Geno Feno Situacion

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ISSN 1315-9984 versin impresa
Revista Venezolana de Gerencia v.11 n.35 Maracaibo sep. 2006 download el artculo en el formato PDF
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Planificacin situacional aplicada al sector socioeconmico venezolano. Caso: Emprendedores Emergentes de negocios*
Alizo, Mara Alexandra** Graterol, Angela*** Aez, Silenis**** Ros, Marisela***** **MgSc en Gerencia de marialexa110@yahoo.com, malizo@luz.edu.ve. Empresas. Investigador. marialexa4@cantv.net, Profesor FCES/LUZ. E-mail: marialexa4@hotmail.com y
***MgSc en Finanzas y Macroeconoma. Investigador Profesor FCES/LUZ. E-mail: agraterol@hotmail.com y agraterol60@yahoo.com. ****Doctora en Ciencias, mencin Gerencia. MgSc. en Gerencia de Empresas y en Derecho del Trabajo. Profesor Investigador FCES/LUZ. E-mail: saez@luz.edu.ve. *****Economista, analista de mariselarios24@hotmail.com. Resumen El artculo tiene por objetivo presentar los resultados arrojados de la aplicacin del modelo de Planificacin de Situaciones (PES) al mbito econmico social venezolano, bajo la dinmica de las polticas que se dilucidaban durante el perodo de 2000. La metdica empleada en el anlisis fue exploratoria, documental y descriptiva ya que la aplicacin de este Modelo de Planificacin Estratgica Situacional as lo requiere. El resultado de la investigacin, luego de aplicar los instrumentos de anlisis de los momentos explicativo, normativo y estratgico, indica que la alternativa de accin estratgica que promueve el cambio situacional para solventar el problema concreto seleccionado, el desempleo, es la del proyecto de Fomento y Apoyo a los Emprendedores Emergentes de Negocios al generar un mayor efecto dinamizador en la economa. Como estrategias de carcter procesal se exhort la aplicacin de mesas de dilogo, concertacin y alianzas estratgicas (cooperacin y cooptacin) que generarn el clima poltico apropiado para favorecer la adecuada aplicacin del proyecto. Palabras clave: Planificacin, situacin, estrategia, poltica, desempleo y emprendedores emergentes. Strategic Situational Planning Applied to the Venezuelan Social-Economic Sector la DPGU de LUZ. E-mail: maricruse@yahoo.com y
http://www.scielo.org.ve/scielo.php?pid=S1315-99842006000300003&script=sci_arttext
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Abstract The objective of this article is to present the results obtained in the application of the Situation Planning Model (SPM) in the Venezuelan socio-economic environment, under the dynamic of policies that were applied during the year 2000. The methodology employed was exploratory, documentary and descriptive, since the application of this Situation Planning Model requires the same. The results of the research after applying all the analytical explanatory, documentary and descriptive instruments, indicate that the alternative strategic action which promoted situational change in order to resolve the concrete problem selected, which was unemployment, was the project called Promotion and support for emerging business entrepreneurs, which generated a greater dynamic effect on the economy. As strategies for process characterization, the application of dialogue, bargaining, and alliance (cooperation and co-optation) discussion tables was stressed and generated the appropriate political climate that favored the adequate application of the project. Key words: Planning, situation, strategy, policy, unemployment, emerging business entrepreneurs. Recibido: 05-11-03. Aceptado: 06-07-26 1. Introduccin Hace ya aproximadamente tres dcadas, el profesor chileno Carlos Matus, especialista en Alta Direccin y Planificacin Estratgica, graduado con post grado en la hoy Kennedy School of Government, introduce la Planificacin Estratgica Situacional como mtodo de planificacin de las polticas pblicas durante el gobierno de Salvador Allende, cuyo nacimiento epistemolgico se genera de la crtica a los argumentos metodolgicos que sustentaban a la planificacin tradicional o normativa como instrumento de apoyo para alcanzar el desarrollo. Durante los aos venideros a la dcada del setenta, bajo el ejercicio como director del PNUD/Naciones Unidas, asesor del Ministerio de Hacienda en Venezuela, donde se refugia luego del golpe Militar que depone y asesina a Allende, contina su labor como investigador y consolida su propuesta. El presente estudio utiliza el enfoque metodolgico del citado profesor Carlos Matus, en el sistema econmico social y poltico venezolano, para hacer un anlisis situacional de los problemas que afectaban al pas durante los aos 2000 - 2001 y definir cules eran las polticas ms idneas que el gobierno debi activar para mitigar y eliminar las demandas sociales que ms afectaban al colectivo durante esa poca. Para ello, se transita por los tres primeros momentos del enfoque estratgico situacional, ya que el momento ltimo, el cuatro o tctico operacional, abarca la implementacin y monitoreo de las polticas a aplicar y, por supuesto, la responsabilidad recae sobre el actor social capaz de generar el cambio a travs de la accin concertada, conciente y no rutinaria, en este caso, el gobierno. Haciendo una recopilacin breve de la taxonoma metodolgica en la que se desagrega la PES (Planificacin Estratgica Situacional), es importante sealar que la misma trabaja por instancias denominadas momentos. Cada una posee instrumentos caractersticos pero no de uso exclusivo, ya que pueden ser utilizadas por las otras como soporte para la toma de decisiones acertada. El trabajo se inicia transitando por el momento explicativo (M1) en donde se procede a
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realizar un breve diagnstico situacional del sistema, para lo cual se hace uso de la data estadstica, informes financieros del Banco Central de Venezuela (BCV), informacin del Plan de Desarrollo Bolvar 2000, anuarios estadsticos de la Oficina Central de Estadstica e Informacin (OCEI), entre otros. Asimismo, se proyectaron algunos de los datos de las variables macroeconmicas para conocer las tendencias y analizar hacia dnde se dirige, en forma natural, el sistema. Una vez hecho el respectivo diagnstico, se sistematiz su contenido haciendo uso de la matriz del anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) y se procedi a jerarquizar los problemas tratando de considerar la perspectiva de los diferentes actores. Para ello, se evaluaron las demandas sociales insatisfechas (debilidades y amenazas) a travs de la Matriz de Valuacin de los Problemas por los Actores, la cual utiliza varios criterios para realizar la seleccin, a saber: valor poltico del problema, tiempo de maduracin de los resultados, recursos disponibles para su enfrentamiento, gobernabilidad, costo de postergacin, exigencia de innovacin e impacto poltico sobre la gestin resolutiva del problema. Con la instrumentalizacin de la Matriz de Valuacin de los Problemas por los Actores se pudo conocer que el inconveniente que ms afecta a los venezolanos es la falta de oportunidades de trabajo (Desempleo). Por su parte, la complejidad del proceso de seleccin de los problemas requiri de un estudio inicial exploratorio, ya que involucr la participacin de varios de los actores dentro del objeto de estudio que fue planificado. Ya definido el problema de mayor relevancia para los venezolanos, se procedi a desarrollar la tcnica de explicacin grfica o flujograma situacional sobre el problema concreto elegido. A travs de este instrumento se logr identificar los nudos explicativos causales de este problema y, partiendo que es el Estado quien goza de la mayor cantidad de recursos para solucionar e intervenir sobre el sistema, se procedi a identificar los nudos crticos (NC) causales que mayoritariamente estn agudizando el desempleo dentro del pas. Posteriormente, en el transitar del momento normativo (M2), donde se precisan los proyectos estratgicos de accin de carcter direccional (PYs), se identificaron las acciones estratgicas que podran ejercer un mayor efecto positivo para mitigar y solventar el desempleo dentro del sistema. De este modo, se propuso como parte del Programa Direccional del desempleo a los siguientes proyectos estratgicos de accin de carcter direccional (PYs): PY1: Fomento y Apoyo a las emprendedores emergentes de negocios (Proyecto: EEN). PY2: Reabrir el proceso de apertura (licitacin) a la inversin privada nacional y extranjera (Proyecto: Plataforma IT). PY3: Promover la operativizacin de los programas de los ejes o polos de desarrollo estratgico (Proyecto: PDE). PY4: Promover Endgeno). el desarrollo endgeno del sistema (Proyecto: Desarrollo
En el transcurso de esta instancia del modelo PES o momento normativo (M2), se evaluaron cada una de las propuestas o de los proyectos de accin estratgica a travs de las matrices de Proyectos Estratgicos de Accin Direccional Problemas (Matriz PYs-Prs) y la de los Actores Intervinientes, instrumentos metodolgicos estos de soporte para la toma de
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decisiones dentro del modelo referencial. Del anlisis coadyuvado de las matrices, se dedujo cul era el proyecto que generaba un mayor impacto positivo dentro de los nudos crticos vinculantes a la geno y fenoestructura del flujograma situacional del desempleo. Adems de seleccionar aquel que generara la menor intervencin de actores sociales con intereses contrapuestos a los del gobierno. Por lo tanto, resultara un proyecto relativamente sencillo implementarlo en el sistema econmico social venezolano. En este orden de ideas, al abordar el ltimo momento considerado en esta investigacin, el M3 o el momento estratgico, se pudo constatar el nivel de resistencia o de restricciones situacionales por parte de otros actores. La aplicacin del modelo en el momento tres permiti generar las estrategias de carcter procesal o PXs que deben implementarse para neutralizar el efecto opositor al desarrollo del proyecto, tal como se ver cuando se expongan los resultados de la presente investigacin. Cabe hacer la salvedad que la investigacin no contempl el impacto del hacer o momento tctico - operacional (M4). Sin embargo, es oportuno sealar que actualmente el Centro de Investigaciones Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia desarrolla una investigacin donde se aborda parte de este tema. Por ltimo, es importante resaltar que la investigacin se inicia en el marco de la cooperacin interinstitucional entre la Gobernacin del Estado Apure y la Universidad del Zulia en el ao de 1999, con el propsito de asesorar sobre el tipo de polticas pblicas ms idneas para promover y estimular el desarrollo de la Economa Popular. A tal efecto, se estim conveniente hacer un estudio preliminar, denominado anlisis situacional, bajo la concepcin de la planificacin de situaciones. El mismo buscaba determinar cuales eran los problemas ms relevantes para la poblacin venezolana. Es, como repuesta a todas estas inquietudes, que surge la idea de aplicar el proceso de planificacin de situaciones al contexto econmico social venezolano. Los resultados denotan un aporte al indicar una direccionalidad concreta a polticas cuyo norte era imprevisible en esos momentos, sobre todo en el mbito o contexto concreto donde se inicia el proceso, el estado de Apure. 2. Planificacin Estratgica Situacional-Bases Tericas La PES se define como un proceso social destinado a disear un conjunto articulado de acciones no rutinarias de un actor social (llmese gobierno, sociedad civil, empresarios, estudiantes, entre otros) con posibilidad de intervenir sobre la realidad para que, dadas ciertas limitaciones y en presencia de oponentes, el sistema cambie de una situacin inicial (Si) hacia una situacin objetivo (So) acorde o en concordancia a un proyecto nacional del grupo poltico que ostenta el poder (Ver Diagrama 1). Diagrama 1 Modelo de Planificacin Estratgica Situacional
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La planificacin de situaciones es una repuesta a la incapacidad de producir cambios sustanciales por parte de la planificacin normativa. El concepto de situacin es el punto pilar del proceso. La importancia que le da Carlos Matus (1987) a la situacin, como eje del procedimiento estratgico, coincide con el concepto de situacin en la planificacin de la guerra. Es decir, tanto la planificacin de situaciones como la planificacin de guerra son procesos que se derivan de la planificacin estratgica. La situacin, la cual ser el objeto de anlisis y transformacin, presenta dos componentes: la fenosituacin que es donde se producen los hechos observables a travs del sentido comn; y la genosituacin que es donde se generan las leyes estructurales del sistema (Corredor, 1997:149). En la fenosituacin actan fuerzas sociales, stas a su vez son agrupaciones con capacidad y voluntad de accin que poseen o controlan recursos de poder. En la genosituacin estn las estructuras, tales como: la econmico-social que representa el modo de produccin material, poltico-jurdico son instituciones, normas y disposiciones cuyo objeto es regular el funcionamiento de la situacin. Aqu se establecen las relaciones de poder y, por ltimo, la estructura ideolgica, la cual es el conjunto de valores que configura una praxis tradicional, presente y futura (Corredor, 1997:149). La situacin acta en un escenario, sistema ms amplio el cual le comprende y determina. En la situacin se configuran los antagonismos de las fuerzas sociales que luchan por mantener la genosituacin y las que luchan por transformarla, mediante la aproximacin y consolidacin de una imagen objetivo previamente construida. La planificacin de situaciones consiste en aplicar el poder de una o varias fuerzas sociales para producir el cambio social. Con este propsito, el mtodo propone la secuencia de cuatro momentos: Explicativo, normativo, estratgico y tctico-operacional (Corredor, 1996: 149). Momento Explicativo (M1): Palabras clave: fue, es, tendera a ser. El investigador planificador examina la situacin y define los problemas existentes, para la discusin de todas las fuerzas sociales afectadas, y configurar lo que en la planificacin normativa se conoce como diagnstico. La explicacin, en este mtodo, es ms dinmica, puede variar an sin haber concluido el momento. Su verdadero sentido es establecer las relaciones causales de los problemas (Corredor, 1997:152). Momento Normativo (M2): Palabras clave: Debera Ser. Equivale al proceso que sigue la planificacin normativa. Consiste en la formulacin del debe ser o del diseo del plan y su producto terminal es el trazado de trayectorias y direcciones de aproximacin a la situacin objetivo (Corredor, 1997:152). Momento Estratgico (M3): Palabras Clave: Puede Ser? Se refiere al anlisis y
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la construccin de la viabilidad del plan. Atiende fundamentalmente al oponente, pues crear viabilidad no es ms que determinar quines se oponen a los proyectos y disminuir o eliminar sus acciones o presiones. Este es el centro vital de la planificacin estratgica. Por eso, se considera indispensable conocer, en profundidad, las races polticas, econmicas y sociales que determinan una sociedad; la magnitud del poder y los trminos en que se puedan desarrollar las negociaciones de un conflicto o de un consenso (Matus, 1987:511). Momento Tctico-operacional (M4): Palabra Clave: Hacer! Es el de la ejecucin de las estimaciones y los clculos. Es el momento que precede y preside la accin concertada. Se relaciona con el Sistema de Direccin Estratgica y con sus respectivos Subsistemas. Su centro es la gerencia, que se inicia con la organizacin de los recursos. Aqu se consideran tres bsicamente: tcnicos, financieros y de poder. En este momento de definen y deciden las operaciones que se ejecutarn para solucionar los problemas planteados. Se establecern las formas de control y evaluacin de lo que se est realizando y la retroalimentacin de los clculos y de las acciones en movimiento (Matus, 1987:624). 3. Metodologa Para aplicar la Planificacin de Situaciones al mbito econmico social venezolano se realiz un estudio de tipo exploratorio documental y descriptivo, soportado en la aplicacin de tres fuentes de recoleccin de informacin. La primera, la revisin bibliogrfica de data econmica y social de los anuarios del Banco Central de Venezuela y de la antigua Oficina Central de Estadstica e informacin, hoy el (Instituto Nacional de Estadstica), estos fueron soportes para conocer los histricos concretos que define Carlos Matus y, en definitiva, proporcionan las tendencias o sinergias del sistema. La segunda, las referencias directas obtenidas mediante la conformacin de mesas de trabajo con agentes del gobierno de esa poca, componentes de la sociedad civil y de la organizacin no gubernamental (ONG) denominada Fundacin de Desarrollo Popular (FUDEP), los cuales fueron informantes claves referenciales para seleccionar los problemas de mayor impacto segn lo precisa la Matriz de Jerarquizacin de los problemas por los actores. Es importante acotar que durante esa poca el Teniente Coronel Jess Aguilarte era adjunto al Presidente de la Repblica, el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras para la promocin de lo que se denominaba el Desarrollo de la Economa Popular, la cual fue gnesis de lo que hoy se conoce con el nombre del desarrollo de la economa endgena. Asimismo, las mesas de trabajo fueron un instrumento para sistematizar los causales del problema del desempleo, que posteriormente, se sintetizan en el instrumento denominado Flujograma Situacional del momento explicativo del modelo. La tercera, la apreciacin de tcnicos expertos quienes participaron en la seleccin cualitativa de los nudos crticos del problema, los cuales fueron bsicos para la seleccin del programa direccional del momento normativo y el consecuente proyecto estratgico direccional de accin, segn lo arrojado por otro instrumento analtico, como lo es el anlisis de sensibilidad, el cual selecciona de los nudos explicativos del problema, aquellos que generen un mayor impacto real sobre su vector descriptor (VDP). Se indica que es un estudio de tipo documental porque paralelamente se recurri a la constrastacin terica-prctica sustentada en el modelo de Planificacin de Situaciones propuesto por Carlos Matus. Por su parte, es descriptivo, porque una vez aplicados los instrumentos de cada uno de los momentos se hace un anlisis de los resultados de la investigacin.
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El resultado de este proceso se podra resumir en la aplicacin de un anlisis metodolgico de triangulacin positivista, en el cual convergen por un lado un estudio exploratorio para conocer las alternativas de polticas en el sistema, otro de confrontacin terico-prctico que busca estructurar e intervincular el Modelo de Soporte de Decisiones Pblicas propuesto por Carlos Matus con la realidad inherente en la realidad venezolana de la poca; y por el otro, un estudio descriptivo donde se exponen los resultados de la aplicacin de la Planificacin Estratgica para definir el proyecto de mayor efecto dinamizador dentro de la economa. 4. Exposicin de los Resultados de la Aplicacin de la PES Para muchos, resulta repetitivo hacer un diagnstico de cuales son los principales problemas que afectan al sistema econmico-social y poltico venezolano. Por lo tanto, se buscar limitar la exposicin a ofrecer un cuadro resumen del anlisis FODA del sistema segn los resultados obtenidos durante el transitar en la instancia explicativa del modelo PES. De esta manera, el Cuadro 1 muestra en forma sinptica los puntos fuertes y dbiles, internos y externos, claves y caractersticos del desenvolvimiento de la economa del pas. Cuadro 1 Resultados del anlisis de la matriz FODA en el sistema venezolano Fortalezas Cierto nivel de desarrollo industrial en la transformacin de materia prima proveniente de los recursos naturales que posee el pas. Alto potencial para el desarrollo turstico. Bajo costo de la mano de obra. Se cuenta con vas de comunicaciones terrestres, acuticas y areas. Asimismo, alto desarrollo de telecomunicaciones. Mejora del clima poltico luego del proceso de relegitimacin de los poderes, lo cual contribuye positivamente en la calificacin del riesgo pas. El presupuesto del 2001 est dirigido en su mayora a los gastos de inversin y gasto productivo. Debilidades Economa monoproductiva altamente dependiente de las fluctuaciones de los precios Oportunidades Abundantes recursos naturales renovables y no renovables. Ubicacin geogrfica excelente, lo cual favorece el intercambio comercial internacional. Intensificacin de los procesos de integracin, entre ellos: La Comunidad Andina, El Grupo Tres, ALADI, MERCOSUR, con tendencias a una globalizacin. Poblacin activa altamente joven. Elevado Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones lo cual facilita la internacionalizacin de las relaciones comerciales. Intensificacin del las Alianzas estratgicas con sistemas no tradicionales
Amenazas Alta dependencia del sector externo (tanto para las exportaciones, como para las
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del mercado petrolero. Elevados niveles de subempleo y desempleo dentro de la poblacin. Escasa cultura tributaria del venezolano. Servicios Pblicos muy deficientes. Alto niveles de inseguridad Social. Cultura paternalista altamente enraizada en la mentalidad del ciudadano comn. Prdida de valores dentro de la poblacin por crisis en el sector educativo. Dicotoma entre el desarrollo del campo y la ciudad, la concentracin del 85% de la poblacin est localizada en el 7% del territorio nacional. Fuente: Elaboracin propia.
importaciones). Prdida de la competitividad mundial de los productos factibles de exportacin por fuentes alternativas energa. El impacto del Plan Colombia. Ola de especulaciones a nivel internacional sobre la existencia interna de un gobierno de corte comunista. Incremento de los pagos por servicio de la deuda externa. Litigio con Guyana. Penetracin de la guerrilla. Puente del narcotrfico internacional de estupefacientes. Lluvias prolongadas sobre territorio venezolano.
Debido a que fue en el perodo de 2000-2001 el marco referencial para tomar las decisiones sobre las acciones a seguir durante el quinquenio correspondiente siguiente, ya que el conocimiento precede a la accin, en el sucesivo segmento se hace un breve anlisis de cmo se desarrollaba el sistema segn el estado histrico concreto que mostraban las variables macroeconmicas y sociales. La economa venezolana se ha basado principalmente en la explotacin del petrleo y sus derivados. En las ltimas dcadas tiende a diversificarse con exportaciones de mineral de hierro, aluminio, carbn, cemento y productos no tradicionales, como materias petroqumicas, manufacturas metlicas de acero y otras. Hasta comienzos de la dcada de 1980, Venezuela obtuvo una alta renta petrolera de origen externo, que permiti al Estado elevar constantemente su gasto sin aumentar la tributacin interna, disfrutando la poblacin de un alto nivel de vida con una notable mejora de los servicios de salud y educacin. Asimismo, se logr una industrializacin interna que sustitua muchas importaciones, la construccin de una importante infraestructura viaria, de regado e hidroelectricidad y la formacin de grandes empresas pblicas. Sin embargo, a partir de 1989 se producen una serie de hechos que conmueven y sacuden a la nacin venezolana con acontecimientos dramticos que tuvieron su expresin en lo que se conoci con el nombre del Caracazo y, posteriormente, con la intentona golpista del 4 de febrero de 1992, lo que produjo una gran desestabilizacin en todos los sentidos, especialmente inestabilidad poltica, la cual fue consecuencia directa del descrdito de los partidos polticos existentes, los cuales, se ven a los ojos del pueblo, como los culpables de la gran crisis econmica en la que estaba sumida Venezuela, a consecuencia de la mala gestin administrativa del Estado, donde se haba desaprovechado el modelo rentistapetrolero y se malgastaron las riquezas a manos de funcionarios corruptos que
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contribuyeron al empobrecimiento de un sector importante del pas. El problema econmico trasciende sus lmites hasta llegar al mbito poltico, donde la mayora de las formas institucionales son cuestionadas por la metstasis de la crisis econmica. Posteriormente, se produce una cada sostenida del ingreso petrolero, el cual se redujo a un tercio en 1993, acompaado con altos pagos en la deuda pblica externa y una sostenida presin financiera por la salida de recursos monetarios internacionales, que culmin en 1994 con una grave crisis bancaria, con altos niveles, nuevamente, de corrupcin administrativa y un descenso en la calidad de vida para los grupos o sectores ms desposedos. En ese tiempo se implant una nueva poltica econmica neoliberal, que se materializ en la nueva devaluacin del signo monetario, la liberalizacin de los precios internos y de las tasas de inters, el inicio de la privatizacin de empresas pblicas y la renegociacin de la deuda externa. Sin embargo, la presin econmica vivida, la recesin y el estancamiento de la economa, fue acompaada de una convulsin poltica y social, que finaliz en la salida intespectiva del presidente de ese entonces, Carlos Andrs Prez. En el ao de 1996 se produce un cambio econmico en el que se acenta la privatizacin de empresas pblicas deficitarias, el estmulo a la inversin extranjera en varias industrias, como la petrolera, petroqumica, minera del oro, diamantes, carbn, nquel, explotacin forestal, turismo y otros sectores, que se expresa adems con la libertad de precios y de adquisicin de divisas. A partir de 1999, un nuevo gobierno asume el poder y con l una serie de cambios comienzan a gestarse dentro del sistema econmico social. Se convoca a la poblacin a un referndum consultivo para modificar la base legal venezolana contemplada en la Constitucin Nacional. De este modo, se produce un cambio a nivel fenoestructural de las leyes que rigen el sistema, se convoca nuevamente a elecciones para ratificar los nuevos poderes pblicos establecidos y darles legitimidad (Asamblea Nacional Constituyente, 1999). En el plano econmico, se produce un giro dentro de los lineamientos de poltica donde juega un rol determinante la reestructuracin del Estado y de sus empresas, se establece como meta el control de los niveles de inflacin, lo cual repercute en el crecimiento del PIB agudizando la recesin y el desempleo. Con el objetivo de dinamizar al aparato productivo venezolano se procede implementar un conjunto de polticas de estmulo a la Economa Popular insertas dentro del Plan de Desarrollo Bolvar 2000, donde se busca estimular el desarrollo mediante el otorgamiento de crditos a aquellas iniciativas de inversin que generen impacto dentro de las diferentes regiones del pas, fundamentalmente dando prioridad a aquellas zonas de menor concentracin de poblacin y con alto potencial de recursos, para estimular el empleo y la produccin. Segn los resultados del marco referencial que dio origen al Plan Bolvar 2000 y 2001, los problemas internos ms relevantes para la poblacin venezolana se podran resumir en los siguientes: estancamiento del PIB, inflacin, desempleo, inseguridad social, pobreza crtica, crisis del sector salud, dficit fiscal, crisis del sistema educativo, endeudamiento externo y dicotoma entre el desarrollo del campo y la ciudad (MPD, 2001). La Planificacin Estratgica Situacional se inicia formalmente con el proceso de seleccin de problemas y es ste el objeto ltimo de la realizacin de las instancias anteriores. La seleccin de problemas es una tarea creativa y descentralizada. En cada nivel jerrquico es necesario focalizar la atencin en la tarea de enfrentar los problemas que le sean propios.
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En el plano del gobierno central, se hace una seleccin de megaproblemas y de problemas que, por su complejidad y alcance, requieren de la participacin de varias organizaciones. Sin embargo, la primera dificultad consiste en identificar correctamente estos problemas, y no confundirlos con temas problemticos, con objetivos o metas, o con operaciones de las cuales se est convencido que se deben realizar y continan postergndose (Matus, 1998: 178). Justamente, es necesario realizar todos los procesos preliminares para garantizar el conocimiento apropiado del objeto planificado y, de esta manera, poder identificar cules son los cuellos de botella que ms afectan al sistema y que se tratarn de resolver. A Continuacin se presenta el FODA de los principales problemas que aquejan a la poblacin venezolana, segn el anlisis de las fuentes claves consultadas en la investigacin (Ver Cuadro 1). Un problema expresa una insatisfaccin, una inconformidad con la realidad presente o sus perspectivas futuras. Esa insatisfaccin llega a ser un problema cuando un actor lo declara inevitable y lo incluye en su agenda. El calificativo de inevitable lo convierte en parte del paisaje social. Slo los actores pueden declarar problemas (Matus, 1998: 179). La poblacin no organizada tiene necesidades sin peso poltico, hasta el momento en que se organiza o un actor declara el problema en su nombre. Si el actor tiene gobernabilidad sobre el problema puede incluirlo en su agenda para enfrentarlo como parte de su proyecto de gobierno. Si no tiene gobernabilidad, puede emplear su fuerza poltica para denunciarlo. Todo problema llega a los actores sociales negativamente afectados como un malestar impreciso. Llega a formularse como problema slo cuando es descrito con propiedad, es decir, es desagregado en indicadores cualitativos y cuantitativos en lo que se conoce como su marcador o evidencia emprica de su existencia (Matus, 1998: 178). Resulta importante sealar que para la construccin de la Matriz de Jerarquizacin de los Problemas por los Actores ms relevantes del sistema (ver Tabla 1), las amenazas no se tomaron en cuenta debido a que son problemas externos, es decir, que escapan al control de los actores internos y que dependen mayoritariamente de fuerzas exgenas al sistema muy vinculadas a los intereses de otros mbitos internacionales que, an cuando resultan importantes en un mundo globalizado, en este estudio preliminar e interno, se obviaron. Tabla 1 Matriz de jerarquizacin de los problemas por los principales actores sociales Actores Prs Pr 1 Pr 2 Pr 3 Pr 4 Pr 5 Pr 6 Pr 7 Pr 8 Pr 9 Actor 1 Actor 2 Total VP TM R G CP INN IP Sub- VP TM R G CP INN IP SubTotal Total 2 2 2 2 2 2 1 2 1 1 2 2 1 2 1 2 1 0 1 1 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 1 2 2 1 2 1 2 2 2 1 2 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 1 10 12 13 12 12 11 11 11 8 1 2 2 2 2 2 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 2 1 2 1 1 2 1 1 2 0 0 1 1 1 2 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 2 1 7 10 12 11 10 10 5 10 5 17 22 25 23 22 21 16 21 16
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Fuente: elaboracin propia. Donde: Pr1 = Estancamiento del PIB Pr2 = Inflacin Actor 1 = Gobierno Presidido por:
Pr3 = Desempleo - Teniente Cnel. Jess Aguilarte Pr4 = Inseguridad Social - Dr. Yvette Prez Pr5 = Pobreza Crtica Pr6 = Crisis en el Sector Salud Pr7 = Dficit Fiscal Actor 2 = Sociedad Civil Pr8 = Crisis del Sistema Educativo Presidido por: Pr9 = Endeudamiento Externo - Econ. Elsy Faria (FUDEP) Pr10 = Dicotoma entre el desarrollo - Estudiantes de LUZ y de la del Campo y la Ciudad Universi-dad Catlica Andr Bello. - Profesores (LUZ y U. Catlica) - Trabajadores informales - Poblacin Civil La Matriz de Jerarquizacin de los Problemas por los Actores (Matriz Prs-Pys) es un instrumento metodolgico que fortalece el esfuerzo por seleccionar, sustentado sobre la base de un conjunto de criterios que permiten una sistematizacin ms objetiva, de las demandas sociales que se deban urgentemente que enfrentar segn la perspectiva de ciertos actores de inters para el sujeto planificador. As, los criterios utilizados fueron los siguientes (Matus, 1998:179): 1. Valor Poltico del Problema (VP): Se refiere a la importancia que al problema le atribuyen el actor central que ejecuta el proceso de planificacin y los otros actores a los cuales el representa, el partido poltico del actor, la poblacin en general y la poblacin directamente afectada. 2. El Tiempo de Maduracin de los Resultados (TM): Este factor, trata de concretar el lapso de tiempo probable en el cual se podr mostrar un cambio significativo en las metas propuestas. En este sentido, es importante sealar si los resultados significativos se lograrn fuera o dentro del perodo de gobierno, fuera o dentro del tiempo humano (una generacin) o fuera o dentro del tiempo social (varias generaciones). 3. Recursos Disponibles para el Enfrentamiento del Problema (R): Representa el grado de coherencia entre la disponibilidad de poder poltico, recursos econmicos, recursos - Econ. Domingo J. Mndez
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cognitivos y capacidades organizativas bajo el control del actor que realiza el proceso de planificacin y el grado en que esos mismos recursos son exigidos por el plan que enfrenta el problema. 4. Gobernabilidad sobre el Problema (G): Es un criterio que esclarece el grado de dificultad poltica del problema al precisar si las causas del problema seleccionado estn principalmente fuera o bajo el control de los actores que planifican. 5. Costo de Postergacin del Problema (CP): Implica un juicio anticipado del costo poltico, econmico, social, entre otros, en el cual se incurrira en el perodo del proceso de planificacin si el problema es excluido del plan. La valoracin de este costo ser generalmente distinta si se trata de una oportunidad una amenaza o un problema ya creado. 6. Exigencia de Innovacin (INN): Es una caracterstica que facilita o atemoriza la toma de decisiones de la dirigencia poltica. El error en poltica es costoso y la innovacin tiene siempre una significativa probabilidad de falla inicial. El poltico busca seguridad en las decisiones crticas y la innovacin lo atemoriza. 7. Impacto Poltico Sobre La Gestin (IP): Se refiere a un criterio de sntesis que obliga a pronosticar, en base a todos los criterios anteriores, el balance de contribucin del plan sobre el problema en los tres cinturones de gobierno, a saber: - Impacto poltico positivo o negativo sobre el balance de gestin poltica, - Impacto poltico positivo o negativo sobre el balance de intercambio de problemas especficos, - Impacto positivo o negativo sobre el balance macroeconmico. Sin duda, la complejidad del proceso de seleccin de problemas, an cuando es un asunto exclusivo del equipo planificador, requiere de un estudio exploratorio inicial, tal como se seal anteriormente, ya que involucra a otros actores que, de una u otra forma, participan y co-existen dentro del objeto que est siendo planificado. En este caso, se trabaj en mesas de trabajo con representantes de cada sector en concreto, del gobierno y de la sociedad civil. Los resultados indicaron que era el desempleo el problema de ms relevancia para la poblacin venezolana, con una calificacin promedio de 25 puntos, tal como lo muestra la Tabla 1, en la cual se exponen los resultados promedios de una muestra de 30 personas representantes de cada sector (gobierno y sociedad civil). A continuacin, se procedi a elaborar el flujograma situacional del desempleo, para lo cual se trabaj con la realidad latente durante el perodo 2000-2001. Las cifras de esa poca indicaban que el desempleo era de aproximadamente del 13 por ciento de la poblacin econmicamente activa (13% de la poblacin econmicamente activa - PEA). El flujograma situacional es la representacin grfica que ayuda a sistematizar el conocimiento sobre la realidad de un problema, previo a su seleccin. Indica la intervinculacin entre los diferentes nudos explicativos del problema y permite identificar a travs del anlisis de sensibilidad aquellos nudos crticos que tienen un mayor efecto sobre el Vector Descriptor del Problema (VDP). El Flujograma Situacional est compuesto, tal como se muestra en el Esquema 1, por tres
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partes principales. La primera contiene la sistematizacin del problema por parte de los actores que realizan la planificacin. Aqu se hace un esbozo que se inicia con la identificacin de los factores que han incidido en el origen del problema (y que lo continan afectando) o Genoestructura, las acumulaciones sociales o Fenoestructura y los hechos concretos causales del problema en cuestin o Fenoproduccin. A este primer cuadrante del Flujograma Situacional se le denomina explicacin situacional y permite la perspectiva de visualizacin de los nudos explicativos en cada nivel situacional del problema. Esquema 1 Partes componentes del Flujograma Situacional
Fuente: Matus, 1998: 184. La segunda contiene a los Descriptores o al Vector Descriptor del Problema (VDP,) en la cual se ubican los indicadores que nos ratifican la presencia del problema. La tercera parte del Flujograma Situacional est conformada por los efectos que genera el que el problema exista en la realidad (ver Esquema 1). La explicacin gratificada del problema es de una gran potencia informativa y obliga a una alta precisin. El Diagrama 2 (ver pgina siguiente), donde se hace una reconstruccin visual del problema del desempleo, permite dilucidar una sntesis conclusiva de los argumentos que respaldan la construccin del flujograma, como herramienta analtica idnea para visualizar la dimensin de un problema concreto. Diagrama 2 Flujograma situacional del desempleo. Nudos crticos
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Fuente: Elaboracin propia. Entre los argumentos ms relevantes que justifican la elaboracin de esta matriz se encuentran los siguientes: el permitir identificar el marcador del problema, las causas y sus relaciones, las consecuencias, el grado de gobernabilidad del actor(es) sobre el problema, segn sea la concentracin y peso de las causas crticas en los cuadrantes 1, 2 y 3, el grado de dificultad del problema, segn sea la concentracin de las causas crticas en las reglas (genoestructura), las acumulaciones (fenoestructura) y los flujos (fenoproduccin), las causas que pueden ser nudos crticos (anlisis sensibilidad) del problema, es decir, aquellas donde la accin es ms prctica y eficaz, la va por la cual la remocin o atenuacin de las causas crticas o nudos crticos permite al actor afectar el marcador o VDP del problema y avanzar hacia las metas (nuevo marcador del problema) y el peso que tiene la cooperacin de otros actores para alcanzar el nuevo marcador del problema (plan dual). Es importante aadir que este flujograma situacional ya contiene intrnsecamente el anlisis de sensibilidad, por lo tanto, los cuadrantes explicativos sobre los cuales el gobierno no tiene inherencia fueron ya sustrados. Asimismo, se ha hecho un proceso cualitativo de seleccin para nicamente considerar aquellos nudos explicativos que, aparte de ser controlados por el actor o sujeto planificador (en este caso la perspectiva es a nivel de gobierno), ejerzan un mayor nivel de afectacin sobre el descriptor del problema. Por otra parte, a travs del Diagrama 2, el cual representa una forma de percibir el problema del desempleo dentro de esta sociedad, se puede captar como la mayor cantidad de nudos crticos causales se encuentran ubicados dentro de los dos primeros niveles situacionales: geno y fenoestructura. De esta manera, el agotamiento del modelo rentstico (NC1) y la ruptura de la equidad
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presupuestaria (NC2) son subproblemas que dentro de la matriz representan las causas origen o genoestructurales del problema del desempleo. En contraparte, la recesin econmica (NC3), las malas prcticas gerenciales (NC4), cultura paternalista del estado venezolano (NC5), polticas econmicas restrictivas (NC6), la crisis poltica (NC7), falta de planificacin en la educacin (NC8) y el fracaso de los programas y proyectos sociales constituyen los acumulados sociales y, consecuentemente, demandas sociales insatisfechas prembulo para que se produzca y acente el desempleo en el pas. En total, de los catorce nudos crticos seleccionados como causales del problema objeto de estudio, nueve estn dentro de los dos primeros niveles situacionales que presentan mayor complejidad (genoestructura y fenoestructura) ya que son los que generan las condiciones para que se presenten hechos concretos ms simples, pero tambin causales, como lo son los nudos crticos de la fenoproduccin. En la fenoproduccin se ubican los causales ms fciles de solventar y, por lo tanto, con menor tiempo de maduracin para lograr resultados y movilizar el marcador del problema. Es este el nivel situacional preferido de los que estn en gobierno, ya que pueden provocar alteraciones rpidas, de forma, pero que en definitiva no resuelve los causales de fondo que estn generando los hechos que se ven reflejados en este nivel situacional. Para el problema del desempleo las causas de la fenoproduccin son las siguientes: disminucin de la inversin pblica, cierre de empresa, la generacin de profesionales sin demanda de empleo, la fuga de capital y la muy baja productividad de los proyectos nacionales. En el vector descriptor del problema del desempleo (VDP), que representa en ltima instancia la situacin que se desea cambiar, se encuentra la descripcin de los diferentes indicadores que miden la magnitud del problema. Para este caso en particular es la tasa de crecimiento del ndice general del desempleo, el desempleo de la poblacin econmicamente activa desagregada por edad y sexo, y el nivel que asume el subempleo. Es precisamente este indicador el que se busca movilizar mediante la (ver Diagrama 2). Las consecuencias del problema tambin se ven reflejadas dentro del flujograma situacional. En la medida que la magnitud del problema sea mayor, habr ms o menor concentracin de impactos en este cuadrante. As, en el flujograma situacional que se analiza se puede identificar como el desempleo contribuye a informalizar la fuerza de trabajo, incrementa los niveles de pobreza crtica, los nios de la calle, la violencia familiar, la desercin escolar, el hacinamiento familiar, as como otros problemas de origen psico social. Es sobre la base de este instrumento del momento explicativo (M1) que se busca definir los proyectos estratgicos de accin de carcter direccional del momento normativo (M2), con el objetivo de provocar un cambio positivo dentro del sistema respecto a este problema en particular. Cabe hacer la salvedad que este modelo trabaja, a diferencia de la planificacin normativa, problema por problema. Sin embargo, antes de transitar la segunda instancia situacional, el momento normativo (M2), se procedi a realizar una matriz de gran importancia ya que proporciona informacin bsica de cuales son los indicadores, cualitativos y cuantitativos, de los nudos crticos identificados como causales del problema del desempleo. De esta manera, el Cuadro 2 evidencia las referencias informativas de seguimiento para no perder de perspectiva los causales del problema. Cuadro 2 Matriz nudos crticos. indicadores patra el problema del desempleo
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No. NC 1
Descripcin G E N O E S T R U
Indicadores C T U R A
Agotamientodel modelorentstico
Tasa de Crecimiento del PIB a precios constantes Tasa de Crecimiento de los Ingresos pblicos Tasa de Crecimiento de la Acumulacin del Capital Relacin entre los Ingresos y Egresos Pblicos Tasa de Crecimiento del Dficit Presupuestario Tasa de Crecimiento de los Ingresos y Egresos Pblicos S T R U C T U R A Tasa de Crecimiento del PIB Tasa de Crecimiento de la Inversin pblica y privada Tasa de Crecimiento del Consumo Relacin entre el No. de empresas de ms de 100 trabajadores que han sobrevivido durante 45 aos o ms y el No. de empresas totales ndice de Productividad Empresarial. Anlisis de los histricos y variedades de los subsidios Efectividad y progresividad del real del tributo venezolano No. total de programas de asistencia gubernamental Anlisis de la poltica econmica nacional a travs de las tasas de crecimiento del Ingreso y Egresos Pblicos, M2, Inters Activo y Pasivo, Emisiones Pblicas, Tipo de Cambio, Inflacin, Inversin, otras. Tasa de Riesgo Pas Nivel de conflictividad poltica entre los principales sectores Nivel de crecimiento de la inversin y/o acumulacin de Capital No. de Reformas de Carreras Ofertadas en las Universidades No. de Reformas a la Ley de Educacin en los 10 ltimos aos Nivel de Efectividad de los cambios (Diferentes Indicadores)
Ruptura deequidad presupuestaria
F 3
OE
Recesin Econmica
Malas Prcticas Gerenciales
Culturapaternalista del Estado
PolticasEconmicas Restrictivas
Crisis Poltica
Falta deplanificacinen la Educacin
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Fracaso de losprogramas sociales
No. de Programas Autofinanciados y Autogestionados No. de Programas Sociales con ms de 10 aos de vigencia Tasa de Crecimiento de la Pobreza Crtica p r o d u c c i n Tasa de Crecimiento de la Inversin Pblica No. de personas despedidas del Sector Pblico Nivel del recorte Presupuestario de Gastos de Inversin Estadal No. total de empresas quebradas en los ltimos 5 10 aos. Tasa de Crecimiento de la Inversin. Tasa de Desocupacin laboral. Tasa de Poblacin Econmicamente Activa Desocupada. Desempleo por edad y sexo. Nivel del Subempleo. Tasas de Crecimiento de la Inversin Privada. No. de personas despedidas del sector privado. No. total de empresas cerradas. No. total de proyectos aprobados por ejecutivo y paralizados. Registro del tiempo de espera entre la ejecucin de los proyectos y la puesta en marcha.
F 10
Disminucinde la inversin pblica
11
Cierre de empresas
12
Profesionales sin demanda
13
Disminucin de la Inversin Privada
14
Baja operatividad de los proyectos
Fuente: Elaboracin propia. Una vez alcanzados los objetivos durante la trayectoria por el momento explicativo, se comienza a preparar el programa base o a precisar los lineamientos generales sobre los cuales se abordara el problema. Para la presente investigacin, fueron los presentados en el Plan de Desarrollo Bolvar 2001 los que se constituyeron en el marco referencial bsico para generar el Programa Direccional Sectorial del Desempleo. En este nivel se hizo necesario precisar cual era la diferencia entre un programa base y el direccional, ambos instrumentos pertenecientes al momento normativo (M2). El momento normativo (M2) consiste en la formulacin del debe ser y su producto terminal es el trazado de trayectorias y direcciones de aproximacin a la situacin objetiva. Ello requiere la formulacin de los Proyectos Estratgicos de Accin, pero de carcter direccional (Pys) ya que, en ltima instancia, son estas acciones las que buscarn alcanzar la situacin objetivo. Asimismo, el programa base expresa la direccionalidad general que un actor quiere imprimirle al cambio de la situacin presente. Pero tal propuesta no cubre la totalidad
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relevante para la accin, ni tiene dimensionamiento riguroso. Es un recurso comunicativo en busca de apoyo, por lo que no expresa la discordancia que puede existir entre objetivos y medios (Matus, 1987:424). Dentro del ejercicio investigativo que se ha desarrollado, el programa base abarcara a todo el sector que est siendo objeto del proceso de planificacin. A modo de ejemplo, el programa base, definido sobre el mayor nivel de agregacin y sntesis, sera el marco general acucioso del Proyecto Bolivariano 2001-2002 dentro de un contexto que supedita lo econmico sobre lo poltico-social, el cual se sintetiza a continuacin: Diversificar el modelo econmico objeto de estudio promoviendo la produccin y exportacin de otros sectores productivos que cuentan con ventajas comparativas y competitivas, para de esta forma lograr la recuperacin y estabilizacin del sistema y una consecuente mejor distribucin del ingreso. Tal como se aprecia en el ejemplo, el programa base propuesto es genrico y no establece ni el cmo, cundo, dnde, con qu y quines desarrollarn la accin. Es ms un proceso direccional genrico que de una forma sencilla, busca establecer los lmites y/o bandas sobre los cuales se movilizarn las posibles alternativas de accin del proceso y, en consecuencia, los posibles proyectos que conformarn el Programa Direccional de Accin, punto que se iniciar a continuacin. El programa direccional se define operativamente como la propuesta de un actor por la cual, explica la situacin inicial, define la situacin objetivo y precisa normativamente los proyectos estratgicos de accin de carcter direccional (Pys) necesarios y suficientes para alterar a la situacin de partida (Si) y alcanzar a So. Es un insumo para definir y disear la estrategia en donde no se consideran los oponentes activos explcitos del proceso. El programa direccional define y precisa el arco direccional, ya que establecer con mucha exactitud los medios y recursos para lograr ciertos resultados, segn los escenarios previamente planteados por el equipo planificador para tratar de solucionar el problema del desempleo. En funcin de todos estos aspectos que han sido aclarados, se proceder, ahora s, a enunciar las Acciones Estratgicas Direccionales (Pys) que conformararon parte del Programa Direccional Sectorial para buscar resolver los elevados niveles de desempleo dentro del sistema. En funcin de todos estos aspectos que han sido aclarados, se proceder, ahora s, a enunciar las Acciones Estratgicas Direccionales (Pys) que conformararon parte del Programa Direccional Sectorial para buscar resolver los elevados niveles de desempleo dentro del sistema. Situacin Inicial: El partido en el Gobierno de este sistema vive una situacin difcil; el pas est en recesin econmica, inflacin, desinversin con desconfianza institucional y la desocupacin crece a pasos agigantados. La popularidad del gobierno decrece. Situacin Objetivo: Los sujetos planificadores elaboran un programa direccional para recuperar la adhesin y confianza popular en la gestin del gobierno, la cual buscar estabilizar y reactivar el aparato productivo del sistema, sin que se desborde la inflacin, se recupere los niveles de
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ocupacin y que no se deteriore significativamente el nivel de reservas internacionales por la aplicacin de estas acciones. Programa Direccional (Problema del Desempleo): PY1: Fomento y Apoyo a las iniciativas emergentes de negocios a travs del otorgamiento de crditos a corto y mediano plazo (3 meses a 3 aos) a una tasa que permita el autofinanciamiento del proyecto a travs del retorno de la inversin garantizada mediante la asesora tcnica a los beneficiarios ltimos del programa, es decir, a los Emprendedores Emergentes de Negocios (Proyecto: EEN). PY2: Reabrir el extranjera, para necesaria para potencial para el proceso de apertura (licitacin) a la inversin privada nacional y agilizar los procesos de creacin de la infraestructura fsica turstica imprimirle dinamismo a aquellas zonas evaluadas con enorme desarrollo de esta actividad (Proyecto: Plataforma IT).
PY3: Promover la operativizacin de los programas de los ejes o polos de desarrollo estratgico en reas, tales como: Eje Guajira - La Guardia, Eje Orinoco - Apure, Eje Bolvar - Oriente, entre otros (Proyecto: PDE). PY4: Promover el desarrollo endgeno del sistema, mediante el estmulo y apoyo a las fuerzas productivas no tradicionales nacionales, pero con ventajas competitivas y comparativas que favorezcan el crecimiento y expansin de estas economas paralelas dentro del sistema (Proyecto: Desarrollo Endgeno). Para jerarquizar y determinar los proyectos que ejercen un mayor impacto sobre el problema del desempleo, se procedi a elaborar la Matriz de Problemas Proyecto Estratgicos de Accin de Carcter Direccional (ver matriz Prs Pys en el Cuadro 3). Cabe sealar que este proceso se realiza porque no siempre se cuentan con los medios pertinentes y necesarios para ejecutar todas las acciones estratgicas formuladas. Por consiguiente, se deben precisar cuales de las acciones estratgicas direccionales son las ms efectivas con los recursos y bajo las condiciones actuales que presente el sistema. Cuadro 3 Matriz problemas. Proyectos estratgicos de accin del Programa Direccional del Desempleo Prs Pys Py1 Proyecto ENN Pr1 Desempleo NC1+, NC3+,NC4+,NC6+,NC9+, NC10+,NC11+, NC12+,NC13+,NC14+ TOTAL = 10 NC afectados positivamente Py2 Proyecto plataforma IT NC1+, NC2+, NC3+, NC6+, NC10+, NC11+, NC12+, NC13+, NC14+ TOTAL = 9 NC afectados positivamente Py3 Proyecto PDE NC1+, NC10+, NC12+, NC13+, NC14+ TOTAL = 5 NC afectados positivamente NC1+, NC4+, NC5+, NC6+, NC10+, NC11+, Py4 Proyecto NC12+, NC13+, NC14+ Desarrollo Endgeno TOTAL = 9 NC afectados positivamente
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Fuente: Elaboracin Propia. Por otro lado, se debe realizar la matriz con el flujograma situacional del desempleo, ya incorporado el anlisis de sensibilidad, para poder establecer si la acciones estratgicas direccionales definidas (PY1, PY2, PY3 y PY4) ejercen algn impacto positivo o negativo sobre las principales demandas o nudos crticos que explican el problema e identificar la ubicacin de los diferentes nudos crticos. As tenemos que: FS Desempleo = NC1+NC2+NC3+NC4+ NC5+NC6+NC7+NC8 NC9+NC10+NC11+ NC12+NC13+NC14 Donde, - Nudos Crticos de la Genoestructura: NC1 NC2 - Nudos Crticos de la Fenoestructura: NC3 - NC4 - NC5 - NC6 - NC7 - NC8 - NC9 - Nudos Crticos de la Fenoproduccin: NC10 NC11 NC12 NC13 NC14 Los resultados arrojados de la construccin de la matriz (ver cuadro 3) indicaron que el proyecto estratgico de accin que ejerca una mayor influencia o impacto sobre el problema del desempleo era el nmero uno o Proyecto EEN, con un total de afectacin de diez nudos crticos. Segn estos resultados preliminares, se pudo deducir que es el PY1 el que representaba la accin estratgica que se seleccion como prioritaria. Pero el anlisis fue un poco ms all. Adicionalmente, hubo que analizar la ubicacin de los nudos crticos en el flujograma situacional que se estaba afectando. Es decir, se determin a que nivel situacional pertenecan cada uno de los nudos crticos impactados, pues cada nivel dentro del flujograma situacional representa un grado de complejidad diferente y, de este modo, es mucho ms adecuado seleccionar aquella accin cuya afectacin se agrupe sobre la genoestructura y fenoestructura, niveles situacionales stos donde se concentran las demandas sociales de mayor importancia. As, al complementar el Cuadro 3 se obtuvieron los siguientes resultados: PY1= 10 NC afectados 1 NC ubicados en la genoestructura 4 NC ubicados en la fenoestructura
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5 NC ubicados en la fenoproduccin PY2= 9 NC afectados 2 NC ubicados en la genoestructura 2 NC ubicados en la fenoestructura 5 NC ubicados en la fenoproduccin PY3= 5 NC afectados 1 NC ubicado en la genoestructura 0 NC ubicados en la fenoestructura 4 NC ubicados en la fenoproduccin PY4= 9 NC afectados 1 NC ubicado en la genoestructura 3 NC ubicados en la fenoestructura 5 NC ubicados en la fenoproduccin Tal como se evidencia, el proyecto estratgico de accin de carcter direccional que afectaba mayoritariamente los niveles situacionales de mayor relevancia dentro del flujograma situacional del desempleo era el Proyecto ENN, por lo cual segn el modelo PES debera ser el seleccionado como accin prioritaria por ser la ms eficiente. El anlisis podra finalizar con esta matriz, sin embargo, existen otros instrumentos que se realizan para dar un mayor soporte al proceso de jerarquizacin de la importancia que tiene la accin concertada sobre los problemas, que an cuando a los efectos de ste trabajo slo se estaba abordando un slo problema, se hizo imperioso el considerarlos. Uno de esos otros instrumentos es la Matriz de los Actores Intervinientes (ver Tabla 2) que se analiza a continuacin. Esta matriz se constituy en un complemento bsico para la toma de decisin pertinente sobre la seleccin de la accin que fuese la ms adecuada. La Matriz de los actores intervinientes se define como un esquema terico prctico para el anlisis, que en forma grfica, permite la identificacin de todos aquellos actores controlables y no controlables que participan e intervienen activamente en los desarrollos de los proyectos estratgicos de accin de carcter direccionales que estn siendo analizados. La forma de construccin de la matriz es muy sencilla. Lo primero que se debi realizar fue la identificacin de los actores controlables o no controlables que participaran proactiva o reactivamente en la implementacin de todos los PYS propuestos, que en este caso eran cuatro (PY1-PY2-PY3-PY4). A los actores se los coloc en el extremo izquierdo de las filas, de manera vertical, previa identificacin de si eran actores controlables o no por el sujeto planificador de este proceso.
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Cabe recordar que se estaba planificando desde la perspectiva de un actor y ste posee aliados y ejerce influencia sobre ciertos actores adeptos a sus proyectos sectoriales particulares. Luego, se abrieron las columnas donde se identificaron los proyectos estratgicos de accin propuestos, que como ya se expres eran cuatro. Estos se ubicaron en la parte superior, en perspectiva o lnea horizontal. La escala aplicada en el cuadro slo revelaba dos alternativas posibles: 1) interviene, simbolizada con uno (1) y, 2) no interviene, con cero (0). Es importante resaltar que la matriz adems de indicar cuales son los actores que participan en el proceso, proporciona la posibilidad de analizar si se tiene o no influencia sobre estos. Adems, esta informacin ser valiosa para el apndice siguiente (elaboracin del plan) donde se identificaron las responsabilidades de los actores que intervendran en la ejecucin e implementacin del proyecto que resultara seleccionado. Por otra parte, una vez concluida la elaboracin de esta matriz, se les dio preferencia al PY que involucr menor cantidad de actores intervinientes no controlables, dado que la gobernabilidad para desarrollar dicha accin sera mas probable y posible. Es decir, el propsito final de la elaboracin de la matriz fue el de elegir aquellos proyectos de accin estratgica cuya gobernabilidad por parte de los actores que interviniesen fuese la mayor, para de alguna manera garantizar la puesta en marcha y viabilidad del proyecto direccional de accin. La reagrupacin de los actores estuvo en funcin a la capacidad de control por parte del equipo planificador. Tal como se evidencia en la matriz de los actores intervinientes (ver Tabla 2) los proyectos estratgicos de accin propuestos presentaban similitudes en cuanto a los participantes activos y necesarios para la implementacin de las acciones. No obstante, el Proyecto EEN era el que presentaba una menor intervencin de actores controlables, al no requerir la participacin de los otros ministerios diferentes al de Finanzas y Planificacin (reflejado en la participacin de las corporaciones regionales de desarrollo). Mientras que para implementar los otros PYS se requera la coordinacin de todo el resto de sectores pblicos, dada la envergadura de las acciones a desarrollar. Tabla 2 Matriz de los actores intervinientes para el Programa Direccional Sectorial del Desempleo PYS Actores PY1 PY2 Intervinientes Proyecto Proyecto ENN Plataforma IT A c t o r e s Presidente Repblica Ministerio Finanzas Asamblea Nacional Corporaciones regionales Gobernaciones de 1 de 1 1 1 1 1 1 1 1 PY3 PY4 Proyecto Proyecto de desarrollo PDE Endgeno 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
C o n t r o l a b l e s
Otros Ministerios 0 1 1
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A c t o r e s Organismos 1 Multilaterales de financiamiento Organismos No 1 Gubernamental (ONG) Sector Bancario 0 Nacional Sociedad Civil Inversionista Nacional Inversionista Extranjero Centros Educacin Medios Difusin Partidos Oposicin Nacional) 1 1 0 de 1 de 1 de 1 (A.
n o 0
C o n t r o l a b l e s 0 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1
0 1 1 0 1 1 1
Totales Actores 5 Controlable Totales Actores 7 No Controlable Fuente: Elaboracin propia.
6 7
6 8
6 7
De este anlisis tambin se podra desprender que las otras acciones resultaran de mayor relevancia, pero es importante recordar que, en primera instancia, se estaba tratando de jerarquizar acciones y seleccionando aquellas cuyos impactos fuesen mayores, con un uso eficaz y eficiente de recursos disponibles. Si bien es cierto que esas acciones involucraban participacin activa de mayores actores del sector pblico, tambin lo es el hecho de que el Proyecto EEN result el de mayor impacto positivo sobre los nudos crticos del problema que se buscaba mitigar (ver Cuadro 3). Por otra parte, respecto a los actores controlables, se pudo visualizar que solamente el proyecto de fomento de polos de desarrollo (PY3) presentaba una participacin activa de ocho actores sociales (todos a excepcin de los organismos multilaterales internacionales de financiamiento). Los restantes PYS incorporaban respectivamente siete actores sociales activos. Es importante aadir que la naturaleza del actor fue relevante analizarla, ya que si ste resultaba ser un actor de naturaleza opositora y clave para el desarrollo del proyecto, as este proyecto presentase menor cantidad de actores intervinientes, era posible que la decisin de rechazo o de preferencia hacia algn otro proyecto, estuviese supeditada a aspectos o factores como ste. Al analizar los actores no controlables que participaban en el Proyecto FAMI, resalt un
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aspecto, que a juicio de los planificadores, result muy interesante. El Proyecto ENN no requera de inversionistas extranjeros, cuyo control escapa casi totalmente de las autoridades del pas donde se vaya a ejecutar la accin estratgica. La inversin extranjera se mueve en funcin de intereses y beneficios que stos puedan obtener de las inversiones de sus capitales. Esto haca que el proyecto EEN se convirtiese en una accin de naturaleza totalmente nacional lo que facilitara su control, al proporcionar autonoma y gobernabilidad en el largo plazo. Ya para sintetizar, a travs del anlisis coadyuvado de las matrices Prs - Pys y la de los actores intervinientes se pudo concluir que el Proyecto de Fomento y Apoyo a los Empresarios Emergentes de Negocios o Microempresarios, resultaba ser de prioridad y, en consecuencia, se exhortaba a seleccionarlo como propuesta gubernamental de accin estratgica direccional para disminuir los niveles de desempleo que segn reza en cifra inicial, para este sistema en el ao 2001, superaba al 13 por ciento de la poblacin econmicamente activa. En cuanto a la posibilidad real de implementar este proyecto, durante el transitar por el momento tres (M3) o estratgico, donde se realiz la Matriz de Anlisis y Construccin de la Viabilidad (ver Cuadro 4), se pudo confirmar que la accin estratgica recomendada presentaba, como es natural, cierto nivel de restriccin situacional por parte de algunos actores intervinientes, pero de peso participativo menor. Cuadro 4 Matriz del anlisis y construccin de la viabilidad del proyecto ENN Py1: Proyecto de Fomento y Apoyo a las Iniciativas Emergente de Negocios (PROYECTO ENN) NC afectados: NC1,C3,NC4,NC6,NC9, NC10, NC11, NC12, NC13NC14 TOTAL = 10 NC Afectados Positivamente Actores Intervinientes Inters Valor Total RP A1: Presidente de la Repblica A2: Ministerio de Finanzas A3: Ministerio de Planificacin A4: Asamblea Nacional A5: Org. Laterales y Multilaterales + a a+ 55% RE ROI Medianamente Viable: Relevancia/ Motivacin Vector de Peso RESULTADO DEL Anlisis de Viabilidad
m a
+ 0
m b
YA QUE EXISTEN CUATRO ACTORES INTERVINIENTES a+ 25% CUYA MOTIVACIN Y PESO ES NEGATIVA m+ 30% 10% 5% RESPECTO A LA IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO bo 20% FAMI. m30% -
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A6: Corporaciones Regionales A7: Gobernaciones A8: Banca Estadal A9: Banca Privada A10: ONG A11: Sociedad Civil A12: Medios de Comunicacin A13: Organizaciones Pymes A14: Partidos de Oposicin
a+
30%
0 + 0
a b a a a b
abo aaa+ bo
10% 20% 5% 10% 10% 5% 10% 5%
a-
5%
m +
mm
5% b+
100%
100% 10% 100%
A15: Universidades
Proyectos de Accin Estratgica PXS: PX1: Establecer mesas de dilogo con los actores oponentes para buscar la concertacin en las acciones que se realizarn. Estrategia de Cooptacin. PX2: Convocar a un referndum consultivo a los venezolanos para medir el nivel de aceptacin o rechazo de los programas crediticios implementados por el ejecutivo nacional. ESTRATEGIA DE COOPTACIN PX3: Establecer alianzas estratgicas con los actuales organismos que agrupan las PYMES para repotenciar y replantear su razn de ser e infraestructura, a cambio del apoyo para el desarrollo del proyecto ENN. ESTRATEGIA DE COOPERACIN. Fuente: Elaboracin propia. Es decir, el anlisis de la viabilidad que se define como el proceso mediante el cual se evalan los espacios direccionales que invaden los proyectos estratgicos direccionales seleccionados por el actor que planifica, de modo que se pueda puntualizar cules sern las actitudes de esos otros actores, cuya intervencin es esencial, pero sus intereses contrastan con las del que quiere ejecutar la transformacin. Para realizar este proceso, es conveniente precisar la relevancia y peso que tienen esos otros actores cuya participacin es bsica para la operativizacin adecuada del proyecto. Para ello se hizo necesario realizar la evaluacin de los PYS a implementar segn la metodologa que evala los espacios direccionales de cada uno de esos actores sociales.
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La Matriz del Anlisis de la viabilidad es un instrumento grfico que permite dilucidar sistemticamente sobre las posturas que asumen cada uno de los actores intervinientes. De manera que, mediante un esquema sinptico se pueda establecer, con cierto nivel de exactitud y organicidad, la importancia, postura y participacin de los actores, respecto al proyecto que se desea implementar dentro de la realidad. A travs de este instrumento se lograba facilitar el anlisis de las posibles restricciones situacionales que debe afrontar el planificador. La construccin fue relativamente fcil y, al igual que en las otras instancias, se requiri la interaccin con los otros momentos. Para su elaboracin se necesit: Identificar claramente cada uno de los diferentes actores intervinientes para desarrollar el proyecto de accin direccional. A este respecto, en el proyecto EEN participan: Presidente de la Repblica, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Planificacin, Asamblea Nacional, Organismos Laterales y Multilaterales, Nacionales e Internacionales de Financiamiento (OLMF), Corporaciones Regionales, Gobernaciones, Banca estadal, Banca Privada, Organismos no Gubernamentales (ONG), Sociedad Civil, Medios de Comunicacin, Organizaciones PYMES, Partidos Polticos de Oposicin y Universidades Nacionales. Tener un conocimiento real sobre la dinmica actual de interaccin social de los actores participantes en el contexto donde se desarrolla el proceso de planificacin, para definir la inclinacin, respecto a la relevancia y peso sobre la factible implementacin del PY en cuestin. Hacer la evaluacin respectiva a travs del uso de la matriz (Cuadro 4). Los actores intervinientes, tal como lo muestra el Cuadro 4, se colocaban verticalmente en el eje de las filas para proceder a realizar la evaluacin respectiva. El proceso de examen del inters y valor combin el conocimiento de la realidad, la intuicin, las tcnicas de anlisis socio-poltico, con la experticia del planificador. No existe una regla bsica para desarrollar este proceso. Sin embargo, el Cuadro 4 fue construido de acuerdo a lo que el grupo planificador crea era la realidad del sistema que se estaba analizando. Respecto al vector de peso, puede apreciarse que absolutamente todos los actores que estn incluidos participaran en la posible ejecucin del proyecto EEN, lo cual se puede corroborar en el vector al aportar algn tipo de recursos en especfico. Es decir, el nmero o valor que asume la participacin o contribucin de los actores participantes al proveer un porcentaje de recursos polticos (%RP), recursos financieros (%RF) y recursos organizativos e institucionales (%ROI). Tal como lo ilustra el Cuadro 4, el vector de peso muestra que para desarrollar un proyecto como EEN, es necesario contar con el 100% de los recursos polticos, econmicos y organizativos institucionales. Por lo tanto, se debi identificar quienes eran los actores que prevean esos recursos en el proyecto de empresarios emergentes de negocios. La forma real en que participan esos actores para suministrar esos recursos indica el peso y responsabilidad que tienen los actores en el proyecto que se deseaba realizar. As, en forma agregada se pudo dilucidar que los actores con mayor peso son los siguientes, segn la sntesis presentada en la Tabla 3. Tabla 3 Importancia de los actores intervinientes segn la matriz
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de anlisis de viabilidad Actores Intervinientes A1: Presidente de la Repblica A4: Asamblea Nacional A7: Gobernaciones A6: Corporaciones Regionales Fuente: Elaboracin propia. De estos actores, slo las gobernaciones no tienen una correspondencia positiva con el proyecto nacional bolivariano, por lo tanto, pueden presentar alguna motivacin negativa. Esto se explica partiendo que el sistema es uninominal y democrtico, entonces podra resultar factible que los gobernadores estadales no sean adeptos al gobierno central. En este caso, el planificador, que pertenece al gobierno central, deber disear alguna estrategia de construccin de viabilidad, debido a la importancia que tiene este actor para el desarrollo exitoso del proyecto. Es esto lo que se conoce con el nombre de Proyectos Estratgicos de Accin de Carcter Procesal (PXs) cuyo diseo es el objetivo ltimo de este momento (M3). El anlisis del cuadro 4 no se finaliz aqu, ya que existan otros actores que, an cuando tenan menor peso para el desarrollo del proyecto, sus motivaciones podran ser altamente negativas, con lo cual se convertiran en potenciales obstculos para la realizacin del cambio econmico-social. Tal era el caso de las ONG, Banca Privada, Organizaciones PYMES y Partidos de Oposicin. En forma acumulativa ellos proveen apenas un 30% de recursos (repartidos desigualmente en polticos, econmicos e institucionales), pero quizs tendran acceso a los medios de comunicacin y otras vas que podran atentar contra el proyecto. En la planificacin no hay enemigo pequeo, es necesario evaluar todas las alternativas y disear estrategias procesales considerando las realidades del sistema. Un hbil planificador no debera obviar ningn detalle. Al realizar una sntesis del momento estratgico (M3) se puede apreciar que la matriz del anlisis de la viabilidad trabaja conjuntamente con los responsables y participantes activos de los mdulos operativos y de los planes duales del momento normativo (M2), a la vez que involucra el momento explicativo (M1) ya que debe tener un conocimiento muy certero de la realidad y la dinmica del juego poltico, pero todo con la mira en la implementacin del plan, o momento tctico-operacional (M4), con el propsito ltimo de infringir un cambio social en la realidad. El propsito de este momento estratgico es el diseo de estrategias de construccin de viabilidad, o lo que es lo mismo precisar los proyectos estratgicos de accin de carcter procesal (PXS) que rompern con las barreras o restricciones situacionales del Programa Direccional, que en este caso es el desempleo. Cuando se presentan barreras situacionales, el planificador debe disear otras estrategias que busquen construir viabilidad a los proyectos estratgicos direccionales que no la tengan. De este modo, existen tres tipos de estrategias de construccin de viabilidad para un programa direccional (Matus, 1987:519): 1. Estrategia de Cooperacin: Supone negociaciones con los actores oponentes al plan para acordar vas comunes de accin, donde stos terminan Peso total 55% 45% 35% 30% RP 55% 30% 10% RF 10% 20% ROI 5% 5% 30%
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cediendo parte de sus intereses en beneficio del resultado esperado, como consecuencia de la accin concertada. Palabra Clave: Negociacin. 2. Estrategia de Cooptacin: Implica que el actor social que planifica gana la voluntad de otros actores hacia la posicin propia, sea por su peso como pivote poltico, por el peso de su argumentacin o por la fuerza de su ideologa. Palabra Clave: Apoyo. 3. Estrategia de Conflicto: Es la va para dirimir el peso relativo de los intereses encontrados, mediante la generacin de enfrentamientos focales que amedrenten, desprestigien y agoten al oponente. Palabra Clave: Enfrentamiento. Cada una de estas estrategias se hacen tangible mediante la definicin de acciones concretas procesales o PXS que pueden variar entre: mesas de dilogo o negociacin, referndum consultivos o revocatorios, reformas constitucionales, cambios en las legislaciones, enfrentamientos pblicos y desacreditaciones, entre otras. La eleccin de la estrategia depender del estilo de gerencia pblica, la forma como se desenvuelva la dinmica de los actores, los espacios conquistados con los que se cuenten y la intuicin de los planificadores. Tal como se muestra en el Cuadro 4, donde se anexan las estrategias de la construccin de la viabilidad (parte inferior del cuadro), la gamma de proyectos de carcter procesal es verstil y muy amplia. La eleccin de las estrategias procesales podra variar, incluso una vez seleccionada, en base a cuales de ellas resultan ms fciles de operativizar en el sistema. Los PXS deberan ser objeto de conformacin en forma de Carta Descriptiva, en donde se especifican las operaciones y acciones correspondientes a desarrollar. En lneas generales, para la implementacin del proyecto ENN se seleccionaron las siguientes estrategias de accin de carcter procesal (PXS): PX1: Establecer mesas de dilogo con los actores oponentes para buscar la concertacin en las acciones que se realizarn. ESTRATEGIA DE COOPTACIN. PX2: Convocar a un referndum consultivo a los venezolanos para medir el nivel de aceptacin o rechazo de los programas crediticios implementados por el ejecutivo nacional. ESTRATEGIA DE COOPTACIN PX3: Establecer alianzas estratgicas con los actuales organismos que agrupan las pymes para repotenciar y replantear su razn de ser e infraestructura, a cambio del apoyo para el desarrollo del proyecto ENN. ESTRATEGIA DE COOPERACIN. Todas estas estrategias podran ser utilizadas tanto por los oponentes, como por los diferentes actores que intervienen en el acontecer social. Las conquistas de los espacios direccionales de los diferentes actores estn en funcin de las capacidades y habilidades que tengan stos en apuntalar hacia una accin procesal selectiva y ajustada al condicionamiento del contexto y al juego poltico de los diferentes sectores. 5. Conclusiones A travs de la presente investigacin donde se aplic el Modelo de Planificacin Estratgica Situacional en el mbito econmico poltico y social venezolano, se pudo conocer que segn estudios exploratorios fundamentados en mesas de trabajo con profesionales,
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obreros, trabajadores del gobierno, estudiantes, amas de casa y, en fin, representantes de la sociedad civil y del gobierno, el problema que ms impacto tiene dentro de la sociedad es el desempleo. Por su parte, la aplicacin de la metodologa PES, que integra anlisis e intuicin, experticia o conocimiento emprico y sistematizacin conceptual en el manejo de los instrumentos caractersticos del modelo representado por instancias o momentos, establecieron que la aplicacin de proyectos de fomento y apoyo a emprendedores emergentes de negocios es una estrategia de cambio direccional que afecta positivamente los nudos explicativos del problema del desempleo, generando un efecto movilizador efectivo en el vector descriptor de ese problema. En tal sentido, se recomienda la aplicacin de ese proyecto, sin embargo, el sector gobierno no debe obviar los intereses contrapuestos de otros actores que podran estar diametralmente distante a las acciones direccionales gubernamentales. A tal efecto, se hace imperioso desarrollar esas otras estrategias de carcter procesal que factibilicen la posibilidad de aplicar exitosamente el citado proyecto. Estas acciones procesales podran ser muy verstiles, pero se exhorta el implementar mesas de concertacin y negociacin, para as lograr alianzas estratgicas con los sectores adversos al proyecto bolivariano para generar el clima poltico apropiado que favorezca la adecuada aplicacin del proyecto EEN (estrategias de cooptacin y cooperacin). Por ltimo, respecto al modelo utilizado como instrumento metodolgico de la presente investigacin, la planificacin de situaciones es un proceso complejo, requiere de la experticia, los conocimientos formarles del arte de dirigir, de intuicin, mucho anlisis y de un basamento metodolgico que gue. Sin embargo, la prctica del proceso va mucho ms all. Si bien es cierto que aqu no se aborda el momento que agrupa al resto, como lo es el tctico operacional (M4) o aquel que precede y preside la accin concertada, tal como lo deca su precursor Carlos Matus (1972): Planificar es remar contra la corriente iluminados por un faro que nos da fe. Pero despus de todo somos ciegos, sordos y la realidad juega con nosotros sin que podamos, por ahora, entender la TOTALIDAD del juego Referencias Bibliogrficas 1. Asamblea Nacional Constituyente (1999). Constitucin de la Repblica de Venezuela. (Disponible en: http://www. analitica.com/bitblioteca/). 2. MPD, Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Programa Econmico 2001. (Disponible en: http://www.mpd.gov.ve/prog-gob/ind_docofi2.htm) 3. Corredor, Julio (1997). La Planificacin, Enfoques y proposiciones para su aplicacin. Venezuela. VADELL. 3ra Edicin. 4. Matus, Carlos (1987). Poltica, Planificacin y Gobierno, Fundacin ALTADIR con patrocinio del ILPES y la OPS. Venezuela. 1ra Edicin. 5. Matus, Carlos (1988). Los Tres Cinturones del Gobierno. Venezuela. Fondo Editorial ALTADIR. Pgs. 3. 6. Matus, Carlos (1972). Estrategia y Plan. Fondo de Cultura Econmica. 1ra Edicin.
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Chile, 1972. 7. Matus, Carlos (1975). Planificacin de Situaciones. Siglo XXI. 1ra Edicin. 8. Matus, Carlos (1997). El Lder sin Estado Mayor. ALTADIR. 1ra Edicin. Bolivia. 9. Matus, Carlos (1998). Adis Seor Presidente. Ediciones LOM. 1ra Edicin. Chile, Junio. 10. OCEI, Oficina Central de Estadsticas e Informacin (2001). Anuario Estadstico de Venezuela 2000. Divisin de Publicaciones y Artes Grficos de la OCEI.
2011 UNIVERSIDAD ZULIA Edificio Divisin de Estudios para Graduados, Oficina No. 11 - 1er Piso. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de LUZ. Ciudad Universitaria. Ncleo Humanstico. Maracaibo, Venezuela. Tele-Fax: (58-261) 7596720
rvgluz@yahoo.es; grajimenez@cantv.net
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Ruptura deequidad presupuestaria

Malas Prcticas Gerenciales

Culturapaternalista del Estado

Falta deplanificacinen la Educacin

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Fracaso de losprogramas sociales

Disminucinde la inversin pblica

Profesionales sin demanda

Disminucin de la Inversin Privada

Baja operatividad de los proyectos

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Totales Actores 5 Controlable Totales Actores 7 No Controlable Fuente: Elaboracin propia.

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