As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos em perspectiva histrica Author(s): Paulo Roberto de Almeida Source: Hispania, Vol.

85, No. 3, Special Portuguese Issue (Sep., 2002), pp. 435-438 Published by: American Association of Teachers of Spanish and Portuguese Stable URL: http://www.jstor.org/stable/4141105 Accessed: 06/01/2010 16:07
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As rela des entre o Brasil e os Estados Unidos em perspectiva hist6rica

Paulo RobertoDe Almeida Brazilian Embassy
Abstract: This articlepresentsa review of bilateralrelationsbetween Brasil and the United States duringthe twentieth centuryas a possible backgroundfor issues of culture,economics, science, and technology between the two countries and their future endeavors. Key Words: Brazil-US Bilateralrelations, Politics, Economics, Brazilian Socio-CulturalContext

bilaterais entre o Brasil e os Estados Unidos no seculo XX passarampor rela9ges diferentessituag-es e atitudespor partedos respectivos governos, da aproximaCgo i indiferenga,da desconfiangaaaliangamilitar, da cooperagaoacompetigao,nas diversas fases de desenvolvimento de um relacionamentoque remonta ao periodo anteriora independenciado Brasil. Na esfera da sociedade e da economia, essas relagses tornaram-se crescentementeintensas,sobretudonas areasculturale dos investimentosprivados,amedidaem que o Brasil se inseria cada vez mais nos circuitos internacionais. Os Estados Unidos--como primeirapotencia hemisf6rica em todo o periodo, e principal potenciaplanetariadesde o final da SegundaGuerraMundial-estiveram presentesem todos os da lances importantes diplomaciabrasileirano seculo XX, assim como ocuparamgrandeparteda interfaceexternado Brasilno campoeconomico, cientifico, culturale tecnol6gico no uiltimo meio seculo. As relaCges foram (ainda sao) marcadas por uma evidente assimetria nos planos econ8mico, tecnol6gico e militar, ainda que o Brasil tenha buscado introduzir, no plano maior equilibriopolitico, com base na reciprocidadee na igualdadede tratamento, diplomr'tico, objetivos dificeis de serem alcangados (mesmo por potencias mais avangadas),em vista dos evidentes diferenciaisde potencial estrategicoe de exercicio de poder entreos EUA e os demais paises, paranao mencionara pr6priaposturaunilateralistaamericanaem politica externa,o que toma a paridadebuscadaum exercicio geralmenteret6rico. A Rep-iblicabrasileiraintroduziuprincipios altemativos de politica externa, como o panamericanismo,areana qual o Imp rio manteverelativoisolamentodas repiblicas do hemisfhrio. da Nos epis6dios iniciais de afirmaqgo Reptiblica,o relacionamentocomega sob bons auspicios: em durantea revolta da Armada,os EUA vmrn auxilio ocasiao das interven9gesestrangeiras por de do novo regime, contraas inclinaqgesmonarquistas algumaspotencias europeias.Na vertente comercial, um primeiro sucesso e registradocom a assinaturado acordo comercial de 1891, garantindoo acesso do caf6 e do a6icar em condig~es favorecidasno mercado americano,com e da a contrapartida redug-o das tarifasbrasileirasaplicadas a manufaturas farinhasdos EUA. Esse acordonao vigorou por muito tempo, uma vez que, em 1895, o presidenteMcKinley, sob pressao de lobbies setoriais, introduziauma tarifa protecionistaterminandoassim os regimes preferenciaisnegociados anteriormente. Os desniveis de desenvolvimento entre os dois paises ja eram evidentes entre o final do seculo XIX-quando se assistiu a uma primeiratentativade integraqgocomercial hemisf6rica patrocinadapelos EUA-e o inicio do seculo XX. A partirde 1902, o barao do Rio Branco, armadode uma concepgao diplom~ticabaseada no equilibrio de poderes (competigdo com a s
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Hispania 85 September 2002 Argentina pela hegemonia regional), opera uma politica de aproximadio com os EUA. O PresidenteTheodoreRoosevelt proclama,logo em seguida, o seu corolairio doutrinaMonroe, A com o objetivo de justificar o papel de policia que os EUA pretendiam impor, mediante interveng6es armadas, a seu entorno geogrifico imediato (Caribe e Amrrica Central).Nos pr6ximos anos e decadas,o Brasil e a Argentinapassama competirentresi paraestabelecercom se revelou ilus6ria, esperando igualmente os EUA uma "relago especial" que sempre corresponder,na Amrrica do Sul, a um "padraode civilizagao" que os EUA e as potencias europeiaspretendiamostentarcom exclusividade. Pelo resto da Repiblica velha, as relagdesbilateraisserio distantes,operando-se,contudo, de hegemonias na esfera financeira e dos investimentos, a partirdo a gradual substituigo de momentoem que os EUA se convertemem exportadores capitais,inclusiveparao Brasil,que do Credoresamericanosparticipam esquemafinanceirodo passa do dominio da libraao do d61lar. primeiropilanode apoio ao caf6 (1906), que constitui um exemplo de politica anti-ciclicapara dos resolveruma crise de demanda.Essa politica de reten~gode estoquesparasustentagdo pregos e externosdo caf6 despertoua irade importadores gruposde consumidoresdos EUA, que exigem concretas contra a politica oficial brasileiraa pretexto de priticas antide seu Governo ages concorrenciais. A Repiblica dos "bachareis" busca inserir o Brasil no "concertodas nag9es", medianteo e envolvimentona Guerra na ulteriorexperienciada Liga dasNa9ges, motivo de uma das grandes frustrag5esna hist6riada diplomaciabrasileira.Os EUA, que tinhampatrocinadoo surgimento da Liga, mantem-secontudo fora dela, tendo o Brasil abandonadoo 6rgio em 1926. Tantopor parte das grandes potencias europeias, como no caso dos EUA, o Brasil se ve confrontadoa posturasextemas que vio do desprezo e da soberbiaao que mais tarde se chamariade benign neglect. 0 periodo de Roosevelt-que coincide grosso modo com a era Vargas-modificara em partea posturaisolacionistade seus predecessores,buscandouma nova relagaocom os vizinhos da AmrricaLatina,mas ele tambemcoincide com a crise econ6mica, o fechamentodos mercados e a ruptura dos equilibrios internacionais. Os EUA emergem como a potencia militar incontrastiveldo p6s-SegundaGuerrae o Brasil faraas apostascorretasao se aliaraos esforgos de guerrae consolidarseu alinhamentoideol6gico desde o inicio da GuerraFria. desde a conferenciade BrettonWoods (1944), da construgao umanova de O Brasilparticipa, ordem economica mundial dominada pelos principios do liberalismo de tipo americano.A "oppgo americana"da era da bipolaridadendo impede a emergencia de uma diplomacia do "desenvolvimento"no Brasil. Nao obstante a doutrinada "seguranganacional",o panamerida canismojustifica os esforgos da diplomaciapara a "explora~go" cartada cooperagdocom a politicas e de interesse principalpotencia hemisf6ricae ocidental.E nesse quadrode barganhas econ8mico bem direcionado que o Brasil empreenderasua primeira iniciativa multilateral regional, a OperagaoPan-Americana,propostapelo Governo Kubitschek em 1958 e da qual de numaprimeiraetapa, o Banco Interamericano Desenvolvimento e, mais adiante,a resultarai, Alianga parao Progresso. A prirticada politica externa independente, nos conturbadosanos Janio Quadros-Joao Goulart,representauma especie de parentesesinovadornum continuumdiplomitico dominado pelo conflito Leste-Oeste.O impactoda revolu~gocubanae o processo de descoloniza~gotinham do ao ao trazidoo neutralismoe o nao-alinhamento primeiropilano cendriointernacional, lado da pela preemin~ncia tecnol6gica competigo cada vez mais acirradaentre as duas superpotencias e pela influ~nciapolitica junto gs jovens na96es independentes.Nao surpreende,assim, que a em diplomaciabrasileiracomece a repensarseus fundamentose a revisarsuas linhasde atuaqAo, na Africa e especial no que se refereao tradicionalapoio emprestadoao colonialismo portugurs a recusa do relacionamentoecon8mico-comercialcom os paises socialistas. A aliangapreferencial com os Estados Unidos 6 pensada mais em termos de vantagens econ8micas a serem negociadas do que em fungio do xadrez geopolitico da GuerraFria. Essa situaqio de ambigilidadedurapouco, uma vez que jd em 1964 se operauma volta ao do Entretanto, reenquadramento Brasil no "conflitoideol6gico global"representa alinhamento. o 436

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mais uma esp6cie de "pedigio" a pagarpelo apoio dado pelos Estados Unidos no momento do golpe militar contra o regime populista do que propriamenteuma operario de reconversao Em ideol6gica da diplomaciabrasileira. todo caso, observa-seum curtoperiodo de "alinhamento duranteo qualo Brasil adereestritamente cainones aos tal oficiais do panamericanismo, politico", como definidos em Washington:ocorre,numa seqtiunciade poucos meses, a ruptura relagbes de na diplomiticas com Cubae com a maiorpartedos paises socialistas, assim como a participaCgo de intervengio por ocasiao da crise da Repu6blica Dominicana.A politica multilateral,de forga modo geral, passa por uma "reversaode expectativas",para frustraFio da nova geragao de diplomatasque tinha sido educadanos anos da politica externaindependente. No plano econamico, a volta "a ortodoxia na gestio da politica economica permite um tratamentomais benigno da questio da divida externa, seja no plano bilateral, seja nos foros multilateraisdo Clube de Paris ou nas instituig~es financeirasinternacionais,como o FMI. sintomitico que a 6nica assembleiaconjuntadas organizag6esde BrettonWoods a realizar-seno Brasil,tenhatido por cenarioo Rio de Janeirodaprimeiraeramilitar,em 1967, quandose negocia a institui~gode uma nova liquidez parao sistema financeirointernacional,o Direito Especial de Saquedo FMI. Mas, a posturade principiofavorivel a umapolitica exteriorde tipo "tradicional" ou a aceitagio indiscutidade regrasdiplomiticas marcadaspelo "alinhamento incondicional"as teses do principalparceiroocidentalvinham tendo cada vez menos vigencia, mesmo no regime dos militares adeptos da doutrina da seguranga nacional. Basicamente, essas atitudes se nos manifestaram primeirosanos do p6s-guerrae no seguimentoimediatodo movimentomilitar de 1964, para serem logo em seguida substituidaspor atitudesmais pragmiticas. Tem inicio, a partirde 1967, uma fase de "revisdoideol6gica" e de busca de autonomia tecnol6gica. A atitude "contemplativa"em relaCgoaos EUA cede lugar a uma diplomacia profissionalizada,preocupada com a adaptagaodos instrumentos de agio a um mundo em mutagdo, e instrumentalizadapara o atingimento dos objetivos nacionais de crescimento economico. Praticou-seuma "diplomaciado desenvolvimento",consubstanciadana busca da autonomiatecnol6gica, inclusive nuclear,com a afirmagio marcadada agao do Estadono plano internoe externo,mesmo iacustade conflitos com os EUA (denuncia,em 1977, do acordomilitar de 1952, por motivo de interferencianos "assuntos internos"do Pais, de fato na questdo dos direitoshumanos). Observa-seno periodo a confirmagaoda fragilidadeeconamica do Pais, ao nao terem sido eliminados os constrangimentosde balanga de pagamentos que marcaram historicamenteo processo de desenvolvimentobrasileiro.No seguimentodas crises do petr61leo, seus desacordos em 1973 e 1979, e da divida externa,em 1982, o Brasil e os EUA aprofundam tendo em vista a postura da diplomacia brasileirapercebida como excessivamente politicos, "terceiro-mundista" pelos EUA (intensificago das relag9es comerciais com paises arabes considerados radicais como Libia e Iraque, voto "anti-sionista"na ONU, coordenaaio com outros devedores para um tratamentopolitico da questao da divida etc.), ademais da busca continuadade autonomiatecnol6gica, sobretudona areanuclear e missilistica. Os elementos mais significativos da postura internacional do Brasil na fase da e redemocratiza9go caracterizados pelos processos de autonomiainternacional afirma9goda sio com o inicio da integrago subregionalno Mercosul e de construg~ode um vocagao regional, espago econ8mico na America do Sul. Faz-se tambem, nos anos 90, a op9ao por uma maior insergio internacional e a aceitagio consciente da interdependencia-em contraste com a experi.ncia anterior de busca da autonomia nacional-, com a continuidade da abertura econ6mica e da liberaliza~io comercial,no quadrode processos de reconversaoprodutivae de adaptago aos desafios da globalizago. A "cartaamericana"ainda 6 importante,mas ji nao 6 essencial nesse periodo e a diplomacia passa a apresentar m6ltiplas facetas, que nao exclusivamentea de tipo bilateraltradicional:sao elas a regional, a multilateral(principalmente no ambito da OMC) e a presidencial. A manuten9io de boas com os EUA n~o impede a existencia de conflitos t6picos relapses entre os dois paises, geralmentea respeito de quest6es comerciais (protecionismono acesso de determinados produtos brasileiros ao mercado americano, como ago ou suco de laranja,

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Hispania 85 September 2002 ou diferengasde opinifo no que se referea patentesindustriais,acusag6esde pirataria de reservas de mercado, como no caso da informdtica)ou entao em fun9go de problemas mais gerais da nao reformade institui9gesdo sistemadaONU (desarmamento, proliferaqgo, agendamultilateral etc). Depois de recusar-se, durantequase trintaanos, a aderir ao tratadode nio-proliferagio nuclear (TNP, de 1968), por ele consideradocomo discriminat6rioe desequilibrado,o Brasil realiza, em 1996, essa mudangaparadigmiticaem sua politica externae nuclear,o que elimina determinadas preocupa9gesdos EUA em rela~goao regime de controlede tecnologia de misseis (foro informalao qual o Brasile aceito como membrologo depois). No final da ddcadade 90, em grandemedidagragasao exercicio da diplomaciapresidencial, o relacionamentocom os EUA se tornamais maduroe isento de preconceitos ideol6gicos e de nem ilus6es quantoa qualquertipo de "rela~goespecial".Mencione-se, por exemplo, a questAo sempre bem colocada da "opqo" entre uma "politica extema tradicional"--por definigio "alinhada"-e uma "politica externa independente", problema dramatizado por anos de enfrentamento bipolar no cendrio geopolitico global. Superado, contudo, o inv61lucro "ideol6gico" da posturaexternado Pais nesse periodo, e mesmo os diversos "r6tulos"com os quais se procurou classificar a diplomacia da era "militar",assume importincia primordial, atualmente, a questAodo desenvolvimento econ8mico, verdadeiro leit motiv da diplomacia brasileira contemporinea. O Mercosul e a formagqode um espago econ6mico integradona Amdricado Sul sao vistos, na agenda diplomitica do inicio do sdculo XXI, como alavancasdo pelo projetode umaarea processo de desenvolvimentobrasileiro,quepoderiavir a serperturbado de livre comerciohemisfdrica,a Alca, patrocinada pelos EstadosUnidos em moldes similaresaos da primeiratentativaefetuadana conferenciaamericanade 1889-90. Em 2001, no imediato seguimento dos atentados terroristascontra os Estados Unidos, quando ndo se tinha ainda concebido uma estrategia integradade resposta a esses birbaros ataques, o governo brasileirotomou a iniciativade coordenarum movimento de solidariedade continental para com os Estados Unidos, chegando inclusive a mobilizar o que muitos de consideraramum "vetusto"instrumentoda GuerraFria, o TIAR (TratadoInteramericano o Assistencia Reciproca,de 1947), como formade demonstrar compromissocomum dos paises e americanoscom o repuidio atos terroristas em favor da adoqdode medidas conjuntaspara aos prevenire evitaresse tipo de aqgoinaceitivel no contextodo mundocivilizado. Nio obstanteessa demonstragdode solidariedade, o Brasil tambem considerou que a eliminaglo efetiva das no serio com os possiveis ameagasterroristas mundo modernopassa por um comprometimento focos de instabilidade politica e econ6mica em diversoscantosdo planeta,sobretudoaquelesque se manifestam a partir de serios desequilibrios sociais ou regionais, de situag6es de grave privagdodos mais elementaresdireitoshumanose de condig6es minimasde existenciadigna,em oposigao a uma abordagempuramentemilitardas questoes de segurangae estabilidade. NOTA
O presente texto apresenta argumentos e opinioes pessoais do autor e nffo tem qualquer pretenslo de refletir ou representar posiqges oficiais do Governo brasileiro,nem expressarou defenderpoliticas ou declara96esdo Ministerio Exterioresdo Brasil no que se refere 's relaqgesbilateraiscorn os Estados Unidos. das Relagqes

REFERINCIAS BIBLIOGRAlFICAS
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