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Vitria 2007
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Copyright
Presidente do Conselho Deliberativo Estadual Lucas Izoton Vieira Diretoria Executiva Sebrae/ES Diretor Superintendente: Joo Felcio Scrdua Diretor de Atendimento: Carlos Bressan Diretor Tcnico e de Produto: Evandro Barreira Milet Gerente da Unidade Carteira de Projetos II: Vera Inez Perin Equipe Tcnica: Clia Regina Bigossi Vicente, Eduardo Rodrigo Donatelli Simes, Maria Anglica Fonseca Apoio: Danielli Nogueira Alves da Silva Reviso de texto, reviso tcnica parcial, acompanhamento grfico e catalogao Ana Maria de Matos Mariani CRB 12/ES n 425 Fotografias: Banco de Imagens cedido pela Sedetur (Usina de Imagens), Banco de Imagens do Sebrae/ES Design e Produo Grfica: Artcom Comunicao Total Sebrae/ES Av. Jernimo Monteiro, 935 Ed. Sebrae. Cep 29010-003 Centro Vitria, ES. Tel.: (27) 3041-5500 Fax: (27) 3041-5666 Homepage: www.es.sebrae.com.br
Impactos da explorao de petrleo e gs no turismo no Esprito Santo / Ana Carolina Weber, Mnica von Glehn Herkenhoff. Vitria : Sebrae/ES, 2007. 56 p. : il., retrs. (alguns color.) ; 24 cm. ISBN 85-7333-403-7 1. Petrleo Turismo Esprito Santo (Estado). 2. Petrleo Esprito Santo (Estado) Aspectos socioeconmicos. 3. Hidrocarbonetos. I. Herkenhoff, Mnica von Glehn. II. Titulo.
CDU: 553.98:338.48(815.2)
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, desde que divulgadas as fontes.
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SUMRIO
LISTA DE SIGLAS .................................................................................................... 9 LISTA DE QUADROS .............................................................................................. 13 APRESENTAO .................................................................................................... 17 1 INTRODUO A RELEVNCIA DO TEMA ........................................................ 21 2 O TURISMO COMO OPORTUNIDADE DE DESENVOLVIMENTO .......................... 25 2.1 TURISMO UMA NECESSIDADE SOCIAL E UMA OPORTUNIDADE ECONMICA ..................................................................... 27 2.2 A POPULAO LOCAL E A CADEIA PRODUTIVA DO TURISMO ..................... 28 2.3 OPORTUNIDADES DO MERCADO TURSTICO ................................................. 30 2.4 BENEFCIOS DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO SUSTENTVEL .................. 31 3 A INDSTRIA PETROLFERA ............................................................................... 33 3.1 HISTRICO DA ATIVIDADE ............................................................................. 35 3.2 O PANORAMA DA ATIVIDADE NO ESPRITO SANTO ..................................... 37 3.3 COMPENSAO E LEGISLAO RELATIVA AO PAGAMENTO DE ROYALTIES ....................................................................................................... 39 3.4 A CADEIA PRODUTIVA DE PETRLEO E GS ................................................. 42 4 EVENTUAIS IMPACTOS NO TURISMO ............................................................... 45 4.1 IMPACTOS POSITIVOS ................................................................................... 47 4.1.1 Cadeia produtiva turismo de negcios ........................................................ 47 4.1.2 Gerao de emprego e renda ......................................................................... 48 4.1.3 Royalties para os municpios envolvidos ........................................................ 48 4.1.4 Desenvolvimento para as regies de influncia .............................................. 50 4.1.5 Desenvolvimento de outras formas de turismo .............................................. 50 4.2. IMPACTOS NEGATIVOS ................................................................................. 50 4.2.1 Acidentes ambientais .................................................................................... 51 4.2.2 Poluio visual provocada por plataformas de extrao de petrleo ............... 52 REFERNCIAS ........................................................................................................ 55
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LISTA DE SIGLAS
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LISTA DE SIGLAS
Adene - Agncia de Desenvolvimento do Nordeste ANP - Agncia Nacional do Petrleo Asta - American Society of Travel Agents Bandes - Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento CNP - Conselho Nacional do Petrleo Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente DNPM - Departamento Nacional da Produo Mineral MA - Ministrio de Agricultura MME - Ministrio de Minas e Energia OMT - Organizao Mundial do Turismo ONIP - Organizao Nacional da Indstria do Petrleo ONU - Organizao das Naes Unidas Pata - Pacific Area Travel Association PDITS - Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel Pegaso - Programa de Excelncia em Gesto Ambiental e Segurana Ocupacional Petrobras - Petrleo Brasileiro S.A. Prodetur/NE - Programa de Desenvolvimento Turstico do Nordeste Prodetur/NE II - Programa de Desenvolvimento Turstico do Nordeste, 2 Fase RMGV - Regio Metropolitana da Grande Vitria Sebrae - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SGMB - Servio Geolgico e Mineralgico Brasileiro SPA - Sanitas per Aquum Sade pela gua Sudene - Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste WTTC - World Travel and Tourism Commission
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LISTA DE QUADROS
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Comparativo das rodadas de licitaes (rodadas de 1 a 6) ..................... 37 Quadro 2 - Posio do Estado do Esprito Santo no cenrio nacional ....................... 38 Quadro 3 - Dificuldades e vantagens da explorao petrolfera no Esprito Santo .... 38 Quadro 4 - Regras de distribuio dos royalties ....................................................... 40 Quadro 5 - Insero do Estado do Esprito Santo na diviso dos royalties ................ 41 Quadro 6 - Alojamentos hoteleiros nmero de estabelecimentos, UHs e leitos ..... 47 Quadro 7 - Municpios de maior participao na diviso dos royalties ...................... 49
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APRESENTAO
o Brasil, a importncia do turismo tem sido cada vez mais evidenciada nas polticas pblicas em mbito federal, estadual e municipal e compreendida como fonte de gerao de postos de trabalho e de renda. Essa uma das atividades que mais se desenvolve no mundo, evidenciada pelo aumento de sua participao relativa dentro do setor de Servios que, por sua vez, vem apresentando crescente influncia no Produto Interno Bruto em pases desenvolvidos. Dada a diversidade de seu patrimnio natural e cultural, o Brasil um dos maiores potenciais tursticos do mundo, o que tem despertado o interesse de visitantes e de empreendedores de diversos segmentos econmicos. Isso pode ser comprovado por inmeros investimentos realizados no Pas. Felizmente, o Esprito Santo faz parte deste cenrio no apenas pelo nosso potencial de atrativos naturais e culturais mas, sobretudo, nos ltimos tempos, pelos vrios negcios que emergem, principalmente com as diversas atividades de setores prioritrios da economia estadual. Os mais distintos estudos dos mais diferentes rgos e instituies que trabalham na identificao de setores com as melhores condies de gerao de renda e emprego sempre apontam o turismo como um dos mais importantes, seja pela capacidade de agregar valor ao produto turstico local, seja pela possibilidade de absorver quase que imediatamente de grande parte da mode-obra da regio. Eis o porqu de o turismo ser um dos principais segmentos da economia neste princpio de sculo. Inmeras publicaes apontam que o fenmeno do turismo, transportando pessoas do seu local de origem para um determinado destino, por motivo de negcios ou lazer, impacta uma ampla variedade de atividades econmicas e tambm impactado por elas. Entre tais atividades so mais diretas e evidentes: compra de equipamentos de hospedagem, de alimentos e bebidas, de entretenimento e lazer, fabricao de mveis, utenslios e enxoval para equipamentos de hospedagem e de alimentao e bebidas, confeco de brinquedos para a indstria de entretenimento e lazer, distribuio de combustveis, principalmente para aeronaves, nibus de carreira e lazer, servios de recepo a turistas e, at mesmo, servios de cmbio. Em particular, no caso do Esprito Santo, todo um cenrio vem sendo transformado nos ltimos anos. Essa transformao se associa indstria de petrleo e gs, expanso das usinas siderrgicas, fbrica de celulose, extrao e ao processamento de mrmore e granito, ao desenvolvimento da
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agricultura (em especial da fruticultura), ao uso do espao rural tambm para atividades de lazer e entretenimento, expanso imobiliria etc. Isso sinaliza claramente que todo o movimento social, cultural, econmico e ambiental merece ser estudado, o que exige, por sua vez, uma reunio de informaes que nos permitiro uma leitura mais clara de tudo o que vem ocorrendo. Sob este aspecto, preciso que lancemos um olhar sobre o social e busquemos entender de que forma a atividade econmica do turismo impacta ou impactada por toda essa onda virtuosa que abraa o nosso Estado. Foi, pois, com este intuito que o Sebrae Esprito Santo convidou as especialistas, Ana Carolina Weber e Mnica von Glehn Herkenhoff, para discorrerem sobre o tema da Explorao de petrleo e gs no turismo, de forma que possamos disponibilizar a professores, pesquisadores e estudiosos do assunto, ao poder pblico e iniciativa privada uma fonte de consulta e informao que venha nortear a interveno em vrios setores, luz de uma perspectiva de se ter o turismo como um indutor de um processo de desenvolvimento econmico e social. Este estudo se inicia fazendo uma abordagem sobre o cenrio petrolfero no Brasil e no Esprito Santo, destacando, em nvel de Brasil, quais foram os investimentos feitos nos anos de 1999 a 2003. No caso do Esprito Santo, feita uma retrospectiva dessa atividade desde o ano de 1957, quando existiam apenas levantamentos geofsicos da rea terrestre capixaba. A partir de 1967, dado incio perfurao de poos; nos anos 70, produo industrial e, somente a partir de 1999, o Estado passa a investir na explorao do petrleo em guas profundas. Segundo esta pesquisa, as perspectivas de reservas de petrleo e gs sinalizam que o Esprito Santo dever se tornar o 2 maior produtor de hidrocarbonetos no Pas, entre os anos de 2005 e 2010, devendo chegar a uma produo diria de 500 mil barris de petrleo e 30 milhes de metros cbicos de gs. Embora essa performance venha a beneficiar diretamente, e de forma mais imediata, municpios do Litoral Norte e Litoral Sul, que integram duas rotas tursticas, evidente tambm que a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) receba esses benefcios, na medida em que o porto de entrada de todo o Estado e o centro irradiador do desenvolvimento socioeconmico. Este trabalho retrata ainda as vantagens do setor petrolfero, a exemplo dos investimentos a serem feitos pela Petrobrs e outras empresas que detm reas exploratrias na Bacia do Esprito Santo. Tais vantagens incrementam a gerao de oportunidades para negcios de pequeno porte, que fornecero produtos e servios para os grandes investimentos, o surgimento de novos empregos e o aumento da arrecadao de impostos, que, no entanto, estaro sujeitos ao estabelecimento de marcos regulatrios confiveis, bem como oferta de incentivos para a atrao de investimentos privados, sem contar com a necessidade de melhoria de investimentos em infra-estrutura. No que se refere ao turismo, o estudo busca uma analogia com a experincia de Maca (RJ) em funo da explorao de petrleo na Bacia de Campos. Esse municpio se viu obrigado a redefinir
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Apresentao
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seu modelo de turismo de negcios, visando a satisfazer necessidades e exigncias de profissionais e empresas que se deslocaram para a regio temporariamente. Esse cenrio de Maca, buscando atender o perfil desse novo pblico, leva o municpio a investir maciamente em melhoria da qualidade dos servios, infra-estrutura hoteleira e servios de apoio ao turista (como o transporte), o que foi possvel com a utilizao dos royalties recebidos pelo poder pblico municipal. No caso do Esprito Santo, destaca o impacto nos municpios de So Mateus, Linhares e Vitria, a partir da rede de hospedagem que apresentou crescimento considervel nos ltimos anos, particularmente na RMGV. Esta pesquisa chama ateno para a poluio visual provocada pelas plataformas de extrao de petrleo, os possveis acidentes ambientais que da podero advir, bem como para o aparecimento de pequenos negcios, exigindo a capacitao de mo-de-obra, a fim de atender um turismo mais seletivo, o que fortalece as modalidades de turismo j praticadas, a exemplo do turismo de negcios, enriquecendo as rotas tursticas a partir dos atrativos existentes na regio.
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INTRODUO
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cada ano, o Brasil desenvolve aceleradamente sua matriz petrolfera. O petrleo representa, atualmente, um expoente para o futuro do Pas. Apesar de tanta euforia que o leo negro provoca, os Estados e municpios em que se encontram os blocos de perfurao preocupamse com os impactos que a indstria petrolfera pode provocar em suas regies. nesse panorama que se buscou estruturar o presente estudo. As autoras dedicaram-se, primeiramente, a analisar o turismo e suas diversas repercusses. Posteriormente, buscou-se analisar a atividade petrolfera: sua histria, sua relevncia, seus resultados. A partir da configurao do turismo e do petrleo que foi possvel verificar os impactos deste na cadeia turstica. A pesquisa foi, assim, estruturada, sabendo-se que, em razo de to vasto tema, no seria possvel esgot-lo.
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m nosso Planeta, a indstria do turismo fatura cerca de US$ 5 trilhes por ano e gera em torno de 200 milhes de empregos. Nos ltimos anos, registrou-se crescimento nesse servio apesar das crises asiticas e da guerra no Iraque. Segundo especialistas, o turismo a atividade econmica que mais dever crescer no sculo XXI. De acordo com dados da Organizao Mundial do Turismo (OMT), o nmero de viajantes, que era de 563 milhes em 1995, dever passar para 1,6 bilho em 2020. A atividade turstica afirma-se, assim, como o setor da economia de servios que lidera o mercado de trabalho nos pases mais ligados ao ramo. A globalizao est contribuindo para a expanso do turismo de negcios, estimulando as viagens de incentivo e de lazer, proporcionando as concorrncias entre destinos, acirrando a competitividade e ocasionando a reduo de tarifas areas e de hotis ou gerando ofertas de pacotes tursticos tentadores. No Esprito Santo, o turismo est adquirindo uma nova dimenso, com a criao de novos destinos tursticos estruturados pela regionalizao do Estado e pela criao de rotas diversas e complementares entre si. Outro fator de importncia para o turismo capixaba a viabilizao do Programa de Desenvolvimento Turstico do Nordeste (Prodetur/NE II) que, em sua segunda fase, proporcionar uma nova dinmica para o setor na regio Norte do Estado.
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Colatina, Pancas, Alto Rio Novo e Baixo Guandu. Esse Plano tem como metodologia o planejamento integrado, buscando o desenvolvimento econmico sustentvel da regio e contemplando os seguintes objetivos: a) dotar a regio de uma poltica direcionada gerao de emprego e renda; b) efetivar uma poltica de desenvolvimento equilibrado entre as microrregies; c) preservar o patrimnio histrico e cultural existente; d) democratizar o acesso prtica do desporto e lazer; e) ampliar e melhorar os servios bsicos oferecidos populao, tais como saneamento bsico (esgotamento sanitrio, abastecimento dgua e remoo de resduos slidos), infra-estrutura de acessos e transportes; f) fortalecer e interiorizar atividades relacionadas ao setor turismo, incentivando, inclusive, micro, pequenas e mdias empresas; g) possibilitar uma infra-estrutura turstica auto-sustentvel e capaz de contribuir para o desenvolvimento econmico estadual; h) viabilizar os investimentos necessrios expanso do sistema eltrico do Estado, com um nvel de qualidade capaz de atender as expectativas de seus consumidores, bem como estimular o desenvolvimento de fontes alternativas de energia; i) intensificar atividades tursticas que permitam a captao de recursos pblicos, garantindo, assim, a efetivao de programas paralelos de aes governamentais; j) incrementar a circulao de bens e mercadorias; k) elevar os ndices de emprego, bem como proporcionar uma melhor distribuio da riqueza gerada; l) reduzir as distores socioeconmicas entre as microrregies; m) valorizar e qualificar o quadro funcional do setor turstico; n) incentivar todas as formas de manifestao cultural; o) fortalecer o Estado do Esprito Santo na rota do turismo nacional e internacional; p) superar os desequilbrios ecolgicos e assegurar uma qualidade aceitvel do meio ambiente. O crescimento do desemprego nos grandes centros urbanos nos conduz a uma reflexo acerca da oportunidade para o desenvolvimento do turismo, levando-se em conta que os investimentos nesse segmento da economia so usualmente bem mais baixos do que no setor industrial e agrcola. Isso se deve s caractersticas da atividade turstica que absorve mo-de-obra qualificada local e se desenvolve em lugares diversos, onde a natureza privilegiada: praias, rios, montanhas, vales. Em algumas dessas reas que as atividades de explorao do petrleo e do gs esto presentes, convivendo harmonicamente, ou no, com o turismo, mas presenciando o risco de poluio ambiental inerente a esse tipo de atividade. Nas regies aonde vem se desenvolvendo a atividade petrolfera, a atrao de mo-de-obra especializada para trabalhar nos diversos setores da cadeia produtiva do petrleo ocasiona a evoluo e o desenvolvimento de outros setores da economia, repercutindo, assim, nas dimenses social, econmica, fsico-espacial (urbana e rural) e ambiental.
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Cada um desses itens desdobra-se em inmeros outros. O hotel, por exemplo, tem servio de restaurante, para o qual se compram os alimentos, as bebidas, o material de limpeza, a rouparia de cozinha e de mesa, entre outros; alm do restaurante, o hotel dispe de outros setores que tambm vo se desdobrar em novos itens como: compra de mobilirio, de equipamentos de comunicao, de informtica, de roupas de cama, mesa, banho, de produtos de limpeza etc. Percebe-se a partir desse breve exemplo que os gastos realizados na aquisio de bens e servios tm, alm do impacto direto sobre a economia, um efeito multiplicador interno que contribui para a expanso de outras atividades econmicas no municpio, especialmente no ramo de comrcio e servios. assim que, por meio de sua cadeia produtiva, o turismo possibilita a melhoria da qualidade de vida das pessoas empregadas no setor, que acabam por gastar seus salrios, normalmente no mercado local, movimentando a economia e gerando empregos. Como uma atividade econmica dinmica caracterizada pelos interesses mltiplos envolvidos, o turismo requer, dessa forma, aes interinstitucionais articuladas, coordenadas, descentralizadas dos poderes pblicos e a participao efetiva do setor privado, incluindo-se, nesse contexto, as Organizaes No-Governamentais e as comunidades. Com a evoluo contnua desse processo, eleva-se a qualidade de vida da populao local das pessoas ligadas direta ou indiretamente atividade turstica. Para que a populao possa almejar o crescimento profissional nas vrias atividades da cadeia produtiva do turismo, necessrio que ela esteja capacitada de forma a permitir que o turismo se desenvolva plenamente como atividade apta a sustentar uma economia estvel. preciso que a populao seja sensvel ao turismo, que entenda sua importncia e receba bem os turistas, os empreendedores e os prestadores de servio. O diagrama (Figura 1) que demonstra a cadeia produtiva do turismo, busca ilustrar o conjunto de funes e atividades atinentes ao setor e dos diferentes atores envolvidos:
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No caso de regies onde h concentrao da explorao da atividade petrolfera, essas devem ser preparadas para a recepo tanto das empresas que fazem parte da cadeia produtiva quanto das famlias que acompanham trabalhadores e funcionrios ligados diretamente atividade em questo. O turismo de negcios nessas regies acontece de forma automtica em funo das caractersticas das atividades inerentes indstria petrolfera. H, no entanto, a necessidade de se planejar estrategicamente o turismo, para que ele se desenvolva de forma integrada e sustentvel, obtendo uma performance exemplar. Para tanto, as localidades devem ser preparadas e planejadas de forma sustentvel, permitindo populao de reas urbanas boa qualidade de vida e prov-la com infra-estrutura adequada, equipamentos e mobilirios urbanos dimensionados de forma a atender a demanda e manter o meio ambiente preservado.
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A INDSTRIA PETROLFERA
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Assim, com os esforos do Coronel Drake, em 1859, foi descoberto o petrleo, o ouro negro que marcaria a histria socioeconmica da humanidade. O petrleo uma substncia qumica no renovvel, de origem fssil, que apresenta em sua composio uma cadeia de hidrocarbonetos, cujas fraes leves formam os gases e as fraes pesadas, o leo cru. A partir dessa cadeia, estrutura-se o leo negro que permite a elaborao de diversos produtos, como gasolina, diesel, lubrificante, parafina e compostos qumicos, que so matrias-primas para as indstrias de tintas, ceras, pneus, borrachas, fsforos, filmes fotogrficos e fertilizantes. Ademais, nos reservatrios de petrleo, normalmente, encontra-se, tambm, o gs natural que, como o petrleo, se formou pela ao de diversas bactrias que atuaram na decomposio da matria orgnica proveniente de plantas marinhas e de milhares de microorganismos que se acumularam nas grandes bacias sedimentares. O sucesso do petrleo e do gs natural comeou a ser observado com a utilizao de seus derivados, como os combustveis nos motores a exploso, que permitiram o abastecimento das tropas da Primeira e da Segunda Guerra Mundial. Alm disso, o desenvolvimento dos automveis, da indstria e de inmeros produtos fez o petrleo fixar-se como o ponto central da matriz energtica mundial. No Brasil, no foi diferente. A histria brasileira nos mostra que as tentativas de encontrar petrleo remontam a 1864. Contudo, o lquido negro somente jorrou em 1897, quando, de um poo perfurado na regio de Bofete, Estado de So Paulo, foram extrados dois barris de petrleo. Apesar da insuficiente descoberta, observa-se, no incio do sculo passado, uma tentativa de organizao, profissionalizao e especializao dos rgos pblicos voltados para a prospeco de petrleo. Isso permitiu a criao, em 1907, do Servio Geolgico e Mineralgico Brasileiro (SGMB) e, em 1933, do Departamento Nacional da Produo Mineral, rgo do Ministrio de Agricultura. Entretanto, o desenvolvimento da explorao e produo no Brasil, em seu incio, foi dificultado pela ausncia de capital humano especializado e qualificado, como gelogos e engenheiros, e pela falta de recursos e equipamentos. Nos anos 30, comeou a se instalar no Brasil uma campanha para a nacionalizao das riquezas do subsolo, que envolviam o petrleo e outros minerais. Papel central nesse movimento foi desempenhado por Monteiro Lobato, que se mostrou como um dos maiores defensores do progresso nacional
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pela explorao de suas prprias riquezas, buscando minimizar a dependncia em relao s importaes de petrleo e de outros produtos estratgicos para o crescimento do Pas. Como resultado dessa campanha, Getlio Vargas, em 1939, criou o Conselho Nacional do Petrleo (CNP) que, inicialmente, estava subordinado Presidncia da Repblica. Posteriormente, esse rgo passou a estar atrelado ao Ministrio de Minas e Energia, exercendo a funo de controle da poltica nacional de petrleo e derivados, o que acabou por representar o intervencionismo estatal na economia e tambm a primeira iniciativa de regulao do petrleo, distinta da estabelecida para os demais recursos minerais. No decorrer do governo do Presidente Dutra, buscou-se a criao do Estatuto do Petrleo, que iria prever a participao de capital estrangeiro nas atividades relacionadas a esse produto. Essa participao seria essencial, em razo da carncia tecnolgica nacional e da falta de recursos financeiros das empresas brasileiras para novas prospeces. Em resistncia a tais propostas, nos anos 50, os partidos polticos de esquerda iniciaram a campanha O petrleo nosso. Os esforos desempenhados na campanha foram coroados pelo governo de Vargas, que promulgou a Lei n. 2.004, de 3 de outubro de 1953, instituindo a Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs) e o monoplio, a ser por ela gerido, da pesquisa, lavra, refino e transporte do produto e de seus derivados. Quinze anos aps a criao da Petrobrs, j se verificava um aumento das reas de explorao. Destacam-se Jequi, na bacia dos Estados de Sergipe e de Alagoas, em 1957, e Carmpolis (SE), em 1963. Em 1968, a rea de explorao atingiu Guaricema (SE), o primeiro poo offshore, e Campo de So Matheus (ES), em 1969. Em 1972, em razo da crise petrolfera que se instaurava no mundo, no Brasil foi criada a Braspetro, com intuito de realizar, no exterior, trabalhos de pesquisa, explorao, refino, transporte e comercializao de petrleo e seus derivados. No ano anterior, a fim de permitir uma maior competio na distribuio dos derivados de petrleo, foi criada a Petrobrs Distribuidora S.A. Concomitantemente a esse processo, descobriram-se novos campos de explorao. Ressaltamos o de Ubarana, na bacia de Potiguar (RN), e o campo de Garoupa, na bacia de Campos (RJ). Um e outro foram o marco inicial (que no futuro veio a ser reconhecido como grande qualidade da Petrobrs) da prospeco de petrleo em guas profundas. A Constituio de 1988 no alterou significativamente o regime legal aplicado explorao e produo de petrleo. Contudo, em razo da ausncia de um ambiente competitivo, da baixa qualidade dos servios prestados aos consumidores e da contingncia de recursos para modernizao dos servios, a Emenda Constitucional n. 09, 9 de novembro de 1995, e a Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997, redefiniram a poltica nacional sobre o petrleo. A Lei do Petrleo (denominao adquirida pela Lei n. 9.478/97) ratificou o monoplio da Unio sobre os recursos petrolferos, instituiu a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) qual coube a administrao de todos os direitos de explorao e produo de petrleo e gs e estabeleceu, ainda, que o regime de concesso dos blocos de petrleo ficaria a cargo da ANP. Todo esse movimento histrico converge para uma importncia cada vez maior do petrleo na matriz energtica brasileira. Estima-se que entre os anos de 1999 e 2003 tenham sido investidos cerca de
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US$ 3 bilhes no parque industrial petrolfero brasileiro. Alm disso, o Brasil, segundo informaes do Ministrio de Minas e Energias, est rumando para a auto-suficincia em explorao de petrleo. Dados nos mostram que, em 2003, s os reservatrios da Petrobrs representavam um montante de aproximadamente 12,6 bilhes de barris. Essa condio fica ainda mais evidente nas rodadas de licitao promovidas pela ANP. Percebe-se, cada vez mais, um nmero maior de empresas interessadas. De acordo com dados da prpria Agncia, na Sexta Rodada de Licitaes, ocorrida em agosto de 2004, vinte e quatro empresas se habilitaram ao processo licitatrio; vinte e uma delas apresentaram ofertas, tendo sido angariado um valor total de R$ 665,2 milhes em bnus de assinatura. Alm disso, foi estimado, quando se realizou a Sexta Rodada (Quadro 1), um investimento mnimo no Programa Exploratrio da ordem de R$ 2,2 bilhes em blocos terrestres, blocos de guas rasas e blocos de guas profundas:
Quadro 1 - Comparativo das rodadas de licitaes (rodadas de 1 a 6). Fonte: Agncia Nacional do Petrleo (2004).
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A despeito de recente, a experincia do Esprito Santo tem-se mostrado bastante promissora. Em Presidente Kennedy, no Sul do Estado, localiza-se a plataforma 36, que apresenta uma das maiores capacidades de processamento de leo. As perspectivas de reservas mostram que o Esprito Santo dever se tornar o segundo maior produtor de hidrocarbonetos do Pas, entre os anos 2005 e 2010, chegando a uma produo diria de 500 mil barris de petrleo e 30 milhes de metros cbicos de gs. No Quadro 2, esto os dados que mostram a atual posio do Estado dentro do cenrio nacional:
Quadro 2 Posio do Estado do Esprito Santo no cenrio nacional. * No momento, oito bacias sedimentares brasileiras so produtoras de leo e gs natural. ** Mdia diria da produo de agosto de 2004.
Em razo das excelentes expectativas, empresas como a Shell, YPF-Repsol, Esso, Texaco, El Paso, entre outras, vm atuando no Estado diretamente ou por meio de parcerias com a Petrobrs. Todo esse cenrio favorvel beneficia os municpios capixabas. Os municpios de Linhares, So Mateus, Jaguar, Aracruz, Itapemirim, Conceio da Barra e outros vm usufruindo os derivados estratgicos da indstria do petrleo: os royalties. Linhares, o municpio que mais os recebeu em 2004, j contabiliza um total de R$ 11.673 milhes. As informaes constantes do Quadro 3 retratam o atual perfil do Estado, indicando algumas dificuldades e vantagens da explorao petrolfera no Esprito Santo.
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Com o aumento do interesse das empresas pela explorao petrolfera no Brasil, demonstrado pelo incremento das rodadas de licitao promovidas pela ANP, vem ocorrendo uma produo cada vez maior no nosso Pas. Isso representa uma evoluo crescente na arrecadao de royalties extremamente significativa para os municpios. O Grfico 1 retrata tal situao:
Mais significativa ainda a posio dos municpios capixabas nessa partilha dos royalties. O Esprito Santo hoje o sexto Estado brasileiro em participao nos royalties, conforme se percebe na diviso desse tipo de comisso demonstrado no Quadro 5:
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Cabe destacar que atualmente est em discusso o Projeto de Lei n. 1.618, de 5 de agsto de 2003, que altera a legislao da distribuio de royalties. O projeto prev a criao de trs fundos. O primeiro contaria com 20% dos recursos de royalties a serem divididos entre os Ministrios de Minas e Energia, da Cincia e Tecnologia, da Defesa e do Meio Ambiente. O segundo teria 40% a serem repartidos entre Estados e municpios afetados pelas atividades de escoamento da produo de petrleo ou gs natural, quando provenientes de poos localizados na plataforma continental brasileira. O ltimo fundo buscaria atender os demais Estados e municpios que no se enquadrassem na regra do fundo precedente. Contudo, o Projeto ainda est em fase de audincia pblica; no h uma previso de quando ser, efetivamente, encaminhado ao Congresso.
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A indstria petrolfera
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A cadeia de Oil and Gas foi tradicionalmente sendo estruturada, tendo por base grandes empresas. Contudo, a realidade brasileira vem exigindo que pequenas e mdias empresas faam parte de todo esse processo. Isso se faz necessrio, para que esses potenciais fornecedores se beneficiem de oportunidades de negcios que so gerados pela cadeia de petrleo e gs. Pequenos e mdios empresrios podem atuar em diversos setores, como certificao e manuteno de sistemas, consultoria administrativa e financeira, construo civil, fornecimento de equipamentos nas reas de metal-mecncia, eletroeletrnica e hidrulica, apoio industrial, equipamentos tcnicos e servios em geral. A fim de tornar efetiva a insero desses empresrios na cadeia produtiva de petrleo e gs, o Sebrae e a Organizao Nacional da Indstria do Petrleo (ONIP) estruturaram o Programa da Cadeia Produtiva de Petrleo e Gs. Esse programa vem promovendo a articulao entre as administraes municipal, estadual, federal, as grandes empresas, fornecedores, instituies de pesquisa e instituies financeiras, de forma a permitir que essas pequenas e mdias empresas venham a adquirir o perfil ideal para atuao na atividade petrolfera. Procura-se obter empresas com alto grau de competitividade, que racionalizem recursos e esforos, alcanando uma maior sinergia nos resultados. Atualmente, os esforos concentram-se nos seguintes Estados: Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Rio Grande do Sul. No Esprito Santo, os municpios de So Mateus, Linhares, Conceio da Barra, Jaguar, Presidente Kennedy, Vitria, Vila Velha, Serra e Aracruz j esto sendo beneficiados pelo programa.
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Quadro 6 - Alojamentos hoteleiros: nmero de estabelecimentos, UHs e leitos. Fonte: Prefeitura de Linhares; Sedetur/ES (2004).
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alguns recebem tanto por serem produtores quanto por serem confrontantes com um campo de explorao em mar, como Linhares e So Mateus. Deve ser enfatizado que a arrecadao dos valores advindos do pagamento de royalties passa a ser essencial para alguns desses municpios. Muitas vezes, desse montante que vem a verba para investimento em infra-estrutura, para a capacitao da populao e, ainda, para o estabelecimento de planos de desenvolvimento para o prprio municpio. Isso pode ser percebido em Vitria (ES). A cidade, tradicionalmente conhecida por seu turismo, vem recebendo grandes investimentos em razo da atividade de petrleo e gs. O municpio vem destinando os recursos provenientes do recebimento dos royalties ampliao da rede de energia, pavimentao de rodovias, proteo ao meio ambiente, saneamento bsico, infra-estrutura em geral e a qualificao de sua populao. No Quadro 7, so destacados os vinte municpios que tm maior participao na diviso dos royalties, oriundos da produo petrolfera. Dentre eles, encontram-se alguns municpios capixabas:
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possvel ainda perceber outros impactos potenciais: sobre a pesca, pelos riscos que provoca a falta de conservao do maquinrio utilizado; sobre espcies em extino, por causa da produo de gases que poluem a atmosfera; e, principalmente, sobre os ambientes que so estratgicos para o desenvolvimento do turismo. Em razo de tais riscos, cabe aos governos estaduais e municipais promover uma ampla fiscalizao sobre as prticas da indstria petrolfera, de forma a fazer valer o aparato normativo j existente. Nesse aspecto, no Brasil j existem algumas leis que visam a orientar as atuaes da indstria e tambm a impor sanes a quem as descumprir. Temos, por exemplo, a Lei Federal n. 9.966, de 28 de abril de 2000, que trata da preveno e do combate contra acidentes ambientais, e a resoluo Conama n. 293, de 12 de dezembro de 2001, que estabelece os princpios a serem obedecidos na movimentao de leo e os planos de emergncia individual j aprovados no Esprito Santo, entre outros. Em funo de toda essa base normativa e de uma maior conscientizao da necessidade de preservao da fauna, da flora e das guas brasileiras, as empresas tm adotado prticas naturalmente corretas. Como paradigmas, temos a Recupetro que, a partir de 2001, tenta obter avanos tecnolgicos para auxiliar nos impactos causados pela atividade petrolfera. Alm disso, a Petrobrs, em razo de acidentes como os de 2000 na baa de Guanabara e no Paran, deu incio ao Programa de Excelncia em Gesto Ambiental e Segurana Ocupacional (Pegaso) que, com R$ 2,3 bilhes j investidos, representa um expoente na defesa do Meio Ambiente. Assim, a atividade petrolfera pode severamente afetar o Meio Ambiente. Mas tanto a indstria como o poder pblico tm-se organizado para amenizar e eliminar tais impactos potenciais.
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REFERNCIAS
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