La Capa de Ozono

Presentacin
Por Elizabeth Dowdeswell, Directora Ejecutiva, PNUMA La destruccin de la capa de ozono es uno de los problemas ambientales ms graves que debemos enfrentar hoy da. Podra ser responsable de millones de casos de cncer de la piel a nivel mundial y perjudicar la produccin agrcola. Sin embargo podemos cobrar nimos, ya que ha motivado a la comunidad internacional a acordar medidas prcticas para protegerse de una amenaza comn. En 1987, los gobiernos de todos los pases del mundo acordaron tomar las medidas necesarias para solucionar este grave problema firmando el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono. Fue un acuerdo notable que sent un precedente para una mayor cooperacin internacional en encarar los problemas globales del medio ambiente. Bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), los cientficos, industrialistas y gobiernos se reunieron para iniciar una accin preventiva global. El resultado fue un acuerdo mediante el cual se comprometieron los pases desarrollados a una accin inmediata, y los en desarrollo a cumplir el mismo compromiso en un plazo de diez aos. Desde entonces, se han presentado nuevas pruebas cientficas de que la destruccin del ozono est ocurriendo ms rpidamente que la previsto. Pero los lderes mundiales han actuado muy bien en este asunto. En 1990 se hicieron enmiendas importantes al Protocolo de Montreal, en Londres, y en 1992 en Copenhague, para acelerar la eliminacin de las sustancias destructoras del ozono. Muchos pases han reaccionado ante esta amenaza creciente optando por eliminar la produccin y consumo de las sustancias destructoras del ozono ms rpidamente que lo estipulado por el tratado. Se facilit un mecanismo financiero para estimular la accin de las naciones en desarrollo. El resultado demuestra que las partes del Protocolo han anticipado la ejecucin de las disposiciones del tratado. As, la historia de cmo se desarrollaron y se siguen desarrollando el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal, sirve de ejemplo de cmo el PNUMA colabora con la comunidad internacional para asegurar un desarrollo viable. Compartiendo la informacin y facilitando las transmisiones de tecnologa y asistencia financiera a los pases ms pobres, se puede hacer mucho para

proteger y mejorar el medio ambiente mundial. Este es el cometido del PNUMA, y en muchos otros campos como la biodiversidad, desertificacin y cambios climticos, la organizacin seguir catalizando y coordinando las actividades para promover un medio ambiente seguro para las futuras generaciones en el mundo entero. Es esencial que los recursos mundiales, humanos y financieros, se canalicen en actividades constructivas para que los pases desarrollados y en desarrollo puedan luchar en condiciones de igualdad, por una mejor vida para todos.

Qu es la capa de ozono?
La vida en la Tierra ha sido protegida durante millares de aos por una capa de veneno vital en la atmsfera. Esta capa, compuesta de ozono, sirve de escudo para proteger a la Tierra contra las dainas radiaciones ultravioletas del sol. Hasta donde sabemos, es exclusiva de nuestro planeta. Si desapareciera, la luz ultravioleta del sol esterilizara la superficie del globo y aniquilara toda la vida terrestre. El ozono es una forma de oxgeno cuya molcula tiene tres tomos, en vez de los dos del oxgeno comn. El tercer tomo es el que hace que el gas que respiramos sea venenoso; mortal, si se aspira una pequesima porcin de esta sustancia. Por medio de procesos atmosfricos naturales, las molculas de ozono se crean y se destruyen continuamente. Las radiaciones ultravioletas del sol descomponen las molculas de oxgeno en tomos que entonces se combinan con otras molculas de oxgeno para formar el ozono. El ozono no es un gas estable y es muy vulnerable a ser destruido por los compuestos naturales que contienen nitrgeno, hidrgeno y cloro. Cerca de la superficie de la Tierra (la troposfera), el ozono es un contaminante que causa muchos problemas; forma parte del smog fotoqumico y del cctel de contaminantes que se conoce popularmente como la lluvia cida. Pero en la seguridad de la estratosfera, de 15 a 50 km. sobre la superficie, el gas azulado y de olor fuerte es tan importante para la vida como cl propio oxgeno.

El frgil escudo El ozono forma un frgil escudo, en apariencia inmaterial pero muy eficaz. Est tan esparcido por los 35 km. de espesor de la estratosfera que si se lo comprimiera formara una capa en torno a la Tierra, no ms gruesa que la suela de un zapato. La concentracin del ozono estratosfrico vara con la altura, pero nunca es ms de una cienmilsima de la atmsfera en que se encuentra. Sin embargo, este filtro tan delgado es suficiente para bloquear casi todas las dainas radiaciones ultravioletas del sol. Cuanto menor es la longitud de la onda de la luz ultravioleta, ms dao pueda causar a la vida, pero tambin es ms fcilmente absorbida por la capa de ozono. La radiacin ultravioleta de menor longitud, conocida como UV, es letal para todas las formas de vida y es bloqueada casi por completo. La radiacin UVA, de mayor longitud, es relativamente inofensiva y pasa casi en su totalidad a travs de la capa. Entre ambas est la UVB, menos letal que la UVC, pero peligrosa; la capa de ozono la absorbe en su mayor parte. Cualquier dao a la capa de ozono aumentar la radiacin UVB, a igualdad de otras condiciones. Sin embargo, esta radiacin est tambin limitada por el ozono troposfrico, los aerosoles y las nubes. El aumento de la contaminacin del aire en las ltimas dcadas ha ocultado cualquier incremento de la radiacin, pero esta salvaguardia podra desaparecer si los esfuerzos para limpiar la atmsfera tienen xito. Se han observado aumentos bien definidos de la radiacin UVB en zonas que experimentan perodos de intensa destruccin del ozono. Riesgos para la salud y el medio ambiente Cualquier aumento de la radiacin UVB que llegue hasta la superficie de la Tierra tiene el potencial para provocar daos al medio ambiente y a la vida terrestre. Los resultados indican que los tipos ms comunes y menos peligrosos de cncer de la piel, no melanomas, son causados por las radiaciones UVA y UVB. Se calcula que para el ao 2000 la prdida de la capa de ozono ser del S al 10% para las

latitudes medias durante el verano. Segn los datos actuales una disminucin constante del 10% conducira a un aumento del 26% en la incidencia del cncer de la piel. Las ltimas pruebas indican que la radiacin UVB es una causa de los melanomas ms raros pero malignos y virulentos. La gente de piel blanca que tiene pocos pigmentos protectores es la ms susceptible al cncer cutneo, aunque todos estn expuestos al peligro. El aumento de la radiacin UVB tambin provocar un aumento de los males oculares tales como las cataratas, la deformacin del cristalino y la presbicia. Se espera un aumento considerable de las cataratas, causa principal de la ceguera en todo el mundo. Una reduccin del 1% de ozono puede provocar entre 100.000 y 150.000 casos adicionales de ceguera causada por cataratas. Las cataratas son causa de la ceguera de 12 a 15 millones de personas en todo el mundo y de problemas de visin para otros 18 a 30 millones. La radiacin UVC es ms daina que la UVB en causar la ceguera producida por el reflejo de la nieve, pero menos daina en causar cataratas y ceguera. La exposicin a una mayor radiacin UVB podra suprimir la eficiencia del sistema inmunolgico del cuerpo humano. La investigacin confirma que la radiacin UVB tiene un profundo efecto sobre el sistema inmunolgico, cuyos cambios podran aumentar los casos de enfermedades infecciosas con la posible reduccin de la eficiencia de los programas de inmunizacin. La inmunosupresin por la radiacin UVB ocurre independientemente de la pigmentacin de la piel humana. Tales efectos exacerbaran los problemas de salud de muchos pases en desarrollo. El aumento de la radiacin UVB adems provocara cambios en la composicin qumica de varias especies de plantas, cuyo resultado sera una disminucin de las cosechas y perjuicios a los bosques. Dos tercios de las plantas de cultivo y otras sometidas a pruebas de tolerancia de la luz ultravioleta demostraron ser sensibles a ella. Entre las ms vulnerables se incluyeron las de la familia de los guisantes y las habichuelas, los melones, la mostaza y las coles; se determin tambin que el aumento de la radiacin UVB disminuye la calidad de ciertas variedades del tomate, la patata, la remolacha azucarera y la soja. Casi la mitad de las jvenes plantas de las variedades de conferas con las que se experiment fue perjudicada por la limitando el crecimiento de algunas plantas (por ejemplo el centeno, el maz y el girasol). Sin embargo, es difcil hacer predicciones cuantitativas ya que otros factores ambientales entran en juego. De igual manera, la radiacin UVB afecta la vida submarina y provoca daos hasta 20 metros de profundidad, en aguas claras. Es muy perjudicial para las pequeas criaturas del plancton, las larvas de peces, los cangrejos, los camarones y similares, al igual que para las plantas acuticas. Puesto que todos estos organismos forman parte de la cadena alimenticia marina, una disminucin de sus nmeros puede provocar asimismo una reduccin de los peces. La investigacin ya ha demostrado que en algunas zonas el ecosistema

acutico est sometido a ataque por la radiacin UVB cuyo aumento podra tener graves efectos detrimentales. Los pases que dependen del pescado como una importante fuente alimenticia podran sufrir consecuencias graves. Al mismo tiempo, una disminucin en el nmero de las pequeas criaturas del fitoplancton marino despojara a los ocanos de su potencial como colectores de dixido de carbono, contribuyendo as a un aumento del gas en la atmsfera y al calentamiento global consecuente. Los materiales utilizados en la construccin, las pinturas y los envases y muchas otras sustancias son degradados por la radiacin UVB. Los plsticos utilizados al aire libre son los ms afectados y el dao es ms grave en las regiones tropicales donde la degradacin es intensificada por las temperaturas y niveles de luz solar ms elevados. Los costos de los daos podran ascender a miles de millones de dlares anuales. La destruccin del ozono estratosfrico agravara la contaminacin fotoqumica en la troposfera y aumentara el ozono cerca de la superficie de la Tierra donde no se lo desea. La contaminacin fotoqumica ocurre principalmente en las ciudades donde los gases de escape y las emisiones industriales tienen su mayor concentracin. Esto tendra sus propios efectos sobre la salud humana, al igual que sobre las cosechas, los ecosistemas y los materiales de los que dependemos. La Tierra y sus habitantes tienen mucho en juego en la preservacin del frgil escudo de la capa de ozono. Pero inconscientemente hemos venido sometiendo a la capa de ozono a ataques subrepticios y sostenidos.

La amenaza
Las sustancias milagrosas Durante medio siglo, las sustancias qumicas ms perjudiciales para la capa de ozono fueron consideradas milagrosas, de una utilidad incomparable para la industria y los consumidores e inocuas para los seres humanos y el medio ambiente. Inertes, muy estables, ni inflamables ni venenosos, fciles de almacenar y baratos de producir, los clorofluorocarbonos (CFC) parecan ideales para el mundo moderno. No sorprende, entonces, que su uso se haya generalizado ms y ms. Inventados casi por casualidad en 1928, se los us inicialmente como lquido frigorgeno de los refrigeradores. A partir de 1950, han sido usados como gases propulsores en los aerosoles. La revolucin informtica permiti que se usaran como solventes de gran eficacia, debido a que pueden limpiar los circuitos delicados sin daar sus bases de plstico. Y la revolucin de la comida al paso los utiliz para dar cohesin al material alveolar de los vasos y recipientes desechables.

3 11,2 1,4
Solvente Refrigerantes

14,8 52,7

Otros Varios Haln Espuma Aerosol

4,8

12,1

La mayor parte de los CFC producidos en el mundo se utilizan en refrigeradores, congeladores, acondicionadores de aire, aerosoles y plsticos expansibles, que tienen mltiples usos en la construccin, la industria automotriz y la fabricacin de envases, la limpieza y funciones similares. La estructura estable de estas sustancias, tan til en la Tierra, les permite atacar la capa de ozono. Sin cambio alguno, flotan lentamente hasta la estratosfera, donde la intensa radiacin UVC rompe sus enlaces qumicos. As se libera el cloro, que captura un tomo de la molcula de ozono y lo convierte en oxgeno comn. El cloro acta como catalizador y provoca esta destruccin sin sufrir ningn cambio permanente l mismo, de modo que puede repetir el proceso. En estas condiciones, cada molcula de CFC destruye miles de molculas de ozono. Los halones, con una estructura semejante a la de los CFC, pero que contienen tomos de bromo en vez de cloro, son an ms dainos. Los halones se usan principalmente como extintores de incendios, y una dosis de exposicin por superior destruyen ms ozono que los CFC. Las concentraciones de halones si bien muy pequeas se duplican en la atmsfera cada cinco aos. Tambin estn aumentando con rapidez los CFC ms dainos; las concentraciones de CFC 11 y CFC12 (el ms comn), se duplican cada diecisiete aos y el CFC 13 se duplica cada seis aos. Las sustancias qumicas ms peligrosas tienen una vida muy larga. El CFC I dura en la atmsfera un promedio de setenta y cuatro aos, el CFC 12 tiene una vida media de ciento once aos, el CFC 113 permanece durante unos noventa aos y el haln 1301 dura un promedio de ciento diez aos. Esto les da tiempo suficiente para ascender a la estratosfera y permanecer all, destruyendo el ozono.

Otros compuestos de cloro y bromo, como el tetracloruro de carbono, el metil cloroformo y el bromuro de metilo, tambin son dainos para la capa de ozono. El tetracloruro de carbono, que tambin se usa para combatir incendios, y para los pesticidas, la limpieza en seco y los fumigantes para cereales, es algo ms destructivo que el ms daino de los CFC. El metilcloroformo muy usado para la limpieza de metales, no es tan perjudicial, pero igualmente representa una amenaza, ya que su uso se duplica cada diez aos. Los xidos nitrosos, liberados por los fertilizantes nitrogenados y por la quema de combustibles fsiles, destruyen el ozono y tienen larga vida, pero slo llegan a la estratosfera en proporciones muy pequeas. Adems, algunas de las sustancias desarrolladas para servir de sustitutos provisionales a los CFC, los HCFC (hidroclorofluorocarbonos) y los HBFC (hidrobromofluorocarbonos) tambin estn destruyendo la capa de ozono, pero mucho menos que los CFC. El bromuro de metilo se utiliza como un fumigante de mltiples aplicaciones y se usa en algunos procesos qumicos y en la sntesis orgnica. A diferencia de los CFC y halones, el bromuro de metilo tambin ocurre en la naturaleza y se cree que alrededor del 50% del bromuro de metilo encontrado en la atmsfera es emitido por fuentes naturales. Pero todava no se han calculado exactamente los efectos de las fuentes naturales y antropognicas. Los aviones supersnicos y el transbordador espacial liberan respectivamente xidos nitrosos y cloro en la atmsfera, pero los estudios indican un impacto insignificante. Se necesita un estudio ms a fondo para poder calcular el impacto de los aviones supersnicos. El agujero de la Antrtida Ya se ha demostrado que los CFC son la principal causa detrs de la prueba ms impresionante de la destruccin del ozono. Cada primavera austral se abre un "agujero" en la capa de ozono sobre la Antrtida, tan extenso como los Estados Unidos y tan profundo como el Monte Everest. El agujero ha crecido casi todos los aos, desde 1979. En los ltimos aos, el agujero ha aparecido cada ao, excepto en 1988. En 1992, cuando el agujero alcanz su mayor tamao, la destruccin del ozono alcanz un 60% ms que en las observaciones anteriores. El agujero cubra 60 millones de km2

comparado con 44 millones de km2. En 1992, el agujero se observ durante un periodo ms largo, probablemente porque las partculas lanzadas por el volcn Monte Pinatubo aumentaron la destruccin de la capa de ozono. Evaluaciones de la capa de ozono en algunos puestos de observacin en 1992 tambin demostraron la destruccin total de la capa de ozono entre los 14 y los 20 km. de altura. Nadie sabe cules sern las consecuencias del agujero en la capa de ozono, pero la investigacin cientfica exhaustiva no ha dejado dudas en cuanto a la responsabilidad de los CFC. Al parecer, su accin es favorecida por las condiciones meteorolgicas exclusivas de la zona, que crean una masa aislada de aire muy fro alrededor del Polo Sur. Agotamiento en el hemisferio norte Las observaciones de la destruccin de la capa de ozono en el hemisferio Norte no son menos inquietantes que las de la regin antrtica. Si bien no hay un "agujero del Artico", debido a ciertos factores meteorolgicos, en enero de 1993, la cantidad de ozono en todo el hemisferio Norte sobre la franja que va de los 45 los 65 de latitud norte haba disminui do entre el 12% y el 15% y a durante casi todo el mes de febrero de 1993, los niveles sobre Amrica del Norte y muchas partes de Europa fueron Evaluacin de la capa de ozono en 1991 El Informe de la Comisin de Evaluacin Cientfica para 1991 confirm lo siguiente: El ozono sigue disminuyendo en todas las latitudes, excepto en los trpicos. El descenso general de los niveles de ozono es alrededor del 3% cada diez aos. La disminucin de ozono fue mayor en los aos 80 que en los aos 70. La disminucin de los niveles de ozono en la estratosfera inferior (12 a 23 km. sobre la Tierra) cada diez aos asciende al 10%. En algunos lugares se ha observado un aumento de la radiacin UVB, conjuntamente con disminuciones del ozono ms del 1% de aumento de UVB por cada disminucin porcentual del ozono. Los modelos actuales elaborados por computadora subestiman la prdida de ozono. Los incidentes como las erupciones volcnicas aumentan la prdida de ozono al intensificar los efectos de los CFC.

Se calcula que si las emisiones de los CFC y halones continan creciendo como en el pasado, la capa de ozono ser reducida en un 20% en el tiempo de vida de los nios de hoy. Segn se estima, slo la mitad de esta prdida del escudo protector provocara en los Estados Unidos 1,5 millones ms de casos fatales de cncer de la piel y 5 millones ms de cataratas.

Los CFC y el calentamiento de la Tierra Los CFC y los halones contribuyen al efecto invernadero, y pueden causar el calentamiento de la Tierra. Tericamente, una molcula de CFC11 12 es ms de 10.000 veces ms efectiva que una molcula de bixido de carbono, en su aporte al calentamiento del planeta. Sin embargo, se desconoce el efecto neto sobre el calentamiento de la Tierra de la emisin a la atmsfera de las sustancias dainas para el ozono y la destruccin ulterior de la capa de ozono. El enfriamiento por radiacin provocado por la prdida del ozono estratosfrico inferior podra compensar el calentamiento causado por las sustancias qumicas destructoras del ozono. No obstante, el delicado equilibrio de la atmsfera no debe someterse a prueba porque no podemos pronosticar las consecuencias con seguridad absoluta. El agujero de la Antrtida es un terrible ejemplo de la intromisin del hombre en la atmsfera natural.

La accin concertada
Los orgenes - Advertencias cientficas La proteccin de la capa de ozono ha sido objeto de atencin del PNUMA desde sus orgenes en 1972. El problema fue tratado un la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano que se realiz en Estocolmo y dio origen al PNUMA. En esos das, la preocupacin estaba concentrada en el dao que podran provocar a la capa de ozono los centenares de aviones supersnicos que se supona estaran en servicio a fines de la dcada de 1980, los frecuentes vuelos del transbordador espacial que estaban planeados y la liberacin de los xidos nitrosos de los fertilizantes. Pero a mediados de la dcada de 1970 se comprob que buena parte de stos eran motivos de falsa alarma. En 1974, Sherwood Rowland y Mario Molina de la Universidad de California en Berkeley publicaron un artculo sugiriendo que los CFC podran desempear un papel fundamental en la destruccin del ozono en la estratosfera. Su investigacin fue instigada por James Lovelock quien descubri que los CFC se hallaban ms o menos uniformemente distribuidos en la atmsfera global, lo que indicaba que no se descomponan como la mayor parte de las dems sustancias qumicas artificiales. Rowland y Molina sostuvieron que las molculas estables de CFC podan ascender a la estratosfera y destruir las molculas de ozono. Dedujeron que el proceso se basaba en dos reacciones qumicas, en tanto que en la actualidad se han identificado unas 200 reacciones que podran tener un efecto sobre la destruccin del ozono. Pero su tesis bsica ha sido respaldada y est considerada como la forma principal de la destruccin del ozono.

Accin internacional Aunque en esa poca la hiptesis de Rowland y Molina fue un punto controvertido, dio la alarma en muchos pases. Mientras que continuaba el debate, fue aumentando la presin para el control de los CFC. Entretanto, el PNUMA estableci las bases para la accin internacional. En marzo de 1977, los expertos de 32 pases se reunieron en Washington, donde se adopt el Plan Mundial de Accin sobre la Capa de Ozono. El Plan abarcaba la investigacin de los procesos que controlan la concentracin del ozono en la estratosfera; la vigilancia del ozono y la radiacin solar; el efecto de la destruccin del ozono sobre la salud humana, los ecosistemas y el clima; y la creacin de sistemas para estimar los costos y beneficios de las medidas de control. Las agencias de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales (ONG) asumieron la responsabilidad por determinados aspectos del programa y el PNUMA fue nombrado coordinador. Para asistir al PNUMA, se estableci un Comit Coordinador sobre la Capa de Ozono (CCCO), formado por las organizaciones intergubernamentales, los expertos gubernamentales y la Asociacin de Industrias Qumicas. Los nueve informes de clculos del CCCO conformaron las bases de las negociaciones internacionales posteriores sobre la proteccin de la capa de ozono. La reunin de Washington incit a los Estados Unidos y, luego a Canad, Suecia y Noruega, a prohibir el uso de los CFC en los aerosoles, que en aquel entonces eran responsables por la mitad del uso global de los CFC. Pero la prohibicin no abarc los usos esenciales para fines mdicos y similares. Adems, la Comunidad Europea acord no aumentar su capacidad de produccin de CFCI I y 12. Estas medidas slo proporcionaron un alivio temporal. Despus de haberse reducido durante varios aos, las emisiones de CFC 11 y 12 volvieron a aumentar a comienzos de la dcada de 19X0, debido a los usos no relacionados con aerosoles. Dado que la capacidad de la CEE era mucho mayor que la produccin real, su congelamiento no sirvi de mucho para reducir el crecimiento de la industria. Pero la medida sobre los aerosoles hizo que disminuyera la presin del pblico por los controles. El PNUMA se qued slo, con la responsabilidad de mantener el problema de la destruccin del ozono en los temarios internacionales. El Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono En 1981, el Consejo de Administracin del PNUMA cre un grupo de trabajo ad hoc de expertos legales y tcnicos para elaborar el marco general del Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono. El objetivo perseguido era crear un tratado general para abordar el problema de la destruccin del ozono. El primer paso hacia la proteccin del ozono se consideraba bastante sencillo, pero pasaron cuatro aos antes de poder llegar a un acuerdo. El marco general del Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono se acord en Viena en marzo de 1985. Este fue un logro extraordinario, ya que fue el primer acuerdo internacional que reconoci los posibles efectos adversos sobre el medio ambiente global futuro ms bien que el actual. Las naciones se pusieron de

acuerdo en principio para hacer frente a un problema ambiental global, antes de que sus efectos se sintieran o fueran demostrados en forma cientfica. El propsito principal del Convenio de Viena es estimular la investigacin y observacin cientficas y la cooperacin entre las naciones a fin de tener un mejor entendimiento de los procesos atmosfricos a nivel mundial. Se acord cl control de numerosas sustancias y tambin una investigacin ms detallada. El Convenio estableci los protocolos para el futuro y especific los procedimientos para las enmiendas y resolucin de disputas. Mientras los expertos preparaban las medidas especficas a tomar, en mayo de 1985, la revista Nature public un informe sobre el trabajo del Dr. Joe Famman y sus colegas britnicos sobre una destruccin a gran escala del ozono en la Antrtida. Los descubrimientos fueron comprobados por las observaciones de los satlites estadounidenses y presentaron la primera prueba de una destruccin del ozono tan grave que urga tomar medidas especficas. Como consecuencia de ello, se lleg a un acuerdo en septiembre de 1987 sobre las medidas especficas a tomar y se firm el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Conforme a lo establecido en el Protocolo se dio el primer paso concreto para proteger la capa de ozono: una reduccin del 50% en la produccin de los CFC especificados antes del ao 1999 y un congelamiento del consumo de halones. Desarrollo del Protocolo de Montreal, 1987-1992 El Protocolo contiene muchas clusulas innovadoras, que dan margen para una evaluacin cientfica y tcnica de la destruccin del ozono. Los resultados de estas revisiones progresivas se discutiran detalladamente por lo menos una vez cada cuatro aos. Se reconoci que los pases en desarrollo experimentaran dificultades en la puesta en aplicacin del Protocolo, y se les dio un plazo de diez aos, adems de asistencia tcnica y ayuda financiera. Para impedir la exportacin de las sustancias destructoras del ozono a los pases que no se haban suscrito a los objetivos del Protocolo, se impusieron restricciones comerciales. No se permiti que las partes comerciaran en sustancias controladas con los pases que no haban firmado el tratado. Cada parte presenta un informe anual de su produccin y consumo de las sustancias para que se pueda comprobar el cumplimiento de las medidas de control. En los mismos momentos en que las naciones firmaban el Protocolo de Montreal, los nuevos descubrimientos cientficos indicaban que las medidas de control eran insuficientes para restaurar la capa de ozono. Por lo dems, los pases en desarrollo expresaron su preocupacin por los trminos muy vagos sobre la transmisin de tecnologa y ayuda financiera. La Primera Reunin de las Partes del Protocolo, celebrada en Helsinki en 1989, reconoci estas preocupaciones. Los delegados declararon su intencin de eliminar las sustancias destructoras del ozono hacia el ao 2000, y se organiz un grupo de trabajo para crear un mecanismo financiero para ayudar a los pases en desarrollo. Se organiz otro grupo para preparar las enmiendas y

ajustes en el Protocolo. Se crearon Comisiones para calcular los efectos cientficos y ambientales y los aspectos econmicos y tecnolgicos y presentar un informe antes de fines de 1989. Las Comisiones presentaron un informe sobre estos asuntos en agosto de 1989. Se demostr que la destruccin del ozono era mucho ms grave que la prevista por los modelos tericos, y que las medidas de control establecidas por el Protocolo de 1987 no la refrenaran, al contrario, la destruccin continuara. Pero las Comisiones tambin indicaron que sera posible eliminar las sustancias destructoras del ozono hacia el ao 2000. Se identificaron ms sustancias .destructoras y se puso en evidencia la :necesidad de la transmisin de tecnologa y ayuda financiera a los pases en desarrollo para la puesta en aplicacin de las reducciones. Los dos grupos de trabajo de las partes discutieron acaloradamente las opciones de poltica a fines de 1989 y en la primera mitad de 1990. Hubo muchos desacuerdos, especialmente sobre los halones, el metilcloroformo, la transmisin de tecnologa y el mecanismo financiero para ayudar a los pases en desarrollo. En junio de 1990, en la Segunda Reunin de las Partes en Londres, 54 pases partes acordaron un conjunto de medidas que fuera satisfactorio para todos. Cuarenta y dos pases que no estaban en el tratado tambin expresaron su conformidad. A consecuencia de la Segunda Reunin, los cronogramas de Montreal se ajustaron para que los cinco CFC y tres halones inicialmente incluidos en el Protocolo fueran eliminados hacia el ao 2000. Otros CFC halogenados y tetracloruros de carbono se controlarn y finalmente se eliminarn hacia el ao 2000. El metilcloroformo se controlar y eliminar hacia el ao 2005. Los HCFC, sustitutos de los CFC, que tambin destruyen el ozono, se clasificaron en un anexo separado como sustancias transitorias. Las partes tambin acordaron limitar el empleo de los HCFC a usos esenciales. Cada pas debe presentar un informe sobre su produccin y consumo de estas sustancias. Se redactaron las disposiciones especiales en el Protocolo sobre la transmisin de tecnologa a los pases en desarrollo y la creacin de un mecanismo financiero, incluyendo un Fondo Multilateral (para sufragar los costos acordados para la puesta en aplicacin del tratado). El Fondo se iniciara sobre una base provisional hasta que la Enmienda de Londres entrara en vigor. Se les pidi a las Comisiones que estudiaran todos los aspectos de la destruccin del ozono y que comunicaran los resultados de la investigacin en noviembre de 1991 Los informes de 1991 confirmaron que las reducciones de ozono continan todas las latitudes, excepto en los trpicos. Se recomendaron medidas de control an ms rigurosas y controles sobre los HCFs y el bromuro de metilo, otra sustancia que destruye el ozono. Las Comisiones tambin informaron que muchos pases haban reducido su consumo ms all de 1o requerido por el

Protocolo, y que una eliminacin ms rpida era factible desde el punto de vista tcnico, econmico y administrativo. Las partes se reunieron por cuarta vez en Copenhague en 1992 para estudiar los informes de las Comisiones. Acordaron eliminar todos los CFC, tetracloruros de carbono y metilcloroformo hacia 1996. Los halones, cuya eliminacin se considera la ms difcil, puesto que no hay sustitutos, se eliminaran hacia 1994. Los HCFC se eliminaran a fines del ao 2030. Esta fecha atrasada se debi a que se quera estimular primero el uso de los HCFC, con un bajo potencial de destruccin del ozono, para reemplazar a los CFC. Muchas partes fueron de opinin que ningn pas invertira en las tecnologas de los HCFC a menos que tuviera la seguridad de contar con suficiente tiempo para obtener un beneficio adecuado. Por otra parte, a falta de una inversin suficiente en los HCFC, se seguiran usando los CFC mucho ms dainos. Otros, en cambio, sostuvieron que una transicin a las tecnologas completamente seguras para el ozono era posible y que no deba fomentarse el uso prolongado de los HCFC. El bromuro de metilo, que se usa como fumigante en la agricultura, la construccin y el almacenamiento, se discuti con muchos detalles y algunas partes sostuvieron que una eliminacin prematura podra arruinar la agricultura y las exportaciones de muchos pases. Se acord que el consumo se congelara hacia 1995 y entretanto se haran ms estudios del efecto del bromuro de metilo sobre la capa de ozono y las consecuencias de su eliminacin. Las partes tambin decidieron confirmar el Fondo Multilateral en Montreal.

El protocolo
Tanto el Convenio como el Protocolo se rigen por medio de reuniones regulares de las partes. Las partes del Protocolo se renen una vez al ao, y las partes al Convenio, una vez cada tres aos. El Convenio se centra en la investigacin de la capa de ozono en tanto que el Protocolo aplica las medidas de control sobre las sustancias destructoras del ozono. Todos los gobiernos estn invitados a participar en estas reuniones, pero slo las partes pueden votar. Se presta ayuda financiera a muchos pases en desarrollo para que puedan asistir. Muchas organizaciones no gubernamentales asisten a las reuniones como observadores. La Secretara del Ozono, que forma parte del PNUMA, desempea los deberes de su cargo en todas las reuniones de las partes, sus comits, grupos de trabajo, etc. Tambin analiza todos los datos e informacin proporcionados por las partes. El Fondo Multilateral tiene su propia Secretara en Montreal para ayudar al Comit Ejecutivo a satisfacer las necesidades de los pases en desarrollo. El Protocolo se revisa de dos maneras: puede ajustarse y/o enmendarse. Los ajustes afectan las medidas de control ya incluidas en el Protocolo. En cambio,

las enmiendas se aplican a las nuevas sustancias o a las modificaciones de las disposiciones, a excepcin de las medidas de control sobre sustancias ya incluidas. Incluso despus de la aprobacin de las partes, las enmiendas slo son aplicables a las partes que ratifican especficamente la enmienda. Ahora hay tres protocolos aplicables a diversas partes. El Protocolo original de 1987, el Protocolo enmendado en Londres y el Protocolo enmendado en Copenhague.

Las medidas de control

Todas las partes estn obligadas a eliminar los cinco CFC originales hacia 1996 y los tres halones hacia 1994. Todos los otros CFC, tetracloruros de carbono y metilcloroformo seran eliminados hacia el ao 1996 por todas las partes adheridas a la Enmienda de Londres. Los pases que ratificaron la Enmienda de Copenhague, eliminarn tambin los hidrobromofluorocarbonos (HBFC) hacia 1996 y los HCFC hacia el ao 2030. Estas partes tambin congelarn el consumo de bromuro de metilo a los niveles de 1991 hacia el ao 1995. Los fabricantes tienen autorizado un exceso del 10 al 15% de produccin de cada una de las sustancias para que los pases en desarrollo puedan cumplir con sus necesidades domsticas bsicas. Se ha redactado una disposicin que permite la produccin y el consumo en pequeas cantidades para cumplir con las necesidades esenciales tales como la investigacin y los usos mdicos despus de las fechas de eliminacin de las sustancias. Recuperacin, reclamacin y reciclaje Los enormes bancos de sustancias controladas que se encuentran en los equipos existentes pueden aprovecharse para acelerar la reduccin de la produccin. Con este fin, las partes eximieron el consumo de sustancias recicladas cuando calcularon el consumo de acuerdo con el Protocolo. Se estimular la recuperacin, reclamacin y reciclaje de las sustancias para reducir la produccin y acelerar el cierre de las fbricas productoras de dichas sustancias. Reconocimiento de las circunstancias especiales de los pases en desarrollo La Primera Reunin de las Partes reconoci a todos los miembros del Grupo de 77 y a la Repblica Popular China (130 pases) como pases en desarrollo. Turqua, mediante solicitud especial, tambin se consider nacin en desarrollo. Los pases en desarrollo con un consumo anual de sustancias controladas por habitante inferior a 0,3 kg. hasta 1999 pueden demorar diez aos la puesta en aplicacin de las disposiciones del Protocolo. Todo pas en desarrollo que notifique a las partes que no puede cumplir con el Protocolo por falta de una tecnologa adecuada o de fondos, tiene derecho a una audiencia sin temor de que se le considere culpable de incumplimiento. Las disposiciones para la transmisin de tecnologa y ayuda financiera se revisarn antes de 1995. Despus de esta revisin, se considerar la aplicacin

de los ajustes y enmiendas de Copenhague a los pases en desarrollo y tambin cualquier cambio en las medidas de control aplicable a esos pases. Restricciones comerciales Segn el Artculo 4 del Protocolo, ninguna parte podr exportar a los pases que no estn en el tratado sustancias controladas bajo (i) el Anexo A del Protocolo (clorofluorocarbonos (CFC) y halones) a partir del I de enero de 1993 y (ii) el Anexo B del Protocolo (metilcloroformo, tetracloruro de carbono y otros CFC) a partir del 10 de agosto de 1993. El prrafo 8 del Artculo 4 estipula que se permitirn las exportaciones por las partes: "a cualquier Estado que no se haya adherido a este Protocolo, si se determina, en una reunin de las partes, que dicho Estado ha cumplido con el Artculo 2, los Artculos 2A a 2E y el presente Artculo y ha proporcionado datos a tal efecto, segn lo previsto en el Artculo 7". De acuerdo con esta disposicin, un pas que no est en el acuerdo puede quedar eximido de la prohibicin comercial sobre una base anual, pero slo despus de que los datos proporcionados sobre su produccin y consumo de CFC y halones hayan sido revisados por una reunin de las partes. Las partes tomaron una decisin en noviembre de 1992 durante su Cuarta Reunin en Copenhague de facilitar la importacin de sustancias controladas hasta noviembre de 1993 por los pases que no estn en el acuerdo siempre que proporcionen datos sobre la produccin y consumo de sustancias controladas de acuerdo con el Protocolo de Montreal antes del 31 de marzo de 1993. El Artculo prohbe la importacin de sustancias controladas por los pases que no estn en el acuerdo y tambin de los productos que contienen CFC y halones, enumerados en el Anexo D del Protocolo, es decir, aerosoles, refrigerantes, acondicionadores de aire, etc. Cumplimiento del Protocolo y resolucin de disputas El Protocolo controla sus disposiciones solicitando a las partes que proporcionen a la Secretara estadsticas anuales sobre la produccin, las exportaciones e importaciones a las partes y a los pases que no estn en el acuerdo sobre las cantidades destruidas, recicladas o utilizadas como stock de aprovisionamiento. La Secretara presenta un anlisis anual de estos datos durante las reuniones de las partes. Adems de las disposiciones sobre la resolucin de disputas en el Convenio, el Protocolo tiene su propio procedimiento para el incumplimiento. Mientras que el procedimiento de acuerdo con el Convenio es fundamentalmente judicial, el procedimiento del Protocolo subraya la conciliacin y ayuda a las partes para que cumplan antes de tomar otras medidas. En cada reunin de las partes se elige un Comit de Instrumentacin de 10 miembros, basado en una distribucin geogrfica equitativa. El Comit se rene dos veces al ao.

Si una parte tiene reservas sobre la puesta en aplicacin del Protocolo por otra parte, debe presentar el asunto a la Secretara, que lo enviar a la parte en cuestin. Si, en un plazo de tres meses, la parte no ha contestado a la Secretara, o si se ha negado a contestar, se presenta un informe en la prxima reunin de las partes. Todo el material pertinente se enva entonces al Comit de Instrumentacin. El papel principal del Comit de Instrumentacin es actuar de intermediario para resolver las disputas relativas al incumplimiento. Al recibir los documentos, el Comit puede pedir ms informacin o bien llevar a cabo su propia investigacin. Las partes toman las medidas necesarias de acuerdo con las recomendaciones del Comit. Dependiendo del tipo de incumplimiento, las medidas pueden variar entre la asistencia tcnica y ayuda financiera y la suspensin, sujeto a la ley internacional. El Comit de Instrumentacin hasta la fecha se ha reunido cinco veces para examinar los informes de la Secretara. Felizmente, la puesta en aplicacin se ha efectuado antes de lo previsto por las disposiciones del Protocolo. Ha habido alguno que otro problema debido a informes incompletos o casos de falta de informes, en su mayor parte relacionados con los pases en desarrollo y el Fondo Multilateral est ayudndoles a mejorar la preparacin de informes. Ayuda financiera a los pases en desarrollo El logro de los objetivos del Protocolo de Montreal depende de una cooperacin general entre las naciones del mundo. No es suficiente que los pases desarrollados, responsables del 85% del consumo de las sustancias destructoras del ozono en 1986, participen en el Protocolo. La participacin de los pases en desarrollo, que consumieron slo el 15%, tambin es de suma importancia. El consumo de los CFC en los pases en desarrollo ha aumentado con ms rapidez que en el mundo desarrollado y podra anular el efecto del Protocolo en dos o tres dcadas si no se adhieren al tratado. Ya en 1987 se ofrecieron incentivas a los pases en desarrollo para que cumplieran con el Protocolo dndoles un plazo de diez aos para la puesta en aplicacin (Artculo 5) y asistencia tcnica (Artculo 10). Pero en 1989, muchas de las naciones en desarrollo ms grandes indicaron que las disposiciones eran insuficientes. Argumentaron que no eran ellas las responsables de la destruccin de la capa de ozono. Y como estn recin empezando su desarrollo econmico y a utilizar la tecnologa barata de los CFC, obtenida de los pases desarrollados, necesitan ayuda con los costos. Si van a someterse a cronogramas rigurosos para adoptar las nuevas tecnologas, necesitan que les den esas tecnologas y la ayuda financiera para ponerlas en aplicacin. Esta ayuda financiera debe ser adems de la que ya reciben y no un desvo. Tambin abogaron por un nuevo mecanismo para prestar esa ayuda, ya que las organizaciones actuales tales como el Banco Mundial aparentemente favorecen a los donantes. Las negociaciones tuvieron lugar entre agosto de 1989 y junio de 1990 y culminaron en la decisin definitiva de la Segunda Reunin en Londres de

crear un nuevo mecanismo financiero por medio del Artculo 10 del Protocolo. Este ayudar a los sujetos al prrafo I del Artculo 5, es decir, los pases en desarrollo cuyo consumo est por debajo de los lmites establecidos en el Artculo 5, a cumplir con las medidas de control del Protocolo. El mecanismo comprende un Fondo Multilateral y otros tipos de cooperacin multilateral, regional y bilateral. El Fondo, aparte de sufragar los costos marginales de los pases en desarrollo, financiar todas las funciones de cmara de compensacin, es decir, estudios nacionales, asistencia tcnica, informacin y formacin y los costos de la Secretara del Fondo. El Fondo opera dentro de un marco de poltica establecido por las partes y es administrado por siete delegados de los pases desarrollados y siete delegados de los pases en desarrollo. El Fondo se financia por contribuciones de los pases desarrollados sobre la base de la escala de evaluacin de las Naciones Unidas. La cooperacin regional y bilateral tambin puede representar contribuciones por una parte de hasta el 20%. La lista de costos marginales que pueden exigir los pases en desarrollo es bastante completa y abarca los gastos de conversin a sustancias y tecnologas de alternativa, patentes, diseos y regalas, formacin, investigacin y desarrollo. Asimismo puede efectuarse el reciclaje de las sustancias controladas y la modificacin o reemplazo prematuro del equipo existente con la ayuda del Fondo. El Comit Ejecutivo tiene poderes discrecionales para incluir costos marginales que no sean los que figuran en la lista. El Comit Ejecutivo puede acudir al Banco Mundial, al PNUMA, al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o a otras agencias para poner en aplicacin las actividades del Fondo. La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) acaba de unirse a la lista de agencias de instrumentacin. Adems de su papel de agente, el PNUMA es tambin el Tesorero del Fondo. El Centro de Actividad del Programa para la Industria y el Medio Ambiente del PNUMA (CAP/IMA/PNUMA) es responsable de ofrecer una funcin de cmara de compensacin. El programa de "Accin por el Ozono" del CAP/IMA consta de tres elementos principales: Intercambio de informacin para transmitir datos sobre las opciones polticas y tcnicas para la eliminacin de los CFC. La Cmara de Compensacin de Informacin sobre Accin por el Ozono, un sistema computerizado en lnea que funciona conjuntamente con la Cmara de Compensacin de Informacin Internacional de Produccin ms Limpia contiene datos sobre la eliminacin industrial del uso de las sustancias destructoras del ozono (SDO). Para cada una de las materias (espumas, halones, aerosoles, refrigerantes, solventes), la Accin por el Ozono recopila datos de los sectores pblicos y privados en el mundo entero.

El boletn informativo de la Accin por el Ozono da parte de las iniciativas de los pases y organizaciones suscritos al Protocolo de Montreal. Se suministran documentos tcnicos y folletos a las industrias interesadas.

El elemento de formacin facilita a las personas responsables de adoptar decisiones en el gobierno y en la industria la ltima informacin sobre las normas de control y estrategias para las SDO y sobre las tecnologas y productos sustitutivos. El CAP/IMA ayuda a los pases en desarrollo con bajo consumo de SDO en la preparacin de los programas nacionales. El Banco Mundial El Banco Mundial se encarga de los programas siguientes para el Fondo: La puesta en aplicacin de los proyectos especficos de inversin paralelamente al desarrollo de los programas nacionales generales. En cooperacin con el PNUD y el PNUMA, la planificacin de inversiones a corto plazo y ayuda a los gobiernos con estudios de viabilidad incluyendo programas de reciclaje para los refrigerantes, acondicionadores de aire, extintores de incendios y solventes, adems de promocionar el uso de sustancias no dainas al ozono. Se desarrollan programas que no slo son orientados hacia las empresas sino que incluyen aplicaciones de cu~tas de importacin, subastas y sistemas de permisos comerciables, y asimismo enfoques empresariales colectivos a nivel mundial para una eliminacin rpida de las sustancias controladas.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Las actividades del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo con respecto a la capa de ozono abarcan lo siguiente: Reconocimientos nacionales para comprender las necesidades y circunstancias. Programas especficos de formacin nacional, proyectos para demostraciones, asistencia tcnica y estudios de viabilidad.

Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) El trabajo de la ONUDI comprende la preparacin y el anlisis de las propuestas para proyectos de inversin y la puesta en aplicacin, a nivel de instalacin, de los cronogramas de eliminacin gradual. Se estn estudiando las actividades siguientes: Una propuesta global de estrategia e inversin para el sector de refrigeracin y espuma en Egipto. Preparacin de los proyectos de inversin en refrigeracin en Siria.

Preparacin de los proyectos de inversin en los sectores de espumas y solventes en China.

El Fondo Multilateral Provisional fue establecido en 1991, con la sede de la Secretara del Fondo en Montreal. El Fondo se consider "provisional" hasta que entr en vigencia la Enmienda de Londres. El Fondo empez a trabajar con us$160 millones de dlares para los tres primeros aos con una disposicin para aumentar a us$240 millones de dlares cuando ms pases en desarrollo ratificaran el Protocolo. La Segunda Reunin fij la contribucin para 1991 en 53,33 millones de dlares. En vista de que ms pases en desarrollo, incluso China, ratificaron el Protocolo, la Tercera Reunin de las Partes aument las garantas para 1992 a 73,33 millones de dlares. La Enmienda de Londres fue ratificada por las 20 partes necesarias y entr en vigencia el 10 de agosto de 1992. La Cuarta Reunin de las Partes confirm el Fondo y a partir del I de enero de 1993, el Fondo abandon su estado provisional. Para entonces, todos los pases en desarrollo ms importantes haban ratificado el Protocolo y las contribuciones para 1993 se fijaron en us$113,33 millones de dlares. La Quinta Reunin de las Partes en noviembre de 1993 decidira los requerimientos para los aos 19941996. Casi todos los pases desarrollados han contribuido al Fondo, a excepcin de los pases centroeuropeos y de Europa Oriental que solicitaron exenciones temporales por motivo de graves dificultades financieras. Las partes ahora estn considerando si podran obtener contribuciones en especie de dichos pases. A partir del 31 de julio de 1993, para los aos 1991 y 1992, hay giros pendientes de unos 24 millones de dlares contra contribuciones asignadas en garanta de 126,66 millones de dlares. Actualmente, 80 pases en desarrollo estn clasificados como amparados por el Artculo 5. Las agencias de instrumentacin estn preparando programas nacionales en 44 pases. Ya se han preparado 10 programas nacionales para Chile, China, Costa Rica, Ecuador, Egipto, Ghana, Malasia, Mxico, Turqua y Zambia, los cuales han sido aprobados por el Comit Ejecutivo. Estos programas nacionales tienen el propsito de eliminar unas 69.000 toneladas de SDO. Cincuenta y tres proyectos para demostraciones e inversiones han sido aprobados en 16 pases en desarrollo a un costo de 55 millones de dlares para eliminar 25.000 millones de toneladas de SDO. Los programas comprenden 50 programas de formacin a nivel regional y nacional, 47 actividades de asistencia tcnica e intercambio de informacin, organizados por el Centro de Actividad del Programa para la Industria y el Medio Ambiente del PNUMA (CAP/IMA/PNUMA). El PNUMA ha organizado talleres de trabajo en todas las regiones para introducir el Fondo Multilateral en los pases sujetos al Artculo S y proporcionar un foro para la transmisin en cadena para todos los pases de la regin.

Sustancias y tecnologas de alternativa

Desarrollo y transmisin de tecnologas El comportamiento admirable de la comunidad mundial en cuanto a su respuesta a la amenaza a la capa de ozono ahora ha sido igualado por los logros tecnolgicos para sustituir a los valiosos CFC que se encuentran en todos los sitios. Puesto que los CFC tienen unas 3.500 aplicaciones, esto ser un logro extraordinario. An antes de la vigencia del Protocolo de Montreal, varias de las industrias qumicas ms importantes del mundo estaban trabajando para sustituir a los CFC. Muchas de las tecnologas para reemplazar a los CFC no se basan en sustitutos qumicos sino en procesos alternativos. Los delegados de la industria de los CFC han estimado que casi la mitad de la sustitucin de los CFC se lograr mediante tecnologas de alternativa. Alrededor del 40% del reemplazo se har por medio de los susti~utos qumicos y el resto por los procesos de conservacin. Doce de los productores qumicos principales iniciaron conjuntamente el Estudio de la Aceptabilidad Ambiental de los Fluorocarbonos Alternativos (AFEAS) en diciembre de 1988. Los resultados fueron presentados a las Comisiones de Evaluacin del Protocolo a medida que estuvieron listos. Los estudios incluyeron muchos aspectos del impacto que tales alternativas tendran sobre el medio ambiente. Los efectos tales como el calentamiento, toxicidad aguda, o sea el efecto de una sola exposicin de alto nivel, carcinognesis, o sea el potencial de causar cncer, toxicidad del desarrollo, o sea el potencial de causar defectos de nacimiento, genotoxicidad, o sea el potencial de causar daos a los genes o cromosomas. Las sustancias examinadas fueron los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC). Los HFC, a diferencia de los HCFC, no destruyen el ozono pero tienen el potencial para provocar el calentamiento global. Los sustitutos qumicos de los CFC fueron los primeros en aparecer. Algunos pases, incluso los Estados Unidos, prohibieron el uso de los CFC en aerosoles en 1970. Los sustitutos qumicos comprenden los hidrocarbonos, el ter dimetlico y otros gases comprimidos con el aire y el bixido de carbono. Las aplicaciones alternativas, tales como los recipientes distribuidores de bola movible y barra slida, los aerosoles de bomba mecnica, etc. tambin estn a la disposicin del pblico en general, y a menudo son ms baratos que los aerosoles a base de CFC. Todava no se han perfeccionado las opciones para algunas aplicaciones tales como los inhaladores dosificadores para los asmticos, pero los requerimientos de CFC para estos usos son muy pequeos. Para casi todas las aplicaciones del sector de la espuma plstica hay opciones disponibles. Las sustancias qumicas incluyen el agua, el bixido de carbono y el pentano. La aplicacin ms difcil en la sustitucin de los CFC es el aislamiento de plstico celular rgido.

Las opciones ahora estn disponibles para prcticamente todas las aplicaciones donde se emplea CFC 113 o metilcloroformo como solventes de limpieza. Quizs en ningn otro factor de utilizacin haya tantas alternativas en uso. En la industria electrnica, los procesos de limpieza a base de agua dan muy buenos resultados y a menudo son ms baratos que los mtodos a base de CFC. Se han desarrollado muchos procesos "autolimpiantes" que no requieren I limpieza. El uso de los CFC en la refrigeracin y enfriamiento es una de las aplicaciones ms importantes y de crecimiento ms rpido en los pases en desarrollo. Los CFC desempean dos funciones principales: como refrigerantes y como agentes qumicos sopladores en la fabricacin del plstico celular rgido para aislar las cmaras frigorficas. Las sustancias qumicas alternativas identificadas incluyen los HFC I 34a y HFC 152, y combinaciones de HCFC22, 123,124, 125, y 141b. Puesto que los HCFC tambin destruyen el ozono y los HFC provocan el calentamiento de la Tierra pueden utilizarse otras sustancias como el amonaco, que se haba usado durante mucho tiempo pero que fue abandonado en favor de los CFC. Algunos apoyan el uso del propano como refrigerante. Se estn desarrollando nuevas tecnologas tales como los refrigeradores cclicos Stirling, el enfriamiento por evaporacin y los sistemas de absorcin, etc. En el mercado se vern muchos refrigeradores y acondicionadores de aire "ecolgicos" en los prximos dos aos. No hay sustitutos directos para los halones. Otros agentes extintores como el bixido de carbono, el agua, la espuma y el polvo seco son de uso corriente. Los procedimientos alternativos, tales como las buenas prcticas de prevencin contra incendios, el uso de materiales ignfugos y los planos apropiados para los edificios reducen mucho la necesidad de sistemas con halones. La eliminacin de los halones para fines de 1993, salvo para algunos usos esenciales, se considera factible. El ritmo acelerado del desarrollo de nuevas tecnologas allanar el camino para la sustitucin de los CFC en el mundo desarrollado. En cambio, para los pases no desarrollados, el progreso depender de la transmisin de las tecnologas apropiadas. Mientras que el Protocolo de 1987 estipulaba la asistencia tcnica para los pases en desarrollo, la Enmienda de Londres en 1991, especificaba que: "Cada Parte tomar todas las medidas posibles, compatibles con los programas respaldados por el mecanismo financiero, para garantizar que: (a) Los mejores sustitutos disponibles, inofensivos para el medio ambiente, y las tecnologas afines se transmitirn prontamente a las partes sujetas al prrafo I del Artculo 5; y que (b) La transmisin citada en el subprrafo (a) se efectuar en las condiciones ms favorables y justas."

Si esta disposicin se aplica correctamente, junto con el Artculo 10 sobre el mecanismo financiero, ser suficiente para garantizar que los pases en desarrollo cumplan con el Protocolo. La transmisin de tecnologa se facilita por medio de los programas del Fondo Multilateral. El intercambio de informacin, la cmara de compensacin de informacin en lnea, los boletines informativos y los talleres de trabajo regionales organizados por el PNUMA son mecanismos clave a este respecto. Los proyectos de inversiones y demostraciones realizados por el PNUMA y el Banco Mundial son tambin vehculos para la transmisin de tecnologa. La documentacin de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual de Ginebra, en Suiza, contiene los detalles de las patentes registradas y su perodo de validez. Los pases en desarrollo podran hacer uso de esta informacin para facilitar su bsqueda de tecnologas. El Fondo Multilateral ha asistido en varios proyectos nacionales, incluso el suministro de gas lquido de petrleo de calidad aerosol como un propulsante sustitutivo. Se ha iniciado tambin el uso de los agentes sopladores no CFC en las espumas, la conversin de las fbricas de refrigeradores y compresores a refrigerantes alternativos y a procesos "autolimpiantes" y los productos sustitutivos acuosos, semiacuosos e hidrocarburados para los solventes. De los 80 pases en desarrollo suscritos al Protocolo, 16 ya han iniciado tales proyectos, estimados en 55 millones de dlares. Los problemas principales que plantea la transmisin de tecnologa son los siguientes: Persuadir a los titulares de tecnologas que fabrican sustancias alternativas como el HFC 134a a que transmitan dichas tecnologas. Esto es muy difcil cuando slo algunas compaas poseen esta tecnologa y no estn dispuestas a transmitirla, o dan una autorizacin condicional. Crear la infraestructura institucional necesaria en los pases en desarrollo para una introduccin rpida de las nuevas tecnologas. Capacitar a los obreros y tcnicos de los pases en desarrollo para la utilizacin de las nuevas tecnologas.

Estos problemas se superarn gracias a la voluntad poltica en todos los pases de sustituir a los CFC lo ms pronto posible y a los recursos del Fondo Multilateral para sufragar los costos de adquirir las nuevas tecnologas y transmitirlas a los pases en desarrollo.

El futuro de la capa de ozono

La historia del Protocolo de Montreal es extraordinaria y sin precedentes. Mientras que los cientficos identificaron el problema de la destruccin del ozono y presentaron las pruebas cientficas autoritarias, el PNUMA reuni a los encargados de elaborar la poltica y cientficos de todas partes del mundo y pudo lograr el consenso en medio de muchas opciones de polticas divergentes. A los dos aos de entrado en vigencia el Protocolo con medidas

de control limitadas sobre las sustancias destructoras del ozono, las partes ajustaron y enmendaron el Protocolo en Londres para eliminar las sustancias ms destructoras del ozono hacia el ao 2000 e identificaron otras sustancias a controlar. Las industrias se movilizaron con rapidez para encontrar sustitutos qumicos y tecnologas de alternativa. Las presiones de los consumidores exigieron una reduccin en el consumo de las sustancias destructoras del ozono por encima de los niveles estipulados por el Protocolo. Nuevas pruebas cientficas de una destruccin del ozono sin precedentes unidas a la factibilidad tecnolgica de una eliminacin mucho ms rpida motivaron a las partes a adelantar los cronogramas durante la Cuarta Reunin en 1992. La eliminacin de la mayora de las sustancias qumicas ahora se realizar en 1996 y hasta los HCFC con bajo potencial de destruccin se eliminarn gradualmente. El consumo de bromuro de metilo se congel en 1993. Las naciones que ratificaron el Protocolo se han dado cuenta de las desventajas que deben superar los pases en desarrollo para seguir el mismo ritmo que los pases desarrollados y les han dado un plazo de diez aos. El Fondo Multilateral, que fue establecido para sufragar los costos marginales de los pases en desarrollo para eliminar las sustancias destructoras del ozono, ha demostrado gran previsin. Ciento veinte naciones ya han firmado el Protocolo, 80 de las cuales son pases en desarrollo. Muchos pases en desarrollo tienen proyectado eliminar las sustancias controladas con ms rapidez que lo estipulado por el Protocolo. Puesto que todos los productores de sustancias controladas y prcticamente todos los pases consumidores importantes se han suscrito al tratado, el final de las sustancias qumicas destructoras del ozono est cerca. Y sin embargo, a pesar de la accin extraordinaria acordada por las naciones para abordar el problema de la destruccin del ozono, la capa de ozono tardar mucho tiempo en estabilizarse. Millones de toneladas de los CFC de larga vida ya producidos continuarn ascendiendo a la estratosfera, atacando la capa de ozono. Las observaciones cientficas indican que las prdidas de ozono en los aos 80 fueron mayores que en los aos 70. Las prdidas se han extendido a ambos hemisferios y ocurren durante todas las estaciones y no slo en invierno como antes. Las observaciones hechas en 1992 indicaron que las prdidas de ozono eran mucho ms graves que las calculadas por los modelos. La cantidad de compuestos qumicos destructores del ozono en la atmsfera seguir aumentando hasta el ao 2000 y la carga de cloro atmosfrico podra tardar hasta el ao 2060 para alcanzar un volumen inferior a 2 partes por mil millones, para que se estabilice la capa de ozono por completo. Ahora es evidente que las naciones deberan haber actuado con ms prontitud para evitar parte de la demora, en el perodo comprendido entre 1974, fecha en que los cientficos anunciaron su descubrimiento sobre las sustancias destructoras del ozono, y 1987 cuando se firm el Protocolo de Montreal original. El milln de toneladas mtricas de CFC producidas anualmente

durante ese perodo aplazarn el restablecimiento completo de la capa de ozono y tendremos que pagar las consecuencias de estos aos de demora. Los prximos veinte aos acarrean sus propios riesgos y sorpresas en potencia, especialmente en cuanto a las erupciones volcnicas que contribuyen a la destruccin del ozono por encima de los niveles calculados. Si bien el mundo puede expresar su satisfaccin por el trabajo realizado, no puede relajar su vigilancia. Habr que controlar la capa de ozono regularmente y realizar investigaciones para calcular los efectos ambientales de la destruccin del ozono. Habr que desarrollar e introducir nuevas tecnologas para sustituir a todas las sustancias destructoras del ozono. El mpetu creado por los pases en desarrollo para sustituir a los CFC deber mantenerse por medio de la transmisin oportuna de las tecnologas de alternativa y una puesta en aplicacin enrgica del mecanismo financiero. El uso de los CFC y HCFC deber regularse y controlarse durante los prximos aos de acuerdo con las disposiciones del Protocolo. Habr que tomar medidas de control ms estrictas para el bromuro de metilo y reducir su consumo tan pronto como sea posible. Las conclusiones deducidas por las comisiones de clculos cientficos y tcnicos peridicos con respecto a la capa de ozono han de ser acogidas con prudencia por las partes. En realidad, la capa de ozono tiene que hacerse volver a su nivel original con cuidado y diligencia para que el futuro de la vida en el planeta nunca vuelva a sufrir las mismas consecuencias.

El 10 aniversario del Protocolo de Montreal, 1997

El ao 1997 marca el dcimo aniversario del Protocolo de Montreal. El Protocolo est an lejos de obtener resultados impresionantes. Hacia fines de 1995, los pases industrializados haban reducido drsticamente el consumo de varios ODS, un consumo que anteriormente era de millones de toneladas. El Fondo Multilateral, establecido en 1991, ha desembolsado ms de US$500 millones de dlares para la eliminacin progresiva de las ODS en los pases en desarrollo, y cuenta con us$540 millones para el periodo 1997-1999. Los pases en desarrollo estn llevando a cabo varios proyectos para la eliminacin progresiva de mas de una tercera parte de su consumo, antes de 1999, cuando el perodo de gracia del consumo de cloroflorurocarbonos termine. Medidas efectuadas por algunos cientficos han establecido la reduccin de las ODS en la atmsfera. Ellos predicen que la capa de ozono comenzar a regenerarse en unos cuantos aos y que estar completamente recuperada a mitad del siglo XXI, si el Protocolo de Montreal contina su trabajo vigorosamente. La historia del Protocolo de Montreal ha sido una fuente de inspiracin de la cooperacin internacional entre los gobiernos, cientficos, tcnicos, la industria, las organizaciones no gubernamentales, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Es un ejemplo claro de la solucin de problemas ambientales de carcter internacional.

El Secretariado para el Ozono est organizando varias actividades para celebrar el Dcimo Aniversario del Protocolo de Montreal de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Estas actividades son: 1. Estampillas conmemorativas del Dcimo Aniversario de la Firma del Protocolo de Montreal. 2. Artculos de la Directora Ejecutiva del PNUMA. 3. Nuevos artculos de expertos sobre la capa de ozono a ser difundidos a travs de la televisin, la radio, los medios impresos varios pases del mundo. 4. Manejo del tema del ozono en todas las reuniones y celebraciones organizadas por el PNUMA, tales como el Da Mundial del Medio Ambiente, foros juveniles, encuentros infantiles, etc. 5. Un logotipo del dcimo aniversario que aparecer en todos los posters y comunicaciones relacionadas con el Secretariado de Ozono del PNUMA. 6. Un espacio dentro de la pgina de presentacin del PNUMA en Nairobi y el Secretariado del Ozono. 7. Un nmero especial dedicado a la temtica del ozono en "Nuestro Planeta" y en el Boletn "OzonAction". 8. Un pequeo video filme a distribuir en los principales medios de comunicacin visual de todo el mundo. 9. Un concurso dirigido a los fabricantes de video-juegos para desarrollar y comercializar un juego sobre la capa de ozono. La primera actividad ya se ha materializado. La Unin Postal Universal, en su circular No. 498 fechada el pasado 11 de noviembre de 1996 solicit ya a sus pases miembros a que elaboren sellos y estampillas con mensajes publicitarios sobre la accin del Protocolo de Montreal y su dcimo aniversario. Hasta ahora, se han recibido respuestas positivas a esta propuesta de los siguientes pases: Argentina, Brunei, Irn, Kazajstn, Pakistn, Per y Zambia. En relacin con la tercera actividad, el Secretariado del Ozono ha seleccionado 15 artculos de diferentes autores y est haciendo las gestiones pertinentes para obtener los permisos correspondientes y publicarlos a la brevedad. El Secretariado desea hacer llegar dichos artculos al mayor nmero de personas posible, seleccionando el peridico de mayor circulacin en los siguientes pases: Argentina, Belars, Brasil, China, Colombia, Corea, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Irn, Latvia, Lituania, Malasia, Marruecos, Mxico, Nigeria, Per, Siria, Rumania, Rusia, Tayikistn, Tailandia, Ucrania y Venezuela.
Adaptado por Uruguay Educa - Fuente: http://www.prodiversitas.bioetica.org/desozono.htm