International Association of Public Transport Union Internationale des Transports Publics Internationaler Verband fr ffentliches Verkehrswesen Unin Internacional

de Transporte Pblico

MAYO 2007 Posicin ocial de la UITP Un Marco Global para Acciones Locales

Focus

La lucha contra la exclusin social

El papel del transporte pblico
LA COMISIN DE TRANSPORTE & VIDA URBANA INVITA A LA UITP Y A SUS MIEMBROS A TOMAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA REFORZAR LA VISIBILIDAD DEL TRANSPORTE PBLICO COMO ELEMENTO FUNDAMENTAL EN LAS POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL. SE INVITA A LAS DIVISIONES REGIONALES A ELABORAR SU PROPIO PLAN DE ACCIN BASADO EN EL MARCO COMN PROPUESTO.

La movilidad favorece la inclusin social

La posibilidad de acceder desde el punto de vista espacial- a un puesto de trabajo, un lugar de formacin, unas instalaciones sanitarias y otro tipo de servicios es un aspecto clave de la inclusin social. La accesibilidad es importante no slo por su papel para facilitar la obtencin de un empleo que genere ingreso regular y estable sino tambin como parte del capital social que mantiene las relaciones sociales que forman la red de seguridad de la gente pobre en muchas comunidades, arma el Banco Mundial . Entre los obstculos a la movilidad espacial se incluyen los problemas de concienciacin, disponibilidad, accesibilidad fsica y poder adquisitivo. En lneas generales, los pases industrializados han adoptado con xito iniciativas que facilitan la accesibilidad a las instalaciones y servicios de transporte pblico. Entre dichas medidas de mejora podemos citar a modo de ejemplo los sistemas de informacin en tiempo real y de billetaje integrado, la creacin de instalaci-

Contexto y fundamentos
La exclusin social puede describirse como un proceso a travs del cual se impide progresivamente a individuos, grupos o comunidades la participacin en el mercado de trabajo, el acceso a servicios sanitarios y educativos, etc. La exclusin social se vincula a la combinacin de diversos factores: desempleo, escasa formacin, bajos ingresos, infravivienda, alta tasa de criminalidad, problemas de salud y desintegracin familiar . Las personas de la tercera edad, aquellas que presentan una discapacidad fsica o mental y las minoras culturales se ven especialmente afectadas por este fenmeno. La reinsercin de los ciudadanos socialmente excluidos en las estructuras sociales y econmicas de la sociedad es un componente esencial de los programas de inclusin social.

Esta denicin de exclusin social fue acuada por la Unidad de Exclusin Social (Social Exclusion Unit) del Gobierno britnico. Banco Mundial, 2002. Ciudades en movimiento Revisin de la Estrategia de Transporte Urbano del Banco Mundial, p. 29.

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ones de trasbordo, la introduccin de vehculos de fcil acceso y con piso bajo o la prestacin de servicios bajo demanda. Asimismo, en algunos pases, se han creado tarifas especiales para facilitar el acceso al transporte pblico a los ciudadanos con menor poder adquisitivo. No obstante, a los pases industrializados an les queda camino por recorrer: han de esforzarse aun ms por ampliar las perspectivas de desplazamiento de los ciudadanos socialmente excluidos. Segn los estudios realizados, las personas con bajos ingresos recorren distancias inferiores a las del resto de la poblacin para desplazarse a sus centros de trabajo. As pues, puede que las personas que buscan trabajo y no disponen de un vehculo propio se muestren reticentes a la hora de buscar empleo ms all de una zona geogrca reducida, lo que limita notablemente sus posibilidades.

La resolucin de este problema ha de plantearse de forma integrada, basndose en acuerdos de cooperacin entre el sector del transporte pblico y los responsables de las polticas sociales (vanse los siguientes ejemplos de buenas prcticas). Los problemas a los que tienen que hacer frente los pases en desarrollo y los pases en transicin son diferentes. En las ciudades de rpido crecimiento, la poblacin ms necesitada reside generalmente en el extrarradio, ya que los alquileres son ms bajos. Dado que estas personas, cuyo nmero se encuentra en constante aumento, slo pueden desplazarse a pie o en los medios de transporte pblico, estos ltimos, al facilitarles el acceso a sus respectivos lugares de trabajo,

Buenas prcticas Acceso al mundo laboral (West Midlands, Reino Unido)

El Consorcio de transporte de la regin de West Midlands, denominado Centro, colabora estrechamente con una red local de ocinas de empleo nanciadas por el Gobierno central britnico. Estas ocinas reconocen que no les resulta fcil ofrecer a los solicitantes de empleo informacin sobre el transporte pblico. Asimismo, arman que, incluso tras haber encontrado un puesto de trabajo, estas personas no pueden hacer frente a los gastos de transporte, al menos hasta que reciben su primer salario. En la actualidad, las ocinas de empleo proporcionan los billetes de transporte necesarios para acudir a las entrevistas de trabajo a las personas que llevan ms de seis meses desempleadas. En virtud de la Ley de Transportes de 1985 (Transport Act), los desempleados no pueden recibir ayudas para sus desplazamientos por parte de las autoridades de transporte en Inglaterra. Con este programa, llamado WorkWise, los gastos de provisin de personal y de paquetes de informacin personalizados sobre el transporte pblico corren a cargo de las autoridades de transporte, mientras que los abonos mensuales y los billetes son costeados por las agencias regionales y los fondos europeos de ayuda al desarrollo. Durante un proceso de evaluacin del programa WorkWise, el 80% de las personas inscritas en las ocinas de empleo que haban obtenido un nuevo puesto de trabajo declararon que no lo habran logrado sin la ayuda de este programa.

Buenas prcticas en Latinoamrica

El sistema de autobuses de trnsito rpido de Curitiba (Brasil), que goza de un reconocimiento internacional, se cita frecuentemente como un ejemplo de buenas prcticas en todo el mundo. En la zona urbana de Curitiba residen 2,95 millones de habitantes y su sistema de transporte est basado en una red de autobuses. Existe una tarifa nica para toda el rea metropolitana. Su plan director data de 1966 y regula el crecimiento urbano y el uso del suelo en la ciudad. Este tipo de plan integrado constituye la clave del xito de una red de transporte que promueve la inclusin social. Pero ste no es el nico ejemplo de buenas prcticas de la regin. Tambin podemos citar la lnea 4 del metro de Sao Paulo, que conecta algunas de las zonas ms desfavorecidas del extrarradio de Sao Paulo con los barrios en los que se concentran los centros de trabajo, o el proyecto de Metro Cable (un tipo de funicular) en Medelln (Colombia), que persigue un n similar. Estos proyectos contribuyen a reducir las desigualdades existentes entre las diferentes zonas de las ciudades, mejorando el entorno en el que residen las clases ms necesitadas de la sociedad y ayudando a reducir su nivel de pobreza. En cuanto al precio de los billetes, cabe sealar que en algunas ciudades, como Caracas, Lima o Quito, existen tarifas que no superan los 0,25 dlares estadounidenses.

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pueden contribuir tanto a su integracin social como a su desarrollo econmico. Para que el transporte pblico cumpla realmente esta funcin, ha de conectar los barrios ms pobres, situados a las afueras del ncleo urbano, con las zonas en las que se concentra la oferta de empleo. Asimismo, ha de superarse un reto relacionado con el anterior: lograr que el uso del transporte pblico est al alcance de todos gracias a una poltica tarifaria adecuada, que tenga en cuenta tanto el importe de los billetes como la posibilidad de ofrecer tarifas integradas. De todas estas situaciones tan diversas entre s puede deducirse, no obstante, una conclusin comn: al proporcionar movilidad a todos los ciudadanos, el transporte pblico contribuye al xito de las polticas de inclusin social. El pleno desarrollo de este potencial requiere la creacin de un marco de trabajo adecuado que sirva de apoyo a los responsables y operadores del transporte pblico, as como el establecimiento de acuerdos de cooperacin.

Destacar el papel del transporte pblico

La Comisin de Transporte & Vida Urbana invita a la UITP y a sus miembros a tomar las medidas necesarias para reforzar la visibilidad del transporte pblico en la lucha contra la exclusin social. Se pretende de este modo fomentar la creacin de marcos regionales o nacionales de apoyo y la puesta en marcha de colaboraciones intersectoriales adecuadas para respaldar as la contribucin de los operadores y responsables del transporte pblico al proceso de inclusin social. La gravedad de los problemas de exclusin social, as como sus causas y consecuencias, vara en funcin del nivel de desarrollo econmico de cada regin o pas. As pues, la inclusin social es un desafo de alcance mundial que necesita de respuestas locales y personalizadas. Por todo ello, la Comisin de Transporte & Vida Urbana invita a las Divisiones Regionales a elaborar su propio programa de accin a escala internacional, nacional y local. Las Divisiones Regionales disearn y pondrn en marcha, junto a sus miembros, sus propios planes de accin. Para garantizar la coherencia de las acciones de los diferentes miembros de la UITP, se propone, asimismo, la creacin de un marco comn.

Recomendaciones
La Comisin de Transporte & Vida Urbana recomienda el desarrollo de acciones a nivel internacional, nacional y local y propone una serie de herramientas para la puesta en prctica de dichas acciones.

Acciones a escala internacional

Colaborar con organizaciones supranacionales que desarrollen actividades, de alcance mundial o regional, de lucha contra la exclusin social; y asegurarse de que en las directrices y recomendaciones de los gobiernos nacionales o locales se pone de maniesto la contribucin del transporte pblico a las estrategias de inclusin social.

Ejemplos de acciones:
Subrayar el modo en el que el transporte pblico puede contribuir al logro de algunos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, en especial la erradicacin de la pobreza, el acceso a la enseanza primaria y la mejora de la salud.

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Asegurarse de que el transporte pblico ocupe un lugar (ms) destacado en las directrices que la Unin Europea transmite a los Estados miembros para el desarrollo de los planes nacionales de accin relativos a la inclusin social, especialmente mediante la colaboracin directa con la Comisin Europea y el Comit de Proteccin Social.

Acciones a escala nacional

Asegurarse de que, en el proceso de elaboracin de las polticas de inclusin social, se tenga en cuenta la contribucin del transporte pblico desde las primeras etapas de dicho proceso.

Acciones a escala local*

Promover ante operadores y responsables del transporte pblico la adopcin de iniciativas y establecer contactos ms slidos y frecuentes con el gobierno central y otras organizaciones locales, para asegurarse as de que todos los actores implicados trabajan en la misma direccin: la lucha contra la pobreza y la exclusin social.

Herramientas
Canales de informacin que permitan realizar un seguimiento de los proyectos de integracin social en los que ha participado con xito el sector del transporte pblico. Los estudios debern centrarse en la planicacin y aplicacin de las medidas adoptadas y hacer hincapi en las claves del xito. Evaluaciones del impacto basadas en una serie de indicadores estndar de transporte, que podran usarse para medir y controlar la contribucin social de la mejora de la accesibilidad.

Asimismo, cabe sealar, dada su notable importancia, la contribucin directa que el sector del transporte pblico puede realizar al proceso de inclusin social mediante la contratacin de ciudadanos socialmente desfavorecidos.

Enfatizar la aportacin del transporte pblico a la inclusin social es un proceso que slo conlleva ventajas, ya que por un lado, aportar reconocimiento y apoyo al sector del transporte pblico gracias a su contribucin al logro de una sociedad ms integrada, y por otro lado, permitir registrar un aumento del nmero de usuarios. Adems, mejorar la puesta en prctica de las polticas de inclusin social, para benecio de todos los ciudadanos.

Esta es una posicin ocial de la UITP la Unin , Internacional de Transportes Pblicos. la UITP rene ms de 2900 miembros originarios de 90 paises a nivel mundial y representa los intereses de los principales actores del sector del transporte pblico. Los miembros de la UITP son autoridades del transporte pblico, operadores, tanto pblicos como privados, en todos los aspectos del transporte pblico, y la industria. La UITP centra su trabajo en los aspectos econmico, tecnico, de organizacin y de gestin del transporte de pasajeros, as como en el desarrollo de polticas destinadas a la movilidad y al transporte pblico a nivel mundial.

Este informe ha sido elaborado por la Comisin Transporte y Ciudad de UITP y ha recibido la aprobacin de la Junta Directiva de la UITP .

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