Sistema de las Naciones Unidas

Cerrando las Brechas

Marco de Cooperacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Panam

2007-2011

Versin Final Junio de 2006

Tabla de Contenido

Pginas Resumen Ejecutivo Compromiso de Cooperacin para Cerrar las Brechas Declaracin del Gobierno de Panam sobre el Marco de Cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas vi 2. Introduccin 3. Enfoques de la Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam, Efectos Esperados y Programas para Lograrlos 4. Financiamiento 5. Mecanismos de ejecucin 6. Seguimiento y evaluacin Anexo I: Matrices de Resultados Anexo II: Marco General para el Seguimiento y la Evaluacin Anexo III: Acrnimos 1 2 14 14 15 16 28 34 ii v

Resumen Ejecutivo
Un total de 13 Agencias del Sistema de Naciones Unidas participaron en la elaboracin del presente Marco de Cooperacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Panam, que guiar sus acciones en el pas entre 2007 y 2011. Este marco de cooperacin se basa principalmente, en la Visin Estratgica de Desarrollo Econmico y de Empleo hacia el ao 2009, preparada por el Gobierno de Panam, en el Anlisis Conjunto de la Situacin del Pas elaborado por las Agencias del Sistema de Naciones Unidas de Panam y en el II Informe de Panam sobre los Objetivos del Milenio, realizado por el Gobierno Nacional (Gabinete Social) y el Sistema de las Naciones Unidas. Los documentos mencionados, que fueron realizados en 2005, muestran que Panam es una nacin de desarrollo dual, con profundas brechas sociales que inhiben el ejercicio de los Derechos Humanos de gran parte de la poblacin, no han permitido que el pas avance con las dinmicas requeridas para cumplir los Objetivos del Milenio. La cooperacin de las Naciones Unidas en Panam se orientar a propiciar transformaciones que contribuyan decisivamente a corregir el patrn dual de desarrollo y ayuden a cerrar las brechas sociales, econmicas y polticas. El esfuerzo se concentrar en propiciar un avance acelerado hacia la garanta plena de los Derechos Humanos y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio los que a su vez facilitarn el monitoreo de la cooperacin en los prximos aos. Las acciones de cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas se concentrarn en tres reas principales: La primera destinada a contribuir a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento en la distribucin del ingreso, mediante acciones que disminuyan la inequidad, permitan mejor acceso a los ingresos y provean mejores condiciones alimentarias y nutricionales. La segunda orientada a propiciar el cumplimiento y la vigencia de las garantas sociales esenciales para el ejercicio de los Derechos Humanos, por medio de intervenciones orientadas a corregir la inequidad y garantizar universalidad en educacin, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, salud y condiciones ambientales. La tercera aplicada a la modernizacin del estado y la reforma del sector pblico para garantizar las dinmicas de transformacin institucional, poltica y econmica requeridas, tanto en el nivel nacional como el local. La tabla 1 muestra los resultados esperados en cada rea y su relacin con los Derechos Humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los organismos del Sistema de Naciones Unidas actuarn coordinadamente entre s, mediante programas interagenciales y proyectos convergentes en una perspectiva sinrgica. Esta interaccin se garantizar mediante el establecimiento de grupos de trabajo en cada uno de los tres grandes objetivos referidos. Los programas y proyectos se realizarn en apoyo y conjuntamente con el sector pblico en los mbitos nacional o local e involucrarn la participacin activa de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y comunitarias que puedan reforzarlos y supervisarlos.

ii

Tabla 1. Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011: reas y Resultados reas de Cooperacin Reduccin de la pobreza y mejoramiento de la distribucin del Ingreso Total de Recursos del SNU: US$ 2,548,000.00 Derechos Humanos abordados

Efectos Esperados 1. Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la ejecucin de acciones que faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo.

ODM

2. Mejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos de trabajo y mejorar la calidad del empleo y Econmicos, sociales y disminuir el trabajo infantil culturales 3. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional. 4. Sistema educativo promueve el acceso y la permanencia en condiciones de equidad, inclusin y participacin as como la alfabetizacin de adultos. 5. Igualdad de gnero reforzada mediante estrategias de participacin social, equidad de ingresos y reduccin de la violencia intrafamiliar 6. La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrategias de promocin de la salud, prevencin de enfermedades, ampliacin de la cobertura y acceso a los servicios 7. El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles, como la tuberculosis y la malaria, no se incrementan dadas las acciones de prevencin, atencin de las personas y desarrollo de servicios adecuados. 8. La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos, biodiversidad, desarrollo forestal, estabilizacin del cambio climtico, prevencin de desastres) se fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales Econmicos, sociales y culturales / civiles y polticos

Garantas sociales bsicas para el ejercicio de los Derechos Humanos Total de Recursos del SNU: US$ 5,611,000.00

4y5

Econmicos, sociales y culturales

Modernizacin del Estado y reforma del sector pblico

9. Una visin del desarrollo integral fundamentada en los DDHH como marco para polticas nacionales de desarrollo

Derechos al desarrollo / econmicos, sociales y culturales / civiles y polticos

Capacida d para promover el avance en todos los

iii

10. Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y construccin de acuerdos nacionales Total de Recursos del SNU: US$ 4,409,700.00 11. Modernizacin de la administracin pblica para una gestin ms eficaz, eficiente y equitativa 12. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralizacin poltica y administrativa 13. Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadana en torno al cumplimiento de los DDHH y los ODM

Civiles y polticos

Objetivos del Milenio

iv

Compromiso de Cooperacin para Cerrar las Brechas

Nosotros, el Equipo de Pas del Sistema de las Naciones Unidas en Panam, hemos preparado la presente estrategia de cooperacin conjunta en Panam, para el perodo 2007-2011. En la misma, expresamos nuestro compromiso de movilizar nuestros recursos y el apoyo internacional para cooperar con el sector pblico y la sociedad panamea a fin de cerrar las brechas sociales y lograr el mayor avance posible en la garanta de los Derechos Humanos y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Representante de ACNUR Jos Euceda

Director de Pas del UNFPA Pedro Pablo Villanueva

Representante de FAO Merilio Morell

Directora de Pas del PMA Gordana Jerger

Representante de UNICEF Fernando Carrera

Representante de OPS/OMS Guadalupe Verdejo

Representante Adjunto de PNUD Roberto Glvez

Representante de la UNESCO para Panam Wolfgang Reuther

Coordinador de Programa de la OIT Bolvar Pino

Oficial a Cargo del CINUP Jiesselinde Gonzlez

Coordinador de Pas de ONUSIDA Ernesto Guerrero

Gerente de Operaciones del FIDA Jaana Keitaaranta

Coordinador Residente del Sistema las Naciones Unidas Jos Eguren

Repblica de Panam Declaracin del Gobierno de Panam sobre el Marco de Cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas
El Marco de Cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Panam 2007 - 2011 hace un diagnstico general de la situacin del pas, a la vez que analiza los esfuerzos que se deben realizar durante los prximos 5 aos para apoyar los esfuerzos nacionales que permitan lograr la disminucin de los graves problemas que afectan a nuestra sociedad, apoyando tambin el fortalecimiento de la institucionalidad. El documento destaca en forma categrica el inters del Sistema de las Naciones Unidas en cooperar con el pas para reducir la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso, promover las garantas sociales bsicas para el ejercicio de los Derechos Humanos y modernizar y reformar el Estado. Este Marco de Cooperacin es el resultado de la concertacin entre los representantes legtimos de la sociedad panamea y las Naciones Unidas. En l se identifica la necesidad de emprender conjuntamente, grandes esfuerzos para afianzar el desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin, cerrando las brechas existentes. Lo medular de este documento, es la oportunidad que los organismos de las Naciones Unidas nos ofrecen para emprender acciones integrales, consistentes y coordinadas, a travs del acceso a mecanismos de coordinacin, seguimiento y evaluacin que son dignos de aprovechar en favor del bienestar de la sociedad panamea. Es importante sealar que el texto de este Marco de Cooperacin apunta precisamente hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de los Derechos Humanos, contando para ello, con la cooperacin de los organismos internacionales y tambin con el compromiso de todas las instituciones involucradas, en el marco de los objetivos y estrategias trazados por el Gobierno de Panam durante este periodo.

______________________________ Carlos Vallarino Ministro de Economa y Finanzas

_______________________________ Samuel Lewis Navarro Ministro de Relaciones Exteriores

vi

2. Introduccin
El presente Marco de la Cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas con el Sector Pblico y la sociedad de Panam para el quinquenio 2007-2011 fue preparado por todos las agencias especializadas, fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) que desarrollan iniciativas en Panam, mediante un proceso de reflexin conjunta con el Gobierno y diversas organizaciones ciudadanas. El proceso comenz durante el primer semestre de 2005, cuando el Gabinete Social y el SNU realizaron una revisin del avance del pas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esta revisin, publicada en septiembre del mismo ao1, mostr el logro de algunas metas, avances lentos en otras y en algunos casos retrocesos en las metas propuestas, de igual forma puso de relieve grandes inequidades, permitiendo concluir que las dinmicas existentes no garantizaban el logro de los objetivos comprometidos para el 2015 y requeran, por tanto, un replanteamiento. Paralelamente, un equipo de trabajo compuesto por delegados de todas las agencias del Sistema de las Naciones Unidas realiz una Evaluacin Conjunta de la Situacin del Pas y un anlisis de las causas estructurales de dicha situacin. Esta evaluacin, publicada en noviembre de 2005 2, mostr que el pas est pasando por un momento decisivo y muy positivo de consolidacin de la democracia. Mostr tambin la persistencia del dualismo estructural caracterstico de Panam, que impide la universalidad en el ejercicio de los Derechos Humanos, determina la permanencia de la inequidad y est deteriorando crecientemente la dinmica econmica. Este anlisis fue ampliamente discutido en tres talleres de trabajo de todas las agencias del Sistema y fue refrendado y enriquecido mediante el dilogo con las autoridades gubernamentales y con diversos protagonistas del desarrollo panameo. Las discusiones giraron en torno a las aspiraciones de los panameos y la visin de pas que se desea construir para el ao 2015, y a las ventajas comparativas de la cooperacin del Sistema de Naciones Unidas en los prximos cinco aos. Por su parte, en mayo de 2005 el Gobierno de Panam present su Visin Estratgica de Desarrollo Econmico y de Empleo hacia el 2009, orientada a lograr integracin entre el crecimiento econmico y el progreso social. Este marco de polticas reconoce el dualismo estructural del pas y plantea como objetivos estratgicos: reducir la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso, fomentar un crecimiento econmico generador de empleo, sanear las finanzas pblicas, desarrollar las capacidades humanas, y reformar y modernizar el Estado. Tomando como base tanto aquellos diagnsticos como el plan gubernamental, los voceros del Gobierno y el equipo de coordinacin del SNU acordaron las reas de cooperacin que contribuirn a cerrar las brechas existentes en el pas en el prximo quinquenio con un enfoque de Derechos Humanos y el compromiso de avance en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las reas de cooperacin de mayor impacto potencial seleccionadas fueron: (1) Reduccin de la pobreza y mejoramiento de la distribucin del ingreso. (2) Garantas Sociales Bsicas para el ejercicio de los Derechos Humanos y (3) Modernizacin del Estado y Reforma del Sector Pblico. El proceso continu con la priorizacin y coordinacin de programas realizada por todas las agencias del SNU. Este tuvo tres etapas: i) identificar para cada rea escogida los proyectos de mayor impacto potencial de cada agencia, teniendo en cuenta la matriz de causas estructurales elaborada en la Evaluacin Conjunta de la Situacin del Pas y de acuerdo con las ventajas comparativas de la agencia y la potencia de sus aliados; ii) establecer en reuniones del Equipo de Coordinacin de Naciones Unidas en el Pas (UNCT) la pertinencia y prioridad de los proyectos identificados por cada agencia y las posibilidades y mecanismos para lograr interaccin con los proyectos de otras agencias; y iii) identificar
1

Gabinete Social de Panam y Sistema de las Naciones Unidas: Segundo Informe de Panam sobre las Metas de Desarrollo del Milenio, septiembre de 2005. Sistema de las Naciones Unidas en Panam: Anlisis Conjunto del Pas, noviembre de 2005. 1

unas zonas de concentracin de programas demostrativos. Un comit interagencial orient este proceso y lo plasm en matrices de programas y resultados. Estas matrices fueron ajustadas en tres reuniones del Equipo de Coordinacin del Sistema de Naciones Unidas en Panam (UNCT) y por un nuevo taller de trabajo con los directivos y oficiales de todas las agencias. El proceso de elaboracin del presente marco estratgico finalizar con diversas consultas a los diferentes actores claves de las polticas. Para el SNU y el Gobierno de Panam, este ejercicio ha sido una oportunidad para generar acuerdos y sinergias, as como para identificar las ventajas comparativas que los programas de cooperacin que las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en Panam pueden aportar para contribuir a lograr los avances en el bienestar y el ejercicio de los derechos de todos los hombres y mujeres del pas, contribuyendo a cerrar las brechas.

3. Enfoques de la Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam, Efectos Esperados y Programas para Lograrlos
El apoyo de las Naciones Unidas en Panam se basa en dos enfoque interrelacionados la garanta de todos los Derechos Humanos para todos los habitantes del pas y el mayor avance posible en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con el propsito de cerrar las brechas sociales, econmicas y polticas existentes. Los Derechos Humanos son el conjunto de garantas mnimas que deben ser brindadas a cada persona para que pueda tener una vida digna, sin privaciones esenciales y con posibilidad de tener una interaccin social productiva y gratificante. Se refieren a las condiciones bsicas de existencia (derecho a la vida y la libertad), las condiciones bsicas de subsistencia (ingresos, educacin, salud y agua potable, entre otros) y las condiciones bsicas de convivencia (no discriminacin, justicia, participacin). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son un acuerdo contrado en el 2000 por la mayora de las naciones del mundo, y entre ellas Panam, tendiente a lograr que en el ao 2015 en cada Estado y por tanto en el mundo entero el nmero de personas en condiciones de pobreza y hambre se reduzca a la mitad, ningn nio o nia est fuera de la escuela primaria, se elimine la discriminacin a las mujeres, la mortalidad infantil se reduzca en dos tercios, la mortalidad materna se reduzca en tres cuartas partes, el nmero de personas con VIH/SIDA y paludismo no aumente, todos los pases tengan polticas de desarrollo sostenible y los flujos de ayuda al desarrollo sean ms equitativos y eficaces. El avance en los Derechos Humanos y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio es el soporte de las condiciones bsicas del desarrollo que requiere Panam: bienestar, crecimiento, sostenibilidad ambiental y gobernabilidad: Son la base del bienestar individual y social, porque logran que todos los habitantes tengan al menos las garantas mnimas y las oportunidades para una vida digna y participante, independientemente de su nivel de ingresos, etnia, zona de residencia, sexo y vinculacin poltica. Son base del crecimiento econmico, porque fortalecen las capacidades humanas y las capacidades de cooperacin entre todos para elevar la productividad y la competitividad. Son base de la sostenibilidad ambiental porque son indispensables para fomentar una cultura de proteccin y aprovechamiento racional de los recursos naturales. Son base de la gobernabilidad, porque son la condicin necesaria para lograr que todos los ciudadanos perciban que el Estado les beneficia y que ellos participan en su orientacin.

Estrategia General de Cooperacin En Panam, el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) se comprometer con los enfoques sealados mediante una estrategia de cooperacin. Esto quiere decir que no actuarn de manera aislada sino como socios en programas y proyectos insertos en la accin del gobierno nacional y de los gobiernos locales. En consecuencia, el SNU comparte colectivamente la responsabilidad de lograr los resultados que se expresan en este marco de cooperacin y su xito se evaluar por el logro de las metas nacionales propuestas. reas de Cooperacin El SNU y el Gobierno Nacional coinciden en que Panam es una nacin de desarrollo dual que da lugar a una economa y una sociedad segmentadas, en la que se combinan sectores dinmicos, actividades modernas y altos niveles de vida, con grupos sociales, sectores econmicos y regiones atrasados, muy pobres y excluidos de las oportunidades modernas. Esta dualidad genera profundas brechas sociales que inhiben el ejercicio de los Derechos Humanos de gran parte de la poblacin, no han permitido que el pas avance con las dinmicas requeridas para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los anlisis realizados muestran que para enfrentar estas condiciones de sociedad dual y excluyente es indispensable abordar un complejo conjunto de reformas econmicas, sociales y polticas: replantear el modelo de crecimiento econmico, modificar las dinmicas de distribucin del ingreso, reducir drsticamente la pobreza mediante intervenciones en los factores que la generan, llevar las garantas y servicios del estado a toda la poblacin con nfasis en los habitantes del campo y las comunidades indgenas, afianzar la democracia mediante el fortalecimiento de los partidos polticos y de la participacin ciudadana y lograr un sector pblico incorrupto y capaz de adelantar y sostener esas reformas. El SNU considera que tiene experiencia y ventajas comparativas para concentrar sus actividades de apoyo en tres reas que son desencadenantes de las reformas requeridas: i) la reduccin de la pobreza y mejoramiento de la distribucin del ingreso; ii) garantas sociales bsicas para el ejercicio de los Derechos Humanos y iii) la modernizacin del Estado y la reforma del sector pblico. Las dos primeras reas se relacionan con la garanta universal de los derechos econmicos, sociales y culturales, y con los 7 primeros Objetivos del Milenio; la tercera se orienta brindar condiciones de factibilidad institucional, mejorar la garanta de los derechos civiles y polticos y avanzar en el 8 Objetivo del Milenio.

3.1. Reduccin de la Pobreza y Mejoramiento de la Distribucin del Ingreso

La informacin disponible en las Encuestas de Niveles de Vida de 1997 y 2003, realizada por el Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin de Polticas Sociales, muestra que la pobreza no disminuy en Panam, pues en ella se mantuvo el 37% de los habitantes del pas. La poblacin en pobreza extrema apenas se redujo de 19% a 17%. La pobreza es eminentemente rural e indgena, pues son pobres 20 de cada 100 habitantes de las ciudades, 54 de cada 100 habitantes del rea rural no indgena y 98 de cada 100 indgenas. Las mayores tasas de pobreza se presentan en las provincias de Darin, Bocas del Toro, Cocl y Veraguas. La pobreza es producto de la desigualdad en la distribucin del ingreso, pues mientras el 10% ms rico de la poblacin recibe el 44.7% del ingreso generado en el pas, el 10% ms pobre recibe menos del 1% (0.3%) de ese ingreso. De la mano con la pobreza, el desempleo ha crecido en los ltimos aos, as como las ocupaciones informales, mal remuneradas y carentes de seguridad social. La tasa de desempleo de las mujeres duplica a la de los hombres. De la mano con la pobreza y los bajos ingresos, la tasa de desnutricin crnica de los nios y nias menores de 5 aos se increment entre 1997 y 2003, de 14% a 21%.

Como se observa, el dinamismo econmico y social de Panam no est significando un avance en las garantas bsicas para una gran parte de la poblacin. De seguir las tendencias observadas, Panam lograra reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre en el 2031. El Gobierno actual, recogiendo la voluntad popular, se ha propuesto en su Estrategia Nacional de Desarrollo3 un conjunto de metas para reducir la pobreza, mejorar el acceso al ingreso y reducir la desnutricin, y ha pedido para ello la cooperacin de las Naciones Unidas. El apoyo del SNU al logro de los objetivos nacionales descritos se orientar al fortalecimiento de las capacidades del gobierno central, de los gobiernos locales y de las organizaciones comunitarias para el diseo de polticas y estrategias, y en la ejecucin de programas eficaces, con nfasis en instrumentos adecuados a las condiciones de pobreza extrema y a las comunidades rurales e indgenas. La cooperacin del SNU se propone contribuir a que Panam se acerque a las metas que le corresponden para el 2015 en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las estrategias, las prioridades de accin y los principales aliados para lograr dichos resultados se examinan enseguida.

a. Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la ejecucin de acciones que faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo
El gobierno ha propuesto reducir el nivel de pobreza de 36.8% en 2003 a 32% en 2009. Siguiendo esa tendencia, el nivel esperado en 2011 ser de 30%. La pobreza indgena, que es la ms profunda de las pobrezas, deber pasar de 98% en 2003 a 80% en 2009 y a menos de 70% en 2011. Para contribuir al logro de estas metas, el SNU adelantar una estrategia con participacin de todas las agencias para apoyar al Gabinete Social en el diseo y monitoreo de polticas contra la pobreza. Para este fin estimular los anlisis que permitan diferenciar acciones por grupos especficos y combinaciones eficaces de acciones multisectoriales. Promover adems la participacin del mayor nmero posible de entidades pblicas, acadmicas, comunitarias y no gubernamentales en torno a la ejecucin de estas polticas. Buscando el compromiso masivo y la movilizacin ciudadana, sern realizados foros nacionales y regionales sobre la pobreza y se establecern mecanismos de informacin a los ciudadanos sobre los avances logrados en su erradicacin. Los mayores nfasis estarn alrededor de la formulacin y la ejecucin de programas adecuados a las poblaciones indgenas y rurales, buscando que sean cubiertas por un sistema permanente de proteccin social. Para dar consistencia y sostenibilidad a la lucha contra la pobreza en zonas rurales e indgenas, OPS/OMS y el UNFPA cooperarn directamente con MIDA, MEF, MINSA, SENADIS, IPACOOP y las organizaciones locales e indgenas en la formulacin y gestin de una poltica de desarrollo rural para la reduccin de la pobreza. En el marco de la gran estrategia contra la pobreza, el SNU promover y apoyar proyectos para la provisin de servicios pblicos a las familias que an no los tienen, con estrategias de financiacin y sostenimiento adecuadas a las condiciones de las familias pobres y de las localidades de menor desarrollo. Estos proyectos contarn con la participacin de MIDA, MEF, MOP, MIDES, IPACOOP, SENADIS y MINSA, de las autoridades y organizaciones locales e indgenas y de ANDA y ANAM. De igual manera se impulsar un modelo de extensin de la proteccin social en salud, con participacin del MINSA, CSS y la sociedad civil organizada. Los datos disponibles muestran tambin que la pobreza es especialmente aguda en el caso de los adultos mayores de ambos sexos. El CINUP, OPS/OMS y UNFPA promovern la aprobacin, reglamentacin, difusin y aplicacin de la ley de proteccin social de los adultos mayores,

Gobierno de Panam (2005): Visin Estratgica de Desarrollo Econmico y de Empleo hacia el 2009. 4

conjuntamente con MIDES, MINSA, MITRADEL, CONATO, CONEP, CONAM, CSS, SENADIS y un grupo de organizaciones no gubernamentales (ONG).

b. Mejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos de trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil
El Gobierno tiene la meta de mejorar la distribucin del ingreso de tal modo que el 20% ms pobre, que en el ao 1997 reciba 42 veces menos ingreso que el 20% ms rico (y en el ao 2003 reciba 33 veces menos ingreso), pase a recibir 30 veces menos ingreso en el ao 2009. Se ha propuesto lograr que la tasa de crecimiento anual del empleo formal pase de 2.3% en 2004 a 2,9% en 2009 y ms de 3,1% en 2011. El compromiso del SNU con estas metas se concentra promover polticas y acciones para favorecer el acceso al empleo calificado e incrementar los ingresos de trabajo asalariado o independiente de los ms pobres mediante las siguientes acciones: Establecimiento de una poltica econmica que incorpore un programa de aumento gradual de los ingresos de trabajo, tendiente a mejorar la distribucin del ingreso, reducir la pobreza, dinamizar la demanda interna y aumentar el ahorro domstico. La promocin de esta poltica ser coordinada por OIT y contar con la participacin de la Presidencia de la Repblica, MEF, MITRADEL, CSS, SENADIS, CONATO y CONEP. Consolidacin de la institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y las polticas de empleo, ingresos y salarios, incluyendo un apoyo al Ministerio de Trabajo para fortalecer sus capacidades de orientacin y seguimiento; modernizacin y descentralizacin de los servicios de empleo; fortalecimiento de los escenarios de dilogo laboral; fortalecimiento de la Comisin de Salario Mnimo mediante la vigorizacin de las representaciones tripartitas y la ejecucin de funciones continuas de monitoreo, anlisis de tendencias y atencin de conflictos; evaluacin del cumplimiento de los principios relacionados con el derecho al trabajo (libertad sindical, negociacin colectiva, erradicacin del trabajo infantil, erradicacin del trabajo forzoso y no discriminacin) y apoyo a la elaboracin del Plan de Accin para su cumplimiento y soporte para el uso del convenio colectivo de trabajo como instrumento de negociacin de mejoras salariales asociadas a la productividad. Las acciones sern coordinadas por OIT con la participacin de los mismos organismos pblicos y gremiales antes mencionados. Fortalecimiento de las polticas de apoyo a Pymes, mediante recomendaciones del SNU basadas en la experiencia internacional, en el diagnstico de las condiciones de operacin de las Pymes en Panam y la identificacin de reas de actividad con alto potencial para su desarrollo. La cooperacin estar a cargo del PNUD con apoyo de OIT y en asociacin con MITRADEL y AMPYMES. Transferencia de capacidad y tecnologas para el uso de la informacin de mercados a los productores rurales de Panam, buscando que puedan incrementar sus ingresos y simultneamente mejore la seguridad alimentaria. El Programa ser adelantado por FAO, el MIDA, IPACOOP y las organizaciones de productores rurales. Apoyo a la reforma y expansin de la capacitacin laboral, mediante una evaluacin de sus contenidos, calidad e impacto; la elaboracin de una propuesta de reforma del sistema de capacitacin laboral (diagnsticos de necesidades, criterios de calidad e impacto, fortalecimiento del programa de normalizacin y certificacin de competencias, polticas de acceso); y la elaboracin de estrategias para el mejoramiento de las competencias tecnolgicas de los jvenes y de las mujeres. Estar bajo responsabilidad del PNUD y el UNFPA, en asociacin con INAFORP, MEF, MITRADEL, IPACOOP y las organizaciones de los trabajadores y de los empleadores.

Elevacin de las condiciones de vida, el hbitat y los ingresos de trabajo en las zonas con ms altos ndices de pobreza, mediante programas piloto en las zonas ms pobres, con posibilidad de ser replicados en todo el pas. Se tienen previstos proyectos de Mini-riego en Bocas del Toro, Chiriqu, Coln y Veraguas; un programa de provisin de insumos, crdito, tecnologa y acceso a mercados en pesca, pltano y agroforestera en Bocas del Toro y Darin; la formulacin y ejecucin de un plan de manejo de los recursos naturales en Bocas del Toro; el desarrollo del transporte y los servicios bsicos para el turismo sostenible como nueva fuente de ingresos en Bocas del Toro y Darin; el diseo y construccin de viviendas con materiales nativos para poblacin de bajos ingresos en Comarcas Indgenas y aumento de la capacidad de almacenamiento de agua para favorecer la actividad agropecuaria en la Regin del Arco Seco. Estas acciones sern adelantadas por el PNUD y el UNFPA, con el apoyo de OIT para la movilizacin de esfuerzos y recursos de la empresa privada. Contarn con la participacin de MITRADEL, INAFORP, IFARHU, MIDA, CONATO, CONEP, MEF, Cmara de Comercio, MIVI, IPACOOP, y la Asociacin de Ingenieros y Arquitectos. Apoyo al fortalecimiento de la produccin agropecuaria de familias pobres en las zonas rurales de mayor pobreza y en los asentamientos de campesinos refugiados, mediante el desarrollo de servicios de ahorro y crdito adecuados para productores rurales y vinculados a los sistemas financieros formales; la transferencia de nuevas tecnologas de produccin y manejo de postcosecha; la organizacin y protocolizacin de grupos de productores campesinos; el apoyo al establecimiento de microempresas rurales; el apoyo en comercializacin y uso de informacin de mercado; el apoyo al mejoramiento de caminos; un programa de salud reproductiva para refugiados, un programa de inversiones en comunidades pobres dependientes del bosque y proyectos de desarrollo ovino-caprino. Incluye las acciones coordinadas de ACNUR, FAO, UNFPA, FIDA y PNUD, en interaccin con MIDA, MEF, MIDES, MICI, IPACOOP, diversas organizaciones campesinas, la iglesia catlica y el sector privado. Concertacin de acuerdos para la eliminacin del trabajo infantil de acuerdo con las normas nacionales e internacionales. Se ha previsto comenzar por la implantacin de una lista de ocupaciones que deben prohibirse y el monitoreo pblico de los avances logrados. Incluye la participacin de OIT, UNICEF y UNFPA, junto con MIDA, MIDES, MEF, MITRADEL, MOP, autoridades provinciales, gobiernos locales, organizaciones comunitarias, y varias ONG.

c. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional

El Gobierno tiene previsto reducir la desnutricin crnica de los estudiantes, en primer grado en escuelas pblicas, de 6-9 aos, de 19% en 2003 a 15% en 2009 y, siguiendo esta tendencia, a menos de 11% en 2011, que es la mitad del valor inicial. De manera equivalente, la desnutricin global de los menores de 5 aos deber pasar de 6.8 en 2003 a 3.4 en 2011. Los estudios y la experiencia del SNU muestran que la mejor estrategia para acabar con el hambre y reducir drsticamente la desnutricin se basa en una poltica integral de seguridad alimentaria nacional, complementada con programas de educacin nutricional y por el mejoramiento en la distribucin del ingreso. Para apoyar el avance de Panam en materia de seguridad alimentaria, las acciones del SNU en el prximo quinquenio se abordarn mediante una estrategia multiagencial, en la que cada agencia tiene responsabilidades definidas, as: promocin y realizacin de foros nacionales y regionales sobre el hambre y la desnutricin (todas las agencias); evaluacin de impacto del programa de alimentacin complementaria del Ministerio de Salud con el fin de mejorar la nutricin de la niez entre 6 y 60 meses, las embarazadas y lactantes (PMA); acceso universal a micronutrientes gracias a los programas integrados de suministro y fortificacin y a la consolidacin del sistema de vigilancia y monitoreo (PMA, UNICEF, OPS/OMS); capacitacin de tcnicos en seguridad alimentaria, estimulo al incremento de inversiones en agricultura, ganadera y pesca para mejorar la capacidad alimentaria mediante la capacitacin de personal tcnico (FAO); elaboracin y difusin del Atlas del Hambre y la Nutricin y del Estudio del Costo del Hambre para estimular mejores decisiones institucionales y comunitarias (PMA); ampliacin a todo el territorio nacional de los programas de nutricin materno-infantil (OPS/OMS,

UNICEF); expansin de la iniciativa Hospitales Amigos de los Nios y de los municipios Amigos de la Niez (UNICEF). La coordinacin de acciones estar a cargo de un grupo temtico del SNU. La cooperacin ser brindada a MINSA, MIDA, MIDES, MEF, MEDUCA, Ministerio de Gobierno y Justicia, SENAPAN, CGR, CSS, AMUPA, IPACOOP, varios gremios profesionales y las ONG relacionadas con programas alimentarios. Esta estrategia global estar acompaada por el fortalecimiento en el Ministerio de Salud y otros organismos especializados, de sus capacidades para evaluar el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2003-2006 y 2007-2011, monitorear el cumplimiento de las metras de nutricin y monitorear la calidad de los alimentos en las zonas de produccin, en el sistema de distribucin y mediante la vigilancia epidemiolgica de morbilidad causada por alimentos. Este proyecto estar a cargo de FAO, OPS/OMS y PMA.

3.2. Garantas Sociales Bsicas para el Ejercicio de los Derechos Humanos

El desarrollo dual caracterstico del pas se expresa en la inequidad del acceso a las garantas sociales bsicas. Por ello, la educacin preescolar apenas cubre a la mitad de los nios y nias que deberan beneficiarse de ella, y solo la mitad de los panameos termina la educacin media. Las tasas de mortalidad infantil y materna estn muy por encima del nivel esperado en un pas de ingresos medios como Panam. El acceso a los servicios de salud es muy desigual al comparar las zonas urbana, rural e indgena. Una cuarta parte de las familias no cuenta con agua corriente en su hogar. Los ingresos de las mujeres son en promedio la mitad que los de los hombres. El Gobierno posesionado en 2004 se ha propuesto enfrentar esas restricciones estructurales y extender significativamente las garantas sociales mediante una estrategia de desarrollo del capital humano4 que pretende crear condiciones para que los ciudadanos eleven su calidad de vida y sus capacidades de aporte a la sociedad. Esta estrategia tiene como ejes el mejoramiento de la educacin y de la salud, tanto preventiva como curativa. El SNU ha definido como segunda gran prioridad apoyar esa estrategia buscando que mediante ella las garantas para el ejercicio de los Derechos Humanos lleguen a todos los habitantes del pas y que se cree el dinamismo requerido para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La estrategia de cooperacin buscar respaldar con su capacidad de promocin, asistencia tcnica, transferencia de buenas prcticas internacionales y convocatoria a distintos estamentos de la sociedad facilite al gobierno central y los gobiernos locales brindar las garantas mnimas universales, con el apoyo de organizaciones comunitarias y no gubernamentales. La cooperacin del SNU se propone contribuir significativamente al fortalecimiento de las capacidades del gobierno nacional, las autoridades provinciales, los gobiernos locales y las redes de apoyo ciudadano para el diseo y la ejecucin de acciones que permitan que durante el prximo quinquenio Panam pueda avanzar en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este refuerzo de las capacidades nacionales se canalizar hacia el logro de los siguientes resultados:

a. Mejor educacin gracias al acceso y la permanencia en condiciones de equidad

La cobertura en educacin primaria es cercana al 99%, pero este logro histrico no es suficiente. La cobertura en educacin preescolar sigue siendo baja con serias consecuencias en el desarrollo infantil, como se deduce de un estudio del MEDUC y UNICEF que mostr que 1 de cada 4 nios y nias que ingresan al primer grado tiene serias deficiencias psicomotoras, socio-afectivas, cognitivas y de lenguaje. La cobertura de la educacin media es tan solo de 64% y apenas el 50% de los nios y nias panameos termina la media. Mientras que la poblacin no pobre, de 25 aos y ms de edad, cursa en promedio 10 grados, la ms pobre aprueba apenas un tercio de esa cantidad. Los estudios
4

Ibidem. 7

especializados muestran que la calidad educativa es deficiente en todos los niveles y sus limitaciones son especialmente agudas en zonas rurales y llegan a ser extremas en comunidades indgenas. La tasa de analfabetismo de mayores de 15 aos es de 2.5 % para el sector urbano y 16 % para el sector rural. El gasto educativo en Panam es alto en trminos relativos. Los problemas descritos no son resultado de la falta de financiamiento, sino de la falta de equidad en su distribucin y la falta de eficiencia en su utilizacin. Teniendo en cuenta estas consideraciones y los compromisos asumidos por el pas para alcanzar las metas de la Educacin para Todos (EPT), la cooperacin del SNU se canalizar en torno a las siguientes acciones: Promocin de un acuerdo nacional para impulsar la equidad y la inclusin educativa como polticas bsicas de Estado, para lo cual el SNU estimular la identificacin de los elementos crticos de la inequidad (grupos de poblacin, regiones, procesos educativos discriminantes), participar en el diseo de soluciones y estrategias para enfrentarlos y promover procesos de concertacin para movilizar a la opinin pblica en tono a su ejecucin. Se harn cargo de estas acciones PNUD, UNESCO y UNICEF, conjuntamente con MIDES, MEDUCA, UDELAS, SENADIS y los gobiernos locales y varias universidades. Refuerzo de la capacidad tcnica del Ministerio de Educacin para la formulacin y el impulso de polticas y programas de mejoramiento de la calidad en todos los niveles Educativos. Se har como transferencia de capacidades apoyada por UNESCO y UNICEF y contando con la participacin del SENADIS. Refuerzo a la gestin escolar en todo el pas mediante guas para el desarrollo infantil en preescolar y propuesta de modelos educativos generadores de inclusin, participacin, equidad de gnero y altos niveles de calidad. Se harn cargo de este proyecto PNUD, UNESCO, UNFPA y UNICEF en cooperacin con MEDUCA y MINSA, las asociaciones de padres de familia, las organizaciones gremiales del magisterio, SENADIS, CONADIS y varias empresas privadas. Adicionalmente, el PNUD har nfasis en el suministro de mecanismos idneos para reforzar la enseanza de ingls y facilitar el uso de tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin bsica y el UNFPA promover la educacin en sexualidad en los programas de educacin. Tambin, la OPS/OMS impulsar el programa de escuelas saludables e inclusivas (basadas en los principios de Rehabilitacin Basada en la Comunidad) en coordinacin con el MINSA, IPHE, CONADIS y SENADIS. Promocin y apoyo de actividades de fomento de la educacin y de la alfabetizacin en todo el territorio nacional, con especial nfasis en poblaciones indgenas, mediante un programa del MEDUCA apoyado directamente por FIDA, y UNESCO, buscando reducir la tasa de analfabetismo de adultos al menos en un cuarto. Facilitar el acceso a la educacin secundaria de los refugiados mediante el diseo y desarrollo de estrategias en las regiones Darin y Kuna Yala. ACNUR brindar su apoyo al MEDUCA.

b. Igualdad de gnero reforzada mediante estrategias de participacin social, equidad de ingresos y reduccin de la violencia intrafamiliar
El enfoque de gnero ser transversal a todas las actividades del SNU en Panam. Todas las agencias harn explcitas sus actividades en pro de la equidad de gnero en todas sus acciones y evaluaciones. Adicionalmente se realizarn programas directamente destinados a construir equidad de gnero en reas crticas y desencadenantes. Adems del enfoque transversal, se ha optado tambin por realizar algunas acciones de alto impacto. Dentro de las variadas modalidades de inequidad de gnero existentes en Panam, el SNU ha escogido concentrar sus esfuerzos en la superacin de dos de ellas: la inequidad en el mbito laboral y la violencia intrafamiliar. Esta seleccin se fundamenta en la alta capacidad y ventaja comparativa que tiene el SNU

en Panam en estos dos mbitos y el carcter desencadenante de una cultura de derechos e igualdad que dichos mbitos de accin tienen. Las acciones sern las siguientes: El ingreso anual per cpita de los hombres ocupados en el 2002 es de B/s. 3,004, mientras que el de las mujeres apenas llega a la mitad (B/s.1,675) y en ciertas comunidades indgenas no supera B/s. 200. Este es uno de los indicadores que pretende modificarse con la elaboracin, concertacin, divulgacin y ejecucin de la Agenda Econmica de las Mujeres de Panam, para lograr la eliminacin de todas las formas de discriminacin e inequidad en el mbito econmico. Esta agenda se articular con un programa de equidad de gnero en el trabajo, que har un diagnstico de la aplicacin de las normas relativas a la equidad de gnero en materia laboral, acompaado de recomendaciones para su mejor aplicacin, incluyendo una estrategia para ampliar la participacin de las mujeres en las instancias de concertacin laboral. El apoyo a estas actividades ser multiagencial, con financiamiento principal de PNUD, UNFPA y UNICEF, y tendrn como actores principales al Gabinete Social, MIDES, MEDUCA, MINSA, MITRADEL, los gobiernos locales, los gremios, organizaciones no gubernamentales (ONG) y, por supuesto, a las organizaciones de mujeres. Para prevenir la violencia de gnero en el mbito familiar y comunitario se han programado contribuir en dos conjuntos de acciones. El primero de habilitacin de las familias y comunidades con conocimientos y destrezas para prevenir la violencia. El otro, que acta como refuerzo institucional del primero, se aplica al establecimiento en la agenda de los gobiernos locales de modelos locales de prevencin, atencin y monitoreo de la violencia de gnero. Estas acciones son adelantadas por OPS/OMS, PNUD, UNFPA y UNICEF en apoyo al MIDES, MEDUC, organizaciones de mujeres, organizaciones juveniles, el Club de Leones y el Instituto William Kilpatrick entre otras. Tanto el enfoque transversal como las actividades en los dos mbitos mencionados sern coordinados por el Grupo Temtico de Gnero, en el cual participan todas las agencias del SNU representadas en Panam.

c. La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrategias de promocin de la salud, prevencin de enfermedades, ampliacin de la cobertura y acceso a los servicios
Panam tiene unas tasas de mortalidad infantil que son ms elevadas que las de pases con similar nivel de ingresos. La lenta reduccin de estas tasas hasta 2004 llevara a cumplir las respectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio despus de 2025. Las causas de morbilidad y mortalidad en zonas rurales e indgenas son las propias de un pas de mnimo desarrollo, con predominancia de enfermedades que pueden prevenirse. Uno de los problemas sociales ms sentidos por la poblacin en los ltimos aos es la dificultad de acceso a los servicios de salud y la reduccin en la cobertura en salud. Cabe mencionar la fragmentacin gerencial y la segmentacin institucional del sistema de salud (entre el MINSA y la CSS). La mortalidad materna registra en el ao 2000 y 2003 tasas de 60 y 70 por cada 100,000 nacidos vivos respectivamente, sin haber logrado un descenso significativo especialmente en las reas rurales e indgenas. Con respecto a la mortalidad infantil si bien ha disminuido, este descenso no corresponde a pases con iguales niveles de ingreso. El SNU pretende promover tambin una mejora significativa en el acceso a los servicios de salud, una reduccin sustancial en el embarazo adolescente y acceso universal a servicios de salud reproductiva. Las acciones de cooperacin en este mbito son las siguientes: Desarrollo de capacidades en las comunidades locales para el cuidado de la salud mediante la extensin de prcticas saludables y capacitacin en prevencin de riesgos de salud, conjuntamente con el fortalecimiento de las instituciones locales para la proteccin de la vida y la salud. Este frente incluye el apoyo de OPS/OMS, PMA, UNFPA y UNICEF, y estar liderado por el Gabinete Social, MEF, MIDES,

MINSA, MITRADEL, SENADIS, los gobiernos locales y diversas organizaciones pblicas y no gubernamentales. El mencionado desarrollo de las capacidades locales ser complementado por el fortalecimiento de la capacidad del sistema nacional de salud y de los entes locales para el monitoreo epidemiolgico y la gestin de la salud pblica, mediante un sistema de informacin y un entorno institucional que utilicen evidencias para la toma de decisiones oportunas. Este proyecto ser realizado por OPS/OMS. El proyecto anterior servir tambin como soporte para las acciones de OPS/OMS y PNUD orientadas a lograr el acceso de toda la poblacin a servicios de prevencin y atencin en salud mediante prcticas de prevencin, acreditacin de entidades de salud para mejorar su nivel de atencin y extensin de proteccin social, que cuenta con financiamiento del BID. Para reducir la mortalidad infantil y materna, OPS/OMS, UNFPA y UNICEF trabajarn coordinadamente brindando apoyo a un grupo de entidades pblicas y no gubernamentales para lograr cobertura en todas las zonas indgenas de servicios de atencin al embarazo, incluyendo consultas prenatales, orientacin, atencin del parto y servicios obsttricos de emergencia. Paralelamente adelantarn un programa nacional de prevencin del embarazo adolescente mediante estrategias de educacin en el sistema escolar y campaas masivas nacionales y cooperarn con el MINSA para adelantar investigaciones sobre causas y factores asociados a la mortalidad infantil y materna en Panam. El fortalecimiento de los servicios de salud sexual y reproductiva se beneficiar con los resultados de estudio que acaba de sealarse y se canalizar mediante la cooperacin especializada de OPS/OMS y UNFPA al Gobierno Nacional y los Gobiernos locales. La cooperacin promover el enfoque de gnero e interculturalidad en todos los servicios de orientacin y asistencia.

d. El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles no crecen mediante acciones de prevencin, atencin de personas que viven con el virus y servicios de planificacin familiar
Panam tiene un ndice de prevalencia de 0.9% del VIH/SIDA, colocndose en el tercer lugar de incidencia en la regin centroamericana. La epidemia se ha feminizado al presentar una relacin hombre-mujer de 3 a 1 y en los ms jvenes esta es de 1.35 a 1. En el grupo de 25 a 44 aos el SIDA representa la segunda causa de muerte y la tercera causa en el grupo de 15 a 24 aos. Ante esta situacin mediante la ley 3 del ao 2000 ha declarado la infeccin del VIH/SIDA como un problema de Estado. Es importante anotar que del total de fondos slo el 15% se destina a prevencin y el resto a tratamiento. El SNU, bajo la coordinacin de ONUSIDA y con participacin de todas las agencias, pretende estimular una movilizacin nacional que para el 2011 haya logrado detener el crecimiento en el nmero de casos. Las acciones respectivas incluyen: reforzar el Plan Nacional para la Prevencin y control del VIH/Sida y otras ITS, orientado segn las caractersticas de los distintos grupos de poblacin y basado en la educacin de la comunidad, abastecimiento de insumos especialmente para la deteccin y prevencin, la deteccin oportuna de riesgos y vulnerabilidades y la creacin de un sistema nacional de monitoreo con capacidad de orientar las acciones de todos los organismos involucrados. Paralelamente se adelantarn campaas nacionales de educacin para eliminar los estigmas y la discriminacin de las personas que conviven con el virus. Las acciones descritas incluyen la participacin del Gabinete Social, de diversos ministerios y entidades del nivel central, los gobiernos locales, las universidades, el sector privado, los medios de comunicacin, diversas ONG, PVVS, la Polica y las iglesias. La tuberculosis representa un problema severo en las poblaciones pobres en el 2003 se registraron 1,427 casos de Tuberculosis (TB). Las Regiones de Kuna Yala, Ngbe Bugl, Bocas del Toro y Coln presentan mayor riesgo con tasas de 237.7, 192.3, 121.24 y 111.2 casos por 100,000 habitantes, respectivamente.

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e. La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos, biodiversidad, desarrollo forestal, estabilizacin del cambio climtico, prevencin de desastres) se fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales
Panam tiene una extraordinaria riqueza ambiental. La pobreza, las tcnicas agrcolas predominantes, la falta de controles a las fuentes de contaminacin y la disposicin de residuos estn afectando crecientemente ese patrimonio de Panam y del mundo. A pesar de que hay un evidente crecimiento de la conciencia ciudadana en torno a los asuntos ambientales, los programas de proteccin y uso racional han tenido poco impacto y la biodiversidad se ha reducido en los ltimos aos, han aumentado las enfermedades por exposicin a plaguicidas y residuos, y la tala y la falta de prevencin han incrementado la vulnerabilidad del pas a los desastres naturales. Aunque el pas tiene una gran riqueza hdrica, una cuarta parte de la poblacin rural carece de acceso sostenible a ella; se ha previsto elevar la cobertura a 82% en 2009 y 85% en 2011. Las acciones de apoyo del SNU se concentrarn en el marco normativo, la ejecucin de la poltica forestal, la prevencin de desastres y el aumento de cobertura de agua segura, as: Panam tiene vacos en la legislacin y el ordenamiento institucional relacionados con la gestin ambiental. Por esta razn, FAO, OPS/OMS, PNUD y la UNESCO actuarn coordinadamente para promover y dar soporte a la elaboracin de marcos normativos y planes nacionales en materia de bioseguridad, manejo integral de zonas costeras, eliminacin de clorofluorcarbonados, financiamiento de reas de reserva y proteccin ambiental, gestin de riesgos ambientales y reduccin de vulnerabilidad a las amenazas naturales. La importancia del bosque en Panam y la aceleracin reciente de su deterioro por diversas causas justifican un especial nfasis de FAO y PNUD para la elaboracin y puesta en ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Este ser complementado con la promocin de una estrategia regional para la prevencin y el control de incendios forestales, que involucrar la participacin de los pases vecinos promovida por la representacin de dichas agencias en ellos. Junto con el desarrollo del marco normativo, el SNU apoyar el diseo, promocin y ejecucin de acciones nacionales y locales de proteccin ambiental y de prevencin y manejo de desastres, basada en la creacin y fortalecimiento de organizaciones de base orientadas a la preservacin ambiental y gestin de riesgos, entre las cuales se promover la aplicacin de la metodologa de atencin primaria ambiental. La gestin estar a cargo de FAO, PNUD, OPS/OMS y UNICEF con la colaboracin de UNESCO. Las acciones anteriores prevn la participacin del Gabinete Social, todos los ministerios, ANAM, los gobiernos locales, diversas organizaciones comunitarias, ONG, el sistema educativo y los medios de comunicacin. La cooperacin del SNU otorgar especial prioridad a transferir a MIDES, MINSA, FIS y a los gobiernos locales mtodos probados en reas de poblacin dispersa para incrementar la cobertura de agua segura y el saneamiento bsico en zonas rurales e indgenas buscando la meta de que en estas zonas el porcentaje de familias sin acceso al agua y el saneamiento se reduzcan en una cuarta parte.

3.3. Modernizacin del Estado y Reforma del Sector Pblico

Panam es una nacin joven, cuya integracin territorial y poltica concluy en la ltima dcada del siglo XX. Tiene, por tanto, un enorme reto para la consolidacin de las instituciones democrticas y la construccin de condiciones de gobernabilidad. Este reto implica crear capacidades en el sector pblico.

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El gobierno actual se ha planteado una estrategia de modernizacin del Estado que se orienta a redisear las funciones gubernamentales para lograr instituciones que tengan presencia efectiva en todo el territorio nacional, faciliten del desarrollo y sean cercanas a la comunidad. Se ha propuesto tambin luchar contra la corrupcin, fortalecer los mecanismos legales y administrativos para el libre acceso de los ciudadanos a la informacin pblica en su derecho a la informacin y en funcin de la transparencia en la funcin pblica, y garanta de la libertad de expresin y de prensa, eliminar las trabas burocrticas, ampliar los espacios de concertacin con los agentes privados y organismos de la sociedad civil, reformar el sistema regulatorio, reestructurar la gestin social del gobierno y fortalecer el nivel municipal y del gobierno local con la transferencia de recursos, responsabilidades y capacidades5. Este reto de modernizacin ha estimulado a muchos organismos pblicos a solicitar el apoyo del SNU. Para el perodo 2007-2011, el SNU y el gobierno han concertado una cooperacin estructurada que tenga por objetivo reforzar de manera sostenible las capacidades del sector pblico, aprovechando la imparcialidad poltica del SNU, su visin estratgica, su capacidad de convocatoria y su conocimiento de la experiencia internacional. La planificacin conjunta entre el SNU y el Gobierno ha conducido a proponerse 5 objetivos de la cooperacin en el prximo quinquenio: Construccin de una visin del desarrollo concertada y de polticas pblicas eficaces. Fortalecimiento del sistema poltico y los acuerdos programticos. Modernizacin de la administracin pblica en todos sus niveles. Desarrollo local en un contexto de descentralizacin. Vigilancia ciudadana en torno al cumplimiento de los Derechos Humanos (DDHH) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

a. Una visin del desarrollo integral fundamentada en los DDHH como marco para polticas nacionales de desarrollo
EL SNU apoyar estudios sobre el impacto econmico, social y ambiental en los asuntos de mayor prioridad nacional, buscando que sirvan como base para la construccin de acuerdos masivos sobre el desarrollo deseable, en el que el desarrollo econmico y el desarrollo social sean considerados en forma ms integral, contribuir en la formulacin de polticas publicas de alto inters nacional y buscar que los anlisis y propuestas incluyan alternativas viables para la garanta de los Derechos Humanos. Este apoyo ser brindado preferentemente al Gabinete Social, MIDES, MEDUCA, MEF, MINSA y los gobiernos locales y ser coordinado por ACNUR, PNUD y UNICEF contando el apoyo de la UNESCO. Para reforzar los anlisis y propuestas de polticas, OPS/OMS, PNUD, UNFPA, UNICEF y UNESCO apoyarn el fortalecimiento del sistema estadstico nacional para que est en mejor capacidad de incorporar las variables sociodemogrficas en la formulacin de polticas y la evaluacin de sus avances, con nfasis en el monitoreo de las metas propias de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

b. Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y construccin de acuerdos nacionales

Para el fortalecimiento del sistema poltico, el PNUD apoyar el desarrollo de capacidades analticas y programticas en los partidos polticos, buscando que desarrollen y consoliden plataformas basadas en programas. Las dems agencias promovern debates pblicos sobre los grandes problemas nacionales, orientados la construccin de acuerdos estratgicos, aprovechando para ello la experiencia adquirida por el PNUD con la promocin y facilitacin de los dilogos de Bambito y Coronado, que tuvieron un impacto sustancial en la construccin de agendas de Estado en Panam.
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Ibidem. 12

c. Modernizacin de la administracin pblica para una gestin ms eficaz, eficiente y equitativa

El PNUD apoyar el desarrollo de la carrera administrativa y la profesionalizacin del servicio pblico, incluyendo el establecimiento de manuales de funciones, perfiles de cargos y sistemas de evaluacin de desempeo. Las dems agencias cooperarn en las reas de su especializacin. La coordinacin de actividades ser realizada por el Equipo de Pas de Naciones Unidas (UNCT por sus siglas en ingls). Por solicitud del Gobierno, el SNU apoyar los procesos de reforma de varias entidades pblicas relacionadas con los dems objetivos previstos, incluyendo la reforma del Ministerio de Desarrollo Social (PNUD, UNICEF), la modernizacin de los ministerios de Economa y Finanzas (PNUD) y de Desarrollo Agropecuario (FAO), el fortalecimiento de la capacidad de gestin del sector agropecuario y la reforma del sistema fitosanitario (FAO) la reforma del sector salud (OPS/OMS), la modernizacin del sistema de inversiones pblicas y control del presupuesto, del sistema aduanero, del catastro y del ente regulador de servicios pblicos (PNUD), el reordenamiento de la gestin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin (PNUD) y la reestructuracin de la Autoridad Martima de Panam (PNUD). El SNU apoyar tambin la implementacin de los acuerdos de la Comisin para la Justicia, relativos a la modernizacin de la administracin de justicia (PNUD). Ser consolidado el ordenamiento institucional para la proteccin de la niez, la adolescencia y la juventud, con participacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, UNICEF, UNFPA, OPS/OMS, PNUD. Los resultados previstos incluyen la aprobacin y aplicacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez, la aplicacin de la ley de responsabilidad penal de adolescentes, la aplicacin de la ley sobre explotacin sexual comercial y la creacin de un sistema de informacin pblica sobre la situacin de la niez y la adolescencia. ACNUR, con la Presidencia de la Repblica, la Asamblea Nacional, ONPAR, la Polica Nacional y los refugiados, promover y apoyar la modernizacin de las normas y prcticas relacionadas con los refugiados, incluyendo la reforma del Decreto Ejecutivo 23 de 1998 sobre la Convencin de Refugio, la formulacin y puesta en ejecucin de la nueva Ley de Migracin y la capacitacin de miembros de la Oficina Nacional para la Atencin de Refugiados, de la Polica Nacional y de otros organismos para la proteccin de los refugiados.

d. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralizacin poltica y administrativa

El desarrollo de Panam se ha concentrado en el eje del Canal, con poco impacto en el resto del territorio nacional. La descentralizacin de poderes y capacidades de ejecucin, apoyada por la transferencia de recursos mediante un modelo de progresividad es una condicin esencial para ampliar las garantas bsicas y fortalecer la democracia y la gobernabilidad. Para la coordinacin de actividades dentro del SNU se establecer el Grupo Temtico de Descentralizacin y para una mejor concertacin de acciones en el mbito nacional, el SNU promover el establecimiento de un grupo interinstitucional para apoyar el proceso de descentralizacin, constituido por entidades pblicas y no gubernamentales y por organismos de cooperacin internacional. En el marco de este grupo, el SNU cooperar con los gobiernos locales, AMUPA y el Gobierno Nacional en la formulacin, concertacin y aprobacin de las normas relativas a la descentralizacin y el fortalecimiento poltico e institucional de los municipios. Paralelamente, trabajaran con los municipios para desarrollar modelos de gestin local adecuados a diferentes perfiles de municipio, basados en la garanta de derechos, la consulta sobre temas estratgicos locales y la rendicin de cuentas.

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e. Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadana en torno al cumplimiento de los DDHH y los ODM
Todas las agencias representadas en Panam adelantarn un programa interagencial coordinado por el Grupo Tcnico de Seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que actuar conjuntamente con la Presidencia de la Repblica, el Gabinete Social, los Ministerios y los gobiernos locales, para promover los Derechos Humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio y monitorear los avances respectivos. En este mbito, las acciones previstas para el quinquenio incluyen la formacin ciudadana en Derechos Humanos acompaada de mecanismos para que los ciudadanos mismos presten atencin a su avance en el pas; la elaboracin y divulgacin masiva de los informes de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2007, 2009 y 2011, buscando que stos constituyan un incentivo para acelerar el cumplimiento de las metas propuestas; la elaboracin interagencial de informes sobre el desarrollo social y los Derechos Humanos en Panam; la vigilancia de los avances de la proteccin infantil y del desarrollo de los adolescentes y jvenes; la elaboracin y difusin del informe nacional de desarrollo humano; el impulso a un programa piloto de educacin cvica para la participacin ciudadana; y la promocin entre todos los ciudadanos de los derechos de los refugiados.

4. Financiamiento
Se ha estimado que la obtencin de los resultados descritos tiene un costo de B/s.112 millones. De ellos, las agencias del SNU tienen previstos recursos ordinarios por B/s 11 millones y prevn la necesidad de obtener fondos extraordinarios en el mbito internacional y movilizar recursos nacionales por B/s.101 millones. Estos recursos se refieren a las acciones incluidas en este plan de cooperacin. Los resultados previstos exigen tambin la aplicacin de los recursos fiscales que el Gobierno de Panam dedica a la lucha contra la pobreza y los programas sociales, que son el soporte del avance en los Derechos Humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dichos recursos sern suficientes siempre y cuando se logre mayor equidad en su asignacin y mayor eficiencia en su utilizacin. La informacin detallada de sobre el financiamiento de esta estrategia de cooperacin se encuentra en el Anexo 1.

5. Mecanismos de ejecucin
El logro de los resultados previstos implica dos grandes retos de ejecucin: mejorar la coordinacin interna de los organismos del SNU y lograr una interaccin ms slida con los organismos pblicos y los aliados no gubernamentales. La coordinacin interna tiene como soporte el proceso de armonizacin e integracin emprendido por algunas agencias del SNU desde hace varios aos y que les ha permitido compartir infraestructura, logstica y servicios. Y, lo que es ms importante, les ha permitido compartir crecientemente objetivos, metodologas de accin, relaciones interpersonales y mecanismos de interlocucin conjunta. En los ltimos tres aos se han emprendido iniciativas interagenciales exitosas. Fruto de este proceso son los grupos temticos que se harn cargo de asegurar la coordinacin en cada una de las tres grandes reas escogidas en este marco estratgico as como para los respectivos efectos descritos en la Tabla 1 al inicio del documento. El Equipo de Pas de Naciones Unidas en el Pas (UNCT) garantizar la orientacin general del proceso con base en su exitosa experiencia de reflexin conjunta e integracin de acciones. La interaccin con el sector pblico se ha hecho ms slida recientemente gracias a la unificacin de criterios e interlocutores en el SNU y al inters del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder

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Judicial de contar con el apoyo del SNU a partir de acciones de cooperacin con objetivos de largo plazo y con metas de resultado definidas. Paralelamente, durante los aos recientes se ha establecido una relacin cercana y estable del SNU con los gobiernos locales y un dilogo temtico permanente con ONG, organizaciones comunitarias, gremios, sindicatos, universidades y medios de comunicacin. Estas son las bases para la interlocucin prevista en este marco estratgico.

6. Seguimiento y evaluacin
El mayor reto de este marco estratgico radica en su compromiso con los resultados nacionales: la cooperacin del SNU ser exitosa en la medida en que tambin sea exitosa la accin del sector pblico y de sus dems aliados, as como aquellas iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil, y que como fruto de ella la democracia se consolide, Panam progrese y sus habitantes avancen en el ejercicio de sus Derechos Humanos y sus niveles de bienestar. En cuanto a los efectos directos del presente marco de cooperacin al estar basados en las metas de los ODM, uno de sus instrumentos de evaluacin sern los informes de avance del pas durante el perodo 2007-2011. En este caso la evaluacin tendr como uno de sus insumos principales los indicadores de la ODM. Otro grupo de indicadores proviene de las metas propuestas por el gobierno en su documento: Visin Estratgica del Desarrollo Econmico y Empleo hacia el ao 2009. En cuanto al seguimiento y evaluacin de los productos como principales mecanismos de coordinacin se plantean los grupos interagenciales, las visitas de campo conjuntas con las contrapartes y aliados. Nacionales. En forma adicional, se definirn indicadores de orden cuantitativo como cualitativos indicativos para medir los avances. Por esta razn una de las acciones de este marco de cooperacin es precisamente fortalecer la generacin de informacin para el monitoreo de los avances sociales y la capacidad del pas para hacer seguimiento de los logros y limitaciones en el ejercicio de los Derechos Humanos por sus habitantes. Existirn dos tipos de evaluaciones: i) anuales, con base en los indicadores anuales de resultados en el pas y analizadas conjuntamente con los aliados: ii) externas, cuando las considere necesarias el Equipo de Pas de Naciones Unidas (UNCT); y que debern identificar fortalezas y debilidades, y establecer la necesidad de modificaciones en este marco estratgico. Adems de la evaluacin basada en resultados, se abordar el monitoreo de procesos, buscando maximizar la eficiencia de las acciones de cooperacin. Para ello, cada grupo temtico realizar un anlisis semestral de logros y dificultades, que ser examinada conjuntamente con los aliados y entregada al Equipo de Pas de Naciones Unidas (UNCT), junto con las recomendaciones que permitan proveer los correctivos necesarios.

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Anexo I: Matrices de Resultados

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Marco de Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011 Matriz de Resultados No. 1 REDUCCIN DE LA POBREZA Y MEJORAMIENTO DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO Objetivos Nacionales: Panam se ha propuesto en su Estrategia Nacional de Desarrollo, en consonancia con los Objetivos del Milenio y el compromiso de garanta de los Derechos Humanos: Implantar un sistema de proteccin social basado en subsidios directos a las familias de extrema pobreza Reducir el nivel de pobreza de 36.8% en 2003 a 32% en 2009 y menos de 30% en 2011. Reducir la pobreza indgena de 98% en 2003 a 80% en 2009 y a menos de 70% en 2011. Mejorar la distribucin del ingreso. En 2003 los pobres reciban 33 veces menos ingreso que los ricos y esta proporcin deber pasar en 2009 y 2011 a menos de 30 veces. Reducir la desnutricin crnica de los estudiantes de 6-9 aos de 22% en 2004 a 15% en 2009 y a menos de 11% en 2011. Lograr que la tasa de crecimiento anual del empleo formal pase de 2.3% en 2004 a 2,9% en 2009 y ms de 3.2% en 2011. Impacto esperado de la Cooperacin de las Naciones Unidas: Para el logro de los objetivos nacionales descritos, el apoyo del Sistema de las Naciones Unidas contribuir al fortalecimiento de las capacidades del pas (gobierno central, gobiernos locales, organizaciones comunitarias) para el diseo y ejecucin de polticas y estrategias eficaces para la reduccin de la pobreza, el mejoramiento del empleo y los ingresos de trabajo y la reduccin drstica de la desnutricin, con nfasis en instrumentos adecuados a las condiciones de pobreza extrema y a las comunidades rurales e indgenas. Efectos Directos de la Cooperacin del SNU Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la ejecucin de acciones que faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo (ODM 1) Productos de la Cooperacin del SNU para el Pas Apoyo al Gabinete Social para el diseo y monitoreo de polticas contra la pobreza y para la implantacin de un Sistema de Proteccin Social en poblaciones rurales, indgenas y urbano-marginales. Movilizacin nacional contra la pobreza Agencias del SNU ACNUR UNFPA PMA PNUD UNICEF FAO OPS/OMS Poltica de desarrollo rural para la reduccin de la pobreza formulada y en ejecucin Servicios pblicos regionales y locales UNFPA PNUD PNUD MEF, MINSA, Organizaciones locales e indgenas, SENADIS, MOP, IPACOOP MEF, MIDA, MOP, MINSA, Ministerio 50.0 100.0 50.0 50.0 3,576.9 17 Recurso s Propios (US$ miles) 50.0 150.0 100.0 200.0 200.0 200.0 30.0 50.0 Movilizac in de Recursos (US$ miles) 10.0 150.0 15.0

Principales Asociados

Gabinete Social, MITRADEL, AMPYME, INAFORP, AECI, CCIAP, CONEP, JICA , MIDA, MIDES, MEF, MOP, MINSA, BM, BID, MEDUCA, SENACYT, Universidades, SENADIS, IPACOOP

provistos o mejorados en reas de pobreza.

de la Presidencia, autoridades y organizaciones locales e indgenas, Anda, ANAM, JICA, SENADIS, IPACOOP UNFPA OPS/OMS CINUP OIT MIDES, MITRADEL, MINSA, CONATO, CONEP, CONAM, CSS, ONGs, SENADIS Presidencia de la Repblica, MEF, MITRADEL, CSS, CONATO, CONEP, SENADIS 100.0 20.0 1.0 50.0 10.0

Ley de proteccin social de adultos mayores sancionada y reglamento en aplicacin. Mejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos de trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil (ODM 1) Aumento gradual de los ingresos de trabajo y generacin de empleos de calidad como objetivos principales de la poltica econmica. Institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y con las polticas de empleo, ingresos y salarios consolidada. Polticas de apoyo a PyMEs fortalecidas. Capacidad y tecnologas para uso de informacin de mercados transferidas a los productores rurales. Sistema de capacitacin laboral reformado y reforzado, con capacidades adecuadas a las necesidades de los jvenes y las mujeres. Condiciones de vida, hbitat y e ingresos de trabajo mejorados en zonas con altos ndices de pobreza y metodologas para su replicacin en todo el pas.

PNUD FAO MIDA, IPACOOP, organizaciones de productores INAFORP, MEF, MITRADEL, Organizaciones de los trabajadores y de los empleadores, IPACOOP MITRADEL, INAFORP, IFARHU, MIDA, CONATO, CONEP, MEF, Cmara de Comercio, MIVI, Asociacin de Ingenieros y Arquitectos, IPACOOP

159.8 400.0 50.0 140.2

44.4

UNFPA PNUD OIT PNUD UNESCO UNFPA PNUD FAO ACNUR FIDA

75.0

150.0 10.0 50.0 100.0 30.0 60.0

16,753.7 50.0 50.0 1,819.2 200.0 20.0 10,000.0 20.0

Capacidad de produccin fortalecida en reas rurales e indgenas, facilitando mejores ingresos.

MIDA, MEF, MIDES, MICI, Organizaciones campesinas y de micro y pequeos productores, sector privado, Patronato de Nutricin MIDA, MOP, ANAM, FIS, PROCAJA,

Condiciones de vida e ingresos de los

ACNUR

18

refugiados mejorados para reducir su dependencia de la asistencia humanitaria. Acuerdos concertados para la eliminacin del trabajo infantil en el marco de las normas nacionales e internacionales. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional. (ODM 1) Seguridad alimentaria y nutricional garantizada a travs de: Concertacin ciudadana, programas nutricionales, provisin de micronutrientes, estimulo al incremento de la produccin agropecuaria y pesquera, y ampliacin de la cobertura en programas de nutricin materno infantil Capacidad del Ministerio de Salud y otras instituciones nacionales fortalecidas para evaluar el Plan de Seguridad Alimentaria Nutricional 20032007 y 2008-2011, vigilar el cumplimiento de las metas de nutricin y monitorear la calidad de los alimentos.

UNFPA

IMA ONPAR, Critas, Vicariato del Darin, Pueblos del Bosque MIDA, MIDES, MEF, MITRADEL, MOP, Autoridades provinciales, Gobiernos locales, Organizaciones comunitarias, ONGs Gabinete Social, MIDA, MIDES, MEDUC, Ministerio de Gobierno y Justicia, MINSA, SENAPAN, IPACOOP, Contralora General de la Repblica, Patronato de Nutricin, CSS, SENAPAN, AMUPA, Gremios Profesionales, ONG. MINSA y organismos de vigilancia alimentaria

50.0

50.0

OIT UNICEF UNFPA PMA FAO OPS/OMS ACNUR UNICEF OPS-OMS FAO

50.0 100.0 46.0 50.0 100.0 25.0 105.0

50.0 50.0 9,000.0 150.0 20.0 175.0 75.0 310.0

TOTAL

2,547.0

43,204.2

Mecanismos de coordinacin: La coordinacin general estar a cargo del Equipo de Pas (UNCT). El monitoreo ser realizado por el Grupo tcnico de Seguimiento a los ODM. Las acciones sern coordinadas por el grupo temtico de Proteccin Social y Reduccin de la Pobreza, que se crear para el efecto, reforzado por el Grupo Temtico de Gnero. El monitoreo de avances estar a cargo del Grupo Tcnico de Seguimiento a los ODM.

19

Marco de Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011 Matriz de Resultados No. 2 GARANTAS SOCIALES BSICAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS Objetivos Nacionales: Panam se ha propuesto en su Estrategia Nacional de Desarrollo, en consonancia con los Objetivos del Milenio y el compromiso de garanta de los Derechos Humanos: En educacin: o Elevar la cobertura del preescolar de 50% en 2004 a 75% en 2009 y ms de 85% en 2011. o Reducir la desercin de la educacin media de 10.8% en 2004 a 5.0% en 2009 y menos de 3% en 2011. o Elevar el porcentaje de terminacin de la educacin media de 50% en 2004 a 70% en 2009 y a ms de 80% en 2011. En equidad de gnero: o Reducir todas las formas de discriminacin contra las mujeres En salud: o Reducir la mortalidad infantil, pasar de 20,6 por mil en 2004 a 15 por mil en 2009 y menos de 13 por mil en 2011. o Reducir la mortalidad materna, de 70 por cien mil n.v. a 35 por cien mil n.v. en 2011 (reduccin del 50% del valor del 2004) o Mejorar el acceso y la cobertura de los servicios de salud, con nfasis en las poblaciones mas vulnerables Detener el avance del VIH/Sida, la tuberculosis y la malaria. Aumentar la cobertura de agua potable en viviendas rurales de 75% en 2004 a 82% en 2009 y 85% en 2011 Impacto esperado de la Cooperacin de las Naciones Unidas: En el 2011, el apoyo del Sistema de las Naciones Unidas en Panam habr contribuido al fortalecimiento de las capacidades nacionales (gobierno nacional, autoridades provinciales, gobiernos locales, organizaciones comunitarias y redes nacionales) para el diseo y ejecucin de acciones que permitan avanzar en 66% en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Efectos Directos de la Cooperacin del SNU Mejor educacin gracias al acceso y permanencia en condiciones de equidad (ODM 2) Recurso s Propios (US$ miles) 25.0 30.0 50.0 100.00 100.0 50.0 100.0 Moviliza cin de Recurso s (US$ miles) 30.0

Productos de la Cooperacin del SNU para el Pas

Agencias del SNU

Principales Asociados

Acuerdos sociales para impulsar la equidad y la inclusin educativa como polticas de Estado.

PNUD UNESCO UNICEF

MIDES, MEDUCA, SENACYT, UDELAS, Universidades Gobiernos locales, SENADIS MEDUCA, SENADIS

Capacidad reforzada del Ministerio de Educacin para la formulacin de polticas y programas que contribuyan al aumento de la calidad en todos los niveles educativos.

UNESCO UNICEF

20

Gestin escolar reforzada en todo el pas en el marco de la Educacin para Todos, mediante guas para el desarrollo infantil y modelos educativos generadores de inclusin, participacin, equidad de gnero y altos niveles de calidad.

UNICEF UNESCO PNUD UNFPA OPS/OMS FIDA UNESCO PNUD

MEDUCA, Asociacin de Padres de Familia, organizaciones gremiales, SENADIS, CONADIS, MINSA SENACYT y sector privado MEDUCA

200.0 75.0 25.0 150.0 30.0 50.0

200.0 50.0 150.0 100.0 3,500.0 75.0 9,839

Programas de fomento de la educacin y la alfabetizacin implementados priorizando poblaciones indgenas. Educacin en el uso de tecnologas de informacin y comunicacin, y mejoramiento de la enseanza de ingls en la educacin bsica. Estrategias diseadas e implementadas para garantizar el acceso a la educacin secundaria de los refugiados especialmente de las regiones del Darin y Kuna Yala. Reforzar la equidad de gnero mediante estrategias de participacin social, equidad de ingresos y reduccin de la violencia intrafamiliar (ODM 3) La Agenda Econmica de las Mujeres elaborada, divulgada e implementada.

MEDUCA

20.0

ACNUR

MEDUCA

90.0

15.0

PNUD UNICEF OIT UNFPA

Gabinete Social, MIDES, MEDUCA, MINSA, Gobiernos locales, Gremios, ONGs MIDES, MEF, MITRADEL, Sector privado Organizaciones de mujeres MIDES, Org. de mujeres y juveniles

10.0 50.0 50.0 1.0 50.0 20.0 50.0 20.0 50.0 100.0

600.0 50.0 75.0

Normas relativas a la equidad de gnero y participacin de las mujeres aplicadas efectivamente monitoreadas y apoyadas en las instancias de representacin de empresarios y trabajadores. Familias y comunidades habilitadas con conocimientos y destrezas para prevenir la violencia, desarrollo de estilos de vida saludables y salud mental con nfasis en el enfoque de masculinidad. Modelos locales de prevencin, atencin y monitoreo de la violencia de gnero incorporados en la agenda de los gobiernos locales y organizaciones comunitarias.

CINUP OIT UNFPA PNUD OPS /OMS PNUD UNICEF UNFPA PNUD UNESCO UNFPA

50.0 40.0 100.0 50.0 50.0 50.0

MEDUC, Asociacin Internacional de Clubes de Leones, Instituto William

20.0 10.0 50.0

21

CINUP La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrategias de promocin de la salud, prevencin de enfermedades, ampliacin de la cobertura y acceso a los servicios (ODM 1, 3, 4, 5, 6) Capacidades de las comunidades y de sus instituciones fortalecidas para el cuidado de la salud y el desarrollo de la niez, adolescencia y juventud, con particular nfasis en reas indgenas. OPS/OMS UNICEF UNFPA PMA Capacidades nacionales y regionales para el monitoreo y gestin de la Salud Pblica fortalecidas y con capacidad de generar evidencias para la toma de decisiones. Acceso de la poblacin a los servicios de prevencin de la enfermedad y atencin de la salud mejorados mediante la extensin de la proteccin social en salud, la acreditacin de servicios de salud. Previsin y seguridad social expandida. OPS/OMS

Killpatrick Gabinete Social, MIDES, MEF, MINSA, CSS, FIS, MITRADEL, SENACYT Gobiernos locales, Sector privado, Medios de comunicacin, Org. locales, SENADIS MINSA, MEF, BID

15.0 120.0 50.0 340.0 80.0 100.0 50.0 5.0 215.0

OPS/OMS PNUD

400.0 15.9

300.0 10,744.1

PNUD

CSS, MINSA, MEF, Org. de asegurados, sector privado Gabinete Social, MIDES, MEF, MINSA, CSS, FIS, MITRADEL, Gobiernos locales, Medios de comunicacin, Org. locales

50.0

Servicios de atencin a la mujer embarazada, de atencin al parto y desarrollo de servicios obsttricos de emergencia en zona indgenas fortalecidos. Estrategias de educacin y campaas masivas para la prevencin del embarazo adolescente realizadas. Investigaciones vinculadas con mortalidad infantil y materna y con salud sexual y reproductiva realizadas Capacidad institucional fortalecida para orientar y ofrecer servicios de Salud Sexual y Reproductiva con enfoque de gnero e interculturalidad a toda la poblacin, con nfasis en jvenes y adolescentes. El VIH/SIDA y otras Acceso universal a la prevencin y el tratamiento de

OPS/OMS UNICEF UNFPA UNFPA OPS/OMS UNICEF OPS/OMS UNFPA UNICEF OPS/OMS UNFPA

40.0

50.0 100.0

30.0 30.0 50.0

30.0 100.0 30.0 50.0 100.0 30.0 100.0

MINSA

Gobierno Nacional Gobiernos locales DEC

30.0 300.0

ONUSIDA

Gabinete Social,

750.0

22

enfermedades trasmisibles no crecen mediante acciones de prevencin, atencin de personas que viven con el virus y servicios de planificacin familiar (ODM 6)

las Infecciones de Transmisin Sexual y el VIH-SIDA fortalecido a travs de: - El Programa Nacional fortalecido con recursos tcnicos y financieros adecuados para el diseo y desarrollo de un Plan Nacional intersectorial para la prevencin y control de las ITS/VIH-SIDA con enfoque intersectorial e intercultural. - Sociedad civil y el Sector Privado participando en las acciones de prevencin, control y atencin con nfasis en hurfanos, sero positivos y enfermos. - Sistema nacional de monitoreo, evaluacin y estudios consensuado, integrado y funcionando con la participacin de todos los sectores. - Campaas nacionales de educacin con miras a eliminar estigmas y discriminacin. Marcos normativos y planes nacionales elaborados en materia de Bioseguridad, Manejo Integral de las Zonas Costeras, eliminacin de los Clorofluorcarbonados, modelos para el financiamiento de reas protegidas, gestin de riesgos ambientales y la reduccin de la vulnerabilidad a las amenazas naturales. Plan Nacional de Desarrollo Forestal elaborado y funcionando y Estrategia Regional de Cooperacin para la Prevencin y Control de Incendios Forestales promovida y diseada. Acciones nacionales y locales de conservacin ambiental y prevencin de desastres promovidas para la preservacin de la biodiversidad y la sostenibilidad ambiental, incluyendo la aplicacin de la estrategia de Atencin Primaria Ambiental. Preparacin para el manejo de desastres y la atencin humanitaria en casos de desastre. Cobertura incrementada de agua segura y saneamiento bsico en zonas rurales e indgenas mediante mtodos probados para grupos de poblacin dispersa.

OPS/OMS FAO ACNUR PMA PNUD UNESCO UNFPA UNCEF OIT CINUP

Gobierno Central , CSS, gobiernos locales, universidades, sector privado, medios de comunicacin, ONG, PVVS, Polica, Iglesias

70.0 20.0

500.0 50.0 10.0

24.1 75.0 100.0 100.0 20.0 200.0 400.0

La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos, biodiversidad, desarrollo forestal, estabilizacin del cambio climtico, prevencin de desastres) se fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales (ODM 7)

PNUD FAO OPS/OMS UNESCO FAO PNUD FAO PNUD OPS/OMS UNICEF UNESCO UNICEF PNUD OPS/OMS

Gabinete social, Todos los ministerios, gobiernos locales, ANAM, organizaciones comunitarias, ONG, colegios y universidades, Empresa privada, Medios de Comunicacin, SENACYT

50.0 200.0 30.0 10.0 600.0 60.0 100.0 80.0 30.0 10.0

176.9 40.0 5.0

93.1 30.0 50.0 5.0 100.0 3,952.0 330.0

MIDES, MINSA, FIS, Gobiernos locales

100.0 50.0 400.0

23

UNESCO TOTAL

10.0 5,611.0

5.0 33,380.1

Mecanismos de coordinacin: Las acciones estarn coordinadas por el Grupo Temtico de Derechos Humanos, que ser reforzado en las acciones de su competencia por el Grupo Temtico ONUSIDA ampliado a todas las agencias, el Grupo Temtico de Gnero, UNETE y UNDMT. El monitoreo de avances estar a cargo del Grupo Tcnico de Seguimiento a los ODM.

24

Marco de Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011 Matriz de Resultados No. 3 MODERNIZACIN DEL ESTADO Y REFORMA DEL SECTOR PBLICO Objetivos Nacionales: Panam es una nacin joven comprometida con la consolidacin de las instituciones democrticas y la construccin de condiciones de gobernabilidad. Para el efecto se ha propuesto crear condiciones institucionales y polticas adecuadas para reducir la pobreza, estimular el crecimiento econmico y la generacin de empleo, sanear las finanzas pblicas y desarrollar las capacidades de los ciudadanos. La estrategia de modernizacin del Estado se orienta a redisear las funciones gubernamentales para lograr instituciones que sean facilitadotas del desarrollo y sirvan a la comunidad, incluyendo la lucha contra la corrupcin, la eliminacin de trabas burocrticas, la concertacin con los agentes privados, la reforma del sistema regulatorio, la reestructuracin de la gestin social y el fortalecimiento municipal (Visin Estratgica 2009). Impacto esperado de la Cooperacin de las Naciones Unidas: El Sistema de las Naciones Unidas habr contribuido significativamente en el 2011 a dar soporte al logro de los objetivos nacionales descritos mediante contribuciones a la construccin concertada de un modelo de desarrollo ms equitativo y sostenible, el apoyo al fortalecimiento del sistema poltico, la cooperacin en procesos de modernizacin de la gestin pblica, el apoyo a la modernizacin y fortalecimiento del sistema judicial y la promocin de nuevos mecanismos de participacin ciudadana. Efectos Directos de la Cooperacin del SNU Una visin del desarrollo fundamentada en los Derechos Humanos como marco para la polticas nacionales de desarrollo Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y construccin de acuerdos nacionales Productos de la Cooperacin del SNU para el Pas Polticas de Estado sustentadas por estudios de impacto econmico, social y ambiental en temas estratgicos de prioridad nacional Sistema Estadstico Nacional fortalecido con la capacidad de incorporar las variables sociodemogrficas en polticas y estrategias para el cumplimiento de los ODM. Agencias del SNU PNUD UNICEF OPS/OMS PNUD UNFPA UNICEF Debates pblicos sobre los grandes problemas nacionales promovidos. PNUD UNESCO UNICEF FAO UNFPA 100.0 Partidos polticos, Asamblea Nacional, Sociedad civil Principales Asociados Gabinete Social, MIDES, MEDUCA MINSA, MEF, Gobiernos Locales, DEC Recurso s Propios (US$ miles) 395.0 50.0 50.0 200.0 100.0 50.0 150.0 20.0 50.0 50.0 100.0 50.0 50.0 100.0 100.0 200.0 200.0 Movilizac in de Recursos (US$ miles)

25

Capacidades analticas y programticas de los partidos polticos desarrolladas. Modernizacin de la administracin pblica para una gestin ms eficaz, eficiente y equitativa Profesionalizacin del servicio pblico consolidada en el marco de la rendicin de cuentas y la transparencia de la gestin pblica. Procesos de reforma o ajuste realizado en instituciones del sector pblico.

PNUD PNUD UNESCO PNUD UNFPA FAO OPS/OMS Ministerios, usuarios de la gestin, SENADIS Servicio civil

85.0 50.0 25.0 120.0 50.0 450.0 60.0 203.2 30.0 40.0 21,951.3 50.0

Sistema de justicia transparente y efectivo mediante la implementacin de los acuerdos de la Comisin por la Justicia. Desarrollo institucional fortalecido en materia de proteccin a la niez, adolescencia y juventud.

PNUD

UNICEF PNUD UNFPA OPS/OMS

Asamblea Nacional, Poder Judicial, MEF, MIDES, MIDA, MINSA, SENADIS

400.0 47.0 50.0 40.0 75.0

450.0 464.4 50.0 30.0 15.0

Normas y prcticas relacionadas con los refugiados revisadas e implementadas de acuerdo a los estndares internacionales.

ACNUR

Presidencia de la Repblica, Asamblea Nacional, ONPAR Polica Nacional, refugiados Gobierno Nacional, gobiernos locales, AMUPA

Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralizacin poltica y administrativa

Normativa de descentralizacin formulada y aprobada para el fortalecimiento poltico e institucional de los municipios. Modelos de gestin y participacin local desarrollados.

PNUD UNICEF UNFPA PNUD UNICEF UNFPA

40.0 100.0 50.0 40.0 50.0 50.0 40.0 50.0 50.0 50.0 50.0 26 50.0 50.0 50.0

Grupo interinstitucional de coordinacin y abogaca constituido para impulsar el proceso de descentralizacin. Mayor vigilancia Mecanismos de auditora social y participacin

PNUD UNFPA UNICEF UNFPA Presidencia de la

200.0

y ejercicio de la ciudadana en torno al cumplimiento de los Derechos Humanos y los ODM

ciudadana fortalecidos para la movilizacin y vigilancia de los Derechos Humanos

PNUD OPS/OMS UNESCO FAO PNUD UNICEF UNESCO UNFPA CINUP

Informes de Seguimiento de los ODM de 2007, 2009, 2011 elaborados y divulgados y mayor sensibilizacin de la ciudadana sobre los DDHH

Repblica, Gabinete Econmico, Gabinete Social, MIDES, MEDUCA, MINSA, MITRADEL, gobiernos locales, organizaciones comunitarias, medios de comunicacin

25.0 20.0 20.0 100.0 25.0 50.0 50.0 25.0 5.0 24.5 50.0 50.0 50.0 30.0 10.0 75.0 5.0 40.0 20.0 300.0 50.0 50.0 15.0 40.0 4,409.7 20.0 25,155.7 50.0 50.0 50.0 50.0 50.0 25.0 20.0 50.0

Informes sobre la situacin del desarrollo social y DDHH en Panam, realizados y divulgados.

PMA PNUD UNESCO UNICEF UNFPA

Programa piloto de educacin cvica para la participacin ciudadana realizado Derecho Internacional de los Refugiados promovido Mecanismos democrticos de movilizacin y vigilancia desarrollados en torno a la proteccin infantil y el desarrollo de los adolescentes y jvenes.

PNUD UNESCO ACNUR CINUP UNICEF UNFPA UNESCO PNUD OPS/OMS MIDES, Gobiernos locales, Organizaciones comunitarias

300.0 100.0

TOTAL

Mecanismos de coordinacin: La coordinacin estratgica estar a cargo del Equipo de Coordinacin de Naciones Unidas en el Pas (UNCT), con apoyo del los Grupos Temticos de Derechos Humanos, Descentralizacin y Gnero. El monitoreo ser responsabilidad del Grupo Tcnico de seguimiento a los ODM.

27

Anexo II: Marco General para el Seguimiento y la Evaluacin

Efectos Directos de la cooperacin de SNU 1. Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la ejecucin de acciones que faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo Indicadores y Lnea Base Indicador 1: Porcentaje de poblacin en pobreza y pobreza extrema, total y por reas (urbana, rural, indgena). Lnea base: total: 36.8% y 16.6%; urbana: 20% y 4.4%; rural: 54% y 22%; indgena: 98.4% y 90% Fuentes de Verificacin MEF, Direccin de Polticas Sociales: Encuesta de Niveles de Vida-2003 Riesgos y Supuestos Supuesto: Se abordan polticas para el mejoramiento de la distribucin del ingreso (impuestos progresivos, gastos social y territorialmente progresivos, aumento de los ingresos de trabajo, transferencias a los ms pobres). Supuesto: Se pone un marcha un programa integral y multisectorial especficamente dirigido a mejorar las condiciones de vida de los indgenas. MEF, Direccin de Polticas Sociales: Encuesta de Niveles de Vida-2003; Informe Mundial del Desarrollo Humano

Indicador 2: Porcentaje de la poblacin indgena en pobreza. Lnea base: 98.4% de indgenas en pobreza (2003)

2. Mejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos de trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil 3. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional.

Indicador 3: Nmero de veces en que es menor el ingreso de los ms pobres frente al de los ms ricos. Lnea base: 32 veces (2003). Indicador 4: Tasa de desempleo. Lnea de Base: 13% (2003) Indicador 5 Porcentaje de los estudiantes en primer grado en escuelas pblicas, de 6 a 9 aos con desnutricin crnica. Lnea base: 19% de primer grado en escuelas pblicas, con desnutricin crnica (2003). Indicador 6: Prevalencia de desnutricin global en menores de 5 aos de edad. Lnea base: 6.8% (2003)

MEF, Direccin de Polticas Sociales: Encuesta de Niveles de Vida-2003

Supuestos: i) se refuerza la poltica de seguridad alimentaria; ii) se otorga especial nfasis a los programas de educacin nutricional a las familias; iii) hay mejoras efectivas en la distribucin del ingreso. Supuestos: Los municipios y las comunidades participan en la expansin de cobertura del 28

4. Mejor educacin gracias al acceso y permanencia en condiciones de equidad

Indicador 7: Porcentaje de cobertura del preescolar. Lnea base: 51.9% de cobertura del preescolar (2004).

MEDUCA, Direccin Nacional de Planeamiento Educativo, Departamento de Estadsticas

Educativas. Indicador 8: Tasa neta de matrcula en la enseanza primaria. Lnea base: tasa neta de matrcula de 99.9% en la enseanza primaria (2003). Indicador 9: Porcentaje de alumnos que comienzan 1er grado y llegan al 5to grado. Lnea base: 89.4% de estudiantes llega al 5to grado sin repetir (2003). Indicador 10: Porcentaje de desercin de la educacin media. Lnea base: 11.9% de desercin de la educacin media (2004). Indicador 11: Porcentaje de terminacin de la educacin media. Lnea base: 45% de terminacin de la educacin media (2004). Indicador 12: Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos. Lnea base: 96.4% de alfabetismo en personas entre 15 a 24 aos. 5. Igualdad de gnero reforzada mediante estrategias de participacin social, equidad de ingresos y reduccin de la violencia intrafamiliar Indicador 13: Porcentaje de puestos gerenciales y ejecutivos en la administracin pblica y privada ocupado por mujeres. Lnea base: 48.7% ocupados por mujeres Indicador 14: Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional. Lnea base: 16.65% de los Diputados de la Asamblea son mujeres (2004). Indicador 15: Relacin entre alumnas y alumnos en la educacin primaria, secundaria y superior. Lnea base: En primaria 93.3 nias por cada 100 nios; en secundaria 102.0 alumnas por cada 100 alumnos; en educacin superior Contralora General de la Repblica. Proyeccin basada en datos censales 1990 y 2000 MEF, Direccin de Polticas Sociales: Encuesta de Niveles de Vida-2003

preescolar. Riesgo: Sobreestimacin en la tasa de la lnea de base.

Supuestos: i) mejora la calidad educativa para que mejore la retencin escolar; ii) los municipios y comunidades participan en la gestin escolar y vigilan la cobertura y la retencin; iii) avanzan rpidamente los servicios educativos multiculturales bilinges.

Supuesto: Se realiza una gran movilizacin de actores locales para alfabetizar en zonas rurales e indgenas. Supuesto: Se pone en marcha una poltica de incremento de los ingresos laborales de las mujeres. Supuesto: Se cumple la ley de participacin de las mujeres en las campaas polticas.

Tribunal Electoral. Resultados Electorales.

Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo, Seccin de Estadsticas Sociales. MEDUCA. Direccin Nacional de Planeamiento Educativo, 29

150.0 alumnas por cada 100 alumnos (2003).

Departamento de Estadsticas Educativas

Indicador 16: Relacin mujer/hombre en el ingreso promedio anual. Lnea base: Las mujeres reciben un ingreso anual per cpita equivalente al 56% del que reciben los hombres (2002).

Contralora General de la Repblica.

Supuestos: i) se abordan polticas para el mejoramiento de la distribucin general del ingreso; ii) se enfatizan las medidas de control a la aplicacin de las normas de proteccin del trabajo y el ingreso de las mujeres. Supuesto: Los municipios y las comunidades locales se movilizan en torno a la reduccin de la mortalidad infantil y materna y a la prevencin de la enfermedad. Supuestos: i) Se consolida el programa de parteras empricas; ii) se adelanta un programa especfico culturalmente adaptado y muy efectivo para la atencin del embarazo y el parto en comunidades indgenas. Supuesto: Se adelanta un programa especfico culturalmente adaptado para la atencin en salud de las comunidades indgenas.

6. La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrategias de promocin de la salud, prevencin de enfermedades, ampliacin de la cobertura y acceso a los servicios.

Indicador 17: Tasa de mortalidad infantil. Lnea base: 20.6 por mnv (2003). Indicador 18: Tasa de mortalidad de menores de 5 aos. Lnea base: 20.8 por cada 1000 habitantes (2003). Indicador 19: Tasa de mortalidad materna. Lnea base: 70 por cmnv(2003) Indicador 20: Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado. Lnea base: Cobertura en la atencin del parto del 91.3% (2004). Indicador 21: Porcentaje de acceso y cobertura de los servicios de salud. Lnea base: Por determinar.

MEF, Direccin de Polticas Sociales: Encuesta de Niveles de Vida-2003 Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadsticas y Censo. Seccin de Estadsticas Vitales. Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadsticas y Censo. Seccin de Estadsticas Vitales. Seccin de Estadsticas Vitales.

Indicador 22: Porcentaje de nios y nias de 1 ao vacunados contra el sarampin. Lnea base: (2003): 83,3% nios y nias vacunados.

Ministerio de Salud. Departamento de Vigilancia de factores y Riesgos a la salud y enfermedad

Supuesto: i) adems de las campaas, se expanden las actividades permanentes de vacunacin; ii) se fortalece el monitoreo de coberturas de 30

vacunacin.

7. El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles no crecen mediante acciones de prevencin, atencin de personas que viven con el virus y servicios de planificacin familiar.

Indicador 23: Porcentaje de personas infectadas por VIH/SIDA de 15 a 44 aos. Lnea base: 0.9% (2004) Indicador 24: Tasa de morbilidad por VIH entre las mujeres embarazadas por grupos etreos. Lnea base: No existe; deber construirse. Indicador 25: Nmero de nios hurfanos por causa del VIH/SIDA. Lnea base: No existe; deber construirse. Indicador 26: Tasa de uso de anticonceptivos. Lnea base: No existe; deber construirse. Indicador 27: Morbilidad paldica. Lnea base: 4500 casos ( 2003) / tasa de 2.9 x 1000 habitantes. Indicador 28: Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevencin y tratamiento del paludismo. Lnea base: 96% de la poblacin se encuentra en zona de riesgo. Indicador 29: Tasas de morbilidad y mortalidad por TB. Lnea base (2003): morbilidad 45,7 por 100 mil habitantes; mortalidad: 6.3 por 100 mil habitantes. Indicador 30: Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observacin directa. Lnea base (2003): 68.4% de los casos detectados fueron curados.

Ministerio de Salud. Programa Nacional de VIH/SIDA (ONUSIDA)

Supuestos: i) avances muy rpidos de la educacin escolar en salud sexual y reproductiva: ii) fuerte participacin de organismos no gubernamentales en las actividades de salud sexual y reproductiva; iii) expansin de las campaas nacionales de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin adulta.

Ministerio de Salud. Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. MINSA. Control de Vectores.

MINSA.

MINSA. Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadsticas y Censo. Seccin de Estadsticas Vitales. MINSA. Direccin General de Salud.

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8. La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos, biodiversidad, desarrollo forestal, estabilizacin del cambio climtico, prevencin de desastres) se fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales

Indicador 31: Proporcin de la superficie de las tierras cubiertas de bosques. Lnea base: territorio boscoso ha disminuido al 44.91% (2000). Indicador 32: Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua. Lnea base: 90.2% de la poblacin con acceso a agua potable (2003). Indicador 33: Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento. Lnea base: 80.14% de la poblacin con acceso a la disposicin sanitaria de excretas (2003). Indicador 34: Proporcin de la poblacin con derecho seguro a la tenencia de la vivienda. Lnea base: 65% de viviendas propias.

ANAM - Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso del suelo de la Repblica de Panam. 19922000 MEF, Direccin de Polticas Sociales: Encuesta de Niveles de Vida.

Supuesto: i) se desarrollan muy rpidamente organizaciones comunitarias para la proteccin ambiental. Supuestos: i) los municipios tienen como tarea prioritaria la provisin de agua segura y el saneamiento bsico; ii) se adelanta un programa especfico para aumentar la cobertura de agua y saneamiento en las reas con ms baja cobertura.

Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo, Estimacin basada en datos censales.

Ministerio de Vivienda. 2001

9. Una visin del desarrollo integral fundamentada en los DDHH como marco para polticas nacionales de desarrollo. 10.Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y construccin de acuerdos nacionales 11. Modernizacin de la administracin pblica para una gestin ms eficaz, eficiente y equitativa

Indicador 35: Nmero de estudios y anlisis de dominio pblico con enfoque de Derechos Humanos.

Informes de los grupos temticos al UNCT.

Supuesto: se mantiene y ampla la apertura al debate pblico de los grandes temas nacionales y se conducen efectivamente hacia la construccin de acuerdos.

Indicador 36: Nmero de actores polticos participantes en sesiones de formacin y anlisis sobre Derechos Humanos. Indicador 37: Porcentaje de proyectos de modernizacin que se consideran satisfactoriamente ejecutados segn las evaluaciones de cada proyecto. Auditora de los proyectos e informes de evaluacin.

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12. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralizacin poltica y administrativa 13. Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadana en torno al cumplimiento de los DDHH y los ODM

Sern definidos un conjunto de indicadores y un ndice para el monitoreo del avance de la descentralizacin. Indicador 38: Publicacin y divulgacin masiva de los informes previstos.

Sistema de evaluacin del proceso de descentralizacin.

Supuesto: Se aprueba la ley marco para la descentralizacin y el desarrollo local Supuestos: La informacin de base se produce oportunamente.

Informe del Gabinete Social sobre el avance de los ODM; Informes de Desarrollo Humano.

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Anexo III: Acrnimos III:

ACNUR AECI AMPYME AMUPA ASMUNG Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Asociacin de Municipios de Panam Asociacin de Mujeres Ngob Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

ANAM Autoridad Nacional de Ambiente CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina CINUP Centro de Informacin de las Naciones Unidas en Panam CONEP CSS DEC FAO FIDA Consejo Nacional de la Empresa Privada Caja de Seguro Social Direccin de Estadstica y Censo Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo Ambiental Fundacin Pro Nio de Darin Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos Instituto Nacional de Formacin Profesional

DDHH Derechos Humanos

FUNPRODA IFARHU INAFORP

MIDES Ministerio de Desarrollo Social MINSA Ministerio de Salud MITRADEL NUTREHOGAR OIT PMA OPS/OMS Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Fundacin Nutrehogar Organizacin Panamericana de Salud / Organizacin Mundial de la Salud

Organizacin Internacional del Trabajo Programa Mundial de Alimentos Secretara Nacional de Coordinacin y Seguimiento del Plan Alimentario Nacional

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SENAPAN SNU Sistema de las Naciones Unidas Grupo de Gestin de Desastres de Naciones Unidas (United Nations Disaster Management Team) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

UNCT Equipo de Coordinacin de Naciones Unidas en el Pas UNDMT UNESCO

UNETE Grupo de Emergencias de las Naciones Unidas (United Nations Emergency Team) UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (United Nations Population Fund) UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (United Nations Childrens Fund)

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