Administrao de Desastres

Conceitos & Tecnologias

Srgio B. Arajo

32011 Edio 2012

NDICE

ASSUNTO INTRODUO 1. ORIGENS DAS ORGANIZAES DE ADMINISTRAO DE DESASTRES 1.1 Planos de Emergncia 2. DINMICA DOS DESASTRES 2.1 - Conceitos Fundamentais 2.2 - Parmetros para o dimensionamento de desastres 2.3 - Forma de ocorrncia dos desastres 2.4- Classificao dos desastres 2.5 - Componentes de um desastre 2.6 Fases dos desastres 2.7 Inter-relaes entre etapas e fases 2.8 Vulnerabilidades Urbanas 2.9 Desastres no Brasil 2.10 Preveno de Desastres 2.11- Mitigao 2.12- Preparo 2.13 Alerta 2.14 Resposta 2.15 - Rehabilitao 2.16 - Reconstruo 3. A GESTO ANTI-DESASTRES 3.1 Fundamentos do Planejamento 4. A ADMINISTRAO DE DESASTRES 4.1 Mecanismos de Abordagem 4.2 Anlise de Riscos 4.3 Anlise Preliminar de Riscos (APR) 4.4 - Modelo FEMA 4.5 - Modelo Local 4.6 Plano de Emergncia Local (PEL) 4.7 - Recursos de Hardware

PGINA 3 5 10 14 14 24 24 25 26 27 30 31 45 47 50 52 54 56 57 58 60 60 64 64 65 70 76 81 84 85

4.8 - Recursos de Software 5. PRINCPIOS GERAIS PARA A ADMINISTRAO DE DESASTRES 5.1 - Consideraes 5.2 - Resposta aos Grandes Desastres 5.3 - Gerenciamento Operacional no Teatro de Operaes (T.O.) 5.4 Acidentes com Mltiplas Vtimas (AMV) 5.5 Organizao do Local do Evento 6. ADMINISTRAO DE DESASTRES NO BRASIL 6.1 - Estado de Situao de Emergncia e Estado e Calamidade Pblica ANEXO A - MODELO DE PLANO DE EMERGNCIA ANEXO B - GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM GIS -(SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS) APLICAO NA REA DE GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS ANEXO C VIRTUAL EMERGENCY MANAGEMENT SYSTEM - VEMS ANEXO D DESASTRES NATURAIS NO BRASIL 1948-2011 BIBLIOGRAFIA

88 90 90 94 97 102 107 109 114 119 131

136

138 145

INTRODUO
Independentemente dos cenrios previstos pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) sobre o aquecimento global, cuja realidade j bem divulgada pelo meio tcnico-cientfico, a qual se

manifestar principalmente na forma de desastres naturais, estes de forma cada vez mais imprevista e impactante, exigiro uma elevada competncia tcnico-operacional para lidar com estes impactos, e a surge a importncia do profissional Manager). As grandes cidades em especial aquelas que conjuguem alta densidade populacional, comunidades com limiares elevados de pobreza, pssimas condies de infraestrutura sanitria e que se situem em regies costeiras, tero, por conseguinte uma vulnerabilidade mais Administrador de Desastres (Disaster

acentuada, neste caso Rio de Janeiro entre outras cidades brasileiras e mundiais, conduzindo aos mais elevados ndices de danos e perdas de vidas.

Fig. 01 Impactos do Aquecimento Global

Por outro lado as dificuldades associadas s redes de trfego urbano, cada vez com maior volume de veculos e mais congestionado nestas cidades, a falta de acesso estas comunidades, entre outros vrios fatores geraro presses considerveis sobre os responsveis pelas atividades de Comando e Coordenao em Situaes de Emergncia, geraro respostas de interveno mais lentas, expondo ainda mais as populaes atingidas aos eventos secundrios decorrentes de inundaes, incrementando sua tambm a sua vulnerabilidade. Os riscos tecnolgicos tambm se tornaro maiores em de ocorrncia de uma maior diversidade e manipulao de produtos que so a base de nossa sociedade, em 4

especial os polmeros sintticos. Cada vez velocidades maiores de deslocamento com cargas humanas e de produtos comporo riscos e cenrios os quais exigem uma abordagem e uma para compreenso fins de pela de suas Contra

conseqncias

Planejamento

Emergncias, cuja importncia torna-se- cada vez maior, da a extrema importncia de formao e da capacitao de profissionais especializados, com uma viso plena das causas, e este o objetivos deste livro.

1. ORIGENS DAS ORGANIZAES DE ADMINISTRAO DE DESASTRES

Desde o surgimento do homem sobre a face da Terra houve sempre a necessidade de lidar com crises de todos os tipos, na maior parte das vezes esta resposta era pessoal e ntima e no se sobrevivia. Viver sob a face da Terra constitua e constitui ainda hoje um determinado risco. O risco estava presente nos ataques dos animais, nos ataques de outras tribos, de doenas, na forma de desastres naturais, e via de regra geral na prpria fome e na falta d gua para a sobrevivncia. Os relatos bblicos foram adaptados de contos anteriores das primeiras civilizaes humanas surgidas no crescente Frtil, regio do Iraque hoje, atravs dos contos 5

sumrios do Gigalmesh, por volta de 5.000 A.C. nos ensinam muito a respeito das tragdias que se abateram sobre a humanidade e de que forma pode o homem reagir a elas. Nestes personagens relatos a serem bblicos citados um como dos primeiros de

exemplo

Administrador de Desastres foi No, o qual utilizou os princpios bsicos de uma administrao de emergncias: 1 - Soube prever um determinado cenrio, 2 - Conseguiu estimar suas conseqncias, 3 - Definiu as vulnerabilidades especficas, 4 - Na impossibilidade de salvar a todos, salvou aqueles que por serem mais aptos para perpetuarem a respectiva espcie, 5 - Estabeleceu um Plano de Emergncia completo e concreto Plano de Fuga + Plano de Mitigao+Plano de Abrigagem+Plano de Gesto de Conflitos+Plano de Alimentao para 40 dias e 40 noites, 6 - Aps isso estabeleceu um Plano de recuperao atravs da liberao dos animais e sua reintegrao, adaptao ao meio, de forma sustentvel. Diversas catstrofes so citadas pela histria, como a Praga do Egito do tempo de Moiss, a erupo de 6

Pompia e Herculanum, a destruio da Ilha de Ter em 1628 A.C. o qual fez desaparecer toda a civilizao Minica, entre outras. A primeira organizao de resposta emergncias no mundo ocidental surgiu em Roma em 6 A.C quando o Imperador Augustus, criou uma organizao de vigilncia e luta permanente contra os incndios que assolavam Roma desde sempre. Estava ento criado o Vigiles composto de sete cohortes (batalhes) compostos de cerca de 560 homens cada, estando assim criada a primeira organizao de controle de emergncias. O primeiro desastre da Era Moderna foi o terremoto de Lisboa ocorrido em 1 de Novembro de 1755, um domingo quando toda populao se encontrava nas igrejas por volta das 09:20h, terremoto este ocorrido prximo aos Aores o qual alcanou a magnitude Ritcher de 9.0 ( o mesmo valor do terremoto de 2004 ocorrido na Indonsia), com a durao entre trs a seis minutos. 85% dos edifcios foram destrudos, um tsunami de 30 metros de altura varreu a Baixa de Lisboa e cerca de 90.000 pessoas morreram. Nas partes altas da cidade candeeiros e fornos acesos criaram um violento incndio, que destruiu inmeras residncias.

Fig. 02 Terremoto de Lisboa

Naquela

oportunidade

Primeiro

Ministro,

Sebastio de Melo, o Marqus de Pombal, tomou a frente da situao nomeando de imediato 12 lderes distritais com Poderes de Polcia. Mandou o exrcito cercar toda a cidade, prevenindo saques e roubo de comida. O preo da comida foi mantido tabelado, para evitar hiperinflao, o que levaria fome, Cortou impostos sobre o pescado, como base de estimular a criao de reservas protenicas bsicas acessveis. Trabalhadores foram recrutados para a liberao de escombros e buscas de vtimas soterradas. Contrariamente aos preceitos religiosos da poca e com a finalidade de evitar uma epidemia de tifo e posteriormente de clera determinou o lanamento de corpos ao mar. Executou 34 pilhadores. 8

Com

situao

sob

controle,

retomou

reconstruo de uma nova cidade mais ampla com conceitos modernos de engenharia se tornando a base da engenharia ssmica atual (CANTON, 2007). O conceito de Defesa Civil nos tempos modernos surgiu durante a I Guerra Mundial , quando em 1917 foi criado nos EEUU o Council of National Defense (CND) Conselho de Defesa Civil Nacional, sendo criado em 1941, no pice da 2 Guerra Mundial pelo ento presidente Franklin D. Roosevelt o Office of Civil Defense (OCD) Escritrio de Defesa Civil, como forma de se manter uma estrutura nacional apta a uma auto-proteo em caso de ataque estrangeiro, estrutura esta similar montada no Reino Unido por Winston Churchill, a qual se mostrou altamente eficiente em termos de proteo da populao durante os bombardeios alemes. Esta estrutura permaneceu sem alteraes significativas durante a poca da Guerra Fria, quando em 1979, o Presidente Jimmy Carter criou a Federal Emergency Management Agency (FEMA)

Agncia Federal de Administrao de Emergncias, cujo termo Emergency Management se popularizou pelos pases de lngua inglesa, ao passo que nos de origem Europia, o termo empregado Civil Protection - Proteo Civil.

1.1 Planos de Emergncia

A base de toda Administrao de Desastres assentase sobre a elaborao de Planos de Emergncia, os quais so os documentos que serviro como guia para lidar com os efeitos decorrentes de determinado cenrio,

estabelecendo procedimentos, definindo recursos materiais e capital humano. A necessidade da elaborao de Planos de

Emergncia surgiu em funo do considervel aumento dos riscos tecnolgicos se tornando uma necessidade real e cada vez mais de constante. tais A obrigatoriedade surgiu com da o

implementao

documentos

desenvolvimento e os subseqentes acidentes ocorridos inicialmente em indstrias nucleares e em outros parques tecnolgicos ocorridos principalmente a partir da dcada de 70, principalmente como instrumento complementar s medidas de proteo contra os impactos ambientais, dentre os quais, serviram como base de notria experincia, para profundas modificaes nos conceitos da segurana ambiental em que podemos citar:

- Vazamento de dioxina em Seveso, 1976 - Vazamento de Isocianato de Metila (MIC) em 10

Bhopal, ndia, 1984 - Incndio e descarga de guas contaminadas no Reno, 1984 Esses acidentes levaram a comunidade internacional a estabelecer os seguintes protocolos que visavam a segurana industriais: comunidades ao redor das instalaes

- Diretriz Seveso (Partes I e II) - Plano APELL (UNEP United Nations Environmental Program) - EPCRA (Emergency Planning and Community Right-to-Know Act)- 1986

Entretanto ainda hoje, no Brasil h a falta de uma metodologia pr-estabelecida em termos gerais faz com que no haja um padro especfico deste tipo de planejamento, ao contrrio da Comunidade Europia, aonde h diretivas especficas, entretanto alguns elementos so considerados fundamentais para a elaborao de um plano e estes se encontram em anexo a esta publicao (Ver Anexo A). Na realidade um Plano de Emergncia pode ser definido como a sistematizao de um conjunto de normas 11

e regras de procedimentos, destinadas a minimizar os efeitos dos desastres que se prev que venham a ocorrer em determinadas reas sob determinadas condies, gerindo de forma otimizada o emprego de recursos e a participao de pessoal tcnico-especializado para lidar com eles. As razes para a elaborao de um Plano de Emergncia so: 1. A identificao objetiva dos riscos; 2. O estabelecimento de cenrios de acidentes para os riscos identificados; 3. A definio de princpios, normas e regras de atuao geral face aos cenrios possveis; 4. A organizao sistemtica dos meios de socorro prevendo as misses que competem a cada um dos intervenientes; 5. A oportunidade que permite desencadear aes oportunas, destinadas a minimizar as conseqncias do sinistro; 6. Evitar confuses, erros, atropelos e a duplicao de atuaes; 7. A previso e a organizao antecipada da evacuao e interveno; 8. A otimizao dos procedimentos sob forma de 12

rotina, os quais podero ser testados, atravs de exerccios de simulao.

Um Plano de Emergncia deve, por isso ter as seguintes caractersticas: Simplicidade Ao ser elaborado de forma simples e concisa, ser bem compreendido, evitando confuses e erros por parte dos executantes; Flexibilidade Um plano no pode ser rgido. Deve permitir a sua adaptao a situaes no coincidentes com cenrios inicialmente previstos; Dinamismo Deve ser atualizado em funo do aprofundamento da anlise de riscos e da evoluo quantitativa e qualitativa dos meios disponveis; Adequao Deve estar adequado realidade da instituio e aos meios existentes; Preciso Deve ser claro na atribuio das responsabilidades.

13

2. DINMICA DOS DESASTRES

2.1 - Conceitos Fundamentais

1.Acidente - Evento definido ou uma seqncia de eventos fortuitos e no planejados que geram uma conseqncia especfica em termos de danos, 2. Alerta - Estado anterior a ocorrncia de um desastre, declarado com a finalidade de se tomar precaues especficas, devido a provvel e prxima ocorrncia de um evento destrutivo 3. Calamidade - Desgraa pblica, flagelo, grande desgraa ou infortnio, 4. Catstrofe - Grande desgraa, acontecimento funesto e lastimoso, desastre de grandes propores envolvendo alto nmero de vtimas e/ou danos severos, 5. Dano - Medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso, perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre um risco. Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientaIs induzido s pessoas, comunidades, instalaes, instituies e ecossistemas, como conseqncia de um desastre. Os danos podem se 14

classificar em: 5.1 - Danos materiais: que so aqueles que ocorrem na propriedade pblica ou privada, como: destruio ou danificao de habitaes, colgios, instalaes de sade e outros, 5.2 - Danos ambientais: aqueles que dizem respeito ao processo de degradao da natureza, que pode ser reversvel ou irreversvel e, 5.3 - Danos ou perdas humanas: que so mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos, mutilados, desalojados, desabrigados, deslocados, carentes de gua e de alimentos e desaparecidos. Para registros com fins de gradao dos desastres, consideram-se: 5.3.1 - mortos: indivduos falecidos em decorrncia de desastres, podendo a morte ocorrer imediatamente ou aps algumas horas ou mesmo dias de evoluo, 5.3.2 - feridos graves: os casos que exigem Suporte Bsico de Vida (S.B.V.), internao e assistncia 15

mdico-hospitalar para restabelecimento, 5.3.3 - feridos leves: os casos que podem ser atendidos em sistema ambulatorial, na condio de vtimas externas, 5.3.4 - enfermos: indivduos que adquirem uma enfermidade, em circunstncia de desastre, 5.3.5 - mutilados: indivduos que, em funo de acidentes ou desastres, sofreram perda, fsica ou funcional, redutora de sua capacidade fsica e laborativa, 5.3.6 - desalojados: indivduos que foram obrigados a abandonar suas habitaes, temporria ou definitivamente, em funo de evacuaes preventivas, destruio ou avaria e que, no necessariamente, necessitam ser abrigados pelo Sistema de Defesa Civil / Proteco Civil, 5.3.7 - desabrigados : indivduos 16

desalojados que necessitam de ajuda do Sistema de Defesa Civil / Proteco Civil para a proviso de abrigo ou albergue, 5.3.8 - deslocados: indivduos que foram obrigados a abandonar a localidade ou regio onde residiam, como conseqncia de desastres, perseguies polticas ou religiosas (fundo ideolgico) ou, ainda, por outros motivos e, 5.3.9 - desaparecidos: pessoas no localizadas e de destino ignorado, em circunstncia de desastre. Somente aps cinco anos, os desaparecidos, em circunstncia de desastres, podem ser considerados legalmente mortos.

6. Defesa Civil / Proteco Civil - Conjunto de aes preventivas, de socorro. assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer o bem-estar social. A Defesa Civil / Proteco Civil tem por finalidade garantir o direito natural, reconhecido pela Constituio, 17

incolumidade fsica e patrimonial e vida, em circunstncias de desastres, naturais ou humanos, para todos os cidados residentes no territrio brasileiro. 7. Desastre - resultado de eventos adversos naturais ou humanos sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais, ambientais e conseqentes prejuzos econmicos, culturais e sociais, 7.1 - Do estudo da definio, conclu-se que : 7.1.1 o desastre no o evento adverso, mas a conseqncia do mesmo e, 7.1.2 - a intensidade do desastre medida em funo da grandeza dos danos e prejuzos provocados. 7.2 - Para que exista desastre, necessrio que: 7.2.1 - ocorra um evento adverso de magnitude suficiente para produzir danos e prejuzos, 7.2.2 - o ecossistema seja vulnervel aos efeitos do evento adverso, 7.2.3 - da interao entre os efeitos fsicos, qumicos e/ou biolgicos do evento adverso e os corpos 18

receptores existentes no sistema vulnervel, em que resultem danos ou prejuzos imensurveis. Na definio de desastre, aceita internacionalmente, no existe nenhuma idia restritiva sobre a condio de que o desastre deva ocorrer de forma sbita. 8. Emergncia - Situao crtica, acontecimento perigoso ou fortuito; caso de urgncia. 9. Estado de Calamidade Pblica - Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de situao anormal provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade e/ou a vida de seus integrantes. A decretao de Situao de Emergncia ou de Calamidade Pblica depende, antes de tudo, da capacidade de resposta local e da maior ou menor necessidade de apoio e coordenao externa e da agilizao de medidas administrativas . 10. Evento Adverso - Acidente ou acontecimento prejudicial ou funesto. Um acidente ou evento adverso pode provocar efeitos fsicos, que podem ser mecnicos ou irradiantes, qumicos e/ou biolgicos. So os efeitos dos eventos que, atuando sobre os corpos receptores, provocam danos ou 19

leses. 11. Medicina de Desastres - rea do conhecimento mdico que se ocupa da preveno de patologias e do atendimento imediato. recuperao e reabilitao de vtimas com patologias adquiridas, em circunstncias de desastres; uma atividade multidisciplinar que se relaciona com: 11.1 - sade pblica, saneamento bsico e medicina social, 11.2 - medicina de urgncia, medicina de traumatismo, medicina preventiva, medicina do trabalho e medicina militar, 11.3 - atendimento pr-hospitalar, planejamento hospitalar e dos servios de sade, em resposta aos desastres, 11.4 - traumatologia, infectologia, nutrologia, pediatria e sade mental e , 11.5 - epidemiologia, vigilncia epidemiolgica, vigilncia sanitria e ecologia humana; 12. Mitigao - Ao de reduo da vulnerabilidade, ou ainda o resultado da aplicao de um conjunto de medidas tendentes a reduzir o risco e eliminar a 20

vulnerabilidade fsica, social e econmica, 13. Magnitude - Grau do impacto do desastre, 14. Perigo - Circunstncia potencialmente capaz de acarretar algum tipo de perda, dano ou prejuzo ambiental, material ou humano, 15. Preparo - o conjunto de medidas e aes que se tomam para reduzir o mnimo a perda de vidas humanas e outros danos, organizando oportuna e eficazmente as aes de resposta e reabilitao, 16. Preveno - Conjunto de medidas cujo objetivo o de impedir ou evitar que eventos naturais ou gerados pelo homem causem desastres, 17. Reabilitao - o processo de recuperao a curto prazo dos servios bsicos e incio do reparo do dano fsico, social e econmico, 18. Reconstruo - o processo de recuperao a mdio e longo prazo, do dano fsico, social e econmico, a um nvel de desenvolvimento igual ou superior ao existente antes do desastre; 19. Resilincia - a quantidade de energia que pode ser absorvida por um material, sistema ou comunidade, at o limite de sua elasticidade, sem que seja deformado (a). significa absorver impactos sem se deformar para logo aps retornar forma original. 21

20. Resistncia Condio de um material, sistema ou comunidade, de resistir a determinados impactos podendo vir a se deformar sem retornar forma original. Uma vez esgotada esta capacidade o(a) mesmo (a) vem a ser destrudo 21. Resposta - Aes que se levam a cabo durante um desastre e que tem por objetivo salvar vidas, reduzir o sofrimento e diminuir as perdas na propriedade ou meio ambiente, 22. Risco - Representao da probabilidade de possveis danos dentro de um perodo especfico de tempo ou ciclos advindos da consumao de um perigo, com provvel conseqncia, 23. Segurana - Estado de segurana individual e coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de normas de proteo e de minimizao de desastres e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos. Em virtude de terem sido decididas e adotadas medidas minimizadoras dos mesmo; 24. Situao de Emergncia - Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal provocada por desastre, causando danos suportveis pela populao, 25. Vulnerabilidade - Conjunto de leses pessoais, danos a estruturas e ao meio ambiente, interrupo das 22

atividades econmicas e da normalidade;

Fig. 02 Dinmica do Desastre

Tab. n. 1

23

2.2 - Parmetros para o dimensionamento de desastres 1. Nmero de vtimas: 2. Nmero de desabrigados ou desalojados (temporariamente ou permanentemente) 3. rea atingida em Km2 4. Prejuzo em US$

2.3 - Forma de ocorrncia dos desastres

Os

desastres

de

uma

maneira

geral

podem

manifestar-se de duas formas distintas quanto sua ocorrncia: 1) Sbita - Aqueles que se manifestam de forma inesperada, sem que haja tempo o suficiente para o preparo contra o seu impacto, a reduo dos riscos associados e a mitigao de sua vulnerabilidade e, 2) Cclica - Aqueles que se manifestam ao longo da histria, estabelecendo uma periodicidade ou

sazonalidade de forma que haja tempo para as aes preventivas de proteo comunidade, ao patrimnio e ao meio ambiente.

24

2.4- Classificao dos desastres Os desastres de uma forma geral para fins de classificao dividem-se em1: 1) Naturais Os desastres naturais fazem parte de um ciclo que se associa evoluo da prpria Terra, ao longo do tempo, manifestando-se sob a forma de erupes

vulcnicas, terremotos, maremotos, ciclones, secas etc. fazendo parte de um ciclo natural, entretanto s recebendo o termo Desastre uma vez que causa perdas ou danos. Em geral podem ser agravados pelas aes de interveno humana sobre o meio ambiente (Antropognicas) 2) Humanos (Antropognicos) Estes refletem-se como fruto da prpria evoluo do homem sob a face da terra e do preo a ser pago pelo abuso ou mau uso do conhecimento humano, e sua ao sobre o meio ambiente, estes subdividem-se em: 2.1) - Tecnolgicos So aqueles gerados pelo desrespeito s normas e princpios que envolvem o uso de tecnologia

A classificao dos desastres em naturais e humanos no deve ser to rgida, pois na maior parte das vezes podem ter um carter misto, sendo eles naturais de origem humana, como que os causados pelos impactos ambientais

25

dentro de um equilbrio com a comunidade e o meio ambiente, traduzindo-se sob a forma de incndios, exploses, colapsos estruturais, vazamentos qumicos etc., 2.2) - Sociais Esto associados incapacidade do homem conviver em harmonia com seu semelhante dentro dos princpios de liberdade, igualdade e fraternidade,

manifestando-se sob a forma de greve, guerras, violncia, fome, sabotagem etc e, 2.3) - Biolgicos Resultantes de desequilbrio entre o homem e o reino animal, originando pragas animais e vegetais, epidemias e pandemias.

Fig. 03 Classificao dos Desastres

2.5 - Componentes de um desastre 1. Vtima 1.1- Fatal 1.2 - Fsica 26

1.2.1 - ferida gravemente 1.2.2 - ferida levemente 1.2.3 - enferma 1.2.4 - mutilada 1.2.5 - desassentada 1.2.6 - desalojada 1.2.7 - desabrigada 1.2.8 - deslocada 1.2.9 - desaparecida 1.3 - Psicolgica

2. Socorrista 2.1- Governamental 2.2- No Governamental

3. Pblico 3.1- Tenso 3.2- Ajudante 3.3- Crtico 3.4- Observador

2.6 - Fases dos desastres A administrao de desastres se analisa e estuda para fins prticos, de forma sistemtica como uma 27

seqncia cclica de etapas que se relacionam entre si, e que se agrupam por sua vez em trs fases distintas: antes, durante e depois.

ANTES

DURANTE
Fig. 04 Fases dos Desastres

DEPOIS

A . Antes do desastre a fase prvia ao desastre que engloba as atividades que correspondem as etapas de: Preveno, Mitigao, Preparo e Alerta. Com isto se busca: 1. Prevenir para evitar que ocorram danos maiores no impacto dos desastres, 2. Mitigar para diminuir o impacto do mesmo, j que algumas vezes no possvel evitar sua ocorrncia, como no caso das erupes vulcnicas, terremotos, inundaes ou secas, 3. Preparar para organizar e planificar as aes de resposta e, 4. Alertar para notificar formalmente a presena iminente de um perigo.

B . Durante o desastre 28

Nesta fase se executam as atividades de resposta durante o perodo de emergncia ou imediatamente depois de decorrido o evento. Estas atividades incluem a evacuao da comunidade afetada, a assistncia, a abrigagem, a busca e o resgate. Tambm se iniciam aes com a finalidade de restaurar os servios bsicos e de reparar certa infra-estrutura vital na comunidade afetada. Na maioria dos desastres este perodo passa muito rpido, exceto em alguns casos como a seca, a fome, e os conflitos civis e militares. Nestes casos este perodo se poderia prolongar por certo tempo.

C. Depois do desastre Esta fase corresponde todas aquelas atividades que se realizam posteriormente ao desastre. Em geral se orientam ao processo de recuperao a mdio e longo prazo. Esta fase se divide em reabilitao e reconstruo. Com isto se busca: - Restabelecer os servios vitais indispensveis e o sistema de abastecimento da comunidade afetada, - Reparar a infra-estrutura afetada e restaurar o sistema produtivo com vista a revitalizar a economia e, - As atividades que se realizam em cada uma das etapas se caracterizam por manter uma interao: desta 29

forma poderamos concluir que os resultados que se obtenham em uma etapa est determinado pelo trabalho realizado em etapas anteriores. O ciclo dos desastres, como se conhece este sistema de organizao, est composto por sete etapas a saber:

Preveno Mitigao Preparo Alerta Resposta Reabilitao Reconstruo

Desta seqncia se deriva, que a administrao de desastres corresponde: ao esforo de prevenir a ocorrncia de um desastre, mitigar as perdas, preparar-se frente as conseqncias, alertar sua presena, responder a

emergncia e recuperar-se de seus efeitos. 2.7 Inter-relao entre etapas e fases Existe uma estreita interdependncia entre as atividade das etapas e das fases do desastre, situao que no permite delimitar com exatido cada uma delas. 30

O anterior obedece ao fato de que no existe preciso nem no comeo nem no final, de forma que o modo escolhido seja um ciclo. Deve-se entender que esta diviso somente para efeitos de estudo e anlise, de forma que nem sempre se ajustar a realidade do desastre, pois cada um diferente do outro por suas caractersticas particulares.

Fig. 04 Etapas do Gerenciamento de Desastres

2.8 Vulnerabilidade Urbana H uma ntima associao entre concentrao demogrfica, pobreza e vulnerabilidade aos desastres. 31

Desde 0o surgimento dos primeiros ncleos populacionais humanos na Regio do Crescente Frtil (compreendida hoje entre o Iraque, Turquia, Sria e Jordnia) h mais de 8.000 anos, logo aps o fim do perodo Glacial, as populaes concentradas s margens dos rios sofriam com as suas cheias, incndios em casas com telhado de sap, ou sob o efeito dos abalos ssmicos. 2.8.1 A EXPANSO DA POPULAO MUNDIAL O primeiro Diretor-Geral da UNESCO Julian Huxley, em sua Conferncia Geral reconhecia j em 1948, que o mundo ps-guerra tinha pela frente trs grandes focos de problemas: - o nacionalismo, o aumento populacional e os obstculos ao progresso tecnolgico. O grave problema da superpopulao levou Huxley a concluir que: de uma maneira ou de outra deve-se chegar a um equilbrio entre populao e recursos, ou a civilizao perecer. No mesmo relatrio, Huxley previa, alarmado, que a populao mundial j na marca dos 2 bilhes, atingiria 3 bilhes no incio do sculo XXI.

32

EXPANSO DEMOGRFICA MUNDIAL

Populao (Bilhes) 1,000E+10 9,000E+09 8,000E+09 7,000E+09 6,000E+09 5,000E+09 4,000E+09 3,000E+09 2,000E+09 1,000E+09 0,000E+00

2001

1850

1950

1960

1978

1993

2025

5000 A. C.

1000 A. C.

Anos

(Fonte: Relatrios da ONU 1984-2001)

Fig. 05 Expanso Demogrfica Mundial

A realidade mostrou que essa previso era por demais otimista. A populao mundial que chegava em 1993 a 5,4 bilhes quando as projees das Naes Unidas apontavam naquele ano que, em 2025, se atingiria a marca dos 8,5 bilhes, quase o triplo previsto por Huxley. Dados mais recentes divulgados em 11 de dezembro de 2001 no Relatrio Anual do Fundo de Populao das Naes Unidas que rene informaes de 150 pases, estimava que a populao mundial, chegar em 2050 a 9,3 bilhes de pessoas, um crescimento de 50% sobre os 6,1 bilhes atuais. O relatrio projeta uma taxa de crescimento global de 1,3%. A cada ano, 77 milhes novas pessoas passam 33

2050

a habitar o planeta. Seis pases respondero por metade desse incremento: ndia, China, Paquisto, Nigria,

Bangladesh e Indonsia. Somente a ndia ser responsvel por 21% do aumento total. Os pases em desenvolvimento vo liderar a expanso global. Em 50 anos, concentraro 85% da populao mundial. Os 39 pases com baixa fecundidade, situados na Europa do Leste, perdero terreno. O mundo dos contrastes revela o contraponto: os 49 pases menos desenvolvidos tero quase triplicada a populao. Pularo dos atuais 668 milhes para 1,8 bilho de habitantes. Ningum espera que a populao se estabilize antes do fim do sculo XXI, quando seremos cerca de 11,6 bilhes de indivduos. 2.8.2 CRESCIMENTO POPULACIONAL NO BRASIL O primeiro Recenseamento Geral Oficial de 1872. Nos anos 80, houve um acrscimo de 27 milhes de habitantes, quase trs vezes a populao de Portugal, e o equivalente soma das populaes do Paraguai, Uruguai, Chile, Bolvia e Guiana na mesma poca. O crescimento se deve principalmente ao crescimento vegetativo (diferena entre as taxas de mortalidade) e a imigrao. 34

De acordo com o Censo do ano 2000 do IBGE, havia naquele ano 175.561.456 brasileiros, 42,5% deles concentrados no Sudeste do Pas, hoje dia 22 de Setembro de 2009 09:33h somos 191.775.672 habitantes, segundo o IBGE no seu site atualizado automaticamente e acessvel em: http://www.ibge.gov.br/home/disseminacao/online/popclock/ popclock.php. 2.8.3 MIGRAES Segundo estimativas no fim do sculo passado pelas Naes Unidas, mais de 50% da populao mundial viver em zonas urbanas no incio do sculo XXI. Ainda que a maioria dos pases em

desenvolvimento duplique suas populaes a cada 20 ou 30 anos, esses mesmos pases duplicam suas populaes urbanas a cada 12 ou 15 anos e, no caso das populaes pobres urbanas que vivem em bairros insalubres e em assentamentos, se produz uma duplicao a cada 7 anos ou menos. Tais fatores esto profundamente ligados aos aspectos das migraes.

35

TAXAS DE CRESCIMENTO POPULACIONAL

Fator de multiplicao

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 7 14 21 28 Anos 35

POP. POBRES

POP.URBANAS POP. NACIONAIS

42

49

60

(Fonte: Relatrios da ONU 1984-2001)

Fig. 06 Taxas de crescimento populacional

A deciso de migrar motivada em primeiro lugar por consideraes de ordem econmica. As pessoas migram na esperana de uma vida melhor, quando as possibilidades oferecidas por seu ambiente imediato no correspondem s suas aspiraes. Evidentemente esse no o caso das pessoas que se deslocam aps a ocorrncia de alguma catstrofe natural (seca ou fome) ou que fogem da guerra ou da opresso. Geralmente os empregos assalariados concentramse nas grandes cidades, e para essas que devem ir os jovens dos meios rurais que investiram na prpria 36

educao

no

querem

ver

desperdiado

esse

investimento. Outros fatores ainda importantes so aqueles que esto ligados com a falta de terras e de tcnicas agrcolas condizentes que vem aps a saturao do solo a trazer sua improdutividade.

Fig. 07 Ciclo vicioso da pobreza

2.8.3 MIGRAES INTERNAS NO BRASIL A movimentao das populaes dentro do pas sempre obedeceu razes econmicas. No ltimo sculo, por ausncia de uma poltica de fixao do homem no campo, registrou-se um forte xodo rural e a conseqente concentrao nas cidades industrializadas em busca de progresso material. Paralelamente, ocorrem dois fluxos migratrios, de nordestinos em direo outras regies do 37

pas (especialmente Sudeste e Amaznia) e de sulistas (rumo ao Centro-Oeste e Amaznia). Essas duas regies passam a ser desde os anos 60, as mais procuradas devido expanso da fronteira agrcola, e suas taxas de crescimento so as maiores do pas.

2.8.4 O FENMENO DA EXPANSO URBANA Em regies da Europa, as cidades se

desenvolveram em ritmo moderado, como conseqncia lgica da modernizao industrial. Esta conferiu importncia crescente aos empregos e aos grupos scio-profissionais ligados indstria e aos servios os dois maiores componentes da populao urbana dos pases avanados. J nos pases em desenvolvimento a urbanizao se produziu sem o apoio prvio da industrializao e em ritmo descontrolado, de modo que o crescimento das cidades hoje trs vezes mais acelerado que nos pases industrializados. Uma das conseqncias dessa

urbanizao galopante a perda crescente pelo campo de boa parte de sua mo-de-obra ativa, contribuindo para aumentar o dficit da produo de alimentos. Assim, o Brasil, como a exemplo de outros pases do Hemisfrio Sul, outrora auto-suficientes tornaram-se importadores de

cereais, mesmo dispondo de considerveis superfcies de 38

terras agrcolas.

2.8.5

UM CRESCIMENTO INAUDITO

O problema do tamanho ideal das cidades h muito preocupa socilogos e economistas. Para alguns

especialistas, o limite ideal, sobretudo para o emprego situa-se em torno dos 500 mil habitantes. Entretanto com cerca de 2 milhes de habitantes atingi-se um ponto crtico, alm do qual torna-se difcil gesto das condies gerais de vida, mas tudo isso no passa de estimativas mdias, no sendo fcil fixar as dimenses ideais que possam ser aplicadas a todas as cidades em todos os pases. Mas o tamanho das cidades, sobretudo nos pases em desenvolvimento, continua a crescer em ritmo

vertiginoso, no fim do sculo passado havia em nosso planeta cinco megacidades com mais de 15 milhes de habitantes ou mais trs delas no mundo em

desenvolvimento.

2.8.6 AS MEGACIDADES As grandes metrpoles dos pases industrializados praticamente atingiram suas dimenses mximas e nelas permanecero durante cerca de 30 anos, mas o mesmo no ocorreu nas regies menos desenvolvidas, onde muitas 39

cidades

que

no

constavam

entre

as

grandes

aglomeraes urbanas dos anos 70 hoje lideram a lista das megacidades do globo. Cidade do Mxico, So Paulo, Calcut e Bombaim, por exemplo, que nos anos 70 disputavam o sexto lugar em 1985 passaram a linha de frente em mbito mundial e ultrapassaram hoje a casa dos 10 milhes de habitantes. No ano 2000, a Cidade do Mxico contava com 26 milhes de habitantes, So Paulo, 24 milhes, Calcut e Bombaim, o mximo de 16 milhes de habitantes cada. Tambm surgiro megacidades com aglomeraes de 12 a 13 milhes de habitantes como a cidade do Rio de Janeiro, a conubaro Cairo/Giz/Imbaba, Jacarta, Bagd, Teer, Karachi e Istambul.

40

Fig. 08 Megacidades mundiais

Nos pases em desenvolvimento, o crescimento demogrfico urbano resulta antes das migraes e da expanso geogrfica e especial das cidades que do crescimento natural (excedente dos nascimentos sobre os bitos) de sua populao. Mas a fecundidade das famlias de migrantes e de habitantes de reas absorvidas pelas cidades continua sendo durante uma gerao, superior das famlias naturais do meio urbano. no final desse perodo de adaptao, a diminuio da fecundidade costuma ser neutralizada pela queda da mortalidade infantil, muito rpida nas cidades do que no campo. Sob crescimento 41 presso desses os diferentes limites fatores das de

demogrfico,

cidades

expandem-se irresistivelmente, em detrimento das terras

cultivveis das vizinhanas, das quais, entretanto, depende seu abastecimento alimentar. Nos pases industrializados, a expanso das grandes cidades relaciona-se diretamente com uma

agricultura que freqentemente se caracteriza pela larga produo de excedentes. J nos pases em

desenvolvimento, ela tem repercusses catastrficas em todos os nveis: meio ambiente, recursos, repartio geogrfica da populao e estruturas scio-profissionais.

2.8.7 URBANIZAO NO BRASIL A populao rural brasileira, que representava 69% em 1940 caiu para 24% em 1991. A partir de meados da dcada de 70, quando na regio Nordeste a populao urbana ultrapassa os 50%, todas as regies brasileiras comeam a ter a maioria de populao urbana. As cidades oferecem uma aparente soluo, por suas ofertas de emprego fixo com salrio, garantias trabalhistas e

benefcios sociais. Porm, como os migrantes raramente possuem grau de instruo ou profissionalizao que os capacite a obter empregos bem remunerados no setor industrial, so relegados aos cargos mais baixos. O subemprego e o desemprego geram o inchao das cidades (macrocefalismo urbano) e contribui para a 42

favelizao, a pobreza e a criminalidade. Os servios bsicos transporte, educao, sade, eletrificao e saneamento no acompanham a expanso desordenada das metrpoles. O resultado uma queda acentuada no padro de vida.

2.8.8 SURGIMENTO DAS MEGACIDADES NO BRASIL Devido intensidade da urbanizao aps 1950, as cidades tenderam a se unir atravs de um processo conhecido como conurbao (unio de vrias cidades), formando grandes aglomerados interdependentes, que so as reas metropolitanas. Os problemas de infra-estrutura, antes resolvidos isoladamente, passaram a requerer um planejamento central para que haja eficincia. Nas ltimas cinco dcadas as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro comearam a sofrer os efeitos decorrentes dessa

urbanizao acentuada. O desenvolvimento desse processo de conurbao em So Paulo se d por intermdio da interligao fsica entre os municpios de Guarulhos, Santo Andr, So Bernado e So Caetano com a capital. No Rio de Janeiro esse processo se d ao entorno da Baa de Guanabara, por intermdio da interligao entre a capital do estado e os 43

municpios de Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau, Belford Roxo, Queimados e em breve, Mag, So Gonalo e Niteri.

Fig. 09 Processo de Conurbao ao entorno da Baa da Guanabara

2.8.9 CAOS URBANO Estima-se que as migraes so responsveis por mais da metade da alta taxa de crescimento anual das populaes urbanas nos pases em desenvolvimento, mas essas cidades esto longe de poder oferecer empregos, habitaes decentes, gua potvel, infra-estrutura de transporte e um meio ambiente saudvel a essas 44

populaes. Os pases em desenvolvimento na virada do sculo tinham cerca 1,9 bilhes de citadinos, ou seja, dez vezes mais, que nos pases desenvolvidos. Mas a populao rural em torno de 3 bilhes de pessoas, continuar a marchar implacavelmente rumo s grandes concentraes urbanas. 2.9 Desastres no Brasil

Segundo a base de dados internacional sobre desastres da Universidade Catlica de Louvain, Blgica, entre 2000 e 2007 mais de 1,5 milhes de pessoas foram afetadas por algum tipo de desastre natural no Brasil. Os dados tambm mostram que, para este mesmo perodo, ocorreram no pas cerca de 36 grandes episdios de enchentes, secas, deslizamentos de terra e o prejuzo econmico gerado por esses eventos estimado em mais de US$ 2,5 bilhes. Avalia-se que, no Brasil, os desastres naturais mais comuns so as enchentes, a seca, a eroso e os escorregamentos ou deslizamentos de terra Eles so responsveis por um nmero elevado de perdas humanas e materiais todos os anos

45

Fig. 10 Desastres ocorridos no Brasil de 2000 a 2007 (Fonte Universidade de Louvain)

Estes dados so corroborados atravs da pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, realizada pelo IBGE em 2002 e publicada em 2005. Essa pesquisa, que enfoca a tica do gestor municipal, mostra que no Brasil os maiores desastres relacionam-se a inundaes,

escorregamentos e eroso e que esses processos esto fortemente associados degradao de reas frgeis, potencializada pelo desmatamento e ocupao irregular. Os dados revelaram que cerca de 50% dos municpios brasileiros declararam ter sofrido algum tipo de alterao ambiental nos 24 meses anteriores pesquisa e, dentre estes, cerca de 16% sofreram com deslizamento de 46

encosta e 19% com inundaes. 2.10 Preveno de Desastres

De acordo com a fase e o impacto resultante as aes e as atividades devem ser direcionadas dentro de um foco objetivo e preciso

Fig. 11 Abordagem frente aos desastres

A) Aes de preveno Estas aes respondem a efetividade do

cumprimento da legislao no que tange a planificao urbana e fsica, bem como medidas de estruturao e capacitao da comunidade. As atividades de preveno devem estar inseridas nas estratgias de desenvolvimento, nos planos setoriais, nos planos de inverso, em programas de ordenamento 47

territorial e de desenvolvimento scio econmico, tais como: A.1) - Planos de desenvolvimento urbano, programas de inverso que tome em considerao a obteno dos elementos do desastre em espaos geogrficos definidos, A.2) - Planos especficos para a eliminao de ameaas, tais como inundao, secas e deslizamentos, A.3) - Planificao fsica e zonificao para assentamento (reconhecimento) de indstrias e infraestrutura, Em nosso meio comum escutar o refro que diz melhor prevenir do que remediar . Isto significa que se tomamos uma srie de medidas preventivas poderemos evitar ou diminuir o impacto do desastre, ou seja, mediante a interveno direta de uma ameaa ou perigo que possa evitar sua ocorrncia. Desafortunadamente, existem fenmenos como os furaces, os terremotos, as erupes vulcnicas e os maremotos que por suas caractersticas no possvel evitar sua manifestao. Entretanto h que se enfatizar que os esforos que se realizam em busca da preveno, atravs de diferentes trabalhos, no garantiram a no ocorrncia destes desastres. Isto devido ao fato de que as obras que se realizam 48

foram projetadas para suportar um evento extraordinrio, cuja probabilidade de ocorrncia muito baixa. Desta forma, a obra pode ser efetiva para os eventos mais freqentes e menores que o previsto. Geralmente estas obras demandam recursos muito altos e que, na maioria dos casos, esto por cima das possibilidades das comunidades quanto a recursos.

B) Atividades de preveno Algumas das atividades que comumente se realizam nesta etapa so as seguintes: B.1) - Conservao das bacias hidrogrficas com a finalidade de evitar o processo de eroso e instabilidade de ladeiras, as inundaes os deslizamentos e as avalanches, B.2) - Sistemas de irrigao e canalizao de guas para evitar secas, B.3) - Polticas e legislao tendentes a planificar o desenvolvimento do pas a nvel scio-espacial, B.4) - Programas para controle de vetores: segundo antecedentes e regies, B.5) - Programas de preveno e combate a incndios, controle de materiais qumicos e radioativos em locais estratgicos, B.6) - Mtodos de conservao e uso dos recursos 49

naturais, B.7) - Programas de investigao dos fenmenos potencialmente perigosos, B.8) - Elaborao de mapas de riscos e vulnerabilidades, B.9) - Programas de investigao dos fenmenos potencialmente perigosos, B.10) - Elaborao de mapas de ameaas, B.11) - Programas de educao e capacitao no tema de desastres dirigidas a organizaes ou a populao em geral e, B.12) - Legislao, planificao e estmulos fiscais e financeiros. 2.11 Mitigao A) Aes de mitigao: A mitigao se constitui em uma das atividades mais importantes, j que permite levar a cabo as aes antecipadas, com o propsito de reduzir significativamente as conseqncias esperadas por um evento. Esta etapa mais eficiente e econmica em termos de inverso de recursos e do custo social, e se utiliza para diminuir a exposio dos elementos vulnerveis tais como pessoas, a infra-estrutura e o meio ambiente, 50

As aes de mitigao devem ser incorporadas nos programas de planificao e desenvolvimento da rea afetada, pela razo que necessrio levar adiante estudos de ameaas e de vulnerabilidade, os quais permitem definir as zonas mais adequadas para a realizao de

assentamentos humanos, atividades produtivas, reforo de edifcios e desenvolvimento de obras de engenharia. B) Atividades de mitigao As principais atividades que se podem desenvolver nesta etapa so: B.1) - Estudos de vulnerabilidade: fsica, social, econmica, cultural e ecolgica, B.2) - Planos de ordenamento territorial com a finalidade de delimitar reas de influncia das ameaas, B.3) - Programas de reconhecimento de assentamentos humanos em zonas de menor perigo, B.4) - Reforo de edificaes e estruturas vulnerveis, B.5) - Vigilncia e controle na aplicao de normas de sade pblica: segurana industrial e de manejo de desperdcios de contaminantes, B.6) - Construo de diques e represas em reas expostas a inundaes ou trasbordamentos de rios, B.7) - Obras de conservao de solos, tais como 51

estabilizao de tals, barreiras naturais, drenagens, canaletas para o controle de avalanches e inundaes em vales da alta declividade e, B.8) - Construo de rampas para a proteo das populaes costeiras. 2.12 Preparo A) Aes de preparo: Quando o fenmeno ou ameaa no se podem eliminar, necessrio realizar aes de preparo que permitam organizar e planificar estrategicamente a resposta durante o desastre. Desta forma se reforam as medidas de mitigao. O preparo busca reduzir o sofrimento individual e coletivo e se concretiza na elaborao dos planos de emergncia, onde se incorporam os planos de resposta operativa. Os planos de emergncia constituem o mecanismo atravs do qual se determina a estrutura organizativa, e funcional das autoridades e organismos chamados a intervir em um desastre nos nveis regional, local ou comunitrio. Assim mesmo permite estabelecer os mecanismos de coordenao e de manejo de recursos. B) Atividade de preparo: 52

As principais atividades de preparo so: B.1) Elaborao de Planos de Emergncia: Estes devem conter atividades de preveno, mitigao, preparo, resposta, reabilitao e reconstruo. Entre os principais aspectos a considerar esto: B.1.1) - Definio das funes dos organismos participantes, B.1.2) - Identificao das ameaas e rea vulnerveis, B.1.3) - Inventrio de recursos fsicos, humanos e financeiros, B.1.4) - Localizao estratgica de recursos e suprimentos, B.1.5) - Determinao e sinalizao de rotas de evacuao e reas para alojamento temporrio e, B.1.6) - Estabelecimento de uma rede de comunicaes internas e de informao pblica.

B.2) Capacitao B.2.1) - Informao comunidade sobre as ameaas da rea e a forma de atuar em caso de desastre, B.2.2) - Realizao de exerccios de simulao e simulados e, B.2.3) - Capacitao do pessoal que participa 53

na atuao em emergncias.

2.13 - Alerta A) Aes de alerta: O estabelecimento de alertas antes da ocorrncia de um evento, depende da predico que possa fazer-se deste fenmeno. Pelas caractersticas de durao, deslocamento e desenvolvimento, que apresentam alguns fenmenos tais como furaces, deslizamentos, avalanches e inundaes, possvel definir estados de alerta em seus trs momentos. Entretanto, em outros casos de alerta se pode definir somente no momento de impacto ( sismos e terremotos ). Os estados de alerta se declaram para que a populao e as instituies adotem aes especficas. Pressupe-se que os organismos de socorro ativem tambm seus procedimentos de ao preestabelecidos e que a populao tome as devidas precaues. Dependendo da magnitude e da proximidade do evento, se definem trs tipos de alerta, que podem ser identificados por meio de cores (verde, amarelo e vermelho), ou nmeros (1,2,3). Em alguns lugares se utilizam sistemas de alarme, 54

como sinais sonoros ou luminosos que se emitem para que se adotem instrues pr-estabelecidas de emergncia ou para indicar o desalojamento ou evacuao imediata de uma zona de perigo. Se definem os alarmes como o aviso ou o sinal que se d para que se sigam instrues especficas devido a presena real ou iminente de um evento perigoso. B) Atividade de alerta: B.1) Vigilncia e monitorao de eventos mediante a utilizao de instrumentos especficos tais como: B.1.1) - Pluvimetros e sensores para medir caudais de rios e inundaes, B.1.2) - Detectores de fluxo de lama e deslizamentos, B.1.3) - Redes de sismologia, B.1.4) - Redes hidrometeorolgicas e, B.1.5) - Extensores, piezmetros e inclinmetros para deslizamentos. B.2) Estabelecer sistemas de alarme (sirenes, altofalantes e luzes) e a utilizao dos meios de comunicao; B.3) Sistemas de deteco de incndios e

vazamentos de substncia; B.4) Sistemas de telefax, fax, telefone e transmisso de dados via Internet; 55

2.14- Resposta A) Aes de resposta: A resposta a etapa que corresponde a execuo das aes previstas na etapa de preparao. O objetivo fundamental salvar vidas, reduzir o sofrimento e proteger bens. Para isto se deve por em prtica o plano de emergncia pr-estabelecido. Nesta etapa fundamental a coordenao de aes interinstitucionais previstas nos planos de emergncia e de contingncia. Desta forma se busca um maior grau de integrao entre os organismos responsveis de

organizao contra desastres. (Defesa Civil / Proteco Civil). B) Atividades de Resposta B.1) - Busca e resgate de pessoas afetadas, B.2) - Assistncia mdica para a populao afetada, B.3) - Evacuao da populao afetada em zonas de perigo, B.4) - Alojamento temporrio, distribuio de alimentos e abrigo a populao mais afetada, B.5) - Segurana e proteo de bens e pessoas, B.6) - Avaliao preliminar de danos, 56

B.7) - Apoio logstico e, B.8) - Sistemas de comunicao 2.15 Rehabilitao Posterior as aes de resposta na zona do desastre, se inicia a reabilitao, sendo a primeira etapa do processo de recuperao. A) Aes de reabilitao Nesta etapa se continua com a ateno a populao, se restabelece o funcionamento dos servios vitais, como: a energia eltrica, a gua, as vias de acesso, comunicaes e outros servios bsicos como: sade e alimentao. B) Atividade de Reabilitao: B.1) - Restabelecimento dos servios bsicos de: sade, energia eltrica, educao, transporte, comunicao, gua e recursos logsticos. B.2) - Restabelecimento dos sistemas de comunicao B.3) - Avaliao preliminar dos danos B.4) - Quantificao de danos para a solicitao de cooperao externa para a etapa de reconstruo. 2.16 Reconstruo 57

A) Aes de reconstruo: Os efeitos de um desastre repercutem tanto social, econmica como ambientalmente. Por isto as aes em reconstruo buscam ativar as fontes de trabalho, reativar a atividade econmica da zona ou regio afetada; reparar os danos materiais em especial em matria de habitao e de infra-estrutura, incorporar as medidas de preveno e mitigao do risco no processo de desenvolvimento. Por regra geral, cabe estimar que os fatores que mais influem na reconstruo so os seguintes: A.1) - A mobilizao dos recursos financeiros, e a adequada quantificao de ajuda financeira interna ou externa, A.2) - A participao do setor privado nas operaes de reconstruo sobre todo setor de habitao, A.3) - Dependendo do nvel do desastre, organizao municipal, estadual ou nacional para a etapa de reconstruo que envolva os setores e instituies responsveis, A.4) - A magnitude e o carter dos danos, que determinam prazos de reconstruo do capital produtivo, A.5) - O nvel de desenvolvimento que tenha alcanado a populao, A.6) - Incorporao das comunidades ao processo 58

de reconstruo, B) Atividades de reconstruo: As atividades mais importantes a executar nesta etapa so: B.1) - Coordenao interinstitucional e multi-setorial, B.2) - Canalizao e orientao dos recursos e donativos, B.3)- Estabelecimento de sistemas de crdito para a reconstruo de casa, infra-estrutura e a atividade de produo, B.4)- Reconhecimento de assentamentos humanos e da infra-estrutura nos servios bsicos em zonas aptas, B.5)- Desenvolvimento de programas adequados de uso da terra e, B.6)- Aplicao da legislao existente em matria de construo sismo-resistente.

3. A GESTO ANTI-DESASTRES

59

3.1 Fundamentos do Planejamento O processo de gesto anti-desastres consiste em uma srie de medidas e atividades desenvolvidas pelo esforo integrado dos rgos Aes Emergenciais (Corpos de Bombeiros e Defesa Civil / Proteco Civil etc.), rgos de Planejamento Emergencial a nvel Governamental (SERLA/GEROE etc.), Centros de Estudos Universitrios (Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UFRJ, etc.), comunidade e governo local. A gesto tem o cunho preponderante do contexto poltico sobre o contexto tcnico. Neste devem ser levadas em conta trs principais articulaes: 1. Articulao poltica A efetiva mitigao dos desastres no ocorre sozinha. Ela criada, ou seja, mais ainda criada pelo trabalho duro entre as organizaes governamentais, buscando reduzir a perda de vidas e propriedades em decorrncia dos desastres. A articulao poltica deve basear-se fundamentalmente no chamamento

conscincia dos setores polticos para com o problema, com isto busca-se obter apoio para o desenvolvimento de projetos de ordem preventiva que deve conter os seguintes aspectos:

60

 Anlise dos riscos e vulnerabilidades - que estima o tipo e a magnitude dos desastres que possam ocorrer, Planejamento de resposta - que organiza a resposta a estes riscos, e que visa reduzir a vulnerabilidade e, Operacionalizao - que transforma planos e decises em aes a nvel da campo. Entretanto estas trs importantes atividades no podem operar em um vcuo. O contexto, o quarto aspecto desta articulao poltica, o da administrao

governamental, que prov as oportunidades e obrigaes no planejamento da mitigao dos desastres. Ambos a articulao poltica e a estratgia enfatizam o fato de que as trs fases envolvidas na efetiva mitigao dos desastres situam-se na esfera da administrao governamental a qual, por sua vez, afeta a eficincia e a natureza de todas as outras atividades.

2. Planejamento e tomada de deciso No raro difcil escolher em condies escassas de recursos os valores ideais de investimento em programas de mitigao de desastres, e a tomada de deciso pode ser dominada 61 por consideraes rpidas, sem maiores

estudos, em virtude da natureza, ou da ameaa do desastre, entretanto este fenmeno pode criar uma janela de oportunidade no sentido da obteno de maior apoio e recursos para a gesto do problema, entretanto os projetos, os planos e as polticas desenvolvidas durante esta fase, podem se mostrar ineficientes e ter conseqncias inesperadas, o que muito comum na maior parte das aes governamentais. A tomada de deciso governamental deve ser a mais objetiva e compreensvel possvel e que possa contemplar um conjunto de estratgias alternativas, analisando-se prs e contras e o custo-benefcio como forma a permitir um perfeito dinamismo das aes empreendidas, sendo assim o planejamento e a tomada de deciso so por

conseqncia um processo contnuo, e o desenvolvimento das medidas de planejamento, devem ser constantemente realizadas, e no quando somente se faz necessrio ou seja na fase emergencial.

3. Implementao As oportunidades de desenvolver e/ou implementar medidas deve ocorrer no surgimento de grandes desastres. Isto devido ao efeito temporrio da alta operacionalidade que envolve as aes de socorro, nesta fase devem ser 62

desenvolvidos mecanismos de forma a assegurar recursos e decises, ou seja, onde obstculos de ordem poltica ou de outra natureza possam aparecer durante a

implementao destes planos, estes devem ser mantidos prontos para serem postos em prtica no tempo apropriado. Por outro lado a experincia mostra que os pobres so os mais vulnerveis a ocorrncia de desastres, e neste aspecto a prioridade dentro deste contexto deve ser dado no sentido de proteg-los bem como suas propriedades, alguns mecanismos podem ser o de auxlio econmico e programas de treinamento e capacitao frente ao desastre.

ARTICULAO POLTICA PLANEJAMENTO E TOMADA DE DECISO IMPLEMENTAO

A articulao poltica deve conter as demais fases Fig. 12 Interface entre as aes de Administrao de Desastres

4. A ADMINISTRAO DE DESASTRES
63

4.1 Mecanismos de Abordagem O campo da administrao contra desastres, fundamentalmente tcnico, desenvolvido e lavado a cabo pelos Coordenadores de Defesa Civl/Proteco Civil e deve se concentrar nas trs fases distintas anteriormente citadas como Antes, Durante ou Depois tambm definidas como fases: Pr-Desastre - Desastre - Ps-Desastre

MITIGAO PREVENO RECONSTRUO REHABILITAO PREPARO ALERTA RESPOSTA

A atividade de planejamento contra desastres deve ser um processo dinmico e contnuo

Fig. 13 Fases da Administrao de Desastres

O campo da aplicao deste deve ser composto de solues estruturais (HARDWARE) e de solues no estruturais (SOFTWARE), a primeira se baseia 64

fundamentalmente em projetos de engenharia como conteno de encostas, sistemas de barragens, bacias de retardo, etc. e a segunda atravs de mecanismos de suporte tais como legislao de ocupao e uso do solo, treinamento comunitrio etc. A primeira etapa de um processo de administrao de desastres se faz por intermdio da Anlise de Riscos ( A. R. ) a qual composta por: 4.2 Anlise de Riscos A base de um Plano de Emergncia consiste na elaborao de uma Anlise de Riscos, a qual uma forma de se antever cenrios e definir as medidas a serem implementadas, quer em termos de mitigao (convivncia com o risco), preveno (evitar sua ocorrncia), ou interveno ( ao emergencial de controle) O risco um conceito probabilstico, ou seja uma funo do produto da probabilidade de ocorrncia de um evento pela magnitude de seu impacto:

R= f (PxM) e,
onde f- Funo R- Risco P- Probabilidade de Ocorrncia 65

M- Magnitude ou ainda: RISCO = FREQUENCIA X CONSEQUENCIA Para um conjunto de eventos distintos, temos que o risco igual ao somatrio de cada frequncia e consequncia (ou severidade) isolada (i), logo:

Risco= FiCi logo,

A freqncia pode ser expressa em: - eventos/ano, acidentes/ms A conseqncia pode ser expressa em: - fatalidades/evento, morte/acidente, R$/evento, dias perdidos/acidente O risco pode ser expresso em: - fatalidades/ano, dias parados/ms, R$/ano, mortes/ano Como p.ex. se em uma estrada ocorrem 100

acidentes por ano F=100 acidentes/ano, se ocorre em mdia 1 morte a cada 10 acidentes: C=0,1 morte/acidente, o risco coletivo mdio nesta estrada R= 100X0,1=10 mortes/ano Se transitam pela estrada 100.000 pessoas por ano, o risco individual (Rind) para cada pessoa de Rind=10/100.000=10-4 66

A Anlise de Riscos, que constitui a etapa inicial das medidas de planejamento, deve se basear em:

2. Identificao dos Riscos - identificando os riscos locais em funo de:

2.1. Freqncia / Probabilidade 2.1.1. - Registro histrico de suas ocorrncias ( por escrito ou segundo histrico popular) e 2.1.2. - Estimativa da probabilidade de sua ocorrncia

2.2. Conseqncia 2.2.1. - Magnitude esperada do evento

3.

Descrio dos Riscos - compreendendo a

natureza e a identificao dos riscos com base em detalhadas informaes sobre a:

3.1. Caracterstica do desastre - descrevendo os elementos que compe o desastre, 3.2. Forma de ocorrncia - como esperado 67

do desastre vir a se manifestar, 3.3. Tempo de impacto - durante quanto tempo se espera que os efeitos do desastre durem, 3.4. Extenso do impacto - rea de probabilidade aonde se manifestar provavelmente o desastre, nesta deve ser acompanhada de dois documentos importantes: 3.4.1. Mapa de Riscos - Mapas em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro

registrados os principais riscos observados na regio em estudo e, 3.4.2. Mapa de Vulnerabilidade - Mapas em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde estaro registrados os principais pontos que sofrero a ao do impacto do desastre tais como comunidades, construes, estruturas, meio ambiente etc. 3.5. Maneabilidade do desastre - As formas pelas quais o desastre poder ser administrado 3.6. Descrio da comunidade e seu meio ambiente - Contendo elementos tais como demografia, cultura, economia, infra-estrutura e meio ambiente; 3.7. Descrio dos efeitos - Descrio dos efeitos esperados do desastre 3.8. Priorizao dos riscos - especificando os 68

maiores riscos em ordem de prioridade para fins de planejamento

AVALIAO DO RISCO

COM QUE FREQUNCIA ?

O QUE PODE DAR ERRADO ?

COM QUE CONSEQUENCIA S?

Fig. 14 Etapas da Avaliao do Risco

4. Metas de Reduo ou Mitigao - determinando O QU, ONDE, QUEM, QUANDO, COMO, ser tomado como metas de ao, quer sejam de ao redutora, quer sejam de ao mitigadora no planejamento contra o desastre.

Fig. 15 Metas de Reduo ou Mitigao dos Riscos

69

PADRO PARA ESTIMATIVA DE RISCOS

Fig. 16 Etapas de uma Avaliao de Riscos

4.3 Anlise Preliminar de Riscos (APR) A Anlise Preliminar de Riscos (APR) consiste no desenvolvimento de um estudo prognstico com a finalidade de se determinar os possveis riscos a que estaro sujeitos um sistema ou comunidade. A APR utilizada portanto para uma anlise inicial "qualitativa", ou seja dentro de um carter de anlise subjetiva ( baseada na experincia individual do analista de risco). Apesar das caractersticas bsicas de anlise inicial, muito til de se utilizar como uma ferramenta de reviso geral das condies de segurana de uma comunidade, revelando aspectos que s vezes passariam 70

despercebidos. A APR teve seu desenvolvimento inicial na rea militar no E.E.U.U., a partir do desenvolvimento da aviao jato, posteriormente dos msseis balsticos intercontinentais (ICBMs), depois no desenvolvimento da Explorao Espacial. A APR no uma tcnica profunda de anlise de riscos e geralmente precede a aplicao de outras tcnicas mais detalhadas de anlise, j que seu objetivo principal determinar os riscos e as medidas preventivas ou mitigatrias a serem implementadas em uma comunidade. A APR foi inicialmente definida pela Norma MIL STD 882 System Safety Programm Requirements do DoD (Department of Defence Departamento de Defesa). Na elaborao de uma APR se faz uso das tabelas a seguir

71

Tab. n. 2 CLASSES PARA AVALIACO QUALITATIVA DA FREQUENCIA DE OCORRNCIA DOS PERIGOS IDENTIFICADOS

72

Tab. n. 3 CLASSES PARA AVALIAO QUALITATIVA DA SEVERIDADE DOS PERIGOS IDENTIFICADOS

73

MATRIZ PARA AVALIAO QUALITATIVA DOS RISCOS IDENTIFICADOS

Fig. 17 Matriz da APR

74

Tab. n. 4 MODELO DE APR APLICADO AVALIAO DE RISCOS COMUNITRIOS

75

4.4 - Modelo FEMA

O modelo FEMA, proveniente dos estudos desenvolvidos nos Estados Unidos da Amrica pela Federal Emergency Management Agency ( Agencia Federal de Administrao de Emergncias ) e oferece um mtodo para o planejamento e a quantificao com o objetivo de realizar a gradao das emergncias naquele pas. O modelo FEMA utiliza quatro critrios em termos de avaliao e medida, estes critrios so descritos abaixo: 1) Histria Se um certo tipo de evento ocorreu no passado, ento conhecido que h condies suficientes de risco para causarem uma nova ocorrncia, a menos que as condies h muito tempo no existam, ou h menos que tenham sido substancialmente reduzidos os riscos. A falta de uma ocorrncia no passado no significa entretanto que no haja potencial emergncia no futuro.

2) Vulnerabilidade A vulnerabilidade como dita anteriormente, visa determinar o nmero de pessoas as propriedades que possam ser afetadas por uma emergncia. O nmero de 76

fatores associados so:

a) Grupos vulnerveis (idosos, crianas, desabrigados ); b) Densidades populacionais; c) Localizao dos grupos populacionais em relao ao risco; d) Localizao e valores das propriedades em relao ao risco; e) Localizao de instalaes vitais (ex. hospitais) em relao ao risco;

3) Ameaa Mxima Esta essencialmente a cena de "pior caso". Assumindo o mais srio evento possvel e o maior impacto, e expresso em termos de casualidades humanas e perdas de propriedades. Eventos secundrios ( como os incndios decorrentes considerados. de exploses), tambm precisam ser

4) Probabilidade Como tambm j citado anteriormente, a

probabilidade diretamente relacionada com a tendncia de um evento ocorrer e expresso em termos de um 77

evento de especfica intensidade de magnitude possa ocorrer. alguma conexo entre probabilidade e histria, entretanto desde que alguns riscos se desenvolvem paralelamente ao progresso tecnolgico sem precedente histrico (ex. acidentes com produtos perigosos, ou acidentes nucleares), uma anlise de ambas, histria e probabilidade necessria.

A) Avaliao dos Riscos A avaliao geral de pequeno, mdio ou alto risco feito para cada critrio seguindo os seguintes passos: 1) Histria Se um evento ocorrer 0-1 vezes passados 100 anos 2-3 vezes passados 100 anos 4 ou mais vezes passados 100 anos Avaliao Pequeno Mdio Alto

2) Vulnerabilidade 2.1) De Pessoas 1% 1% ~10% >10% Avaliao Pequeno Mdio Alto

78

2.2) De Propriedades 1% 1% ~10% >10%

Avaliao Pequeno Mdio Alto

3) Ameaa Mxima rea de Comunidade Impactada 5% 5%~25% >25% Avaliao Pequeno Mdio Alto

4) Probabilidade Chance por ano em uma emergncia Avaliao Menor que 1 em 1000 Entre 1 em 1000 e 1 em 10 Maior que 1 em 10 Pequeno Mdio Alto

ESCORE E PESO PONTUAO Para cada avaliao o escore o seguinte: Pequeno Mdio Alto 1 Ponto 5 Pontos 10 Pontos

79

Alguns critrios tm sido determinados como mais importantes que os outros, os seguintes fatores de peso tem sido estabelecidos: CRITRIO FATOR MULTIPLICADOR Histria Vulnerabilidade Ameaa Mxima Probabilidade X2 X5 X 10 X7

O escore composto para cada risco entretanto obtido pelo fator de peso, ento adicionado os quatro escores. Por exemplo: Tab. n. 5

80

4.5 - Modelo Local Visando a adaptao realidade nacional foi proposta por Arajo2, um modelo de gradao de emergncias para fins de planejamento e ao operacional de Defesa Civil / Proteco Civil. Tab. n 6

O ndice de Magnitude, M, obtido por intermdio de:

Arajo, Srgio Baptista de - Sistema de Avaliao de Emergncias em Defesa Civil / Proteco Civil - Defesa Civil / Proteco Civil de Paraty, 1992

81

 (A,P,VFis,VFat,S) 5
Sendo por meio destas, definidas a competncia organizacional de ao conforme a tabela a seguir: Tab. n. 7 NVEIS DE COMPETNCIA ORGANIZACIONAL

82

Tab. n. 8 Gradao em funo do ndice de Risco

83

4.6 Plano de Emergncia Local (PEL) O Plano de Emergncia Local constitui a primeira abordagem a ser implementada em termos prticos pelo administrador de desastres, quando nas aes iniciais de planejamento e compe-se das seguintes etapas do cronograma abaixo:

Fig. 18 Implementao de um Plano de Emergncia Local

84

4.7 - Recursos de Hardware Os recursos de hardware constituem as medidas fsicas a serem implementadas no planejamento contra desastres, os principais recursos de usos corrente segundo a natureza do evento so: 1. Proteo contra enchentes a. Barragens, b. Represas, c. Sistemas de drenagem, d. Canais artificiais, e. Bacias de controle e retardo, f. Melhoria dos cursos, margens e leitos dos rios e, g. Comportas. 2. Proteo contra eroso costeira a. Quebra-mar e, b. Piers. 3. Proteo contra corrida de massa a. Reflorestamento, b. Barragem de detritos (SABO-DAM) e, c. Construo de canais. 4. Proteo contra deslizamentos a. Galerias de conduo de guas pluviais, 85

b. Galerias de drenagem de guas pluviais, c. Trabalhos de empilhamento ( Pilling Works), d. Uso de gabio manta, e. Uso de liga solo-cal-cimento, f. Argamassa, g. Inclinmetros, h. Tela de gunita, i. Muro de pedra seca, j. Muro de pedra argamassada, k. Muro de gabio caixa, l. Muro de concreto ciclpico e, m. Muro de concreto armado.

5. Proteo contra rastejos a. Impermeabilizao da superfcie do terreno, b. Desvio e canalizao das guas pluviais e, c. Drenagem profunda. 6. Proteo contra eroso a. Recomposio da vegetao e, b. Sistema superficial de drenagem. 7. Proteo contra falhas de encostas a. Cortes de encostas, b. Reflorestamento, c. Construo dos muros de arrimo e, 86

d. Construo de barreiras de conteno. 8. Proteo contra quedas de rocha a. Cercas de preveno de quedas de rochas, b. Remoo de blocos instveis, c. Fixao dos blocos instveis atravs de chumbadores ou tirantes, d. Execuo de obras de pequeno porte para segurana da encosta rochosa ( cintas, grelhas, montantes) e, e. Redes de preveno de quedas de rochas. 9. Proteo contra secas a. Construo de represas, b. Comportas, c. Canais para ajustagem do fluxo de escoamento dos rios e, d. Desenvolvimento de lagos e pntanos. 10. Proteo contra vendavais a. Reflorestamento de proteo 11. Proteo contra incndio e exploses a. Sistemas de deteco, b. Sistemas de alarme, c. Sistemas de escape, d. Sistemas de ventilao e tiragem, e. Dispositivos corta-fogo, 87

f. Sistemas automticos de extino, g. Sistemas manuais de extino, h. Sistemas de trnsito (viao e sinalizao) e, i. Adequao arquitetnica. 12. Proteo contra acidentes de transporte a. Sistemas de sinalizao, b. Dispositivos de escape de veculos e, c. Dispositivos de segurana.

4.8 - Recursos de Software Os recursos de software constituem as medidas no estruturais do processo de planejamento contra desastres 1. Planejamento a. Leis de uso e ocupao do solo, b. Infraestrutura urbana, c. Localizao de indstrias, d. Distribuio populacional e de densidades, e. Mtodos de construo, f. Cdigos e regulamentos de construo e, g. Redes de transporte. 2. Preparo Organizacional e Institucional ( Intensificao da capacidade de resposta ao desastre) a. Otimizao do tempo-resposta, 88

b. Evacuao, c. Depsitos de alimentos no perecveis e suprimentos mdicos, d. Abrigos de emergncia, e. Servios de emergncia ( linhas vitais de abastecimento, sistemas sanitrios etc.), f. Servios mdicos e de sade, g. Distribuio de alimentos e vesturio, h. Relaes pblicas, i. Centros de comando de emergncia e, j. Integrao aos Planos APELL ( Programa de Preparao e Alerta das Comunidades), PARE ( Programa de Reduo de Acidentes nas Estradas) e PAM (Plano de Auxlio Mtuo) 3. Preparos tecnolgicos a. Sistemas de deteco, b. Sistemas de alarme, c. Sistemas de alerta, d. Sistemas meteorolgicos, e. Sistemas de telecomunicao : fixa, via satlite e mvel e, f. Sistemas de processamento de informao , GIS (Geographic Information Systems Sistemas de 89

Informaes Geogrficas ver anexo B ) bancos de dados e protocolos de transmisso (INTERNET). 4. Preparo social e Psicolgico a. Evacuao e treinamento da comunidade, b. Programas de alerta, c. Centros de preveno de desastres, d. Centros de emergncia comunitria, e. Relaes pblicas e, f. Assessoria de comunicao social.

5. PRINCPIOS GERAIS PARA A ADMINISTRAO DE DESASTRES

5.1 - Consideraes H de se considerar um conjunto de diferenas conceituais e que por vezes se misturam entre si. a) Administrao de Desastres envolve to e somente aspectos tcnicos de

suporte e interveno, com base nas fases descritas anteriormente para se lidar com o desastre exemplo aplicado: uma

inundao em uma parte da cidade; b) Gesto de Desastres Envolve no s as tcnicas de Administrao de Desastres, 90

mas as relacionadas com a esfera poltica e o envolvimento destas no processo exemplo aplicado: uma inundao em todo o municpio; c) Gesto de Crise envolve as atividades dentro de um foco estratgico-econmico em termos de avaliao de recursos e sua disponibilidade ao longo do tempo -

exemplo aplicado: a destruio de uma barragem hidroeltrica; d) Governana de Riscos envolve a participao dos mais diversos atores polticos, das mais diversas fronteiras e regimes polticos com a mesma finalidade exemplo aplicado: um acidente nuclear ocorrido em outro pas; A Administrao de Desastres j se mostrou eficiente em inmeros acidentes graves envolvendo grande nmero de pessoas. Contrariamente, a no observao dos princpios bsicos desta nova rea foi responsvel por erros e incorrees que resultaram em lentido e ineficincia das operaes de socorro, diminuio da eficcia do socorro prestado s vtimas e "engarrafamento" no setor de admisso dos hospitais por erro de evacuao das vtimas 91

do lugar do desastre. Isso implica em transferir a catstrofe do local do acidente para a porta dos hospitais. A originalidade do conceito da Administrao de Desastres repousa em sua simplicidade e em seu pragmatismo: a) organizao do socorro atravs de uma cadeira nica de comando com uma organizao de salvamento e outra de socorro mdico; b) cada uma dessas duas cadeiras com misses definidas e distintas; c) organizao de um Posto de Comando no local do desastre; d) evacuao ordenada dos feridos levando-se em conta a prioridade do tratamento definitivo e a capacidade da rede hospitalar existente. Isso implica em uma coordenao de todos os agentes envolvidos no socorro, tais como: bombeiros, mdicos, policiais, , rgos pblicos como iluminao, gs, limpeza, etc... Depende tambm da existncia prvia de uma logstica e de material adequado assim como de uma rede de comunicao dentro da rea do desastre e com as unidades de socorro envolvidas, inclusive com os hospitais da rea. Finalmente, o pessoal operacional deve ter 92

formao especfica para atuao em casos deste porte. A catstrofe ou o grande desastre representa ento uma agresso coletiva cujas conseqncias so mais importantes que a soma das conseqncias individuais. A resposta a tal situao no pode ser outra seno vinda das instituies governamentais responsveis pela segurana e socorro populao. Esta resposta s pode ser efetiva se baseada em planos de ao previamente estabelecidos que otimizam as aes dos meios disponveis. Tratar o maior nmero de vtimas possvel e no a mais grave, o mais rapidamente possvel, o principio bsico da Administrao de Desastres e de Medicina de Desastres e Catstrofes. Por razes que no parecem totalmente claras, nem sempre explicitamente reconhecido ou aceito que o planejamento e a gesto dos desastres comunitrios so dois processos diferentes. Talvez isto se deva ao fato de que os mesmos funcionrios pblicos da comunidade em geral estejam envolvidos em ambas as atividades. Ainda assim, em certas linhas, a diferena seria bvia. Os pesquisadores, em geral, reconhecem que o planejamento de uma pesquisa diferente da gesto de um projeto apoiado naquela pesquisa. Sob outro aspecto, s

recentemente a Agncia Federal de Gesto de Emergncia (Federal Emergency Management Agency - FEMA) nos 93

Estados Unidos, comeou a enfatizar o desempenho sobre os critrios do planejamento na avaliao das reparties de gesto de emergncias regionais. Aparentemente, a diferena no bvia para todos.

5.2 - Resposta aos Grandes Desastres

O sistema bem estruturado de socorro de bombeiros que j vem demonstrando eficincia ao longo dos sculos mostra-se, entretanto, ainda completamente inadaptado frente a uma emergncia de massa, pelos mais diversos fatores, tais como problemas de comando, coordenao e organizao do local do evento, dificuldade de

comunicaes e de suporte logstico ao local do evento. Um bom exemplo do fato foi demonstrado no terremoto da cidade do Mxico em 1984, quando os veculos de socorro que primeiro chegavam aos locais, especialmente as ambulncias, se viam impossibilitadas de sair do local em virtude da chegada de novos socorros, causando um autntico "engarrafamento de viaturas de socorro". Quando um acidente envolve um grande nmero de vtimas (mais de 10 de acordo com a escola francesa ou mais de 5 de acordo com a americana), a chegada de 94

socorros,

tendo

em

sua

composio

apenas

uma

ambulncia equipada para o atendimento do evento, se mostra pouco eficaz. A organizao do socorro deve, nesses casos, obedecer a outra estratgia conforme ser visto mais adiante. No caso de um Grande Desastre, inmeros fatores esto presentes e fogem completamente filosofia que deu origem aos princpios bsicos de Socorro. Inicialmente, o material e o pessoal deslocados para o socorro ideal para o atendimento de um pequeno nmero de vtimas insuficiente para um grande nmero de feridos. O cenrio do grande acidente com stress e dificuldades para gerenciar esta nova situao fazem com que as condies de trabalho se transformem em quase caticas. As condies de presso, a existncia de mltiplos intervenientes, a polcia, as companhias de gs, luz, de limpeza, as autoridades presentes, a imprensa, etc... Exigem uma nova organizao de socorro para estes casos. Um acidente envolvendo um grande nmero de vtimas apresenta caractersticas prprias. um acidente brutal, inesperado, que pode provocar destruio material e conseqncias humanas graves como mortos, feridos, desaparecidos e implicados, que permanecero com trauma psicolgico. 95

Todas essas conseqncias podem trazer seqelas para as vtimas e/ou seus familiares para o resto da vida. No caso de um acidente envolvendo um grande nmero de feridos se raciocinarmos do mesmo modo que na emergncia convencional, seria necessrio um aumento considervel de pessoas, material e viaturas de socorro e ambulncias proporcionais ao nmero de feridos. Na maioria das vezes, isso multo difcil de ser alcanado e praticamente impossvel num curtssimo espao de tempo, que um dos pilares doutrinrios da Administrao de Grandes Desastres. Baseado nestes fatos, a emergncia, desastre ou catstrofe podem ser definidos como "INADEQUAO ENTRE OS MEIOS DISPONVEIS E OS NECESSRIOS PARA FAZER FACE A UMA SITUAO DE URGNCIA". De forma figurativa poderamos apresentar o

problema como "o princpio dos Trs Mosqueteiros", isto , na emergncia convencional, o principio de "todos por um", mas no Grande Desastre, "um por todos". Em

conseqncia, uma organizao de socorro diferente foi desenvolvida para os casos de Grandes Desastres que passou a ser no mais do domnio da medicina prhospitalar, ou da medicina de desastres ou medicina de catstrofes como a definem os americanos e os franceses, 96

respectivamente.

5.3 - Gerenciamento Operacional no Teatro de Operaes (T.O.)

Em eventos de grandes dimenses deve se dar principal ateno ao aspecto do local do evento; neste entram os fundamentos relativos Administrao de Desastres de Grande Porte e da Medicina de Catstrofes, entretanto alguns fundamentos so pertinentes a um maior aprimoramento do Comandante de Operaes e o seu conseqente emprego nestas situaes. O local do evento deve ser o quanto antes, uma vez tratando-se de um evento de dimenses significativas, dividido no mnimo em 2 e no mximo em 4 Setores Operacionais (S.O). O pessoal deve estar sob um comando especfico em nvel setorial, o qual se encarregar de manter-se ligado com o P.C., e informar sobre o andamento das operaes. As atividades coordenadas de cada um desses setores ser em um contexto inicial composto de atividades de: a) Busca e Salvamento. b) Combate Incndio. c) Emergncias Mdicas. 97

Entretanto, com a evoluo da situao, podemos ter um modelo mais complexo, o que os Norte Americanos chamam de ICS (Incident Command System), o qual baseado no antigo modelo prussiano (alemo) de Estado Maior Operacional. A sua estrutura bsica assim definida:
COMANDANTE DO INCIDENTE

PLANEJAMENTO

LOGSTICA

FINANAS

OPERAES

Fig. 19 Modelo Bsico do ICS

Em uma adaptao para a nossa realidade estariam contempladas as seguintes funes: 1. Comandante de Operaes Aquele responsvel pelo gerenciamento e coordenao de todas as atividades no T.O. (Chamado nos EEUU de Incident Commander). 2. Chefe de Comunicaes Responsvel por todos os sistemas de comunicaes da operao. 3. Chefe das Atividades Morgue Responsvel por todas as atividades envolvendo o reconhecimento e a remoo de cadveres. 4. Chefe das Atividades Mdicas Responsvel pela triagem das vtimas, seu atendimento e remoo para os 98

hospitais de referncia. 5. Chefe das Atividades de Combate a Incndio Responsvel pelo comando das atividades de extino, ventilao e abastecimento. 6. Chefe das Operaes de Busca Responsvel pelas atividades de localizao de vtimas. 7. Chefe das Atividades de Resgate Responsvel pelo resgate das vtimas localizadas. 8. Chefe de Suporte de Alimentao Responsvel pela alimentao de todo contigente envolvido na operao quando o tempo de envolvimento desta ultrapassar 6 horas. 9. Chefe de Operaes Areas Responsvel pela coordenao, operaes e emprego das aeronaves no espao areo do evento. 10. Chefe de Apoio de Material Responsvel pelo suprimento de material operacional e apoio ao evento. 11. Chefe de Apoio de Viaturas Responsvel pelo emprego, coordenao, acionamento e controle das viaturas no local do evento. 12. Chefe de Operaes de Mquinas Responsvel pelo emprego, coordenao, acionamento e controle das mquinas especficas no local do evento. 13. Oficial de Comunicaes a Imprensa - Conhecido como 99

oficial

de

Relaes

Pblicas

(no

sistema

ICS

representado pelo PIO Public Informations Officer), mantm estreito contato com a imprensa e com as pessoas diretamente envolvidas com as conseqncias do evento, como os familiares, proprietrios etc. 14. Chefe de Controle Operacional o responsvel junto ao Comandante de Operaes das anotaes e controle dos outros elementos do sistema de gerenciamento; 15. Supervisor de Segurana das Operaes o responsvel pela segurana das operaes, especialmente de todo o efetivo envolvido;

100

COMANDANTE DAS OPERAES

CHEFE DE COMUNICAES

CHEFE DE SUPORTE DE ALIMENTAO

CHEFE DE APOIO DE VIATURAS

CHEFE DAS ATIVIDADES MORGUE

CHEFE DE OPERAES AREAS

CHEFE DE OPERAES DE MQUINAS

CHEFE DAS ATIVIDADES MDICAS

CHEFE DE PESSOAL

OFICIAL DE COMUNICAES IMPRENSA

CHEFE DE OPERAES DE COMB. INC.

CHEFE DAS ATIVIDADES DE RESGATE

CHEFE DE CONTROLE OPERACIONAL

CHEFE DAS ATIVIDADES DE BUSCA

CHEFE DE APOIO DE MATERIAL

SUPERV.DE SEG. DAS OPERAES

Fig. 20- Estruturao do Sistema Integrado de Comando Operacional SiCOp CBMERJ

3

A nvel internacional se tem como referncia para fins de Medicina de Catstrofe:

Modelo proposto por Srgio Baptista de Arajo durante a funo de Chefe da 3 Seo do Estado Maior Geral do CBMERJ

101

5.4 - Acidentes com Mltiplas Vtimas (AMV) Classificao - Nvel 1 Entre 5 e 10 Vtimas - Nvel 2 Entre 11 e 20 Vtimas - Desastres Nmero de vtimas superior a 21

Na triagem de vtimas decorrentes de mltiplas casualidades deve sempre que possvel utilizar-se o Carto de triagem de Vtimas, conforme j o fazem as organizaes de APH (Atendimento Pr- Hospitalar) nos mais diversos pases do mundo com base no modelo a seguir, bem como o Sistema START (Simple Triage and Rapid Treatment) de triagem rpida de mltiplas causalidades, utilizado principalmente em Medicina de Catstrofe. O termo TRIAGEM palavra de origem francesa Triage que significa pegar, selecionar ou escolher, em Medicina de Catstrofe refere-se a um processo utilizado em situaes onde a emergncia ultrapassa a capacidade de resposta da equipe de socorro. utilizado para alocar recursos e hierarquizar o atendimento de vtimas de acordo com um sistema de prioridades, de forma a possibilitar o atendimento e o transporte rpido do maior nmero possvel de vtimas, no menor tempo possvel. O primeiro socorrista que chega numa cena da 102

emergncia com mltiplas vtimas enfrenta um grande problema. A situao diferente e seus mtodos usuais de resposta e operao no so aplicveis. Portanto, logo que chegam na cena, esses primeiros socorristas devem avali-la, pedir reforos adicionais e providenciar a segurana do local para, s ento, dedicaremse a seleo das vtimas enquanto as novas unidades de socorro deslocam-se para o local da emergncia. Esses socorristas aproveitam assim o seu tempo da melhor maneira iniciando um processo de triagem. Este o primeiro passo para a organizao dos melhores recursos Teatro de Operaes / Cena da Emergncia. de responsabilidade do socorrista que primeiro chegar ao local do acidente mltiplo, montar um esquema e separar as peas de um desastre de forma a propiciar o melhor cuidado possvel a cada pessoa envolvida, solicitando recursos adicionais e reforo para atender adequadamente a ocorrncia. Em resumo, o processo de triagem usado para salvar o maior nmero de vtimas possvel, escolhendo aquelas que apresentam maiores possibilidades de sobrevivncia. O primeiro a chegar na cena deve dedicar-se seleo das vtimas, enquanto chegam as unidades de apoio.

103

O Sistema START (Simple Triage and Rapid Treatment) atualmente o modelo adotado pela Associao de Chefes de Bombeiros do Estado da Califrnia nos EUA. Este permite triar uma vtima em menos de um minuto.

Esse mtodo foi desenvolvido para o atendimento de ocorrncias com mltiplas vtimas, pois permite a rpida identificao daquelas vtimas que esto em grande risco de vida, seu pronto atendimento e a prioridade de transporte dos envolvidos mais gravemente feridos.

5.4.1 Cdigo de Cores no Processo de Triagem - Cor Vermelha Significa primeira prioridade: So as vtimas que apresentam sinais e sintomas que demonstram um estado crtico e necessitam tratamento e transporte imediato. - Cor Amarela Significa segunda prioridade: So as vtimas que apresentam sinais e sintomas que permitem adiar a ateno e podem aguardar pelo transporte. - Cor Verde Significa terceira prioridade: So as vtimas que apresentam leses menores ou 104

sinais e sintomas que no requerem ateno imediata. - Cor Cinza ou Preta Significa sem prioridade (morte clnica): So as vtimas que apresentam leses obviamente mortais ou para identificao de cadveres. O mesmo princpio aplicado como padro no Carto de triagem das Vtimas

Fig. 21 Carto de triagem de Vtimas do Grupamento de Socorro de Emergncia do CBMERJ

Cores de Setorizao das reas de Triagem de Vtimas As organizaes de resposta a emergncias devem ter disponveis um conjunto de plsticos na dimenses 3 x 3m nas seguintes cores: 105

Verde Para feridos em condies de serem liberados Amarelo Para feridos aguardando remoo Vermelho Para feridos com remoo urgente Preta Para bitos

5.4.1 Fluxograma do Processo START Na abordagem das vtimas o seguinte fluxograma deve ser aplicado como forma de protocolo operacional

Fig. 22 Fluxograma START

106

5.5 Organizao do Local do Evento O local deve ser ao longo do tempo de

envolvimento das guarnies, e das aes de socorro, configurado e ajustado ao perfeito funcionamento, acesso e ao coordenada entre as vrias organizaes que trabalharo no local. Alguns pontos so dignos de destaque sendo um deles a importncia da manuteno das vias de acesso, com um controle adequado devendo haver um acesso especfico para viaturas de socorro e outro para

ambulncias. Outro ponto a ser considerado, o da construo do heliporto, o qual deve ser construdo em uma rea livre de obstculos, longe de fiao eltrica e com uma dimenso triangular de cerca de 30m de lado, em virtude de ser este o espao previsto para o pouso das maiores aeronaves de asa rotatria em uso no pas, para tal finalidade, como o BlackHawk UH-60 e o Aerospatialle Super Puma CH-34 (Fora Area Brasileira e Marinha Brasileira). Deve ser tambm levado em conta um acesso especial para a retirada das vtimas, para o Posto de Triagem (P.T.M.), para a devida classificao e remoo. Para uma melhor visualizao deve-se observar a figura seguinte a qual aborda todos os aspectos discutidos 107

anteriormente.

Fig. 22 - Organizao do local do evento

108

6. ADMINISTRAO DE DESASTRES NO BRASIL

No Brasil prevaleceu a nomenclatura Defesa Civil a qual foi implementada a partir das necessidades geradas no sentido de se ter um nico rgo de coordenao operativa, a partir das enchentes ocorridas 2 de janeiro de 1966, as quais deixaram um quadro de 200 mortos e 50 mil desabrigados no ento Estado da Guanabara, 250 mortos e 80 mil desabrigados no ento Estado do Rio de Janeiro, aps 12 horas de chuvas em que os lugares mais afetados foram a Rocinha, Morro de Santo Amaro e Praa da Bandeira; no dia 11 de Janeiro de 1966, quando em apenas em naquele dia foram registrados mais de 237 mm de precipitao, o que no ocorria desde 1883, no ano seguinte 1967, aps dois dias em que se teve um ndice pluviomtrico de 1.985mm (em quanto que em um ano inteiro a mdia de 1084 mm), dessa forma se teve um quadro de 300 mortos e 25 mil desabrigados, a grande maioria decorrente do desabamento dos edifcios da Rua General Glicrio, no Bairro das Laranjeiras, no ento Estado da Guanabara. A magnitude de tais desastres levou o estado, incapacidade de responder de forma efetiva e coordenada, de todos eventos, contando apenas com uma nica organizao de resposta a socorros, o CBEG, Corpo 109

de Bombeiros do Estado da Guanabara.o que levou o Governo Federal a criar um rgo especfico para lidar com a questo at ento gerenciada pela SUNAB,

Superintendncia Nacional do Abastecimento.

Fig. 23 Enchentes na Guanabara - Rio de Janeiro 20/01/1967 Desabamento Edifcios Rua General Glicrio 200 mortos 300 feridos

No

havia

at

ento

um

nico

rgo

que

concentrasse as aes de Defesa Civil, como um todo, os quais so baseados no fundamento da Administrao dos Desastres em funo de suas fases de ao: FASE 110

PREVENTIVA

FASE

EMERGENCIAL

FASE

RECUPERATIVA e FASE ASSISTENCIAL No Brasil o Sistema nacional de Defesa Civil SINDEC regulado atravs do DECRETO N 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE 2005 o qual Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC e o Conselho Nacional de Defesa Civil, e d outras providncias. As aes de Defesa Civil so articuladas pelos rgos do SINDEC e objetivam, fundamentalmente, a reduo dos desastres, que compreendem os seguintes aspectos globais: I - a preveno de desastres; II - a preparao para emergncias e desastres; III - a resposta aos desastres; IV - a reconstruo e a recuperao.

Para fins de melhor definio tem-se: I - Defesa Civil: o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social; II - Desastre: o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema 111

vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais; No Brasil sua tipologia definida e classificada por intermdio da Codificao de Desastres Ameaas e Riscos (CODAR). III - Situao de Emergncia: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada; IV - Estado de Calamidade Pblica: o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes. O SINDEC tem por finalidade: I - planejar e promover a defesa permanente contra desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; II - realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres; III - atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; IV - prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e reabilitar e recuperar os 112

cenrios dos desastres; V - promover a articulao e coordenar os rgos do SINDEC em todo o territrio nacional. Integram o SINDEC: I - rgo superior: o Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, responsvel pela formulao e deliberao de polticas e diretrizes do Sistema; II - rgo central: a Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel pela articulao, coordenao e superviso tcnica do Sistema; III - rgos regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil CORDEC, ou nas rgos cinco

correspondentes,

localizadas

macrorregies geogrficas do Brasil e responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel regional; IV - rgos estaduais: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; V - rgos municipais: Coordenadorias Municipais de Defesa Civil - COMDEC ou rgos correspondentes 113

e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, ou entidades correspondentes, responsveis pela

articulao e coordenao do Sistema em nvel municipal; VI - rgos setoriais: os rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, que se articulam com os rgos de coordenao, com o objetivo de garantir atuao sistmica; VII - rgos de apoio: rgos pblicos e entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no-governamentais e

associaes de classe e comunitrias, que apiam os demais rgos integrantes do Sistema.

As clulas bsicas de resposta aos desastres nos municpios denominam-se COMDECs Coordenadorias Municipais de defesa Civil, os quais podem ser compostos por unidades menores, a nvel distrital ou comunitrio, denominados NUDECs Ncleos de Defesa Civil.

6.1 - Estado de Situao de Emergncia e Estado e Calamidade Pblica Em situaes em que se veja afetada a ordem social 114

decorrente

de

uma

alterao

da

normalidade

em

decorrncia de um desastre, quer seja ele natural, antropognico (tecnolgico ou social) ou epidemiolgico so configurados as situaes de estado de Situao de Emergncia ou estado de Calamidade Pblica. O primeiro, Estado de Situao de Emergncia,quando o

municpio/estado encontram ainda condies de dar resposta situao, e o segundo Estado de Calamidade Pblica, quando foge totalmente capacidade do

municpio/estado de lidarem com a situao requerendo apoio externo, quer nvel estadual atravs das

Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil ou nvel Federal da Secretaria Nacional de Defesa Civil. No DECRETO N 5.376 DE 17 DE FEVEREIRO DE 2005 fica ento assim definidas as premissas, misses e competncias para com relao a tais situaes por meio dos artigos 17 e 18 abaixo transcritos: Art. 17. O estado de calamidade pblica e a situao de emergncia, observados os critrios

estabelecidos pelo CONDEC, sero declarados mediante decreto do Governador do Distrito Federal ou do Prefeito Municipal. 1 A homologao do ato de declarao do estado de 115 calamidade pblica ou da situao de

emergncia, mediante decreto do Governador do Estado, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao estadual, e ocorrer quando solicitado pelo Prefeito Municipal, que declarar as medidas e aes municipais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos,

materiais, institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da

normalidade no Municpio. 2 O Governador do Estado poder praticar o ato de declarao atingindo um ou mais Municpios em circunstncias de desastres que venham a exigir a ao imediata na esfera de sua administrao. 3 O reconhecimento do ato de declarao do estado de calamidade pblica ou da situao de emergncia, mediante portaria do Ministro de Estado da Integrao Nacional, condio para ter efeito jurdico no mbito da administrao federal e ocorrer quando solicitado pelo Governo do Estado ou do Distrito Federal, que declarar as medidas e aes estaduais j em curso, sua capacidade de atuao e recursos humanos, materiais,

institucionais e financeiros empregados e no suficientes para o restabelecimento da normalidade 116

dos Municpios. 4 Em casos excepcionais, o Governo Federal poder emitir o reconhecimento, vista do decreto municipal, antes da homologao estadual. 5 Em qualquer caso, os atos de declarao, homologao e reconhecimento e suas prorrogaes sero expedidas pelas autoridades competentes, at completarem, no mximo, cento e oitenta dias. 6 Todos esses atos, obrigatoriamente, sero fundamentados tecnicamente pelo rgo de defesa civil competente, baseado na avaliao de danos que comprove a anormalidade ou agravamento da situao anterior, luz dos critrios estabelecidos pelo CONDEC. Art. 18. Em situaes de desastre, as aes de resposta e de reconstruo e recuperao sero da responsabilidade do Prefeito Municipal ou do Distrito Federal. 1 Quando a capacidade de atendimento da administrao municipal estiver comprovadamente empregada, compete ao Governo, estadual ou federal, que confirmar o estado de calamidade pblica ou a situao de emergncia, a atuao complementar de resposta aos desastres e de 117

recuperao e reconstruo, no mbito de suas respectivas administraes. Para tanto so

imprescindveis o preenchimento de dois formulrios padro: o NOPRED Notificao Preliminar de Desastres e AVADAN Avaliao de Danos

118

ANEXO A

MODELO DE PLANO DE EMERGNCIA

ORGANIZAO: ENDEREO: SITUAO: BAIRRO: CIDADE: ESTADO: 1. CARACTERIZAO DO ESPAO 1.1 Aspectos fsicos 1.1.1 Geogrficos 1.1.1.1 Limites Georeferenciais (Latitude, Longitude) 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.1.4 1.1.1.5 1.1.1.6 Geomorfologia Topologia Climatologia No plano urbano No plano de circunvizinhanas 1.1.1.7 Em relao s unidade emergncia mais prximas 1.1.1.8 Tempos estimados de atendimento em relao s 119

unidades de emergncia mais prximas

1.1.1.8.1 Horrio favorvel

1.1.1.8.1.1 Horrio desfavorvel

1.1.1.9

Em relao unidade hospitalar mais prxima

1.1.1.9.1 Tempos estimados de atendimento da unidade hospitalar

1.1.1.9.1.1 Horrio favorvel 1.1.1.9.1.2 Horrio desfavorvel

1.1.2 Enquadramento de ocupaes e espaos livres 1.1.2.1 1.1.2.2 Planta geral de situao Distncia das ocupaes mais prximas 1.1.3 Descrio das instalaes por piso ou pavilho 1.1.3.1 Tipo construtivo 120

1.1.3.2 1.1.3.3

reas Construdas Ano de construo

1.1.2 Identificao das vias de acesso 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.2.4 1.1.2.5 1.1.2.6 Auto-Estradas Estradas Viadutos Tneis Elevados Pontes

1.1.4 Identificao das linhas vitais de suprimento e escoamento 1.1.4.1 1.1.4.2 1.1.4.3 1.1.4.4 1.1.4.5 Luz gua Gs Esgoto guas pluviais

1.2 Aspectos humanos 1.2.1 Recenseamento de utentes 1.2.1.1 Populao fixa estimada 1.2.1.1.1 Horrio de concentrao mxima 121

1.2.1.1.2 Horrio de concentrao mnima 1.2.1.2 Populao flutuante estimada 1.2.1.2.1 Horrio de concentrao mxima 1.2.1.2.2 Horrio de concentrao mnima 1.2.1.3. Caracterstica social do pblico interno/externo 1.2.1.3.1 Nvel de sensibilizao por parte do pblico de mais alto nvel com relao questo 1.2.1.3.2 Nvel de sensibilizao por parte do pblico de mdio nvel com relao questo 1.2.1.3.3 Nvel de sensibilizao por parte do pblico de mais baixo nvel com relao questo 1.2.1.3.4 Nvel de conhecimento por parte do pblico de mais alto nvel com relao questo 1.2.1.3.5 Nvel de conhecimento por parte do pblico de mdio nvel com relao questo 1.2.1.3.6 Nvel de 122

conhecimento por parte do pblico de mais baixo nvel com relao questo 1.2.1.4 Pontos de maior concentrao de pblico ( relao rea/populao) 1.2.1.5 Pblico de vulnerabilidade especfica (nome, sexo e pavimento e setor) 1.2.1.5.1 Deficientes motores (DM) 1.2.1.5.2 Deficientes visuais (DV) 1.2.1.5.3 Deficientes auditivos (DA) 1.2.1.5.5 Hospitalizados 1.2.1.5.6 Encarcerados

1.2.2 Perodos de funcionamento

2. IDENTIFICAO DOS RISCOS ( ANLISE DE RISCOS PADRO HMEA HAZARD MODE AND EFFECTS ANALYSIS) 123 SISTEMA: SUBSISTEMA: REA/LOCALIZAO:

RESPONSABILIDADE PELO SISTEMA: RESPONSABILIDADE PELA SEGURANA: ELEMENTO (PROCEDIMENTO) IDENTIFICAO: FUNO (PROCEDIMENTOS): PROBLEMA PRINCIPAL: CATEGORIA (ver tabela abaixo):

NATUREZA DO FERIMENTO/DANO PESSOAL AFETADO: CONSEQUNCIA PRIMRIA: CONSEQUNCIA SECUNDRIA: CLASSIFICAO DO RISCO DETALHADO: - PARA A PROPRIEDADE - PARA PESSOAL INDIVIDUAL - PARA PESSOAL COLETIVO - PARA O PROCESSO - PARA O PRODUTO - PARA O EQUIPAMENTO - PARA O MEIO AMBIENTE INTERNO - PARA O MEIO AMBIENTE EXTERNO

124

CAUSA DO RISCO: GESTO DO RISCO: - REDUO DO RISCO - EVITAR O RISCO - ASSUMIR O RISCO - REPASSAR O RISCO SEGURADORA

2.1 Riscos internos 2.1.1 Riscos potenciais 2.1.1.1 Pontos crticos de evacuao 2.1.2 Previso de efeitos 2.1.2.1 Incndio (local, pavimento, setor, causa) 2.1.2.2 Exploso 2.1.2.3 Colapso energtico 2.1.2.4 Colapso estrutural 2.1.2.5 Incremento de pnico 2.1.2.6 Sobrecarga/curtocircuito eltrico 2.1.2.7 Acidentes pessoais 2.1.2.8 Acidentes de trabalho

2.2 Riscos externos 2.2.1 Riscos de origem natural 125

2.2.1.1 Inundao 2.2.1.2 Vento 2.2.1.3 Golpe de calor 2.2.1.4 Raios 2.2.2 Riscos de origem humana 2.2.2.1 De origem tecnolgica 2.2.2.1.1 Incndio 2.2.2.1.2 Exploso 2.2.2.1.3 Colapso energtico 2.2.2.1.4 Colapso estrutural 2.2.2.2 De origem biomdica 2.2.2.2.1 Contaminao por poluentes 2.2.2.2.1.1 Gasosos 2.2.2.2.1.2 Lquidos 2.2.2.2.1.3 Slidos 2.2.2.3 de origem social 2.2.2.3.1 Incendiarismo 2.2.2.3.2 Sequestro 2.2.2.3.3 Sabotagem 126

2.2.2.3.4 Atentado 2.2.2.3.5 Greve 2.2.2.3.6 Saque 2.2.2.3.7 Invaso

3. LEVANTAMENTO DE MEIOS E RECURSOS 3.1 Equipamentos de 1 interveno 3.1.1 Equipamentos de combate a incndio (tipo, quantidade, pavimento, setor) 3.1.1.1 Equipamentos portteis de combate a incndio (tipo, quantidade, pavimento, setor) 3.1.1.2 Equipamentos fixos de combate a incndio (tipo, quantidade, pavimento, setor) 3.1.2 Equipamentos para entradas foradas 3.1.3 Equipamentos para busca 3.1.4 Equipamentos para resgate 3.1.5 Equipamentos para manobras de gua 3.2 Sistemas de iluminao e sinalizao de emergncia 3.3 Meios de alarme e alerta 3.4 Meios automticos de extino de incndios 3.5 Meios de refgio temporrio/ abrigo 127

temporrio de populao 3.6 Dispositivos para extrao de fumaa, gases e vapores txicos 3.7 Pontos de pouso de helicpteros

4. ESTRUTURA INTERNA DE SEGURANA 4.1 rgo de comando 4.2 Equipes de interveno 4.3 Procedimentos operativos 4.4 Fluxograma operativo

5. PLANO DE EVACUAO 5.1 Identificao de sadas 5.2 Definio de caminhos 5.3 Programa da evacuao 5.4 Identificao dos pontos crticos 5.5 Seleo de locais de concentrao externa 5.6 Determinao da evacuao

6. PLANO DE INTERVENO 6.1 Reconhecimento, combate e alarme interno 6.2 Evacuao 6.3 1 interveno 6.4 Corte de energia 128

6.5 Informao e vigilncia

7. INSTRUES DE SEGURANA 7.1 Instrues gerais 7.2 Instrues particulares 7.3 Instrues especiais

8. EXERCCIOS E TREINOS

9. REDE DE ACIONAMENTO 9.1 Coordenao operativa 9.2 Setores internos 9.3 Setores externos

10. ANEXOS

_________________________________________ Avaliador

__________________________________________ Local, data

129

ANEXO B GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM GIS (SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS) APLICAO NA REA DE GERENCIAMENTO DE EMERGNCIAS Desde os primrdios da civilizao o homem precisou fazer um registro das cercanias do local onde habitava, posteriormente com o descobrimento de novas terras foi se estabelecendo um conjunto grfico chamado de cartas, que davam a aproximada dimenso do caminho percorrido e a forma, ou seja, o contorno e o relevo das novas terras descobertas, e ao longo do tempo essa base cartogrfica foi aumentado em volume e preciso, hoje bem considervel considerando o mapeamento obtido a partir de levantamentos aerofotogramtricos e de fotos de satlite.

Fig. 24 Interface GIS

130

Por outro lado partir da dcada de 70, verificou-se uma srie de desenvolvimentos tecnolgicos na aquisio, processamento e armazenamento de informaes, e com o desenvolvimento de programas grficos comeou a fazer a incluso de mapas em sistemas computadorizados, esses mapas tinham a princpio duas formas: rasterizados - ou seja obtidos atravs de um tipo de fotografia realizada por um equipamento chamado scanner, a partir de

levantamentos aerofotogramtricos ou fotos de satlite, porm de preciso duvidosa, devido as grandes distores causadas neste processo, uma vez que tais imagens tentam dar uma representao de uma superfcie esfrica sob a forma de uma imagem plana, ou podem tambm os dados serem obtidos atravs da vetorizao quando uma carta colocada sob uma mesa de digitalizao e pouco a pouco vai sendo copiada por cima por meio de um dispositivo eletrnico de nome pucker que confere uma maior preciso ao armazenamento desta imagem. Surgiu com o tempo a necessidade de se registrar sobre este mapa informaes do tipo Banco de Dados sobre populaes, rios, estradas etc. e com o cruzamento deste arquivo digitalizado de uma carta e um ou mais banco de dados associados a ela surgiu o GIS (Geographic Information System), tornando-se hoje mais preciso sendo 131

referenciado

como

GIS

Georeferencial

Information

System) - Sistema de Informaes Georeferenciais a partir de dados obtidos diretamente dos equipamentos GPS Global Positioning System ( Sistema de Posicionamento Geogrfico), e de outros recursos de sensoreamento remoto. Um GIS eficiente armazena , recupera, manipula, analisa e mostra, esses dados de acordo com as necessidades especficas do usurio. Um GIS a princpio deve responder a cinco perguntas bsicas: - 1 - Quanto a localizao: p.ex.: O que existe na regio X; - 2 - Quanto a condio: p.ex.: Onde existem reservatrios de gua com mais de 10.000 litros dgua; - 3 - Quanto tendncia : p.ex.: Quais foram os assentamentos em reas de risco desde 1995 at a presente data; - 4 - Quanto a padres: p.ex.: Existe maior ou menor probabilidade da ocorrncia de acidentes rodovirios no trecho da rodovia Y em que dia da semana e que hora; - 5 - Quanto a modelagem: p.ex.: Quais as comunidades potencialmente afetadas pela liberao de 1000 litros de amnia.

132

Fig. 25 Modelagem GIS em 3D Digital Model Terrain (DMT)

Aplicabilidade

1) Em toda atividade de planejamento e deciso estratgica na rea de planejamento contra emergncias 2) Utilizao em posto de comando avanado ou recuado como suporte ao gerenciamento das operaes de coordenao de emergncia; 3) Monitoramento de queimadas e sua evoluo; 4) Monitoramento de despacho e emprego de viaturas em determinado evento; 5) Mapeamento de risco urbano ou rural; 6) Monitoramento de Redes de Abastecimento dgua para incndios; 7) Monitoramento de enchentes; 8) Monitoramento de assentamentos populacionais 133

em reas de risco; 9) Clculo de caminhos timos ou crticos para determinado evento 10) Monitoramento de atendimento de emergncia em estradas etc.

Fig. 26 Sistema de Informaes Geogrficas de Riscos do Estado do Rio de Janeiro (SIGRERJ) Desenvolvido pelo autor

134

ANEXO C VIRTUAL EMERGENCY MANAGEMENT SYSTEM VEMS O VEMS Virtual Emergency Management Systems um sistema ou modelo (FRAMEWORK), englobando meios fsicos (HARDWARE), capital humano especializado (PEOPLEWARE) e lgico (SOFTWARE) sendo este ltimo baseado em uma plataforma SIG, vo,ltados para o Gerenciamento de Desastres conjugado de um Sistema de Suporte Deciso Multicritrio (SDMC) baseado em uma plataforma de acesso remoto (Web) atravs de blocos de entrada (INPUTs). Os blocos de entrada (INPUTs) contero dados a respeito de: - bacia hidrogrficas, - topologia e caractersticas de solo, - probabilstica (baseado nos eventos histricos cujos registros so escassos, confusos e no normalizados) definindo os riscos, condies das vias de acesso (dimenso,

trafegabilidade, fluxo, concentrao), - reas e populaes vulnerveis, 135

- expanso demogrfica (carter temporal), - dinmicas de escape (evacuao) - unidades de socorro (Bombeiros, Defesa Civil, hospitais, Unidades de Pronto Atendimento UPAs), e, - localizao geogrfica de especialistas tcnicos das mais diversas reas correlatas. Fornecendo um conjunto de solues (OUTPUTs) para : O dimensionamento e localizao das reas e populaes vulnerveis em funo dos riscos de cada cenrio; Caracterizao dos meios timos e crticos de desocupao das populaes; Das vias mais rpidos de acesso para os meios de socorro; Do acionamento para consulta atravs frum de especialistas por via remota.

136

Este FRAMEWORK seria baseado em um Centro de Gerenciamento de Crise (ou Governana de Riscos), para onde convergiriam os especialistas tcnico-cientficos, ou atravs de um mdulo baseado em tecnologia WEB. A tecnologia WEB permite que os mais diversos especialistas tcnicos cientficos, de qualquer lugar do mundo venham acessar o sistema VEMS, transferindo os resultados de suas ferramentas de simulao especfica sob um cenrio prvio apresentado, como forma de suporte deciso multicritrio face ao cenrio em desenvolvimento.

137

ANEXO D Desastres Naturais no Brasil 1948 - 2011

DANOS MILHES US$

EVENTO Inundao Tempestades Deslizamentos Deslizamentos Inundao Tempestades Inundao

ANO 1948 1949 1956 1956 1957 1959 1959

MS 12 5 3 3 12 8 9

DIA 0 0 0 0 0 0 0

Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao Deslizamentos Inundao Inundao Tempestades Inundao Inundao Deslizamentos Inundao Inundao Inundao Temperatura Extrema Inundao Inundao

1964 1964 1964 1965 1965 1966 1966 1966 1966 1966 1967 1967 1967 1967 1967 1968 1969 1970

7 1 4 8 6 1 1 5 1 3 1 3 3 9 12 12 3 7

5 0 0 16 0 11 11 21 0 0 23 19 30 20 28

MUNICPIO Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro, So Paulo Paraiba, Rio Grande do Norte Bahia Estado Nordeste Estados Sul Pernambuco, Recife Rio de Janeiro Rio, Guanabara Salvador, Recife Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro, So Paulo Rio de Janeiro Nordeste Porto Alegre Sudoeste da Bahia

MORTOS 200 100 36 30 112 59 100

AFETADOS

100

5000 100000 15000 240000 30000 4000000 53581 154557

0,5

6 16 350 373 147 36 40 785 436

10 7 0,027 51 9,914

22093 87000 15000

7,8 5 1 1,5

35 113 316 172

65450

0 14 Nordeste Recife, Sul 21 Pernambuco

38305 104371

5,77 46

138

Seca Inundao Inundao Epidemia Deslizamentos Inundao Deslizamentos Inundao Epidemia Temperatura Extrema Tempestades Inundao Seca Inundao Seca Inundao Seca Inundao Tempestades Inundao Inundao Inundao Inundao Tempestades Inundao Inundao Seca Tempestades Inundao Epidemia Inundao Inundao Inundao Inundao Tempestades

1970 1971 1971 1974 1974 1974 1974 1975 1975 1975 1977 1977 1977 1977 1978 1978 1979 1979 1980 1980 1980 1981 1981 1982 1983 1983 1983 1984 1984 1984 1984 1984 1984 1984 1985

8 2 4 1 10 3 5 7 7 7 6 8 0 5 0 1 0 1 6 1 2 12 4 6 1 5 9 10 4 5 5 6 6 12 9

0 26 26 1 23 0 0 18 0

Nordeste Rio de Janeiro Salvador So Paulo So Tome Maior parte do pas Nordeste (Ceara) Pernambuco, Recife Pernambuco, Recife

10000000 130 109 1500 30 205 91 118 828000 107 70 10 600 100 6000 2 26 125000 13000 30000

0,1 5,2

325000

121

254,9

0 Parana 17 Aracaju, Sergipe Rio Grande Do 9 Sul 0 Nordeste 0 Recife 0 Central and Sul 0 Sudeste 0 Nordeste Minas Gerais, 0 Espirito Santo 25 Irati Cidade Minas Gerais 0 Estado 0 Norte, Centro Rio de Janeiro 2 Estado 0 Nordeste 0 Parana Estado Minas Gerais 0 Estado 0 Sul Nordeste, 0 Sertao 9 Maravilha 0 Recife, Salvador 0 NordesteBrasil 0 Paraiba Estado 0 Santa Catarina Rio Grande Do 0 Sul Minas Gerais, 0 Rio de Janeiro Itabirinha de 30 Mantena

600

2300 1000 5000000 1500000 48 1000 270000 2300 50000 4300 3008300 330000 20000000 200 50000 1500 120400 159600 60000 3000 12 338

300 15 17 50 67 30 33 68 75 20 10 30 300 6 10 17 200 22

1000 1000

139

Inundao Seca Inundao Terremoto Inundao Inundao Inundao Seca

1985 1985 1985 1986 1986 1987 1987 1987

4 11 12 11 4 1 12 6

Inundao Epidemia

1988 1988

2 2

Seca Inundao Inundao Inundao Deslizamentos

1988 1988 1989 1989 1989

2 7 4 4 4

Deslizamentos Deslizamentos Inundao Tempestades Inundao Inundao Inundao Deslizamentos Inundao Infestao de Insetos Epidemia Inundao

1989 1989 1989 1989 1989 1990 1990 1991 1991 1991 1991 1992

5 6 7 7 12 4 10 1 3 6 4 1

Ceara, 0 Maranhao, Piaui Rio Grande Do 0 Sul 0 Bahia Estado Joao Camara, 30 Pobo Branco Rio Grande Do 0 Sul Franco Da 26 Rocha 25 Minas Gerais Alagoas, Minas, 0 Bahia Baixada Fluminense, 2 Petrpolis Rio de Janeiro 0 Estado Rio Grande Do Sul, Santa 0 Catarina Pilar, Marechal 0 Deodoro 12 Paraiba Estado Maranhao, 21 Piau, Ceara 27 Roraima Salvador, Santo Amaro da 20 Conquista 24 Santa Luzia Ceara, 19 Pernabuco 29 Ivinhema Bahia, Minas 28 Gerais, Gois 18 Rio de Janiero Santa Caterina, 14 Blumenau Minas Gerais, 10 Rio de Janeiro So Paulo, Rio 19 de Janeiro 19 Tucurui 0 Nordeste Petropolis, 4 Teresopolis

100

600000

200 651

1 1 28 95 12

12000 23000 8335 9000 1500 750000 62 5

289

3020734 170

1000

66 23 44 30

50000

30

305944

69 31 35 36 35 7 17 24 20

78000

528000 45000 200000 800 2000 600 17000 2000 15240 1000 2

196 25

140

Inundao Inundao Deslizamentos Inundao Tempestades Tempestades Temperatura Extrema Deslizamentos Inundao Deslizamentos Inundao Inundao

1992 1992 1992 1992 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1995

2 2 3 4 5 5 6 2 4 5 12 12

Minas Gerais, 1 Bahia Mato Grosso do 24 Sul 18 Barraginha Rio do Sul, 1 Santa Catarina 15 So Paulo 15 So Paulo 24 7 22 31 14 25 Minas Gerais So Paulo Fortaleza Salvador Minas Gerais Santa Catarina, Florianpolis So Paulo Cidade, So Jose dos Campos Rio de Janeiro, So Paulo Salvador Cidade Recife Cidade Minas Gerais, Rio de Janeiro So Paulo Parana Estado Rio Grande Do Sul, Santa Catarina So Paulo Estado Alta Alegre, Amajari Natal Tocantins, Para Mato Grosso Parana Cortez Maca Itaituba and Floresta Nordeste, Piaui Estado Minas Gerais, Espirito Santo Salvador Paranagua (Parana Estado)

41 12 30 29

19500 1500 60 125493 1000 1000

25,8

70 21 475

42 2 86 16 92

2000 3500 300 30000 3

Inundao Deslizamentos Deslizamentos Deslizamentos Inundao Inundao Tempestades

1996 1996 1996 1996 1997 1997 1997

1 2 4 4 1 1 6

1 20 21 29 6 22 14

15 96 26 49 70 20 3

7000 4000 15 3090 37200 5000 676

Inundao Inundao Incndio Florestal Inundao Incndio Florestal Inundao Epidemia Inundao Epidemia Seca Epidemia Deslizamentos Epidemia

1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1999 1999

10 3 3 7 9 10 11 0 2 4 5 5 3

15 2 15 30 11 3 12 0 0 0 0 21 0

20000 3 1 7 5000 12000 2000 36

3 13

8500 376 32000 32 10000000 213932 9 235 122

25 3

141

Inundao Incndio Florestal Inundao Deslizamentos Inundao Inundao Inundao Temperatura Extrema Inundao

1999 1999 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2001

3 9 1 7 9 10 12 7 4

San Pablo, San 0 Paulo 0 Mato Grosso Rio de Janeiro, 1 Minas Gerais Alagoas, 30 Pernambuco Recife Cidade, 16 Pernambuco Rio Grande do 12 Sul Estado Minas Gerais, 17 So Paulo 0 Porto Alegre Cuiaba (Mato 25 Grosso) Santa Catarina, Rio Grande do 29 Sul Espirito Santo, 19 Minas Gerais Petropolis, Paracambi, 24 Duque de caxias Pernambuco 0 Estado Rio de Janeiro 1 Estado Teofilo Otoni 3 (Minas Gerais) Porto Alegre (Rio Grande do 12 Sul) 9 Angra Dos Reis 21 Teresopolis Minas Gerais, 0 Paraiba, Ri ... Rio de Janeiro, 11 So Paulo Belo Horizonte, 14 Contagem Rio Grande do 27 Sul Estado Baixada 29 Fluminense Alagoas, Bahia, 0 Ceara, Sergipe

26 60 3 6 13 7 23

70000 143000 10000 5000 2000 75

4000

Tempestades Inundao

2001 2001

9 11

13 12

3400 5100

Inundao Seca Epidemia Inundao

2001 2001 2002 2002

12 6 1 2

50

1946 1000000

45

57 17

317730 1500

Inundao Deslizamentos Deslizamentos Seca Inundao Inundao Inundao Inundao Inundao

2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003

6 12 12 9 1 1 10 11 12

74 13

2000 1500

11

29 54 4 7 161

16000 10511 2000 2000 175470 303

142

Tempestades

2004

Inundao Inundao Temperatura Extrema Seca Tempestades Inundao Inundao

2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005

6 6 7 12 1 1 6

Seca Inundao Inundao Inundao Deslizamentos Inundao

2005 2006 2006 2007 2007 2007

10 1 3 1 1 9

Inundao Terremoto Seca Inundao Inundao

2007 2007 2007 2008 2008

10 12 10 1 2

Inundao Tempestades Inundao Epidemia Inundao Inundao Inundao Inundao

2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009

3 5 11 3 1 4 5 6

Torres (Rio 27 Grande do Sul) Maceio (Alagoas 1 Estado) 17 Alagoa Grande So Joaquim 0 (Santa Catarina) Rio Grande do 0 Sul 3 Criciuma So Paulo, 29 Minas Gerais 1 Recife Manaquiri, Atalaia do 0 Nordeste 27 Rio de Janeiro Maraba, Porto 25 de Moz, Cap ... Sumidouro, 1 Novo Friburgo Mira, Muria 10 (Minas Gerais) Rio Grande do 24 Sul Mesquita, Baixada 24 Fluminense 9 Minas Gerais Ceara, Aiuba, 0 Inhamuns Cajati, Peruibe, 12 Jacupira 2 Itaipava, Cajati, Paraiba, Piaui, Rio Grande do 30 Norte 6 Santa Catarina Blumenau, 22 Ilhota, Rio de Janeiro, 0 Angra dos Reis Minas Gerais, 20 Rio de Janeiro Maranhao, 22 Ceara, Alagoas, 28 Piaui Estado 20 Manaus

150060

350

28 7

2254 3000

0,37

1650 2 19 28 344 10000 31000

12 8 59 116000 200080 5000 4 4000 125

6 1

2272 286 1000000

4 9

49506 50953

36 3 151 123 16 56 4

190000 1600 1500015 162701 1048 1150900 2500 18000

263

750

550

143

Tempestades Inundao Inundao Deslizamentos Inundao Epidemia Inundao Inundao Temperatura Extrema Seca

2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2010

9 11 11 12 12 0 4 6 2 10

So Paulo, 9 Santa Catarina Espirito Santo 2 Estado 12 Rio de Janeiro, 4 So Paulo Rio de Janeiro, 31 Angra dos Reis 0 Acre, Roraima 4 Rio de Janeiro Alagoas, 19 Pernambuco 0 Santos 0 Amazonas Minas Gerais, 0 So Paulo Regio Serrana 1 Rio de Janeiro

2364 680000 15400 170 1000 126139 74938 157000

11 15 74 23 256 72 32

50

62000

Inundao Inundao, Deslizamentos

2010 2011

11 01

15 900 80000

Fontes: Universidade de Louvain e SYGMA-SMS

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152

Srgio Baptista de Arajo

Tenente Coronel da Reserva Remunerada do Corpo de Bombeiros Militar Estado do Rio de Janeiro Membro da National Fire Protection Association - NFPA Professor de Educao Fsica pela Escola de Educao Fsica da PMESP MBA em Gesto Estratgica das Empresas - UES Especialista em Segurana Contra Incndio pela Fire Defence Agency . Japo Mestrando em Engenharia Ambiental pela UFRJ Curso de Radioproteo e Dosimetria IRD/CNEN Especialista em Anlise e Gerenciamento de Riscos Industriais pela COPPE-UFRJ Analista de Sistemas pelo CEPUERJ UERJ Especialista em Administrao de Desastres pela National Land Agency - Japo Diretor da SYGMA Fire Protection Engineering Professor de Engenharia de Proteo Contra Incndios das Universidades UFRJ/UFF/PUCRJ/USS/UGF Instrutor da Escola de Formao e Aperfeioamento de Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro Professor Convidado do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) Lisboa, Portugal Instrutor do Curso de Salvamento em Alturas (CSAlt) do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro Instrutor de Formao de Brigadas de Combate Incndios de diversas empresas no Brasil e em Portugal Projetista de Sistemas Hidrulicos de Combate Incndio, Deteco, Sinalizao, Iluminao de Emergncia e Controle de Fumaa no Brasil e em Portugal Instrutor do Curso de Salvamento em Montanhas (CSMont) do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro Instrutor do Curso de Emergncias Radionucleares (CERN) do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro Instrutor do Estgio de Comando e Coordenao Operacional (ECCO) do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro Responsvel pelo projeto e implantao do Centro de Coordenao e Coordenao de Emergncias Nucleares - CCCEN Instrutor Convidado do Batalho de Sapadores Bombeiros do Porto Portugal Instrutor Convidado do Regimento de Sapadores Bombeiros de Lisboa - Portugal Consultor de vrias empresas no Brasil e em Portugal Consultor da Marinha do Brasil - Projeto Submarino Nuclear Brasileiro - UFEM Assessor Tcnico da ALFIL Segurana Contra Incndio Portugal Estudos Tcnicos para diversas empresas tais como: Petrobrs; Eletronuclear Rdio e Televiso de Portugal;PT Telecom;Valesul Alumnio; Shell So Paulo;Polibrasil; Prefeitura de Paraty; UFRJ Ex-Coordenador e Secretrio Municipal de Defesa Civil - Paraty

SYGMA -SMS Gesto de Riscos Tel.Fax.: + 55 24 3371-0163 Celular Brasil (24h): + 55 21 9431-7675 Telemvel Portugal: + 351 9166-16861 E-mail: sygmasms@gmail.com www.mamut.net/sygmasms