Contradicciones del desarrollo poltico chileno (1920-1990) Toms Moulian I. Los objetivos: El proyecto Analtico.

 La historia provee posibilidad de recuperar la experiencia de una sociedad (su poltica), el libro pretende comprender el sentido histrico de las etapas del desarrollo poltico chileno, para ello, se aborda la relacin entre violencia, gradualismo y concertacin ciudadana. II. Compromiso, fracturas y gradualismo (1891 1932)  1. El papel y los lmites de la violencia en el s. XIX: 1830 1860.  El progreso chileno no fue lineal ni pacfico, la violencia fue el medio de resolucin de crisis (en 1839, 1891 y 1973). Con ella, restablece el orden, se imponen nuevas constelaciones de poder y, en 2 de 3, se intentan cambios profundos econmico-sociales.  En 1830 exista un proto-Estado carente de legalidad, la lucha poltica estaba regida por la capacidad de disposicin privada de los medios de violencia. A ello hay que sumarle la crisis de representacin, ya que la clase poltica era liberal democrtica y la elite econmica era conservadora. Se da una contradiccin entre la lite gobernante y la base de clase, lo que dificulta el consenso y permite el caudillismo.  Con Jos Joaqun Prieto y Diego Portales, se contribuye a formar un Estado, compatibilizando clases. Legitimando y expandiendo el poder centralizado. Se hace efectiva la competencia poltica regulada y la pacificacin de los conflictos.  En 1830, surge un sistema poltico de legitimidad revolucionaria, se organiza con normas presidencialistas. El elemento de personalizacin del poder convive con elementos de impersonalidad y racionalizacin. El mismo ao, se regulariza el desajuste entre elite econmica y poltica. La autoridad fuerte personalizada mas el carcter cerrado del sistema son elementos esencialmente aristocrticos: solo las lites pueden competir por el poder.  Tesis: Entre 1830-1860, la debilidad de la estructura de poder se produce por el excesivo personalismo.  En 1870, se da una crisis de participacin. Se divide la elite dirigente por asuntos de religin y liberalismo. Se revela la rigidez del sistema y su baja capacidad de integracin en situacin de diferenciacin de inters o ideolgica. La misma inelasticidad del sistema poltico provoca las revoluciones regionales de 1851 y 1859, entendindose que la institucionalidad no es capaz de regular conflictos. El sistema poltico es incapaz de absorber procesos de diversificacin y diferenciacin. Se divide la elite poltica y el liberalismo combativo.  2. Compromisos y pacificacin en el siglo XIX: 1860-1891.  Hay una crisis de participacin. El poder se sostiene sobre slida base de clases. La situacin no era crtica en cuanto a fragmentacin de la elite. Con Jos Joaqun Prez se recompone el cuadro de alianzas polticas, ya que mantener el presidencialismo autoritario se haca inviable. Se comienza a transformar con el proceso de constitucin de un Estado de compromiso oligrquico. Se instauran prcticas ms representativas. Hay una relacin ms equilibrada entre parlamento y presidente. Se restablece la paz poltica hasta 1891. El sistema cerrado no impide la orientacin modernizadora (libertades polticas y secularizacin de la sociedad).  3. El recurso a la guerra y el parlamentarismo a fines del s. XIX.  La guerra civil de 1891 ocurre para profundizar la evolucin poltica. Se evita un nuevo presidencialismo autoritario. Parlamentarismo es propuesto por sector de la elite liberal-positivista.  El salitre modifica la relacin entre Estado y economa, predominando el primero. El parlamentarismo se transforma en condicin de consenso y relacin pacfica entre distintos segmentos polticos de la elite. El parlamentarismo como democracia tiene que ver con el nuevo papel econmico del Estado (recoleccin del impuesto salitrero). El auge exportador signific el aumento de la importancia poltica del Estado y por ende, el reforzamiento de la necesidad de una reparticin contrabalanceada del poder. Su monopolizacin es una amenaza para la competencia econmica de la elite. El conflicto de 1891 representa la lucha entre dos modelos de Estado: el intervencionista o desarrollista y el abstencionista. El resultado fue que entre 1891 y 1920 se extiende la poca de oro del liberalismo poltico.  Sin embargo, el liberalismo econmico en Chile era ambiguo ya que el Estado asume rol de intervencionismo pasivo, recaudando impuesto a la exportacin y distribuyendo los recursos extrados de los inversionistas extranjeros.  La lucha oligrquica contra el liderazgo presidencial busca coartar la posibilidad de redistribuir el poder econmico. Lo que existe es una demanda por un mercado poltico resguardado, abierto solo a ciertos grupos. El sistema poltico que implant la guerra de 1891 produca atomizacin del poder, con lo cual el parlamento funcionaba como mbito de negociacin neutralizadora. De este modo, se desplaza el poder hacia la sociedad civil oligrquica. Entre 1891 y 1924, se instaura tambin la capacidad cooptativa generada por la atomizacin del poder, este permite la incorporacin al sistema a partidos reformadores o populares, sin que esto signifique un peligro importante. Por todo lo dicho, se entiende que el Estado se haba reducido, perdiendo la capacidad de direccin en nombre de un inters pblico. Se convierte en una institucin sin autonoma relativa, donde el poder poltico estaba al servicio del poder econmico. Estado como instrumento.  4. Tres tipos de democracia elitaria hacia fines del siglo XIX.  Entre 1830 y 1860, la estructura de poder dependa de la adhesin de notables. Dos factores importantes en esta democracia personalista era que dependa de la elite homognea y de la personalidad del lder. Existir una contradiccin abierta entre normas y realidad polticas, por la dificultad de combinar la monopolizacin del poder por parte del presidente y la existencia de notables con poder econmico. Ya entre 1860 y 1891, el sistema se mueve hacia una democracia elitaria de negociacin, se consigue una pacificacin de los conflictos, sin perder la capacidad estatal para emprender cambios, lo que existe es una estructura de carcter mixto. Despus de 1891, el viraje parlamentarista de la democracia elitaria de negociacin debilit el papel estatal, privatizando totalmente al Estado. Entre 1891 y 1920, fue un tiempo de elites, individuos con poder econmico y poltico. Jugarn un rol de intermediacin ms que un rol de representacin, son negociadores de intereses privados.

 La guerra civil de 1891 tuvo un significado reaccionario, y condujo a una readecuacin del sistema poltico para permitir la reparticin del excedente salitrero -> Privatizacin del Estado.  5. Intentos de reforma e ilegalidad poltica: 1891 1932.  La forma de ordenamiento poltico no fue capaz de resistir la crisis de la economa salitrera (1917 comienza).  Se hacen visibles tres limitaciones del ordenamiento: (1) incapacidad para afrontar la cuestin social, de otro modo que no sea represivo. (2) Incapacidad para aceptar las transformaciones en la estructura de clases que el desarrollo salitrero haba producido, de otra forma que a travs de la cooptacin neutralizadora. (3) incapacidad de procesar la crisis del salitre como una crisis del modelo primario exportador y percibir la necesidad de una reorientacin del tipo de desarrollo capitalista. El resultado es la dificultad para constituir un inters pblico legitimado. El problema de fondo era que la fragmentacin del poder provoca fragmentacin de los intereses, dificultando la realizacin de una racionalidad general de clase y favorece lgicas privadas.  El surgimiento de Arturo Alessandri en el ao 20, y la posterior inestabilidad poltica, presenta el comienzo de la crisis de este ordenamiento, y con ello, los intentos de reforma.  Elementos a resaltar del fenmeno del primer Alessandri: (1) aparicin del caudillo, se representa un lder plebiscitario con capacidad de movilizacin. (2) El caudillo surge dentro del establishment, lo que revela una tendencia modernizadora desde el interior. (3) Caudillo plebiscitario, enmarcado en un rgimen poltico, le otorga el predominio al parlamento y al gobierno de gabinete. (4) Alessandri representaba un caudillo reformador, promoviendo la modernizacin de las instituciones polticas y las relaciones sociales. Discurso antioligrquico con apelacin a las masas.  El programa de cambio de Alessandri plantea dos puntos sensibles: (1) reforma de la constitucin de 1833 para reemplazarla por una ms presidencialista, con el poder menos fragmentado. (2) Intencin de regular las relaciones laborales mediante reglas objetivas, organizadas y resguardadas coercitivamente. En sntesis, se establece el deseo de suavizar los excesos del capitalismo salvaje, intentando proteger a la parte dbil del organismo social. Son reformas del Estado, destinadas a modernizarlo como aparato, transformndolo en regulador y guardin. El programa est limitado en cuanto no aborda la crisis de la economa primario-exportadora. El presidente estaba limitado para plantearse una reforma ms a fondo de las relaciones Estado/economa.  Golpe militar de 1924 indica 2 hechos: la naturaleza de la oligarqua que rechaz la poltica de Alessandri y las debilidades de los cambios puramente transformistas.  La decadencia de la industria salitrera, a fines de la 1 Guerra Mundial, creaba la necesidad de cambiar una estrategia de desarrollo. La etapa que transcurre entre 1891 y 1924, se caracteriza porque las condiciones para la profundizacin del capitalismo estn en su mayor apogeo: auge exportador sostenido, Estado dotado de recursos, acceso a los emprstitos externos. Se detecta, sin embargo, la ausencia de un agente social dotado de intereses y habilidades para la racionalizacin y modernizacin econmica que requera la industrializacin sostenida.  El programa de reformas planteado por Alessandri divide profundamente a parte de la elite poltica que era expresiva del conservadurismo. Esto permite el paso a las intervenciones militares, apareciendo un nuevo actor social en el escenario. Entre 1924 y 1932, la accin poltica comienza a estar regida por la capacidad de influencia sobre una cpula militar politizada. La violencia reaparece a travs del golpe militar.  El gobierno autoritario de Carlos Ibez (1927-1931) representa una transformacin en la naturaleza de los liderazgos. Tuvo una naturaleza cesarista, se trat de un caudillo que se impuso como salvador a los dems, a travs de maniobras de fuerza. El jefe de una faccin militar se autocoloca por encima de los grupos polticos, aprovechando sus mutuas debilidades. En aquel momento de crisis del ordenamiento poltico y econmico, el cesarismo pudo adoptar un sentido histrico progresivo. Carlos Ibez pudo ser el impulsor de un modelo de desarrollo de tipo neobismarckiano consistente, en un caudillo que se propona acelerar hacia una sociedad industrial moderna y poda gobernar sin exigencias asfixiantes de representacin. Se propone una alternativa de reformismo militar, que critica a la oligarqua y a la clase poltica como fuerza causante del atraso, esbozando una poltica favorable a la industrializacin.  En 1930, se desencadena en el pas la catastrfica crisis externa que se yuxtapuso con la crisis salitrera que se haba agravado entre 1927 y 1929. El gobierno fuerte sucumbi ante una mera insurreccin civil. Esto porque existan inconsistencias en el proyecto. Adems, la insurreccin revela la conciencia de la imposibilidad de gobernar contra el conjunto de la elite poltica, sin apoyarse en ninguna clase fundamental. En la siguiente fase, 1932-1938, se da la efmera Repblica Socialista. Marmaduque Grove sostena la idea de que un proceso de modernizacin no poda realizarse desde arriba, desligada de una clase decisiva. La premisa que plantea la repblica socialista era que la realizacin de cambios sociales profundos requera apoyarse en los sectores populares y las capas medias. se plantea la necesidad de cambios radicales, se introduce el tema del socialismo como una posibilidad materializable. la repblica socialista fue ilusoria, ya que era muy difcil que durara una dictadura democrtico-popular. La ilusin resida en apostar a una clase todava no plenamente constituida. Asilada del partido de orientacin socialista (comunistas), separada del partido popular (demcratas) y del mesocrtico (radicales), la Repblica Socialista solo pudo ser episodio alegrico. Su gran valor histrico fue sentar las bases para la aparicin del partido socialista.  En el perodo que comprende entre 1924-1932, se demuestra que la fuerza es precaria como elemento de legitimacin. Se trata de tiempos convulsos e inestables. El ritmo de desarrollo entre 1830 y 1920 estuvo determinado por una combinacin de momentos de fuerza activos, con largos perodos de poltica negociada, en los cuales la legitimidad se reproduca o restauraba por la va de la articulacin o de la integracin. Perodos de compromiso poltico entre clases fue la pauta que se impuls desde 1860. El uso de la fuerza en la resolucin de las crisis polticas, tuvo resultados ambivalentes. En 1830, fue progresivo. En 1891, tuvo efectos reaccionarios. En 1924 1932 fueron infecundas como camino estable de cambios sociales. Esta digresin sobre las relaciones entre violencia y compromiso entre 1830 y 1932, se hace necesaria para comprender la significacin de los Frentes Populares. Esas coaliciones operaron dentro del marco de la legalidad poltica representativa recin cristalizada. Permiten la creacin de consenso poltico sobre base de compromisos interclasistas y dan paso a fase reformista de larga duracin.

III. Los Frentes Populares  1. El triunfo del Frente Popular en 1938.  Este no puede explicarse por expansin del espacio de electores. (vota el mismo porcentaje que en 1920). Desde 1918 se detecta una ampliacin leve de la participacin poltica. Desde 1874, la ley electoral se haba ido modificando, con lo que se mejora la representatividad del sistema. Sin embargo, el mismo sigue siendo estrecho y permitiendo la manipulacin electoral.  Lo que empuja a los radicales hacia la izq. es un fenmeno de realineamiento. Lo que impacta, es que a pesar de la mantencin de condiciones de competencia imperfecta, las clases dominantes no pueden controlar la situacin, y pretenden enfrentar al frente popular con la alternativa presidencial de Gustavo Ross (estrechar relacin poltica y negocio). Sorprende la debilidad poltica de las clases dominantes.  Hay dos factores a sealar: (1) re-emergencia poltica de las capas medias y su movilizacin por un partido laico, reformador y estatista. Las clases dominantes estn limitadas a influir en estas por el carcter conservador de sus propuestas. Mientras pierden la influencia sobre estas capas, los radicales la ganan. (2) brecha abierta entre las clases dominantes y los militares, en el contexto de la crisis del Estado Oligrquico. Se crea un abismo entre los militares y el conjunto de la lite poltica, los primeros pueden acabar con la autonoma poltica y los segundos desean mantener la pauta de representacin con compromiso negociado.  Se debe sealar el aspecto de la radicalizacin del electorado ocurre dentro de un sistema restringido manipulado, que fomentaba la apata electoral. El desencanto que se expres en las elecciones, tiene como protagonistas a aquellos que podan manifestarse con mayor libertad, es decir radicalizacin de los sectores medios. La derecha existente era insensible a los mltiples indicios de deterioro de su capacidad de poder. Hay que agregar la imposibilidad que tuvo la fuerza ms reaccionaria de recurrir a la intervencin militar. Ambos elementos hicieron que el centrismo populista se convirtiera en gobierno. Hay que sumarle el desprestigio de los militares y los efectos de la crisis mundial del 29, unific a la totalidad de la lite poltica en el rechazo al tipo de poder que eliminaba la negociacin directa. Es por ello que la derecha prefiri la sustitucin por parte de civiles progresistas a la posible sustitucin por un caudillo militar.  2. Mediacin o sustitucin?: significado de los Frentes populares.  Los frentes populares, surgidos como alternativa poltica durante el perodo de restauracin conservadora con Alessandri (19321938), asumieron reformas democrtico-burguesas. La coalicin de centro-izq. afront la crisis econmica estructural que las clases dominantes haban dejado vegetar desde los 20. Permiten a Chile dar un salto hacia un capitalismo industrial.  Lo ocurrido debe interpretarse como un fenmeno de sustitucin, esas fuerzas toman la direccin poltica de las reformas democrtico-burguesas porque las clases dominantes no tenan capacidad poltica para hacerlo. Son, por tanto, sujetos autnomos que mantienen la tesis de la necesidad de una revolucin democrtico-burguesa como etapa previa al socialismo.  3. Los objetivos bsicos de las coaliciones de centro-izquierda.  Los objetivos estratgicos son dos: (1) industrializacin promovida por un E intervencionista-desarrollista y (2) democratizacin. Desde 1938 hasta 1947, la profundizacin del desarrollo capitalista, se realiz en un marco de democracia poltica estabilizada, con un E que se preocupa de los sectores desfavorecidos y de la clase obrera. La profundizacin signific el surgimiento de nuevos empresarios, la reorientacin de las inversiones y la creacin de infraestructura.  Hay que mencionar que los FP no crearon la industrializacin desde 0, el cambio radical que introdujeron tuvo que ver con la visin sobre el papel del E. La combinacin entre democratizacin/industrializacin aparece como combinacin necesaria, pero es una necesidad derivada del hecho de que la modernizacin no fue asumida por las fuerzas naturales que deban. Son las debilidades de las clases dominantes las que determinaron las caractersticas del desarrollo capitalista. Debi adquirir, por fuerza, la modalidad de un desarrollo mixto, donde se restringen ciertos espacios de la iniciativa privada.  4. Los Frentes Populares como frmula poltica estable.  La coyuntura de 1938 revela una doble debilidad: ceguera tctica de la derecha y la brecha abierta con los militares. Ms all de la coyuntura, la transformacin de los Frentes Populares en frmula estable de gobierno tiene que ver con factores agregados: la situacin poltica de la derecha que logra adquirir una fuerza electoral significativa en las parlamentarias, por lo que pudo optar por una poltica defensiva, de maniobras y negociaciones con la coalicin gobernante. Tenan xito en el bloqueamiento del ejecutivo, de un modo menos riesgoso. Mantenan al gobierno de turno obligado al compromiso. Otro factor, es el carcter tolerable de las medidas que los gobiernos de centro-izq. pretendan aplicar. Consenso de objetivos. Se explicita con la industrializacin en curso, apoyada por el E pero realizada por propietarios privados, favoreca efectivamente la diversificacin econmica de la clase dominante. El E pretende cumplir un rol slo de fomento y direccin, creando oportunidades de desplazamiento de los antiguos empresarios.  El partido radical, mantena predominio sobre las capas medias, y comunistas y socialistas tenan organizaciones de base popular. El primero tena ideologa laica y positivista y un programa desarrollista y estatizante. Los otros dos eran de orientacin marxista, planteaban el socialismo como la forma ideal de organizacin social. Ambas fuerzas participaron en gobiernos de coalicin, con un programa que no sobrepasaba las reformas dentro del capitalismo.  Por qu los partidos de izquierda optan por participar en la coalicin? 2 factores: (1) evolucin de los comunistas, los cambios ocurridos entre 1933 y 1935, causados por factores internos y externos. Influencia del aislamiento que haba quedad el partido por la aplicacin de la lnea izquierdista de la 3ra internacional. Se mantienen al margen. Esa lnea rgida favoreci el surgimiento de una alternativa en la izquierda, los socialistas, y de una corriente crtica constituida al interior del partido, la tendencia de Manuel Hidalgo. El balance de los efectos de la lnea izquierdista en la organizacin fue crtico, sus consecuencias fueron doblemente negativas: mantuvieron al partido alejado de toda posibilidad factible de incidir en la crisis y, favorecieron las divisiones internas. Hay una base interna en el partido que impulsa al cambio. La conferencia nacional del partido Comunista de Chile en Julio de 1933 se sustituye la lnea estratgica por la necesidad de una etapa previa de carcter democrtico-burgus. Sin embargo, el viraje de 1933 fue incompleto, se sigui afirmando el carcter dirigente del bloque restringido de obreros y campesinos. Solamente despus del Congreso de la Internacional en 1935, los comunistas afirmaron la tesis de la unidad de todas las fuerzas democrticas y

  

 

progresistas. (2) la constitucin del Partido socialista en 1933, que se forma como una coalicin de grupos socialistas, que tendrn vocacin de poder estatal. EL cambio comunista y la izquierdizacin de los militantes del Partido Radical crearon espacio para la formacin de una coalicin de centro-izq. con participacin socialista. Sin embargo, los socialistas se incorporan con reticencias. Tendrn una aspiracin a diferenciarse de los comunistas. Finalmente, se incorporan y juegan en la coalicin, un papel decisivo. Igual que los comunistas, afirmaban la necesidad de una revolucin democrtica, con modalidad pasiva, de revolucin desde arriba en el marco de un rgimen de compromiso interclasista. Con la constitucin del Frente Popular comienza una larga fase de accin institucionalizada en la poltica de izquierda. Ese gran viraje se produce entre 1933 y 1935. Por esa integracin eficaz se hace comprensible la metamorfosis experimentada, por ejemplo, en la idea de E. La izquierda deja de representarlo como poder diablico. Es cuando el sistema produce oportunidades reales de incorporacin. Con ello, la izquierda pudo convertirse rpidamente en fuerza gobernante, a travs del sistema de alianzas. Mantendrn una defensa activa de la democracia. Su estrategia fue la reinsercin en el E a travs del cambio legal. La existencia de una izquierda con esa orientacin es una de las explicaciones de la consolidacin democrtica que se logr desde 1938. Su gran papel fue canalizar las demandas obreras puntuales, prima la racionalidad estratgica de mantencin del sistema, porque dentro de l tena oportunidades de representacin. La existencia de una izquierda fue un pilar bsico de la estabilidad democrtica. Cuando la racionalidad estratgica se fue debilitando, por la obsesin inmediatista del socialismo, la democracia chilena perdi una de sus fuerzas motrices. 5. Las coaliciones de centro izquierda: revolucin pasiva o reformismo incompleto? El perodo constituye una etapa decisiva del desarrollo poltico chileno. El proceso de cambios sociales adopt ritmos graduales, sin ruptura del sistema poltico. Sin embargo, fue un proceso con carcter elitario. Las coaliciones de centro-izq. abordaron tareas importantes, como modificar la orientacin del modelo de desarrollo, pero dejan pendientes reformas indispensables para garantizar una expansin capitalista y una mayor democratizacin poltica. Los Frentes Populares significaron reformismos incompletos. La formacin social resultante se organiz como un hbrido de estancamiento y modernidad. Una de las reformas faltantes fue el desarrollo capitalista de la agricultura, que requera de dos condiciones: (1) la disolucin del sistema de la haciendo y (2) necesitaba la reorganizacin del sistema de minifundio. El nuevo tipo de produccin no modifica el sistema de trabajo agrcola. Esas relaciones de tipo mixto se extendieron de la hacienda a la oficina salitrera. Por ejemplo, el pago en especias similar al pago de fichas. En el perodo salitrero no se realiz la modernizacin capitalista de la agricultura. Esto se da recin con la intensificacin de la industrializacin, que aumenta la atraccin urbana y acelera la desruralizacin y produce un crecimiento sustancial de la demanda de alimentos. La industrializacin, al contrario del desarrollo salitrero, produjo presiones objetivas en favor de la modernizacin agraria, porque ella s planteaba exigencias de mayor productividad de los cultivos. Estos impulsos no pudieron sobreponerse a los factores polticos inhibidores, que result en inmovilismo relativo de la vida poltica rural (ausencia de sindicatos). Cuatro factores tuvieron influencia directa: (a) gran podero de la derecha en las elecciones pluripersonales, que le permita influir en las decisiones parlamentarias. (b) los lazos del partido radical con empresarios agrcolas que rechazaban la sindicalizacin. (c) el hecho de que en el discurso de la izquierda se argumentaba en trminos de lmites a la explotacin y no en trminos de modernizacin capitalista. (d) el peso de lo urbano en las preocupaciones de la izquierda. En sntesis, no tuvo lugar una poltica de desarrollo capitalista de la agricultura. Tampoco una poltica de democratizacin en el campo. Los intentos sindicalistas en el campo se dan en 1931-1933, 1939, 1947. El ritmo del proceso tiene directa relacin con las esperanzas suscitadas por el triunfo de coaliciones de centro-izquierda. Expectativas fueron frustradas. Respecto al problema particular de la sindicalizacin campesina, dos elementos tienen influencia: (a) participacin privilegiada de los terratenientes en la elite poltica, incluso en el partido radical. (2) sesgo urbano e industrializante de las coaliciones de centro-izq. En lo esencial estas debilidades del programa modernizador y democratizante, es porque no los proyectos no pudieron ser aplicadas a causa de la correlacin de fuerzas a nivel estatal, donde se combinaba el podero parlamentario de la derecha con el control del ejecutivo por una coalicin en la cual el papel predominante le corresponda al Partido Radical, fuerza muy moderada de reformas. La situacin tena un aspecto positivo para la estabilidad, pero negativo pues obligaba a la izquierda a concentrarse en estrategias de conciliacin que le impedan el cumplimiento de los programas modernizadores. La derecha mantuvo la representacin poltica de las clases dominantes, incentivando la aparicin de problemas polticos no resueltos. Ejemplo: asunto de las elecciones presidenciales. Derecha tiene dificultades para otorgar direccin poltica, por lo que existe un doble entrampamiento poltico: por una parte, los estratos dominantes se vean limitados a una poltica defensiva, que a la larga, incuba frustraciones. Por otra parte, la coalicin gobernante de centro-izq. era neutralizada por la fuerza parlamentaria. Existan, por tanto, dos posibles soluciones: (1) incentivar la frmula capitalista de desarrollo o (2) intentar un cambio del rgimen poltico, que procurara corregir las deficiencias del sistema electoral. Esas fallas de representatividad favorecan tanto a la derecha como al partido radical. Este ltimo aprovechaba las deficiencias del sistema electoral, usando los trucos de control de las inscripciones y otros. El principal partido de la coalicin gobernante entre 1938 y 1952 no tena inters en aumentar la participacin electoral ni en perfeccionar la representatividad, pues esos cambios podan hacer peligrar su propia estabilidad como fuerza poltica. Por todo lo dicho, es que no se logra desarrollar un reformismo orgnico, ni postular un programa de cambios graduales de carcter modernizador y democratizador completo. Uno de los elementos que ms contribuye a la estabilidad alcanzada en aquella fase es el realismo poltico de la izquierda de la poca, lo que juega un papel ambivalente. Bueno por la responsabilidad frente al rgimen democrtico y negativo por el realismo concesivo adaptado a la actitud acomodaticia y transformista del centro radical. IV. El desarrollo poltico de la dcada de los sesenta en el siglo XX. 1. El sistema de partidos de la dcada del sesenta del siglo XX. Comparacin de la poblacin electoral: 7.7 en 1925. 44, 1% en 1973. Se acelera en 1952. La diferencia entre el sistema de partidos en el 40 y 70 es la siguiente: en el cuarenta es una estructura de mltiples actores con dicotoma de tendencias, estable divisin entre derecha y centro-izquierda. Se caracteriza por el bajo grado de polarizacin, esto por la presencia de tolerabilidad ya que existe

     

un programa desarrollista que no perjudica a un partido en particular. Se le suma que las clases dominantes conservaron espacios de poder estatal. Un tercer elemento influyente es la modalidad de la biparticin: la escisin se da entre coaliciones y no partidos, lo que neutraliza la polaridad. La coalicin de izquierda se trata de una con bajo grado de integracin, en la cual las diferencias dentro de la izquierda favorecen al centro. La misma izquierda respeta el juego institucional. En el setenta el sistema de partidos fue uno de mltiples fuerzas, aunque sin biparticin y con tendencia a la bipolaridad. Existe un doble centro, se produce por el crecimiento electoral de la Democracia Cristiana desde 1957 y por la recuperacin del radicalismo (que se pierde definitivamente en 1965). El radicalismo jugaba un papel importante porque era un centro mvil y pendular. En 1956, radicales viran hacia la derecha. En 1969 no saban donde virar, los ms progresistas toman control y viran hacia la Unidad Popular. Radicales representaban un amortiguador de los impulsos hacia la polarizacin. Los sustituyentes, DC, fue lo contrario a esa fuerza mvil. Constituyen un centro rgido e inflexible, por proyecto ideolgico definido. Es con esto, que el sistema se rigidiza, el DC acta como centro competitivo. El problema entre DC y PR es que el primero tena un dinamismo electoral que contrastaba con el estancamiento del segundo. En 1965, el campo de fuerzas polticas se organiz en base a 3 fuerzas, y el campo poltico adopta una nueva configuracin, Las caractersticas son 3: (1) consagracin de un partido dominante, DC. (2) ausencia de una poltica de cooperacin coalicional estable y (3) organizacin de un campo de cuatro fuerzas separadas y autnomas. La organizacin fue la de un espacio cudruple, que sustituye al espacio de 3 tendencias. Al constituirse esta estructura, se produce un empato poltico que antes no exista. La falta de disposicin del partido gobernante para adoptar una prctica coalicional y la actitud aislacionista de la izquierda, impidi la constitucin de un bloque democratizador. La fuerza estatal del partido gobernante no fue suficiente para llevar a cabo el proyecto de la Revolucin en Libertad, el que queda parcialmente frustrado. Centro no fue capaz de imponerse a la izquierda, como consecuencia, comienza a perder fuerza y atractivo electoral. En el 70 demostr ser una fuerza inestable. Se demuestra que la existencia de un centro dominante no es un punto de equilibrio, de hecho, puede resultar perturbador. Permite la polarizacin catastrfica de 1973. Otra caracterstica del sistema de partidos, es que desde 1958 se produce un debilitamiento electoral de la derecha, nunca se recupera de la cada experimentada en el 53. En el 58, no ganan por ms votos, sino porque la alianza de centro-izq. se quiebra. Otra caracterstica fue la unificacin poltica de la izquierda, con lento pero sostenido crecimiento electoral. En 1956 se organiza el FRAP, no se vea perdurable. La lnea socialista fue la organizacin de una coalicin excluyente. La comunista fue la organizacin de un bloque de partidos progresistas, ms amplios que la suma de las entidades de carcter obrero y socialista. Desde 1958-1970 la lucha poltica se organiza dentro de un sistema multipartidario, con 3 o 4 tendencias. Importancia del centro radical como fuerza mvil. Despus de 1964, el sistema deriva en estructura competitiva de todos contra todos. 2. Otros factores de polarizacin en la dcada del sesenta del siglo XX. Desde el 58, se desarrollan 2 factores de polaridad: (1) centro rgido e (2) izquierda anti-aliancista. Primeros aos de la dcada, derecha enfrenta situaciones reiteradas de juego de perdedores, se empobrecen sus oportunidades polticas. Por otro lado, comienza un proceso de leninizacin de izquierda del socialismo chileno. El grado de polaridad existente crece cuando la Unidad Popular llega al gobierno con un programa de nacionalizaciones y decide impulsar una estrategia de reformas sin negociacin parlamentaria. Resumiendo, factores principales son los siguientes: (1) derecha en juego de perdedores, frustrada. (2) centro rgido. (3) izquierda que rechaza alianzas con el centro y que ve en el gobierno popular la antesala del socialismo. Debilitamiento de la cooperacin coincide con la puesta en marcha de programas de transformacin profunda, estos requeran de un gran bloque democratizador, pero las fuerzas estaban comprometidas en racionalidad competitiva ms que cooperativa. La continuidad de ese antagonismo es uno de los factores que explican en parte el asilamiento final de Allende y la larga duracin de la dictadura.