Proyperu

PERFIL DE PROYECTO PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PER: ESTRATEGIA DE INTERVENCIN Y GESTIN
OCTUBRE, 2004
Lima, Per
El presente documento fue elaborado por Melitn Carvajal, con el apoyo de Luis Castello, Manuel Villavicencio y Jazmine Casafranca de la Representacin de FAO en el Per, como parte del Proyecto FAO TCP/RLA/2909(F) Estrategias e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la Comunidad Andina, cuya conduccin general ha sido realizada por Salomn Salcedo y su coordinacin tcnica por Jorge Escurra, bajo la orientacin de Alberto Lora de la Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones.
INDICE
1. 2. 3. INTRODUCCIN ..................................................................................... JUSTIFICACIN ...................................................................................... CONTEXTO ......................................... ..................................................... 3.1 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria ENSA ............... 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 Objetivos de la ENSA ........................................................ Objetivo General al Ao 2015-ENSA..................................... Metas del Objetivo general ............................................... Objetivos y Metas Especficas para el perodo 2004 2015 ......................................................................... La Poltica de Seguridad Alimentaria del perodo 2004 2015 ......................................................................... Funciones de la Poltica de Seguridad Alimentaria ........ Principios de la Poltica de Seguridad Alimentaria 2004 2015 ......................................................................... Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el 2004 2015 ..................................................................... Ejes Estratgicos ............................................................... Pobreza y Seguridad Alimentaria ................................... 1 3 5 5 5 5 6 6 7 7 7 8 9 10 10
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 2015......... 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6
4.
PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PER - PESA............................................................ 12 4.1 Objetivos ............................................................................................ 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.3 4.4 4.5 Objetivo del PESA ............................................................. Objetivo general ................................................................. Objetivos especficos .......................................................... 12 12 12 12 16 17 17
Estrategia de Intervencin y Gestin del PESA ............................... 13 Caractersticas de la Intervencin ................................................... Acciones ............................................................................................. Resultados esperados .......................................................................
5. 6.
PRESUPUESTOS Y MODALIDADES DE FINANCIACIN ............. ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN DEL PESA ................. .... 6.1 Niveles de Intervencin .................................................................... 6.1.1 6.1.2 6.1.3 Nivel nacional ..................................................................... mbitos regional y local .................................................... Nivel comunal familiares ..................................................
18 19 19 19 19 20 20 20 21 22 22 23
7.
ORGANIZACIN ..................................................................................... 7.1 7.2 Organizacin Central del Programa .............................................. Organizacin Departamental y Local ............................................ Resultados esperados ....................................................................... Posibles riesgos .................................................................................
8.
RESULTADOS, BENEFICIARIOS, RIESGOS ............................... ..... 8.1 8.2
9. 10.
Rol de la FAO...................................................................................................23 ANEXOS I. ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN DEL PESA FIGURAS: 1. 2. 3. 2. II. III. Organizacin Institucional del PESA Esquema de Responsabilidades Institucionales del PESA Zonas Propuestas para la Primera Fase del PESA Cronograma de Actividades de la 1 y 2 Etapa del PESA 25
CUADRO:
TERMINOS DE REFERENCIA DE LOS CONSULTORES INTERNACIONALES Y NACIONALES
30
PERFIL DE PROYECTO DEPARTAMENTO DE AYACUCHO 40
ACRONIMOS CIAS Comisin Interministerial de Asuntos Sociales CTMD Comit Tcnico Multisectorial Departamental ENSA Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin MINAG Ministerio de Agricultura MINSA Misterio de Salud MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano
ODM PESA PCM PRODUCE SISVAN SICIAV SISAAT
Objetivo de Desarrollo del Milenio Programa Especial de Seguridad Alimentaria Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de la Produccin Sistema de Informacin para la Vigilancia Alimentaria Nutricional Sistema de Informacin y Cartografa sobre Seguridad Alimentaria y Vulnerabilidad Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y la Alerta Temprana
FAO TCP / RLA / 2909
PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PER: ESTRATEGIA DE INTERVENCIN Y GESTIN

1. INTRODUCCIN
El Estado Peruano ha suscrito una serie de compromisos internacionales, en las Cumbres Mundiales sobre la Alimentacin (FAO, 1996 y 2002), en la Declaracin del Milenio (NNUU, 2000), la suscripcin de los Objetivos del Milenio, y en la Cumbre Mundial de la Infancia (UNICEF), entre otros, compromisos que manifiestan la voluntad poltica de atender la problemtica de seguridad alimentaria en el pas. Esta voluntad se traduce en las diversas propuestas y medidas establecidas en torno a la seguridad alimentaria tales como: el Acuerdo Nacional, la Carta de Poltica Social, el Plan de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los Pobres, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. As mismo las Estrategias de Seguridad Alimentaria y de Desarrollo Rural, recientemente aprobadas. El 13 de Noviembre del 2002, mediante Decreto Supremo 118- 2002- PCM, se ha creado la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria, integrada por la Presidencia del Consejo de Ministros y los Ministros de Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Educacin, Mujer y Desarrollo Social, Produccin, Relaciones Exteriores, Salud, Trabajo y Promocin del Empleo y Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, cuya funcin es la de coordinar, articular, evaluar y priorizar las polticas y medidas sectoriales orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin y en particular de los grupos vulnerables y aqullos en extrema pobreza. En este contexto se ha establecido el Comit Tcnico de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria integrado por representantes del sector pblico y privado. La Presidencia del Consejo de Ministros es la responsable de presidir la Comisin Multisectorial y el Ministerio de Agricultura tiene a su cargo la Secretara Tcnica. El Comit Tcnico es el rgano operativo y deliberativo de la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria, el cual debe ser fortalecido a fin de dar coherencia, direccin y articulacin a la accin sectorial pblica y privada en los diferentes niveles de organizacin poltica administrativa. Este Comit elabor de manera concertada y participativa la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA), la cual tiene cinco componentes: Proteccin Integral, Ingresos y Activos de la Poblacin Vulnerable y en Extrema Pobreza; Competitividad de la Oferta Alimentaria; Educacin y Comunicacin en Alimentacin, Salud e Higiene; y Marco Poltico Institucional. El proceso de formulacin de la Estrategia cont con la asistencia tcnica de la FAO a travs del Proyecto Estrategia e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la Comunidad Andina (TCP/RLA/2909), el cual, adems de promover una propuesta de seguridad alimentaria en el mbito de los pases andinos, constituye un espacio de intercambio de experiencias entre estos pases, reforzando las iniciativas nacionales. Una vez elaborada la ENSA, el Gobierno del Per solicit a la FAO el apoyo tcnico necesario para facilitar la implementacin de la misma, solicitud que ha sido decepcionada de manera satisfactoria por la FAO y se encuentra en proceso de revisin y aprobacin. Paralelamente el Gobierno a travs
FAO TCP / RLA / 2909(F)
del MINAG, ha considerado la posibilidad de generar un Programa que permita coordinar el conjunto de los esfuerzos realizados en el pas por diversas instituciones y sectores con relacin a la atencin de la problemtica de la seguridad alimentaria. Inspirado por las experiencias exitosas de la FAO ha decidido denominar a dicho Programa como Programa Especial de Seguridad Alimentara (PESA). El proceso de descentralizacin iniciado en el pas, con la transferencia de la gestin y ejecucin de programas y proyectos a los gobiernos regionales y/o locales, requiere que la estrategia de seguridad alimentaria brinde el marco orientador para la priorizacin de estrategias especficas regionales y locales, as como la formulacin de planes y programas en lo que respecta a la implementacin de una poltica de seguridad alimentaria. Cabe sealar, tambin, la necesidad de fortalecer la capacidad tcnica de los operadores de prestaciones de servicios relacionados a los componentes de la seguridad alimentaria, as como en los cuadros tcnicos y profesionales de los gobiernos regionales y locales responsables de la ejecucin e implementacin de programas y proyectos. Ello requiere de una urgente atencin a la mejora del conocimiento y capacidades tcnicas en reas temticas relacionadas a los componentes de la seguridad alimentaria en el mbito nacional, regional y local. La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, cuenta con cinco componentes priorizados y 20 resultados esperados. En el marco del Taller Nacional (TCP/RLA/2909) realizado a fines de Noviembre del 2003, los participantes procedieron a dar prioridad a los componentes y resultados esperados de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. Los resultados dan prioridad a las actividades educativo comunicacionales, con nfasis en practicas adecuadas en salud, alimentacin e higiene en la poblacin y fortalecimiento de capacidades en prestadores y operadores multisectoriales pblicos y privados de la cadena alimentaria. Paralelamente, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros (CIAS) ha identificado el universo de los programas y proyectos que se gestionan desde el sector pblico relacionados con la seguridad alimentaria. El anlisis preliminar de esta informacin identifica 112 programas y/o proyectos que comprometen alrededor de 1,900 millones de soles del tesoro pblico en el ao 2003. Dada la magnitud de los recursos movilizados deber generarse sinergias entre estos proyectos para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin de menores recursos, principal objetivo de estas intervenciones. Este anlisis destaca que el nmero y recursos destinados a programas y proyectos educativos son limitados. Esta situacin corrobora el anlisis del Comit Tcnico de Seguridad Alimentaria que identifica entre las determinantes principales de inseguridad alimentaria al bajo nivel educativo que deviene en un escaso capital humano y social en el pas. El Gobierno Peruano requiere de la Cooperacin Tcnica de la FAO para fortalecer la gestin del Comit Tcnico Multisectorial de Seguridad Alimentaria a fin de poner en marcha la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, en el mbito nacional, regional y local, y lograr su participacin en la formulacin de programas y proyectos en el marco de una propuesta de un Programa Especial de Seguridad Alimentaria, en las zonas priorizadas por el Gobierno en el marco del proceso de descentralizacin ya iniciado.
Dado que el Per cuenta con una Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, el MINAG en coordinacin con la FAO, han visto la necesidad de implementar un Programa Especial de Seguridad Alimentaria Per, que considere una estrategia de intervencin y gestin, cuyo propsito es impulsar y fortalecer la gestin institucional de la ENSA en el mbito nacional, regional y local en trminos de concertacin, coordinacin y participacin de los diferentes actores involucrados en la ENSA, el cual se llevar a cabo en estrecha coordinacin con el CIAS, y los sectores relacionados con el temtica de Seguridad Alimentaria en el Per. Este documento presenta el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) y su estrategia de intervencin y gestin para el Per, el cual consta de dos ETAPAS, las cuales se detallan ms adelante.
2.
JUSTIFICACIN
En el Per, de acuerdo a lo reportado en la ENSA, existen ms de nueve millones de personas en condiciones de vulnerabilidad de hambre y desnutricin, a pesar de que recin en el ao 1995, en el pas se ha superado el umbral de las 2 400 Kcal., por da de suministro calrico per cpita. Sin embargo, dicho promedio no refleja una mejora real en toda la poblacin debido a la desigualdad de los ingresos. Cabe sealar que la problemtica de la inseguridad alimentaria en el pas est bsicamente relacionada con las limitaciones en la demanda de alimentos resultado de los niveles de ingreso o poder adquisitivo de la poblacin, es decir, con la capacidad de acceso a la oferta alimentaria. Resulta por lo tanto urgente atender en forma especfica el problema de la inseguridad alimentaria en el Per, considerando sus cinco componentes: Disponibilidad, Acceso, Uso, Estabilidad y Reforzamiento Institucional. El PESA se constituir como una instancia que maneje el conjunto de la informacin de todo lo que acontece en la temtica de la seguridad alimentaria en todo el pas. El PESA orientar las actividades o grupos de acciones dentro del marco conceptual de la Estrategia de Seguridad Alimentaria, y pueden servir de indicacin sobre los impactos que se busca con dichas acciones y a qu objetivo contribuyen. El PESA ayudar a fortalecer las instancias responsables de su
implementacin, teniendo en cuenta el carcter multidimensional y multisectorial de la seguridad alimentaria. Los problemas de seguridad alimentaria no tienen relacin directa que ver slo con temas de acceso, uso y disponibilidad, sino que tambin tienen estrecha vinculacin con el ordenamiento institucional y funcionamiento de los programas vinculados a la problemtica alimentaria y de reduccin de la pobreza. Los programas de asistencia alimentaria y reduccin de la pobreza presentan una serie de limitaciones y problemas que les impiden en muchos casos llegar efectivamente al conjunto de la poblacin ms vulnerable; presentan superposicin de cobertura, atienden eventualmente a personas que no deben atender y son administrados en forma dividida y descoordinada con otros esfuerzos similares pblicos o privados. Por otro lado, los sistemas de monitoreo y evaluacin han mostrado escasa efectividad y carecen de la capacidad y nivel de integracin necesaria. Las polticas sectoriales relacionadas a la seguridad alimentaria estn desvinculadas entre s y no existe una instancia nacional que las articule. Finalmente, la efectiva coordinacin interinstitucional e intersectorial es difcil o inexistente, y la participacin de la sociedad civil en la formulacin de polticas es limitada. Conforme a lo anterior existen en el Per, factores favorables para llevar a cabo un PESA, cuyo objetivo principal ser consolidar un marco institucional para el logro de los objetivos de la ENSA, aprovechando la experiencia nacional e internacional y complementando los esfuerzos y actividades de instituciones y programas del sector pblico, las ONGs y los donantes interesados en la seguridad alimentaria. Tales factores son: El proceso descentralizacin en marcha cuyo objetivo es que las actividades y servicios de los ministerios y organismos oficiales estn ms cerca de la poblacin objetivo. La voluntad de promover la coordinacin entre entidades oficiales, sector privado y sociedad civil para hacer ms eficientes las intervenciones estatales, favorecer la descentralizacin y asegurar la participacin de todos los interesados en el desarrollo del pas. La voluntad de emprender la lucha contra la pobreza, la creacin de empleo y la mejora de los ingresos de las familias necesitadas. La posibilidad de aprovechar los programas y acciones en actual ejecucin para aplicar la metodologa del PESA para fortalecer la institucionalidad, focalizar las acciones, mejorar la integracin de las actividades y potenciar los impactos a favor de los grupos objetivo en el marco de la ENSA. La implementacin del PESA contribuir a superar limitaciones as como lograr mayor eficiencia en el desarrollo de las actividades de la ENSA. La necesidad de aplicar una poltica de Estado en seguridad alimentaria de largo plazo.
La necesidad de desarrollar programas de inversin con slida justificacin tcnica para ser financiados con la inversin pblica o para presentar a instituciones financieras y donantes. La necesidad de articular las intervenciones y acciones de las instituciones pblicas y proyectos de seguridad alimentaria. La necesidad de fortalecer el proceso de anlisis de restricciones, seguimiento y evaluacin en los programas y actividades. Asimismo, instituciones pblicas representativas de los diferentes sectores del gobierno (MINAG, MINSA, MIMDES, PRODUCE, varias OPDs dependientes de ellos y otros) tambin participan en los programas de seguridad alimentaria. Adicionalmente, existen diferentes proyectos, organismos no gubernamentales e instituciones privadas, y organismos de cooperacin tcnica internacional que actan en dichas reas; dentro de stos, destaca el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) financiado por la Unin Europea. El proceso de descentralizacin implica la delegacin de responsabilidades a los organismos departamentales y locales (municipalidades) que, sin embargo, necesitan refuerzo y capacitacin para asumir las funciones locales de desarrollo rural y apoyo a la produccin agropecuaria. En la mayora de los casos, el accionar de las instituciones, tanto nacionales como locales, obedece a sus propios objetivos, enfoques, estrategias, modalidades de ejecucin e intereses, producindose dispersin de esfuerzos, superposicin de acciones y de mbitos y, en general, uso ineficiente del conjunto de recursos tcnicos y econmicos y de la capacidad institucional instalada.
3. 3.1 3.1.1 3.1.2
CONTEXTO Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria - ENSA Objetivos de la ENSA Objetivo General al Ao 2015-ENSA Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin, en especial en las familias con nios y nias menores de cinco aos y gestantes, y en aqullas en situacin de mayor vulnerabilidad; promoviendo prcticas saludables de consumo alimentario e higiene, y asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.
3.1.3
Metas del objetivo general Reduccin de la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos de 25 a 15%.1 cerrando las brechas urbano- rural. Reduccin de la deficiencia de micronutrientes prioritariamente anemia en menores de 36 meses y en mujeres gestantes de 68% y 50% respectivamente, a menos del 20% en ambos grupos2.
3.1.4
1
Objetivos y Metas Especficas para el periodo 2004 2015 Reduccin del porcentaje de nios menores de 36 meses y mujeres gestantes con prcticas inadecuadas de alimentacin y nutricin de 60% a 40%3. Incrementar el supervit en la Balanza Comercial de alimentos5.
Meta de desnutricin: Se ha estimado considerando la tendencia observada en el periodo 1984 1996 (ENDES), y diferenciales por zonas urbanas y rurales; aunque la experiencia emprica indica que la reduccin es ms difcil en los tramos inferiores, lo cual se espera superar con las intervenciones dirigidas y mejoramiento de la capacidad de resolucin inducida por la presente estrategia. 5 Meta de anemia: Se ha estimado considerando la tendencia de reduccin de anemia diferenciada por departamentos (ENDES 2000) debido a la existencia o no de intervenciones especificas y tomando el valor establecido por la OMS/OPS para considerar que no representa un problema de salud publica tanto para nios como gestantes. Meta referida a las prcticas de alimentacin y nutricin: Se ha estimado considerando la informacin provista por la ENDES 2000) y la experiencia emprica de mejoramiento en las prcticas despus de haber completado procesos de capacitacin especficos dirigidos a mujeres con hijos menores de 2 aos y gestantes (Informe de evaluacin del Proyecto Salud y Nutricin Bsica MINSA). Meta Supervit de la balanza comercial de alimentos : A ser definida por el Ministerio de Agricultura, junto con el Ministerio de la Produccin y Aduanas.
Aumento en la disponibilidad per capita diaria de caloras procedente de alimentos de origen nacional en 10%.
3.2 3.2.1
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 2015 La Poltica de Seguridad Alimentaria del periodo 2004 2015
An cuando en el Per es posible identificar varias polticas implementadas por los distintos sectores, en diversas reas de intervencin y periodos, es necesario hacer referencia explcita a la poltica de seguridad alimentaria como un conjunto de definiciones y orientaciones estratgicas que debieran dar contenido y coherencia a las polticas sectoriales que se relacionen o desprendan a partir de ella; constituyndose en el marco tico, poltico, tcnico amplio. Entonces, se entender por poltica de seguridad alimentaria al conjunto de enfoques, principios y criterios de actuacin, generales y transversales a los mbitos de su competencia y, que estn destinados a proveer los lineamientos y estrategias para el diseo de polticas especficas; por medio del cual el Estado Peruano se compromete a garantizar el ejercicio de los derechos humanos bsicos, en especial el derecho a la alimentacin para que las peruanas y peruanos mejoren sus condiciones de seguridad alimentaria. La poltica de seguridad alimentaria, proyectada para el periodo 2004- 2015, hace explcita las opciones de poltica y tcnicas para enfrentar los desafos y en base a los cuales se irn definiendo las prioridades de accin sectoriales, siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garanta de eficacia y viabilidad social y poltica. 3.2.2 Funciones de la Poltica de Seguridad Alimentaria
La poltica de seguridad alimentaria, es el instrumento orientador para la gestin de la accin pblica en el mbito de la seguridad alimentaria; incorpora un conjunto de principios que sirven de marco para las acciones que cada agente institucional abordar en sus respectivas instancias de competencia; convirtindose as en un instrumento para el desarrollo social y econmico, y deber cumplir las siguientes funciones: 1. Orientar a los actores de la poltica de seguridad alimentaria para que tomen decisiones concordantes con las prioridades asumidas por el Estado Peruano, expresadas en el Acuerdo Nacional. 2. Contribuir de manera directa a hacer ms racional la accin de los sectores, ordenando y dando coherencia al conjunto de actuaciones con las que debe expresarse la poltica de Seguridad Alimentaria. Es decir, articula los diversos esfuerzos desarrollados por los
distintos agentes para hacer ms coherente sus acciones y potenciar el impacto global que generan. 3. Velar por la consistencia de los instrumentos de planificacin aplicados en distintos mbitos y niveles nacional, regional y local, en los cuales se da la gestin alimentaria nutricional. Es decir, propicia que se propongan alternativas concretas en reas prioritarias y potencia los cambios en las situaciones negativas que viven la mayora de las familias peruanas. 4. Servir de referencia para establecer el estado y nivel de avance de la gestin pblica en el logro de objetivos y metas definidos en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (2004-2015) . Es decir, servir para verificar si a travs de las acciones y medidas se concreta efectivamente la poltica de seguridad alimentaria con perspectiva de derechos y se reducen las brechas existentes en la poblacin peruana. 3.2.3 Principios de la Poltica de Seguridad Alimentaria 2004 2015
En la agenda del pas, se ha retomado el camino para el logro progresivo del pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de todos los peruanos y peruanas. En esa perspectiva la poltica de seguridad alimentaria contribuir, a la construccin de formas ms inclusivas de la organizacin social, concretando el derecho a la alimentacin y de los mnimos sociales para todos los ciudadanos, asegurando el desarrollo de capacidades y acceso a fuentes que permitan la realizacin y expansin de esos derechos. De all la importancia de la poltica de seguridad alimentaria que combina armnicamente polticas universales y polticas selectivas que permitan operativizar la igualdad de oportunidades para los distintos ciudadanos que enfrentan situaciones, recursos, capacidades y posibilidades dismiles desde el punto de vista de equidad e integracin social. Y para ello es necesario insistir y seguir los siguientes principios rectores: a. Igualdad de oportunidades como marco tico general, en coherencia con los compromisos del Acuerdo Nacional, la Estrategia de Superacin de la Pobreza y Generacin de Oportunidades para los Pobres y con el proceso de descentralizacin. b. Reconocimiento del derecho de todos a la alimentacin en el marco de la perspectiva de los derechos bsicos sociales, econmicos y culturales que concretiza el primer principio, y que obliga a disear, implementar sistemas, mecanismos, acciones que aseguren el acceso a esos derechos, cerrando las brechas existentes, para lograr el desarrollo del capital humano y social. Desde este marco tico poltico general, se desprenden los siguientes principios especficos: c. Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental1 de la problemtica de seguridad alimentaria, con el compromiso y responsabilidad de todos los sectores. Propiciando innovaciones que hagan posible dar respuestas integrales y definitivas
Intergubernamental se refiere a los niveles de gobierno nacional, regional , local provincial, distrital y aun el comunal tradicional ( comunidades indgenas, nativas).
(oferta con complementariedad, suficiencia y de calidad), haciendo vigentes acciones para individuos, familia y comunidad, tomando la familia como unidad de intervencin para concretar este principio. d. Respeto a la diversidad cultural alimentaria y en ese marco pensar en la Asistencia alimentaria directa como intervencin temporal y limitada, orientada hacia situaciones de extrema vulnerabilidad y emergencia. Y para cumplir este principio las acciones de asistencia siempre estarn asociadas con la promocin de capacidades, competencias, y fortalecimiento de la ciudadana, reduciendo los riesgos del existencialismo. e. Operar mecanismos e instrumentos que garanticen efectivamente a todos la satisfaccin de las necesidades bsicas, en especial de alimentacin. Es decir, que cada sector para contribuir al cumplimiento de la poltica de seguridad alimentaria, deber brindar servicios y beneficios bsicos de su competencia pero garantizando el acceso para el conjunto de la poblacin, y en forma especial para la poblacin ms vulnerable. f. Promocin del uso sostenible de los recursos naturales a fin de asegurar el abastecimiento alimentario en el corto, mediano y largo plazo. Resguardado el equilibro entre los seres humanos y la naturaleza. 3.2.4 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el 2004 2015 La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria es el conjunto de reas y acciones priorizadas para el mejoramiento de la gestin gubernamental en el mbito de su competencia, cuenta con una concepcin renovada para orientar y hacer que la capacidad resolutiva de la intervencin pblica sea ms eficiente y ms eficaz. Es decir ha incluido el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestin social de riesgos1 y deber prevenir la desnutricin, fomentando la oferta de alimentos nacionales, desarrollando una cultura alimentaria nacional e incrementando las capacidades sociales y productivas, instalando procesos con enfoque de gestin territorial desde los espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades (recursos tangibles e intangibles). El proceso de Descentralizacin en curso en el Per, determina un cambio sustancial en el manejo de la gestin pblica y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves. En este proceso estratgico las entidades pblicas, el sector privado, y la sociedad civil, en el mbito nacional, regional y local y las organizaciones sociales en especial, deben constituirse en pilares renovando sus compromisos en el marco de esta estrategia de seguridad alimentaria que garantiza el ejercicio del conjunto de derechos bsicos para la poblacin peruana.
Gestin de riesgo reconoce tres tipos de intervenciones: Prevencin (evita que se deteriore la situacin), mitigacin o atenuacin (reduce la repercusin de los potenciales impactos) y enfrentamiento del problema y superacin (alivia la repercusin de un impacto ocurrido).
3.2.5
Ejes Estratgicos
Proteccin Social de los Grupos Vulnerables para mejorar el acceso y ejercicio de los derechos sociales y econmicos bsicos especialmente el derecho a la alimentacin de los individuos, familias y comunidades en situacin de extrema pobreza y mayor vulnerabilidad; donde el apoyo directo o asistencia alimentaria ser de ndole temporal y ms bien se facilita el acceso de estas familias al conjunto de servicios y programas que ofrecen los sectores. Este eje precisa las acciones para mitigar y superar la situacin de extrema pobreza. Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional para aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional, con el enfoque de orientacin por la demanda. Este eje armoniza con la Estrategia de Desarrollo Rural y la Estrategia de Competitividad. Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria en el mbito local, regional y nacional para lograr capacidad de resolucin para la prevencin, mitigacin y superacin de los riesgos que afrontan la sociedad en el campo de la seguridad alimentaria, en el mbito local, regional y nacional. Combinando adecuadamente la asistencia con la promocin para evitar asistencialismo. Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestin en seguridad alimentaria para lograr instrumentacin flexible de la Estrategia de Seguridad Alimentaria, en el marco del proceso de descentralizacin.
3.2.6
Pobreza y Seguridad Alimentaria
De acuerdo a los ltimos estudios sobre la incidencia de la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, la tercera parte de la poblacin nacional son pobres extremos. Esta poblacin habita los distritos rurales del pas, en especial de la Sierra. La incidencia de la desnutricin en el pas es de 26,4%. CUADRO 1. POBREZA DISTRITAL Distritos segn nivel Total N Distritos de pobreza poblacin Pobres extremos Muy pobres Pobres Regular Aceptable TOTAL 201 592 718 270 37 1 818 1 102 622 3 557 767 7 434 229 10 354 157 2 783 451 25 232 226 Poblacin pobres extremos (%) 69,0 55,4 39,2 24,1 9,6 33,3 Poblacin pobres extremos 760 809 1 971 003 2 914 218 2 495 352 267 211 8 408 593 Tasa desnutricin (%) 46,4 43,6 33,5 18,2 8,4 26,4
Fuente: Mapa de Pobreza 2000 - FONCODES.
10
La Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida por ingresos, indic adems que la poblacin pobre aument entre 1997 y el 2000, del 43% al 48%. En el rea rural aument en el mismo perodo de 66% a 70%. Las cifras absolutas indican que entre 1997 y el 2000 se sumaron ms de 2 millones de nuevos pobres, la mayora de los cuales (56%) se encuentra ahora en Lima Metropolitana. Este empobrecimiento de la capital es producto directo de la expulsin de poblacin de la sierra. El principal determinante del acceso de la poblacin a los recursos que permitan la satisfaccin de sus necesidades es el ingreso. Como se indic, el PIB per cpita supera los 2 000 dlares EE.UU., pero en trminos de la paridad de poder de compra se duplica debido a que el costo de la vida en el Per es significativamente menor al que se observa en Estados Unidos. La reduccin del costo de la vida en el Per ha sido uno de los mecanismos de compensacin a la congelacin de los ingresos nominales y el desempleo. En todo el territorio nacional, entre 1997 y el 2000, el costo de la canasta alimenticia, que se utiliza como referencia para estimar los niveles de pobreza en el Per, sufri un abaratamiento que va desde el 6,5% hasta el 14,6%, segn sea la regin que se analice. Sin embargo, la otra cara de este fenmeno es el deterioro persistente de los precios recibidos por los productores agropecuarios. Considerando los alimentos e insumos alimenticios provenientes del exterior (donaciones por 80 millones de dlares EE.UU., anuales, aunque con una tendencia decreciente y compras), la dependencia externa alimenticia del Per representa el 9,4%. Si se deduce la parte de la produccin nacional que se exporta (3,9% de la demanda total de productos alimenticios) la dependencia de las importaciones se reduce a 5,5%. Debe advertirse, sin embargo, que la capacidad de la economa peruana de autoabastecer a su poblacin de recursos alimenticios difiere sustancialmente segn el tipo de demanda que se analice y tambin entre los distintos grupos de productos alimenticios. Los productos con mayor dependencia son el maz (para consumo de las aves), trigo, lcteos y azcares, que son componentes importantes de la canasta familiar. En un anlisis sobre la calidad de la canasta de alimentos ingerida por la poblacin, se estableci que recin a partir de 1996 se alcanz el mnimo necesario per cpita (2,400 Kcal. por da). El origen de la energa alimentaria se concentra en cereales y azcares (con fuerte componente importado), mientras que las carnes, derivados y productos de pesca y caza slo alcanzan juntos menos del 10%. El consumo de caloras en la Sierra es de 2,432 Kcal. (menor al consumo nacional). El principal alimento es la papa, que otorga 279 Kcal. / da / persona. El Per ha logrado superar, en promedio, los niveles de requerimiento mnimos en cuanto a lo que a caloras y protenas se refiere (61,3 gramos frente a un mnimo de 56 gramos). Tal situacin no lo ubica en una posicin estable, pues la fuerte desigualdad en el ingreso interior determina que una parte significativa de la poblacin no supere este requerimiento mnimo. Los resultados de las Encuestas Demogrficas y de Salud Familiar (ENDES) 1991/1992, 1996 y 2000, midiendo la talla en nios menores de cinco aos, indica que hubo un claro estancamiento en la reduccin de la desnutricin crnica durante los ltimos aos. Los nios desnutridos
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representaban el 25,4%, y aqullos severamente desnutridos el 7,7% en el 2000, muy similar a 1996. Dicho estudio estableci que los que estaban menos mal haban mejorado ms que los que estaban realmente mal. Esto supone que la aplicacin de las polticas de lucha contra la desnutricin infantil durante el ltimo lustro no lograron paliar de manera eficiente este fenmeno en las zonas rurales, que es justamente donde se concentran los grupos poblacionales ms pobres y vulnerables.
Por otro lado segn el INEI, en base a informacin disponible de 1997, se ha observando una tendencia a incrementar las personas con dficit de energa alimentaria, en el periodo 1997 al 2002, llegando a 9 millones de personas con dficit de acceso calrico, de las cuales 5,4 millones viven en reas urbanas y 3,4 millones en reas rurales. La desnutricin crnica est asociada a la pobreza. El 35% de los nios menores de 5 aos de hogares en pobreza extrema padecen de desnutricin crnica, comparado con el 13% de los nios que no son pobres. La desnutricin crnica est tambin asociada al bajo nivel de instruccin de la madre, el 50% de nios desnutridos son hijos de madres sin instruccin.
4. 4.1 4.1.1 PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PER Objetivos Objetivo del PESA
El Objetivo del Programa Especial de Seguridad Alimentaria es consolidar y fortalecer un marco institucional favorable en el mbito local, regional y nacional para al logro de una gestin moderna de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) en el marco del proceso de descentralizacin. 4.1.2 Objetivo general
Consolidar y fortalecer un marco institucional favorable para el logro de una gestin moderna de la ENSA. 4.1.3 Objetivos especficos Coordinar y articular las polticas sectoriales con la ENSA Facilitar el proceso de concertacin y coordinacin de los sectores para el cumplimiento de las metas de la ENSA Capacitar a los gobiernos regionales y locales en los criterios establecidos en el marco de los componentes de la ENSA.
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Fortalecer los roles institucionales de las diferentes instancias regionales y locales necesarias para el logro de la Seguridad Alimentaria. Lograr que los programas y proyectos de la ENSA tengan una gestin descentralizada, estn eficientemente focalizados y con mbitos de intervencin bien definidos y no superpuestos Disear e implementar un sistema de seguimiento y evaluacin como instrumento de apoyo para la ENSA. Disear y operar un sistema de informacin de seguridad alimentaria en todo el pas. Identificar necesidades de generacin y diseo de proyectos que fortalezcan la implementacin de la ENSA. Colaborar con las instancias locales para que estn en condiciones de generar y elaborar sus propios proyectos. 4.2 Estrategia de Intervencin y Gestin del PESA
Esta estrategia tiene como objetivo proporcionar el marco conceptual y los componentes o actividades iniciales clave para la implementacin del PESA en el mbito nacional, regional y local para contribuir al esfuerzo del Per en el cumplimiento de los compromisos adquiridos durante las dos Cumbres sobre Alimentacin (Roma 1996 y 2002) as como del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen hambre en la regin para el 20151. La Estrategia de Seguridad Alimentaria podr implementarse con xito en la medida en que el Estado se organice adecuadamente para ejecutar su claro compromiso poltico de lucha contra el hambre y la pobreza, y movilice sus recursos tcnicos y econmicos para tal fin. Los numerosos programas ejecutados por el Estado y otros organismos del Gobierno no consiguen alcanzar a toda la demanda de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza. As, es posible y conveniente mejorar la integracin y los procedimientos de articulacin entre esas acciones, potenciar los impactos de las inversiones, ampliar el territorio de influencia y enriquecer las acciones temticas actuales. Muchos proyectos estn siendo ejecutados fuera de un marco de referencia que permita dar coherencia a sus acciones y poder medir y evaluar el impacto alcanzado.
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La meta 2 del objetivo 1 tiene como proporcin de referencia el ao 1990 y como indicador la proporcin de personas subnutridas en cada estado, que se monitorean bianualmente con las Hojas de Balance Alimentario de la FAO. 4 Si bien la eficacia del riego presurizado puede ser muy limitada para combatir los efectos de las heladas. En el caso del riego por goteo, la eficacia es muy baja. En el caso del riego por aspersin, se necesitara tener una cobertura total, disponer de caudales muy superiores a los necesarios para el riego y sobredimensionar las instalaciones.
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Sistema de Informacin Un componente clave para el Per es el que se refiere a la informacin sobre seguridad alimentaria. La informacin que se produce, en la mayora de los casos, es incompleta, se encuentra atomizada en las dependencias pblicas y privadas es de escasa confiabilidad y contradictoria y slo satisface a un pequeo nmero de usuarios y a los intereses propios de la institucin que la produce. Es muy frecuente que diferentes instituciones no intercambien ni compartan informacin, metodologas, formatos, acceso y uso de la infraestructura disponible. Mas an, la informacin disponible en programas y proyectos, la cual presenta serios vacos que limitan su utilizacin en la toma de decisiones y en la formulacin de estrategias para reducir la inseguridad alimentaria. El Estado Peruano considera que es necesario fortalecer las instituciones para mejorar la calidad de los datos, favorecer la integracin de la informacin y aumentar el acceso por parte de los usuarios La recoleccin, anlisis y distribucin de informacin sobre seguridad alimentaria para mejorar las intervenciones en la lucha contra el hambre ha sido desde hace tiempo una prioridad para el accionar de la FAO en todo el mundo. En el Per hasta ahora, no se ha asignado una alta prioridad, ni por parte del Estado ni por parte de las agencias internacionales de cooperacin, al diseo e implementacin de sistemas de informacin sobre seguridad alimentaria y de alerta temprana. En algunos pases estos sistemas han sido apoyados por la FAO pero sin una vinculacin directa con el PESA, mientras que en otros ha sido apoyado desde el PESA directamente. Debido a la relacin directa entre informacin sobre seguridad alimentaria y el PESA, es estratgico que todo lo relacionado con el tema de informacin se vincule a las actividades regionales y locales de la ENSA. Es necesario adems aprovechar las redes tradicionales de intercambio de informacin y enlazarlos con los medios modernos para intercambiar conocimientos, y las estrategias y la informacin producida deben reflejar las percepciones, necesidades y perspectivas de los usuarios rurales. En el mbito de los pases integrantes de la CAN se establecern sinergias con otros proyectos regionales de seguridad alimentaria que tienen entre sus objetivos el fortalecimiento de los sistemas de informacin en el mbito de las instituciones de integracin regional. Gestin de informacin sobre Buenas Prcticas de seguridad alimentaria Este grupo de acciones engloba a todas aqullas que estn relacionadas con la recopilacin, procesamiento, anlisis y diseminacin de Buenas Prcticas (tecnologas y procesos) que han sido implementadas por el PESA o por las instituciones que trabajan de manera coordinada en la temtica de seguridad alimentaria, y cuyo fin ltimo es poner al alcance de cualquier usuario potencial, la informacin tcnica sobre cmo luchar contra el hambre. En el mbito de los pases de la CAN, se buscar la formacin de redes de intercambio de Buenas Prcticas y experiencias exitosas para contribuir a su replicabilidad. Dentro de esta lnea estratgica se incorporan todas las actividades de seguimiento y evaluacin de las acciones y el impacto de las intervenciones del PESA, as como las actividades de sistematizacin y anlisis de restricciones, puesto que todas ellas forman el cuerpo de informacin tcnica, experiencias, lecciones aprendidas y recomendaciones que el PESA puede aportar.
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En el mbito de los pases de la CAN, se ha de tener en cuenta el importante bagaje tcnico y metodolgico existente y la importancia de apoyar procesos que lleven a la recopilacin, ordenamiento, intercambio y difusin de las tecnologas disponibles para abordar problemas comunes en la CAN relativos a seguridad alimentaria. En este sentido, se deben aprovechar las plataformas de informacin generadas en los ltimos aos desde FAO (Sistemas de Informacin Cientfico Tcnica-SICT, Tecnologas para la Agricultura-TECA y otras), y establecer sinergias con otros proyectos regionales de seguridad alimentaria que tienen entre sus objetivos el fortalecimiento de los sistemas de informacin en el mbito de las instituciones de integracin regional. En este sentido, la PCM a travs del CIAS ofrece un espacio institucional importante para ejecutar un PESA, con un enfoque de atencin coordinada e integral de los componentes de disponibilidad, estabilidad, acceso y consumo de alimentos. La estrategia de intervencin para la implementacin del Programa PESA en el Per tendr dos Etapas consecutivas, con una duracin de dos aos para la primera de ellas a partir de la aprobacin del presente documento, y que comprendern: (i) 1 ETAPA: Creacin de una Unidad Tcnica que funcionando en la PCM, y que servira de apoyo a la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), para lograr una adecuada coordinacin y articulacin de las polticas sectoriales con la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria . Esta Unidad Tcnica deber: a) dar seguimiento y contribuir a la implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria: b) concentrar la totalidad de la informacin que se genere sobre seguridad alimentaria en el pas, lo que implica la elaboracin y administracin de un sistema de informacin y la alimentacin de una base de datos sobre seguridad alimentaria en el mbito nacional, regional y local: c) coordinar las iniciativas de las diversas instituciones, indicando las posibles situaciones de duplicacin de esfuerzos o de deficiencias de atencin, identificando oportunidades sobre la base del conocimiento reunido sobre las potencialidades y competencias que participan de las diversas instituciones que participan, proponiendo el aprovechamiento racional de los recursos o medios con que cuenta determinado sector para poder ser aprovechado eficientemente por otros sectores se procurar que la mayor cantidad de recursos disponibles sean destinados a alimentar adecuadamente a las poblaciones de bajos ingresos y no a la burocracia de los estados; d) identificar oportunidades de generacin de proyectos vinculando demandas de apoyo con ofertas de cooperacin tcnica o financiera, tanto nacional como internacional.
(ii) 2 ETAPA: Institucionalizar el PESA como parte de la estructura del Estado con su correspondiente planta de personal, misin y funciones debidamente asignadas, mbito de dependencia y accin. Manteniendo su carcter esencialmente multisectorial y de coordinacin interinstitucional, deber poder: a) monitorear y evaluar las diferentes iniciativas y proyectos que se ejecutan en el pas en la temtica de la seguridad alimentaria, sugiriendo medidas correctivas y eventualmente proponiendo proyectos; b) contar con estructuras equivalentes descentralizadas, pequeas y altamente eficientes, en el mbito de las diferentes regiones del pas; c) operar fundamentalmente como enlace con los diferentes sectores en las regiones y como generadores de propuestas y proyectos destinados a dar respuestas adecuadas a las problemticas que se planteen en la temtica de la seguridad alimentaria y que no se hayan podido resolver por el canal regular. Las inversiones estaran destinadas a apoyar el manejo sostenible de los recursos naturales y la intensificacin y diversificacin de la produccin, con miras a mejorar la situacin de inseguridad alimentaria. Las nuevas Estrategia de Seguridad Alimentaria y de Desarrollo Rural otorgan una importancia predominante a la evaluacin y ajustes a normas e instrumentos operativos sectoriales, a la coordinacin de los esfuerzos institucionales y al
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ensayo de nuevos mtodos y sistemas de trabajo. La estrategia de intervencin considera los siguientes componentes esenciales: Componente 1: Fortalecimiento de la Gestin de la ENSA en el mbito Nacional: incorporar diferentes mecanismos de apoyo a la institucionalidad de la ENSA, con acciones de contribucin a la formulacin de polticas y reformas legales, capacitacin tcnica, sensibilizacin de la opinin pblica nacional, conformacin de sistemas de informacin en seguridad alimentaria, establecimiento de convenios de investigacin y difusin de informacin. Componente 2: Fortalecimiento de la Gestin de la ENSA en el mbito Regional y Local: contendr todas las actividades relacionadas con la formacin de capacidades, empoderamiento de comunidades (capacitacin y vinculacin con estructuras de gobierno regional y local), anlisis de restricciones de la comunidad, seguimiento, evaluacin y sistematizacin de actividades regionales y locales y comunicacin para el desarrollo; implementado desde el enfoque territorial. Componente 3: Capacitacin: Diseo de cursos de capacitacin para capacitadores; tcnicos y funcionarios de los sectores, OPDs, ONGs, etc., en temas de planificacin participativa, formulacin de proyectos, monitoreo y evaluacin, etc., utilizando metodologas que la FAO ha venido aplicando en otros pases, lo cual permite recopilar, procesar, conservar y reproducir mensajes de acuerdo a la realidad local y a los contenidos tcnicos propuestos por el proyecto. Componente 4: Anlisis de restricciones y diseo de polticas: diseo y establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin, en el marco del sistema de identificacin de acciones regionales y locales prioritarias.4.3 Caractersticas de la Intervencin El proceso de trabajo a ser impulsado a partir del PESA ser teniendo en consideracin las siguientes caractersticas: El PESA promover la coordinacin, concertacin y articulacin entre el nivel nacional, regional y local para la puesta en marcha de la ENSA. El PESA contemplar el desarrollo y reforzamiento de equipos multidisciplinarios de trabajo en funcin de las prioridades de la ENSA en el mbito nacional, regional y local. El PESA ser coherente con el modelo de descentralizacin adoptado por el Estado peruano. El PESA contemplar el constante empoderamiento de la poblacin para analizar problemas y plantear y ejecutar sus propias soluciones. El PESA buscar favorecer y estimular la coordinacin de distintos esfuerzos de desarrollo local en las reas geogrficas en las cuales se trabajar. El PESA apoyar los diferentes procesos, movilizar recursos, documentar permanentemente las lecciones aprendidas y sistematizar la experiencia para propsitos de su replicacin en otras zonas del pas.
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El PESA har hincapi en la extensin a gran escala de Buenas Prcticas. 4.4
Acciones
El PESA juntamente con el Estado peruano realizarn acciones dirigidas a: Apoyar a la ENSA en el diseo de planes, fortalecimiento de las polticas multisectoriales y de los equipos tcnicos sectoriales en la coordinacin de acciones nacionales. Desarrollar programas sectoriales de inversiones de carcter nacional, regional y local fortaleciendo la participacin comunitaria. Asignar y/o reorientar recursos que apoyen el desarrollo de acciones intra e intersectoriales para el logro de la seguridad alimentaria. Fortalecer la capacidad institucional local, nacional y regional para el diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos en el campo de la seguridad alimentaria con eficiencia y eficacia. Promover y fortalecer la vigilancia de la situacin alimentaria as como el monitoreo y evaluacin de acciones en alimentacin, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia de los programas nacionales. Desarrollar y mejorar las metodologas de identificacin de poblacin vulnerable y de prevencin y alerta temprana de situaciones de inseguridad alimentaria (SICIAV, SISVAN, SISAAT), y Hoja de Balance de Alimentos y promover su implementacin por parte de las instituciones responsables.
4.5
Resultados esperados El PESA fortalecer los sistemas de planificacin, monitoreo y evaluacin de impacto de las intervenciones en seguridad alimentaria, propiciando la unificacin de criterios de medicin y la estandarizacin de indicadores. El PESA ampliar y optimizar los sistemas de informacin relevantes para la seguridad alimentaria dirigida a los usuarios. El PESA fortalecer la participacin de la sociedad civil para la contribucin activa en el diseo, ejecucin, evaluacin y vigilancia de las polticas de seguridad alimentaria. El PESA posicionar en las agendas locales, nacionales y de la Regin Andina la Estrategia de Seguridad Alimentaria como poltica regional.
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El PESA promover la incorporacin en los programas educativos, formales y no formales, contenidos orientados a mejorar las prcticas y patrones de alimentacin, nutricin, salud e higiene. El PESA promover el fortalecimiento de los procesos de investigacin e intercambio de experiencias para la seguridad alimentaria nacional, regional y local. Conforme a lo anterior, el PESA promocionar la instuticionalidad de la ENSA, como mecanismo de participacin y toma de decisiones de los diferentes actores facilitando los procesos de concertacin y coordinacin a nivel nacional, regional y local, mediante la aplicacin de polticas, estrategias, metodologas e instrumentos y capacidades. En el Anexo I, Cuadro 1, se incluye el cronograma de actividades para la implementacin del PESA.
5.
PRESUPUESTOS Y MODALIDADES DE FINANCIACIN
El presupuesto que se requiere para la implementacin del PESA referida a la 1 ETAPA componente de coordinacin y apoyo a la puesta en marcha del PESA, que comprende el asesoramiento y apoyo de la FAO (perodo de dos aos) se estima en alrededor de US$ 1.000.000 (un milln de dlares EE.UU.). Componente financiado Coordinacin y apoyo a la puesta en marcha del PESA PERSONAL 01 Coordinador General 04 Coordinadores Sectoriales 08 Tcnicos CAPACIATACION GASTOS OPERATIVOS Pasajes y viticos Otros EQUIPAMIENTO Equipos de computo Impresoras Fotocopiadoras IMPREVISTOS PUBLICACIONES
FUENTE: ELABORACIN PROPIA.
Costo total Miles de $EE.UU. 1.000 600
170 70 80
50 30
El Gobierno del Per identificar y realizar los pasos necesarios para lograr los fondos requeridos para financiar el componente de coordinacin y apoyo a la puesta en marcha del PESA. Asimismo, si se consiguen recursos de donantes para financiar parte del presupuesto del componente de
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coordinacin y apoyo a la ejecucin, se establecern acuerdos entre el Gobierno y los donantes para regular la administracin de stos. Una vez identificadas las inversiones, el PESA realizar tareas para movilizar recursos de donantes internacionales y otras fuentes destinados a apoyar las iniciativas de inversin, particularmente para financiamiento de los proyectos identificados en el proceso. La FAO podr considerar solicitudes de apoyo por parte del Programa de Cooperacin Tcnica (TCP) y el Proyecto Regional para la Formacin en Economa y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina (FODEPAL). 6. 6.1 ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN DEL PESA Niveles de Intervencin
El PESA se desarrollar en tres niveles para la promocin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria: (1) nivel nacional; (2) nivel regional y local; (3) nivel comunal. La extensin del PESA en el mbito nacional prev un enfoque progresivo e integrador, para ir cubriendo cada vez un mayor nmero de reas. Se empezar con zonas de inseguridad alimentaria y de pobreza, con el objetivo de ampliar la cobertura de familias y zonas que vayan fortaleciendo las experiencias y las alianzas estratgicas con las organizaciones contraparte, hasta cubrir todos los municipios con mayor inseguridad alimentaria y mas pobres del pas. Una forma de lograr este avance ser a travs de la incidencia que se pudiera ejercer sobre los programas de los donantes y agencias financieras, especialmente de Organismos Multilaterales de Crdito como el Banco Mundial, el BID, y el FIDA, pero tambin donantes bilaterales importantes. Tambin deber ejercerse un importante grado de incidencia en los programas de las ONGs. 6.1.1 Nivel nacional
A fin de garantizar la sostenibilidad de los procesos que se impulsan en los niveles municipal y comunitario, se hace necesario institucionalizar estos esquemas de trabajo y, por lo tanto, crear condiciones polticas, gerenciales y tcnicas para que, tanto las entidades que tienen como misin promover y fomentar el desarrollo a esos niveles como las instituciones pblicas descentralizadas, puedan jugar un rol decisivo e importante en relacin con: la asesora necesaria para garantizar efectividad y eficiencia de planes y proyectos; la definicin de normas de trabajo y la verificacin oportuna de su cumplimiento; y la sensibilizacin permanente de distintos grupos de la sociedad civil y la negociacin de fondos disponibles para apoyar a los gobiernos regionales y municipales. 6.1.2 mbitos regional y local
A fin de fortalecer la capacidad de conduccin del desarrollo humano territorial que tienen los gobiernos regionales y municipales, el modelo contempla: apoyar la integracin de objetivos y contenidos de seguridad alimentaria en planes y proyectos; reforzar la capacidad tcnica de personal institucional de organismos gubernamentales y no gubernamentales en aspectos especficos de los componentes de la seguridad alimentaria; y mejorar las habilidades de los equipos de trabajo en relacin con temas de la gerencia social y el seguimiento comunitario de planes y proyectos.
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Las prioridades estarn tambin dirigidas a reforzar el intercambio de conocimiento entre los centros de educacin formal, fundamentalmente universidades, e informal, que conlleve el desarrollo de actividades formativas y la incorporacin paulatina de la seguridad alimentaria en el currculo de los centros de estudios. 6.1.3 Nivel comunal familiares
La prioridad en este nivel es estimular la participacin activa y consciente de los distintos grupos. En primer lugar, se desarrollan acciones para conseguir el empoderamiento de diferentes actores que participan en la gestin del desarrollo local. Se busca, adems, favorecer la consolidacin de diversas instancias de participacin en las comunidades, y se trabaja, por lo tanto, en apoyar la organizacin y funcionamiento de comits, el desarrollo de asambleas comunitarias, as como la preparacin y ejecucin de planes y proyectos prioritarios.
7.
7.1
ORGANIZACION
Organizacin Central del PESA
El PESA estar conformado por una estructura central de planificacin, coordinacin y supervisin en la temtica de seguridad alimentaria, y una estructura departamental o regional (incluyendo lo provincial y lo distrital) de coordinacin con la estructura central y los sectores e instituciones a nivel departamental o regional, para la coordinacin de acciones, el intercambio de informacin y la identificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos en la temtica de seguridad alimentaria. En el nivel central, operar la Unidad Tcnica (UT) del PESA que coordinar con el CIAS todo lo referente a la temtica de la seguridad alimentara en el mbito nacional y estar dirigida por un Coordinador PESA . Esta Unidad Tcnica (UT) tendr como atribuciones y competencias definir, monitorear y evaluar las acciones del PESA en el marco de la Estrategia Nacional de seguridad alimentaria aprobada por el Gobierno peruano. La Unidad Tcnica (UT) del PESA funcionar con una estructura mnima en el seno de la PCM, y en el mbito sectorial se contar con un coordinador PESA en cada uno de los sectores priorizados (MINSA, PRODUCE, MINAG y MIMDES), quien coordinar las actividades con la Unidad Tcnica a nivel de la PCM, Ver Anexo N 1, Figura N 1 Organizacin Institucional del PESA Per. El Coordinador PESA, nombrado por la CIAS, ser responsable de la direccin de la UT y trabajar en estrecha coordinacin con el CIAS. El Coordinador ser apoyado por un equipo de profesionales, que sern contratados por el PESA Per, y que inicialmente incluir un Asesor Tcnico Nacional en seguridad alimentaria y descentralizacin, un Especialista en Formulacin, Evaluacin y Seguimiento de proyectos en seguridad alimentraria, un Especialista en sistemas de informacin y un Especialista en Anlisis de Restricciones. Este equipo emplear a consultores para la ejecucin de estudios especiales.
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En cada uno de los sectores, la Unidad Tcnica tendr un coordinador especialista en formulacin, evaluacin y seguimiento de proyectos. Contara con el apoyo logstico de cada misterio (oficinas, comunicaciones, correo y similares).
La Unidad Tcnica tendr entre sus encargos, coordinar con los Comits Tcnicos Sectoriales, la planificacin de las inversiones de los distintos sectores e instituciones participantes en el tema de seguridad alimentaria de modo que se consiga la mayor sinergia y complementariedad. Asimismo, el Coordinador en estrecha relacin con cada Coordinador Sectorial PESA deber coordinar y consolidar los planes, programas y proyectos ejecutados por los sectores, y conducir el seguimiento y evaluacin de las acciones desarrolladas. La Unidad Tcnica ser adems el mecanismo para interactuar con las experiencias PESA en otros pases. La Unidad Tcnica tendr adems el encargo de efectuar los reportes al PESA y a los organismos financieros pertinentes, poniendo especial nfasis en resaltar las restricciones identificadas y las acciones acometidas para superarlas. Estas experiencias constituirn orientaciones para apoyar la formulacin de polticas nacionales para la seguridad alimentaria, ver Anexo N I, Figura N 2 Esquema de Responsabilidades Institucionales PESA. 7.2 Organizacin Departamental y Local
En cada rea piloto seleccionada a nivel departamental o regional el PESA contar con una Comit Tcnico Multisectorial Departamental (CTMD), que ser dirigida por un Coordinador Departamental nombrado por la Regin y estar a cargo de la articulacin Inter- Institucional con organismos pblicos y privados a nivel departamental o regional y otras instituciones oficiales que tengan que ver con la temtica de seguridad alimentaria. Cada CTMD estar encargado de conducir las actividades a nivel local, reportando los avances y restricciones a la Unidad Tcnica. Una responsabilidad principal de este Coordinador ser participar y promover la concertacin y todos los espacios de intercambio, dilogo y acuerdo tanto de carcter departamental, provincial como distrital o interdistrital. En los mbitos provincial, distrital o interdistrital (microcuencas), promover la presencia y participacin de los gobiernos locales (municipios), e involucrar a las comunidades campesinas, comits y juntas de regantes, comits de vecinos y cualquier organizacin de base. Igualmente propiciar la participacin de todos los agentes econmicos. Las reas piloto seleccionadas de actuacin del PESA sern de carcter provincial, un agrupamiento de distritos y/o cuencas plenamente identificadas o una combinacin de estos conceptos. Estas reas debern incluir la existencia de una red de poblados o ciudades relevantes y una infraestructura vial bsica que permita el desarrollo de los mercados de bienes y servicios. En cada uno de estas reas piloto seleccionadas el Coordinador Departamental tendr las siguientes funciones en coordinacin con los sectores involucrados en la temtica de seguridad alimentaria: Identificar las restricciones que enfrentan las pequeas unidades agropecuarias. Promover la identificacin de las cadenas productivas relevantes incluyendo los mercados y los aspectos tcnicos.
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Promover la contratacin de asistencia tcnica especializada por la poblacin objetivo. Conducir las acciones de capacitacin, evaluar los planes de negocios y proyectos de los productores. Gestionar y concertar los proyectos de inversin con las entidades ejecutoras. Efectuar el seguimiento y evaluacin de resultados e impactos de las acciones del PESA. Proponer potenciales inversiones a la Unidad Tcnica Asimismo, cada CTMD estar integrada por profesionales y tcnicos asignados por instituciones oficiales y privadas participantes. El Coordinador Departamental coordinar con los comits tcnicos sectoriales de las oficinas sectoriales regionales o locales y de las Universidades, en las acciones especficas de la ENSA. En el Anexo N II, se incluye los trminos de referencia de los consultores nacionales e internacionales considerados para la implementacin del PESA.
8. 8.1
RESULTADOS, BENEFICIARIOS, RIESGOS Resultados esperados
La estrategia de intervencin del PESA contribuir a reforzar los mecanismos de planificacin, coordinacin y concertacin con los diferentes sectores involucrados en la temtica de seguridad alimentaria en el mbito central y entre los distintos agentes regionales y locales, pblicos y privados, permitiendo aumentar la eficiencia en el uso de la capacidad instalada y los recursos disponibles. El PESA a travs de su componente de capacitacin a los tcnicos y funcionarios de los diferentes sectores y organismos participantes en la temtica de seguridad alimentaria, contribuyendo adems al fortalecimiento institucional. Asimismo, favorecer a la formacin de capacidades de gestin entre los pequeos agricultores, lo cual contribuir a la formulacin de polticas sectoriales. Como producto de la accin del PESA, surgirn una serie de iniciativas de proyectos de inversin, orientadas al mejoramiento del bienestar de la poblacin objetivo, a travs de un aumento de la productividad o de iniciativas encaminadas a mejorar la generacin de ingreso y empleo, a fin de reducir la inseguridad alimentara y la pobreza. Como por ejemplo, la iniciativa elaborada en el 2002, la cual se incluye en le Anexo N III (Perfil de Proyecto Departamento de Ayacucho). Una vez identificadas las inversiones el anlisis y seguimiento continuo de las actividades de inversin del programa contribuirn al perfeccionamiento de la metodologa PESA en el Per, lo que permitir efectuar su rplica en otros mbitos a nivel nacional. Asimismo, permitir la identificacin de las ms importantes limitantes y restricciones para la seguridad alimentaria, y su correspondiente identificacin de soluciones; ello permitir la formulacin de polticas sectoriales de mediano y largo plazo sobre la materia.
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8.2
Posibles riesgos
Los riesgos para un programa de este tipo son: El Programa depende de la disponibilidad de recursos econmicos y la voluntad de participacin de las instituciones nacionales. Los mecanismos de concertacin regional y local estn en proceso de formacin y requieren de tiempo adicional para su validacin, consolidacin e institucionalizacin. La amplitud de las necesidades puede conducir a la dispersin de esfuerzos y recursos durante la formulacin y ejecucin del Programa. Existe incertidumbre sobre el esquema descentralizacin. Para minimizar o neutralizar los riesgos identificados es importante que la FAO mantenga un dilogo sostenido con las autoridades del Gobierno Peruano a fin de ajustar los pasos siguientes a los planes de las instituciones pblicas y a los cambios que se procesan en la estructura del Estado. Es conveniente que la FAO brinde asistencia tcnica al PESA y a los sectores involucrados en la implementacin de la ENSA. La ejecucin de las actividades estar a cargo de cada una de las instituciones participantes, de acuerdo con lo establecido en sus respectivos presupuestos y planes de trabajo previstos para el apoyo al PESA. Tambin debern promoverse conversatorios sobre la experiencia PESA en otros pases y promover audiencias pblicas con representantes de la sociedad civil.
9.
Rol de la FAO
En el Per distintas instituciones pblicas y privadas se ocupan de la seguridad alimentaria. En la gran mayora de casos, el accionar de todas estas instituciones obedece a sus propios objetivos, enfoques, estrategias, modalidades de ejecucin e intereses, producindose dispersin de esfuerzos, superposicin de acciones y de mbitos y, en general, uso ineficiente del conjunto de recursos tcnicos y econmicos y de la capacidad institucional instalada. En estas condiciones, el Gobierno Peruano considera de suma importancia el Rol que la FAO podra brindar a la implementacin de la ENSA y en la ejecucin del PESA, especialmente en el componente de institucionalidad, proporcionado asistencia tcnica y aportando las metodologas de trabajo para apoyar en la implementacin de la ENSA, reforzando los mecanismos de coordinacin y concertacin entre las distintas instituciones y convertir los objetivos y metas del componente institucionalidad de la ENSA en resultados concretos y medibles. La participacin de la FAO puede realizarse en aportes muy concretos y favorables para apoyar la ejecucin del PESA, teniendo en cuenta:
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La opinin independiente y neutralidad poltica de la FAO como Agencia especializada de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin; El acerbo de conocimientos y experiencias internacionales que la FAO, en particular en la implementacin del PESA, pone a disposicin de los proyectos, as como su contribucin al aprovechamiento de lecciones y buenas prcticas en los temas que forman parte del mandato institucional. El Rol de la FAO como instancia circunscrita al otorgamiento de asistencia tcnica en reas de su competencia, en acciones muy concretas como en el uso de herramientas tales como sistemas de informacin, sistemas de seguimiento y monitoreo, mecanismos e instrumentos como el SICIAV, SISAAT, Hoja de Balance de Alimentos, entre otros.
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ANEXO N I
ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN DEL PESA FIGURAS: 1. 2. 3. Organizacin Institucional del PESA Esquema de Responsabilidades Institucionales del PESA Zonas Propuestas para la Primera Fase del PESA
CUADRO: 2. Cronograma de Actividades de la 1 y 2 Etapa del PESA
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Figura 1 Organizacin Institucional del PESA - Per

PESA EN SECTORES A NIVEL CENTRAL AMBITO NACIONAL Comisin CIAS Nacional del PESA Unidad Tcnica del PESA PESA EN SECTORES A NIVEL REGIONAL Mesa de Concertacin Departamental AMBITO REGIONAL MINAG Responsabilidad financiera
Equipo profes.
CTMD PESA
PESA EN SECTORES A NIVEL LOCAL AMBITO PROVINCIAL/DISTRITAL
Equipo profesional
Mesas de concertacin distritales/provinciales y de lucha contra la pobreza
Tcnicos y gastos de movilizacin
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Figura 2 Esquema de Responsabilidades Institucionales del PESA

Institucin Funcin mbito Nacional CIAS Consolidar un marco poltico institucional favorable para el logro de la seguridad alimentara nacional Los diferentes sectores que forman parte del CIAS y que tienen que ver con la temtica de Seguridad Alimentara Integrantes
Unidad Tcnica del PESA
a) Dar seguimiento y contribuir a la implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara: b) concentrar la totalidad de la informacin que se genere sobre Seguridad Alimentaria en el pas, lo que implica, la elaboracin y mantenimiento de una base de datos y el diseo y manejo de un Sistema de Informacin en Seguridad Alimentaria en el mbito nacional, regional y local: c) coordinar las iniciativas de las diversas instituciones, indicando las posibles situaciones de duplicacin de esfuerzos o de deficiencias de atencin, identificando oportunidades sobre la base del conocimiento reunido sobre las potencialidades y competencias que participan de las diversas instituciones que participan, proponiendo el aprovechamiento racional de los recursos o medios con que cuenta determinado sector para poder ser aprovechado eficientemente por otros sectores; d) identificar oportunidades de generacin de proyectos vinculando demandas de apoyo con ofertas de cooperacin tcnica o financiera, tanto nacional como internacional. Institucionalizar el PESA como parte de la estructura del Estado Manteniendo su carcter esencialmente multisectorial y de coordinacin interinstitucional. Con la finalidad de a) monitorear y evaluar las diferentes iniciativas y proyectos que se ejecutan en el pas en la temtica de la Seguridad Alimentaria, sugiriendo medidas correctivas y, eventualmente proponiendo proyectos; b)contar con estructuras equivalentes descentralizadas, pequeas y altamente eficientes, en el mbito de las diferentes regiones del pas; c) operar fundamentalmente como enlace con los diferentes sectores en las regiones y como generadores de propuestas y proyectos destinados a dar respuestas adecuadas a las problemticas que se planteen en la temtica de la Seguridad Alimentaria y que no se hayan podido resolver por el canal regular. mbitos Departamental o Regional/ Provincial/ Distrital
CIAS : Unidad Tcnica PESA FAO: Equipo profesional integrado por un Asesor Tcnico Nacional en seguridad alimentaria y descentralizacin; Especialista en Evaluacin y Seguimiento; especialista en formulacin y evaluacin de planes, programas y proyectos; especialista en sistemas de informacin; Especialista en Anlisis de Restricciones; apoyo administrativo; consultores segn se necesiten.
Comit Tcnico Multi sectorial Departament al PESA Coordinador Tcnico Departament al
Colabora apoyando a la Unidad Tcnica del PESA en sus funciones as, como identifica oportunidades de inversin; Coordina y conduce las actividades del equipo local; reporta avances y restricciones a la Unidad Tcnica; participa en procesos de planificacin de concertacin departamental, provinciales y distritales.
Identifica restricciones; promueve la identificacin de cadenas productivas relevantes incluyendo los mercados y los aspectos tcnicos; coordina la contratacin de asistencia tcnica especializada, conduce las acciones de capacitacin, la formulacin de planes de negocios y proyectos y su concertacin con las entidades ejecutoras; efecta el seguimiento y evaluacin de las acciones.
Comit Tcnico Multisectorial Departamental. Conformada por los diferentes sectores involucrados en la temtica de seguridad alimentaria FAO: Un Asesor Tcnico Departamental por departamento de intervencin. Coordinador Tcnico Departamental. En estrecha coordinacin con los diferentes sectores involucrados en la temtica de seguridad alimentaria FAO: Profesional temticos
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CUADRO 2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Actividades / Aos por trimestre Constitucin de la Unidad Tcnica Designacin del Secretario Tcnico Designacin del Equipo de Especialistas Designacin de los Comits Tcnicos de Seguridad Aliemntraia Elaboracin del Plan de Trabajo Diseo de un Sistema de Informacin Diseo de un Sistema de seguimiento y evaluacin Difusin del Programa PESA Mapeo de programas y proyectos de seguridad alimentaria en el mbito nacional Definicin de reas piloto Designacin de coordinadores tcnicos departamentales Formulacin de propuestas de inversin Examen de propuestas Aprobacin de financiamiento de propuestas Implementacin de propuestas Seguimiento y evaluacin Anlisis de restricciones I X X X X X X X X X X X X II III IV I II III IV
X X X X X X X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X X
X X
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FIGURA 3. ZONAS PROPUESTAS PARA LA PRIMERA FASE DEL PESA
COLOMBIA ECUADOR
Rio Cu ra ray Rio Putum ayo
Golfo de Guayaquil
TUMBES
Rio AM AZ O N A S LORETO A M A Z O N A S
i R n ara oM
PIURA C A J A M A R C A
i la ay Uc Rio
LAMBAYEQUE
R io H u a ll a g o
SAN MARTIN
BRASIL
LA LIBERTAD
ANCASH
R io H i d a l g o
HUANUCO
R io U ru b a m b a
OCEANO PACIFICO
LIMA
PASCO
UCAYALI
JUNIN
MADRE DE DIOS
Rio Mad re
LIMA
HUANCAVELICA
de Dio s
Zonas propuestas para la primera fase del PESA 1. Provincia de Lucanas 2. Provincia de Parinacochas
ICA AYACUCHO
CUZCO APURIMAC
2
AREQUIPA
PUNO
Lago Titicaca
A I V I L O B
Limite internacional Limite de departamento
A U G E U Q O M TACNA
60
120
180
240
300 Km
CHILE
TCI202-32/PERU-ADM2
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ANEXO N II
TERMINOS DE REFERENCIA DE LOS CONSULTORES INTERNACIONALES Y NACIONALES
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TRMINOS DE REFERENCIA DE LOS CONSULTORES INTERNACIONALES Y NACIONALES
Consultor CTPD
Especialista en Estrategias de Seguridad Alimentaria con enfoque transectorial Descripcin de funciones: 1. Apoyar en la elaboracin del marco conceptual con enfoque transectorial para la puesta en marcha de la ENSA. 2. Apoyar en la definicin de mecanismos de concertacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial para la ENSA. 3. Apoyar en el diseo de espacios de dilogo de carcter multisectorial, para lograr consenso de polticas sectoriales dentro de la ENSA, con activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil y del sector empresarial privado en forma descentralizada. 4. Apoyar en el desarrollo de mecanismos de comunicacin y coordinacin con los organismos de cooperacin internacional para el financiamiento de los programas y proyectos compatibles con los objetivos de la poltica de SA. Duracin: Ocho semanas en dos misiones (cuatro semanas cada misin) Calificaciones esenciales: 1. Economista o economista agrcola, con nivel mnimo de maestra, y preferentemente con especializacin en anlisis y formulacin de estrategias y programas de desarrollo agrcola y rural y en intervenciones educativo comunicacionales. 2. Mnimo de quince aos de experiencia profesional en anlisis de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, incluyendo experiencia relevante en diseo y evaluacin de mecanismos instrumentales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural y en formulacin participativa de dichos instrumentos. 3. Comprobada capacidad analtica y capacidad de elaboracin de documentos tcnicos en dichos temas. 4. Capacidad probada en la conduccin y direccin de equipos multidisciplinarios, as como capacidad para establecer relaciones tanto a alto nivel con las autoridades gubernamentales como con organizaciones de la sociedad civil. 5. Plena capacidad de trabajo en el idioma espaol para elaborar documentos finales, as como para realizar presentaciones tanto en el mbito ejecutivo como ante pblicos numerosos. Buenos conocimientos de ingls. Lugar de Trabajo: Lima, Per.
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Consultor CTPD Especialista en Programas de Seguridad Alimentaria con gestin descentralizada Descripcin de Funciones: 1. Apoyo en el diseo de mecanismos para lograr consenso sobre el conjunto de lineamientos para guiar las acciones a favor de la SA en el marco del PESA. 2. Apoyo en el diseo de mecanismos de difusin del PESA en mbitos de ejecucin. 3. Apoyo en la Capacitacin de los gobiernos regionales y locales para el manejo de la gestin de la SA en el mbito piloto. 4. Apoyo en la Promocin de estrategias regionales en el contexto del PESA como instrumento para formular polticas. Duracin: Ocho semanas en dos misiones (cuatro semanas cada misin) Calificaciones esenciales: 1. Economista o economista agrcola, con nivel mnimo de maestra, y preferentemente con especializacin en anlisis y formulacin de estrategias y programas de desarrollo agrcola y rural y en intervenciones educativo comunicacionales. 2. Mnimo de quince aos de experiencia profesional en anlisis de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, incluyendo experiencia relevante en diseo y evaluacin de mecanismos instrumentales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural y en formulacin participativa de dichos instrumentos. 3. Comprobada capacidad analtica y capacidad de elaboracin de documentos tcnicos en dichos temas. 4. Capacidad probada en la conduccin y direccin de equipos multidisciplinarios, as como capacidad para establecer relaciones tanto a alto nivel con las autoridades gubernamentales como con organizaciones de la sociedad civil. 5. Plena capacidad de trabajo en el idioma espaol para elaborar documentos finales, as como para realizar presentaciones tanto en el mbito ejecutivo como ante pblicos numerosos. Buenos conocimientos de ingls. Lugar de Trabajo: Lima, Per.
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Consultor Internacional Especialista en polticas, estrategias y programas de seguridad alimentaria Descripcin de Funciones: 1. Guiar y supervisar el trabajo de los consultores nacionales, principalmente en el anlisis del marco de polticas macro y sectoriales que orientan y determinan los modos de accin para mejorar la seguridad alimentaria. 2. Colaborar en la adecuacin de los programas existentes de lucha contra la inseguridad alimentaria. 3. Al trmino de su misin, deber preparar un informe tcnico de su trabajo con sus resultados y recomendaciones. Duracin: Cuatro semanas en dos misiones (dos semanas cada misin) Calificaciones esenciales: 1. Economista o economista agrcola, con nivel mnimo de maestra, y preferentemente con especializacin en anlisis y formulacin de estrategias y programas de desarrollo agrcola y rural y en intervenciones educativo comunicacionales. 2. Mnimo de quince aos de experiencia profesional en anlisis de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, incluyendo experiencia relevante en diseo y evaluacin de mecanismos instrumentales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural y en formulacin participativa de dichos instrumentos. 3. Comprobada capacidad analtica y capacidad de elaboracin de documentos tcnicos en dichos temas. 4. Capacidad probada en la conduccin y direccin de equipos multidisciplinarios, as como capacidad para establecer relaciones tanto a alto nivel con las autoridades gubernamentales como con organizaciones de la sociedad civil. 5. Plena capacidad de trabajo en el idioma espaol para elaborar documentos finales, as como para realizar presentaciones tanto en el mbito ejecutivo como ante pblicos numerosos. Buenos conocimientos de ingls. Lugar de Trabajo: Lima, Per.
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Consultor Nacional 1 Coordinador del Proyecto, especialista en anlisis y formulacin de estrategias, programas y proyectos de seguridad alimentaria y desarrollo rural Descripcin de Funciones: Bajo la supervisin tcnica general de RLCP y en acuerdo con el Secretario General de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, de la Presidencia del Consejo de Ministros, cumplir las siguientes funciones: 1. Preparar el plan de trabajo detallado del Proyecto. 2. Articular y supervisar las actividades tcnicas y operacionales del Proyecto. 3. Coordinar y supervisar los trabajos de los dems consultores nacionales para dar cumplimiento al plan de trabajo del proyecto. 4. Mantener y fortalecer interrelaciones con contrapartes del sector pblico y privado segn sea pertinente a los objetivos de la ENSA y el PESA. 5. Organizar y coordinar los Talleres a ser realizados dentro del marco del Proyecto. 6. Supervisar la preparacin de los informes tcnicos del Proyecto. 7. Elaborar un documento tcnico de sistematizacin de la experiencia del proyecto, con la perspectiva de una posible replicacin en otras regiones / localidades. 8. Al trmino del Proyecto, el consultor debe elaborar un borrador de la relacin final del mismo. 9. Revisar el documento final analtico y pro-positivo integral de poltica de seguridad alimentaria. Duracin: Once meses. Calificaciones esenciales: 1. Especialista en seguridad alimentaria, con nivel mnimo de maestra, y preferentemente con especializacin en anlisis y formulacin de estrategias y programas de seguridad alimentaria y experiencia en intervenciones en alimentacin y nutricional preferentemente en zonas relacionadas con el alivio de la pobreza. 2. Mnimo de diez aos de experiencia profesional en anlisis de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, incluyendo experiencia relevante en diseo y evaluacin de mecanismos instrumentales para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural, en la formulacin participativa de instrumentos de seguimiento, en el mejoramiento sostenido de la seguridad alimentaria de mbitos en pobreza y fortalecimiento del acceso de la poblacin a intervenciones integrales en alimentacin y nutricin y experiencia en intervenciones educativo comunicacionales de promocin y coordinacin multisectorial en el mbito nacional.
3. Comprobada capacidad de anlisis integrado de informacin en materia de seguridad alimentara y nutricional y capacidad de elaboracin de documentos tcnicos en dichos temas y de asistencia tcnica en el anlisis, la sistematizacin, y la evaluacin de proyectos.
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4. Capacidad y experiencia en diseo e implementacin de estrategias de fortalecimiento de capacidades de agentes comunitarios y organizaciones de base en temas referidos a la seguridad alimentaria y nutricional. 5. Capacidad probada en la conduccin y direccin de equipos multidisciplinarios, as como capacidad para establecer relaciones tanto a alto nivel con las autoridades gubernamentales, no gubernamentales y con organizaciones de la sociedad civil. 6. Plena capacidad de trabajo en el idioma espaol para elaborar documentos finales, as como para realizar presentaciones tanto en el mbito ejecutivo como ante pblicos numerosos. Muy buen conocimiento del idioma ingls. Lugar de Trabajo: Lima, Per, con viajes a diversas provincias.
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Consultor Nacional 2 Especialista en diseo e implementacin de estrategias de comunicacionales y gerencia de procesos educativos en SA Descripcin de Funciones: Bajo la supervisin tcnica general de RLCP y directa del Coordinador Nacional del Proyecto, cumplir las siguientes funciones: 1. Disear una estrategia de Promocin de la ENSA y el PESA e identificar co-financiamiento para su implementacin. 2. Disear un paquete de materiales educativo comunicacionales para ser utilizados en el mbito local para el logro de la seguridad alimentaria y supervisin de reproduccin de materiales educativo comunicacionales. 3. Participar en los talleres de capacitacin en seguridad alimentaria programados en los mbitos seleccionados. 4. Supervisar el diseo y elaboracin de los videos testimoniales sobre las actividades y talleres que se desarrollen en el proyecto Calificaciones esenciales: 1. Educador/a y/o comunicador/a con vasta experiencia en gerencia de Intervenciones educativo comunicacionales en mbitos de alivio a la pobreza 2. Al menos diez aos de experiencia profesional en diseo e implementacin de estrategias y planes de comunicacin y gerencia de procesos educativos y comunicacin para el desarrollo y habilidades en el diseo y produccin de material educativo comunicacional, de preferencia en componentes de seguridad alimentaria y nutricional. 3. Comprobada capacidad analtica y excelente capacidad de elaboracin de documentos 4. Capacidad probada para el trabajo en equipos multidisciplinarios. Lugar de Trabajo: Lima, con desplazamientos al interior del pas. Duracin: tres meses.
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Consultor Nacional 3 Especialista en planificacin participativa, gestin local, desarrollo institucional, capacitacin y formulacin de instrumentos para apoyar a la seguridad alimentaria Descripcin de Funciones: 1. Disear los Talleres de fortalecimiento de capacidades Regionales, Regionales / locales y los de Planificacin Participativa 2. Brindar asistencia tcnica para el uso de herramientas de diseo, implementacin y seguimiento de planes operativos de Seguridad Alimentaria en el mbito local y de coordinacin multisectorial. 3. Formular propuestas de adecuacin de los programas existentes para la seguridad alimentaria. 4. Colaborar con el especialista en intervenciones educativo comunicacionales en el diseo de criterios para la estrategia de Consulta Popular en Seguridad Alimentaria y la incorporacin de sus hallazgos en la Estrategia Nacional. 5. Al trmino de su misin, deber preparar un informe tcnico de su trabajo con sus resultados y recomendaciones. 6. Proponer mecanismos de coordinacin y/o complementariedad institucional para la seguridad alimentaria. Duracin: Seis meses Calificaciones esenciales: 1. Especialista en Planificacin Participativa con estudios de post-grado vinculados a desarrollo local. 2. Al menos ocho aos de experiencia profesional en planificacin participativa en el mbito local, regional y/o nacional en proyectos de desarrollo, incluyendo experiencia relevante en desarrollo institucional, capacitacin y diseo de instrumentos para combatir la pobreza en el medio rural y con funcionarios de gobiernos regionales y/o locales. 3. Capacidad probada de conduccin y articulacin con equipos multidisciplinarios, as como capacidad para establecer relaciones tanto a alto nivel con las autoridades gubernamentales como con organizaciones de la sociedad civil. 4. Comprobada capacidad analtica y capacidad de elaboracin de documentos tcnicos en dichos temas. 5. Plena capacidad de trabajo en el idioma espaol para elaborar documentos finales, as como para realizar presentaciones tanto en el mbito ejecutivo como ante pblicos numerosos. Buenos conocimientos de ingls. Lugar de Trabajo: Lima, Per, con viajes a diversas provincias.
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Consultor Nacional 4 Especialista en monitoreo, seguimiento y evaluacin y diseo de indicadores en proyectos de seguridad alimentaria Descripcin de Funciones: 1. Brindar asistencia tcnica en el uso de herramientas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de proyectos de SA. 2. Apoyar en el diseo de indicadores en los planes de seguridad alimentaria regionales y/o locales. 3. Colaborar con el especialista en planificacin participativa en el desarrollo instrumental de seguimiento de los planes regionales y / o locales y la incorporacin de sus hallazgos en la Estrategia Nacional. 4. Colaborar en el desarrollo del documento tcnico de sistematizacin de la experiencia del proyecto. 5. Proponer mecanismos de coordinacin y/o complementariedad institucional en el uso de las herramientas. 6. Al trmino de su misin, deber preparar un informe tcnico de su trabajo con sus resultados y recomendaciones. Duracin: Cinco meses Calificaciones esenciales: 1. Especialista en herramientas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de proyectos de SA, y en el diseo de indicadores. 2. Al menos ocho aos de experiencia profesional en reas relevantes al seguimiento y evaluacin de programas de desarrollo rural, seguridad alimentaria y/o alivio a la pobreza, a nivel nacional, regional y local. 3. Capacidad probada de articulacin con equipos multidisciplinarios, as como capacidad para establecer relaciones tanto a alto nivel con las autoridades gubernamentales como con organizaciones de la sociedad civil. 4. Comprobada capacidad analtica y capacidad de elaboracin de documentos tcnicos en dichos temas. 5. Plena capacidad de trabajo en el idioma espaol para elaborar documentos finales, as como para realizar presentaciones tanto en el mbito ejecutivo como ante pblicos numerosos. Buenos conocimientos de ingls. Lugar de Trabajo: Lima, Per, con viajes a diversas provincias.
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Consultor Nacional 5 Especialista en facilitacin y sistematizacin de proyectos de seguridad alimentaria y desarrollo rural
Descripcin de Funciones: Bajo la supervisin tcnica general de RLCP y directa del Coordinador Nacional del Proyecto, cumplir las siguientes funciones: 1. Actuar como facilitador en los diferentes talleres programados en el marco del proyecto. 2. Sistematizar los resultados de cada taller realizado en el marco del Proyecto. 3. Colaborar en la elaboracin del documento tcnico de sistematizacin de la experiencia del proyecto. 4. Al trmino de cada taller el consultor debe elaborar el informe respectivo. 5. Revisar los documentos finales analticos y propositivos del proyecto. Duracin: tres meses. Calificaciones esenciales: 1. Especialista en seguridad alimentaria, con nivel mnimo de maestra, y preferentemente con especializacin en anlisis y formulacin de programas y proyectos de seguridad alimentaria. 2. Mnimo de diez aos de experiencia profesional en anlisis de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. 3. Comprobada capacidad como facilitador de talleres y sistematizacin en materia de seguridad alimentaria. 4. Plena capacidad de trabajo en el idioma espaol para elaborar documentos finales, as como para realizar presentaciones tanto en el mbito ejecutivo como ante pblicos numerosos. Muy buen conocimiento del idioma ingls. Lugar de Trabajo: Lima, Per, con viajes a diversas provincias.
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ANEXO N III
PERFIL DE PROYECTO DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
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ANEXO III-A MANEJO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES

A. MARCO DE REFERENCIA
El presente Anexo analiza la situacin actual y las posibilidades de mejora del manejo sostenible de los recursos naturales para la produccin agropecuaria en las zonas propuestas para el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA). El anlisis se sita en la ptica del manejo y gestin integrada de los recursos naturales para la produccin rural, orientando las acciones coordinadas que el hombre realiza para lograr efectos positivos en el sistema natural formado en general por las cuencas hidrogrficas y la dinmica de evolucin de los sistemas naturales. La gestin integrada de los recursos naturales dentro del territorio de una cuenca es una opcin valiosa para guiar y coordinar procesos de desarrollo rural, considerando las variables ambientales. Este enfoque integral del componente considera que administrando y manejando eficientemente los recursos naturales, como agua y suelo, es posible solucionar buena parte de los problemas ambientales ms urgentes. En esta conceptualizacin, la gestin del agua representa el proceso de acciones coordinadas que el hombre realiza con este recurso natural para lograr los objetivos de crecimiento econmico, equidad y sostenibilidad ambiental en un mbito geogrfico determinado, y que asociada a la gestin de los dems recursos naturales y con su entorno significa que se est realizando una gestin ambiental sostenible. Respecto a los recursos hdricos, en el Per stos son abundantes especialmente en la regin amaznica, en contraste con la llanura costera y la regin de la sierra. Las aguas superficiales desembocan en tres vertientes principales: (i) Pacfico, ocupando 279 689 km2 (21,8 por ciento) del territorio nacional, con 53 cuencas hidrogrficas, disponibilidad de agua continua entre diciembre y marzo, volumen total de 34 600 hm3 equivalente a 1,7 por ciento de la disponibilidad total. Atlntico, ocupando 956 751 km2 (74,6 por ciento) del territorio nacional, con 44 cuencas hidrogrficas que drenan al ro Amazonas, disponibilidad hdrica de 2 000 000 hm3 equivalente al 97,8 por ciento de la disponibilidad total.
(ii)
(iii) Titicaca, ocupando 48 775 km2 (3,8 por ciento) del territorio nacional, con nueve cuencas hidrogrficas que descargan al Lago Titicaca, disponibilidad hdrica de 10 200 hm3 equivalente al 0,5 por ciento de la disponibilidad total. La disponibilidad de agua en el mbito nacional se estima en 2 046 000 hm3, pudindose apreciar que es relativamente abundante en la vertiente atlntica y es relativamente escasa en las vertientes del Pacfico y Titicaca, segn se muestra en el Cuadro 1.
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El agua se utiliza con propsitos mltiples en las tres vertientes, con un mayor volumen de uso en la regin de la Costa en la vertiente del Pacfico, considerada como la de mayor densidad poblacional. En el Cuadro 2 se resumen los usos mltiples del agua en el mbito nacional. Segn la Ley General de Aguas (Decreto Legislativo N 17752 del 24 de julio de 1969), existe un orden de prelacin en el uso de las aguas: (i) necesidades primarias y abastecimiento poblacional, (ii) pecuario, (iii) agricultura, (iv) energtico, (v) industrial, y (vi) minero. En el sector agropecuario, la administracin de las aguas considera divisiones territoriales en Distritos y Subdistritos de Riego, la aplicacin de las normas tcnicas y administrativas mediante las Administraciones Tcnicas de Distritos de Riego (ATDR) y la representatividad de los usuarios de riego a travs de las Juntas de Usuarios, segn se muestra en el Cuadro 3.
B. ESTADO ACTUAL
Principales caractersticas de las reas del Programa En acuerdo con el Ministerio de Agricultura (MINAG), el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) y el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), se han seleccionado como reas del Programa los Departamentos de Ayacucho. La seleccin de esta rea piloto se ha realizado con base en la mayor incidencia de la pobreza en las comunidades y familias rurales, as como en las potencialidades (recursos naturales disponibles, vas de comunicacin y servicios pblicos existentes, entre otros), que les pueda permitir un rpido aumento de la productividad de sus cultivos y lograr de esta manera el mejoramiento de la seguridad alimentaria familiar en forma sostenible en los aspectos econmicos y ambientales de sus productores. Las principales caractersticas se describen en el Cuadro 4.
Manejo actual de agua y suelo En las reas cultivadas bajo riego, el manejo de agua y suelo se realiza utilizando una infraestructura de riego precaria con canales de conduccin y distribucin generalmente sin revestir, que en parte han sido mejorados a travs de los programas de mejoramiento de infraestructura productiva de PRONAMACHCS y FONCODES. Por lo general, los canales de conduccin son los que reciben mayor atencin por parte de las instituciones de apoyo y de los propios usuarios en desmedro de los canales de distribucin, canales de riego, estructuras de entrega y tomas parcelarias. Esta situacin agrava an ms el problema de la operacin del riego, incrementndose sustancialmente las prdidas de agua de riego. Por la configuracin accidentada de las reas de cultivo, que se localizan por lo general en las faldas de los cerros, el riego parcelario se realiza sobre terrazas construidas artificialmente y acondicionadas a dicha configuracin a las cuales se les conoce comnmente con el nombre de Andenes. Estas terrazas tienen, en promedio, una superficie de entre 40 y 120 m2 con dimensiones medias de 2 a 3 m de ancho, 20 a 40 m de largo y 1 a 3 m de profundidad. En este aspecto, es fcil distinguir los andenes antiguos de los recientes, ya que mientras los antiguos se encuentran prcticamente consolidados con pendientes longitudinales y transversales a cero y relieves planos, los recientes se encuentran en proceso de estabilizacin, con pendientes inclinadas
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y relieves an irregulares debido a que el punto de partida de la formacin de estos andenes son los trabajos ms recientes de conservacin de suelos que fomenta el PRONAMACHCS, como las terrazas de formacin lenta y las terrazas de absorcin. En cada ao agrcola, los cultivos se encuentran sometidos, desde el punto de vista hdrico, en forma alternada a condiciones de secano (mediados de diciembre a mediados de abril) y de riego (mediados de abril a mediados de diciembre). El mtodo de riego parcelario utilizado es el tradicional por gravedad conocido como inundacin de fajas en contorno. En algunas terrazas tambin se aplica el mtodo de riego mediante surcos en contorno. Sin embargo, mediante la participacin de instituciones como PRONAMACHCS y MARENASS, tambin se pueden apreciar algunos esfuerzos con resultados relativamente exitosos para fomentar la tecnificacin del riego parcelario mediante sistemas simples de riego por aspersin y goteo. Las terrazas construidas presentan suelos bastante pobres ya que stos han sido fabricados con una mezcla donde predominan los suelos provenientes del Horizonte C. Las fuentes de agua son las quebradas y ojos de agua que discurren desde las partes ms altas de los cerros (3 500 a 4 000 msnm) hasta su desembocadura en otros cursos de agua localizados en las partes ms bajas (2 000 a 2 500 msnm) de las microcuencas, existiendo por tanto un importante potencial de carga de posicin (presin hidrulica) en caso se consideren establecer sistemas de riego a presin (aspersin, microaspersin, goteo). La operacin del riego se realiza mediante la modalidad de turnos entre sectores de riego y entre agricultores dentro de un mismo sector. Por lo general, el riego en un sector se inicia desde la terraza ms baja a la ms alta hasta completar todas las terrazas incluidas dentro de un sector de riego para luego pasar al sector siguiente y as sucesivamente. El mantenimiento de canales y otras obras relacionadas con el manejo de agua est a cargo de los propios agricultores mediante la asignacin de faenas de limpieza y reparacin de la infraestructura en concordancia con el tamao y/o nmero de terrazas con que cuenta cada agricultor. Cuando se trata de rehabilitaciones ms complicadas de la infraestructura, los agricultores recurren a instituciones como PRONAMACHCS o FONCODES u otras que participan en estas reas. No hay estudios de disponibilidad de agua en las fuentes de agua ni de eficiencia de riego, pero se estima para este ltimo aspecto que dicha eficiencia no sobrepasa el 40 por ciento. La calidad de las aguas pareciera ser de mala a regular debido a que los cursos de agua se desarrollan sobre suelos y materiales de origen volcnico con alto contenido de sulfatos ferrosos. Es comn observar en las reas del Programa la presencia de aguas termales que se mezclan, en algn punto de dichos cursos, con las aguas que provienen de las partes altas de las microcuencas. Se considera que una de las causas de los bajos rendimientos de los cultivos est relacionada con este aspecto.
Organizaciones de usuarios de riego Administrativamente, las reas de riego del pas se dividen en Distritos y Subdistritos de Riego. Sin embargo, en la prctica las Administraciones Tcnicas de dichos Distritos de Riego no ejercen jurisdiccin sobre tales reas debido a que las Comunidades Campesinas propietarias o adjudicatarias de estas reas se han organizado en Juntas y Comits de Regantes quienes se encargan de toda la administracin y el manejo del agua de riego con sus propias normas y
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modalidades. No existe una fuente de financiamiento establecida para las labores de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego, dado que el uso del agua es gratuito (no existe ni tarifa ni pago por el uso del agua). Las Juntas y Comits de Regantes se organizan para que los miembros contribuyan a las labores de operacin y mantenimiento aportando la mano de obra. Las Juntas y Comits buscan el apoyo de organizaciones externas que puedan aportarles dinero, materiales (hierro y cemento) y/o asistencia tcnica para el caso de obras ms importantes. Servicios de asistencia tcnica y extensin en uso y manejo de agua de riego Las Juntas y Comits de Regantes se encargan autnomamente del uso y manejo del agua de riego en el rea piloto del Programa. Sin embargo, instituciones como PRONAMACHCS y MARENASS con sus propios mtodos, se encuentran participando en esta rea en los aspectos de asistencia tcnica y extensin sobre la materia. PRONAMACHCS, que se encuentra actuando en el rea piloto del Programa, ha ensayado varias modalidades de transferencia tecnolgica desde su creacin en la dcada de los ochenta. ltimamente el mtodo que parece haber dado mejores resultados es el de intercambio, en donde un grupo de miembros de una comunidad es trasladado a otra comunidad para que convivan dentro de ella y aprendan las tcnicas y destrezas que los miembros de esta comunidad receptora tienen o han adquirido sobre un determinado aspecto, en este caso en lo relativo al uso y manejo del agua de riego. La transferencia de tecnologa usada por esta institucin se basa en el impulso de la gestin autnoma de las organizaciones campesinas, en el fomento en el uso de los resultados de las investigaciones agropecuarias disponibles y en la generalizacin del mtodo de educacin campesina Aprender-Haciendo. MARENASS tambin se encuentra actuando en el rea piloto del Programa y utiliza la experiencia andina del Pacha Mama Raymi como mtodo de capacitacin y difusin de la tecnologa existente. Este mtodo se sustenta en dos ejes: (a) la capacitacin de los campesinos y sus hijos en el uso de alternativas tecnolgicas, y (b) la difusin-extensin de dichas alternativas a travs de concursos. Estas acciones son complementadas con actividades de acompaamiento (asistencia tcnica, produccin de semillas, ampliacin de frontera agrcola) y de sostenibilidad. C. PRINCIPALES PROBLEMAS Y RESTRICCIONES IDENTIFICADOS La situacin actual del manejo integral de los recursos naturales en el rea Piloto del Programa se encuentra influenciada por algunos factores que restringen y afectan negativamente la produccin y productividad de los cultivos que en ellas se desarrollan. Esta situacin ocasiona que los productores y las comunidades campesinas en general se encuentren limitados en su desarrollo social y econmico debido a que no logran incrementar sus niveles de ingreso ni mejorar sus calidades de vida en forma sostenida. Presencia de eventualidades climticas desfavorables Las condiciones climticas irregulares inciden negativamente en la actividad agrcola del rea piloto del Programa. Esta situacin se torna particularmente grave cuando se da la ausencia de lluvias o cuando se retrasa la aparicin de las lluvias. Generalmente, cuando estos fenmenos
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ocurren, los cursos de agua permanecen con escasa o ninguna cantidad de agua para riego y paralelamente existe alta probabilidad de la presencia de heladas al encontrarse el cielo totalmente limpio y despejado de nubes. La visita de la Misin realizada en el rea piloto del Programa corrobor esta apreciacin habindose constatado la prdida total de los cultivos de maz y haba en muchas parcelas visitadas. Existencia de infraestructura de riego precaria La baja eficiencia de riego se encuentra en relacin directa al estado deficiente de la infraestructura de riego existente. Cuando las condiciones hidrulicas de los sistemas de riego no son las ms adecuadas (canales con secciones irregulares y sin revestir, falta de estructuras de medicin y control de agua, falta de tomas para la entrega de agua a las parcelas, entre otros) no slo se producen prdidas de agua durante la conduccin y distribucin del recurso hdrico sino que tambin se afecta considerablemente la operacin de los sistemas de riego que no permite la entrega de agua en cantidad suficiente y oportunidad requerida para los cultivos. Se ha constatado que los sistemas de riego del rea piloto del Programa cuentan, en la mayora de los casos, con infraestructura hidrulica en deficiente estado de conservacin y por lo general carecen de estructuras de captacin, regulacin, medicin, control y entrega de agua. Subutilizacin de las potencialidades para el manejo de agua y suelo El uso actual del riego por gravedad bajo la modalidad de surcos o fajas en contorno, si bien es el mtodo tradicional y de mejor dominio por los agricultores, no es el mtodo ms adecuado para el rea Piloto del Programa pues se considera que la disponibilidad de agua en dichas reas no es abundante, no se aprovechan las condiciones fsico-hidrulicas favorables y no se adoptan medidas que puedan aliviar los efectos negativos de algunos fenmenos climticos como es el caso de las heladas o evitar los procesos de erosin de los suelos.4 Es importante que los productores y miembros de las comunidades campesinas adquieran destreza y adopten otros mtodos de riego ms eficientes en concordancia con las condiciones existentes en sus parcelas. Uso inadecuado del agua y de los cultivos Por lo general, los agricultores del rea piloto del Programa no tienen conocimiento de la cantidad de agua que requiere cada cultivo que siembra a lo largo de su respectivo perodo vegetativo, siendo que el abastecimiento del agua de riego a stos se hace arbitrariamente (vulgarmente calificado como al ojo) sin ningn sustento tcnico. De igual forma, la programacin de cultivos o la denominada cdula de cultivo que se establecen en las campaas agrcolas del rea piloto del Programa tampoco obedece a consideraciones tcnicas sino que sta refleja, por lo general, la decisin de los agricultores considerados como los ms exitosos del lugar y que tienen mayor ascendencia sobre el resto de los miembros de la comunidad. En la mayora de los casos, la seleccin y adopcin de algunos cultivos no resulta la ms recomendable en trminos de condiciones para su desarrollo y/o para su comercializacin. Calidad dudosa del agua de riego Las fuentes de agua que son los ros, quebradas y reservorios naturales y artificiales existentes se localizan generalmente sobre materiales cuyo origen geolgico y geomorfolgico es volcnico, conteniendo por tanto ciertos elementos qumicos contaminantes que desmejoran la calidad de las
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aguas y limitan las posibilidades de sus usos. La presencia de numerosas fuentes de aguas termales con altas concentraciones salinas (sulfato ferroso), que en su trayecto se mezclan con las aguas provenientes de los deshielos y precipitaciones pluviales, hacen que la calidad de dichas aguas se desmejore afectando negativamente el desarrollo de algunos cultivos. Es probable que una de las causas de los bajos rendimientos de algunos cultivos en el rea piloto del Programa sea el uso de estas aguas de mala calidad. Por eso ser necesario que el tema de la calidad del agua, que puede impedir la viabilidad de las irrigaciones, sea analizado en cada caso antes de programar y realizar las obras de riego. Deficiente gestin de las microcuencas En general, la gestin de las microcuencas se realiza en forma deficiente ya que se est orientado principalmente al aprovechamiento de los recursos naturales con resultados inmediatos y no a la preservacin y conservacin de los mismos con beneficios a mediano y largo plazo. Esta situacin conduce, a la larga, a que se deterioren o pierdan estos recursos de caractersticas no renovables e inclusive se presenten peligros inminentes de prdidas humanas, viviendas, infraestructura bsica, carreteras y otros, por efecto de inundaciones, deslizamientos de lodos (huaycos) y otros fenmenos provocados por actividades de deforestacin y mal uso del agua y el suelo. Adems, es posible notar en las instituciones que participan en proyectos de desarrollo rural aplicados a estas microcuencas, que en la gran mayora de los casos, el accionar de todas estas instituciones obedece a sus propios objetivos, enfoques, estrategias, modalidades de ejecucin e intereses, producindose dispersin de esfuerzos, superposicin de acciones y de mbitos y, en general, uso deficiente del conjunto de recursos tcnicos y econmicos y de la capacidad institucional instalada. Escasa asistencia tcnica y transferencia tecnolgica en manejo de agua y suelo En el rea piloto del Programa actan instituciones como PRONAMACHCS y MARENASS que brindan asistencia tcnica a las comunidades campesinas y agricultores de las microcuencas, en particular, en lo que al manejo de agua y suelo se refiere, pero no alcanzan a atender las inmensas necesidades existentes. Existen grandes deficiencias respecto a las actividades de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego actuales, en la adopcin de nuevas tecnologas para el riego parcelario, en la seleccin y aplicacin de cultivos de mayor rentabilidad y ms adecuados a las condiciones climticas imperantes en la zona, en la organizacin de los agricultores para el manejo del agua y el suelo y en la conservacin de los recursos naturales. Deficiencias en las organizaciones de los usuarios Existen deficiencias en la organizacin y estructura interna de las Juntas y Comits de regantes, que comprenden debilidades institucionales (escasa organizacin y cohesin, desconocimiento de las responsabilidades de los dirigentes), tcnicas (escasos conocimientos de los dirigentes sobre los sistemas y mtodos de riego) y financieras (falta de sistemas contables, sistemas de recoleccin de tarifas, y previsiones para afrontar gastos corrientes y extraordinarios). Como consecuencia, la eficiencia operativa para manejar los sistemas de riego por parte de estas organizaciones de los usuarios es baja.
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D. PROPUESTAS PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES Objetivos y estrategias El Programa, con el componente manejo integral de los recursos naturales, se propone apoyar las iniciativas de las comunidades rurales y las familias campesinas destinadas a mejorar el uso sostenible de los recursos naturales, como agua, suelo y bosques, con miras a incrementar la produccin agropecuaria y la generacin de ingresos familiares.
Departamentos Ayacucho TOTAL Provincias Lucanas Parinacochas rea con riego (ha) 5 710 1 840 7 550 Nmero comunidades 35 22 57 Nmero familias 3 225 1 065 4 290
Para superar los problemas y restricciones identificados que estn afectando el adecuado manejo de los recursos naturales, el Programa apoyar las iniciativas de las comunidades rurales y las familias campesinas que quieran realizar inversiones y actividades destinadas a: reforzamiento organizativo de las juntas de regantes y los comits conservacionistas para la gestin de los sistemas de riego, la toma de decisiones en forma participativa, el conocimiento de deberes y derechos de los miembros, la fijacin y recoleccin de tarifas necesarias para el mantenimiento y reparacin de las obras comunes, la conservacin de los recursos naturales, etc., mediante el enfoque de "aprender haciendo; mejoramiento y rehabilitacin de la pequea infraestructura de riego existente para mejorar la eficiencia de los sistemas de conduccin y distribucin del agua de riego; construccin de pequeas obras de almacenamiento de agua (pequeos reservorios y embalses) para regular la disponibilidad de agua y mejorar el suministro en los momentos ms crticos para los cultivos; el manejo integrado de microcuencas con actividades de manejo y recuperacin de suelos deteriorados, pequeas obras de control de erosin en laderas, zanjas de infiltracin, terrazas de formacin lenta, instalacin de barreras vivas o muertas y proteccin de fuentes de agua con reforestaciones localizadas; mejora en las prcticas de riego y drenaje para aumentar la eficiencia del uso del agua y la tierra en la parcela, como aplicacin y distribucin del agua, longitud de surcos, dimensiones de melgas, manejo de caudales y tiempos, operacin de equipos de riego, etc., mediante un fuerte componente de capacitacin; fomento de la innovacin tecnolgica en el riego parcelario para que los agricultores puedan conocer y aplicar nuevos mtodos de riego parcelario, como aspersin, micro aspersin o goteo, y emprender un cambio paulatino hacia mtodos de riego ms eficientes;
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capacitacin y asistencia tcnica en agricultura bajo riego y planes de manejo de cultivos con una fuerte orientacin hacia la respuesta a los requerimientos de calidad y tiempos de los mercados.
1.2 Las Juntas de Regantes, los Comits Conservacionistas y las organizaciones campesinas en general, sern reforzadas tcnica y organizativamente, con un intenso proceso de capacitacin y adiestramiento a lo largo y en cada una de las actividades de estos sub componentes. Asimismo, el Programa prev el reforzamiento institucional y tcnico de los organismos participantes mediante acciones de capacitacin, transferencia tecnolgica y asesoramiento mediante el equipo de especialistas del Programa. El fortalecimiento de las organizaciones campesinas y de las instituciones participantes en las actividades productivas (intensificacin y diversificacin) se tratan en el Anexo 2. La estrategia y metodologa de ejecucin del Programa se basarn en los siguientes principios: La actuacin del Programa en respuesta a la demanda de las comunidades rurales. La participacin voluntaria de la poblacin objetivo durante todas las actividades del componente. El cofinanciamiento por las comunidades beneficiarias en los costos de las obras, aportando mano de obra y otros recursos en la medida de sus posibilidades. El concepto de equidad en el tema de gnero. El desarrollo de toma de conciencia de que el proyecto es propiedad de las propias comunidades campesinas. La concertacin y coordinacin de las instituciones que ejecutan proyectos y actividades de gestin integral de recursos naturales. El uso de la capacidad instalada existente. La capacitacin y adiestramiento intensivo para el aprendizaje de conocimientos y el desarrollo de destrezas y habilidades de la poblacin objetivo.
La ejecucin del componente se har en conjunto y en forma integral con los dems componentes del Programa, como son la intensificacin y diversificacin de cultivos, pastos y agroforestera, los servicios de apoyo a la produccin agropecuaria y el anlisis de restricciones, diseo de polticas, el reforzamiento institucional y la coordinacin del programa, teniendo como unidades integrales de gestin las microcuencas hidrogrficas que contienen a las distintas comunidades campesinas; y estar enmarcado fundamentalmente en la preservacin y conservacin de la ecologa, el medio ambiente y los recursos naturales con nfasis en los recursos hdricos, para el desarrollo sustentable y sostenible de estas unidades de gestin. La estrategia y las modalidades de ejecucin en materia de gestin de los recursos naturales estarn guiadas por algunos principios bsicos: (i) las cuencas hidrogrficas renen recursos naturales que requieren un manejo integrado y sostenible; (ii) el desarrollo y manejo de los recursos naturales deben basarse en un enfoque participativo que incluya a todos los actores, principalmente los usuarios, los planificadores y quienes definen las polticas a todo nivel; (iii) el agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente; (iv) la mujer juega un rol central en la provisin, manejo y conservacin de los recursos naturales; y (v) los recursos naturales tienen un valor econmico en todos sus usos y debe reconocerse como un bien econmico. Sobre este ltimo punto, el programa considera una fuerte, intensa y permanente campaa de capacitacin y asistencia tcnica antes, durante y despus de la
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construccin de las obras de mejoramiento de manejo de agua, suelo y bosques, para que la poblacin objetivo tome conciencia y reconozca la importancia y valor econmicos de esos recursos y la necesidad que pueden ser aprovechados eficientemente y al mismo tiempo deben ser conservados y preservados. El Programa actuar en respuesta a las demandas de las comunidades rurales. Para fines de describir el componente y cuantificar el presupuesto, se han considerado algunos subcomponentes (mdulos) que se estiman sern los ms solicitados por las comunidades rurales: Mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura de riego. Construccin de obras de almacenamiento de agua. Manejo integral de los recursos naturales: Prcticas de conservacin de suelos. Monitoreo y control de la calidad del agua. Fomento a la innovacin tecnolgica del riego parcelario.
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Principales subcomponentes Subcomponente mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura de riego Objetivo y descripcin: Este subcomponente tiene como objetivo facilitar la operacin de los sistemas de riego existentes y mejorar la eficiencia de conduccin y distribucin del agua de riego. Considerar fomentar en los miembros de las comunidades, el revestimiento de los canales de conduccin y distribucin que actualmente estn construidos en tierra, la reparacin de las obras hidrulicas de captacin, control y entrega de agua que se encuentran en mal estado, la incorporacin de estructuras de medicin y, en general, la modernizacin de los sistemas de riego existentes. Para la cuantificacin de este subcomponente se ha aplicado un costo modular por km de canal con caractersticas estndares (revestimiento de concreto 140 kg/cm2, caudal de 200 l/s), en el cual los costos de mano de obra calificada, materiales, equipos y herramientas, servicios y los costos indirectos (combustible, gastos del Comit de Obras, tiles de escritorio y gastos de Ingeniero residente de obras) sern con cargo al Programa, mientras que los costos de la mano de obra no calificada corresponder a la poblacin objetivo. Las caractersticas y costos de un mdulo se indican en el Cuadro 6. Para el diseo de obras se contar con el apoyo de las instituciones y proyectos, como se indica en los prrafos siguientes, que financiarn estos apoyos con recursos de sus propios presupuestos. Actividades: En cada microcuenca se fomentar y apoyar el desarrollo de las siguientes actividades por parte de las iniciativas de las comunidades campesinas: (i) (ii) Inventario y evaluacin de la infraestructura de riego existente. Identificacin de necesidades de rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura.
(iii) Preparacin de diseos a nivel constructivo y expedientes tcnicos de obra de cada estructura hidrulica que requiera rehabilitacin o mejoramiento. (iv) (v) Ejecucin y supervisin de la rehabilitacin o mejoramiento segn expedientes tcnicos. Capacitacin y asistencia tcnica en operacin y mantenimiento de sistemas de riego y en riego parcelario por gravedad.
Estrategia de ejecucin: Actualmente, PRONAMACHCS y FONCODES se encargan de estas actividades de mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura de riego y se prev que para el caso de este Programa se continuarn utilizando los recursos financieros y modalidades de ejecucin de dichas instituciones, con la utilizacin de sus propios recursos presupuestarios. En ambos casos, la metodologa empleada por las referidas instituciones para la rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura productiva es casi similar, es decir, con una amplia e intensa participacin de todos los miembros de cada comunidad campesina involucrada en los procesos de identificacin, diseo, ejecucin y supervisin de estos proyectos. La capacitacin y asistencia tcnica podra ser ejecutada por el personal de PRONAMACHCS y MARENASS con el asesoramiento y el apoyo tcnico de un grupo de profesionales y tcnicos especializados en riego,
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extensin agrcola en cultivos bajo riego y en capacitacin y formacin social, utilizando los recursos presupuestarios de las propias instituciones y proyectos participantes. Resultados esperados: En cada microcuenca se esperan los siguientes resultados: Un conjunto de sistemas de riego equivalente a unos 100 km de canales de conduccin, distribucin y de riego rehabilitados y/o mejorados y en perfecto estado de funcionamiento. Establecimiento de planes de operacin y mantenimiento para cada sistema de riego existente. 150 Juntas o Comits de Regantes fortalecidas en aspectos de operacin y mantenimiento de sistemas de riego y de manejo de agua en las parcelas. Subcomponente construccin de obras de almacenamiento de agua Objetivo y descripcin: La construccin de obras de almacenamiento de agua, tales como pequeos reservorios y embalses para regulacin diaria o temporal, est dirigido a mejorar la disponibilidad de agua principalmente en lo que respecta a la oportunidad de su uso. Cuando las condiciones topogrficas lo permitan, podrn realizarse obras que son particularmente necesarias en los casos en que las condiciones climticas produzcan perodos prolongados de sequas o escasez de agua. Para la cuantificacin de este subcomponente se ha aplicado un costo modular por embalse con caractersticas estndares (mampostera de piedra, altura de 5 m, longitud de 150 m, incluyendo aliviadero, poza de amortiguacin y obras conexas), en el cual los costos de mano de obra calificada, materiales, equipos y herramientas, servicios y los costos indirectos (combustible, gastos Comit de Obras, tiles de escritorio y gastos Ingeniero residente de obras) sern con cargo al Programa, mientras que los costos de la mano de obra no calificada corresponder a la poblacin objetivo. Las caractersticas y costos de un mdulo se indican en el Cuadro 6. Actividades: En cada microcuenca se fomentar y apoyar la realizacin de las siguientes actividades por parte de las iniciativas de las comunidades campesinas: (i) (ii) Identificacin de los sitios aparentes para la construccin de obras de almacenamientos o embalses. Preparacin de diseos a nivel constructivo y expedientes tcnicos de obras.
(iii) Ejecucin y supervisin de la construccin de las obras de almacenamiento segn expedientes tcnicos. (iv) Capacitacin y asistencia tcnica en operacin y mantenimiento de embalses.
Estrategia de ejecucin: Al igual que para el caso del subcomponente de mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura de riego, se prev que en este subcomponente se continuarn utilizando los recursos financieros y modalidades de ejecucin de PRONAMACHCS y FONCODES con sus propios recursos presupuestarios. La capacitacin y asistencia tcnica podra ser ejecutada por el personal de PRONAMACHCS y MARENASS con sus propios recursos presupuestarios, y contando con el apoyo del Programa PESA para el asesoramiento y el apoyo
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tcnico de un grupo de profesionales y tcnicos especializados en riego, extensin agrcola en cultivos bajo riego y en capacitacin y formacin social. Resultados esperados: En cada microcuenca se esperan los siguientes resultados: Seis obras de almacenamiento y embalses construidos y en funcionamiento. Establecimiento de seis planes de operacin de los embalses y manuales respectivos. Seis Juntas o Comits de Regantes fortalecidas en aspectos de operacin y mantenimiento de embalses. Subcomponente manejo integral de los recursos naturales Prcticas de conservacin de suelos Objetivos y descripcin: Esta actividad tiene el objetivo de preservar y conservar las reas potencialmente agrcolas de los efectos de la erosin hdrica y, al mismo tiempo, acondicionar las mismas para dedicarlas a la actividad productiva. Para tal efecto, usando la experiencia de PRONAMACHCS, se promover y fomentar la construccin, por parte de los miembros de las comunidades campesinas, de zanjas de infiltracin en las reas de pastos naturales y de terrazas de formacin lenta y de absorcin en las laderas de los cerros. Para la cuantificacin presupuestaria, para cada una de las prcticas de conservacin de suelos (rehabilitacin de andenes y construccin de terrazas de formacin lenta y de absorcin), se ha aplicado un costo modular por hectrea, considerando cuadrillas de 20 agricultores con un extensionista y un especialista. Los costos de herramientas y equipo y gastos generales del Comit sern con cargo al Programa, mientras que los costos de la mano de obra comunal corresponder a la poblacin objetivo.. Actividades: En cada microcuenca se fomentar y apoyar la realizacin de las siguientes actividades por parte de los miembros de las comunidades campesinas: (i) (ii) Identificacin de las reas aparentes para la ejecucin de prcticas de conservacin de suelos. Ejecucin y supervisin de la ejecucin de prcticas de conservacin de suelos.
(iii) Capacitacin y asistencia tcnica en prcticas de conservacin de suelos. Estrategia de ejecucin: Se prev la utilizacin de los recursos financieros de PRONAMACHCS y FONCODES. La capacitacin y asistencia tcnica podra ser ejecutada por el personal de PRONAMACHCS con sus propios recursos presupuestarios, y contando con el apoyo del Programa PESA para el asesoramiento y el apoyo tcnico de un grupo de profesionales y tcnicos especializados en riego, extensin agrcola en cultivos bajo riego y en capacitacin y formacin social. Monitoreo y control de la calidad de agua Objetivos y descripcin: Este aspecto tiene el objetivo de evitar el uso de agua de mala calidad que pudiera afectar el desarrollo adecuado de los cultivos. Se fomentar el establecimiento de
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sistemas de monitoreo de la calidad de agua de las fuentes hdricas que abastecen a las reas del Programa para determinar el grado de contaminacin de stas y as poder definir las medidas correctivas, sea para mejorar la calidad de dichas aguas y/o para seleccionar cultivos ms tolerantes a esas condiciones del agua. Actividades: En las fuentes de agua de cada microcuenca se fomentar y apoyar la ejecucin por parte de los miembros de las comunidades campesinas las siguientes actividades: (i) (ii) Identificacin de las fuentes de agua y los puntos de convergencia de los mismos. Establecimiento de puntos de observacin y toma de muestras de agua.
(iii) Anlisis y determinacin de la calidad de agua de las fuentes hdricas. (iv) (v) Formulacin del manejo de agua segn la calidad de las mismas. Capacitacin y asistencia tcnica en monitoreo y determinacin de calidad de agua.
Estrategia de ejecucin: Estar a cargo del grupo de especialistas que se dedicarn a las labores de capacitacin, asistencia tcnica y extensin en manejo de agua y suelo. Subcomponente fomento a la innovacin tecnolgica del riego parcelario Objetivos y descripcin: El subcomponente est dirigido a apoyar a los miembros de las comunidades campesinas y los agricultores en general para que puedan aprender y adquirir destreza en nuevos mtodos de riego parcelario como el de aspersin, microaspersin o goteo y lograr el cambio paulatino del actual riego parcelario tradicional de gravedad (surcos y fajas en contorno) por este tipo de riego de mayor tecnificacin. Asimismo, este subcomponente contribuir a cofinanciar los costos de inversin necesarios que requieran las comunidades campesinas o agricultores que deseen transformar sus actuales parcelas de riego tradicional a parcelas modernas y comerciales con equipos de riego por aspersin, microaspersin o goteo. Para la cuantificacin de este subcomponente se ha aplicado un costo modular de 2 ha de riego tecnificado (presurizado), en el cual los costos de mano de obra calificada, materiales, equipos y herramientas, servicios y los costos indirectos (combustible, gastos del Comit de Obras, tiles de escritorio y gastos de Ingeniero residente de obras) sern financiados por las instituciones y programas participantes con sus propios presupuestos (PRONAMACHCS, MARENASS), mientras que los costos de la mano de obra no calificada correspondern a la poblacin objetivo. Las caractersticas y costos de los mdulos de capacitacin se indican en los Cuadros 10 y 11. Actividades: En cada microcuenca se fomentar y apoyar la ejecucin de las siguientes actividades por parte de los miembros de las comunidades campesinas: (i) (ii) Diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de talleres y cursos de capacitacin. Diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de parcelas demostrativas.
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(iii) Diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de intercambio y visitas. (iv) (v) Diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de competencias y concursos. Establecimiento de un Fondo de Fomento a la Innovacin Tecnolgica del Riego Parcelario para cofinanciar los costos de inversin de los equipos y materiales de riego tecnificado. Instalacin de sistemas de riego tecnificado en las parcelas de las comunidades campesinas.
(vi)
Estrategia de ejecucin: Este subcomponente ser ejecutado por personal nacional (de PRONAMACHCS y MARENASS) que actualmente realiza este tipo de actividades con las propias fuentes de financiamiento de estas instituciones y proyectos, con el apoyo del Programa PESA que facilitara el asesoramiento y apoyo tcnico de un grupo de profesionales y tcnicos especializados en riego, extensin agrcola en cultivos bajo riego, y en capacitacin y formacin social. El mtodo de asistencia tcnica y extensin a ser aplicado resultar de la evaluacin de los diferentes mtodos ensayados por las diferentes instituciones que han actuado y actan en el rea piloto del Programa. Los recursos financieros del Programa PESA provendran del MINAG, FONCODES y PRONAMACHCS u otra fuente de financiamiento que pueda movilizarse. Subcomponente fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del riego Objetivos y descripcin: El subcomponente est dirigido a reforzar la estructura organizativa de las Juntas y Comits de regantes y los Comits conservacionistas, con miras a mejorar el manejo de los recursos naturales y el riego, por medio de una capacitacin dirigida y con un enfoque de "aprender-haciendo". Esta ser la primera actividad de apoyo a las organizaciones de usuarios, para que puedan reforzar sus capacidades organizativas y gerenciales, para luego emprender las inversiones necesarias. Se realizaran tres tipos de actividades, dirigidas a los directivos, tcnicos y usuarios de las organizaciones: sensibilizacin, capacitacin y equipamiento, como se detalla en el prrafo siguiente. Para la cuantificacin de este subcomponente se ha tomado un costo promedio de 2 000 dlares EE.UU. por organizacin, lo que da un presupuesto total de 300 000 dlares EE.UU. para 150 organizaciones, que sern financiados por las instituciones y programas participantes con sus propios presupuestos (PRONAMACHCS, MARENASS). Se podr basar tambin en las experiencias del Proyecto Subsectorial de Irrigacin, que se realiza en la costa. Actividades: En cada organizacin que desee participar en el proyecto, se apoyarn las siguientes actividades: (i) Sensibilizacin, dirigida a los directivos y usuarios, para concienciar sobre diferentes aspectos, como las responsabilidades de los directivos y usuarios, la organizacin y participacin en las asambleas, la finalidad y estructuras de las tarifas por el consumo de agua, etc. Capacitacin, dirigida principalmente a los tcnicos de las organizaciones, sobre temas legales (leyes de agua, derechos y mercados de aguas, legislacin laboral, contratos con empresas, etc.), gestin administrativa (contabilidad, sistemas de cobro), tcnico-econmica (elaboracin de presupuestos, clculos
(ii)
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de tarifas, procedimientos de compra y licitacin, etc.), tcnica (inventario de infraestructura, padrones de usuarios, programacin del riego, distribucin del riego, sistemas de informacin de riego, hidrometra, manejo de maquinaria, monitoreo de acuferos, monitoreo de reas anegadas o salinizadas, manejo de recursos naturales, etc.). (iii) Equipamiento: dotacin de algn equipamiento de oficina (que suele ir acompaado a la capacitacin), comunicaciones (para facilitar los contactos de las personas que trabajan dispersas en el campo), y/o pequea maquinaria (para facilitar la operacin y mantenimiento de las obras). Estrategia de ejecucin: Este subcomponente ser ejecutado por personal nacional (de PRONAMACHCS y MARENASS) que actualmente realiza este tipo de actividades con las propias fuentes de financiamiento de estas instituciones y proyectos, y con el asesoramiento y apoyo tcnico del Programa PESA mediante un grupo de profesionales y tcnicos especializados. Los recursos financieros del Programa PESA provendran del MINAG, FONCODES y PRONAMACHCS u otra fuente de financiamiento que pueda movilizarse. E. ESTIMACIN DE LOS COSTOS DEL COMPONENTE En la estimacin de los costos del componente se tienen en cuenta los costos del personal, materiales, servicios y actividades especficas, as como la mano de obra que sera aportada por las comunidades beneficiarias. Para la estimacin del presupuesto se ha empleado la modalidad de aplicar costos unitarios modulares por subcomponente, cuyos detalles se presentan en los Cuadros 6 al 11. En el Cuadro 5 se detalla la estimacin del presupuesto del componente. En el Cuadro 12 se presenta el detalle de los costos por ao. El costo total del componente se estima en alrededor de 4 millones de dlares EE.UU., con la siguiente distribucin:
Subcomponente/concepto 1. Rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura de riego 2. Construccin de obras de almacenamiento de agua 3. Manejo integral de los recursos naturales 4. Fomento a la innovacin tecnolgica del riego parcelario 5. Fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del riego TOTAL Costo total (Miles de $EE.UU.) 1 490 569 1 070 926 300 4 355
F. BENEFICIOS ESPERADOS Los beneficios esperados del componente de manejo integral de los recursos naturales, luego de la Fase I del Programa, son los siguientes: (i) Consolidacin de las juntas de regantes y comits conservacionistas en sus aspectos de organizacin y gestin.
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(ii)
Mejora de la conservacin y preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
(iii) Mejora del manejo del agua y el suelo. (iv) (v) (vi) Definicin y utilizacin de mtodos de transferencia de tecnologa y extensin para manejo de agua y suelo. Incremento de la eficiencia de riego en las chacras de los campesinos. Aumento de los rendimientos de los cultivos de las chacras campesinas. Aumento de los ingresos de las familias campesinas.
(vii) Mejora de la capacitacin de los tcnicos y profesionales locales y del adiestramiento de los agricultores en manejo de agua y suelo. G. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Cuantitativamente, el seguimiento y evaluacin en el cumplimiento de las actividades de cada uno de los subcomponentes se facilita desde que, para cada uno de ellos, se han utilizado unidades de medida (agrupados en unidades modulares) claramente identificables y medibles, como kilmetros de canales mejorados o rehabilitados; nmero de obras de almacenamiento para regulacin de disponibilidad de agua; nmero de hectreas con andenes rehabilitados y terrazas de formacin lenta y de absorcin para la conservacin de suelos; nmero de parcelas de 2 ha con riego tecnificado para el riego parcelario, nmero de estaciones de monitoreo y control de calidad de agua; y nmero de cursos y eventos para la capacitacin y adiestramiento de la poblacin objetivo y personal de las instituciones participantes. Este seguimiento cuantificado puede ser aplicado por trimestres, semestres o en forma anual, dependiendo de las caractersticas de las actividades y de las necesidades que tenga el programa en trminos de seguimiento y evaluacin. Desde el punto de vista cualitativo, el seguimiento y evaluacin estar en funcin de los impactos que tengan cada uno de los componentes, como el ahorro de agua por efecto de la disminucin de las prdidas del recurso en los sistemas de riego rehabilitados; el incremento de los rendimientos en los cultivos por efecto de una mayor disponibilidad de agua en cantidad y oportunidad basado en las obras de almacenamiento; la disminucin de los problemas de erosin por efecto de las prcticas de conservacin de suelos; el incremento de la produccin de pastos naturales y de la capacidad de carga ganadera por efecto de la aplicacin del riego tecnificado y de las zanjas de infiltracin, entre otros. Asimismo, el grado de aprovechamiento de las actividades de capacitacin y adiestramiento podra ser inferido, en trminos globales, mediante el incremento en los ingresos logrados por cada una de las unidades familiares y por la percepcin de mejoras en la organizacin de las comunidades campesinas.
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Cuadro 1. Extensin, poblacin y disponibilidad de agua en el Per

EXTENSIN VERTIENTE (km2) Pacfico Atlntico Titicaca TOTAL 279 689 956 751 48 775 1 285 215 (hab.) 14 482 892 8 360 260 1 154 127 23 997 279 POBLACIN AGUAS SUPERFICIALES (hm3) 34 624 1 998 752 10 172 2 043 548 AGUAS SUBTERRNEAS (hm3) 2 739 S/D S/D 2 739 TOTAL (hm3) 37 364 1 998 752 10 172 2 046 208
Cuadro 2. Uso de agua a nivel nacional

VERTIENTE Poblacional Pacfico Atlntico Titicaca TOTAL 1 018 229 18 1 264 Pecuario 28 41 10 79 USO CONSUNTIVO (hm3) Agrcola 14 200 1 996 71 16 267 Industrial 1 103 49 3 1 155 Minero 152 53 2 207 TOTAL USO TOTAL USO NO USO TOTAL CONSUNTIVO CONSUNTIVO (hm3) (hm3) (hm3) 16 501 4 245 20 746 2 367 6 881 9 248 104 13 117 18 972 11 139 30 111
Cuadro 3. Parmetros de uso de agua para el Sector Agrario

VERTIENTE Pacfico Atlntico Titicaca TOTAL FUENTE: CUENCA DISTRITO DE HIDROGRFICA RIEGO 53 32 23 32 4 4 80 68 JUNTA DE USUARIO 73 22 4 99 NMERO DE REA BAJO VOLUMEN USUARIOS RIEGO (ha) AGUA USADA 379 735 742 153 10 084 119 452 165 450 1 296 8 598 9 025 89 507 785 916 628 11 469
PROYECTO MANEJO DE RECURSOS HDRICOS, MAG, 1998.
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Cuadro 4. Principales caractersticas de las reas del Programa 1/

ASPECTOS Caractersticas generales Nmero de distritos Tipo regin natural Poblacin total Informacin climatolgica Temperatura (C) Precipitacin (mm) Humedad relativa (%) Area cultivada y en descanso Superficie tierra agrcola Superficie total labranza Cultivos permanentes Cultivos asociados Pastos naturales Montes y bosques Otros usos Rendimiento promedio de cultivos (t/ha) Papa Maz Trigo Cebada Arveja Haba Quinua
(3) (2)
AYACUCHO LUCANAS 21 Quechua y Suni-Jalca (2 300 a 4 000 msnm) 59 580 12 a 15 500 a 700 80 a 98 34 732 26 721 5 927 2 084 521 536 13 034 9 788 10 1 0,8 0,8 1,2 PARINACOCHAS 8 Quechua (2 300 a 3 500 msnm) 25 430 5 a 22 300 a 600 80 a 98 14 878 11 757 2 677 444 131 685 12 044 8 235 15 0,9 0,8 1 0,9 0,2
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Agricultura
Presencia de instituciones
PRONAMACHCS PRONAA MARENASS CTAR CARITAS (ONG) APS FONCODES USE CONACS ESSALUD UTES KULTURA XXI Molinos elctricos
PRONAMACHCS MARENASS FONCODES CARITAS
Mercados y transformacin de productos agropecuarios
Mercado en Puquio Produccin artesanal de queso Microempresas a cargo de mujeres Banco de la Nacin Centro comunitario de comunicaciones Transporte pblico de pasajeros y carga Energa elctrica permanente Carretera asfaltada Nasca-Puquio Instituto Superior Tecnolgico en Puquio, Aucara y Chipao Instituto Superior Pedaggico en Puquio
Produccin artesanal de queso y mantequilla Mercado y ferias en Coracora
Servicios
Banco de la Nacin Centro comunitario de comunicaciones Transporte pblico de pasajeros y carga Energa elctrica parcial Carretera afirmada Puquio-Coracora Instituto Superior Tecnolgico en Coracora Instituto Superior Pedaggico en Coracora
Centros de educacin tcnica
Problemas crticos
Erosin Deforestacin Sobrepastoreo Socioeconmicos
Erosin Deforestacin Sobrepastoreo Socioeconmicos
(1) (2) (3)
Fuente Principal: PRONAMACHCS Fuente : INEI Fuente : FONCODES
58
Cuadro 5. Presupuesto del Componente Manejo Integral de los Recursos Naturales

DETALLES SUBCOMPONENTE/CONCEPTO
Cuadro
POBLACIN OBJETIVO
Miembros/activida d
UNIDAD DE MEDIDA km canales N embalses ha andenes ha terrazas ha terrazas N estaciones Parcelas 2 ha Parcelas 2 ha N cursos N eventos Parcelas 1 ha Organizacin
NMERO MDULOS 100 6 200 150 100 10 50 100 3 150 6 150
COSTO UNITARIO ($EE.UU.) 14.900 94.800 2.100 1.900 3.150 5.000 2.950 2.000 6.400 3.650 2.000 2.000
COSTO TOTAL ($EE.UU.) 1.490.000 568.800 420.000 285.000 315.000 50.000 147.500 200.000 19.200 547.500 12.000 300.000
1. Rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura de riego 2. Construccin de obras de almacenamiento de agua Prcticas de Rehabilitacin andenes 3. Manejo integral de los conservacin de Terrazas formacin lenta suelos recursos naturales Terrazas absorcin Monitoreo y control de la calidad de agua Equipamiento riego Cultivos tecnificado Pastos 4. Fomento a la innovacin Capacitacin a profesionales y tcnolgica del riego extensionistas Capacitacin y parcelario Adiestramiento y asistencia Asistencia Tcnica tcnica a usuarios Parcelas demostrativas
5. Fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del riego
6 6 7 9 8
1/
6 2/ 10 11 3/ 4/
20 20 20 20 20 5 20 20 20 45 45 45
TOTAL
FUENTES: La estimacin de los costos unitarios para cada tipo de obra/actividad figura en los Cuadros 6 a 11. La estimacin de los costos unitarios se basan en datos suministrados por PRONAMACHCS, 2001. NOTAS: 1/ El costo unitario de estacin de toma de muestra y anlisis de agua se estima de manera global. 2/ El costo unitario del riego tecnificado para pastos se estima de manera global sobre la base del Cuadro 6. 3/ El costo unitario del mdulo de parcelas demostrativas se estima de manera global. 4/ El costo se estima en 2.000 dlares por organizacin.
4.355.000
59
Cuadro 6. Cronograma de Inversiones de la Fase I del Programa

COSTO UNITARIO 1500 5000 3000 10000 9000 1000 3000 10000 20000 500 2000 3000 500 200 200 5000 AO 1 NMERO MDULOS 5 5 5 5 5 1 1 1 1 3 3 3 150 20 170 1 INVERSIN ($EE.UU.) 7.500 25.000 15.000 50.000 45.000 1.000 3.000 10.000 20.000 1.500 6.000 9.000 75.000 4.000 34.000 5.000 193.000 AO 2 NMERO MDULOS 5 5 5 5 5 1 1 1 1 3 3 3 150 15 170 1 INVERSIN ($EE.UU.) 7.500 25.000 15.000 50.000 45.000 1.000 3.000 10.000 20.000 1.500 6.000 9.000 75.000 3.000 34.000 5.000 193.000 AO 3 NMERO MDULOS 5 5 5 5 5 1 1 0 0 3 4 4 150 15 160 1 INVERSIN ($EE.UU.) 7.500 25.000 15.000 50.000 45.000 1.000 3.000 0 0 1.500 8.000 12.000 75.000 3.000 32.000 5.000 168.000 TOTAL NMERO MDULOS
15 15 15 15 15 3 3 2 2 9 10 10 450 50 500 3
SUBCOMPONENTE/CONCEPTO Eventos 1. Cadenas productivas Estudios de mercado Asistencia tcnica Registros Eventos Eventos 3. Regulacin y control sanitario del comercio Asistencia tcnica 4. Habilitacin de plaza ganadera equipada Inversin 5. Camal e implementacin de cmara de fro Inversin 6. Construccin de almacenes rsticos comunales 7. Constitucin de pequeas empresas de agricultores 8. Contratos de asistencia tcnica privada 9. Capacitacin de profesionales y tcnicos locales Inversin Capacitacin Asistencia tcnica Contratos Cursos 2. Promocin del comercio local
INVERSIN ($EE.UU.)
22.500 75.000 45.000 150.000 135.000 3.000 9.000 20.000 40.000 4.500 20.000 30.000 225.000 10.000 100.000 15.000
10. Eventos de capacitacin y visitas Pasantas de aprendizaje 11. Campaas de educacin nutricional Difusin TOTAL
904.000
60
Cuadro 7. Cronograma de inversiones del Programa

UNIDAD DE MEDIDA km canales N embalses ha andenes ha terrazas ha terrazas N estaciones Parcelas 2 ha Parcelas 2 ha N cursos N eventos Parcelas 1 ha Organizaciones AO 1 NMERO MDULOS 20 1 50 20 20 2 10 20 1 20 1 50 INVERSIN ($EE.UU.) 298.000 94.800 105.000 38.000 63.000 10.000 29.500 40.000 6.400 73.000 2.000 100.000 859.700 AO 2 NMERO MDULOS 30 2 70 50 30 4 15 30 1 50 2 50 INVERSIN ($EE.UU.) 447.000 189.600 147.000 95.000 94.500 20.000 44.250 60.000 6.400 182.500 4.000 100.000 1.390.250 AO 3 NMERO MDULOS 50 3 80 80 50 4 25 50 1 80 3 50 INVERSIN ($EE.UU.) 745.000 284.400 168.000 152.000 157.500 20.000 73.750 100.000 6.400 292.000 6.000 100.000 2.105.050 TOTAL NMERO MDULOS
100 6 200 150 100 10 50 100
SUBCOMPONENTE/CONCEPTO 1. Rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura de riego 2. Construccin de obras de almacenamiento de agua Prcticas de 3. Manejo integral de conservacin de los recursos naturales suelos Rehabilitacin andenes Terrazas formacin lenta Terrazas absorcin
INVERSIN ($EE.UU.)
1.490.000 568.800 420.000 285.000 315.000 50.000 147.500 200.000
Monitoreo y control de la calidad de agua (1) Equipamiento riego Cultivos tecnificado Pastos 4. Fomento a la innovacin tcnolgica del riego Capacitacin y parcelario Asistencia Tcnica Capacitacin a profesionales y extensionistas Adiestramiento y asistencia tcnica a usuarios Parcelas demostrativas 5. Fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del riego TOTAL
19.200
150 6 150
547.500 12.000 300.000
4.355.000
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ANEXO III-B INTENSIFICACIN Y DIVERSIFICACIN DE LA PRODUCCIN

A. INTRODUCCIN
En este Anexo se analiza la situacin actual de la produccin agropecuaria de las comunidades y familias rurales en las dos provincias propuestas para el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA): Provincias de Lucanas y Parinacochas en el Departamento de Ayacucho. De la identificacin de las principales limitantes se pasa a proponer algunas soluciones para que las comunidades y familias rurales puedan intensificar y diversificar la produccin agropecuaria y extra-agrcola en el marco del manejo sostenible de los recursos naturales. Para eso se examinan algunos mdulos de intensificacin y diversificacin de la produccin, que permiten luego estimar el presupuesto requerido para el componente. Estos anlisis se fundan en algunas consideraciones bsicas. La agricultura emplea dos tercios de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) rural y un tercio de la PEA nacional. En contraste a esta alta capacidad generadora de empleo, la productividad del sector agrcola es baja, resultando en insuficiente produccin de alimentos y generacin de ingresos para satisfacer las necesidades de la poblacin. La descapitalizacin del agro, el uso de tecnologas tradicionales, el aumento en el costo de los insumos, mantenindose estable el precio de las cosechas, y la sobreexplotacin de los recursos naturales, entre otros, explican la baja productividad y la baja rentabilidad de la agricultura y conducen a la degradacin de los recursos edficos. B. EL SECTOR AGROPECUARIO Recursos naturales y uso de la tierra El Per tiene una extensin superficial de 1 285 215 km2, con una configuracin muy accidentada por la presencia de la Cordillera de los Andes. Esta da lugar a la formacin de tres regiones bien definidas. La Costa, una franja de 75 a 100 km de ancho a lo largo del Ocano Pacfico, hasta los 1 500 m de altitud, que representa el 11% de la superficie y alberga al 52,1% de la poblacin del pas; se caracteriza por tener suelos arenosos y ridos, con excepcin de los valles originados por los ros de la cuenca del Pacfico. En estos valles y en las irrigaciones aledaas se efecta la actividad agrcola ms productiva del pas. La Sierra, ocupa el 30% de la extensin superficial, presenta relieve muy accidentado conformado por la Cordillera de los Andes, y en ella vive el 36,9% de la poblacin nacional. Los suelos son de naturaleza muy variada, existiendo una alta demanda por tierra cultivable, que ha dado lugar en muchos casos al cultivo en terrazas o andenes. La tercera regin y la ms extensa es la Selva o Amazona, que ocupa el 59% del territorio y en la cual vive el 11% de la poblacin. Est ubicada al este de la Cordillera de los Andes. Se encuentra cubierta de bosques en su mayor parte y presenta suelos de muy variada composicin y fertilidad. A nivel nacional, se estima que 7,6 millones de ha (5,9% de la superficie total) tienen capacidad para cultivos agrcolas (transitorios y permanentes), 17,9 millones de ha (13,9%) tienen aptitud pecuaria y 48,7 millones de ha (37,9%) son tierras con aptitud forestal. Solamente el 45% de la
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superficie con aptitud agrcola (3,4 millones ha) se encuentra cultivada. Algunas de las razones para este bajo ndice de cultivo son: la alta dispersin de las tierras, la falta de vas de comunicacin, la baja rentabilidad de los cultivos tradicionales, la escasez de opciones tecnolgicas rentables, y la baja capitalizacin de los agricultores y empresarios agrarios. En cambio, el 88% de la superficie existente con pastos naturales, mayormente en la Sierra, est siendo utilizado por explotaciones tradicionales. La regin de la Sierra se caracteriza por presentar una topografa muy accidentada, con suelos superficiales y frgiles. Existe una alta variabilidad climtica, siendo la precipitacin pluvial escasa (< 1 500 mm/ao) y estacional (octubre a mayo). La agricultura se realiza principalmente en laderas, con bajo nivel tecnolgico. La ganadera es extensiva, no tecnificada y ubicada en zonas con praderas nativas. Existe alta presencia de minifundio y hasta microfundio. Segn el CENAGRO, 1994, la superficie agrcola total cultivable en el Departamento de Ayacucho se calcula en 208 000 ha, de las cuales el 40% tiene infraestructura de riego. La Provincia de Lucanas tiene cerca de 35 000 ha aptas para agricultura (77% con riego), mientras que en Parinacochas existen alrededor de 15 000 ha agrcolas (80% con riego). El alto porcentaje de tierras agrcolas con riego se explica por la baja precipitacin pluvial en la zona, que hace muy riesgosa e imposibilita la agricultura en secano. Normalmente las zonas que no tienen riego son dedicadas a la ganadera en sistemas de praderas andinas nativas. La superficie agrcola promedio por parcela es muy baja tanto para el departamento como para las provincias propuestas para el PESA, entre 0,7 y 0,9 ha por parcela. Sin embargo, la superficie agrcola promedio con riego es mayor en las provincias de Lucanas y Parinacochas con respecto al promedio departamental, lo que puede resultar en mejores opciones para un proyecto de seguridad alimentaria.
Tamao de las fincas A nivel nacional existe una alta fragmentacin de las unidades agropecuarias; 84,5% estn constituidas por parcelas menores de 10 ha y ocupan el 49,4% de la superficie agrcola. El 50,6% restante de la superficie agrcola est representada por las propiedades con ms de 10 ha. La propiedad de la tierra se concentra en personas naturales con 980 714 Unidades Agropecuarias (UA) (56%) que poseen 3,46 millones de ha y comuneros, con 711 571 UA (41%), como las personas jurdicas con mayor extensin de tierras, con 1,59 millones de ha de la superficie agrcola. Sin embargo, solamente el 55% de los predios (963 399 propiedades) estaba inscrito en los registros pblicos hasta el ao 2000. La fragmentacin de las unidades agropecuarias presente a nivel nacional es mucho mayor en la zona de la Sierra, donde se observa un alto grado de microfundio. En la Sierra el porcentaje de parcelas con menos de 1 ha cultivable constituye la caracterstica predominante en relacin al tamao de la Unidad Agrcola. En el Departamento de Ayacucho existen 17 035 UA con menos de 1 ha de superficie agrcola, representando el 21,5% del total de UA, pero slo el 1,2% de la superficie agrcola. Las unidades que tienen entre 1 y 2,99 ha representan el 40,7% del total de UA y el 3,2% de la superficie agrcola. En el rango de tamao entre 3 y 9,99 ha se tienen 22 529 UA (28,4% del total), con el 6,6% de la superficie agrcola. Las 7 360 UA restantes representan el 89% de la tierra agrcola, tienen una extensin mayor a 10 ha.
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La poltica de desarrollo del sector rural El nuevo Gobierno ha establecido como su misin promover el desarrollo de los productores agrarios organizados en cadenas productivas, en el marco de la cuenca como unidad de gestin de los recursos naturales, a fin de lograr una agricultura desarrollada y sostenible. Para ello establece los siguientes objetivos estratgicos: Fortalecer y desarrollar el funcionamiento de los mercados agrarios y aumentar la cobertura y calidad de la provisin de bienes y servicios pblicos para el agro. Contribuir a reducir la pobreza y aumentar la calidad del empleo rural. Mejorar la gestin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que proteja el medio ambiente y genere las condiciones para el desarrollo econmico y social. Fortalecer la institucionalidad y la organizacin privada y pblica del Sector Agrario.
C. INSTITUCIONES Y EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Proyectos en ejecucin FONCODES El Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), es una entidad que financia proyectos en reas rurales y urbanas. En el pasado el Fondo tena como prioridad la financiacin de proyectos de carcter social, con poco nfasis en los aspectos productivos. Actualmente FONCODES est en un proceso de redefinicin de prioridades, para dar ms nfasis a los proyectos productivos. Consecuencia de ello es la creacin de la Gerencia de Proyectos Productivos. Entre los proyectos productivos financiados hasta el 2001 en el Departamento de Ayacucho, FONCODES ha apoyado la formacin de dos RED (Racimos Estratgicos de Desarrollo) rurales, que son sistemas de crdito conformados formalmente por 8 10 comunidades, pero operados por un equipo tcnico que por el momento es financiado por el Fondo. Ejemplo de ello son el RED de Sondondo, que tiene su oficina principal en Aucar y agencias en Carmen Salcedo y Chipao, y el RED Ancashcocha, que tiene su oficina en Cora Cora. Por otro lado, el programa social productivo que est implementando el gobierno actual con fondos del tesoro y de las donaciones internacionales, tendr como ente ejecutor a FONCODES. PRONAMACHCS El Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) es un organismo pblico desconcentrado del Ministerio de Agricultura, creado en 1981. Tiene como objetivo promover, disear y ejecutar acciones tcnicoadministrativas de manejo sostenible de los recursos naturales en las microcuencas y cuencas de la Sierra, buscando el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales as como la preservacin del medio ambiente. PRONAMACHCS se financia principalmente con recursos del Tesoro nacional y con recursos de prstamos del Banco Mundial y el Banco Japons de Desarrollo Internacional, y tiene la siguiente estrategia de intervencin:
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Desarrolla actividades en las microcuencas y cuencas de pobreza y extrema pobreza de la zona altoandina. Aplica el proceso de planificacin participativa. Desarrolla obras productivas y actividades de conservacin de recursos naturales con intervencin directa de los beneficiarios, a travs de los respectivos Comits. Promueve el fortalecimiento de las organizaciones campesinas y a continuacin transfiere la responsabilidad a las mismas. Promueve alianzas estratgicas para complementar acciones y recursos para el desarrollo de la poblacin objetivo.
En las zonas propuestas para el PESA, PRONAMACHCS est ejecutando actividades con varias de las comunidades campesinas, habiendo desarrollado acciones para: Conservacin de suelos, va acondicionamiento de andenes, terrazas de formacin lenta, zanjas de infiltracin y control de crcavas. Apoyar la actividad productiva mediante la instalacin de cultivos de ciclo corto y de pastos y el desarrollo de almacenes comunales de semilla. Mejorar la infraestructura de riego, a travs de pequeos reservorios y de la construccin y mejoramiento de canales. Reforestacin, con el establecimiento de viveros comunales y la instalacin de las plantaciones.
MARENASS El proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), depende del Ministerio de Agricultura y es financiado por el FIDA. Su objetivo es ampliar las reas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales para la produccin de los agricultores de la Sierra Sur del Per (Apurimac, Cuzco y Ayacucho). Su estrategia de intervencin es la siguiente: Estrategia productiva: Basada en la capacitacin y difusin de alternativas tecnolgicas a travs de un sistema de difusin campesina con base en concursos voluntarios y con premios (Paccha Mama Raymi). Estrategia de acompaamiento: Se basa en la provisin de un capital semilla para contratar la asistencia tcnica por los mismos beneficiarios, la produccin de semillas y la ampliacin de la frontera agrcola.
La experiencia del proyecto MARENASS, as como la del PRONAMACHCS, puede servir de base para disear la estrategia de extensin a ser aplicado por el PESA. No obstante, debe considerarse que se requiere un adecuado acompaamiento tcnico y administrativo para el desarrollo de este tipo de actividades.
CONACS El Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), organismo del Ministerio de Agricultura, creado en 1992, tiene como objetivo promover la conservacin, manejo,
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mejoramiento y aprovechamiento de los camlidos sudamericanos por los criadores altoandinos. Desarrolla actividades en los departamentos de la Sierra Central y Sur (Huancavelica y Ayacucho), con recursos provenientes del Tesoro Pblico, aunque tiene proyectos con financiamiento externo. Uno de stos es el Proyecto Proalpaca, que ser financiado por el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) apoyado por la Unin Europea. Este programa desarrollar actividades con cuatro comunidades campesinas ubicadas en Ayacucho (dos), Huancavelica (una) y Apurimac (una), con el objetivo de incrementar los ingresos que obtienen las familias campesinas por la crianza de alpacas. Puede constituir una fuente de informacin importante y una entidad con la cual se debera coordinar las acciones para mejorar el manejo y la rentabilidad de las alpacas en las comunidades que participen en el PESA.
PRONAA El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), es el mecanismo que tiene el gobierno para la adquisicin de alimentos y su distribucin a la poblacin ms necesitada. Entre sus principales proyectos se tiene al Vaso de Leche y a los Clubes de Madres. PRONAA es un cliente actual y potencial para la adquisicin de las cosechas que obtengan los agricultores, as como de los productos de la finca que hayan recibido valor agregado. En la zona sur de Ayacucho, y en Huancavelica, PRONAA puede constituir el comprador de papa tubrculo, papa seca, chuo, maz, cebada, leche, queso, etc. Actualmente, las necesidades de PRONAA en estas zonas no son satisfechas por la produccin local, por lo que tiene que importar alimentos de otras partes del pas o de otros pases. Organizaciones no gubernamentales y privadas En la zona sur del Departamento de Ayacucho solamente existe una ONG formada recientemente para participar como contraparte del Proyecto Proalpaca, financiado por la Unin Europea. Sin embargo, el Padre Dieter, Prroco de la localidad de Puquio, de nacionalidad alemana, es una persona con mucha iniciativa y liderazgo, que inclusive en el pasado logr una donacin de redes solidarias de Alemania para construir una represa para regular el riego y para la inversin en procesos productivos (como plantas medicinales). En Ayacucho, la capital ubicada al norte, s existen varias ONGs que desarrollan actividades, correspondiendo a la mayor disponibilidad de recursos de cooperacin internacional para esta zona del Departamento.
Produccin agrcola en la zona del programa Departamento de Ayacucho La superficie plantada en las campaas agrcola 1998-99, 1999-00 y 2000-01, en el Departamento de Ayacucho, fue 58 802 ha. Los cultivos predominantes fueron el maz amilceo (27%) y la papa (23,8%), la cebada (21,4%) y el trigo (18,2%). En las Provincias de Lucanas y Parinacochas, propuestas para el PESA, en total se plantaron 7 730 y 3 015 ha, respectivamente. En Lucanas, hubo una distribucin similar entre las reas sembradas con papa, maz amilceo, cebada y trigo, que representaron el 98% de la superficie cultivada. En cambio, en Parinacochas, predomina el
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cultivo de cebada y trigo, que representaron el 65% de la superficie sembrada. La superficie restante estuvo plantada con hortalizas, especialmente en las zonas ms protegidas contra las heladas. La tecnologa agrcola es tradicional, con la preparacin de tierras efectuada generalmente con yunta (92% de las parcelas), abonamiento con guano (59% del rea cultivada), escaso abonamiento con fertilizantes (22% del rea cultivada), poco uso de insecticidas (34% del rea) y escaso uso de fungicidas (14% de la superficie), con menos de 10% de las reas cultivadas utilizando semillas o plantones mejorados, herbicidas o el control biolgico. La mecanizacin es deficiente; en 1994, de un total de 70 775 productores encuestados, slo 5 989 utilizaban tractor, y de ellos solamente 149 tenan tractores propios (CENAGRO, 1996). Los resultados de la encuesta CENAGRO indican que slo 8,7% de los productores reciban algn tipo de asistencia tcnica y solamente 5,4% haba obtenido crdito. Los rendimientos promedio de los cultivos son muy bajos, correspondiendo a la baja tecnologa en uso. La actividad pecuaria en la zona del Programa La poblacin ganadera que se encuentra en el Departamento de Ayacucho est constituida principalmente por ovinos (689 000 cabezas), vacunos (300 000 cabezas) y caprinos (298 000 cabezas). Los auqunidos (186 000 unidades entre alpacas y llamas) representan un rubro importante y equivalen al 27% de la poblacin ovina o al 62% de la poblacin vacuna. La actividad ganadera es conducida en forma tradicional, con baja tecnificacin. El ganado es generalmente criollo (vacunos) o nativo (auqunidos), con mucha variabilidad gentica, y bajos ndices de productividad. La alimentacin se efecta con base en las praderas nativas, generalmente en las zonas altoandinas, con pastos de baja calidad nutricional. Solamente entre el 30 y el 38% de los propietarios realizan vacunaciones y entre el 20 y el 25% emplean baos contra parsitos y efecta dosificaciones sanitarias; no utilizan alimentos balanceados, ni dosificaciones nutricionales, ni inseminacin artificial. Por lo general, los comuneros poseen varias parcelas agrcolas y algunos vacunos cerca de su vivienda, y una estancia en las partes altas con el hato de camlidos o el de ovinos. Esto corresponde a un sistema en el cual los terrenos agrcolas estn ubicados en las partes bajas o en las zonas abrigadas de los valles y estn parcelados en propiedades privadas al interior de las comunidades, mientras que las praderas en las zonas altas son de uso comunal. D. RACIONALIDAD Y ESTRATEGIA Racionalidad El nuevo Gobierno ha ratificado la prioridad del sector agropecuario dentro de su propuesta de desarrollo para el pas. En seguimiento a ello, tanto FONCODES como PRONAMACHCS estn reorientando los recursos anteriormente asignados para los aspectos sociales y de conservacin de recursos hdricos y de suelos, respectivamente, para dirigirlos con ms nfasis en aspectos productivos. De esta manera el Gobierno espera contribuir a la reactivacin del sector agrario. Este marco referencial implica incentivar el mejor uso de los recursos hdricos, la intensificacin y diversificacin de la produccin, el fortalecimiento institucional y la comercializacin de los productos de la finca, lo cual concuerda con la esencia de la metodologa del PESA. En el pas y
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en la regin de la Sierra existen experiencias positivas, conducidas por diferentes programas, de adaptacin y transferencia de tecnologas mejoradas y de vinculacin de los productores con los mercados, que generan ingresos adicionales significativos; estas experiencias pueden ser utilizadas como referencias por los agricultores participantes en el PESA. Los programas de desarrollo rural y seguridad alimentaria son necesarios en casi todo el pas. Sin embargo, los recursos disponibles son escasos para implementarlos simultneamente en todas las localidades que lo requieran. Por ello, se justifica un programa piloto, que permita demostrar las bondades del PESA, para luego expandirse hacia otras zonas. La experiencia que se desarrolle ser replicable con relativa facilidad en otros departamentos de la Sierra. Los factores importantes para lograr resultados positivos en corto plazo sern la adecuada seleccin de las zonas de accin (con infraestructura y buen acceso a los mercados) de las comunidades participantes, especialmente comunidades fuertes, bien coordinadas, con liderazgo y que tengan metas concretas de desarrollo; as como la vinculacin de la produccin con la cadena de comercializacinconsumo. Estrategia El PESA ser diseado de manera flexible para ofrecer a los participantes la posibilidad de desarrollar sus iniciativas propias, con el apoyo del Programa. En el pas existe tecnologa mejorada, superior a la que estn utilizando actualmente los productores en las zonas seleccionadas; estas tecnologas estn funcionando adecuadamente en zonas ecolgicas similares, por lo que pueden ser difundidas a los productores participantes en el PESA. Las limitantes para su utilizacin por los pequeos productores (minifundistas) posiblemente sean su escasa difusin, su poco acceso y el capital adicional que requiere. El PESA tendr una estrategia de demanda de acuerdo a los requerimientos de la poblacin (demanda participativa) con base al diagnstico que efecten con apoyo de los funcionarios del programa. Los modelos de proyectos que se llevan a cabo en la Sierra del Per tienen estas caractersticas, que permiten a los participantes la eleccin de las opciones a implementar. En las condiciones actuales, los proyectos que se ejecutan en las zonas visitadas de la Sierra peruana tienen una estrategia de demanda dirigida (caso PRONAMACHCS) o de demanda de acuerdo a un diagnstico (otros proyectos). En el PESA, la demanda participativa ser complementada con asistencia tcnica y capacitacin que sern programadas y ofertadas por el Programa. Estas actividades complementarias respondern a las nuevas iniciativas que se implementarn para intensificar las actividades productivas actuales y para la diversificacin. Se efectuarn con la participacin de consultores especialistas para resolver problemas tcnicos especficos y para incentivar a los productores en el avance tecnolgico. La poblacin objetivo estar conformada por pequeos productores minifundistas de los departamentos y provincias seleccionados, agrupados en nmero de 20 a 100 por mdulo, dependiendo de la actividad o proyecto a realizar. Los proyectos del PESA tendrn las siguientes caractersticas: Los participantes tendrn capacidad para producir ms de lo que requieren para su subsistencia, generando excedentes para la comercializacin. Las actividades a desarrollar sern simples y fciles de replicar.
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Las actividades a desarrollar sern priorizadas y consecuencia del dilogo con las familias participantes y de los anlisis que se efecten en las mesas de concertacin existentes o las que sean promovidas por el Programa. Las actividades productivas sern acompaadas de actividades para recuperar y conservar los recursos agua y tierra, mediante el manejo integrado de las microcuencas. La introduccin de una nueva tecnologa ir acompaada de una accin de capacitacin de los productores. Los beneficiarios se comprometern al manejo sostenible de los recursos y a compartir la informacin con otros participantes o potenciales participantes. Los participantes se comprometern a devolver los bienes o prstamos que se les asignen, en la forma que establezca el programa.
El programa propone el desarrollo de mdulos, que recogen las experiencias positivas de las instituciones y proyectos que conducen acciones en la sierra peruana. Cada mdulo es parte constituyente de una estrategia global diseada para solucionar de manera integral las limitantes a una actividad productiva en el marco del manejo integrado de las cuencas y microcuencas, y lograr el desarrollo sostenible de la misma. Los mdulos sern implementados de manera gradual, de acuerdo con las capacidades instaladas y las experiencias previas existentes en cada zona. La gradualidad, asimismo, tiene como objetivo que los mdulos instalados durante los primeros aos sirvan de modelo y como proveedores de germoplasma vegetal mejorado y de cras para los mdulos que se instalen en el ao 2 y 3. Con ello se estar contribuyendo a su replicabilidad. Algunos ejes temticos en los cuales el PESA desarrollar actividades son: Las rotaciones de cultivo, como prctica de manejo de suelos y para disminuir la dependencia de los monocultivos anuales. Las siembras escalonadas, para disminuir el efecto negativo de cosechas masivas que saturan el mercado y para poder ofertar el producto con mayor continuidad. La mejora en algunas tcnicas agronmicas, para aumentar la productividad y la rentabilidad del cultivo. Algunos ejemplos son el uso de semillas de variedades mejoradas y con buena calidad sanitaria, la mejor preparacin de la tierra, control integrado de plagas, uso adecuado de fertilizantes y la oportunidad y mejor manejo de la cosecha, entre otros. El manejo de las praderas andinas nativas, mediante cercos y zanjas de infiltracin. El establecimiento de pequeas superficies de praderas andinas con riego y con especies mejoradas. El mejor manejo poscosecha y la articulacin a una cadena de produccin. El mejor manejo del recurso agua y del suelo. La diversificacin de la produccin con cultivos nuevos en la zona, o con otros usos para un cultivo tradicional. La diversificacin de la produccin mediante actividades complementarias a la agricultura: por ejemplo, crianza de cuyes, estanques con truchas, produccin de quesos, apicultura, o alguna otra actividad no agropecuaria.
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E. OBJETIVOS Y METAS El componente tiene como objetivo promover la intensificacin y diversificacin de las actividades rurales, para que las familias campesinas puedan aumentar los rendimientos de las actividades agropecuarias, generar mayores cantidades de alimentos para el consumo y la venta, y participar de las cadenas productivas y los circuitos de comercializacin con los volmenes, calidad y oportunidad requeridos, y a un costo que constituya una actividad rentable para el agricultor. La intensificacin comprende tanto los productos tradicionales que tienen ventajas comparativas como la introduccin de nuevos cultivos promisorios. La diversificacin considera todas las actividades complementarias que puedan generar otras fuentes de ingresos para las familias. Las metas del componente son las siguientes: Aumento en la intensidad de uso de la tierra de 1,2 a 2 cultivos por ao, en por lo menos 2 000 ha. Aumento de por los menos 30% en la productividad de 2 000 ha de cultivos con las rotaciones de papa, maz amilceo, cebada, trigo, hortalizas y otros. Produccin de 200 toneladas anuales de semilla de papa registrada o certificada. Desarrollo de 200 ha de pastos permanentes con riego. Recuperacin y manejo sostenible de 2 500 ha de pastizales, con incremento en 100% en la capacidad de carga. Desarrollo de 30 estanques pisccolas. Desarrollo de 90 mdulos para crianza de cuyes. Implementacin de 1 800 mdulos apcolas unifamiliares. Desarrollo de 6 mdulos lcteos para producir quesos y yoghurt con calidad estandarizada. Implementacin de 6 plantas para procesar y clasificar tubrculos de papa.
F. MODELOS DE INTERVENCIN Y COSTOS Estrategia de intervencin Estrategia. El Programa se propone ayudar a las comunidades y familias rurales a identificar y solucionar las limitantes a la productividad y a la rentabilidad en los cultivos/especies seleccionados, mediante la coordinacin de acciones que se ejecutarn por instituciones y proyectos nacionales. Para ello se han identificado cuatro grupos de iniciativas de las comunidades rurales, que podran financiarse tanto en el mbito del componente de intensificacin como en el de diversificacin. Un primer grupo de iniciativas, de tipo integrador, constituirn el ncleo para resolver el problema de la productividad y rentabilidad de la actividad agrcola, y estar dirigido a las actividades productivas a ejecutarse en las fincas; por ejemplo, la intensificacin en el uso de la tierra con tecnologas mejoradas. El segundo grupo de iniciativas est diseado como complemento o herramienta que ser utilizada para lograr un aumento adicional en productividad y en rentabilidad; por ejemplo, la produccin de semilla mejorada y de calidad garantizada por los agricultores. El tercer tipo de iniciativas estar encaminado a facilitar la comercializacin y
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agregar valor a los productos, ejemplo el lavado, seleccin y clasificacin de los tubrculos de papa y la organizacin de los productores para la comercializacin (Anexo 3). El cuarto grupo de iniciativas se dirige a buscar la sostenibilidad de los sistemas de produccin, recuperando, conservando y dando un uso ms eficiente a los recursos naturales; por ejemplo, las actividades de proteccin de aguas y suelos en el marco de las microcuencas (Anexo 1). Actividad agrcola. La intensificacin sostenible de la produccin vegetal en zonas de agricultura tradicional, se propone lograr mediante: (i) el aumento en la productividad de los cultivos tradicionales, (ii) la incorporacin de nuevos cultivos, (iii) el incremento de la eficiencia del uso de la tierra con la rotacin de dos cultivos al ao, (iv) la produccin de semillas mejoradas. Algunas de las rotaciones de cultivos posibles sern: (i) las rotaciones con base a papa (seguidas de maz amilceo, haba, cebada o trigo), y (ii) maz amilceo en rotacin con hortalizas (como zanahoria), o donde sea posible la introduccin de cultivos nuevos semi-permanentes (como organo). Esta intensificacin ser apoyada por un fuerte componente de capacitacin y asistencia tcnica, e incluir el uso de semillas mejoradas con calidad y sanidad garantizada, provisin de nutrientes mediante el uso de estircol, complementado con el uso eficiente de fertilizantes, mejoramiento de mtodos de preparacin de las tierras, desinfeccin de semillas, control integrado de plagas, enfermedades y malezas, siembras escalonadas, mejoramiento de la cosecha, manejo poscosecha, preparacin y embalaje para la venta. Actividad ganadera. La intensificacin de la actividad ganadera comprende actividades para: (i) el manejo sostenible de praderas nativas no degradadas; (ii) la recuperacin y manejo sostenible de pastizales degradados; (iii) mejora de la sanidad y nutricin del ganado, y (iv) la instalacin de pasturas mejoradas permanentes en zonas con riego. Complementariamente, en algunas localidades se promover la intensificacin de la actividad lechera y la produccin de quesos con calidad controlada, aumentando el valor agregado y la rentabilidad de las actividades pecuarias. Diversificacin de la produccin. Se promovern iniciativas que constituyan fuente de ingresos adicionales de la poblacin, y que utilice eficientemente las capacidades y recursos disponibles. Algunas posibles iniciativas que podrn apoyarse sern: (i) la produccin localizada de semilla de papas y/o pastos, por parte de organizaciones ms emprendedoras, en zonas con buen potencial para el cultivo y bajo riesgo climtico; (ii) la crianza de truchas en pequeos estanques; (iii) la mejora y expansin de la crianza de cuyes; (iv) la produccin apcola; (v) la elaboracin artesanal mejorada de productos lcteos (quesos, yogures, etc.); (vi) la agroforestera y las plantaciones silvopastoriles en las chacras y tierras comunitarias. Artesanas y oficios. El Programa promover el desarrollo de actividades artesanales y extraagrcolas cuando exista el inters, las destrezas, los recursos y los mercados potenciales. En tales casos conectar a los potenciales artesanos con los centros de artesana ms prestigiados a fin de que desarrollen sus habilidades artsticas, identifiquen los requerimientos de calidad y presentacin de los mercados y se reconozcan los circuitos de comercializacin. Para fines de este informe se prepararon mdulos que intentan esquematizar las posibles iniciativas de las comunidades destinadas a identificar y solucionar las limitantes a la productividad y a la rentabilidad de actividades rurales. Estos mdulos que podrn utilizarse para la realizacin del Programa, son de ejecucin relativamente sencillas y pueden ser llevados a cabo por los agricultores participantes, con un grado mayor o menor asistencia tcnica. La formulacin de los mdulos considera que los agricultores van a actuar en conjunto a fin de coadyuvar para el objetivo del aumento en la produccin sostenible de alimentos y del desarrollo rural. La ejecucin
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se efectuar de manera coordinada, para lograr la suma de esfuerzos de los agricultores y los organismos de apoyo, que resultar en la consecucin de la meta, considerando tambin las diferentes acciones que se realizan y realizarn para el manejo integrado de las cuencas y microcuencas. Los mdulos tienen carcter indicativo y no son excluyentes con otros que puedan identificarse durante la preparacin del programa. El propsito es presentar tipos de actividades, formas de ejecucin y niveles de gastos para estimar el presupuesto del programa. Por lo tanto, los presupuestos son referenciales y se basan en las experiencias de actividades similares efectuadas por PRONAMACHCS. Los detalles de cada actividad sern definidos durante la ejecucin del programa por las comunidades u organizaciones de productores, quienes prepararn un perfil de proyecto para cada apoyo necesario. La contribucin de cada grupo de participantes no ha sido incluida en los presupuestos de los mdulos; sta ser definida y cuantificada en cada perfil de proyecto que presente cada organizacin de participantes. Intensificacin sostenible de la produccin vegetal en zonas de agricultura tradicional (i) Mdulo A: Rotacin de cultivos tradicionales. Papa-maz, papa-habas u otras Objetivo y descripcin. El objetivo es incrementar la productividad y rentabilidad de cultivos tradicionales, mejorando la tecnificacin del cultivo y del manejo del riego. La intensificacin de la produccin en las zonas con agricultura tradicional se efectuar con base en la rotacin de los cultivos que ocupan las mayores extensiones sembradas y que presenten un potencial para mejorar la productividad en el corto plazo, como son la papa, el maz amilceo, la cebada y el trigo. El modelo considera el uso de semillas mejoradas, con calidad y sanidad garantizada; provisin de nutrientes mediante el uso de estircol, complementado con fertilizantes y uso eficiente de los mismos; capacitacin y mejoramiento de los mtodos de preparacin de las tierras; desinfeccin de semillas, especialmente la papa; control integrado de plagas, enfermedades y malezas, y prcticas de conservacin de suelos; siembras escalonadas; manejo tecnificado del riego (ver Componente de Riego en el Anexo 1); mejoramiento de la cosecha y del manejo poscosecha y organizacin para la comercializacin. Estrategia de ejecucin. El modelo que se propone est dirigido a los productores que disponen de las parcelas con riego, para realizar dos cultivos al ao. En caso de aplicarse en zonas cultivadas en secano, el modelo estar limitado por las condiciones climticas, no siendo posible, por ejemplo, la rotacin de dos cultivos en un mismo ao agrcola. El mdulo considera la participacin de 100 productores, cada uno con una ha de cultivo en promedio. Esta superficie ser sembrada con la rotacin de cultivos que el agricultor seleccione, segn las caractersticas de la zona y sus costumbres y preferencias, considerando las posibilidades del mercado. Algunas posibles rotaciones sern: papa-cebada; maz amilceo-habas u otra leguminosa; cebada-haba, etc. En el caso de la papa, el modelo se complementa con el lavado, calibrado y embalaje del tubrculo en un mdulo a ser instalado como actividad de diversificacin, para mejorar la calidad y presentacin del producto a comercializar. Costo y participantes. El costo del Mdulo A es de 87 018 dlares EE.UU. y fue estimado considerando:
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Participantes: 100 familias. Superficie total aproximada 100 ha. Duracin: 24 meses. Presupuesto estimado solamente para los insumos adicionales a los que actualmente utiliza el productor y slo para el primer ao, considerando los dos primeros cultivos de la rotacin. Los insumos para el segundo ao sern cubiertos por el agricultor con la venta de la cosecha del primer cultivo y as sucesivamente. Presupuesto estimado para el 100% de la capacitacin y para consultoras por especialistas, durante dos aos. Asistencia tcnica provista por la unidad tcnica local del proyecto.
(ii) Mdulo B. Cultivo tradicional rotado con cultivo nuevo: Maz-hortalizas (zanahoria) Objetivo y descripcin. Mejorar la productividad y rentabilidad de cultivos tradicionales en rotacin con nuevos cultivos. En este caso, la intensificacin de la produccin tambin podr efectuarse mejorando la productividad de un cultivo tradicional, como el maz amilceo, el cual podr ser sembrado en rotacin con una hortaliza, como la zanahoria. Otra forma de intensificacin es el desarrollo de cultivos nuevos en la zona, como el organo, el cual por su carcter permanente no permite la rotacin. Se propone el uso de semillas de variedades mejoradas, de sanidad garantizada; provisin de nutrientes mediante el uso de estircol, complementado con fertilizantes y uso eficiente de los mismos; mejorar la preparacin de las tierras; control integrado de plagas, enfermedades y malezas; siembras escalonadas; manejo tecnificado del suelo y del riego; mejorar la cosecha y el manejo poscosecha, y organizacin para la comercializacin. Estrategia de ejecucin. Al igual que el modelo A, este modelo est dirigido a las tierras con riego. Para los cultivos nuevos se propone una mayor organizacin de los participantes, con ms capacitacin y asistencia tcnica que la planteada para los cultivos tradicionales. Asimismo, se postula que los cultivos nuevos tienen que tener una mayor vinculacin a una cadena produccincomercializacin, por lo que es necesario la participacin de la empresa privada en esta actividad. Costo y participantes. El costo del mdulo B es de 88 437 dlares EE.UU., considerando la participacin de 100 agricultores y fue estimado bajo los mismos supuestos del Mdulo A, excepto la mayor necesidad de asistencia tcnica.
(iii) Mdulo C. Produccin de semilla de papa Objetivo y descripcin. Producir semilla de papa con calidad garantizada (registrada o certificada), para ser utilizada por los dems participantes del programa. La semilla de papa que utilizan los productores de las provincias de Lucanas, Parinacochas y Cora Cora en su mayora est deteriorada genticamente y frecuentemente tiene baja calidad sanitaria. Existe, por lo tanto, un mercado potencial para la produccin de semilla de variedades mejoradas de papa en zonas con bajo riesgo climtico, con calidad y sanidad garantizada, que podra ser utilizada por los mismos participantes en el programa y por otros agricultores de las zonas de accin. Este mdulo servir, adems, para introducir y ampliar el uso de variedades mejoradas, con mejor aceptacin en los mercados.
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Estrategia de ejecucin. La financiacin de este proyecto o proyectos similares, como por ejemplo la produccin de semillas de pastos, ser para organizaciones campesinas slidas, ubicadas en zonas con buen potencial para el cultivo y bajo riesgo climtico. Los participantes sern capacitados y organizados ms intensivamente para ejecutar el proyecto, ya que las caractersticas del mismo son diferentes y ms exigentes que el cultivo tradicional para consumo como alimento. El Programa efectuar una estricta supervisin, para lo cual contratar un especialista que d seguimiento a todo el proceso. La produccin de semilla se dirigir inicialmente a satisfacer las necesidades de los participantes en el programa, para luego ampliar las zonas de cobertura y ajustar la oferta a la demanda que exista y que se pueda generar en el resto de las provincias involucradas. Las experiencias exitosas existentes en otras zonas del pas (Andahuaylas, Huasahuasi) sern tomadas como referencia previa a la ejecucin. La semilla bsica sera provista por el INIA o semillaristas reconocidos de la zona de Huasahuasi, Junn. La asistencia tcnica ser obtenida del Programa de Investigacin en Papa del INIA. Costo y participantes. El presupuesto del mdulo para 40 participantes es de 58 433 dlares EE.UU. y se realiz con las siguientes consideraciones: Un mnimo de 100 participantes del PESA harn uso de las semillas mejoradas producidas localmente, las que sern provistas por el mdulo. Cada mdulo tendr 20 ha y producir 200 t de semilla de papa y 100 t de papa comercial. Los usuarios pagarn por las semillas un precio mayor a la semilla que tradicionalmente utilizan, pero menor al precio de la que traen de Andahuaylas. Los mdulos podrn ser replicados en otras localidades, para constituir el productor de semilla por localidad. La duracin de este proyecto es de 36 meses. La capacitacin est considerada para este perodo, pero la financiacin para establecer el semillero se presupuesta solamente para el primer ao. El costo del semillero en el segundo ao y sucesivos ser financiado con la venta de la semilla en el primer ao. El mdulo considera 6 visitas de un especialista en produccin de semilla de papa, durante el perodo de cultivo. Terminado el proyecto, los mdulos sern supervisados por el Ministerio de Agricultura (INIA), debiendo ser cubierto el costo de supervisin con el ingreso por la venta de semilla. Intensificacin de la produccin ganadera La actividad ganadera en las zonas del proyecto se efecta principalmente con base en praderas nativas ubicadas en zonas altoandinas. Estas praderas, en su mayora, estn sobreutilizadas, siendo frecuente observar casos de degradacin de pasturas y de erosin de suelos. Para lograr el aumento en la productividad y rentabilidad pecuaria ser necesario, en primera instancia, mejorar la base alimentaria del ganado, para lo cual se efectuarn las siguientes actividades: Manejo sostenible de praderas nativas no degradadas. Recuperacin y manejo sostenible de pastizales degradados. Mejor manejo de la sanidad y nutricin del ganado. Pasturas mejoradas permanentes en zonas con riego.
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(iv) Mdulo D. Recuperacin y manejo de praderas andinas Objetivo y descripcin. Recuperar y mejorar el manejo de los pastizales y aumentar el rendimiento del ganado. Para ello se efectuar una evaluacin previa a fin de definir el sistema de conduccin recomendable para cada pradera, luego de lo cual se establecern los planes de manejo. La rotacin de pastizales ser la base del esquema en praderas abiertas que tengan capacidad de soportar el pastoreo, mientras que en las praderas degradadas, esta rotacin ser precedida del uso de cercas y la instalacin de zanjas de infiltracin en las cuales se sembrarn especies leguminosas mejoradas. Estrategia de ejecucin. El Programa, conjuntamente con los participantes, efectuar una evaluacin previa de los pastizales para definir el respectivo Plan de Manejo. En las zonas con pastizales que no estn degradados se promover el pastoreo rotativo. Para zonas con pastizales degradados, se ha diseado el Mdulo D, que consiste en cercar 100 ha y subdividirlas en lotes menores, para practicar el pastoreo rotativo. Ello conducir al aumento en la capacidad de carga de la pradera, lo que, conjuntamente con un mejor manejo de la sanidad y nutricin pecuaria, elevar el rendimiento del ganado. Costo y participantes. El presupuesto indicativo es de 19 442 dlares EE.UU., con las siguientes hiptesis: Participarn 50 productores, con una superficie de 100 ha. El perodo del proyecto ser de 24 meses. El programa aportar los insumos para el cercado y el establecimiento de los pastos mejorados en las zanjas de infiltracin. El programa aportar la asistencia tcnica para corregir los problemas de parasitismo y deficiencias nutricionales. Los participantes conseguirn sus insumos para la desparasitacin externa e interna y para mejorar la nutricin del ganado (sales, inyectables). La capacitacin ser provista por un especialista. Adems se contar con consultoras a cargo de profesionales especializados en el tema. En las zanjas de infiltracin se sembrarn mezclas de variedades de gramneas y leguminosas mejoradas y resistentes al fro. La mano de obra ser aportada por los participantes.
(v) Mdulo E. Pastos mejorados cultivados con riego en reas altoandinas Objetivo y descripcin. Establecer reas con pastos permanentes mejorados, bajo riego, que permitan obtener forraje durante todo el ao. La ganadera en la zona altoandina se efecta con base exclusivamente a praderas nativas. Son muy escasas las reas con pastos mejorados y mucho menos las regadas. En la poca de lluvias escasas (junio a octubre), los pastos se secan y pierden valor nutritivo y su capacidad para alimentar el ganado. Ello se ve agravado por el aumento en el ganado que se traslada de las partes bajas hacia las zonas altas, resultando en ganado mal alimentado y con muy bajo peso. Esta parcela permitir contar con pastos y forraje a lo largo del ao, especialmente durante la poca seca, complementada con el manejo adecuado de las praderas nativas y del ganado, para disminuir la prdida de peso del ganado durante la poca seca.
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Estrategia de ejecucin. El Modelo E est diseado para estas zonas altoandinas, con fuentes de agua por gravedad. Se seleccionarn reas pequeas, localizadas en zonas con fcil acceso a fuentes de agua, en las que se establecern sistemas de riego de bajo costo y se sembrarn especies permanentes mejoradas. Las reas podrn ser comunales o individuales dentro de la comunidad, pero se establecer un cronograma rgido de manejo de la superficie a regar. En las zonas bajas de los valles que tengan agua disponible, el cultivo de pastos podr utilizarse para alimentar ganado vacuno para la produccin intensiva de leche. Asimismo, esta rea puede ser dedicada a la produccin de semillas de pastos, si las condiciones de mercado lo permiten. Presupuesto y participantes. El presupuesto preliminar para 40 participantes por mdulo es de 13 411 dlares EE.UU. y se calcul con base en los siguientes supuestos: Participarn 40 productores, con una superficie total de 20 ha. El perodo del proyecto ser de 24 meses. Las reas a plantar estarn ubicadas en zonas cercanas a fuentes de agua con un potencial de gravedad. Se establecern en promedio 2 ha por grupo de agricultores. Se sembrarn mezclas de variedades de gramneas y leguminosas mejoradas y resistentes al fro. Ejemplo trboles, dactylis y rye grass. Los terrenos sern preparados en forma mecanizada para la siembra; el costo de esta preparacin ser asumida por los participantes. Las semillas de leguminosas sern inoculadas con Rhizobium. Diversificacin sostenible de la fuente de recursos La diversificacin de la produccin se realizar mediante mdulos que pueden ser conducidos por los participantes en forma directa o con el apoyo de la familia. El objetivo ser, por un lado, diversificar y aumentar la fuente de ingresos familiares, y por otro lado, realizar acciones que complementen la actividad productiva principal en la finca, sea en el sector agrcola como en el ganadero. Todo ello conducir a mejorar la sostenibilidad de la actividad agropecuaria, mejorar la economa familiar y la eficiencia en el uso de los recursos. Las actividades de diversificacin irn acompaadas de la respectiva asistencia tcnica y capacitacin; el grado de intensidad estar en funcin del nivel de conocimiento que tengan los participantes y de la complejidad de las nuevas actividades.
(i) Mdulo pisccola Objetivo y descripcin. El objetivo de este mdulo es el fomento de la crianza de truchas en estanques artificiales. Se establecern pequeos estanques en zonas con fcil acceso a agua con potencial de gravedad. Se criarn truchas en estanques separados para alevines y para engorde. La explotacin de los estanques podr ser utilizada tanto para mejorar la dieta familiar, como para obtener un ingreso adicional por la venta de los peces. Estrategia de ejecucin. Los estanques y los sistemas de crianza se disearn y ejecutarn de acuerdo con la experiencia existente en la zona del proyecto. En la Sierra peruana existe mucha experiencia de crianza de truchas en cautiverio, la que puede ser utilizada como referencia para el
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Programa. Los agricultores sern agrupados para acceder a superficies de tierras y fuentes de agua que puedan ser utilizadas por el proyecto. Costo y participantes. Se propone un mdulo de 4 476 dlares EE.UU., que empieza con 5 000 alevines, con base en los presupuestos formulados por PRONAMACHCS; para este mdulo se tienen los siguientes supuestos: Participan 20 productores. Duracin: 12 meses. Los estanques se construyen en un rea de uso comunal. El lugar debe disponer de agua de calidad adecuada y que fluya por gravedad. El mdulo considera 2 estanques para alevines y 4 para engorde. Se incluye la compra de 5 000 alevines para empezar. Adems, si no se juntan 20 personas, el mdulo se puede dividir, pero la capacitacin se dar en conjunto a las 20 personas. La capacitacin estar a cargo de un especialista, quien adems efectuar dos visitas de asistencia tcnica especializada.
(ii) Mdulo con cuyes Objetivo y descripcin. Este mdulo tiene como objetivo aumentar la produccin y expandir esta actividad hacia otras familias que an no cran cuyes, para mejorar la dieta y generar una fuente adicional de ingresos. La crianza de cuyes es comn en las provincias propuestas para el PESA, pero en muy pequea escala y no todas las familias realizan esta actividad. Se mejorar la tecnologa mediante la construccin de corrales especficos para preadas, para paricin, para destete, para engorde y para machos, y mediante la mejora en la alimentacin y la sanidad de las crianzas. La crianza de cuyes tiene un beneficio adicional, que puede ser complementado con la produccin de humus de lombriz. Los proyectos de lombricultura requieren la preparacin de compost o el uso de materia orgnica descompuesta para la alimentacin de las lombrices, lo cual limita la produccin y encarece el costo del humus de lombriz. Pero el estircol de cuyes puede usarse directamente para la alimentacin de las lombrices de tierra. Este modelo ya est siendo aplicado por PRONAMACHCS en varias localidades de la Sierra Estrategia de ejecucin. En las zonas del PESA existen algunos proyectos que han sido conducidos en forma comunal, con buenos resultados, los que sern utilizados como base para obtener las experiencias positivas. Asimismo, el INIA y las universidades disponen de razas y tecnologa mejorada, las que pueden ser transferidas a los participantes del proyecto, a fin de mejorar la productividad de estas crianzas familiares. El proyecto contempla la instalacin de un rea con pastos mejorados para la alimentacin de los cuyes. Costo y participantes. El costo estimado con 30 participantes es de 3 030 dlares EE.UU. Este costo puede ser utilizado como referencial, en caso que se quieran implementar mdulos con gallinas de doble propsito. El presupuesto que se presenta a continuacin se basa en las siguientes hiptesis: Participan 30 productores. Duracin: 12 meses. 77
Se empieza con 70 hembras y 10 machos. Los participantes siembran, en conjunto, por lo menos 1 ha de alfalfa y avena. El proyecto financia los materiales para la construccin de las pozas. Los productores son capacitados en dos oportunidades y adems reciben una visita de un especialista. El especialista realizar la capacitacin.
(iii) Mdulo apcola Objetivo y descripcin. Desarrollar la actividad apcola que genere ingresos complementarios a la familia. Este mdulo se propone para las zonas en las cuales exista vegetacin con floracin a lo largo del ao. Las zonas con plantaciones de eucalipto pueden dar lugar a un tipo de miel que puede ser comercializado con cierta preferencia por los compradores. Estrategia de ejecucin. El mdulo est diseado para 12 meses y se basa en un grupo de 20 productores, cada uno de los cuales inicia la explotacin con tres colmenas. Asimismo, se incluyen los equipos para extraer la miel y otros. Los participantes sern capacitados en dos oportunidades y contarn con la asistencia tcnica de un especialista, hasta en dos oportunidades en los 12 meses de duracin del proyecto. Presupuesto. El presupuesto indicativo es de 3 264 dlares EE.UU., considerando los 20 participantes.
(iv) Mdulo de derivados lcteos: estandarizar calidad de quesos Objetivo y descripcin. Mejorar la calidad y presentacin del queso que se produce en las zonas del proyecto. La utilizacin de pequeos mdulos lcteos permitir uniformar y controlar la calidad de los quesos que se producen en varias localidades, y al mismo tiempo proveer la infraestructura que posibilite la produccin de otros derivados lcteos, como el yoghurt, mantequilla, etc. Estrategia de ejecucin. Actualmente existe una buena produccin de quesos en las zonas del PESA, por ejemplo, las de Lucanas y Parinacochas. Los mdulos lcteos se ubicarn en las zonas de mayor acceso y donde puedan converger las familias con la leche para procesar. La presencia de una asociacin o comunidad interesada en este proyecto, as como la disponibilidad de los ambientes y localizacin de los mismos ser una condicin esencial para financiar este mdulo. La estandarizacin de los quesos permitir promover la denominacin de origen. Costo y participantes. El costo de cada mdulo est alrededor de 7 397 dlares EE.UU. Las hiptesis utilizadas para el clculo son: Participantes: 50 productores. El nmero de participantes puede ser menor, dependiendo de la cantidad de leche para procesar y el aporte de cada productor. Duracin: 24 meses. Producto: principalmente queso de la zona, estandarizando el proceso para asegurar calidad. Capacidad de planta: para procesar 150 litros por turno.
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Capacitacin y consultoras sobre temas especficos, a cargo de especialistas en los temas pertinentes. Asistencia tcnica por la unidad de asistencia tcnica del programa.
(v) Mdulo para procesar y clasificar tubrculos de papa Objetivo y descripcin. Mejorar la calidad y presentacin de los tubrculos de papa, facilitar la comercializacin y aumentar la rentabilidad del cultivo. Este mdulo es un instrumento para complementar la intensificacin del cultivo de papa. Primero, mediante la produccin de semilla de calidad y sanidad garantizada y el mejoramiento de las prcticas agronmicas se lograr una mayor productividad. Despus de ello, el mdulo de procesamiento permitir lavar, clasificar y embalar los tubrculos, lo que facilitar la comercializacin y posibilitar negociar mejores precios. Estrategia de ejecucin. Los participantes sern organizados y capacitados intensivamente, previamente a la instalacin de la planta calibradora. El mdulo se ubicar en una zona con fcil acceso para todos los participantes y para otros agricultores que puedan requerir los servicios de lavado y clasificado de tubrculos. La continuidad en la operacin del mdulo depender de las cosechas, por lo que se deber coordinar con los cronogramas de siembra, para tener posibilidad de funcionamiento durante la mayor parte del ao. Condiciones esenciales para este proyecto son la produccin escalonada de tubrculos, el apoyo del Programa para la comercializacin y el inters de una asociacin o comunidad. Presupuesto y participantes. El presupuesto estimado es de 16 530 dlares EE.UU., considera la participacin de 100 productores y fondos para los siguientes rubros: Capacidad de procesamiento: 3 500 t ao. Mejoramiento de instalaciones. Adquisicin de equipo para lavar y pesar. Adquisicin de equipos para clasificar y embalar. Mallas para embalaje. Capacitacin y consultoras para establecer, operar y dar mantenimiento a la unidad procesadora, a cargo de especialistas. Asistencia tcnica por la unidad de asistencia tcnica del programa.
G. RESULTADOS ESPERADOS El escenario propuesto para los tres aos del PESA, considerando un grupo objetivo de 40 000 familias y la participacin del 25% de esta poblacin, supone que alrededor de 10 000 familias sern beneficiadas con las iniciativas para la intensificacin y diversificacin de las actividades productivas. La produccin de alimentos aumentar, tanto por efecto de las actividades productivas tradicionales, como por las nuevas actividades resultantes del componente de diversificacin. Asimismo, la produccin aumentar significativamente al tener la seguridad del riego y efectuar dos cultivos al ao, lo que actualmente se realiza slo de manera aislada.
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La integracin de esfuerzos para mejorar toda la cadena productiva y de comercializacin de productos tradicionalmente problemticos, como la papa, conducir al aumento en la rentabilidad de la actividad. Esta mejora, sumada al aumento en productividad y en produccin, resultar en el incremento sustancial en la disponibilidad de alimentos y en el nivel de ingresos de la poblacin participante. Se estima que los actuales rendimientos de papa (9,8 t/ha), maz amilceo (950 kg/ha), cebada (900 kg/ha) y trigo (900 kg/ha), pueden ser incrementados en por lo menos 30% por efecto de las acciones del programa. La propuesta de incrementos en rendimientos y en la rentabilidad de los cultivos tradicionales se basa en el aumento en la seguridad y el manejo del riego; uso de semillas de calidad garantizada; aumento en el nivel tecnolgico; y mejor manejo de la cosecha y de la poscosecha, tomando como referencia el promedio de los registros de PRONAMACHCS. H. PRESUPUESTO (i) Mdulos de intensificacin y de diversificacin Para los tres primeros aos se ha estimado que el Componente de Intensificacin tendra un costo de 2,61 millones de dlares EE.UU.
Nmero y costo de los mdulos de intensificacin propuestos, por tipo de mdulo
Rubro Nmero de mdulos Total participantes Costo total ($EE.UU.) Mdulo A Papa 10 1 000 870 181 Mdulo B Maz 10 1 000 884 367 Mdulo C Semillero 4 160 233 733 Mdulo D Pasto cerco 25 1 250 486 043 Mdulo E Pasto riego 10 400 134 109 59 3 810 2 608 434 Total
El costo del componente de diversificacin ser de 0,84 millones de dlares EE.UU.

Nmero y costo de los mdulos de diversificacin propuestos, por tipo de mdulo
Rubro Nmero de mdulos Total participantes Costo total ($EE.UU.) Mdulo A Truchas 30 600 134 294 Mdulo B Cuyes 90 2 700 272 739 Mdulo C Apcola 90 1 800 293 739 Mdulo D Lcteo 6 300 44 383 Mdulo E Clasif. Papa 6 600 99 177 222 6 000 844 332 Total
Costo total: Intensificacin y diversificacin El costo total de los componentes de intensificacin y diversificacin durante los tres aos del PESA ser de 3 452 766 dlares EE.UU., con el siguiente presupuesto anual:
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Tipo Intensificacin Diversificacin Total
Ao 1 780 672 201 973 982 645
Ao 2 1 255 613 297 974 1 553 586
Ao 3 572 149 344 386 916 535
Total 2 608 434 844 332 3 452 766
I. ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN La asistencia tcnica y la capacitacin de los participantes, tanto agricultores como los dems miembros de la familia, son elementos esenciales para alcanzar las metas propuestas. La modalidad a usarse en el PESA ser con un enfoque priorizado en la demanda por los participantes, pero complementado con la oferta por el Programa. Para satisfacer la demanda de los participantes el Programa tendr un registro de asistentes tcnicos y capacitadores calificados, quienes atendern las solicitudes de los productores. El sistema de asistencia tcnica y capacitacin conducido por el proyecto MARENASS puede ser tomado como referencia, pero manteniendo el registro de asistentes tcnicos abierto. Tanto la asistencia tcnica como la capacitacin tendrn actividades complementarias que sern programadas y ofertadas por el Programa. Estas actividades respondern a las nuevas iniciativas que se implementarn para intensificar las actividades productivas actuales y para la diversificacin. Generalmente sern actividades especializadas que escapan al conocimiento actual de los asistentes tcnicos y que conducirn al aumento en el nivel tecnolgico; sern llevadas a cabo por profesionales especialistas, quienes, adems, tendrn la funcin de capacitar a los asistentes tcnicos (capacitar a los capacitadores). La capacitacin podr efectuarse mediante: Programas de capacitacin por los asistentes tcnicos Programas de capacitacin de los asistentes tcnicos por especialistas Pasantas: visitas a otras fincas o proyectos exitosos Conferencias por agricultores o empresarios exitosos Medios audiovisuales: videos, multimedia, Internet. J. PLAN DE TRABAJO El proyecto tendr una duracin de tres aos. En los primeros dos meses se informar en cada una de las provincias involucradas sobre los objetivos y modalidades de funcionamiento del PESA, para colectar informacin sobre iniciativas locales y promover propuestas de proyectos por parte de los posibles participantes. Simultneamente, en cada capital de provincia se organizar una Coordinacin Departamental, con la participacin de los representantes de las instituciones ejecutoras, de las financiadoras y de otras organizaciones que ejecuten acciones de seguridad alimentaria y desarrollo rural. Esta Coordinacin Departamental coordinar sus acciones con la Unidad Tcnica del PESA, en Lima.
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El cronograma de actividades que se propone es el siguiente:

Actividad Informar en provincias Inventario iniciativas existentes Formulacin propuestas Examen propuestas Aprobar financiacin Implementar proyectos Monitoreo y evaluacin Recibir propuestas: II fase Preparar propuesta: Fase II I X X X II x x x x x x III X X X X X X IV X x x x x x Trimestre consecutivo V VI VII VIII x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x IX X XI x x XII x x
x x
x x
x x x
x x x x
El cronograma de implementacin, tanto de los mdulos de intensificacin como de diversificacin, se presenta a continuacin.
Componente
Tipo de mdulo Ao 1 A. Papa B. Maz 3 3 2 3 5 16 10 20 20 2 1 53 69
Nmero de mdulos Ao 2 5 5 2 5 10 27 10 30 30 2 3 75 102 2 10 16 10 40 40 2 2 94 110 Ao 3 2 2 Total 10 10 4 10 25 59 30 90 90 6 6 222 281
Intensificacin
C. Semillero papa D. Pastos con riego E. Pastos con cerco Subtotal A. Pisccola B. Animales menores
Diversificacin
C. Apcola D. Lcteo E. Clasificar papa Subtotal Total
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Apndice 1 Superficie Agrcola y Estructura Predial

Cuadro 1. Superficie agrcola, con riego y en secano, en el Departamento de Ayacucho y en las Provincias de Lucanas y Parinacochas Concepto Superficie agrcola total (ha) Localidad Departamento Lucanas Parinacochas Superficie agrcola Departamento por parcela (ha) Lucanas Parinacochas Superficie Departamento total Lucanas por parcela (ha) Parinacochas Fuente: III CENAGRO, 1996. Total 208 336,0 34 732,0 14 878,0 0,7 0,7 0,9 6,0 11,7 10,3 Con riego 84 477,0 26 652,0 11 840,0 0,3 0,5 0,7 En secano 123 859,0 8 104,0 3 037,0 0,4 0,2 0,2
Cuadro 3. Estructura de la propiedad agraria a nivel nacional Rango (ha) N unidades N total 1 745 773 0,00 - 0,99 423 263 1,00 - 2,99 544 287 3,00 - 9,99 506 973 10,00 - 29,99 180 346 30,00 a ms 90 904 Fuente: III CENAGRO, 1996. % 100,0 24,3 31,2 29,0 10,3 5,2 rea agrcola (ha) 5 476 977 163 799 756 157 1 783 057 1 325 638 1 448 327 % 100,0 3,0 13,8 32,6 24,2 26,4
Cuadro 4. Tamao de las unidades agropecuarias en los Departamentos de Ayacucho Rango (ha) < 0,5 0,5 a 1,0 1,0 a 2,99 3,0 a 4,99 5,0 a 9,99 10,0 a 14,99 15,0 a 19,99 20,0 a 29,99 > 30,0 Total Fuente: III CENAGRO, 1996. Ayacucho Unidad rea (ha) Agropecuaria 2 763 10 825 14 272 9 505 32 270 55 365 12 520 46 556 10 009 66 756 2 996 35 266 1 221 20 342 1 089 25 641 2 060 1 453 022 79 200 1 723 278
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Apndice 2 Superficies Cultivadas y Poblacin Pecuaria

Cuadro 1. Superficie sembrada en el Departamento de Ayacucho y en las Provincias de Lucanas y Parinacochas. Promedio de los aos 1998-99 a 2001-01 (ha) Cultivo Cebada grano Maz amarillo duro Maz amilceo Papa Trigo Arroz Otros. Cultivos tropicales Total Fuente: Ministerio de Agricultura. Total Departamental 12 589 1 695 15 855 14 002 10 721 1 796 2 144 58 802 Total por provincia Lucanas Parinacochas 1 969 1 018 166 25 1 877 537 1 919 508 1 799 927 0 0 0 0 7 730 3 015
Cuadro 3. Poblacin pecuaria en el Departamento de Ayacucho y en las Provincias de Lucanas y Parinacochas Ganado Vacuno Ovino Porcino Caprino Alpacas Llamas Equino: caballos Equino: burros y mulas Fuente: III CENAGRO, 1996. Total departamental 302 859 689 290 83 501 298 012 129 505 57 003 45 972 40 990 Lucanas 74 853 159 183 8 486 46 532 52 917 15 349 5 062 1 715 Parinacochas 32 796 45 008 2 469 18 952 25 951 14 071 9 824 4 838
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Apndice 3 Mdulos para la Intensificacin de la Produccin

Mdulo A. Intensificar la produccin de cultivos tradicionales (100 productores, 100 ha) Rubro Inversiones Insumos de cultivo Parcelas demostrativas para: . Sistemas de labranza . Control integrado . Uso eficiente de fertilizantes . Conservacin de suelos Capacitacin Talleres: 1 da y 25 productores Visitas especialistas. Tecnologa mejorada Total Taller Visitas 450 675 16 6 ha ha ha ha 450 450 450 600 10 10 10 10 ha 563 100 Unidad Costo U. ($EE.UU.) Cantidad Total ($EE.UU.) 75 768 56 268 19 500 4 500 4 500 4 500 6 000 11 250 7 200 4 050 87 018
Mdulo B para intensificar la produccin de un cultivo tradicional y uno nuevo (100 productores, 100 ha) Rubro Inversiones Insumos de cultivo Parcelas demostrativas para: . Sistemas de labranza . Control integrado . Uso eficiente de fertilizantes . Cosecha y manipuleo Capacitacin Talleres: 1 da y 25 productores Visitas especialistas. Tecnologa mejorada Total Taller Visitas 450 675 24 16 ha ha ha ha 450 450 450 450 10 10 10 10 ha 488 100 Unidad Costo U. ($EE.UU.) Cantidad Total ($EE.UU.) 66 837 48 837 18 000 4 500 4 500 4 500 4 500 21 600 10 800 10 800 88 437
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Mdulo C para produccin de semilla certificada de papa (40 productores, 20 ha)

Rubro Inversiones Insumos de cultivo Parcelas demostrativas para: . Sistemas de labranza y siembra . Control integrado y roguing . Uso eficiente de fertilizantes . Cosecha y manipuleo Capacitacin Talleres: 1 da y 25 productores Visitas especialistas. Roguing y otros Total Taller Visitas 450 675 9 18 ha ha ha ha 450 450 450 450 6 6 6 6 ha 1 572 20 Unidad Costo U. ($EE.UU.) Cantidad Total ($EE.UU.) 42 233 31 433 10 800 2 700 2 700 2 700 2 700 16 200 4 050 12 150 58 433
Mdulo D. Manejo de praderas andinas con cercos (50 productores, 100 ha) Rubro Inversiones Insumos de cultivo Parcelas demostrativas para: . Instalacin y cuidado de mallas . Manejo de praderas Capacitacin Talleres: 1 da y 50 productores Visitas especialistas Total Taller Visitas 450 675 8 4 ha ha 450 450 1 1 ha 122 100 Unidad Costo U. ($EE.UU.) Cantidad Total ($EE.UU.) 13 142 12 242 900 450 450 6 300 3 600 2 700 19 442
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Mdulo E. Intensificar pastos altoandinos bajo riego (40 productores, 20 ha) Rubro Inversiones Insumos de cultivo Parcelas demostrativas para: . Preparacin del terreno y siembra . Uso eficiente de fertilizantes . Manejo de pastizales Capacitacin Talleres: 1 da y 50 productores Visitas especialistas Total Taller Visitas 450 675 4 4 ha ha ha 450 450 450 1 1 1 ha Unidad Costo U. ($EE.UU.) 378 20 Cantidad Total ($EE.UU.) 8 911 7 561 1 350 450 450 450 4 500 1 800 2 700 13 411
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Apndice 4 Mdulos para la Diversificacin de la Produccin

Mdulo A. Crianza de truchas (20 productores, 1 mdulo) Rubro Inversiones Estanque para alevines Estanque para engorde Alevines Otros Capacitacin Talleres: 1 da y 20 productores Visita especialista Total Mdulo B. Crianza de cuyes (30 productores) Rubro Inversiones Poza de paricin Pozas de engorde Cuyes: 10% machos Siembra de alfalfa y avena Capacitacin Talleres: 1 da y 20 productores Visita especialista Total Taller Visita 2 1 Poza Poza Unidad ha 2 8 80 1,0 600 400 200 3 030 Unidad Cantidad Costo ($EE.UU.) 2 430 Taller Visita 2 2 800 400 400 4 476 Estanque Estanque Unidad 2 4 5 000 Unidad Cantidad Costo ($EE.UU.) 3 676
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Mdulo C. Apcola (20 productores) Rubro Inversiones Colmenas y caballetes Extractor de miel y otros equipos Ncleos Insumos Capacitacin Talleres: 1 da y 20 productores Visita especialista Total Mdulo D. Derivados lcteos (50 productores) Rubro Inversiones Instalaciones Equipos para producir quesos Equipo para embalar Capacitacin Talleres: 1 da y 25 productores Visita especialista Total Taller Visita 4 4 Varios Varios Unidad Cantidad Costo ($EE.UU.) 5 797 800 4 497 500 1 600 800 800 7 397 Taller Visita 2 2 Colmena Varios Unidad Varios 800 400 400 3 264 20 1 20 Unidad Cantidad Costo ($EE.UU.) 2 464
Mdulo E. Lavado y clasificado de papa (100 productores) Rubro Inversiones Instalaciones Equipos y maquinaria Capacitacin Talleres: 1 da y 50 productores Visita especialista Total Taller Visita 4 3 Varios Unidad Cantidad Costo ($EE.UU.) 15 130 2 000 13 130 1 400 800 600 16 530
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Apndice 5 Trminos de Referencia para Consultores Nacionales

Trminos de referencia para los consultores nacionales que se utilizarn en los distintos mdulos de intensificacin y diversificacin de la produccin. Calificaciones y requisitos. Para cada uno de los consultores que sern requeridos: 1. Consultor en Horticultura. Ingeniero agrnomo con experiencia en el cultivo de hortalizas de la Sierra, en pequeas parcelas y en zonas muy pobres; aptitud para adaptar las experiencias de otras localidades para la zona del proyecto. Espritu innovativo y capacidad de trabajar bajo las normas y procedimientos de diferentes instituciones. Disponibilidad para viajar a las zonas del programa por perodos cortos durante el ao. 2. Consultor en Control Integrado de Plagas, Enfermedades y Malezas. Ingeniero agrnomo con experiencia en el control integrado, en pequeas parcelas y en zonas muy pobres; aptitud para adaptar las experiencias de otras localidades para la zona del proyecto. Espritu innovativo y capacidad de trabajar bajo las normas y procedimientos de diferentes instituciones. Disponibilidad para viajar a las zonas del programa por perodos cortos durante el ao. 3. Consultor en Produccin de Semilla de Papa. Ingeniero agrnomo con experiencia en la produccin de semilla de papa. Aptitud para adaptar las experiencias de otras localidades para pequeas parcelas y agricultores muy pobres de la zona del proyecto. Espritu innovativo y capacidad de trabajar bajo las normas y procedimientos de diferentes instituciones. Disponibilidad para viajar a las zonas del programa por lo menos una vez al mes durante el perodo de cultivo. 4. Consultor en Pastos Mejorados. Ingeniero agrnomo o Ingeniero zootecnista, con experiencia en el establecimiento de pasturas bajo riego y en zonas altoandinas susceptibles de heladas. Espritu innovativo y capacidad de trabajar bajo las normas y procedimientos de diferentes instituciones. Disponibilidad para viajar a las zonas del programa tres veces al ao. 5. Consultor en Piscicultura. Ingeniero pesquero o Bilogo. Experiencia en la crianza de truchas en pequeos estanques. Aptitud para adaptar las experiencias de otras localidades hacia agricultores muy pobres, en zonas de acceso limitado. Capacidad de trabajar bajo las normas y procedimientos de diferentes instituciones. Disponibilidad para viajar tres veces al ao a las zonas del programa. 6. Consultor en Crianza de Cuyes. Las mismas calificaciones y requisitos que para el especialista pisccola, pero aplicados a los cuyes. 7. Consultor en Derivados Lcteos. Ingeniero zootecnista con experiencia en la produccin de quesos y yogur, en condiciones artesanales. Conocimientos y disponibilidad para adaptar plantas artesanales a las diferentes localidades del proyecto. Espritu innovativo y capacidad de trabajar bajo las normas y procedimientos de diferentes instituciones. Disponibilidad para viajar a las zonas del programa cuatro veces al ao. 8. Consultor en Calibracin y Embalaje de Papa. Ingeniero agrcola o ingeniero agrnomo. Experiencia en la instalacin de plantas para lavar, clasificar y embalar papas para el mercado fresco. Espritu innovativo y capacidad de trabajar bajo las normas y procedimientos de diferentes instituciones. Disponibilidad para viajar a las zonas del programa cuatro veces al ao.
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Duracin: Perodos de cuatro das. Dos a cuatro veces al ao, dependiendo del consultor. Lugar: Provincias de Lucanas y Parinacochas en el Departamento de Ayacucho y Provincia de Tayacaja en el Departamento de Huancavelica Funciones: Las principales funciones del consultor se refieren a: Desarrollar las actividades de capacitacin, en los temas de su especialidad, para los tcnicos, extensionistas y lderes campesinos. Asistir en la solucin de los problemas tcnicos de su especialidad, segn los requerimientos de los cultivos o crianzas. Para los consultores en (i) Derivados Lcteos, y (ii) Calibracin y Embalaje de papa, participar en la instalacin y puesta en operacin de los equipos respectivos.
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ANEXO III-C Servicios para la produccin y el mercadeo

A. INTRODUCCIN En este Anexo se analiza la situacin de los servicios para la produccin y el mercadeo para las comunidades y familias rurales en las reas propuestas para la primera fase del Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA): Lucanas y Parinacochas en el sur del Departamento de Ayacucho. Luego se realizan propuestas para mejorar el acceso de las comunidades y las familias rurales a los servicios para la produccin y el mercadeo con el apoyo del Programa. B. SITUACIN ACTUAL El comercio rural Situacin del comercio rural En el rea piloto identificada para una primera fase de intervencin del PESA, las provincias de Lucanas y Parinacochas en Ayacucho, se pudo encontrar la siguiente situacin con relacin al funcionamiento de los circuitos de comercializacin. Tienen la situacin de estar servida por redes viales en buenas condiciones y tener como punto referencial y final el megamercado de Lima Metropolitana. Las redes de comercializacin son dbiles en el sur de Ayacucho. La ciudad principal, Puquio, tiene una limitada actividad comercial, no hay plazas organizadas, escasea el transporte de carga y los fletes son muy elevados. Lucanas y Parinacochas descansan ms claramente en las redes familiares formadas por los migrantes y asentadas en Lima. Es importante tambin la diferencia en la densidad de ocupacin del territorio. Mientras que la poblacin de Lucanas y Parinacochas alcanza los 85 000 habitantes, con una densidad por km2 de 4,1 habitantes, En Puquio y Coracora, capitales de Lucanas y Parinacochas, sus poblaciones son 13 600 y 10 200 habitantes, respectivamente. En Lucanas y Parinacochas, las comunidades campesinas reconocidas suman 95.El nmero de familias registradas por las comunidades supera el nmero de familias residentes permanentes en los distritos, lo que sugiere que una franja de la tierra de uso agropecuario no es explotada de manera continua o es cultivada por algn mecanismo de renta por terceros (otros comuneros).
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Funcionamiento del comercio rural En el siguiente cuadro se presenta de manera esquemtica el funcionamiento del comercio rural en las zonas propuestas para la primera fase del PESA. Lucanas Parinacochas Los agricultores se desplazan al centro poblado principal (Puquio o Coracora) o a otro ms prximo, con la parte de sus excedentes de produccin que no destinan al autoconsumo, y los venden a los comerciantes establecidos en esos centros urbanos. Con los ingresos obtenidos, las familias rurales adquieren comestibles y bienes que no producen (azcar, arroz, fideos, sal, velas, fsforos, jabn, alcohol, etc.). En muchas de estas transacciones se verifica un virtual trueque en la medida en que no circula efectivo. Cuando el intercambio es continuo, se dan casos en que se mantienen saldos deudores de una u otra parte. Como se establece una relacin personalizada, el agricultor asume el precio que le propone el comerciante. Su oferta aumenta en los perodos de cosecha. Sin embargo, y dependiendo de cuan perecible sea el producto, mantiene reservas para fechas importantes en las que la familia necesita liquidez. Como los excedentes son poco significativos, stos se venden en las localidades o capitales provinciales. Los agricultores-ganaderos arrean temprano unas pocas unidades de ganado hasta un centro poblado intermedio y esperan la presencia de un comerciante-transportista. Por lo general, el comerciante oferta un precio por las unidades, sin considerar el peso o el estado del animal. Los comerciantes-transportistas continan su recorrido hasta completar su carga y luego retornan a Lima donde venden el ganado a las plantas engordadoras. Existe una cierta regularidad en el movimiento de estos camiones, pero no es igual por parte de los proveedores. El ganado es un componente importante del patrimonio campesino; los campesinos lo venden cuando requieren ingresos. Como los vacunos dependen de rastrojos de la cosecha, existe una coincidencia entre el mejor estado del animal y los ingresos por cosecha. As, los animales se venden cuando escasean los ingresos y los pastos, lo que ocasiona que se venda ms ganado cuando ya perdi peso por menor alimentacin. Los productores realizan la esquila con instrumentos que no son adecuados. Esta fibra se expende a comerciantes de origen puneo afincados en Puquio. La carne es convertida en charqui o chalona y es consumida por las propias familias.
Fibra alpaca
Vacunos
Productos Agrcolas
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Lucanas Parinacochas El productor sacrifica al animal y vende la carcasa separada del cuero y la lana. Esta venta tambin se efecta en los centros poblados. Las ventas se efectan para atender necesidades financieras imprevistas y pueden estar desvinculadas del mejor momento del ciclo productivo. Estos animales se mantienen con los pastos disponibles en las praderas altas (ovinos) y arbustos en los valles bajos (caprinos). Este mismo tratamiento se da a otras crianzas como porcinos, cuyes y aves. Las truchas se pescan en los ros de las diversas cuencas. En la zona existe una importante produccin artesanal de quesos. La mayor parte de este queso es adquirido por una red de comerciantes transportistas nacidos en la provincia o hijos de migrantes que radican en Lima. Estos quesos son vendidos en mercados y establecimientos situados en barrios con fuerte presencia de estos migrantes. Tambin se expenden en algunos mercados importantes que son visitados por los migrantes como es el mercado Central junto al maz canchita.
Caractersticas de la comercializacin rural Resumiendo las caractersticas observadas del comercio rural se puede sealar lo siguiente: En el caso del sur de Ayacucho, son escasos los mercados organizados. No hay plazas ni tabladas con fechas conocidas donde puedan concurrir los comerciantes y los productores. No logra constituirse un espacio de competencia y formacin de precios locales. Las autoridades municipales tienen poca intervencin en la comercializacin en general. No cuentan con instalaciones adecuadas para brindar servicios al comercio, no publican precios referenciales (por ejemplo, en pizarrones), no brindan servicios de pesaje o control de pesos y medidas, no tienen camales, cmaras de fro ni almacenes. Tampoco organizan ferias regulares y las nicas ferias se producen con motivo de las fiestas patronales de cada jurisdiccin. La relacin de los comerciantes con los agricultores y ganaderos es muy personalizada. No se trata de transacciones con una consideracin exclusivamente econmica, sino que involucran otros conceptos como seguridad y parentesco extendido. En ese sentido, no puede analizarse cada una de las transacciones sino una cadena de transacciones en el tiempo. En el sur de Ayacucho, los comerciantes activos son principalmente migrantes residentes en Lima, y estn muy especializados hacia ciertos productos con un mercado cautivo (caso de los quesos) o el ganado para engorde. Es limitada la presencia de comerciantes ms agresivos (habilitadores o con grandes unidades de transporte). Los agricultores estn dispersos y no son capaces de reunir un volumen apreciable de productos que justifique su llegada a los poblados. A pesar de la buena infraestructura vial, los fletes son muy elevados.
Productos Transformados
Ovinos y caprinos
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En la agricultura, las transacciones se efectan en torno a las fechas caractersticas de cosecha de cada producto. Los ciclos de rotacin y los calendarios de produccin son homogneos. Esta regularidad deprime los precios en los pequeos mercados locales. En la ganadera, las ventas corresponden ms a requerimientos no regulares de ingresos de las familias que al ciclo productivo de los animales. Los productores no manejan un concepto de calidad y presentacin en los productos que se sacan a la venta, ni los comerciantes reconocen de manera suficiente los productos mejores. Los productores, en general, no llevan registros de sus gastos, no conocen bien los costos de produccin, y no adoptan decisiones con informacin suficiente. No disponen de informaciones o registros sobre la evolucin de los precios de sus productos e insumos. En resumen, las comunidades y los productores rurales afrontan un comercio tradicional y disgregado. Los mercados son imperfectos por la debilidad de la concurrencia, la falta de informaciones y la influencia de las relaciones no econmicas en las transacciones. La principal institucin pblica que interviene actualmente en la comercializacin de productos agropecuarios es el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Como parte de su misin, efecta compras de productos locales como un mecanismo para sostener precios y fomentar su desarrollo. Sin embargo, no se trata de compras regulares que permitan al productor tomar decisiones de siembra a mediano plazo. No hay programas de compras conocidos ni siempre interviene como un regulador ante la presencia de una sobreproduccin. Estas intervenciones espordicas no envan seales firmes a los productores y los pequeos mercados locales y pueden motivar la retraccin de los comerciantes regulares.
Transformacin de la produccin rural Las actividades de transformacin de productos son, por lo general, de tipo informal o casera. Entre estas actividades se incluyen la produccin de quesos, la preparacin de mazcancha, y la elaboracin de charqui y chalona de alpaca y llama. Los productos no se destacan por su calidad, presentacin u homogeneidad. Algunos productos, como ocurre con los quesos provenientes de Andamarca y Coracora, tienen, sin embargo, caractersticas distintivas y son reconocidos por ciertos consumidores, como los migrantes limeos y su red de relaciones. La artesana est poco desarrollada en estas zonas. Algunos proyectos, como el MARENASS, estn promoviendo ciertas habilidades presentes entre los pobladores rurales y en especial las mujeres. Estas incluyen tejidos y sombrerera, tallado de piedra, entre otras.
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Servicios para la produccin rural El uso de insumos agroqumicos es bastante limitado en la produccin campesina de las zonas propuestas para el PESA. Los agricultores y ganaderos adquieren los insumos que necesitan en casas comerciales no especializadas. Estas tiendas venden semillas de hortalizas, urea, algunos pesticidas y fungicidas, y productos veterinarios. Los productos son vendidos con recomendaciones para su uso o stas se obtienen de los vecinos. Parte de estos informantes informales son pequeos productores que han pasado temporadas como jornaleros o peones en la costa, en unidades agrcolas ms modernas y tienen mayor conocimiento sobre el uso de estos productos. Otra fuente de informacin e introduccin de nuevos cultivos y prcticas culturales son los proyectos del sector pblico y privado. El Ministerio de Agricultura tiene presencia a travs de organismos como el PRONAMACHCS y SENASA. En el sur de Ayacucho, los productores reciben apoyo del PRONAMACHCS y el Proyecto MARENASS. PRONAMACHCS cuenta con extensionistas que absuelven inquietudes de los productores. MARENASS ha introducido un mecanismo que transfiere fondos a las comunidades para que contraten asistencia tcnica, por lo general, a otros agricultores o tcnicos con mayor experiencia o exitosos. Ambos proyectos proporcionan, adems, programas de visitas e intercambio a distancia para ampliar los conocimientos de los agricultores.
Servicios financieros En las capitales de provincias existen agencias del Banco de la Nacin. Su principal funcin es actuar como ventanillas de pago para el personal del Estado (profesores, salud, polica, judicial) y transferir recursos a los proyectos pblicos. De acuerdo a la ley de creacin del Banco Agropecuario (N 27603 del 21 de diciembre del 2001), estas agencias seran las encargadas de atender las demandas de crdito agropecuario de la pequea agricultura, ganadera, acuicultura y agroindustria hasta un mximo de 15 UIT (unos 13 000 dlares EE.UU.). De acuerdo a su ley de creacin, este banco no captar recursos del pblico sino exclusivamente de la cooperacin, de la banca internacional y del Tesoro Pblico. Sus colocaciones consistirn en crditos indirectos a travs de entidades financieras supervisadas y no supervisadas, y colocaciones directas. Estas ltimas slo podrn ser financiadas con recursos que anualmente le asigne el Tesoro y que podrn ser repuestos o ampliados en funcin a su recuperacin. Esto indica que los fondos colocados directamente sern limitados. La ley establece adems, como orientacin, apoyar financieramente a pequeos productores que estn participando de cadenas productivas. Los crditos directos sern supervisados y comprendern un componente de asistencia tcnica. En Puquio, adems del Banco de la Nacin, hay agencias de la Caja Municipal de Ica y la Caja Rural Los Libertadores Wari (Ayacucho). Ambas entidades efectan prstamos a tasas de inters elevadas (entre 3,5 y 4% mensuales al rebatir) para plazos muy cortos; estos crditos se emplean sobre todo para el comercio detallista y el engorde y la comercializacin de ganado.
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En el caso del ganado, el crdito permite extender la red de comercializacin. Un comerciante, que es al mismo tiempo ganadero, adquiere ganado en los puntos ms distantes y los arrea hasta el poblado o ciudad en que lo vende al comerciantetransportista. Este mecanismo no agrega valor pero reduce los costos de transaccin para aquellos ganaderos que slo venden un animal por vez y deben desplazarse a gran distancia. En algunos casos, cuando dispone de forraje, efecta un preengorde del ganado, sobre todo del que est poco presentable. Con la misma lgica acta el comercio detallista a distancia. En la prctica el comerciante itinerante puede proveer de algunos productos de primera necesidad a las familias rurales, que les venden sus cosechas o animales. El acceso al crdito ha permitido, en consecuencia, aumentar o consolidar eslabones en el proceso de comercializacin y permitir reunir una oferta ms significativa para los transportistascamioneros. Para acceder a este crdito, los comerciantes requieren tener garantas reales, por lo general una casa en la ciudad principal. En el caso de la agricultura, no existen actividades que en conjunto tengan una tasa de retorno que les permita sostener el costo financiero de estas operaciones. Sin embargo, y en la medida en que los crditos no son supervisados, el dinero se transfiere de una actividad a otra y sin duda permite financiar situaciones crticas en la agricultura, lo que permite postergar la venta de ganado para disponer de liquidez. Los esquemas de cadenas productivas y/o agricultura por contrato pueden reducir de manera sustancial el riesgo asociado a la operacin crediticia y permitir establecer esquemas de triangulacin. La reduccin del riesgo se traducira automticamente en la reduccin de las tasas de inters. Estos son los esquemas que est promoviendo el Ministerio de Agricultura. Un detalle que debe destacarse es la captacin de ahorros del pblico. Las cajas ofrecen tasas muy atractivas, ms an en este perodo de baja inflacin. Mantener ahorro financiero en soles puede ser bastante ms rentable que mantener ganado como ahorro. Tal vez la limitante sea tanto un tema cultural como la desconfianza en la estabilidad de las operaciones financieras, lo que influye en que el ahorro financiero no se profundice a nivel local. Los dos Racimos Estratgicos de Desarrollo (RED) introducidos por FONCODES en las provincias del sur de Ayacucho fueron concebidos con la misma lgica de una entidad financiera privada que pretende ser sostenible: (i) primero debe identificar a sus clientes con operaciones de corto plazo, cubriendo los riesgos con altas tasas de inters; (ii) slo cuando se arma una cartera de clientes crebles pueden efectuarse colocaciones a ms largo plazo y tasas de inters menores, entre las cuales se inscriben los negocios agrcolas. Lamentablemente, este esquema no funciona en la medida en que los propios RED no tienen un horizonte muy claro y no estn claros los derechos de propiedad sobre sus recursos, lo que puede favorecer el oportunismo de los prestatarios. Estas indefiniciones no contribuyen a fomentar una cultura de pago por parte de los receptores del crdito. La observacin general es que existe una base institucional suficiente para concurrir al financiamiento privado del arranque de inversiones de los productores rurales para el aumento de la produccin con perspectiva de mercado. Debe considerarse, adems, que a este esfuerzo pueden concurrir los ahorros de los migrantes y las redes familiares.
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El acceso a la tierra Como en gran parte de la Sierra peruana, en las dos provincias propuestas para el PESA, la posesin/tenencia de la tierra agrcola est fragmentada en pequeas parcelas. A estas parcelas, la mayora con riego en Lucanas y Parinacochas, se suman reas de pastizales de acceso comunal y pequeos canchones en las zonas altas donde se cultiva la papa y otros productos andinos tolerantes a la altura. Si bien los comuneros tienen individualmente poca superficie de tierras en promedio, acceden a ms parcelas a partir de sus familiares ausentes o de otros comuneros migrantes que las entregan en arriendo o, ms frecuentemente, por el mecanismo de produccin al partir. En el caso particular de Chavia y Coracora se detect la presencia de productores medianos ausentistas que tienen campos bajo administracin de capataces (kamayocs) y/o en arriendo. En resumen, con relacin a los agricultores que residen de manera permanente en las provincias, hay ms recursos de los que indicaran las estadsticas. Hasta el momento, las formas de transaccin de los derechos de propiedad o uso de las tierras se efectan de manera informal pero tienen validez entre las familias y son reconocidas por las comunidades. Sin embargo, una potenciacin productiva del mbito rural podra influir en una revalorizacin de las tierras y, en consecuencia, en la aparicin de un mercado de arriendos y compraventa de tierras. Esto sera altamente positivo pues aumentara la riqueza en manos de las personas (patrimonio), y creara incentivos para las inversiones y las mejoras en las parcelas. C. LIMITACIONES, FORTALEZAS Y ESTRATEGIAS Limitaciones para el acceso a los servicios para la produccin y el mercadeo Una de las ms importantes restricciones que enfrenta la pequea produccin agropecuaria es su desencuentro con los mercados. Esto ocurre porque los mercados en las reas rurales estn poco desarrollados o porque los pequeos agricultores y ganaderos no conforman una demanda de servicios a la produccin y una oferta de productos en volumen, calidad y oportunidad suficientes para acceder a mercados relevantes. La mayora de los productores agropecuarios en la Sierra peruana no cuenta con informacin que oriente sus decisiones de siembra. Las plazas a las que concurren no estn en capacidad de procesar y brindar esta informacin y orientar al productor. Las decisiones de siembra, en buena medida, se adoptan como reaccin a los precios de la pasada campaa. De este modo, se suceden aos de buena produccin con malos precios, y aos de mala produccin con mejores precios pero muy pocos productores beneficiados. Adems, una parte importante de la produccin es decidida sin considerar el comportamiento de los mercados, pues las actividades forman parte de tradicionales y rgidos portafolios de cultivos de las familias rurales. Sin embargo, cuando los precios son atractivos, esta produccin marginal y destinada habitualmente al autoconsumo puede salir a los mercados, reduciendo los mrgenes de los productores comerciales. Es an ms escasa la informacin referida a variedades de productos que pueden tener mejor salida en los mercados. Son contados los productores cuya estrategia de mercadeo es la
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diferenciacin. La comercializacin se basa en volmenes antes que en calidad. Esto incluso alcanza a nuevos productos introducidos con los cuales se pueden alcanzar ventajas slo iniciales, pues ante la ausencia de alternativas, son rpidamente imitados, se saturan los nichos de mercado, y se deprimen sus precios. No se observan mecanismos de planificacin y cooperacin entre los pequeos agricultores para orientar la superficie de siembra, las variedades y las oportunidades comerciales. El tipo de organizaciones prevalecientes en el medio rural serrano, el ms importante y extendido de los cuales es la comunidad campesina, cumple funciones vinculadas a la gestin de recursos pblicos pero carece de competencias para organizar la produccin. Los intentos por convertir a las comunidades en unidades empresariales no han dado los resultados que se esperaban. La escasa circulacin de informaciones influye en el desconocimiento sobre la disponibilidad de semillas de mejor calidad, la oferta de fertilizantes orgnicos o qumicos alternativos, el tratamiento de nuevas plagas y enfermedades o sobre la tolerancia que stas desarrollan a ciertos qumicos. Los agricultores estn a merced de una oferta muy limitada de agroqumicos entre los cuales continan vendindose algunos productos no comercializables. Los agricultores no tienen tampoco oportunidades de cotejar las recomendaciones de sus proveedores con otras fuentes de suministro de insumos. En el medio rural son escasos los mercados de servicios para la produccin. Aun cuando hay profesionales y tcnicos medianamente capacitados en los poblados y ciudades prximas, muchos de ellos hijos de agricultores y otros tambin agricultores, la ausencia de asociatividad entre las pequeas unidades impide acceder a esta asistencia en trminos de contratos de servicios. El acceso a los conocimientos tcnico es episdico, informal y, por lo general, forma parte de otras transacciones. La escasa y desordenada concurrencia de los comerciantes a las zonas rurales, muchos de ellos vinculados por lazos de parentesco extendido a los propios productores, reduce la posibilidad de formar precios a nivel local. Las autoridades locales, sean los municipios como las entidades sectoriales, tampoco realizan funciones que contribuyan a la formacin de precios. Si bien en los ltimos aos se ha multiplicado la oferta crediticia de entidades microfinancieras supervisadas (cajas rurales y municipales, EDPYMES) como no supervisadas (ONGs y programas especiales como los RED promovidos por FONCODES), se trata, en general, de un crdito caro y de corto plazo, pero que tiene una incidencia fundamental en el comercio, incluyendo la compraventa de ganado. En general, todas las entidades financieras se han mostrado muy cautas frente al financiamiento de las actividades agrcolas por la diversidad de riesgos a que estn expuestos los pequeos productores en la Sierra (climticos y de mercado). Sin embargo, si se considera que los presupuestos de las familias rurales combinan actividades en la finca y fuera de ella, el limitado acceso al crdito permite, en muchos casos, cubrir los baches de liquidez aunque no brinde financiamiento directo para inversiones duraderas destinadas a mejorar la productividad. La poblacin en los distritos ms pobres de la Sierra, en especial la poblacin que se integra en las comunidades campesinas, es beneficiaria de los diversos programas de ayuda alimentaria que conduce el Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA). Estos incluyen el reparto de alimentos por trabajos de beneficio comunal, y provisiones especficas para grupos vulnerables
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como los nios, las mujeres gestantes y personas de la tercera edad. Los programas de apoyo alimentario estn asociados a la difusin de los contenidos proteicos y calricos de ciertas dietas y componentes. Sin embargo, la mayor parte de la oferta de ayuda alimentaria a las familias rurales est compuesta por productos de origen extrarregional que influyen en el cambio de los hbitos alimenticios de la poblacin. Muchas veces, la poblacin se acostumbra a dietas que no son sostenibles, por cuanto algunos de sus componentes o productos no estn disponibles en los mercados rurales. Un enfoque orientado a reforzar el consumo de componentes locales de alto valor nutritivo, as como su vinculacin con actividades de educacin y medicin de los niveles nutricionales, es un tema de la mxima prioridad para una estrategia nacional de seguridad alimentaria y desarrollo rural. Fortalezas y oportunidades En el diagnstico productivo de los mbitos de intervencin del Programa se han detectado algunas fortalezas y oportunidades que pueden ser aprovechadas. Las ms significativas son: Los rendimientos de los cultivos podran ser aumentados de manera progresiva y sostenible con los recursos disponibles con la introduccin de prcticas culturales mejoradas, como la seleccin de la semilla o compra de semilla certificada, la fertilizacin de los suelos, la mejora en las tcnicas de riego y cultivo, el manejo apropiado de las cosechas y los tratamientos poscosecha (como se analiza en el Anexo 2). Una parte importante de estas tecnologas son conocidas por los agricultores porque han recibido asistencia tcnica de los proyectos, las han experimentado en sus parcelas o como jornaleros o peones en explotaciones modernas. Existen tierras disponibles ociosas o mal utilizadas de los migrantes que pueden ser incorporadas a una produccin ms intensiva y sostenible. No parecen presentarse restricciones para obtener trabajo temporal, sea con mecanismos de reciprocidad y/o remunerando por jornales, ms an si se pueden escalonar las siembras en las reas con riego y con menor incidencia de heladas. Existe un entramado organizativo en las comunidades rurales que permite organizar la vida colectiva y el acceso a los recursos. All se combinan comunidades campesinas tradicionales aunque con limitada vida orgnica, las comisiones y juntas de regantes, y las organizaciones vecinales en los pueblos que son sede de distritos. A estas organizaciones se suman extensas redes sociales que conectan a las familias con los habitantes de los poblados y las ciudades, incluyendo Lima. Se dispone de una oferta bsica de servicios financieros que podra atender, en lo esencial, las demandas de ampliacin de la capacidad de produccin (para financiar, por ejemplo, los costos incrementales de la produccin mejorada).
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La disponibilidad actual de riego y la introduccin de riego mejorado en las parcelas permitiran ampliar las reas de cultivo permanente. Existe una serie de microclimas a los cuales tienen acceso los productores, para explotar sus tierras a lo largo del ao (como se indica en el Anexo 1). Es posible cambiar el tipo de ganado con baja conversin alimento/peso, por ganado de mayor calidad. La red vial es buena. Puquio se conecta con Lima por una carretera asfaltada que demanda entre 9 y 12 horas de viaje. Las vas secundarias son en su mayora transitables todo el ao. Existen adems servicios de telefona en todos los distritos, estaciones de radiodifusin privadas y servicios de energa elctrica que alcanzan a muchas comunidades. An reunindose estas condiciones, la produccin de esas provincias es marginal y los productores son pobres y orientados hacia el autoconsumo. Esto ocurre porque, como se ha indicado, no hay mercados significativos a los que los productores rurales puedan acceder, lo que eleva sus costos de transaccin. En consecuencia, no hay incentivos para invertir o aumentar el esfuerzo personal por obtener mayores rendimientos y producciones. En resumen, se trata de una produccin agropecuaria de baja intensidad por limitaciones de los mercados relevantes a los que tienen acceso los productores rurales. No existe, en consecuencia, otro mecanismo para motivar a los agricultores a mejorar su produccin y crear un crculo virtuoso que partir de identificar opciones de mercado para sus productos. Sin embargo, este esfuerzo para ser eficaz y sostenible debe involucrar activamente a los actuales comerciantes. Se ha demostrado que estos agentes cumplen importantes funciones econmicas y sociales. Es indispensable que ellos puedan ampliar sus ingresos junto a los agricultores como resultado de una mayor venta. El objetivo sera, finalmente, que se redistribuya un ingreso aumentado. Estrategias para mejorar el acceso a los servicios para la produccin y el mercadeo La estrategia del Programa enfoca las acciones en la mejora del manejo de los suelos y el agua y la intensificacin y diversificacin de la produccin y los ingresos, partiendo de la demanda de productos y el desarrollo de los mercados, incluyendo los contratos de articulacin al interior de las cadenas productivas. Esta estrategia comprender los siguientes pasos: Trabajar por un compromiso institucional para fomentar los mercados de bienes y servicios en cada mbito de produccin. Este esfuerzo sera liderado por la red de municipios a la cabeza de los cuales estaran los municipios provinciales, comprometiendo simultneamente a las instituciones del Estado (Agencia Agraria, PRONAMACHCS, MARENASS, FONCODES, PRONAA) y privadas (ONGs, Iglesia). Las bases para encaminar estos esfuerzos sern proporcionadas por las Mesas de Concertacin y Lucha contra la Pobreza, que estn en funcionamiento. Las prximas elecciones municipales que instalarn gobiernos por cinco aos, y el proceso de descentralizacin del Estado, crean un contexto adecuado para ensayar esta orientacin.
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Los municipios sern apoyados para que puedan invitar al dilogo a los comerciantes instalados en los centros poblados, as como a los comerciantes itinerantes, a fin de discutir con ellos las facilidades que requieren para sus actividades y las oportunidades de comercio que pueden desarrollarse. Entre ellas, el establecimiento de plazas y tabladas organizadas, y ferias vinculadas a las festividades locales. Esta concertacin incluir a los clubes y asociaciones de migrantes en Ica y en especial Lima, que es el mercado urbano ms importante del pas. El objetivo ser involucrar a esas asociaciones en la difusin de las actividades de apoyo a la comercializacin de productos rurales y en el apoyo y promocin de los productos locales, buscando compartir con ellos beneficios y oportunidades de negocios. Los pequeos productores locales sern apoyados para que puedan ensayar mecanismos empresariales con miras a desarrollar emprendimientos productivos y comerciales, o constituir formas asociativas temporales o permanentes, para reducir sus costos de transaccin en el acceso a los servicios y a los mercados de productos. Las facilidades de comercio municipales incluirn instalaciones de almacenaje, camal y fro, pesaje, mdulos de atencin para proporcionar servicios (veterinarios, de esquila, asistencia tcnica, crdito). Se apoyar a los productores para que puedan realizar inversiones para homogeneizar y mejorar la presentacin de aquellos productos que, como los quesos, ya han adquirido algn reconocimiento y tienen un mercado cautivo. Con la mejora de la calidad de los productos, sin perder su sabor local, puede buscarse inscribir denominaciones de origen para publicitar su venta en el mercado limeo. Estos productos pueden asociarse con otros, como viene ocurriendo con el mazcancha. Se apoyar a los productores para que puedan identificar y realizar cultivos que puedan salir al mercado limeo en perodos bajos (contraestacin), como frutas y hortalizas y productos orgnicos certificados. El esfuerzo se centrar en obtener un mayor valor por unidad y no necesariamente mayor cantidad de produccin. Se apoyar a las comunidades rurales para que puedan participar en una agricultura de contrato en relacin con grandes establecimientos, comerciantes y mercados, que compren de manera regular un mismo producto en volumen y precio. Este nuevo tipo de agricultura se inscribe en la estrategia del Ministerio de Agricultura de promover las cadenas productivas asociando a los distintos actores. Tiene adems la ventaja de que puede dar una seguridad para la participacin de los agentes financieros privados. El fomento del ahorro financiero (protegido por el seguro de crdito) permitira sustituir el ahorro en activos como el ganado. A su vez, se puede disponer de ganado de mejor calidad y mayor precio que opere como una inversin productiva y no un ahorro. El PRONAA podra ser involucrado en el esfuerzo conjunto por echar a andar estos compromisos y para reforzar, con su enorme poder de compra y colocacin de alimentos, las cadenas productivas y de comercio en las cuales se tengan ms ventajas comparativas y competitivas.
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El Programa buscar aprovechar la mayor sinergia con todas las acciones pblicas y privadas en beneficio de la poblacin beneficiaria. El objetivo ser aumentar la produccin y los ingresos de las comunidades y familias rurales para mejorar la seguridad alimentaria y las condiciones de vida. En la medida en que el mercado se ample y se estabilice, los incentivos para mejorar la produccin sern muy fuertes. Este escenario debera propiciar un ordenamiento del mercado informal de tierras. Por ejemplo, los contratos de arrendamiento a plazos ms extendidos y, en consecuencia, la recuperacin para la produccin de tierras que son mal utilizadas o esquilmadas. La ciudad de Lima representa un mercado muy grande y capaz de absorber cantidades crecientes de productos. Existen nichos de mercado especializados que estn en desarrollo (como restaurantes y hotelera, consumidores de altos ingresos). Aun en condiciones de lento crecimiento como ha sido en los ltimos aos, la demanda de alimentos de esta ciudad aumenta en no menos de 60 millones de dlares EE.UU. por ao, que es una cifra prxima al valor bruto de la produccin de las provincias de Lucanas y Parinacochas1. Los incrementos de la demanda urbana de productos de origen agrcola, en particular de la ciudad de Lima, pueden ayudar a aumentar la demanda de productos agropecuarios en las provincias interesadas por el Programa y, por tanto, generar mayores empleos, consumos y oportunidades de comercio. Aun cuando aumente la demanda de productos de todo origen (incluidos productos industriales) en la ciudad de Lima, se estima que la propensin a consumir productos de origen local se mantendra en no menos de 0,5 por unidad de ingreso adicional. Adems de la introduccin de otros cultivos y crianzas de animales de ciclo corto, es posible desarrollar otras fuentes de ingreso, como, por ejemplo, las plantaciones maderables de eucaliptos u otras especies, que pueden aprovechar tierras con fuerte pendiente reduciendo la erosin; la cra de truchas en pequeos estanques o jaulas en lagunas o cursos amplios de ros; la caza y la recoleccin controlada de especies locales; el aprovechamiento de canteras para extraer material para la construccin en las ciudades en crecimiento. Otra actividad promisoria es el turismo de aventura, paisajista y de convivencia con la naturaleza. Adems de los atractivos relacionados con la explotacin de aguas termales medicinales que requieren de instalaciones apropiadas, el extraordinario paisaje que brindan las andeneras y algunos restos arqueolgicos encontrados en Lucanas, es posible redescubrir caminos de herradura (los caminos del inca), rutas de excursin para caminantes y centros de hospedaje rurales pero rodeados de comodidades y servicios bsicos. En el caso del sur de Ayacucho, la oferta turstica podra asociarse al circuito que tiene como centro las lneas de Nazca y que atrae a un pblico identificado con los aspectos culturales, de aventura y esotricos.
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Lima Metropolitana crece a una tasa de 2,47% anual, aumentando su poblacin anual en ms de 185 000 personas con una demanda efectiva promedio por alimentos (independientemente de sus ingresos) no menor a un dlar EE.UU. diario. La produccin agrcola de Lucanas y Parinacochas representa el 60% y la ganadera el 36% del valor bruto de produccin del Departamento de Ayacucho, de unos 130 millones de dlares EE.UU. Es decir, ambas provincias tienen una produccin del orden de 70 millones de dlares EE.UU.
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Dada la importancia de los migrantes y su red de relaciones, podra apoyarse la organizacin de las fiestas patronales y ampliar el calendario de fiestas que son un poderoso imn de atraccin. Podran propiciarse eventos locales (competencias) y promover el consumo de platos tpicos. D. PROPUESTAS DEL PROGRAMA Coordinacin y apoyo a la ejecucin La coordinacin y el asesoramiento tcnico cumplirn una funcin transversal a todas las actividades y comprendern el anlisis de restricciones y bsqueda de soluciones, la capacitacin de tcnicos, el seguimiento y la evaluacin, la formulacin detallada del Documento nacional del PESA y de propuestas para la ampliacin del Programa a otras regiones, y la retroalimentacin del trabajo de campo para el diseo de polticas de desarrollo rural y seguridad alimentaria. A continuacin se presentan las principales actividades a desarrollar:
Gestin Local Fortalecer la institucionalidad local y la oferta privada de servicios financieros y no financieros a las comunidades campesinas y las familias rurales; apoyar la concertacin de los diversos agentes para el desarrollo de los mercados locales; facilitar la insercin de las organizaciones campesinas y los agricultores en las cadenas productivas, los circuitos comerciales y los corredores econmicos; apoyo a la constitucin de empresas de agricultores y fomento de la agricultura por contrato; promover una cultura de calidad y diferenciacin que aumenten el valor de la produccin local; reforzar la organizacin de los campesinos para que puedan realizar el anlisis de sus dificultades, buscar soluciones, definir prioridades, proponer iniciativas, solicitar financiamientos, y ejecutar sus actividades; apoyar los procesos de titulacin o legalizacin de tenencia de la tierra de las comunidades interesadas; apoyar la utilizacin de tcnicas modernas de comunicacin e informacin (telecentros) para el desarrollo rural; llevar al campo programas existentes de educacin alimentaria y nutricional, y capacitacin en inocuidad y calidad de los alimentos; promocin de ferias y exhibiciones.
Anlisis de restricciones, seguimiento y evaluacin, diseo de polticas Realizacin de encuestas, y conformacin de lneas de base;
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establecimiento de sistema de seguimiento y evaluacin; revisin de estudios y experiencias; realizacin de diagnsticos rurales participativos, estudios de mercado, cadenas productivas; anlisis financiero y econmico de fincas; inventario y monitoreo de restricciones; preparacin de planes de accin local / provincial / departamental / nacional para remover restricciones; desarrollo de programas de inversin con slida justificacin tcnica para ser ejecutados por organismos/instituciones participantes en el PESA; diseo de polticas de seguridad alimentaria y desarrollo rural.
Capacitacin Sistematizacin y difusin de experiencias exitosas; diseo de cursos de capacitacin para capacitadores; tcnicos y funcionarios del MINAG, OPDs, ONGs, etc., en temas de planeacin participativa, manejo del agua, nuevas tecnologas agropecuarias, comercializacin, administracin, etc.; talleres de capacitacin para productores. Apoyo a los servicios para la produccin y el mercadeo El Programa tendr un papel importante para facilitar la articulacin y coordinacin entre los diversos actores locales para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. El Programa, por medio de sus coordinadores, apoyar la utilizacin de los espacios locales de concertacin, para el anlisis de las restricciones y la bsqueda de soluciones para mejorar la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. El Programa partir del acceso a los mercados y la promocin de las cadenas productivas, como medios para incentivar la intensificacin y diversificacin de la produccin. Para este fin se ha previsto establecer una responsabilidad permanente como parte del equipo local y, en los casos que sea necesario, se encargarn estudios especficos de mercados tanto para productos tradicionales como algunos buenos prospectos identificados por los diversos agentes econmicos con influencia en la localidad. Para apoyar las labores de educacin alimentaria y nutricional y capacitacin en inocuidad y calidad de los alimentos, se establecern consultoras temporales especializadas que refuercen las acciones que ejecutan otras instituciones que trabajan en el tema. Al concluir los primeros tres aos de ejecucin del PESA, se habran alcanzado, al menos, las siguientes metas en el mbito de las tres provincias priorizadas:
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Identificacin y puesta en marcha de 15 cadenas productivas. Para este efecto se promovern eventos que permitan reunir a los distintos eslabones de las cadenas y concertar volmenes, calidad, oportunidad y precios, procurando que se formalicen en contratos. Se reforzar este trabajo con estudios de soporte sobre opciones de mercado para estas cadenas, asistencia tcnica especfica en cada paso y registros (sanitarios, nutricionales, de origen, calidad, orgnicos, etc.). Suscripcin y puesta en marcha de tres acuerdos destinados a promover el comercio local. El programa apoyar organizando y facilitando los eventos. Establecimiento, en consenso, de mecanismos de regulacin y control sanitario en el comercio, con facilidades para el lavado y desinfeccin. En este caso se apoyar con eventos preparatorios y asistencia tcnica en aspectos legales, nutricionales y sanitarios. Habilitacin de dos plazas ganaderas, instalacin de instrumentos de pesaje y atencin veterinaria. Equipamiento bsico para reas de control municipal. Construccin de dos pequeos camales y la implementacin de cmaras de fro. Equipamiento bsico para reas de control municipal. Construccin de 9 almacenes rsticos comunales. Constitucin de 10 pequeas empresas de agricultores. El apoyo del programa comprende capacitacin en gestin y manejo de negocios y asistencia tcnica para acompaar los procesos de establecimiento y funcionamiento de estas unidades. 450 contratos de asistencia tcnica privada. Los contratos sern efectuados por organizaciones de pequeos productores y estarn destinados a atender demandas especficas y temporales. Estos contratos se basarn en resultados y sern gestionados directamente por los agricultores. 50 profesionales y tcnicos locales capacitados. Estos profesionales y tcnicos sern los oferentes de servicios de asistencia tcnica. 200 pequeos agricultores participando en eventos de capacitacin y visitas de aprendizaje. Se trata de visitas cortas guiadas y atendidas por los anfitriones y con fines de aprendizaje prctico y estimulacin de la rplica de experiencias exitosas. Campaas anuales de educacin nutricional, con nfasis en los centros educativos. Se apoyar a las instituciones responsables con material de difusin (afiches, cartillas y radiodifusin).
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Cuadro 1. Estimacin del presupuesto

Meta Nmero Unidad Costo Unitario 1 500 5 000 3 000 10 000 9 000 1 000 3 000 10 000 20 000 500 Total 292 500 Eventos 1. Cadenas productivas. 15 Estudios Mercado Asistencia Tcnica Registros 2. Promocin del comercio local. 3. Regulacin y control sanitario en comercio. 4. Habilitacin de plaza ganadera equipada. 5. Camal e implementacin de cmara de fro. 6. Construccin de almacenes rsticos comunales. 15 3 2 2 9 Eventos Eventos Asistencia tcnica Inversin Inversin Inversin 22 500 75 000 45 000 150 000 135 000 12 000 3 000 9 000 20 000 40 000 4 500 50 000 Capacitacin Asistencia Tcnica 8. Contratos de asistencia tcnica privada. 9. Capacitacin de profesionales y tcnicos locales. 10. Eventos de capacitacin y visitas de aprendizaje. 11. Campaas educacin nutricional. TOTAL 450 50 200 3 Contratos Cursos Pasantas Difusin 2 000 3 000 500 200 500 5 000 20 000 30 000 225 000 10 000 100 000 15 000 904 000
7. Constitucin pequeas empresas de agricultores.
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Marco Lgico
OBJETIVOS FIN Contribuir a reducir la pobreza rural y la inseguridad alimentaria de manera sostenible en grupos importantes de comunidades rurales de la sierra a lo largo de 10 a 15 aos, mediante el desarrollo y profundizacin de los mercados rurales y circuitos comerciales, el fortalecimiento de la institucionalidad local y el apoyo al diseo de polticas de desarrollo rural. PROPSITO En tres aos, 10 000 familias en tres provincias, alcanzaron ingresos que aseguran su acceso permanente a los alimentos que necesitan para llevar una vida sana y activa (Fase I). Esta experiencia facilit la identificacin de restricciones y la definicin de polticas que acompaan la extensin del programa a otros mbitos. (Fase II). RESULTADOS Familias de pequeos productores agropecuarios: Recuperan, mejoran, manejan con eficiencia y valorizan sus recursos suelo y agua. Aumentos en rendimientos permiten participar de manera rentable, con volmenes, calidad y oportunidad en cadenas productivas y circuitos de comercializacin. Emprenden con xito otras actividades productivas que aumentaron el valor de sus recursos y les proporcion ingresos adicionales. INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIN
Estadsticas VBP agropecuaria sectoriales Empleos y jornales agropecuarios nacionales Talla de nios Ciudades intermedias (red urbana interna)
Al menos 80% de familias cuenta con ingresos monetarios y no monetarios equivalentes a no menos de $EE.UU. 3 diarios por miembro en promedio. Las restricciones y las polticas derivadas estn documentadas
Registros del programa Estudios de impacto Entrevistas y testimonios
Voluntad poltica del MAG Coordinacin institucional Recursos disponibles
Aumentos en rea de riego 50% y Registros programa, testimonios, cobertura vegetal 30% En promedio, rendimientos aumentaron mediciones 30% e intensidad de uso de la tierra 50% Actividades adicionales en finca y otras actividades extrafinca aumentaron ingresos familiares 25%
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INDICADORES MEDIOS DE OBJETIVAMENTE SUPUESTOS VERIFICACIN VERIFICABLES Sus productos tienen nuevos mercados y son mejor Valor de venta de los productores cotizados. agropecuarios aument 100% OBJETIVOS ACTIVIDADES Manejo integrado de recursos naturales construccin, mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura de riego construccin de obras de almacenamiento de agua con mdulos por embalse o reservorio prcticas de conservacin de suelos con rehabilitacin de andenes, construccin de terrazas de formacin lenta o construccin de terrazas de absorcin monitoreo y control de la calidad del agua fomento a la innovacin tecnolgica del riego parcelario
100 km de canales de riego.
6 embalses de almacenamiento de agua. 200 ha andenes, 150 ha de terrazas de formacin lenta y 100 de absorcin. 5 estaciones de control y medicin de calidad de agua. 100 ha con riego tecnificado para cultivos y 200 ha para pastos. 3 cursos de capacitacin para profesionales. 150 eventos de capacitacin para agricultores. 6 parcelas demostrativas para riego tecnificado. 30% mayor productividad en 2 000 Intensificacin y diversificacin de la produccin ha de cultivos aumento de rendimientos de cultivos Aumento intensidad de uso en incremento en eficiencia de uso de la tierra (rotacin de 2 000 ha en 1,2 a 2,0 cultivos/ao dos cultivos al ao) 2 500 ha de pastizales, incremento manejo sostenible de praderas nativas. en 100% de capacidad de carga recuperacin y manejo pastizales degradados 200 ha de pastos permanentes mejora de la sanidad y nutricin del ganado 200 toneladas anuales de semilla de instalacin de pasturas mejoradas permanentes en zonas papa registrada o certificada. con riego
Obras y expedientes Mantencin o mejora en la definicin de derechos de tcnicos Mapas y memorias propiedad sobre el agua
Muestras de agua Verificacin en parcelas Memorias de talleres Entrevistas, testimonios Acta e incidencias de organizaciones Verificacin parcelas Entrevistas, testimonios en Servicios pblicos sanidad, investigacin en
Incidentes climticos no Pesaje y estado del extremos ganado en venta Mantencin o mejora en la
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OBJETIVOS
produccin localizada de semilla (papa, pastos) crianza de truchas en pequeos estanques mejora y expansin de crianza de cuyes produccin apcola familiar elaboracin artesanal mejorada de productos lcteos y procesamiento poscosecha agroforestera y plantaciones silvopastoriles Servicios a la produccin y mercadeo 15 cadenas productivas identificacin, apoyo y puesta en marcha de cadenas productivas de valor tres acuerdos en ejecucin suscripcin y puesta en marcha de acuerdos entre agentes locales destinados a promover las actividades de comercio reglamentos y normas en las establecimiento en consenso de mecanismos de regulacin y control sanitario con facilidades para el lavado provincias y desinfeccin dos plazas ganaderas habilitacin de plaza ganadera, instalacin de implementadas y en funcionamiento instrumentos de pesaje y atencin veterinaria dos camales municipales construccin de pequeo camal e implementacin de cmaras de fro 9 almacenes rsticos comunales. construccin de almacenes rsticos comunales 10 empresas constitucin de empresas de agricultores 450 contratos ejecutados contratos de asistencia tcnica privada 50 capacitados profesionales y tcnicos locales capacitados 200 pasantas pequeos agricultores participando en eventos de capacitacin y visitas de aprendizaje tres cabinas en funcionamiento cabinas pblicas con acceso a informacin y orientacin agraria
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 30 estanques pisccolas 90 mdulos para crianza de cuyes 1 800 mdulos apcolas familiares 6 mdulos lcteos para produccin estandarizada. 6 plantas para procesar y clasificar tubrculos de papa.
MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIN definicin de sobre las tierras derechos
Contratos, informes y registros de ventas, estudios de mercado Actas e informes Publicaciones Entrevistas, testimonios
Inversin pblica en ampliacin y mantenimiento de vas de comunicacin Proceso de descentralizacin traslada crecientes atribuciones a instancias locales y
Obras ejecutadas y Estabilidad poltica expedientes tcnicos macroeconmica Presencia y servicios Pacificacin interna de tcnicos y profesionales Registro negocios Relacin participantes de
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PERFIL DE PROYECTO PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PER: ESTRATEGIA DE INTERVENCIN Y GESTIN

RESULTADOS, BENEFICIARIOS, RIESGOS ............................... ..... 8.1 8.2

TERMINOS DE REFERENCIA DE LOS CONSULTORES INTERNACIONALES Y NACIONALES

PERFIL DE PROYECTO DEPARTAMENTO DE AYACUCHO 40

ODM PESA PCM PRODUCE SISVAN SICIAV SISAAT

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PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PER: ESTRATEGIA DE INTERVENCIN Y GESTIN

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3. 3.1 3.1.1 3.1.2

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Pobreza y Seguridad Alimentaria

Fuente: Mapa de Pobreza 2000 - FONCODES.

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El PESA har hincapi en la extensin a gran escala de Buenas Prcticas. 4.4

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PRESUPUESTOS Y MODALIDADES DE FINANCIACIN

Costo total Miles de $EE.UU. 1.000 600

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RESULTADOS, BENEFICIARIOS, RIESGOS Resultados esperados

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CUADRO: 2. Cronograma de Actividades de la 1 y 2 Etapa del PESA

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Figura 1 Organizacin Institucional del PESA - Per

Mesas de concertacin distritales/provinciales y de lucha contra la pobreza

Tcnicos y gastos de movilizacin

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Figura 2 Esquema de Responsabilidades Institucionales del PESA

Unidad Tcnica del PESA

Comit Tcnico Multi sectorial Departament al PESA Coordinador Tcnico Departament al

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CUADRO 2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

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FIGURA 3. ZONAS PROPUESTAS PARA LA PRIMERA FASE DEL PESA

Limite internacional Limite de departamento

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TRMINOS DE REFERENCIA DE LOS CONSULTORES INTERNACIONALES Y NACIONALES

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