Temas de anlisis

Matriz y poltica energtica en Ecuador: realidades y propuesta estatal

Por Miguel Castro*

Investigador del CEDA

A partir de 2007 el gobierno del Ecuador propuso cambiar la matriz de energa con la finalidad de alcanzar la soberana y sustentabilidad en este sector y contribuir a la construccin de un pas post petrolero, propsito que constituye la poltica energtica del actual rgimen. Tal poltica y visin se recogen en el Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013. An cuando esta propuesta no figura entre los temas de mayor discusin y relevancia a nivel nacional, la transicin energtica emergente a nivel global es uno de los mayores retos de la humanidad en el presente siglo (WB, 2010). Ante este reto y las perspectivas y visiones que se empiezan a debatir y configurar en el panorama global es necesario hacer una lectura crtica de la matriz y poltica energtica en Ecuador y de la visin y propuesta estatal. Un primer esfuerzo en esa direccin se realiza en la reciente investigacin Hacia una Matriz Energtica Diversificada en Ecuador publicada recientemente por CEDA (Castro, 2011).

hablar de demanda de energa y de matriz energtica en este artculo nos referimos a calor/calefaccin, electricidad y transporte. La estructura de la matriz energtica ha variado pero, en general, las dos fuentes dominantes de energa en el pas en el 2008 fueron petrleo y derivados (81%) e hidroelectricidad (9%). La modernizacin del pas se ha manifestado en la estructura de su matriz energtica. Mientras en 1970, el 44% de la matriz se basaba en el consumo tradicional de biomasa (carbn vegetal y lea, principalmente), en 2008 apenas el 6%. La energa que ms ha incrementado su parte en la matriz es el petrleo, del 50% en 1970 al 81% en 2008 (grfico 1). La hidroelectricidad tambin increment su participacin, pero en mucho menor intensidad, del 1% en 1970 al 10% en 2008 (OLADE, 2011). Respecto al consumo, el transporte tiene la mayor participacin con un promedio del 52% en la dcada del 2000, le sigue el sector residencial con el 20% y la industria con el 19%. Ecuador sigue la tendencia identificada por Lescaroux (2011) en la que el transporte es el sector que aumenta constantemente su presencia en la matriz durante todas las etapas de desarrollo econmico y niveles de ingreso per cpita. En resumen, el consumo incrementado de energa se dirige sobre todo a la transportacin, en segundo plano a la electricidad de los hogares y en menor grado a actividades productivas. En comparacin con sus vecinos andinos, Ecuador presenta la mayor dependencia del petrleo y derivados pues no ha logrado aprovechar otros fsiles como el gas natural. Adems, el transporte en Ecuador tiene una participacin en la matriz (55% a 2008) mayor que el promedio de los pases andinos (39%).

La demanda de energa en el Ecuador crece de forma ineficiente

La demanda de energa primaria total de Ecuador creci de 43 a 86 Mbep1 entre 1985 y 2008. Esto significa un crecimiento anual de 2,9%, que es la tasa ms fuerte de todos los pases andinos, Bolivia (2,6%), Colombia (1,7%), Per (1,7%), y Venezuela (1,5%). Inclusive, el crecimiento de consumo de energa del pas ha sido ms fuerte que el de las dos mayores economas de Sudamrica: Argentina (2,4%) y Brasil (2,7%) (OLADE, 2011). Al
* Economista por la PUCE y MSc en desarrollo energtico sustentable de la Universidad de Calgary, Canad. Ha trabajado en valoracin econmica de servicios ambientales, diseo de incentivos para la conservacin, anlisis econmico de opciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico y anlisis estratgicos de sistemas energticos. 1 Las cifras corresponden a millones de barriles equivalentes de petrleo que significan la cantidad total de energa consumida en el pas durante un ao y medida en una unidad comn.

Diciembre de 2011

Grfico 1. Demanda de energa primaria total de Ecuador por fuente

100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

Fuente: BCE, 2011. Elaboracin: autor.

Un elemento de poltica clave y que ha influido fuertemente en la matriz energtica en Ecuador son los subsidios a derivados de petrleo. Puede argumentarse que debido a estos Ecuador tiene una tasa de crecimiento de la demanda de energa mayor que los pases andinos. Adems, los subsidios incentivan a un uso no eficiente de la energa. La intensidad energtica mide la cantidad de energa que requiere la economa de un pas para producir sus bienes y servicios2. Por ello, mientras menor cuanta de energa se requiera para producir determinada cantidad de producto interno bruto, entonces mejor es la eficiencia en el uso de energa de ese pas. Este indicador en Ecuador en el ao 2009 (3,23 kbep/106 USD del 2000) fue el mayor de todos los pases andinos y tiene una tendencia creciente. En especial fue mayor que el de Per (1,16 kbep/106 USD del 2000) y Colombia (1,32 kbep/1 milln USD del 2000) en 2009, pases que no tienen subsidios a combustibles fsiles y cuyas tendencias de intensidad energtica son decrecientes (OLADE, 2011). Los subsidios tambin originan una presin creciente en el presupuesto estatal debido al incremento continuo en los precios de la energa a nivel mundial en la ltima dcada (IMF, 2011). Estos han sumado cerca de 7500 millones de dlares en los ltimos 5 aos. El subsidio al diesel es el 49% del total, despus est el gas licuado de petrleo (GLP) con el 29,2% y la gasolina con el 21,8% (BCE, 2011). Parte

de este subsidio al diesel va a las generadoras termoelctricas (grfico 2). Grfico 2. Subsidios a los combustibles fsiles en Ecuador (en miles de dlares)

2,500,000.00

2,000,000.00

Gas Licuado de Petrleo Diesel

1,500,000.00

1,000,000.00

Gasolina
500,000.00

2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: BCE, 2011. Elaboracin: Autor

La matriz elctrica est basada mayoritariamente en generadoras termoelctricas y centrales hidroelctricas. De 1990 a 2011, la energa hidroelctrica generada redujo su participacin en la matriz, mientras que las importaciones desde Colombia, marginalmente desde Per, y la generacin termoelctrica aumentaron. La generacin hidroelctrica creci a una tasa anual del 3% mientras que la termoelctrica creci al 18% (Conelec, 2011; 2010). Esto se debe a una falta de inversin y planificacin de la matriz elctrica del pas ocasionadas por el funcionamiento del mercado elctrico mayorista desde 1999 con un esquema de gestin y desarrollo basado en la aplicacin del modelo marginalista. Este modelo consisti en estructurar el sector elctrico

Se expresa como la cantidad de energa final por unidad de produccin econmica: kbep/106USD del 2000, donde kbep son miles de barriles equivalentes de petrleo y la unidad monetaria est en precios constantes.

ecuatoriano bajo los principios de un mercado de libre competencia. Sin embargo, en el pas tres empresas cubran alrededor del 70% de la capacidad instalada. Por esto no era recomendable aplicar un esquema de libre mercado, para el cual se requieren varios productores compitiendo en igualdad de condiciones. (MEM, 2007) La adopcin del modelo marginalista en el sector elctrico produjo otros problemas para el sector: altos precios de la energa como resultado de la carencia de inversiones en generacin, altos ndices de prdidas, bajos niveles de recaudacin de las tarifas y escaso cumplimiento de ndices de calidad (MEM, 2007). Durante el perodo 1997-2005, tan slo una nueva central hidroelctrica fue aadida al sistema nacional. Esta es la Marcel Laniado, ubicada en el rgimen hidrolgico occidental, la vertiente pacfica3, con una potencia de 213 MW (Conelec, 2007). Grfico 3. Capacidad instalada en Ecuador por tipo de fuente 1990

Ecuador presenta la mayor tasa de crecimiento de la demanda de electricidad (6,7%) de todos los pases de la comunidad andina en el perodo 1985-2008: Bolivia (5,8%), Per (4,6%), Venezuela (3,3%) y Colombia (2,3%). Inclusive esta tasa es mayor que la de Argentina (4,6%) y Brasil (3,7%). El consumo de electricidad tambin ha sido subsidiado, tanto a travs de los precios de los combustibles pagados por generadoras termoelctricas como en la factura al consumidor final que no ha compensado los costos de generacin, transmisin y distribucin (Conelec, 2009). Por las razones anotadas, los varios subsidios energticos existentes en el pas explican, en parte, el alto crecimiento del consumo total de energa y de electricidad. Ante los problemas de la matriz energtica y elctrica en Ecuador, por su dependencia de pocas fuentes, el incremento de uso de combustibles fsiles y los crecientes costos econmicos y ambientales, debidos a la falta de planificacin, el Gobierno ha propuesto el cambio de la matriz energtica. Y lo ha hecho como una de las estrategias del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV), concretamente, la 6.7 para el periodo 2009-2013 (Senplades, 2009). En la generacin elctrica esta propuesta tiene como estrategia impulsar el desarrollo de grandes centrales hidroelctricas, sobre todo en la vertiente amaznica. As, el 86% de la expansin planificada para el perodo 2009-2020 se basar en fuentes hidroelctricas (Conelec, 2009). De esta expansin, el 32% se centrar en una sola central hidroelctrica, Coca Codo Sinclair (1500 MW). Sin embargo, esta planificacin no cumplira con la meta 4.3.3. del Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) que consiste en alcanzar el 6% de fuentes de energa renovable diferentes de la hidroelectricidad en la matriz elctrica. Para alcanzar esta meta en 2013, a base de la actual matriz elctrica con capacidad instalada de 4835,8 MW4, se requieren desarrollar y poner en funcionamiento proyectos de energas renovables no convencionales que alcancen una potencia de por lo menos 215 MW en los prximos dos aos. En esta situacin, se dict la Regulacin No. 004/11 del Conelec sobre el tratamiento del precio de la energa producida con recursos energticos renovables no convencionales, con la que se busca incentivar la difusin de estas tecnologas en Ecuador a travs del pago de precios preferentes que permitan una mayor competitividad de las mismas. En esta regulacin se manifiesta la visin actual de la poltica elctrica en donde el Estado desarrollar grandes y medianas centrales hidroelctricas, la
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2011

Fuente: Conelec, 2010; 2011. Elaboracin: autor. El ao 2011 est actualizado a agosto.

Los ros de Ecuador desfogan hacia dos vertientes, la vertiente pacfica y la vertiente amaznica. Esta divisin la marca la presencia de la cordillera de los Andes en el pas.

Sin considerar la potencia de la interconexin internacional.

mayora ubicadas en el rgimen hidrolgico amaznico, mientras que las energas renovables no convencionales quedarn a cargo de la esfera privada o de empresas mixtas, con lo cual jugaran un rol marginal. El desfase entre los meses de mayor disponibilidad hdrica de las centrales hidroelctricas de la vertiente amaznica (abril a julio) con los meses de mayor demanda de electricidad en el pas (octubre a diciembre) y los impactos que el cambio climtico ocasione sobre el recurso hdrico son factores para encontrar tal estrategia estatal vulnerable. En relacin a la energa que mueve a la transportacin y parte de la maquinaria industrial, el gobierno tiene el propsito aumentar la produccin de derivados con la prxima construccin de la refinera del Pacfico, para reducir la prdida del diferencial entre el crudo exportado y los combustibles importados. Una segunda iniciativa gubernamental es utilizar el GLP y gas natural inicialmente en los taxis en la ciudad de Guayaquil. Por las caractersticas del GLP y de su combustin, esta iniciativa se la puede llevar a cabo sobre todo en ciudades de la Costa, en la Sierra la alternativa es menos eficiente por la menor cantidad de oxgeno. Tambin est la iniciativa recientemente anunciada de la identificacin de 400 000 hectreas aptas para sembrar biocombustibles a base de caa de azcar para la produccin de etanol (Hoy, 2011). Sin embargo, hasta 2011 no existe un documento oficial de planificacin de este sector del consumo energtico, como s existe en electricidad con el Plan Maestro de Electrificacin. Eso es crtico si se considera que el sector de mayor consumo de energa y de mayor crecimiento es transporte. Y este vaco incluye ausencia de proyecciones sobre la demanda de energa del sector y sobre los resultados esperados de las iniciativas de gas natural y de biocombustibles en el corto, mediano y largo plazo y su incidencia en la transformacin la matriz energtica. El desarrollo de los biocombustibles, mientras perduren los subsidios a derivados de petrleo (por lo menos en los niveles actuales), requerir tambin de subsidios para que sean competitivos o por lo menos para que se mezclen con la gasolina sin alterar el bajo precio para el consumidor final. Desde una perspectiva sistmica de poltica energtica no es eficiente ni coherente promover incentivos a fuentes de energa renovable por un lado, mientras que por otro se subsidia los precios de combustibles fsiles, porque los bajos precios abaratan el uso de tecnologas convencionales e incentivan el consumo energtico ineficiente.

Por lo tanto, la transformacin de la matriz energtica del pas no slo requiere la adopcin de nuevos instrumentos puntuales de poltica (como la regulacin de precios preferentes para electricidad de fuentes de energas renovables y de incentivos para incentivar la produccin de biocombustibles) sino modificar la poltica y estructura de subsidios a la energa (tanto a derivados de petrleo como a la electricidad). Desde el ao 2000 la tendencia global en los precios de la energa es creciente. Con el desarrollo de tecnologas de fuentes de energa renovable no es probable que los precios de la energa retornen a niveles tan bajos como los de las dcadas de los 80 y 90 cuando la poltica de subsidios se fij en Ecuador. El problema con esta poltica es que para mantener los actuales precios de la energa en Ecuador, an si se logra una matriz energtica ms diversificada, se tendra que subsidiar tambin a la energa proveniente de fuentes de energa renovable. Ante esta lectura de la poltica energtica ecuatoriana, en la investigacin de CEDA Hacia una Matriz Energtica Diversificada en Ecuador se argumenta la necesidad de profundizar la diversificacin de la matriz del pas con otras fuentes de energa renovable, adems de la hidroelctrica, para conseguir una mejor seguridad energtica, menor vulnerabilidad del sistema y mayores beneficios ambientales para el pas. La propuesta se sustenta en el anlisis de tres factores, la mitigacin del cambio climtico, el pico del petrleo y la seguridad energtica, que se conjugan para hacer imperativa una transicin energtica, de los combustibles fsiles a las fuentes de energa renovable, en el presente siglo y en todo el mundo.

Conclusiones
La poltica energtica del actual rgimen ha propuesto el cambio de la matriz energtica como una de las estrategias para contribuir a la construccin de un pas post petrolero. Sin embargo, esta poltica no ha podido concretarse en una planificacin integral de todo el sector energtico. Hasta el presente existen: una planificacin detallada pero tan slo del sector elctrico, la propuesta de construccin de la refinera del Pacfico e iniciativas piloto de biocombustibles y gas natural. Estas propuestas estatales harn que el petrleo y la hidroelectricidad continen siendo las dos principales fuentes energticas del pas. Entonces, la poltica energtica actual no generar un cambio de la matriz energtica sino que conducir a la profundizacin de las dos grandes fuentes tradicionales que ha tenido Ecuador. Otra falencia de esta poltica energtica es que no resuelve los problemas de ineficiencia en el

consumo energtico que estn ocasionando los subsidios y la presin que estos ejercen en el presupuesto estatal. La formulacin de poltica energtica y la planificacin integral de todo el sector requieren reformular los subsidios y tener coherencia al otorgar incentivos ya sea a combustibles fsiles o a fuentes de energa renovable.

Senplades, Secretara Nacional de Planificacin del Desarrollo (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. Versin Resumida. Primera Edicin. Quito: Senplades. 120 p. WB, World Bank (2010a). Development and Climate Change. World Development Report 2010. Washington DC: The World Bank. 417 p.

Referencias bibliogrficas
BCE (Banco Central Ecuador) (2011). Informacin Estadstica Mensual No.1914 Agosto 2011. Produccin Nacional de Petrleo Crudo y sus Derivados. Disponible en www.bce.fin.ec/docs. php?path=/home1/estadisticas/bolmensual/IEMen sual.jsp, visitado el 15 de septiembre de 2011. Castro, Miguel. Hacia una Matriz Energtica Diversificada en Ecuador, Quito, CEDA, noviembre 2011. Conelec (Consejo Nacional de Electricidad) (2011). Estadsticas del Sector Elctrico. Disponible en http://www.conelec.gob.ec/indicadores/, visitado el 20 de septiembre de 2011. Conelec (Consejo Nacional de Electricidad) (2010). Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano. Perodo 1990-2008. Quito. CD-ROM. Conelec (Consejo Nacional de Electricidad) (2007). Plan Maestro de Electrificacin 2007-2016. Quito, Consejo Nacional de Electricidad Ecuador, 433 p. Conelec (Consejo Nacional de Electricidad) (2007). Plan Maestro de Electrificacin 2007-2016. Quito, Consejo Nacional de Electricidad Ecuador, 433 p. Hoy (2011). En 2013 se espera llegar al 10% de uso de biodisel Hoy, 14 de Julio. Disponible en http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/en-2013se-espera-llegar-al-10-de-uso-de-biodiesel487561.html, visitado el 6 de octubre de 2011. Lescaroux, Franois (2011). Dynamics of final sectoral energy demand and aggregate energy intensity. Energy Policy 39: 66-82. OLADE, Organizacin Latinoamericana de Energa (2011). Sistema de Informacin Econmica Energtica. http://siee.olade.org/siee/default.asp

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