TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

-- Pg. 01/05 --

P R O C E S S O: T C 06.051/10
Administrao direta. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL de CACIMBA DE AREIA, relativa ao exerccio de 2009. PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS. Imputao de dbito, aplicao de multa e outras providncias

PARECER
1.

PPL T C- 00250/2011
RELATRIO

Os autos do PROCESSO TC-06.051/10 correspondente PRESTAO DE CONTAS ANUAL DO MUNICPIO DE CACIMBA DE AREIA, exerccio de 2009, de responsabilidade do Prefeito INCIO ROBERTO DE LIRA CAMPOS, foram analisados pelo rgo de instruo deste Tribunal, que emitiu o relatrio de fls. 75/90, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1.01. Apresentao da Prestao de Contas no prazo legal, mas desacompanhada de parecer do conselho do FUNDEB, relao de precatrios e relao de restos a pagar. A Lei Oramentria Anual estimou a receita e fixou a despesa em R$ 9.200.000,00 e autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada. Crditos adicionais abertos e utilizados com autorizao legislativa e fontes de recursos suficientes para a cobertura. Cmara Municipal vinculada. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.05.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 26,46% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 15,48% das receitas de impostos mais transferncias; 1.05.3. PESSOAL: 45,01% da Receita Corrente Lquida (RCL)1. 1.05.4. FUNDEB: Foram aplicados 67,35% dos recursos do FUNDEB na remunerao do magistrio. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$ 567.823,25, correspondente a 7,32% da DOTG. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito, vice-Prefeito e vereadores. Quanto gesto fiscal, foi observado o atendimento integral s disposies da LRF. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas, a ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias:

1.02.

1.03. 1.04. 1.05.

1.06. 1.07. 1.08. 1.09.

As despesas de pessoal do Poder Executivo representaram 43,42% da RCL.

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Parecer do Conselho do FUNDEB e relao de precatrios ausentes na prestao de contas encaminhada; 1.09.2. Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 469.962,60, ou 7,32% da despesa oramentria total; 1.09.3. Inexistncia de poltica de valorizao do magistrio, pois ainda existem 40 professores contratados sem concurso pblico; 1.09.4. Pagamento de salrio mnimo aos professores, que no possuem plano de carreira; 1.09.5. No fornecimento de documentos solicitados quando da inspeo in loco; 1.09.6. Despesas no comprovadas no valor de R$ 12.000,00, para pagamento de projetos, pareceres e laudos. 1.09.7. Recolhimento a menor (R$ 372.435,21) de obrigaes patronais ao INSS; 1.09.8. Emisso de cheques sem proviso de fundos, resultando no pagamento de juros e tarifas bancrias; 1.09.9. Despesas de aluguis insuficientemente comprovada e sem autorizao legislativa; 1.09.10. Despesas no montante de R$ 44.280,00 sem comprovao documental; 1.09.11. Contratao da confeco de 50 barracas em tubo de ferro, cuja despesa foi de R$ 34.000,00, entretanto a diligncia in loco verificou a existncia de apenas 30 barracas, resultando em despesa no comprovada de R$ 8.600,00. 2. Citada, a autoridade responsvel apresentou defesa, que foi analisada pela Unidade Tcnica, tendo esta concludo pela permanncia das seguintes irregularidades: 2.01. Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 469.962,60, correspondendo a 7,32 % da despesa oramentria total;2 1.09.1.

OBJETO LOCAO DE VECULOS AQ. MAT. ELTRICO SERVIOS DE SERRALHARIA CAPACITAAO E TREINAMENTOS AQ. MAT. DIDTICO AQ. MAT. CONSTRUO AQ. EQUIPAMENTOS ELTRICO/ELETRNICO TRANSP. ESTUDANTES RECUPERAAO DE ESTRADAS (*) RECUPERAAO DE ESTRADAS (*) PERFURAAO INST 05 POOS (*) CONST. PASSAGEM MOLHADA (*) TOTAL

CREDOR ANTONIO HONORIO DA SILVA C. PINHEIRO & CIA LTDA CEZAR BARROS ESCULTURAS FUNDAAO PRO-EDUCAR LIVRARIA E PAPELARIA D. BOSCO O PEZAO O REI DOS VENTILADORES RITA GARCIA DE ARAUJO CONSTR. KANTHACA LTDA GEA-PROJ E CONSTR LTDA GEA-PROJ E CONSTR LTDA GEA-PROJ E CONSTR LTDA

VALOR (R$) 14.381,00 13.893,20 48.900,00 16.000,00 14.772,10 9.389,00 48.247,50 13.163,25 142.209,20 35.145,00 60.000,00 53.862,35 469.962,60

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2.02. Professores com contratos temporrios recebem vencimentos de R$ 465,00 equivalente ao salrio mnimo nacional. O municpio no tem um plano de cargos e carreira para o magistrio; No fornecimento de documentao solicitada durante a inspeo in loco; Despesas referentes aos servios (projetos, pareceres, laudos, etc), no montante de R$ 12.000,00, no comprovadas efetivamente. Recolhimento a menor de obrigaes patronais ao INSS (R$ 372.435,21). Emisso de cheques sem fundo, originando o pagamento de juros, taxas e tarifas bancrios; Despesas referentes de ajuda de custo para pagamento de alugueis no montante de R$ 51.670,00, insuficientemente comprovadas. Contratao da confeco de 50 barracas em tubo de ferro, cuja despesa foi de R$ 34.000,00, entretanto a diligncia in loco verificou a existncia de apenas 30 barracas, resultando em despesa no comprovada de R$ 8.600,00.

2.03. 2.04. 2.05. 2.06. 2.07. 2.08.

3.

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal exarou o Parecer de fls. 118/121, opinando, em sntese, pela: 3.01. 3.02. 3.03. 3.04. 3.05. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Passagem, Sr. Incio Roberto de Lira Campos, relativas ao exerccio de 2009; Imputao de dbito em razo das despesas no comprovadas; Aplicao de multa ao gestor, com fundamento no art. 55 da LOTCE; Disponibilizao dos autos eletrnicos ao Ministrio Pblico Comum para a anlise dos indcios de atos de improbidade administrativa e de crime licitatrio; RECOMENDAO ao Chefe do Poder Executivo de Cacimba de Areia no sentido cumprir, fidedignamente, os preceitos da Carta Magna e demais legislaes dispositivas sobre a gesto pblica e seus decursivos deveres, no incorrer em despesas no comprovadas, licitar quando obrigado por lei e processar as compras e aquisies sob a estrita tica do Estatuto das Licitaes e Contratos, cumprimento dos Princpios da Administrao Pblica, cumprir fidedignamente as obrigaes de natureza constitucional, administrativa, contbil, previdenciria, civil, entregar documentos quando solicitados pela Auditoria, realizar os repasses ao INSS, enviar projeto de lei criando plano cargos e carreira no Municpio, de acordo com o art. 9 da Lei Federal n. 9424/96, garantindo uma remunerao condigna dos professores do ensino fundamental pblico, no emitir cheques sem fundos; Representao ao INSS (Receita Federal e DELEPREV) e ao Ministrio Pblico Federal acerca dos fatos levantados pela Auditoria concernentes rea de atuao de cada um desses rgos e instituies;

3.06.

4.

O processo foi agendado para a sesso, efetuadas as comunicaes de estilo. o relatrio.

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VOTO DO RELATOR
Dos aspectos levantados pela Unidade Tcnica quanto gesto geral, merece destaque a no realizao de procedimentos licitatrios exigveis. A Auditoria detectou ausncia do certame para despesas com obras, aquisio de equipamentos e contratao de servios. Verificou-se, ainda, a existncia de despesas no comprovadas com o pagamento de alugueis (R$ 51.670,00), elaborao de projetos (R$ 12.000,00) e com a confeco de barracas (R$ 8.600,00). Tais gastos, no justificados pelo responsvel em sede de defesa, devem ser imputados, a fim de que o errio municipal seja ressarcido dos danos causados. Registre-se, ainda, o no recolhimento de obrigaes patronais na ordem de R$ 372.435,21, irregularidade que tambm repercute negativamente nas contas prestadas. A contratao de professores por excepcional interesse pblico, com pagamento de salrio mnimo sem gratificaes foi apontado pela Auditoria e deve ensejar recomendaes ao gestor no sentido de no proceder ao pagamento de professores de forma diferenciada, bem como de realizar contrataes temporrias apenas por excepcionalidade justificada. Oportuno registrar, ainda, a existncia do processo TC 08.861/11, que trata da inspeo de obras realizadas pelo municpio no exerccio em anlise. Naqueles autos, que se encontram em fase de apresentao de defesa, a Unidade Tcnica concluiu pelo excesso de custos nas obras no valor de R$ 139.518,88, alm da ausncia de documentos que, caso no apresentados, podero implicar na imputao de R$ 268.194,35. Por todo o exposto, filio-me ao parecer ministerial e voto pela: 1. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas prestadas; 2. Declarao de atendimento integral s exigncias da LRF; 3. Imputao de dbito ao Sr. INCIO ROBERTO DE LIRA CAMPOS, no valor de R$72.270,00, tendo em vista as despesas no comprovadas com o pagamento de alugueis (R$ 51.670,00), elaborao de projetos (R$ 12.000,00) e com a confeco de barracas (R$ 8.600,00); 4. Aplicao de multa ao gestor, no montante de R$ 3.000,00, com fundamento no art. 56 da LOTCE; 5. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor de contribuies previdencirias; 6. Disponibilizao dos autos eletrnicos ao Ministrio Pblico Comum, para as providncias cabveis; 7. Recomendaes Prefeitura Municipal de Cacimba de Areia no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas. o voto.

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PARECER DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-6.051/10, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem:
1. Emitir parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade do Sr. INCIO ROBERTO DE LIRA CAMPOS, Prefeito Municipal de CACIMBA DE AREIA relativas ao exerccio de 2009; 2. Declarar o atendimento integral s exigncias da LRF; 3. Imputar ao Sr. INCIO ROBERTO DE LIRA CAMPOS, dbito no valor de R$72.270,00, tendo em vista as despesas no comprovadas com o pagamento de alugueis (R$ 51.670,00), elaborao de projetos (R$ 12.000,00) e com a confeco de barracas (R$ 8.600,00); 4. Aplicar multa ao Sr. INCIO ROBERTO DE LIRA CAMPOS, no montante de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com fundamento no art. 56 da LOTCE; 5. Comunicar Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor de contribuies previdencirias; 6. Disponibilizar os autos eletrnicos ao Ministrio Pblico Comum, para as providncias cabveis; 7. Recomendar Prefeitura Municipal de Cacimba de Areia no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 15 de dezembro de 2011.

_______________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

______________________________________________ Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho - Relator

______________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

______________________________________________ Conselheiro Substituto Antnio Cludio Silva Santos

______________________________________________ Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho

___________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

Em 15 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Auditor Antnio Cludio Silva Santos CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL