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EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN LA REFORMA PROCESAL LABORAL CHILENA. Mnica Vergara
... no tiene sentido establecer ms y mejores derechos, sin su correlativo mecanismo de proteccin y tutela jurisdiccional.[1] Este trabajo pretende destacar los principales contenidos de la reforma procesal laboral chilena, comprendida en diversos cuerpos legales[2], en cuanto encarnan el principio de tutela judicial efectiva en sus diversas dimensiones; el acceso a la jurisdiccin, el derecho a defensa, y el derecho a obtener una decisin eficaz sobre el derecho reclamado. El conjunto de las reformas conforman un sistema que exige su funcionamiento coordinado, simultneo y sincronizado. De la debida implementacin y aplicacin de cada subsistema que comprende el conjunto de la reforma depende su xito y la vigencia del principio que la ilustra, la tutela judicial efectiva. El rezago, el incumplimiento, o la errada interpretacin de sus normas puede constituirse en un dique que har vaciarse de contenido el esfuerzo que supuso su adopcin. I.ITINERARIO DE UNA REFORMA 1.La vigencia de la ley La reforma al procedimiento, contenida en la ley 20.087 promulgada a principios del 2006, fue objeto de sendas postergaciones en su aplicacin para finalmente establecerse una vigencia gradual por unidades territoriales entre el 31 de Marzo pasado y el 30 de Octubre del ao 2009 comenzara a regir en las diversas regiones del territorio nacional, con la gradualidad que indica. [3] En el intern la revisin del articulado constat errores, inconvenientes o simplemente se fraguaron nuevos acuerdos que concluyeron en la modificacin de la ley nonata.[4] La decisin de su aplicacin gradual, hace que el horizonte de su eficacia, an sea lejano, diferido para la capital hasta el segundo semestre del ao 2009.

Ricardo Infante B. Director OIT, Chile, Presentacin del documento Bases Fundamentales para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional La reforma est contenida en las siguientes leyes: Ley 20.022. Crea Juzgados Laborales y de Cobranza Laboral y Previsional. D.O. 30.05.05 Ley 20.023. Crea un nuevo procedimiento de cobranzas laborales y previsionales D.O. 30.05.05. Ley 20.087. Sustituye el procedimiento laboral contemplado en el Libro V del Cdigo del Trabajo. (D.O. 31.01.06) modificada por Ley 20.260 (D.O. 29.03.08). [3] Ley No. 20.164, artculo 2, de 14.02.07 y Ley No. 20.252, artculo 8, de 15.02.08 [4] Ley 20.260, de 29.03.2008. Incorpor a la reforma original sustanciales modificaciones en materias tales como el procedimiento monitorio, y de aplicacin general, as como un radical cambio en el rgimen de recursos. Se dio a conocer como la reforma a la reforma.
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2.- El origen de la iniciativa El aporte del Foro para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional. La convocatoria en un lejano ao 2000 de personalidades comprometidas con el sistema de administracin de justicia del mbito judicial, acadmico, del servicio pblico y de los litigantes dio cuerpo al Foro para la Reforma de la Justicia Laboral, cuya tarea esencial se orient a la elaboracin de una propuesta de reforma deseable y posible. Dos aos despus, en el 2002, el Foro dio a conocer el resultado de su esfuerzo en las Bases Fundamentales para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional, documento que contiene los pilares de la reciente reforma. Este grupo de especialistas que representan los distintos estamentos comprometidos con la aplicacin de la ley y su interpretacin, y las diversas tendencias que respecto del proceso laboral se conocen, son la expresin de un dilogo social promovido por el ejecutivo como mecanismo coherente y eficaz para la bsqueda de las soluciones, que una sociedad requiere frente a los desafos que plantea la tutela jurisdiccional efectiva de los derechos laborales. Esta prctica, cuenta con otras expresiones entre las ltimas reformas legislativas de algn alcance emprendidas en el pas, como la reforma previsional y tiene cierto parentesco con lo que en Europa se conoce por legislacin pactada, en virtud de la cual los acuerdos alcanzados por las partes sociales, -trabajadores y empleadores a travs de sus rganos de representacin-, se transforman en ley. Las propuestas que de ellos emanan estn legitimadas en su origen lo que favorece su aprobacin legislativa, fortalece a los interlocutores sociales y facilita la aplicacin prctica de las normas subsecuentes. [5] Entre la primera decisin del ejecutivo en el ao 2000 de enfrentar el proceso de reforma convocando a los expertos, hasta que termine de implementarse a fines del 2009, transcurrir casi un decenio. Los sucesivos tropiezos de su entrada en vigencia encuentran explicacin en la envergadura y complejidad de la reforma emprendida, que no fue oportunamente apreciada por los rganos del estado que les corresponda preparar la infraestructura, dotacin y soporte tecnolgico, en los costos asociados, a la ausencia de consenso sobre el sistema ms adecuado a promover y consagrar, y por que no reconocerlo, a la desidia en ocasiones. El establecimiento de nuevos derechos y la proteccin de los ya existentes en normas sustantivas, requiere de un correlato jurisdiccional que haga efectiva su proteccin, de forma que garantice un adecuado acceso a la justicia por parte de trabajadores y empleadores, junto a un mecanismo de solucin de conflictos eficiente y oportuno, que d las certezas que dichos actores requieren para el normal desenvolvimiento de sus relaciones.[6] Ello supuso que la reforma abarcara tantos los procedimientos como la estructura orgnica de los tribunales especializados.
[5] [6]

Jos Antonio Gmez U. Ministro de Justicia. Presentacin del documento Bases Fundamentales para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional Ricardo Solari S. Ministro del Trabajo y Previsin Social. Presentacin del documento Bases Fundamentales para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional

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Destacan en la propuesta del Foro , las bases del modelo adoptado; aborda todas las etapas del procedimiento laboral, y promueve la instauracin de nuevos y ms adecuados principios formativos del proceso. II.- LOS PRINCIPIOS INFORMADORES QUE FAVORECEN LA VIGENCIA DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. La reforma procesal laboral chilena destaca por reconocer explcitamente los principios informadores que lo ilustran, vinculando directa y obligatoriamente a los rganos jurisdiccionales llamados a aplicarla. 1.La inmediacin, el impulso procesal de oficio, la celeridad, la buena fe, la bilateralidad de la audiencia y la gratuidad inauguran el articulado pertinente (art. 425 y siguientes CdT), se concretan en las instituciones que a continuacin se regulan, y se imponen como instrumento de integracin de la norma ante los vacos regulatorios y de hermenutica ante la necesidad de interpretar la voluntad del legislador. La inmediacin. El principio (regla o mxima) de inmediacin procesal implica la comunicacin personal del juez con las partes y el contacto directo de aqul con los actos de adquisicin, fundamentalmente de las pruebas, como instrumento para llegar a una ntima compenetracin de los intereses en juego a travs del proceso y de su objeto litigioso.[7] El principio inquisitivo, el impulso procesal de oficio y las facultades del juez junto con la bsqueda de la verdad, inspiran la opcin de la doctrina procesal moderna a favor de la adopcin de este principio, que concuerda mejor con el objetivo de garantizar el derecho a tutela judicial efectiva. El principio de inmediacin conecta necesariamente con la oralidad, sin el cual el proceso se convertira en un extravagante discurso en el vaco. Asimismo, exigen de la especializacin de la jurisdiccin, de un cuerpo de jueces debidamente formado en lo sustantivo y en las tcnicas que al tribunal le permitan dirigir, orientar y llevar a buen puerto el litigio, como son el ejercicio de las facultades nsitas en los procesos orales, para que se verifique el implulso procesal de oficio, la resolucin in actum de los incidentes, evitar las dilaciones y corregir los vicios y errores que identifique en la tramitacin. Este principio fue recepcionado en la reforma procesal laboral chilena con fruicin, lo que se expresa en diversas formas a travs de su articulado. La nueva norma procesal laboral establece la nulidad como consecuencia de la infraccin a las normas que concretan el principio de inmediacin, en virtud de la cual las audiencias sern presididas y se desarrollarn en su totalidad ante el juez de la causa, el que no podr delegar su ministerio. El incumplimiento de este deber ser sancionado con la nulidad insaneable de las actuaciones y de la audiencia, la que deber declarar el tribunal.
[7] Pereira Campos, Santiago. La reforma del proceso civil en Latinoamrica: Mecanismos legales para garantizar la efectiva aplicacin del principio de inmediacin en el proceso por audiencias. El Cdigo general del proceso uruguayo y El Cdigo procesal civil modelo para Iberoamrica. XVII Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal. XI Jornadas Uruguayas de Derecho Procesal. Montevideo - Uruguay octubre de 2002

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Asimismo, si el juez que presidi la audiencia de juicio no pudiere dictar sentencia, aqulla deber celebrarse nuevamente. Por ltimo la vigencia del principio se expresa, al contemplarse como causa del recurso de nulidad de las sentencias ante la respectiva Corte de Apelaciones aquellas dictadas con infraccin de las normas sobre inmediacin. (arts. 427, 460 y 478 d) CdT). La oralidad en cambio, tiene en la reforma un alcance ms limitado, considerndose un instrumento de la inmediacin. La opcin chilena fue la de consagrar en la reforma una oralidad atenuada, preferencia que se sugera por los integrantes del Foro.... que admiten la conveniencia de que ciertos trmites, etapas o materias aconsejan un procedimiento escrito o mixto.[8] Por su parte, las normas y tcnicas de litigacin oral, derivadas del juicio oral, han dado lugar a diversas cuestiones, algunas an por resolver, como por ejemplo, la forma apropiada de agregar la prueba al juicio. 2. La celeridad La rectora del Juez en el proceso se ordena hacia la abreviacin y celeridad del mismo, facultndosele para evitar toda dilacin, o su extensin a aspectos no relevantes del litigio, as como para desestimar el aporte de pruebas inconducentes y rechazar de plano actuaciones dilatorias, consagrndose expresamente el principio de buena fe procesal. Tales decisiones se expresarn en resolucin fundada susceptible slo de recurso de reposicin ante el mismo tribunal. ( Arts. 429 y 430 CdT) Respecto de las actuaciones del tribunal, y honrando el principio de celeridad, se establece que los errores deben ser corregidos por el tribunal para evitar la nulidad, y que esta se declarar solo cuando el vicio perjudique al litigante que la reclama y no pueda ser subsanado por otro medio. 3.- La gratuidad La justicia laboral y de seguridad social debe ser gratuita y de calidad para los trabajadores que carezcan de recursos para litigar, favorecindose el acceso de todas las personas en forma igualitaria a la justicia laboral y de seguridad social, seala el documento que dio origen a la reforma.[9] Tal declaracin tiene diversos alcances..

Bases.. [9] Bases

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La norma que consagra el principio de gratuidad, no constituye novedad, aunque la reforma se esfuerza en darle vigor y virtualidad, estableciendo como responsable de su eficacia al administrador del tribunal, figura nueva que se ubica en la cpula de la estructura administrativa del tribunal. Concurre con esta responsabilidad, la del propio juez, quien debe velar para que las actuaciones que corresponde hacer en aquellas causas en las que los trabajadores gocen del privilegio de gratuidad, se realicen en la oportunidad y conforme al principio de celeridad. La forma concentrada y oral que adopta el proceso, unido a la plataforma tecnolgica que lo soporta, disminuye al mximo los gastos asociados al litigio. As por ejemplo, el costo y demora de las notificaciones personales incidan significativamente en la duracin y costo de los procesos, las que en la reforma estn severamente disminuidas y reducidas a la primera notificacin, tambin gratis. Una de las principales cargas pecuniarias del juicio estaba constituida por los honorarios de los funcionarios que tradicionalmente deban realizar estas gestiones quienes postergaban las de aquellos litigantes exentos del pago. En la reforma, la primera notificacin personal se practicar por el funcionario que el juez determine, atendiendo a las circunstancias del lugar en que funcione el tribunal y restantes consideraciones que miren a la eficacia de la actuacin, sin perjuicio que la parte interesada podr siempre encargar a su costa la prctica de la notificacin a un receptor judicial. (Art. 431 CdT). La actual regulacin de la funcin cautelar del juez y la modernizacin del rgimen de ejecucin contribuyen tambin significativamente a favorecer la celeridad, la efectividad de las sentencias y la gratuidad del ejercicio del derecho a la tutela judicial efectiva, todo lo cual permite afirmar que la reforma se orienta decididamente hacia la plena vigencia de este principio. La concentracin del proceso, instrumento que concurre a hacer efectivo el principio de celeridad, se garantiza en los procedimientos regulados en la reforma con moderacin, pues en el procedimiento de aplicacin general se establece una audiencia preparatoria que se consider apropiada para garantizar derechos del demandante a conocer la contestacin y organizar su prueba.[10] El procedimiento monitorio, destinado a ser el vehculo procesal de la mayora de las causas unipersonales del trabajo (cuya cuanta no supere los US$ 2.800 aproximados), tiene una estructura hbrida. Exige para su admisibilidad una gestin de conciliacin que tiene lugar ante la administracin, funcin que hasta ahora vienen cumpliendo las Inspecciones del Trabajo, experiencia que aprovecha la reforma por los buenos resultados que ha exhibido.[11]
Garca Becedas, Gabriel. Los principios informadores del Procedimiento Laboral. Algunas reflexiones crticas en torno a la oralidad, celeridad y concentracin. En El Proceso Laboral....... (op. cit.) [11] La Inspeccin del Trabajo revisa cerca de 120.000 despidos al ao, con una tasa de conciliacin del 75%.
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De no prosperar la conciliacin administrativa, o ante la rebelda del empleador, el trabajador podr recurrir al rgano jurisdiccional, en cuyo caso el tribunal podr, como primera resolucin, acoger las pretensiones del demandante por contar con antecedentes suficientes para fundar tal decisin. La resolucin podr transformarse en sentencia en la medida que, notificada al demandado, no sea objeto de reclamacin dentro del plazo de 10 das previsto por la ley. Por el contrario, si la decisin del tribunal es reclamada, se da inicio al procedimiento monitorio, que se desarrollar en una sola audiencia de conciliacin y prueba (omitiendo el legislador la etapa de contestacin si no hubiera reclamo), pero que la judicatura deber enmendar integrando el vaco con el principio de la bilateralidad de la audiencia, principio tambin reconocido en la reforma como informador del proceso. III.- SISTEMA JURDICO Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA El sistema jurdico comprende un complejo de instituciones contenidas en normas aplicadas por poderes pblicos, relativas a: 1.Normas procesales: para aplicar aquellas que reconocen derechos e imponen obligaciones. 2.rganos con potestad de interpretar y aplicar la norma: sean estos administrativos, arbitrales o judiciales, y dentro de estos ltimos, especializados o no. 3.Instituciones de representacin de titulares de los derechos.[12] 1.Normas procesales. La reforma complementa los principios formativos del proceso, con un modelo procesal oral, pblico y concentrado, caractersticas que permiten hacer efectivos los principios en el proceso. Procedimientos El Mensaje de la ley que contiene la reforma al procedimiento, (N 20.087) alude a la conviccin de que La plena vigencia de los derechos laborales requiere como conditio sine qua non, no slo un reconocimiento normativo sino que tambin, y ante todo, de mecanismos de tutela jurisdiccional idneos y eficaces. El procedimiento de aplicacin general, contenido en la reforma, establece el modelo bsico e ntegro en virtud del cual la jurisdiccin conoce y resuelve un conflicto jurdico entre partes en materia laboral o previsional. - Las audiencias Segn el documento de Bases para la reforma.... el juicio debe desarrollarse en una o dos audiencias, con la condicin necesaria de validez de la presencia del Juez.
[12] Martn Valverde, Antonio: Sistema Judicial y Jurisdiccin Laboral. El Proceso Laboral. Estudios en Homenaje al Profesor Luis Enrique de la Villa Gil. Editorial Lex Nova. 2001. Espaa

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El procedimiento de aplicacin general, que por la cobertura del procedimiento monitorio parece destinado a no cumplir con la vocacin de generalidad que se le atribuye, contempla una contestacin escrita y doble audiencia (preparatoria y de juicio). La opcin de doble audiencia, una seguida de la otra con escasa diferencia de das, permite concentrar la diligencia de conciliacin previa y preparar la audiencia de prueba y de juicio. Concurren con el procedimientos de aplicacin general otros especiales: el monitorio, dirigido a que el juez se pronuncie sobre los reclamos que ante la autoridad administrativa hiciere el trabajador y cuya cuanta no exceda un cierto quantum; un procedimiento contencioso administrativo laboral dirigido a conocer las reclamaciones sobre resoluciones de los rganos de la administracin con competencia en lo laboral, y un procedimiento denominado de tutela laboral para conocer cuestiones suscitadas en la relacin laboral que afecten algunos de los derechos fundamentales de los trabajadores. Este ltimo procedimiento encuentra su origen en la propuesta del Foro. y contempla una serie de garantas procesales conducentes a una adecuada y eficaz proteccin de garantas constitucionales incorporadas en el pasado prximo a nuestra legislacin laboral sustantiva. Acogiendo la doctrina conocida como la ciudadana en la empresa la norma limita las facultades del empresario en los derechos constitucionales del los trabajadores, ( art. 5 CdT), establece la prohibicin de discriminacin en distintos aspectos, y la consideracin de la dignidad del trabajador como emanacin de su condicin de ser humano (art. 2 CdT y leyes especiales), entre otras. - La Garanta de Indemnidad. Especial mencin merece la incorporacin como objeto de tutela, este derecho elevado a la categora de fundamental por la reforma. La garanta de indemnidad encuentra su antecedente en el derecho a tutela judicial efectiva, del que se independiza para constituirse en un derecho con su propio perfil. Las actuaciones de cualquier naturaleza para perseguir la tutela de derechos no pueden traer consecuencia negativas al requirente.[13] Se expresa as el derecho a no ser objeto de represalias por parte del empresario, con ocasin del reclamo de derechos ante rganos tanto autnomos como heternomos. La garanta alcanza tambin a los actos preparatorios o previos, como los requerimientos a la autoridad administrativa (STCE 14/1993).

Garca Perrote Escarpn, Juan Ignacio. La Garanta de Indemnidad por el ejercicio de acciones judiciales en la jurisprudencia constitucional. El Proceso Laboral. Estudios en Homenaje al Profesor Luis Enrique de la Villa Gil. Editorial Lex Nova. 2001. Espaa
[13]

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Consecuencia, en mi opinin, de la progresiva individualizacin de las relaciones laborales, el sistema jurdico hubo de adecuar las garantas ofrecidas a la representacin sindical de intereses, (fuero de los dirigentes, sancin de las prcticas antisindicales) y extenderlas al trabajador individualmente considerado para permitir la real vigencia de los derechos que tiene respecto del empleador, eliminando de su ejercicio las circunstancias que de la relacin asimtrica se derivan y que se expresan en la nula conflictividad que se advierte en la jurisdiccin entre trabajadores y empleadores mientras la relacin laboral est vigente, cuestin que observ algunos prrafos ms arriba. En cuanto a su alcance, favorece al que insta por su derecho como a quin participa como testigo en un juicio, fundado este ltimo supuesto en el derecho a defensa, expresin tambin del derecho de tutela judicial efectiva. Segn la STSE 197/1998, en el mbito laboral, la proteccin frente a medidas de represalia empresarial de los trabajadores que testifican en procesos laborales frente a su empleador, tambin garantiza indirectamente el derecho de los trabajadores a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa en los procesos entablados contra el empresario. La reforma chilena incorpora por primera vez este derecho al texto del Cdigo del Trabajo, adscribindolo al sistema de tutela de derechos fundamentales. (Art. 485 CdT) Se favorece en consecuencia de la prueba indiciaria, en virtud de la cual el empleador deber probar que la medida impugnada (ej. el despido), se habra producido en todo caso por fundamentos distintos de la actuacin del trabajador exigiendo el reconocimiento, declaracin o la aplicacin de un derecho. El rgimen de recursos -La apelacin En la reforma, es un recurso que excluye de su objeto a la sentencia definitiva y se establece para impugnar slo determinadas resoluciones de especial entidad, como son las que se pronuncien sobre medidas cautelares, -aunque en este caso sin efecto suspensivo-, las que pongan trmino el juicio o hagan imposible su prosecucin, y las que fijen el monto de las liquidaciones o reliquidaciones de seguridad social. (Arts. 476 y 477 CdT). - El recurso de nulidad Introducido a nuestra legislacin procesal laboral por la reforma el recurso de nulidad est inspirado en el modelo procesal penal adoptado recientemente en nuestro pas. Es conocido por las Cortes de Apelaciones segn competencia geogrfica, y en su virtud el tribunal superior revisa la decisin del juez de la instancia, concluyendo en la invalidacin de la sentencia y eventualmente en la del proceso, sea total o parcialmente. Tal consecuencia, es propia de un recurso de derecho y encuentra su explicacin en el principio de inmediacin y en el modelo procesal que consagra la litigacin oral.

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En dicho sistema los hechos necesariamente se fijan en la instancia y la prueba no puede ser reapreciada al revisarse el proceso.[14] Ello incide directamente en el rgimen de recursos pues supone que los hechos se fijan en la instancia y la sentencia slo podr ser objeto de recursos de derecho.[15] Sin perjuicio de lo anterior, la reforma contempla la infraccin a las normas sobre apreciacin de la prueba conforme a las reglas de la sana crtica, como fundamento del recurso de nulidad, circunstancia que en el sistema que se abandona no era considerado motivo del recurso de casacin por nuestra jurisprudencia. (arts. 477 y 478) - El recurso de unificacin de jurisprudencia Est definido como un recurso extraordinario cuyo conocimiento corresponde a la Corte Suprema, y encuentra su antecedente en el sistema procesal espaol, algunas de cuyas instituciones procesales se traslucen con evidencia en la reforma chilena.[16] Procede slo en contra de la sentencia recada en el recurso de nulidad cuando respecto de la misma materia del juicio, existieren distintas interpretaciones contenidas en diversos fallos emanados de los tribunales superiores.[17] Este recurso incorpora al acervo jurdico chileno una institucin indita en nuestro sistema procesal de inestimable valor que sin duda contribuir al desarrollo de la doctrina judicial, e irradiar su efecto al entero sistema de administracin de justicia en todas las ramas de nuestro derecho procesal. En materia laboral el recurso de unificacin de jurisprudencia impone a los jueces del mximo tribunal, la necesaria consecuencia en sus decisiones, y los cambios en su doctrina debern fundarse para evitar contradicciones que den lugar a su interposicin. A los litigatnes exigir el estudio de la jurisprudencia superior para configurar la identidad de materia exigida para su procedencia y esmero en la reflexin jurdica para lograr se acoja la mejor doctrina.

El alcance de la inmediacin y la oralidad ha dado lugar a una viva discusin en relacin con que la forma adecuada de aportar al proceso la prueba con soporte fsico, sobre todo documental; esto es, si debe ser visada por el tribunal dejando constancia de los hechos de que da cuenta, si su contenido debe ser ratificado en la audiencia por aqul de quien emana si es un tercero ajeno al juicio y si no es un documento pblico, o si debe agregarse digitalmente a los autos. [15] Martn Valverde, Antonio: Sistema Judicial y Jurisdiccin Laboral. En El Proceso Laboral. Estudios en Homenaje al Profesor Luis Enrique de la Villa Gil. Editorial Lex Nova. 2001. Espaa. [16] Se refiere al recurso de casacin para la unificacin de doctrina [17] Excluye las sentencias pronunciadas en procedimiento monitorio. (Art.502 CdT)
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2.rganos de aplicacin e interpretacin de la ley. La reforma orgnica. Sistemas de solucin de conflictos En materia laboral se conocen sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos y reconocimiento de derechos (administrativos, arbitrales), o jurisdiccionales, sean estos ltimos especializados o no. Los rganos jurisdiccionales pueden ser unipersonales o colegiados, y entre estos ltimos los hay mixtos, con jueces de carrera y otros representando a empleadores y trabajadores. (Alemania) Otros sistemas jurdicos desplazan el conocimiento y solucin de los conflictos jurdico laborales hacia rganos no jurisdiccionales, presididos por un letrado e integrado por representantes de trabajadores y empleadores. (Francia e Inglaterra) Espaa por el contrario, ofrece un sistema jurisdiccional especializado en la instancia y con tribunales superiores organizados en salas que reconocen especializacin. Destaca tambin en dicho sistema la profusin de procedimientos adecuados a cada tipo de conflictos y ms de un requisito preprocesal para acceder a la jurisdiccin, tanto de orden autnomo (los rganos paritarios de solucin de conflictos de los convenios colectivos) como heternomos (reclamo administrativo previo). El modelo que mejor satisface el derecho de tutela judicial efectiva es, naturalmente, la solucin de conflictos por rganos jurisdiccionales especializados del orden laboral, lo que supone en palabras del Prof, Alonso Olea un orden jurisdiccional que conozca y juzgue exclusivamente los litigios laborales y eventualmente los de la seguridad social, y que abarque desde la instancia hasta la casacin.[18] La opcin de la reforma. En los albores de la reforma, los integrantes del Foro para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional coincidieron en que la especializacin deba vincularse al principio de unidad de jurisdiccin, en cuya virtud el poder jurisdiccional del Estado se radica en un solo conjunto de rganos pblicos, de forma tal que el litigio laboral debe ser resuelto por una judicatura propia con jueces formados en el Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Propusieron en consecuencia, la instauracin de una justicia especializada en todos los niveles, lo que supona juzgados de instancia con competencia exclusiva para conocer de los asuntos laborales y de seguridad social, un segundo nivel que deba revisar las resoluciones de los juzgados de la instancia, y un tercer nivel ante la Corte Suprema de Justicia, que actuara como tribunal de casacin con el objeto de uniformar la jurisprudencia aplicable en materia laboral y de seguridad social.[19]
Citado por Martn Valverde, Antonio: Sistema Judicial. (op. cit.) [19] Bases
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Finalmente, la reforma mantuvo la estructura previa en virtud de la cual los conflictos del trabajo son objeto del sistema jurisdiccional el que es especializado en la instancia. Sus decisiones, sin embargo, son revisadas por tribunales de alzada que no cuentan con tal especializacin, y finalmente en la cspide del sistema, la Corte Suprema conoce en una de sus salas, aunque no especializada, los recursos que versan sobre materias laborales. Sin perjuicio de lo anterior, aunque el modelo jurisdiccional no lleg a garantizar la unidad en la especializacin de la jurisdiccin llamada a conocer de asuntos laborales, la mejor tutela judicial efectiva se favoreci por el decidido aumento de la cobertura territorial de la jurisdiccin especializada que se ampli significativamente multiplicando varias veces el numero de tribunales y de jueces, y emplazndolos en lugares accesibles a la gran mayora de los trabajadores.[20] Asimismo, se dota al tribunal laboral de un sistema de administracin y gestin profesional, fortaleciendo la funcin jurdica del juez El Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional. El cumplimiento de las sentencias en la reforma se desarrolla de oficio, y corresponde a unidades jurisdiccionales especializadas y dotadas de soporte administrativo y tecnolgico apropiado. (Art. 463 y 464) En cuatro regiones, las de ms alta concentracin de asalariados, se crearon con la reforma juzgados de cobranza laboral y previsional, cuya funcin es proceder a la ejecucin de las sentencias y de los dems ttulos ejecutivos laborales. [21] Se persigue con ello materializar, en el mbito del proceso laboral, medidas que se orienten a dar efectividad al derecho sustantivo, asegurando el oportuno cobro de los crditos laborales, sean ellos declarados por el rgano judicial, o establecidos en ttulos a los cuales la ley les asigna mrito ejecutivo. La creacin de tribunales especiales de cobranza laboral y previsional contribuye por ltimo a favorecer la mayor especializacin de los jueces laborales, eximindolos de funciones con escaso contenido sustantivo. 3. Instituciones de representacin de titulares de los derechos El derecho a defensa como garanta de acceso a la justicia encuentra en el sistema chileno apoyo constitucional.[22] La provisin de defensa profesional, ante tribunales suficientes y especializados, en un juicio inspirado en los principios formativos del proceso laboral constituyen piezas todas esenciales para garantizar tutela judicial efectiva a los ciudadanos.
La ley N 20.022, aument la dotacin de jueces del trabajo a 83, para una poblacin cercana a los 3.600.000 asalariados afectos al Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de considerar un segundo juez en 9 tribunales de competencia comn. [21] Ley N 20.023, crea los juzgados de cobranza laboral y previsional, y se crean unidades de cumplimiento en aquellos tribunales del trabajo donde no existen los de cobranza. [22] CPR Art. 19 La Constitucin asegura a todas las personas: N 3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos.
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De nada sirve contar con tribunales especializados y suficientes y con procedimientos eficaces, si el justiciable no cuenta con medios para formular jurdicamente su derecho ante la jurisdiccin, deducir recursos y fundarlos en derecho. El patrocinio obligatorio de abogado para acceder a la jurisdiccin, constituye una garanta ms que un lmite al principio de tutela judicial efectiva, en la medida que se garantice el derecho a defensa. La representacin letrada de intereses por la que opt el legislador, permite organizar el conflicto y situarlo en el mbito de los derechos, lo que favorece la correcta administracin de justicia. (Art. 434 CdT) Su ausencia (Espaa) supone que pesa sobre el juez discriminar el conflicto jurdico envuelto en los hechos descritos, fundamentar en derecho, y determinar la accin y procedimiento ms adecuado, opcin que puede variar en algn momento del juicio con perjuicio para el demandado y compromiso del debido proceso.[23] Complementariamente, el principio de gratuidad se extiende al derecho a defensa y exige ofrecer representacin letrada y de calidad ante la jurisdiccin, a los trabajadores que no puedan acceder a la representacin de sus intereses en juicio por parte de abogados privados. [24 La reforma establece que el derecho a defensa letrada gratuita se prestar a travs de las instituciones que tradicionalmente han cumplido esta funcin: el abogado de turno (cuya designacin rotativa dispone el Poder Judicial), las Corporaciones de Asistencia Judicial, personas jurdicas de derecho pblico que tienen encomendada la funcin de proveer este servicio a las personas de escasos recursos, o el sistema de defensa gratuita que disponga la ley. Esta ltima mencin se vincula a la decisin del ejecutivo de crear una institucin especializada que asegure la mejor asesora a los trabajadores en tribunales, transitando desde un asistencialismo de las polticas sociales hacia un Estado social y democrtico de derechos.[25] Si bien esta dimensin del derecho a tutela judicial, est en la reforma rezagada en relacin con los aspectos orgnicos y procesales, el funcionamiento de un programa de Defensora Laboral a cargo del Ministerio de Justicia, da cuenta de una voluntad de hacerlo efectivo y profundizarlo a travs de un conjunto de medidas, normas e iniciativas an en desarrollo.

Garca Becedas, Gabriel. Los principios informadores del Procedimiento Laboral. Algunas reflexiones crticas en torno a la oralidad, celeridad y concentracin. El Proceso Laboral. Estudios en Homenaje al Profesor Luis Enrique de la Villa Gil. Editorial Lex Nova. 2001. Espaa. [24] La reforma excluye de la comparecencia en audiencia a los que habiendo cumplido un mnimo de aos de estudios hasta ahora se desempeaban como apoderados de las partes, autorizados para comparecer a su nombre en juicio. En el marco de la norma reformada no pueden comparecer en audiencia sino abogados habilitados para el ejercicio de la profesin (art. 431 CdT). [25] Bachelet J., Michelle. Cuenta Pblica sobre el estado poltico y administrativo de la Nacin ante el Congreso Pleno. 21.05.08
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Su adecuada implementacin tendr un significativo impacto entre los ms pobres y vulnerables, (trabajadores temporales, jvenes, de casa particular, extranjeros, etc.), puesto que existe una natural dificultad para acceder a la jurisdiccin por cuestiones de escasa cuanta, toda vez que las limitaciones al derecho a defensa conspiran contra la judicializacin de sus conflictos.[26] Ello tiene adems de las gravosas consecuencias para quienes sufren la privacin de sus derechos y la imposiblilidad prctica de hacerlos efectivos por lo escaso de su entidad, nefastos efectos en la convivencia social, promoviendo el incumplimiento, el abuso y la impunidad. Permitir la efectividad de los derechos laborales en su integridad, por escasa que sea su cuanta, favorecer a un significativo nmero de trabajadores que se encuentran adems entre los ms necesitados de esta tutela, pues el carcter alimentario de sus demandas se manifiesta en todo su dramatismo en tales asuntos. As, el derecho a defensa condiciona el acceso a la justicia, y la que se ofrecer por la Defensora Laboral puede constituir un paso decidido hacia su real vigencia. La existencia de una Defensora Laboral constituye adems una oportunidad para el desarrollo de la doctrina y jurisprudencia en todos los mbitos del derecho del trabajo, rompiendo con la agobiante prevalencia de los procesos sobre despidos. Ello no solo supone un inters intelectual por el desarrollo de la disciplina en aspectos tan significativos como el alcance de los poderes del empresario, las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, la aplicacin de las normas sobre jornadas y descansos y todas las instituciones que regulan el desarrollo de la actividad laborativa, las que estn prcticamente fuera del conocimiento de los jueces toda vez que el conflicto laboral que se judicializa, en el modelo vigente hasta ahora, es exclusivamene el que tiene lugar con ocasin de la terminacin del contrato de trabajo. La funcin jurisdiccional, y toda una disciplina, ha estado prcticamente reducida a la calificacin de la decisin extintiva del empresario, lo que siendo central, no comprende ni mucho menos, gran parte de los problemas jurdicos y de aplicacin que merecen el pronunciamiento de los jueces. Contar con un sistema de representacin en juicio, gratuto y profesional, permitir al trabajador instar por un derecho, vigente que est su contrato de trabajo, o hacer lo propio a las organizaciones sindicales, sea en representacin de sus asociados sea actuando por s mismas. Ello, unido a la garanta de indemnidad, que se incorpora como objeto de proteccin reforzada mediante el procedimiento de tutela laoral, permiten augurar una mayor variedad y, en consecuencia, mayor complejidad y desarrollo de la jurisprudencia judicial en materia laboral.
[26]

Slo el 1% del total de las causas judiciales son de menor cuanta. (Anuario de Justicia, INE)

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La Defensora Laboral por su lado, al estar compuesta por un cuerpo de profesionales integrantes de un servicio, descentralizado y autnomo como est propuesto, podr deducir acciones que hoy no se ejercen por el nulo inters de los abogados de patrocinar causas en las que no podrn cobrar sus legtimos honorarios como aquellas sin contenido patrimonial inmediato, o para obtener, por ejemplo, declaraciones de mera certeza que pueden servir de base a la declaracin de un derecho. Conflictos de derecho colectivo tales como el derecho a negociar colectivamente, el reemplazo de trabajadores en huelga, la pertinencia de la dotacin de emergencia, la calificacin de una empresa como excluda del derecho a negociar son, entre muchos otros, posibles de ser materia de pronunciamiento judicial, abriendose un auspicioso horizonte al derecho del trabajo y a la voz de los jueces sobre estas materias, hasta ahora limitadas a la reflexin terica y a la interpretacin que hiciera de ellas la administracin del trabajo. IV.LA DECISION JURISDICCIONAL Y LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA El conflicto jurdico laboral tiene ciertas particularidades que exigen atender especialmente a la equidad tanto en la decisin como en su cumplimiento. La posicin de desigualdad de las partes se traspasa al mbito procesal laboral, de forma tal que el sistema de juzgamiento, garantizando la imparcialidad, no puede estar ajeno al hecho que la condicin de subordinacin y dependencia hace que las circunstancias del juicio sean, en general, ms adversas para el trabajador. Pinsese por ejemplo en la posibilidad de allegar prueba al proceso, las que estarn dentro de la rbita del poder del empresario. El sistema debe adems ser capaz de neutralizar el natural temor del trabajador de perder el trabajo o de sufrir consecuencias adversas por el ejercicio de un derecho Otra circunstancia que distingue el conflicto jurdico laboral es la relevancia para el trabajador de una decisin sobre un conflicto del trabajo. En el trabajo estn comprometidas diversas dimensiones de la persona del trabajador as como su subsistencia y en consecuencia el proceso laboral y su resultado, tiene por lo general, mucho mayor impacto para el trabajador que para el empleador. Ello tambin exige ser considerado por el sistema de administracin de justicia, sino para favorecer, para equilibrar la distinta significacin que representa para las partes. De all que el compromiso con la eficacia de la decisin sea especialmente significativa en materia laboral. [27]

[27] Martn Valverde, Antonio: Sistema Judicial. (op. cit.)

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1.El cumplimiento de las sentencias en sus propios trminos. La tutela judicial efectiva no se agota en el derecho a jurisdiccin, en el derecho a defensa, y a obtener una resolucin motivada y fundada en derecho, sino que comprende adems el derecho a lograr la efectividad de las resoluciones judiciales.[28] La tutela judicial efectiva se expresa realmente en la capacidad de los rganos del estado de hacer cumplir lo dispuesto en las sentencias. Esta ltima expresin del principio, es condicin adems de un Estado de Derecho, concebido como la imperatividad de gobernantes y gobernados de someterse al imperio de la ley aplicada por el tribunal con competencia para ello, por lo que envuelve tanto el inters del justiciable como el orden pblico, y las bases de la institucionalidad. Difcilmente puede hablarse de un Estado de Derecho cuando no se cumplen las sentencias, sostiene el Tribunal Constitucional espaol.[29] Tal expresin del derecho a tutela judicial tiene, en nuestro ordenamiento jurdico, fuente constitucional. En efecto, la constitucin chilena reconoce a los tribunales establecidos por la ley, imperio para hacer ejecutar sus resoluciones[30], y establece la intangibilidad de las sentencias firmes lo que exige su cumplimiento en sus propios trminos. Ambas dimensiones de la ejecutividad integran el complejo relativo a la eficacia de las mismas y se vincula directamente con el principio de seguridad y certeza jurdica tan caro al entero sistema de administracin de justicia, especialmente al constituyente que entrega la facultad de hacer ejecutar lo juzgado, exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley, privando a cualquier rgano de Estado de la facultad de revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones. El cumplimiento efectivo de las sentencia supone que el ejecutante sea repuesto plenamente en su derecho, y compensado ntegramente por el dao sufrido. Asimismo, los derechos se satisfacen mejor cuando se exige su cumplimiento en sus propios trminos. As se ha declarado por la doctrina al considerar la forma de cumplimiento del fallo como parte del contenido esencial del principio de tutela judicial efectiva[31], siendo especialmente relevante en aquellos que imponen obligaciones de hacer o abstenciones como sucede en el procedimiento de tutela laboral inaugurado por la reforma que se analiza.

Salinas Molina, Fernando. La ejecucin en la Jurisprudencia Constitucional. El proceso Laboral en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Cuadernos de Derecho Judicial Consejo General del Poder Judicial. Madrid, 1996. [29] Diversas sentencias citadas en Salinas Molina, Fernando. La ejecucin en la Jurisprudencia Constitucional. (op.cit). [30] Puede impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer otros medios de accin conducentes de que dispusieren para que sean cumplidos sin ms trmite y el destinatario de la orden del tribunal deber cumplir el mandato judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar. (Art. 76 CP) [31] Diversas sentencias del Tribunal Constitucional espaol citadas por Salinas Molina, Fernando. La ejecucin .... (op. cit.)
[28]

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A propsito de la represin de los actos vulneratorios de derechos fundamentales en el mbito laboral, la norma exige al juez que en la sentencia vele para que la situacin se retrotraiga al estado inmediatamente anterior a producirse la vulneracin denunciada, y le prohibe autorizar cualquier tipo de acuerdo que mantenga indemne la conducta lesiva de derechos fundamentales. (Art. 495 CdT) Exige adems al sentenciador la indicacin concreta de las medidas a que se encuentra obligado el infractor dirigidas a obtener la reparacin de las consecuencias derivadas de la vulneracin de derechos fundamentales, contemplando entre ellas las indemnizaciones que procedan, dentro de las cuales, se ha entendido, se comprende la indemnizacin por el dao moral. (art. 495). La nulidad como sancin al despido vulneratorio de un derecho fundamental, en principio, se satisface exclusivamente con la readmisin resultado de la retraccin jurdico - temporal, excluyendo la indemnizacin sustitutoria. La reparacin in natura o en sus propios trminos o la imposibilidad de cumplir por equivalencia, est estrechamente vinculada a la garanta de un derecho fundamental, cuya violacin no podra estar sujeta a compensaciones en tanto sea posible restaurar su vigencia.[32] Excede sin embargo las posibilidades de este trabajo el estudio y reflexin sobre la nulidad de los actos y decisiones empresariales, especialmente el despido, y sus consecuencias.[33] 2.La funcin cautelar del juez, la eficacia de las sentencias y el principio de tutela juducial efectiva. Concurre con la nocin de eficacia en el cumplimiento de lo resuelto, el aseguramiento del derecho reclamado en juicio. La reforma chilena contempla entre sus aportes ms significativos el decisivo refuerzo de la funcin cautelar del juez, tanto para asegurar el resultado de la accin, como para la proteccin de un derecho o la identificacin de los obligados y de su patrimonio. Receptora de la mejor doctrina, el legislador de la reforma comprende que el derecho de tutela judicial efectiva no es tal sin medidas cautelares adecuadas que aseguren el efectivo cumplimiento de la resolucin definitiva que recaiga en el proceso.[34]

Garca Perrote Escarpn, Juan Ignacio. La garanta de indemnidad. (op.cit.) Aunque no est ratificado por Chile, sirva como apoyo el CIT 158 sobre la terminacin de la relacin de trabajo por iniciativa del empleador :Si los organismos mencionados en el artculo 8 del presente Convenio (se refiere a los rganos llamados a calificar el despido) llegan a la conclusin de que la terminacin de la relacin de trabajo es injustificada y si en virtud de la legislacin y la prctica nacionales no estuvieran facultados o no consideraran posible, dadas las circunstancias, anular la terminacin y eventualmente ordenar o proponer la readmisin del trabajador, tendrn la facultad de ordenar el pago de una indemnizacin adecuada u otra reparacin que se considere apropiada. (Art. 10.2 ) [34] Diversas sentencias del Tribunal Constitucional espaol citadas por Salinas Molina, Fernando. La ejecucin.... (op. cit.)
[32] [33]

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La operatividad que dispensa la norma para hacer efectivas estas medidas se basan en su amplitud (las medidas que estime necesarias...), en su oportunidad (se pueden decretar desde antes de la traba de la litis hasta en el perodo de ejecucin), y en los requisitos para su procedencia (acreditar razonablemente su fundamento y la necesidad del derecho que se reclama). En cuanto a su contenido, y notificada que sea la demanda, la funcin cautelar del tribunal comprender tambin la de requerir informacin de organismos pblicos, empresas u otras personas jurdicas o naturales, sobre cualquier antecedente que a criterio del juez contribuya a la solucin del conflicto sometido a la consideracin del rgano jurisdiccional. (Art. 444 CdT) Asimismo, la facultad cautelar del juez se puede ejercer en cualquier momento del proceso, incluso una vez dictada la sentencia, en el perodo de ejecucin de la misma. 1. Oportunidad de la decisin y tutela judicial efectiva. Es el plazo para dictar sentencia, que compromete al juez y no a las partes, el que regularmente incide en el alargamiento de los procesos. [35] Hace pocos aos en Santiago, con ocasin de un estudio en dos juzgados del trabajo, se estableci que el plazo transcurrido desde la ltima audiencia a la fecha del fallo, bordeaba los 240 das. Si la sentencia era objeto de apelacin se extenda 230 das ms. Un eventual recurso ante Corte Suprema, agregaba del orden de 60 das al trmite. Desde la interposicin de la demanda hasta que se fallaba en apelacin, se contaron 626 das. Todo ello sin considerar la ejecutividad del mismo. [36] La falta de oportunidad en la decisin ofende evidentemente el derecho a la tutela judicial efectiva, llegando a afirmarse que constituye una denegacin de justicia. Se confirma as que es el trmite de la sentencia el que incide ms significativamente en el alargamiento de los procesos comprometiendo el principio de celeridad y la vigencia de la tutela judicial efectiva. Est dems ahondar aqu sobre sus consecuencias, sin embargo, debe observarse que tiene adems efectos al interior del sistema. En efecto, la alta incidencia de la conciliacin judicial, incluso de la extrajudicial, puede explicarse por la opcin que debe hacer el trabajador, debido a la extensin de tiempo que ocupa el procedimiento en juicio del trabajo vigente.[37] La mejora en la oportunidad de la decisin jurisdiccional incide adems en la mejora de las condiciones para lograr acuerdos, sean judiciales y extrajudiciales, eliminando de las soluciones alternativas de conflictos la sombra de duda y legitimidad fundada en la amenaza que supone la judicializacin del conflicto que se eterniza.
Garca Becedas, Gabriel. Los principios informadores del Procedimiento Laboral. (op. cit.) Tapia Guerrero Francisco. Mecanismos de solucin de los conflictos del trabajo. Orientaciones de poltica y de modificaciones institucionales. Investigacin emprica del funcionamiento de la justicia del trabajo. Santiago, Chile, 2001. [37] Bases.
[35] [36]

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Tales constataciones y convicciones se contienen en el Mensaje de uno de los textos normativos que integran la reforma que resulta elocuente al respecto al sealar: La excesiva tardanza en la tramitacin de los procesos laborales, producto tanto de la insuficiente cobertura de los tribunales como por la propia conformacin del procedimiento, plantean serias dificultades en relacin con el debido acceso a la justicia por parte de los trabajadores, produciendo con ello sentimientos de frustracin y desencanto y la sensacin de que aquellos derechos que les son reconocidos en la prctica se transforman en letra muerta. Es un hecho que los demandantes de justicia laboral deben postergar sus expectativas de solucin jurisdiccional, debido a lo extenso de los procesos y a las dificultades para ejercer patrimonialmente los derechos declarados en juicio. Ello exigi enfrentar la reforma procesal conjuntamente con la reforma orgnica y dotar al sistema de un nmero de jueces especializados y suficientes cuya funcin exclusiva sea la de presidir el desarrollo del juicio y dar solucin a los conflictos dentro del plazo previsto por la ley, eximindolos de funciones no jurisdiccionales. En efecto, la reforma ha independizado la gestin del tribunal de la funcin jurisdiccional y ofrece un soporte tecnolgico que permite la solucin gil de las distintas etapas del juicio. En lo procesal, contribuye a ello la divisin de la funcin de conocer y fallar las causas, de su ejecucin, y contempla la estandarizacin de procesos de ejecucin de titulares institucionales (organismos previsionales). La decisin de no modificar orgnicamente el tribunal de alzada en lo relativo al conocimiento de los recursos laborales, mantiene el riesgo de dilacin en la segunda instancia, aunque la estructura del recurso de nulidad que en la mayora de los casos exime al tribunal de dictar sentencia de reemplazo, al acogerlos, puede favorecer la celeridad, principio rector del proceso. Los plazos para dictar sentencia, tratndose de asuntos de menor complejidad, (procedimiento monitorio), no existen, pues la sentencia se dictar en la misma audiencia. En el procedimiento de aplicacin general, el juez cuenta con 15 das para tal objeto si no lo hace en la audiencia, lo que favorece la ms acertada redaccin y fundamentacin jurdica del fallo sin comprometer el principio de celeridad.[38] (arts. 501 y 457 CdT) 4.- La oportunidad en la ejecucin. En esta materia la reforma constituye un significativo avance tanto en lo orgnico como en lo procedimental. (ver cap. III) [39] Los principales trmites asociados al cumplimento de la sentencia son: (Arts. 463 y 464 CdT).
Garca Becedas, Gabriel. Los principios informadores (op. cit) [39] En aquellas jurisdicciones donde no exista juzgado de cobranza, el tribunal cuenta con una unidad de liquidacin o, en el peor de los casos, con un funcionario encargado de la liquidacin del crdito, que deber practicarse dentro de tercero da. La deuda actualizada e incrementada con los respectivos recargos ser notificada a las partes, junto con el requerimiento al ejecutado para que pague dentro de los cinco das siguientes. La notificacin se har personalmente cuando la ejecucin recaiga sobre bienes de un tercero. (Art. 466 CdT) 346
[38]

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Iniciada la ejecucin, el tribunal, de oficio o a peticin de parte, podr ordenar a la Tesorera General de la Repblica que retenga de las sumas que por concepto de devolucin de impuestos a la renta corresponda restituir al ejecutado, por el monto objeto de la ejecucin, con sus reajustes, intereses y multas. Esta medida tendr el carcter de cautelar.(art. 467 CdT) El rgimen de objecin de la liquidacin y las causas y el plazo para oponer excepciones a la ejecucin, son escasos breves y su trmite sencillo, y las notificaciones se realizan por carta certificada. La resolucin que rechace las exepciones es apelable pero sin efecto suspensivo. Las dems no son susceptibles de apelacin La tradicional clusula de aceleracin por el no pago de una o ms cuotas que acordaren las partes como forma de pago del crdito, se complementa en la reforma con otra severa sancin, cual es facultar al juez, a requerimiento del trabajador acreedor, para incrementar el saldo de la deuda hasta en un ciento cincuenta por ciento para evitar la desidia en el pago de las ltimas cuotas . (Art. 468 CdT) Habiendo fondos retenidos, embargados o cautelados transcurridos los breves plazos sealados, se har pago al demandante. (Art. 471 - 473 CdT) Como corolario, se establece el tribunal deber velar por la aplicacin de los principios propios de la judicatura laboral, al disponer la forma en que se desarrollen los trmites y diligencias del procedimiento de apremio que no estn normados, teniendo como referencia las reglas de la ejecucin civil, en lo que sean conciliables con dichos principios. (Art. 471 inc. 1 CdT) La conclusin del juicio y el principio de tutela judicial efectiva. La conciliacin: La masividad de las relaciones de trabajo, y su desarrollo continuo a travs de la vida activa de la mayora de los ciudadanos supone volmenes de conflictos que exigen mecanismos de solucin tempranos, no jurisdiccionales que concurran con la jurisdiccin a la solucin de conflictos. En Chile, los rganos de la administracin, en particular las Inspecciones del Trabajo, cumplen en la reforma un papel relevante al considerarse la actuacin administrativa previa, requisito de acceso a la jurisdiccin Hasta antes de la reforma, y sin que existiera la obligacin de reclamo administrativo para acceder a la jurisdiccin, las Inspecciones del Trabajo destacaron como un importante filtro de la conflictividad, logrando conciliaciones en las dos terceras partes de los despidos que se reclaman ante ella, los que en nmero superan ampliamente a los casos judicializados. Esta realidad probablemente determin la opcin legislativa de considerar obligatoria la instancia administrativa en los casos de cierta cuanta reforzando su carcter de coayudante de la administracin de justicia.
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La funcin de promover la autocomposicin que se reconoce a la autoridad administrativa en la etapa preprocesal del procedimiento monitorio, (art. 497 CdT), o la actividad de conciliacin considerada en la audiencia preparatoria del procedimiento de aplicacin general, (art. 453 n 2) no compromete el derecho a tutela judicial efectiva al favorecer medios alternativos de solucin de conflictos de carcter autnomo al interior del sistema procesal. Por muchas razones que exceden este trabajo, la conciliacin constituye un eficaz instrumento de solucin de los conflictos, en tanto slo comprende los derechos cuestionados, y no aquellos reconocidos o prestaciones devengadas excluyendo de un pronunciamiento judicial las materias y conceptos objeto de acuerdo entre las partes. La reforma contiene en esta materia algunos avances: reconoce la actividad conciliadora de la administracin, hasta ahora objeto de la regulacin orgnica y reglamentaria, y compromete al tribunal con las bases de un posible acuerdo, lo que supone un tribunal imbuido de los principios y tcnicas apropiadas a tan delicada funcin. La sentencia: La obtencin de una sentencia fundada, como expresin del derecho a tutela judicial efectiva, tiene un particular alcance en el contenido de la decisin que pone fin al juicio. - La omisin del pronunciamiento sobre el fondo. El acceso a la jurisdiccin es parte del ncleo esencial del derecho a tutela judicial efectiva y puede quedar en entredicho en las resoluciones que extinguen el juicio, sin resolver el conflicto jurdico sometido a juicio. Se ha considerado por la doctrina, que las decisiones que omiten pronunciarse sobre el fondo del derecho reclamado, deben someterse a un especial juicio de constitucionalidad, a la luz del principio de tutela judicial efectiva, especialmente en materia laboral. As, las sentencias definitivas o interlocutorias que por razones de competencia, vigencia de la accin, pronunciamientos previos o pendientes, o defectos en su interposicin desestiman resolver sobre un derecho reclamado, merecen un examen detenido por parte de sus autores y de quienes deben revisarlas, y algunas reflexiones de nuestra parte En efecto, cuando la decisin no versa sobre el fondo, su control debe ser ms exhaustivo. Una expresin de debe ello es permitir su revisin en el sistema de recursos o al menos no vedarla de forma arbitraria o irracional. [40] [41] En la reforma chilena, tal posibilidad se garantiza con el rgimen de recursos que se adopta, en virtud del cual sern objeto de recurso de apelacin, entre otras, los autos, decretos o interlocutorias que pongan trmino al juicio o hagan imposible su continuacin. (art. 476 CdT).
Valdes del R, Fernando. Tutela Judicial Efectiva y Acceso al Proceso Laboral. Alcance y Lmites de un derecho constitucional. El Proceso Laboral. Estudios en Homenaje al Profesor Luis Enrique de la Villa Gil. Editorial Lex Nova. 2001. Espaa. [41 La doctrina constitucional espaola ha formado un acervo doctrinal sobre los requisitos de las decisiones que extinguen el proceso, a la luz del principio de tutela judicial efectiva. 348
[40]

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Por su parte, si la decisin jurisdiccional que omite un pronunciamiento sobre el fondo del derecho reclamado se contiene en una sentencia definitiva, el recurso de nulidad es pertinente para su revisin, por el tribunal de alzada. En efecto, es causal de nulidad de la sentencia la infraccin sustancial de garantas constitucionales, sea en la tramitacin del proceso como en el fallo. (art. 477 CdT) As, para cumplir con el mandato constitucional interpretando armnicamente la ley, el juez al adoptar decisiones extintivas del proceso, debe velar porque sean razonables, proporcionadas y ajustadas a la finalidad perseguida, de forma tal que las razones para obviar la decisin de fondo sean claras y de tal envergadura que justifiquen la omisin del sentenciador. De esta forma se deben interpretar los requisitos formales del proceso del modo ms favorable o concordante con la efectividad del derecho constitucional que nos ocupa, evitando que decisiones fundadas en la disciplina del proceso se alcen como limitantes de derechos sustantivos, puesto que las normas legales deben interpretarse a la luz de su espritu y finalidad y en consonancia con las garantias constitucionales que le son aplicables. (STCE 206/1987) Sin perjuicio de lo anterior, las normas procesales y las exigencias formales de acceso al proceso y su desarrollo, favorecen la seguridad y la certidumbre, que se alzan como garantas de las partes, lo que debe respetarse en una aplicacin equilibrada del principio de tutela judicial efectiva y del debido proceso, evitando un exceso de formalismo enervante, armonizando la funcin correctiva del juez con la garanta constitucional del debido proceso y el de acceso a la justicia.[42] El principio, no obstante, favorece tanto al que requiere al rgano jurisdiccional como a aquel que es objeto de la demanda, generalmente el empleador. Ello se expresa en garantizar tambn su derecho a defensa y a contradiccin. As, el necesario rigor formal debe distinguirse del formalismo que no en pocas ocasiones funda la desidia de un juez, o la ausencia argumental y de derecho de una parte. Sirven como instrumentos de discriminacin o criterios orientadores entre una y otra posicin algunos criterios aportados por la doctrina, como el de la proporcionalidad, segn el cual se distinguen grados de defectos formales, su entidad y los efectos jurdicos derivados de su inobservancia, as como su magnitud en relacin con la funcin que cumple en el proceso. Quedan fuera de este examen los presupuestos procesales, aquellos requisitos que no admiten prrroga (plazos fatales o de caducidad), ni aquellos que son insaneables, aunque su efecto en el proceso sea mnimo o se deba a un error involuntario. Se ha considerado subsanable, por el contrario, la falta de acreditacin del poder (falta de personera), la especificacin del perodo y conceptos retributivos reclamados en la demanda, entre otros. En el espritu descrito se funda la opcin legislativa de imponer al juez la obligacin de velar por la subsanacin de los defectos antes que aprovecharlos para omitir un pronunciamiento que en nuestro reciente articulado se consagra en diversas formas:
[42]

Humberto Nogueira Alcal. Editorial: Librotecnia. Enero 2007

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- El juez deber adoptar las medidas tendientes a evitar la nulidad del procedimiento. (art.429 CdT) - A propsito de las excepciones de falta de personera, ineptitud del libelo, o vicios del procedimiento, el juez deber fallarlas en la audiencia reparatoria, y le autoriza ara suspender la audiencia por breve plazo a fin deque se subsanen los defectos u omisiones, bajo apercibimiento de no continuarse con el juicio. (Art. 453 N1 CdT) Coincidentemente, la jurisprudencia constitucional espaola sostiene que requerida la subsanacin de los vicios y defectos de la demanda, la consecuente inactividad o desatencin del emplazado con la advertencia, permite desestimar o disponer el archivo del libelo, favoreciendo la certeza jurdica y la celeridad segn sea el caso, sin comprometer el derecho a tutela judicial efectiva. Si la correccin dice relacin con los elementos escenciales de la demanda y la contestacin exige su pronta enmienda, de otra forma admite su desestimacin y archivo. Por el contrario, conspira contra el derecho a tutela judicial efectiva, la decisin de no dar curso al proceso, por la no subsanacin de defectos formales irrelevantes para el resultado del mismo, que no provocan indefensin ni arriesgan el derecho de contradiccin. Se ha considerado adems una expresin del derecho a la jurisdiccin, la obligacin del tribunal incompetente que ha sido requerido, de indicar al demandante el tribunal competente antes que desestimar la accin por incompetencia. - Derecho a la tutela judicial y falta de legitimacin activa. La titularidad de la accin adquiere relevancia especial en los conflictos de derecho colectivo del trabajo sometidos a la decisin de un tribunal. La legitimacin activa de la organizacin sindical respecto de los derechos de sus asociados; la de los trabajadores vinculados por un instrumento colectivo para requerir a la jurisdiccin sobre su validez, su alcance o la interpretacin de sus clusulas; la de los representantes de los trabajadores respecto de sus derechos en cuanto tales y la delimitacin de estos derechos respecto de los de la organizacin que representan, merecen no pocas precisines y mayores dudas que no se pretenden abordar aqu. El alcance del inters legtimo y la capacidad para representar intereses colectivos o de grupo, entre otras cuestiones, estn relacionadas con esta materia, y el tribunal deber atender al principio de acceso a la tutela judicial, al resolver. Tales cuestiones unidas a circunstancias prosaicas como errores u omisiones en la acreditacin de la representacin, la constitucin de los poderes con que se comparece en juicio, deben ser resueltas a la luz de la doctrina que inspira el derecho a la tutela judicial efectiva.

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