PLANEAMINTO DE LA EDUCACION PARA LA SALUD

1. PARADIGMAS EN LA PLANIFICACION 2.
MOMENTOS METODOLOGICOS DE LA PLANIFICACION (SIEMPRO)

1. PARADIGMAS EN LA PLNIFACACION:
Podemos decir que existen tres paradigmas en la planificacin el primero es el NORMATIVO, el segundo es el ESTRATEGICO y el tercero es el DINAMICO, cada uno de estos, se diferencia de los dems en la manera de percibir la realidad desde un determinado enfoque, y por ende en actuar sobre esa realidad con mayor o menor eficacia que los dems. PARADIGMA NORMATIVO: En este paradigma existe un SUJETO que planifica, que es el estado, y en el otro extremo un OBJETO de la planificacin, la sociedad o el sistema social como se lo denomina. Caractersticas principales:

El sujeto que planifica, el estado es diferente al objeto de la planificacin, la realidad socioeconmica, diferente en el sentido de estatus, grado de participacin en la toma de las decisiones, nivel de sistematicidad en el proceso de planificacin, capacidad de movilizar recursos, ya sean estos econmico, tcnicos, fsicos, intelectuales, etc. No puede haber ms de una explicacin verdadera, que es la expresada por el sujeto que planifica, y que a partir de esta lectura de la realidad se realiza toda la accin planificadora. El poder no es compartido por todos los actores sociales, sino que es monopolizado por el estado.

PARADIGMA ESTRATEGICO: Este paradigma parte del principio de reconocer que todos los actores sociales pueden planificar, pero con grados distintos de formalidad y sistematicidad. Existen diferentes niveles de gobernabilidad que son compartidos por los diferentes actores sociales. Caractersticas principales:

El sujeto no es distinto del objeto, en este caso ya no se habla de sujeto que planifica ni del objeto de la planificacin sino de multiplicidad de actores sociales con diferentes grados de participacin, y que esta definida por el espacio que ocupa cada uno de ellos en el contexto de la realidad social, vale decir que pueden ser instituciones, organizaciones sociales, clubes barriales, movimientos religiosos, etc. Existe ms de una explicacin de la realidad social, ya que cada actor social se encuentra inmerso en un determinado contexto y espacio social, esto le permite realizar una lectura de la realidad diferente ala de

los dems actores, en consecuencia cada uno posee un aspecto distinto y valido de la misma realidad global. El poder no es monopolizado por uno de los actores, sino que es compartido por todos los actores.

PARADIGMA DINAMICO: Este paradigma extrae elementos de los anteriores, pero tambin aporta nuevos e importantes elementos a la planificacin, uno de sus mayores aportes es que proporciona las herramientas necesarias para que los sujetos puedan ser efectivos actores sociales, en la construccin de su realidad social, y eso a partir del aprendizaje y el ejercicio en la toma de decisiones. Cuando hablamos del aprendizaje y ejercicio en la toma de decisiones decimos que en primer lugar, los diferentes actores puedan construir una lectura critica de la realidad en donde se encuentran inmersos, y que a partir de esa lectura, ya sea positiva o negativa en relacin a su modo de vida puedan, mediante las herramientas de una conciencia critica y la toma de decisiones, modificar aquellas condiciones de opresin o marginalidad social. Caractersticas principales: Todos los actores sociales poseen capacidad de autogestin Reconoce la pluralidad ideolgica y la diversidad cultural. La planificacin se convierte en una herramienta de transformacin social.

2.

LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

Los momentos de la planificacin segn SIEMPRO son seis:

1 ANALISIS DE SITUACION
1. ANALIS DE CITUACION

En este momento se realiza un anlisis panormico de la realidad y de su problemtica y de los diferentes actores que intervienen. El actor que planifica indaga en forma global que es lo que esta pasando

Pasos metodolgicos del momento:

1.A) Identificacin del actor que planifica, Quienes somos nosotros? En la planificacin tradicional el sujeto que planifica estaba ubicado por fuera de la planificacin, desde un lugar neutral.

Por el contrario el sujeto que planifica debe estar comprendido en el objeto planificado, toda lectura esta cargada de subjetividad de quien observa la realidad, el sujeto que analiza e interviene debe estar dentro del objeto analizado, esta puede ser la sociedad en su conjunto una institucin, etc.

1.B) Identificacin del espacio donde se realiza el proceso de planificacin e intervencin

DELIMITACION

GEOGRAFICA

INSTITUCIONAL

MIXTA

DELIMITACION GEOGRAFICA: Cuando se define trabajar en una determinada provincia o en un determinado municipio o en determinado bario DELIMITACION INSTITUCIONAL: Cuando se define cual es la instancia de gobierno que debe hacerse cargo de un problema social, o quien debera regular una determinada practica o quien le corresponde formar los tcnicos que requiere un determinado programa. DELIMITACION MIXTA: Supone definir simultneamente, u territorio y un espacio simblico de la realidad.

1.C) Identificacin de los otros actores: En la planificacin tradicional no se consideraba los otros actores que de un manera u otra intervenan sobre la situacin. Una vez definidos el espacio o territorio resulta ms sencillo identificar a los otros actores relevantes. Quines son los otros a los que hay que tener en cuenta? Esta definicin excluye en la prctica la atribucin de carcter de actores a objetos o categoras, tales como la deuda, la crisis, la burocracia. tampoco se considera actores sociales a aquellas fuerzas sociales potenciales mientras no se den en una organizacin, fijen una direccionalidad y procuren controlar algunos recursos de poder, en este sentido la poblacin, la c0omunidad, los usuarios, la opinin publica no son considerados actores sociales. En el caso de los programas sociales destinados a un municipio pueden ser actores sociales relevantes el gobierno municipal, la parroquia, una ONG que trabaje a nivel local, etc.

1. D) identificacin de la problemtica y problemas sociales Desde el punto de vista de la planificacin estratgica, la realidad es un proceso social contradictorio y conflictivo. La realidad no es solo lo que es, sino adems lo que los hombres creen que es. Como son varios los actores que coexisten en la realidad, con equivalentes capacidades de planificacin, habr varias explicaciones de la realidad, y todas estarn condicionadas por la insercin particular de cada actor en dicha realidad. No hay una sola manera de leer la realidad. en consecuencia ya no es posible el diagnostico nico y al verdad objetiva. Solo es posible una explicacin situacional

1.E) gua de anlisis de situacin: 1. Definir quienes son los actores que realizan el anlisis de situacin, especificando cual es us posicin, ideologa o sistema de valores, experiencia e intencionalidad (cdigo analtico del actor)

2. Delimitar el espacio que operara como territorio de anlisis e intervencin, teniendo en cuenta el
alcance de las decisiones y responsabilidades del actor que planifica. 3. Identificar los espacios mas amplios que contienen a este y desde donde se los puede determinar

4. Identificar la situacin problema que emerja de la realidad y que constituya su objeto global de
transformacin. 5. Ubicar las manifestaciones y/o caractersticas de esa situacin-problema, a partir de sus rasgos o indicadores y de toda la informacin cualitativa y cuantitativa que se posea sobre ella. 6. Caracterizar los principales factores estructurales que parecen explicar la situacin. 7. Identificar que otros actores relevantes concurren en la situacin, nos referimos a personas o fuerzas sociales que puedan intencionalmente permitir o impedir que alcancemos nuestros objetivos. 8. Analizar la situacin-problema desde el posicionamiento de los otros actores. 9. Aplicar una lgica de equilibrio de fuerzas a travs de una tabla donde se pueda contrastar los actores, posicionamiento, valores/aparato ideolgico, experiencia, intencionalidad.

2 INVESTIGACION DEL PROBLEMA

2. INVESTIGACION DEL PROBLEMA

A partir de la problemtica o situacin problema global ya identificada, se proceder en este momento a la seleccin e investigacin de un problema especifico. Que incluye la formulacin especifica del mismo, la identificacin de sus factores explicativos, como as tambin su opercionalizacin en indicadores sociales.

1_Concepto de problema social: Un problema puede ser definido como una brecha entre una realidad o un aspecto de la realidad observada y un valor o deseo de cmo debe ser esa realidad para un determinado observador. No hay problemas si no hay sujetos que se problematicen. Los problemas no existen independientemente de los sujetos que se problematicen. No existen en el afuera no estn all, sino que son construidos por los actores sociales. En este sentido el centro de la planificacin estratgica son los problemas, que en una situacin concreta, median entre la realidad actual y las aspiraciones de un actor que participa en el juego social, con una carga particular ideolgica, valorativa y de conocimientos. La seleccin del problema: En el anterior momento, anlisis de Situacin, ava quedado planteado un conjunto de problemas articulados y referidos a una especifica problemtica, en este punto se procede a la seleccin de UN problema sobre el que recaer la planificacin.

2_SELECCIN DEL PROBLEMA: La decisin por sobre cual ser el problema principal esta fuertemente influida por estos aspectos: EL AMBITO DE GOBERNAVILIDAD: Se refiere a la capacidad que tiene el equipo de gestin para incidir en un problema social especifico.

PRIORIDAD PARA LA POLITICA SOCIAL: Esto se refiere al valor o importancia que le otorga el mximo decisor(gobernado, intendente, director, etc.) a cada problema social considerando el conjunto de las politicas nacionales y locales implementadas para tal fin. NIVEL DE INCIDENCIA: Es el proceso que cada uno de los problemas posee en la generacin de otros problemas.

3_DESCRIPCION DEL PROBLEMA: Es preciso describir el problema, es decir realizar un anlisis en detalle del alcance del problema, sus caractersticas, tendencias, etc. Esto permite conocer la magnitud de la poblacin afectada. La descripcin supone:

Formulacin de una definicin precisa y rigurosa Definir de manera precisa sus variables. Establecer indicadores del problema (opercionalizacin de la variable) Establecer indicadores del problema Delimitar el sector de la poblacin que se halla afectada por el problema

3 IDENTIFICACION DE LA VISION
3.

IDENTIFICACIN DE LA VISION

Este momento es de naturaleza proyectiva que se caracteriza por movilizar valores, deseos y compromisos, que son consolidados en situaciones objetivo. Este momento contribuye a cohesionar los programas institucionales y proporciona direccionalidad y sentido a las acciones. Este momento esta identificado como lgico y proyectivo del deber ser y la distancia al objeto de mayor globalidad. Es el momento en que el actor o fuerza social identifica y expresa con precisin lo que quiere lograr en el futuro. El uso apropiado de este momento tiene un carcter estratgico, puesto que la representacin del futuro, tiene una poderosa influencia sobre nuestro presente al dirigir el sentido de nuestras acciones.

4 DISEO DEL PROGRAMA

4. DISEO DE PROGRAMA

1_En este momento se realiza la organizacin de las actividades que pueden estar dispuestos en grandes grupos, estas se dirigirn a transformar un factor critico del problema, estos grandes grupos de actividades son llamados COMPONENTES. Los COMPONENTES son enunciados que expresan como se transformaran los factores crticos, de estos componentes se derivan los objetivos especficos y las actividades del programa. Ejemplo:

Causa del problema Falta de puestos de trabajo Reduccin de los salarios

Componentes de transformacin Creacin de nuevos puestos de trabajo Aumento del ingreso per cpita

Falta de crditos para PIMEs

Desembolso de crditos para PIMEs

2_Es necesario disear las actividades necesarias y suficientes para cumplimentar cada componente identificado. Ejemplo: Para el componente 1: Creacin de nuevos puestos de trabajo. Actividad 1: Convocatoria para la presentacin de proyectos para la creacin de nuevos puestos de trabajo Actividad 2: Evaluacin y aprobacin de los proyectos presentados Actividad 3: Desembolso de capital para la efectiva realizacin de los proyectos aprobados Actividad 4: Supervisin de la realizacin de los proyectos.

3_Es importante definir el tiempo de ejecucin para cada actividad y las instancias de las instituciones ejecutoras que sern responsables de ejecutarlas.

4_Desagregar las actividades en tareas: Las tareas son acciones especficas que deben ser realizadas para ejecutar cada actividad. Ejemplo: Actividad 1: Convocatoria para la presentacin de proyectos para la creacin de nuevos puestos de trabajos Tarea: Definicin de criterios para la difusin y la convocatoria Diseo de los mecanismos de difusin Difusin del programa en las diversas comunidades

5_ Disear demandas de actividades para los factores explicativos que quedaron fuera del mbito de accin del programa. 6_Desagregar las actividades del programa social en productos o prestaciones: Los productos son los bienes o servicios que genera una actividad. Las prestaciones son los bienes o servicios que sern directamente entregadas a la poblacin.

5 CONSTRUCCION DE LA VIABILIDAD
5. CONTRUCCION DE LA VIABILIDAD

Este momento se centra en el descubrimiento y diseo de estrategias a fin de hacer posible la visin y aquellos programas que hayan sido considerados de alta potencia direccional. Este momento es el que caracteriza ms claramente a una planificacin estratgica de una tradicional. El momento de construccin de la viabilidad es tambin llamado momento estratgico, esto se debe a que el producto de este son estrategias, pero no se puede utilizar el adjetivo de estrategia solo para un momento ya que es caracterstico de los seis momentos. Existe una clara relacin entre estrategia y poder. Sin embargo estos dos conceptos no son sinnimos, la estrategia no es el poder, sino mas bien la forma en como se la usa. Las estrategias no solo usan poder sino que segn su nivel de xito, pueden generar ms poder o nuevas opciones. Podramos definir a las estrategias como un conjunto de movimientos tendientes a poner el objetivo al alcance. Es decir, que el objetivo es en si conflicto, hecho que suele ocurrir con frecuencia en los objetivos sociales. Para ilustrar mas claramente el concepto de estrategia; supongamos que tenemos que reparar un edificio en la parte mas alta de este y que para hacerlo debemos utilizar un andamio para poder alcanzar el lugar que hay que reparar, en esta analoga el edificio reparados funciona como SITUACUION OBJETIVO, la reparacin del edificio como PROGRAMO DE DE TRABAJO, y la utilizacin del ANDAMIO como la estrategia Actores y factores: No se trata de un juego de palabras sino de aceptar las complejidades del ambiente, que nos obligan a considerar factores tales como la pobreza, inundaciones, sequias, desnutricin, etc. Se utiliza el juego de palabras ACTORES y FACTORES para expresar que es necesario, en el conjunto de complejidades que encara la planificacin, diferenciar lo que significa enfrentar cosas hachos o circunstancias, lo que significa operar en un espacio donde hay personas, grupos, instituciones, o fuerzas sociales.

FACTORES

FORTALEZAS

DEBILIDADES

OBSTACULOS

FACILIDADES

FORTALEZAS: Se refiere a recursos o condiciones controladas por el actor que planifica.

DEBILIDADES: Se refieren a carencias o inadecuaciones propias del actor que planifica, que pueden ser consideradas una desventaja para alcanzar los objetivos.

OBSTACULOS: Se refiere a la existencia real o potencial de hachos o circunstancias de ocurrencia no intencionada que dificultan o impiden nuestra trayectoria desde la situacin actual hacia la situacin objetivo.

FACILIDADES: Se refiere a los hechos por circunstancia cuya ocurrencia no se encuentra controlada por nadie, al menos en la situacin, y que el o los que planifican podran usar en beneficio para el alcance de la situacin objetivo.

ACTORES

OPONENTES

ALIADOS

OPONENTES: se refiere a todos aquellos grupos, instituciones, u organizaciones sociales detectados como fuerzas que real o potencialmente se oponen o pueden oponerse a la concrecin de los objetivos. Los hay tcticos y estratgicos. ALIADOS: Se refiere a todas aquellas personas, grupos o instituciones o fuerzas sociales que controlan recursos de poder y pueden compartir el inters por el alcance de los objetivos o con alguna posibilidad de poder contribuir significativamente a ello.

66. TACTICOOPERATIVO TACTICO OPERATIVO

En esta instancia es donde se pone en prctica toda la teora planificada, estos medios se deben dirigir a transformar aspectos centrales de una problemtica social, a travs de logros de resultados eficaces, eficientes y de calidad. En este momento metodolgico se debe: A) Identificar la poblacin beneficiaria del programa social: La poblacin beneficiaria es el conjunto de personas que ha sido seleccionada, a travs de los criterios y mecanismos de focalizacin, para recibir directamente los bienes y servicios que presta el programa social. B) Disear el objetivo general del programa: El objetivo general es el enunciado que orienta de manera global la formulacin del programa. Debe expresar el cambio esperado que da origen al programa.

Identificacin del problema social que dio origen al programa. Enunciar la intencin de transformar el problema social.
C) Disear los objetivos especficos del programa: los objetivos especficos determinan la finalidad de los componentes que se implementaran en el programa. Identificar los componentes del programa. Enunciar un objetivo especfico para cada uno de los componentes. Ejemplo: COMPONENTES DE 1 PROGRAMAM SOCIAL:

COMPONENTE 1: creacin de puestos de trabajo. COMPONENTE 2: elevacin de ingreso familiar. COMPONENTE 3: crditos para micro empresas y pimes. OBJETIVOS ESPECIFICOS: OBJETIVO 1: crear 20.000 puestos de trabajo por ao en la provincia de Jujuy. OBJETIVO 2: elevar el nivel de ingreso de 30.000 familias con jefes de hogar en la provincia de Jujuy OBJETIVO 3: OTORGAR CRDITOS A 20.000 microempresas y 30.000 pimes en el lapso de 4 aos en la provincia. D) Disear las metas del programa: Las metas son: Metas de resultados: Son aquellas que expresan cuali y cuantitativamente los cambios esperados en relacin con objetivos especficos planteados. Metas fsicas: Son la cantidad total de bienes y servicios que deben generar las actividades de un componente en un periodo determinado. E) Metas de cobertura total: Es la poblacin total que ser atendida en relacin con cada objetivo especifico, durante toda la vida del programa.

Los indicadores objetivamente verificables:

INDICADORES INDICADORES

Decir MEJORAR EL NIVEL DE VIDA puede tener diversas interpretaciones, aumentar el ingreso familiar? dotar de servicios pblicos? dotar de vivienda adecuada? Si no se precisan con claridad los objetivos esto conduce indudablemente a confusiones, este es un problema frecuente. Para evitarlo es necesario expresar los objetivos por medio de INDICADORES que pueden ser OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Y VERIFICADOS. OBJETIVO FINAL Mayor ingreso de productos al mercado. INDICADOR Cantidad de productos que llega al mercado de la capital, aumenta de 800 toneladas por semana en setiembre del 1998 a 2.000 toneladas por semana en setiembre del ao 1999. INDICADOR 300km. De rutas de acceso terminadas, que unen diez localidades con la capital

OBJETIVOS INTRMEDIOS Terminar las rutas de acceso.

provincial, para junio del ao 1999.

LOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES ESPECIFICAN CON CLARIDAD LOS CRITERIOS PARA EL XITO DEL PROYECTO.

EL PROCESO DE DEFINIR INDICADORES OBLIGA A CLARIFICAR LOS OBJETIVOS. LOS INDICADORES DE TODO OBJETIVO TIENEN UNA IMPORTANCIA ESPECIAL: INDICAN LAS CONDICIONES O LA SITUACIN QUE DESEAMOS TENER AL FINALIZAR EL PROYECTO.

CARACTERISTICAS DE LOS BUENOS INDICADORES

Los buenos indicadores son de mucha utilidad para los realizadores de los proyectos, porque ayudan a evitar errores de conceptos y aclarar las metas del mismo. Tambin son indispensables para la evaluacin pues sin la precisin que proporcionan los indicadores no se puede comparar lo programado con lo logrado.

Atributo de los buenos indicadores: CONTIENE N METAS

MEDIBLES

VERIFICABL ES

INDEPENDIENT ES

RAZONABL ES

RELEVANT ES

LOS INDICADORES DEBEN SER RAZONABLES Y RELEVANTES DEBEN MEDIR LO QUE SE QUIERE Y PUEDE LOGRAR, LO QUE ES IMPORTANTE Y LO QUE PUEDE ATRIBUIRSE COMO CONSECUENCIA DEL PROYECTO. DEBN MEDIR LO QUE ES DE IMPORTANCIA AL PROYECTO:

OBJETIVO

AGRADABLE A LA VISTA PATIO TRASERO CON CESPED TERRAZA AMPLIA

Son indicadores mal formulados Puesto que no son medidas de Seguridad, es irrelevante.

ESTRUCTURALMENTE SOLIDA SALIDAS DE EMERGENCIAS INSTALACION ELECTRICAS SELLADAS

estn bien formulados puesto que son importan para la construccin de viviendas seguras.

CONSTRUCC ON DE VIVIENDAS SEGURAS

LOS CAMBIOS DEBEN ATRIBUIRSE AL PROYECTO Y NO A OTROS FACTORES:

APLICACIN AUMENTO DEL INGRESO EN LA VENTA DE LOS PRODUCTOS No es una buena medida pues el Aumento puede deberse a una cambios Simple alza de precios. de la AUMENTO DE COSECHA POR HECTAREA PRODUCTO MEJORADO CUALITATIVAMENTE bien formulado los se deben a la aplicacin Semilla mejorada. Los indicadores deben tener METAS, y as definir de manera especifica los niveles logrados:

SEMILLAS MEJORADAS

CANTIDAD NTO?

CUA

CALIDAD N BIEN?

CUA

A CUANDO?

TIEMPO

PAR

PARA FORMULAR CADA INDICADOR SE DEBE SEGUIR LOS SIGIENTES PASOS:

1 PASO se han empleado. 2 PASO han empleado. 3 PASO CALIDAD han empleado en

IDENTIFICAR EL INDICADOR Tantos egresados de la carrera Edpasl que CUANTIFICAR EL LOGRO 200 egresados de la carrera Edpsal que se ESTABLECER CRITERIOS DE 200 egresados de la carrera Edpsal que se puestos que requieren conocimientos

sobre nutricin 4 PASO TIEMPO han empleado en puestos que requieren conocimientos sobre nutricin, para junio del ao 2002 ESPECIFICAR EL MARCO DE 200 egresados de la carrera Edpsal que se

MEDIOS DE VERIFICACION: No basta con tener buenos indicadores, es necesario que la informacin este disponible, es decir, que las fuentes de las cuales se extraen los datos, la evidencia este a nuestro alcance. LOS MEDIOS DE VERIFICACION NOS OBLIGAN A ANALIZAR SI CONTAMOS CON LA EVIDENCIA DEL LOGRO.

ENTONCES COMO SE OBTIENE LA EVIDENCIA? OBJETIVO DEL PROYECTO Proporcionar viviendas a bajo costo INDICADORES OBJETIVOS Y VERIFICABLE 200unidades habitacionales nuevas ocupadas por familias de bajos recursos y que vivan en ranchos precarios para junio del ao 2005 MEDIOS DE VERIFICACION Registro de las adjudicaciones en las oficinas de IVUJ. (Numero y fecha de adjudicacin) Registros acerca del nivel de ingreso de los adjudicatarios y declaracin de rentas. Datos del domicilio anterior de aquellos beneficiarios y las condiciones de vida (formulario de familia critica)