo 93 permite la incorporacin de nuevos derechos que no se encontraban en la carta constitucional, siempre que se trate de derechos intangibles o no limitables en estado de excepcin. En relacin con los dems derechos, aquellos suspendibles en estados de excepcin, estos ingresan al Bloque de constitucionalidad pero solo para interpretar los derechos ya contenidos en la Constitucin54. Esto supondra que todos los derechos consagrados en la Convencin Americana de Derechos Humanos tendran jerarqua constitucional, aunque de manera diferenciada. De un lado, los derechos que establece el artculo 27 de la Convencin y que hacen referencia a aquellos derechos que no pueden ser suspendidos ni siquiera en caso de guerra, peligro pblico u otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado, haran parte del bloque de constitucionalidad por va del inciso primero del artculo 93 y podran ser invocados como parte directa de la constitucin as ella misma no los consagrara. En la prctica, dado que los derechos a que hace referencia el artculo 27 de la Convencin (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica, Derecho a la Vida, Derecho a la Integridad Personal, Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre, Principio de
En este sentido ver entre otras las sentencias C-327-1997, C-401-2005, C-148-2005 y C-592-2005. Para una respuesta a los argumentos planteados por estas sentencias en relacin al bloque de constitucionalidad en sentido lato ver Uprimny (2006). De acuerdo con la sentencia T-1319 de 2001, El inciso primero del artculo 93 de la Carta permite incorporar ciertos derechos y principios al Bloque de constitucionalidad incluso cuando stos no han sido reconocidos por el articulado constitucional, pero para ello se requiere que sean derechos no limitables en estados de excepcin. [] Por su parte, el inciso segundo del artculo 93 superior tiene otra finalidad pues esa norma completa y dinamiza el contenido protegido de un derecho que ya est consagrado en la Carta, puesto que, conforme a ese inciso, tal derecho debe ser interpretado de conformidad con los tratados ratificados por Colombia.
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Legalidad y de Retroactividad, Libertad de Conciencia y de Religin, Proteccin a la Familia, Derecho al Nombre, Derechos del Nio, Derecho a la Nacionalidad, Derechos Polticos, adems del derecho al habeas corpus) ya hacen parte de la Convencin, la Corte Constitucional Colombiana ha recurrido a estos derechos citndolos en conjunto con los derechos ya establecidos en la Carta Constitucional. Respecto de los dems derechos, aquellos cuya suspensin no est prohibida, se dice que tienen jerarqua constitucional, pero por va del inciso segundo del artculo 93. Es decir, dichos artculos hacen parte del bloque pero solo para interpretar los derechos ya consagrados en la carta constitucional. En trminos reales, dado que la Constitucin colombiana establece un marco amplio de proteccin tanto de derechos civiles y polticos como sociales y culturales, todos los artculos de la Convencin podran, en principio, ser utilizados para ampliar el marco de interpretacin de los derechos que establece la constitucin. En relacin con el carcter vinculante de la jurisprudencia de los rganos autorizados de interpretar los tratados de derechos humanos, la Corte Constitucional ha tendido a asumir una posicin intermedia entre las tesis que abogan por el reconocimiento pleno y obligatorio de la jurisprudencia internacional dentro del marco constitucional o la carencia absoluta de fuerza normativa (Uprimny, 2006). De acuerdo con la Corte Constitucional Colombiana la jurisprudencia de las instancias internacionales encargadas de interpretar estos tratados [de derechos humanos], constituye un criterio hermenutico relevante para establecer el sentido de las normas constitucionales sobre derechos fundamentales (Sentencia C-101 de 2000). No obstante, la Corte Constitucional ha aceptado desprenderse de dicha jurisprudencia cuando el estndar de proteccin nacional sea ms alto que el estndar fijado por cortes internacionales en aplicacin del principio pro homine (C-251/97 y C-551/03). En diversas decisiones la Corte Constitucional ha utilizado las decisiones de la Comisin y la Corte como un parmetro relevante para interpretar el contenido de los artculos constitucionales. De acuerdo con Trivio (2007) la Corte Constitucional ha utilizado los criterios fijados por la Corte Interamericana en sus sentencias y opiniones consultivas en ms de 170 decisiones de manera explcita.

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En diversos temas, la Corte Constitucional Colombiana ha utilizado la jurisprudencia de la Corte Interamericana para interpretar el contenido de los derechos constitucionales. Por ejemplo, en relacin a los derechos de las vctimas, la Corte Constitucional acudi a la jurisprudencia interamericana para sealar que los derechos de las vctimas no se reducen solo al derecho a la reparacin material sino que incluyen tambin los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin (C-228 de 2002). En otras decisiones, la Corte Constitucional se ha apoyado tambin en la jurisprudencia de la Corte Interamericana para restringir el alcance de la obediencia debida (C-578-1995), limitar el concepto de fuero militar (C-358-1997), y declarar como contrarias al bloque de constitucionalidad las autoamnistas por violaciones de graves de derechos humanos o infracciones al DIH (C-578-2002). As mismo, la jurisprudencia de la Corte Interamericana ha servido para que la Corte Constitucional permita la reapertura de ciertos procesos penales (C-04 - 2003) y para declarar el derecho de las vctimas a participar del proceso penal como parte civil inclusive antes de la apertura de investigacin formal (C-228-02)55. En materia de libertad de expresin, la Corte Constitucional ha acudido a la jurisprudencia de la Corte Interamericana para declarar la inconstitucionalidad de una norma que condicionaba el ejercicio del periodismo a aquellos profesionales que tuvieran tarjeta profesional (C-087-1998), y de otra que exiga a los programas radiales atenerse a los dictados universales del decoro y del buen gusto (C-010-2000). As mismo, la jurisprudencia de la Corte Interamericana ha servido como criterio interpretativo para resolver casos en donde se pretenda prohibir la difusin de un programa radial por el supuesto uso indebido del lenguaje (T- 391-2007).

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Para una presentacin complete de la jurisprudencia colombiana en este tema ver Trivio (2007).

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Interamericano

de Derechos

Humanos,

San

Jos, Costa Rica,

disponible en

http://www.iidh.ed.cr/documentos/HerrPed/pedagogicasespecializado/desc en contexto de la reforma al sidh.htm

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CAPITULO II EXPRESION INSTITUCIONAL DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE PORTECCIN DE DERECHOS HUMANOS

INTRODUCCIN Desde 1919, con la creacin de la sociedad de las naciones, el derecho internacional pblico comenz a tener influencia en temas relacionados con la proteccin de los derechos humanos, un aspecto importante fue el de sealar que las convenciones que firmaban los estados y que en un comienzo tocaron asunto laborales se convertan en obligatorias para los mismos. La obligatoriedad gener un doble resultado, por un lado, los compromisos adquiridos comenzaban a ser parte de la legislacin interna y en segundo lugar, los estados adquiran una responsabilidad internacional cuyo cumplimiento poda ser exigido ante los organismos internacionales. (Garca: 2004; 48). Con el fin de la segunda guerra mundial, el papel del Derecho Internacional Pblico se acento notablemente, esto como consecuencia de los hechos ocurridos en esta confrontacin. Aparecen, entonces nuevas instituciones como la Organizacin de Naciones Unidas -ONU-, de orden mundial y de Orden Regional como la Organizacin de Estados Americanos OEA- que buscan proteger y garantizar los derechos humanos, de manera que la orientacin de estos sistemas es la proteger a las personas por encima de los intereses de los estados. Esto a travs de la creacin de instrumentos como la declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU 1948 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, en 1969, y recientemente la Corte Penal Internacional la cual a travs del Estatuto de Roma, busca castigar a las personas que comentan crmenes de lesa humanidad de guerra, el genocidio y el crimen de agresin, aunque este ltimo no est vigente, segn lo dispuesto en el Art. 5.2 de estatuto de Roma. Sabemos que hoy en da, existe un claro reconocimiento de los derechos humanos, tanto en el plano nacional como en el plano internacional. En este aspecto es clave el accionar jugado por Organizacin de Naciones Unidas ONU, as como el de las organizaciones regionales, para nuestro caso la Organizacin de Estados Americanos OEA 59

en la promocin, en la defensa y en el reconocimiento de los Derechos Humanos. El derecho internacional pblico con el tiempo ha adquirido mayor peso, esto porque la jurisdiccin internacional ha construido una expresin institucional permanente, con el fin de generar un espacio para garantizar los derechos humanos dentro de los estados miembros, esta situacin ha favorecido a las vctimas quienes se han constituido en sujetos de derecho internacional. Para el caso del continente americano, la Organizacin de Estados Americanos OEA, busc a travs de la Convencin Americana de Derechos Humanos, el respeto y la proteccin de los derechos humanos. Es en la convencin donde se establecen qu derechos se protegen y las instituciones encargadas de su cumplimiento y medios para acceder a ellas. Para el presente texto se analizar la expresin institucional y el acceso a la justicia ante el sistema interamericano, en el marco del papel contencioso de la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana, se har nfasis en cmo estos mecanismos garantizan o no el acceso a las vctimas. Para llegar a este propsito analizaremos en primer lugar, el tema del acceso a la justicia y el sistema interamericano. En segundo lugar, se describir la manera como las personas presuntas vctimas de violaciones de derechos humanos, pueden acceder a la Corte Interamericana de Derechos Humanos CORIDH y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH. Finalmente, se sealarn algunos puntos donde la expresin institucional garantiza o no el acceso a la justicia. Es necesario sealar desde el comienzo que por acceso no solamente se entiende el entramado

institucional y su marco normativo, como la existencia de tribunales independientes, garantas procesales y medios de cumplimiento de las sentencias. El acceso, implica tambin el entorno social y poltico en donde se desarrolla la justicia. El documento parte de una metodologa de anlisis comparativo tomando como categoras de anlisis el acceso a la justicia y la estructura institucional del sistema interamericano, adicionalmente, se recurrir a entrevistas con abogados y vctimas que han accedido al sistema para establecer las virtudes y dificultades del mismo. Para el logro del anterior propsito, se abordaran dentro del presente texto cuatro partes. En primer lugar, se establecer algunos elementos sobre el acceso a la justicia en el titulo acceso a la justicia y sistema interamericano; en segundo lugar, se analizar el trabajo 60

del a comisin interamericana de derechos humanos CIDH- en cuanto a la recepcin de peticiones de personas que quieren acceder al sistema interamericano; en tercer lugar, se expone como se accede a la corte interamericana de derechos humanos CORIDH- y finalmente, se trabajarn los desafos del sistema para el acceso a la justicia.

1. Acceso a la Justicia y Sistema Interamericano.

El acceso al sistema de la administracin de justicia nacional o internacional, es un elemento fundamental para la realizacin de los derechos personas. La importancia del acceso a la justicia, radica en que este es el medio para el ingreso a la institucin (cortes) y la consecuente materializacin del derecho. El acceso a la justicia puede ser entendido como la posibilidad de toda persona, independientemente de su condicin econmica o de otra naturaleza, de acudir al sistema previsto para la resolucin de conflictos y vindicacin de los derechos protegidos de los cuales es titular. (Ventura: 2007; 348). En muchas ocasiones el acceso a la justicia es entendida como el ingreso a la administracin de justicia, Sin embargo, creemos que llegar a una instancia jurdica, por s solo no es garanta para la realizacin de los derechos. Existen lmites; algunos de ellos pueden ser el mismo conocimiento del derecho, los costos procesales, los buenos servicios jurdicos y la aplicacin del derecho cuando culmina el caso. De manera que el acceso abarca elementos que van ms all del plano conceptual o del institucional. (PNUD: 2005; 7). Desde una perspectiva de administracin de justicia interna, el acceso a esta, es entendido como el derecho a acceder a los tribunales nacionales, para ser odo y con las debidas garantas procesales que le permitan el cumplimiento de un derecho consagrado en la constitucin y en las leyes internas. Sin embargo, este concepto ha evolucionado y el acceso a la justicia, no solo est determinado por la aplicacin de las leyes internas en los estrados nacionales, hoy en da existe la posibilidad de acudir a estamentos internacionales en caso de que en la justicia interna no se resuelvan efectivamente los conflictos, esta situacin se da tanto en aspectos relacionados con violaciones a derechos humanos, como en materia contractual pblica como privada y los fallos emitidos por estas instancias 61

adquieren un carcter imperativo sobre las resoluciones hechas por tribunales nacionales ya que los estados se comprometen a cumplir con lo acordado en las convenciones. Segn la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, la sola firma slo genera la obligacin de no tomar medidas en contra del instrumento, pero no hace que el Estado sea parte de la Convencin, se necesita la ratificacin por parte del mismo. Sobre el tema la Convencin de Viena seala en el artculo 18 Obligacin de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su entrada en vigor. Un Estado deber abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin de un tratado: a) si ha firmado el tratado o ha canjeado instrumentos que constituyen el tratado a reserva de ratificacin, aceptacin o aprobacin, mientras no haya manifestado su intencin de no llegar a ser parte en el tratado: o b) si ha manifestado su consentimiento en obligarse por el tratado, durante el periodo que preceda a la entrada en vigor del m ismo y siempre que esta se retarde indebidamente. Se puede afirmar que el derecho internacional posee los instrumentos para acceder a ella de manera formal y real. Acceso formal es disponer de la posibilidad -real, por supuesto, no apenas nominal o discursiva- de plantear pretensiones ante una jurisdiccin independiente, imparcial y competente para resolver sobre ellas; probarlas, alegar, contender con equilibrio. Hoy da, este acceso formal va ms all de su primera versin: no basta la proclamacin normativa; incluye, como se ha dicho, el reconocimiento de los derechos y las obligaciones sociales de los gobiernos, comunidades, asociaciones e individuos (Garca 2001: 665). En el marco de la mundializacin, el tema del acceso a la justicia, impact en la sociedad como consecuencia de la imposicin de distintos medios normativos e instituciones que se encuentran por fuera de los marcos nacionales y los cuales adquieren mayor resonancia en lo nacional e internacional, muchas de estas instituciones surgieron con posterioridad a la segunda guerra mundial, periodo en el cual se intensifica el discurso de los derechos humanos. Frente al tema seala Canado antiguo juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como ha evolucionado la jurisdiccin internacional, hoy en da no existe duda de su carcter obligatorio y permanente, lo que garantiza un acceso en el sentido amplio antes mencionado y que implica el reconocimiento y garanta de los derechos- a estas instancias de las personas que alegan una violacin de los derechos

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humanos por parte de un estado. En el plano internacional es evidente, la existencia de diversas instituciones: Todos los Estados miembros del Consejo de Europa son hoy parte en la convencin Europea de Derechos Humanos y la Corte Europea de Derechos Humanos, a la cual tienen acceso directo los individuos, cuenta con jurisdiccin obligatoria y automtica vis--vis todos los Estados Partes. Del mismo modo, el Tribunal de Luxemburgo tiene jurisdiccin obligatoria en relacin con todos los Estados miembros de la Unin Europea (UE). Todos los Estados miembros de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) son hoy parte en la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, y han decidido (mediante la adopcin del Protocolo de Burkina Faso de 1998) establecer una Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos; y el 01 de julio de este ao el Estatuto de Roma de 1998 sobre el establecimiento del Tribunal Penal Internacional entr en vigor, estableciendo una jurisdiccin penal internacional permanente, obligatoria para todos los Estados Partes. Todos estos ejemplos apuntan inequvocamente en la misma direccin: la jurisdiccionalizacin de los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos de la persona humana, as como la centralidad de stos ltimos en el derecho internacional de este inicio del siglo XXI. Tales desarrollos han sido posibles gracias, en ltima instancia, al grado ms elevado de evolucin que ha alcanzado la conciencia humana en nuestros tiempos. A la par de ese desarrollo, hay otro punto que requiere atencin especial. (Canado: 2002; 67). Cuando hablamos del acceso ante el sistema interamericano, la Convencin

Americana ha desarrollado los mecanismos necesarios para que las personas puedan accionar los recursos indispensables para el ingreso al sistema, el artculo 8.1 de la Convencin, reconoce a las personas el derecho de acceder a un tribunal independiente e imparcial, con las debidas garantas procesales y de que se resuelvan sus peticiones. Sin embargo, es necesario establecer que se llega ella solo de manera subsidiaria, tal y como se establece del artculo 46 de la Convencin Interamericana. Adicionalmente, en el marco normativo del sistema interamericano el acceso a la justicia se encuentra consagrado en el artculo 8.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica donde se dispone:

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Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o autoridad competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Con relacin al tema acceso a la justicia, la Convencin Americana de Derechos Humanos seala en el artculo 25 que: 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. Como se observa de los artculos sealados, el acceso est estrechamente vinculado con la administracin de justicia y el uso de recursos adecuados para llegar a la solucin de una controversia. Ahora bien el poder acceder a estas instancias internacionales en particular el sistema interamericano ha posibilitado fortalecer la democracia y evitar la impunidad en la regin. Durante los procesos de transicin a la democracia, buena parte de los estados de la regin latinoamericana, optaron por el perdn y olvido, frente a la opcin de saber la verdad y hacer justicia. En este escenario se enfrentaron a los dilemas propios que se presentan en los procesos de justicia y reconciliacin en un escenario postconflicto o de transicin a la democracia, (OROZCO: 2002; 78). Las organizaciones de vctimas y Organizaciones No gubernamentales de derechos humanos han cuestionado los procesos de 64

perdn y olvido porque consideran que generan impunidad frente a las graves violaciones de derechos humano cometidos por los regmenes autocrticos. (MIRANDA: 1999; 81). En los procesos de transicin a la democracia acaecidos en Amrica Latina desde mediados de la dcada de 1980, el derecho de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin fueron negados y los estrados internacionales se convirtieron en el espacio para evitar la impunidad. La Corte ha buscado poner fin a las auto amnistas, las cuales dificultan el acceso a la justicia e impiden las investigaciones y castigos a los violadores de derechos humanos. En su voto razonado en el caso en cuestin, el entonces Presidente de la Corte, Juez Antnio A. Canado Trindade, seal que: Las llamadas autoamnistas son, en suma, una afrenta inadmisible al derecho a la verdad y al derecho a la justicia (empezando por el propio acceso a la justicia). Son ellas manifiestamente incompatibles con las obligaciones generales -indisociables- de los Estados Partes en la Convencin Americana de respetar y garantizar los derechos humanos por ella protegidos, asegurando el libre y pleno ejercicio de los mismos (en los trminos del artculo 1(1) de la Convencin), as como de adecuar su derecho interno a la normativa internacional de proteccin (en los trminos del artculo 2 de la Convencin). Adems, afectan los derechos protegidos por la Convencin, en particular los derechos a las garantas judiciales (artculo 8) y a la proteccin judicial (artculo 25). Naciones Unidas, Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993), Parte II, prr. 60. (Ventura: 2007; 354).Como se evidencia, la importancia de los estrados internacionales es relevante y se encuentran vinculados a las transformaciones acaecidas con el llamado proceso de globalizacin como espacio para superar procesos de impunidad. Para el caso del continente americano, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha desarrollado una expresin institucional que busca permitir el acceso a la justicia de vctimas de violaciones de derechos humanos. Esta valoracin es trascendental y ha sido valorada como uno de los aspectos ms relevantes por parte de un grupo de ONG que litigan ante el sistema y que sealaron dentro su declaracin a propsito de la celebracin de los 40 aos de la Convencin Americana y sus rganos de proteccin. En su declaracin sealan: En pocas de dictaduras, guerras civiles y gobiernos autoritarios, la existencia del Sistema Interamericano permiti juzgar abusos que de otra forma la justicia hubiera olvidado, ayud a superar la impunidad de algunos criminales y obtuvo la reparacin y el 65

reconocimiento para miles de vctimas. A l acudieron con desesperacin quienes no encontraban justicia en sus pases. Los rganos de proteccin contribuyeron de manera significativa a allanar caminos hacia el desarrollo del Estado de Derecho en gran parte del hemisferio. (Intervencin de la coalicin internacional de ONG: 2009; 1). La Convencin Americana de Derechos Humanos, que entr en vigor en 1978 y ha sido ratificada por 25 de los 34 pases del continente americano y 21 aceptan la jurisdiccin contenciosa de la Corte interamericana: Argentina, Barbados, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Sobre este tema vale la pena sealar que existe una situacin diferente con relacin al sistema europeo, ya que a partir de 1993 es obligatorio que los estados que hagan parte del consejo europeo deban ratificar el convenio y aceptar la jurisdiccin del tribunal. (ACOSTA: 2008; 21). Situacin que se convierte en una garanta jurdica para las personas vctimas de violacin de sus derechos y que no encuentran respuesta en los estrados nacionales. La Convencin define los derechos humanos que los Estados se comprometen internacionalmente a respetar y dar garantas para que sean respetados, establece los mecanismos de acceso, el procedimiento y las instituciones responsables del cumplimiento de la Convencin. La Convencin Americana de Derechos Humanos, creo dos instituciones encargadas de la proteccin de los derechos humanos consagrados en la convencin. El artculo 33, de la Convencin seala que: Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en esta Convencin: a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Comisin, y b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte. El acceso ante el sistema interamericano es un tema relevante, esto porque a pesar de los cambios polticos ocurridos en la regin que buscaron profundizar la democratizacin de los pases no ha dado los mejores resultados, lo anterior genera un incremento considerable de las peticiones por presuntas violaciones de derechos humanos y

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esto hace necesario pensar en las instituciones del sistema, con el fin de establecer sus debilidades y fortalezas. La Comisin y la Corte se convierten en instituciones a travs de las cuales las vctimas pueden acceder al sistema para enfrentarse a un Estado que vulnera los derechos humanos consagrados en la convencin. El sistema interamericano es el espacio en el cual se tramita una situacin donde un Estado miembro de la OEA ha incumplido con su obligacin de respetar los derechos humanos consagrados en la Convencin y al mismo tiempo, el sistema busca la proteccin de la vctimas, por medio de medidas cautelares y provisionales. En este aspecto seala el juez Garca Ramrez56, la vctima se plantea con fuerza, como sujeto del Derecho internacional, titular de derechos de esta naturaleza, cuando se le reconoce la facultad de enfrentar a un Estado en una instancia internacional, llamada a resolver en definitiva.(Garca: 2002; 3). A continuacin nos centraremos en lo que hemos denominado la expresin institucional y el acceso a la justicia, en este anlisis miraremos las instituciones encargadas de tramitar las peticiones que las personas vctimas y las Organizaciones no Gubernamentales, en materia de violacin a los Derechos Humanos por parte de los estados americanos. Nos referiremos en concreto a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Se trabajar el elemento normativo de las instituciones, pero sobre todo se har un acercamiento a algunos temas sustantivos que consideramos claves para el tema del acceso al sistema y la proteccin de las vctimas, se har alusin a los obstculos, pero tambin las posibilidades que otorga el sistema en diversos aspectos.

56

El Juez Garca cumple periodo en la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de

2009. El periodo de un juez ante la Corte es de siete aos.

67

2. Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDHLa Comisin con sede en Washington, D.C. es la primera instancia que evala la admisibilidad de un caso y tramita su anlisis, adems se convierte en la puerta de entrada a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La CIDH, est conformada por siete miembros elegidos por la Asamblea General de la OEA, de una lista de candidatos

presentado por los Estado parte de la OEA. Los comisionados son elegidos por un periodo de cuatro aos y solo pueden ser reelegidos una vez. Aunque no se exige una profesin determinada, la mayora de los comisionados son abogados, esto tiene su explicacin por los temas que trabajan. Los derechos humanos son el punto de referencia de la comisin y este campo pertenece al mbito jurdico. (BARBOSA: 2002; 92). La Comisin tienen mltiples funciones, la principal de ellas es la de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, adicionalmente, en el artculo 41 de la convencin se establecen otras actividades y estas reflejan las actividades que hace esta institucin entre las que se encuentran:

1. Recibe, analiza e investiga peticiones individuales que alegan violaciones de los derechos humanos, segn lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de la Convencin. 2. Observa la vigencia general de los derechos humanos en los Estados miembros, y cuando lo considera conveniente publica informes especiales sobre la situacin en un estado en particular. 3. Realiza visitas in loco a los pases para profundizar la observacin general de la situacin, y/o para investigar una situacin particular. Generalmente, esas visitas resultan en la preparacin de un informe respectivo, que se publica y es enviado a la Asamblea General. 4. Estimula la conciencia de los derechos humanos en los pases de Amrica. Para ello entre otros, realiza y publica estudios sobre temas especficos. As por ejemplo sobre: medidas para asegurar mayor independencia del poder judicial; actividades de grupos irregulares armados; la situacin de derechos humanos de los menores, de las mujeres, de los pueblos indgenas. 5. Realiza y participa en conferencias y reuniones de distinto tipo con representantes de 68

gobiernos, acadmicos, grupos no gubernamentales, etc. para difundir y analizar temas relacionados con el sistema interamericano de los derechos humanos. 6. Hace recomendaciones a los Estados miembros de la OEA sobre la adopcin de medidas para contribuir a promover y garantizar los derechos humanos. 7. Requiere a los Estados que tomen "medidas cautelares" especficas para evitar daos graves e irreparables a los derechos humanos en casos urgentes. Puede tambin solicitar que la Corte Interamericana requiera "medidas provisionales" de los Gobiernos en casos urgentes de peligro a personas, an cuando el caso no haya sido sometido todava a la Corte. 8. Somete casos a la jurisdiccin de la Corte Interamericana y acta frente a la Corte en dichos litigios. 9. Solicita "Opiniones Consultivas" a la Corte Interamericana sobre aspectos de interpretacin de la Convencin Americana. (COMISIN. QU ES: 2009).

La CIDH fue creada en 1959, reunindose por primera vez en 1960. Dentro de las primeras actividades que desarrollo fue la de realizar visitas a los pases de la regin visitas in loco- para observar la situacin general de los derechos humanos en un pas, o para investigar una situacin particular. Con respecto a sus observaciones de tipo general sobre la situacin en un pas, la CIDH publica informes especiales (COMISIN. QU ES: 2009). Este papel fue importante ya que para ese momento histrico la regin latinoamericana contaba con innumerables dictaduras. Desde 1965 la CIDH fue autorizada expresamente a recibir y procesar denuncias o peticiones sobre casos individuales en los cuales se alegaban violaciones a los derechos humanos. Entre 1965 y 1997 se recibieron cerca de 12.000 peticiones, es decir un periodo de 32 aos el promedio de peticiones fue de 375 por ao, (COMISIN. QU ES: 2009). Con la llegada de las democracias constitucionales en Amrica Latina se esperara que las peticiones disminuyeran, sin embargo, no ha ocurrido as. Para el periodo 1997 al 2008 el nmero de peticiones fue de 12712, el promedio de peticiones en los ltimos 11 aos ha sido de 1155, es decir se present un incremento del 300% con relacin a los primeros 32 aos de funcionamiento. Los resultados finales publicados en relacin con estos casos pueden encontrarse en los informes anuales de la Comisin o por pas. El incremento de las 69

peticiones en la comisin se constituir en un problema de acceso que ser abordado ms adelante en este mismo escrito. De las funciones que desarrolla la Comisin, nos interesa centrarnos en las dispuestas en el artculo 41 literal f, y los artculos 44 al 51 de la Convencin, que se relaciona con el tema de las peticiones que una persona o un grupo de personas presentan contra un Estado, por el incumplimiento de los derechos consagrados en la Convencin, estas peticiones llegan a la comisin interamericana de derechos humanos.

2.1. La comisin interamericana: puerta de entrada a la corte. Como ya se mencion, la Convencin Americana de Derechos Humanos, estableci unos medios de proteccin para el cumplimiento y garanta de los derechos humanos consagrados en dicho medio, el artculo 33 de la Convencin seala que: Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en esta Convencin: a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Comisin, y b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte. Los pases que pertenecen a la Organizacin de Estados Americanos OEA y que han aceptado la jurisdiccin del sistema Interamericano reconocen estas instancias como legitimas. Respecto de la CIDH, todos los Estados Parte en la Convencin aceptan la Competencia de esta para conocer comunicaciones o peticiones por parte de persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental, que denuncien violaciones a los derechos reconocidos en la Convencin (Art.44). Se requiere declaracin especial para reconocer la competencia de la CIDH para conocer de comunicaciones de Estados denunciando violaciones de los derechos humanos de otro Estado (Art. 45). Respecto de la Corte se requiere declaracin especial para aceptar la competencia en casos contenciosos (Art. 62). Ahora bien, en el marco del papel contencioso que se presenta por parte de la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana, es la Comisin la que tiene como competencia dentro del sistema interamericano recibir peticiones relativas a la violacin de derechos humanos, decidir sobre su admisibilidad o inadmisibilidad, un vez admitida impulsa el proceso buscando establecer si hubo o no violacin de algn derecho consagrado 70

en la Convencin, establece comunicaciones con los estados frente a los temas de la peticin, busca posibles acuerdos amistosos. De no darse solucin amistosa, la CIDH debe emitir un informe con sus conclusiones y en el que puede consignar sus proposiciones y recomendaciones (Art. 50). Transcurrido el plazo del Art. 51, dentro del cual el Estado puede solucionar el asunto, y este o la CIDH someterlo a la Corte, la CIDH emite, por mayora absoluta, su opinin y conclusiones definitivas y har sus recomendaciones y fijar el plazo para cumplirlas. Agotado el plazo, la CIDH, por mayora absoluta, decidir si el Estado ha tomado las medidas adecuadas y si pblica o no el informe (Art. 51) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se encarga de recibir las peticiones que sealan la violacin de un derecho, consagrado en la convencin. El artculo 44 de la Convencin Americana, establece Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte. En esta parte la Comisin desempea un papel procesal con apariencia cuasijurisdicional ya que ella admite o inadmite peticiones, ejerce la recepcin de pruebas, investiga, se comunica con los estados para analizar el tema y promueve audiencias entre otros aspectos. (REY: 2005; 245). Por otro lado, la Corte Interamericana se define como una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Corte ejerce sus funciones de conformidad con las disposiciones de la citada Convencin y del presente Estatuto57, es decir su competencia es jurisdiccional. Sin embargo, para acceder a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es necesario transitar previamente por la Comisin Interamericana. Con relacin a la vctima y el acceso de esta al sistema interamericano, la vctima debe estar plenamente identificada ya que las decisiones que toman la CIDH y la CORIDH, estn dirigidas a la proteccin de las vctimas. (BARBOSA: 2002; 107). Para que una peticin sea admitida por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por regla general se exige el agotamiento de los recursos internos tal como se establece en los artculos 46 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, numeral
57

Artculo 1 del estatuto de la corte interamericana de Derechos Humanos.

71

1, literal a 1 Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 45 sea admitida por la Comisin, se requerir: a. Que hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, conforme a los principios de derecho internacional

generalmente reconocidos. Este principio de agotamiento interno, es tambin sealado en el artculo 31 del Reglamento de la Comisin Interamericana, que seala que la

admisin por la Comisin de una peticin o comunicacin exige el agotamiento de recursos internos, Artculo 31 agotamiento de recursos internos 1 Con el fin de decidir sobre la admisibilidad del asunto la Comisin verificar si se han interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin interna, conforme a los principios de derecho internacional generalmente reconocidos.. La regla del agotamiento de los recursos internos que est contemplada en el sistema interamericano de derechos humanos, es una norma consuetudinaria de derecho internacional (JIMENEZ: 2003; 30). Esta regla se articula a su vez al principio de

actuacin subsidiaria del derecho internacional. El principio de agotamiento de los recursos internos, se encuentra contemplado en las diferentes convenciones internacionales as por ejemplo el Estatuto de Roma seala en el artculo 17 en cuestiones de admisibilidad 1. La Corte teniendo en cuenta el dcimo prrafo del prembulo y el artculo 1, resolver la inadmisibilidad de un asunto cuando: a) El asunto sea objeto de una investigacin o enjuiciamiento por un Estado que tenga jurisdiccin sobre l salvo que ste no est dispuesto a llevar a cabo la investigacin o el enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo; b) El asunto haya sido objeto de investigacin por un Estado que tenga jurisdiccin sobre l y ste haya decidido no incoar accin penal contra la persona de que se trate, salvo que la decisin haya obedecido a que no est dispuesto a llevar a cabo el enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo; c) La persona de que se trate haya sido ya enjuiciada por la conducta a que se refiere la denuncia, y la Corte no pueda adelantar el juicio con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 20.

De acuerdo con el artculo 46 numeral (2), de la Convencin Americana, esta regla no es aplicable "cuando: (a) la legislacin interna del Estado en cuestin no permite el 72

debido proceso legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados, (b) la parte que alega la violacin de sus derechos se le ha negado el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos, o (c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos ". Sin embargo, existen medidas que estn destinados a la proteccin urgente de los derechos humanos que se encuentran en peligro, Art 63 (2) convencin Americana de Derechos Humanos, para el caso de la Comisin son las Medidas Cautelares. Sobre este particular existe una

discusin: el Art. 63.2 otorga a la Corte la facultad de tomar medidas provisionales para evitar daos irreparables para las personas en casos de extrema gravedad. La norma no confiere dicha facultad a la CIDH. Sin embargo, el Reglamento de esta contempla las medidas cautelares en los mismos supuesto de las provisionales de la Corte (Art. 25). Algunos alegan que esta es una facultad asumida por la CIDH sin respaldo en la Convencin y que, por lo tanto, no pueden obligar a los Estados. Otros sostienen que se trata de una facultad derivada de la funcin principal de promover la defensa de los derechos humanos expresada en el Art. 41 de la Convencin y que, por lo tanto, deben ser acatadas por los Estados parte en la Convencin. La anterior situacin es un elemento de suma importancia y se puede establecer como el primer desafo del sistema interamericano, ya que el hecho de que una persona o grupo de personas haya accedido a la jurisdiccin nacional y no obtenga las garantas del debido proceso, en trminos de acceso al sistema, un plazo razonable o medios legales, obliga a que instituciones de derecho internacional construyan los mecanismos giles para que la vctima no corra una doble carga en el tiempo, en la onerosidad y en los trmites ante estas instituciones de carcter internacional. Para llegar al agotamiento de los recursos internos, la vctima que no tenga conocimientos y experiencia jurdica, va a requerir necesariamente del conocimiento

tcnico de un abogado, ya que ella no cuenta con la comprensin para entender o interpretar cuales son los recursos internos que solicita el sistema como condicin para admitir la peticin (Monzn: 2009).Es indiscutible que para que prospere la peticin ante el sistema se necesita demostrar que se acudi a las instancias nacionales y se agotaron las vas internas, de lo contrario puede ser inadmitida la peticin o presentarse demoras mientras la

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comisin solicita mayor claridad en temas como por ejemplo los hechos o la identidad de las personas. Ahora bien, las vctimas que acceden al sistema interamericano, ven un espacio legtimo para lograr el cumplimiento de los derechos, en este sentido existe una percepcin positiva del sistema por parte de las vctimas y en particular de las Organizaciones No Gubernamentales ONG, que promueven el acceso ante el sistema, de forma tal que esto puede ser atenuante frente al hecho de volver a enfrentarse a un proceso ante una instancia internacional. (Intervencin de la coalicin internacional de ONG: 2009; 1). El acceso a la jurisdiccin interamericana se inicia con una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Para la admisin de la peticin se deben tener en cuenta los elementos contemplados en el artculo 46 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que se refiere al agotamiento de recursos internos ya que esta jurisdiccin opera de forma subsidiaria. La peticin es sencilla, esto permite en apariencia que la vctima tenga un acceso gil, sin embargo, es necesario que se cumpla con un requisito de forma o de procedimiento que estn sealados en el Artculo 46, de la

Convencin Americana de Derechos Humanos, y en el artculo 28, del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que sealan los requisitos para la consideracin de peticiones, para el sistema interamericano, es tan importante el acceso a la justicia que es relevante sealar que esta peticin se puede hacer llegar inclusive a travs de correo electrnico58. Sin embargo, existen alguna dudas frente a la facilidad de que una

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. Las peticiones dirigidas a la Comisin debern contener la siguiente informacin: el nombre, nacionalidad y firma de la persona o personas denunciantes o, en el caso de que el peticionario sea una entidad no gubernamental, el nombre y la firma de su representante o representantes legales; si el peticionario desea que su identidad sea mantenida en reserva frente al Estado; la direccin para recibir correspondencia de la Comisin y, en su caso, nmero de telfono, facsmile y direccin de correo electrnico; una relacin del hecho o situacin denunciada, con especificacin del lugar y fecha de las violaciones alegadas; de ser posible, el nombre de la vctima, as como de cualquier autoridad pblica que haya tomado conocimiento del hecho o situacin denunciada; la indicacin del Estado que el peticionario considera responsable, por accin o por omisin, de la violacin de alguno de los derechos humanos consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos aplicables, aunque no se haga una referencia especfica al artculo presuntamente violado; el cumplimiento con el plazo previsto en el artculo 32 del presente Reglamento; las gestiones emprendidas para agotar los recursos de la jurisdiccin interna o la 74

peticin pase sin inconveniente a la Comisin Interamericana, existen algunos filtros para aceptar o no una peticin, como se observar a la comisin se acude cada vez con mayor frecuencia y es evidente que existe congestin, este es un criterio que se debe tener en cuenta a la hora de promover o presentar aceptar una peticin. Dentro de esta amplia gama de escenarios jurdicos, se tiene en cuenta un primer escenario a sortear, es que la peticin sea hecha de forma debida para evitar la inadmisibilidad por parte de la comisin, segn lo sealado en el artculo Art. 47. CADH que indica que la inadmisibilidad se da: 1. Cuando falte algunos de los requisitos de los Arts. 46 y 47 CADH; 2. Los hechos no sean la caracterizacin de una violacin de los derechos de la Convencin; 3. Cuando sea evidente la total improcedencia de la peticin o comunicacin y esta resulte de la exposicin por parte del peticionario o del Estado; 4. Sea sustancialmente la reproduccin de peticin o comunicacin anterior ya examinada por la Comisin u otro organismo internacional. Frente al alto nmero de peticiones, se hace necesario mencionar que el peticionario debe tener un acompaamiento legal. El acompaamiento legal se pude dar desde el inicio de la peticin y durante todo el proceso, sin embargo, se debe reconocer que el imposibilidad de hacerlo conforme al artculo 31 del presente Reglamento; la indicacin de si la denuncia ha sido sometida a otro procedimiento de arreglo internacional conforme al artculo 33 del presente Reglamento. Antes de llenar el formulario adjunto, se ruega leer cuidadosamente las instrucciones que aparecen a continuacin. El formulario debe ser llenado de la manera ms completa posible e incluir toda la informacin disponible con relacin a uno o ms hechos en particular que constituya una o ms violaciones a los derechos humanos por parte de Estados miembros de la OEA. La redaccin de las respuestas debe ser sencilla y directa. En caso de que la informacin solicitada no est a su alcance, usted podr guardar el formulario y volver a llenarlo ms tarde; si falta alguna informacin, debe sealar informacin no disponible o no se aplica, segn corresponda. Una vez completo, el formulario debe ser enviado oprimiendo el botn ENVIAR FORMULARIO, si usted no tiene acceso a Internet, el formulario se encuentra tambin en formato PDF, que puede ser impreso y enviado por el correo a la siguiente direccin postal: Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1889 F Street, N. W. Washington, D.C. 20006 USA. Por Fax al siguiente nmero: 1-202- 458-3992. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha desarrollado un nuevo sistema para presentar peticiones en lnea.

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acompaamiento se har ms tcnico, debido a la recoleccin de pruebas y conocimiento del pas que se requiere. Lo anterior se evidencia en la presencia de instituciones ONG que se especializan en el acceso a tribunales internacionales. Para el caso Colombiano existen dos organizaciones de abogados con carcter no gubernamental que tienen un importante reconocimiento en el litigio ante el sistema interamericano estas son, la Comisin Colombiana de Juristas CCJ- y el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo- Colectivo JAR -. En los 10 casos fallados estas instituciones aparecen como representantes de las vctimas. En el mbito regional se destacan, por el nmero de caso presentados el Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos con sede en Medelln (al menos dos casos tramitados ante la Corte) y en el mbito de casos ante la CIDH y de medidas provisionales fungen la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, la Corporacin Reiniciar y la

Asociacin Minga, con sede en Bogot. Estas instituciones se han especializado en el litigio internacional y cuentan con un importante pool de abogados, esta situacin muestra por lo menos un indicio para entender que desde el comienzo del proceso con la peticin se requiere un trabajo juicioso. Otro elemento que nos llevar a esta conclusin es la cantidad de peticiones que llegan a la Comisin lo cual lleva a que temas como la forma sean cada ms relevantes. Esta situacin no es exclusiva de Colombia, al realizar un anlisis en cuatro pases Colombia, Mxico, Guatemala y Venezuela se observa que es recurrente la presencia de Servicios Legales no gubernamentales y/o organizaciones sociales en el acompaamiento de peticiones. Las peticiones que ingresan a la Comisin son cada vez ms numerosas y se pensara que uno de los criterios para permitir el ingreso al sistema por parte de la comisin es el de forma, en segundo lugar, el fondo que tiene relacin con el agotamiento de la jurisdiccin nacional y finalmente, existirn otras consideraciones valorativas como origen, tema y peticionario. Esto es evidente si se tiene en cuenta las peticiones que se presentan ao a ao y que representa una posible congestin ante el sistema. Frente a situaciones similares de alto nmero de peticiones, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, se ha vuelto ms rgido en los elementos de forma de la peticin convirtindose este criterio en un filtro de admisibilidad. (Acosta: 2008; 50).

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Total de casos y peticiones en trmite por ao recibidas por la Comisin Interamericana de DDHH entre 1997 y 2008.
1600 1400 1237 1200 1000 800 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 976 945 945 930 936 973 982 1021 1137 1251 1376

Fuente: www.cidh.org/annualrep/2008sp/cap3.sp.htm

Peticiones realizadas en el 2008 por pas

TOTAL 1376
300 248 250

200 167 150 129 127 108 100 83 75 65

58

50

47 34 30 29 23 22 20 16 16 16 14 10 Trinidad y Tobago El Salvador Bolivia 8 Canad 8 Uruguay 7 Bahamas 6 Rep. Dominicana 5 Suriname 1 Antigua y Barbuda 1 Barbados 1 Grenada 1 Guyana 1 Santa Lucia

0 Belice

0 Dominica

0 San Kitts y Nevis

0 San Vincente y las Granadinas

0 Argentina Colombia Guatemala Venezuela Estados Unidos Costa Rica Nicaragua Honduras Paraguay Jamaica Per Mxico Hait Panam Ecuador Brasil Cuba Chile

Fuente: www.cidh.org/annualrep/2008sp/cap3.sp.htm Una vez admitida la peticin, la CIDH, es la encargada de impulsar el proceso. Al recibir la peticin la Comisin tiene una funcin investigadora de los hechos denunciados, los cuales deben representar una violacin de los derechos humanos consagrados en la Convencin. En esta etapa este papel es fundamental para las vctimas, la produccin de la 77

prueba corre en buena medida por parte de los peticionarios quienes antes de llegar a las instancias internacionales han tenido que avanzar en el agotamiento de la jurisdiccin interna. La comisin excepcionalmente sufraga los gastos procesales en esta instancia, la comisin proceder de acuerdo a lo establecido en el artculo 48 de la convencin. Pueden ser tres los resultados de la investigacin realizada por la Comisin, en primer lugar, se puede dar una solucin amistosa entre la vctima o vctimas y el Estado; en segundo lugar, la comisin emite unas recomendaciones al estado sobre el caso, en este sentido se puede dar el cumplimiento voluntario de estas recomendaciones. Finalmente, se presenta un informe de fondo el cual contiene la descripcin detallada del caso, un recuento probatorio y seala si la peticin es procedente o no. Si la CIDH establece una o ms violaciones, elaborar un informe preliminar, con las proposiciones y recomendaciones, lo transmitir al Estado y le notificar al peticionario dicha transmisin. El Estado, dentro del plazo establecido por la CIDH, informar sobre las medidas adoptadas, o sobre la solucin amistosa del mismo, o sobre su remisin a la Corte, segn lo sealado en el Art 43 (3) del reglamento de la CIDH. De aceptar el Estado se proceder a la solucin amistosa, de lo contrario el caso ser sometido por la CIDH ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, previa consulta con los peticionarios y las vctimas, si fueren distintos. En esta etapa procesal de la peticin a la elaboracin del informe, es la comisin la que lleva el control del proceso. En el transcurso del proceso la comisin podr celebrar audiencias con el fin de profundizar en la informacin, escuchar al Estado ya los peticionarios y emitir medidas cautelares, si se presentan los supuestos del Art. 25 del Reglamento. Si el Estado no acepta el contenido del informe, la Comisin entablar una demanda y comparecer en todos los casos ante la Corte Interamericana como representante de la persona o grupo de personas vctima de una violacin de los derechos segn, el artculo 57. En esta primera etapa de las reformas implementadas a la Comisin y a la Corte, tienen entre otros objetivos, el de mejorar el papel de estas instituciones frente al trabajo contencioso que se desarrolla al interior del sistema. Una de las ltimas reformas ocurridas en el ao 2000, busc que en la etapa del juicio que se desarrolla en la Corte Interamericana, que la Comisin que en la etapa del juicio es parte, estuviera acompaada por las vctimas, sus familiares y sus representantes, a travs del locus standi in juicio.

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transformando el papel

de

la comisin como parte procesal y otorgando mayor

importancia a los representantes de las vctimas. En la ltima dcada del funcionamiento de los rganos del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos se han llevado a cabo importantes reformas encaminadas al reconocimiento del locus standi in judicio de las presuntas vctimas ante la Corte Interamericana. En gran medida, estos cambios son resultado de la experiencia del Tribunal al ejercer sus funciones, pero tambin responden a recomendaciones de la propia Asamblea General de la OEA. En este sentido, dicho rgano recomend al Tribunal considerar la posibilidad de [p]ermitir la participacin directa de la vctima, en calidad de parte, en los procedimientos seguidos [] teniendo en cuenta la necesidad tanto de preservar el equilibrio procesal, como de redefinir el papel de la [Comisin] en dichos procedimientos (locus standi). Cfr. Asamblea General de la OEA, AG/RES. 1701 (XXXO/00), Resolucin sobre Evaluacin del Funcionamiento del Sistema Interamericano de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos para su Perfeccionamiento y Fortalecimiento, Aprobada en la Primera Sesin Plenaria, celebrada el 5 de junio de 2000, punto resolutivo siete literal a). En esa direccin se dirigieron las modificaciones Reglamentarias del ao 2000 mediante las cuales, se permiti a las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes presentar sus solicitudes, argumentos y pruebas en forma autnoma despus de admitida la demanda y se garantiz su participacin en el procedimiento oral. Cfr. Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, aprobado en su XLIX Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 25 de noviembre de 2000, artculos 2.23 y 23.1. En esta misma lnea, la reforma del ao 2003 al Reglamento del Tribunal reafirm la funcin de la Comisin como garante del inters pblico bajo la Convencin Americana a la vez que se reconoci plenamente la capacidad procesal de las presuntas vctimas y sus representantes ante el Tribunal. Cfr. Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, reformado parcialmente en su LXI perodo ordinario de sesiones, celebrado del 20 de noviembre al 4 de diciembre de 2003, artculo 33.3. Esta ltima disposicin no ha sido modificada y corresponde al artculo 34.3 del Reglamento vigente del Tribunal. Cfr. Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

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reformado parcialmente en su LXXXII perodo ordinario de Sesiones, celebrado del 19 al 31 de enero de 2009. 2.2. Soluciones amistosas ante la comisin interamericana de derechos humanos. Las Soluciones Amistosas son un medio para resolver el conflicto que se tramita por parte de la Comisin y al mismo tiempo evita que el proceso contine ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Se encuentra previsto por parte del Convencin Americana de Derechos Humanos en el Artculo 48, inciso 1, literal f, en donde se seala que la Comisin Se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto, fundado en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Convencin, adicionalmente, en el artculo 41 del Reglamento de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos, est contemplado el procedimiento y el resultado de la Solucin Amistosa, se seala que en cualquier etapa del examen de una peticin por iniciativa de la comisin o de algunas de las partes peticionario o Estado, se podr solicitar el procedimiento de solucin amistosa, de llegar a finalizar este procedimiento de manera exitosa se resuelve la peticin y la Corte Interamericana no conocer del asunto, es decir se evita lo que resta del trmite ante la CIDH y el de la Corte , sin embargo, esto no le resta el valor en cuanto garanta de los derechos humanos, ni de responsabilidad por parte del Estado. La medida busca acelerar el proceso, sin menoscabo de los derechos de las vctimas. En el trmite de la solucin amistosa, la Comisin no es un actor neutro, se presentan dos elementos importantes. En primer lugar, la Comisin evala o no la conveniencia de promover la solucin amistosa y su facultad es discrecional, por tanto este medio no es considerado como un requisito de trmite obligatorio, sin embargo, la Comisin debe justificar en el informe final porque no se lleg a la Solucin Amistosa (Barbosa: 2002; 150). En segundo aspecto, es que la Comisin, busca acercar a las partes y velar porque se logre un acuerdo que este en concordancia con la convencin Americana, es decir, que el resultado de la misma este fundada en el respeto de los Derechos Humanos. Artculo 41, Numeral 3 del Reglamento de la Comisin. Si el estado reconoce la violacin y adopta las medidas de reparacin integral (o sea, no solo de indemnizacin, sino tambin de justicia, satisfaccin, rehabilitacin y no 80

repeticin) bien se puede llegar a una solucin amistosa. Tngase en cuenta que en el informe final de la CIDH o en la sentencia de la Corte se ordenar, tratndose de justicia, que se lleven a cabo las acciones judiciales indispensables, pero no se puede avanzar ms all de ordenar la realizacin de acciones conforme al ordenamiento interno y a los estndares y obligaciones internacionales. Adicionalmente, tanto la solucin amistosa como las decisiones finales de la CIDH y de la Corte, deben ser supervisadas en su cumplimiento. La solucin amistosa est concebida como una herramienta que permite a las partes llegar a una solucin anticipada, sin el menoscabo de los derechos humanos y donde las partes aceptan este procedimiento. Por otra parte, este mecanismo se puede pedir tambin en el proceso de la demanda ante la Corte Interamericana, situacin que de aceptarse har su trmite ante la Comisin. (Barbosa: 200; 157).

2.3. Las medidas cautelares.

Las medidas cautelares estn contempladas en el artculo 25, numeral 1, del Reglamento de la Comisin, En caso de gravedad y urgencia y toda vez que resulte necesario de acuerdo a la informacin disponible, la Comisin podr, a iniciativa propia o a peticin de parte, solicitar al Estado de que se trate la adopcin de medidas cautelares para evitar daos irreparables a las personas. Frente a esta medida existen unos mecanismos procesales que la Comisin ha sealado en su informe del 2008: El mecanismo de medidas cautelares se encuentra previsto en el artculo 25 del Reglamento de la CIDH. Esta norma establece que en casos de gravedad y urgencia, y toda vez que resulte necesario de acuerdo a la informacin disponible, la CIDH podr, a iniciativa propia o a peticin de parte, solicitar al Estado concernido la adopcin de medidas cautelares para evitar daos irreparables a las personas. Si la Comisin no estuviere reunida, el Presidente, o a falta de ste, uno de los Vicepresidentes, consultar por medio de la Secretara Ejecutiva con los dems miembros sobre la aplicacin de esta norma. Si no fuera posible hacer la consulta dentro de un plazo razonable de acuerdo con las circunstancias, el Presidente tomar la decisin en nombre de la Comisin y la comunicar inmediatamente a sus miembros. Conforme al procedimiento establecido, la CIDH podr solicitar informacin a las partes interesadas sobre cualquier asunto 81

relacionado con la adopcin y vigencia de las medidas cautelares. En cualquier caso, el otorgamiento de este tipo de medidas por parte de la CIDH no constituye prejuzgamiento alguno sobre una eventual decisin sobre el fondo del asunto. (Comisin, fecha de consulta, 30 de julio de 2009). Las medidas cautelares que emite la Comisin, cumplen el papel de proteccin legal para las vctimas; elemento trascendental y que entendemos debe darse durante todo el proceso para poder dar una aplicacin material del derecho en el resguardo de las vctimas, mxime si se tiene en cuenta que los temas tratados en las peticiones tienen relacin con la violacin de los Derechos Humanos, estas medidas tambin busca proteger a testigos y a los abogados que representan a las vctimas. (GARCA: 2002; 6). Para acceder a estas es indispensable cumplir con dos requisitos: en primer lugar, la extrema gravedad y urgencia y, en segundo lugar, que el dao a las personas pueda llegar a ser irreparable.

Estas medidas no se encuentran en la convencin interamericana, sino que se encuentran en el reglamento de la Comisin y son una formula en la cual se insta al Estado a proteger a las vctimas, testigos o defensores de vctimas frente a una posible violacin de sus derechos humanos.

3. La Corte Interamericana de Derechos Humanos Coridh-

Es un rgano jurisdiccional internacional, que tiene su creacin en la convencin interamericana de la Organizacin de Estados Americanos OEA. La Corte Interamericana de Derechos Humanos fue establecida como consecuencia de haber entrado en vigor, el 18 de julio de 1978, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos, Costa Rica, al ser depositado el undcimo instrumento de ratificacin por un Estado Miembro de la Organizacin de los Estados Americanos.

(http://www.corteidh.or.cr/historia.cfm, Fecha de consulta, 18 de julio de 2009). Est compuesta por siete miembros nacionales de los estados miembros de la OEA, quienes deben ser por obligacin abogados, para un periodo de seis aos con la posibilidad de ser reelectos por una vez, la sede de la Corte est ubicada en San Jos de Costa Rica. El 82

artculo 52 de la convencin seala: 1. La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados miembros de la Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos que renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidatos. 2. No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad. En el caso de la eleccin de los comisionados y jueces del sistema se observa que no son claros estos criterios de seleccin, por parte de la asamblea general de la OEA, que realiza la seleccin de terna propuesta por los estados, por lo cual seala CEJIL: Los procesos de seleccin en el mbito nacional carecen de procedimientos adecuados para garantizar dichos valores, y el sistema de eleccin en el mbito interamericano es dominado por la prctica del intercambio de votos entre los Estados, dejando generalmente de lado consideraciones acerca de las calificaciones y credenciales de los candidatos y candidatas. Adicionalmente, el nico criterio de eleccin prevalente en el espacio regional ha sido el criterio geogrfico, que resulta insuficiente para garantizar la representatividad de la diversidad existente en poblacin americana o para asegurar que los/as elegidos/ as cuenten con las calidades requeridas por el marco normativo actual, en particular, la reconocida competencia en el rea de los derechos humanos y la autoridad moral para el ejercicio del cargo los procesos de seleccin en el mbito nacional carecen de procedimientos adecuados para garantizar dichos valores, (CEJIL: 2008; 18). La Corte es un tribunal regional internacional de proteccin de aquellos derechos humanos que estn incluidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. De acuerdo con la Convencin, la Corte ejerce funcin jurisdiccional (o contenciosa) y consultiva. La primera se refiere a la resolucin de casos en que se ha alegado que uno de los Estados Partes ha violado la Convencin, y la segunda a la facultad que tienen los Estados Miembros de la Organizacin de consultar a la Corte acerca de la interpretacin de la Convencin o "de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos" (Pacto de San Jos). Tambin podrn consultarla, en lo que les 83

compete, los rganos de la OEA sealados en la Carta de sta. El artculo 62 de la Convencin, que establece la competencia contenciosa de la Corte, dice lo siguiente: Todo Estado Parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser presentada al Secretario General de la Organizacin, quien trasmitir copias de la misma a los otros Estados Miembros de la Organizacin y al Secretario de la Corte. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea sometido, siempre que los Estados Partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en los incisos anteriores, ora por convencin especial. (Artculo 62, Convencin Americana de Derechos Humanos).

En materia de consulta, el artculo 64 de la Convencin dice textualmente:

1. Los Estados Miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados Americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que les compete, los rganos enumerados en el Captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. 2. La Corte, a solicitud de un estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales

El derecho de solicitar una opinin consultiva no se limita a los Estados Partes en la Convencin; todo Estado Miembro de la OEA tiene capacidad de solicitarla. Igualmente, la competencia consultiva de la Corte fortalece la capacidad de la Organizacin para resolver 84

los asuntos que surjan por la aplicacin de la Convencin, ya que permite a los rganos de la OEA consultar a la Corte, en lo que les compete.

3.1. El papel contencioso de la corte interamericana de derechos humanos Cordh-.

La Corte asume su papel litigioso una vez se ha desarrollado el trmite ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. No llega a la corte en los siguientes casos: Si durante ese proceso no se ha llegado a una solucin amistosa, si el peticionario no desiste, que el caso no sea declarado admisible o que la CIDH no establezca violaciones a la Convencin. La comisin presenta la demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos de acuerdo a lo prescrito en el Los requisitos de la demanda aparecen en el Artculo 34 del Reglamento de la Corte (reformado por la Corte durante su Octogsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones, en la sesin celebrada el da 29 de enero de 2009) Escrito de demanda. El escrito de la demanda expresar: 1. las pretensiones (incluidas las referidas a las reparaciones y costas); las partes en el caso; la exposicin de los hechos; las resoluciones de apertura del procedimiento y de admisibilidad de la denuncia por la Comisin; las pruebas ofrecidas con indicacin de los hechos sobre los cuales versarn; la individualizacin de los testigos y peritos y el objeto de sus declaraciones; los fundamentos de derecho y las conclusiones pertinentes. Adems, la Comisin deber consignar el nombre y la direccin de las presuntas vctimas o sus representantes debidamente acreditados en caso de ser posible. 2. los nombres de los Agentes o de los Delegados. 3. En caso de que esta informacin no sea sealada en la demanda, la Comisin ser la representante procesal de las presuntas vctimas como garante del inters pblico bajo la Convencin Americana, de modo a evitar la indefensin de las mismas. Junto con la demanda se acompaar el informe a que se refiere el artculo 50 de la Convencin si es la Comisin la que la introduce. A partir de este momento la Comisin Interamericana se convierte en parte demandante del proceso, el Estado la parte demandada y la Corte en Juez y se desarrollar un proceso que culminar en una audiencia pblica. Desde las reformas del ao 2000 (ver supra

comentario U22) se inici un proceso de reconocimiento del papel autnomo de las 85

vctimas y sus representantes. Estas presentan un Escrito autnomo de solicitudes, argumentos y pruebas y tienen derecho a contestar las excepciones preliminares, a intervenir en las audiencias y a interroga a todos los que comparezcan ante la Corte (Reglamento reformado por la Corte durante su Octogsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones, en la sesin celebrada el da 29 de enero de 2009). El proceso se compone de, la demanda, la notificacin de la demanda, contestacin de la demanda y sus excepciones, se presenta entonces dos procedimientos, uno escrito y otro oral . El escrito se desarrolla inicialmente y como ltima parte del proceso se ordena por parte de la Corte una audiencia pblica que se compone de un procedimiento oral, tal y como est sealado en el artculo 42 del reglamento de la Corte en donde se dicta sentencia. Sin embargo, el mismo estatuto prescribe la posibilidad de una terminacin anticipada en caso de que se presenten las siguientes circunstancias, del Captulo V, Arts. 56 a 58 del reglamento: 1.Cuando el demandante notifica a la Corte su desistimiento, si hay lugar a este, proceder. 2. Cuando el demandado comunicara a la Corte su allanamiento a las pretensiones de la parte demandante, en este caso la Corte proceder a determinar cundo fuere el caso, las reparaciones y costas correspondientes. 3. Cuando las partes comunicaran a la Corte la existencia de una solucin amistosa, de un avenimiento o de otro hecho idneo para la solucin litigio siempre y cuando estas no transgredan la prevalencia de los derechos humanos, la Corte dar por terminado el asunto. El fallo emitido por la Corte es "definitivo e inapelable". Sin embargo, "en caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes, siempre que dicha solicitud se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo" (artculo 67 de la Convencin). Los Estados Partes "se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes" (artculo 68 de la Convencin). El papel de la Corte es trascendental para el cumplimiento de los Derechos Humanos, en torno a su trabajo como rgano jurisdiccional se encuentran cuatro etapas de evolucin: El primero de 1979 a 1986 se instala e inician con poca actividad, no se reciben casos contenciosos; la segunda etapa, entre 1986 y 1993 inician sus funciones contenciosas al recibir los primeros casos por parte de la comisin, tambin emite las primeras medidas provisionales; La tercera fase de 1993 hasta 2001 donde se intensifican los casos que recibe 86

la corte y finalmente, una fase que se inicia en el 2001 cuando se presenta el cuarto reglamento de la corte dndole un papel ms activo a las vctimas locus standi el cual le permite la participacin a las vctimas una vez que la comisin somete la demanda a la corte (Ventura: 2001; 1) Esta fase persiste y se profundiza en la actualidad. Con relacin al tema de acceso a la justicia, la corte interamericana se ha

preocupado de que las vctimas puedan acceder a la misma, como ya se mencion esta institucin se instala en 1979 y el primer reglamento data de 1980, reformado en 1982 y la reforma del 2000 con el fin de dar acceso directo a la vctimas en el procedimiento ante de la corte. Sin embargo, pese a esta preocupacin de proteccin a las vctimas, existe otro tema al cual la corte se ha enfrentado y tiene relacin con el procedimiento, en los primeros reglamentos se estableci caracterizado por ser complejo y rgido, al respecto el ex juez CANAO-TINDADE seala que en el reglamento Se estableci un proceso caracterizado por la rigidez de las etapas procesales y de ah, los diferentes tipos de sentencias cada una con sus efectos jurdicos. Sentencias sobre excepciones preliminares, sentencias sobre fondo, sentencias sobre reparaciones, sentencias sobre interpretacin y tambin revisin. Situacin que an se encuentra sin resolver y que tienden a generar retrasos en los tiempos y cumplimiento de la sentencia. (CANAO-TINDADE: 1999; 13). 3.2. Medidas provisionales. Las Medidas Provisionales son emitidas por la CORIDH y se encuentran en el artculo 63, numeral 2 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, en donde se seala: En Caso de extrema gravedad y urgencia, y cuando la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin. Esta medida tiene un peso poltico y jurdico ms relevante que las medidas cautelares, esto por dos razones: En primer lugar, las medidas provisionales estn contempladas en la convencin, lo cual le da un carcter indubitado de obligatoriedad frente al estado que ha ratificado la convencin, mientras que las medidas cautelares que emite la comisin son reglamentarias y por lo tanto el grado de obligatoriedad ha sido cuestionad, pero par el caso colombiano la Corte Constitucional las ha considerado obligatorias. En segundo lugar, son decretadas por la Corte que tiene un carcter 87

jurisdiccional y es un rgano con ms poder que la Comisin. Estas dos razones generan un ambiente de mayor persuasin frente al Estado al cual se solicita la medida. La Corte las puede decretar en cualquier etapa del procedimiento las medidas provisionales, de oficio o por peticin de la Comisin artculo 74 del reglamento de la CIDH. La reglamentacin de las medidas provisionales se encuentran en el artculo 25 del reglamento de la CORIDH59, en donde se seala que: Medidas provisionales 1. En cualquier estado del procedimiento, siempre que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Corte, de oficio o a instancia de parte, podr ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes, en los trminos del artculo 63.2 de la Convencin. 2. Si se tratare de asuntos an no sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin. 3. La solicitud puede ser presentada al presidente, a cualquiera de los jueces o a la secretara, por cualquier medio de comunicacin. En todo caso, quien reciba la solicitud la pondr de inmediato en conocimiento del presidente. 4. Si la Corte no estuviere reunida, el presidente, en consulta con la comisin permanente y, de ser posible, con los dems jueces, requerir del gobierno respectivo que dicte las providencias urgentes necesarias a fin de asegurar la eficacia de las medidas provisionales que despus pueda tomar la Corte en su prximo perodo de sesiones. 5. La Corte incluir en su informe anual a la Asamblea General una relacin de las medidas provisionales que haya ordenado en el perodo del informe y, cuando dichas medidas no
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Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos vigente a partir del 1 de enero 1997

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hayan sido debidamente ejecutadas, formular las recomendaciones que estime pertinentes. De la misma manera que las medidas cautelares, las medidas provisionales se aplican en dos casos: la extrema gravedad, la extrema urgencia y para evitar daos

irreparables. Para decretar estas medidas, se necesita que por lo menos la vctima se encuentre en riesgo en uno de los dos casos. Las medidas provisionales son de suma importancia ya que se busca proteger los derechos fundamentales de las personas que han sido vctimas, testigos, abogados defensores de derechos humanos y personas que intervienen en el proceso. 4. Los Desafos del Sistema para el Acceso a la Justicia. Los desafos a los cuales se enfrenta el sistema interamericano hacen relacin con las dinmicas propias de la administracin del sistema interamericano tales como los tiempos, recursos, procedimientos y la participacin de las vctimas. Los anteriores son elementos que inquietan frente al trabajo del sistema interamericano de justicia. Sin embargo, los temas sealados no son los nicos que afecta la expresin

institucional y el acceso a la justicia, existen elementos externos al sistema, como son: El rgimen poltico de los gobiernos, el reconocimiento del sistema interamericano por parte de las cortes nacionales y la aceptacin de la sociedad y ONG. (GARCIA, 2001a; 655). Analizaremos algunos de estos elementos, la tesis que queremos sealar es que frente al marco institucional del sistema interamericano de derechos humanos Corte y Comisin existen problemas institucionales, similares a los que enfrenta la administracin de justicia nacional 4.1. Acceso al sistema y las vctimas. El derecho internacional pblico, ha desarrollado un sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, que tiene como objetivo garantizar, proteger a las personas de posibles abusos de los estados. En un rgimen poltico con una democracia constitucional slida, la relacin estado ciudadano, se sustenta sobre el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de las garantas jurdicas que tienen los ciudadanos. 89

Sin embargo, el contexto poltico del continente americano, presenta una estructura poltica con serios problemas, el resultado es que se presentan continuos abusos de poder y violaciones de los derechos humanos por parte de los regmenes polticos, en esta relacin las vctimas se encuentran en inferioridad frente al aparto estatal, con relacin a esta situacin el derecho internacional de los derechos humanos y los tribunales internacionales se convierten en un escenario para la defensa de los derechos humanos. Los tratados de derechos humanos no se contraen a definir el intercambio entre stos, sino sirven al fin de proteger los derechos fundamentales de los seres humanos frente a su propio Estado y ante los otros Estados contratantes (Control de Legalidad: 2005; 21). Sin embargo, a pesar de los objetivos de la convencin americana de proteccin a las personas, las vctimas no conocen la forma de acceder al sistema, solo acceden a l por medio de los abogados y una vez se han agotado los recursos internos, momento en el se establece como una estrategia viable para evitar la impunidad. (Movimiento de Vctimas: 2009). Una vez se les propone a las vctimas la va internacional, las organizaciones de servicios legales inician un proceso de capacitacin sobre el sistema interamericano y otros espacios internacionales, como la Corte Penal Internacional CPI y la Organizacional Internacional del Trabajo OIT. Se reconoce el conocimiento de las Organizaciones de Servicios legales en los escenarios de litigio internacional y su capacidad de lobby ante estos sistemas y la visibilizacin que los servicios legales dan a los casos y a las vctimas. (Movimiento de vctimas: 2009). Ante el sistema la presunta vctima, tambin se tiene que enfrentar a toda la maquinaria estatal es por ese motivo que, la vctima directa o indirecta debe ser la

protagonista del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, de esta manera se deben crear los mecanismos para protegerla frente a los efectos que pueda provocar la denuncia internacional. Por la anterior circunstancia, una vez admitida la peticin, es la Comisin la encargada de impulsar el proceso para llegar a la demanda ante la CORDH. Solo la CIDH y los Estados parte de la convencin tienen la legitimidad para acceder a la Corte Interamericana. Artculo 61.1 de la Convencin, dispone: Solo los Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte. Existen crticas en

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este tema frente al acceso de las vctimas ya que este artculo solo faculta a la comisin y a los Estados. Esta situacin una vez admitida la demanda le garantiza a la vctima que el proceso se desarrolle. Adicionalmente, el sistema permite la participacin de las vctimas cuando se abre la posibilidad de una solucin amistosa y la Corte Interamericana de Derecho

Humanos le ha garantizado por lo menos en alguna parte del proceso la posibilidad de que la vctima participe directamente, esto gracias a la facultad reglamentaria que tiene la corte. En 1996 a partir de la facultad reglamentaria de la Corte Interamericana se

permiti a la vctima hacer valer sus derechos, en comparecencia autnoma, durante la etapa de reparaciones y para los fines de sta, reconociendo de tal suerte su carcter de parte en sentido material y de titular del derecho a la reparacin, al menos en sus manifestaciones patrimoniales (GARCIA; 2002; 3). Posteriormente, en el 2000 ampli la participacin de las vctimas desde el mismo momento en que se admite la demanda: el artculo 23.1 del Reglamento indica que: despus de admitida la demanda, las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados podrn presentar sus solicitudes, argumentos y pruebas en forma autnoma durante todo el proceso. La Corte contina con la preocupacin frente al tema de acceso a la justicia en particular en los temas relacionados con presencia y participacin de las vctimas y de sus representantes en todas las etapas del procedimiento. El ltimo reglamento de la Corte avanz en este sentido, sin embargo, para ello, es necesaria la voluntad de los estados miembros de la OEA, en temas como el aumento del presupuesto con los cuales se pueden dar los medios fsicos y humanos para permitir el acceso al sistema interamericano de justicia, garantizando rapidez, eficacia y seguridad jurdica, tanto en la Corte como en la Comisin, tal como lo ha sealado el juez Canado Trindade, de no tomarse las medidas inmediatas la institucin corre el peligro de colapsar como consecuencia de casos que la Comisin Interamericana est y continuar, sometiendo a su consideracin. De no solucionarse esto advierte el juez la corte puede colapsar. (Canado: 2002; 55). Como se observa, existe un inters de la Corte Interamericana por proteger a las vctimas en el proceso, bien sea por que se construye un concepto amplio de las mismas, que incluye tanto directas como las indirectas, o bien porque a partir de la facultad reglamentaria de la Corte se le ha permitido a la vctima que participe como parte en todo el 91

proceso una vez admitida la demanda. En este aspecto la cuestin principal se centra en la capacidad real que en nuestro hemisferio tienen las vctimas para comparecer ante el sistema, en particular, la vctima ante la Corte. Incluso ante la CIDH, que ha venido en un proceso de creciente formalizacin de las actuaciones ante ella. En nuestro contexto poltico y econmico es importante establecer Qu capacidad real tienen en las regiones perifricas del continente las ONG o los servicios legales de acompaar tcnicamente a las vctimas? Si bien se ha establecido un importante esfuerzo en transformar el rol de las vctimas en el procedimiento ante la Corte, se requiere del acompaamiento de la CIDH y tomar medidas para incrementar la capacidad legal de las ONG y de los servicios legales que apoyan vctimas en regiones perifricas. El problema no es el acompaamiento de la CIDH, ni de los servicios legales (que no se pueden reducir a ONG- , sino la real capacidad de estos y de las vctimas para afrontar un proceso ante la Corte frente a los Estados que cada vez buscan mayor nivel en los argumentos de su defensa, sin tener en cuenta el objetivo y fin del sistema, esto es, proteger y garantizar los derechos de las personas. (Rodrguez: 2009) 4.2. Tiempos procesales y acceso al sistema interamericano. El sistema se constituye como la ltima posibilidad de las vctimas que sufren violaciones de derechos humanos para lograr un pronunciamiento en el tema de la violacin de un derecho por parte de un estado que haya suscrito la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Esta situacin es un elemento subjetivo importante a tener en cuenta ya que la vctima y las Organizaciones No Gubernamentales que litigan en el sistema saben que este puede ser el ltimo medio y por lo tanto el tiempo es un riesgo que se puede tomar. Despus de analizar desde una perspectiva institucional y procedimental el acceso a la justicia, es importante establecer otros elementos, que sin lugar a dudas permiten u obstaculizan el acceso a la justicia y es el tema de los tiempos. Con relacin a los tiempos ante el sistema se presentan tres temas que generan tensin, en primer lugar, los tiempos para admitir una peticin. En segundo lugar, lo relacionado a los tiempos del proceso una vez admitida la peticin. Finalmente, la carga que asumen las vctimas frente a esta incertidumbre. 92

Con relacin al primer aspecto, las peticiones que se interponen ante la comisin no cuentan con tiempos claros para resolver. Con respecto al tema de peticiones la convencin interamericana seala en su artculo 48, num.1, literales b y d las condiciones en las cuales una peticin se puede archivar, esto es cuando no existen o subsistan los motivos de la denuncia. El problema radica en el tiempo que se toma la comisin para responder la peticin, en este caso suele suceder que pueden transcurrir aos para que la cidh emita un pronunciamiento respecto a la peticin, es por esa circunstancia que las organizaciones de servicios legales tienen que impulsar el proceso, eso se hace mediante comunicados a la comisin solicitando informacin, denunciando los problemas seguridad de las vctimas, visibilizando la gravedad de los hechos ocurridos ante la comunidad internacional y otros sistemas como el de naciones unidas o mediante el apoyo de centros de asistencia legal. Con relacin al apoyo de Ong con sede en Washington es necesario mencionar a CEJIL, esta organizacin que tiene su sede en la misma ciudad que la comisin y por esta razn puede acceder con ms facilidad al sistema e impulsar el proceso. (Carreo: 2009). Frente al tema de los tiempos diversas organizaciones han planteado la necesidad de reformar los reglamentos para incorporar los tiempos claros, para que la comisin se pronuncie sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de la peticin (Carreo: 2009) o que indique criterios claros, estables y transparentes para la priorizacin de casos. Respecto al tiempo para darle el trmite inicial a las denuncias o peticiones (Arts. 26 a 29 del reglamento de la CIDH), la Secretara Ejecutiva, responsable de esta fase, ha organizado un Grupo de Registro, que examina las peticiones y si cumplen los requisitos de los Art. 27 y 28, les da el trmite previsto en el 29, para iniciar la llamada fase o procedimiento de admisibilidad. La secretara aduce exceso de casos y falta de recursos humanos para explicar el atraso. Se ha establecido un rigurosos turno por orden de llegada, que solo puede ser saltado en los caso de que se trate de peticiones sobre condenados a la pena de muerte u otros, pero estos con autorizacin de la Comisin. En este momento se estn estudiando las peticiones presentadas en el 2006. Luego esta etapa o fase se demora un promedio de tres aos. Aunque este sistema tiene la ventaja de excluir las prelaciones provenientes del cabildeo de las ONG o de los servicios legales y, por lo tanto, de actuar de manera objetiva, parece que se est imponiendo un formalismo que aleja el acceso de las vctimas al sistema. Es cierto que uno de los requisitos que establece el Art.28 h) se refieren a las gestiones para 93

agotar los recurso internos o la imposibilidad de hacerlo, no debe asumirse como un requisito que deba presentarse con tcnica. De todos modos el estado tendr ocasin de alegar acerca de este punto y la CIDH la de valorar esos alegatos y las explicaciones de los peticionarios. Mientras los Estados cuentan con asesores especializados, muchas vctimas y an abogados que las apoyan no son especialistas en el sistema, lo cual genera un desequilibrio en contra de las vctimas. En segundo lugar, los tiempo del proceso. Los tiempos promedio ante el sistema interamericano desde la recepcin de la peticin hasta el fallo de fondo emitido por la corte interamericana la mayora de las veces superan los 7 aos promedio, cinco en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y dos en la Corte Interamericana de derechos humanos. (CEJIL: 2008; 13). Esta situacin tiende a emporar ya que no se cuenta con el personal ni los recursos para mejora los tiempos. El tiempo y costos es una situacin que ha sido aprovechada por algunos Estados que tienen como estrategia dilatar los procesos con el fin de generar un agotamiento de los servicios legales, o de las vctimas o generar sobre costos. (CEJIL: 2008:14). Los tiempos procesales pueden generar una re victimizacin. La falta de respuesta de la Comisin Interamericana a un vasto nmero de peticiones, y las demoras e inconsistencias en los tiempos de las resoluciones de trmite y de fondo, acarrean en las vctimas, peticionarios y Estados frustracin y desconfianza en el Sistema, sometiendo muchas veces a aquellas a un proceso de re-victimizacin. (CEJIL: 2008; 17). Esta situacin es generada por la falta de recursos financieros y de personal. Frente a este hecho lo razonable es que se establezcan tiempos que guen las distintas etapas del proceso. El tema del tiempo con relacin a las vctimas y al acceso se traduce en el derecho a que el proceso se haya llevado en un plazo razonable, principio que debe ser aplicado tambin por las instancias del sistema interamericano. Para el presente punto hemos tomado como referencia para hacer un anlisis del tiempo procesal los casos en los cuales la Corte Interamericana ha fallado con relacin al Estado de Colombia. Para ello presentamos un cuadro que hemos elaborado con los siguientes aspectos: Casos. Fecha de los hechos. 94

Fecha de la sentencia en Colombia. Fecha de ingreso a la Comisin Interamericana y fecha del informe de la comisin. Fecha de ingreso a la Corte Interamericana de derechos humanos y Fecha de sentencia de la Corte de la interamericana de derechos humanos.

95

ANALISIS DE LOS TIEMPOS DE CASOS COLOMBIANOS FALLADOS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CASOS DE MOTIVO DE INGRESO Y REPRENTANTES FECHA FECHA DE FECHA DE INGRESO FECHA SENTENCIA COMISIN INGRESO CORTE FECHA DE SENTENCIA DE HECHOS COLOMBIA INTERAMERICANA INTERAMERICANA FECHA INFORME INFORMACIN EXTRAIDA DE SENTENCIA DE FONDO DE CADA CASO Masacre de Jos Mapiripn Restrepo Alvear 12 julio 1997 de de 6 octubre 1999: se 5 de septiembre de 13. Desconocimiento por presenta denuncia por el 2003 parte de la Comisin de la Colectivo Jos Alvear Excepcin de falta de Restrepo en la secretaria agotamiento de los recursos de la Comisin. internos interpuesta por el Estado colombiano. 22 febrero 2001: aprobacin de informe N 22.(e) la etapa referente al 34/01 de admisibilidad por agotamiento de recursos parte de la Comisin internos ya concluy ante la Comisin; 9 marzo 2001 y 12 abril 2002: intento de solucin SCIA DE FONDO 15 DE SEPTIEMBRE DE 2005 96

amistosa 8 febrero 2002: Comisin dicta medidas cautelares. 4 marzo 2003: aprobacin de informe de fondo N 38/03. 5 junio 2003: Comisin remite informe de fondo 38/03 al Estado 9 julio 2003: peticionarios presentan respuesta a la comunicacin de la Comisin del 5 de junio de 2003 22 agosto 2003: despus de varias prorrogas el Estado presenta respuesta del informe N 38/03 5 septiembre 2003: Comisin somete caso ante la Corte 28 octubre 2003: secretaria de la Corte notifica al Estado y los 97

representantes demanda 19 Comisin comerciantes Colombiana Juristas

de

la

6 de 5 de junio de 6 marzo 1999: 21 de enero del 2001 199 Y 200. Hasta la fecha en de octubre 2004 presentacin de denuncia que se presento la denuncia de 1987 ante la Comisin ante la Comisin Interamericana haban 29 marzo 1996: Comisin transcurrido ms de ocho abri caso N 11.603 aos de ocurrida la desaparicin de los 19 27 septiembre 1999: comerciantes sin que los Comisin aprueba informe tribunales internos hubieran de admisibilidad N emitido ninguna sentencia. 112/99 16 diciembre 1999: propuesta de solucin amistosa por parte de los peticionarios 21 enero 2000: Estado remite escrito referente al informe de admisibilidad 2 marzo 2000: audiencia solucin amistosa 4 octubre 2000: aprobacin por Comisin de informe N 76/00 recomendaciones al 98 En relacin con la investigacin de los hechos ocurridos de este caso en la jurisdiccin penal ordinaria, tambin se desarrollaron otros 2 procesos los cuales se iniciaron 9 aos despus de ocurrida la desaparicin de los 190 comerciantes. SCIA DE FONDO 5 DE JUNIO DE 2004

Estado 24 octubre 2000: transmisin del informe N 76/00 al Estado y otorga plazo 2 meses. 22 diciembre 2000: solicitud de prrroga para dar respuesta al informe N 76/00 otorgado hasta el 19 de enero 19 enero 2001: la Comisin somete caso a la Corte 24 enero 2001: Comisin presenta demanda ante la Corte la la

15 febrero 2001: secretaria de la Corte solicita la inclusin o no de una de las victimas en el objeto y petitorio de la demanda 8 marzo 2001: incluye la Corte a la vctima faltante 20 marzo 2001: Corte 99

notifica al Estado y los representantes la demanda. Gutirrez Jos soler y otros Restrepo Alvear 24 de agosto de 1994 5 noviembre 1999: 26 de marzo de 2004 26. 1,2. presentacin de peticin 1. Retira las dos excepciones ante la Comisin N preliminares presentadas por 12.291 el Estado, esto es, la relacionada con el 14 noviembre 2001: menoscabo del derecho de Comisin aprueba informe defensa del Estado y el de admisibilidad N 76/01 incumplimiento de los requisitos para aplicacin de 29 mayo 2003: Comisin la excepcin de agotamiento otorga medidas cautelares de los recursos internos. 9 octubre 2003: aprueba informe N 45/03 responsabilidad del Estado 26 diciembre 2003: Comisin transmite informe N 45/03 al Estado y otorga plazo de 2 meses de cumplimiento 23 enero 2004: Notifica la Comisin adopcin de informe, y transmite al Estado el 26 de febrero de 100 2. Reconoce su responsabilidad internacional por la violacin de los artculos 5 (1), (2) y (4); 7 (1) (2) (3) (4) (5) y (6); 8 (1) (2.d) (2.e) (2.g) y (3) y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los hechos de la demanda. SCIA DE FONDO 12 DE SEPTIEMBRE 2005

2004 y sometimiento ante la Corte

eventual del caso

17 marzo 2004: venci plazo del Estado sobre cumplimiento de informe N 45/03 26 marzo 2004: Comisin somete caso ante la Corte 21 abril 2004: secretaria de la Corte notifica al Estado a los representantes de las vctimas la demanda. Caballero delgado CCJ 7 de febrero de 1989 4 abril 1989: solicitud de 24 de diciembre de 57. En el caso que se accin urgente 1992 examina, Colombia ha realizado una investigacin 5 abril 1989: denuncia judicial prolongada, no recibida por secretaria de exenta de deficiencias, para la Comisin N 10.319 encontrar y sancionar a los responsables de la detencin 24 diciembre 1992: y desaparicin de Isidro Comisin somete caso Caballero Delgado y Mara ante la Corte del Carmen Santana y este 15 enero 1993: notifica la proceso no ha terminado. Corte la demanda al 101

Estado y representantes de vctimas

los la

Sin embargo, para garantizar plenamente los derechos reconocidos por la Convencin, no es suficiente que el Gobierno emprenda una investigacin y trate de sancionar a los culpables, sino que es necesario, adems, que toda esta actividad del Gobierno culmine con la reparacin a la parte lesionada, lo que en este caso no ha ocurrido. 59. Por tanto, al no haber reparado Colombia las consecuencias de las violaciones realizadas por sus agentes, ha dejado de cumplir las obligaciones que le impone el citado artculo 1.1 de la Convencin. 60. Sobre la responsabilidad que pudiera caber a los individuos que han sido mencionados en las declaraciones arriba relacionadas, la Corte no puede hacer pronunciamiento alguno porque ello corresponde a

102

las autoridades de Colombia, ya que, como este Tribunal ha sostenido: [e]n lo que concierne a los derechos humanos protegidos por la Convencin, la competencia de los rganos establecidos por ella se refiere exclusivamente a la responsabilidad internacional del Estado y no a la de los individuos (Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin (arts. 1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de 1994. Serie A No. 14, prr. 56). SCIA DE FONDO 8 DE DICIEMBRE DE 1995 2 agosto 2001: denuncia 13 de febrero de 2007 223. De conformidad con el ante la secretaria de la allanamiento del Estado y lo 103

Valle Jaramillo

Grupo y Interdisciplinario

27 de febrero

otros

por los Derechos de 1998 Humanos GIDH y Comisin Colombiana de Juristas (CCJ)

Comisin N 12.415 20 febrero 2003: aprobacin informe de admisibilidad N 5/03 16 octubre 2006: aprobacin informe de fondo N 75/06 13 febrero 2007: sometimiento de caso ante la Corte 9 mayo 2007: presentacin de escrito de solicitud de argumento y pruebas por parte de los peticionarios 9 julio 2007: escrito de contestacin de la demanda y reconocimiento parcial de responsabilidad por parte del Estado 7 marzo 2007: notificacin de demanda de la Comisin al Estado y a los representantes de las 104

sealado en el captulo VI de la presente Sentencia, la falta de justicia y el desconocimiento de la verdad en el presente caso ha generado en las vctimas un profundo dolor, sufrimiento psicolgico intenso, angustia e incertidumbre (supra prr. 102). El seor Carlos Fernando Jaramillo Correa manifest durante la audiencia pblica ante la Corte: todos los das de la vida pienso en regresar [a Colombia] pero veo [] que tengo prcticamente la patria perdida, que ya no puedo volver. Nos han destruido tantas cosas y se nos va pasando la vida apenas sobreviviendo. No hay el ambiente para volver1. SCIA DE FONDO 27 DE NOVIEMBRE DE 2008

vctimas 10 y 14 agosto 2007: la Comisin y los representantes de las vctimas presentaron respectivamente observaciones al escrito del Estado 6 septiembre 2007: Estado solicita a la Corte no tomar en cuenta alegatos presentados por los representantes de las vctimas en las observaciones del 14 de agosto de 2007. Masacre de Jos la Rochela Restrepo Alvear 18 de enero de 1989 8 octubre 1997: 10 de marzo de 2006 Asimismo, la Corte presentacin de denuncia encuentra que los N 11.995 argumentos planteados por el Estado respecto a los 9 octubre 2002: referidos familiares que no aprobacin de informe N han hecho reclamacin en el 42/02 de admisibilidad por orden interno (supra prr. parte de la Comisin 17) estn relacionados con la excepcin de falta de 7 marzo 2005: aprobacin agotamiento de los recursos de fondo N 29/05 105

recomendaciones Estado

al

28 septiembre 2005: Estado realiza acto pblico de reconocimiento de responsabilidad 28 febrero 2006: Comisin concluyo el parcial cumplimiento a las recomendaciones hechas al Estado y somete el caso a la jurisdiccin de la Corte 5 mayo 2006: Notificacin de la demanda al Estado y los representantes de las vctimas

internos, excepcin a la que, segn analiz la Comisin en su informe de admisibilidad, el Estado renunci tcitamente a interponer, por lo que est impedido en virtud del principio del estoppel de alegar objeciones de ese tipo ante este Tribunal2. Adems, en su escrito de contestacin a la demanda, Colombia indic que teniendo en cuenta que [] reconoce su responsabilidad por los hechos acaecidos, esta postura conlleva, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Interamericana, la renuncia a la formulacin de las excepciones preliminares. SCIA DE FONDO11 DE MAYO DE 2007

Masacres de Grupo La Ituango: La Interdisciplinario Granja: granja y el por los Derechos 11 de

Tramite caso 12.050 la 30 de julio de 2004 Granja

102. b,c b) la oportunidad procesal

106

Aro

Humanos GIDH y julio de Comisin 1996, el Colombiana de Aro: 22 y Juristas 26 de octubre de 1997

14 julio 1998: presentacin de peticin por parte de los representantes 9 septiembre 1998: apertura de tramite N 92.050 2 octubre 2000: aprobacin de la Comisin del informe N 57/00, admisibilidad del caso 23 octubre 2000: intencin de la Comisin de solucin amistosa

de presentar objeciones al agotamiento de recursos internos opera en la etapa en la cual [la Comisin] examina su admisibilidad; c) el contenido de las decisiones de admisibilidad adoptadas [por la Comisin] no debiera ser materia de nuevo examen sustancial [y] debe considerarse como definitivo; Consideraciones de la Corte 103. En el presente caso el Estado ha reconocido su responsabilidad internacional por la violacin de los artculos 4 (Derechos a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal), 7 (Derecho a la Libertad Personal) y 21 (Derecho a la Propiedad Privada) de la Convencin Americana respecto de las personas sealadas en la demanda (supra prr. 19, 59, 63 y 64). 104. Al haber efectuado un

Tramite caso 12.226 el Aro 3 marzo 2000: recepcin de peticin ante la Comisin por parte de los representantes 11 abril 2000: tramite N 12.226 abri

107

10 octubre 2001: aprobacin informe N 75/01 declarando admisible el caso 14 noviembre 2001: Comisin se dispuso para solucin amistosa

Acumulacin de casos 12.050 Granja Y 12.226 Aro 11 marzo 2004: por no solucin amistosa se aprueba informe acumulado N 23/04, responsabilidad del Estado 30 abril 2004: transmisin de informe al Estado y otorgamiento de 2 meses de plazo, para cumplimiento de recomendacin 30 julio 2004: por incumplimiento del Estado la Comisin 108

reconocimiento de responsabilidad en el presente caso, el Estado ha aceptado implcitamente la plena competencia de la Corte para conocer del mismo3, por lo cual Colombia ha renunciado tcitamente a la excepcin preliminar interpuesta. Adems, el contenido de dicha excepcin se encuentra ntimamente relacionado con el fondo del presente asunto, en particular en lo referente a la supuesta violacin de los artculos 8 y 25 de la Convencin. Por lo tanto, dicha excepcin preliminar debe ser desestimada y la Corte se pronunciar sobre los alegatos de las partes al respecto en los captulos de fondo correspondientes de la presente Sentencia (infra prr. 283 y siguientes). SCIA DE FONDO1 DE JULIO DE 2006

somete caso ante la Corte 2004: 15 septiembre secretaria de la Corte notifica al Estado y representantes de las vctimas.

Masacre de CCJ las palmeras

23 enero de 1991

27 enero 1994: recepcin 6 de julio de 1998 de denuncia en la Comisin 16 febrero 1994: remisin al Estado de la denuncia 25 mayo 1994: respuesta del Estado y traslado a los peticionarios 21 julio 1994: presentacin de rplica de los peticionarios 31 agosto 1994: transmisin de esta al 109

38. En el presente caso, las partes coinciden en que los hechos que originaron esta causa tuvieron lugar en enero de 1991. El Estado no ha dado ninguna explicacin satisfactoria acerca del trmite procesal desarrollado entre esa fecha y el inicio de 1998. El silencio del Estado debe ser apreciado tomando en cuenta que durante los siete primeros aos el trmite procesal no pas de la etapa indagatoria. Colombia ha mencionado

Estado 22 diciembre 1994: respuesta del Estado 8 octubre 1996: audiencia celebrada por la Comisin en la que formularon hechos y derechos aplicables al caso por parte del Estado y los representantes. 20 febrero 1998: aprobacin del informe de la Comisin N 10/98 6 marzo 1998: transmisin del informe al Estado junto con las recomendaciones 12 mayo 1998: Comisin recibe nota de plazo de 45 das de respuesta por parte del Estado del informe N 10/98 14 mayo 1998: Comisin concede 10 das 110

los avances que ocurrieron desde que la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala General de la Nacin tom a su cargo esta causa. Pero el tema en cuestin no es lo que sucedi en 1998, sino en los primeros siete aos a partir de los hechos. Este tiempo es ms que suficiente para que un tribunal dicte sentencia. Al considerarlo as, la Corte no se aparta de su jurisprudencia anterior. En el caso Genie Lacayo, el Tribunal estim que un perodo de cinco aos transcurrido desde el momento del auto de apertura del proceso rebasaba los lmites de la razonabilidad4. Este criterio ha sido reiterado por la Corte en otras ocasiones5. El Estado no ha proporcionado ninguna explicacin convincente para justificar la

26 mayo 1998: propuesta del Estado para solucin amistosa, trasmitida a los peticionarios 29 mayo presentacin observaciones peticionarios 1998: de por los

demora en el presente caso. SCIA DE FONDO 4 DE FEBRERO DE 2000

2 junio 1998: Estado y peticionarios acordaron plazo de 30 das para llegar a una solucin amistosa 1 julio 1998: peticionarios informaron no existir condiciones para una solucin amistosa 6 julio 1998: Comisin presenta caso ante la Corte 14 julio 1998: secretaria de la Corte notifica al Estado y los representantes de las vctimas la demanda

111

Escu Zapata Jos Restrepo

Alvear 1 de febrero de 1988

26 febrero 1988: remisin 16 de mayo de 2006 de denuncia N 10.171 24 octubre 2005: Comisin aprob informe de admisibilidad y fondo N 96/05 16 mayo 2006: falta de cumplimiento de las recomendaciones por parte del Estado y decide por unanimidad la Comisin someter el caso a la Corte 17 julio 2006: Notificacin de la demanda al Estado y sus representantes

1. () El 16 de mayo de 2006 la Comisin considero la falta de avances sustantivos en el efectivo cumplimiento de las recomendaciones, y decidi por unanimidad someter el presente caso a la jurisdiccin de la Corte. SCIA DE FONDO 4 DE JULIO DE 2007

Masacre la Comisin Enero de Pueblo Bello Colombiana de 1990 Pueblo Juristas y la Asociacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos

12 febrero 1990: La 23 de marzo de 2004 Comisin recibe por parte de la seora Cristina Schneider, comunicacin de situaciones de violacin de derechos humanos de 33 campesinos N 10.566 10 mayo 1990: Estado 112

41. Respecto de lo que llam la primera causal de la excepcin preliminar, el Estado cuestion la decisin de la Comisin, al examinar los requisitos de admisibilidad de las peticiones que dieron origen al caso, de dar aplicacin a las excepciones al requisito

presenta respuesta 6 diciembre 1990: Comisin recibe informacin de otra fuente y se enva al Estado 16 agosto 1991: Estado enva respuesta 18 septiembre 1991: remitida a la denunciante 9 julio 1993 18 enero 1994: Comisin intenta sin xito comunicarse con la denunciante advirtiendo que de no recibirse informacin requerida, la Comisin podra suspender el caso. 5 mayo 1997: Comisin colombiana de juristas y la Asociacin de vctimas, presentan denuncia ante la Comisin, en relacin con los mismos hechos, y se inicia nuevo tramite N 11.748 113

del previo agotamiento de los recursos internos previstas en los incisos a) y c) del artculo 46.2 de la Convencin. El Estado present su argumentacin como una excepcin preliminar, aunque reconoci que la oportunidad en que la Corte deba pronunciarse sobre una alegacin relativa a los recursos internos depender de las circunstancias propias de cada caso. Especficamente, el Estado aleg que: e). la Comisin dio indebida aplicacin a las excepciones de agotamiento de los recursos internos establecida en el artculo 46.2 a) y c) de la Convencin, lo que conlleva un trmite irregular de la peticin que dio origen al caso y genera una causal de rechazo de la demanda6. La Comisin seal, en

20 mayo 1997: Estado comunica a la Comisin que el caso 11.748, ya se haba denunciado y se encontraba en trmite bajo el N 10.566 y que tramitaran en un mismo expediente el caso 28 mayo1997: acumulacin de procesos en el N 11.748, informando a las partes 3 marzo 1998: intento de Comisin de solucin amistosa 9 octubre 2002: aprobacin informe de admisibilidad N 41/02 del caso 29 octubre 2002: bsqueda de solucin amistosa por disposicin de la Comisin 8 octubre 2003: aprobacin informe N 114

cuanto a ambas causales, que: no existe motivo para reabrir la discusin sobre la oportunidad de la presentacin de la denuncia. El Estado no esgrimi este argumento en la etapa procesal debida: durante el trmite ante la Comisin el Estado no cuestion la razonabilidad del plazo de presentacin de las denuncias visvis el requisito establecido por el artculo 46.1 de la Convencin y desarrollado por el artculo 32 del Reglamento de la Comisin; no existe una disposicin convencional o reglamentaria que obligue a la Comisin a explicar de manera detallada las razones por las que considera que una peticin cumple con los requisitos de admisibilidad,

44/03 de fondo y dio recomendaciones al Estado 23 diciembre 2003: Comisin transmite informe de fondo N 44/03 y otorga 2 meses de plazo al Estado para cumplimiento del informe. 23 enero 2004: Comisin informa a los peticionarios sobre aprobacin de informe y posicin de este a someterlo ante la Corte 22 marzo 2004: Comisin decide someter el caso ante la Corte 23 marzo 2004: Comisin presenta demanda ante la Corte 23 junio 2004: secretaria de la Corte notifica al Estado la demanda y a los representantes

y una parte del desarrollo fctico de los hechos del caso encuadra bajo el concepto de desaparicin forzada y se ha producido una parcial denegacin continuada de justicia; la prctica constante de la Comisin ha sido la de considerar que la regla de presentacin oportuna de la peticin no se aplica cuando las denuncias se refieren a una situacin continuada. SENTENCIA DE FONDO 31 ENERO 2006

115

Fuente: El presente cuadro ha sido elaborado a partir de informacin obtenida en las siguientes direcciones electrnicas: Pgina http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=9 [fecha 3 de agosto de 2009]. web, http://www.corteidh.or.cr/porpais.cfm,

116

Como se observa para el caso colombiano se presenta un retardo injustificado de los tiempos procesales por parte de la administracin de justicia en Colombia, las vctimas que tramitan sus casos ante los tribunales nacionales no logran acceder a una justica pronta y eficiente, por esta circunstancia no se presenta un tiempo no

razonable para emitir sentencia por parte de las cortes. Ante esto las vctimas, recurren al sistema interamericano este admite la peticin como una razn validad para admitir las peticiones. Una vez decidido por parte de las vctimas y de sus abogados el ingreso al sistema interamericano, las vctimas se tienen que someter a una nueva carga, que tiene dos pasos. En primer lugar, interponer la peticin y esperar la admisin o inadmisin que emite la comisin tiempo que en promedio puede ser de 8 aos, luego el proceso ante la corte interamericana, la cual en promedio lleva dos aos para emitir sentencia. De la tabla realizada sobre los casos fallados emitidos contra el estado colombiano se pueden establecer las siguientes caractersticas con relacin a los tiempos. De los 10 casos fallados por la Corte Interamericana en temas relacionado por violacin de derechos humanos en Colombia, 9 de ellos no tenan sentencia en tribunales nacionales. Es decir la regla de agotamiento de la jurisdiccin interna no se cumple (Artculo 46 de la Convencin Americana de Derechos Humanos CADH) y se recurre a las excepciones sealadas en el artculo 46 numeral 2. La mayora de los casos existe un retardo administracin de justicia interna para resolver el caso. Frente a los tiempos entre la ocurrencia del hecho hasta el fallo en la corte se tienen los siguientes datos 7 de los 10 casos analizados se logra resolver en 10 aos o menos. Tres casos sobrepasaron los 10 aos. Sin embargo, con relacin a los tiempos es claro que las vctimas se someten a una carga que implica la prolongacin del proceso, esta vez en instancias internacionales. Es importante sealar que una vez emitida la sentencia por parte de la corte interamericana queda el ltimo paso por sortear, que a nuestro modo de ver es muy importante, tiene relacin con el cumplimiento del fallo, como veremos ms adelante, existe un problema ya que los pases dilatan el cumplimiento de las sentencias. Los tiempos que soporta una vctima pueden ser alarmantes, existen procesos para el caso colombiano en donde han trascurrido entre 20 y 25 aos desde la ocurrencia 117 injustificado por parte de la

del hecho y las vctimas han tenido que transitar por la va interna y el sistema interamericano y an no han obtenido respuesta o fallo definitivo. En el caso colombiano el caso del palacio de justicia en noviembre de 1985, lleva 20 aos en trmite ante la comisin y se encuentra a punto de ingresar a la corte. Como se observa los tiempos a los cuales se somete a las vctimas son tan prolongados que sin duda se presenta de hecho una revictimizacin, sin embargo, acceder al sistema es importante, en muchas ocasiones es el nico medio para evitar la impunidad frente a la violacin sistemtica de los derechos humanos por parte de los pases de la regin.

4.3. Problemas de congestin y presupuesto como factores institucionales que dificultan el acceso. Existe un cumulo de factores institucionales que afecta el buen funcionamiento del sistema interamericano y por ende puede dificultar la materializacin de los derechos fundamentales de las personas que buscan acceder al mismo. Con relacin al acceso, encontramos importantes dificultades al interior de la Corte y de Comisin, estas se relacionan con el incremento de demandas; los escasos periodos de reunin dado que la Corte sesiona ocho semanas al ao, se realizan cuatro reuniones de dos semanas de duracin cada una; la capacidad institucional para tramitar los casos y el presupuesto de funcionamiento. Esto ha llevado a que se propongan reformas que permitan fortalecer la institucin, algunas de estas propuestas han sido discutidas en la Asamblea general de la OEA, en el 2001 durante la asamblea realizada en San Jos de Costa Rica se presentaron las siguientes propuesta de reforma: Mayores recursos econmicos al Sistema, con la mira inmediata de fortalecer las Secretaras. Seguimiento y pronunciamiento por el Consejo Permanente y la Asamblea General de la OEA, sobre los informes de la Corte y de la Comisin en caso de que los Estados no hayan dado cumplimiento a sentencias de la Corte o a resoluciones de la Comisin. (Ventura: 2001; 21)

118

Aunque estas reformas son necesarias, an no han logrado su materializacin, una causa de esta de esto es el desentendimiento de parte del Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos OEA, para implementar, los mandatos de la Asamblea General de la OEA, que buscan ampliar el presupuesto y el personal de la Corte y de la Comisin. A los temas sealados por Ventura, el juez de la Corte Interamericana Canado, adiciona otros elementos de tipo normativo y funcional que pueden afectar el acceso a la justicia como: La Financiacin de las publicaciones de la Corte por la propia OEA. Las publicaciones oficiales de la Corte, durante los ltimos 10 aos, han sido financiadas por la Unin Europea y los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, la Repblica Federativa del Brasil, de Dinamarca y de Finlandia. (Canado: 2002; 58). Ampliacin de la Infraestructura de la Corte Interamericana. Se han hecho importantes mejoras en los dos edificios que hoy albergan la Corte y su biblioteca, de los cuales es propietario el Tribunal, resultantes de generosas donaciones de Costa Rica, con el cual la Corte est particularmente agradecida como pas sede. A pesar de estas mejoras, la Corte se encuentra actualmente en la imperiosa necesidad de ampliar su infraestructura fsica para poder contar con una adecuada sala de audiencias pblicas. Dicha sala debe hoy poder acomodar las tres partes procesales que, segn el Reglamento vigente de la Corte, comparecen ante el Tribunal, a saber, el Estado, la Comisin Interamericana y las presuntas vctimas o sus representantes legales. (Canado: 2002; 60). Sobre el tema del presupuesto, se seala por parte de organizaciones que prestan servicios legales o atencin jurdica a las presuntas vctimas de violaciones de derechos humanos, que el efectivo funcionamiento del sistema interamericano depende de su financiacin y se afirma que este afecta el grado de eficacia, eficiencia e independencia del sistema (CEJIL: 2008;10). Esta Situacin se agrava por lo que se ha venido sealando, ao a ao aumenta el nmero de peticiones ante la comisin y no existe un correspondiente incremento de personal. Con relacin al presupuesto se tiene que para el 2008 la financiacin para el SIDH es de 12 millones de dlares, de esto el 40% son aportes externos de la OEA, bien por donaciones o bien giros ad hoc realizados por los Estados. En muchas ocasiones los recursos que no provienen directamente de la OEA son condicionados temtica y geogrficamente. (CEJIL: 2008; 11). La OEA no ha 119

realizado esfuerzos por mejorar los ingresos del sistema interamericano de derechos humanos, para el 2008 la OEA, tan slo destinaba al sistema el 5.75% de su

presupuesto, situacin que al compararse con otras corte internacionales evidencian un claro desequilibrio, por ejemplo el Consejo Europeo destina el 26.5% de su presupuesto total a la corte europea de derechos humanos. (CEJIL: 2008; 11). El problema del presupuesto recae en toda el sistema, que no logra responder a las crecientes peticiones. La Comisin Interamericana la comisin tiene que recurrir a trabajo voluntario, algo similar pasa en la Corte Interamericana que cuenta con un grupo de trabajo legal compuesto en total por 18 personas entre secretario, secretaria adjunta, abogados titulares, abogados asistentes y secretarias todas ellas sin salarios adecuados, que es insuficiente. (Acosta: 2008; 38).

4.4. Acceso y costos ante el sistema interamericano. Llevar un caso ante la Sistema interamericano, puede implicar un elevado costo, el primer paso, que se debe tener en cuenta para acceder es que se tiene que haber superado el agotamiento de los recursos internos, situacin que de no darse implica la no admisibilidad de la peticin, esta condicin debe ser claramente demostrada, ya que como sabemos esta instancia internacional opera nicamente bajo el principio de subsidiariedad. El agotamiento de los recursos internos estipulados en el artculo 46 de la Convencin interamericana de derechos humanos, obliga a la comisin para decidir sobre la admisibilidad o no de la peticin. Uno de los primeros aspectos que se verifica por parte de la CIDH es la de establecer si se ha interpuesto y/o agotado los recursos de la jurisdiccin interna, conforme a los principios de derecho internacional pblico generalmente reconocidos. Esto implica que se haya iniciado el proceso ante la jurisdiccin interna, ejercicio que obliga a que desde la ocurrencia del hecho se cuente con un abogado que conozca e impulse el proceso, lo cual pasa por constituirse en parte civil del proceso y adelantar las dems acciones pertinentes dentro de la jurisdiccin administrativa y hasta constitucional del estado donde se cometi la presunta violacin de los derechos humanos. El recurso que debe agotarse es aquel que sea idneo para restablecer el derecho conculcado y los dems derechos de las vctimas. La Corte ha expresado: Un recurso 120

judicial efectivo es aquel capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido, es decir, debe ser un recurso capaz de conducir a un anlisis por parte de un tribunal competente a efectos de establecer si ha habido o no una violacin a los derechos humanos y, en su caso, proporcionar una reparacin Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico, sentencia de 6 de agosto de 2008, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas). Especficamente sobre el caso colombiano, la Corte ha expuesto: 288. Al respecto, el Tribunal ha sealado que en todos los ordenamientos internos existen mltiples recursos, pero no todos son aplicables en todas las circunstancias. Si en un caso especfico el recurso no es adecuado, es obvio que no hay que agotarlo. Lo anterior, sin perjuicio de la posibilidad de que todos los recursos disponibles en el derecho interno puedan, en determinadas circunstancias, satisfacer de una manera colectiva los requerimientos establecidos en los artculos 8 y 25 de la Convencin, incluso si ninguno de ellos, en lo individual, cumpla de una manera integral con dichas disposiciones (Caso Masacres de Ituango. Para el caso colombiano, el agotamiento interno, por lo general implica moverse de forma simultnea en el sistema jurdico penal como parte civil y en el sistema jurdico administrativo, cuando est implicado un agente del estado, si es as tambin se inicia un procedimiento disciplinario. Cada una de estos ordenamientos opera sus propios procedimientos y conlleva el acompaamiento de un abogado, parea evitar posibles excepciones preliminares ante la Corte Interamericana en caso de prosperar la peticin. Sin embargo, respecto a los recursos contencioso administrativos, en el mismo caso de Ituango la Corte establece: 339.En los casos de la Masacre de Pueblo Bello y la Masacre de Mapiripn, ambos contra Colombia, la Corte estim que la reparacin integral de una violacin a un derecho protegido por la Convencin no puede ser reducida al pago de compensacin a los familiares de la vctima. Y luego agreg: 340 () las vctimas o sus familiares deben tener amplias oportunidades tambin en la bsqueda de una justa compensacin, este deber no puede descansar exclusivamente en su iniciativa procesal o en la aportacin privada de elementos probatorios. De tal manera, en los trminos de la obligacin de reparacin que surge como consecuencia de una violacin de la Convencin (infra prr. 346), el proceso contencioso administrativo no constituye per se un recurso efectivo y adecuado para reparar en forma integral esa violacin.

121

Para el caso colombiano, las instituciones y personas que litigan ante cortes de carcter internacional son consientes de esta situacin y saben que para iniciar con una buena peticin es necesario asumir el proceso desde el inicio de la ocurrencia de los hechos, en este sentido el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, por regla general slo acompaan los procesos ante el sistema interamericano, si han

acompaado el proceso que implica el agotamiento de los recursos internos (Carreo:2009). En cualquier caso el camino por la jurisdiccin nacional puede ser superior a los cinco aos. Otro criterio que se puede tener en cuenta a la hora de la seleccin de los casos para acceder al sistema es la gravedad de los casos de violaciones a los derechos humanos, situacin que al tramitarse y fallarse en el sistema puede incidir en las transformaciones polticas, legales y administrativas del pas. (Entrevista Monzn). El ingreso ante el sistema interamericano genera nuevos costos, estos estn relacionados con temas como investigacin, produccin de pruebas, reuniones con el fin de buscar soluciones amistosas, las reuniones de trabajo de los abogados, viajes para audiencias en donde participan las vctimas, los testigos, peritos y abogados, que a su vez generan viticos y gastos de hotel, estos costos se tienen que cruzar con los tiempos procesales que como ya se mencion en comisin son de cinco aos y corte dos aos. Aunque la mayora de los costos no son permanentes, otros si lo son, es el caso el acompaamiento legal, tanto en el pas de origen de la presunta violacin, como en Washington sede de la comisin y Costa Rica sede de la corte es necesario el trabajo de los abogados que impulsan el proceso. (Carreo: 2009), (ACOSTA: 2008; 59). Los costos promedio solo ante el sistema interamericano, pueden oscilar en los US 55.000 sin incluir honorarios, ahora bien, aunque en las sentencias se incluyen las costas del proceso, estas no logran cubrir los gastos reales, por lo general lo decretado por la corte es insuficiente si se mira el tiempo del proceso, el pago de abogados, el transporte, viticos y la prctica de pruebas las cuales cuando no son tramitadas por la comisin tiene que ser costeadas por las partes que la solicitan, vctima o estado (Ver Cuadro) (CEJIL: 2008; 12). Como consecuencia de lo anterior para poder llevar un proceso ante el sistema, las ONG o los servicios legales, tienen que recurrir al apoyo de la cooperacin internacional para cubrir los castos en los cuales se incurre, gastos que en el mbito nacional se tienen que medir desde antes de ingresar al sistema. (Carreo: 2009), (Acosta: 2008; 68). 122

No existe al interior del sistema una frmula que permita establecer de manera clara y permanente las tasas de indemnizacin, de esta manera frente a casos similares, se pueden establecer diferentes pagos, sin que exista explicacin alguna en su fallo por parte de la Corte. A continuacin, se presenta una muestra de los montos que solicitan por parte de los abogados de las vctimas y los montos asignados por la Corte Interamericana. CUADRO No 3 Muestras de montos asignados por la Corte indemnizaciones a las vctimas
Nombre de Caso Indemnizacin Monto promedio indemnizacin Otorgada a las solicitado por Vctimas. Daos representantes para Materiales y/o Costas y Gastos Inmateriales Masacre Rochela de La US $5,121,500 US $111,404.02

para el pago de

Monto promedio otorgado a representantes para Costas y Gastos

US $25,500

Bueno Alves Escu Zapata

US $373,000 US $232,000

US $9,251,851.20 US $38,563.84 US $11,871.63

US $30,000 US $12,000 US $10,000

Zambrano Vlez y US $804,000 otros Cantoral Cantoral US $402,500 Huaman y Garca Santa Cruz Garca Prieto y otros Boyce y otros US $40,000 US $0

Informacin disponible

no US $10,000

US $29,636.95 US $ 43,062.42 US $122,877.38

US $6,500 US $27,000 US $17,500

Chaparro lvarez y US $409,117 Lapo iguez Albn otros Cornejo y US $50,000

US $47,049.12

US $10,000

Pueblo Saramaka Kimel

US $675,000 US $30,000

US $69,385.135 US $5,973.13

US $45,000 US $3,333.33

Fuente: Centro por la justicia y el derecho internacional, CEJIL, (2008), Aportes para la reflexin sobre posibles reformas al funcionamiento de la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Buenos Aires, Argentina. Pgina, 13. 123

Adicionalmente, algunas reformas que buscan garantizar mayor acceso a las vctimas, terminan por generar nuevamente costos adicionales y esto no se tiene en cuenta a la hora de hacer tales cambios as por ejemplo seala Canado: La reforma del reglamento del 2000 permiti el Locus Standi in Judicio, el cual permite el acceso a los representantes de las supuesta vctimas a estar presente en el proceso ante la Corte Interamericana, lo que ha ocasionado un incremento en costos. (Canado: 2002; 57). Para que esto se aplique se requiere de viajes y costos de sostenimiento de delegaciones que son numerosas. En conclusin con relacin a este aspecto el trmite de un caso ante el sistema interamericano puede ser muy costoso, esto afecta a las vctimas a la hora de acceder al sistema, existen algunas propuestas que buscan establecer una defensa gratuita otorgada bien por el sistema, o bien los pases y que la Corte y Comisin, se encarguen

nicamente del desarrollo de las pruebas y el impulso jurdico. (CEJIL: 2008; 14). Al respecto Canado seala que: Establecimiento de mecanismos de asistencia judicial gratuita. he insistido en la necesidad de estudiar una posible y futura distribucin de recursos materiales con miras al establecimiento de un mecanismo de asistencia judicial gratuita (free legal aid) para peticionarios carentes de recursos materiales, tal como se hizo hace algunos aos en el mbito del sistema europeo de proteccin. Trtese de un punto directa y estrechamente ligado al tema central del propio derecho de acceso a la justicia a nivel internacional. (Canado: 2002; 61). En este punto es importante insistir en la necesaria calidad de la ayuda legal gratuita, pera no establecer una justicia para pobre y otra parar ricos. Adicionalmente, un caso ante el sistema no solo es un labor de acompaamiento legal, sino tambin de organizacin y empoderamiento de las vctimas y luego, de acciones para su cumplimiento. Un servicio legal gratuito se limitara a las acciones estrictamente ante los rganos del sistema.

4.5. Asistencia legal Como bien se ha sealado cualquier persona o grupo de personas que se considere vctima de la violacin de un derecho humano consagrado en la Convencin Interamericana, puede presentar una peticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para denunciar un posible caso de violacin de los derechos humanos consagrados en la convencin. Sin embargo, las vctimas la mayora de las veces 124

requieren de una asistencia legal, desde antes de iniciar la denuncia ante el sistema y durante el proceso. Aunque el sistema interamericano busca evitar el formalismo excesivo o trabas innecesarias, a las vctimas, en particular a la hora de presentar la peticin, a lo largo del proceso se hace necesario un abogado que lo acompae. Los principios de derecho internacional como el de subsidiaridad o el del agotamiento recursos internos obligan a la compaa de un abogado desde los primeros momentos en que ocurre la violacin de un derecho. Adems las dinmicas y deficiencias que presentes en el sistema, tanto en la comisin como en la corte sugiere que es necesaria la presencia de un profesional que conozca del sistema y lo impulse, de lo contrario puede quedar estancado. La necesidad de un acompaamiento legal es clave en el sistema interamericano. Situacin que tambin es indispensable en otras cortes de carcter internacional como el tribunal europeo de derechos humanos: cada da se hace ms necesario un experto que conozca la argumentacin del tribunal a la hora de presentar una demanda ante el sistema con el objeto de presentar una peticin perfectamente fundamentada que consiga llegar hasta el anlisis de fondo, por lo que podra afirmarse que la aparente informalidad del convenio no es tal a la hora de atravesar las puertas del tribunal, tocarlas s, atravesarlas, tal vez. (Acosta: 2008; 41). Los servicios legales van a jugar un papel importante en el sistema interamericano, en especial con las vctimas, en la medida en que por un lado, conocen los principios y procedimientos que tiene el sistema, situacin que es desconocida en la mayora de los casos por las vctimas. Los abogados pueden solicitar la proteccin de la vctimas cuando estas corren peligro, a travs de medidas cautelares o provisionales, recordemos que las peticiones que se interponen estn denunciando a servidores del estado, muchos de ellos miembros de la fuerza pblica. Por otro lado, los servicios legales tienen la capacidad organizativa y poltica para impulsar el proceso, alianzas con instituciones similares en los Estados Unidos. Como ya se ha mencionado, en el plano internacional requiere de abogados profesionales con el conocimiento necesario para litigar ante las instancias internacionales, es decir, se requiere de la profesionalizacin de los litigantes ante el sistema. (Carreo: 2009). La profesionalizacin significa una capacitacin en los conocimientos normativos, jurisprudencia internacional, soft law y las prcticas que se

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dan al interior del sistema interamericano, es de resaltar la existencia de universidades que abren espacios de capacitacin y prestan atencin legal (ver cuadro 3). Las organizaciones de abogados, tienen la capacidad organizativa y financiera para impulsar el proceso, solicitar informacin sobre la situacin del trmite, viajar a los lugares donde tienen la sede tanto la comisin o la corte, as como el contacto con otras instituciones y/o organizaciones de carcter internacional que pueden ser aliados estratgicos. Etas relaciones no las tienen las vctimas. (Monzn: 2009). Para el caso colombiano, los servicios legales que acompaan procesos ante el sistema interamericano han desarrollado un conocimiento que le permite evaluar las posibilidades de xito o dificultad de un caso, tomado diversas variables como las atinentes a los medios probatorios idneos como: documentacin, peritaje, los testigos y el riesgo que pueden correr en determinado momento las vctimas. (Monzn: 2009). Es necesario sealar que los temas que se tramitan ante el sistema son sensibles, tanto por la situacin poltica, como por el tipo de hechos y finalmente, el grado de seguridad de manera que se hace necesario abogados consientes de este problema el litigio de casos relativos masacres, desapariciones forzadas o tortura, por ejemplo, requiere una cierta familiaridad con la problemtica del trauma, y con las respuestas de hecho que la prosecucin del caso puede generar de aqullos agentes del estado o fuerzas de seguridad asociadas a la comisin de los hechos. Adicionalmente la

representacin adecuada en el litigio y el mayor xito en los casos, estn directamente relacionados con un trabajo de representacin que excede las horas dedicadas a la produccin de escritos. (Cejil: 2008; 16). En Amrica el nmero de instituciones que litigan ante el sistema varan de un pas a otro, lo cual se puede convertir en un problema de acceso ya que como se advierte las organizaciones de servicios legales no cuentan con recursos, ni con personal y se ven en la obligacin de seleccionar los casos que pueden llevar ante el sistema. A continuacin se presenta un cuadro que presenta una muestra de las organizaciones que litigan ante el sistema interamericano, como se podr observar se cuenta con presencia de asistencia legal en la totalidad de los pases que reconocen la jurisdiccin del sistema y existen casos con en Estados Unidos donde tambin existen organizaciones de apoyo legal, a pesar de que este pas no acepta esta jurisdiccin. Finalmente es de resaltar el papel de algunas universidades que cuentan con consultorios jurdicos especializados para el tratamiento de litigio internacional. 126

Cuadro No 3 organizaciones que litigan ante el sistema interamericano. Pas Nombre de Organizacin la Pgina Web

ARGENTINA

Asociacin por los www.dc.org.ar Derechos Civiles (ADC) Centro por la Justicia y el www.cejil.org Derecho Internacional (CEJIL) Centro de Estudios www.cejis.org Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS) Oficina Jurdica Para La http://es.geocities.com/ojmujer/ Mujer Centro pela Justia e o www.cejil.org Direito Internacional Conectas Direitos www.conectas.org Humanos Conselho Indgena De www.cir.org.br Roraima CIR Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional FASE Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares GAJOP Geleds - Instituto da Mulher Negra Justia Global Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH Rede Social de Justia e Direitos Humanos Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos Terra de Direitos 127 www.fase.org.br

BOLIVIA

BRASIL

www.gajop.org.br

www.geledes.org.br www.global.org.br www.mndh.org.br http://www.social.org.br www.sddh.kit.net

www.terradedireitos.org.br

CHILE

Colombara Abogados Corporacin Chile

Olmedo www.cyo.cl Humanas- www.humanas.cl

COLOMBIA

Observatorio de Derechos www.observatorio.cl de Pueblos Indgenas Programa de Acciones de www.derechoshumanos.udp.c Inters Pblico y Derechos Humanos, Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales. Colectivo de Abogados www.colectivodeabogados.org Jos Alvear Restrepo Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos GIDH Comisin Colombiana de Juristas (no se encontraba en la informacin del CEJIL) Corporacin REINICIAR Asociacin MINGA Comisin Intereclesial de Justicia y Paz Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) Clnicas Jurdicas de la Universidad San Francisco de Quito Comisin Ecumnica de Derechos Humanos Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos (INREDH) Asociacin Pro-Bsqueda de Nias y Nios Desaparecidos Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD) Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (IDHUCA) 128

COSTA RICA

www.cejil.org

ECUADOR

www.usfq.edu.ec

www.cedhu.org www.inredh.org

EL SALVADOR

www.probusqueda.org.sv

www.fespad.org.sv

http://www.uca.edu.sv

ESTADOS UNIDOS

Oficina de Tutela Legal del Arzobispado de San Salvador Center for International Human Rights, Northwestern Law School Center for Justice and International Law (CEJIL) Global Rights Disability Rights Law Clinic, American University, Washington College of Law Human Rights Clinic/Human Rights Institute, Columbia Law School Human Rights Consultant Human Rights First International Human Rights Law Clinic, American University, Washington College of Law International Human Rights Clinic, George Washington Law School International Human Rights Clinic, Human Rights Program, Harvard Law School International Human Rights Law Clinic, UC Berkeley (Boalt Hall) International Human Rights Law Clinic, University of Virginia School of Law National Immigration Law Center National Law Center on Homelessness & Poverty The Center for Justice & Accountability Transnational Legal 129

http://www.tutelalegal.org/

www.law.northwestern.edu/humanrigh ts/ www.cejil.org www.globalrights.org www.wcl.american.edu/clinical/disabil ity.cfm www.law.columbia.edu/focusareas/cli nics/humanrights http://www.law.columbia.edu/center_p rogram/human_rights

www.humanrightsfirst.org www.wcl.american.edu/clinical/inter.c fm

www.law.gwu.edu/ihrc/

www.law.harvard.edu/programs/hrp/cl inic/index.html www.law.berkeley.edu/clinics/ihrlc

www.law.virginia.edu/home2002/html /academics/humanrights/hr_program.h tm www.nilc.org www.nlchp.org www.cja.org www.law.upenn.edu/clinic/transnation

GUATEMALA

Clinic, University of Pennsylvania Law School Rutgers Law School Constitutional Litigation Clinic Seton Hall University School of Law, Center for Social Justice World Organization for Human Rights USA Grupo de Apoyo Mutuo

al.html http://law.newark.rutgers.edu/clinics_c onstitution.html www.law.shu.edu

http://humanrightsusa.org www.gam.org.gt

HONDURAS

JAMAICA MEXICO

Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales El Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Honduras (COFADEH) Equipo de Reflexin Investigacin y Comunicacin de la Compaa de Jess (ERIC) Organizacin Fraternal Negra Hondurea (OFRANEH) Jamaicans for Justice Accin de los Cristianos para la Abolicin de la Tortura (ACAT) Centro de Derechos Humanos de las Mujeres, A.C. Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vittoria Centro de Derechos Humanos "Miguel Agustn Pro Jurez" A.C.

www.iccg-org.gt

http://www.cofadeh.org/

http://www.eric-sj.org./

www.jamaicansforjustice.org http://www.acat-mexico.org/

http://www.laneta.apc.org/cdhbcasas/i ndex.htm http://www.derechoshumanos.org.mx/

www.centroprodh.org.mx

Centro de Reflexin y http://www.sjsocial.org/fomento/ Accin Laboral (CEREAL) 130

NICARAGUA

PANAM PARAGUAY

Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH) Oficina de Defensora de los Derechos de la Infancia (ODI) Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH) Centro de Iniciativas Democrticas (CIDEM) Abogado Particular

www.cmdpdh.org

www.cenidh.org

www.cidempanama.org kuimbae@hotmail.com

PER

Coordinadora por los www.cdia.org.py Derechos de la Infancia y la Adolescencia Estudio Jurdico KHN www.kohn.com.py GALLARDO & ASOC. Abogada Particular cloayza@correo.ulima.edu.pe Comisin de Derechos comisedh@amauta.rcp.net.pe; Humanos (COMISEDH) gcampos@amauta.rcp.net.pe; bvaldez@amauta.rcp.net.pe

Coordinadora Nacional de www.dhperu.org Derechos Humanos (CNDDHH) Instituto de Defensa Legal http://www.idl.org.pe/ (IDL) URUGUAY Instituto de Estudios www.ielsur.org Legales y Sociales del Uruguay (IELSUR) Servicio Paz y Justicia - www.serpaj.org.uy SERPAJ Uruguay VENEZUELA Comisin de Derechos Humanos de Justicia y Paz del Estado Aragua Comit de Familiares de www.cofavic.org.ve Vctimas de los Sucesos Febrero marzo de 1989 (COFAVIC) Programa Venezolano de www.derechos.org.ve Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA) Fuente: Pgina web CEJIL http://www.cejil.org/probono.cfm [fecha de consulta, 1 de octubre de 2009]. 131

Algunas conclusiones preliminares con relacin a los servicios legales que se pueden deducir de la informacin obtenida son: los servicios legales son prestados por organizaciones no gubernamentales, laicas o religiosas, muchas de ellas tienen su origen en periodos de dictaduras y gobiernos autoritarios. Se observa la presencia de universidades que litigan ante el sistema en particular en los Estados Unidos. CEJIL, se proyecta como una organizacin con ms nmeros de sedes, en el mbito latino americano. Dentro del cuadro se vislumbra un grupo de universidades
60

que poseen

asesora legal relacionada con el sistema interamericano, este hecho es significativo y se puede convertir en un espacio para ampliar el acceso de las vctimas al sistema. Finalmente, los servicios legales cumplen un papel muy importante frente a las vctimas, estas organizaciones prestan todo su apoyo, que va ms all de lo acompaamiento legal, su apoyo va dirigido tambin a garantizar la seguridad de los peticionarios frente al estado, por otra parte, sin las Ong las vctimas estaran en desventaja frente a los abogados y recursos del los gobiernos. 4.6. Independencia del sistema interamericano. El factor de independencia es sin duda un elemento que incide a la hora del acceso a la justicia, este aspecto es la garanta para que las vctimas y los estados de la OEA, tengan la confianza de que los fallos emitidos por la Corte son imparciales, sin injerencia y que respondan a los principios que se sealan en la convencin

interamericana de derechos humanos. Los problemas de independencia del sistema pueden ser similares a las dificultades por las que atraviesan buena parte de los tribunales en las naciones latinoamericanas, al respecto los temas de inters giran en torno a los siguientes aspectos: el tema personal, la seleccin de jueces y comisionados, la permanencia y el presupuesto. Ahora bien, la independencia judicial es entendida como la no injerencia en la administracin de justicia, situacin que tanto en el plano nacional como en el internacional es una garanta para los derechos humanos. (BURGOS: 2003; 13). Dentro de los factores que garantizan la independencia judicial, entre otros aspecto se encuentran la eleccin de los jueces y el salario que devengan. Estos temas
En Colombia en la Universidad de Caldas en Manizales existe un grupo que ha actuado ante la Corte (ver O.C. No. 20) y la Universidad Santo Toms de Bogot est estableciendo una Clnica Jurdica para el litigio internacional.
60

132

pueden convertirse en limitaciones a la hora del funcionamiento del sistema interamericano. Como ya sea sealado, la comisin est conformada por siete miembros, elegidos por la Asamblea General de la OEA, propuestos por los gobiernos de los Estados miembros de esta organizacin, por un periodo de cuatro aos,

reelegidos hasta por un periodo ms. Por otra parte, la corte interamericana de derechos humanos est conformada por siete miembros nacionales de los estados de la OEA, por ternas propuestos por los gobiernos, su eleccin es por mayora cualificada por un periodo de seis aos. Los jueces de la corte interamericana, no reciben remuneracin por su trabajo, slo reciben un ingreso en los momentos que sesionan, que cubre viticos, tiquetes y alojamiento. Adems, el funcionamiento del tribunal no es permanente, por lo general trabajan entre ocho y diez semanas al ao, distribuidas en cuatro sesiones. Esta situacin ha generado crticas debido al aumento del volumen de casos. Por esta razn dentro de las propuestas de reforma se encuentra la de La evolucin paulatina hacia una Corte y a una Comisin permanentes, con el fin de poder atender debidamente y con celeridad un mayor nmero de casos. (Ventura: 2001; 21) El sistema interamericano, tiene ciertas desventajas en cuanto al tiempo que dedican y en cuanto al ingreso que devengan. Esta es una clara situacin e inequidad y que ha sido presentada como una debilidad del sistema y que no se presenta en el caso de otros tribunales internacionales como el tribunal Europeo. Entre los tribunales internacionales existentes en el mundo hoy da, con la misma jerarqua que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, esta ltima es la nica que no paga salario a sus jueces. El trabajo de stos se transforma en un verdadero apostolado, por cuanto tienen que desdoblarse en esfuerzos en sus actividades profesionales permanentes en sus respectivos pases de origen. La verdad es que el presupuesto de la Corte Interamericana, comparado con el de otros tribunales internacionales contemporneos, es simplemente pattico. (Canado: 2002; 57). Este es un problema que va a repercutir en la produccin y acceso a la justicia y que es inequitativa si se compara con los jueces del tribunal europeo, sesionan de forma permanente y reciben un salario que se equipara al de los cargos ms importantes del Consejo Europeo. (Acosta: 2008; 34). Otra crtica que se presenta, tiene relacin con el manejo poltico a la hora de la eleccin tanto de jueces como de los comisionados, donde es evidente el intercambio de favores y los intereses geopolticos a la hora de la eleccin (Acosta: 2008; 36). A pesar 133

de esta situacin, las personas que litigan ante el sistema interamericano reconocen que existe independencia por parte de comisionados y jueces, esta situacin la atribuyen a la dignidad del cargo que se ejerce. (Entrevista Carreo). Situacin que hasta el momento la aleja de posibles intervenciones indebidas de parte de los estados miembros, pero que se reconoce no es el mejor escenario y que difiere del sistema europeo que elige a un juez por cada estado miembro del Consejo Europeo. Sin embargo, a pesar de esta situacin, se plantea la necesidad de fortalecer la independencia del sistema, los parmetros que se proponen, para ello no son muy diferentes a los que se necesitan en los sistemas de administracin nacionales, entre ellos elecciones con mayor transparencia, mayor presupuesto, mayor personal, concursos abiertos, organismos independientes en la seleccin. (Burgos: 2003; 24 y 26). Para el caso del sistema interamericano se podra pensar en un mecanismo de consulta para presentar los candidatos

4.7. Expresin institucional, acceso al sistema interamericano y factores externos. La expresin institucional y el acceso a la justicia no pueden ser ajenos a los factores externos, existen varios elementos que pueden incidir en el acceso a la justicia en aspectos de aplicacin y ejecucin del derecho, estos factores tienen relacin con: En primer lugar, los niveles de democracia o las caractersticas de los regmenes democrticos pueden incidir de manera positiva o negativa en el reconocimiento del sistema interamericano, un problema cada vez ms recurrente. En segundo lugar, el reconocimiento del sistema interamericano, Corte y Comisin por parte de los tribunales nacionales, situaciones que dan ms firmeza a las actuaciones del sistema interamericano y repercute en la aplicacin efectiva de los fallos emitidos por las instancias del sistema Interamericano. Finalmente, los recursos para el funcionamiento de la corte provienen del tesoro pblico de los estados miembros de la OEA, los estados pueden negarse a dar los aportes correspondientes y debilitar el trabajo del sistema interamericano. En este tema haremos una reflexin sobre el rgimen poltico y su incidencia en el sistema interamericano. El sistema interamericano de derechos humanos se enfrenta a escenarios polticos que terminan por afectar su funcionamiento y el acceso a la justicia. En este aspecto encontramos dos periodos que quisiramos resaltar: El sistema ante las 134

transiciones a las democracias en Amrica Latina y el sistema ante los nuevos regmenes polticos. En cuanto al trabajo del sistema ante los procesos de transicin, encontramos una serie de elementos propios de los regmenes en transicin los cuales se caracterizaban por una negociacin que abordaba temas como el tratamiento a la vctimas, los procesos de amnista e indulto de los antiguos detentadores del poder y el nuevo modelo de gobierno que se establecera una vez entregado el poder. En los periodos de transicin la propuesta de parte de los gobiernos fue la construccin de espacios de reconciliacin nacional, el principal de estos mecanismos fueron las llamadas Comisiones de la Verdad, las cuales entre otros aspectos buscaron establecer los impactos que sobre la poblacin civil haba generado los gobiernos de facto y las guerra internas. Sin embargo, las comisiones de la verdad no tocaron temas relacionados con la justicia, la mayora de estas instancias buscaron la verdad histrica. En la mayora de los casos, la normatividad creada desemboc en leyes de amnista e indulto y un rgimen democrtico que no tocara a los violadores de derechos humanos. Lo anterior ocasion un alto grado de impunidad y escepticismo frente a los sistemas de justicia nacionales lo cual oblig a organizaciones de victimas y ONG a buscar una salida en los estrados internacionales, es decir que el sistema interamericano se fortalece como respuesta a la impunidad que se presenta en los estrados nacionales. En esta etapa 1980- 1990 el sistema interamericano adquiri un importante reconocimiento por parte de organizaciones de vctimas y servicios legales que acudieron ante el sistema. Desde 1978, las leyes de impunidad proliferaron en los pases de Centro y Suramrica, los cules han sufrido largos perodos de violencia poltica y violacin sistemtica de los derechos humanos por parte del Estado. Esas leyes tomaron la forma de amnista, prescripcin e indulto, reconociendo la obediencia debida como una defensa para los crmenes cometidos por agentes del gobierno. El propsito de estas leyes ha sido el de prevenir la investigacin y el castigo de graves violaciones de los derechos humanos. Ante la imposibilidad de obtener justicia en sus pases, muchas personas y organizaciones no gubernamentales ha recurrido a instituciones internacionales, tanto regionales como internacionales, para intentar revertir una situacin que notoriamente 135

contradeca las obligaciones internacionales contradas por los Estados. Es ac, donde surge la importancia de las investigaciones, fallos y decisiones de los organismos regionales de proteccin de los derechos humanos, tales como la Corte y la Comisin Interamericanas de Derechos Humanos. (Ventura: 2007; 349). Una vez fortalecido los sistemas democrticos se pensara que el nmero de peticiones ante el sistema interamericano disminuiran, sin embargo, esta tendencia no ha disminuido, por el contrario existe un incremento notable de las peticiones ante el sistema, esto nos lleva a una pregunta que se encuentra por fuera mismo del sistema y es el dficit de democracia o la ausencia de una poltica seria en materia de derechos humanos por parte de los estados miembros de la convencin. En todo caso sea cual fuere la situacin tiene como denominador comn frente al periodo de transicin, el alto grado de impunidad presente en los pases de Amrica Latina. A comienzos del siglo XXI, el panorama poltico presente en la regin no es el ms propici para el cumplimiento y materializacin de los derechos humanos, una de las caractersticas de los sistemas polticos de la regin es el aumento de sistemas neo presidenciales, que tienden a concentrar el poder y producir medidas de excepcin. Esta situacin afecta al sistema interamericano que fue creado con el fin de fortalecer la democracia y proteger los derechos humanos, en este caso un estado con principios democrticos tendr mayor voluntad en el reconocimiento y en las acciones de la Corte Interamericana y de la OEA. Un Estado de corte autoritario ver con desgano estas instancias internacionales, la voluntad de los estados uno a uno, como grupos o como gran conjunto, es factor y fortaleza de la corte. Lo ha sido para su creacin y paulatino desarrollo. Pero esa misma voluntad puede ser adversa, ser disuasiva o debilitadora de la jurisdiccin interamericana (Garca a: 2001; 556). Existe un elemento que en la actualidad ejerce un importante peso en el respeto y cumplimiento de los derechos humanos y que est jugando un papel crucial en el continente americano y es el tema de la seguridad, en muchas ocasiones la agenda de la seguridad entra a cuestionar o limitar los derechos humanos, En la agenda poltica actual de occidente, el tema de la seguridad viene ocupando los primeros renglones en los diseos de polticas jurdicas. Los pases buscan incorporar en acuerdos

internacionales y en los sistemas legales, nuevas medidas con las cuales combatir el terrorismo y garantizar la seguridad.

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Frente a la poltica de seguridad, se plantea por parte de algunos sectores que el punto de discusin est en establecer claramente una frontera que permita garantizar la seguridad sin que se sacrifique o se restringa ms all de lo razonable la libertad y los derechos humanos. Sin embargo, la cuestin es ms compleja, la poltica de seguridad es un modelo concomitante con una ideologa de corte neoconservadora, en confrontacin con el modelo constitucional y garantista, lo que genera una nueva situacin de excepcionalidad permanente con implicaciones profundas sobre la libertad, los derechos de las personas particularmente de jvenes, el sistema jurdico y los grupos sociales de oposicin. (CARVAJAL: 2008; 16). Desde el modelo de seguridad se presenta un incremento de la violacin de los derechos humanos por parte de los gobiernos americanos. Los estados rechazan cualquier tipo de crtica externa frente a las polticas de seguridad y se escudan con la tesis de la soberana nacional, frente a la justicia internacional, sin embargo, esta situacin ha sido analizada por la Corte y existe sentencia que establecen lmites a los estados de excepcin. (GARCIA: 2001a; 660). El papel de la justicia internacional se vuelve relevante para las vctimas, no slo frente a las peticiones que se presentan ante el sistema interamericano y las sentencias de fondo que emite la corte. Estos espacios internacionales son importantes pues representan la posibilidad de comprobar y de demostrar internacionalmente el incumplimiento de las obligaciones del Estado, constituyen un aporte fundamental en la lucha contra la impunidad, contribuyen a visibilizar la verdad desde las vctimas, ponen los ojos de la comunidad internacional en un Estado como el colombiano- que lleva por lo menos 10 condenas internacionales en las que ha quedado en evidencia la connivencia del Estado con el paramilitarismo. (Movimiento de vctimas: 2009) Por ltimo, es importante sealar que a pesar del escenario un poco sombro de la poltica regional, un elemento positivo es la evolucin que ha tenido los derechos humanos como corpus juris universal y las nuevas cortes internacionales que son un elemento que fortalece al sistema y que a pesar del cierre de las instituciones estos escenarios pueden ejercer alguna presin.

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4.8. Cumplimiento de las decisiones del sistema. Despus del recorrido que realizan las vctimas dentro del sistema

interamericano y que pueden durar varios aos, se presenta un fallo por parte de la Corte IDH, en el cual le impone al Estado una serie de reparaciones tanto patrimoniales, morales y simblicas. Uno de los retos frente a este tema es que los fallos se cumplan, ya que de esto depende la no repeticin por parte de violaciones de derechos humanos y la superacin de los factores que inciden en estas violaciones. Este tema ha producido diversos llamados de parte de las ONG en el 40 aniversario de la Convencin en el que sealaron los fallos como principales desafos de sistema. El Sistema Interamericano sigue siendo la ltima esperanza de las vctimas y un pilar imprescindible para identificar y corregir las debilidades de las democracias hemisfricas. El Sistema Interamericano enfrenta serios riesgos en su papel de proteccin a los derechos humanos. Estos peligros tienen sus principales manifestaciones en el incumplimiento de las decisiones de la Corte y la Comisin por parte de algunos gobiernos; la interferencia poltica sobre la independencia de los rganos del sistema, mediante la falta de aportes financieros regulares, y el intercambio de votos para decidir la integracin de los rganos de proteccin, por encima de la ponderacin de las cualidades de los candidatos y candidatas. (Intervencin de la coalicin internacional de ONG: 2009; 3). La anterior situacin tambin es una preocupacin de las organizaciones de vctimas que sealan con preocupacin la falta de voluntad del estado colombiano para dar cumplimiento real y efectivos de las decisiones que emite la corte. En el caso de las sentencias estas no son cumplidas a cabalidad por el Estado, en alguna medida se cumplen aquellas medidas que tiene que ver con el pago de sumas por concepto de indemnizacin a las vctimas, las medidas relacionadas con la investigacin de los hechos y aquellas orientadas a la adopcin de medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin por lo general no se cumplen. (Movimiento de vctimas: 2008). En ocasiones algunos estados dudan del grado de obligatoriedad de decisiones que produce la Comisin, esto porque argumentan que no tiene valor jurdico, sin embargo, a partir del principio de la buena fe, las decisiones que produce la Comisin 138

Interamericana con relacin a los casos que se estn analizando son obligatorias, lo cual le otorga un buen nivel en la ejecucin de sus determinaciones y esto a su vez garantiza el acceso a la justicia. Esta situacin fue un logro del sistema, el cual tuvo que enfrentarse a situaciones de resistencia de algunos Estados, en particular, con relacin a las recomendaciones que emite la comisin en los informes sobre la situacin de los derechos humanos, la jurisprudencia corte ha sealado que: Sobre la obligatoriedad de las recomendaciones de la Comisin, cuando en la sentencia del 17 de setiembre del 97, en el caso Loaiza - Tamayo, frente al argumento del Estado Peruano de que no haba violado el Artculo 50 de la Convencin al no dar cumplimiento a las recomendaciones de la Comisin porque, segn el argumento del Estado eran eso, unas recomendaciones sin valor jurdico. La Comisin opuso que se trataba de obligaciones de derecho internacional que haba asumido el Estado de buena fe y ah la Corte aclar el tema, inclusive super su interpretacin anterior, en el caso Caballero - Delgado y, aduciendo el principio de buena fe de los Estados cuando conforme a la Convencin de Viena suscriben un Tratado y la obligacin de realizar los mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones de un rgano de proteccin como la Comisin Americana, concluy que los Estados Partes se comprometen a atender las recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes. (CANAO-TINDADEAYALA: 1999; 3). As como en ocasiones se encuentran resistencias frente a la obligatoriedad de las recomendaciones e informes de la Comisin, en otras ocasiones existe voluntad por parte de los Estados y de todos los poderes pblicos por reconocer y aplicar lo emitido por la Comisin, con esto se logra la satisfaccin de los derechos humanos. (Canado 1999; 3 y ss.). Respecto al cumplimiento de las decisiones el sistema interamericano se ha preocupado por establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de las mismas, sin embargo, se nota una falta de disposicin de los estados miembros para cumplir con algunas de los fallos del sistema, en particular, sobre este tema la Comisin Interamericana ha sealado que, la mayora de estas decisiones (emitidas por la Comisin) no son plenamente cumplidas y, desafortunadamente, existen varios ejemplos de incumplimiento total. En el ao 2006, la Comisin Interamericana monitore el cumplimiento de 87 de sus decisiones (emitidas entre los aos 2000 y 139

2005), encontrando un incumplimiento total en 27 casos, cumplimiento parcial en 59 casos y cumplimiento total en un solo caso (CEJIL: 2008;11). Con relacin a l cumplimiento de las sentencias que emite la Corte se afirma que existe un mayor cumplimiento, sin embargo, no existe investigacin y sancin de quienes violaron los derechos humanos. (CEJIL: 2008; 11). CEJIL ha planteado una serie de propuestas con el fin de mejorar el cumplimiento de las decisiones de la CIDH como de la Corte entre ellas se encuentran: (1) la publicidad del grado de cumplimiento de la resoluciones en el marco del Consejo Permanente y de la Asamblea General; (2) el establecimiento expreso, por va constitucional, legal o jurisprudencial, del carcter obligatorio y ejecutable de las decisiones de la CIDH y de la Corte, as como el desarrollo de jurisprudencia o normativa a nivel domstico que facilite la incorporacin de los estndares mnimos de tutela desarrollados por el Sistema Interamericano; (3) la creacin de normas nacionales o adecuada interpretacin de normas existentes, para la correcta aplicacin de institutos jurdicos como la cosa juzgada, la prescripcin, non bis in dem, la amnista, la inembargabilidad del Estado, entre otros, a favor del cumplimiento de las decisiones de los rganos del Sistema; (4) el establecimiento de un mecanismo nacional de enlace y coordinacin entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para la implementacin de las medidas ordenadas por la Comisin o la Corte. (CEJIL: 2008:12). Paradjicamente los desafos que enfrenta la comisin y la corte se asemejan mucho a las necesidades de la administracin de justicia de los pases latinoamericanos, falta de recursos, de personal, infraestructura, congestin han sido unas situaciones que tanto desde la perspectiva del acceso como de la independencia inciden en el trabajo de las instituciones analizadas.

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Conclusiones A lo largo del texto se analiz la expresin institucional con relacin al acceso a la justicia ante el sistema interamericano de derechos humanos, desde esta relacin acceso y sistema interamericano se presentan algunas consideraciones generales que se presentan a continuacin. Es evidente que el derecho internacional viene jugando un papel importante en temas relacionados con la proteccin de los derechos humanos. Para asegurar el cumplimiento de los derechos humanos, se han creado instituciones y medios jurdicos para garantizar el acceso de las personas en los escenarios internaciones. Para el caso del continente americano, la Organizacin de Estados Americanos, busc a travs de la Convencin Americana de Derechos Humanos, el respeto y la proteccin de los derechos humanos. Es en la convencin donde se establecen que derechos se protegen y las instituciones encargadas de su cumplimiento y medios para acceder a ellas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, la comisin Interamericana de Derechos Humanos son las instituciones que conforman el sistema interamericano de derechos humanos. La vctimas que no encuentran solucin frente a la violacin de los derechos humanos, encuentran en el sistema interamericano un salida a sus peticiones, frente a un estado que contrario a las pretensiones de democratizacin y cumplimiento de los derechos humanos son actores de su violacin. El tema del acceso ante el sistema interamericano se abord de manera compleja, se procur establecer el camino, institucional y normativo de acceso, pero tambin los factores internos y externos que dificultan el acceso. En los tres aspectos se evidencian problemas. Con relacin al acceso al sistema se plantea que existe la oportunidad de ser un escenario poco formalista, sin embargo, la falta de presupuesto del sistema, la falta de personal y de presupuesto dificulta la materializacin de esta poltica. En lo normativo uno de los temas ms recurrentes es el de garantizar un mayor acceso a las presuntas vctimas de violaciones de derechos humanos, al sistema interamericano, situacin que ha mejorado. Los factores internos tienen relacin a elementos propios del sistema, normatividad (reglamentos), funcionamiento,

presupuesto y composicin de la Corte Interamericana y de la Comisin Interamericana. 141

Los factores externos hacen referencia a los niveles de democracia presentes en la regin. Ambos elementos inciden a la hora de acceder al sistema. Los problemas de democracia pueden llevar a un aumento de violaciones de derechos humanos, esta situacin se refleja en el sistema con un mayor incremento de peticiones de personas y organizaciones no gubernamentales ante la comisin interamericana de derechos humanos. Esta situacin ha repercutido en el sistema

interamericano frente a la capacidad para atender el volumen de peticiones que llegan ao a ao. Hoy en da la Corte Interamericana de derechos humanos y la Comisin Interamericana de Derechos humanos enfrentan problemas de presupuesto, personal y congestin que terminan por afectar el acceso al mismo. La eficacia de las decisiones de la justicia internacional sigue estando en manos de los estados nacin, los fallos de la corte estn dirigidos a condenar o absolver la responsabilidad de los estados por el incumplimiento de la Convencin Americana de los Derechos Humanos, en un contexto social y poltico cada vez ms complejo.

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Reglamento Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Aprobado por la Comisin en su 109 perodo extraordinario de sesiones, celebrado del 4 al 8 de diciembre de 2000, y modificado en su 116 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 7 al 25 de octubre de 2002, en su 118 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 6 al 24 de octubre de 2003 y en su 126 perodo ordinario de sesiones celebrado de 16 al 27 de octubre de 2006. Vigente en la actualidad. Entrevistas. Eduardo Carreo, 2009, Abogado del Colectivo de Abogados Jos organizacin, ubicada en la ciudad de Bogot, Colombia. Alvear Restrepo,

Luz Marina Monzn, 2009, Abogada de la Comisin Colombiana de Juristas. Organizacin, ubicada en Bogot, Colombia. Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado. (2009).

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CAPITULO III. IMPLEMENTACIN Y APLICACIN DE LAS DECISIONES DE LA COMISION INTERAMERICANA Y DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.

Las decisiones proferidas por la CIDH y la Corte IDH son una manifestacin concreta de la posibilidad que tienen los beneficiarios y las vctimas, segn el caso, de acceder al Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos (SIDH). En trminos de acceso a la justicia, el proceso que inicia con la presentacin de una peticin -ante la CIDH-, y que culmina en una sentencia fondo, reparaciones y costas proferida por la Corte IDH, o bien, en una decisin -de la CIDH o de la Corte IDH- que ordena al Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir o evitar la violacin de un derecho, puede ser descrito como jurisdiccin (GARCIA Ramrez, 2002, Pg. 224 ). Es importante destacar que, en trminos de acceso formal al SIDH, los acceso formal o acceso a la

individuos tienen amplia legitimacin para acceder a la CIDH pueden formular directamente peticiones, cumpliendo con un mnimo de requisitos de fondo y de forma-, verificndose, en cambio, una legitimacin restringida para acceder a la jurisdiccin de la Corte IDH, considerando que solamente los Estados y la CIDH pueden dar inicio a la accin procesal. En esta dimensin de acceso formal o acceso a la jurisdiccin, las vctimas o beneficiarios pueden formular sus peticiones (ante la CIDH) o manifestar sus pretensiones -ante la Corte IDH, una vez iniciada la competencia contenciosa de sta por parte de la CIDH- y tramitarlas ante una instancia competente, de conformidad con los procedimientos y las oportunidades procesales previstas. El punto en que concluye el acceso formal: la decisin o la sentencia, es precisamente el hito de inicio del estadio de acceso material a la justicia, el cual ledo en trminos del SIDH, hace referencia a una decisin que abarca en todo o en parte las pretensiones de las vctimas o las peticiones de los beneficiarios; es en el contenido de esta decisin y en la correspondencia del mismo con las expectativas de las vctimas o beneficiarios donde el acceso a la jurisdiccin se convierte en acceso a la justicia o en el derecho a recibir una sentencia justa (GARCIA, R., 2002, Pg. 225).

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En concordancia con lo anterior, el acceso a la justicia, a nivel internacional, no se limita al acceso formal a una instancia judicial internacional (CANCADO, T. 2002, Pg. 72), comprende un concepto ms amplio, y corresponde a un derecho dotado de un contenido jurdico propio: el derecho a obtener justicia, respecto al cual emerge como componente principal la participacin directa de las vctimas ante el tribunal competente, cuya aproximacin en el marco del SIDH puede identificarse a travs el reconocimiento del locus standi in judicio61 a las vctimas y a los representantes de las vctimas en todas las etapas del procedimiento ante la Corte(GARCA, R., 2002, Pg. 230. VENTURA R., 2007, Pg.63 ). A propsito de este avance en trminos de acceso a la justicia de las vctimas, es pertinente recordar que antes de la entrada en vigencia del reglamento de la Corte IDH del ao 200062, la vctima y los representantes deban actuar como asistentes de la CIDH en todo el proceso, . Lareforma reglamentaria introducida en el ao 2000 y la reforma desarrollada durante el ao 200963,, avanzaron en el reconocimiento de los derechos de las vctimas facultando a estas y a sus representantes para formular

Las expresiones locus standi o jus standi que tienen diferentes alcances -son frecuentes en la terminologa de la Corte Interamericana y en el Derecho internacional. Se trata, desde luego, de conceptos de Derecho procesal, que pueden y deben analizarse bajo la nocin procesal, ampliamente sabida y elaborada, de capacidad o, en su caso, legitimacin. El locus standi anterior al reglamento del 2000 y el que actualmente prevalece son otras tantas versiones - sta, mucho ms amplia- de la legitimacin procesal. Esta es la idoneidad de una persona para actuar en el proceso, debido a su posicin y, ms exactamente, a su inters o a su oficio, Carnelutti, Francisco, Sistema de Derecho procesal civil, trad. de Niceto Alcal Zamora y Castillo y Santiago Sents Melendo, Buenos Aires, UTEHA, 1944, t. II, pg. 30.Citado en: (GARCA, 2002, Pg.236)
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Artculo 23. Participacin de las presuntas vctimas 1. Despus de admitida la demanda, las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados podrn presentar sus solicitudes, argumentos y pruebas en forma autnoma durante todo el proceso. 2. De existir pluralidad de presuntas vctimas, familiares o representantes debidamente acreditados, debern designar un interviniente comn que ser el nico autorizado para la presentacin de solicitudes, argumentos y pruebas en el curso del proceso, incluidas las audiencias pblicas. En: Corte IDH. Reglamento aprobado en su XLIX Perodo Ordinario de Sesiones celebrado del 16 al 25 de noviembre de 2000 y reformado parcialmente por la Corte en su LXXXII Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 19 al 31 de enero de 2009.En: http://www.corteidh.or.cr/reglamento.cfm.

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El reglamento de la Corte IDH fue reformado recientemente durante el LXXXII Perodo Ordinario

de Sesiones, de este organismo, celebrado del 19 al 31 de enero de 2009.

147

pretensiones y hacer valer sus derechos como parte, con independencia de la actuacin de la CIDH durante todo el proceso y no slo en la etapa de reparaciones. Una vez proferida la decisin en el marco del SIDH, la implementacin y aplicacin de la misma remite al mbito nacional, tratndose de la adopcin de medidas cautelares o provisionales otorgadas, o bien, de una sentencia de declaracin de responsabilidad y de establecimiento de medidas de reparacin, cuyo cumplimiento implica el reconocimiento del carcter definitivo e inapelable de la decisin y la

posibilidad de hacer exigible las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH. En este captulo se pretende analizar el acceso a la justicia de las vctimas y los beneficiarios ante el SIDH, identificando las dimensiones anteriormente descritas: i) acceso efectivo a la jurisdiccin; e ii) implementacin o aplicacin de las decisiones del SIDH por parte de los Estados y exigibilidad, desde la perspectiva de las vctimas y los beneficiarios, de las medidas cautelares, provisionales y de reparacin; tomando como punto de partida, la descripcin de las decisiones proferidas en el marco del SIDH, e identificando, en principio, el acceso a la justicia de las vctimas y los beneficiarios en las decisiones adoptadas en sede de la CIDH y de la Corte IDH, en trminos de acceso formal o acceso a la jurisdiccin; para ello se har referencia a las medidas cautelares de la CIDH, a las medidas provisionales y a la sentencias dictadas en los casos Colombia por la Corte IDH, abordando los siguientes aspectos: i) condiciones para el

otorgamiento o requisitos; ii) caracterizacin de los beneficiarios o vctimas y iii) tipo de medidas ordenadas, aportando elementos para el anlisis del acceso a la justicia del SIDH de las vctimas, precisamente en ese punto de encuentro entre el derecho formal y el derecho material, arriba destacado. El anlisis de la implementacin y aplicacin de las decisiones del SIDH, anteriormente enunciadas, se continuar considerando el acceso a la justicia en sentido material, entendiendo por este el derecho a obtener justicia o el derecho a recibir una sentencia justa, teniendo como referentes de anlisis los elementos que se identifican a continuacin: i) marco normativo para el cumplimiento de las decisiones del SIDH, II) mecanismos de seguimiento de las decisiones de la CIDH y de la Corte IDH; ii) ramas del poder pblico y organismos de control frente a la implementacin de decisiones de la Corte IDH; iii) participacin de las vctimas en la implementacin de decisiones de la CIDH y de la Corte IDH; iv) criterios para el seguimiento de la implementacin y aplicacin de las decisiones de la Corte IDH y v) obstculos para el acceso y la 148

implementacin de decisiones de la CIDH y la Corte IDH, reconociendo a travs de estos aspectos la importancia del cumplimiento de estas decisiones proferidas por la CIDH y la Corte IDH para el acceso de las vctimas a una justicia que brinde adems de declaraciones de responsabilidad y del reconocimiento de los derechos vulnerados o amenazados, posibilidades reales de reparacin para las vctimas.

5. Decisiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos frente al Estado Colombiano (2000-2008)

1.3 Medidas cautelares

Son variados los mecanismos no contenciosos con que cuentan las vctimas de violaciones a los derechos humanos consagrados en la Convencin Americana de Derechos Humanos para activar las funciones de la CIDH64. Para efectos de este estudio, nos limitaremos a describir las tendencias generales de acceso a la justicia que han tenido los mecanismos de las medidas cautelares y las soluciones amistosas para proteger los derechos humanos de las vctimas respecto a imputables al Estado colombiano en el perodo 2000-2008. Para adelantar la descripcin de que trata este apartado, primero se har referencia breve a las condiciones para el otorgamiento de las medidas cautelares, luego se identificarn a travs de las estadsticas y registros existentes sobre este tipo de medidas algunos elementos que nos permitirn establecer cmo ha sido su funcionamiento y cul es el nivel de respuesta de este tipo de medidas respecto a las demandas de proteccin y prevencin de las violaciones a los derechos humanos contra el Estado Colombiano, abordando posteriormente una caracterizacin de las medidas cautelares en los casos Colombia, segn su contenido y los beneficiarios de estas y analizando, finalmente, las medidas cautelares otorgadas por la CIDH en los casos Colombia, teniendo como referente los derechos protegidos y el tipo de decisiones que acciones y omisiones

Entre ellos estn las peticiones o denuncias por violaciones a los instrumentos americanos de derechos humanos, mediante las cuales se activa el sistema regional de proteccin de los derechos humanos; tambin se encuentran los informes especiales, las visitas in loco, las relatoras y las comunicaciones, entre otros.

64

149

se adoptan en el marco de estas decisiones frente a las violaciones de los derechos humanos en Colombia. Este ejercicio se abordar inicialmente en un plano puramente descriptivo a partir de la informacin disponible en los informes anuales de la CIDH, publicados en el perodo 2000-2008.

1.3.1 Condiciones para el otorgamiento de medidas cautelares

Las medidas cautelares establecen un procedimiento de accin urgente que se utiliza para salvaguardar los derechos humanos consagrados en los instrumentos regionales de aquellas personas que se encuentran frente a un riesgo inminente de sufrir un dao irreparable, especialmente a su vida o integridad fsica. Con este mecanismo, la CIDH tiene la oportunidad de conocer y responder de manera gil a situaciones crticas. La naturaleza jurdica de las medidas cautelares, desde un punto de vista procesal, no constituye un proceso entre dos partes enfrentadas ante un rgano internacional, sino un procedimiento independiente de las peticiones individuales, aunque pueden concurrir en circunstancias de urgencia con ellas, representado una especie de trmite incidental. Segn algunos autores, en el trmite de este tipo de medidas, la CIDH por lo general no corre traslado al estado para que ste rinda informes previos a su adopcin (REY Cantor; REY Anaya, 2008, Pg. 390). Las medidas cautelares son un procedimiento de proteccin inmediato previsto por el Reglamento de la CIDH en su artculo 2565 2 que establece que: (i) la Comisin podr, a iniciativa propia o a peticin de parte, tomar cualquier accin que considere necesaria para el desempeo de sus funciones; (ii) en casos urgentes, con el propsito de evitar daos irreparables a las personas, la Comisin podr pedir que sean tomadas medidas cautelares para evitar que se consume el dao, en el caso de ser verdaderos los hechos denunciados; (iii) si la Comisin no est reunida, el Presidente, o a falta de ste, uno de los Vicepresidentes, consultar por medio de la Secretara con los dems miembros sobre la aplicacin de las medidas necesarias para evitar daos irreparables a
65

Art. 25 del reglamento aprobado por la CIDH en su 109 perodo extraordinario de sesiones, celebrado del 4 al 8 de diciembre de

2000, y modificado en su 116 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 7 al 25 de octubre de 2002, en su 118 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 6 al 24 de octubre de 2003, en su 126 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 16 al 27 de octubre de 2006 y en su en su 132 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 17 al 25 de julio de 2008.

150

las personas que solicitan proteccin; si no fuera posible hacer la consulta en tiempo til, el Presidente tomar la decisin en nombre de la CIDH y la comunicar inmediatamente a sus miembros; (iv) el pedido de tales medidas y su adopcin no prejuzgarn la materia de la decisin final. Segn el artculo 33 del Reglamento de la CIDH, en los casos de medidas cautelares no es necesario agotar los recursos internos. En concordancia con lo anterior, en toda peticin o denuncia sobre violaciones a los derechos humanos consagrados en la Convencin y en los dems instrumentos regionales, puede indicarse si alguna persona se encuentra en riesgo de sufrir un dao irreparable a algn derecho fundamental. Ante situaciones graves y urgentes, la CIDH tiene facultades para actuar con prontitud y puede dirigirse al Estado para requerir la adopcin inmediata de medidas de proteccin. De ah que el escrito que enve el peticionario o peticionarios a la CIDH se le da trmite con slo un mnimo de informacin requerida para transmitirla al Estado. En este sentido, la solicitud de medidas urgentes de proteccin puede ser breve, bastando la identificacin de las presuntas vctimas y los hechos que ponen en riesgo inminente sus derechos humanos. El escrito puede enviarse por cualquier medio, inclusive por telegrama, fax, o correo electrnico. La efectividad de las medidas cautelares depende de la presentacin oportuna de una solicitud que relate la informacin requerida y del adecuado seguimiento de las recomendaciones emitidas por la CIDH al Estado en cuya jurisdiccin se presentan los hechos violatorios de los derechos humanos. El inciso 3 del artculo 25 del Reglamento establece que la CIDH podr solicitar informacin a las partes interesadas sobre cualquier asunto relacionado con la adopcin y vigencia de las medidas cautelares.

1.1.2 Estadsticas de las medidas cautelares sobre casos colombianos

En el perodo 2002-2008 fueron aprobadas 113 solicitudes de medidas cautelares de vctimas colombianas, en promedio 12,5 por ao. El total de medidas cautelares a nivel regional concedidas por la Comisin en este perodo fueron 42466, lo que indica

Con base en informacin estadstica del Informe Anual 2008 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Disponible en http://scm.oas.org/pdfs/2009/CIDH/CAPITULOIIIAB.doc, consultado en julio 15 de 2009.

66

151

que las medidas de proteccin otorgadas frente a situaciones de Colombia representan el 26,6% del acumulado. De la informacin estadstica disponible en los Informes Anuales de la CIDH conocemos que el total de solicitudes de medidas cautelares recibidas en el ao 2005 fueron 265, en 2006 fueron 314, en 2007 fueron 250 y en 2008 fueron 301. Se debe diferenciar entre las solicitudes de medidas cautelares, y las medidas cautelares otorgadas por la CIDH, o sea, aquellas frente a las cuales este organismo encontr mrito para pronunciarse. Para el ao 2005 se otorgaron en total 33 medidas cautelares, lo que representa un 12,4% de las solicitudes recibidas por la CIDH; en el ao 2006 se concedieron 37 (11,7% de las medidas solicitadas); en el 2007 se otorgaron 40 (un 16% de las solicitudes) y en 2008 se aprobaron 28 medidas cautelares (un 9.3% de las solicitudes de proteccin urgente). Una lectura rpida de estas cifras permite afirmar dos conclusiones preliminares: la primera que existe una tendencia a conceder medidas cautelares en unos porcentajes muy bajos frente a la cantidad de solicitudes presentadas a la CIDH, por lo menos en los ltimos cuatro aos, el porcentaje de medidas aprobado en todos los casos no supera el 16% de las solicitudes. En segundo lugar, las medidas cautelares concedidas a las vctimas colombianas aunque superan el promedio regional de las medidas cautelares aprobadas (est en el 26,6%), sigue siendo significativamente bajo teniendo presente la profunda crisis humanitaria que provoca la generalizada y sistemtica violacin de derechos humanos en el contexto del conflicto armado interno del pas.

1.1.3 Caracterizacin de las medidas cautelares sobre casos colombianos

En este apartado nos interesa describir el contenido y beneficiarios de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH a las vctimas en Colombia. En el contenido se identificarn el tipo de cobertura que tienen las medidas otorgadas por la CIDH, es decir, si se tratan de protecciones individuales o colectivas; seguidamente se har referencia a los rasgos generales de los beneficiarios de las medidas, a los derechos amenazados y/o violentados, y finalmente, se enunciarn el tipo de decisiones adoptadas por la CIDH para proteger en forma inmediata los derechos humanos de los peticionario .. 152

Inicialmente se pueden distinguir medidas cautelares de tipo individual y medidas cautelares de carcter colectivo. Entendemos por medidas cautelares individuales aquellas decisiones de proteccin inmediata que la CIDH otorga de manera especfica a una persona individualizada y a su familia, para proteger su vida e

integridad fsica ante circunstancias de peligro inminente, causadas por amenazas, hostigamientos o ataques que pretenden detener, obstaculizar o neutralizar las actividades sociales, polticas o profesionales de la vctima en defensa de los derechos humanos o de la democracia, perpetrados por agentes del Estado o por terceros. Tambin pueden incluirse como medidas cautelares de tipo individual aquellas que benefician a varias personas determinadas o determinables. Las medidas cautelares colectivas son aquellas que se otorgan a favor de personas no determinadas pertenecientes a grupos sociales, comunidades o a organizaciones sociales que en razn de sus actividades en pro de los derechos humanos o de intereses colectivos son objeto de amenazas, hostigamientos o atentados por parte de agentes del Estado o de terceros. Tiene un peso importante en estas medidas la pertenencia tnica de los beneficiarios o su relacin especial con un territorio determinado. Es comn encontrar que una misma medida cautelar la CIDH remita tanto medidas de tipo individual como medidas de tipo colectivo, es decir, son medidas cautelares que se pueden clasificar como mixtas. En ellas se protegen los derechos humanos de personas determinadas, vulnerados o amenazados por su membresa a una organizacin social o institucin, o en otros casos, por tener actividades de defensa de ciertos territorios, lo que lleva a la CIDH a extender las medidas de proteccin a las organizaciones y comunidades mismas, como por ejemplo, cuando se exige que el Estado vele por la seguridad de las sedes de las organizaciones sociales o no gubernamentales para que puedan tener continuidad en el desarrollo de sus actividades. En el Cuadro No. 1., se presenta una sistematizacin de las medidas cautelares de carcter individual, colectivo y mixto otorgadas por la CIDH en el periodo de estudio; de las 113 medidas cautelares otorgadas por la CIDH sobre Colombia entre 2000 y 2008, 63 corresponden a medidas de proteccin individual, 14 tienen contenido colectivo y 33 adoptan medidas mixtas.

153

Ao/fuente

Beneficiarios Medidas Cautelares Individuales Colectivos Mixtas Algunos miembros de la Total

2008 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos auxiliar OEA/Ser.L/ V/II.134 Doc. 5 Rev. 1 25 2009 Febrero Penal

Hugo Antonio Combariza Rodrguez.

Corporacin para la Paz y el Desarrollo Social (CORPADES) Magistrado de de la la Sala Corte Mara Yolanda Velsquez

Osorio, su familia y la Corporacin Social y Asociacin de Mujeres por la Equidad y el Gnero Paz. Semillas de

Suprema y coordinador del equipo investigador de la parapoltica Ivn Velsquez Gmez.

Magistrada de la sala penal de la Corte Justicia Suprema Mara de del

Rafael Marulanda Lpez y

otros miembros de la Red de Apoyo en

Rosario Gonzlez de Lemos 2007 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Seora X n Libertad. Corporaci Jurdica

Derechos Humanos y Defensora Social. Rigoberto Jimnez, presidente de la Nacional Coordinacin de

Desplazados (CND) y miembros Corporacin de la

Jurdica

OEA/Ser.L/ V/II.130 Doc. Rev. 1 29 Diciembre 2007 22 John Posso Moreno. Fredy del Lderes Concejo de

Yira Castro

Comunidades Negras Cordillera Occidental Nario (COPDICONC) Carlos Mario Gmez Gmez. de de la

154

2006 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Lus Alberto Marcos Periodista Perales

Algunos miembros Asociacin Colombiana de Juristas Demcratas. Eduardo Csar Ariza Ulloque y otros. Mara Bertha Algunos miembros Fundacin de la de la

Mendoza y su familia.

Daz y su familia. Oea/Ser.L/V /Ii.127 Doc. 4 Rev. 1 3 2007 Original: Espaol Marzo

Echeverri y familia

Manuel

Cepeda Vargas. Familias Mausa, Bravo Tordecilla miembros Cooperativa Trabajadores Agropecuarios Blanquicet (COTRAGROBLAN) Marta Cecilia Daz Surez y Mara Paz Mancilla Gamboa, Presidente Vicepresidente, respectivamente, de la Asociacin Santandereana Servidores (ASTDEMP). Miembros del Movimiento Nacional de Vctimas, Captulo Sucre de Pblicos y de Rodrguez, Pertuz y

Cordero, de la de

2005 Informe Anual de la Comisin Interamericana Ricardo

Periodistas Glvez, del

Miembros pueblo

Proteccin de las oficinas del Comit de Integracin del

Anbal Ortiz y Germn Galviz. Emisora Radio

indgena Wiwa de la Sierra Nevada de

Macizo (CIMA) y de

155

de Derechos Humanos Doc. 7 27 2006 Febrero

Lemas de la ciudad de Ccuta.

Santa Marta.

uno de sus miembros en el municipio de Popayn. Algunos llderes Asociacin de la de

Cabildos del Norte del Cauca. 2004 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos OEA/Ser.L/ V/II.122 Doc. 5 Rev. 1 23 2005 Original: Espaol Nelly Barreto Reyes y sus ocho hijos, Rosa Solano, Amalia Mendoza, Jos Febrero Eladio Francisco Ramrez Delgado presidenta Esperanza Motoa, de la Junta Miembros Directiva de 1

SINTRAUNICOL, Subdirectiva Crdoba; miembros de la Junta Directiva de ASPU, Seccional Crdoba, en el Departamento de

Subdirectiva Cali de ASONAL Judicial, y su familia.

Crdoba. Algunas liderezas del pueblo indgena wayu en el departamento de La Guajira. Miembros de la Asociacin Caucana de Desplazados del

Cuellar, presidente de SINTRAMINERCOL

Naya (ASOCAIDENA), afrodescendientes, indgenas y colonos sobrevivientes de la masacre perpetrada el 12 de abril de 2001 en el Alto Naya.

Abelardo Villa y Jos Antonio Garca en el Departamento Cesar. del

63

nios

Mery Naranjo Jimnez y su familia y Socorro Mosquera

nias y ms de 50 adultos desplazados en el municipio de Bello, Antioquia.

Londoo, miembros de la Junta de Accin Comunal del barrio

Independencias III de

156

la Comuna 13 de la ciudad de Medelln. 108 detenidos en el Centro

Penitenciario de Alta Seguridad en el

Kilmetro 14, vereda Palo Gordo, Municipio de Departamento Santander. Guillermo Rodrguez John Jairo Moreno, Iglesias Girn, de

Salazar, Carmen Elisa Rodrguez Hernndez y Hctor Mendoza

Pareja habitantes en el Municipio Cajamarca, Departamento Tolima. 35 asentadas familias en los del de

barrios de La Reliquia, La Nohora, Ciudad

Porfa, Antonio Pinilla, El Rodeo y Playa Rica la ciudad de

Villavicencio. 2003 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos OEA/Ser.L/ V/II.118 Doc. Rev. 2 70 Over Dorado Cardona, integrante de la junta directiva del Comit Permanente cabildos resguardos pueblo Senadora Piedad Crdoba indgena Kankuamo habita la que Sierra Pueblo la Miembros de organizacin de 1

derechos Proceso

humanos de

Nevada de Santa Marta. 15 y del indgena

Comunidades Negras (PCN). Miembros de la Asociacin de de Humanos

Defensores Derechos

157

29 Diciembre 2003 Original: Espaol

por la Defensa de los Derechos Humanos

Pijao

en

el

Eduardo

Umaa

Departamento del Tolima.

Mendoza en el Valle del Cauca. Directora ejecutiva y abogada del equipo de para la la

Hctor Abad Gmez. Guillermo Alfonso Jaramillo

Martnez, Gobernador del Departamento del Tolima.

Asociacin Promocin

Social

Alternativa (MINGA). Abogada Mara Victoria Fallon, directora del Grupo por la Miembros de Comisin

Intereclesial de Justicia y Paz.

Interdisciplinario

los Derechos Humanos (GIDH). Ricardo Gutirrez Soler. lderes Algunos de la

Asociacin de Grupos Juveniles en la ciudad de Cali. lvaro Ayala Gonzlez, lder la Miembros de Comisin

comunal y Concejal en Viot, Cundinamarca. 34 trabajadores de la

Colombiana de Juristas (CCJ). Miembros de ANDAS Nacional (Asociacin de Ayuda

Empresa Comunitaria de Acueducto y de

Solidaria) y algunos lderes sociales de

Alcantarillado

Saravena (ECAAS), en el Departamento de

Santander.

Arauca. Abogado Jos Ramiro Orjuela Algunos miembros organizacin derechos REINICIAR. David Flrez Gonzlez, presidente Algunos miembros de de la de humanos

Aguilar, miembro de la Unin Patritica.

158

de la Central Unitaria de Trabajadores en el departamento Santander Docente y de

Asociacin Campesina de Arauca (ACA).

Miembros de la Fundacin Jurdica Colombiana (CORPOJURDICO), con sede en Apartad, Antioquia.

defensor de derechos humanos Jorge Isaac Aramburu, municipio

de Buenaventura.

Mara

Elena

Vivas Muoz, docente de la Universidad del Cauca. Alvaro Villamizar Mogolln, Rosmerlin Julin Mauricio Estupin, Lozano, Pinto y

Gabriel Gonzlez. 14 estudiantes de la Universidad de Nario 2002 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos OEA/Ser.L/ V/II.117 Doc. 7 1 Marzo Rev. 1 Jess Gonzlez Luna, Teniente Coronel Orozco Castro des afrocolombianas que habitan 49 Comunida 9

caseros

ubicados

en la cuenca del Ro Naya, en

Buenaventura 110 miembros Comunidad de la de

2003

miembro del comit ejecutivo de la Central Unitaria Trabajadores (CUT). de

Vida y de Trabajo de La Balsita, en Dabeiba, departamento Choc. del

159

Parlamentario Gustavo Petro Urrego.

40 indgenas Embera Cham de los y de

resguardos asentamientos CaamomoLomaprieta, Lorenzo,

San

Nuestra

Seora Candelaria de la Montaa,

Escopetera-Pirza, Totumal, La Trina, La Albania, Cerro Tacn, La Soledad, y miembros del

CRIDEC. Marco Bustos Ortiz, Tulio Jairo familias afrodescendientes (2125 personas), del 515

Javier Bustos Acua y Mara Esneda Bustos, testigos en el proceso judicial por la masacre de Mapiripn (julio de 1997).

miembros Consejo

Comunitario de la cuenca del

Jiguamiand, y las familias cuenca de la del

Curbarad, en el municipio de

Carmen del Darin, Departamento del Choc. Pablo Bustos Snchez, director de la llamada Red de

Veeduras ciudadanas que realiza actividades. Mara Murillo Luisa Lpez,

corresponsal del Diario

160

El

Tiempo;

Efran

Jimnez, corresponsal de RCN Radio; Altamar, Taborda y

Alfonso Manuel

Francis Paul Altamar, corresponsales de CMI Televisin y Noticias Uno en San Vicente del Cagun Luis Santiago militante movimiento Felipe Len, del poltico

Unin Patritica. Persona infectada SIDA. Teresa Cedeo Galndez, con VIH

presidenta del Comit Permanente Derechos por los

Humanos

(CPDH) de Arauca. Virgilio Hernndez Castellanos, quien se desempe en los cargos de juez, fiscal regional,

Director de Fiscala, Jefe de la Unidad

Nacional de Derechos Humanos y Jefe de la Unidad Nacional

Anticorrupcin de la Fiscala General de la Nacin. Algunos miembros de la Unidad Nacional de Derechos

161

Humanos, Cecilia

y Martha Camacho,

Investigadora del CTI. Marta Rentera Luca

Barreiro,

veedora ciudadana de Jamund, Departamento Valle del Cauca. Algunos lderes sociales de El Tarra, Departamento del

del Norte de Santander. 46 trabajadores (mdicos, auxiliares, administrativos) del

Hospital del Municipio de Puerto Lleras, Meta. Periodistas Albeiro Echavarra,

Alvaro Miguel Mima, Luis Eduardo Reyez (o Reyes), Hugo Mario Palomari (o Palomar), Humberto Briez, y

Wilson Barco y Mario Fernando Prado. 14 sociales Departamento Arauca 130 autodenominados presos polticos y lderes del de

sociales recluidos en el patio 4 de la Crcel del distrito judicial modelo de Bucaramanga

162

22 trabajadores de la salud en los hospitales de Puerto Rico, Paujil y Curillo en Caquet y en San Vicente del Cagun, miembros Asociacin Trabajadores Hospitalarios (ANTHOC). Funcionarios y pobladores de Norte del San de algunos de de

municipio Calixto, Santander. 2001 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Gloria Gaitn Jaramillo.

Kimi Domic, Uldarico Domic, Domic, Domic, Domic, Domic, Argel Honorio Adolfo Teofan Mariano Delio Fredy

Algunos miembros Asociacin de Campesinas de la 4

Nacional Mujeres e

Indgenas de Colombia (ANMUCIC) presidenta. y su

OEA/Ser./L/ V/II.114 Doc. 16 5 Abril Rev. 2002

Majore, Domic,

Domic y dems miembros Comunidad Indgena Embera de la

Katio del Alto Sin secuestrados en el cabildo comunitario zonas aledaas. Ligia Garzn Pinzn, Fiscal Estudiante s de las Escuelas de Qumica, la Miembros de Corporacin y

Delegada del Circuito Especializado Repblica en la de

SEMBRAR.

Ciencias Humanas, el grupo de las

163

Colombia, y su familia.

juventudes comunistas (JUCO) Asociacin Colombiana Estudiantes Universitarios (ACEU) profesores, empleados trabajadores afiliados SINTRAUNICOL de la Universidad Industrial Santander. de a y y de y la

Berenice Celeyta miembro organizacin NOMADSEC. Alayon, de la

La poblacin Corregimiento La Municipio del de

Algunos miembros de la Junta Directiva SINTREMSDES, Seccional en Pereira. de

Granja, de

Ituango, Antioquia. Mario Alberto Arvalo Perdomo, ex Director de la

penitenciara La Picota de Bogot. Miembros de la Unidad Nacional de Derechos Humanos de la Fiscala General de la Nacin de la

Repblica de Colombia y sus respectivas

familias. Dirigente sindical Montoya, SINTRAMUNICIPIO. Hernando

164

Los periodistas Torres (Jefe Oscar de

Redaccin del Diario Sur), Cristina Castro (Corresponsal Noticiero Alfonso (Corresponsal Semanario Germn (camargrafo Caracol Televisin). Robinson Ros Uribe y Jos VOZ) del RCN), Pardo del y

Arcos de

Gregorio Villada, en el departamento Antioquia. 2000 Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos OEA/Ser./L/ V/II.111 Doc. 20 Rev. Muoz, Alirio Uribe polticos Detenidos de los Algunas integrantes Organizacin Femenina Popular, con sede Barrancabermeja. en de la 2 de

defensor de

derechos humanos y miembro activo del

pabellones 1 y 2 de la Crcel Nacional Modelo en Bogot.

Colectivo de Abogados Jos Restrepo. Wilson Alfonso Borja Daz, Presidente Federacin de de la Alvear

Voceros del xodo

Algunos dirigentes Sindicato Trabajadores de del de las

16 Abril 2001

campesino del sur de Bolvar e

Nacional al

Trabajadores

integrantes de la Asociacin Campesina Valle del del Ro

Empresas Municipales de Servicios Pblicos de Cali

Servicio de Estado.

(SINTRAEMCALI); el Sindicato Nacional de

Cimitarra. Departamento Santander. de

Trabajadores Empleados Universitarios Colombia, Cali; Unitaria la

de

Seccional Central de

165

Trabajadores, directiva Valle

Subdel

Cauca; y del Sindicato del Departamento del Valle del Cauca. Gloria Gaitn Jaramillo. Directivos funcionarios de y la

Corporacin Regional para la Defensa de los Derechos Humanos en el Magdalena Medio (CREDHOS), con sede en la ciudad de

Barrancabermeja. Algunos miembros del Comit Central de Desplazados y voceros de las en de Algunos miembros Asociacin de Campesinas de la

Nacional Mujeres e

comunidades situacin

Indgenas de Colombia (ANMUCIC).

desplazamiento interno asentadas en la ciudad de Quibd. Periodistas Jineth Bedoya Lima (El Hollman Espectador); Morris

Rincn (editor de paz de El Espectador) y Jorge Cardona Alzate (editor judicial de El Espectador). Carlos Arturo Romero, ex miembro del Partido Comunista y de la Unin su

Patritica, esposa

y de

Clara

Lpez

Obregn.

166

Cuadro No 1 Beneficiarios de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH . Fuente: Elaboracin propia

Una revisin panormica de los beneficiarios de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH sobre casos de Colombia permite construir un perfil de las personas y grupos sociales ms vulnerables a las violaciones de derechos humanos en el pas. De las 113 medidas cautelares otorgadas en el perodo de estudio, 24 adoptan medidas en relacin con defensores y defensoras de derechos humanos, 18 corresponden a trabajadores y sindicalistas, 17 estn referidas a lderes sociales y comunitarios, 14 protegen a personas vctimas y testigos de hechos de violacin a los derechos humanos, 12 tienen como beneficiarios a personas y comunidades tnicas, 7 son concedidas para proteger a funcionarios judiciales, 6 adoptan medidas a favor de organizaciones sociales (campesinas, de desplazados, barriales), 5 amparan los derechos de poblaciones penitenciarias, 5 protegen actividades de periodistas y 5 protegen a funcionarios pblicos (concejales, gobernador y parlamentarios).

1.1.4 Medidas cautelares otorgadas por la CIDH

La estructura de las medidas cautelares emitidas por la CIDH es bastante simple: (i) hace una breve referencia a los hechos que ocasionan las violaciones a los derechos humanos y una enunciacin de las vctimas y de sus actividades, (ii) en algunas se encuentra una identificacin genrica de los responsables de las amenazas, hostigamientos o atentados contra los derechos, (iii) luego hace un llamamiento al Estado para adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad fsica de los beneficiarios y para informar sobre las acciones adoptadas esclarecer judicialmente los hechos, juzgar y sancionar a los responsables, y finalmente, (iv) expresa la intencin de hacer seguimiento a la situacin denunciada. Los Derechos Humanos que protegen las referidas 113 medidas cautelares concedidas por la CIDH es de carcter general. Se concentran en su totalidad inter alia en los derechos a la vida y a la integridad personal de los demandantes. En algunas medidas cautelares pueden encontrase enunciados para amparar otros derechos: 167

-En la medida cautelar a favor del pueblo Wiwa (2005), la CIDH pidi al Estado colombiano la adopcin de medidas para respetar su identidad cultural y proteger la especial relacin que tiene con su territorio. La CIDH requiri tambin al Estado para brindar atencin humanitaria a los indgenas vctimas de desplazamiento y de la crisis alimentaria. Peticiones similares de proteccin se encuentra en la medida cautelar concedida al Pueblo Kankuamo (2003). -En la medida cautelar en beneficio de nios y adultos desplazados en el municipio de Bello (2004), la Comisin pidi al Estado garantizar condiciones necesarias para el albergue y la subsistencia de esta poblacin. -En relacin a 35 familias desplazadas asentadas en diferentes barrios de Villavicencio (2004), la Comisin requiri al Estado para brindarles asistencia humanitaria a la luz de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos y del derecho interno. -En la medida cautelar a favor de las comunidades afrocolombianas de la cuenca del Ro Naya (2002), la Comisin exigi medidas de proteccin civil no armada del territorio y acciones efectivas de control perimetral de la fuerza armada con el fin de evitar incursiones armadas que afectaran a la poblacin. -Sobre el derecho a recibir asistencia humanitaria se refieren las medidas cautelares otorgadas en beneficio de Jess Gonzlez Luna, director de derechos humanos de la CUT (2002) y de las 515 familias afrocolombianas de las cuencas de los ros Jiguamiand y Curbarad (2002). -Caso especial es la proteccin del derecho a la salud que hizo la CIDH en relacin con una medida cautelar de una persona infectada con VIH SIDA (2002), en la cual solicit al Estado restablecer el suministro de tratamiento al beneficiario. En cuanto al tipo de decisiones que se adoptan en las medidas cautelares otorgadas frente a situaciones de violaciones de los derechos humanos en Colombia, se encuentran: -La CIDH solicit al Estado colombiano adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad fsica de los beneficiarios de todas las medidas cautelares emitidas entre 2000-2008, as como informar sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer judicialmente los hechos que dieron lugar a las mismas, investigando los hechos que las motivaron y sancionando a los responsables.

168

-La CIDH solicit al Estado de Colombia en todas las denuncias tramitadas informar sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer los hechos que justifican la vigencia de medidas cautelares. -La CIDH solicit al Estado colombiano concertar las medidas a adoptarse de proteccin de la vida e integridad personal con el beneficiario y los peticionarios e informar sobre las acciones destinadas a remover los factores de riesgo que justifican la vigencia de las medidas cautelares (MC 269/07 de Ivn Velsquez Gmez). La misma exigencia de concertar con los beneficiarios y con sus organizaciones las medidas de proteccin ms convenientes, se encuentra en las medidas cautelares otorgadas a favor del Pueblo Wiwa (2005). -La CIDH solicit al Estado colombiano que ante las amenazas y actos de hostigamiento que ponen en riesgo la vida e integridad personal de los defensores de derechos humanos, se asegure la continuidad de su labor (MC en beneficio de los miembros del Movimiento Nacional de Vctimas, Captulo Sucre, 2006). -La CIDH solicit al Estado colombiano en las medidas cautelares para proteger a los miembros del Pueblo Wiwa de la Sierra Nevada de Santa Marta (2005), la adopcin de una serie de medidas que respetaran su identidad cultural y protegieran la especial relacin que tienen con su territorio, conforme a las obligaciones contradas por el Estado. Solicit brindar atencin humanitaria a las vctimas de desplazamiento y de la crisis alimentaria, en particular a las nias y nios del pueblo indgena. Pidi concertar las medidas de proteccin colectiva, incluyendo la presencia de un defensor comunitario, con los beneficiarios, a travs de sus organizaciones representativas Wiwa Yugumaiun Bukuanara Tayrona OBYBT y la Organizacin Gonagindua Tayrona y los peticionarios. Y solicit adoptar las medidas necesarias a fin de poner trmino a los hechos de violencia y las amenazas proferidas en contra de la comunidad beneficiaria. Las mismas solicitudes de proteccin pueden encontrarse en la medida cautelar concedida al Pueblo Kankuamo (2003). -La CIDH solicit al Estado colombiano en las medidas cautelares a favor del Comit de Integracin del Macizo (CIMA) (2005) en Popayn, adoptar medidas para la proteccin de las oficinas de esta organizacin y garantizar la seguridad de quienes acuden a dichas oficinas para desempear sus labores. -La CIDH en las medidas cautelares a favor de 63 nios y nias y ms de 50 adultos en el municipio de Bello, Antioquia (2004), solicit al Gobierno colombiano la 169

adopcin de las medidas necesarias para garantizar el albergue adecuado y condiciones necesarias para la subsistencia de los beneficiarios e informar sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer abusos de autoridad que pudieran haberse efectuado en contra ellos. -La CIDH en la medidas cautelares a favor de 108 detenidos en el Centro Penitenciario de Alta Seguridad en el Kilmetro 14, vereda Palo Gordo, Municipio de Girn, Departamento de Santander, ante la situacin que miembros de distintos grupos armados al margen de la ley y presos comunes son forzados a convivir en los patios del centro penitenciario, lo cual condujo a actos de violencia contra los detenidos y sus familiares, solicit al Estado colombiano separar a la poblacin carcelaria para evitar situaciones que pongan en peligro la vida o la integridad personal de los detenidos. -La CIDH en las medidas cautelares concedidas a favor de 35 familias desplazadas asentadas en diferentes barrios de Villavicencio (2004), solicit al Estado para brindarles asistencia humanitaria a la luz de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos y del derecho interno. -La CIDH en las medidas cautelares en favor de las comunidades afrocolombianas que habitan 49 caseros ubicados en la cuenca del Ro Naya (2002), solicit al Estado varias medidas: (i) proteccin civil no armada del territorio y acciones efectivas de control perimetral de la fuerza armada con el fin de evitar incursiones armadas que afectaran a la poblacin; (ii) requiri la presencia inmediata y continua de entidades tales como la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, con sede en Puerto Merizalde, en coordinacin con la Defensora Nacional del Pueblo en Bogot, como mecanismos disuasivos y preventivos, (iii) solicit fortalecer el sistema de alerta temprana mediante la implementaron de sistemas de comunicacin efectivos y (i) requiri iniciar la investigacin de los hechos de violencia que dieron lugar a las medidas cautelares, el juzgamiento y la sancin de los responsables. -La CIDH en las medidas cautelares otorgadas en beneficio de Jess Gonzlez Luna, director de derechos humanos de la CUT (2002), solicit al Estado brindarle asistencia humanitaria excepcional. -La CIDH en las medidas cautelares emitidas para amparar los derechos humanos de 515 familias afrocolombianas de las cuencas de los ros Jiguamiand y Curbarad (2002), solicit al Estado varias acciones: (i) adoptar medidas preventivas de control perimetral y de combate al paramilitarismo en el ro Atrato y dems zonas de 170

influencia con el fin de proteger a las comunidades beneficiarias; (ii) facilitar el funcionamiento de un sistema de alertas tempranas, incluyendo un sistema de comunicaciones adecuado y confiable con las zonas humanitarias; (iii) asegurar la presencia institucional de entidades tales como la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin en las zonas humanitarias definidas por la comunidad (Remacho, Pueblo Nuevo, Nueva Esperanza); (iv) adoptar medidas de carcter humanitario que posibiliten el retorno de las familias desplazadas a las zonas humanitarias establecidas por las comunidades; (v) investigar en forma efectiva los hechos de violencia y amenazas que justifican la adopcin de medidas cautelares y juzgar y sancionar a los responsables. -La CIDH en las medidas cautelares otorgadas a favor de una persona infectada con VIH SIDA (2002) solicit al Estado restablecer al beneficiario el suministro de tratamiento sobre la base de antirretrovirales AZT 3TCIDV del que haba quedado desvinculado por quedar desempleado67. De los derechos protegidos por la CIDH a travs del otorgamiento de medidas cautelares, pueden extraerse dos conclusiones: i) la proteccin de los derechos humanos realizada en las medidas cautelares va ms all de los derechos individuales que tradicionalmente han sido el nfasis de las medidas de proteccin urgente que se adoptan mediante este mecanismo, al incorporar derechos sociales y colectivos, y ii) la CIDH ha protegido derechos innominados en los instrumentos de proteccin regional de los derechos humanos, como por ejemplo, el derecho al territorio de algunas comunidades indgenas y afrocolombianas, y adems ha integrado otros derechos particularmente reconocidos en instrumentos del soft law, verbigracia, el derecho a recibir asistencia humanitaria a la luz de los Principios Rectores de Naciones Unidas para los Desplazamientos Internos.68

67

Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2002. OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 1 rev. 17 marzo 2003. Captulo III. Seccin C. Numeral 1, literal e) Prrafo 42. Naciones Unidas. E/CN.4/1998/53/Add.2 de l1 de febrero de 1998.

68

171

1.4 Soluciones amistosas.

1.2.1 Condiciones para el desarrollo de los acuerdos de solucin amistosa La CIDH ha impulsado los procedimientos de solucin amistosa, que permiten la conclusin de los casos individuales en forma no contenciosa, y ha logrado en este marco acuerdos de cumplimiento de sus recomendaciones. El trmite de un acuerdo de solucin amistosa es positivo porque abrevia el procedimiento en el Sistema Interamericano de proteccin de derechos humanos, pues al tener como condicin previa y necesaria el allanamiento del Estado a los hechos que lo vinculan con violaciones a los derechos humanos consagrados en la Convencin Americana, as como la subsiguiente aceptacin de su responsabilidad internacional por tales circunstancias, abre la posibilidad que las vctimas, sus familiares y/o representantes discutan y acuerden con el Estado el alcance y magnitud de las reparaciones, indemnizaciones y costas a que haya lugar (Salgado Pesantez 2001, 93 y ss). No obstante lo dicho, el mecanismo de la solucin amistosa ha sido poco utilizado hasta el presente en el Sistema Interamericano (Pirola , Loayza 1995, 173), por ejemplo, en el perodo 2000-2008 slo se concretaron cuatro soluciones amistosas entre las y el Estado colombiano69. Este procedimiento se encuentra previsto en el artculo 41 del Reglamento de la CIDH que dispone que la CIDH en cualquier etapa del examen de una peticin o caso, se pondr a disposicin de las partes por iniciativa propia o a solicitud de cualquiera de ellas a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto que lesiona los derechos humanos establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en la Declaracin Americana y otros instrumentos aplicables (art. 41.1). Para su trmite, el procedimiento de la solucin amistosa requiere del consentimiento de las partes (art. 41.2), el esfuerzo de concertacin de una solucin por esta va durar hasta que la CIDH de por concluida su intervencin en el procedimiento porque advierte que el asunto no es susceptible de resolverse amistosamente, o alguna de las partes no consiente en su aplicacin, decide no continuar con el procedimiento o
69

Segn datos recientes del Ministerio del Interior y Justicia a 2008, el Estado Colombiano ha celebrado con las vctimas 12 acuerdos de solucin amistosa. En: Respuesta a Derecho de Peticin presentada al Ministerio del Interior en el mes de Julio de 2009.

172

no muestra la voluntad de llegar a una solucin amistosa fundada en el respeto de los derechos humanos. En este caso, la CIDH proseguir con el trmite de la peticin o caso (art. 41.4). Si se logra una solucin amistosa, la CIDH aprobar un informe con una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda, lo transmitir a las partes y lo publicar. Antes de aprobar dicho informe, la CIDH verificar si la vctima de la presunta violacin o, en su caso, los derechohabientes, han dado el consentimiento en el acuerdo de solucin amistosa. En todos los casos, la solucin amistosa deber fundarse en el respeto de los derechos humanos reconocidos en los instrumentos regionales y en otros aplicables (art. 41.5). La Corte IDH desde la Sentencia sobre Excepciones Preliminares del caso Caballero Delgado y Santana de Colombia, estableci que la solucin amistosa constituye una parte esencial del procedimiento de una peticin admisible y que la CIDH no puede discrecionalmente evitarla: 27. La Corte ha dicho que la Comisin no tiene facultades arbitrarias en esta materia. Es muy clara la intencin de la Convencin respecto del papel conciliador que debe cumplir la Comisin antes de que un caso sea enviado a la Corte o publicado. Slo en casos excepcionales y, naturalmente, con razones de fondo, puede la Comisin omitir el procedimiento de la conciliacin porque est de por medio la proteccin de los derechos de las vctimas o de sus familiares. No parece ser suficiente decir, como lo hace la Comisin, que no se acudi a este procedimiento simplemente por razn de la naturaleza del asunto 70. Segn ha explicado el jurista Hernn Salgado Pesantez, la doctrina sobre la naturaleza jurdica del mecanismo de la solucin amistosa dentro del Sistema Interamericano ha oscilado entre considerarla como una mediacin y como una

conciliacin, siendo esta ltima posicin la ms aceptada. Ms concretamente se considera que la solucin amistosa es una conciliacin bsicamente extrajudicial, por ende, practicada en sede de la Comisin lo que permite solucionar los conflictos entre las vctimas y el Estado responsable de violaciones a los derechos humanos consagrados

70

Corte I.D.H., Caso Caballero Delgado y Santana. Sentencia de Excepciones Preliminares, 21 de enero de 1994.

173

en la Convencin, de manera breve, evitando que se inicie la accin judicial (SALGADO, Pesantez, 2001, Pg. 93). Que la solucin amistosa sea una competencia atribuida de manera especial a la Comisin Interamericana se explica por ser ste un rgano de carcter extrajudicial, cuya actividad no es propiamente contenciosa y por ello se encuentra en mejores condiciones de encontrar arreglos concertados entre las partes, en el marco del respeto a los derechos humanos. Aunque nada impide razonablemente que pueda practicarse la solucin amistosa en sede judicial, o sea, ante la Corte Interamericana, en esta instancia sobrevienen lmites difciles de manejar como los derivados de la intransigibilidad de los derechos, o aquellos que provienen de la naturaleza misma de los conflictos que conoce un tribunal de derechos humanos que hacen que no pueda reducir su actividad a homologar los acuerdos a que llegan las partes, cuando estn de por medio normas sustantivas y procedimentales que son de orden pblico y, por lo mismo, no disponibles segn la voluntad de las partes. Prueba de lo anterior son los resultados poco exitosos que hasta la actualidad han tenido las solicitudes de soluciones amistosas intentadas ante la Corte Interamericana. Se han procurado soluciones amistosas en seis casos de allanamiento71 y de forma indirecta en uno de desistimiento72 (SALGADO, Pesantez, 2001, Pg. 97). Respecto de las soluciones amistosas intentadas en los seis casos de allanamiento slo se logr un arreglo de este tipo a instancias de Corte, en los dems casos el mecanismo fracas por diferentes razones, correspondindole finalmente a la Corte fijar las reparaciones, indemnizaciones y costas frente a cada situacin. Estos bajos resultados no deben
71

El allanamiento, es decir, el reconocimiento explcito del Estado denunciado de los hechos sobre violaciones a los derechos humanos que se le imputan y la consecuente aceptacin de su responsabilidad internacional, se considera condicin sine qua nom para llegar a una solucin amistosa con las vctimas, sus familiares o representantes en cuanto a las reparaciones, indemnizaciones y costas. Ante la Corte se han intentado arreglos amistosos en seis casos: Aloeboetoe y otros vs. Suriname (1991); El Amparo vs. Venezuela (1995); Garrido y Baigorria vs. Argentina (1995); Benavides Cevallos vs. Ecuador (1996); El Caracazo vs. Venezuela (1999) y Trujillo Oroza vs. Bolivia (1999). A criterio de Salgado Pesantez la regla general en el sistema regional de derechos humanos, es que la Corte no debe dar lugar a desistimiento de los casos que conoce sino slo a allanamiento frente a los mismos. El desistimiento de por s es una situacin bastante excepcional por la cual las vctimas, sus familiares y/o representantes renuncian a continuar el trmite de una denuncia de violacin a sus derechos humanos porque presuntamente han llegado a un arreglo favorable con el Estado. El desistimiento debe ser aceptado por la Comisin Interamericana para que la Corte a su turno proceda a homologarlo, circunstancia en la cual el caso queda concluido (SALGADO Pesantez 2001, Pg. 102).

72

174

sorprender pues la Corte por su naturaleza jurisdiccional no est llamada a auspiciar o tomar la iniciativa para concretar arreglos amistosos, aunque si ellos se presentan por voluntad de las partes tampoco puede este tribunal oponerse a ellos o rechazarlos in limine. 1.2.2 Caracterizacin de los acuerdos de solucin amistosa entre las vctimas y el Estado Colombiano Durante el perodo 2000-2008 la CIDH aprob cuatro acuerdos de solucin amistosa entre las vctimas y el Estado colombiano: masacre de Villatina (Informe de la Comisin Interamericana N 105/05); con Germn Enrique Guerra Achuri (Informe N 53/06); con persona X y familiares (Informe No. 82/08); con Jorge Antonio Barbosa Tarazona y Otros (Informe No. 83/08). En adelante revisaremos sumariamente el contenido de estos cuatro casos de solucin amistosa, abordando en cada caso los siguientes aspectos: i) sntesis de los hechos; ii) descripcin general de los acuerdos de solucin amistosa y iii) las medidas de reparacin concertadas entre las vctimas y/o

sus representantes y el Estado colombiano, y que fueron tuteladas y aprobadas por la CIDH.

1.2.2.5 Solucin amistosa masacre de Villatina caso 11.141- (Informe de la Comisin Interamericana N 105/05)

Hechos: 1. El 15 de noviembre de 1992, en horas de la noche, un grupo armado de

aproximadamente 12 hombres que portaban armas de uso privativo de las fuerzas de seguridad y se desplazaban en tres vehculos particulares, incursionaron en barrio de Villatina en la ciudad de Medelln. En una esquina del barrio, se bajaron de sus automviles y ordenaron a los nios y jvenes que se encontraban en ese sitio que se tendieran en el suelo, tras lo cual abrieron fuego contra ellos. Como resultado fallecieron los nios Johanna Mazo Ramrez, Johnny Alexander Cardona Ramrez, Ricardo Alexander Hernndez, Giovanny Alberto Vallejo Restrepo, Oscar Andrs Ortiz Toro, ngel Alberto Barn Miranda, Marlon Alberto lvarez y Nelson Duban Flrez 175

Villa, todos ellos entre los 15 y los 17 aos de edad, y el joven Mauricio Antonio Higuita Ramrez de 22 aos de edad. 2. El ataque contra los nios y jvenes ces con la llegada del Ejrcito Nacional que ocasion un breve enfrentamiento sin bajas ni detenciones. El nio Nelson Dubn Flrez Villa inicialmente sobrevivi el ataque y fue trasladado con vida a la Unidad Intermedia de Salud ms cercana, donde finalmente falleci. Mientras era trasladado al centro asistencial, Nelson seal haber reconocido entre los asesinos a miembros de la Polica Nacional, compaeros de uno de sus familiares. El testimonio de quienes acompaaron a Nelson es consistente con las pruebas de balstica que indican que los proyectiles utilizados en la masacre pertenecan a la Polica Departamental y al Ejrcito Nacional (Informe CIDH 105/05: prrs. 13 y14).

Acuerdo de solucin amistosa:

El 12 de marzo de 1993 la Comisin recibi una peticin del Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos (GIDH), en representacin de las vctimas, contra la Repblica de Colombia por la violacin de los derechos a la vida (artculo 4), la integridad personal (artculo 5) y del nio (artculo 19), as como la obligacin genrica de respetar y garantizar los derechos reconocidos en la Convencin Americana en perjuicio de los nios Johana Mazo Ramrez de ocho aos, Johny Alexander Cardona Ramrez de 17 aos, Ricardo Alexander Hernndez de 17 aos, Giovanny Alberto Vallejo Restrepo de 15 aos, Oscar Andrs Ortiz Toro de 17 aos, ngel Alberto Barn Miranda de 16 aos, Marlon Alberto lvarez de 17 aos, Nelson Duban Flrez Villa de 17 aos y al joven Mauricio Antonio Higuita Ramrez de 22 aos. En su Informe No. 123 de 2001, la Comisin se pronunci sobre su competencia para examinar el acuerdo y concluy que el Estado colombiano es responsable por la violacin del derecho a la vida de los menores Johanna Mazo Ramrez, Johny Alexnder Cardona Ramrez, Ricardo Alexnder Hernandez, Giovanny Alberto Vallejo Restrepo, Oscar Andrs Ortiz Toro, ngel Alberto Baron Miranda, Marlon Alberto Alvarez y Nelson Duban Florez Villa y de su obligacin de brindarles especial proteccin en su condicin de menores conforme a los artculos 4(1) y 19 de la Convencin Americana, as como del derecho a la vida y a la integridad personal del joven Mauricio Antonio Higuita Ramrez, previsto en el artculo 4(1) del mismo 176

Tratado. Estableci la Comisin que el Estado colombiano ha incumplido con su obligacin de brindar las debidas garantas y proteccin judicial a las vctimas y sus familiares conforme a los artculos 8 (1) y 25 de la Convencin Americana y a su obligacin de garanta establecida en el artculo 1 (1) del mismo Tratado. La Comisin hizo recomendaciones frente a los acuerdos y anim a las partes para llegar a una solucin amistosa. El 29 de julio de 2002 el Estado colombiano y los peticionarios, bajo la supervisin de la CIDH, acordaron firmar un acuerdo de solucin amistosa conforme al procedimiento previsto en los artculos 48 y 49 de la Convencin Americana. Tras revisar el cumplimiento sustancial con los trminos del acuerdo, la CIDH adopt el Informe No. 105 de 2005 segn lo previsto en el artculo 49 de la Convencin Americana, en el cual da cuenta del proceso de solucin amistosa y de las decisiones adoptadas para la reparacin del dao causado, a la luz del reconocimiento de responsabilidad del Estado y de los fines de la Convencin Americana. El Acuerdo igualmente defini un mecanismo de seguimiento de los compromisos adquiridos consistente en informar permanentemente a la Comisin el avance y ejecucin de las decisiones.

Medidas de reparacin

Para describir las decisiones aprobadas por la Comisin para la reparacin integral de los daos en este caso, seguiremos el esquema que detalla las medidas de reparacin que se otorgan en el mbito interamericano: unas buscan garantizar que los hechos no se repitan (garantas de no repeticin) y otras procuran indemnizar econmicamente los daos materiales y morales a las vctimas (medidas de compensacin). Para las primeras, o sea, las medidas de satisfaccin y de no repeticin, clasificamos las decisiones aprobadas segn se encuentren relacionadas con los derechos a la verdad, a la justicia y a otras desarrolladas por el Sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos y por la doctrina internacional en materia de reparacin integral de las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos, en

177

especial, lo establecido por los principios y directrices de Naciones Unidas sobre la materia73.

Tipo de medida

Descripcin de las decisiones

Cumplimiento

Restitucin -El 7 de septiembre de 1995 en el marco del 90 perodo de sesiones de la Comisin, los El 29 de julio de 1998 el Presidente de la Repblica formul un

representantes de los familiares de las vctimas (el Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos, GIDH) iniciaron un proceso de solucin amistosa con el Estado colombiano frente a la denuncia formulada en abril de 1993 por la masacre de Villatina. Este entendimiento estuvo orientado a la reparacin de los daos causados, a la luz del reconocimiento de responsabilidad del Estado y con Verdad miras a cumplir los fines de la Convencin Americana.

reconocimiento pblico de responsabilidad accin u por la de

omisin

servidores pblicos en los hechos de Villatina y

entreg a los familiares de cada una de las vctimas un documento como acto de reparacin desagravio. moral (prr. y 18.

Informe 105/05).

Se estableci un Comit de Impulso para la Administracin de Justicia. El Comit recomend al Estado, que reconociera su

responsabilidad ante la Comisin en el caso de Villatina.

73

Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. 20 de abril de 2005, E/CN.4/RES/2005/35.

178

El Comit de Impulso emiti una serie de recomendaciones en febrero de 2006 sobre medidas

En octubre de 1997 el Comit de Seguimiento report durante el 97

necesarias para la marcha diligente de los procesos penal, disciplinario y contencioso administrativo, con el fin Satisfacci n y garantas de no repeticin de establecer los hechos y las responsabilidades individuales.

perodo de sesiones de la Comisin:

-Que

las

investigaciones adelantadas en la jurisdiccin penal no se constituyeron en un

Sugiri otras medidas de reparacin individual, social y de recuperacin de la memoria de las vctimas.

mecanismo efectivo para obtener justicia y para

evitar la impunidad de los Propuso identificar crmenes. En parte, porque varias de las pruebas que se recomendaron Comit arrojaron esperados de por Impulso el no

elementos de prueba y propender por su judicializacin, esto tras constatar que la investigacin penal por los Justicia graves hechos del caso permaneci en indagacin previa por ms de 2 aos.

los de

resultados haberse

practicado oportunamente y El formul Comit una de serie Impulso de porque adicionalmente se presentaron irregularidades como las sealadas por el propio Seguimiento Comit y por de la

recomendaciones para la reparacin integral de las vctimas. Entre ellas: (1) Prevencin de las violaciones, investigacin de los hechos,

Veedura de la Fiscala General de la Nacin.

identificacin, juicio y castigo de los responsables. (2) Restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado. (3) Indemnizacin a las vctimas, entendidas en sentido amplio, como compensacin por los perjuicios

El

Comit

de

Seguimiento advirti que habiendo revisado el estado actual de las

materiales y morales. (4) Reparacin de las consecuencias que produjo la infraccin en las comunidades a que pertenecen o pertenecan las vctimas, a travs de acciones econmicas, sociales y culturales.

investigaciones, se encontr que, si bien el 14 de noviembre de 1997, la

Procuradura General de la Nacin confirm la decisin de primera instancia de la

179

Procuradura Delegada para Se cre luego un Comit de Seguimiento de las recomendaciones. Se le encarg entre otras tareas: buscar, recoger, centralizar y trasmitir informacin a la Comisin los Derechos Humanos

mediante la cual se orden la destitucin de tres

miembros activos de la Polica Nacional por su participacin en la masacre, el 30 de abril de 2002, el Juzgado 4 Penal

Interamericana sobre las medidas acordadas en desarrollo y de las

recomendaciones;

presentarle

informes peridicos a la Comisin sobre los obstculos y resultados de sus gestiones.

Especializado de Medelln profiri sentencia

absolutoria en la causa que se adelant contra una de estas personas por el delito de encubrimiento. Tal

decisin fue apelada ante el Tribunal Medelln. Superior de

Por lo anterior, el Gobierno y los peticionarios hicieron suyo como parte del acuerdo el anlisis que sobre Proteccin y

Garantas Judiciales hizo la Comisin Interamericana en su informe No. 123/01 del 16 de noviembre de 2001, que seal, inter alia:

La necesidad que el Estado cumpla las

obligacin de garantizar el acceso a la justicia y de brindar la debida proteccin judicial a las personas bajo su jurisdiccin (artculo 25 de la Convencin

Americana); la obligacin de prevenir, investigar,

180

identificar y sancionar a los autores y encubridores de violaciones de los derechos humanos, cuando en afectan especial derechos como la

fundamentales

vida. En los casos en los cuales la violacin de un derecho como protegido consecuencia tiene la

comisin de un ilcito penal en el mbito del derecho interno, las vctimas o sus familiares tienen el derecho a que un tribunal ordinario en forma rpida y efectiva, determine la identidad de los responsables, los juzgue, imponga las sanciones y que

correspondientes

estas sean cumplidas de una manera efectiva (artculo 81).

En

el

presente

caso, a pesar de las pruebas de balstica, del testimonio del nio Nelson Duban Flrez antes de su muerte, de los testimonios de los vecinos de Villatina y del propio reconocimiento de responsabilidad del Estado ha transcurrido casi una dcada sin que se haya juzgado ni sancionado a los responsables.

Este slo ha

retardo a

no los

privado

181

familiares de las vctimas de un recurso efectivo para obtener justicia y reparacin durante una dcada, sino que contribuye a diluir la posibilidad de juzgar a los responsables conforme a las pruebas existentes y

contina generando riesgos para la vida de los testigos y los familiares de las

vctimas.

La

Comisin

concluy que en el presente caso el Estado los no ha

arbitrado

medios

necesarios para cumplir con su obligacin de investigar la ejecucin extrajudicial de las vctimas, juzgar y

sancionar a los responsables y reparar a los familiares de las vctimas. La ejecucin de las vctimas en el

presente caso permanece en la impunidad lo cual, segn ha sealado la la Corte,

propicia

repeticin

crnica de las violaciones a los derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y sus familiares.

Frente

estas

consideraciones del Informe No. 123/01 de la Comisin Interamericana, el Estado reconoci que, a pesar de los resultados de las

182

investigaciones disciplinarias, no ha

cumplido con su obligacin de brindar las debidas

garantas y la proteccin judicial a las vctimas y sus familiares conforme a lo prescrito en los artculos 8 (1) y 25 de la Convencin y manifest su voluntad de continuar con la

investigacin de los hechos que permita la

identificacin, juzgamiento y sancin de los

responsables.

En el Informe 123/01 de la Comisin se formularon medidas

Se de

establecieron reparacin

recomendaciones para reparar de Otros manera integral a los familiares de las vctimas conforme a los compromisos en materia de compensacin,

colectiva vinculadas a la salud, a la educacin, a la marcha de un y proyecto a la

productivo

adquiridos durante el proceso de solucin amistosa, tanto de las

recuperacin de la memoria colectiva.

medidas tendientes a reparar el dao de manera individual como en forma colectiva en sus diferentes aspectos. -Se estableci que las El Colombia a Gobierno travs de del

indemnizaciones individuales seran concertadas con los familiares de las vctimas y con sus representantes:

Comit de Ministros creado por la Ley 288 de 1996 emiti concepto favorable

El Gobierno se comprometi a conciliar los montos de la

mediante Resolucin 06/02 para el cumplimiento del Informe N 123/01 de la Comisin Interamericana.

reparacin de perjuicios, aplicando para ello los parmetros que se utilizaron en el caso Trujillo, dados

183

los compromisos adquiridos en el Comit de Impulso, el acuerdo

Hacen de la

parte

del

solucin resolucin

reconocimiento de responsabilidad Indemnizacin compensatoria del Estado, las recomendaciones de la Comisin y los precedentes

amistosa,

nmero 06/02 de julio 22 de 2002 del Comit de

jurisprudenciales.

Ministros creado por la Ley 288 de 1996 y el

compromiso del Director General de la Polica

Nacional de definir por la va conciliatoria los montos de las indemnizaciones para los familiares de las

vctimas que an no han sido integralmente. reparados

La Comisin fue informada conciliado que los se han

montos

indemnizatorios debidos a los familiares de las

vctimas y se han efectuado los pagos correspondientes, con lo que este aspecto del acuerdo de solucin

amistosa debe darse por cumplido. -En cuanto a las medidas de reparacin colectiva vinculadas a la salud, el acuerdo estableci en el mes de febrero de 1996 el desarrollo de un proyecto tendiente a mejorar la asistencia bsica en salud para los habitantes de Villatina, que se La Comisin tom conocimiento cumplimiento de del lo

acordado frente al centro de salud y que las placas en conmemoracin de la

memoria de las vctimas ya han sido instaladas en el mismo centro de salud.

concret en la construccin del Centro de Salud que actualmente funciona en el barrio.

184

Como parte de la obligacin del Estado colombiano de recuperar la memoria de las vctimas y de desagraviar y reparar moralmente a sus familiares, a el fijar Estado una se placa

comprometi

conmemorativa en el Centro de Salud, con el siguiente texto:

Este Centro de Salud fue construido en memoria de Johanna Mazo Ramrez de 8 aos, Giovanny Alberto Vallejo Restrepo, de 15 aos, Johny Alexander Cardona Ramrez, de 17 aos, Ricardo Alexander

Hernndez, de 17 aos, Oscar Andrs Ortiz Toro, de 17 aos, ngel Alberto Barn Miranda, de 16 aos, Marlon Alberto lvarez, de 17 aos, Nelson Duban Flrez Villa, de 17 aos, y Mauricio Antonio Higuita Ramrez, de 22 aos, muertos el 15 de noviembre de 1992, en el barrio Villatina de Medelln.

El

Gobierno

colombiano

hizo pblico reconocimiento de su responsabilidad ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y ante la sociedad colombiana por la violacin a los derechos humanos en estos graves hechos, imputables a agentes del Estado. Asimismo, de expres solidaridad sus y

sentimientos

condolencia con los familiares de las vctimas.

Este

acto

de

reparacin

moral y desagravio no ser suficiente

185

para calmar el dolor que produce tal hecho, pero es una obligacin del Estado, que se convierte en un paso fundamental para hacer justicia y para que hechos de esta naturaleza no vuelvan (fecha) a repetirse. Medelln,

La

placa

no

llevar

el

nombre de ninguna autoridad y ser instalada en un acto pblico, con la presencia de representantes del

Gobierno Nacional y local, de los familiares de las vctimas y los peticionarios.

-En relacin con las medidas de reparacin colectivas vinculadas a la educacin:

El

proyecto

de

adecuacin y ampliacin de la institucin educativa

San Francisco de Asis se Se acord en febrero de 1996 que el Gobierno de Colombia ha desarrollado de forma paulatina desde el ao

adecuara la Escuela primaria San Francisco de Ass para que tambin preste el servicio de educacin bsica secundaria, abriendo progresivamente cursos hasta llegar al undcimo grado.

1999, por lo cual la planta fsica ha sido reformada satisfactoriamente cursos se han y los

abierto

gradualmente.

-En relacin con las medidas de reparacin colectivas vinculadas a la puesta en marcha de un proyecto productivo:

El

Departamento de la

Administrativo

Presidencia y Planeacin Nacional, confirmaron la consecucin de los recursos

Las

partes

acordaron

en

destinados a la ejecucin de ese proyecto, a que se la

febrero de 1996 que el Gobierno nacional diseara, presentara e

entregaron

impulsara ante las entidades pblicas con responsabilidades en la materia

Arquidicesis de Medelln.

186

un

proyecto

productivo

para

la

Dentro compromisos

de

los

generacin de empleo especialmente dirigido a los jvenes del barrio. Posteriormente, por peticin de los familiares de las vctimas, se defini que el proyecto estara dirigido a las familias afectadas y se inici el proceso para la instalacin de un centro de acopio de materiales para la construccin, que finalmente result ser una tienda de abarrotes.

adquiridos

por el Gobierno se acept disear y ejecutar un

programa de educacin no formal dirigido a la

comunidad que no se haba implementado an, las

partes decidieron que en la fase inicial del proyecto productivo, es decir aquella de planeacin participativa,

En el desarrollo del proyecto productivo del centro de acopio, se presentaron irregularidades

en la que las madres de las vctimas capacitacin reciben sobre

administrativas que el Gobierno se comprometi a aclarar a travs de los mecanismos legales correspondientes.

proyectos comunitarios y participan en la formulacin de su propio proyecto, ser financiada sin que implique

Por lo anterior, las partes acordaron dar inicio a un nuevo proyecto de carcter productivo, un centro de confecciones, organizado dentro del Programa PARE liderado por la Arquidicesis de Medelln. Se acord que tanto los bienes muebles como el inmueble que el Municipio de Medelln haba adquirido para el anterior proyecto, seran destinados para el centro de confecciones.

la

utilizacin

de

los

recursos asignados para el proyecto Gobierno por parte del Se

Nacional.

encarg tal capacitacin al Instituto FIEL, de la ciudad de Medelln.

El 13 de agosto de 2004 los peticionarios

informaron que al finalizar el ao 2003 cuando el proyecto iniciaba su productivo produccin

comercial, aun faltaban por ejecutar el aproximadamente fondos

30% de los

entregados al PNUD para este fin. El Gobierno el

Nacional

orden

187

reintegro de dichos fondos a la Direccin General del Tesoro Nacional. alegan Los que

peticionarios

debido a esta medida la empresa se habra

paralizado, varias de las obligaciones contradas

habran sido incumplidas, y el local que ya haba sido acondicionado tuvo que ser devuelto a su propietario por falta de pago.

El 17 de agosto de 2004 la Comisin solicit informacin al Estado al respecto. septiembre Estado El de 23 2004, de el su la cual por

present ante la

comunicacin Comisin reconoce en

que

disposicin del Ministerio de Hacienda y Crdito sido al

Pblico necesario Tesoro

habra reintegrar

Nacional agregando del

30.000.000.oo, que por

gestin

Programa Presidencial de Derechos Derecho Humanitario destinado Humanos y

Internacional se habran

40.000.000.oo

para reemplazar el referido monto.

188

El 1 de marzo de 2005 el Gobierno y los peticionarios presentaron a la CIDH un informe

conjunto en el cual se informa sobre los trminos de cumplimiento de los compromisos relativos al apoyo al proyecto

productivo, incluyendo el pago de perjuicios por el paro forzoso arriba

referido. Asimismo, en ese documento las partes

solicitaron la aprobacin y publicacin de un informe sobre solucin amistosa,

conforme al artculo 49 de la Convencin Americana. -En relacin con las medidas de reparacin colectivas vinculadas a la recuperacin de la memoria, el acuerdo establece que: Luego de algunas vicisitudes administrativo de orden que

retardaron el cumplimiento de esta parte del acuerdo,

El Gobierno Nacional y los peticionarios monumento acordaron para crear un la

que pasaron a ser objeto de investigacin por parte de las autoridades

preservar

memoria de las vctimas, en cuya seleccin actu como jurado el Comisionado Robert K. Goldman. El sentido de la construccin de una obra artstica, es el de recuperar la memoria de los nios, as como el de desagraviar y reparar moralmente a los familiares de las vctimas, por lo tanto, cualquier decisin sobre ella deba contar con el apoyo e inters de la comunidad, las familias y los

competentes, el Gobierno Nacional confirm los

recursos destinados para la construccin monumento del de

recuperacin de la memoria de los nios asesinados. con el texto que debe contener la placa del monumento.

El 13 de julio de

189

peticionarios.

2004 se celebr el acto de inauguracin del parque

Los peticionarios y Gobierno Nacional Municipio discutieron de con el las

monumento en la plaza del periodista en la ciudad de Medelln. El acto cont con la asistencia de las madres de las vctimas, de el la

Medelln,

condiciones para el establecimiento del monumento para preservar la memoria de las vctimas: se ubicar en uno de tres parques propuestos. Los peticionarios, y la Alcalda de Medelln, presentarn, cada uno, dos nombres de artistas para invitarlos a que presenten propuestas, de acuerdo con los trminos de referencia

Vicepresidente

Repblica, el Ministro de Defensa, el Vicecanciller, el Director de la Polica

Nacional, autoridades de la Alcalda de Medelln,

autoridades de la Iglesia, los peticionarios en el caso 11.141 y la por CIDH, la Susana

(materiales de la obra, smbolos para recordar a las vctimas, etc)

representada Comisionada La obra estar acompaada de esta inscripcin: Villarn.

En memoria de Johanna Mazo Ramrez (8 aos), Giovanny Alberto Vallejo Restrepo (15 aos), Johny Alexander Cardona Ramrez (17 aos), Ricardo Alexander

Hernndez (17 aos), Oscar Andrs Ortiz Toro (17 aos), ngel Alberto Barn Miranda (16 aos), Marlon Alberto lvarez (17 aos), Nelson Duban Flrez Villa (17 aos) y Mauricio Antonio Higuita Ramrez (22 aos), asesinados el 15 de

noviembre de 1992, en el barrio Villatina de Medelln.

El

Gobierno

colombiano

reconoci su responsabilidad ante la

190

Comisin

Interamericana

de

Derechos Humanos de la OEA y ante la sociedad colombiana por la

violacin a los derechos humanos en este grave hecho, imputable a agentes del Estado.

Este monumento representa una forma de recuperacin de la memoria de las vctimas, para reparar moralmente y desagraviar a sus familias y aunque no es suficiente para calmar el dolor que tal acto produjo, se convierte en un paso fundamental para hacer justicia y para recordar a los colombianos que hechos de esta naturaleza no pueden repetirse. Medelln, (fecha).

Cuadro No. 2 . Medidas de reparacin ordenadas en la solucin amistosa masacre de Villatina caso 11.141- (Informe de la Comisin Interamericana N 105/05). Fuente: Elaboracin propia.

1.2.2.6 Solucin amistosa con Germn Enrique Guerra Achuri (Informe N 53/06)

Hechos:
1 .El domingo 8 de febrero de 1988, aproximadamente a las 2:30 a.m, en la Finca Las

Perlas, localizada en zona rural del municipio de Remedios en el Departamento de Antioquia, se present una incursin armada por parte del Ejrcito Nacional al campamento de trabajadores donde se encontraba el seor Germn Guerra, junto a otras 20 personas dedicadas a tareas vinculadas a la ganadera y al aserro de madera. Como consecuencia del ataque el seor Guerra result herido de bala en la pierna izquierda y dos trabajadores ms fueron heridos. 2. Con posterioridad al ataque, los miembros del Ejrcito ingresaron abruptamente a la casa del campamento donde requisaron a los trabajadores, colocndolos boca abajo mientras los

191

acusaban de

guerrilleros y bandoleros y les pegaban puntapis. A las 7:00 a.m. los

trabajadores fueron transportados en un camin donde permanecieron hasta su llegada al municipio de Remedios en horas del medio da, lugar donde los trabajadores heridos fueron finalmente atendidos en un centro asistencial, gracias a la intervencin del Alcalde. A pesar de la asistencia recibida horas despus, el seor Guerra perdi su pierna izquierda y qued incapacitado de manera permanente. 3. Segn surge del expediente, la investigacin por las lesiones causadas a Germn Enrique Guerra fue adelantada ante la justicia penal militar. Esta investigacin concluy el 3 de noviembre de 1993 con la decisin del Comandante de la Dcima Brigada del Ejrcito, con sede en Puerto Berro, de declarar extinguida la accin penal en vista del fallecimiento del nico sindicado dentro del proceso. Tambin consta que el 18 de junio de 1997 la Direccin Nacional de Fiscalas asign a la Unidad Nacional de Derechos Humanos la investigacin por el delito de lesiones personales en perjuicio del seor Germn Enrique Guerra (Informe No. 53/06, prrafos 8 al 10).

- Acuerdo de solucin amistosa:

El 30 de junio de 1988, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos recibi una peticin en la cual se alegaba la violacin por parte del Estado de Colombia de los derechos protegidos por los artculos 1, 5, 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en perjuicio de Germn Enrique Guerra Achuri por los hechos denunciados. El seor Guerra Achuri fue representado por la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz (en adelante el peticionario). El 8 de julio de 1988 la Comisin dio trmite a la peticin, bajo el nmero 10.205 conforme a las normas del Reglamento vigente hasta el 30 de abril de 2001. En esa misma fecha, el Estado fue notificado de la peticin con un plazo de 90 das para presentar observaciones. El Estado present su respuesta mediante comunicaciones de fechas 5 de septiembre y 20 de octubre de 1988. Entre marzo de 1989 y noviembre de 1996 la Comisin solicit informacin adicional tanto al Estado como al peticionario. El 31 de marzo de 1997, la Comisin se dirigi a las partes a fin de manifestarle su inters y disposicin para iniciar una solucin amistosa del asunto. A lo que sigui un perodo de consultas y comunicaciones con las partes para convenir en el mecanismo conciliatorio. El 29 de diciembre de 2000 el Estado manifest su disposicin de adelantar un proceso de solucin amistosa de lo cual fueron informados los peticionarios, quienes a su vez manifestaron varias observaciones frente a la propuesta. Finalmente, las partes llegaron a un acuerdo sobre los trminos para solucionar el asunto en forma amistosa, durante el transcurso de una reunin de trabajo efectuada el 8 de

192

marzo de 2006, en el marco del 124 perodo ordinario de sesiones de la CIDH. En esa misma fecha, las partes formalizaron el compromiso mediante la firma de un acuerdo, y solicitaron su homologacin por parte de la Comisin.

-Medidas de reparacin

Los trminos del acuerdo de solucin amistosa se describen a continuacin en el siguiente cuadro.

Tipo de medida

Descripcin de las decisiones

Cumplimiento

Restitucin Satisfaccin y garantas de no repeticin Verdad Estado En materia de reparacin, el se compromete a dar aprob solucin La el Comisin acuerdo de

aplicacin a la ley 288 de 1996, con el propsito de reparar los perjuicios morales y materiales sufridos por el seor Germn Guerra Achuri como consecuencia de los hechos ocurridos el 8 de febrero de 1988 en la finca La Perla.

amistosa

alcanzado por las partes respecto 10.205 y de la peticin su

manifest

voluntad de continuar con el seguimiento y la

supervisin de todos y cada uno de los puntos del acuerdo amistoso, a efectos de lo cual las partes

informarn peridicamente a la CIDH sobre las

medidas adoptadas a fin de cumplir con los

compromisos asumidos. En materia de justicia, el Gobierno se comprometi a presentar ante la Procuradura General de la Justicia Nacin una solicitud a fin de que aqulla, dentro del marco de sus competencias, interponga la accin de revisin de la sentencia de fecha 23 de enero de 1995, proferida por la La Comisin

manifest su voluntad de continuar seguimiento con y el la

supervisin de todos y cada uno de los puntos del acuerdo amistoso.

193

Justicia Penal Militar (Expediente N 4137 113859 337 del Tribunal Superior Militar).

La Comisin Intereclesial de Justicia y Paz se comprometi a aportar, dentro del plazo de 30 das contados a partir de la homologacin del acuerdo de solucin amistosa, los argumentos que en su opinin

contribuyen a fundamentar la peticin que el Gobierno se ha comprometido a formular a la Procuradura General de la Nacin en cuanto a la accin de revisin.

Cuadro No. 3 Medidas de reparacin ordenadas en la Solucin amistosa del Estado Colombiano y c Germn Enrique Guerra Achuri (Informe N 53/06). Fuente:

Elaboracin propia.

1.2.2.7 Solucin amistosa con persona X y familiares (Informe No. 82/08) -Hechos: 1. El 28 de abril de 2005, la Comisin Interamericana recibi una peticin en donde se alega la responsabilidad internacional del Estado colombiano por la falta de individualizacin, captura y procesamiento de todos los responsables en la agresin sexual que sufri la Seora X (en adelante la vctima), hechos en los que segn lo informado participaron tres miembros del Ejrcito colombiano. Los peticionarios alegan que la Seora X, de 22 aos de edad, fue agredida y violentada sexualmente por un miembro del ejrcito colombiano en colaboracin con otros dos miembros. Si bien el agresor sexual fue sancionado penalmente, el Estado no ha investigado ni sancionado a los otros dos sujetos que participaron en las agresiones contra su persona. La peticin fue presentada por integrantes de la organizacin Indemnizaciones Estatales (en adelante los peticionarios). 194

2. El da 11 de septiembre de 2001, la Seora X se encontraba junto con un amigo realizando ejercicios aerbicos en las cercanas de la Base Militar El Pesebre. De regreso a sus casas fueron interceptados por tres integrantes del Ejrcito Nacional de Colombia, vistiendo sus uniformes y cubrindose los rostros, quienes los obligaron a cruzar el alambrado que rodea la Base Militar El Pesebre, adentrndose ambos en el terreno que estaba bajo sus dominios. En la Base Militar, la Seora X fue vctima de diferentes agresiones sexuales, entre ellas fue forzada por un sargento a tener relaciones sexuales con l, colocndole la punta del fusil dentro de la boca. 3. El 12 de septiembre de 2001, la Seora X denunci el hecho ante la Unidad de Derechos Humanos de la Cuarta Brigada y ante la Fiscala General de la Nacin. A raz de la denuncia, en la Cuarta Brigada se adelant investigacin disciplinaria que fue archivada un mes despus bajo el supuesto que no existan pruebas determinantes que indicaran que uniformados de la base militar El Pesebre hubieran participado en las agresiones. Los peticionarios indican que eventualmente el sargento implicado acept su participacin y responsabilidad en los hechos investigados mediante la Sentencia Anticipada puesto que la Seora X se haba realizado pruebas cientficas que determinaban su responsabilidad. 4. Despus que el sargento confes su conducta y que estaba determinado que no haba actuado slo, la Fiscala no profiri siquiera resolucin de acusacin contra aquellos miembros del Ejrcito Nacional que se encontraban ese da asignados en esa misin. Tampoco se llevaron a cabo actos investigativos que permitieran a la Fiscala tomar una decisin razonada con suficiente acervo probatorio y en cambio se limitaron a cumplir con la formalidad de abrir una investigacin previa, sin individualizacin de posibles responsables. Igualmente, la Fiscala 35 de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario decidi declarar el 15 de noviembre de 2006 la prescripcin de la investigacin previa respecto de los dos integrantes del Ejrcito Nacional que contribuyeron a la violacin de los derechos de la Seora X por cuanto no exista en el expediente suficiente material probatorio para identificarlos. Los peticionarios aducen que la investigacin disciplinaria se desarroll de manera irregular, debido a que fue realizada por las fuerzas militares, y no por la Procuradura General de la Nacin. Finalmente, los peticionarios sostienen que a la vctima nunca se les pag una indemnizacin por los daos sufridos.

195

El 24 de abril de 2007 los peticionarios solicitaron a la CIDH la adopcin de medidas cautelares a favor de la Seora X por haber recibido varias amenazas telefnicas de muerte relacionadas a su denuncia de los actos de violencia sexual perpetrados por integrantes del ejrcito colombiano. El 2 de mayo de 2007, la Comisin solicit al Estado que adoptase medidas cautelares a favor de la Seora X a fin de garantizar su vida e integridad personal.

Acuerdo de solucin amistosa: Conocida la denuncia de este caso por la Comisin en abril de 2005, se abri un

perodo de observaciones entre las partes frente a los hechos, las investigaciones, sanciones y reparaciones. El 19 de julio de 2007, durante el 128 perodo ordinario de sesiones de la CIDH, el Estado colombiano y los peticionarios suscribieron un acuerdo de solucin amistosa que fue aprobado de acuerdo al artculo 49 de la Convencin Americana. La CIDH homolog el acuerdo con fundamento en los artculos 48(1)(f) y 49 de la Convencin Americana encontrndolo compatible con el objeto y fin de este tratado. Adujo que la aceptacin de llevar a cabo el trmite de la solucin amistosa expresa la buena fe del Estado en virtud del principio pacta sunt servanda, para cumplir las obligaciones que le impone la Convencin Americana. Adicionalmente dice la Comisin en el Informe No. 82/08 que con el acuerdo amistoso, el Estado cumple con la obligacin de actuar con la debida diligencia frente a casos de violencia contra las mujeres contenida en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par). Esta Convencin reconoce el vnculo crtico que existe entre el acceso de las mujeres a una adecuada proteccin judicial al sufrir hechos de violencia, y la eliminacin del problema de la violencia y la discriminacin que la perpeta por obra de la impunidad. Medidas de Reparacin

A continuacin se resumen las medidas de reparacin establecidas en el acuerdo de solucin amistosa:

196

Tipo de medida

Descripcin de las decisiones

Cumplimiento

Restitucin Satisfaccin y garantas de no repeticin Verdad El Estado se compromete a dar aplicacin a la Ley 288 de 1996, con el propsito de reparar los perjuicios morales, materiales y los daos a la vida en relacin, sufridos por la Seora X y sus familiares, como consecuencia de los hechos ocurridos el 11 de septiembre de 2001 en los alrededores de la Base Militar El Pesebre de Medelln. El Estado se comprometi a: El septiembre de 15 2007, de el

Estado y los peticionarios informaron a la CIDH que haban acordado un monto en el cual se incluye la reparacin de los perjuicios materiales, morales y de vida relacionados a los

hechos. El Estado inform a la CIDH el 30 de agosto de 2007 de la decisin de la

Justicia

-Que la Fiscala General de la Direccin Nacional de de ordenar Nacin revise la decisin que orden Fiscalas el archivo de la investigacin, con el declarar de manera oficiosa fin de proseguirla, con garantas de la nulidad de la resolucin plena participacin de la vctima para del 15 de noviembre de y 2006, por medio de la cual sancionar a todos los responsables que se estableci la prescripcin participaron en la comisin del hecho. penal dentro del proceso esclarecer los hechos, juzgar que investigaba la responsabilidad de los otros -Si fuere necesario, las partes buscarn conjuntamente frmulas dos uniformados cmplices en los hechos denunciados.

jurdicas que permitan alcanzar la efectiva realizacin del derecho a la justicia. En comunicacin del 15 de septiembre de 2007, se inform a la CIDH acerca de la reapertura de la investigacin de radicado 1608, Fiscala Delegada 35 ante los Jueces Penales del Circuito Especializado de

197

Medelln, Unidad Derechos Derecho

adscrita Segunda

la de y

Humanos

Internacional A este

Humanitario.

respecto, la Fiscala profiri la revocatoria de la

resolucin de prescripcin, ordenando material permita identidad recaudar probatorio establecer de los que la otros

uniformados

involucrados

en los hechos que motivan este caso. Medidas de reparacin Se inform que el Ministerio de Defensa

para desagraviar a la vctima: El Estado se comprometi a Otros redactar y enviar a la Seora X, una carta de desagravio por los hechos ocurridos, con el compromiso de la adopcin de medidas que propendan por la no repeticin. Esta carta de desagravio tendr un carcter privado, con el fin de conservar en estricta confidencialidad la identidad de la Seora X.

Nacional y la Consejera Presidencial Equidad de para la la Mujer

elaboraron una carta de desagravio, firmada por el Viceministro de Asuntos Polticos y Temtica

Internacional, la cual fue entregada a la vctima a travs de los peticionarios. En esta carta, el Estado junto con lamentar la

violacin de los derechos a la integridad y a la libertad personal, a la honra y dignidad, y a la circulacin y residencia de la Seora X, se comprometi a evitar la repeticin de este tipo de hechos por parte de

miembros de las Fuerzas Militares; as como tambin

198

a implementar una poltica de gnero orientada a

garantizar los derechos de las mujeres. Indemnizacin compensatoria Medidas de reparacin Las partes

vinculadas a la educacin: El Estado se compromete a gestionar el acceso a un plan educativo completo y su financiacin con el Instituto Tecnolgico Metropolitano. En el evento en que este ofrecimiento no sea del inters de la Seora X, el Estado le dar para un auxilio que de sean

sealaron que la Seora X no est interesada en cursar ninguno de los programas curriculares ofrecidos por el Instituto Metropolitano, Tecnolgico en

consecuencia opta por el auxilio econmico

consistente en $30.000.000 de pesos destinado a su en

$30.000.000

administrados con el nico objetivo de financiar su educacin.

exclusivamente formacin

acadmica

algn centro de educacin superior de su eleccin.

El 16 de enero de 2008 la CIDH recibi por parte del Estado una

comunicacin que indica que la Seora X fue

admitida en el Programa de Contadura Pblica de la Facultad de Ciencias de la San

Empresariales Universidad

Buenaventura, en su sede de Medelln. Medidas de reparacin El 15 de

vinculadas a la salud: El Estado se comprometi a proporcionar atencin mdica y

septiembre de 2007, las partes indicaron a travs de la comunicacin que el Ministerio de Proteccin

psicolgica a la Seora X a travs del

199

Ministerio de Proteccin Social y de Social en conjunto con la las entidades pblicas Primera Dama de Medelln estaban gestionando

correspondientes.

acciones tendientes a lograr la atencin psicosocial de las vctimas, con

perspectiva de gnero.

En

comunicacin

de 16 de enero de 2008, la CIDH tom conocimiento de que la Secretara de las Mujeres de la Alcalda de Medelln, remiti el caso de la Seora X al programa de Hogares de Acogida de CERFAMI, con el fin de que ella recibiese atencin psicolgica. actualidad, En ella la recibe

atencin una o dos veces por semana, y su madre ha asistido a una de dichas sesiones. Las comprometieron partes a se buscar Dos medidas se

tomaron frente al punto quinto del acuerdo de

conjuntamente medidas adicionales de reparacin integral a favor de la Seora X y de sus familiares.

solucin amistosa: 1) se acord

organizar un taller en la VII Divisin del Ejrcito - de la cual es parte la Base Militar El Pesebre - con la

finalidad de presentar a los miembros de la fuerza

pblica la poltica de gnero de la institucin, orientada a

200

garantizar los derechos de las mujeres y su debida proteccin frente a actos de violencia sexual, entre

otros. En la comunicacin del 16 de enero de 2008, la CIDH fue informada de la realizacin del foro sobre violencia de gnero en la IV Brigada del Ejrcito de Medelln, la cual tena en su momento jurisdiccin sobre el Batalln El Pesebre, lugar en donde ocurrieron los hechos del caso. evento cont con El la

presencia de 68 miembros de la Fuerza Pblica, entre ellos Suboficiales, Asesores Oficiales, Soldados Jurdicos y de

Unidades Militares.

2)

Segn

la

comunicacin del 15 de septiembre de 2007, las partes acordaron que se proporcionara atencin

mdica y psicolgica a los familiares de la Seora X, para as mitigar las

consecuencias emocionales derivadas de la cercana con la vctima. Asimismo, el Programa Presidencial de Derechos Humanos est

estudiando la posibilidad de gestionar becas educativas a favor de los hermanos de la

201

Seora X, con la finalidad de reconstruir el proyecto de vida de la totalidad de los miembros de su familia.

Cuadro No. 4. Medidas de reparacin ordenadas en la Solucin amistosa con persona X y familiares (Informe No. 82/08). Fuente: Elaboracin propia

1.2.2.8 Solucin amistosa con Jorge Antonio Barbosa Tarazona y Otros (Informe No. 83/08) -Hechos:
1. El 15 de agosto de 2005 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la la Comisin o la CIDH) recibi una peticin en la cual se alegaba la responsabilidad del Estado colombiano por la presunta desaparicin forzada de Jorge Antonio Barbosa Tarazona el 13 de octubre de 1992 en el Departamento de Magdalena y el retardo injustificado por parte de las autoridades judiciales en investigar, juzgar y sancionar a los presuntos responsables. 2. Hacia mediados de 1989 Jorge Antonio Barbosa Tarazona, de 20 aos edad, prest su servicio militar en el Batalln Mecanizado Crdoba en Santa Marta, capital del Magdalena. A finales del mes de septiembre de 1992, ya completado el servicio, Barbosa Tarazona coment que efectivos del Ejrcito suponan que por haber prestado el servicio militar conoca la ubicacin de campamentos de la guerrilla en la zona, a lo cual respondi desconocer informacin relacionada con la guerrilla 3. El 13 de octubre de 1992, Jorge Antonio Barbosa Tarazona abord una buseta en Bellavista rumbo a la ciudad de Fundacin, en el departamento de Magdalena. Transcurrido un tramo de la travesa, el vehculo fue detenido por miembros del Batalln Mecanizado Crdoba, a efectos de llevar a cabo una requisa. Efectivos del Ejrcito obligaron a los pasajeros a descender del vehculo. Jorge Antonio Barbosa Tarazona fue separado del resto de los pasajeros a quienes se permiti continuar el viaje. Varios pasajeros observaron desde la buseta que ste fue llevado por los soldados a la finca El Cairo, donde se encontraba el asentamiento de la referida compaa del Ejrcito. 4. Declaraciones de testigos, entre ellos soldados del Ejrcito, identifican al oficial que dio la orden de detener a Jorge Antonio Barbosa Tarazona durante la requisa, e indican que mientras permaneci en el retn militar, Jorge Antonio Barbosa Tarazona fue atado, golpeado,

202

alojado en el plantn de una camioneta, cubierto con un poncho y asesinado a 30 kilmetros del lugar de su detencin. 5. Miembros de su familia se dirigieron al Batalln N 5 Mecanizado Crdoba a fin de establecer el paradero del seor Barbosa Tarazona. Al no obtener respuesta la madre del seor Barbosa, denunci los hechos ocurridos ante la Personera Municipal de Fundacin y ante el Juzgado Catorce de Instruccin Penal Militar, donde la investigacin permaneci durante cinco aos. Mediante auto de fecha 27 de marzo de 1998 el Juzgado Catorce de Instruccin Penal Militar, remiti el expediente a la justicia ordinaria por falta de competencia para resolver, por tratarse de conductas prohibidas y/o de lesa humanidad. Al momento de presentacin de la peticin no se contaba con informacin sobre resultados en el proceso ante la justicia ordinaria. 6. En 1994, cuando las diligencias preliminares del Juzgado Catorce aun no haban producido resultados, la familia de la vctima present una demanda de reparacin directa contra el Estado colombiano ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Magdalena. Tras cinco aos de proceso, mediante sentencia de fecha 20 de septiembre de 1999, se conden al Estado al pago de una indemnizacin por haberse comprobado la responsabilidad de agentes del Estado en la desaparicin del seor Barbosa Tarazona. La decisin de segunda instancia habra sido apelada por la familia, y desde julio de 2000 se encuentra pendiente de sentencia. El peticionario alega que la ausencia de reparacin ha causado grave perjuicio a la familia de Barbosa Tarazona dado que ste era su nico sostn econmico. Concretamente, su esposa se vio obligada a dejar la finca donde viva y dedicarse al trabajo domstico, lo cual perjudic la crianza de la hija de ambos. Por su parte, la madre de la vctima debi abandonar la finca de caf administrada por su hijo. 7. En vista de la falta de informacin sobre el paradero de Jorge Antonio Barbosa Tarazona, en 1995 su familia inici el trmite de muerte presunta ante el Juzgado nico Promiscuo de Familia de Fundacin. Mediante sentencia de 28 de enero de 1999 se orden inscribir la defuncin en la Registradura Municipal del Estado Civil de Fundacin. 8. En respuesta a la peticin, el Estado manifest su voluntad de alcanzar un acuerdo amistoso. El 22 de septiembre de 2006 las partes firmaron un acuerdo de solucin amistosa y solicitaron la homologacin de dicho acuerdo por parte de la Comisin.

El acuerdo de solucin amistosa: Conocida la denuncia de este caso por la Comisin en agosto de 2005, se abri

un perodo de comunicaciones entre las partes frente a los hechos, las investigaciones, sanciones y reparaciones. El 22 de septiembre de 2006 el Estado colombiano y los

203

peticionarios suscribieron un acuerdo de solucin amistosa que fue aprobado por la CIDH conforme al artculo 49 de la Convencin Americana el 30 de octubre de 2008.

Medidas de reparacin

En el cuadro que se presenta a continuacin se sintetizan las medidas de reparacin acordadas en la presente solucin amistosa.
Tipo de medida Descripcin de las decisiones Restitucin El Estado se compromete a dar aplicacin a la Ley 288 de 1996, con el propsito de reparar en beneficio de la madre, la esposa y la hija, los siguientes perjuicios: el dao inmaterial ocasionado a Verdad Jorge Antonio Barbosa Tarazona, por los sufrimientos padecidos desde el momento de su retencin hasta la declaracin judicial de su muerte por presuncin y los gastos en que hayan incurrido los familiares de la vctima por las diligencias adelantadas en su bsqueda y la de sus restos, siempre y cuando aporten las pruebas que as lo demuestren. El 22 de Cumplimiento

septiembre de 2006, en presencia de altos mandos militares, el Viceministro de Defensa reconoci en nombre Colombia responsabilidad desaparicin de por del Estado de su la

Jorge

Antonio Barbosa Tarazona y pidi perdn a sus

familiares.

El Estado representado por funcionarios del Ministerio de Defensa Nacional y el Ejrcito Nacional, solicitar perdn por los Satis faccin y garantas de hechos que originaron la muerte de Jorge Antonio Barbosa Tarazona; igualmente se entregar a los familiares de la vctima una Placa

204

no repeticin

para recordar la memoria de Jorge Antonio Barbosa Tarazona y una Nota de Estilo con un mensaje en el mismo sentido, suscrita por un funcionario del Ministerio de Defensa Nacional. El Estado se comprometi a impulsar oficiosamente la Justicia investigacin de los hechos, fortalecer y adelantar gestiones y diligencias especiales que conduzcan a la identificacin e individualizacin de los responsables de la desaparicin y posterior muerte de Barbosa Tarazona. Realizar esfuerzos tcnicos y cientficos en la bsqueda de los restos mortales de la vctima. Cuando se encuentren e identifiquen los restos mortales, el Estado los entregar a la brevedad posible a sus familiares, para que puedan ser honrados, segn sus creencias. En cuanto al esclarecimiento judicial de la desaparicin, el Estado inform que la Fiscala General de la Nacin tom las declaraciones de la madre y una de las hermanas de Jorge Antonio Barbosa y pruebas de ADN de la primera, con el fin de realizar el cotejo correspondiente con restos seos que podran asimilarse a las caractersticas fsicas de la vctima. El 11 de octubre de 2007, en la reunin de trabajo mantenida en el marco del 130 perodo ordinario de sesiones de la CIDH, las partes informaron a la Comisin que la bsqueda del cuerpo de Jorge Antonio Barbosa haba arrojado hasta el momento resultados negativos.

En cuanto al juzgamiento de los responsables, en esa oportunidad el Estado inform que un Cabo del

205

Ejrcito haba sido condenado en carcter de partcipe de la desaparicin y que haba sido sentenciado a pena anticipada de 86 meses de prisin y 100 salarios mnimos. Asimismo se indic que pesa orden de prisin preventiva contra el Teniente Mario Mantilla desde el 18 de mayo de 2007.

El 17 de abril de 2008 el Estado inform que el 14 de marzo de 2008 el Juez Penal del Circuito Especializado de Santa Marta profiri sentencia condenatoria contra el miembro del Ejrcito Vctor Mauricio Oate, en la que se le impuso pena de 15 aos de prisin por el delito de desaparicin forzada de personas. Tambin indic que se ha vinculado a la investigacin a otra persona y que el proceso se encuentra en fase de prctica de pruebas. Indemnizacin compensatoria Reparaciones de carcter pecuniario: Una vez homologado el presente acuerdo de solucin amistosa por la Comisin, el Estado se compromete a presentar ante el Consejo de Estado una El 28 de marzo de 2007 el Estado inform a la CIDH que la apelacin interpuesta por los demandantes ante el Tribunal Contencioso Administrativo fue

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propuesta de conciliacin hasta por el cien por ciento (100 %) de la sentencia proferida por el Tribunal Contenciosos Administrativo de Santa Marta, por los daos morales reconocidos a los familiares de Jorge Antonio Barbosa Tarazona; as mismo en dicha diligencia el Estado reconocer los perjuicios materiales originados por la muerte de Jorge Antonio Barbosa Tarazona con base en el salario mnimo legal vigente.

conciliada judicialmente ante el Consejo de Estado el 12 de octubre de 2006 y que consecuentemente a travs de la Resolucin N 0062 de 9 de enero de 2007, emitida por el Ministerio de Defensa Nacional, se orden el pago efectivo de $377.781.470,99 millones de pesos colombianos, en concepto de indemnizacin, a los familiares de la vctima.

El Estado se compromete a incluir el presente caso en el proceso pedaggico del Ejrcito Nacional, mediante la metodologa de lecciones aprendidas.

En informe del Estado a la Comisin sobre cumplimiento de lo pactado, se indic que la oficina de Educacin y Doctrina del Ejrcito Nacional incluy el caso de Jorge Antonio Barbosa Tarazona en el proceso pedaggico del Ejrcito mediante la metodologa de Leccin Aprendida y fue difundido al interior de la institucin, a las Escuelas de Formacin (Escuela Militar de Cadetes y Escuela Militar de Suboficiales de Ejrcito) y Escuelas de Capacitacin.

207

El Estado se comprometi a reparar a los familiares de la vctima por el sufrimiento que han debido soportar.

El Estado indic que el Ministerio de Proteccin Social contaba con la informacin requerida por ellos para iniciar la valoracin psicolgica correspondiente a la madre, esposa e hija de Jorge Antonio Barbosa.

Cuadro No. 5. Medidas de reparacin en la Solucin amistosa del Estado Colombiano y Jorge Antonio Barbosa Tarazona y Otros (Informe No. 83/08).Fuente: elaboracin propia

6. Implementacin y aplicacin de las decisiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

En el apartado que se presenta a continuacin, se aborda el anlisis de la implementacin y aplicacin de las medidas cautelares solicitadas por la CIDH y de los acuerdos de solucin amistosa aprobados por este organismo, partiendo de la exposicin del marco normativo mediante el cual se reconoce a nivel regional y nacional los efectos vinculantes de este tipo de decisiones o acuerdos, segn el caso. A continuacin se presentar un panorama general del quehacer de las ramas del poder pblico y los organismos de control del Estado Colombiano, frente a la

implementacin y el cumplimiento de estas medidas o acuerdos, articulando este tema con el anlisis de la participacin de las vctimas. Posteriormente se considerarn los criterios y los mecanismos para el

cumplimiento de estas medidas y acuerdos. El estudio de la implementacin y aplicacin de las medidas cautelares y los acuerdos de solucin amistosa concluir con una referencia a los obstculos que dificultan el cumplimiento de los mismos.

2.1 Marco normativo para el cumplimiento de decisiones de la CIDH. 208

Las medidas cautelares se encuentran consagradas en el reglamento de la CIDH (Art 25), pese a no estar previstas expresamente en la Convencin, este tipo de medidas producen efectos vinculantes para los estados, y se enmarcan dentro de la funcin genrica atribuida a la CIDH de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos74. De conformidad con el principio pro homine, la solicitud de adopcin de este tipo de medidas deriva de la facultad de la CIDH de hacer recomendaciones a los Estados parte y de conocer los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos adquiridos por estos (Arts 33 y 41 Convencin Americana) . Las medidas cautelares son actos de la CIDH cuyo propsito es la proteccin de los derechos humanos precisamente en casos en que estos se encuentran amenazados. La obligatoriedad de las medidas cautelares ha sido destacada por la Corte Constitucional, en los siguientes trminos: Si las medidas cautelares estn consagradas como una de las competencias de la Comisin Interamericana, de las cuales puede hacer uso para la efectiva proteccin de los derechos humanos consagrados en la Convencin, y son desarrollo de la Convencin Americana de Derechos Humanos, al hacer esta ltima parte del bloque de constitucionalidad si tiene vinculatoriedad en el ordenamiento interno.75 De acuerdo con la jurisprudencia de tribunal constitucional, el incumplimiento de estas medidas implica el desconocimiento de una obligacin internacional, no siendo facultativo por parte del Estado Colombiano el acatamiento o no de este tipo de
74

Artculo 41 de la Convencin Americana: La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica; b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos; c) preparar los estudios e informes que considere convenientes para el desempeo de sus funciones; d) solicitar de los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos; e) atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les prestar el asesoramiento que stos le soliciten; f) actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su autoridad de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de esta Convencin, y g) rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos.

Ver: CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 783 DE 2003. M.P.Marco Gerardo Monroy Cabra

75

209

medidas, cuyo observancia ha sido reconocida de antemano, mediante la ratificacin de la Convencin Americana. Al solicitar la adopcin de medidas cautelares, la CIDH conmina al Estado para que adopte las medidas judiciales, legislativas o administrativas necesarias con la finalidad de garantizar los derechos amenazados. Las soluciones amistosas se encuentran previstas expresamente en la Convencin Americana76, este procedimiento se encuentra consagrado adems en el artculo 41 Reglamento de la CIDH, y en este mismo instrumento se establecen el marco normativo que regula la oportunidad, requisitos acuerdos. Estos acuerdos suscritos por el Estado y las vctimas y respaldados por la CIDH, reiteran al Estado el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, especficamente en materia de garantas y mecanismos de reparacin, segn el artculo 41.5 del reglamento, la solucin amistosa deber fundarse en el respeto de los derechos humanos reconocidos en los instrumentos regionales y en otros aplicables, en desarrollo del principio pro homine. En Colombia, la aplicacin legal de las decisiones de la CIDH como las y condiciones de este tipo de

medidas cautelares o las soluciones amistosas, se encuentra prevista en la Ley 288 de 199677 Por medio de la cual se establecen instrumentos para la indemnizacin de
Arts 48.1.f, Convencin Americana: 1. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue la violacin de cualquiera de los derechos que consagra esta Convencin, proceder en los siguientes trminos: f) se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Convencin. Art 49: Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del inciso 1.f. del artculo 48 la Comisin redactar un informe que ser transmitido al peticionario y a los Estados Partes en esta Convencin y comunicado despus, para su publicacin, al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos. Este informe contendr una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda. Si cualquiera de las partes en el caso lo solicitan, se les suministrar la ms amplia informacin posible. El Art. 2 de la citada ley establece lo siguiente: Para los efectos de la presente Ley solamente se podrn celebrar conciliaciones o incidentes de liquidacin de perjuicios respecto de aquellos casos de violaciones de derechos humanos en relacin con los cuales se cumplan los siguientes requisitos: 1. Que exista una decisin previa, escrita y expresa del Comit de Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos o de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que se concluya respecto de un caso concreto que el Estado colombiano ha incurrido en una violacin de derechos humanos y se establezca que deben indemnizarse los correspondientes perjuicios (Subrayas fuera del origina). Conforme a este texto me parece que no quedan incluidas las medidas cautelares, pues especficamente el Art. 25.4 del reglamento establece: 4. El otorgamiento de tales medidas y su adopcin por el Estado no constituirn prejuzgamiento sobre el fondo de la cuestin
77

76

210

perjuicios a las vctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados rganos internacionales de derechos humanos. La Ley mencionada reconoce que este tipo de decisiones deben ser consideradas a nivel interno como un ttulo jurdico para el pago de indemnizaciones de perjuicios causados por violaciones de los derechos humanos que se hayan declarado, o llegaren a declararse, en decisiones expresas de los rganos internacionales de derechos humanos como la CIDH. En la prctica las disposiciones previstas en esta ley han servido de fundamento, para el pago de indemnizaciones originadas en el marco de recomendaciones o soluciones amistosas, siendo limitado su aporte en cuanto al cumplimiento de la obligacin en materia de investigacin y juzgamiento, reiterada respecto a las medidas cautelares ordenadas por la CIDH78.

2.2. Ramas del poder pblico y organismos de control frente a la implementacin de decisiones de la CIDH.

En su funcin de proteccin cautelar de los derechos humanos la Comisin ha dado diferentes rdenes a los tres poderes pblicos y a los rganos de control79 de Colombia, tal como puede apreciarse en el cuadro que se presenta a continuacin.
rganos estatales involucrados -adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad fsica de los beneficiarios. -informar sobre las acciones adoptadas. -remover los factores de riesgo que justifican la vigencia de las medidas cautelares. -concertar con los beneficiarios y con sus organizaciones las medidas de proteccin ms convenientes.
78

Decisiones o medidas adoptadas

Para un anlisis del cumplimiento de decisiones del SIDH, ver: BERISTAIN, Carlos Martn. Dilogos sobre la reparacin. Experiencias en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Tomo I. IIDH. San Jos de Costa Rica.2008.

79

Las funciones de las ramas del poder pblico y de los organismos de control, en la implementacin de las medida cautelares han sido analizadas por la Corte Constitucional en la sentencia T 558 de 2003. M.P. Clara Ins Vargas.

211

-asegurar la continuidad de la labor de los defensores de derechos humanos y Poder Ejecutivo de sus organizaciones. -la adopcin de medidas que respeten la identidad cultural y la especial relacin que tienen con su territorio los pueblos indgenas amenazados. -brindar atencin humanitaria a las vctimas de desplazamiento y de la crisis alimentaria, en particular a las nias y nios del pueblo indgena. -concertar con los beneficiarios las medidas de proteccin colectiva a travs de sus organizaciones representativas. -poner trmino a los hechos de violencia y las amenazas proferidas en contra de la comunidad beneficiaria. -adopcin de las medidas necesarias para garantizar el albergue adecuado y condiciones necesarias para la subsistencia de los beneficiarios. -informar sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer abusos de autoridad que pudieran haberse efectuado en contra los peticionarios. -separar a la poblacin carcelaria comn de los miembros de distintos grupos armados al margen de la ley para evitar situaciones que pongan en peligro la vida o la integridad personal de los detenidos. - proteccin civil no armada del territorio y acciones efectivas de control perimetral de la fuerza armada con el fin de evitar incursiones armadas que afectaran a la poblacin. -adoptar medidas preventivas de control perimetral y de combate al paramilitarismo en el ro Atrato y dems zonas de influencia con el fin de proteger a las comunidades beneficiarias. -adoptar medidas de carcter humanitario que posibiliten el retorno de las familias desplazadas a las zonas humanitarias establecidas por las comunidades. -restablecer al beneficiario el suministro de tratamiento mdico.

-iniciar la investigacin de los hechos de violencia, juzgar y sancionar a los Poder Judicial responsables.

Poder Legislativo

En las medidas cautelares analizadas en el periodo estudiado, no parece ninguna medida que comprometa la accin del legislativo. -presencia de un defensor comunitario. -presencia inmediata y continua en el territorio de entidades tales como la

Organismos de Control

Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo como mecanismos disuasivos y preventivos. -fortalecer el sistema de alerta temprana mediante la implementaron de sistemas de comunicacin efectivos y confiables con las zonas humanitarias.

212

Cuadro 6. Ramas del poder pblico y organismos de control frente a la implementacin de decisiones de la CIDH. Fuente. Elaboracin propia

Respecto a los acuerdos de solucin amistosa logrados entre 2000 y 2008, y detallados en lneas precedentes, las decisiones adoptadas involucran con diferentes intensidades a los poderes pblicos y a los rganos de control en Colombia. En la descripcin de los cuatro casos que se realiz anteriormente, se puede observar que especialmente autoridades del poder judicial y ejecutivo son compelidas a realizar el fin de la reparacin integral. En particular en lo relacionado con las medidas de satisfaccin y de no repeticin como de aquellas dirigidas a la compensacin pecuniaria de los daos (materiales e inmateriales), se ha requerido tanto de la accin efectiva del aparato de justicia para investigar, establecer la verdad y castigar a los responsables de los crmenes, como de la accin de las autoridades administrativas para llevar a cabo todas las medidas tendientes a recuperar la dignidad de las vctimas, a conservar la memoria colectiva de los hechos, a difundir la verdad, y a restituir los proyectos de vida de las vctimas y de sus familiares. En ninguno de los cuatro casos se tomaron decisiones que implicaran respuestas del poder legislativo.

2.3. Participacin de las vctimas en la implementacin de decisiones de la CIDH

En varias de las medidas cautelares examinadas sobre Colombia, en particular en las de carcter colectivo que benefician a comunidades indgenas y afrocolombianas, se encuentra un mandato de la Comisin Interamericana al Estado de concertar con las vctimas las medidas de proteccin ms adecuadas, que respeten su identidad cultural y su especial relacin con los territorios. En algunos casos individuales, igualmente se encuentra la misma recomendacin de conciliar con las vctimas las medidas de proteccin ms apropiadas a sus circunstancias; aunque en las medidas cautelares solicitadas por la CIDH al Estado ,se establece que ste deber incluir la participacin de los beneficiarios en la adopcin de estas medidas, los informes del Estado y de la CIDH coinciden en afirmar que esta orden contina conservando un carcter meramente declarativo, restringiendo participacin de los beneficiarios a un plano 213 estrictamente formal en la la

implementacin

de

las medidas cautelares. Segn lo manifestado por

algunos

beneficiarios80 de medidas cautelares, su participacin se reduce a la asistencia a las reuniones del Comit Interinstitucional, convocado por la Cancillera, espacio que como se explicar en detalle, - a propsito de la implementacin de las medidas provisionales -, opera en la prctica para la adopcin de ambos tipos de medidas. La dificultad que se evidencia tanto en las posibilidades de participacin de las vctimas en la implementacin de las medidas cautelares, como en el seguimiento de las mismas, puede explicarse teniendo en cuenta los siguientes aspectos: i) La

interpretacin de instituciones encargadas de la adopcin de medidas cautelares , como el Ministerio del Interior, de conformidad con la cual estas no tienen carcter vinculante al no encontrarse consagradas expresamente en la Convencin Americana-, y por tanto , deben entenderse como recomendaciones de este rgano81. Este argumento puede leerse en los siguiente trminos en un material pedaggico sobre las medidas provisionales y cautelares difundido por este Ministerio: La facultad de la CIDH de solicitar a un Estado la adopcin de Medidas Cautelares se deriva, como se sealo anteriormente, del artculo 25 de su Reglamento. A su vez, tal facultad se fundamenta en los artculos 33 y 41 de la CADH que seala las competencias de la CIDH para conocer los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estado Parte, y para formular recomendaciones para que se adopten medidas encaminadas a fomentar el respeto por los Derechos Humanos. En Este sentido, la solicitud de adopcin de medidas cautelares se enmarca en la facultad de la CIDH de hacer recomendaciones a los Estado Parte y por lo tanto su cumplimiento no constituye una obligacin de dichos Estados, sino el acatamiento voluntario de una orientacin tcnica proveniente de un rgano especializado en la materia82. Otro de los aspectos a travs de los cuales puede verse la dificultad para el cumplimiento de las medidas cautelares, para la participacin de las vctimas y para el
80

Informacin aportada por dos beneficiarios de medidas cautelares de la CIDH, entrevistados durante los meses de septiembre y octubre del presente ao.

81

Esta afirmacin fue destacada por un funcionario de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y Justicia, durante la entrevista realizada en el mes de octubre de 2009.

Para un anlisis detallado del material pedaggico en comento, ver: Ministerio del Interior y de Justicia. Direccin de Derechos Humanos. Manual de Implementacin de Medidas Cautelares y Provisionales en Colombia. Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Bogot. Noviembre de 2008.

82

214

seguimiento de este tipo de medidas puede sintetizarse en los siguientes trminos: ii) la inexistencia de mecanismos especficos para el seguimiento de este tipo de decisiones, por parte de la CIDH, pues, como se mencion anteriormente el seguimiento de estas medidas se hace a travs de los informes anuales de la CIDH, documentos en los cuales debido a la amplitud de temas abordados, se hace una breve alusin al cumplimiento de las medidas cautelares ordenadas por la CIDH. Por su lado, en los acuerdos de solucin amistosa, la participacin de las vctimas, sus familiares y representantes, se presenta durante el proceso de conciliacin de los trminos del arreglo con el Estado, y contina en la etapa de implementacin de las decisiones adoptadas, caracterizndose por ser permanente y amplia. Este nivel de participacin activo se explica por el carcter conciliatorio de tal mecanismo que requiere adems de la voluntad de las partes para llegar a una solucin definitiva del conflicto, que las vctimas tengan protagonismo e iniciativa en los puntos de debate y acuerdo con el Estado. Del contenido de los cuatro acuerdos amistosos logrados en el perodo de estudio se puede establecer que las vctimas, sus familiares y representantes han podido participar en la toma de decisiones de tipo administrativo tendientes a la reparacin simblica y material de los daos, a continuacin se destacan alguna de estas: conseguir acciones tendientes a lograr la atencin psicosocial de las

vctimas; conciliar los montos indemnizatorios debidos a los familiares de las

vctimas; acordar sobre los textos, materiales, estructura, esttica y lugar de

ubicacin de las placas y monumentos en memoria de las vctimas; decidir sobre los programas de educacin para las vctimas y sus

familiares y sobre las instituciones donde quieren cursarlos; decidir sobre la naturaleza y organizacin de los proyectos productivos y

sobre las instituciones acompaantes. En el marco de los acuerdos de solucin amistosa, las vctimas han podido igualmente participar e incidir en otras decisiones que involucran acciones de la administracin de justicia y otras encaminadas al establecimiento de la verdad, tales como: 215

hacer parte de las comisiones de impulso y seguimiento de los procesos

judiciales y en la adopcin de medidas para garantizar su acceso a la justicia, su proteccin y la proteccin de testigos; conseguir que se declarara de manera oficiosa la nulidad o revocatoria de

resoluciones de prescripcin penal dentro de los procesos judiciales, la recaudacin y prctica de nuevas pruebas y la reapertura de investigaciones penales y disciplinarias a los responsables de las violaciones a los derechos humanos. conseguir la individualizacin, judicializacin y destitucin de sus cargos

de los responsables de las violaciones a los derechos humanos. conseguir que se realizaran actos pblicos de reconocimiento de la

responsabilidad del Estado por las violaciones de los derechos humanos, actos de preservacin de la memoria y de desagravio a las vctimas y a sus familiares.

2.4. Criterios para el seguimiento de la implementacin y aplicacin de las decisiones de la CIDH (plazo y condicin)

Los criterios de seguimiento de las medidas cautelares y las soluciones amistosas deben enmarcarse dentro del cumplimiento de las normas y obligaciones que se derivan de la Convencin Interamericana, tanto desde el punto de vista sustantivo (los derechos consagrados), como adjetivo (procedimientos), que deben ser interpretadas a su vez teniendo en cuenta el principio pro homine, a favor siempre de la persona humana, fin de los tratados de derechos humanos. Adems las obligaciones de respetar a los derechos humanos y garantizar su libre y pleno ejercicio son erga omnes porque el Estado debe proteger a todas las personas que estn bajo su jurisdiccin. La expedicin de medidas cautelares por la Comisin se explica, en este marco pro homine, por la necesidad de proteger a los derechos humanos ante situaciones de extrema gravedad y urgencia y para evitar daos irremediables a los mismos. El artculo 25 del Reglamento dice en relacin con el seguimiento de las medidas cautelares: () 3. La Comisin podr solicitar informacin a las partes interesadas sobre cualquier asunto relacionado con la adopcin y vigencia de las medidas cautelares. 216

En coherencia con esta norma, en gran parte de las medidas cautelares examinadas sobre Colombia se encuentra la siguiente formula genrica: La Comisin contina dando seguimiento a la situacin. Es necesario anotar que el seguimiento a este tipo de decisiones se hace mediante los informes peridicos que la CIDH solicita al Estado y de los cuales se corre traslado a los peticionarios para que estos formulen sus observaciones, adems a solicitud de los peticionarios la CIDH convoca reuniones de trabajo durante el periodo de sesiones con este propsito. No obstante, la informacin disponible no permite saber cul es el alcance de este mecanismo de seguimiento para establecer el impacto y la efectividad de las medidas cautelares otorgadas. Esta cuestin debe ser verificada mediante investigacin emprica. Incluso no es fcil reconocer plazos determinados para el cumplimiento de las medidas emitidas ni condiciones para este efecto, al menos que se entienda como condiciones los mandatos que hace la Comisin al Estado relacionados con la adopcin de medidas para garantizar los derechos o para esclarecer judicialmente los hechos que dieron lugar a las denuncias. Por otra parte, en el informe publicado sobre la solucin amistosa, la Comisin da cuenta de los mecanismos de seguimiento puestos en marcha durante el proceso de perfeccionamiento y de cumplimiento de las decisiones convenidas entre las partes. Es necesario diferenciar aqu entre las decisiones que se toman en las medidas cautelares y las decisiones que se incorporan en el acuerdo de las soluciones amistosas. Mientras que las primeras expresan la voluntad y la iniciativa de la Comisin para amparar los derechos humanos consagrados en la Convencin Americana, segn lo establecido en el reglamento sobre su funcionamiento, en las segundas, las decisiones pactadas son iniciativa de las partes en el proceso voluntario de concertar un arreglo amigable frente al conflicto. En relacin con las soluciones amistosas, la iniciativa de las decisiones incorporadas en el acuerdo es de las partes, o sea, del Estado infractor de los derechos humanos y las vctimas, sus familiares y/o representantes. Aunque la Comisin tiene el deber de ponerse a disposicin de las partes para llegar a un arreglo amigable, bien sea porque cualquiera de ellas lo solicita o porque oficiosamente este organismo lo propone (artculo 45-1 del Reglamento de la Comisin), su papel, luego de recabar la informacin necesaria para precisar los hechos, la situacin de las actuaciones judiciales 217

y administrativas adelantadas y las pretensiones de los peticionantes, se limita a homologar los acuerdos convenidos entre las partes, siempre que ellas sean compatibles con el objetivo y fines de la Convencin Americana. Otra diferencia importante entre las decisiones adoptadas a travs de los mecanismos de las medidas cautelares y de las soluciones amistosas, es que mientras las decisiones del primer mecanismo se configuran como mandatos y recomendaciones de la Comisin al Estado denunciado para prevenir, detener o evitar las violaciones a los derechos humanos, las soluciones amistosas contienen decisiones de fondo, que aunque son resultado de la conciliacin entre las partes, se dirigen a resolver de manera definitiva y no contenciosa un caso, lo que implica la incorporacin de medidas de reparacin integral respecto a las violaciones probadas a los derechos humanos y a los perjuicios materiales e inmateriales ocasionados a los bienes jurdicos protegidos por la Convencin Americana. Lo anterior hace que los mecanismos de seguimiento que se usan para monitorear el cumplimiento de las decisiones de las medidas cautelares y de las soluciones amistosas, sean particulares. En las medidas cautelares, la Comisin mantiene el conocimiento sobre la situacin pidiendo informaciones sobre las recomendaciones y mandatos que emiti. En las soluciones amistosas aunque el mecanismo de seguimiento bsico son informes que se solicitan al Estado y a los peticionarios para verificar el avance de los compromisos pactados, se usan adicionalmente reuniones de trabajo entre las partes durante los periodos de sesiones de la Comisin y este organismo tambin recurre a dar rdenes encaminadas a hacer efectivas las decisiones logradas. Al publicarse el informe de homologacin de un acuerdo de solucin amistosa, el proceso de cumplimiento de las determinaciones aceptadas entre las partes, en especial en el campo administrativo de las reparaciones materiales y simblicas, se encuentra culminado en gran parte de sus puntos, por lo cual slo pasa a ser de tracto sucesivo el seguimiento de aquellos aspectos pendientes en los procesos judiciales. En los informes anuales publicados por la CIDH, en el Captulo III seccin D, puede encontrarse un reporte sobre el estado de observancia de las decisiones adoptadas en diferentes casos y peticiones, diciendo si el cumplimiento es total, parcial o est pendiente an. En relacin a los acuerdos de soluciones amistosas logrados entre el Estado colombiano y las vctimas en este perodo, slo se hace referencia a las 218

peticiones No. 53/06 (de Germn Enrique Guerra Achuri) y No. 105/05 (de la Masacre Villatina) de las cuales se reporta en los Informes Anuales de 200783 y 200884 que estn en estado de cumplimiento parcial.

2.5. Mecanismos de seguimiento de las decisiones de la CIDH

En los informes anuales que elabora la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, este organismo incluye en la estructura del documento el Captulo III sobre El sistema de peticiones y casos individuales. En este captulo puede encontrarse las estadsticas histricas, desagregadas por pas, sobre las peticiones recibidas por la Comisin durante los ltimos aos, informacin relativa al nmero de peticiones respecto de las cuales se decidi dar traslado a los Estados y el nmero total de peticiones en trmite respecto de cada pas. La informacin estadstica recoge tambin del nmero de solicitudes de medidas cautelares que la Comisin recibi cada ao, as como del nmero de medidas cautelares otorgadas. Adems las estadsticas muestran el nmero de informes de admisibilidad, inadmisibilidad, solucin amistosa, archivo y fondo85 que la Comisin public durante el ao correspondiente.
83

OEA/Ser.L/V/II.130 Doc. 22 rev. 1 del 29 diciembre 2007.

84

OEA/Ser.L/V/II.134 Doc. 5 rev. 1 del 25 febrero 2009.

En cada Informe anual la CIDH reporta, de conformidad con el artculo 46 de su Reglamento, sobre el cumplimiento por los Estados de las recomendaciones efectuadas respecto a los casos individuales resueltos y publicados en los ltimos informes, particularmente, soluciones amistosas y de fondo. Para hacer este seguimiento, la CIDH resalta que las diferentes recomendaciones formuladas son de cumplimiento de tracto sucesivo y no inmediato y que algunas de ellas requieren de un tiempo prudencial para poder ser cabalmente implementadas. La evaluacin presentada utiliza tres categoras: Cumplimiento total: aquellos casos en los que la Comisin considera como cumplidas totalmente aquellas recomendaciones en las que el Estado ha iniciado y concluido satisfactoriamente los trmites para su cumplimiento. Cumplimiento parcial: aquellos casos en los que el Estado ha cumplido parcialmente con las recomendaciones, ya sea por haber dado cumplimiento solo a alguna/s de las recomendaciones emitidas o por haber cumplido de manera incompleta con todas las recomendaciones. Pendientes de cumplimiento: aquellos casos en los cuales la CIDH considera que no ha habido cumplimiento de las recomendaciones, pues bien no se ha iniciado ninguna gestin encaminada a tal fin, o a que las gestiones

85

219

En cuanto a la informacin sobre las medidas cautelares, en los Informes Anuales se incluye una resea de cada medida cautelar por pas otorgadas o extendidas por la CIDH durante el ao correspondiente, a la luz del artculo 25 de su Reglamento. En tal resea la Comisin consigna el nombre de la persona o personas en cuyo favor se requirieron las medidas de proteccin cautelar, un resumen de la informacin que sirvi de base a la solicitud, los derechos de las personas expuestas a grave e inminente peligro, as como la fecha de aprobacin de las medidas cautelares, el nombre del Estado aludido y las medidas exigidas al mismo. En la evaluacin sobre el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la CIDH de los casos individuales resueltos y publicados no existe informacin sobre las medidas cautelares. Para hacer el seguimiento de este mecanismo de proteccin urgente, la CIDH en la totalidad de las medidas cautelares concedidas slo expresa que continuar prestando atencin a la situacin, recibiendo informacin del Estado y de los peticionarios; pero no hace referencias en torno al cumplimiento o no de las medidas adoptadas durante los aos anteriores, ni a las posibles observaciones efectuadas por los beneficiarios sobre idoneidad, oportunidad o cumplimiento de las medidas adoptadas, con lo cual queda siempre la impresin de un vaco sobre la realizacin de las medidas cautelares. En cuanto a las soluciones amistosas, en los informes anuales de la CIDH86 en el Captulo III (seccin C-4) se encuentra informacin detallada del contenido de los acuerdos realizados entre los Estados denunciados de violaciones a los derechos humanos de la Convencin Americana y las vctimas, sus familiares y/o representantes, acuerdos debidamente homologados por la Comisin. De cada acuerdo logrado la Comisin presenta informacin completa del trmite que sigui la peticin desde el momento de su presentacin denunciando los hechos de las violaciones a los derechos humanos por parte del Estado, de las respuestas del Estado, de las informaciones complementarias solicitadas a las partes y del proceso con avances y obstculos- que llev a las partes a formalizar la solucin amistosa.
iniciadas an no han producido resultados concretos, o a que el Estado explcitamente ha indicado que no cumplir con las recomendaciones formuladas o no ha informado a la CIDH sobre las gestiones realizadas.

86

Disponibles en http://www.cidh.org/anual.esp.htm

220

A continuacin la Comisin presenta una exposicin de los hechos materia del conflicto, luego el contenido del acuerdo homologado en su sede, detallando las decisiones pactadas entre las partes para la reparacin integral de los daos causados por el Estado a las vctimas, a sus familiares y a la sociedad, as como las medidas concretas convenidas en los planos de de la satisfaccin y garantas de no repeticin y de la indemnizacin. Termina la Comisin cada informe de solucin amistosa haciendo un anlisis de la compatibilidad entre el acuerdo logrado y el objeto y fines de la Convencin Americana, haciendo algunas conclusiones y recomendaciones para el cumplimiento cabal de los compromisos adquiridos y que estn pendientes de realizacin.

2.6. Obstculos para el acceso y la implementacin de decisiones de la CIDH.

Quiz los obstculos que ms pesan para acceder a los mecanismos de proteccin de los derechos humanos que son competencia de la Comisin, se encuentran relacionados con la falta de informacin entre las vctimas de violaciones a los derechos humanos sobre las formas de poner informacin en el Sistema Interamericano y activar su competencia. Otra limitacin para el acceso a la justicia, es que una vez que las peticiones han recibido trmite en la Comisin, las respuestas que da el Estado a los requerimientos de proteccin o a las recomendaciones que emite aquel rgano para amparar los derechos humanos, no satisfacen las expectativas y las pretensiones de las vctimas lo que aleja la va de las soluciones conciliadas con ellas o con quienes las representan, prefiriendo intentar as la va contenciosa ante la Corte Interamericana. Estos obstculos pueden explicar en parte la baja demanda de medidas cautelares solicitadas por las vctimas frente a la agobiante magnitud de violaciones a los derechos humanos en Colombia, y la baja aprobacin de soluciones amistosas en sede de la Comisin. La grave magnitud de violaciones a los derechos humanos consagrados en la Convencin Americana en Colombia por causa del conflicto interno, contrasta con la baja aprobacin por parte de la Comisin de medidas cautelares de proteccin a las vctimas, y en consecuencia, tambin son bajos los registros de soluciones amistosas en que toma parte el Estado colombiano. En el perodo 2000-2008, aunque desconocemos el nmero de demandas de proteccin cautelar hechas a la Comisin por vctimas 221

colombianas87, fueron aprobadas 113 solicitudes (de las 424 concedidas en el perodo), es decir, en promedio 12,5 casos por ao. En el mismo perodo la Comisin Interamericana aprob cuatro acuerdos de solucin amistosa entre las vctimas y el Estado colombiano88. Teniendo como base las cifras expuestas, son notorias dos cosas respecto a la cobertura de las medidas cautelares expedidas por la Comisin en los ltimos nueve aos: primero, que el total de medidas concedidas otorgadas indica un bajo porcentaje si se le compara con el espectro general de violaciones de derechos humanos que se presentan en los pases de la Regin. Segundo, que las 113 medidas cautelares concedidas para Colombia tambin representan un porcentaje bastante bajo frente a la crisis humanitaria de derechos humanos que vive el pas a causa del conflicto interno89. Estas circunstancias son

87

Una informacin estadstica general del nmero de medidas cautelares solicitadas y otorgadas por la Comisin entre 2005 y 2008 puede consultarse en el Informe Anual 2008 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Se trata de los casos: Solucin Amistosa Masacre Villatina (Informe de la Comisin Interamericana N 105/05); solucin amistosa con Germn Enrique Guerra Achuri (Informe N 53/06); solucin amistosa con X y familiares (Informe No. 82/08); solucin amistosa con Jorge Antonio Barbosa Tarazona y Otros (Informe No. 83/08).

88

Para ilustrar la magnitud de las violaciones a los derechos humanos en Colombia, un estudio de la Comisin Colombiana de Juristas (CCJ) que analiza cifras del perodo 2002-2006, demuestra que la disminucin de violaciones a los derechos humanos por causas sociopolticas no ha sido significativa frente al perodo precedente, y la imputacin de responsabilidad de agentes del Estado por tales violaciones contina siendo alta: En relacin a violaciones al derecho a la vida, el informe de la CCJ advierte: Se registraron 11.292 personas asesinadas o desaparecidas por fuera de combate (o sea, en su casa, en la calle o en su trabajo), por violencia sociopoltica entre julio de 2002 y junio de 2006. Esto significa que, en promedio, ms de siete personas (7,8) fueron asesinadas o desaparecidas forzadamente por fuera de combate por motivos sociopolticos cada da en Colombia. Durante los seis aos precedentes (julio de 1996 a junio de 2002) el promedio de vctimas de violencia sociopoltica asesinadas o desaparecidas por fuera de combate fue de nueve cada da. (CCJ 2007: 2) El promedio anual de violaciones al derecho a la vida atribuibles directamente a los agentes estatales fue en promedio 227 por ao, en contraste con el perodo de julio de 1996 a junio de 2002 en el cual promedio de ejecuciones extrajudiciales fue de 131 vctimas por ao. (CCJ 2007: 3). En relacin con el derecho a la integridad personal, en el mismo perodo de anlisis, seala la CCJ: Entre julio de 2002 y junio de 2006 se registraron 823 vctimas de tortura. De ellas, 178 fueron dejadas con vida y 645 fueron asesinadas posteriormente. El 90,1% de los casos en los cuales se conoce el presunto autor genrico de las torturas se atribuy a responsabilidad del Estado: por perpetracin directa, el 31,2% (167 vctimas), y por omisin, tolerancia o aquiescencia con las acciones de los paramilitares, el 58,9% (315 vctimas). A las guerrillas se les atribuy la presunta autora del 9,9% de los casos (53 vctimas). (CCJ 2007: 14)

89

222

difciles de explicar si no se conoce el nivel de demandas de proteccin cautelar que hacen las vctimas y se contrasta con el nivel de respuesta de la Comisin. Sin embargo, nos arriesgamos a pensar que las bajas coberturas que muestran las cifras pueden obedecer, entre otras razones, a que las vctimas de violaciones o amenazas a sus derechos humanos no tienen el conocimiento ni la experiencia para solicitar proteccin cautelar al Sistema Interamericano, que es percibido como un escenario lejano y de difcil acceso; a que las vctimas directas no piden las medidas cautelares a motu propio sino a travs de ONG y no todas las vctimas tienen contactos con organizaciones o instituciones con prctica en el uso de estos mecanismos de proteccin; o finalmente, que los filtros o criterios que usa la Comisin para decidir la procedencia de las medidas de proteccin sean demasiado rigurosos en la seleccin de las denuncias que ameritan el amparo cautelar. Ms adelante se evaluar la realidad de estas razones provisorias. En cuanto a las dificultades en torno a la implementacin de las medidas cautelares solicitadas por la Comisin, es necesario verificar con el Estado y con los beneficiarios de las mismas lo que ha ocurrido, pues, como se advirti, de los informes anuales de este rgano no puede inferirse el estado sobre su cumplimiento, su oportunidad y eficacia para el amparo de los derechos humanos. Respecto a los cuatro acuerdos de solucin amistosa formalizados entre las vctimas y el Estado colombiano en el perodo 2000 a 2008, se puede decir tambin que refleja un bajo porcentaje frente a la cantidad de peticiones que ingresan a la Comisin, que para el perodo de estudio se ubican en total en 10.128 denuncias, de las cuales 1.019 son contra el Estado colombiano, lo que porcentualmente corresponde a un 10% del total. De suerte que si de las 1.019 peticiones que involucran al Estado colombiano en violaciones a los derechos humanos, slo se han resuelto por la va de las soluciones amistosas -en el perodo de estudio- cuatro, forzosamente el uso de este mecanismo en la Comisin por parte del Estado y de las vctimas revela un ndice absolutamente bajo (0,39%). La escasa utilizacin del mecanismo de las soluciones amistosas se puede explicar, entre otras razones, por la naturaleza misma de las violaciones a los derechos
Frente al tema del desplazamiento sostuvo el Informe: Ms de un milln de personas fueron desplazadas entre julio de 2002 y diciembre de 2005: 1014.647 se registraron en ese perodo, adicionalmente a las personas desplazadas en aos anteriores. En el 87% de los municipios del pas se han registrado hechos de desplazamiento forzado. Comisin Colombiana de Juristas. 2007. Colombia: 2002-2006. Situacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Bogot.

223

humanos que involucran por accin u omisin a agentes estatales en ellas, en el contexto del conflicto armado, la mayora relacionadas con graves crmenes de lesa humanidad. Por el carcter de estas violaciones, tienen un peso importante los lmites que derivan de la intransigibilidad de los derechos humanos consagrados en tratados internacionales, cuyas normas sustantivas y procedimentales, dijimos arriba, al ser de orden pblico, no son disponibles segn la voluntad de las partes, condicin necesaria para formalizar arreglos amistosos entre ellas. En consecuencia, es obvio, que al no existir acceso a la justicia por parte de las vctimas en la jurisdiccin de su propio Estado y al verse obligadas a recurrir a una instancia de proteccin internacional como el Sistema Interamericano, la conciliacin de las diferencias se torna difcil en sede de la Comisin y los casos tienden a transformarse en contenciosos.

7. Decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

3.1 Medidas provisionales

Al igual que las medidas cautelares, las medidas provisionales son una manifestacin concreta del acceso a la justicia cautelar. Estas medidas significan otra forma de acceso a la justicia, ahora con propsito preventivo. (GARCA R., 2002, Pg. 20); la finalidad de esas medidas es evitar daos irreparables, teniendo la potencialidad de evitar a su vez posibles litigios ante tribunales nacionales a internacionales, precisamente al impedir que se ocasionen estos daos. La diferencia entre las medidas cautelares y las medidas provisionales radica, como se explic anteriormente en carcter reglamentario de unas y el convencional de las otras, ambos tipos de medidas producen efectos vinculantes, y respecto a las medidas provisionales se destaca la condicin de ser actos jurisdiccionales de la Corte IDH, sujetos al cumplimiento de las condiciones establecidas en la Convencin, a los cuales se har referencia en el siguiente apartado. De acuerdo con el artculo 63.2 de la Convencin Americana la Corte IDH otorgar medidas provisionales en los casos sometidos a su consideracin cuando se verifiquen la existencia de las siguientes condiciones: i) extrema gravedad o urgencia y ii) cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas.

224

Las medidas provisionales tienen carcter excepcional y son dictadas atendiendo a las necesidades de proteccin, siendo por tanto, un mecanismo preventivo encaminado a garantizar los derechos a la vida y a la integridad personal de las vctimas, los familiares de las vctimas, sus representantes y los testigos o declarantes en el marco del proceso ante la Corte IDH o de un asunto de conocimiento de la CIDH. Dentro de los fundamentos para el otorgamiento de medidas provisionales, en los casos Colombia la Corte IDH ha reiterado la existencia de amenazas contra la vida y la integridad personal de quienes haban comparecido a la Corte IDH en calidad de testigos, o contra quienes haban sido llamados a testimoniar, o actuaban como representantes legales en el marco del proceso seguido ante esta instancia, ante la Comisin o ante tribunales nacionales. (Corte IDH. Caso Caballero Delgado y Santana Vs. Colombia. Medidas Provisionales . 07-12-94). En trminos de acceso a la justicia las medidas provisionales han sido un

mecanismo fundamental para la proteccin de los testigos y las vctimas de los procesos que cursan ante la Corte IDH (RODRGUEZ R. , 1996, Pg. 33), es posible afirmar que desde el enfoque preventivo, inspirador de la adopcin de este tipo de medidas, la Corte ha previsto preservar la vida e integridad personal, incluso de quienes an no han sido reconocidos formalmente como vctimas o testigos en un caso contencioso, por encontrarse an el asunto ante la CIDH. 3.1.1 Competencia de la Corte para la adopcin de medidas provisionales.

La Corte IDH a otorgado medidas provisionales en relacin con vctimas, familiares de vctimas, testigos y representantes de vctimas vinculados con los siguientes casos contenciosos o asuntos: Caballero Delgado y Santana, 19 Comerciantes, lvarez y otros, Masacre de Mapiripn y Gutirrez Soler. Adems de proceder la adopcin de este tipo de decisiones en los casos sometidos a la consideracin de la Corte IDH, el artculo 26 del Reglamento de la Corte IDH90 posibilita que a solicitud de la CIDH la Corte tome este tipo de decisiones de no existir proceso ante la Corte, es decir, cuando la Corte IDH se encuentre estudiando la admisibilidad del caso, as, la Corte IDH ha otorgado medidas provisionales en los
90

Reformado parcialmente por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su LXXXII Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 19 al 31 de enero de 2009.

225

siguientes asuntos: Clemente Tehern y otros, Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, Giraldo Cardona, Asunto Mery Naranjo y otros, Pueblo Indgena Kankuamo y Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. Respecto a las implicaciones de la adopcin de medidas provisionales otorgadas en el marco de los procesos ante la Corte IDH, sta ha considerado que este tipo de decisin no puede ser interpretada de antemano como una decisin sobre el fondo de la controversia.

3.1.2 Solicitud de medidas provisionales y beneficiarios de las medidas

Las medidas provisionales pueden ser ordenadas por la Corte IDH, en el marco de los casos sometidos a su consideracin; adems de esta facultad oficiosa, la

Comisin o los representantes de las vctimas y familiares de las vctimas pueden tambin solicitar medidas provisionales, siendo sta una manifestacin concreta del reconocimiento de la vctima como parte dentro del proceso ante la Corte IDH (REY Cantor, 2008). Los beneficiarios de este tipo de medidas pueden ser: i) las vctimas del caso presentado ante la Corte; ii) los familiares de las vctimas ii) los testigos del caso y iii) los representantes de las vctimas. En los casos de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad y el Pueblo Indgena Kankuamo, las medidas se han otorgado colectivamente a un grupo de beneficiarios, caracterizados como miembros de estas comunidades; es posible identificar una perspectiva de ampliacin del mbito de acceso a la justicia cautelar en este tipo de decisiones de la Corte, a travs del otorgamiento de medidas colectivas, sin que sea necesario individualizar a cada uno de los miembros del grupo, cuenta el carcter urgente y preventivo de este tipo de medidas. teniendo en

3.1.3 Medidas provisionales ordenadas por la Corte

Respecto al tipo de medidas provisionales que pueden ser ordenadas por la Corte, bajo las condiciones anteriormente enunciadas, el mismo artculo 63.2 establece 226

de manera amplia que estas medidas sern las que la Corte considere pertinentes; en los casos Colombia la Corte IDH ha otorgado las siguientes medidas (Corte IDH. Caso Caballero Delgado y Santana Vs. Colombia. Medidas Provisionales . 07-12-94, Caso Masacre de Mapiripn vs. Colombia. Medidas Provisionales.27-06-05 ). -Requerir al Estado que adopte, sin dilacin, las medidas necesarias para proteger la vida e integridad personal de los beneficiarios. -Requerir al Estado que investigue los hechos que motivan la adopcin de estas medidas urgentes y, en su caso, identifique a los responsables y les imponga las sanciones correspondientes. -Requerir al Estado que brinde participacin a los representantes de los beneficiarios de estas medidas en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, les mantenga informados sobre el avance de su ejecucin. -Requerir al Estado de Colombia que informe a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre las providencias que haya adoptado en cumplimiento de esta Resolucin, con el fin de que el Tribunal pueda evaluar, en su prximo perodo ordinario de sesiones, si subsisten los supuestos de extrema gravedad y urgencia y la necesidad de evitar daos irreparables a las personas, para determinar si debe ordenar la adopcin de medidas provisionales. -Evaluar, con posterioridad a la presentacin del primer informe del Estado y de las respectivas observaciones de la Comisin Interamericana y de los representantes, la pertinencia de requerir mayor informacin acerca de la implementacin de estas medidas urgentes con anterioridad al prximo perodo ordinario de sesiones de la Corte. En el cuadro que se presenta a continuacin se especifican las medidas provisionales ordenadas por la Corte IDH, siguiendo la misma clasificacin adoptada para el anlisis de las medidas cautelares ordenadas por la CIDH.

Med. Provisional

Beneficiarios

Medidas ordenadas

Tipo de medida (segn el sujeto)

ind. Caballero Delgado Santana y Familiares de las vctimas Testigos del caso ante Requerir al Estado que mantenga y adopte las medidas necesarias para proteger la vida e x

col.

mix.

soc

Tribunales nacionales y ante la Corte IDH

227

integridad personal de los seores Mara Nodelia Parra y Gonzalo Arias Arturo. Reiterar al Estado que investigue los hechos que dieron motivaron mantenimiento de origen y el las x

medidas provisionales, y en su caso, identifique a los responsables y les imponga las sanciones correspondientes. Reiterar al Estado que debe dar participacin a los beneficiarios en la planificacin e x

implementacin de las medidas de proteccin y que, en general, los

mantenga

informados

sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. .19 Comerciantes Familiares de las vctimas Requerir al Estado que mantenga las medidas x

necesarias para proteger los derechos a la vida y a la integridad personal de la seora Sandra Belinda Montero Fuentes y de su hijo Juan Manuel Ayala Montero; y adopte, sin dilacin, las medidas

necesarias para proteger los derechos a la vida y a la integridad personal de la menor Mara Paola

228

Casanova Montero de 7 aos de edad, hija de la seora Sandra Belinda Montero Fuentes Requerir al Estado que investigue los hechos que motivaron la adopcin de estas medidas

provisionales y, en su caso, identifique a los responsables y les

imponga las sanciones correspondientes. Requerir al Estado que contine participacin beneficiarios medidas representantes planificacin brindando a de o en los estas sus la e

implementacin de las mismas general, y les que, en

mantenga sobre el

informados

avance de su ejecucin. lvarez otros y 17 personas pertenecientes a ASFADES Requerir a la Repblica de Colombia que x

adopt[ara], sin dilacin, cuantas medidas sean

necesarias para proteger la vida e integridad de los beneficiarios. Requerir a la Repblica de Colombia los que hechos x x

investigue

denunciados y castigue a los responsables de los mismos, particularmente en cuanto al atentado ocurrido el 24 de junio de

229

1997 en las oficinas de la Asociacin en la ciudad de Medelln. Requerir a la Repblica de Colombia que adopte sin dilacin, cuantas fueran x

medidas

necesarias para asegurar que todas las oficinas de la Asociacin de

Familiares de DetenidosDesaparecidos Colombia de pudiesen

desarrollar sus funciones sin peligro a la vida o integridad personal de quienes trabajan para

ella, especialmente en las oficinas de la Asociacin en las ciudades de

Medelln y Ocaa.

Masacre Mapiripn

de

Familiares de la vctimas

Requerir al Estado que adopte, sin dilacin, las medidas necesarias para proteger la vida e x

integridad personal de los familiares vctimas Requerir al Estado que investigue que los hechos la x de las

motivaron

adopcin de las medidas urgentes y, en su caso, identifique responsables imponga y los les

las sanciones

correspondientes. Requerir al Estado que brinde participacin a los x

230

representantes beneficiarios medidas planificacin

de de en

los las la e

implementacin de las mismas general, y les que, en

mantenga sobre el

informados

avance de su ejecucin. Gutirrez Soler Vs. Gutirrez Soler y familiares Requerir al Estado que adopte necesarias proteger integridad libertad las medidas para: la a) vida, y del x

Colombia.

personal personal

seor Ricardo Gutirrez Soler y su familia, Requerir al Estado que investigue los hechos que dieron presentes origen a las x x

medidas

provisionales, con el fin de identificar a los e

responsables

imponerles las sanciones correspondientes.

Requerir al Estado que d participacin beneficiarios representantes planificacin a o en los sus la e x

implementacin de las medidas de proteccin y que, en general, los

mantenga

informados

sobre el avance de las medidas provisionales

dictadas por la Corte Interamericana de

231

Derechos Humanos.

Cuadro 7. Beneficiarios de las medidas provisionales otorgadas por la Corte IDH .Fuente: Elaboracin propia

3.1.4 Ratificacin de medidas provisionales.

Las condiciones de extrema gravedad y urgencia y la prevencin de los daos irreparables establecidos por la Corte IDH para la solitud de medidas provisionales, fundamentan la adopcin de este tipo de decisiones por parte de la Corte y a su vez se constituyen en el criterio para el mantenimiento de este tipo de decisin, al respecto, la Corte IDH ha establecido lo siguiente: Que las medidas provisionales tienen un carcter excepcional, son dictadas en funcin de las necesidades de proteccin y, una vez ordenadas, deben mantenerse siempre y cuando la Corte considere que subsisten los requisitos bsicos de la extrema gravedad y urgencia y de la prevencin de daos irreparables a los derechos de las personas protegidas en ellas. (Corte IDH. Resolucin del de 3 de abril de 2009. Medidas Provisionales respecto de la Repblica de Colombia. Asunto del Pueblo

Indgena Kankuamo. Considerandos. Prrafo 4.) Este tipo de medidas, como se ha anotado, cumplen con una funcin de carcter preventivo, y a la vez de tutela y proteccin de los derechos; siendo su ratificacin una ampliacin de la garanta jurisdiccional encaminada a la prevencin de las violaciones y a la proteccin de los derechos humanos, tal como lo destaca Rey Cantor: Desde el punto de vista sustancial, la naturaleza jurdica de las medidas (cautelares y provisionales) es la prevencin de daos irreparables a las personas. Si se renen los requisitos bsicos de gravedad y urgencia y de la prevencin de tales daos, las medidas se transformarn en una verdadera garanta jurisdiccional de carcter preventivo.(2008, 390) La potencialidad de las medidas provisionales de ser verdaderas garantas jurisdiccionales de carcter preventivo, desde su otorgamiento inicial e incluso durante la ratificacin de las mismas, radica en la adopcin e implementacin de este tipo de decisiones emanadas de la Corte IDH ms all del procedimiento acceso formal, 232

avanzando hacia el acceso material y hacia en cumplimiento de esta decisin en el mbito nacional.

3.2 Sentencias (fondo, reparaciones y costas)

La competencia de la Corte IDH para conocer de las demandas presentadas por la CIDH contra el Estado colombiano, encuentra fundamento normativo en el artculo 62 de la Convencin. Colombia es Estado Parte de la Convencin desde el 31 de julio de 1973 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte el 21 de junio de 1985. Como manifestacin concreta de la competencia contenciosa de la Corte IDH se han proferido 10 sentencias en los casos Colombia, en las cuales se ha establecido y declarado la responsabilidad del Estado Colombiano; en estas decisiones pueden distinguirse las consideraciones de las Corte IDH respecto a los siguientes aspectos: i) obligaciones del Estado; ii) derechos vulnerados y iii) medidas de reparacin, continuacin analizaremos cada uno de ellos. a

3.2.1 Obligaciones del Estado en materia de derechos humanos: casos contra Colombia

A travs de la lectura de los casos colombianos se pueden notar algunos avances en las nociones de las obligaciones del Estado en materia de Derechos, entre ellas cabe destacar lo que en este texto se denominan obligaciones acentuadas y las obligaciones en relacin con otras convenciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Las obligaciones convencionales del Estado, que han sido desarrolladas en la jurisprudencia de la Corte se refieren a la obligacin de respeto y garanta (artculo 1.1. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), y la obligacin de adoptar medidas (artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado sobre la obligacin de garanta, que () implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si 233

es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos (Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prrafo 166.). La obligacin de garanta implica la prevencin razonable de las violaciones, la investigacin seria e imparcial de los hechos y el deber de reparar. Sobre la obligacin de investigar la Corte ha sostenido que: a la luz de la obligacin general de los Estados Partes de respetar y garantizar los derechos a toda persona sujeta a su jurisdiccin, contenida en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, el Estado tiene el deber de iniciar de oficio e inmediatamente una investigacin efectiva que permita identificar, juzgar y sancionar a los responsables. (Corte IDH, Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de septiembre de 2005. Serie C No. 132, prrafo 54.)En cuanto a la obligacin de investigacin, la Corte IDH, incorpor en el caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia (Prr 298), las

disposiciones previstas en el Manual sobre la Prevencin e Investigcin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias (ONU, 1991) sobre los elementos mnimos de una investigacin en materia de ejecuciones extrajudiciales (Prr.298). En los casos de la Masacre de Pueblo Bello y de Mapiripn adems de acudir al instrumento anteriormente aludido (Prrafos 117 y 224 respectivamente.), la Corte IDH hizo referencia a los elementos comprendidos sobre el tema en mencin, en los

Protocolos de Estambul (ONU, 2001) y de Minnesota (ONU, 1989) En el caso de la Masacre de Pueblo Bello, sobre la obligacin de investigacin seria, se sealaron algunos elementos que deben ser considerados, para que se cumpla efectivamente con esta obligacin: el Estado tiene el deber de iniciar ex officio y sin dilacin alguna, que no se emprenda como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa, que sea realizada por todos los medios legales disponibles y que tenga como orientacin la determinacin de la verdad, la persecucin, captura, enjuiciamiento y castigo de todos los responsables intelectuales y materiales de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados agentes estatales. (Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No.143.). En esa misma sentencia se hizo nfasis en la necesidad de participacin de los familiares de las vctimas, constituyendo un importante avance en materia de acceso a la justicia. Para ello, los familiares deben tener amplias oportunidades procesales para ser 234

escuchados, en el esclarecimiento de los hechos y la sancin de los responsables, como en la bsqueda de una justa compensacin (Ibidem, prrafo 144). Este mismo criterio fue sostenido en el caso Valle Jaramillo, en el que se orden entre las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin que se permita a los familiares de la vctima participar activamente en la investigacin de los hechos del caso, tal como se comenta ms adelante. (Corte IDH, Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, prrafos 232 y 233.). Por otra parte, los Estados de acuerdo con el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se obligan a adoptar las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Sobre esta obligacin, la Corte Interamericana ha advertido que () a la luz del artculo 2 de la Convencin, tal adecuacin implica la adopcin de medidas en dos vertientes, a saber: i) la supresin de las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen violacin a las garantas previstas en la Convencin, y ii) la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas (Corte IDH, Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154, prrafo 118). Adicionalmente, en los casos colombianos la Corte ha desarrollado el concepto de obligaciones haciendo nfasis en ellas, para llegar a obligaciones acentuadas del Estado. En primer lugar, en relacin con aquellas situaciones que son de conocimiento del Estado y que generan un riesgo para la poblacin civil y, en segundo lugar, obligaciones especiales cuando se trata de proteger a los funcionarios del Estado. El primer tipo de obligaciones acentuadas ha sido tratado particularmente en el caso de la Masacre de Pueblo Bello, en el que se ha sealado que cuando existen situaciones de riesgo y la posibilidad de que se afecte a la poblacin civil conocidas por el Estado se acentan las obligaciones del Estado: Por otro lado, para la Corte es claro que un Estado no puede ser responsable por cualquier violacin de derechos humanos cometida entre particulares dentro de su jurisdiccin. En efecto, el carcter erga omnes de las obligaciones convencionales de garanta a cargo de los Estados no implica una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de prevencin y proteccin de los 235

particulares en sus relaciones entre s se encuentran condicionados al conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo() (Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr.123). Cuando el Estado conoce una situacin de riesgo debe adoptar medidas de prevencin y proteccin, porque el Estado tiene una posicin de garante y debe evitar razonablemente que se cometan violaciones. (Ibdem, prrs. 138 a 140). La Corte seala que mientras el riesgo subsista se acentan los deberes del Estado: Esta situacin de riesgo, mientras subsista, acenta los deberes especiales de prevencin y proteccin a cargo del Estado en las zonas en que exista presencia de grupos paramilitares, as como la obligacin de investigar con toda diligencia actos u omisiones de agentes estatales y de particulares que atenten contra la poblacin civil (Ibdem, prr.126). Por otra parte en el caso de la Masacre de la Rochela la Corte se refiere al deber especial del Estado cuando se trata de proteger a funcionarios judiciales, dada la funcin que estos cumplen en el aparato estatal, teniendo en cuenta la especial gravedad que estos hechos revisten. (Corte IDH, Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007. Serie C No. 163, prr. 103). Este caso se refiere a la masacre de funcionarios judiciales cuando estaban cumpliendo labores de investigacin, no como un caso aislado, sino en un contexto de violencia contra funcionarios judiciales: Los hechos del presente caso se produjeron dentro de un contexto de violaciones contra funcionarios judiciales dirigidas a impedir sus labores, intimidarlos, amedrentarlos y as lograr la impunidad de graves violaciones a los derechos humanos. Fue dentro de ese contexto de riesgo para los funcionarios judiciales que el Estado no adopt las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los miembros de la Comisin Judicial en el cumplimiento de sus labores (Ibdem, prr. 81). Por otra parte, existen obligaciones especiales cuando las obligaciones de respeto, garanta y adopcin de medidas se relacionan con obligaciones especficas establecidas en otros instrumentos del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos. As, en el caso Gutirrez Soler se hace referencia a la violacin de 236

los derechos contenidos en esta convencin, violacin alegada por los representantes de las vctimas. En este caso la Corte seal que el Estado tiene el deber de investigar las violaciones, de conformidad con los artculos de la convencin, pero tambin con los artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura: La Corte entiende que, a la luz de la obligacin general de los Estados Partes de respetar y garantizar los derechos a toda persona sujeta a su jurisdiccin, contenida en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, el Estado tiene el deber de iniciar de oficio e inmediatamente una investigacin efectiva que permita identificar, juzgar y sancionar a los responsables, cuando existe denuncia o razn fundada para creer que se ha cometido un acto de tortura en violacin del artculo 5 de la Convencin Americana. Esta actuacin est normada, adems, de manera especfica en los

artculos 1, 6 y 8 de la Convencin Interamericana contra la Tortura que obligan a los Estados Partes a adoptar todas las medidas efectivas para prevenir y sancionar todos los actos de tortura dentro del mbito de su jurisdiccin, as como a garantizar que los casos de tortura sean examinados imparcialmente (Corte IDH, Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de septiembre de 2005. Serie C No. 132, prr. 54. En el mismo sentido: Caso Tibi. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr. 159; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri.

Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 114; y Caso Maritza Urrutia. Sentencia de 27 de noviembre de 2003. Serie C No. 103, prr. 95.).

3.2.2 Derechos vulnerados

En el desarrollo jurisprudencial de la Corte, en relacin con los derechos vulnerados, se nota un avance en el acceso y justiciabilidad sustancial a los derechos consagrados en la Convencin, adems, se evidencia un aumento progresivo en los sujetos de proteccin de los derechos (vida, integridad, libertad personal, derechos de los nios, prohibicin de trabajo forzado, entre otros), a favor de la vctima directa y de sus familiares. A travs del derecho a la vida se ha logrado el acceso a derechos econmicos, sociales y culturales en la nocin de vida digna como un concepto omnicomprensivo e integral, lo que implica obligaciones positivas del Estado en la proteccin de estos derechos. 237

A continuacin se har referencia a algunos derechos cuya violacin ha sido declarada por la Corte IDH en los casos Colombia, identificando los derechos a la vida, integridad personal y garantas judiciales como constantes frente a las violaciones atribuibles al Estado colombiano; se analizarn adems los derechos a la libertad personal, propiedad privada y circulacin y residencia, teniendo en cuenta que en las sentencias de la Corte IDH, la consideracin de estos ha permitido la incorporacin de otras fuentes de derecho distintas a la Convencin Americana y ms amplias en cuanto al alcance del concepto mismo de los derechos y de las obligaciones relativas de los Estados.

3.2.2.1 Derecho a la vida

Antes de entrar a analizar la violacin del derecho a la vida, la Corte puntualiza que es sobre la Convencin Americana, como piedra fundamental del Sistema sobre la que se har el anlisis. As en el caso Las Palmeras en el acpite correspondiente al derecho a la vida la Corte seal sobre la Convencin que: es un tratado multilateral mediante el cual los Estados Partes se obligan a garantizar y a hacer efectivos los derechos y libertades previstos en ella y a cumplir con las reparaciones que se dispongan. La Convencin es la piedra fundamental del sistema de garanta de los derechos humanos en Amrica. (Corte IDH, Caso Las Palmeras Vs. Colombia. Fondo. Sentencia de 6 de diciembre de 2001. Serie C No. 90, prrafo 33). De otra parte, la Corte vincula el deber de proteccin de la vida con la obligacin de investigacin seria, antes comentada, tal como se seala en el caso de la Masacre de Pueblo Bello: En particular, por constituir el goce pleno del derecho a la vida la condicin previa para la realizacin de los dems derechos (supra prr. 119 a 120), una de esas condiciones para garantizar efectivamente este derecho est constituida por el deber de investigar las afectaciones al mismo. (Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prrafo 143). La Corte Interamericana sigue la teora elaborada por la Corte Europea de Derechos Humanos, consistente en la obligacin procesal de efectuar una investigacin oficial efectiva en casos de violaciones al derecho a la vida. La Corte, en 238

el caso de la Masacre de Pueblo Bello, afirm que incluso el Estado puede ser responsable de violacin del derecho a la vida, cuando falta a su obligacin de investigar: En el caso Ergi vs. Turqua, el referido tribunal europeo decidi que, aunque no existan pruebas fehacientes de que las fuerzas de seguridad haban causado la muerte de la vctima, el Estado haba faltado a su deber de proteccin del derecho a la vida de la vctima, tomando en cuenta la conducta de las fuerzas de seguridad y la falta de una investigacin adecuada y efectiva, por lo que haba incurrido en violacin del artculo 2 del Convenio Europeo (European Court of Human Rights, (Chamber), Ergi v. Turkey, judgment of 28.07.1998, Reports of Judgments and Decisions, n. 81, paras. 85-86). A una conclusin similar lleg la Corte Europea en los casos Akko y Kili, ambos contra Turqua, luego de determinar el limitado alcance y corta duracin de las investigaciones oficiales llevadas a cabo en relacin con la muerte del esposo de la peticionaria. (Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prrafo147.) Adicionalmente, la Corte ha desarrollado el concepto de violacin de este derecho afirmando que, incluso, puede vulnerarse en perjuicio de sobrevivientes, tal como lo sostuvo en la Masacre La Rochela. La Corte siguiendo la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos, estim, en el caso de la Masacre de la Rochela, que la fuerza empleada, as como la intencin y el objetivo de emplearla, pusieron en peligro la vida de los sobrevivientes. Las vctimas se encontraban en situacin de total indefensin, sin posibilidad de escapar y la forma como fue perpetrada la masacre (con armas de fuego y disparos indiscriminados), constituy una situacin de amenaza para la vida de todas las vctimas y el hecho de que algunas personas hayan sido sobrevivientes es un hecho meramente fortuito. (Corte IDH, Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007. Serie C No. 163, prrs. 123 y ss.)

3.2.2.2 Derecho a la integridad personal

Para abordar el derecho a la integridad personal, la Corte recuerda que la prohibicin absoluta de la tortura, tanto fsica como psicolgica, hace parte del jus cogens internacional y por consiguiente persiste bajo cualquier circunstancia (Corte IDH, Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. 239

Sentencia de 11 de de mayo de 2007. Serie C No. 163, prr. 132;; Caso Balden Garca. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, prr. 117; y Caso Garca Asto y Ramrez Rojas. Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Serie C No. 137, prr. 222.). Una prohibicin de este tipo implica que se est ante el dominio de una norma imperativa de carcter internacional, que como tal es inderogable. La Corte analiza el artculo 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que establece: Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.. En el caso la Masacre la Rochela, este derecho se analiza tambin a la luz del artculo 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar La Tortura que establece la definicin de tortura en los siguientes trminos: Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica. No estarn comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimientos fsicos o mentales que sean nicamente consecuencia de medidas legales o inherentes a stas, siempre que no incluyan la realizacin de los actos o la aplicacin de los mtodos a que se refiere el presente artculo. La Corte analiza los sufrimientos directamente infringidos sobre las vctimas, as como los efectos que se presentan con posterioridad a estos, considerando estos ltimos tambin como una forma de violacin al derecho a la integridad, dado el sufrimiento psicolgico y los efectos que producen las lesiones fsicas. Tambin se consideran hechos violatorios la incertidumbre y el temor sobre lo que puede ocurrir a las vctimas. (Corte IDH, Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007. Serie C No. 163, prrafo 136.). Para la Corte tambin constituye una vulneracin del derecho a la integridad personal, el solo hecho de las amenazas contra la misma, tal como se sostuvo en el caso de las Masacres de Ituango La Corte ha sostenido que la mera amenaza de que ocurra una conducta prohibida por el artculo 5 de la Convencin Americana, cuando sea suficientemente real e inminente, puede en s misma estar en conflicto con la norma de 240

que se trata. En otras palabras: crear una situacin amenazante o amenazar a un individuo con torturarlo puede constituir, en algunas circunstancias, al menos, tratamiento inhumano. (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148, prrafo 255). As mismo, la Corte ha sealado que el Estado es responsable por violacin del derecho a la integridad personal, cuando no se adoptan medidas de proteccin, tal como se sostuvo en el caso de la Masacre de Pueblo Bello, el Estado al haber faltado a sus deberes de prevencin, proteccin e investigacin, es responsable por violacin del derecho a la integridad y por la inobservancia del deber de proteccin.

3.2.2.2.1 Violacin del derecho a la integridad personal en perjuicio de familiares de las vctimas

Uno de los avances ms importantes en la jurisprudencia de la Corte es el reconocimiento de la condicin de vctima para los familiares de las vctimas. La Corte ha hecho este reconocimiento particularmente en lo que se refiere al derecho a la integridad personal. En el caso de la Masacre de la Rochela la Corte seal que: en lo que respecta a la violacin del artculo 5 de la Convencin en perjuicio de familiares de las vctimas, la Corte reitera que los familiares de las vctimas de ciertas violaciones de derechos humanos pueden ser, a su vez, vctimas de hechos violatorios. (Corte IDH Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 8, prr. 335; Caso Vargas Areco, supra nota 8, prr. 83; y Caso Goibur y otros, supra nota 11, prr. 96. ) En este sentido, la Corte ha considerado violado el derecho a la integridad psquica y moral de los familiares de las vctimas con motivo del sufrimiento adicional que stos han padecido como producto de las circunstancias particulares correspondientes a las violaciones perpetradas contra sus seres queridos y a causa de las actuaciones u omisiones posteriores de las autoridades estatales con respecto a esos hechos. (Corte IDH, Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007. Serie C No. 163, prrafo 137) En el caso Gutirrez Soler la Corte establece que los familiares de la vctima son tambin vctimas a la luz del artculo 5.1 de la Convencin Americana que seala que 241

[t]oda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. Para la Corte el temor constante, angustia y separacin familiar de los familiares constituyen hechos violatorios del derecho a la integridad personal. (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de septiembre de 2005. Serie C No. 132, prrafos 55 y ss.) En el caso de la Masacre de Pueblo Bello se considera violado el derecho a la integridad personal por los graves daos sufridos como consecuencia de la masacre, la desaparicin y muerte de los familiares, as mismo, por la falta de eficacia en la bsqueda de los cuerpos de los desaparecidos. En algunos casos se consider que el temor de vivir en pueblo bello es tambin violatorio del derecho a la integridad personal (Corte IDH, Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prrafo 160). En esta misma sentencia, se destaca que ms all de los hechos antes sealados el hecho de que los familiares continen desaparecidos, despus de haber transcurrido aos desde la masacre, constituye una violacin del derecho a la integridad: En casos que involucraban la desaparicin forzada de personas, el Tribunal ha afirmado que la violacin del derecho a la integridad psquica y moral de los familiares de la vctima es una consecuencia directa, precisamente, de ese fenmeno. (Corte IDH Caso Blanco Romero y otros, supra nota 10, prr. 59; Caso Gmez Palomino, supra nota 10, prr. 61, y Caso 19 Comerciantes, supra nota 192, prr. 211.), que les causa un severo sufrimiento por el hecho mismo, que se acrecienta por no haber sido establecida toda la verdad de los hechos y como un efecto de la impunidad parcial. (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prrafo 161) En el caso de las Masacres de Ituango, la Corte considera entre los hechos violatorios del derecho a la integridad personal de los familiares el hecho de haber presenciado la masacre, la indefensin en la que se encontraron durante los hechos, no haber contado con las autoridades para recoger los cuerpos de sus seres queridos (Corte IDH, Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148, prrafos 258 y 260). En este mismo caso la Corte considera que la falta de investigacin completa y efectiva de los hechos (artculos 8 y 25 garantas judiciales y proteccin judicial), as 242

como la ausencia de recursos efectivos es una fuente de sufrimiento y angustia adicionales para los familiares, contraria al derecho a la integridad (Corte IDH Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148, prrafos 261). En este caso tambin se declaran como vctimas a la poblacin general de El Aro y La Granja, teniendo en cuenta que los hechos se enmarcan en un patrn de masacres, por la gravedad del sufrimiento causado por las masacres y el temor generalizado. As mismo, se consideran como vctimas de trato inhumano a los habitantes que perdieron su domicilio y se vieron obligados a desplazarse (Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148, prrafos 274 y 278 ).

3.2.2.3 Prohibicin de esclavitud y servidumbre - Derecho a la libertad personal

En el caso de las masacres de Ituango, adems de haber sido declarada la responsabilidad del Estado Colombiano por violacin de los derechos a la vida y a la integridad personal - los cuales pueden ser identificados como derechos cuyas violaciones han sido reiteradas en los casos Colombia-, la Corte IDH, haciendo eco a lo solicitado por los representates de las vctimas, se pronuncio en la respectiva sentencia sobre el derecho a no ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio (Prohibicin de Esclavitud y Servidumbre- art 6.2 de la Convencin Americana) y el derecho a la libertad personal (art 6 de la Convencin), disposiciones que fueron desconocidas respecto de 17 campesinos de los corregimientos de El Aro y la Granja, quienes fueron privados de la libertad y posteriormente obligados por parte de

miembros de los grupos paramilitares con presencia en la zona a arriar ganado durante 17 das por va pblica custodiada por miembros del ejrcito. En cuanto a las violaciones a los derechos anteriormente mencionados, el Estado reconoci su responsabilidad (Corte IDH Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148, prrafos 261).), manifestando que a nivel interno se adelant un proceso disciplinario por estos hechos el cual concluy en un fallo proferido por la Procuradura General de la Nacin de fecha 30 de septiembre de 2002, proceso en el 243

cual qued probado que un grupo paramilitar incursion en El Aro y despus de llevar a cabo la masacre y los actos de intimidacin, rob el ganado de sus habitantes e impuso a algunas personas de este corregimiento el trabajo de recoger y trasladar el ganado durante cerca de 17 das. En el estudio de este caso, la Corte IDH incorpor, al anlisis de las disposiciones de la Convencin IDH relativas a la prohibicin de trabajo forzoso, 3 elementos integrantes de la definicin de trabajo forzoso u obligatorio y reconocidos por el Convenio 29 de la OIT91: i) amenaza de una pena; ii)La falta de voluntad para realizar el trabajo o servicio y iii) el vnculo con agentes del Estado; estos 3 elementos fueron incorporados a los fundamentos de derecho considerados en el caso de las masacres de Ituango vs. Colombia para efectos de declarar la responsabilidad del Estado por la violacin de las disposiciones arriba indicadas con relacin a la obligacin de respeto y garanta consagrada en el artculo 1.1 de la Convencin.

3.2.2.4 Derecho a la propiedad privada

El derecho a la propiedad privada se encuentra consagrado en el artculo 21 de la Convencin Americana; en el caso de las masacres de Ituango la Corte incluy dentro de sus consideraciones la violacin de este derecho por parte del Estado colombiano, acogiendo los alegatos presentados por la CIDH y por los representantes de las vctimas, y reiterando su jurisprudencia respecto al concepto de propiedad, en los siguientes trminos: La jurisprudencia del Tribunal ha desarrollado un concepto amplio de propiedad, el cual abarca, entre otros, el uso y goce de los bienes, definidos como cosas materiales apropiables, as como todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de una persona. Dicho concepto comprende todos los muebles e inmuebles, los elementos corporales e incorporales y cualquier otro objeto inmaterial susceptible de valor. (Corte IDH Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa, supra nota 9, prr. 121; Caso Palamara Iribarne. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, prr. 102; y Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa, supra nota 174, prr. 137.Citado en Caso Ituango. Prrafo 175).

91

Ratificado por Estado Colombiano el 4 de marzo de 1969. Art. 2.1: [l]a expresin trabajo forzoso u obligatorio designa todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Prrafos 157 y s.s.

244

Relacionando este concepto de propiedad con los hechos probados en el caso de las masacres de Ituango, la Corte IDH declar la responsabilidad del Estado

Colombiano por la violacin de los derechos consagrados en el artculo 21 (Derecho a la Propiedad Privada) de la Convencin, en relacin con el artculo 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) de la misma, en perjuicio de las cincuenta y nueve (59) habitantes de la vereda el Aro, que perdieron sus bienes. En el caso referido, la Corte IDH acudi al anlisis de otros tratados internacionales ratificados por Colombia como fundamento jurdico para la respectiva decisin, teniendo en cuenta las circunstancias en que se produjeron los hechos y la caracterizacin de las vctimas; as, hizo alusin al Protocolo II de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, destacando que hechos como la incursin paramilitar en el Aro y el hurto de ganado contaron con la aquiescencia y tolerancia de la fuerza pblica, en un contexto de conflicto armado interno, siendo pertinente en este caso la aplicacin de las disposiciones relativas a la proteccin de la poblacin civil y a la proteccin de los bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil. Es importante destacar que los bienes destruidos o sustrados del patrimonio de 59 vctimas en el caso de las masacres de Ituango, fueron relacionados por la Corte en un listado en que se identificaron , entre otros los siguientes: viviendas, instalaciones agropecuarias, especies menores, y entre 800 y 1200 cabezas de ganado; tal como pudo establecerse en el respectivo proceso, estos ltimos constituan la principal fuente de sustento de los pobladores de los corregimiento de la Granja y el Aro, y respecto a la proteccin de todos estos bienes, las autoridades pblicas omitieron su deber de asistir a la poblacin civil durante la destruccin de algunos de estos bienes y la sustraccin y traslado de otros El carcter fundamental del derecho a la propiedad dentro del rgimen legal colombiano, fue destacado tambin por la Corte IDH acudiendo a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, segn la cual: La propiedad debe ser considerada como un derecho fundamental, siempre que ella se encuentre vinculada de tal manera al mantenimiento de unas condiciones materiales de existencia, que su desconocimiento afecte el derecho a la igualdad y a llevar una vida digna (Corte Constitucional de Colombia. Sala de Revisin No. 1. Sentencia No. T/506/92 del 21 de agosto de 1992. Citado en: Caso de las Masacres de Ituango. Prrafo 181)..

245

Esta consideracin fue incorporada la anlisis de los hechos mencionados teniendo en cuenta que la destruccin de estos bienes adems de constituir una gran prdida de carcter econmico, caus en una prdida de las condiciones de existencia, para los habitantes de los corregimientos del Aro y la Granja, configurndose entonces en este caso una violacin al derecho a la propiedad de especial gravedad. Pese a que ni la Comisin ni los representantes presentaron argumentos correspondientes a la violacin del artculo 11.2 de la Convencin referido a la

inviolabilidad del domicilio, la Corte entr a analizar este asunto, teniendo en cuenta que de los hechos probados en el caso de Ituango, era posible identificar la violacin de esta disposicin respecto de algunas de las vctimas. Al respecto la Corte IDH manifest la estrecha relacin existente entre la vida privada y el domicilio, incorporando a los fundamentos jurdicos del caso la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos, que vincula el derecho a la propiedad privada con el derecho al respeto de la vida privada y familiar y del domicilio, garantizado por el artculo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos92. En el caso de las masacres de Ituango, la facultad de la Corte IDH para

considerar la violacin de un derecho no incluido en la demanda, posibilit el reconocimiento de los habitantes del Aro y la Granja como vctimas al haber sido desconocido su derecho a la inviolabilidad del domicilio, lo cual condujo a ampliar el marco de responsabilidad del Estado y consecuentemente las medidas de reparacin ordenadas. En el caso Escu Zapata vs. Colombia la Corte manifest no poder pronunciarse respecto a la violacin del derecho a la propiedad de la familia Escu Zapata, teniendo en cuenta que este hecho no fue alegado por la CIDH en su demanda y considerando que en virtud del principio de equidad procesal, la seguridad jurdica y el derecho de defensa del Estado, la Comisin Interamericana no poda suponan presentar hechos que

un cambio en el marco fctico del caso, a menos se tratara de hechos

supervinientes, excepcin no verificable en este caso debido a que los hechos que daban
92

El artculo 8 CEDH (Derecho al respeto a la vida privada y familiar) establece que: 1.Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia. 2. No podr haber injerencia de la autoridad pblica en el ejercicio de este derecho, sino en tanto en cuanto esta injerencia est prevista por la ley y constituya una medida que, en una sociedad democrtica, sea necesaria para la seguridad nacional, la seguridad pblica, el bienestar econmico del pas, la defensa del orden y la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, o la proteccin de los derechos y las libertades de los dems.

246

cuenta de la sustraccin o destruccin de bienes por parte de la fuerza pblica no podan ser considerados como tales.

3.2.2.5 Derecho de circulacin y residencia

El derecho de circulacin y residencia se encuentra reconocido por el artculo 22 de la Convencin Americana, segn la jurisprudencia de la Corte IDH este derecho es una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona (Corte IDH Caso de la Masacre de Mapiripn, s, prr. 168; Caso de la Comunidad Moiwana, supra nota 12, prr. 110; y Caso Ricardo Canese. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, prr. 115.) y consiste en el derecho de quienes se encuentren legalmente dentro de un Estado a circular libremente en ese Estado y escoger su lugar de residencia (Ibdem, pg. 115). Segn lo dispuesto en el artculo 29 que prohbe una interpretacin

restrictiva de los derechos, la Corte ha considerado que el artculo 22 de la Convencin protege el derecho a no ser desplazado forzadamente dentro de un Estado Parte. En el anlisis relativo a la violacin del artculo 22 frente al caso de las masacres de Ituango, la Corte IDH incorpor los siguientes argumentos, ampliando el contenido de las disposiciones de la Convencin Americana sobre el derecho de circulacin y residencia: i) los hechos probados en el caso de las masacres de Ituango vs. Colombia se enmarcan dentro del contexto de desplazamiento forzado considerado por la Corte Constitucional colombiana como un estado de cosas inconstitucional definido por la falta de concordancia entre la gravedad de la afectacin de los derechos reconocidos constitucionalmente y desarrollados por la ley, de un lado, y el volumen de recursos efectivamente destinados a asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro lado (Corte Constitucional, Sentencia T025 de 22 de enero de 2004, emitida por la sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional (expediente de anexos al escrito de contestacin de la demanda, Tomo III, Anexo 30, ff. 4363 a 4747hh); ii) frente al conflicto armado que vive Colombia el desplazamiento forzado debe ser analizado a la luz del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. 247

Con base en estos argumentos la Corte IDH manifest, en las consideraciones relativas al caso de las masacres de Ituango, la necesidad de acudir a dos instrumentos internacionales tales como los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de Naciones Unidas y el Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra, para efectos de contribuir a ampliar la interpretacin en cuanto a la definicin, contenido y alcance del artculo 22 de la Convencin en el contexto de desplazamiento interno (Principios Rectores de los Desplazamientos Internos de las Naciones Unidas,

E/CN.4/1998/53/Add.2 de 11 de febrero de 1998; ver tambin, Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 8, prr. 171; Caso de la Comunidad Moiwana, supra nota 12, prrs. 113 a 120.) En el caso de la masacre de Mapiripn la Corte reiter que la libertad de circulacin es una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona (Corte IDH, Cfr. Caso de la Comunidad Moiwana, supra nota 4, prr. 110, y Caso Ricardo Canese, supra nota 185, prr. 115 ), identificando a rengln seguido la coincidencia entre su jurisprudencia y lo indicado por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en su Comentario General No. 27, de acuerdo al cual el derecho de circulacin y de residencia consiste en : a) el derecho de quienes se encuentren legalmente dentro de un Estado a circular libremente en ese Estado y escoger su lugar de residencia; y b) el derecho de una persona a ingresar a su pas y permanecer en l. El disfrute de este derecho no depende de ningn objetivo o motivo en particular de la persona que desea circular o permanecer en un lugar (Ibdem, prrs. 1, 4, 5 y 19. ). Incorporando una interpretacin amplia de estos derechos en casos como las masacres de Mapiripn vs. Colombia e Ituango vs. Colombia , la Corte IDH subray cmo el desplazamiento forzado afecta o pone en riesgo los derechos humanos en atencin a las circunstancias de especial vulnerabilidad e indefensin en que generalmente se encuentran los desplazados, afirmando que por este motivo, su situacin ha de ser entendida como una condicin de desproteccin de hecho, frente a la cual los Estados partes tienen la obligacin de otorgar un trato preferente y a adoptar medidas de carcter positivo para revertir los efectos de esta condicin de debilidad, vulnerabilidad e indefensin. Respecto al caso de las masacres de Ituango, la Corte IDH destac adems cmo el desplazamiento forzado del que fueron vctimas los habitantes de los corregimientos de El Aro y la Granja no puede ser desvinculado de otras violaciones 248

a los derechos, teniendo en cuenta las circunstancias del caso as como la especial y compleja situacin de vulnerabilidad de esta poblacin frente a la cual las obligaciones del Estado van ms all de la proteccin descrita en el artculo 22 de la Convencin, referido a los derechos de circulacin y residencia, reiterando as lo manifestado por la Corte IDH en el caso de la masacre de Mapiripn: En efecto, el desplazamiento tiene origen en la desproteccin sufrida durante las masacres, no slo a raz de las violaciones al derecho a la vida (artculo 4 de la Convencin) (supra prr. 126 a 138), a la integridad personal (artculo 5 de la Convencin) (infra prr. 252 a 279) y a la libertad personal (artculo 7 de la Convencin) (supra prr. 149 a 153 y 168), sino tambin por la destruccin del ganado y las viviendas, en violacin de los derechos a la propiedad privada (artculo 21 de la Convencin) (supra prr. 173 a 188) y respeto a la vida privada y al domicilio (artculo 11.2 de la Convencin) (supra prr. 189 a 200). El conjunto de estos derechos vulnerados llevan al Tribunal a considerar que, ms all del contenido normativo del artculo 22 de la Convencin, la situacin de desplazamiento analizada tambin ha afectado el derecho de las vctimas y sus familiares a una vida digna (Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 8, prr. 186; Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa, supra nota 174, prrs. 162 y 163; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, supra nota 12, prr. 164; y Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros), supra nota 164, prr. 191.), en los trminos anteriormente sealados, en relacin con el incumplimiento de las obligaciones de respeto y garanta de los derechos consagrados en esas normas. (Ibdem, Parr 191 Con fundamento en los argumentos anteriormente expuestos, la Corte declar al Estado colombiano responsable por la violacin de los derechos de circulacin y residencia, consagrados en el artculo 22 de la Convencin, en relacin con el artculo 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) de la misma, en perjuicio de las 702 personas desplazadas de los corregimientos de El Aro y La Granja y de las 15 personas

desplazadas de Mapiripn, identificadas en el proceso ante la Corte IDH, reconociendo que la falta de identificacin las dems vctimas de desplazamiento forzado en este ltimo caso obedeci a las circunstancias mismas en que se produjo la masacre y al profundo temor experimentado por las vctimas, factores que impidieron saber con certeza cuntas personas se vieron obligadas a desplazarse de este municipio,

249

subsistiendo esta dificultad para efectos de ordenar reparaciones especficas para todas las vctimas del desplazamiento forzado del municipio de Mapiripn.

3.2.2.6 Garantas judiciales y proteccin judicial: acceso a la justicia.

A continuacin se analiza lo dicho por la Corte respecto de los artculos 8 y 25, sobre garantas judiciales y proteccin judicial respectivamente, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en los casos contra Colombia. El artculo 8 consagra las garantas judiciales que deben tenerse en cuenta al momento de sustanciar una acusacin penal o determinar derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de otra ndole, entre las que se encuentran: la presuncin de inocencia, derecho a ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con ste; derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y el derecho de recurrir el fallo ante juez o tribunal superior, entre otros. Por su parte, el artculo 25 establece la proteccin judicial, es decir, el derecho de las personas a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. La Corte ha establecido la relacin entre estos dos artculos, que comprenden el derecho de acceso a la justicia, en los siguientes trminos: segn la Convencin Americana, los Estados Partes estn obligados a suministrar recursos judiciales efectivos a las vctimas de violaciones de los derechos humanos (artculo 25), recursos que deben ser sustanciados de conformidad con las reglas del debido proceso legal (artculo 8.1), todo ello dentro de la obligacin general, a cargo de los mismos Estados, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin a toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin (artculo 1.1). (Corte IDH Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros), supra nota 16, prr. 106; 250

Caso Goibur y otros, supra nota 11, prr. 110; y Caso Claude Reyes y otros, supra nota 27, prr. 127.). Son diversos los temas tratados en relacin con los artculos 8 y 25. En primer lugar, la relacin que existe entre el acceso a la justicia y la obligacin de investigacin seria e imparcial. Para la Corte: La investigacin de estos hechos debe ser realizada por todos los medios legales disponibles y estar orientada a la determinacin de la verdad y la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de todos los responsables, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados agentes estatales (Corte IDH,Caso la Masacre de la Rochela, prrafo 148; Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 8, prr. 256; Caso Almonacid Arellano y otros, supra nota 16, prr. 111; y Caso Goibur y otros, supra nota 11, prr. 117.) En el caso de los 19 Comerciantes, la Corte seal que se violaron los artculos 8 y 25, porque las investigaciones se llevaron a cabo sin tener en cuenta los estndares de la Convencin Americana, y los procesos penales no respetaron el plazo razonable, ni fueron efectivos para la bsqueda de los restos mortales de las vctimas. En el caso de la Masacre de la Rochela, se establece que el Estado falt a su deber de investigacin seria, por no haberla llevado a cabo con la debida diligencia, que, de acuerdo con la Corte, es el eje de la efectividad de la investigacin: Segn esta obligacin, el rgano que investiga una violacin de derechos humanos debe utilizar todos los medios disponibles para llevar a cabo, dentro de un plazo razonable, todas aquellas actuaciones y averiguaciones que sean necesarias con el fin de intentar obtener el resultado que se persigue. Esta obligacin de debida diligencia, adquiere particular intensidad e importancia ante la gravedad de los delitos cometidos y la naturaleza de los derechos lesionados. En este sentido, tienen que adoptarse todas las medidas necesarias para visibilizar los patrones sistemticos que permitieron la comisin de graves violaciones de los derechos humanos. (Corte IDH, Caso la Masacre de la Rochela, prrafo 156). En esta misma sentencia, teniendo en cuenta que para cumplir debidamente con la obligacin de investigar se debe proteger a los operadores de justicia, se afirm que hizo falta la proteccin de jueces, testigos y familiares contra las amenazas, lo cual tuvo un efecto intimidante e impidi la colaboracin de las personas con la justicia, con el agravante de que se afect el normal desarrollo de la funcin judicial (Ibdem. Parr 165 - 171 ). 251

Por otro lado, la Corte relaciona el acceso a la justicia con el derecho a la verdad, como un derecho cuyos titulares son los familiares de las vctimas y adems la sociedad en su conjunto, y que comprende el derecho de conocer lo ocurrido y quines son los responsables. Sobre el derecho a la verdad, la Corte ha sealado que: las vctimas de graves violaciones de derechos humanos y sus familiares, en su caso, tienen el derecho a conocer la verdad. En consecuencia, los familiares de las vctimas deben ser informados de todo lo sucedido en relacin con dichas violaciones. Este derecho a la verdad ha venido siendo desarrollado por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos; al ser reconocido y ejercido en una situacin concreta, ello constituye un medio importante de reparacin. Por lo tanto, en este caso da lugar a una expectativa que el Estado debe satisfacer a los familiares de las vctimas. (Corte IDH. Caso 19 Comerciantes, prrafo 261). Para la Corte, el derecho a la verdad est subsumido en el derecho de las vctimas y sus familiares de obtener el esclarecimiento de los hechos, la determinacin de las responsabilidades, mediante la investigacin y el juzgamiento establecido en los artculos 8 y 25. Por otra parte, en el marco de los artculos 8 y 25 se ha analizado el papel de la justicia penal militar, que para la Corte debe tener carcter restringido. En el caso las Palmeras contra Colombia la Corte seal que en un Estado democrtico de derecho la jurisdiccin penal militar ha de tener un alcance restrictivo y excepcional y estar encaminada a la proteccin de intereses jurdicos especiales, vinculados con las funciones que la ley asigna a las fuerzas militares. Por ello, slo se debe juzgar a militares por la comisin de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurdicos propios del orden militar (Corte IDH, Caso Las Palmeras, prrafo 51.) Para la Corte, en el marco del acceso a la justicia, cuando la justicia penal militar asume asuntos que son de competencia de la justicia ordinaria hay una afectacin del derecho al juez natural y del debido proceso. El juez encargado del conocimiento de los hechos, deber ser imparcial, competente e independiente. Otro tema tratado por la Corte es el de impunidad, cuando no se han iniciado las investigaciones o estas se han iniciado sin conducir a la determinacin y sancin de los responsables. La Corte define impunidad como: la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana, [bajo la obligacin general del] Estado [de] combatir tal situacin por todos los medios legales 252

disponibles ya que la impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares. (Corte IDH, Caso Las Palmeras, prrafo 56, Caso 19 Comerciantes, prrafo 260) Sobre el recurso del que deben disponer las vctimas la Corte ha sealado varios requisitos para considerarlo un recurso efectivo que garantice los derechos de las vctimas: no basta con la existencia formal de los recursos sino que stos deben ser eficaces, es decir, deben dar resultados o respuestas a las violaciones de derechos contemplados en la Convencin. Este Tribunal ha sealado que no pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando su inutilidad haya quedado demostrada por la prctica, porque el rgano jurisdiccional carezca de la independencia necesaria para decidir con imparcialidad o porque falten los medios para ejecutar sus decisiones; por cualquier otra situacin que configure un cuadro de denegacin de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la decisin. Esta garanta de proteccin de los derechos de los individuos no supone slo el resguardo directo a la persona vulnerada sino, adems, a los familiares, quienes por los acontecimientos y circunstancias particulares del caso, son quienes ejercen la reclamacin en el orden interno. Al respecto, este Tribunal tambin ha sealado que el artculo 8.1 de la Convencin debe interpretarse de manera amplia de modo que dicha interpretacin se apoye tanto en el texto literal de esa norma como en su espritu. (Corte IDH, Caso Las Palmeras, prrafo 58) A la luz del artculo 8 se ha desarrollado la jurisprudencia en torno al plazo razonable. Para la Corte: el derecho de acceso a la justicia debe asegurar, en tiempo razonable, el derecho de las presuntas vctimas o sus familiares, a que se haga todo lo necesario para conocer la verdad de lo sucedido y para que se sancione a los eventuales responsables (Corte IDH Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 8, prr. 382; Caso Vargas Areco, supra nota 8, prr. 101; y Caso de las Masacres de Ituango, supra nota 15, prr. 289, Caso de la Masacre de la Rochela, prrafo 146.). En el caso Las Palmeras, al hacer el cmputo de los plazos en el proceso y establecer que duraron ms de 10 aos, se determin que el plazo excede los lmites de la razonabilidad. En el caso de los 19 Comerciantes, la Corte analiz que la impunidad es

253

parcial, porque se haban tramitado algunos procesos penales, pero durante ms de 16 aos persista la situacin de impunidad que lesiona a los familiares de las vctimas.

3.2.3 Medidas de reparacin

La obligacin de reparar los daos ocasionados a las vctimas, es a la vez uno de los principios que fundamenta la responsabilidad internacional de los Estados, sin ste el alcance de la jurisdiccin interamericana sera eminentemente declarativo. (Garca, 2002: 256). Las reparaciones ordenadas por la Corte IDH encuentran como fundamento normativo el artculo 63.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos que establece lo siguiente: Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. Segn la jurisprudencia de la Corte IDH, la reparacin de los daos ocasionados por el incumplimiento de una obligacin internacional debe consistir, en primera medida y siempre que sea posible en la plena restitucin (restitutio in integrum), es decir, en el restablecimiento de la situacin anterior a la violacin. De no ser posible esta medida prioritaria y preferente de reparacin corresponde al tribunal internacional determinar una serie de medidas para que, adems de

garantizar el respeto de los derechos conculcados, se reparen las consecuencias producidas por las infracciones y se establezca el pago de una indemnizacin como compensacin por los daos ocasionados. La obligacin de reparar, que se regula en todos los aspectos (alcance, naturaleza, modalidades y determinacin de los beneficiarios) por el Derecho Internacional, no puede ser modificada o incumplida por el Estado obligado invocando disposiciones de su derecho interno (Corte IDH Caso Balden Garca, supra nota 5, prr. 175; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa, supra nota 9, prr. 197; y Caso Acevedo Jaramillo y otros, supra nota 12, prr. 296.)

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En los casos Colombia predominan dos tipos de medidas de reparacin que sern abordadas a continuacin: i) medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin; ii) indemnizacin compensatoria; con posterioridad al estudio de este tipos de medidas frente a los casos Colombia se concluir con dos temas adicionales incorporados en las decisiones de la Corte IDH a propsito del reconocimiento de las medidas de reparacin: iii) la caracterizacin de las vctimas de violaciones a los derechos humanos y iv) la diferenciacin entre las medidas de reparacin individuales y colectivas

ordenadas por la Corte IDH.

3.2.3.1 Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin

Las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin ordenadas por la Corte IDH, evidencian los avances del Sistema Interamericano en materia de acceso a

derechos. Se destaca que para el otorgamiento de estas medidas juegan un papel central las vctimas y sus representantes, por la posibilidad que ofrece el sistema de proponer las medidas en la etapa correspondiente. Las reparaciones en las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son el resultado de la aplicacin del artculo 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), que dispone que la Corte cuando determina que un derecho ha sido violado debe disponer la garanta o goce en el derecho o libertad conculcados, y disponer que se reparen las consecuencias que vulnerar los derechos, as como el pago de una justa compensacin. En ejercicio de esta atribucin la Corte ha reconocido como un principio de derecho internacional que la violacin de una obligacin internacional que produce dao comporta el deber de repararlo adecuadamente (Corte IDH, Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148, prr. 345.) y la finalidad de la reparacin para la Corte consiste en hacer cesar los efectos y consecuencias de la violacin, en palabras de la Corte. Cabe sealar que las reparaciones posiblemente hagan cesar las consecuencias de la violacin, como lo seala la Corte, pero no revierten el carcter de vctima, ni eliminan el dao, por el contrario, slo se mitigan o disminuyen los efectos nocivos de la violacin, adems, las reparaciones no deben ser entendidas como la mera aplicacin 255

de un silogismo, hecho-dao dinero, sino que son un derecho en s que reviste cuestiones reivindicativas para la persona y para la sociedad. Para la Corte la reparacin del dao, demanda, la plena restitucin, lo que se conoce como restitutio in integrum, de lo contrario lo procedente es hacer una compensacin en dinero o establecer otras medidas para atenuar el dao; de tal forma que en el SIDH existen dos formas de cuantificar el dao: material e inmaterial. El primero se refiere a la prdida o detrimento de los ingresos de las vctimas, los gastos efectuados con motivo de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario causadas por los hechos del caso, y el segundo comprende tanto los sufrimientos y las aflicciones causados por la violacin como el menoscabo de valores muy significativos para las personas y cualquier alteracin, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de las vctimas (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 155, prr.149.) En la segunda forma de cuantificar el dao, encontramos en primer lugar, la compensacin en dinero del dao material, y es segundo lugar, las otras formas de reparacin, que se refieren a las medidas de satisfaccin y las garantas de no repeticin, es decir las obras o actos tendientes a transmitir un mensaje de reprobacin oficial y la no ocurrencia de los actos, a sta ltima parte est dedicado ste ensayo. Dos son las finalidades principales de las otras formas de reparacin, influir en la conciencia pblica y evitar que los hechos se repitan, tal como lo ha sealado la Corte: [a] travs de actos u obras de alcance o repercusin pblicas, como la transmisin de un mensaje de reprobacin oficial a las violaciones de los derechos humanos de que se trata y de compromiso con los esfuerzos tendientes a que no vuelvan a ocurrir. Estos actos pretenden la recuperacin de la memoria de las vctimas, el reconocimiento de su dignidad y el consuelo de sus deudos (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 155, prr. 149.) A travs de las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin, la Corte, adems de garantizar derechos civiles y polticos, ha logrado efectivizar derechos sociales. Lo anterior implica que a pesar que la Corte tiene unos lmites por la competencia en razn de la materia, en cuanto a sus pronunciamientos sobre violaciones de derechos, ello no han sido obstculo para que la Corte haga efectivos, a travs de las 256

reparaciones, derechos como la salud o la vivienda, adems de ampliar el entendimiento de los derechos para los cuales tiene competencia, lo cual implica que se desarrolle y afiance el concepto la indivisibilidad de los derechos civiles, econmicos, polticos, sociales y culturales. Adems, los pronunciamientos de los organismos internacionales, contribuyen a hacer visibles a las vctimas, y quienes no han encontrado respuesta a sus aspiraciones de justicia y materializacin de los derechos en el mbito nacional, teniendo en cuenta tambin que la corte ha sealado la importancia de las otras medidas de reparacin, en especial cuando se trata de hechos graves y cuando los daos son colectivos. Las otras formas de reparacin se enmarcan en un concepto de reparacin integral, y tal como se dijo anteriormente constituye un derecho en s mismo, tal como se seala en los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones al DIH a interponer recursos y obtener reparaciones, cuando se ha determinado una violacin: se debera dar a las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, una reparacin plena y efectiva, segn se indica en los principios 19 a 23, en las formas siguientes: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.93 (Negrillas no originales). En general existe correspondencia entre las medidas solicitadas, destacando el importante papel que cumplen las vctimas en esta parte del proceso, y las medidas otorgadas por la Corte e incluso se observa que la Corte va mucho ms all de las medidas solicitadas. En los casos de reconocimiento de responsabilidad se aceptan las medidas propuestas y se hacen precisiones, como en el caso de la sentencia Valle Jaramillo

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Experto independiente sobre el derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas de violaciones manifiestas de los derechos humanos, Principios y directrices bsicos sobre el derecho a las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparacin, informe final del Sr. M. Cherif Bassiouni, presentado en virtud de la resolucin 1999/33 de la Comisin de Derechos Humanos, Comisin de Derechos Humanos, 56 perodo de sesiones, doc. E/CN.4/2000/62, 18 de enero de 2000, principio IX. 18

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Uno de los aspectos ms destacados en las sentencias de la Corte en materia de reparaciones no pecuniarias se refiere a la garanta del acceso a la justicia en el derecho interno, cuando se ordena el inicio de una investigacin sera de los hechos. En el caso Valle Jaramillo se ordena que en el marco de esta investigacin interna remover todos los obstculos, de facto y de jure, que impidan investigacin seria de los hechos, as como la utilizacin de los medios disponibles para que la investigacin sea expedita. As mismo, se ordena permitir la participacin de los familiares de las vctimas en el proceso interno de investigacin, con pleno conocimiento y capacidad de actuacin en todas las etapas procesales: Dicha participacin deber tener como finalidad el acceso a la justicia, el conocimiento de la verdad de lo ocurrido y el otorgamiento de una justa reparacin. Adicionalmente, el resultado del proceso deber ser pblicamente divulgado para que la sociedad colombiana pueda conocer la determinacin judicial de los hechos y sus responsables en el presente caso (Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 268; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134,) En los dems casos contra Colombia tambin se ha ordenado el cumplimiento del deber de investigar los hechos, sancionar a los responsables, publicar los resultados, siendo esta la forma de reparacin ms recurrida en las sentencias de la Corte que se refiere a la obligacin de los Estados de realizar una investigacin seria de lo ocurrido, que no sea una mera formalidad, sino que por el contrario, conduzca efectivamente a la sancin de los responsables. El Estado debe evitar acudir a figuras como la amnista, el indulto y otros excluyentes de responsabilidad, que pueden ocasionar impunidad (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148, prr. 402). En el caso de la Masacre de Mapiripn, la Corte orden, adems de la investigacin seria, que se otorguen las garantas de seguridad adecuadas a las vctimas, investigadores, testigos, defensores de derechos humanos, empleados judiciales, fiscales y otros operadores de justicia, as como a los ex pobladores y actuales pobladores de Mapiripn.

258

Como un mecanismo de participacin de las vctimas se ha ordenado el establecimiento de un mecanismo oficial de seguimiento de las reparaciones ordenadas para dar seguimiento a los procesos, velar por el pago, dar seguimiento a las acciones de bsqueda y coordinar el regreso de las personas en situacin de desplazamiento (Corte IDH, Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134, prr. 311.) Por otro lado, se han ordenado medidas para la reivindicacin de la memoria histrica de las vctimas, siendo sta es una de las formas de reparacin de mayor importancia para hacer visibles a las vctimas y de los hechos ocurridos con la finalidad de despertar la conciencia pblica y evitar su repeticin. La Corte ha ordenado al Estado que se honre a las vctimas pblicamente a travs de medidas como: los monumentos en lugares pblicos, la creacin de una ctedra con el nombre de la vctima, la creacin de una ctedra en memoria de la vctima, la creacin de la beca Jess Mara Valle Jaramillo [para] apoyar a la Unidad de Defensores de Derechos Humanos de la CIDH en su trabajo por un perodo de dos (2) aos, por una sola vez. Esta ltima fue propuesta por el Estado en el marco del reconocimiento de responsabilidad por los hechos del caso y fue avalada por la Corte. En el caso Escu Zapata se ordena la creacin de un Fondo de desarrollo comunitario en memoria de la vctima, que puede ser invertido en obras o servicios de inters colectivo en beneficio de la comunidad indgena a la que este perteneca, de conformidad con sus propias formas de consulta, decisin, usos, costumbres y tradiciones, independientemente de las obras pblicas del presupuesto nacional que se destinen para esa regin (Corte IDH, Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, prr. 227.). As mismo, se ha ordenado la localizacin de vctimas y entrega de los restos a sus familiares, como una forma de de garantizar el acceso a la verdad de los familiares de las vctimas, porque la privacin continua del conocimiento sobre el paradero de las vctimas constituye una forma de trato cruel e inhumano, para ello la Corte ha establecido la obligacin del Estado de utilizar todas las medidas y medios econmicos o de cualquier ndole para la localizacin con la participacin de la sociedad civil. Todas estas medidas tienen como finalidad, adems de garantizar el derecho a la verdad, el respeto por los familiares de las vctimas y la importancia que para ellos 259

revierte el poder sepultar a sus muertos, como una forma de hacer duelo frente a la muerte de un ser querido. A pesar de que la Corte no ha declarado hasta el momento una violacin del derecho a la educacin (artculo 13 del Protocolo de San Salvador) ha avanzado en asegurar el acceso al mismo mediante las reparaciones, cuando ha conocido de violaciones a derechos civiles y polticos, a travs de una serie de medidas individuales y colectivas. En el caso Escu Zapata se ordena garantizar la educacin superior para la hija indgena de la vctima y en el caso Valle Jaramillo se avala la propuesta del Estado en relacin con la gestin, previa concertacin con las vctimas, de una beca que se ofrezca en Colombia para un curso y estudio en la rama, oficio y temtica que los familiares de las vctimas deseen estudiar. Este tipo de reparaciones estn por encima de los estndares internacionales en la materia, toda vez que se asegura gratuitamente la educacin secundaria y universitaria. En relacin con derechos econmicos, sociales y culturales, a pesar que la Corte no tiene competencia para declarar violaciones, dados los lmites materiales de la misma, sta se ha referido en mltiples ocasiones al acceso a la salud de las vctimas y sus familiares para contribuir a superar las consecuencias que las violaciones de derechos humanos tienen en la salud fsica y mental de las personas. En este sentido la Corte ha ordenado el tratamiento mdico y psicolgico para las vctimas, as como el tratamiento adecuado a los familiares de las vctimas, que debe ser integral, es decir, que debe contener prestaciones de salud y el apoyo psicolgico necesario. Por otra parte, tambin se ha ordenado el acceso a la vivienda con la creacin de programas habitacionales siguiendo los estndares establecidos por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas en la Observacin No 4, entre los que se encuentran la accesibilidad, asequibilidad y disponibilidad (Corte IDH , Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148, prr. 407.) Tambin se ha ordenado la declaracin pblica de reconocimiento de responsabilidad y la publicacin de las partes pertinentes de la sentencia, como una forma de satisfaccin que el Estado est obligado a cumplir en el mbito nacional, con lo cual se asegura hacer visibles a las vctimas, el derecho a la verdad de familiares y de la sociedad, y se genera en la conciencia pblica un sentimiento de rechazo para que los hechos no vuelvan a ocurrir. La declaracin de responsabilidad debe ser hecha en un 260

acto pblico que incluya un desagravio a la vctima y a sus familiares, y en cuanto a la publicacin de la sentencia, el Estado debe incluir las partes pertinentes, que segn la Corte son los hechos probados y la parte resolutiva de la sentencia en un medio de amplia difusin nacional. Adems se ha ordenado la formacin y capacitacin de funcionarios pblicos en derechos humanos, entre los que se encuentran las fuerzas armadas, de polica y organismos de seguridad del Estado, que incluye tambin la educacin permanente en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. Para esta formacin, en el caso de la Masacre de Mapiripn, la Corte Interamericana seala que se debe tener un especial conocimiento de la sentencia, de los instrumentos internacionales de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Siguiendo lo establecido por la Corte Constitucional, se afirma el nfasis especial en el Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra, aplicables a situaciones de conflicto armado interno. Tambin se ha sealado la necesidad de la difusin y aplicacin de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos sobre la jurisdiccin penal militar. Asimismo se ha ordenado la implementacin de los parmetros del Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (el Protocolo de Estambul) (Corte IDH, Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de septiembre de 2005. Serie C No. 132, prr. 110.) Este ltimo elemento implica un importante avance en materia de proteccin del derecho a la integridad, a travs de la incorporacin de principios externos al sistema (el Protocolo de Estambul hace parte del Sistema de Naciones Unidas), lo que permite un mejor entendimiento del contenido del derecho y una mejor proteccin del mismo. Dentro de stas otras formas de reparacin merece especial atencin lo relativo a las garantas estatales de seguridad para los exhabitantes de las comunidades afectadas por desplazamiento forzado que decidan regresar, no slo porque es una medida adecuada para las personas desplazadas sino porque es una forma de facilitar la restitucin de los bienes abandonados y de la vida anterior al desplazamiento. El reconocimiento de medidas de reparacin remite a la responsabilidad del Estado frente a las violaciones de los derechos, y por tanto, al reconocimiento de la falta de garanta de los derechos, y el sufrimiento de vctimas y sus familiares; sin embargo, sera ms grave hablar de violaciones sin que hubiera reparaciones, o que los 261

jueces se quedaran en las declaraciones normativas de responsabilidad y en largos discursos que poco o nada le dicen a las personas afectadas. Por el contrario, las formas de reparacin antes descritas muestran que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha avanzado notablemente en materia de reparaciones, particularmente en aquellas que tienen un efecto que va ms all del monetario. Para finalizar esta parte, cabe sealar una crtica en algunos de los casos ms recientes contra el Estado colombiano, dado que la Corte no considera el papel que cumplieron las vctimas. En el caso Escu Zapata, la Corte limita las posibilidades de reparacin sin tener en cuenta el papel que este lder indgena desempeaba en su comunidad, a pesar que en otros casos relacionados con indgenas, como el caso Sawhoyamaxa contra Paraguay s se ordenan medidas a favor de las comunidades. No se otorgan algunas medidas solicitadas por las vctimas que tienen relacin directa con el papel cumplido por la vctima en su comunidad como: la implementacin de programas de proteccin para lderes de comunidades indgenas desde los mecanismos de seguridad y adems desde la proteccin cultural, ancestral, de las costumbres, de las tradiciones de la autonoma jurisdiccional y de la cosmovisin de dichos grupos; la sepultura, denominada siembra en la madre tierra los indgenas, de los restos Germn Escu en un espacio del Resguardo que se denomine `Reserva de Vida Germn Escu, que sea reconocida por el gobierno como zona protegida, cuyo establecimiento se fije en concertacin con la Comunidad Indgena de Jambal; y la publicacin de un libro sobre la vida de Escu Zapata. Al respecto la Corte considera que estas medidas no guardan relacin directa con los hechos y por ello no las otorga (Corte IDH, Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165, prrs. 180 y ss). Por su parte, en el caso Valle Jaramillo, la Corte no otorga algunas medidas solicitadas por la Comisin y los representantes de las vctimas, relacionadas con el papel que cumpla la vctima como defensor de derechos humanos, que estaban destinadas a crear conciencia de los riesgos a los que se enfrentan los defensores. No obstante, la Corte seala que las medidas ordenadas son suficientes y decide no otorgarlas. (Corte IDH , Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, prr. 239)

262

3.2.3.2 Indemnizacin compensatoria

En las sentencias proferidas en los casos Colombia, la Corte IDH ha destacado el carcter prioritario que comporta el derecho a la restitucin respecto a las vctimas de violaciones a los derechos humanos, teniendo en cuenta que en ocasiones, ante la imposibilidad de llevar a cabo medidas de restitucin, por la naturaleza del bien afectado, la reparacin debe realizarse mediante una justa indemnizacin o

compensacin pecuniaria. El anlisis de las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH en los casos Colombia, permite identificar claramente cuatro elementos que han sido desarrollados como partes integrantes de la indemnizacin compensatoria, dentro de estos dos corresponden a la indemnizacin reconocida a las vctimas por concepto de daos materiales e inmateriales y los otros dos han sido identificados como costas y gastos.

3.2.3.2.1 Indemnizacin por concepto de daos materiales e inmateriales

La Corte IDH se ha referido al dao inmaterial como un concepto amplio que comprende al menos los siguientes aspectos: i) los sufrimientos y aflicciones causados a las vctimas; ii) el menoscabo de valores significativos para las personas; y iii) las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de las vctimas. Ante la imposibilidad de encontrar un equivalente monetario que corresponda a la magnitud del dao ocasionado a las vctimas, se acude al reconocimiento de una compensacin, la cual en la jurisprudencia de la Corte IDH ha operado de dos maneras: i) mediante el pago de una cantidad de dinero establecido en equidad; o ii) mediante la realizacin de actos u obras de alcance pblico, tales como la transmisin de un mensaje de reprobacin oficial a las violaciones de los derechos humanos de que se trata y de compromiso con los esfuerzos tendientes a que no vuelvan a ocurrir, que tengan como efecto la recuperacin de la memoria de las vctimas, el reconocimiento de su dignidad y el consuelo de sus deudos, esta ltima forma de compensacin ha sido desarrollada por la Corte IDH bajo la denominacin de medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin . Como criterios para determinar la indemnizacin correspondiente al dao

material, y para efectos de poder fijar un monto que cumpla con la finalidad de 263

compensar las consecuencias patrimoniales de las violaciones que han sido declaradas , la Corte IDH ha establecido los siguientes: i) el reconocimiento de responsabilidad internacional; ii) las pruebas valoradas en el marco del proceso ante la Corte IDH e incluso ante tribunales nacionales; iii) la jurisprudencia de la Corte IDH y iv) los alegatos presentados por la Comisin, los representantes y el Estado. La indemnizacin por concepto de daos materiales e inmateriales ha sido reconocida por la Corte en los casos Colombia respecto de las vctimas y los familiares de las vctimas; el porcentaje correspondiente a los familiares de las personas privadas de la vida ha sido estandarizado por la Corte en los siguientes trminos: a)el cincuenta por ciento (50%) de la indemnizacin se repartir por partes iguales entre los hijos de la vctima y el restante cincuenta por ciento (50%) de la indemnizacin deber ser entregado a quien fuera cnyuge o compaera permanente de la vctima, al momento de la privacin de la vida de sta; b)en el caso de que la vctima no tuviere hijos o hijas, ni cnyuge o compaera o compaero permanente, la indemnizacin se distribuir de la siguiente manera: el cincuenta por ciento (50%) se les entregar a sus padres. Si uno de ellos ha muerto, la parte que le corresponde acrecer a la del otro. El restante cincuenta por ciento (50%) se repartir en partes iguales entre las hermanas y los hermanos de la vctima; y c) en el evento que no existieren familiares en alguna o algunas de las categoras definidas en los literales anteriores, lo que le hubiere correspondido a los familiares ubicados en esa o esas categoras, corresponder proporcionalmente a la parte que les corresponda a los restantes. (Cfr Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia Prrafo 359.,Cfr. Caso Balden Garca, supra nota 5, prr. 182; Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra nota 9, prr. 240; y Caso Blanco Romero y otros, supra nota 5, prr. 72.)

Respecto a las indemnizaciones por concepto de dao material e inmaterial la Corte IDH ha establecido en su jurisprudencia que las reparaciones que han sido concedidas por estos conceptos en el marco de las decisiones adoptadas por los tribunales nacionales deben descontarse de las sumas ordenadas por estos mismos conceptos en el marco de las decisiones proferidas por la Corte ID

264

3.2.3.2.2 Costas y gastos procesales.

Es importante destacar que en las primeras sentencias proferidas por la Corte IDH en los casos Colombia, se excluyeron las costas y gastos procesales de la

indemnizacin reconocida a los familiares de las vctimas de violaciones de los derechos a la vida e integridad personal, teniendo en cuenta las siguientes circunstancias: i) era la CIDH quien en sus alegatos referidos al tema de reparaciones solicitaba para s el reconocimiento de las costas y gastos procesales tasados desde el momento de la presentacin del caso ante la Corte hasta la fecha de la sentencia; ii) respecto a los familiares de las vctimas se reconocan las costas y gastos procesales nicamente ante tribunales nacionales, correspondiendo a estos la respectiva tasacin. De conformidad con lo anterior, en el primer caso contencioso contra el Estado colombiano presentado ante la Corte, Isidro Caballero Delgado y Santana, la Corte se pronuncio respecto a la indemnizacin solicitada por la CIDH por concepto de costas y gastos manifestando que este organismo no poda exigir el reintegro de los gastos enmarcados dentro de su modalidad interna de trabajo a travs de la imposicin de costas, teniendo en cuenta que estos gastos y en general los relativos al funcionamiento de los rganos del Sistema Interamericano encontraban financiacin directa en los recursos provenientes de la cuota anual exigida a los Estado miembros. En cuanto a las costas y gastos relativas a los procesos actuales o en curso en los Tribunales nacionales, la Corte IDH seal en el este mismo caso que el reconocimiento de los mismos corresponda al Estado Colombiano. En los dems casos Colombia, la incorporacin de las costas y gastos procesales al concepto de reparacin y especficamente a la indemnizacin consagrada en el artculo 63.1 de la Convencin Americana, ha sido reconocida por la Corte IDH como una forma de compensar los esfuerzos realizados por las vctimas, sus familiares o sus representantes en la bsqueda de justicia ante instancias nacionales e internacionales; as, la destinacin de las sumas solicitadas por estos conceptos ha correspondido en la prctica a una serie de actividades y recursos los cuales implican gastos que deben ser compensados por el Estado al ser declarada la responsabilidad internacional de este frente a un caso concreto. En el caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia, la Corte reiter algunos criterios empleados para efectos de establecer el monto correspondiente a las costas y 265

gastos, segn los cuales debe tenerse en cuenta: ii) los gastos generados ante los Tribunales Nacionales e internacionales, ii) las circunstancias del caso concreto y la naturaleza de la jurisdiccin internacional de la proteccin de los derechos humanos. Este ltimo criterio ha sido aplicado por la Corte IDH atendiendo al principio de equidad, tomando como referente los gastos sealados por las partes y haciendo un anlisis respecto a las razonabilidad de los mismos en relacin con las respectivas pretensiones. En el caso anteriormente mencionado la Corte incluy dentro de las costas y gastos procesales un monto por ejecutar, referido al reconocimiento de los gastos futuros en que incurrieran las vctimas durante el desarrollo de los procesos judiciales adelantados ante tribunales nacionales y durante la supervisin del cumplimiento de la sentencia ante el Sistema Interamericano. Teniendo en cuenta que uno de los obstculos para el acceso a la justicia de las vctimas de violaciones a los derechos humanos, en el mbito nacional (y tambin en el internacional) es la onerosidad de los servicios profesionales, de las notificaciones, pruebas, depsitos judiciales, etc; este concepto amplio y futuro de costas procesales en los tribunales nacionales, incluido en la decisiones de la Corte IDH como parte de la integrante de la indemnizacin compensatoria, puede ser considerado como una manifestacin concreta de la realizacin del derecho de acceso a la justicia, o del derecho a recibir una sentencia justa , en los trminos referidos en la introduccin de ste captulo. En cuanto a los destinatarios de las sumas reconocidas por concepto de daos materiales e inmateriales, costas y gastos procesales la Corte indic en el caso Valle Jaramillo que deban entregarse a una familiar directa de la vctima, sealando a continuacin que sta se encontraba en plena libertad para reconocer y entregar la suma que estimara adecuada para efectos de retribuir los servicios de sus representantes en el proceso ante este tribunal internacional. El mismo criterio fue aplicado respecto a la indemnizacin compensatoria ordenada en el caso Escue Zapata, en el cual se orden efectuar los pagos por conceptos de daos materiales directamente a los beneficiarios. Distancindose de la aplicacin del criterio anteriormente mencionado, la asignacin de la compensacin por concepto de gastos y costas correspondi a dos ONGque haban representado a las vctimas y a sus familiares en el caso de la Rochela, por los procesos adelantados en Colombia, as como ante la Comisin y la Corte; lo anterior debido a la dispersin geogrfica en que se encontraban las vctimas de las 266

violaciones a los derechos humanos reconocidas por la Corte IDH y sus familiares, al numeroso grupo constituido por las mismas, lo cual dificultaba la entrega de estas sumas y teniendo en cuenta adems que en los procesos adelantados ante los tribunales nacionales la participacin de las vctimas y sus familiares haba sido excepcional quedando la defensa de sus derechos en manos de quienes actuaron en los procesos internos como sus representantes.

3.2.3.3 Caracterizacin de las vctimas

Respecto a las vctimas reconocidas en los casos Colombia puede identificarse, como en el caso de los beneficiarios de las medidas cautelares y provisionales, ordenadas respectivamente por la CIDH y por la Corte IDH, un perfil que corresponde con las personas y grupos sociales ms vulnerables a las violaciones de los derechos humanos. En los casos en que se ha declarado la responsabilidad del Estado colombiano por violacin a los derechos humanos la Corte IDH ha reconocido como vctimas individuales a un dirigente sindical y su compaera sentimental quien perteneca al M19-; a un defensor de derechos humanos; a un cabildo gobernador indgena y a un trabajador independiente -conductor de un taxi y mecnico- quien adems de haber sido vctima de una detencin arbitraria vio vulnerado su derecho al debido proceso ante los tribunales nacionales. En estos casos la condicin de vctimas se hace extensiva tambin a los familiares en la mayora de los casos respecto a la violacin de los derechos de garantas judiciales y proteccin judicial. En otros casos la Corte ha conformado grupos de vctimas (que han sido previamente identificadas, o bien, individualizadas por la CIDH en un listado de vctimas individuales incorporado a la presentacin de la demanda contra el Estado colombiano) para efectos de: i) reconocer las violaciones a los derechos como

propiedad privada, inviolabilidad de domicilio, libertad de circulacin, libertad individual y prohibicin de esclavitud y servidumbre, respecto a un nmero plural de personas y ii) de reconocer respecto a estos grupos reparaciones que se han asumido la forma de mecanismos de satisfaccin y garantas de no repeticin, atendiendo al

267

carcter colectivo (referido a un grupo o comunidad) social (de trascendencia para la sociedad colombiana en general) de los daos. Dentro de estos grupos conformados por la Corte IDH, con las finalidades anteriormente anotadas se encuentran funcionarios judiciales, poblacin desplazada, nios, comerciantes y campesinos, estos ltimos plenamente identificados N.N; siendo en este caso la bsqueda e identificacin de los cuerpos de las vctimas de las violaciones de los derechos a la vida e integridad personal, una medida de satisfaccin reiteradamente ordenada por la Corte. En el cuadro que se presenta a continuacin se especifica, respecto a cada uno de los casos Colombia una breve caracterizacin de las vctimas, las violaciones a los derechos reconocidas por la Corte IDH y las respectivas medidas de reparacin

ordenadas por la Corte IDH de acuerdo a la clasificacin enunciada en el apartado 2.1.3 (medidas de reparacin)

Caso

Caracterizacin vctimas

de

las

Violaciones

los

Medidas de reparacin (Completar el listado de las medidas reparacin reconocidas por la Corte IDH) de

derechos, reconocidas por la Corte IDH (Completar el listado violaciones reconocidas por la Corte IDH) de

Caballero Delgado y Santana

Un

dirigente

sindical

del

Vida personal

integridad y garantas

Indemnizacin compensatoria

magisterio

y su compaera

sentimental, quien perteneca al M19 19 Comerciantes Comerciantes del municipio de Puerto Boyac, quienes se dedicaban al transporte de mercaderas o de personas, y a la compra de mercancas en la frontera colombo-

judiciales

Vida personal

integridad

Indemnizacin compensatoria.

Medidas de satisfaccin

venezolana y venta de las mismas en las ciudades de

268

Bucaramanga y Medelln

Pueblo Bello

Campesinos

nios

Vida personal

integridad

Indemnizacin compensatoria.

habitantes de esta poblacin.

Medidas de satisfaccin Masacre Mapiripn de Campesinos habitantes de esta poblacin. Vida, libertad, Indemnizacin compensatoria. Medidas de satisfaccin Masacres Ituango de 20 campesinos habitantes de los corregimiento de El Aro y la Granja; en este mismo caso fueron vctimas identificadas por haber a forzosos como sido Vida personal, de e integridad prohibicin y libertad y Medidas de satisfaccin Indemnizacin compensatoria.

integridad personal.

esclavitud

servidumbre, de

circulacin

constreidos trabajos

ejecutar 15

residencia

campesinos ms y cerca de 700 campesinos desplazados. Masacre Rochela de la 15 funcionarios judiciales Viuda personal, judiciales Medidas de satisfaccin Gutirrez Soler Propietario de un taxi, quien trabajaba adems con remates de juzgados y era mecnico Medidas de satisfaccin Valle Jaramillo Defensor humanos denunciado autoridades de que ante locales derechos haba las y Vida, personal judiciales Medidas de satisfaccin integridad y garantas Indemnizacin compensatoria. Integridad personal, Indemnizacin compensatoria. e integridad garantas Indemnizacin compensatoria.

garantas judiciales

nacionales los hechos que posteriormente fueron

conocidos por la Corte IDH en el caso de las masacres de

269

Ituango

Escu Zapata

Cabildo Resguardo Jambal

Gobernador Indgena

del de

Vida personal

integridad

Indemnizacin compensatoria. Medidas de satisfaccin

Las palmeras

2 N.N

Vida

integridad garantas

Indemnizacin compensatoria. Medidas de satisfaccin

personal, judiciales.

Cuadro 8 Caracterizacin de las vctimas, derechos vulnerados y medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH. Fuente: Elaboracin propia

En el caso Caballero Delgado y Santana las vctimas de las violaciones de los derechos a la vida, integridad personal y libertad fueron Isidro Caballero Delgado dirigente sindical del Magisterio de Norte de Santander quien era su compaera sentimental e integrante del M19. En el caso de la masacre de Pueblo Bello las vctimas de violaciones de los derechos a la vida, libertad, integridad personal y los derechos del nio, fueron un grupo de campesinos habitantes de esta vereda. En el caso de las masacres de Ituango, las vctimas de los delitos contra la vida fueron 20 campesinos habitantes de los corregimientos de El Aro y la Granja; en este mismo caso fueron identificadas como vctimas por haber sido constreidos a ejecutar trabajos forzosos 15 campesinos ms y cerca de 700 campesinos desplazados. En el caso del Valle Jaramillo la vctima de los delitos contra la vida y la integridad personal fue el defensor de derechos humanos que haba denunciado ante las autoridades locales y nacionales la connivencia del paramilitarismo y la fuerza pblica en la regin, hechos que posteriormente fueron conocidos por la Corte IDH en el caso de las masacres de Ituango En el caso de la Rochela las vctimas de violaciones de los derechos a la vida e integridad personal fueron 15 funcionarios judiciales Los 19 comerciantes del municipio de Puerto Boyac, identificados como y Mara del Carmen Santana

vctimas de la violaciones de los derechos a la vida e integridad personal, en el caso bautizado bajo este nombre, se dedicaban al transporte de mercaderas o de personas, y 270

a la compra de mercancas en la frontera colombo-venezolana y venta de las mismas en las ciudades de Bucaramanga, Medelln; quienes segn consta en los hechos probados fueron asesinados por grupos paramilitares por no haber pagado las sumas de dinero que los grupos paramilitares operantes en la zona cobraran por concepto de impuesto por transitar con mercanca en esa regin, y por considerar que las presuntas vctimas vendan armas a los grupos guerrilleros de la regin del Magdalena Medio. (Prr. 84) En otro caso contencioso ante de Corte IDH fueron reconocidos como vctimas de las violaciones de los derechos a la vida, integridad y libertad personal a Germn Escu Zapata, Cabildo Gobernador del Resguardo Indgena de Jambal Cauca, l y sus familiares fueron reconocidos adems como vctimas de la violacin de los derechos a las garantas judiciales, la proteccin judicial e inviolabilidad del domicilio. En ocasiones la Corte se ha referido a la responsabilidad del Estado, los

derechos vulnerados y medidas de reparacin, respecto a vctimas no individualizadas; as, en el caso de las palmeras la Corte declar la responsabilidad del Estado por la violacin del derecho a la vida de dos habitantes de la localidad de las Palmeras, municipio de Mocoa, identificados como N.N.; siendo reconocidos adems como

vctimas los familiares de estos por violacin del derecho a las garantas judiciales y a la proteccin judicial consagrados en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Corte IDH. Caso Las Palmeras vs. Colombia. Sentencia de fondo. 6 de diciembre de 2001. Prrafo 71.)

3.2.3.3 Medidas de reparacin individuales, colectivas y sociales. Las dimensiones individual, colectiva y social de los daos causados con el incumplimiento de las obligaciones internacionales por parte de los Estados han sido reconocidas por la Corte al declararse la responsabilidad del Estado Colombiano y al ordenar medidas de reparacin encaminadas a garantizar a las vctimas, a sus familiares, a reparacin. Siguiendo con la clasificacin propuesta para efectos de analizar las medidas cautelares ordenadas por la CIDH y las medidas provisionales de competencia de la Corte IDH, se distinguirn en el anlisis de la sentencias de la Corte IDH frente a los casos Colombia, medidas de reparacin de tipo individual y carcter colectivo; siendo las medidas de reparacin individuales aquellas que la Corte IDH reconoce respecto de 271 los grupos de vctimas y a la sociedad en general el derecho a la

persona individualizada y su familia, y aquellas medidas benefician a varias personas determinadas o determinables.

de tipo individual que

Las medidas de reparacin colectivas son aquellas que se reconocen por parte de la Corte IDH a favor de personas no determinadas pertenecientes a grupos sociales, comunidades o a organizaciones sociales, teniendo como antecedente el reconocimiento por parte de la Corte de un grupo respecto al cual se han causado daos que trascienden la esfera individual. Tiene un peso importante en estas medidas la pertenencia tnica de los beneficiarios o su relacin especial con un territorio determinado, en los casos Colombia estas medidas se han reconocido respecto a comunidades campesinas, poblacin desplazada y grupos de nios. Como medidas de reparacin de tipo mixto sern consideradas corresponden a la vez a la clasificacin de medidas de tipo individual y colectivo. En el anlisis de las medidas de reparacin ordenadas por Corte IDH se adoptar adems la clasificacin correspondiente a las medidas de reparacin sociales, las cuales corresponden a aquellas medidas ordenadas por la Corte IDH identificadas como garantas de no repeticin, en las cuales ha reconocido a la sociedad en general como beneficiaria. que

Cas o

Beneficiarios

Medidas ordenadas Tipo de medida (segn el sujeto) (Revisar clasificacin, en la cada

uno de los casos)

nd. Cab allero Delgado Santana y Un dirigente sindical del magisterio y su compaera quien -----Indemnizacin compensatoria x

ol.

ix.

oc.

sentimental,

perteneca al M19

272

19 Comerciantes del Puerto

Comerciantes municipio de

Indemnizacin compensatoria x

Boyac,

quienes se dedicaban al transporte o de de

mercaderas personas,

y a la Medidas de satisfaccin x

compra de mercancas en la frontera

colombo-venezolana y venta de las mismas en las ciudades de y Garantas de no repeticin x

Bucaramanga Medelln

Pue blo Bello

Campesinos y nios habitantes de esta poblacin.

Indemnizacin compensatoria Medidas de satisfaccin, garantas de no repeticin Garantas repeticin de no x x x

Mas acre Mapiripn de

Campesinos habitantes poblacin. de esta

Indemnizacin compensatoria Medidas de satisfaccin, Garantas repeticin de no x x

Mas acres Ituango de

20 campesinos habitantes de los corregimiento de El Aro y la Granja; en este fueron como haber mismo caso identificadas vctimas por sido

Indemnizacin compensatoria x

constreidos a ejecutar trabajos forzosos 15 campesinos cerca de ms y 700

Medidas de satisfaccin x

273

campesinos desplazados.

Garantas repeticin

de

no x

Mas acre de la

15 funcionarios judiciales

Indemnizacin compensatoria Medidas de satisfaccin x Garantas repeticin de no x x

Rochela

Guti rrez Soler un

Propietario de taxi, quien

Indemnizacin compensatoria Medidas de satisfaccin x Garantas repeticin de no x

trabajaba adems con remates de juzgados y era mecnico

Vall e Jaramillo

Defensor

de

Indemnizacin compensatoria x

derechos humanos que haba denunciado ante las autoridades locales y nacionales los que

hechos

posteriormente fueron conocidos por la Corte IDH en el caso de las masacres de Ituango

Medidas de satisfaccin x

Garantas repeticin

de

no x

Escu Zapata

Cabildo Gobernador del

Indemnizacin compensatoria Medidas de satisfaccin x Garantas repeticin de no x x

Resguardo Indgena de Jambal

Las palmeras

2 N.N

Indemnizacin compensatoria x

274

Medidas de satisfaccin x Garantas repeticin de no

Cuadro No. 9 Beneficiarios y medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH. Fuente: Elaboracin propia.

En el caso del Valle Jaramillo la Corte orden al Estado colombiano cumplir con el deber de asegurar que los familiares de las vctimas tengan pleno acceso a la justicia (ver seccin 3.3.1.2) y reconoci adems de esta medida de carcter individual y familiar, el acceso a la justicia de la sociedad en general disponiendo que el estado garantizara mediante la promulgacin de una ley interna unos procedimiento que

permitieran la efectiva participacin de las vctimas en los procesos judiciales, de conformidad con la Convencin Americana y con la respectiva sentencia.. Como medida de reparacin compresiva de las dimensiones y colectivas del derecho a la reparacin integral, especficamente del derecho a la verdad, la Corte orden tambin en este caso la publicacin de la sentencia en un diario de amplia circulacin y en el diario oficial, haciendo explcito como en el caso las Palmeras vs. Colombia, que se divulgara el resultado de cada uno de estos procesos para que la sociedad colombiana conociera los hechos y los respectivos responsables. El reconocimiento del derecho a la verdad, en su dimensin colectiva y social, se integr a las medidas de reparacin ordenadas por la Corte en el caso Escue Zapata, en el cual se orden al Estado la difusin de la sentencia de la Corte con dos propsitos especficos: i) para que la sociedad colombiana, y ii) para que la Comunidad Indgena Pez, conocieran lo que realmente ocurrido en ese caso, ordenando la traduccin de la sentencia a la lengua de este pueblo. En el caso de las masacres de Ituango la Corte no reconoci indemnizacin por concepto de dao inmaterial a favor de cada una de las personas que fueron

desplazadas de las veredas de la Granja y El Aro, por considerar que en este caso era plenamente pertinente una reparacin de carcter colectivo, de acuerdo con la cual corresponda al Estado garantizar proteccin y seguridad a quienes quisieran retornar a esta vereda con las garantas requeridas para tal propsito, bajo el supuesto de no existir voluntad de retornar por parte de las vctima, el Estado deba ofrecer a las vctimas posibilidades de restablecimiento. 275

8. Implementacin y aplicacin de las decisiones de la Corte IDH.

El anlisis de la implementacin y aplicacin de las decisiones de la Corte IDH medidas provisionales y sentencias- , que se presenta a continuacin, ser abordado tomando como punto de partida el marco normativo previsto para el cumplimiento de las medidas ordenadas por este organismo; referenciando las disposiciones de tipo internacional y convencional y aquellas de orden constitucional y legal que integran el ordenamiento jurdico interno del Estado Colombiano, destacando en unas y otras, los fundamentos que orientan, en su conjunto, el cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de Derechos Humanos. Luego, se propondr una descripcin de las obligaciones que deben ser asumidas por el Estado Colombiano, a travs de las ramas de poder pblico, y de los procedimientos empleados para efectos de dar cumplimiento a las decisiones de la Corte IDH medidas provisionales y medidas de reparacin en los casos contenciosos-, incorporando en este apartado la funcin de los organismos de control frente a la adopcin e implementacin de las medidas provisionales y las medidas de reparacin definidas en las sentencias proferidas por la Corte IDH. A propsito del cumplimiento de estas decisiones se dedicar un apartado

especial al anlisis de la participacin de las vctimas en el marco de los procedimientos que operan, en la prctica, para la implementacin y el seguimiento de las decisiones de la Corte IDH. Posteriormente se dar continuidad al tema del seguimiento a las decisiones de la Corte IDH, a partir de dos aspectos: los criterios plazo y condicin - previstos por el SIDH para este fin y los mecanismos para el seguimiento e implementacin de las medidas provisionales y las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH en el marco de los casos contenciosos.

4.1 Marco normativo para el cumplimiento de decisiones de la Corte IDH

La obligatoriedad de los Estados de dar cumplimiento a las decisiones de la Corte IDH, -medidas provisionales o sentencias proferidas en los casos contenciososencuentra fundamento normativo en el artculo 68 de la Convencin Americana que

276

establece lo siguiente: 1. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes. Adems de esta disposicin convencional, que desarrolla el principio pacta sunt servanda, los Estados partes asumen el deber de cumplir las decisiones de la Corte IDH, por tratarse de un obligacin reiterada en los ordenamientos internos (CANCADO T., 2002. Pg. 11) La existencia de obligaciones por parte de los Estados que forman parte del SIDH, y la competencia contenciosa asignada a la Corte IDH - como escenario son precisamente los fundamentos o

especfico de proteccin internacional - ,

presupuestos para el funcionamiento de ste y para el cumplimiento de sus decisiones por parte de los Estados. (AYALA. 2008, Pg. 1; ACOSTA. 2009, Pg. 176; DUQUE Ayala. 2008, Pg .95 ). Es pertinente manifestar que el carcter vinculante de las disposiciones

orientadas a la proteccin y a la garanta de los derechos humanos, en el marco del SIDH, se refiere, en primer lugar, a la observancia y aplicacin por parte de los Estados de los derechos amparados por este sistema. En el caso de Colombia esta aplicacin se encuentra consagrada a travs de la figura del bloque de

constitucionalidad, derivndose, por tanto una proteccin para los derechos de los ciudadanos y correlativamente una serie de obligaciones que el Estado debe cumplir a travs de los poderes pblicos. En segundo lugar, se predica el carcter vinculante de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos que integran el SIDH, al verificarse el incumplimiento de una de estas obligaciones por parte del Estado, al ser tramitado el caso ante este sistema y al proferirse la respectiva decisin, una vez agotados los recursos internos, o sin necesidad de ello al presentarse una de las excepciones previstas para estos efectos en la Convencin Americana-. Para los Estados que han aceptado la competencia contenciosa de la Corte IDH, las medidas provisionales y las medidas de reparacin de este organismo son de carcter obligatorio. Por deferirse el cumplimiento de las decisiones proferidas por la Corte IDH al mbito nacional, el anlisis de la adopcin e implementacin de este tipo de decisiones se circunscribe a este escenario.

277

En cuanto a las medidas provisionales, estas pueden ser solicitadas por la Corte IDH a un Estado Parte en cualquier momento del trmite de un caso, o bien de aquellos asuntos que aunque no se encuentren bajo su jurisdiccin, al momento de la respectiva solicitud, sean objeto de una peticin pendiente ante la CIDH, como respuesta a una situacin caracterizada por su extrema gravedad o urgencia y ante la inminencia de un dao irreparable. (Ministerio del Interior. 2008, 23) El cumplimiento de una sentencia de la Corte IDH, en el mbito nacional implica: i) el reconocimiento del carcter definitivo e inapelable de la decisin y ii) la posibilidad para las vctimas de hacer exigibles las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH Respecto a la implementacin de las medidas de reparacin ordenadas en los casos Colombia, puede observarse un nivel mayor de cumplimiento en las medidas pecuniarias frente a las no pecuniarias. Segn el anlisis de otros autores (LONDOO. 2006, Pg. 27), la diferencia del nivel de cumplimiento entre uno y otro tipo de medidas se encuentra consagrada en el artculo 68.2 de la Convencin Americana de conformidad con el cual: La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado. En concordancia con la disposicin anteriormente anotada, Colombia cuenta con un procedimiento previsto para la ejecucin de medidas de carcter pecuniario, el cual ha garantizado que las medidas de reparacin correspondientes a las indemnizaciones, tengan mayor probabilidad de cumplimiento dentro de los plazos establecidos por la Corte. La tendencia hacia el cumplimiento preferente de las medidas pecuniarias es destacada por Augusto Antonio CANCADO (2002, 37) al afirmar que los Estados, por lo general, cumplen con las reparaciones que se refieren a indemnizaciones de carcter pecuniario, pero no sucede necesariamente lo mismo con las reparaciones de carcter no pecuniario, en especial las que se refieren a la investigacin efectiva de los hechos que originaron las violaciones, y la identificacin y sancin de los responsables, imprescindibles para poner fin a la impunidad. Acudiendo a una interpretacin amplia, algunos autores (ACOSTA, 2009, Pg. 177) destacan que segn lo dispone la Convencin Americana -en el artculo 278

anteriormente citado- la ejecucin de las sentencias de la Corte IDH deber realizarse por medio de las normas que integran los ordenamientos jurdicos nacionales, haciendo referencia a otras medidas de reparacin y no exclusivamente a las pecuniarias. Respecto a los instrumentos normativos que posibilitan el cumplimiento de decisiones de la Corte IDH en materia de investigacin y juzgamiento en el mbito nacional se encuentra la accin de revisin en materia penal, sta opera frente a procesos internos que han sido objeto de una decisin de la CIDH, y encuentra fundamento normativo en el artculo 220, numeral 3, de la Ley 600 de 2000 y en el artculo 192 de la Ley 906 de 2004. Esta ltima disposicin prev la procedencia de la accin de revisin en materia penal contra sentencias ejecutoriadas, cuando en virtud de una sentencia proferida en procesos seguidos por violaciones a los Derechos Humanos o al DIH, se establezca por una instancia internacional el incumplimiento de las obligaciones del Estado relativas a la investigacin y al juzgamiento de los hechos. En concordancia con la norma citada, el artculo 220 de la ley 600, seala que: La accin de revisin procede contra las sentencias ejecutoriadas cuando despus de la sentencia condenatoria aparezcan hechos nuevos o surjan pruebas, no conocidas al tiempo de los debates, que establezca la inocencia del condenado, o su inimputabilidad. Atendiendo al principio pro homine, la aplicacin de esta disposicin fue extendida, mediante la sentencia C-004 de 2003, frente a casos que se encontraran en preclusin de investigacin o cesacin de procedimiento, equiparando de esta forma los derechos de las vctimas con los reconocidos legalmente al procesado en materia penal.

4.2. Ramas del poder pblico y organismos de control frente a la implementacin de decisiones de la Corte IDH.

4.2.1 Frente a las medidas provisionales.

Los Estados tienen la obligacin de implementar este tipo de medidas en caso de extrema gravedad y urgencia, ante la amenaza o vulneracin de un derecho, mediante la adopcin de mecanismos judiciales, legislativos y administrativos, adecuados y orientados a la garanta de estos derechos. 279

En la prctica el procedimiento que opera para dar cumplimiento a las medidas cautelares y provisionales es el mismo que se describir a continuacin Una vez otorgada la medida provisional, la decisin es notificada al Estado Colombiano por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores, ste la remite a las instituciones a las que - de conformidad con el contenido de la medida - corresponde la aplicacin y el seguimiento del cumplimiento de la medida; lo anterior teniendo en cuenta que la Corte considera que estos aspectos son asuntos internos de cada Estado, y por tanto, la implementacin de estas medidas depende, de las funciones y competencias de las autoridades pblicas del orden nacional, departamental, distrital o municipal 94. Respecto a las medidas provisionales otorgadas por la Corte IDH, la obligacin del Estado Colombiano de dar cumplimiento a las mismas, ha comprendido los siguientes aspectos: i) concertacin con los beneficiarios de las medidas ms

apropiadas para garantizar sus derechos en riesgo o amenazados e implementacin de estas medidas; ii) investigacin de los hechos que ocasionaron la solicitud y sancin de los responsables y iii) garantas de no repeticin. El proceso de concertacin, implementacin y seguimiento de las medidas provisionales es liderado en Colombia por la Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Relaciones Exteriores, de acuerdo a lo establecido en el decreto 110 de 200495. La resolucin 0736 de 2007 creo, al interior de la Direccin de Derechos Humanos, un grupo de trabajo denominado Grupo de Asuntos de proteccin e informacin sobre Derechos Humanos, encargado especficamente del proceso arriba enunciado.

94

Para un anlisis de la implementacin de las medidas cautelares y provisionales a nivel interno, en perspectiva institucional, Ver. Ministerio del Interior y de Justicia. Direccin de Derechos Humanos. Manual de Implementacin de medidas cautelares y provisionales en Colombia. 2008. Art 21. Funciones de la Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.()7. Transmitir a las entidades estatales pertinentes las solicitudes de accin urgente que le formulen al Estado colombiano los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos ante amenazas o situaciones especiales de riesgo, hacer seguimiento de las medidas adoptadas en virtud de tales amenazas o situaciones y presentar los informes peridicos a que haya lugar. N. 8. Coordinar el manejo de los casos individuales, que posibles violaciones de los derechos humanos sean denunciados internacionalmente y transmitidos al gobierno de Colombia por los organismos internacionales de proteccin, y definir las pautas que deben tenerse en consideracin en relacin con las actuaciones de especial trascendencia jurdica.

95

280

Este grupo convoca peridicamente a un conjunto de instituciones en un espacio llamado Comisin Intersectorial Permanente, al cual asisten representantes de la Vicepresidencia de la Repblica, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de la Proteccin Social, DAS, Polica Nacional, Fuerzas Militares, FGN, Procuradura y Defensora del Pueblo, a este grupo se convoca tambin a las vctimas y a sus representantes. Cada una de estas instituciones tiene funciones especficas para efectos de dar cumplimiento a las medidas otorgadas por la Corte IDH (MIN. INTERIOR, 2008). El DAS realiza los estudios de riesgo y presta seguridad a quienes requieren la

proteccin del Estado. La Polica Nacional realiza los estudios de riesgo y de seguridad de sedes de organizaciones sociales y personas amenazadas. El Ministerio de Interior lidera el programa de proteccin que otorga medidas fsicas de seguridad para proteger la vida, libertad, integridad y seguridad amenazadas de defensores de derechos humanos, misin mdica, testigos, periodistas, alcaldes, concejales, personeros, diputados. La Fiscala General de la Nacin debe cumplir con la investigacin de los hechos que dieron lugar a la vulneracin o a la amenaza de un derecho y otorgar medidas fsicas de proteccin a testigos y vctimas que intervengan en procesos penales en el mbito nacional y la a Procuradura adelanta las investigaciones de carcter disciplinario.

4.2.2. Frente a las medidas de reparacin96.

Declarada la responsabilidad del Estado por parte de la Corte IDH, se impone el deber de reparar a las vctimas, labor en cuyo cumplimiento se encuentran

comprometidas las ramas del poder pblico -segn el tipo de reparacin ordenada - , siendo este tipo de medidas de ejecucin inmediata, tal como lo afirman algunos autores a los que se har referencia posteriormente.

96

Esta seccin ha sido elaborada a partir de la informacin aportada por un funcionario de la Cancillera, miembro del grupo operativo institucional. Realizada en el mes de septiembre del 2009.

281

Dentro de las medidas de reparacin ordenas por la Corte IDH, se encuentran algunas mediante las cuales la Corte IDH ordena dar continuidad a la garanta de los derechos en riesgo o amenazados respecto a vctimas, testigos o abogados, o requiere al Estado para que cumpla con la obligacin de investigacin de los hechos o desarchivo de investigaciones penales o disciplinarias, reiterando as el contenido de lo ordenado en las medidas provisionales. En cuanto al procedimiento97para el cumplimiento de las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH, es necesario mencionar que no existe un mecanismo de ejecucin de sentencias regulado por una norma, pero si puede identificarse un sistema
98

de seguimiento y aplicacin a decisiones de organismos de derechos humanos que

orienta el cumplimiento de las decisiones de la Corte IDH. Este sistema est compuesto por tres niveles: i)el Decreto 321 de 2000 estableci un Comit Intersectorial compuesto por los Ministros y la preside el vicepresidente; ii) existe adems un Grupo Tcnico Interinstitucional compuesto por Directores de

Derechos Humanos; iii) finalmente, se encuentra el Grupo Operativo Interinstitucional por la Directiva 01 de 2005.A este ltimo grupo se ha acudido, a partir de 2005, para ejecutar las sentencias de la Corte IDH. Una vez la Corte IDH comunica la sentencia al Estado, la Cancillera convoca al Grupo operativo interinstitucional a los representantes de aquellas instituciones directamente relacionadas con el cumplimiento de las decisiones de la Corte IDH. Las competencias de las diferentes instituciones en la materia son las mismas identificadas a propsito del procedimiento esbozado a propsito de las medidas provisionales. La Corte ha ordenado en los casos Colombia las medidas de reparacin que se especifican en el cuadro que aparece a continuacin.

97

Esta seccin ha sido elaborada a partir de la informacin aportada por un funcionario de la Cancillera, miembro del grupo operativo institucional. Realizada en el mes de septiembre del 2009. Esta seccin ha sido elaborada a partir de la informacin aportada por un funcionario de la Cancillera, miembro del grupo operativo institucional. Realizada en el mes de septiembre del 2009.

98

282

Caso

Medidas de reparacin ordenadas

Entidad encargada de la adopcin de la medida

Masacres Ituango

de

El Estado debe llevar adelante las diligencias necesarias para proveer justicia en el presente caso El Estado debe brindar gratuitamente, y por medio de los servicios nacionales de salud, el tratamiento adecuado que requieran los familiares de las vctimas ejecutadas en el presente caso. El Estado deber realizar las acciones necesarias para garantizar las condiciones de seguridad para que los ex habitantes de los corregimientos de El Aro y La Granja que se hayan visto desplazados puedan regresar a El Aro o La Granja, Estado deber disponer de los recursos necesarios y suficientes para procurar que las vctimas de desplazamiento forzado puedan reasentarse en condiciones similares a las que se encontraban antes de los hechos en el lugar que ellas libre y voluntariamente indiquen.

Rama Judicial

Ministerio proteccin social Ministerio Interior

de

del

SNAIPD

Ejecutivo

El Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional por los hechos del presente caso. El Estado debe implementar un programa habitacional, mediante el cual se provea de vivienda adecuada a aquellas vctimas sobrevivientes que perdieron sus casas y que as lo requieran.( El Estado debe desarrollar este programa dentro de un plazo que no excedar cinco aos, a partir de la notificacin de la presente Sentencia.) Ejecutivo

El Estado deber fijar una placa en un lugar pblico apropiado en cada uno de los corregimientos de La Granja y El Aro, con el propsito de que las nuevas generaciones conozcan acerca de los hechos que dieron lugar al presente Presidencia, oficina DE DIH y DDHH

283

caso. Lo anterior en los trminos del prrafo 408 de este Fallo.( Las placas debern ser instaladas dentro del ao siguiente a la notificacin de la presente Sentencia. El

contenido de dichas placas deber ser acordado entre los representantes de las vctimas y el Estado.)

Ejecutivo El Estado debe implementar, en un plazo razonable, programas de educacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario permanentes dentro de las fuerzas armadas colombianas, en los trminos del prrafo 409 de esta Sentencia. (plazo razonable )

El Estado debe publicar, en el Diario Oficial y en otro diario de circulacin nacional, por una sola vez, el captulo relativo a los hechos probados de este Fallo, sin las notas al pie de pgina correspondientes, y la parte resolutiva de la presente Sentencia, en los trminos del prrafo 410 de la misma. (plazo de seis meses) Fondo Cancillera

El Estado debe pagar a las personas sealadas en los anexos I y III del presente Fallo, en, por concepto de la indemnizacin por dao material, las cantidades fijadas ( el plazo de un ao)

El Estado debe pagar por concepto de la indemnizacin por dao inmaterial, las cantidades fijadas en el prrafo 390 y en los anexos I, II y III del presente Fallo (plazo de un ao )

El Estado debe pagar, en el plazo de un ao, por concepto de las costas y gastos generados en el mbito interno y en el proceso internacional ante el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, las cantidades fijadas en el prrafo 416 de la presente Sentencia, las cuales debern ser entregadas, segn corresponda, al Grupo

Interdisciplinario de Derechos Humanos y a la Comisin

284

Colombiana de Juristas. Masacre de la Rochela El Estado debe, conducir eficazmente los procesos penales que se encuentran en trmite y los que se llegaren a abrir, y debe adoptar todas las medidas necesarias que permitan el esclarecimiento de los hechos del presente caso, en aras de determinar la responsabilidad de quienes participaron en dichas violaciones. (en un plazo razonable,) Rama Judicial

-Los resultados de estos procesos debern ser pblicamente divulgados por el Estado, de manera que la sociedad colombiana pueda conocer la verdad acerca de los hechos del presente caso.

El Estado debe garantizar que los funcionarios judiciales, fiscales, investigadores y dems operadores de justicia cuenten con un sistema de seguridad y proteccin adecuadas, tomando en cuenta las circunstancias de los casos a su cargo y el lugar donde se encuentran laborando, que les permita desempear sus funciones con debida diligencia. Rama judicial

El Estado debe asegurar la efectiva proteccin de testigos, vctimas y familiares en casos de graves violaciones a los derechos humanos, en particular y de forma inmediata con respecto a la investigacin de los hechos del presente caso, en los trminos de los prrafos 296 y 297 de la presente Sentencia. Ministerio Interior El Estado debe brindar gratuitamente y de forma inmediata el tratamiento mdico y psicolgico requerido por los familiares de las vctimas que fallecieron, y por la vctima sobreviviente Arturo Salgado Garzn y sus familiares, en los trminos de los prrafos 298 a 302 de la presente Sentencia. del

285

El Estado debe continuar implementando, y en su caso desarrollar programas permanentes de educacin en derechos humanos dentro de las fuerzas armadas colombianas, y garantizar su implementacin efectiva, en los trminos del prrafo 303 de la presente sentencia. Ministerio proteccin social de

Presidencia repblica, Educacin

de

la Min.

Caso Zapata Colombia.

Escu Vs.

Indemnizaciones

por

concepto

de

daos

materiales

Fondo Cancillera

directamente a sus beneficiarios (plazo de un ao contado a partir de la notificacin de la sentencia )

-fondo de desarrollo comunitario en memoria de Germn Escu Zapata. - medidas para garantizar la educacin superior de Myriam Zapata Escu (plazo- lo ms pronto posible) - tratamiento mdico y sicolgico. Min Proteccin social -Publicacin de sentencia Ejecutivo - Acto pblico de reconocimiento de responsabilidad -Creacin de una ctedra Min Educacin

Caso

Valle

Indemnizacin

por concepto de dao material, dao

Fondo - Cancillera

Jaramillo y otros

286

Vs. Colombia.

inmaterial y costas y gastos. (dentro del plazo de un ao contada a partir de la notificacin del presente fallo, le pago de las costas deber hacerse directamente a las vctimas )

Investigacin de los hechos.

Rama Judicial

Publicacin en el Diario Oficial y en otro diario de amplia circulacin nacional, resolutiva de la misma, (en el plazo de un ao, contado a partir de la notificacin del presente Fallo)

Ejecutivo El Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de su responsabilidad internacional en la Universidad de Antioquia en relacin con las violaciones declaradas en este caso. ( plazo de un ao, contado a partir de la notificacin del presente Fallo)

El Estado debe colocar una placa en memoria de Jess Mara Valle Jaramillo en el Palacio de Justicia del Departamento de Antioquia, (plazo de un ao, contado a partir de la notificacin del presente Fallo)

Fondo- Cancillera

El Estado debe brindar gratuitamente y de forma inmediata, a travs de sus instituciones de salud especializadas, el tratamiento psicolgico y psiquitrico requerido por las vctimas. (plazo y condicin: Dicho tratamiento mdico y psicolgico debe ser prestado a partir de la notificacin de la presente Sentencia y por el tiempo que sea necesario, as como debe incluir el suministro de los medicamentos que se requieran, y debe tomar en consideracin los padecimientos de cada uno de ellos relacionados con los hechos del presente caso, despus de una evaluacin individua)

287

El Estado debe otorgar a Nelly Valle Jaramillo y Carlos Fernando Jaramillo Correa, en el, una beca para realizar estudios o capacitarse en un oficio. (plazo de un ao, contado a partir de la notificacin del presente Fallo)

El Estado debe garantizar la seguridad (condicin: en caso que Carlos Fernando Jaramillo Correa considere su retorno a Colombia).

Cuadro No. 10. Medidas de reparacin

ordenadas y entidades encargadas de la

implementacin de las mismas en los casos Colombia. Fuente: elaboracin propia.

Una revisin de las sentencias de la Corte IDH, permite identificar la reiteracin de la obligacin de investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables, en los casos Colombia, ante el incumplimiento por parte del Estado de la obligacin de prevenir las violaciones a los derechos humanos99. El cumplimiento de la obligacin de investigacin, juzgamiento y sancin, supone, en principio el funcionamiento de los organismos de control como la Procuradura y del poder judicial en coordinacin con la Fiscala. Es necesario anotar que en varios de los casos Colombia100 la Corte IDH ha hecho referencia a esta obligacin precisamente al verificarse, por parte de los tribunales nacionales el desconocimiento de la garanta de acceso a la justicia, consagrada en la Convencin Americana. (Arts. 8 y 25) Respecto a la sancin de los responsables, esta obligacin corresponde al poder judicial y tambin a la Procuradura, tratndose de sanciones de de tipo disciplinario. Sobre el particular la Corte IDH, en la parte motiva de sus decisiones101 ha llamado la atencin a los Estados, en cuanto al carcter proporcional de la pena, teniendo como
99

Para un anlisis amplio de la diferenciacin entre las obligaciones de prevencin y de investigacin, juzgamiento y sancin previstos en los tratados e instrumentos internacionales del Derechos Humanos. Ver: AYALA, CARLOS (2008). XVII Curso Interdisciplinario de Derechos Humanos. Ver casos de las masacres de Ituango vs. Colombia, Mapiripan vs. Colombia y Masacre de la Rochela vs. Colombia Ver caso Gutirrez Soler vs. Colombia

100

101

288

referente la gravedad y en ocasiones el carcter sistemtico de las violaciones a los derechos humanos. En cuanto a la reparacin, el cumplimiento de algunas medidas ordenadas por la Corte IDH prev la realizacin de acciones concretas por parte de los poderes

legislativo y ejecutivo, tales como la creacin y la sancin de leyes, previstas a la vez a manera de mecanismos de reparacin para la sociedad en general, este tipo de legislacin ha sido considerada por la Corte como complementaria respecto de las garantas de no repeticin. Tal como lo anota Carlos Ayala, en el cumplimiento de las decisiones de la Corte IDH compromete a todos los poderes pblicos de Estado, a los organismos de control, e incluso al nivel constitucional: Cuando esos derechos de la Convencin no estuviesen suficientemente garantizados los Estados se comprometen a adoptar las medidas legislativas, ejecutivas, judiciales y de cualquier naturaleza para hacer efectivos esos derechos. Entonces esto es bien importante, una obligacin totalizante en cabeza de los poderes pblicos del Estado. No nos importa si es el poder legislativo o es el ejecutivo, si es el judicial, si es el Ministerio Pblico, si es la Defensora del Pueblo o no. Es una obligacin en cabeza de todos los poderes pblicos del estado. De adoptar las medidas que sean necesarias para hacer efectivos los derechos humanos, bueno (sic) inclusive puede haber la necesidad de desarrollar hasta nivel constitucional. ( AYALA, Conrao. 2008, Pg. 6 ) Es necesario destacar, en este punto, que al ordenar, como medidas de reparacin, la investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables, la expedicin de leyes, o bien la consagracin de mecanismos orientados a la proteccin y garanta de los derechos humanos que han sido vulnerados, la Corte IDH ha reiterado a los Estados, a propsito del estudio de un caso particular, la obligacin general consignada en la Convencin Americana, de garantizar las medidas legislativas, ejecutivas,

judiciales y de cualquier naturaleza para hacer efectivos esos derechos.

4.3. Participacin de las vctimas en la implementacin de decisiones de la Corte IDH

La participacin de las vctimas es fundamental en el cumplimiento de las medidas provisionales y de de reparacin ordenadas por la Corte IDH. 289

Segn algunos autores, las posibilidades de participacin de las vctimas en las medidas provisionales y en las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH en el marco de los casos contenciosos, contribuyen a su vez el seguimiento de las mismas, por dos razones: i) debido a la consagracin de estas medidas en la Convencin Americana de Derechos Humanos, y por ende el reconocimiento indiscutible, por parte de las instituciones encargadas de la adopcin de este tipo de medidas, del carcter vinculante de stas como actos jurisdiccionales de la Corte IDH (REY Cantor, 2008, Pg. 397) y ii) la existencia de mecanismos previstos para el seguimiento de este tipo de decisiones, por parte de la Corte IDH. El reconocimiento de algunas medidas de reparacin en el marco de sentencias proferidas por la Corte IDH busca la reivindicacin de las vctimas, dndoles un rol activo en la definicin de algunos aspectos comprendidos dentro algunas medidas. En el marco de la reparacin prevista en las sentencias de la Corte IDH, la participacin de las vctimas reviste varias modalidades: i) la primera de ellas hace referencia a la intervencin de las vctimas en el diseo de medidas de reparacin; generalmente es ordenada expresamente por la Corte IDH en los casos de reparaciones simblicas como la realizacin de actos de conmemoracin o la construccin de monumentos; ii) otra forma de participacin la constituye el seguimiento o la veedura que las vctimas y sus representantes hacen a las medidas de reparacin cuyo cumplimiento hace parte de las funciones de determinadas instituciones en las que la Corte radica especficamente una o varias medidas de reparacin, tal es el caso de la funcin de investigacin de los hechos, a cargo de la Fiscala General de la Nacin o la apertura de investigaciones disciplinarias por parte de la Procuradura. Respecto a esta segunda modalidad de intervencin de las vctimas, se configura un tipo de participacin indirecta a propsito de la cual, algunos autores como BERISTAIN (2008a, 532) sealan que las vctimas en esta fase se encuentran en una situacin de especial vulnerabilidad debido a que el manejo del tiempo de la reparacin est marcado por otros. A esto podramos aadir que adems los recursos y los mecanismos para hacer efectiva esa reparacin se encuentran tambin en manos de otros. Aunque la participacin de las vctimas resulta fundamental para efectos de dar impulso y hacer efectivo el cumplimiento de las medidas de reparacin en las que se hace necesaria su punto de vista u opinin, es pertinente advertir que en ocasiones este 290

mecanismo inclusivo de la CIDH y de la Corte IDH expone a las vctimas a escenarios de negociacin que se supona deban haberse superado en la fase de cumplimiento, (2008a,538 ).

4.4. Criterios para el seguimiento de la implementacin y aplicacin de las decisiones de la Corte IDH (plazo y condicin)

4.4.1 En las medidas provisionales.

En las sentencias proferidas en los casos Colombia y en las medidas provisionales otorgadas, la Corte ha establecido diferentes plazos y condiciones para el cumplimiento de las medidas de reparacin y de las medidas a ser adoptadas en caso de extrema gravedad o urgencia, respectivamente; para efectos del presente anlisis se adoptarn los conceptos de plazo y condicin propios del rgimen procesal Colombiano102, teniendo en cuenta que la adopcin y el cumplimiento las decisiones de la Corte IDH, estn previstos en el mbito nacional. Pueden identificarse dos criterios para el seguimiento de las medidas

provisionales de los casos Colombia: i) la persistencia o no de las condiciones de extrema gravedad y urgencia, o la necesidad de evitar daos irreparables a las personas; y ii) la adopcin de las medidas adoptadas por el Estado para proteger los derechos de los beneficiarios de estas medidas. Sobre este tipo de medidas, establecido lo siguiente: Las medidas provisionales tienen un carcter excepcional, son dictadas en funcin de las necesidades de proteccin y, una vez ordenadas, deben mantenerse siempre y cuando la Corte considere que subsisten los requisitos bsicos de la extrema la Corte IDH ha

Cdigo Civil. Artculo: 1551.El plazo es la poca que se fija para el cumplimiento de la obligacin; puede ser expreso o tcito. Es tcito, el indispensable para cumplirlo. No podr el juez, sino en casos especiales que las leyes designen, sealar plazo para el cumplimiento de una obligacin: slo podr interpretar el concebido en trminos vagos u oscuros, sobre cuya inteligencia y aplicacin discuerden las partes. Artculo 1330: La condicin es un hecho futuro e incierto del cual depende el nacimiento o la extincin de un derecho, y se llama obligacin condicional la que depende de esa condicin, esto es,, De un acontecimiento futuro que puede suceder o no.

102

291

gravedad y urgencia y de la prevencin de daos irreparables a los derechos de las personas protegidas en ellas.103. Para efectos de evaluar el cumplimiento de la adopcin de las medidas provisionales, la Corte ha establecido, en los casos Colombia, que estas medidas debern mantenerse mientras persistan las condiciones que dieron lugar al otorgamiento de la mismas; siendo precisamente la existencia de estas condiciones el fundamento para el mantenimiento, a la fecha, de todas las medidas provisionales otorgadas en los casos Colombia.

4.4.2 En las medidas de reparacin ordenadas por la Corte en los casos contenciosos.

En los casos Colombia la Corte ha establecido diferentes plazos y condiciones para el cumplimiento de las medidas de indemnizacin compensatoria, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin. Frente a las medidas de indemnizacin compensatoria la Corte ha fijado plazos especficos, de uno a cinco aos, contados a partir de la notificacin de la sentencia, para el pago de las sumas de dinero reconocidas por este concepto y para el pago de los gastos y costas procesales. Respecto a las medidas de satisfaccin y las garantas de no repeticin la Corte ha establecido plazos de mximo cinco aos, a partir de la notificacin de la sentencia para la implementacin de un programa habitacional mediante el cual se provea de vivienda adecuada a aquellas vctimas sobrevivientes que perdieron sus casas y que as lo requieran. En otros casos la Corte se ha referido a un plazo razonable, para la adopcin de programas de educacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario permanentes dentro de las fuerzas armadas colombianas. Tratndose de las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin la Corte IDH ha precisado el cumplimiento de las siguientes condiciones: - El Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional por los hechos. - Respecto a las medidas de rehabilitacin de los familiares de las vctimas la Corte IDH ha dispuesto que el Estado debe brindar gratuitamente, y por medio de los
103

Cfr. Corte IDH. Resolucin del 3 de abril de 2009. Medidas Provisionales respecto de la Repblica de Colombia. Asunto del Pueblo Indgena Kankuamo. Considerandos. Prrafo 4.

292

servicios nacionales de salud, el tratamiento adecuado que requieran los familiares de las vctimas. Es necesario anotar que el cumplimiento de las medidas de atencin

psicosocial se encuentra a menudo con dificultades de tipo burocrtico cuando depende de los servicios pblicos del Estado. tal como lo afirma BERINSTAIN (2008, Tomo II, 301), debido a ello la atencin psicosocial no ha podido ser asumida satisfactoriamente por los servicios oficiales de salud, y , para el cumplimiento de esta medida de

reparacin el Estado ha tenido que acudir a organismos de carcter privado y con amplia trayectoria en el tema. En cuanto a las medidas que ordenan la investigacin, juzgamiento y sancin de los hechos, la Corte IDH ha dispuesto que el Estado debe llevar adelante las diligencias necesarias para proveer justicia; adems, se ha referido al cumplimiento de estas medidas ordenando al Estado Colombiano conducir eficazmente los procesos penales actuales o futuros referidos a los derechos violados. Para cumplir la obligacin de investigar y sancionar a los responsables, la Corte ha precisado en otros casos que en cumplimiento de estas medidas, el Estado debe adelantar acciones encaminadas a: i) remover todos los obstculos, de facto y de jure, que mantengan la impunidad; ii) utilizar todos los medios disponibles para hacer expedita la investigacin y el proceso judicial; y iii) otorgar las garantas de seguridad adecuadas a las vctimas, investigadores, testigos, defensores de derechos humanos, empleados judiciales, fiscales y otros operadores de justicia. En otros casos la Corte IDH ha ordenado el cumplimiento de medidas de satisfaccin vinculadas con las garantas judiciales, estableciendo que el Estado debe realizar inmediatamente las diligencias para activar y completar eficazmente, en un plazo razonable, la investigacin para determinar la responsabilidad intelectual y material de los autores de los hechos104 , as como de las personas cuya colaboracin y aquiescencia hizo posible la comisin de la mismos. Tratndose de medidas orientadas a dar cumplimiento a las garantas judiciales, como mecanismo concreto de reparacin, la Corte IDH ha establecido en varias sentencias qu debe entenderse por plazo razonable. Acudiendo a la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos, la Corte IDH ha precisado que el plazo debe ser

104

Corte IDH. Caso Masacre de Mapiripn vs. Colombia. Prrafos 295 a 304 y 326.

293

razonable en funcin de las circunstancias tales como las caractersticas del caso, la actividad del tribunal y la actividad de la vctima (GARCIA: 2002, 249). Esta definicin que limita el anlisis del plazo razonable, a trminos relativos los cules slo podran ser examinados respecto a cada caso particular -, es complementada por Garca al afirmar que el plazo debe ser razonable, adems, en trminos absolutos, pues en efecto, hay tardanzas absolutamente injustificables.(op cit, 248) Atendiendo precisamente a uno de los aspectos anteriormente mencionados: la actividad del tribunal, y vinculando este aspecto con la vocacin de permanencia y con los recursos de este, es posible afirmar que al no ser la Corte IDH un tribunal de carcter permanente y al no contar con los recursos suficientes para asumir con mayor celeridad los casos, este rgano judicial estara excediendo en la prctica las reglas del plazo razonable que en teora propugna. (ACOSTA Alvarado. 2008, Pg. 77) El plazo razonable es una garanta de acceso a la justicia que hace parte del derecho al debido proceso en los asuntos tramitados ante tribunales nacionales e

internacionales. La tardanza excesiva e injustificada, (que define, por va de negacin al plazo razonable) se predica respecto de la duracin de los procesos - en el mbito nacional e internacional - , en trminos de acceso a la justicia formal105, y tambin en cuanto a la justicia material, identificando esta ltima con la obtencin de una sentencia justa. Los referentes para identificar si existe o no tardanza injustificada al interior de determinado proceso o en determinada etapa procesal, son segn FIX SAMUDIO106 los plazos sealados por el legislador. Tratndose de los procesos ante la Corte IDH, la indefinicin de algunos trminos procesales, en el reglamento de dicho organismo, y la prolongacin de los mismos en un promedio de 4 a 5 aos por caso, permitiran identificar una constante vulneracin de la garanta de acceso a la justicia de las vctimas, que persiste una vez fallado el caso ante un organismo como la Corte IDH y se prolonga hasta el

cumplimiento efectivo de las medidas de reparacin reconocidas por este tribunal

105

En la introduccin del presente captulo se hace referencia a la dimensin de acceso formal a la justicia o acceso a la jurisdiccin y la dimensin de acceso material Citado por Garca Ramrez. Op cit 249.

106

294

4.5. Mecanismos de seguimiento de las decisiones de la Corte IDH. En el SIDH se encuentran previstos varios mecanismos para el seguimiento de las decisiones de la Corte IDH, las medidas provisionales y las sentencias proferidas en la fase final de los casos contenciosos cuentan con mecanismos especficos para el seguimiento de las medidas excepcionales otorgadas en caso de extrema gravedad o urgencia o de las medidas de reparacin, respectivamente. Contrario a la precariedad de informacin disponible, o bien, a la dispersin de las pocas fuentes de informacin existentes para el seguimiento de las decisiones de la CIHD, las decisiones adoptadas por la Corte IDH, frente a un caso concreto, son monitoreadas mediante varios mecanismos: informes del Estado, observaciones a estos informes por parte de la Comisin y de los representantes de las vctimas, audiencias convocadas con la finalidad especfica de hacer seguimiento a los informes del Estado, resoluciones para el seguimiento de medidas provisionales y sentencias de supervisin de las decisiones de la Corte IDH en los casos contenciosos. La existencia de estos mecanismos de seguimiento es fundamental como

garanta de acceso a la justicia en el SIHD, por dos razones: i) representan para la vctimas y beneficiarios de estas medidas una garanta para la adopcin y el

cumplimiento de las decisiones de la Corte IDH, y ii) posibilitan a la Corte el seguimiento de la adopcin de sus decisiones por parte de los Estados y el monitoreo permanente del cumplimiento de estas. En ambos casos el cumplimiento de las decisiones del SIDH. Sin embargo, es necesario anotar que la eficacia de estos mecanismos se

encuentra directamente relacionada con el funcionamiento intermitente de la Corte IDH, y con el trabajo que se acumula en cada uno de los periodos de sesiones, lo anterior teniendo en cuenta que en el marco del SIHD corresponde a este organismo proferir decisiones y a la vez dar cuenta del seguimiento o supervisin al cumplimiento de las mismas. (Acosta Alvarado. 2008, 86)

La posibilidad de desarrollar un monitoreo permanente de la adopcin de las decisiones de la Corte IDH, mediante los mecanismos anteriormente sistematizados, da cuenta del bajo nivel de cumplimiento de estas, y por ende, de la prolongacin en el tiempo del cumplimiento de decisiones que por su naturaleza (Convencin Americana de Derechos Humanos.. Artculo 68.1.), tienen el mismo valor que una sentencia 295

proferida en el orden interno. En los informes presentados por el Estado Colombiano sobre el cumplimiento de sentencias, as como en las observaciones a estos informes formuladas por la CIDH y por los representantes de las vctimas, se reitera la dificultad de adoptar plenamente las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH.

4.5.1 Sobre las medidas provisionales.

Las decisiones de la Corte IDH de carcter excepcional, como las medidas provisionales, otorgadas al verificarse las condiciones de extrema gravedad o urgencia, o cuando se hace necesario evitar daos irreparables, cuentan con los siguientes mecanismos de seguimiento: i) informes del Estado; ii) comunicaciones de la CIDH; iii) comunicaciones de las vctimas; iv) resoluciones de seguimiento a la adopcin de medidas provisionales. La presentacin de informes del Estado es un mecanismo de seguimiento a las decisiones de la Corte IDH que se encuentra previsto en la resolucin que ordena adoptar las medidas necesarias para proteger los derechos a la vida e integridad

personal de los beneficiarios, a solicitud de la CIDH o de los representantes de las vctimas. En este tipo de resoluciones la Corte IDH dispone que el Estado encargado de la adopcin de la medida debe presentar un informe sobre las medidas que haya adoptado en cumplimiento de la respectiva resolucin. La CIDH y los representantes de las vctimas, cuentan tambin como un mecanismo para hacer seguimiento de la adopcin y el cumplimiento de las medidas provisionales otorgadas por la Corte IDH, formulando observaciones al contenido de los informes presentados por el Estado. Las audiencias para el seguimiento de medidas provisionales, son un mecanismo convocado por la Corte IDH para efectos de escuchar a las partes y valorar, en aras del principio de inmediacin procesal, la informacin aportada por el Estado, por la Comisin y por los representantes de las vctimas, sobre la adopcin y el cumplimiento de este tipo de medidas excepcionales. Mediante las resoluciones de seguimiento de medidas provisionales, la Corte IDH puede adoptar las siguientes decisiones: i) ordenar el levantamiento de las

medidas, considerando que el Estado ha cumplido con el objeto para el cual fueron otorgadas; con esta decisin de fondo se valora positivamente tanto las medidas 296

adoptadas con el Estado como la cesacin de las condiciones de extrema gravedad y urgencia o la necesidad de evitar perjuicio irremediable a una persona, que dieron lugar al otorgamiento de la medida; ii) ordenar la reinstauracin de las medidas provisionales otorgadas por la Corte IDH, en el evento que se hubiese ordenado el levantamiento de las mismas en una decisin anterior, por considerar que los hechos sobrevinientes dan cuenta de la existencia de las condiciones para la reinstauracin de estas medidas por parte de Estado; iii) ordenar el mantenimiento de las medidas provisionales otorgadas, por considerar que an persisten las condiciones que dieron lugar a la adopcin de las medidas provisionales. En 5 de los 10 casos Colombia -Caballero Delgado y Santana, 19

comerciantes, lvarez y otros, Masacre de Mapiripn y Gutirrez Soler - la Corte IDH otorg medidas provisionales en relacin con vctimas, familiares de las vctimas, testigos y representantes de las vctimas, ordenando posteriormente -mediante las respectivas resoluciones de seguimiento- el mantenimiento de las medidas provisionales. En el nico caso en que se orden el levantamiento de las medidas (Caballero Delgado y Santana), la Corte dispuso posteriormente la reinstauracin de estas, considerando que la informacin presentada tanto por el Estado como por los representantes de las vctimas, daba cuenta de la necesidad de continuar protegiendo a los testigos del caso ante los tribunales nacionales. La adopcin de medidas provisionales, en la mitad de los casos Colombia, permite identificar la necesidad de una accin preventiva en torno a las amenazas

contra la vida e integridad personal que deben afrontar las vctimas, testigos, familiares de las vctimas y representantes de las vctimas, al estar vinculados a un proceso ante Tribunales Nacionales, se mantienen constantes al tramitarse el caso ante Tribunales internacionales como la Corte IDH, y persisten incluso luego de la terminacin formal de los procesos en ambos tipos de tribunales. Los cuadros que se presentan a continuacin detallan los mecanismos de seguimiento a las medidas provisionales y de las medidas de reparacin, respectivamente, cuya adopcin ha sido ordenada al Estado Colombiano en los casos Colombia, aportando a la vez informacin sobre el nivel de cumplimiento de ambos tipos de medidas.

297

Nivel de cumplimiento Medida provisional Caballero Delgado Santana Tipo de medida ordenada Mecanismos de seguimiento Total Parcial X No cumplimiento

Requerir y mantenga medidas

al y

Estado adopte

que las para

necesarias

proteger la vida e integridad personal Mara de los seores Parra y

Nodelia

Gonzalo Arias Arturo. Reiterar al Estado que X

investigue los hechos que dieron origen y motivaron el RC107 06-02-08 mantenimiento de las RPC 10-12-07 medidas provisionales, y en RC 04-07-06 su caso, identifique a los RC 03-06-99 responsables y les imponga RC 19-09-97 las sanciones RC 16-04-97 correspondientes. RC 31-01-97 X a los la e de las Reiterar al Estado que debe RC 07-12-94 dar participacin en beneficiarios planificacin implementacin

medidas de proteccin y que, en general, los

mantenga informados sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte

Interamericana de Derechos Humanos.

107

RC: Resolucin de la Corte IDH. RCP: Resolucin del presidente de la Corte IDH

298

19

Requerir

al

Estado las

que

Comerciantes mantenga

medidas

necesarias para proteger los derechos a la vida y a la integridad personal de la seora Sandra Belinda

Montero Fuentes y de su hijo Juan Manuel Ayala Montero; dilacin, y adopte, sin

las

medidas

necesarias para proteger los derechos a la vida y a la integridad personal de la menor Mara Paola

Casanova Montero de 7 aos de edad, hija de la seora Sandra Belinda RC 08-07-09 RC 12-05-07 que RPC 06-02- 07 X

Montero Fuentes Requerir al Estado

investigue los hechos que RC 04-07-06 motivaron la adopcin de RC 28-04-06 estas medidas provisionales RC 03-09-04 y, en su caso, identifique a los responsables las y les

imponga

sanciones

correspondientes. Requerir contine participacin beneficiarios medidas representantes planificacin implementacin de al Estado que X

brindando a de o en los estas sus la e las

mismas y que, en general, les mantenga informados sobre el avance de su

ejecucin.

299

lvarez otros

y Requerir a la Repblica de Colombia que adopt[ara], sin dilacin, sean cuantas necesarias

medidas

para proteger la vida e integridad beneficiarios. Requerir a la Repblica de Colombia que investigue los hechos denunciados y X de los

castigue a los responsables R C 08-02-08 de los mismos, RPC 18-12-07 particularmente en cuanto al RC 30-05-01 atentado ocurrido el 24 de RC 12-11-00 junio de 1997 en las oficinas RPC 11-10-00 de la Asociacin en la RC 10-08-00 ciudad de Medelln. RPC 17-07-00 Requerir a la Repblica de RC 29-08-98 Colombia que adopte sin RPC 06-08-98 dilacin, cuantas medidas RC 19-06-98 fueran necesarias para RPC 12-05-98 asegurar las RC 21-01-98 oficinas de la Asociacin de RPC 22-12-97 Familiares de Detenidos- RC 11-11-97 Desaparecidos de Colombia RPC 25-09-97 pudiesen sus RC 19-09-97 funciones sin peligro a la RPC 14-08-97 vida o integridad personal RPC 22-07-97 de quienes trabajan para ella, especialmente en las oficinas de la Asociacin en las ciudades Medelln y Ocaa desarrollar que todas

300

Masacre Mapiripn

de Requerir

al

Estado

que

adopte, sin dilacin, las medidas necesarias para

proteger la vida e integridad personal de los familiares de las vctimas Requerir investigue motivaron al Estado que X

los hechos que la adopcin de

las medidas urgentes y, en su caso, identifique los RC 03-05-08 RC 27-06-05 X

responsables y les imponga las correspondientes. Requerir al Estado que sanciones

brinde participacin a los representantes beneficiarios de de los las

medidas en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, les mantenga informados sobre el avance de su

ejecucin. Gutirrez Soler Colombia. Requerir Vs. adopte al las Estado que X

medidas

necesarias para: a) proteger la vida, integridad personal y libertad personal del seor Ricardo Gutirrez Soler y su familia, Requerir al Estado RC 09-07-09 que RC 27-11-07 X

investigue los hechos que RC 11-03-05 dieron origen a las presentes medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las correspondientes. sanciones

301

Requerir al Estado que d participacin beneficiarios representantes planificacin implementacin de a o en los sus la e las

medidas de proteccin y que, en general, los

mantenga informados sobre el avance de las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de

Derechos Humanos.

Cuadro No. 11 Mecanismos de seguimiento a las medidas provisionales ordenados por la Corte IDH en los casos Colombia. Fuente: elaboracin propia.

En cuanto

a los mecanismos con que cuenta la Corte IDH para hacer

seguimiento a las medidas provisionales, es necesario hacer las siguientes precisiones: Las resoluciones del presidente de la Corte, como mecanismos de seguimiento de las medidas provisionales y de las medidas de reparacin, son los instrumentos a los que acude la Corte para efectos de solicitar al Estado o a las vctimas y sus representantes el cumplimiento de determinada medida de reparacin, cuando, de la lectura de los informes presentados a la Corte IDH el presidente infiere que no se est dando cumplimiento o que se est dando cumplimiento parcial a determinado tipo de medidas. Mediante las resoluciones de la Corte IDH sobre el cumplimiento de sentencias son instrumentos en los que se da cuenta del estado actual del cumplimiento de las medidas luego de haberse realizado una audiencia convocada por la Corte IDH, o bien, por el Estado o por los representantes de las vctimas. En cuanto a la periodicidad de estos mecanismos de seguimiento, puede identificarse un promedio de dos aos entre la utilizacin de estos, respecto a cada una de las medidas provisionales ordenadas en el marco de los casos Colombia.

302

Respecto al contenido, ambos mecanismos coinciden en reiterar al Estado el cumplimiento de las medidas provisionales ordenadas, y en ordenar la proteccin de la vida e integridad personal, solicitar poner a disposicin los medios idneos para

abordar la investigacin de los hechos que dieron lugar a la adopcin de estas medidas, requerir la participacin a los beneficiarios en la planificacin e implementacin de las medidas de proteccin y mantenerlos provisionales dictadas por la Corte IDH. En todas las medidas provisionales ordenadas por la Corte IDH en los casos Colombia se registra el cumplimiento parcial de las mismas, siendo necesario entonces, por parte de la Corte reiterar y requerir su cumplimiento. informados sobre el avance de las medidas

4.5.2 Sobre las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH

Para efectos de monitorear o supervisar el cumplimiento de las decisiones de la Corte IDH en los casos contenciosos existen los siguientes mecanismos: i) informes de los Estados; ii) observaciones a los informes de los Estados, por parte de la CIDH; iii) observaciones a los informes de los Estados, por parte de los representantes de las vctimas; iv) audiencias de supervisin de sentencias; v) sentencias de supervisin y vi) interpretacin de sentencias. Los tres primeros posibilitan la participacin del Estado, la Comisin y los representantes de las vctimas, para efectos de aportar mediante escritos, elementos de juicio que permitan a la Corte evaluar la adopcin y el cumplimiento de las medidas de reparacin ordenadas; mediante las audiencias para la supervisin de sentencias - tal como se anot respecto a las audiencias para el seguimiento de medidas cautelares- la Corte busca dar prevalencia al principio de inmediacin procesal. La supervisin de cumplimiento de sentencias es una facultad inherente a las funciones jurisdiccionales de la Corte IDH, las sentencias de supervisin y las audiencias convocadas con este propsito, dan cuenta del Estado actual de la adopcin de las medidas de reparacin ordenadas por la Corte, mediante el anlisis de los siguientes aspectos: la informacin aportada sobre el particular por el Estado, la

Comisin y los representantes de las vctimas; la verificacin del cumplimiento de los plazos o condiciones indicados en las sentencias de fondo, reparaciones respecto a las medidas de reparacin. 303 y costas,

En 7 de los 10 casos Colombia (19 comerciantes, Caballero Delgado, Gutirrez Soler, Ituango, la Palmeras, Mapiripn y Pueblo Bello), la Corte IDH ha proferido sentencias de supervisin de cumplimiento, mediante las cuales -una vez efectuado el anlisis de los aspectos antes anotados- , resolvi requerir al Estado Colombiano para que adoptara las medidas necesarias para acatar los puntos pendientes de cumplimiento de las medidas de reparacin ordenadas en las respectivas sentencias. La sentencias de interpretacin, pueden considerarse tambin como otra forma de seguimiento o monitoreo a las decisiones de la Corte IDH que opera para efectos de aclarar el contenido alcance del fallo de precisar algunas de las medidas de reparacin ordenadas. Es importante destacar que tanto el Estado como los representantes de las vctimas se encuentran facultados para presentar demanda de interpretacin sobre una sentencia proferida por este organismo (Convencin Americana, Art 67 ), de esta demanda se corre traslado de la CIDH para que presente sus observaciones sobre el particular. En cuanto a los mecanismos de seguimiento de las sentencias de la Corte IDH, se desatacan las sentencias de interpretacin y las sentencias de supervisin, mediante las primeras la Corte a solicitud de la CIDH o de las partes precisa o aclara el alcance de una o varias de las medidas de reparacin ordenadas, mediante las segundas, la Corte IDH evala el cumplimiento de las medidas, de acuerdo a los informes sobre cada caso y en ocasiones retomando informacin aportada por la CIDH y por las partes en las audiencias convocadas para ese fin. De manera similar a lo anotado en cuanto a las medidas provisionales, el nivel de cumplimiento de las medidas de reparacin es por lo general parcial, en materia de indemnizacin compensatoria, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin, como lo ilustra el cuadro que se presenta a continuacin.
Caso Tipo de medida de reparacin Caballero Delgado Indemnizacin SC108 y RC 06 y compensatoria febrero de X Mecanismos Nivel de cumplimiento Parcial No cumplimiento

de seguimiento Total

108

SC: Supervisin de cumplimiento de sentencia.

304

Santana

Medidas satisfaccin

de 2008 SC y RC 10 Diciembre 2007 SC y RC 27 de Noviembre de 2003 SC y RC 27 de Noviembre de 2002. de de

19 Comerciantes

Indemnizacin compensatoria Medidas satisfaccin Garantas no repeticin de de

SC y RC 08 de julio de 2009 SC y RPC 26 de noviembre de 2008 SC y RC 10 julio de 2007 SC y RC 2 de febrero de 2006.

Pueblo Bello

Indemnizacin compensatoria Medidas satisfaccin, garantas de no repeticin Garantas no repeticin de de

SC y RC 09 de julio de 2009 SC y RPC 26 de noviembre de 2008 IS109 25 de noviembre de 2006 SC y RC 08 de julio de 2009 SC y RPC 26 de noviembre de 2008

Masacre Mapiripn

de Indemnizacin compensatoria Medidas satisfaccin, garantas de no repeticin de

109

IS: Interpretacin de sentencia de Fondo.

305

Garantas no repeticin Masacres Ituango

de

de Indemnizacin compensatoria Medidas satisfaccin Garantas no repeticin de de

SC y RC 07 de julio de 2009

Masacre de la Rochela

Indemnizacin compensatoria Medidas satisfaccin Garantas no repeticin Interpretacin de la Sentencia de fondo de de

IS 28 de enero de 2008

Determinar el alcance de lo dispuesto en el prrafo 270, 295 , 305 de la Sentencia de fondo.

Gutirrez Soler Indemnizacin compensatoria Medidas satisfaccin Garantas no repeticin de de

SC y RC 30 de X junio de 2009 SC y RPC 03 de diciembre de 2008 SC y RC 31 enero de 2008. X X

Valle Jaramillo Indemnizacin IS 7 de julio de compensatoria Medidas satisfaccin Garantas no repeticin Interpretacin de la Sentencia de fondo Determinar el sentido y alcance de lo dispuesto en los Puntos Resolutivos 13, 15, 18, 19 y 20 y en el prrafo 230 de la Sentencia de fondo y desestima por improcedentes los cuestionamientos de los representantes. Escu Zapata Indemnizacin compensatoria Medidas de IS 5 de mayo de 2008 de de 2009

306

satisfaccin Garantas no repeticin Interpretacin de la Sentencia de fondo Las palmeras Indemnizacin compensatoria Medidasde satisfaccin Garantas no repeticin SC y RC 04 de Agosto de 2008 SC y X X Determinar el alcance de lo dispuesto en el prrafo 166, 168, 170, 188la Sentencia de fondo. de

RC 17 de de Noviembre de 2004 X

Cuadro No. 12. Mecanismos de seguimiento a las medidas de reparacin ordenados por la Corte IDH en los casos Colombia. Fuente: Elaboracin propia.

En los casos Colombia, el Estado y los representantes de las vctimas han acudido conjuntamente a esta figura en casos como del Valle Jaramillo y la Masacre de Pueblo Bello. En otros casos como el de la Masacre de la Rochela, Escu Zapata la demanda de interpretacin fue interpuesta nicamente por el Estado. Mediante la sentencias de interpretacin presentadas por el Estado o los representantes de las vctimas en los casos Colombia, la Corte IDH ha hecho precisin o ampliado el anlisis inicialmente formulado en la sentencia de fondo, reparaciones y costas, respecto a los siguientes puntos: i) criterios de distribucin de la

indemnizaciones, ii) determinacin de las personas reconocidas como beneficiarias; iii) precisin del alcance de un programa de vivienda para las vctimas como medida de reparacin110; iv) la forma en que deba equiparse la indemnizacin reconocida por los tribunales nacionales respecto a las viudas de dos de las vctimas, teniendo en cuenta que a una de ellas se le reconoci un mayor valor por concepto de indemnizacin por

Para un anlisis de los tres aspectos anteriormente descritos, Ver: Corte IDH Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. (Interpretacin de la Sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas)

110

307

tener vnculo formal vigente111; v)la divulgacin pblica de los resultados de los procesos penales112; vi) precisiones respecto a si el fondo de desarrollo comunitario, previsto como mecanismo de reparacin poda asimilarse a una fiducia o a un convenio.113 Adems de los mecanismos de supervisin de sentencias antes anotados, en uno de los casos Colombia (Masacre de Mapiripn) la Corte IDH estableci un mecanismo de supervisin de sentencias Ad hoc, ordenando la creacin de un mecanismo oficial de seguimiento para las reparaciones, conformado por el Estado, un representante de la CIDH y los representantes de las vctimas114.

4.6. Obstculos para la implementacin y el seguimiento de las decisiones de la Corte IDH.

Los obstculos para la implementacin de decisiones de la Corte IDH adems de materializar el incumplimiento de las obligaciones adquiridas a nivel internacional, por parte del Estado, se traducen en dificultades concretas para el acceso de las vctimas a la justicia, teniendo en cuenta que al proferirse una decisin en el marco del SIDH queda pendiente, en el mbito nacional, el cumplimiento de lo ordenado por parte de las instituciones encargadas de la adopcin de las diferentes medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH. Adems de las dificultades arriba enunciadas el incumplimiento de las decisiones de la CIDH y de la Corte IDH, deja en entredicho el SIDH, al no hacerse efectiva la reparacin de los derechos vulnerados, respecto de los cuales se declar la
111

Los aspectos mencionados en los puntos iv y v, fueron analizados por la Corte IDH en el caso Caso de la masacre de La Rochela vs. Colombia. Sentencia de 28 de enero de 2008 (Interpretacin de la Sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas)

Ver: Caso Escu Zapata vs. Colombia. Sentencia del 5 de mayo de 2008. (Interpretacin de la sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas)
113

112

Los aspectos mencionados en los puntos iv y v, fueron analizados por la Corte IDH en el caso Caso de la masacre de La Rochela vs. Colombia. Sentencia de 28 de enero de 2008 (Interpretacin de la Sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas)

Cfr. Resolucin de La Presidenta de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 26 de noviembre de 2008. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia y Medidas provisionales. Prrafo 2.

114

308

responsabilidad del Estado (BERISTAIN, 2008, Pg. 534), y la legitimidad de este, tal como lo explica GARCA Ramrez: Las reparaciones constituyen en horizonte natural de las expectativas individuales y sociales en los casos contenciosos. Sin reparacin, quedan firmes las consecuencias de la violacin cometida. (2002, 259). Al no darse cumplimiento a estas decisiones la percepcin de las vctimas en cuanto a la realizacin de sus pretensiones en el marco de la justicia regional da cuenta del reconocimiento de medidas de reparacin que no se materializan en el escenario nacional. Dentro de los obstculos para el cumplimiento de los fallos de la Corte IDH se han establecido a nivel interno la falta de voluntad por parte de los Estados, el grado de dificultad para la adopcin de cierto tipo de medidas, y cuestiones de tipo operativo (BERISTAIN, 2008, Pg. 532) En cuanto a la falta de voluntad poltica115 puede identificarse sta como la manifestacin del Estado orientada a no dar cumplimiento a las decisiones del SIDH, ha dilatar el cumplimiento de estas, o a cumplirlas parcialmente. En la historia de las decisiones proferidas por este organismo solamente se ha hecho expresa la falta de voluntad por parte del Estado Peruano bajo la presidencia de Fujimori de no dar cumplimiento a la reparacin de las vctimas en el caso Barrios Altos (op cit, 533). Existe un vnculo estrecho entre la voluntad de los Estados de dar cumplimiento a lo ordenado por la Corte IDH y la disponibilidad de mecanismos encaminados a la materializacin de esta voluntad, siendo posible afirmar que, la falta de voluntad poltica es un obstculo que por lo general se relaciona con la precariedad o ausencia de mecanismos institucionales, aspecto que sern analizado ms adelante. De acuerdo a lo manifestado por algunos beneficiarios116 de medidas provisionales entrevistados y por varios representantes de las vctimas en el marco del SIDH, el principal obstculo para el cumplimiento de las medidas de reparacin y de las medidas provisionales es la falta de voluntad por parte del Estado en la implementacin de las decisiones de la Corte IDH.

115

Para un anlisis detallado del tema de la voluntad poltica de los Estados frente al cumplimiento de decisiones de la Corte IDH en perspectiva comparada, ver: BERISTAIN Carlos Martn. Dilogos sobre la reparacin. Experiencias en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Tomo I. IIDH. San Jos de Costa Rica.2008. Informacin aportada por tres beneficiarios de medidas cautelares y por dos representantes de las vctimas. Entrevistas realizadas durante los meses de agosto y septiembre del 2009.

116

309

El grado de dificultad de las medidas representa un segundo obstculo para el cumplimiento de las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH, y est

relacionado con la indeterminacin de las mismas; de acuerdo al anlisis abordado en apartes anteriores, esta indeterminacin puede identificarse, segn el caso y dependiendo de la medida de reparacin, en los plazos o condiciones establecidos, o bien en la ausencia de los mismos, o en la no individualizacin de todos los destinatarios de las medidas de reparacin. El tercer obstculo hace referencia a la precariedad o ausencia de mecanismos que contribuyan al cumplimiento de las medidas de reparacin ordenadas, aspecto que se evidencia a travs de las dificultades existentes en materia de colaboracin entre las ramas del poder pblico, falencias en la coordinacin interinstitucional, falta de

disponibilidad de un presupuesto especfico o dificultades para ejecutar el presupuesto previsto para estos fines (BERISTAIN, 2008 a, Pg. 532), las medidas de reparacin que ordenan la investigacin de los responsables, la bsqueda de personas desaparecidas o el desarchive de investigaciones se encuentran por lo general avocados a las mismas dificultades y fallas estructurales de la administracin de justicia y ausencia de coordinacin institucional, presentes al momento de agotar los recursos internos. Funcionarios de la Cancillera y de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior coinciden en afirmar que la creacin de un decreto o de una norma que reglamente el procedimiento, las competencias e incluso los plazos para el cumplimiento de las decisiones del SIDH, contribuira a una mayor eficacia y celeridad en la realizacin de las medidas de reparacin y las medidas provisionales ordenadas por la Corte IDH. 117 Contrariando esta afirmacin, las vctimas y los representantes de las vctimas manifiestan que la formalizacin del procedimiento que opera en la prctica generara mayores gastos al Estado y no resolvera el problema de falta de voluntad y precaria coordinacin interinstitucional en el cumplimiento de estas decisiones.118 Cuando la Corte IDH ordena como medidas de reparacin la investigacin y el juzgamiento de los hechos, o la sancin de los responsables, al encontrar en el anlisis de determinado caso que se vulner el derecho a la administracin de justicia
117

Informacin aportada por un funcionario de la Cancillera y por un funcionario de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y Justicia. Entrevistas realizadas durante los meses de agosto y septiembre del 2009.

118

Informacin aportada por tres beneficiarios de medidas cautelares y por dos representantes de las vctimas. Entrevistas realizadas durante los meses de agosto y septiembre del 2009.

310

(Convencin Americana. Art 8), el cumplimiento de dicha medida debera tener como condicin un escenario de administracin de justicia en el que no se replicarn los mismos obstculos y dificultades presenten al momento de enfrentarse las vctimas al agotamiento de los recursos internos, dando cumplimiento as a otro mecanismo de reparacin previsto en algunos casos: las garantas de no repeticin. En general, tratndose del cumplimiento de lo ordenado por la Corte IDH, respecto a las ramas del poder pblico y organismos de control, sera deseable que esta fase inaugurara una nueva manera de relacin entre el Estado y las vctimas (BERISTAIN, 2008 a, Pg. 538), partiendo de la superacin de los obstculos y dificultades que en mayor o menor medida contribuyeron a la violacin de los derechos de las vctimas y al desconocimiento de las garantas consagradas en el marco

normativo nacional e internacional. Lo anterior , teniendo en cuenta que las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, se sitan en el mbito nacional generando una serie de vnculos entre los poderes pblicos, y los sujetos de derecho, tal como lo expresa la siguiente cita: Las obligaciones internacionales sobre derechos humanos quiero repasar (sic), vinculan directamente a los poderes pblicos de los Estados. En segundo lugar vinculan directamente a los habitantes de los Estados, no se requiere ni siquiera la ejecucin de legislacin reglamentaria, son "self executives" son obligaciones operativas. (AYALA. 2008, Pg. 2 ). El balance del nivel del cumplimiento de las decisiones del SIDH por parte de las instituciones encargadas de la implementacin de las medidas ordenadas por la CIDH y por la Corte IDH, permite afirmar que la voluntad ratificada formalmente por el Estado Colombiano para cumplir con sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos debe acompaarse de acciones concretas de prevencin, proteccin y garanta, reparacin a las vctimas y garantas de no repeticin, acciones en las que debera confluir las ramas del poder pblico y los organismos de control y que vinculan directamente al Estado Colombiano en el ordenamiento jurdico nacional internacional. e

311

Conclusiones

El acceso de la vctima a las decisiones de la CIDH, est caracterizado por una amplia legitimacin, en cuanto a la posibilidad de poder presentar peticiones individuales, con un mnimo de requisitos formales.

El acceso de la vctima a las decisiones de la Corte IDH se caracteriza por una restringida legitimacin para acceder a la jurisdiccin, considerando que la accin procesal se encuentra en cabeza de CIDH y los estados.

La dos ltimas reformas al reglamento de la Corte IDH, han ampliado las posibilidades de participacin de las vctimas y de sus representantes en todas las etapas del procedimiento ante este organismo, evidencindose as una tendencia cada vez ms amplia y garantista hacia el reconocimiento del locus standi o jus standi de las vctimas.

El derecho de acceso a la justicia en el SIDH comprende, adems del acceso formal y material, la implementacin y aplicacin de estas decisiones por parte de los estados partes de la Convencin.

Las decisiones de la CIDH y de la Corte IDH, son de obligatorio cumplimiento: i) de conformidad con las disposiciones convencionales, ii) teniendo en cuenta su adopcin en el marco normativo interno, en virtud del bloque de

constitucionalidad, y iii) atendiendo a lo manifestado sobre el particular en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Para los estados que han aceptado la competencia contenciosa de la Corte IDH, las medidas de reparacin ordenadas por de este organismo son de carcter obligatorio y su cumplimiento implica, en el mbito nacional : i) el

reconocimiento del carcter definitivo e inapelable de la decisin y ii) la posibilidad para las vctimas de hacer exigibles las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH La medidas provisionales, otorgadas por la Corte IDH, en los casos Colombia, permiten identificar la necesidad de una accin preventiva sobre los derechos

de las vctimas, testigos, familiares de las vctimas y representantes de las vctimas, al estar vinculados a un proceso ante Tribunales Nacionales, la necesidad de esta accin preventiva contina al tramitarse el caso ante

Tribunales internacionales como la Corte IDH, y persisten incluso luego de la 312

terminacin formal de los procesos en ambos tipos de tribunales, haciendo permanente la adopcin de este tipo de medidas que por su naturaleza revisten un carcter excepcional. La existencia de los mecanismos de seguimiento de las decisiones de la Corte IDH (medidas provisionales y sentencias de fondo, reparaciones y costas) es fundamental como garanta de acceso a la justicia en el SIHD, por las siguientes razones: i) representan para la vctimas y beneficiarios de estas medidas una garanta para la adopcin y el cumplimiento de las decisiones de la Corte IDH, y ii) posibilitan a la Corte el seguimiento de la adopcin de sus decisiones por parte de los Estados y el monitoreo permanente del cumplimiento de estas decisiones. Respecto a la implementacin de las medidas de reparacin ordenadas en los casos Colombia, puede observarse un nivel mayor de cumplimiento en las medidas pecuniarias frente a las no pecuniarias, esto se explica porque Colombia cuenta con un procedimiento previsto para la ejecucin de medidas de carcter pecuniario, el cual ha garantizado que las medidas de reparacin

correspondientes a las indemnizaciones, tengan mayor probabilidad de cumplimiento dentro de los plazos establecidos por la Corte. Los obstculos para la implementacin de decisiones de la Corte IDH adems de materializar el incumplimiento de las obligaciones adquiridas a nivel internacional, por parte del estado, se traducen en dificultades concretas para el acceso de las vctimas a la justicia, teniendo en cuenta que al proferirse una decisin en el marco del SIDH queda pendiente, en el mbito nacional, el cumplimiento de lo ordenado por parte de las instituciones encargadas de la adopcin de las diferentes medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH. La participacin de las vctimas es fundamental en el cumplimiento de las medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH, teniendo en cuenta que precisamente el reconocimiento de algunas medidas de reparacin en el marco de sentencias proferidas por la Corte IDH busca la reivindicacin de las vctimas, dndoles un rol activo en la definicin de algunos aspectos

comprendidos dentro algunas medidas.

313

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318

CAPTULO IV EFECTOS JURDICOS DE LAS DECISIONES DE INSTANCIAS DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS EN LA JURISPRUDENCIA COLOMBIANA

El derecho interno ha experimentado una serie de transformaciones por influencia del derecho internacional. En Colombia dichas transformaciones tienen varias expresiones, como las normas constitucionales que consagran la primaca de los tratados internacionales de derechos humanos en el derecho interno (artculos 53, 93 y el artculo 94 de la Constitucin Poltica) y la creacin de la figura del bloque de constitucionalidad, que establece que las normas constitucionales y los tratados internacionales de derechos humanos estn integrados normativamente en el mismo nivel y que la interpretacin de las normas que reconocen los derechos fundamentales debe hacerse a la luz de los tratados internacionales y que ninguna disposicin puede conllevar la negacin de derechos reconocidos en otros tratados119. Adicionalmente, se destaca que en Colombia existe la posibilidad de revisar decisiones en el derecho interno en materia penal, cuando existe una decisin de una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos que seala que el Estado ha faltado a su deber de investigacin seria e imparcial. Uno de los aspectos en los que se muestra este fenmeno es la aplicacin y el cumplimiento de las decisiones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en la jurisprudencia nacional, ya sea para hacer cumplir dichas decisiones o como un referente para ampliar el estndar de proteccin de los derechos humanos. En este contexto la actividad de los jueces adquiere un carcter fundamental, tanto en la implementacin de los estndares de proteccin del sistema interamericano, como en el
El bloque de constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu. (Corte Constitucional, Sentencia C 225 de 1995. M.P. Alejandro Martinez Caballero).
119

319

cumplimiento de las decisiones proferidas en ese sistema (de proteccin de los derechos humanos) contra el Estado colombiano. La rama judicial tiene que dar cumplimiento a decisiones que buscan hacer realidad el cumplimiento de los Estados puntuales emanadas de las decisiones de los organismos internacionales o controlar el cumplimiento de esas decisiones. En algunas ocasiones los jueces utilizan las decisiones del Sistema Interamericano proferidas contra cualquier Estado, para ampliar el contenido esencial de los derechos humanos o los criterios de proteccin de los mismos, en otras ocasiones se aplican sentencias o decisiones contra Colombia, con el fin de dar cumplimiento o hacer seguimientos a las decisiones de la Corte Interamericana o la Comisin Interamericana contra el Estado Colombiano. En este documento hacemos referencia al trmino decisiones, utilizndolo de manera indistinta para las medidas de proteccin (cautelares y provisionales) y sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos e informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, lo cual no implica que se desconozcan las diferencias jurdicas y de obligatoriedad que existe entre estas decisiones. El presente captulo analiza algunas sentencias de la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia relacionadas con decisiones del Sistema Interamericano contra el Estado Colombiano. Para ello, en la primera parte se explica el alcance que se le ha dado a la jurisprudencia de la Corte Interamericana y a las decisiones de la Comisin en las sentencias analizadas. Posteriormente, se explican las sentencias de cada Corte, sealando los aspectos ms relevantes que son retomados a partir de las decisiones del Sistema Interamericano.

1. Alcance de las decisiones de instancias del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos en la jurisprudencia nacional Antes de entrar a analizar las decisiones de los tribunales nacionales en las que se ha acudido a decisiones internacionales, es necesario referirnos al alcance que se ha dado en la jurisprudencia nacional a esas decisiones. Dicho alcance depende del organismo que se revise (Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado).

320

La Corte Constitucional ha reforzado el cumplimiento de las medidas de proteccin ordenadas (cautelares y provisionales) en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, otorgndoles un carcter vinculante en el derecho interno, afirmando que, dada la importancia de las medidas y teniendo en cuenta que son fuente del derecho internacional, se incorporan de manera automtica al ordenamiento jurdico interno. Incluso se ha establecido que la accin de tutela es el medio judicial en el derecho interno para el cumplimiento de tales decisiones. En el caso del Consejo de Estado en el concepto que analiza la obligatoriedad de las decisiones de la Comisin Interamericana se seala que llas recomendaciones de la Comisin interamericana de Derechos Humanos, en principio, son obligatorias para el Estado colombiano, por haber suscrito y ratificado, sin reservas, la Convencin Americana de Derechos Humanos. stas deben ser cumplidas con fundamento en la Constitucin y en las leyes del pas. En este documento tambin se analiza una decisin en la que el Consejo de Estado aborda lo relacionado con la reparacin integral, sealando que las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos hacen trnsito a cosa juzgada internacional y por consiguiente son obligatorias en el orden interno. Adems, se establece la complementariedad de la indemnizacin en la jurisdiccin contencioso administrativa y la reparacin que se ordena en el Sistema Interamericano. En el caso de la Corte Suprema de Justicia, en este texto se analiza una decisin en la que se aplica la causal de revisin en materia penal que establece que las sentencias relacionadas con casos de violaciones a derechos humanos se revisarn cuando exista una decisin de una instancia de supervisin y control de derechos humanos en la que se establezca que el Estado ha faltado a su deber de investigacin seria. La sentencia de la Corte Suprema ha sido una oportunidad para recoger los postulados de las decisiones de organismos del Sistema Interamericano y de otras herramientas internacionales como los principios, para elaborar un concepto de vctima incluyente y amplio acorde con los estndares internacionales de derechos humanos. Sin embargo, la Corte Suprema restringe el alcance de la causal de revisin, interpretndola restrictivamente y restndole importancia al grado de obligatoriedad de la decisin de la Comisin Interamericana, para concluir que es necesario que la Corte Suprema constate la violacin de garantas fundamentales, lo cual es una limitante para 321

la garanta de derechos humanos y un obstculo para el cumplimiento de las obligaciones del Estado en el derecho interno.

2. Seguimiento de la Corte Constitucional a medidas provisionales y cautelares ordenadas en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos A partir de la sentencia T 558 de 2003, la Corte Constitucional comenz a pronunciarse sobre las medidas de proteccin adoptadas por rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, medidas cautelares en el caso de la Comisin de Derechos Humanos y medidas provisionales en el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La importancia de esta sentencia radica en que otorga carcter vinculante a las medidas de proteccin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Corte Constitucional, Sentencia T 558 de 2003, M.P. Clara Ins Vargas). En esta sentencia la Corte seala que los actos jurdicos unilaterales que adoptan los rganos internacionales en virtud de un tratado, como resoluciones,

recomendaciones e incluso sentencias hacen parte de las fuentes del derecho internacional. Para precisar el alcance de las medidas cautelares y el grado de obligatoriedad en el derecho interno, la Corte Constitucional distingue entre las recomendaciones generales de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, las recomendaciones en casos concretos y las medidas cautelares. Las primeras se refieren a situaciones generalizadas de violacin de derechos humanos y no pueden ser exigibles mediante accin de tutela. Las recomendaciones en casos concretos que son de conocimiento de la Comisin como producto de una peticin individual y para su cumplimiento en el orden interno la ley 228 de 1996120 establece mecanismos de coercin. Por su parte, las medidas cautelares son un mecanismo de proteccin de las

120

Ley 288 de 1996 Por medio de la cual se establecen instrumentos para la indemnizacin de perjuicios a las vctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados rganos internacionales de derechos humanos,

322

vctimas o presuntas vctimas y pueden ser exigidas mediante accin de tutela, porque los dos mecanismos, las medidas y la accin, pueden ser complementarios121. En segundo lugar, la Corte establece que dada la importancia de las medidas, teniendo en cuenta que son fuente del derecho internacional, se incorporan de manera automtica al ordenamiento jurdico interno. En cuanto al alcance de las medidas cautelares se establece que deben ser examinadas de buena fe por las autoridades pblicas internas y su fuerza vinculante en el derecho interno est acompaada de la observancia de los deberes constitucionales: En otros trminos, independientemente que con la medida cautelar se pretenda proteger alguno de los derechos humanos que aparecen recogidos en los instrumentos internacionales (), la ejecucin interna de las mismas se encamina simplemente a hacer efectivos los deberes de respeto y proteccin de los derechos fundamentales que tienen asignados, en virtud de la Constitucin, las diversas autoridades pblicas colombianas (Corte Constitucional, Sentencia T 558 de 2003, M.P. Clara Ins Vargas). Esta sentencia le abre paso a la integracin normativa de las medidas provisionales adoptadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que emanan del pacto de San Jos de Costa Rica. De esta manera, en la Sentencia T 327 de 2004, en el caso de medidas provisionales adoptadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para proteger a la comunidad de Paz de San Jos de Apartad, se reitera la jurisprudencia contenida en la sentencia T 588 de 2003, en el sentido de que este tipo de medidas se incorporan de manera automtica en el ordenamiento jurdico interno y pueden ser exigidas mediante accin de tutela. En la sentencia T 327 de 2004 se orden Cumplir los requerimientos impuestos al Estado colombiano por la Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2002, sobre Medidas Provisionales solicitadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de Colombia Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, en lo que es de su competencia, en beneficio de las personas que fueron objeto de medidas cautelares por la mencionada Corte, y son los miembros de la Comunidad de Paz y las personas que tengan un vnculo de servicio con esta Comunidad. (Corte Constitucional, Sentencia T 327 de 2004, M.P. Alfredo Beltrn Sierra).
As pues, el juez de tutela puede emanar una orden para que la autoridad pblica proteja un derecho fundamental cuya amenaza o vulneracin justific la adopcin de una medida cautelar por parte de la CIDH mas no para ordenar la mera ejecucin de sta, sin que concurran los requisitos de procedibilidad de la accin de tutela (Corte Constitucional, Sentencia T 558 de 2003, M.P. Clara Ins Vargas).
121

323

En la sentencia T 1025 de 2007, se establecen obligaciones ms especficas ligadas a las medidas provisionales de la Corte Interamericana; la Corte Constitucional seala que no se debe ocultar la identidad de los miembros de la fuerza pblica en contextos de violaciones a los derechos humanos, especficamente, en un caso relacionado con las Comunidades de Paz de San Jos de Apartad, dado que el Ministerio de Defensa se neg reiterativamente a suministrar los nombres, cdigos, unidades de pertenencia y lneas de mando de militares y policas que estuvieron presentes en sitios, fechas y horas precisas en las que se cometieron crmenes en contra de esa comunidad(Corte Constitucional, Sentencia T 1025 de 2007, M.P. Manuel Jos Cepeda). La Corte retoma lo sealado en las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana en este caso, en el sentido de que no se han tomado medidas que garanticen la seguridad de las personas y no se ha realizado una investigacin seria de las violaciones cometidas En relacin con los hechos sucedidos en San Jos de Apartad es evidente que el Estado no ha hecho lo suficiente para impedir que la Comunidad haya sido vctima de tantos crmenes. Faltar al deber de proteccin es muy grave. Pero igualmente grave es la falta de resultados en las investigaciones penales iniciadas con ocasin de esos crmenes (Corte Constitucional, Sentencia T 1025 de 2007, M.P. Manuel Jos Cepeda). En el mismo sentido se haba pronunciado la Corte en la sentencia T 327 de 2004, en la que seal la necesidad de dar cumplimiento a las medidas ordenadas por la Corte Interamericana en este caso, para crear puntos de aproximacin entre las instituciones y la Comunidad de Paz, puntualizando que el primer responsable de tomar medidas que generen confianza es el Estado. En esta sentencia la Corte Constitucional seala la necesidad de dar cumplimiento a las medidas de proteccin ordenadas por la Corte Interamericana en un caso concreto sometido al conocimiento del tribunal internacional, de igual forma, utiliza los criterios de las medidas provisionales para precisar el contenido de derechos, como el acceso a la justicia, el derecho de acceder a documentos pblicos, y se establece la potestad que tienen las vctimas en ese caso para acudir ante el SIDH o ante la Corte Penal Internacional122.
122

Sobre la necesidad de dar cumplimiento a medidas de proteccin en el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, se pronunci la Corte Constitucional en la sentencia T 786 de 2003, en un caso de desaparicin forzada, en el que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos orden la adopcin de medidas cautelares, relacionando estas medidas con el derecho al debido proceso: En un

324

El siguiente cuadro ilustra el alcance que se le ha dado en las sentencias arriba mencionadas a las medidas de proteccin ordenadas en el Sistema Interamericano:

Sentencia

Tipo de medida

Alcance en el derecho interno

T 558 de Medidas cautelares - Medidas cautelares tienen carcter vinculante en 2003 de la CIDH a favor el orden interno de familiares de de del derecho internacional y se incorporan de manera automtica al ordenamiento jurdico interno

vctima

desaparicin forzada - Las medidas cautelares hacen parte de las fuentes

- Las medidas cautelares pueden ser exigidas mediante accin de tutela, porque son mecanismos complementarios de proteccin.

- Los jueces pueden ordenar la proteccin de derechos amenazados o vulnerados que han sido objeto de una medida de proteccin ante el SIDH

- Las medidas cautelares deben ser examinadas de buena fe por las autoridades pblicas internas y su fuerza vinculante en el derecho interno est acompaada de la observancia de los deberes

Estado Social de Derecho se requiere que la justicia formal se materialice; una orden plasmada en el papel, sin que sea ejecutoriada deja intacta la situacin de vulneracin de los derechos que se pretenden proteger. Esto se agrava cuando los derechos por los cuales se vela en la orden son de carcter fundamenta (Corte Constitucional, Sentencia T 786 de 2003, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra).

325

constitucionales

T 327 de Medidas 2004 provisionales proteger

- Las medidas provisionales se incorporan de para manera automtica en el ordenamiento jurdico a la interno de - Las medidas provisionales pueden ser exigidas mediante accin de tutela

comunidad de Paz de San Jos

Apartad

T 1025 de Medidas 2007 provisionales

- Necesidad de dar cumplimiento a las medidas

para provisionales y a las rdenes puntuales de proteger a la cumplimiento del deber de investigar y tomar comunidad de Paz medidas necesarias para garantizar la seguridad. de San Jos de Apartad

3. Seguimiento a decisiones contra Colombia por el Consejo de Estado: alcance de las decisiones del Sistema Interamericano y ampliacin del concepto de reparacin integral Lo primero que hay que comentar es que existe una decisin del Consejo de Estado que versa especficamente sobre la obligatoriedad de las recomendaciones de la Comisin Interamericana, a propsito de una consulta formulada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Consulta del 13 octubre de 1992. Radicacin 461. Consejero Ponente: Humberto Mora Osejo). La consulta se origin en la declaratoria de responsabilidad del Estado Colombiano por parte de la Comisin Interamericana de Derechos humanos en tres casos sometidos a su consideracin, en los que recomend al Estado colombiano, que se deben continuar las investigaciones en curso hasta que se apliquen las sanciones de ley.

326

As mismo, en los informes de fondo de los tres casos se recomienda indemnizar a las personas perjudicadas por las violaciones a los derechos humanos. El ministerio consulta si las indemnizaciones recomendadas tienen carcter vinculante para el Estado Colombiano y cules seran las bases y mecanismos legales para satisfacer las reparaciones recomendadas por la Comisin interamericana de Derechos Humanos. El Consejo de Estado comienza sealando que el Estado Colombiano es parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Posteriormente, se indica que, de acuerdos con algunos artculos de la Convencin, los Estados reconocen la competencia de la Corte para conocer de casos y que la Corte puede disponer, en caso que se determine que existe una violacin de derechos humanos, que se repare y se pague una justa indemnizacin. Adicionalmente, se seala que, de acuerdo con el artculo 68, nmero 2, de la Convencin, cuando se dispone una indemnizacin compensatoria "se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado". Con base en las anteriores consideraciones, el Consejo de Estado determina que las decisiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos son obligatorias para el Estado Colombiano, dentro del marco de las leyes y preceptos constitucionales. Por ello, corresponde en los tres casos tomar las medidas necesarias para que se lleven a cabo, se perfeccionen y definan, las investigaciones penales iniciadas con ocasin de los hechos. No obstante, de acuerdo con el Consejo de Estado, para que las indemnizaciones recomendadas por la Comisin Interamericana sean reconocidas en el orden interno es necesario que exista un pronunciamiento judicial o una conciliacin. Al respecto seal el Consejo de Estado que [las indemnizaciones] no podran reconocerse administrativamente, sino mediante sentencias proferidas en procesos de responsabilidad extracontractual, promovidos por las personas damnificadas ante los organismos judiciales competentes, o mediante conciliacin del Estado con los interesados en el correspondiente proceso. Adems, estima que si, en lugar de las recomendaciones de la Comisin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos hubiera ordenado pagar, mediante sentencias, las indemnizaciones con carcter compensatorio, de conformidad con el artculo 68, nmero 2, de la Convencin 327

Americana de Derechos Humanos, ellas seran obligatorias en Colombia y se podran ejecutar en el pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado. (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Consulta del 13 octubre de 1992. Radicacin 461. Consejero Ponente: Humberto Mora Osejo).

3.1. Alcance de las decisiones en el orden interno cuando existe una decisin de carcter internacional Otra decisin est relacionada con una accin de reparacin directa interpuesta por las vctimas contra el Estado por un caso de asesinato de dos personas en el municipio de Ituango, imputable a la Fuerza Pblica (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Decisin del 16 de mayo de 2007. Radicacin 05001-23-31-000-1998-02290-01(29273). Consejero Ponente: Enrique Gil Botero). Los hechos que motivan la sentencia aparecen consignados en el caso de las Masacres de Ituango contra Colombia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos123. En esta primera sentencia el Consejo de Estado se pronuncia sobre la conciliacin que se lleva a cabo entre las vctimas y el Estado a propsito de la indemnizacin de perjuicios. El Consejo de Estado afirma que es necesario definir qu pasa en un caso en el que existe un fallo condenatorio de un rgano internacional, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y las partes se encuentran adelantando procesos judiciales, incluyendo las conciliaciones judiciales y prejudiciales. Frente a esta cuestin existen dos alternativas: i.) Es posible perseguir simultneamente en procesos internos e internacionales la indemnizacin de perjuicios, o sea que, a pesar de existir una

condena internacional pueden fallarse en el derecho interno los procesos iniciados y ii.) No es posible perseguir simultneamente la indemnizacin en el orden interno e internacional, cuando existe una decisin de la Corte Interamericana, dado que cuando esta corte decide sobre un caso concreto agota la posibilidad de someter el asunto en el derecho interno, porque se ordena la reparacin integral del dao, lo que incluye
123

Hechos ocurridos en junio de 1996 y a partir de octubre de 1997 en los corregimientos de La Granja y El Aro, respectivamente, en el Municipio de Ituango. Actos de omisin, aquiescencia y colaboracin de la Fuerza Pblica con las AUC que perpetraron incursiones armadas: asesinando a civiles, despojando de bienes y generando terror y desplazamiento. Hechos no esclarecidos.

328

indemnizaciones y la orden de iniciar los procesos penales y disciplinarios, adems la Corte Interamericana define la controversia con efectos de cosa juzgada internacional y, por consiguiente, las decisiones en el orden interno devendran en ilegales por desconocer este efecto. De acuerdo con el Consejo esta segunda posibilidad no impide que se inicien procesos judiciales a nivel interno, en contra de las autoridades pblicas responsables, pero s la persona acude ante una instancia internacional que profiere una sentencia en la que se establece una indemnizacin, habr lugar a declarar en el derecho interno, que existe cosa juzgada material y formal sobre la indemnizacin discutida a nivel nacional. Por consiguiente, en el caso concreto el Consejo de Estado seala que, existiendo una condena a favor de los familiares de las vctimas en la sentencia de la Corte Interamericana, se imprueba el acuerdo conciliatorio celebrado entre las partes, dado que, en la sentencia en el nivel interno que ponga fin al proceso, se determinarn los efectos sustanciales y procesales que produce la decisin de la Corte Interamericana.

3.2. Responsabilidad internacional del Estado: fundamentos en el derecho interno e internacional Por los mismos hechos antes descritos, el Consejo de Estado se vuelve a pronunciar en otra sentencia, originada en la accin de reparacin directa interpuesta por los familiares de las vctimas (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del diecinueve (19) de octubre de dos mil siete (2007). Radicacin 05001-23-31-000-1998-02290-01(29273) A. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero). En esta ocasin el Consejo analiza lo relacionado con la responsabilidad internacional del Estado, la complementariedad de las reparaciones en el SIDH y la indemnizacin a nivel interno, la reparacin integral del dao y la cosa juzgada, entre otros temas, todo ello teniendo en cuenta la decisin de la Corte Interamericana y la estructura misma del Sistema Interamericano. Uno de los aspectos fundamentales de la sentencia del Consejo de Estado es la afirmacin de la responsabilidad del Estado, que se explica por ser miembro de un sistema de proteccin de derechos humanos, ser parte en la Convencin Americana de Derechos Humanos y en otros instrumentos del SIDH, y haber reconocido la competencia de la Corte Interamericana. El Consejo de Estado sostiene lo anterior con 329

base en la jurisprudencia de la Corte Interamericana y las opiniones consultivas de la misma. Para el caso colombiano, el Estado ha ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y ha reconocido la competencia de la Corte124, razn por la cual de acuerdo con el Consejo, existe una obligacin de acatar las decisiones de la Corte en forma voluntaria y de buena fe, cuando se decide que hay responsabilidad del Estado. A partir de la lectura de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de la Jurisprudencia de la Corte Interamericana, el Consejo de Estado seala que existen tres obligaciones principales para los Estados: la primera es la obligacin de respeto de los derechos humanos, que exige una conducta de abstencin e implica la obligacin de no hacer, de no incurrir en violaciones; la segunda es la obligacin de garanta, que implica la realizacin de acciones para que las personas puedan ejercer los derechos y libertades y la disposicin de las autoridades para garantizarlos, adems implica la obligacin de prevenir razonablemente las violaciones, investigar seriamente y reparar integralmente; la tercera obligacin se refiere a la de adoptar medidas, que implica la supresin de normas y eliminacin de prcticas violatorias de derechos humanos, y adopcin de normas y desarrollo de medidas tendientes a garantizarlos125. Esta definicin de las obligaciones del Estado se logra gracias a que el Consejo de Estado utiliza como fuentes las decisiones de la Corte Interamericana, lo que permite determinar en la jurisprudencia nacional el alcance de las obligaciones de los Estados, para una mejor comprensin de los derechos, en particular de la reparacin integral, tema que se desarrolla ms adelante. Posteriormente, el Consejo entra a sealar la forma como se determina la responsabilidad del Estado, de acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Interamericana, y se establece que existe responsabilidad cuando actan los agentes estatales o cuando hay omisin de actuar frente a acciones de particulares. Tambin se seala que la
Colombia ratific la Convencin el 31 julio de 1973 y acept la competencia de la Corte el 21 junio de 1985.
125
124

El Consejo de Estado cita la siguiente jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos: Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, prr. 166 y ss; Caso Godnez Cruz, Sentencia del 20 de enero de 1989, prr. 183 y ss; Caso Gangaram Panday, Sentencia del 21 de enero de 1994, prr. 62; Caso Fermn Ramrez, prrs. 96 a 98; y Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94, prr. 113.

330

responsabilidad del Estado es de tipo objetivo, dado que el Estado, al ser parte de la Convencin Americana, asume la posicin de garanta frente a los derechos humanos y por consiguiente frente al cumplimiento de los deberes establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos126. El Consejo de Estado recuerda que la Corte Interamericana en los casos contra Colombia ha establecido la responsabilidad del Estado por actuaciones de los particulares, citando lo dicho por la Corte se seala: Este Tribunal recuerda que ya se ha pronunciado sobre la responsabilidad internacional de Colombia por haber emitido un marco legal a travs del cual se propici la creacin de grupos de autodefensa que derivaron en paramilitares y por la falta de adopcin de todas las medidas necesarias para terminar de forma efectiva con la situacin de riesgo creada por el propio Estado a travs de dichas normas (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso masacre de la Rochela. prr. 78. Caso 19 Comerciantes, prrs. 115 a 124. Caso de las Masacres de Ituango, prrs. 134 y 135; y Caso de la Masacre de Pueblo Bello, prrs. 125 a 127, 139 y 140). Posteriormente, se seala que existen similitudes, diferencias y limitaciones de los regmenes de responsabilidad en el orden interno y en el Sistema Interamericano, el primero est establecido en la jurisdiccin contencioso administrativa a travs de la accin de reparacin directa. Este tema fue desarrollado por la Corte Interamericana en el caso de las Masacres de Ituango, en donde se estableci que: Una de las finalidades principales de la jurisdiccin contencioso administrativa colombiana, a travs de la accin de reparacin directa es, precisamente, la de otorgar la reparacin material que corresponda en la hiptesis de un dao generado por un acto ilcito producido por funcionarios pblicos. En cambio, esta Corte busca determinar, principalmente, si en los casos sometidos a su conocimiento existi o no responsabilidad internacional del Estado por la violacin de los derechos humanos de las personas sujetas a su jurisdiccin. (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de las Masacres de Ituango, prrs. 341 y 342) De tal forma que, en el Sistema Interamericano se busca establecer si existi responsabilidad del Estado y en caso de existir que se ordene la reparacin integral y
126

Para llegar a estas conclusiones el Consejo acude a la jurisprudencia de la Corte Interamericana establecida en las siguientes sentencias: Caso de la Masacre de Mapiripn, prr. 110, Caso de los 19 comerciantes prr. 141y Caso Maritza Urrutia prr. 41.

331

adecuada a las vctimas127. Mientras tanto, en el orden interno la jurisdiccin contencioso administrativa tiene como una de sus principales finalidades el otorgamiento de una indemnizacin de perjuicios, producidos como consecuencia de un dao antijurdico imputable al Estado.

3.3. Complementariedad de la indemnizacin en el orden interno y las reparaciones en el Sistema Interamericano De acuerdo con el Consejo de Estado existe complementariedad entre la reparacin ordenada en el Sistema Interamericano y la indemnizacin decretada en el orden interno ante la jurisdiccin contencioso administrativa. El Consejo seala como fundamento de la reparacin en el Sistema el artculo 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que establece que la Corte Interamericana puede ordenar que se repare a las vctimas cuando existe una violacin de derechos. Asimismo, conforme a la jurisprudencia de la Corte Interamericana, se afirma que la reparacin tiende a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas128. Tambin se sealan los componentes de la reparacin en el Sistema Interamericano. En primer lugar, la restitutio in integrum, que consiste en el restablecimiento de las cosas al estado anterior a la violacin. Cuando no se logra esta restitucin se pueden acordar otras medidas de reparacin, tales como: la indemnizacin de perjuicios materiales, que comprende el dao material y el inmaterial; la rehabilitacin; las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin, que consisten en

127

El Consejo de Estado cita las siguientes sentencias de la Corte Interamericana de

Derechos humanos: Caso de la Masacre de Ituango. Prr. 238, Caso Balden Garca, prr.
128

174;

Caso

Comunidad

Indgena

Sawhoyamaxa,

prr.

195;

Caso

Acevedo Jaramillo y otros, prr. 294.

El Consejo de Estado cita los siguientes casos de la Corte Interamericana: Caso Baena Ricardo y otros. Competencia, prr. 65; Caso Maritza Urrutia, prr. 142; Caso Myrna Mack Chang, prr. 235; Caso de la Masacre de Ituang. Prr. 238; Caso Balden Garca, prr. 174; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa, prr. 195; y Caso Acevedo Jaramillo y otros, prr. 294; Caso de la masacre de Ituango, prr. 297. Caso Balden Garca, prr. 177; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa, prr. 198.

332

actos u obras de alcance pblico y de compromisos y acciones para que los hechos no vuelvan a repetirse129. Una vez hechas estas precisiones, el Consejo de Estado seala la relacin de complementariedad que existe entre las reparaciones ordenadas en el Sistema Interamericano y la indemnizacin del orden interno. De acuerdo con el Consejo, la propia Corte Interamericana ha dicho que estas indemnizaciones fijadas en la jurisdiccin contencioso administrativo, pueden ser tenidas en cuenta por la Corte al momento de fijar las reparaciones, siempre que los procesos internos hayan hecho trnsito a cosa juzgada y que resulten razonables dependiendo de las circunstancias del caso (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Masacre de Mapiripn, prr. 214; Caso de las Masacres de Ituango, prr. 339; y Caso de la Masacre de Pueblo Bello, prr. 206)130. La Corte Interamericana en el Caso de la Masacre de la Rochela seal lo siguiente: En el presente caso, la Corte valora los resultados alcanzados en dichos procesos contencioso administrativos, que incluyen algunos aspectos que abarcan las reparaciones por conceptos de dao material e inmaterial. Estos aspectos sern tomados en cuenta al momento de fijar las reparaciones pertinentes por las violaciones a la Convencin declaradas en la presente Sentencia (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Masacre de la Rochela, prr. 222). De acuerdo con el Consejo de Estado, la Corte Interamericana en los casos conocidos contra Colombia ha tenido en cuenta las indemnizaciones en el orden interno, para ello se hace la siguiente cita de la jurisprudencia de la Corte: Por lo anterior, el Tribunal tomar en cuenta los casos de las personas que han sido beneficiadas a travs de dichos acuerdos en esos procesos contencioso administrativos, tanto en relacin con el dao material, como con el dao inmaterial cuando corresponda. Toda vez que el

Tribunal no cuenta con prueba del pago efectivo de los montos otorgados a nivel interno en la jurisdiccin contencioso administrativa en relacin con los hechos de la masacre de El Aro, la Corte proceder a ordenar reparaciones por concepto de dao material e inmaterial a las vctimas del presente caso que vivan en dicho corregimiento. Lo anterior,
129

El Consejo de Estado cita las siguientes sentencias de la Corte Interamericana: Caso Aloeboetoe y

otros, Sentencia de Reparaciones, prr. 50; Caso masacre de pueblo Bello. Prr. 273; Caso Las Palmeras. Vs. Colombia. Sentencia del 6 de diciembre de 2001. Prr. 68.
130

Tambin fue sostenido este criterio en el Caso masacre de la Rochela vs. Colombia, sentencia de 11

de mayo de 2007. prr. 222.

333

sin perjuicio de que el Estado pueda descontar las cantidades otorgadas a nivel interno al momento de la liquidacin de las reparaciones ordenadas por la Corte. En caso de que las reparaciones otorgadas en los procesos contencioso administrativos sean mayores que las ordenadas por este Tribunal en esta Sentencia, el Estado no podr descontar dicha diferencia a la vctima (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de las Masacres de Ituango, prrs. 366, 376 y 377. Caso de la Masacre de Pueblo Bello, prr. 251). El hecho de que las indemnizaciones en el orden interno y las reparaciones en el orden internacional resulten complementarias es una muestra de la relacin que se ha establecido entre el derecho interno y el derecho internacional, y de cmo este ltimo ha influenciado el primero. En este caso en particular, involucra a los jueces administrativos que debern tener en cuenta los estndares internacionales en materia de derechos humanos al momento de establecer las indemnizaciones.

3.4. Reparacin integral: cosa juzgada internacional, papel del juez y alcance de los estndares internacionales Lo primero que seala la sentencia del Consejo de Estado es el alcance de las decisiones internacionales en el orden interno y la respuesta que deben dar los jueces nacionales, al respecto el Consejo estableci: si existe una condena internacional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos a un Estado por la violacin de uno o varios derechos humanos, y dentro del proceso se adopt una decisin vinculante en relacin con la indemnizacin de los perjuicios a favor de las vctimas y sus familiares, a nivel interno la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo -en sede de un proceso ordinario de reparacin directa- deber declarar, de oficio o a peticin de parte, la cosa juzgada internacional, como quiera que no le es viable al rgano jurisdiccional de carcter nacional desconocer la decisin proferida en el marco internacional, ms an cuando la Corte Interamericana define de manera genrica toda la responsabilidad del Estado, y no slo se circunscribe al aspecto puntual del perjuicio (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del diecinueve (19) de octubre de dos mil siete (2007). Radicacin 05001-23-31-000-1998-0229001(29273)A. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero).

334

Lo anterior implica el reconocimiento de la obligatoriedad de las sentencias de la Corte Interamericana en el orden interno, y conlleva la obligacin de los jueces

nacionales de respetar ese tipo de decisiones. Tambin es importante destacar que el Consejo deja claro que el pronunciamiento en el derecho interno, a travs de la jurisdiccin contencioso administrativa, se circunscribe al aspecto indemnizatorio, pero hay otros aspectos de la responsabilidad estatal sobre los que se pronuncia la Corte Interamericana. Respecto del papel del juez nacional en relacin con la reparacin integral, ste debe verificar con que facultades cuenta para determinar las reparaciones correspondientes, ya sea indemnizatorias o de otro tipo. El Consejo destaca el papel cumplido por el juez en el Estado Social de Derecho en los siguientes trminos: Debe resaltarse, por ende, el papel que desempea el juez en el Estado Social de Derecho, toda vez que es el llamado a servir, en trminos del profesor Zagrebelsky, como mediador entre el Estado y la sociedad, en tanto el ordenamiento jurdico le confiere, de acuerdo con la naturaleza de la controversia puesta a su consideracin, una gama amplsima de posibilidades tendientes a la materializacin de una verdadera justicia material, en donde independientemente al origen del dao o la lesin del inters o del derecho, en todos los casos, la persona tenga, valga la redundancia, un derecho fundamental a que la reparacin del perjuicio sea integral, y fundamentada en criterios de justicia y equidad. (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del diecinueve (19) de octubre de dos mil siete (2007). Radicacin 05001-23-31-000-1998-02290-01(29273)A. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero). El ltimo aspecto analizado por el Consejo de Estado se refiere a la existencia de la cosa juzgada internacional, dado que hay una decisin de la Corte Interamericana, para ello se analiza el objeto de las jurisdicciones nacional e internacional, el objeto del litigio y la identidad de partes. Sobre el primer punto, el objeto de la jurisdiccin en el Sistema Interamericano es la determinacin de la responsabilidad internacional del Estado y en el ordenamiento jurdico colombiano, en la jurisdiccin contencioso administrativa, se trata de precisar si se otorga una indemnizacin de perjuicios producidos por un dao antijurdico imputable al Estado, que, segn el Consejo de Estado, puede referirse a un derecho contenido en la Convencin Americana.

335

Sobre el segundo punto, el objeto del litigio, en el Sistema Interamericano, la declaratoria de responsabilidad implica que se ordene la reparacin del dao, lo que incluye diferentes medidas. Mientras que en el orden interno, ante la jurisdiccin contencioso administrativo se busca indemnizar los perjuicios que se producen como consecuencia del dao antijurdico. En el caso concreto, se trata de una causa idntica, dado que se refiere a los hechos de las Masacres de Ituango. Sobre el ltimo punto se encuentra que quienes actuaron ante la jurisdiccin internacional del sistema interamericano, son los mismos que actan en el proceso de la referencia, a excepcin de una de las vctimas, para quien no opera la cosa juzgada internacional. En cuanto a la parte demandada se tiene que en el proceso interno la demandada es la Nacin, Ministerio de Defensa, Ejrcito Nacional, pero para efectos de determinar la responsabilidad internacional del Estado, la Nacin Colombiana resulta ser la misma persona jurdica, slo que a nivel interno. Ahora bien, una vez analizados los elementos anteriores se concluye que existe cosa juzgada internacional, salvo para las vctimas que no acudieron al sistema interamericano, con el siguiente efecto: De esta forma, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al definir el respectivo caso sometido a su consideracin, mediante sentencia definitiva, agota cualquier posibilidad de someter el asunto a nivel interno, en la medida que la decisin internacional al establecer la reparacin integral del dao y, por consiguiente, decretar las indemnizaciones a que haya lugar, ordenar iniciar los procesos penales y disciplinarios respectivos, entre otros, est definiendo la controversia con efectos de cosa juzgada internacional y, por ende, cualquier manifestacin adicional o contraria por parte de un rgano judicial a nivel interno devendra en ilegal por cuanto estara desconociendo la cosa juzgada (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del diecinueve (19) de octubre de dos mil siete (2007). Radicacin 05001-23-31-000-199802290-01(29273)A. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero)131.

131

Esta posicin no niega la posibilidad de que se inicien los respectivos procesos judiciales a nivel

interno, en contra de las autoridades pblicas que se consideren responsables de indemnizar el perjuicio, slo que se advierte, adicionalmente, que si la persona acude ante el organismo internacional competente y este ltimo judicializa al Estado Colombiano ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y sta profiere sentencia, habr lugar a declarar, a nivel interno, que existe cosa juzgada material y formal sobre la indemnizacin discutida a nivel interno, por cuanto la Corte dentro del mbito de competencias que

336

Para finalizar esta parte, es necesario referirnos al concepto que maneja el Consejo de Estado sobre la reparacin integral, que resulta estrecho para la garanta de los derechos humanos. Segn el Consejo a la jurisdiccin contencioso administrativo slo le corresponde decretar medidas tendientes a la indemnizacin, sin tener en cuenta otras medidas que hacen parte de la reparacin integral, que, de acuerdo con el Consejo de Estado corresponden a la esfera internacional. No obstante, el Consejo tiene la facultad para declarar otras medidas de reparacin que van ms all de lo econmico, dado que de conformidad con el artculo 16 de la ley 446 de 1998 los jueces administrativos en cualquier proceso ante la administracin de justicia deben valorar el dao conforme el principio de reparacin integra Este criterio equvoco llev al Consejo de Estado en ese caso a afirmar que el juez de reparacin se desprende de su deber de ordenar una reparacin integral, que vaya ms all de lo econmico: Es por lo anterior, que en el plano interno o nacional, de otro lado, debe diferenciarse la actividad del juez constitucional del ordinario o de reparacin, en tanto el primero puede adoptar una serie de medidas no slo econmicas dirigidas al restablecimiento de los derechos y garantas vulneradas, mientras que el segundo, aunque nunca se despoja de su condicin de garante de la Constitucin Poltica y de las normas que integran el bloque de constitucionalidad (art. 93 C.P.), concretamente, el de lo contencioso administrativo que juzga la responsabilidad del Estado, busca determinar la indemnizacin integral de un dao o perjuicio causado con ocasin de una concreta actuacin u omisin administrativa. (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del diecinueve (19) de octubre de dos mil siete (2007). Radicacin 05001-23-31-0001998-02290-01(29273)A. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero). Con base en estos criterios nicamente se orden el pago de perjuicios morales a favor de la vctima que no haba acudido ante el Sistema Interamericano, sin que fuera posible una reparacin integral en este caso. Afortunadamente, en jurisprudencia posterior el Consejo ha revaluado su posicin y ha ordenado medidas de reparacin no pecuniarias (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del 20 de febrero de

son mltiples- determina, adems, las indemnizaciones a que haya lugar a favor de las vctimas de las violaciones.

337

2008.

Radicacin

76001-23-25-000-1996-04058-01(16996).

Consejero

Ponente:

Enrique Gil Botero). El siguiente cuadro ilustra los estndares de proteccin del Sistema Interamericano que han sido adoptados por el Consejo de Estado y su alcance en el derecho interno:

Decisin

Hechos

Estndar de proteccin del SIDH aplicado en el orden interno

Alcance

Consulta del 13 octubre

Declaratoria

de

- El Estado Colombiano es parte de la Convencin

Las decisiones de la CIDH son obligatorias para el Estado

responsabilidad del Estado por la

de 1992

Americana sobre Derechos Humanos y de acuerdo con esta convencin reconocer la competencia de la Corte para

Colombiano, dentro del marco de las leyes y preceptos

CIDH en tres casos

constitucionales

Consulta Ministerio Relaciones

del de

conocer de casos y que se determine que existe una violacin y se ordene la reparacin

Exteriores sobre la obligatoriedad las indemnizaciones recomendadas por la CIDH Decisin del 16 de mayo de 2007. Asesinato de dos personas en el Caso de las Masacres de Ituango de

Reconocimiento

de

la

- Las sentencias de la Corte Interamericana tienen efectos de cosa juzgada internacional

indemnizacin ordenada en el Sistema Interamericano

- Cuando la Corte Interamericana decide sobre un caso concreto, en materia de indemnizacin, agota la posibilidad de someter el asunto en el derecho interno

338

Sentencia del diecinueve (19) octubre de de

Asesinato de dos personas en el Caso de las Masacres de Ituango

- Responsabilidad del Estado por violacin de derechos humanos se basa en que este es miembro de un sistema de proteccin humanos, es de derechos parte en la

- Las sentencias de la Corte Interamericana son obligatorias en el orden interno y los jueces nacionales tienen la obligacin de respetarlas.

dos mil siete (2007)

Convencin Americana de Derechos Humanos y de otros instrumentos del Existe cosa cuando de la juzgada hay Corte

internacional sentencias

SIDH, y ha reconocido la competencia de la Corte Interamericana.

Interamericana y por consiguiente hay deber de respetarlas en el orden interno

El

Estado

tiene

tres - Existe complementariedad entre la reparacin ordenada en el Sistema Interamericano y la

obligaciones respecto de los derechos humanos: garanta, respeto medidas y adopcin de

indemnizacin en el orden interno

- El Estado es responsable por violacin de derechos humanos por la actuacin de sus agentes o por omisin ante la actuacin de los particulares

- Reconocimiento de los componentes de la

reparacin integral: restitutio in integrum, indemnizacin, rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin,

339

4. Seguimiento a decisiones contra Colombia por la Corte Suprema de Justicia: aplicacin de la accin de revisin del numeral 4 del artculo 192 del cdigo de procedimiento penal

La Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 1 de noviembre de 2007, dej sin efecto las sentencias absolutorias de primera y segunda instancia, proferidas en el caso de un agente de polica por el homicidio culposo de una menor, a partir de una accin de revisin promovida por la Procuradura (Corte Suprema de Justicia, sentencia del 1 de noviembre de 2007. M.P. Sigifredo Espinosa Prez. Revisin N 26.0779). Esta accin de revisin se basa en el numeral 4 del artculo 192 de la ley 906 de 2004, que establece la procedencia de dicha accin cuando exista una decisin de una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos en la que se haya determinado el incumplimiento de la obligacin de investigacin seria e imparcial que le corresponde al Estado. Los hechos que dieron lugar a la sentencia se refieren al asesinato de una menor por parte de un agente de polica el 21 de marzo de 1998 en el sector de Patio Bonito, en el Sur de la ciudad de Bogot. Los agentes de polica llegaron al lugar y la menor huy en compaa de otros jvenes, pensando que se trataba de milicias de grupos armados, mientras que los policas pensaron que se trataba de una pandilla y el agente de polica le dispar a la menor. El polica fue absuelto por la jurisdiccin penal militar. El caso fue conocido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que declar la responsabilidad del Estado y solicit, entre otras medidas, que se llevar a cabo una investigacin seria e imparcial de lo ocurrido. Ante esa decisin, la Procuradura instaur la accin de revisin ante la Corte Suprema de Justicia. En el presente escrito, se analiza el contenido de la sentencia de la Corte Suprema. Para ello, en primer lugar se explica el contenido de la causal de revisin y la relacin con las decisiones de la Comisin Interamericana; en segundo trmino, se sealan los aspectos positivos de la sentencia, como el reconocimiento de la nocin de bloque de constitucionalidad y el concepto ampliado de vctima; en tercer lugar, se hace una crtica a la sentencia acerca del debate sobre el contenido de la causal de revisin. Finalmente, se exponen algunas conclusiones.

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4.1. La importancia de la causal de revisin referida a la existencia de una decisin de una instancia de supervisin y control de derechos humanos

La accin de revisin procede contra sentencias ejecutoriadas, cuando se presentan unas causales especficas, como la aparicin de hechos nuevos, o la demostracin de que el fallo se fundament en pruebas falsas, o de que fue determinado por el delito de un juez o un tercero. La causal de revisin de las sentencias cuando existe una decisin de una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos, en la que se determine el incumplimiento de la obligacin de investigacin seria e imparcial, fue introducida en la Ley 906 de 2004 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal, en el sistema penal acusatorio, en los siguientes trminos: Cuando despus del fallo absolutorio en procesos por violaciones de derechos humanos o infracciones graves al derecho internacional humanitario, se establezca mediante decisin de una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos, respecto de la cual el Estado colombiano ha aceptado formalmente la competencia, un incumplimiento protuberante de las obligaciones del Estado de investigar seria e imparcialmente tales violaciones. En este caso no ser necesario acreditar existencia de hecho nuevo o prueba no conocida al tiempo de los debates
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El antecedente inmediato de esa norma es la sentencia C - 004 de 2003 que analizando las causales de la revisin contenidas en el anterior Cdigo de Procedimiento Penal, ley 600 de 2000, seal que procede la accin de revisin contra la preclusin de la investigacin, la cesacin de procedimiento y la sentencia absolutoria, en procesos por violaciones de derechos humanos o infracciones graves al derecho internacional humanitario, incluso si no existe un hecho nuevo o una prueba no conocida al tiempo de los debates, siempre y cuando una decisin judicial interna o una decisin de una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos, aceptada formalmente por nuestro pas, constaten un incumplimiento protuberante de las obligaciones del Estado colombiano de investigar en forma seria e imparcial las mencionadas violaciones. (Corte Constitucional, Sentencia 004 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynnet).

132 La expresin absolutorio fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C 979 de 2005. M.P. Jaime Crdoba Trivio.

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La existencia de una causal de revisin como la introducida por la ley 906 de 2004, en el Cdigo de Procedimiento Penal, permite al Estado Colombiano la posibilidad de comenzar las investigaciones o reabrirlas cuando se han visto comprometidos los derechos de las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, cuando as lo ha determinado una instancia internacional de Derechos Humanos. Esta norma hace un reconocimiento de las decisiones de esas instancias y es una forma de garantizar que se cumpla en el derecho interno la obligacin de investigar seria e imparcialmente las violaciones
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La obligacin de investigar seria e imparcialmente las violaciones a los derechos humanos, deriva de la obligacin de garanta que le corresponde al Estado, la cual implica el cumplimiento de las obligaciones internacionales que imponen la suscripcin de tratados internacionales y las decisiones que con base en ellos toman los organismos de control encargados de realizar la vigilancia de dichos tratados. Sobre la obligacin de investigar, la Corte Interamericana seala: El Estado est, por otra parte, obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los derechos humanos protegidos por la Convencin. Si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la Convencin. (Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la Masacre de Mapiripn, prr. 233). Por su parte, el Conjunto de Principios actualizado para la Proteccin y la Promocin de los Derechos Humanos mediante la Lucha contra la Impunidad, seala que el Estado tiene la obligacin de emprender investigaciones rpidas, minuciosas, independientes e imparciales de las violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y la obligacin de adoptar medidas tendientes a que los autores de los delitos sean procesados, juzgados y condenados debidamente, especialmente en la esfera del derecho penal. (ONU, Conjunto de

133 Otro de los mecanismos establecidos en la legislacin interna es la ley 288 de 1996 Por medio de la cual se establecen instrumentos para la indemnizacin de perjuicio a las vctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados rganos internacionales de Derechos Humanos.

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principios actualizado para la proteccin y la promocin de los Derechos Humanos mediante la lucha contra la impunidad, principio 19). La causal de revisin relacionada con la existencia de una decisin internacional, en la que se haya demostrado el incumplimiento de la obligacin de investigar seria e imparcialmente, se refiere genricamente a una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos, respecto de la cual el Estado colombiano ha aceptado formalmente la competencia, sin restringir el alcance a los organismos judiciales internacionales, como sera la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sino que abre la posibilidad de incluir a otros organismos, cuya naturaleza no es estrictamente judicial como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el caso del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, o el Comit de Derechos Humanos, en el caso del Sistema Universal de Proteccin de Derechos Humanos. Particularmente, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tiene como funcin principal promover la observancia y la defensa de los Derechos Humanos (artculos 33 y 41 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) y entre sus funciones especficas se encuentra la de actuar respecto de las peticiones presentadas por cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte (artculo 44 y ss de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). En el presente caso, la causal de revisin promovida por la Procuradura se basa en una decisin de la Comisin Interamericana, que consider que la investigacin llevada a cabo por la jurisdiccin penal militar y la no apertura en la jurisdiccin ordinaria de un proceso que permitiera el esclarecimiento de los hechos, no resultan mecanismos adecuados y eficaces para determinar la responsabilidad penal de los agentes involucrados e imponer las sanciones correspondientes. Al respecto, la Comisin seal: Por su parte, se ha comprobado que los mecanismos empleados no han resultado adecuados y eficaces para determinar la responsabilidad penal de los agentes involucrados e imponer las sanciones debidas. La CIDH concluye que a la luz de las pruebas ya referidas, el Estado colombiano viol la obligacin de respetar el derecho a la vida de Leydi Dayn Snchez, establecida en el artculo 4, en consonancia con el artculo 1(1) y 19 de la Convencin, al no haber creado las condiciones necesarias para garantizar su ejercicio, no haber impedido violaciones de este derecho 343

en las circunstancias del fallecimiento de la nia, y dada la falta de una investigacin judicial efectiva por parte de un tribunal penal competente e imparcial (Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe N 5/06 del 28 de febrero de 2006. Citado en Corte Suprema de Justicia, sentencia del 1 de noviembre de 2007. M.P. Sigifredo Espinosa Prez. Revisin N 26.077). La Comisin Interamericana cuestion la falta de existencia de un tribunal independiente e imparcial que escuchara a los familiares de las vctimas y que permitiera llevar a cabo una investigacin seria de los hechos acaecidos, es decir, que no existieron garantas de tipo procesal en el derecho interno
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Con base en esa decisin, la Procuradura present la accin de revisin, con fundamento en el numeral 4 del artculo 192 de la ley 906 de 2004. La Corte Suprema de Justicia decidi dejar sin efecto las sentencias absolutorias de primera y segunda instancia y remiti el proceso a la Fiscala General de la Nacin. En esta sentencia se dan importantes avances en aspectos de exigibilidad de los derechos de las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y de reconocimiento del derecho internacional en el derecho interno, los cuales se explican a continuacin.

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Las recomendaciones de la Comisin fueron las siguientes:

1. Realizar una investigacin imparcial y efectiva ante la jurisdiccin ordinaria con el fin de juzgar y sancionar a los responsables por la muerte de Leydi Dayn Snchez Tamayo. 2. Reparar a los familiares de la vctima en forma integral por las violaciones a la Convencin Americana establecidas en el presente informe. 3. Efectuar un reconocimiento pblico de responsabilidad estatal de las violaciones a la Convencin Americana establecidas en el presente informe. 4. Adoptar medidas de capacitacin, vigilancia y aplicacin de la ley para garantizar que los agentes del Estado autorizados para emplear armas de fuego, hagan uso de aqullas en estricto cumplimiento de los principios de necesidad, excepcionalidad y proporcionalidad, particularmente en situaciones que involucren la presencia de nios y nias, los cuales requieren especiales medidas de proteccin. 5. Adoptar las medidas necesarias para evitar que en el futuro se produzcan hechos similares, conforme al deber de prevencin y garanta de los derechos fundamentales reconocidos en la Convencin Americana, as como dar pleno cumplimiento a la doctrina desarrollada por la Comisin y la Corte Interamericanas sobre el empleo exclusivo de la justicia penal militar respecto de los delitos de funcin. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe N 5/06 del 28 de febrero de 2006.

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4.2. Exigibilidad de los derechos de las vctimas: reconocimiento del bloque de constitucionalidad y una definicin del concepto de vctima acorde con los estndares internacionales

Lo primero que hay que sealar es que la Corte retoma el concepto de bloque de constitucionalidad para determinar que la causal de revisin era aplicable al momento de los hechos an sin encontrarse vigente. Aunque los hechos ocurrieron en 1998 y el cdigo de procedimiento fue expedido en el 2004, en virtud del bloque de constitucionalidad se entiende que normas como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos hacen parte de la legislacin interna. Para la Corte Suprema, las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales que han sido aprobados y ratificados por Colombia, en este caso la normatividad contenida en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, estaban vigentes para el 21 de marzo de 1998, fecha en la que ocurri la muerte violenta de la menor. Lo anterior implica una relectura de principios clsicos del derecho penal como la favorabilidad, el non bis in idem y la cosa juzgada, lo que tiene relacin directa con la nocin de seguridad jurdica, haciendo ceder estos principios frente a los derechos de las vctimas y sus familiares, con base en la obligacin del Estado de llevar a cabo investigaciones serias e imparciales en casos de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Por otra parte, la sentencia hace un reconocimiento de los derechos de las vctimas, incluso se habla de una forma de obligacin acentuada de investigacin en cabeza del Estado al sealar que Los derechos de las vctimas, por lo tanto, adquieren una importancia trascendental que es directamente proporcional a la gravedad del hecho punible, en la medida en que entre mas grave haya sido el dao social, mayor consideracin debe brindrseles a quienes lo padecen. Ese mayor impacto conlleva a que el compromiso del Estado en las labores investigativa y sancionatoria, comporte mayores niveles de exigencia (Corte Suprema de Justicia, sentencia del 1 de noviembre de 2007. M.P. Sigifredo Espinosa Prez. Revisin N 26.077). Adems, para construir el concepto de vctima y explicar el alcance de la decisin se acude a fuentes internacionales, tales como informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso del Poder, los 345

Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones graves de los derechos humanos y las libertades fundamentales (Principios de Bassiouni) y las reglas del Estatuto de Roma. Esto le permite concluir a la Corte que no slo son vctimas las personas que sufren directamente la violacin sino los familiares de las vctimas o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa, las personas que sufren daos individualmente o colectivamente, independientemente de que se identifique aprenda, enjuicie o condene al perpetrador de las violaciones. Adicionalmente, la Corte reconoce el rango constitucional que tiene el concepto de vctima en el orden interno, establecida en la funcin que le corresponde al Fiscal de velar por la proteccin de las vctimas, de acuerdo con el artculo 250 numeral 4 y la obligacin general de asegurar el goce efectivo de los derechos de las personas que se desprende del artculo 2 de la Constitucin Poltica. Tambin hay una determinacin importante de la comprensin de los derechos de las vctimas al sealar que estos derechos no estn circunscritos a la reparacin del dao patrimonial, sino que es necesario asegurar los derechos a la verdad y a la justicia El primero, en cuanto implica el derecho a que se determine la naturaleza, condiciones y modo en que ocurrieron los hechos y a que se descubran los responsables de tales conductas. Y, el segundo, en cuanto abarca la obligacin del Estado a investigar lo sucedido, a perseguir a los autores y, de hallarlos responsables, a condenarlos (Corte Suprema de Justicia, sentencia del 1 de noviembre de 2007. M.P. Sigifredo Espinosa Prez. Revisin N 26.077). Estos argumentos conducen a la Corte a fundamentar la procedencia de la causal de revisin, haciendo una mejor comprensin de los hechos del caso, teniendo en cuenta las obligaciones que le corresponden al Estado para garantizar los derechos humanos.

4.3. Prohibicin de acudir a la justicia penal militar en casos de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario

Una de las conclusiones ms destacadas de la sentencia es que los hechos del caso no podan ser resueltos por la jurisdiccin penal militar, dado que no se trataba de hechos relacionados con el servicio. La Corte Suprema fundamenta su afirmacin en el postulado de la Corte Constitucional segn el cual el fuero penal militar es una excepcin a la jurisdiccin ordinaria, que como tal slo tiene aplicacin cuando se 346

constata que los hechos corresponden a las funciones propias del servicio y, al ser una excepcin, es de interpretacin restrictiva para su aplicacin (Corte Constitucional. Sentencia C 358 de 1997. M.P. Eduardo Cifuentes). La Corte Suprema acude adems a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que contiene estndares ms garantistas en la materia y permite comprender mejor la relacin entre la excepcionalidad de la justicia penal militar, los derechos de las vctimas y la obligacin del Estado de investigar seria e imparcialmente las violaciones a los Derechos Humanos. Segn la Corte Interamericana, la jurisdiccin penal militar se estableci para mantener el orden y la disciplina dentro de las fuerzas armadas en hechos relacionados con el ejercicio de sus funciones y bajo ciertas circunstancias. Cuando la justicia penal militar conoce de hechos que debiera conocer la jurisdiccin ordinaria, se afectan los derechos al juez natural y al debido proceso, y en esa medida se afecta tambin la independencia e imparcialidad de la justicia
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El caso en mencin fue conocido por la justicia penal militar, cuya decisin fue la absolucin del implicado. No obstante, nunca se demostr que la muerte de la menor constitua una consecuencia necesaria de los actos propios del servicio del agente de polica. Al dar al caso este tipo de tratamiento, el Estado no slo favoreci la violacin de las garantas fundamentales de la justicia, sino que adems se afect la seriedad e imparcialidad de la investigacin; adicionalmente y en consecuencia, facilit que se vulneraran los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. La Corte Suprema coincide con el informe de la Comisin Interamericana al afirmar que la vctima se encontraba indefensa, que no estaba cometiendo ningn delito y que no ofreci ninguna resistencia.Simplemente la menor, como se evidencia en la foliatura, corri en compaa de sus amigos, sorprendidos por el ruido que produjo la irrupcin policial en el lugar y ante la imposibilidad, dada la oscuridad reinante, de distinguir quines eran los recin llegados (Corte Suprema de Justicia, sentencia del 1 de noviembre de 2007. M.P. Sigifredo Espinosa Prez. Revisin N 26.077). Por ello el

135 La Corte Suprema recoge lo sealado en las siguientes decisiones de la Corte Interamericana: Caso Cantoral Benavides contra Per, Caso Las Palmeras contra Colombia, Caso 19 Comerciantes contra Colombia, Caso Lori Berenson Meja contra Per, Caso de la Masacre de Mapiripn contra Colombia, Caso Palamara Iribarne contra Chile, Caso de la Masacre de Pueblo Bello contra Colombia, Caso Almonacid Arellano y otros contra Chile, Caso La Cantuta contra Per, Caso de la Masacre de La Rochela contra Colombia, Caso Escu Zapata contra Colombia y Caso Zambrano Vlez y otros Ecuador.

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polica no poda dispararle, y tampoco desentenderse de las consecuencias de sus actos. Por dems, el agente neg los hechos en las primeras declaraciones. El reconocimiento del bloque de constitucionalidad para hacer exigibles los tratados internacionales, el concepto de vctima asumido en la sentencia acorde con los estndares internacionales y la prohibicin de la jurisdiccin penal militar en casos de violaciones a los Derechos Humanos, constituye un importante desarrollo en la proteccin de los derechos de las vctimas y, en esa medida, es un avance en la garanta del acceso a la justicia, bajo condiciones de independencia e imparcialidad. No obstante, la Corte hace una interpretacin restrictiva de la causal de revisin y el alcance de las decisiones de la Comisin Interamericana, desconociendo la naturaleza de la causal, su importancia en el derecho interno y los efectos de sta para el cumplimiento de las obligaciones del Estado, como se seala a continuacin.

4.4. El anlisis de la causal de revisin por la Corte Suprema y las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. De nada sirve que Colombia sea parte de tratados internacionales y que las vctimas puedan acudir a los mecanismos de proteccin que estos tratados contemplan, si no se contemplan en el mbito interno los mecanismos para el cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado. Aunque es facultad de este ltimo determinar la forma como se cumplen los tratados y decisiones en el derecho interno, esta facultad est limitada por las obligaciones internacionales, entre ellas, la de investigar seria e imparcialmente las violaciones, la cual est comprendida en la obligacin de garanta de los Derechos Humanos, como se anot anteriormente. En el caso del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, en lo que tiene que ver con las decisiones de la Corte y la Comisin no existen mecanismos coercitivos en cabeza de estos rganos para hacerlas cumplir, por ello esa obligacin recae en el deber de los Estados de adoptar medidas en el derecho interno para garantizar su cumplimiento. Como se dijo anteriormente, una de las medidas adoptadas en el derecho interno colombiano para garantizar el cumplimiento de decisiones internacionales de derechos humanos, es el establecimiento en el derecho penal de la causal de revisin que permite iniciar o reabrir las investigaciones, cuando una instancia de supervisin y control de

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derechos humanos ha determinado que el Estado ha faltado al deber de investigar seria e imparcialmente las violaciones a derechos humanos. A pesar de la claridad de la causal de revisin, la Corte Suprema insiste en que su funcin no puede ser eminentemente pasiva o de legitimacin de una instancia internacional, sin antes revisar que se hayan afectado los derechos dentro del proceso penal para poder desvirtuar la cosa juzgada. Para la Corte, el Informe y la mencionada recomendacin que contiene, en tanto, acto jurdico unilateral internacional, tienen como nica virtualidad la de propiciar la revisin por parte de la Corte, pero no la de declarar invlida la actuacin, sin que previamente la Sala haya verificado si hubo algn tipo de violacin en el desarrollo del proceso. Se debe precisar tambin que no es claro que las recomendaciones que emite la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sean un acto jurdico unilateral, dado que los casos se deciden previo un debate contradictorio regido por el principio del equilibrio procesal, en el que se aportan pruebas y argumentos que son valorados y controvertidos por las partes (Estado y representantes de las vctimas) durante el trmite, se llega a una decisin de acuerdo al convencimiento alcanzado por el organismo internacional. La Corte concluye que le corresponde a ella definir si falt seriedad e imparcialidad en el proceso, no por la decisin de la Comisin sino gracias a su recomendacin que la habilita para revisar el proceso, dado que las recomendaciones no son vinculantes: En consecuencia, la definicin de si se cumple o no la causal que demanda revisar el proceso, no surge, en estricto sentido, como lo dispone el artculo 192 de la Ley 906 de 2004, en su numeral cuarto, de que esa instancia internacional haya establecido mediante una decisin que, en efecto, se violaron las garantas de seriedad e imparcialidad en la investigacin, sino producto de que la Corte Suprema de Justicia, una vez habilitada la posibilidad de examinar el procedimiento, gracias a la recomendacin de la Comisin Interamericana, encuentre que en verdad ello ocurri as, pues, en caso contrario, dada la carencia de efecto vinculante de la dicha recomendacin, a la Sala no le corresponde ms que avalar el proceso seguido en nuestro pas. Considerar que es potestad de la Corte Suprema de Justicia verificar si fue cierta o no la violacin del debido proceso constatada por un organismo internacional reconocido por el Estado, es introducir una especie de supervisin a nivel interno de la 349

decisin internacional que decisiones internacionales.

es contrario a la supremaca e irreformabilidad de las

Lo anterior implica desconocer la naturaleza misma de la norma que consagra la causal del numeral 4, del artculo 192 de la ley 906 de 2004, que establece que cuando existe una decisin de instancia internacional en donde se seala el incumplimiento de la obligacin de investigar seria e imparcialmente las violaciones procede la revisin, sin que sea necesario que la Corte Suprema entre a determinar si la decisin internacional es o no acertada. En otras palabras, la Corte establece una limitante de la causal al entrar a revisar si efectivamente se violaron las garantas fundamentales. Para la Corte, no es la norma ni la recomendacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la que habilita la revisin, sino el anlisis que realiza ella misma, inventando un requisito inexistente. Los Estados, conforme a los principios que rigen los tratados (Convencin de Viena o derecho de los tratados) deben cumplir de buena fe los tratados a los cuales se hayan vinculado jurdicamente mediante su ratificacin e incorporacin a nivel interno. El cumplimiento de las obligaciones derivadas del tratado implica no solo asegurar su vigencia mediante los mecanismos jurdicos internos. Tambin a travs de mecanismos jurdicos internos que permitan el cumplimiento de las decisiones internacionales que determinen el incumplimiento de las obligaciones de los Estados, tal como lo ha hecho Colombia con la accin de revisin, sin perjuicio de que puedan existir otros mecanismos. La jurisdiccin de la Corte Suprema de Justicia en el trmite de acciones de revisin originadas en la decisin internacional, debe ser entendido en una visin de complementariedad de los sistemas de proteccin de derechos humanos (interno e internacional). En este caso, teniendo en cuenta lo dicho sobre la jurisdiccin penal militar, se trata de restablecer el orden jurdico que ha sido alterado con la artificialidad y abuso del derecho impuesto por una jurisdiccin no independiente, ni imparcial que favoreci fraudulentamente a quien es sealado como autor de violaciones de derechos humanos. Este reestablecimiento se hace con base en una decisin de carcter internacional que hace exigible la obligacin de investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables. Afortunadamente, en este caso concreto, la Corte coincide con la Comisin Interamericana al afirmar que se violaron las garantas fundamentales por haber operado 350

la jurisdiccin penal militar. Pero si la Corte hubiese opinado lo contrario, se dejara sin piso una decisin internacional, a pesar de existir en Colombia una norma que establece una causal de revisin que permite la reapertura o el inicio de las investigaciones por violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario cuando el Estado ha faltado a su deber de investigar seria e imparcialmente las violaciones. Cuando se hace referencia a las garantas procesales en la decisin de una instancia internacional en materia de Derechos Humanos, se trata de las garantas relacionadas con los derechos de las vctimas. En Colombia existe una norma que, sin entrar a debatir sobre la vinculatoriedad de las decisiones y sin hacer distinciones en la naturaleza de las instancias internacionales, establece la procedencia de la causal de revisin para posibilitar el cumplimiento de las obligaciones del Estado en el orden interno, que no puede ser limitada o interpretada restrictivamente. Adems, mediante las decisiones internacionales se supervisa el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados y se exige su acatamiento mediante mecanismos de satisfaccin internos que corresponde a la obligacin principal de los Estados que no se extingue o modifica por el conocimiento que asumen los organismos internacionales. El siguiente cuadro ilustra lo relacionado con la sentencia en cuanto al estndar de proteccin adoptado y el alcance dado a las decisiones del Sistema Interamericano en la sentencia comentada:

Decisin

Hechos

Estndar de proteccin del SIDH aplicado en el orden interno

Alcance

Sentencia del 1 de

Homicidio de una menor por un

Reconocimiento

de

los

- Las recomendaciones de la Comisin Interamericana no son vinculantes

derechos de las vctimas

noviembre de 2007

agente de la fuerza pblica - El Estado tiene obligaciones especiales de investigacin y sancin cuando el caso reviste un dao social

- Las recomendaciones de la Comisin Interamericana no

invalidan las actuaciones en el orden interno, nicamente tienen

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la virtualidad de propiciar la revisin por parte de la Corte Concepto son incluyente vctimas que de las Suprema vctima: personas

sufren

directamente la violacin, los familiares de las vctimas o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la

vctima directa, las personas que sufren daos o

individualmente colectivamente,

independientemente de que se identifique aprenda, enjuicie o condene al perpetrador de las violaciones.

- Prohibicin de acudir a la jurisdiccin penal militar en caso de violaciones a los derechos humanos

Conclusiones

El derecho internacional de los derechos humanos ha influenciado el derecho interno, no slo en la legislacin, sino tambin en la incorporacin de estndares de proteccin a travs de la actividad judicial. Esta incorporacin contribuye en la garanta de los derechos humanos, en el cumplimiento de los deberes estatales, en la ampliacin del contenido de los derechos humanos y en un mejor establecimiento de los mecanismos de proteccin.
El ordenamiento jurdico colombiano tiene diversos mecanismos de incorporacin del derecho internacional de los derechos humanos, tales como las normas constitucionales y legales, y el bloque de constitucionalidad, lo cual permite a los operadores jurdicos apelar a estas herramientas de proteccin.

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El cumplimiento de las rdenes impartidas por los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos involucra a las distintas ramas del poder pblico, incluyendo la rama judicial que, como parte del aparato estatal, est obligada a contribuir en la observancia de los deberes del Estado. La aplicacin de los estndares internacionales establecidos en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos por parte de los tribunales nacionales es una herramienta til para que las decisiones del sistema irradien la comprensin de los derechos humanos para su garanta en el orden interno. As mismo el cumplimiento de las rdenes impartidas en el sistema internacional a travs de las sentencias de los jueces nacionales contribuye para que esas decisiones sean eficaces y se llegue a una real proteccin de los derechos de las vctimas.
En las sentencias analizadas se observa que la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia han posibilitado el cumplimiento de las rdenes impartidas por el Sistema Interamericano. No obstante, subsisten algunas interpretaciones restrictivas que es necesario superar para un ptimo cumplimiento de las decisiones del Sistema Interamericano. El alcance dado a las decisiones del Sistema Interamericano por las cortes nacionales es variado; en el caso de la Corte Constitucional se ha establecido que las medidas de proteccin (cautelares y provisionales) son obligatorias y se incorporan de manera automtica en el orden interno, siendo este un criterio favorable para los derechos de las vctimas y avanzado en cuanto a la incorporacin del derecho internacional en el derecho interno. El Consejo de Estado ha dicho que las decisiones de la Comisin Interamericana son obligatorias en el orden interno, haciendo un reconocimiento del carcter vinculante de estas decisiones y estableciendo que es deber del Estado cumplirlas. Lo propio se ha dicho de las sentencias de la Corte Interamericana, reconociendo el carcter de cosa juzgada de stas y la obligatoriedad de su cumplimiento. La Corte Suprema, a pesar de incorporar algunos estndares importantes en cuanto al concepto de vctima y las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, seala que las recomendaciones de la Comisin Interamericana no son vinculantes y, teniendo en cuenta este criterio, establece que le corresponde a ella definir si falt seriedad e imparcialidad en la investigacin desarrollada en el proceso interno, no por la decisin de la Comisin, sino gracias a su recomendacin que la habilita para revisar el proceso, porque su funcin no puede ser pasiva y de legitimacin de una decisin internacional. Con ello, la Corte Suprema le resta importancia a la decisin de la Comisin, lo cual es una limitante para la garanta de derechos

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humanos y un obstculo para el cumplimiento de las obligaciones del Estado en el derecho interno. Por ltimo, es importante sealar que existen avances significativos en la aplicacin de las decisiones del Sistema Interamericano por parte de las cortes nacionales, lo cual contribuye con la garanta de los derechos humanos, dado que las rdenes impartidas y los estndares construidos en el derecho internacional de los derechos humanos adquieren verdadero significado cuando son aplicados y desarrollados en el orden interno. Referencias Bibliogrficas

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe N 5/06 del 28 de febrero de 2006.

CORTE CONSTITUCIONAL
Sentencia C 225 de 1995. M.P. Alejandro Martinez Caballero Sentencia C 358 de 1997. M.P. Eduardo Cifuentes. Sentencia 004 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynnet. Sentencia T 786 de 2003, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra Sentencia T 558 de 2003, M.P. Clara Ins Vargas. Sentencia T 327 de 2004, M.P. Alfredo Beltrn Sierra

Sentencia C 979 de 2005. M.P. Jaime Crdoba Trivio. Sentencia T 1025 de 2007. M.P. Manuel Jos Cepeda.

CONSEJO DE ESTADO
Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Consulta del 13 octubre de 1992. Radicacin 461. Consejero Ponente: Humberto Mora Osejo. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Decisin del 16 de mayo de 2007. Radicacin 05001-23-31-000-1998-02290-01(29273). Consejero Ponente: Enrique Gil Botero.

354

Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del diecinueve (19) de octubre de dos mil siete (2007). Radicacin 05001-23-31-000-1998-02290-01(29273) A. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del 20 de febrero de 2008. Radicacin 76001-23-25-000-1996-04058-01(16996). Consejero Ponente: Enrique Gil Botero.

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. Sentencia de 17 de agosto de 1990, Serie C No. 9. Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5. Caso Aloeboetoe y otros Vs. Surinam. Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de septiembre de 1993. Serie C No. 15 Caso Gangaram Panday Vs. Surinam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de enero de 1994. Serie C No. 16. Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Fondo. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69. Caso Las Palmeras Vs. Colombia. Fondo. Sentencia de 6 de diciembre de 2001. Serie C No. 90. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2003. Serie C No. 103. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Competencia. Sentencia de 28 de noviembre de 2003. Serie C No. 104.

355

Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119. Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie C No. 134. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140. Caso Acevedo Jaramillo y otros Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de febrero de 2006. Serie C No. 144. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146. Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154. Caso La Cantuta Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C No. 162. Caso de la Masacre de la Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de de mayo de 2007. Serie C No. 163. Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166.

356

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Sentencia del 1 de noviembre de 2007. M.P. Sigifredo Espinosa Prez. Revisin N 26.077. LEY 288 DE 1996 Por medio de la cual se establecen instrumentos para la indemnizacin de perjuicios a las vctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto por determinados rganos internacionales de derechos humanos ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS, Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los Derechos Humanos mediante la lucha contra la impunidad, Documento ONU E/CN.4/2005/102/Add.1, principio 19.

357

CAPITULO V CONSECUENCIAS ECONMICAS DE LAS DECISIONES DEL SIDH

El costo de las sentencias de la Corte IDH ha generado diversas crticas y preocupaciones por parte de distintos sectores. Para unos, el costo de las condenas resulta en si mismo excesivo atendiendo a las circunstancias reales de las finanzas colombianas, por lo cual sugieren implcitamente la nivelacin de las sentencias de la Corte IDH a la realidad financiera de un pas en desarrollo 136. Para otros, el monto de las reparaciones resulta preocupante dados los numerosos casos en trmite ante el sistema, por lo cual sugieren el reforzamiento de los mecanismos de defensa jurdica del estado (MEJA AZUERO, 2006). Por otra parte, los anlisis econmicos de las decisiones del sistema interamericano han sido vistos con desconfianza por varios autores137, organizaciones defensoras de derechos humanos y organizaciones sociales, advirtiendo el riesgo de abordar el tema del cumplimiento de las decisiones del SIDH desde el punto de vista de su ejecucin meramente presupuestal, y las consecuencias de considerar aisladamente el balance de las medidas de reparacin no pecuniarias y pecuniarias; teniendo en cuenta que unas y otras integran, de conformidad con los estndares internacionales, el derecho a la reparacin integral de las vctimas138. Adems de los aspectos anteriormente anotados, el anlisis econmico de las decisiones del SIDH, ha generado reservas, debido a que el cumplimiento de las

decisiones de carcter pecuniario, a nivel interno, ha representado en la prctica una disminucin en los estndares de reparacin adoptados por la Corte IDH139.
136

Al respecto, ver por ejemplo la Intervencin del Embajador Camilo Ospina durante la sesin de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos Para la Presentacin del Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos correspondiente al ao 2006. Para un anlisis detallado del cumplimiento de decisiones de contenido pecuniario y no pecuniario, proferidas por la Corte IDH en perspectiva comparada, ver: BERINSTAIN, Carlos Martn. (2008) .

137

Informacin aportada por dos representantes de las vctimas ante la Corte IDH. Entrevistas realizadas durante los meses de agosto y septiembre del 2009. Sobre el tema del cumplimiento de las decisiones del SIDH y los riesgos de replicar en esta fase escenarios de negociacin que se suponan ya superados por parte de las vctimas y los representantes de las vctimas. Ver: BERINSTAIN, Carlos Martn. (2008). Un anlisis en esta perspectiva es abordado en el captulo del texto preliminar de la investigacin. Oportunidades y Obstculos para el acceso a la justicia en SIDH., captulo III: Implementacin y
139

138

358

Este captulo busca mostrar que el anlisis de las consecuencias econmicas de las decisiones del Sistema Interamericano debera conducir a un compromiso mayor por parte del estado en la proteccin y garanta de los derechos humanos. Con el fin de desarrollar esta idea el presente captulo indagar sobre (i) el valor de las condenas y la dificultad de establecer una cifra; (ii) la sostenibilidad econmica de las mismas; (iii) La necesidad de reforzar las medidas de proteccin de derechos humanos

1. El costo de los fallos y la dificultad de establecer las cifras Antes de iniciar cualquier anlisis es necesario determinar cul es el costo econmico de las sentencias de la Corte IDH en los casos colombianos. Hasta la fecha, este organismo ha dictado diez sentencias en contra del estado Colombiano, la mayora de ellas en casos de violaciones a los derechos a la vida, la integridad personal y la libertad personal. De acuerdo a cifras no consolidadas del Ministerio de Relaciones Exteriores las condenas pecuniarias dictadas por la Corte Interamericana suman un poco ms de 24 millones de dlares.

La Tabla No 1 describe el monto total de las condenas de la Corte IDH en cada caso. Los montos solo reflejan las condenas estrictamente pecuniarias por daos materiales y morales.
Caso Caso Caballero Delgado y Santana Caso Las Palmeras Caso 19 Comerciantes Caso Wilson Gutirrez Soler Caso Masacre de Mapiripn Caso Masacre de Pueblo Bello Caso Masacres de Ituango Caso Masacre de la RochelaCaso Germn Escu Zapata TOTAL Valor en USD 12.000 153.000 6.600.000 858.000 3.400.000 5.100.000 2.250.000 5.459.000 232.000 24.064.000

aplicacin de las decisiones del SIDH, apartado 4.3 Participacin de las vctimas en la implementacin de decisiones de la Corte IDH.

359

Tabla N. 1. Monto de las condenas de la Corte IDH en los casos Colombia. Fuente: Datos aportados informalmente por la Cancillera Ministerio de Relaciones Exter

Esta informacin se aproxima a las cifras publicadas por un estudio de la CGR (2009, 32), en el cual se estableci que a mediados de mayo del 2009, las condenas del estado Colombiano ante el SIDH equivalan a US $ 24.991.900, para un total de 916 vctimas reconocidas por la Corte IDHD en los 10 casos Colombia, correspondiendo a cada peticionario un promedio de US$27. 284. Estas cifras podran incrementarse significativamente en los prximos aos si se tiene en cuenta el nmero de casos en trmite. De acuerdo a las cifras del Sistema de Programacin y Gestin del Gobierno SIGOB - Ministerio del Interior y de Justicia, al 31 de diciembre de 2008, existan 172 casos o asuntos en trmite ante el Sistema Interamericano: 103 se encuentran en pre-admisibilidad, 28 en admisibilidad, 13 en solucin amistosa, 4 en fondo y 24 bajo informe del artculo 51. Las pretensiones de los casos en trmite ante el SIDH anteriormente discriminadas estn avaluadas en $850.000 millones de pesos 140. En dichos casos pueden identificarse aproximadamente 9.545 vctimas directas (CGR, 2009, 32). Teniendo en cuenta que la jurisprudencia de la Corte IDH ha establecido un conjunto de directrices sobre el concepto amplio de vctima ante el SIDH 141 , superando la acepcin limitada de vctimas directas, la cifra total en los 172 casos a los que se ha hecho referencia sobrepasara un grupo conformado por 55.170 peticionarios (op, cit, 32), quienes podran ser amparados por las diferentes medidas de reparacin ordenadas por la Corte IDH en los casos Colombia. La cifra de casos que se tramitan ante el sistema parece se ha venido incrementando. A manera de ilustracin, de acuerdo a datos suministrados durante el segundo semestre del ao 2009 por el Ministerio del Interior, 142 la cifra total de casos Colombianos ante el sistema ascendi de 172 a 192 en menos de un ao, reportando 140

Fuente: Cifras del Sistema de Gestin y Seguimiento a las Metas del Gobierno SIGOB actualizadas al 31 de Diciembre de 2008 Disponibles en https://www.sigob.gov.co/met/meta.doc.aspx?m=500

Sobre la aproximacin la ampliacin del concepto de vctimas ante el SIDH, en virtud del principio pro homine, Sergio Garca Ramrez ha sealado lo siguiente:Se ha forjado un doble concepto: el primero, natural y necesario, tradicional y preferente: la vctima directa de la infraccin cometida, o en otros trminos, el titular del bien jurdico lesionado o menoscabado por la conducta, comisiva u omisiva, de un agente del Estado u otra persona por la que deba responder ste. Pero no termina aqu el elenco. Sigue la vctima indirecta, un concepto ms reciente -con todo, ya maduro-, y se habla asimismo de una vctima potencial. La indirecta es quien resiente un dao en sus propios bienes o derechos como efecto, reflejo o consecuencia del que se inflige a la vctima directa. En: El acceso de la vctima a la jurisdiccin internacional de Derechos Humanos. Ponencia para el Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), 12-14 de febrero de 2002.pg 233. 142 Respuesta del Ministerio del Interior al Derecho de Peticin - presentado por el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA, el 28 de septiembre del 2008- , en el cual se solicit informacin actualizada sobre el nmero de casos tramitados ante el SIDH, por etapa procesal.

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360

por etapa procesal - , las cifras que se especifican a continuacin (Ver: Tabla No. 2.) Etapa Nro. Casos 104 38 1 24 12 1 de 10 2 192 de

Preadmisibilidad Admisibilidad Informe art. 50 Informe art. 51 Solucin amistosa Demanda Cumplimiento sentencia Archivados Total

Tabla No. 2 Nmero de Casos, asuntos y peticiones en trmite ante el SIDH contra el Estado C Fuente: Respuesta del Ministerio del Interior al derecho de peticin presentado por ILSA

No obstante, no hay claridad sobre los costos que dichos casos pueden implicar en el futuro dadas las dificultades que existen para calcularlos. Parte de la dificultad es que las peticiones no suelen incluir el monto de la pretensin, este es generalmente definido durante el alegato por las reparaciones ante la Corte IDH o de mutuo acuerdo entre las partes en casos de solucin amistosa. Es necesario tener en cuenta que el monto de las condenas podra incrementarse si se incluyen al menos dos aspectos ms: i) reparaciones que el SIDH podra llegar a reconocer a grupos de vctimas de violaciones a los derechos humanos de carcter masivo y sistemtico, no incluidas dentro de los 172 casos o asuntos registrados el costo de las otras medidas de reparacin

recientemente ante el SIDH, y ii)

reconocidas a vctimas directas e indirectas, diferentes a la indemnizacin compensatoria. En lneas posteriores destacaremos dentro del anlisis de la variable mencionada la necesidad de incorporar al estudio de los efectos econmicos de las 361

medidas de reparacin, el monto de los recursos que deberan destinarse para

la

investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de violaciones a los derechos humanos, y en general para el fortalecimiento del aparato de justicia en Colombia. Respecto a los grupos de vctimas de violaciones a los derechos humanos que podran acudir ante al SIDH por violaciones a los derechos humanos de carcter masivo y sistemtico es necesario anotar que segn el estudio de la CGR (2009, 33) el estimando de futuros peticionarios comprendera necesariamente las vctimas del desplazamiento forzado en el marco del conflicto social y armado que vive Colombia143. Adems, segn este ente de control, debera tenerse en cuenta como eventuales peticionarios ante el SIDH, las vctimas de los crmenes de los que se ha tenido noticia en los procesos adelantados al amparo de la Ley 975 de 2005 (homicidios, torturas, desapariciones forzadas, entre otros), y recientemente las vctimas de ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales144, aumentando exponencialmente el nmero de vctimas y el monto de las reparaciones correspondientes. En cuanto a la variable otra medidas de reparacin presente en las condenas contra Colombia proferidas por la Corte IDH, es necesario recordar que a partir del Caso Palmeras, este organismo empez a incluir otro tipo de medidas distintas a las estrictamente pecuniarias. Desde este caso, la Corte IDH ha ordenado al Estado Colombiano la publicacin de la sentencia. As mismo, a partir del Caso 19 Comerciantes la Corte ha ordenado la creacin de monumentos en memoria de las vctimas y la realizacin de actos pblicos de reconocimiento de responsabilidad. Si bien este tipo de medidas han sido de relativo gil cumplimiento por parte del Estado Colombiano, demandan una serie de esfuerzos administrativos, burocrticos y presupuestales que deben ser tomados en cuenta en los anlisis econmicos.

Segn los datos reportados por CODHES y la Conferencia Episcopal Colombiana en un informe conjunto (febrero de 2007) estiman en ms de 3 millones ochocientos mil el nmero de desplazados en nuestro pas (casi el 9% de la totalidad de la poblacin colombiana), datos que contrastan sustancialmente con el milln novecientos mil que registra para finales del 2007 el Gobierno Colombiano, a travs de la oficina de Accin Social, entidad oficial que se encarga junto con otras que conforman el Sistema, en la aplicacin pblica para la asistencia y apoyo a la poblacin desplazada. Segn el Relator Especial de las Naciones Unidas para las ejecuciones arbitrarias, dentro de las vctimas de este delito de lesa humanidad se encuentran las poblaciones rurales y pobres, pueblos indgenas, afrocolombianos, sindicalistas, defensores de derechos humanos, y lderes comunitarios. En: Boletn de Prensa: Declaracin del Profesor Philip Alston, Relator Especial de las Naciones Unidas para las ejecuciones arbitrarias. Misin a Colombia del 8 al 18 de junio de 2009 (2009). Doc Pdf. Pg.1.
144

143

362

La Corte tambin ha venido ordenando como medidas de reparacin la realizacin de tratamientos mdicos, psiquitricos y psicolgicos para las vctimas145, planes de vivienda o habitacionales (Caso Ituango), becas de educacin superior (Caso Escu Zapata) y cursos de derechos humanos para fuerzas armadas y militares (Casos Gutirrez Soler, Masacre de Mapiripn, Masacre de Ituango y Masacre de La Rochela). Si bien no existen estimativos sobre el costo de ejecucin de estas medidas por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores es previsible que el costo de estas reparaciones sea alto, mxime si se tiene en cuenta que en muchos casos los tratamientos mdicos, psiquitricos y psicolgicos son requeridos de por vida. Un estimado real del impacto econmico de las sentencias debera considerar estas medidas a travs de estudios o metodologas cuantitativas y cualitativas. Dentro de las otras formas de reparacin, ordenadas por la Corte IDH en los casos Colombia y en las medidas provisionales, as como en las medidas cautelares otorgadas por la CIDH, se ha ordenado la investigacin, juzgamiento y sancin de los hechos que han dado lugar a la violacin de los derechos humanos. El anlisis entre el cumplimiento de este tipo de medidas en el marco de la decisiones de la Corte IDH y su relacin con el tema presupuestal, ser abordado en la apartado correspondiente al fortalecimiento del sistema de justicia. Otro aspecto que junto con la consideracin de otras medidas de reparacin y la adopcin de una interpretacin amplia del concepto de vctima, an no ha sido

incorporado al anlisis de los efectos econmicos de las decisiones del SIDH, es el tema de la defensa legal del estado en el marco de este escenario de litigio. Sobre el

particular cabe anotar que no existen estudios sobre los gastos de defensa legal del estado Colombiano ante el SIDH. Los costos de horas de trabajo de los abogados, la realizacin de peritajes, los gastos de seguimiento y administrativos no han sido valorados an por ningn estudio. Si bien estos gastos no hacen parte directa sino indirecta del litigio, implican un costo relevante para la defensa del estado que debera ser tomado en cuenta en un anlisis global del impacto econmico de estos fallos. A pesar de que la cifra calculada por el Ministerio no toma en cuenta estas variables, el alto costo de las indemnizaciones ya ha despertado la preocupacin del Gobierno Nacional quien desde hace varios aos viene integrando una estrategia de defensa del estado liderada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este proyecto
145

Esta tendencia se inici con el caso 19 Comerciantes y se ha repetido en los dems casos.

363

hace parte de un esfuerzo mayor coordinado desde 2003 por el Ministerio del Interior y de Justicia para asumir la defensa integral en todos los casos en donde el Estado es parte146.

2. El impacto de las cifras Ahora bien, en relacin con el impacto que las condenas del Sistema Interamericano han tenido en el presupuesto colombiano es necesario hacer varias menciones. En primer lugar, con el fin de cubrir estas obligaciones, el Ministerio de Hacienda desde 2007 viene recibiendo anualmente una partida del Presupuesto General de la Nacin bajo el nombre Fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El rubro es de cerca de 40.000 millones de pesos y se ha venido incrementado conforme al IPC desde su creacin147. Ao Presupuesto Cifras en miles de millones de pesos 41.800,00 40.000,00 38.964,90

2009 2008 2007

Tabla No. 3 Monto del Rubro para Pago de Fallos de la Corte IDH establecido en el Presupuesto General de la Nacin. Fuente: Ley General de Presupuesto Anexo Decreto de Liquidacin (2007, 2008, 2009).
148

Hasta el momento, la partida ha sido suficiente para cubrir los montos de reparacin pecuniaria y parcialmente algunas de las otras medidas de reparacin tales como la creacin de monumentos en memoria de las vctimas y la realizacin de actos

El Decreto Ley 200 de 2003 y el Documento CONPES 3250 de 2003 definen las funciones de este grupo de defensa judicial de la Nacin.
147

146

Como se mencion en el Captulo III la insercin del rubro en el Presupuesto Nacional ha implicado un logro en trminos de cumplimiento de las Sentencias de la Corte IDH en tanto que ha facilitado el pago de las medidas pecuniarias.

148

Disponibles en: http://www.minhacienda.gov.co/MinHacienda/haciendapublica/presupuesto/programacion/inicio/presupu esto2008

364

pblicos de reconocimiento de responsabilidad149. Si bien no se cuenta con cifras exactas sobre los recursos efectivamente ejecutados, a travs de varias entrevistas con asesores y funcionarios de Cancillera se pudo establecer que, muchos de los recursos consignados en este rubro no han podido ser ejecutados debido a dificultades administrativas y burocrticas ms que presupuestales. Si se suman el monto de los rubros dedicados al cumplimiento de los fallos de la Corte IDH durante los ltimos tres aos, se tiene que el presupuesto total en este tiempo ha sido de un poco mas de 120.000 millones de pesos o 60 millones de dlares, aproximadamente. Es decir que el presupuesto de los tres aos representa ms del doble del monto total de las condenas pecuniarias hechas por la Corte IDH en contra de Colombia en toda su historia.} Evidentemente este es un presupuesto que ya no se encuentra disponible pues al no ejecutarse en la correspondiente vigencia, no puede ser acumulado para el periodo siguiente. Sin embargo, esta situacin muestra que al menos en relacin con los casos ya fallados por la Corte IDH existen los recursos suficientes para ejecutar las sentencias, al menos en su contenido pecuniario. En relacin con la proyeccin de casos futuros, la Corte IDH ha venido dictando, aproximadamente, una sentencia en contra de Colombia cada ao. En promedio, las condenas por reparaciones pecuniarias han girado en los 2.4 millones de dlares anuales. Si se tiene en cuenta que el presupuesto anual destinado para el cubrimiento de estas sentencias es de 40.000 mil millones de pesos o 20 millones de dlares anuales, puede concluirse que el rubro ha sido hasta ahora suficiente para asumir el pago de las condenas por dao material y moral. Por supuesto, estos clculos no toman en cuenta la variable de costo de las otras formas de reparacin que podran representar un porcentaje importante de estos recursos y que deberan ser incluidos en estudios futuros. Sobre el impacto de las condenas del SIDH en el presupuesto del Estado la CGR ha reiterado que uno de los aspectos que han impedido a este organismo de control hacer un seguimiento pleno a la destinacin y ejecucin de estos recursos, es precisamente el incumplimiento por parte de las entidades pblicas vinculadas a nivel interno a la adopcin e implementacin
149

de este tipo de decisiones de lo dispuesto en las

Informacin obtenida de entrevistas a funcionarios de la Cancillera y del anlisis de las Resoluciones de Cumplimiento de la Corte IDH en los casos de Colombia.

365

reglamentaciones expedidas por este organismo de control para efectos de evaluar tanto la gestin como la destinacin de estos recursos. La omisin anteriormente anotada se traduce en la no revelacin plena de los procesos en los estados contables, creando incertidumbre tanto en las cifras de las entidades pblicas como en las consolidadas en el Balance General de la Nacin. (CGR, 2008, 37). A la dificultad anteriormente anotada se suma la falta de coordinacin entre las reas contables y financieras de estas instituciones y consecuentemente la frecuente desactualizacin de los estados contables. En sntesis, una aproximacin a la dimensin real del impacto de las condenas contra el Estado Colombiano por el incumplimiento de sus obligaciones internacionales ante el SIDH, debera tener como condicin necesaria la actualizacin de la informacin por parte de las instituciones encargadas de la adopcin de todas las medidas de reparacin ordenadas y no solamente de aquellas relativas a reparaciones de tipo pecuniario. 3. La necesidad del estado de impulsar la proteccin de derechos El presente apartado propone incorporar al estudio de las consecuencias

econmicas de las decisiones del SIDH frente al estado Colombiano, anteriormente esbozadas, la relacin entre las medidas de reparacin pecuniarias y no pecuniarias, haciendo especial nfasis en tres aspectos: i) la prevencin de las violaciones a los derechos; ii) el fortalecimiento del sistema de justicia, y iii) la accin de repeticin El tema de la prevencin de las violaciones a los derechos humanos ser abordado haciendo referencia a la reiteracin, en las decisiones del SIDH, de la obligacin de dar cumplimiento a las garantas de no repeticin frente a su inobservancia por parte del estado en los casos Colombia, analizando posteriormente las consecuencias frente al incumplimiento de este tipo de medidas ordenadas por la Corte IDH y por la CIDH. El fortalecimiento del sistema de justicia, ser analizado haciendo alusin a la inobservancia por parte del estado Colombiano-, de las medidas de reparacin mediante las cuales la Corte IDH o la CIDH han reiterado la necesidad de cumplir las obligaciones consagradas los artculo 8 garantas judiciales - y 25 proteccin judicial - de la Convencin Americana; destacando la necesidad de vincular el cumplimiento de esta medida con el costo total de las reparaciones ordenadas en el SIDH. La parte final del presente apartado abordar el tema de la accin de no repeticin, precisando la relacin entre el no ejercicio de esta accin a nivel interno 366

frente a las decisiones del SIDH contra el Estado Colombiano-, y la inobservancia de la obligacin de investigacin, juzgamiento y sancin.

3.1 Prevencin Es posible afirmar que uno de los efectos deseables y esperados, una vez proferida una decisin por parte del SIDH, mediante la cual se declara la

responsabilidad del estado, es la reparacin a las vctimas y la no repeticin de este tipo de conductas. En este sentido la Corte IDH ha establecido especficamente como una medida de reparacin la no repeticin de las violaciones a los derechos humanos por las cuales ha sido condenado el estado Colombiano. Sobre este punto, es pertinente recordar que si el estado incumple las sentencias de este tribunal, incurre en una nueva violacin de la Convencin Americana; esta nueva violacin, en virtud de los principios de derecho internacional, impone el deber del Estado de adaptar sus ordenamientos a los

parmetros convencionales para efectos de dar cumplimiento a lo ordenado en la respectiva decisin. (LONDOO, 2005,7 ; ACOSTA, 2008, 129). Pese a ello, como se analiz en lneas precedentes, en los 10 casos Colombia el estado ha sido condenado por la violacin de los derechos de garantas judiciales y proteccin judicial, siendo evidente la inobservancia de las garantas de no repeticin. Ante este panorama adquiere relevancia una de las propuestas de la Contralora, que desde un perspectiva eminentemente preventiva, ha destacado la necesidad promover la capacitacin en Derechos Humanos a miembros de la fuerza pblica, funcionarios judiciales y dems funcionarios del sector defensa, justicia y seguridad, lo anterior con el objetivo de disminuir las fallas dentro y fuera del servicio, buscando una disminucin en las demandas. (CGR, 2009, 38) Es necesario destacar que la ausencia del factor disuasivo del componente econmico de las condenas, es una manifestacin concreta de la falta de voluntad para el cumplimiento de las decisiones del SIDH, aspecto que se revela en las dilaciones a las que se ven sometidos los pagos (LONDOO, 2005, 6) , o en la no ejecucin total del rubro asignado anualmente para tales efectos, y que en suma, se enmarca en la falta de

367

voluntad revelada en la prctica por parte del Estado Colombiano150 para dar cumplimiento a las decisiones del SIDH.

3.2 Fortalecimiento del Sistema de Justicia En las decisiones del SIDH, se ha ordenado el cumplimiento de otras formas de reparacin, destacndose dentro de estas, la investigacin, juzgamiento y sancin de los hechos que han dado lugar a la violacin de los derechos humanos. Del total de 192 casos, asuntos y peticiones ante el SIDH registrados por el Ministerio del Interior con corte al primer semestre del ao 2009151, 127 denuncian el desconocimiento a nivel interno de las garantas judiciales proteccin judicial (Art 25 C.A). La informacin registrada por el Ministerio del Interior es coincidente con la aportada por la Contralora al manifestar que el mayor porcentaje de denuncias ante la CIDH comprende violaciones a las garantas y proteccin judiciales (CGR, 2009, 35). En las diez sentencias proferidas a la fecha por la Corte IDH en los casos Colombia, la Corte IDH ha reconocido la violacin de los derechos consagrados los artculos 8 y 25 de la Convencin, anteriormente mencionada, previendo como medida de reparacin la investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables, y ordenado expresamente el desarchivo o la apertura de investigaciones de tipo penal o disciplinario por los hechos que dieron lugar a cada una de estas sentencias. La necesidad de vincular el cumplimiento de esta medida que reitera adems la obligacin del Estado Colombiano de cumplir sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos- con el costo total de las reparaciones ordenadas en el marco de las decisiones del SIDH con los esfuerzos presupuestales en materia de administracin de justicia ha sido recientemente destacada por la Contralora General de la Nacin, en los siguientes trminos: Es evidente entonces la necesidad de fortalecer el aparato de justicia Colombiano en los frentes de investigacin, persecucin de los delincuentes para que paguen
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(Art 8 C.A) y 137 dan cuenta la ausencia de

En el captulo III, correspondiente al texto preliminar de la investigacin: Oportunidades y Obstculos para el acceso a la justicia en SIDH, puede encontrarse un anlisis detallado sobre el tema de la falta de voluntad del Estado Colombiano en el cumplimiento de las decisiones del SIDH. Respuesta del Ministerio del Interior al Derecho de Peticin presentado por el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA, el 28 de septiembre del 2008. En el cual se solicit informacin actualizada sobre el nmero de casos tramitados ante el SIDH, por etapa procesal.

151

368

efectivamente las condenas, capacidad de accin por parte de los jueces penales, y en la capacidad de respuesta oportuna para imponer condenas y para reparar a las vctimas y sus familiares. En este contexto ha de concluirse que es urgente hacer una evaluacin precisa y en concreto de cules seran los esfuerzos presupuestales

adicionales que se requieren para fortalecer los distintos rganos de la administracin de justicia en Colombia (jurisdiccin de lo contencioso administrativo, jurisdiccin penal, Fiscala General de la Nacin), en aras de ofrecer garantas de verdad, justicia y reparacin, y de hacerlo en plazos razonables. (CGR, 2009, 34) Pese a que presupuestalmente se han realizado algunos esfuerzos orientados al fortalecimiento de la administracin de justicia, contina siendo imperiosa la necesidad de robustecer estos recursos de forma permanente y sostenida, de tal manera que esta inversin se traduzca en la eficacia y celeridad de las investigaciones. Teniendo en cuenta lo anterior la CGR ha manifestado que en materia de investigacin, juzgamiento y sancin es indispensable que se d un trmite privilegiado a los asuntos relacionados con violaciones a los derechos humanos que se encuentran en curso ante la jurisdiccin ordinaria o ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, ello contribuira a una defensa adecuada del Estado al interior de los procesos ante el SIDH y constituira adems un factor preventivo de futuros casos152. La importancia del fortalecimiento del aparato judicial y su relacin con la realizacin a nivel interno de las garantas judiciales y la proteccin judicial, previstas en las decisiones de la Corte IDH como medidas de reparacin, debera incorporarse a propsito del anlisis del cumplimiento de estas decisiones a nivel interno, considerando adems del tema presupuestal, otros obstculos a los que hemos hecho referencia en el captulo III, y que han contribuido al incumplimiento reiterado por parte del Estado Colombiano de la obligacin de investigacin, juzgamiento, sancin a los responsables y reparacin para las vctimas.

Para un anlisis detallado de la relacin entre el fortalecimiento de la administracin de justicia y el cumplimiento de las obligaciones contradas por el Estado Colombiano en materia de investigacin, juzgamiento y sancin, Ver. CGR. Direccin de estudios sectoriales. Captulo IV: Colombia ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Elaborado por Douglas Enrique Lourduy Montaez. Consultor externo. CGR. 2009.

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3.3 La accin de repeticin Puede afirmarse que el incumplimiento de la obligacin de investigacin, juzgamiento y sancin guarda estrecha relacin con el no ejercicio de la accin de repeticin por parte del Estado Colombiano. De acuerdo con las cifras de la Direccin de Defensa Jurdica del Ministerio del Interior el 98% de las peticiones presentadas ante el Sistema Interamericano de DDHH se originan en la falta de investigacin de los responsables de las violaciones de derechos humanos. Efectivamente, en la mayora de los casos que han resultado en una condena para el Estado Colombiano, la Corte IDH ha verificado la ausencia de investigacin en contra de los responsables o el retardo injustificado de la misma. Tal como se mencion en pginas precedentes, en sus sentencias, la Corte IDH ha ordenado en casi todos los casos contra Colombia investigar, juzgar y sancionar a los responsables de las violaciones de derechos humanos. Adems de la relacin directa, anotada entre el incumplimiento, por parte del Estado de la obligacin de investigacin, juzgamiento y sancin, y el incumplimiento de otras medidas de reparacin de naturaleza no pecuniaria ordenadas por la Corte IDH, puede advertirse que al no adoptar las medidas necesarias para cumplir lo ordenado en estas sentencias, se est dificultando a su vez la recuperacin de parte de las sumas pagadas en indemnizaciones pecuniarias. En otras palabras, al no verificarse la investigacin, juzgamiento y sancin de los hechos identificados en el maco del SIDH como violaciones a los derechos humanos, se est perdiendo la posibilidad de iniciar acciones de repeticin en contra de los funcionarios que, por culpa grave o dolo, dieron ocasin a la responsabilidad estatal. Dicha accin se encuentra regulada por el Artculo 90 constitucional153 y por la ley 678 de 2001. A la fecha no se ha adelantado ninguna accin de repeticin contra alguno de los funcionarios o ex funcionarios pblicos involucrados en los hechos que dieron origen a los fallos. Esto deja en una amplia desventaja al fisco del Estado quien debe cubrir los montos de reparacin originados en la conducta de funcionarios estatales contra los cuales no repite.

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En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales danos que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.

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La dificultad para el inicio de estas acciones pasa por dos hechos importantes. De un lado, a pesar de las sentencias de la Corte IDH las investigaciones individuales por la responsabilidad penal o disciplinaria de los funcionarios pblicos siguen sin avanzar. Sin un fallo disciplinario que establezca la culpa o dolo grave del o los funcionarios responsables de los hechos, se hace imposible iniciar la accin de repeticin. Este aspecto evidencia una vez ms cmo el incumplimiento de la obligacin de investigacin, juzgamiento y sancin por parte del Estado Colombiano, adems de traducirse en la vulneracin y el desconocimiento de los derechos de las vctimas, representa un obstculo para el ejercicio de la accin de repeticin y de paso para la judicializacin de los responsables de violaciones a los derechos humanos. Por otro lado, persiste la sensacin de inseguridad por parte de los funcionarios encargados de impulsar estas investigaciones. En varias de las entrevistas realizadas los funcionarios expresaron su temor de ser atacados en su integridad durante el curso de las investigaciones. Por ejemplo, en una de las entrevistas una de las funcionarias relataba refirindose al caso de la Masacre de La Rochela si ya le paso eso a los [funcionarios] que estaban investigando lo de Ituango, que no le puede pasar a uno que est investigando lo mismo154. La persistente impunidad en muchos de los casos de derechos humanos afecta al estado por triple va: en trminos de la inexistencia de garantas para el acceso a la justicia- a nivel interno-, en cuanto a la declaracin responsabilidad internacional y desde el punto de vista econmico. Un marco eficaz de investigaciones y juzgamiento a los responsables de las violaciones a los derechos humanos evitara condenas en el Sistema Interamericano, permitira a nivel interno la realizacin de las garantas judiciales y proteccin judicial, aportara a la observancia de las garantas de no repeticin, y a la lucha contra la impunidad, al judicializar a los responsables y permitira, finalmente, la recuperacin -as sea mnima-, de los costos en los que ha incurrido el estado por las condenas ante el SIDH. Sobre este punto la Procuradura General de la Nacin ha llamado reiteradamente la atencin a las entidades y organismos de derecho pblico del orden
Informacin aportada por un funcionario judicial. Entrevista realizadas durante los meses de agosto y septiembre del 2009.
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nacional, departamental y distrital, subrayando los efectos econmicos de omitir la interposicin de la Accin de Repeticin. El 8 de marzo del 2007, este organismo de control hizo pblico este mensaje a travs de la circular No. 011 del 2007, mediante la cual destac que tratndose de los funcionarios pblicos la accin de repeticin es un deber que adems de estar relacionado con el cumplimiento de las obligaciones el estado Colombiano en materia de Derechos Humanos, tiene vinculacin directa con el principio de proteccin del patrimonio de estado. Esta circular adems hizo referencia expresa al deber funcional de los

apoderados del estado en procesos llevados a cabo en materia de derechos humanos, consistente en: Presentar las demandas de accin de repeticin y realizar los llamamientos en garanta con fines de repeticin con el lleno de las formalidades legales y con el sustento probatorio necesario para cada caso, as como presentar los informes sobre la improcedencia de la figura de llamamiento en garanta con fines de repeticin155. Cabe resaltar que el incumplimiento de las directrices consignadas en esta normativa, genera responsabilidad disciplinaria de conformidad con lo previsto en los artculos 6, 123 y 124 de la Constitucin Poltica; en los artculos 13 del Decreto Reglamentario 1214 de 2000 y 5, 23, 34 -1 y 35 -1, 53, 54 y 55 de la Ley 734 de 2002, teniendo en cuenta que su no observancia trae consecuencias negativas en la lucha contra la impunidad, siendo adems contraria a los intereses econmicos del estado y la realizacin de las garantas de acceso a la justicia .

CONCLUSIONES El costo de las condenas por parte de la Corte IDH al estado Colombiano ha causado gran inters en los crticos del trabajo de la Corte. A pesar de que no existen estudios sobre los costos exactos de todas las medidas de reparacin y de que el Gobierno ha destinado una partida importante del presupuesto anual para

Procuradura General de la Nacin. Circular No. 011 del 2007. Asunto: Acciones encaminadas al ejercicio eficiente y eficaz de la accin de repeticin y del llamamiento en garanta con fines de repeticin, como instrumentos de proteccin del patrimonio pblico.

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el cumplimiento de las decisiones, es claro que dichos costos son elevados para el presupuesto estatal. De acuerdo a las observaciones de la Contralora General de la Repblica y de la Procuradura General de la Nacin existe omisin, respecto al ejercicio de la accin de repeticin, por parte de los funcionarios pblicos y de quienes

asumen la defensa del estado en procesos en los que ste ha sido demando a nivel nacional e internacional por violaciones a los derechos humanos,

evidencindose la necesidad - por parte del estado Colombiano- de repetir en contra de los funcionarios que por accin u omisin son responsables de los hechos, siendo este aspecto fundamental para modificar las estructuras de

impunidad o violacin de derechos que motivaron la condena internacional. En este sentido, an sentencias. La omisin en el ejercicio de la accin de repeticin, a propsito de las condenas al estado Colombiano ante el SIDH, se traduce en el incumplimiento, por parte del estado Colombiano, de la obligacin de investigacin, juzgamiento y sancin; afectando adems a los intereses econmicos del estado . Al reiterarse, por parte del estado Colombiano el incumplimiento de las decisiones del SIDH, relativas a la investigacin, juzgamiento y sancin de violaciones a los derechos humanos, se verifica a su vez la inobservancia de las garantas de no repeticin de las violaciones a los derechos humanos, persistiendo para el estado el deber de adaptar su ordenamiento jurdico interno para dar cumplimiento a lo ordenado en la respectiva decisin. falta voluntad estatal para el cumplimiento pleno de las

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Conclusiones Generales

El documento Obstculos y oportunidades para el acceso de las vctimas al Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, se propuso establecer las oportunidades y los obstculos que presenta el acceso a la justicia ante el Sistema Interamericano, lo anterior se realiz conjuntamente con la gua metodolgica aportada por GTZ. Estos elementos se reflejan en los cinco captulos presentes en el texto, los cuales incluyeron las variables y preguntas de la gua metodolgica, as como el marco analtico de acceso a la justicia. El tema del acceso ante el sistema interamericano se abord de manera compleja, se procur establecer el camino institucional y normativo de acceso, pero tambin los factores internos y externos que dificultan el acceso. En otros aspectos se analizaron problemas como el marco geogrfico, el idioma, el acompaamiento de abogados y la implementacin de las decisiones de la Corte IDH. En los diferentes captulos se hizo referencia al concepto de acceso a la justicia, con especial nfasis en el tema de los Derechos Humanos de las vctimas. A partir del captulo III, se hizo mencin especial al caso colombiano, esto porque la realidad social y poltica que vive el pas, evidencia la violacin de los derechos humanos y ha llevado a las vctimas al uso cada vez ms frecuente del SIDH. Aunque el texto cuenta con conclusiones por captulo, hemos querido resaltar unas conclusiones generales que dan cuenta de aspectos que consideramos relevantes en el presente documento, estas se sintetizan en los siguientes puntos:

Nuestro enfoque analtico sobre el acceso a la justicia en el SIDH comprendi tres etapas que fueron abordadas en el texto. En primer lugar, el acceso formal y material,

un segundo aspecto, la implementacin y finalmente, aplicacin de las decisiones por parte de los estados partes de la Convencin. Es de resaltar que se hizo nfasis en el caso colombiano.

En cuanto al papel del Sistema Interamericano, es evidente que se ha presentado un protagonismo cada vez ms visible del mismo en el mbito regional, la sociedad incluye en su agenda el acceso a tribunales internacionales y por lo tanto es necesario establecer los alcances y lmites. Esta situacin incide en el 375

papel cada vez ms protagnico de las Cortes Internacionales el cual contribuye no solo a la justicia y reparacin de las vctimas de violaciones de derechos humanos, sino que tambin puede repercutir en el fortalecimiento del Estado de derecho.

El balance en relacin con el marco normativo del sistema arroj un resultado positivo en trminos de acceso, existen unos procedimientos claros que han evolucionado a travs de las diversas reformas hechas tanto al reglamento de la Corte como de la Comisin. Sin embargo, an persisten algunos elementos problemticos en cuanto a los tiempos procesales y a la participacin de las vctimas en las diferentes fases que existen en el sistema.

Se analizan dos situaciones la primera de ellas las vctimas y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En esta instancia se evidencia El acceso de la vctima a las decisiones de la CIDH, est caracterizado por una amplia legitimacin, en cuanto a la posibilidad de poder presentar peticiones individuales, con un mnimo de requisitos formales. La situacin cambia en el mbito de la Corte Interamericano de Derechos Humanos, en este campo, el acceso de la vctima a las decisiones de la Corte, se caracteriza por una

restringida legitimacin para acceder a la jurisdiccin, considerando que la accin procesal se encuentra en cabeza de CIDH y los estados.

En cuanto al tema de las decisiones de fondo y el acceso a la justicia, los resultados muestran que: Las decisiones de la CIDH y de la Corte IDH, son de obligatorio cumplimiento: i) de conformidad con las disposiciones

convencionales, ii) teniendo en cuenta su adopcin en el marco normativo interno, en virtud del bloque de constitucionalidad, y iii) atendiendo a lo

manifestado sobre el particular en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Sin embargo, existen problemas en cuanto el cumplimiento de las misas por parte de los Estados, la mayora de las veces cumplen parcialmente los fallos.

El tema de acceso a la justicia ante el SIDH, puede evidenciar un problema de orden Nacional, este se puede traducir en una falta de acceso a la justicia bien en 376

marco normativo, bien en el procedimiento o en la implementacin de las decisiones en los pases de la regin. El documento puede dar luces en estos aspectos y aportar para mejorar la administracin de justicia de los estados.
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En el mbito nacional, el ordenamiento jurdico colombiano tiene diversos

mecanismos de incorporacin del derecho internacional de los derechos humanos, tales como las normas constitucionales y legales, y el bloque de constitucionalidad, lo cual permite a los operadores jurdicos apelar a estas herramientas de proteccin y es al mismo tiempo una garanta de acceso a las vctimas de violaciones de los derechos humanos.

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