A INDUSTRIALIZAO RECENTE DO CEAR: UMA INTRODUO

Luiz Cruz Lima* Como uma abordagem preliminar, este ensaio tem a pretenso de dar incio a uma anlise da formao do espao industrial no Estado do Cear, o que tem exigido a formatao adequada de um meio tcnico-cientfico informacional. Assim, procuraremos, apenas, visualizar a realidade atual, no que se refere ao panorama em formao, definido a partir das aes planejadas das ltimas gestes estaduais e, de certo modo, desenhada pela engenharia poltica do grupo de empresrios que se assenhoram do poder a partir da segunda metade dos anos 80. Quem convive, por muitas dcadas no Nordeste brasileiro, e mais particularmente no Estado do Cear, sente um inusitado deslocamento das atenes: antes, as preocupaes dominantes se voltavam para a natureza hostil, ao possvel flagelo da seca, a forte impulsionadora da emigrao dos deserdados, da gente pobre desta parte do Brasil que estava fadada misria, na concepo determinista de muitos; hoje, no afastado o fantasma da prolongada estiagem, procura-se entender mais as razes doutro deslocamento, no mais o out, mas o in, a imigrao de entes desconhecidos, provindos de terras distantes. Hoje, do hemisfrio norte e da regies meridionais do Brasil chegam unidades fabris para se fixarem no territrio cearense, nas plagas de onde sairam, por tantas e tantas dcadas, muitos trabalhadores que construiram a riqueza do Centro-sul brasileiro. Nos ltimos cinco anos, j ultrapassam as trs centenas de fbricas estabelecidas no Cear. Chegam como aves em bando, em busca de ninho para uma profcua reproduo, pousam nas terras da faixa equatorial, certas de um tranquilo ambiente para consecuo de seus desejos e de suas pretenses. Frente a essa realidade, h que se indagar: Que razes explicam essa debandada de empresas das terras que no conhecem as agrrias da seca? Que encantamento houve para essa preferncia por estas terras to esquecidas e indesejadas? Quem so esses que imigram para as terras dos sem-terras? Por que nos batem porta nos convocando ao trabalho, quando ramos ns que, antes, nos enfileirvamos nos portes guarnecidos busca de um emprego, nas terras do sul? Temos conscincia de que o pouso do capital externo no Cear no se deve ao cntico sublime da asa branca, ave smbolo da regio, nem ao lamento da viola plangente dos repentistas. No s localmente encontramos as razes para o fato que procuramos conhecer, pois compreendmo-lo no contexto de um modo de produo global que se transforma, ao qual nos inserimos, principalmente, via diviso internacional do trabalho. Essa reestruturao por que passa o Cear, e o Nordeste como um todo, se contextualiza na prpria reestruturao do sistema capitalista. a convocao dos lugares de reserva que nos chega neste final de sculo.

Universidade Estadual do Cear-Br .Mestrado em Geografia .Fax(085)292.42.99

O Cear parte dessa Amrica Latina que caminha celeremente para o mercado nico, sem barreiras entre os pases e isto se faz pelas mos dos grandes investimentos empresariais, como revela John Baisbitt, autor do best seller Megatendncias: Os investimentos esto sendo feitos por fundos e outros tipos de empresas. Por esse critrio, o Brasil est recebendo um voto de confiana muito significativo dos investidores internacionais. (O POVO,7/10/96). Chama-nos a ateno a escolha de Fortaleza, a capital do Estado do Cear, como lugar da XXIV Reunio do Grupo de embaixadores, diplomatas e ministros e XI Reunio do Conselho cpula do Mercosul, formada pelos presidentes da Argentina, Paraguai, Uruguai, Chile e Brasil, alm dos presidentes da Bolvia, Venezuela, do Peru, Equador e Colmbia, em dezembro de 1996. Esse evento torna-se mpar pela mobilizao de investidores para esta cidade. As relaes comerciais - importaes e exportaes - do Cear com o Mercosul, tiveram o seguinte comportamento:
Ano Imp. US$milhes Exp. US$ milhes

1992 1993 1994 1995 1996*

11,7 27,1 30,7 43,2 28,8

25,6 61,1 87,8 142,6 84,5

*At julho. Fonte: Boletim de Integrao da Amrica Latina, n 18-MRE

No que se refere exportao, os produtos cearenses que mais contribuiram foram fio de algodo poliester, castanha de caju e derivados, cra de carnaba, foges e botijes, congeladores, bebedouros refrigerados, mquinas agrcolas e equipamentos eltricos. Em consequncia, o setor txtil apresenta-se em plena produo, com exportao de US$ 400 milhes/ano. mais um tom para compreendermos o atual momento da reestruturao econmica por que passa esse pedao do Brasil. O atendimento s exigncias do sistema mundial impe-nos outros compromissos com a realidade redefinida: maior intensidade na fluidez, maior acelerao das aes e obedincia s normas e s ordens do poder de comando que se localiza em lugares distantes. Nada ser respondido se mantivermos os objetos e os valores do passado, dos quais temos que abrir mo, recompondo-os com o arcabouo imposto pelo novo paradigma. No se trata de lamentar ou de rejeitar, mas de compreender a nova realidade de um mundo que nos chama, que nos convoca. Que isto se faa mediante discusso com os de casa, a fim de no eliminar os valores, a cultura que faz o povo ser povo e ter mais fora para contribuir para o desenvolvimento do Cear. No resta dvida, no entanto, que vivemos um perodo de rupturas. Isso irreversvel. O VENDAVAL DE BONANAS Por vrias vezes, promessas vs eram desfraldadas por governantes do pas, at com olhos lacrimosos, como redentoras da situao de misria em que vive a sociedade nordestina: grandes obras seriam construdas, elevados investimentos seriam realizados para

mudar a estrutura da regio, ningum morreria de fome e de sede nem que fosse preciso vender a ltima pedra do anel do Imperador. Tudo, tudo, pode-se repetir, promessas vs... Agora no, agora fato. No oramento federal, perto de R$ 300 milhes ou 7,12% do total, sero transferidos para investimento no Cear. o maior, entre os estados da Regio, e menos, apenas, que o destinado aos trs mais industrializados do pas. Somados aos demais recursos feitos em contrapartida, o total triplica. At o final do sculo, os investimentos federais no Estado ultrapassaro os trs bilhes. Outras gordas parcelas sero concedidas por rgos de fomento da Alemanha, Japo, Banco Mundial e BID. Com todos esses investimentos pblicos, o Cear est se preparando para o novo milnio, com sua economia totalmente reestruturada para enfrentar os desafios da globalizao, explica o Secretrio de Planejamento e Coordenao do Estado do Cear (SEPLAN), Antonio Cludio Ferreira Lima. Acrescente-se que essa reestruturao se faz ditada pelas condies de um novo ciclo do regime de acumulao, teorizado por Kondratieff, Schumpeter, Mandel e outros. E para no sucumbir, cada lugar obedece as novas determinaes da poca, tanto se direcionando pelas aes hegemnicas, como hospedando os modernos objetos, preenhes de inovaes. Santos (1996) esclarece que a ao tanto mais eficaz quanto os objetos so mais adequados. Ento, intencionalidade da ao se conjuga a intencionalidade dos objetos e ambas so, hoje, dependentes da respectiva carga de cincia e de tcnica presente no territrio (p. 76). Agora no so recursos prometidos para salvar, diretamente, os trabalhadores do campo, sem terra e sem gua, desnutridos e desassistidos. Destinam-se a criar as grandes obras, a reestruturao do espao com os objetos necessrios s aes do capital hegemnico, pois somente estes so capazes de enfrentar os desafios da globalizao. Como aprendemos com Milton Santos, o espao formado pelo conjunto de sistemas de objetos e sistemas de aes, e estas s se realizam atravs deles. Esta correlao fora os lugares a hospedarem os grandes objetos, se desejam inserir-se na nova mundializao, ou seja, na nova diviso internacional do trabalho. Esta mundializao exige aes hegemnicas, da ser ela caracterizada pela unicidade tcnica, e com esta a unicidade do tempo ou simultaneidade e a unicidade do motor ou a globalizao da mais-valia (Santos, 1996): no muito difere estar em Taiwan ou no Chile, no Cear ou na Coria. Essas unicidades decorrem de aes estranhas ao lugar, provindas de vontade distante. Uma das grandes obras, de importncia fundamental para recepo e expanso do capital externo, o Porto de Pecm, a 45 km ao norte da capital, no municpio de So Gonalo do Amarante, no corao da faixa litornea reservada ao Projeto Prodetur, de significativa importncia para o desenvolvimento do turismo. Para a instalao desse porto off shore, com uma ponte de acesso de 2.120 m. e dois piersde atracao, esto sendo aplicados cerca de R$ 65 milhes. Dados recentes da SEPLAN revelam um total de R$400 milhes que sero aplicados na instalao do Porto e obras complementares, como grandes armazns, vias rodo-ferrovirias de 21 e 22 km de acesso Br 222 e ramal norte da RFFSA. Incluem-se na grande obra, um gasoduto, linhas eltricas e de telefonia, obras urbanas, cujo oramento tem como fontes a Unio, Petrobrs, Chesf, Telecear, Banco Mundial e Estado do Cear.

Desse modo, para a montagem dessa nova estrutura, o governo mobilizou vrias de suas Secretarias que atuam em quatro reas: infraestrutura, desenvolvimento urbano, desenvolvimento econmico e capacitao e desenvolvimento social. Ao Porto se agregar, a mdio prazo, um plo metal-mecnico, de dimenso gigantesca, conduzido por uma indstria motriz, uma siderrgica de trs grupos econmicos fortes, dois nacionais e um japons, cujo capital totaliza R$ 800 milhes, com capacidade de produzir um milho de ton/ano. Considerando a presena de uma outra siderrgica, localizada no Distrito Industrial de Maracana, a CSC (Companhia Siderrgica do Cear) consolida o abastecimento do maior mercado de laminados planos do Nordeste. Negociaes esto sendo estabelecidas para atrair uma montadora automobilstica. Prev-se que esse plo dever criar 20.000 empregos diretos e 100.000 indiretos. O embaixador do governo estadual, que tem o papel de conquistar esses investidores, o Secretrio de Indstria e Comrcio (SIC), Raimundo Viana declarou: quando projetamos o Porto de Pecm, com a implantao de uma siderrgica e de um plo metal-mecnico, tivemos em vista beneficiar toda uma regio que engloba 38 municpios e uma populao superior a 400.000 hab. So cidades que iro fornecer a mo-de-obra para o plo industrial do Pecm. Ressalte-se que essa regio dominantemente agro-pastoril. Com tecnologia moderna que exclui o uso do carvo, a siderrgica exige gs natural, um consumo previsto de 36 milhes de metros cbicos por dia, trs vezes o de todos os atuais consumidores do Estado. Para tanto, R$ 58 milhes sero aplicados em um gasoduto de 385 km, que se estende de Guamar (RN) a Fortaleza e a Pecm. Este ramal interliga-se grande linha de dutos que se inicia em Aratu (Ba), completando o gasoduto Nordesto. Informaes recentes nos do conta da deciso da White Martins, a maior companhia latino-americana de gases industriais, em instalar em Pecm uma unidade com tecnologia moderna automatizada, num custo total de R$47 milhes. As indstrias, j presentes e as vindouras, demandam um elevado volume de energia, pois o consumo de energia eltrica teve uma aumento de 2.242.253 MWh, em 1987, para 3.631.207 MWH, em 1994. Para atend-las, o governo instalou uma linha especial de abastecimento, conhecida como Linho Banabui-Fortaleza, beneficiando 39 municpios. J se discute uma outra linha de eletrificao que ligar o Cear com Tucuru, porquanto a demanda se eleva 7,5% ao ano. Negociao est estabelecida com a CHESF, em que esta investir US$ 49 milhes na construo de uma subestao e reforo na linha de transmisso Fortaleza/Primavera, em Pecm, principal centro industrial em implantao no Cear. Para essa mesma localidade, o governo estadual est em negociao com trs empresas norteamericanas para construir uma termoeltrica movida a gs natural, para a gerao entre 300 a 600 MWh., num custo mdio entre US$200 e 300 milhes. Dadas as boas condies de circulao dos ventos, o governo estadual projeta implantar, em 1997, duas usinas de energia elica em um dos municpios do litoral. Para isto esto reservados em seu programa plurianual cerca de US$100 milhes, com emprstimo de 60% do governo japons. Estudo elaborado pelo IPLANCE (Instituto de Planejamento do Cear,1993) mostrava a viabilidade desse tipo de empreendimento.

Alm dessas obras, inicia-se, na comunidade de Queixada, em Itapina, a 133 km de Fortaleza, a eletrificao com energia fotovoltaica ou energia solar, para uso mais racional possvel, pois se trata de energia cara em relao a outras modalidades. O atual aeroporto no oferece condies tcnicas para essas condies novas. Uma outra estao de passageiros est sendo construda, com um custo total de R$65 milhes dos recursos do Prodetur, o que tem modificado o traado urbano de alguns bairros, com a abertura de novas ruas e avenidas e construo de viadutos e passarelas. Esses grandes objetos espaciais contribuiro para um grande fluxo de pessoas e bens, a nvel nacional e internacional, pois a previso de 2,5 milhes de passageiros por ano. Depois de um longo e acirrado debate, est sendo construdo o Aude do Castanho, no vale do Rio Jaguaribe, com previso para concluir em 1998. uma reserva hdrica que se conjugar a um sistema de bacias, dentro do Programa de Gerenciamento e Integrao dos Recursos Hdricos (PROGERIRH), cujo valor total chega a R$585 milhes. Completa esse Programa o PROASIS (Projeto de Abastecimento de gua do Cear), orado em US$ 117,3 milhes. O Castanho atender uma rea de grande irrigao que se projeta no Vale e em cima da Chapada do Apodi, entre o Cear e o Rio Grande do Norte. No por acaso que as empresas Masa e Parmalat, ligadas ao setor alimentcio, j se revelam interessadas em investir, pesadamente, na fruticultura tropical no Estado do Cear. Na esteira desses pesados investimentos, incluem-se o que de mais necessrio para este mundo novo: as infovias. Atravs da Secretaria da Cincia e Tecnologia (SECITECE), se desenvolvem dois projetos: 1. Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVT) que abrangero 40 centros urbanos, (desse modo, dois CVT para cada regio administrativa do Estado), onde sero ministrados cursos profissionalizantes, dentre os quais os da rea de computao. Este procura proporcionar a ligao do Centro s redes eletrnicas de informao, tipo INTERNET ou outra. Para isso, o computador ser usado tanto como meio auxiliar de aprendizagem, quanto como meio de comunicao.; 2. Educao Distncia que tem como objetivo principal transferir conhecimentos de ensino bsico e tecnolgico 200 escolas pblicas dos 184 diferentes municpios cearenses, utilizando para isso os instrumentos e os mecanismos da televiso e das redes eletrnicas. o primeiro projeto desse nvel no pas. Os recursos desses programas advm do prprio Estado, da FINEP, do CNPq, das prefeituras locais e de outras fontes. Assim, o Estado subsidia aos professores (de matemtica, fsica, qumica e biologia), a compra de um Pentium todo completo, com multimdia e placas RTV e fax/modem em 36 meses com prestaes fixas de R$50,00. Acrescenta-se , a essas medidas, a parceria feita com a COMPAQ para a aquisio de 1.600 microcomputadores. Reflexo dessa modernidade que se instala clere no Cear, respondendo s determinaes das investidas do capital hegemnico, o sistema de telefonia se amplia e barateia seu uso. De modo pioneiro no pas, a Telecear monta o sistema roaming que permite a comunicao entre este Estado e os pases do Mercosul e Portugal, e vice-versa, a preo de uma ligao local. Ressalte-se que o servio mvel de telefonia se faz presente em um tero dos municpios cearenses.

O espao urbano da capital do Estado tambm se reestrutura: alargam-se e pavimentam-se ruas e avenidas, armam-se cenrios alegres e iluminados para os turistas, na faixa litornea e no quadrante nordeste, onde o capital imobilirio investe pesadamente em prdios suntuosos. a feio da modernidade cada vez mais presente em Fortaleza, ou melhor, num pedao da cidade. Do lado oposto, na grande parcela do oeste e sul do municpio, instalam-se os principais construtores da cidade, numa paisagem contrastante de favelas e bairros pobres dos trabalhadores. Porisso, h um movimento pendular entre as duas bandas da cidade, entre o ocidente, o lado pobre, e o oriente, a poro em que se concentram mais as classes mdia e alta de Fortaleza. Recentemente, o poder pblico municipal apresentou um megaprojeto de urbanizao da orla martima, incluindo somente o trecho-vitrine do turismo, da Praia de Iracema Beira-mar, faixa de alto valor imobilirio. Com a participao do Banco Mundial (80%), o governo estadual implanta, em grande parte da Capital, uma rede de esgoto sanitrio com o nome de Projeto SANEAR, num custo total de R$ 330 milhes. inegvel a importncia dessa infra-estrutura para uma cidade assentada em superfcies planas arenosas. FLORES PARA O EMPRESRIO Alm desses suportes, incentivos e subsdios outros so oferecidos s empresas que vm para o Cear. Em reportagem de uma revista de circulao nacional, o governador Tasso Jereissati revelou: Eu dou tudo isso e ainda mando um ramo de flores para o empresrio que vier para c, num impulso do desejo de ver realizar-se seu maior projeto, a industrializao do Estado. Evidentemente, no primeiro governo de Tasso Jereissati (1987-1990), houve um ajuste das finanas e uma preparao da estrutura administrativa e poltica para absorver o plano de largo alcance que os empresrios almejavam para o Estado. Malgrado os esforos, o Cear no conseguiu implementar a primeira zona de processamento de exportao (ZPE) do pas, cujos entendimentos mantiveram os laos com investidores internacionais interessados no mercado cearense. Mantido no poder do Estado, atravs do governador Ciro Gomes (19911995), evidencia-se uma linha de conduta com objetivos urbano-industriais, em que o espao entra como importante componente das foras produtivas (Projeto ridas - Cear 2020). nesse perodo que tem incio, de fato, a absoro de capital externo, como parte importante da estratgia de criar uma situao impactante, a partir da iniciativa privada, fazendo-a o carrochefe do desenvolvimento, tendo o Estado papel de agente indutor. Pode-se relacionar, pela leitura dos acontecimentos e declaraes de seus lderes, que algumas estratgias do Governo so bem evidentes: 1 - Verticalizar a produo, criando cadeias produtivas que reduzem custos: fbrica de cerveja atrai fbrica de latas e esta favorece o surgimento de uma indstria de sucos e incentiva as do setor de lacticnio. Essa estratgia est implcita no reconhecimento do Presidente da FIEC: o empresrio cearense j entendeu que a vinda de mais investimentos benfico para todos;

2 - O Estado do Cear deve criar credibilidade para encontrar parceiros. Da a forte preocupao com o controle das contas pblicas; 3 - importante atrair parceiros com capital, tecnologia, know-how, eficincia e produtividade. Isso tem sido feito, a medida que participa das feiras internacionais; 4 - Ajudar o desenvolvimento atrair parceiro com experincia de mercado interno mais amplo e externo potente; 5 - Atrair novas empresas que sejam capazes de criar terceirizao para gerar renda e ocupao de um enorme contingente de mo-de-obra barata; 6 - Formulao de um programa de capital inicial para fortalecer a qualidade da mo-de-obra, com treinamento, e financiar pequenos negcios para dar suporte s empresas de maior porte; 7 - Descentralizar a implantao de indstrias, pulverizando por diferentes municpios, para minimizar as demandas polticas e as desigualdades regionais; 8 - Com a descentralizao para o interior, a partir de estmulo da renncia fiscal, ganha a empresa em vrios aspectos: localiza-se em reas onde inexiste organizao de operrios, baixssima demanda de direitos sociais e de exigncias prprias dos grandes ambientes urbanos. Sabe-se que em mais da metade dos 184 municpios do Cear, h uma alarmante precariedade de condies de vida, quanto educao, sade, renda e potencial econmico, para cujo problema o atual governo estabeleceu o Programa de Ao Rpida (PAR), envolvendo sete de suas Secretarias; 9 - Aproveitar a crise das indstrias caladistas no Rio Grande do Sul e em So Paulo com a concorrncia asitica, oferecendo-lhes vantagens competitivas. Enfim, o que tem o Cear para atrair tanto capital, provocando uma revoada de empresas em relocao ou criando novos estabelecimentos industriais? No Plano de Governo (Plano de Desenvolvimento Sustentvel - 1995-1998), no que se refere promoo e incentivo atividade industrial, est explcito: a execuo do programa dar-se- atravs do estabelecimento de um sistema de incentivos fiscais com base em renncias diferenciadas de ICMS (...), identificao de oportunidades de investimento que resultem na elaborao de perfis industriais, cujos gneros e subgneros sero selecionados em decorrncia do aspecto espacial da atividade industrial, do uso intensivo de mo-deobra... Aqui esto evidenciados dois importantes atrativos para os empresrios: a renncia fiscal e a oferta abundante de mo-de-obra barata, de que trataremos adiante. No Plano de metas de governo esto evidenciados os incentivos com a renncia diferenciada do Imposto de Circulao de Mercadorias e de Servios e, em outro pargrafo, o mesmo Plano indica que para definir a localizao de novos empreendimentos sero observados critrios que privilegiem a interiorizao e promovam a desconcentrao industrial da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) para as demais regies do Estado....

Desse modo, foram definidos limites territoriais para essas renncias fiscais que, diante da guerra estabelecida entre os Estados da regio, o Cear adotou os seguintes parmetros:
RENNCIAS FISCAIS DO ICMS, SEGUNDO AS REGIES DO ESTADO

Localizao do investimento Fortaleza Regio Metropolitana de Fortaleza Mun. a mais de 300 km da RMF Cariri (extremo sul do Estado)

Abatimento 45% 75% 75% 75%

Carncia 6 anos 10 anos 13 anos 15 anos

Obs.: 1) a carncia pode ser renovada; 2) o abatimento deve se destinar reinvestimento no Estado do Cear.

Com esse incentivo, o Cear tem roubado muitas indstrias de outras regies, o que serviu como efeito demonstrativo a outros Estados nordestinos (VEJA,21/08/96). No tardou a reao das bancadas do Congresso Nacional acionarem mecanismos para acabar com a guerra fiscal, o que, para o governador do Cear, o prejuizo para os estados no industrializados enorme, porque eles dependem destes incentivos. Beneficia-se o empresrio, tambm, do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), quando o municpio hospedeiro localiza-se na regio semi-rida. O FNE foi criado pelo artigo 159, inciso I, alnea C da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e, posteriormente, regulamentado pela Lei 7.827, de 27/08/89. Seus recursos provm de 1,8% do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados. , hoje, a principal fonte de recursos de longo prazo para as empresas nordestinas, conforme avaliao realizada pelo BNB, gestor do Fundo. o caso de dois municpios prximos Capital, mas no pertencente RMF, e servidos pela BR 116: Pacajus e Horizonte. Nesta dcada, sendo inclusos no semirido, o FNE lhes favoreceu atrair dezenas de indstrias modernas, de alta competitividade e muitas diretamente ligadas ao mercado exterior. Em 1997, para o Fundo, o BNB tem uma previso oramentria de R$ 940, acima 17,5% do ano anterior. O interesse local (do municpio) e a competitividade do projeto so os principais critrios para a concesso desse incentivo financeiro. Na rea de financiamento, tem importncia o Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDI), criado pela Lei 10.367 de 7/12/79 e regulamentado pelo Decreto 22.719-A de 20.08.93 e publicado no DO de 30/08/93. Administrado pelo Banco do Estado do Cear (BEC), seus recursos so provenientes de vrias fontes, especialmente do Tesouro Estadual, objetivando o desenvolvimento industrial atravs da consolidao do parque industrial cearense (implantao, relocalizao e ampliao de unidades fabris), promoo de maior integrao vertical dos ramos industriais, promoo da diversificao e da sofisticao da pauta de produo industrial cearense (Cap. I do Regulamento do FDI). Um outro fator de atrao refere-se oferta de condies locais favorveis implantao da fbrica, desde terrenos e galpes gratuitos ou a baixo preo, terraplanagem e com toda a infra-estrutura de luz, gua, via de acesso e telefone.

Tm importncia, tambm, os fatores imponderveis, como a significativa boa recepo e assistncia de servios facilitados pelo Governo, a agilidade no atendimento s novas implantaes, a amizade entre os investidores externos e os governantes-empresrios do Cear. Sem minimizar a importncia que tm as foras de atrao acima relacionadas, pode-se afirmar que a fora-de-trabalho cearense destaca-se das demais. Seu volume, seu potencial para a produo, sua capacidade de absorver o novo, sua disposio em absorver o treinamento so tens no desprezados pelos empresrios que agora se edificam nessa terra equatorial. Pelo seu baixo valor de troca, ela de alta valia para o capital que deseja vicejar, neste tempo de neoliberalismo. Algumas autoridades locais e empresrios tm revelado a importncia da mo-de-obra, habilidosa e barata, como fator de atrao das indstrias que aportam no Cear: para quem no ganhava nada, um salrio mnimo um bom salrio(expresidente da FIEC, Luiz Esteves); ...o que temos que fazer agora aproveitar o nicho de mercado representado por indstrias que tm grande demanda de mo-de-obra, como os setores caladista e de confeco e que, por outro lado, no suportam elevados custos (Secretrio Raimundo Viana); o que o Cear precisa realmente de oportunidade de trabalho. No faz sentido, portanto, criticar salrios de R$110,00 ou R$120,00, para quem no ganhava nada, Presidente da FIEC, Fernando Cirino; se a globalizao est transferindo emprego para pases onde h mo-de-obra barata, que eles venham para o Cear porque melhor ganhar um salrio mnimo do que no ganhar nada (Secretrio Raimundo Viana). Enquanto isso, para o Presidente da Cooperativa que terciariza para a Canind Calados, Flvio Souza reconhece que a mo-de-obra barata e eficiente, trabalha e no alimenta sonho de ascenso social. Tudo aqui fixo, diz. Os operrios ganham por produo e o salrio mdio de R$ 100,00, trabalhando nove horas por dia. Essa precarizao das relaes de trabalho, vivida por esses trabalhadores, contribui para o desemprego, conforme explica o economista Marinaldo Clementino Braga, em um artigo no jornal O Povo (24/8/96): medida que propores crescentes de operrios trabalham em condies precrias, cada indivduo que trabalha, trabalha mais horas por dia, mais dias por semana etc., muitos sem tirar frias e a maioria sem se aposentar. Em consequncia, o volume total diminudo de trabalho se distribui de modo cada vez mais desigual: enquanto que uma maioria decrescente trabalha cada vez mais, uma minoria crescente fica sem trabalho algum. Em recente tese de doutorado, (Globalizao e Incoporao do trabalho feminino: o caso das cooperativas de vesturio no Nordeste Brasileiro), defendida na Universidade de Tennessee, Maria Vilma Coelho Moreira relata as condies precrias e o baixo salrio percebido pelas mulheres nas chamadas cooperativas que subcontratam a produo para a fbrica de um empresrio de Taiwan sediado em Acarape (p. 113 e ss.). Observa a pesquisadora que em seu pas, esse empresrio pagaria ao operrio quatro vezes do que paga no Cear (p.93). inegvel a fora que tem a mo-de-obra barata do Cear em atrair indstrias do centro-sul do pas, especialmente as de sapato e as txteis. Tem-se dado, como atrativo nico o fato de o empresariado encontrar nas pequenas cidades cearenses uma mo-de-obra

de baixo custo, chegando a um quinto (20%) do que se paga na zona de Franca (SP) ou no Vale dos Sinos (RS). Esse parece ser o fator preponderante para a nova localizao das indstrias imigrantes. Cremos ser necessrio ampliar o nvel da anlise e no reduz-la s disparidades das zonas de salrio entre o Centro-sul e o Nordeste, principalmente levando-se em conta que pousam nas terras tropicais variados tipos de indstrias. Estas transferncias, baseadas na diferenciao de custo de trabalho especfico s contradies do sistema de mercado, em todo o mundo. No caso especfico aqui tratado, temos que considerar que o desemprego e subemprego das cidades interioranas somam-se a outros fatores. Sem a pretenso de abranglos totalmente, podamos apontar os seguintes: Uma das marcas do homem cearense sua criatividade e sua capacidade de flexibilizar-se s atividades. Quando teve incio, no Brasil, o tratamento do que se chama de flexibilizao, como um dos paradigma do novo modo de acumulao capitalista (psfordismo), para o sertanejo isso j era corriqueiro: ora ele vaqueiro, agricultor, vendedor ambulante ou operrio da construo civil, conforme lhe exige a sobrevivncia. Neste momento de nossa histria local, a atividade surgente no ser vista como mais uma complementariedade? Se assim for, (e o tempo nos dir) haver um acrscimo nos custos, pois o novo operrio no se distanciar da agricultura. Nas grandes cidades, nas economias de aglomerao, no entanto, forma-se um fator mais preocupante para o empresrio, que o encontrado nas pequenas cidades: o sindicalismo corporativista, combatente em prol de uma crescente demanda de direitos que se ampliam conforme a conscincia da classe trabalhadora: elevao salarial; obedincia s normas do Estado Providncia (ora em derrocada); participao nos lucros medida que se eleva o capital constante em benefcio da produtividade etc. Nos pequenos centros urbanos, este fato inexiste, criando-se a o que alguns chamam de clima social favorvel. Um outro aspecto a considerar a capacidade de aprendizagem do homem cearense. Exemplificando: em um dos treinamentos oferecidos para uma das primeiras indstrias a embarcar no interior do Estado, os neo-operrios ultrapassaram a previso dos tcnicos, absorvendo o aprendizado em tempo recorde. Em certas atividades, no seria importante avaliar a habilidade do homem nativo em contribuir com uma produtividade mais elevada? No ter esse fato estabelecido uma outra dimenso de interesse para aqueles que buscam mais lucros? Adicionaria, ainda, o papel do Estado em admitir novas modalidades nas relaes trabalhistas: a subcontratao, a terceirizao, as cooperativas (analisadas pela Prof Dr Maria Vilma C. Moreira) e, admitamos, a precarizao do trabalho imposto por alguns empresrios inescrupolosos. Quando um empresrio evoca ns aproveitarmos a crise da produo brasileiro de calado decorrente da concorrncia dos pases orientais, onde o preo da fora-de-trabalho aviltante, ele nos leva a considerar a diviso internacional do trabalho, especialmente nesta fase de aguamento do neoliberalismo, de abertura de fronteiras. A esse fato se agregam, ainda, as novas configuraes geopolticas, mesmo dentro do prprio pas, onde a regio que perde as unidades produtivas ganha na expanso, na produtividade perversa (baseada na

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intensificao do trabalho vivo), e na baixa dos custos diretos e indiretos (incentivos e subsdios). o caso do Sudeste brasileiro que, nesse arranjo da produo, fortalece-se como regio do mandar, na assertiva de Milton Santos. Muitos outros pontos sero, posteriormente, tratados. Como no dispomos de espao para um maior aprofundamento, cremos que esses aspectos tragam alguma contribuio para o debate. AS INDSTRIAS NO TERRITRIO CEARENSE Consideremos dois momentos de revoada de empresas para o Cear: de maro de 1991 a fevereiro de 1995 (Governo Ciro Gomes) e uma fase mais curta, de maro a setembro de 1996, correspondente aos meses da segunda gesto do governo de Tasso Jereissate. Utilizamos, para estas observaes, dados primrios da Secretaria da Indstria e Comrcio do Estado do Cear (SIC), correspondentes a estes dois momentos. Esto contabilizadas empresas em funcionamento, em implantao e em projeto, excluindo-se apenas as que esto em processo de negociao. Na primeira fase, de cinco anos, entraram 204 indstrias no Cear, dispersas em 25 municpios, geralmente em sua sede administrativa, com um investimento de US$ 2,4 bilhes, gerando 44 522 empregos diretos. Na segunda fase, os investimentos j atingem US$ 2,0 bilhes, com uma gerao de 26.102 empregos diretos. Beneficiaram-se 31 municpios. Aqui se incluem 13 outras cidades que no foram beneficiadas na primeira fase, embora que das 25 anteriores 8 no mais receberam estabelecimentos industriais. No espao cearense, alm da Regio Metropolitana de Fortaleza, os maiores adensamentos urbanos e demogrficos se localizam no extremo sul, a mais de 300 km. da RMF (ver tabela da renncia fiscal), destacando-se Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha (conhecidas como CRAJUBAR); na regio Norte, Sobral o centro regional de destaque; no Centro-sul, a cidade de Iguatu tem preponderncia regional. Dois municpios, Horizonte e Pacajus, (aproximadamente a 40 km da Capital, pela BR 116) passaram a alocar um bom nmero de indstrias nos ltimos anos, dada o interesse do poder local e a forte determinao do governo do Estado, alm da proximidade de Fortaleza, pois muitas das novas indstrias so de capital intensivo, absorvedora de mo-de-obra de qualificao mdia e elevada, mais facilmente encontrada em grande cidade. Verificando a localizao das novas indstrias nos principais adensamentos urbanos, obtemos o seguinte quadro: DISTRIBUIO ESPACIAL DAS INDSTRIAS NO CEAR
REGIO ou CIDADE RMF CRAJUBAR SOBRAL IGUATU PRIMEIRA FASE n abs. % 86 42,0 10 5,0 18 9,0 2 1,0 SEGUNDA FASE n abs. % 66 50,0 14 11,0 3 2,0 2 1,5

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HORIZ../PACAJUS TOTAL
Fonte: SIC

66 182

32,0 89,0

27 112

21,0 85,5

Na primeira fase, 22 estabelecimentos (11,0% do total) se dispersaram por 11 outras cidades. No perodo seguinte, verifica-se uma preocupao maior com a espacializao das novas fbricas: 12 outros centros urbanos adotaram 14,5% das 131 indstrias estabelecidas no Cear. Diante desse quadro, um indicativo aponta para uma tendncia, geralmente normal numa economia de mercado: o processo de concentrao. Nesse aspecto, retoma-se a questo muito em voga, o meio-ambiente. Temos um suporte de infra-estrutura nessas localidades, para manter o equilbrio ambiental? Os rgos pblicos de controle ambiental tm condies de coibir os abusos e exageros? Poderamos indagar, ainda: para onde vo os grandes capitais? Onde esto se alocando os investimentos acima de R$ 100 milhes, por exemplo? Na primeira metade da dcada, eles foram atrados por seis municpios: Maracana, (onde est o 1 Distrito Industrial de Fortaleza), com 841; Pacajus, com 601; Horizonte, com 326; Sobral, com 185; Acarape, com 110 e Eusbio (na RMF), com 100 milhes de reais. Na fase seguinte, somente Maracana manteve-se nesse patamar de conquistas, absorvendo um investimento de 486 milhes, abaixo apenas de So Gonalo do Amarante, mais precisamente no distrito Pecm, onde se instalar a Companhia Siderrgica Cearense, de que tratamos anteriormente; Aquiraz e Pacatuba (da RMF) captaram 166 e 136, respectivamente. Estando Pecm a, aproximadamente, 50 km de Fortaleza, e o complexo industrial, a ele agregado, ocupa terras do municpio de Caucaia, pode-se concluir que ainda a RMF o subespao do Estado que mais atrai os investidores, malgrado o desejo de descentralizar as atividades produtivas e criar emprego nas pequenas cidades e na zona rural. UMA SNTESE DE CONCLUSO PRELIMINAR Por ser uma introduo de um trabalho que se pretende mais extenso, apenas podemos dizer que o espao cearense se reestrutura para acatar a modernidade que se impe pela fora do capital hegemnico, com a reverncia do Estado e das lideranas empresarias locais. medida que avana o atual processo, estabelece-se uma seletividade e hierarquias de utilizao dos lugares. Assim sendo, esse novo tempo edifica um novo espao, quebrando as velhas estruturas, mas fixando modalidades do fazer comandado de fora, sem uma forte identificao com a cultura regional nem sempre submissa s lideranas polticas e econmicas tradicionais. Reestruturar ter presente o espao geogrfico que o espao produzido pela sociedade que nele trabalha e deseja ser feliz nesse novo tempo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1- BNB (Banco do Nordeste do Brasil). A contribuio do FNE para a gerao de emprego e renda no Ne. s.d. 2- CEAR. Governador, 1995-1998 (Tasso Jereissati). Plano de desenvolvimento

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sustentvel do Cear. 1995-1998. Fortaleza: SEPLAN, 1995. 3- GOVERNO do Estado do Cear. Programa de ao rpida (PAR). Maio, 1996 4- IPLANCE (Fundao Instituto de Planejamento do Cear). Avaliao do impacto do projeto de energia elica no desenvolvimento scio-econmica do Cear. Julho de 1993. 5- JORNAIS: Dirio do Nordeste: 19/07/96 e 11/09/96 Dirio Oficial do Estado do Cear: 30/08/93 O Povo: 1994: 16/11 1995: 08/04, 3 e 22/11 1996: de fevereiro a outubro. 5- MANGAZOL, Claude. Lgica do espao industrial. Trad. De Slvia Selingardi Sampaio. So Paulo: DIFEL, 1985. 6- SANTOS, Milton. Metamorfose do espao habitado. Fundamentos tericos e metodolgicos da Geografia. So Paulo: HUCITEC, 1988. 7- ____. Tcnica, espao, tempo. Globalizao e meio tcnico-cientfico e informacional. So Paulo: HUCITEC, 1994. 8- ____. A natureza do espao. Espao e tempo. Razo e emoo. So Paulo: HUCITEC, 1996. 9- SEPLAN (Secretaria de Planejamento do Estado do Cear). Principais projetos de desenvolvimento do Estado do Cear - investimentos plurianuais. 1996. 10- SIC (Secretaria de Indstria e Comrcio do Estado do Cear) Programa de promoo industrial. Novas normas-aprovao. 6/12/95; mar/91 a fev/95 e mar/95 a set/96. 11- VEJA. Algo de novo no serto. Revista VEJA, ano 29, n.34, ed. 1458. 21/08/96. So Paulo: ABRIL, 1996.

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