V Jornada Internacional de Vivienda Social El Derecho a la ciudad y a la vivienda: Propuestas y Desafos de la Realidad Actual 10 de Octubre, 2007, Valparaso, Chile

Panel N1 Desafos de las polticas urbano habitacionales en la promocin del derecho a la ciudad y la vivienda

La vivienda obrera asociada al Patrimonio Arquitectnico Industrial en torno al ex FFCC de Circunvalacin de Santiago, oportunidad de recuperacin.
Marcela Pizzi Kirschbaum, mpizzi@uchile.cl y Mara Paz Valenzuela, mpvalenz@uchile.cl, Departamento de Historia y Teora de la Arquitectura, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile, Santiago, Chile,

Presentacin La presente ponencia se desarrolla sobre la base de las siguientes preguntas en el marco de una propuesta de integracin de los aspectos patrimoniales en las polticas urbano habitacionales en la promocin del derecho a la ciudad y la vivienda: 1. Es posible desarrollar una poltica habitacional dirigida a sectores de bajos ingresos que considere el acceso a las ventajas de vivir prximo al centro de la ciudad? 2. Es posible considerar los aspectos patrimoniales en la implementacin de una poltica habitacional para estos sectores? 3. Cules pueden ser las ventajas y desventajas resultantes de la incorporacin del aspecto patrimonial en las polticas de vivienda? Pretendemos a travs de la presente ponencia, incorporar como aporte, esta dimensin habitualmente no considerada en la discusin sobre el derecho a la ciudad y a la vivienda. Un derecho pensamos que debe considerar la preservacin de nuestra identidad, el carcter de los barrios y no slo dar respuesta a una necesidad de cobijo, sino contribuir a la calidad de vida individual y colectiva de nuestras ciudades. Con el fin de controlar la expansin urbana de la ciudad de Santiago en las ltimas cinco dcadas, la accin del Estado en torno al problema de la vivienda se ha caracterizado por la formulacin de polticas que no han sido del todo exitosas en su intento de superar el problema de acceso a la vivienda en cantidad y calidad por el continuo aumento del dficit habitacional y la presin de los agentes inmobiliarios, obligando nuevamente al estado a privilegiar la extensin de la ciudad en desmedro de la rehabilitacin o remodelacin de sus reas centrales. Con motivo del prximo Bicentenario de la Repblica, el Estado ha impulsado una serie de proyectos emblemticos, entre ellos la recuperacin de parte importante de la zona central de la ciudad asociada al ex FFCC de Circunvalacin de Santiago, (Fig. 1), proyecto que contempla la recuperacin de 250 hectreas de vocacin industrial denominado Anillo Interior de Santiago. A travs del estudio particular de la vivienda obrera asociada a la industria existente en torno a este Ferrocarril, pretendemos enriquecer dicho proyecto identificando y poniendo en valor y con ello motivar la proteccin y rehabilitacin de importantes conjuntos habitacionales poseedores de una calidad espacial y urbana necesaria de preservar y potenciar. A partir de su reconocimiento pretendemos podemos convertir estos conjuntos en potenciales elementos de desarrollo urbano a la vez de situarlos como modelos para ser utilizados como inspiradores de diseos futuros.

Fig. 1 Ex ferrocarril de Circunvalacin de Santiago en 1901, plano de Espinoza. Presentaremos tanto aquellos casos generados a partir de la industria que ya han recibido reconocimiento como la Poblacin Huemul, Los Grficos, la Poblacin Central de Leche, as como otros casos menos reconocidos o documentados pero que cuentan igualmente con valores destacables, como es el caso de las viviendas cercanas al Desvo Riesco, aquellas en el sector del Molino San Cristbal, las asociadas a la Compaa de Gas de Santiago, a las ex Bodegas de la Empresa de Comercio Agrcola, ECA o la Fbrica de Sombreros Cintolesi entre otras. Pensamos que si bien el costo del suelo, el aumento de la cantidad de habitantes por hectrea, los problemas de expansin urbana de la ciudad y el dficit habitacional son aspectos relevantes a considerar en la definicin de una poltica de vivienda desde una perspectiva que considere la relacin capacidad del pas para atender las necesidades habitacionales asociada a su costo, es necesario tambin, incorporar la variable calidad como parte de esta definicin. Calidad que no slo considere los aspectos espaciales de las unidades en cuanto a la definicin de metros cuadrados por habitante o definida por sus aspectos constructivos y de servicios o equipamiento, sino en su implantacin urbana, generacin de espacios cvicos y carcter como unidad colectiva integrada a la ciudad conformando un paisaje cultural relevante. La Necesidad de Valoracin y Recuperacin del Patrimonio Arquitectnico Industrial De manera reciente se ha comenzado a considerar y con ello valorar y preservar el patrimonio asociado al fenmeno de la industrializacin. En el caso de Chile, ste se desarrolla de manera ms tarda que en Europa donde est asociado al fenmeno social conocido como Revolucin Industrial iniciado a mediados del siglo 18. No es sino hasta mediados del siglo 19 que en nuestro pas podemos hablar de un proceso de industrializacin, caracterizado por la generacin de una industria manufacturera en un proceso de sustitucin de importaciones, que fue estimulado para atender la principal industria exportadora, la minera y en menor medida la agrcola. Se genera principalmente en la ciudad de Santiago, convirtindose esta en un polo de desarrollo en conexin con el puerto de Valparaso, y por ende con el mundo a travs de la navegacin, y tambin como punto clave de abastecimiento para el resto del Chile. Es as como se traza el ferrocarril que comunica la ciudad con el norte y sur del pas, as como con el borde costero. De igual modo se desarrolla a partir de 1850 un Ferrocarril en el entonces lmite de la ciudad para abastecer la misma en torno a la cual se instala consecuentemente un importante anillo industrial. Debido a ello se construyen importantes estructuras para albergar los diferentes procesos productivos, siendo algunos estos de gran calidad arquitectnica, que hoy se ven amenazadas de desaparecer al

encontrarse abandonados o en desuso. Asociadas a estas fuentes productivas se generaron tambin importantes conjuntos habitacionales para obreros que trabajaban en las mismas, ya sea por iniciativa privada en un comienzo y luego con participacin del Estado demostrando una preocupacin de la poca por el bienestar de los trabajadores. Producto del crecimiento natural de la ciudad, el encarecimiento del uso del suelo y la necesidad de mayor espacio para el desarrollo de las actividades productivas de estas industrias a lo que se agregan problemas de contaminacin y el reemplazo del Ferrocarril como medio de transporte de mercaderas, las industrias han sido abandonadas dejando una importante rea de alrededor de 250 hectreas en deterioro, como una cicatriz urbana necesaria de recuperar. El abandono sin embargo, no alcanz a los conjuntos habitacionales, los que continuaron siendo habitados por los trabajadores de estas industrias o por sus descendientes, aunque de manera creciente, viendo amenazada su calidad de vida, sufriendo el deterioro de su entorno y el peligro de las inmobiliarias y la especulacin. Un nmero importante de estas estructuras industriales y sus viviendas asociadas debieran ser recuperadas en atencin a su calidad arquitectnica y espacial, como testigos por una parte de un importante perodo de la construccin de nuestra ciudad y su sociedad. El FFCC de Circunvalacin de Santiago y la industria Aprovechando estas instalaciones ferroviarias y las facilidades que otorgaban a los predios vecinos para la llegada y salida de materias primas y productos, fueron naciendo en los bordes internos de este anillo incompleto importantes industrias. Ello provoc la consolidacin de un carcter particular en los diversos tramos, marcado por el tipo de industria y comercio que se desarroll en torno a las diversas estaciones y paraderos. Esta vocacin de uso y las industrias relevantes asociadas los diversos tramos del FFCC marcaron el desarrollo y continuidad del sistema ferroviario, junto con la dotacin de servicios y el crecimiento de la ciudad, industrias de las que hablaremos a continuacin. Seis estaciones componan este mal llamado Anillo: Alameda o Central siendo la primera que daba inicio a la red troncal que conectaba la capital con el sur del pas a partir de 1853. Luego el paradero (y posterior Estacin) de Yungay que aseguraba la conexin con el Puerto de Valparaso; le segua la Estacin Mapocho que daba remate al ramal del mercado que se tendi hacia 1888. Las estaciones de San Diego y Santa Elena corresponden a la extensin del borde sur del Anillo, las que sumadas a la Estacin Providencia (en el extremo oriente de la circunvalacin, terminal del independiente ferrocarril del Llano del Maipo, que conectaba la ciudad con los poblados al interior del sector cordillerano asociado al ro Maipo) se consolidan a fines del siglo 19, una vez aquietada la nacin tras los conflictos de la Revolucin de 1891. Desgraciadamente, de este grupo de estaciones slo tres se mantienen en pie (Central, Mapocho y Santa Elena, esta ltima redescubierta durante la investigacin que motiva esta ponencia). As se constituyeron estos interesantes ejemplos arquitectnicos como los elementos focales de toda una actividad productiva, cada uno con un carcter propio conforme a su destino, normalmente marcado por una situacin productiva particular asociada a ellos. De esta manera el tramo Estacin Central - Estacin Yungay, el ms importante por ser el terminal de la red al sur del pas, atrae una variada gama de edificios relacionados con el FFCC, el comercio mayorista, de frutos del pas y materiales de construccin. El tramo Estacin Yungay - Estacin Mapocho debe su importancia a conectar la red troncal con Puerto de Valparaso y acercar los productos al centro de la ciudad, llevndolos originalmente al rea del Mercado Central, punto relevante del comercio alimentario santiaguino de la poca. Por su parte, el tramo Estacin Central San Diego debe su creacin a la intencin de integrar el Matadero de la ciudad y las unidades del Ejrcito en el borde sur de la capital, promoviendo con ello la pronta instalacin de las industrias derivadas, como curtiembres o fbricas de calzados. Por ltimo el tramo correspondiente a las Estaciones San Diego y Santa Elena, se caracteriz por una fuerte relacin con las vias del sector, las que adems de promover y financiar en parte su construccin, se servan de l para movilizar su produccin, tanto la que vena de las vias del interior a travs del Ferrocarril del Llano del Maipo, como la que reproduca en estas vias aledaas a la ciudad en el sector sur-oriente, hoy desaparecidas bajo los conjuntos de viviendas que ocupan el rea. Es posible entonces, identificar hoy, en tomo a este FFCC un conjunto de estructuras industriales y fabriles al igual que los conjuntos habitacionales asociados an existentes y susceptibles de rescate, pero a la vez identificadas como potenciales elementos gatillantes de procesos de renovacin urbana

pero que signifiquen mantener el carcter y la identidad del paisaje cultural generado por estos edificios y conjuntos. As lo ha entendido el organismo promotor de las iniciativas Bicentenario, desarrollando proyectos como la reconversin de la antigua Maestranza de Ferrocarriles San Eugenio en el extremo sur-poniente del anillo, o la construccin de la avenida Bicentenario sobre el antiguo trazado del FCS. La Vivienda Obrera y la Industria Desde muy temprano el Estado tuvo un importante rol en la construccin de viviendas en Chile, asumiendo variados roles en los diferentes gobiernos. A comienzos de siglo y debido al terremoto de 1906, los niveles de salubridad de las viviendas hacia crisis en las ciudad de Santiago y Valparaso. Se promulga entonces una ley, N 1838, luego de un largo debate parlamentario en el Congreso Nacional que vena dndose desde 1895, que incorpor la experiencia belga y francesa en el tema y que finalmente que crea la Caja de Crdito Hipotecario, accin que marca el comienzo de la intervencin del Estado en el campo de la vivienda pblica. Es en esta poca que surge la tipologa de los cits y pasajes, como iniciativa privada de especulacin y luego como una accin social del Estado. Este tipo de arquitectura se caracteriza por una densificacin de la cuadrcula existente perforando la manzana con viviendas pareadas continuas en uno o dos pisos con un acceso pblico al conjunto desde la calle. En otros casos la manzana se subdivide generando pasajes con unidades de poco frente, generalmente de un piso y con una gran densidad. Las primeras casas para obreros surgen por iniciativa privada, mediante la accin filantrpica de destacadas personalidades o de la iglesia. Es as como en 1891, la Sociedad Len XII conformada por Don Melchor Concha y Toro, inicia la construccin de las primeras casa para obreros. Otro tanto realiza la Sociedad de instruccin Primaria, fundada en 1900 por el Arzobispado de Santiago, la Sociedad Vicente de Paul, la Parroquia de la Asuncin y la Iglesia de la Inmaculada Concepcin. Casos especficos, producto de estas iniciativas constituyen la Poblacin Mercedes Valds entre calles Nataniel y Glvez, levantada a fines del siglo 19 y principios del 20 por accin de grupos catlicos. El conjunto estaba conformado por 60 casas con cuatro habitaciones cada una, patio y cocina. Otro caso corresponde a la Poblacin San Vicente entre las calles Exposicin, Grajales y Conferencia, con 232 casas y algunos cits, y la Poblacin Pedro Lagos, entre calles Lira y Santa Rosa, conformada por edificios que en su conjunto albergan 133 unidades. Con el fin de dar respuesta a la necesidad de viviendas econmicas, el Estado asume entonces un rol protagnico en la propuesta de soluciones habitacionales obreras como complemento a la promocin de planes de fomento a la produccin industrial. De este modo surgen alternativas diferentes a los cits, utilizando un trazado de manzanas rectangulares, aumentando la densidad con viviendas pareadas en uno o dos pisos, con calles amplias, espacios pblicos destinados a reas verdes y equipamiento comunitario. En el caso de los cits, sus primeras manifestaciones tuvieron una importante influencia de origen europeo, desarrollados principalmente en la periferia del Barrio Poniente y Sur asociado al ex FFCC de Circunvalacin, y posteriormente en el Barrio Bellavista, habitualmente diseados por arquitectos annimos. Las agrupaciones son elementales, de formas austeras en fachadas sin pretensin, pero que a travs de la aplicacin de colores brillantes en sus unidades otorgando una identidad. Se constituyen como agrupaciones extremadamente densas, en que la mayora de las viviendas no cuenta con patio interior. El modelo es generalmente construido por especuladores que arrendaban casas a familias de inmigrantes provenientes del campo a la ciudad. Entre los serie de Ecuador, conjunto casos ms antiguos se destaca el cit Ecuador de comienzos de siglo, conformado por una pasajes peatonales paralelos, ubicados entre la avenida Bernardo OHiggins y la calle al poniente de la Estacin Central, asociado al primer tramo del FFCC de Circunvalacin. El se compone de 100 viviendas, con una densidad de 565 habitantes por hectrea. La

tipologa se reduce a una expresin mnima que en su fachada ubica slo un acceso y una ventana. Generalmente son unidades que cuentan con una habitacin, sin adecuadas instalaciones de cocina y bao, no disponen asimismo de patio interior, y el espacio es dividido a distinta altura para proveer de dormitorios a los hijos y de este modo el espacio inferior al dormitorio de los padres, el comedor y la cocina. Las unidades se organizan en torno a calles estrechas y su construccin era de adobe con cubiertas de planchas metlicas y puertas y ventanas de madera. Entre los proyectos asociados directamente a la industria, destacamos algunos casos emblemticos que ya han logrado un reconocimiento como es el caso de la Poblacin Huemul, (Fig. 2) de gran calidad espacial, diseada por el arquitecto Ricardo Larran Bravo, construida en 1914. Una agrupacin de 185 viviendas ubicada entre las calles Franklin, Placer, Lord Cochrane y Huemul, que incluyen una escuela, biblioteca, sala de actos, sala cuna, lavandera, iglesia, policlnico y plaza de juegos, con una densidad de 137 habitantes por hectrea. Su financiamiento proviene del Estado a travs de la Caja de Crdito Hipotecario.

Fig. 2 Poblacin Huemul El conjunto cuenta con viviendas construidas con bloques de cemento con patios centrales y corredores exteriores logrando una armnica unidad de sus fachadas, dispuestas en torno a calles que desembocan en una plaza, foco central en torno al cual se ubican los edificios de equipamiento. Los servicios se sitan al fondo del terreno y sus habitaciones se abren hacia la calle y los corredores. Los espacios pblicos presentan una escala adecuada con integracin de vegetacin que en su conjunto favorece el desarrollo de las actividades vecinales. En cuanto a su asociacin con el tema industrial, en sus inmediaciones se ubica una fbrica de vidrio al oriente, la ex refinera de azcar al poniente y, una fbrica de cartuchos al sur en el que se destaca asimismo como elemento relevante la Penitenceria. Est directamente asociada al ex FFCC de Circunvalacin cercana al Zanjn de la Aguada. En la actualidad es un barrio de vivienda obrera y de clase media baja con un comercio activo en los bordes de Franklin y San Diego. Tambin en 1914 se inaugura la Poblacin San Eugenio, similar a la anterior, de 100 unidades en cuatro tipologas distribuidas en doce manzanas. Se inaugura luego la poblacin Matadero, en la calle Placer entre Santa Rosa y San Isidro con 135 casas en tres tipologas de casas de distinta superficie. En 1925 la ley es sustituida creando aquella de Fomento de Habitaciones Baratas, con la cual se construyeron cerca de 43 poblaciones en diferentes reas. No es sino hasta 1938 que por ley N 6172, la Caja de la Habitacin Popular construye por cuenta de la Caja de Seguro Obligatorio, construyendo casos entre la que se destaca el Colectivo San Eugenio con 192 departamentos y la de la Central de Leche, (Fig.3), de los arquitectos Secchi y Berlindis, con 34 departamentos y 96 casas individuales El conjunto limita al poniente y al sur con las lneas y desvos de los FFCC. Las viviendas pareadas en estilo Art Deco, en dos niveles, se ubican en manzanas rectangulares en torno a una plaza central, el patio se ubica en la parte posterior. Se complementa con edificios de tres pisos con comercio en el primer nivel, en un conjunto que contempla una densidad de 221 habitantes por hectrea.

Fig. 3 Ex Central de Leche Un caso destacable corresponde a la poblacin Los Grficos esta vez ubicada en el Barrio Bellavista, construida en 1926 por la Sociedad Cooperativa de Edificacin y Consumo de Obreros y Empleados de Imprenta, en terrenos que pertenecieron a las monjas teresianas siendo esta una de los primeros casos de construccin por cooperativas. Ubicada entre las calles Va Montecarmelo, Gutenberg, Aurora, (hoy Alcalde Dvalos) que rematan en el Cerro San Cristbal y por Valentn Letelier, (hoy Monitor Araucano) que las une. Al crearla se destin un terreno en la calle Gutenberg para uso comunitario y otro para juegos infantiles a los pies del cerro. Con posterioridad se construye la Poblacin Huemul 2 en 1943, diseada por el arquitecto Julio Cordero, a partir de la urbanizacin de un pao de terreno de antiguas viviendas y una fbrica de vidrio continua a la Poblacin Huemul 1 en el espritu de un proyecto general de ampliacin que abarca hasta la calle San Diego. Constituye una de las primeras experiencias de urbanismo moderno construidas en Santiago, ocupa una manzana completa con bloques de tres y cuatro pisos con 186 viviendas y una densidad de 826 habitantes por hectrea. La Poblacin Arauco construida en 1945, es tambin un ejemplo relevante que limita al oriente con el Club Hpico y el Parque Cousio, y al poniente con la poblacin obrera de FFCC San Eugenio. Entre los casos an no suficientemente reconocidos presentamos aquellos para el personal de FFCC en calle Exposicin, (Fig. 4), la vivienda de trabajadores de la Fbricas de Gas de Santiago en la calle Antofagasta, (Fig.5) las viviendas obreras de la calle Erasmo Escala y Maip, (Fig.6)aquellas para los trabajadores de la Fbrica de Cintas y Cintela, (Fig.7) las de la calle Villasana al costado de las ex bodegas de la Empresa de Comercio Agrcola, ECA, (Fig.8) las viviendas en los alrededores de la Maestranza de FFCC San Eugenio, la Poblacin San Eugenio de calles San Alfonso y Manuel de Amat, (Fig.9) las viviendas para los trabajadores de Molino San Cristbal en el camino a Melipilla, (Fig. 10) la viviendas en torno a la Estacin de FFCC San Eugenio en calle San Eugenio 700, (Fig. 11) el conjunto de viviendas de calle Seminario, Panam y Surez Mujica,(Fig. 12)la vivienda obrera al costado de la lnea frrea de calle Placer, y el pasaje Eduardo Matte, aquellas en torno a la Desvo Riesco, las de los obreros de la Fbrica de Sombreros Cintolesi y las viviendas para obreros de la fbrica MACHASA. El adecuado reconocimiento del valor de estos conjuntos habitacionales, constituye slo un primer paso, su revitalizacin y proteccin un segundo y por sobre todo la necesidad de mantener su vigencia como parte importante de las polticas de vivienda que permitan a sus habitantes continuar

viviendo en un barrio con carcter e identidad, en una sociedad que promueva la equidad y preserve la memoria colectiva.

Fig.4 Viviendas personal de FFCC en calle Exposicin

Escala y Maip

Fig. 6 Viviendas obreras calle Erasmo

CINTELA

Fig. 7 Viviendas obreras Fbrica de Cintas

Agrcola ECA, calle Villasana

Fig.8 Viviendas ex bodegas Empresa de Comercio

Fig.9 Poblacin San Eugenio Calle San Alfonso y Manuel de Amat La incorporacin de las variables patrimoniales en las polticas de vivienda es hoy algo que quizs pueda considerarse por algunos como superfluo al tener que necesariamente hacer primar la cobertura por sobre la calidad, sin embargo no debemos descuidar esta dimensin posible de considerar en los instrumentos de regulacin urbana, la que sin duda significar un aporte en pos de la equidad en el acceso a los beneficios de nuestra ciudad, un beneficio para todos. Cabe destacar que la investigacin que da origen a la presente ponencia se desarroll durante los aos 2005 y 2006 bajo el marco de dos proyectos con fondos concursables, uno de carcter nacional, financiado por el Fondo de FONDECYT N 1050435, Arquitectura Industrial y el Ferrocarril de Circunvalacin, la Consolidacin de la Ciudad de santiago a principios del siglo 20. El rescate de un patrimonio en el marco del proyecto Bicentenario y otro con financiamiento de la Direccin de Investigacin de la Universidad de Chile, DISOC 28-04, Arquitectura Industrial en la Zona centro de Santiago, un Patrimonio en Peligro. Cabe sealar que el Proyecto FONDECYT, cont con la colaboracin del arquitecto Juan Benavides en calidad de co-investigador. Bibliografa Consultada Behm Rosas, Hctor; El Problema de la Habitacin Mnima, Santiago Chile, 1939 Boza, Cristin; Duval, Hernn, Inventario de una Arquitectura Annima, editorial Lord Cochrane, Santiago, Chile, 1982. Ortega, Oscar, El Cit en el origen de la Vivienda Chilena, en Revista CA N 41, Arquitectura y Calidad de Vida, Editorial Antrtica, Santiago, Chile, septiembre 1985 Palmer, Monserrat, et al; la Vivienda social Chilena 1900-12950, en Revista CA N 41, Arquitectura y Calidad de Vida, Editorial Antrtica, Santiago, Chile, septiembre 1985 San Martn, Eduardo; La Arquitectura de la Periferia de Santiago, Experiencias y propuestas, Editorial Andrs bello, santiago, Chile, 1992.