AFO Finanas Pblicas CF Art 163 a 181 y Impostos y Titulos pblicos (dvida pagar) y Emisso Monetria(BC emite moedas)

s) Demanda Agregada DA = C+I+G+X-M o Consumo das famlias -C o Investimento das empresas - I o Gastos do governo - G o Exportao de bens e servios - X o Importao de bens e servios - M y Ordem Econmica e Financeira  Propriedade Privada(fatores de produo)  Economia de Mercado  Liberdade Econmica  Sistema Capitalista o Princpios Constitucionais da Ordem Econmica Art .170  Soberania Nacional  Propriedade Privada  Livre Concorrencia  Defesa do Consumidor  Reduo das desigualdades sociais  Busca do Pleno Emprego  Defesa do Meio Ambiente y Finanas Pblicas o LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias LDO) o Lei 4320/64 (Gastos e Receitas Pblicas) o Executivo y Responsvel pelo Planejamento e Elaborao das questes oramentrias  PPA - Plano Plurianual (iniciativa em projetos de lei) y Competncia: SPI/MPOG y Prazo: Mdio/Longo Prazo; y Vigncia: 4 anos y Sub-oramentos o Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico o Oramento de Investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto o Oramento da Seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico  LOA - Lei Oramentria Anual (iniciativa em projetos de lei) Medio/Curto prazo y Oramento Fiscal y Oramento da SS y Oramento da Empresas Estatais  LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias (iniciativa em projetos de lei)-Votada a cada ano fiscal(01/01 ate 31/12) o Nos anos 90 houve um aumento da carga tributaria atravs dos impostos indiretos sobre a produo Projetos de lei (PPPA, PLDO, PLOA) Legislativo y Pode alterar o projeto de lei por meio de emendas parlamentares, desde que atendidos alguns requisito y Executivo Pode alterar o projeto de lei, enquanto no iniciada a votao na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta y Leis aprovadas (PPA, LDO, LOA) Legislativo No detm iniciativa para a alterao da legislao oramentria em vigor. Caso o Executivo proponha alteraes s leis em vigor, podem propor emendas a esses projetos de alterao y Executivo Podem propor ao Legislativo projeto de alterao da PPA, LDO e LOA

LDO 1 Metas do ano 1 LOA 1 Execuo financeira dos programas

PPA Diretrizes, Objetivos -> Macrointenes Programa com metas de 4 anos LDO 2 LDO 3 Metas do ano 2 Metas do ano 3 LOA 2 LOA 3 Execuo financeira dos Execuo financeira dos programas programas

LDO 4 Metas do ano 4 LOA 4 Execuo financeira dos programas

Projetos de Lei LOA

Envio ao Congresso Anual 31/08 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro 15/04 8 meses e meio antes encerramento do mandato do chefe do executivo 31/08 4 meses antes do 1 ano do mandato do chefe do executivo

Devoluo para Sano 22/12 Ate o termino da primeira sesso legislativa 17/07 Ate o termino da primeira sesso legislativa 22/12 At o termino da sesso legislativa do 1 ano do mandato do chefe do executivo

LDO Anual PPA quatro anos

Oramento o Conceito  Estima as receitas com base nas despesas previstas o Espcies o Natureza Jurdica o Princpios Oramentrios  Apenas um oramento para cada ente federativo  Princpio do Equilbrio O montante da despesa autorizada no pode ser superior ao total de receita estimadas para o mesmo perodo.  Princpios da Universalidade LOA deve incorporar todas as receitas ou despesas de todos os entes Normas Gerais do Direito Financeiro Lei 4320/64 o Fiscalizao e Controle Interno e Externo dos Oramentos Ciclo Oramentrio  Executivo y Elaborao y Execuo y Controle Interno  Legislativo y Apreciao y Aprovao y Controle Externo(TCU Suporte)  Judicirio y Julgamento de Irregularidades no Controle  MPU y Investigao y Processo y Incriminar os responsveis por irregularidade Despesa Pblica e Princpio da Legalidade o Despesas Correntes - Dc  So despesas da administrao pblica com a finalidade de promover a execuo e manuteno da ao governamental o Despesas de Capital  Amplia a capacidade produtiva da economia  Investimento Governamental Ig o Defice Pblico  Resultado Primrio = RP - DP y DP = Ig Saldo de Conta corrente(exceto despesas com juros da divida externa e despesas financeiras)

Tcnica de Realizao da Despesa Pblica o Empenho  o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de condio. Esse primeiro estgio efetuado no SIAFI utilizando-se o Documento Nota de Empenho - NE, atravs de transao especfica denominada NE, que se destina a registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos os limites estritamente legais, bem como aos casos em que se faa necessrio o reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir, entretanto, empenho da despesa com nota de empenho; esta, na verdade, a materializao daquele, embora, no dia-a-dia haja a juno dos dois procedimentos em um nico.  vedada a realizao de despesas sem prvio empenho, salvo casos em que a lei especifica permitir  No pode exceder os limites dos crditos concedidos  .Empenho Ordinario y Destinado a atender despesa quantificada e liquidvel de uma s vez, ou seja, utilizado naqueles casos onde se conhece precisamente o valor do bem ou servio a ser adquirido, e o pagamento ocorre de uma nica vez  Empenho por Estimativa y Destinado a atender despesa de valor no quantificavel durante o exerccio, ou seja, utilizado nos casos em que no se possa determinar, a priori, o montante da despesa. Por exemplo, gasto total com pessoal, com energia, com gua, etc.  Empenho Global y Destinado a atender despesa determinada e quantificada e a ser liquidada e paga parceladamente, geralmente a cada ms, durante a fluncia do exerccio. Exemplo, um contrato de aluguel que ser pago parceladamente. o Liquidao  consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho. Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lanamento NL o Pagamento  consiste na entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o dbito ou obrigao. Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento Ordem Bancria OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho.  No confundir ordem de pagamento com ordem bancria. A ordem de pagamento despacho exarado pela autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Ordem bancria o documento emitido atravs do Siaf, que transfere o recurso financeiro para a conta do credor. o Restos a pagar  RP = RPnp + RPp y RP = Restos a Pagar y RPnp = Restos a Pagar no Processados o Empenhadas + Liquidadas y RPp = Restos a Pagar Processados o Liquidados + Pagos  So as despesas empenhadas, mas no pagas, ate o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas  A prescrio ocorre em 5 anos  os restos a pagar ou resduos passivos so classificados no passivo financeiro do balano patrimonial e integram a dvida flutuante.  Classificao y Processados o so os referentes s despesas j liquidadas, em que o credor j cumpriu suas obrigaes por meio da entrega do bem, prestao de servio ou execuo da obra, e tem, portanto, direito lquido e certo, faltando apenas o pagamento y No Processados o So as despesas no liquidadas, ou seja, aquelas que dependem ainda de que o credor preste o servio, entregue o bem ou execute a obra, assim o direito do credor no foi apurado, constituindo despesas ainda no lquidas  Inscrio e pagamento y Segundo o Decreto 93.872/86, em regra, as despesas liquidadas sero inscritas em restos a pagar processados no final do exerccio, j as despesas empenhadas e no liquidadas sero consideradas anuladas para todos os fins, exceto quando: o Ainda vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor; o Vencido o prazo para cumprimento da obrigao, esteja em curso liquidao da despesa, ou seja, do interesse da administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; o Se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas, e corresponder a compromisso assumido no exterior.  Assim, no Governo Federal os empenhos no anulados, inclusive os j liquidados, sero automaticamente inscritos em restos a pagar no final do exerccio, pelo valor devido ou estimado.

Em se tratando de pagamento de despesa inscrita em restos a pagar pelovalor estimado, podero ocorrer duas situaes: y o valor real a ser pago superior ao valor inscrito: nessa situao, a diferena dever ser empenhada conta de despesas de exerccios anteriores, de acordo com a categoria econmica; y o valor real a ser pago inferior ao valor inscrito, o saldo existente dever ser cancelado.  Na estrutura do balano financeiro, as inscries dos restos a pagar so classificadas como receitas extraoramentrias(contrapartida da despesa). Durante o exerccio financeiro o pagamento dos restos a pagar so classificados no balano financeiro no lado das despesas extraoramentrias.  vedada a inscrio de restos a pagar nos dois ltimos quadrimestres do mandato eletivo, bem como contrair despesas que no possam ser cumpridas integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa  A inscrio de RP ser feita no encerramento do exerccio financeiro de emisso da nota de empenho, tendo validade at 31/12 do ano subsequente. Os RP no pagos at essa data devero ser cancelados, no Siaf esse cancelamento automtico. Aps o cancelamento essas despesas no podero mais figurar no balano patrimonial, pois isso caracterizaria reinscrio de empenhos em restos a pagar, o que vedado.  Importante: vedado a reinscrio de restos a paga Despesas do Exerccio Anterior  Dividam resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores em que ocorrem os pagamentos. Dividas que deveriam ser pagas no exerccio em que foi emitida a nota de empenho, mas foi pago em exerccio posterior  Podem ser tanto despesas correntes como de capital  Oramentos que nem sequer tenham sido empenhados  Restos a pagar com prescrio interrompida  Em conformidade com o artigo 22, do Decreto 93872/86, podero ser pagas como despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria prpria: y as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria; assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; y os restos a pagar com prescrio interrompida; assim considerada a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; y os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidas aps o encerramento do exerccio.  Formalizao do processo y nome do credor, CNPJ/CPF e endereo; y importncia a pagar; y data do vencimento do compromisso; y causa da inobservncia do empenho prvio da despesa; y indicao do nome do ordenador da despesa poca do fato gerador do compromisso; y reconhecimento expresso do atual ordenador de despesa   Validade e prescrio y prescrevem em 5 (cinco) anos, contados a partir da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo crdito. y O incio do perodo da dvida corresponde data constante do fato gerador do direito, no sendo considerado, para fins de prescrio qinqenal, o tempo de tramitao burocrtica e o de providncias administrativas a que estiver sujeito o processo. Lembrando que os restos a pagar referentes ao FGTS e ao INSS tm prescrio diferenciada do geral.

Principais Instrumentos da Poltica Fiscal o Consiste no controle do Oramento Pblico  Principais fontes de receitas pblicas: a soma de ingressos, impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos arrecadados para atender s despesas pblicas( Receita Originria) y Receitas Oramentrias: So aquelas pertencentes ao ente pblico, arrecadadas exclusivamente para aplicao em programas e aes governamentais. Esse ingresso denominado Receita Pblica o Tributos Diretos e Indiretos o Caixas o Arrecadaes da Seguridade Social y Receitas Extra-oramentrias: So aquelas pertencentes a terceiro, arrecadadas pelo ente pblico exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. Esses ingressos so denominados recursos de terceiros. o Exemplos  Depsito em Cauo  Antecipao de Receitas Oramentrias (ARO)  Emisso de moeda

Receitas Correntes y Destinam-se basicamente a financiar as Despesas Correntes, ou seja, aquelas despesas habitualmente necessrias para a manuteno normal das atividades governamentais o No esto includos os ingressos de alienao de bens e de transferncias y Receita tributria; y Receita de contribuies; y Receitas patrimoniais; y Receita agropecuria; y Receita industrial; y Receita de servios; y Transferncias correntes; y Outras receitas correntes. Receitas de Capital y Encontram-se ligadas necessidades de se fazer Despesas de Capital, que por correspondem aos investimentos pblicos, inverses financeiras, etc. y Operaes de crdito; y Alienao de bens; y Amortizao de emprstimos; y Transferncias de capital; y Outras Receitas de capital Renuncia de Receita y Consiste no montante de ingressos que o Fisco deixa de receber ao outorgar um tratamento diferenciado que se afasta do estabelecido como carter geral na legislao tributria. o A renncia de receita contempla a anistia, remisso, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota de algum tributo ou modificao da base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. o Em geral, o gasto tributrio todo tipo de tratamento preferencial e diferenciado que representa um desvio do sistema tributrio base. o O gasto tributrio, ento, consiste na abdicao do Fisco de recolher o produto de tributos com o interesse de incentivar ou favorecer determinados setores, atividades, regies ou agentes da economia. Tambm pode-se considerar essa prtica como renncia de receita, na qual, o Fisco desiste, total ou parcialmente, de aplicar o regime impositivo geral, atendendo a reclamos superiores da poltica econmica ou social. y Deve constar no demonstrativo da LOA de cada ente federativo. Receitas primrias y correspondem ao total das receitas oramentrias deduzidas as operaes de crdito, as provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras e retorno de operaes de crdito (juros e amortizaes), o recebimento de recursos oriundos de emprstimos concedidos e as receitas de privatizaes. Despesas primrias y correspondem ao total das despesas oramentrias deduzidas as despesas com juros e amortizao da dvida interna e externa, com a aquisio de ttulos de capital integralizado e as despesas com concesso de emprstimos com retorno garantido. Defice Pblico NFSP (Necessidade de Financiamento do Setor Pblico) y Corresponde diferena entre o Investimento do Governo e a Poupana do Governo DefP = Ig Sg y O 5onseq pblico pode ser caracterizado o Deficit Primrio (DP), quando as despesas com juros e correo monetria so excludas do clculo do 5onseq;  contabilizado NFSP pela diferena entre as Despesas Primrias e as Receitas Primrias, excluindo as despesas e receitas financeiras (juros). Nesse caso, no devemos contabilizar na conta-corrente do governo os dbitos com juros da dvida pblica e crditos de receitas financeiras do Estado Deficit Operacional (DO) quando somente as despesas com correo monetria (CM) so excludas do clculo;  representado pela soma do Resultado Primrio acrescido das despesas lquidas com juros reais. Com isso, no clculo da poupana do governo (SG) deve-se debitar o pagamento de juros reais (descontando a taxa de inflao) da dvida pblica. relevante para pases que apresentam um processo inflacionrio significativo. Deficit Nominal (DN) quando as despesas com juros (JD) e correo monetria so consideradas.  representado pela soma do Resultado Primrio acrescido das despesas lquidas com juros nominais. Nesse sentido, deve-se calcular a poupana do governo (SG) debitando o pagamento de juros nominais da dvida pblica. conhecido tambm como o resultado total do setor pblico

Resultado primrio Supervit Primrio y fundamental para identificar a capacidade de pagamento da dvida pblica. No Brasil, o supervit primrio do setor pblico de aproximadamente 4% do PIB utilizado para o pagamento dos juros e das amortizaes das dvidas interna e externa. o Corresponde diferena entes as Receitas Primrias e as Despesas Primrias: ResP = RecP DesP o Despesas Financeiras e de operao de crditos no integram o clculo  y Deficit pblico <0 o y ento, a Poltica Fiscal contracionista.

Deficit pblico > 0 o ento a Poltica Fiscal expansionista.

Saldo em Conta Corrente y Diferena entre a sua Receita Lquida(ou seja, arrecadao de impostos exceto tranferncias) e sua Despesa Corrente(pagamento de salrios e encargos, mais compras de bens e servios)  Poltica Fiscal y Consiste no controle do Oramento Pblico  Preo Pblico e Taxas y A Taxa um tributo, sendo, portanto, objeto de uma obrigao instituda por lei; j o preo obrigao contratual. y O Preo , pois, obrigao assumida voluntariamente, ao contrrio da taxa de servio, que imposta pela lei a todas as pessoas que se encontrem na situao de usurios (efetivos ou potenciais) de determinando ente estatal. (AMARO, 1999, pg. 40) y STF SMULA 545 o PREOS DE SEVIOS PBLICOS E TAXAS NO SE CONFUNDEM, PORQUE ESTAS, DIFERENTEMENTE DAQUELES, SO COMPULSRIAS E TM SUA COBRANA CONDICIONADA PRVIA AUTORIZAO ORAMENTRIA, EM RELAO LEI QUE AS INSTITUIU.  Dvida Ativa y De fato, em linhas gerais a Dvida Ativa o crdito pblico no extinto que o contribuinte deve aos cofres pblicos. o Art. 202. O termo de inscrio da dvida ativa, autenticado pela autoridade competente, indicar obrigatoriamente:  I o nome do devedor e, sendo caso, o dos corresponsveis, bem como, sempre que possvel, o domiclio ou a residncia de um e de outros;  II a quantia devida e a maneira de calcular os juros de mora acrescidos;  III a origem e natureza do crdito, mencionada especificamente a disposio da lei em que seja fundado;  IV a data em que foi inscrita;  V sendo caso, o nmero do processo administrativo de que se originar o crdito. y Natureza da Dvida o Dvidas Ativas Tributrias so crditos da Fazenda Pblica provenientes de obrigao legal relativas a tributos e inscritos como tal nos respectivos registros, incluem juros, multas e atualizaes. o Dvidas Ativas no Tributrias esto relacionadas aos demais crditos da Fazenda Pblica, provenientes de obrigao legal ou contratual, inscritos como tal no registro prprio, incluem juros, multas e atualizaes.  Crdito Pblico y O crdito pblico consiste na capacidade do setor pblico em obter recursos da iniciativa privada ou de instituies internacionais, por meio de emprstimos. y Quando a finana pblica est relativamente equilibrada e a dinmica da razo dvida pblica sobre o PIB est decrescente, o setor pblico tem uma excelente capacidade de financiamento, com juros baixos e prazos longos Oramento Plbico o CF ART 163 a 169 o um instrumento de planejamento e execuo das Finanas pblicas. 

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ORCAMENTO TRADICIONAL O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e de gesto A definio das dotaes oramentrias de cada rgo tem por objetivo viabilizar a aquisio de recursos A estrutura do oramento da nfase aos aspectos contbeis da gesto quam gasta e o que gasta Os principais criteris para classificao de receitas e despesas so determinados em funo das unidades administrativas e da natureza de cada item de receita e despesa No h uma preocupao com sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, bem como dos resultados O controle feito para verificar, sobretudo a legalidade no cumprimento do oramento , ou seja, a adequao da aplicao dos recursos s normas vigentes

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ORCAMENTO-PROGRAMA O oramento se torna o elo entre o planejamento e a gesto das varias funes da organizao A definio das dotaes oramentrias da prioridade aos custos de realizao dos programas, visando o alcance de metas e de resultados A estrutura do oramento esta voltada para os aspectos administrativos e de planejamento como se gasta e para que se gasta Os principais critrios de classificao enfatizam a estrutura dos programas e as diversas funes desempenhadas pelo governo Ocorre uma utilizao de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados O controle enfatiza a avaliao da eficincia, da eficcia e da efetividade das aes governamentais

 Oramento Tradicional Objeto o Gasto  Oramento de Desempenho  Oramento-Programa Objeto nos Resultados Oramento-Programa  Objetivos e Propsitos  Programa  Custos  Medidas de Desempenho; Avaliao de Resultados  Integrao com o Planejamento  Acompanhamento fsico-financeiro  Gerncia por Objetivos  Caractersticas y Aes melhor planejadas. y Identificao dos gastos e realizao por programas e sua comparao em termos absolutos e relativos. y Oramento mais preciso. y Inter-relao entre custo e programao vinculada a objetivos y Maior possibilidade de reduo de custos y Mais fcil identificar funes duplas. y nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta. y Melhor controle e execuo do programa. Oramento Base Zero  Tcnica/Modelo Oramentria de elaborao do Oramento-Programa  No existe direito adquirido nas verbas dos anos anteriores.  Num oramento base zero, por outro lado, cada item do oramento precisa ser explicitamente aprovado, e no apenas as alteraes em relao ao ano anterior. Durante o processo de reviso do oramento, nenhuma referncia feita ao nvel de despesas do ano anterior. O processo de oramento base zero requer que a solicitao oramentria seja revisada e avaliada completamente, a partir de uma base zero. Este processo independente do oramento total ou de seus itens individuais aumentarem ou diminurem em relao aos exerccios dos anos anteriores. Iniciativa  Exclusivamente ao Poder Executivo atravs de propostas de leis y Plano Plurianual (PPA) o lei que prev a arrecadao e os gastos em programas e aes para um perodo de quatro anos. y Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) o estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro, orienta a elaborao do oramento e faz alteraes na legislao tributria. o Tras matrias de casos abstratos Lei Material Cabe ADIN y Lei Oramentria Anual (LOA) o estima receitas e fixa despesas para um ano, de acordo com as prioridades contidas no PPA e LDO, detalhando quanto ser gasto em cada ao eprograma. o Receitas e Despesas e Normas de Cumprimento e Execuo, Controle e Procedimentos o Leis Formais Atos administrativos com aspecto de lei

Oramento Autorizativo  uma autorizao que o PL autoriza ao PE a executar  A lei que gera os Oramentos Autorizativa, ou seja, depende da discricionariedade do Governo Federal em execut-la, e no Impositiva. o Natureza Jurdica do Oramento Pblico  Lei Formal, materia concreta o Mandato e Segurana e Leis de Oramento  O MS cabe a caso concretas, portanto cabe uso  No cabe ADIN, pois esta trata de casos concretos Princpios o Princpios da Anualidade ou Periodicidade renovao temporria o Princpio da Universalidade Constar a totalidade despesa e receitas o Princpio do Oramento Bruto Constar a totalidade de valores, sem dedues o Princpio da Unidade o oramento deve ser uma pea 8onse o Princpio da Exclusividade No deve constar matria estranha o Princpio da Especificao, Discriminao ou Especializao o Princpio da Flexibilizao Adaptar-se aos objetivos do governo o Princpio da Clareza Elaborado de maneira clara e inteligvel o Principio do Equilbrio Financeiro Consolidao exata o Princpio da Publicidade como todo ato administrativo com interesse pblico o Princpio da Legalidade(ou da Reserva Legal) o Princpio da No Afetao das Receitas Distributividade, sem reserva o Princpios da Programao Oramento-Programa o Oramento Pblico e Economia  PIB Crditos Adicionais o CREDITOS ESPECIAIS y Atender a despesas no contempladas no oramento. CREDITOS EXTRAORDINARIOS y Atender despesas imprevistas e urgentes.

CREDITOS SUPLEMENTARES y Reforo de dotao oramentria que se tornou insuficiente. y Depende de prvia autorizao na LOA ou em lei especial.

Depende de prvia autorizao em lei especial.

Independe de prvia autorizao em lei especial, podendo ser autorizado por medida provisria, no caso da Unio e de estados e municpios que possuem esse instrumento normativo, e por meio de decreto do Poder Executivo, nos demais casos. Aberto por decreto do Poder Executivo.

Aberto por decreto do Poder Executivo. Obrigatria a indicao de recursos Vigncia dentro do exerccio financeiro No podem ser reabertos no exerccio subseqente

Aberto por decreto do Poder Executivo. Obrigatria a indicao de recursos Vigncia em regra no exerccio em que for aberto Podem ser reabertos no exerccio seguinte, desde que o ato de autorizao tenha sido promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio

Independe de indicao de recursos Vigncia em regra no exerccio em que for aberto Podem ser reabertos no exerccio seguinte, desde que o ato de autorizao tenha sido promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio

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Art 40 So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento Por Leio Ordinria Para a LOA chama-se Lei de Crditos Adicionais y Para PPA e LDO no possui nomenclatura definida Reserva de Contigencia y O oramento anual poder conter dotao global sem destinao Atendem y Insuficincia de dotaes ou recursos alocados y Necessidade de atender situaes que no foram previstas Fontes y Supervit Financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;

SF = ((Ativo Financeiro Passivo Financeiro)- CAR + OCV) > 0; CAR Creditos Especiais e Extraordinrios reabertos OCV Operaes de Crdito vinculados ao CAR e no utilizados y Excesso de Arrecadao o EA = (Receita Realizada Receita Prevista CEA) > 0 CEA Crditos Extraordinrios Abertos no Exerccio y os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficam sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa; y os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; y o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las; y os resultantes da reserva de contingncias, estabelecidos na LOA Veto, emenda e rejeio do projeto de lei oramentria  Emendas de Textos Visa fazer alteraes no texto, quadros e tabelas  Emendas de Receitas utilizado para corrigir erros ou omisses, devendo trazer a fonte de receitas  Emendas de Despesas Acrescimos de 9onseqe ou nova programaes y Emendas Individuais iniciativa de cada parlamentar y Emendas Coletivas iniciativa de vrios parlamentares  Vedaes y Alteraes da dotao, salvo a inexatido da proposta de dotao y Dotao para obra com projeto no aprovado por rgo competente y Dotao para servio no previsto anteriormente y Dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes  Aprovao y Decreto pelo Poder Legislativo y Sano pelo Chefe do Executivo y Promulgao pelo Poder Executivo ou pelo Poder Legislativo y Quorum o Maioria Relativa, salvo texto constitucional em contrarioo  Veto y O chefe do Executivo y Ate 15 dias teis y At 48 hrs para comunicar o veto ao Presidente do Senado y O silencio importa sano Operaes de Crdito - pag 27  Os bancos (principalmente os com carteira comercial) so intermediadores financeiros, ou seja, nas suas operaes passivas (depsito vista e prazo) captam dinheiro dos agente superavitrios (quem tem dinehiro e no est precisando) para empresar aos agentes deficitrios (quem no tem dinheiro e precisa). Essas operaes so caracterizadas como operaes de crdito. y Requisitos o existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; o incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de o receita; o observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; o autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao o de crdito externo; o atendimento do disposto no inciso III, do artigo 167 da Constituio, o de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de o capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares o ou especiais com finalidade precisa (regra de ouro). Operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO) pag 28  natureza extraoramentria e tem por objetivo suprir a necessidade de caixa no curto prazo durante o exerccio. y Ateno o as operaes de crdito por antecipao da receita, que forem liquidadas at o dia 10 de dezembro, no sero computadas para apurao da chamada regra de ouro. y Ateno o as operaes de crdito por antecipao da receita no esto includas no saldo devedor que compor o limite de endividamento dos entes pblicos. y A ARO compe a dvida flutuante, de curto prazo, devendo ser paga dentro do exerccio em que for contratada. o

Recursos resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias  A anulao parcial ou total de dotaes oramentrias so fatos meramente permutativos, onde se anulam total ou parcialmente determinadas despesas previstas no oramento, remanejando os recursos para outra dotao, desde que tais remanejamentos sejam permitidos na LDO. Ciclo Oramentrio o Elaborao do Projeto o Apreciao, Aprovao e Publicao  Projetos de Lei 166 CF o Execuo o Acompanhamento e Avaliao o Unidades Gestoras  Unidade oramentria ou administrativa investida do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob descentralizao.  Unidade Oramentria UO y Oramento direto da LOA y O segmento da administrao direta a que o oramento da Unio consigna dotaes especifica para a realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposio.  Unidades Administrativas UA y No tem oramento prprio, depende de transferncias de outras unidades oramentrias y Segmento da administrao direta ao qual a lei oramentria anual no consigna recursos e que depende de destaques ou provises para executar seus programas de trabalho  Destaque de Crdito y Tranferencias entre Uos y Operao descentralizadora de crdito oramentrio em que um Ministrio ou rgo transfere para outro Ministrio ou rgo o poder de utilizao dos recursos que lhe foram dotados.  Proviso de Credito y Transferncias de UO para uma UA o Controle e Avaliao  Pode ser feito concomitantemente ou posteriormente o Descentralizao Oramentria  Os recursos provenientes de previso contida na LOA chamam-se Dotaes  Os recursos provenientes de outra UO chamam-se Destaque  Dotao y a transferncia de crditos oramentrios e adicionais feita pelo rgo central do sistema de oramento (Secretaria de Oramento Federal SOF, do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto MPOG) s unidades setoriais de oramento.  Proviso y ou descentralizao interna de crditos, a transferncia de crditos oramentrios e adicionais feita entre unidades gestoras de um mesmo rgo, ministrio ou entidade integrante do oramento fiscal e do oramento da seguridade social.  Destaque y ou descentralizao externa de crditos, a transferncia de crditos oramentrios e adicionais feita entre unidades gestoras de rgos, ministrios ou entidades de estruturas administrativas diferentes, ou seja, de um rgo para outro. o FLUXO DA DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA

Dotao

rgo Central de Oramento Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Dotao

Ministrio A Unidade Oramentria

Destaque

Ministrio B Unidade Oramentria

Proviso

Proviso

Ministrio A Unidade Administrativa

Ministrio B Unidade Administrativa

Programao e Descentralizao Financeira  Alm do oramento, necessria a existncia de recursos financeiros (dinheiro em caixa), porquanto a disponibilidade oramentria nada mais do que apenas uma autorizao para a realizao da despesa. possvel ter o oramento aprovado (autorizao da despesa), mas no ter os recursos em caixa para realizar a despesa.  conjunto de aes desenvolvidas com o intuito de estabelecer o fluxo de caixa da Unio durante o exerccio financeiro, com a finalidade de assegurar s unidades oramentrias os recursos financeiros suficientes e necessrios execuo dos programas de trabalho, mantendo o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada.  A descentralizao de recursos realizada no SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira) por meio da Nota de Programao Financeira, que o documento utilizado para registrar e contabilizar as etapas da programao financeira  A Secretaria do Tesouro Nacional permite que autarquias, fundos e fundaes pblicas que contarem com autorizao legislativa especfica efetuem aplicaes financeiras dirias na conta nica.  Cota y a primeira fase da descentralizao das disponibilidades financeiras, consiste na transferncia do rgo central de programao financeira para os rgos setoriais do sistema. Essa movimentao est condicionada, entre outras coisas, efetiva arrecadao de recursos financeiros pelo Tesouro Nacional e ao montante de compromissos financeiros assumidos pelos rgos.  Repasse y a descentralizao das disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, recebidas anteriormente sob a forma de cota da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda (STN/MF), sendo de competncia dos rgos setoriais de programao financeira, que as transfere para outro rgo ou ministrio.  Sub-repasse y a descentralizao de disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, realizada pelos rgos setoriais de programao financeira, para unidade oramentria ou administrativa a eles vinculada, ou seja, que faa parte da sua prpria estrutura. PROGRAMAO E DESCENTRALIZAO FINANCEIRA

Cota

rgo Central de Programao Financeira Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Ministrio da Fazenda

Cota

Ministrio A Unidade Oramentria

Repasse

Ministrio B Unidade Oramentria

Sub-Repasse

Sub-Repasse

Ministrio A Unidade Administrativa

y Receita Pblica(Ingresso Plbico) Receita Oramentria Caractersticas de ser Definitivos Registrada como receita corrente ou de capital Pode ou no estar previstas na LOA Custeia despesas oramentrias Do Estado

Ministrio B Unidade Administrativa

Receita Extraoramentria Caractersticas de no ser Definitivos Registrada como passivo financeiro No est prevista na LOA Custeia despesa extraoramentrias De terceiros

o o Contailizao o LOA o Caractersticas o Recursos o

em sentido lato, como um conjunto de entradas financeiras no patrimnio, oriundas de fontes diversificadas, conquanto possam existir reivindicaes de terceiros sobre alguns desses fatores.  Classificao y Natureza o Oramentrias  a receita para ser oramentria no precisa estar prevista na LOA  Sai como despesas Pblicas Oramentrias  Receitas Correntes e de Capital o Extraoramentria  as receitas extraoramentrias, por serem apenas entrada de recursos com carter devolutivo, no so consideradas receitas stricto sensu, tendo em vista que so registradas como receitas somente para controle e posterior devoluo  Sai como despesas Pblicas Extraoramentrias y Afetao patrimonial  As receitas efetivas y so representadas pelos ingressos de recursos financeiros de natureza oramentria, em que percebemos o aumento no patrimnio lquido pblico. Nesse caso, os conceitos da cincia contbil e os da Lei n 4.320/64 coincidem, por serem as receitas oriundas de fatos modificativos aumentativos, tais como: a receita tributria, servios, juros etc. As receitas no efetivas y so representadas pelos ingressos de recursos financeiros de origem oramentria, que no provocam elevao do patrimnio lquido, por serem oriundos de fatos permutativos. Apesar disso, a Lei n 4.320/64 relaciona-os entre as receitas pblicas oramentrias, como por exemplo: receita de operaes de crdito, receita de amortizao de emprstimos concedidos etc.

Regularidade o Ordinrias  Receitas Esperadas o Extraordinrias  Receitas no esperadas, imprevistas

Coercitividade o Receita originria  consiste na receita proveniente da explorao do patrimnio pblico, ou seja, produzida pelos ativos do Estado. O Estado atua como particular por meio da explorao de atividades privadas, exemplos: servios comerciais, industriais, aluguis etc. A receita originria tambm classificada na categoria receita corrente. o Receitas derivadas  consiste na receita proveniente do exerccio do poder de tributar, do Estado, os rendimentos ou o patrimnio da coletividade, essa receita obtida pelo Estado em funo da sua soberania, por meio de tributos, indenizaes e restituies. A receita derivada classificada na categoria receita corrente. y Poder de tributar o Federais o Estaduais o Municipais em sentido restrito, como um conjunto de recursos financeiros obtidos de fontes prprias e permanentes, que integram o patrimnio na qualidade de elemento novo, que produzem-lhe acrscimos financeiros, sem contudo gerar obrigaes, reservas ou reivindicaes de terceiros. Essas receitas resultam de leis, contratos, convnios, de tributos de lanamentos e direto e outros  Classificao y por categoria econmica; y por fontes de receita; y institucional; y por fontes de recursos Classsificao Legal da Receita  Categoria Econmica y Receitas Correntes- Vide p.4 y Receitas de Capital- Vide p.4 Classsificao Intitucional da Receita  Refere-se ao rgo captador da Receita  Nem sempre o rgo arrecadador a instituio de direito para receber a receita. y

Codificao da Natureza da Receita  Toda receita possui cdigos para classificao da sua natureza y Nveis Ex: 1.12.13.14.15.16 o 1. Nvel Categoria econmica o 2. Nvel Origem o 3. Nvel Espcie o 4. Nvel Rubrica o 5. Nvel Alnea o 6. Nvel Subalnea o Estgios da Receita  Previso, y Receita Oramentria est prevista na LOA  Lanamento y O ente estatal faz a cobrana y Consiste no procedimento administrativo onde se verifica a procedncia do crdito fiscal, quem e quando se deve pagar e inscreve em dbito o contribuinte  Arrecadao y momento em que os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores e realizam o pagamento dos seus tributos ou outros dbitos com o Estado  Recolhimento y compreende a entrega do produto da arrecadao pelas referidas reparties e estabelecimentos bancrios ao Banco do Brasil para crdito da conta nica do Tesouro, referente receita da Unio no Tesouro Nacional Despesas Pblicas o sentido stricto sensu  so as despesas oramentrias que somente podero ser executadas se estiverem autorizadas na lei oramentria anual ou nas leis de crditos adicionais, e que caracterizam os gastos que o Governo realiza para atender as necessidades da populao o sentido lato sensu  abrangem alm das despesas oramentrias, anteriormente citadas, as despesas extraoramentrias, que so representadas pelas devolues de recursos de terceiros, pelas operaes de crdito por antecipao de receita e pelos pagamentos de restos a pagar, servio da dvida e consignaes diversas o Funes Econmicas do Governo  Funo Distributiva y tem como finalidade atenuar as injustias e desigualdades sociais, atravs de uma distribuio mais igualitria da riqueza produzida em um pas, j que o mercado por si s no consegue gerar a distribuio considerada justa pela maioria da sociedade atravs dos instrumentos: o Transferncias o Impostos o Subsdios o Isenes o Etc.  Funo Alocativa y Consiste na aplicao de recursos pblicos, pelo Estado, nas atividades em que no houver interesse da rea privada ou a presena do Estado se faz necessria, como, por exemplo: investimentos na infraestrutura econmica: transporte, energia, comunicao, armazenamento; proviso de bens pblicos: infraestrutura urbana, saneamento bsico, meio ambiente; e semipblicos ou meritrios: educao e sade  Funo Estabilizadora y Manuteno de um equilibrado nvel de emprego, estabilidade dos nveis de preos, equilbrio na balana de pagamentos e razovel taxa de crescimento econmico. o Classificao das Despesas  Natureza y Despesa Oramentria o so as despesas fixadas na lei oramentria anual ou na lei de crditos adicionais abertos durante o exerccio. Devem obedecer s fases da despesa: fixao, empenho, liquidao e pagamento o devero ser reconhecidas no exerccio financeiro em que forem realizadas, independente do momento em que ocorrer seu pagamento, ou seja, as despesas devem ser reconhecidas pelo regime de competncia e no de caixa o Caractersticas dos dispndios oramentrios  registrados como despesa oramentria corrente ou de capital;  no so oriundos de ingressos extraoramentrios;  so financiados pelas receitas extraoramentrias;  passam pelos estgios da fixao, empenho, liquidao e pagamento;  seguem a classificao econmica;  necessitam de autorizao em lei oramentria. o

Despesa Extraoramentria o Representam a sada de recursos financeiros transitrios, anteriormente registrados como receita extraoramentria. So as despesas que no constam na lei oramentria anual ou em crditos adicionais como, por exemplo: restituio de caues, pagamento de restos a pagar, resgate de ARO etc o No necessitam de autorizao oramentria para se efetivarem, pois no so propriedades dos rgos pblicos. o Caractersticas dos dispndios extraoramentrios  diminuem o passivo financeiro (depsitos de terceiros, caues em dinheiro etc.);  so oriundos de ingressos extraoramentrios;  no so financiados pela receita oramentria;  no passam por estgios;  seguem a classificao contbil;  no necessitam de autorizao em lei oramentria.  Afetao patrimonial y Despesas efetivas o So as despesas que alteram o patrimnio do pblico, j que contribuem para o seu decrscimo, provocando um fato contbil modificativo diminutivo, sem a respectiva produo de mutao patrimonial.As despesas correntes, regra geral, so despesas efetivas (pessoal, encargos sociais, juros, aluguis etc.), no entanto, as despesas de capital destinadas a auxlios e contribuies de capital, bem como investimentos em bens de uso comum do povo, tambm so despesas efetivas. y Despesas no efetivas o Tambm conhecidas como despesas por mutao patrimonial, so as despesas que no provocam alterao no patrimnio pblico, j que possuem como fundamento um fato contbil permutativo, constituindo-se em alteraes compensatrias por meio de mutaes nos elementos patrimoniais. Em regra, as despesas de capital so despesas no efetivas (investimentos, inverses financeiras, amortizao da dvida, outras despesas de capital (excetuadas as citadas como efetivas), porm dentro das despesas correntes, encontramos a aquisio de material permanente que tambm uma despesa no efetiva.  Competncia y Federal o Despesas de competncia da Unio, visando realizar gastos para atender servios e encargos demandados por dispositivo constitucional, por leis ou contratos y Estadual o Despesas de competncia dos estados, visando realizar gastos para atender servios e encargos demandados por dispositivo legal. y Municpio o Despesas de competncia dos municpios, visando realizar gastos para atender servios e encargos demandados por dispositivo legal.  Regularidade y Ordinrias o So as despesas destinadas manuteno contnua dos servios pblicos e, por isso, repetem-se em todos os exerccios, exemplo: servio de terceiro, material de consumo, encargos etc. y Extraordinrias o So as despesas de carter espordico ou excepcional, provocadas por circunstncias especiais e inconstantes e, por isso, no aparecem todos os anos nas dotaes oramentrias. Exemplo: guerra, comoo interna, enchentes etc. Classificaes Legais  Quanto categoria econmica y Despesas Correntes o despesas de custeio  so as dotaes destinadas manuteno de servios anteriormente criados, inclusive para atender obras de conservao e adaptao de bens imveis, pagamento de servios de terceiros, pagamento de pessoal e encargos, material de consumo etc o transferncias correntes  so as dotaes para despesas, as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, tais como transferncias de assistncia e previdncia social, pagamento de salrio-famlia, juros da dvida, incluindo as contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado y

Despesas de Capital o Investimentos  so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis, considerados necessrios realizao destas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamento e material permanente e a constituio ou o aumento de capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. No conceito econmico, as despesas de capital, classificadas como investimento, geram servios que contribuem para o acrscimo ou incremento do Produto Interno Bruto (PIB) o Inverses financeiras  so as dotaes destinadas aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao, obteno de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital; e, ainda, a constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguro. No conceito econmico, as inverses financeiras no geram servios, que contribuem para o acrscimo ou implemento do Produto Interno Bruto (PIB) o Transferncias de capital.  so as dotaes destinadas a investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de Direito Pblico ou Privado devem realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivam diretamente da lei de oramento ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica Classificao das despesas conforme Portaria Interministerial 163/2001 o A classificao das despesas, elaborada pela Secretaria do Tesouro Nacional em conjunto com o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, atravs da Portaria 163/2001, ficou assim definida:  3 Despesas Correntes (categoria econmica) y 1 Pessoal e encargos sociais (grupo) y 2 Juros e encargos da dvida (grupo) y 3 Outras despesas correntes (grupo)  4 Despesas de Capital (categoria econmica) y 4 Investimentos (grupo) y 5 Inverses financeiras (grupo) y 6 Amortizao da dvida (grupo) o Dessa forma, a natureza das despesas, segundo a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, compe-se de:  categoria econmica (dgito 3 para despesas correntes e 4 para despesas de capital);  grupo de natureza das despesas (dgitos de 1 a 6);  elemento de despesa (dgitos variam de 1 a 99). o Em conformidade com a Portaria Interministerial 163/2001 a estrutura da natureza de despesas, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo, ser atravs das letras c.g.mm.ee.dd. Onde:  c categoria econmica;  g grupo de natureza da despesa;  mm modalidade de aplicao;  ee elemento de despesa;  dd desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. o Ateno: j foi tema de prova! Na LOA, a discriminao das despesas, quanto natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de despesas e modalidade de aplicao..

1. dgito: 3 categoria econmica 2 dgito: 3 grupo de despesas 3. e 4. dgitos: 90 modalidade de aplicao 5. e 6. dgitos: 30 elemento de despesa 7. e 8. dgitos: 4 desdobramento

Despesas correntes Outras despesas correntes Aplicaes diretas Material de consumo Combustveis

Institucional y A classificao institucional representa a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: o rgo oramentrio UO o Unidade oramentria UG y Essa classificao representada por um cdigo de cinco dgitos: o XX.XXX, onde os dois primeiros dgitos identificam o rgo ou entidade e os trs ltimos dgitos a unidade oramentria  Funcional y A classificao funcional, segundo o Manual Tcnico de Oramento, responde indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada? y A classificao funcional de uso obrigatrio para os municpios e estados, para possibilitar e facilitar a consolidao das contas nacionais. A codificao da classificao funcional composta de cinco dgitos, sendo distribudos da seguinte forma: o XX = funo  constituem um universo de 28 itens. Entre todas as funes existentes uma bastante exigida em concursos pblicos: Encargos Especiais. A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes, e outras afins, representando, portanto, agregao neutra. (art. 1., 2., Portaria MPOG 42/99). o XXX = subfuno  composta de trs dgitos (XXX), so a grande novidade dessa nova classificao (funcional), representam um desdobramento das funes e tm a finalidade de agregar determinado subconjunto de despesas do setor pblico e identificar a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. y No balano financeiro a despesa dever ser classificada por funo, que seu maior nvel de agregao.  Estrutura programtica y A classificao programtica est assim estruturada em programas, aes e subttulos: Classificao funcional-programtica Classificao funcional e programtica  FUNO FUNO  PROGRAMA SUBFUNO  PROJETO/ATIVIDADE PROGRAMAS  SUBPROJETO/SUBATIVIDADE PROJETOS/ATIVIDADES/OP. ESPECIAIS   Programa o O programa, que possui a codificao de quatro dgitos: XXXX, o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade (Manual Tcnico de Oramento MTO) o o programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.

Aes o As aes, que tm a codificao representada por quatro dgitos: XXXX, representam o desdobramento dos programas. As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluemse tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, doaes etc., e os financiamentos. o Projetos  Instrumento de programao para atingir o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao governamental o Atividades  Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno das aes de Governo. o Operaes especiais:  So aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Representam basicamente o detalhamento da funo Encargos Especiais, por exemplo: amortizao e encargos, aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias a fundo de participao, concesso de emprstimos, ressarcimentos, indenizaes etc. Atividades Conjunto de operaes que se realizam de Modo contnuo e permanente Necessrio manuteno das aes de governo

Projetos Conjunto de operaes limitadas no tempo Concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao governamental y

Subttulos o As aes de Governo (atividades, projetos e operaes especiais) so desdobradas em subttulos, utilizados, especialmente, para especificar a sua localizao fsica, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade, do produto e das metas estabelecidas. O subttulo composto por quatro dgitos: XXXX e representa o menor nvel de categorias de programao Outras Classificaes y Formao do cdigo do programa de trabalho completo y De acordo com a estrutura utilizada pelo Governo Federal, elaborada com base no Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor), alm das classificaes estudadas at o momento, incorporam outras a fim de gerenciar em rede o processamento das informaes do ciclo oramentrio adotado pela Unio.

Estgios das Despesas

Fixao Estgio s Execuo

Empenho Liquidao Pagamento

Fixao o o valor total das despesas previstas na LOA e devem, em atendimento ao princpio do equilbrio, ser iguais receita. Esse estgio das despesas registrado na contabilidade por meio do documento denominado Nota de Dotao ND, automaticamente pelo SIAF. A fixao no um estgio da execuo das despesas, somente aps a aprovao e publicao da LOA com seu conseqente registro no SIAF que se pode dar incio execuo (empenho, liquidao e pagamento). y Empenho, Liquidao e Pagamento Vide p.3 Tpicos Especiais da Despesa Pblica o Suprimento de Fundos  Os suprimentos de fundos, tambm conhecidos como adiantamentos, so utilizados para pagamento de despesas, em determinadas situaes excepcionais que no podem aguardar o processo normal de realizao.  Concesso de suprimento de fundo caracteriza-se pela excepcionalidade j que, em regra, toda a despesa deve passar pelo processo normal, licitao, empenho, liquidao e pagamento.  Concesses y para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento em espcie; y quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; y para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda  Vedaes y responsvel por dois suprimentos; y servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor; y que seja responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; y servidor declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo  Comprovaes y At 30 dias y Ateno! de acordo com o Decreto 93.872/86, a importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte.  Contabilizao y Os gastos com suprimentos de fundos sero contabilizados e includos nas contas do ordenador como despesa realizada. o Dvida passiva  Dvida flutuante y A dvida flutuante a dvida de curto prazo at 12 meses e compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao oramentria. y Segundo o 1., do artigo 115, do Decreto 93.872/86, a dvida flutuante composta dos compromissos exigveis, cujo pagamento independe de autorizao legislativa, compreendendo: o os restos a pagar, excludos os servios da dvida; o os servios da dvida; o os depsitos, inclusive consignaes em folha; o as operaes de crdito por antecipao da receita oramentria; o o papel-moeda ou moeda fiduciria. y Restos a Pagar vide p.3 y Servio da dvida o Compreendem as parcelas referentes amortizao do principal, correo monetria, juros e outros encargos incidentes sobre a dvida pblica fundada ou consolidada consistindo, na verdade, em converso de parcela da dvida fundada, que j est pronta para pagamento, em dvida flutuante. o Explicando melhor: durante o exerccio as despesas referentes dvida consolidada (amortizao do principal e dos juros) so empenhados, liquidados e pagos, porm, no final do exerccio, pode ocorrer da despesa ser empenhada, liquidada, porm no paga, nesse caso surge o passivo denominado servio da dvida, assim os servios da dvida so oriundos da dvida consolidada, consistindo na transferncia dessa para a dvida flutuante. y

Converso de dividas de longo prazo para curto prazo a medida que for sendo pagas as parcelas. o Importante: os servios da dvida so considerados tambm como restos a pagar y Depsitos, inclusive consignaes em folha o Os depsitos consistem em caues e garantias de terceiros, em virtude de execuo de contratos; consignaes a pagar, retenes de obrigaes a recolher e outros depsitos com finalidades especiais y As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria o Contratadas e liquidadas dentro do mesmo exerccio financeiro o Vedado a contratao no ltimo ano de exerccio de mandato do chefe do executivo o Dbitos de tesouraria  Os dbitos de tesouraria compreendem as dvidas de natureza extraoramentrias, realizadas para atender insuficincia de caixa ou de tesouraria, durante os exerccios financeiros, provenientes da realizao de operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO) y O papel-moeda ou moeda fiduciria o Ateno: a incluso do papel-moeda ou moeda fiduciria inovao do Decreto 93.872/86, j que a Lei 4.320/64 y Importante: a dvida flutuante compe o passivo financeiro do balano patrimonial.  Dvida fundada y Compreende todos os compromissos com exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender desequilbrios oramentrios ou financiamento de obras ou servios. Sempre necessria a autorizao legislativa para a sua realizao e resgate. y Ateno: tambm integram a dvida pblica consolidada, por fora da LRF, as operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado da Lei Oramentria Anual (LOA). y desdobrada no balano patrimonial em o Interna em ttulos ou em contratos; o Externa em ttulos ou em contratos. y Sero includas na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. y Importante: a dvida flutuante integra o passivo financeiro do balano patrimonial e a dvida fundada integra o passivo permanente do balano patrimonial. y Lembrete: as receitas de operaes de crdito geram a dvida fundada  Despesas de exerccio anterior Vide p.4 Lei de Responsabilidade Fiscal o LC 101/2000  Objetivos y a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; y garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no que tange: o renncia de receita; o gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras; o dvidas consolidada e mobiliria; o operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; o concesso de garantia; o inscrio em restos a pagar  Para a LDO y dispor sobre o equilbrio entre receita e despesa; y estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder comprometer os resultados nominais e primrios estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal; y aprovar normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos oramentrios; y disciplinar as condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; y fixar, em percentual da receita corrente lquida, o montante da reserva de contingncia; y definir o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do montante da dvida e das despesas com juros y Anexo de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais e o Anexo especfico para a Unio o Anexo de Metas Fiscais:  com a exigncia deste anexo, a LDO se transformou em um instrumento trienal, pois dever conter: y as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes; y avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; o

y y

demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; avaliao da situao financeira e atuarial dos: o regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; o demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial.

Anexo de Riscos Fiscais  trata-se de um anexo da LRF onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Normalmente esses riscos so representados por demandas judiciais que podero resultar em significativos pagamentos a serem efetuados pelos cofres pblicos.  Como o anexo de riscos fiscais dever conter estudo sobre a possibilidade de o Governo vir a sofrer deciso desfavorvel da justia, em processo referente remunerao, indenizao etc., ser de grande valia para o clculo da reserva de contingncia.  Importante: y a reserva de contingncia, na LDO, fixada em % da RCL e, na LOA, a reserva fixada com o valor em reais Anexo Especfico Apenas par a Unio  Unio est obrigada a elaborar o Anexo Especfico que dever conter: y os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial; y os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis; y as metas de inflao, para o exerccio subseqente. Exemplo: projeo do PIB, da taxa de juros, taxa de cmbio, taxa de inflao etc.

 

Para a LOA y ser elaborada de forma compatvel com o PPA, com a LDO, e com as normas da LRF ( este item no uma inovao, j havia esta previso na CF/88); y conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; y ser acompanhada de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; y conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; y conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, sendo o refinanciamento da dvida pblica, e suas receitas, demonstrado de forma separada, tanto na lei oramentria quanto na lei de crdito adicional. y Muito importante o a reserva de contingncia dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e o montante sero estabelecidos na LDO. y Ainda, segundo a LRF, vedado: o crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada; o dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme previsto na CF, 1. do artigo 167 y Ateno o a incluso na LOA de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso crime de responsabilidade, conforme 1. do artigo 167, da CF. Execuo oramentria e cumprimento de metas Receitas y requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal, a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia institucional do ente da federao y a LRF veda a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os impostos de sua competncia.

o Exceo: a aes de educao, sade e assistncia social. requisito essencial de responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos. A vedao a receber transferncias voluntrias somente em relao aos impostos. Receita Corrente Lquida (RCL) o engloba todas as receitas correntes (tributrias, de contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes) do ente da federao, somando-se s receitas arrecadadas no ms de referncia e nos 11 meses anteriores, deduzidos: o Na Unio  os valores transferidos aos estados e municpios por determinao constitucional ou legal;  as contribuies para financiamento da seguridade social e da arrecadao do PIS/PASEP;  a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social;  as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes previdencirios;  os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dispe sobre ICMS;  os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. o No estado  as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional;  a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social;  as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes previdencirios;  os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dispe sobre ICMS;  os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.  Ateno y no sero considerados, na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima, os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas com pessoal. o No municpio:  a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social;  as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes previdencirios;  os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos  termos da Lei Complementar 87, de 13 de setembro de 1996, que dispe sobre ICMS;  os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), estabelecido no artigo 60, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. o Ateno  a receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades, pode se observar que a verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no necessariamente o ano civil.

Previso e arrecadao o as previses de receita observaro as normas tcnicas e legais (legislao de cada receita prevista) consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas:  de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos;  da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem;  da metodologia de clculo e premissas utilizadas. o Regra de Ouro  As Operaes de Crdito no podem ser superiores s Despesas de Capital para financiar operaes de custeio y Excees o as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com fim preciso, aprovado pelo Legislativo por maioria absoluta. o Metas bimestrais de arrecadao  No prazo de at 30 dias aps a publicao da LOA, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana (artigo 13 da LRF). o Renncia de receita  dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio financeiro, no exerccio em que deva ocorrer sua vigncia e nos dois seguintes  e a pelo menos uma das seguintes condies: y demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do artigo 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; y estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.  No se aplicam as regras de renncia de receita, previstas no artigo 14, nos casos de: y alteraes das alquotas dos impostos de: Impostos Extrafiscais o importao de produtos estrangeiros II; o exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados IE; o produtos industrializados IPI; o operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios IOF. y cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. o Despesas  As despesas que receberam tratamento especfico da LRF so: y criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental, despesas de pessoal, despesas com a seguridade social e aquelas obrigatrias de carter continuado. o Despesas Obrigatrias de Carter Continuado: Aquelas que cria ao ente obrigao superior a dois exerccios  Incremento ou aumento e ao governamental y As despesas decorrentes da criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental, que acarrete aumento de despesa, sero acompanhadas de: o estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; o declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA, bem como compatibilidade com o PPA e a LDO. y Em conformidade com o 4., do artigo 16, o atendimento das normas citadas acima condio prvia, para: o empenho e licitao de servios, fornecimento de bem ou execuo de obras; o desapropriao de imveis urbanos a que refere o 3., do artigo 182, da CF. y A estimativa do impacto oramentrio-financeiro ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.

Despesa com pessoal y Para efeito da LRF, considera-se como despesa total com pessoal: o o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como:  vencimentos e vantagens, fixas e variveis;  subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses;  adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza;  os encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. o Ateno: o montante despendido com terceirizao de mo de obra, quando se refira substituio de servidores e empregados pblicos, ser considerado como despesa total de pessoal para fins de clculo do limite. y para os entes federativos, dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico: o 50% da RCL para a Unio; o 60% da RCL para estados e municpios. y Em conformidade com a LRF, os limites globais definidos por esfera de governo sero repartidos entre todos os Poderes, em percentuais especficos para cada poder, conforme quadro a seguir: Unio 40,9% 2,5% 6,0% 0,6% Estados 49,0% 3% 6% 2% Municpios 54% 6% -

Poderes Executivo Legislativo Judicirio Ministrio Pblico y

Alerta TC o Atingido 90% do limite y Sano o Atingido 95% do limite Despesas com a seguridade Social y a criao, majorao ou extenso de qualquer benefcio que integre a seguridade social requer, alm da indicao da fonte de custeio total, a obrigatoriedade de demonstrao da origem dos recursos que custearo o aumento da despesa, assim como a comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO, sem prejuzo das compensaes previstas para os exerccios seguintes. y A compensao, prevista no artigo 17, ser dispensada nos casos em que o aumento de despesa for decorrente de: o concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente; o expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados; o reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real. Despesa obrigatria de carter continuado art 17 y Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente obrigao legal de sua execuo por perodo superior a dois exerccios e atendam aos requisitos o os atos que criarem ou aumentarem as despesas de carter continuado devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; o o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada o ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no o anexo de metas fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos o seguintes, ser compensado pelo aumento permanente de receita ou o pela reduo permanente de despesa.

Transferncias voluntrias  A LRF define transferncias voluntrias como a entrega de recursos correntes e de capital, de um ente para outro, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, com exceo daqueles que decorram de determinao constitucional, legal ou destinados ao SUS.  Exigncias legais para a realizao de transferncias voluntrias y existncia de dotao especfica na lei oramentria; y no serem destinadas a pagamento de pessoal ativo, inativo e pensionistas dos estados, DF e municpios; y cumprimento das disposies da LDO sobre a matria; y o beneficirio dever comprovar, previamente ao recebimento dos recursos: y que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, e que inexistem pendncias quanto prestao de contas de recursos dele recebidos; y que cumpre os limites constitucionais para gastos com educao e sade; y que observa os limites relativos dvida consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, despesas com pessoal e de inscrio de restos a pagar; y que possui previso oramentria de contrapartida.  vedada a utilizao dos recursos recebidos em finalidade diversa daquela que for pactuada no instrumento utilizado para formalizar a transferncia.  Ateno y para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Da Dvida e do Endividadmento y Dvida pblica o Dvida pblica consolidada ou fundada:  o conceito bastante amplo e envolve todas as obrigaes assumidas pelo ente da Federao, ou seja, o montante total, apurado sem duplicidade das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses;  a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil;  as operaes de prazo inferior a 12 (doze) meses cujas receitas tenham constado no oramento. o Dvida pblica mobiliria  representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, estados e municpios. o Operao de crdito pag 10  compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil.  Segundo a LRF, a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas do ente da federao, equipara-se operao de crdito, lembrando que a assuno de obrigaes, reconhecimento ou confisso de dvidas, que no respeite os artigos 16 e 17, ser considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico. o Concesso de garantia  compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. o Refinanciamento da dvida mobiliria  emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. o A LRF no fixa os limites de endividamento, j que as competncias para faz-lo so definidas na Constituio Federal, porm a lei de responsabilidade determina que os limites de endividamento sejam estabelecidos com base na RCL. o O atendimento do limite da dvida consolidada ser verificado no final de o cada quadrimestre, com exceo dos municpios com menos de 50 mil habitantes, que podem optar por faz-lo ao final de cada semestre o Importante  os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites. o Se a dvida de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre. o

Esse prazo ser suspenso nos casos de: calamidades pblicas, reconhecidas pelo Legislativo; estado de stio; estado de defesa. O ente da Federao que extrapolar os limites da dvida consolidada e, enquanto perdurar o excesso  estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria;  dever obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, de acordo com o estabelecido na LDO. Vencido o prazo para reconduo da dvida aos limites legais estabelecidos e enquanto perdurar o excesso o ente ficar impedido de receber transferncias voluntrias, salvo as relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo mandato do chefe do Poder Executivo, aplicam-se imediatamente as restries previstas acima.

Operaes de crdito por Antecipao da Receita Oramentria (ARO) pag 11  A LRF define vrias exigncias que tero que  ser cumpridas para a realizao de tais operaes: y realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; y dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; y no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier esta substituir; y estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; y estar proibida no ltimo ano de mandato do presidente, governador ou prefeito municipal. y Ateno o as operaes de crdito por antecipao da receita, que forem liquidadas at o dia 10 de dezembro, no sero computadas para apurao da chamada regra de ouro. y Em conformidade com os 2. e 3. do artigo 38 da Lei de Responsabilidade Fiscal, todas as operaes de crdito por antecipao da receita, realizadas por estados e ou municpios, sero efetuadas atravs de abertura de crdito na instituio financeira que for vencedora de processo licitatrio promovido pelo Banco Central do Brasil, que far tambm o seu acompanhamento e controle, aplicando as sanes cabveis em caso de inobservncia de limites, pela instituio credora. y Ateno y as operaes de crdito por antecipao da receita no esto includas no saldo devedor que compor o limite de endividamento dos entes pblicos. y A ARO compe a dvida flutuante, de curto prazo, devendo ser paga dentro do exerccio em que for contratada. o Restos a pagar  A LRF, em relao aos restos a pagar, somente estabelece que vedado ao titular de Poder ou rgo, nos dois ltimos quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja disponibilidade financeira. Gesto patrimonial o Disponibilidades de Caixa  Unio devem ser depositadas no Banco Central, demais entes da Federao so depositadas em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos na legislao, nos termos do 3. do artigo 164, da CF.  Os recursos dos regimes previdencirios, tanto geral quanto dos prprios servidores, devem ser depositados em contas especficas, distintas das demais contas do Ente Federativo, sendo vedada sua aplicao em: y ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao; y emprstimos de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive s suas empresas controladas. o Preservao do Patrimnio  vedada a aplicao de receitas oriundas da alienao de bens e direitos para: o

financiamento de despesas correntes, salvo a destinao legal de tais recursos aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores.  A incluso de novos projetos na lei oramentria anual, e na de crditos adicionais, somente ocorrer depois de atendidos os projetos em andamento e as despesas de conservao do patrimnio pblico, tudo conforme previsto na lei de diretrizes oramentrias.  Para dar cumprimento ordem de precedncia estabelecida acima, o Poder Executivo dever encaminhar ao Legislativo, at a data de envio do projeto da LOA, relatrio contendo as informaes necessrias sobre projetos em andamento e as despesas de conservao.  nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano sem prvia e justa indenizao em dinheiro ou prvio depsito judicial do valor da indenizao. Relaes com as empresas controladas pelo Poder Pblico  A LRF determina que a empresa controlada que firmar contrato de gesto dever cumprir os objetivos e metas de desempenho, estabelecidos no contrato de gesto e em contrapartida ter autonomia gerencial, oramentria e financeira.  As empresas controladas pelo Poder Pblico devem publicar balanos trimestrais, fazendo constar, em notas explicativas, informaes sobre o fornecimento de bens e servios ao controlador, recursos por ele transferidos a qualquer ttulo, as operaes realizadas sob condies diversas das de mercado. Restries de final de mandato  no pode haver aumento de despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo;  no poder ser realizada ARO no ltimo ano de mandato do presidente, governador ou prefeito municipal;  no pode ser contratada obrigao de despesa nos ltimos dois quadrimestres do mandato do titular de Poder ou rgo, que no possa  ser cumprido integralmente dentro do prprio mandato, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja disponibilidade financeira. Transparncia, controle e fiscalizao  Transparncia da gesto fiscal y ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico: o os planos, oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias; o as prestaes de contas e os pareceres prvios; o o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO); o o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF). o de todos os atos e fatos realizados pelo Poder Pblico. y participao popular na discusso e elaborao dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos anuais; y a disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade; y a emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria, com acesso pblico e ampla divulgao. Da escriturao e consolidao das contas  as disponibilidades de caixa constaro de registros prprios;  as despesas e compromissos assumidos sero contabilizados pelo regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;  abrangncia das demonstraes contbeis;  demonstrao de receitas e despesas previdencirias em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos;  a escriturao das operaes de crdito, restos a pagar e demais obrigaes junto a terceiros devero ter evidenciados o montante e a variao no perodo, detalhando pelo menos a natureza e o tipo de credor;  demonstrao das variaes patrimoniais.  A LRF prev que normas gerais para a consolidao das contas pblicas sejam estabelecidas pelo rgo central de contabilidade da Unio, pelo menos enquanto no for implantado o Conselho de Gesto Fiscal, de que trata o artigo 67 da LRF.  Prazos y encaminhem suas contas ao Governo Federal: o Municpios at 30 de abril, com cpia ao Executivo estadual; o Estados, at 31 de maio. y

Sano y Impedimento que os entes recebam transferncias voluntrias e contratem operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO)  3., do artigo 165 da CF e abrange todos os poderes e rgo.  Dever ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre e ser composto de: y balano oramentrio; y demonstrativo das despesas por funo; y demonstrativo da Receita Corrente Lquida (RCL); y receitas e despesas previdencirias; y resultados primrio e nominal; y restos a pagar; y demonstrativo de que as operaes de crdito no ultrapassaram o y montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta somente no ltimo bimestre; y demonstrativo de projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos somente no ltimo bimestre; y demonstrativo da variao patrimonial, destacando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes somente no ltimo bimestre.  O balano oramentrio especificar, por categoria econmica, as receitas e as despesas, e: y a receita prevista (atualizada), realizada e a realizar por fonte; y as dotaes da despesa para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo por grupo de natureza.  Ateno y o Poder Executivo mandar publicar at 30 dias de cada bimestre o RREO. IPC! PE = BI + 30 = RREO.  Ser elaborado e publicado pelo Poder Executivo com os valores consolidados de todo o estado, ou seja, de todos os poderes, e dever apresentar justificativas quando houver limitao de empenho, assim como frustrao de receitas.  Todos os municpios brasileiros (inclusive aqueles que possurem menos de 50 mil habitantes) devero apresentar o RREO a cada bimestre, sob risco de sofrerem punies fiscais e penais. A faculdade de apresentao semestral refere-se aos demonstrativos que acompanham o RREO, previstos no artigo 53, e os anexos do RGF Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)  O RGF elaborado e publicado pelos titulares de cada Poder e rgo at 30 dias aps o encerramento do quadrimestre, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.  Importante: o RGF, no caso dos municpios com menos de 50 mil habitantes, poder ser divulgado semestralmente.  O RGF dever ser assinado, conforme o caso, pelas seguintes autoridades: y chefe do Poder Executivo; y presidente dos demais membros da mesa diretora, ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder y Legislativo; y presidente de Tribunal e demais membros do Conselho de Administrao, ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos; y Faculdade prevista nas alneas b e c do inciso II, do artigo 63, da LRF y chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos estados; y o relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no artigo 20.  O Relatrio de Gesto Fiscal dever conter y comparativo com os limites estabelecidos pela LRF, do seguinte: y despesa com pessoal; y dvida consolidada e mobiliria; y concesso de garantias; y operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita; y indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassados os limites; 

demonstrativo das disponibilidades de caixa em 31 de dezembro somente no ltimo quadrimestre; y demonstrativo da inscrio de restos a pagar somente no ltimo quadrimestre; y demonstrativo da liquidao das operaes de crdito por antecipao da receita, com juros e outros encargos, at o dia 10 de dezembro; y demonstrativo de que foi obedecida a proibio de contratar operaes de crdito por ARO no ltimo ano de mandato do presidente, governador ou prefeito municipal.  Importante: o descumprimento dos prazos de publicao do RREO e do RGF sujeita o ente vedao de receber transferncias voluntrias e contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.  A LRF atribui aos Tribunais de Contas a competncia para alertar os Poderes e rgos, quando constatarem: y a possibilidade de que, no final de um bimestre, a realizao da receita pode no comportar o cumprimento dos resultados primrio e nominal, estabelecidos no anexo de metas fiscais da LDO, devendo os Poderes e o Ministrio Pblico promoverem, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios estabelecidos na LDO; y que o montante da despesa com pessoal ultrapassou 90% do limite; y que os montantes das dvidas consolidada e mobilirias, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% dos respectivos limites; y que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; y fatos que comprometam os custos ou os resultados do programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.  Ateno y os poderes mandaro publicar at 30 dias do fim de cada quadrimestre o RGF. IPC! P = Q + 30 = RGF. Prestao de contas  Temos as contas: y de Governo (processo de contas do Governo da Repblica); y dos administradores pblicos (processo de tomada ou de prestao de contas anual); y daqueles que causam prejuzo ao errio (processo de tomada de contas especial).  Julgamento das Contas y Administradores e daqueles que causam prejuzo ao errio o feito exclusivamente pelo TCU (art. 71, II, da Constituio Federal). y Presidente da Repblica o tem fundamento no artigo 71, I, da Constituio Federal e de natureza poltica, sendo feito pelo Congresso Nacional. Neste caso, o TCU apenas emite um parecer prvio, em 60 dias da data de seu recebimento. Importante notar que se o presidente da Repblica no prestar as contas no prazo correto (que tambm de 60 dias da abertura da sesso legislativa prazo importante), caber Cmara dos Deputados tomar as contas. Em qualquer dos casos, depois caber Comisso Mista de Oramento e Fiscalizao do CN (CF, art. 166, 1.) emitir parecer sobre as contas anualmente prestadas pelo presidente. y Governos dos Territrios Federais o o TCU emite um parecer prvio sobre as contas territoriais que submetido ao Congresso Nacional. y O parecer prvio do TCU no vinculante.. y O parecer do TCE tambm no vincula a Assembleia Legislativa a uma deciso. y O parecer prvio do TCE (Tribunal de Contas do Estado) ou TCMs (Tribunal de Contas dos Municpios) parcialmente vinculante, ou seja, ele vinculante at certo ponto.Salvo pelo julgamento de 2/3 dos membros da Cmara de Vereadores do municpio em questo. No conseguida essa votao, prevalecer o parecer do TC competente (CF, art. 31, 2.). y Segundo a CF (art. 31, 3.), as contas municipais ficaro disposio dos muncipes durante 60 dias anuais. Entretanto, essa regra parcialmente morta, j que a Lei de Responsabilidade Fiscal j estipulou y

que as contas de todos os entes devam ficar anualmente disposio dos contribuintes em meio eletrnico (internet). y A no prestao de contas pelos estados e municpios causa de interveno pelo Estado-membro ou pela Unio, respectivamente. Da fiscalizao da gesto fiscal  Cabe ao Poder Legislativo, este com o auxlio do Tribunal de Contas, e aos sistemas de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico a responsabilidade pela fiscalizao quanto ao cumprimento das normas de gesto fiscal, no que se refere a: y atingimento das metas previstas na lei de diretrizes; y respeito aos limites e s condies para a realizao de operaes de y crdito e de inscrio em restos a pagar; y medidas adotadas para a adequao das despesas com pessoal e das y dvidas mobiliria e consolidada aos respectivos limites; y obedincia s restries legais e constitucionais atinentes destinao dos recursos oriundos da alienao de ativos; y observncia aos limites de gastos do Poder Legislativo municipal, quando houver tais limites.  Os tribunais de contas alertaro os poderes ou rgos quando constatarem: y que as metas de resultado primrio e nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais no sero cumpridas por falta de realizao da receita; y que as despesas com pessoal e os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e das garantias concedidas, ultrapassaram 90% dos limites a elas aplicveis; y que as despesas com inativos e pensionistas se encontram acima do limite correspondente; y fatos que comprometam os custos ou os resultados de programas, assim como indcios de irregularidades na gesto.