UNIVERSIDADE DE BRASLIA FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E CINCIA DA INFORMAO E DOCUMENTAO - FACE DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO ESTGIO SUPERVISIONADO EM ADMINISTRAO

MONOGRAFIA

PANPTICO SOCIAL: MAPEAMENTO DE INFORMAES SOBRE GESTO PBLICA EXISTENTES EM STIOS ELETRNICOS DE PREFEITURAS MUNICIPAIS

ANTONIO AUGUSTO DE MIRANDA E SOUZA ORIENTADOR: PROF. JOS CARNEIRO CUNHA DE OLIVEIRA NETO

BRASLIA-DF JUN/2008

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Souza, Antonio Augusto de Miranda e. Panptico Social:Mapeamento de Informaes sobre Gesto Pblica em stios eletrnicos de Prefeituras Municipais. Monografia Curso de Administrao. Braslia: UnB, 2008. rea de Concentrao: Administrao Pblica Orientador: Prof. Jos Carneiro Cunha de Oliveira Neto Administrao Pblica 2. Transparncia 3. Governo Eletrnico 4. Prefeituras Municipais

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E CINCIA DA INFORMAO E DOCUMENTAO - FACE DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO ESTGIO SUPERVISIONADO EM ADMINISTRAO

PANPTICO SOCIAL: MAPEAMENTO DE INFORMAES SOBRE GESTO PBLICA EXISTENTES EM STIOS ELETRNICOS DE PREFEITURAS MUNICIPAIS

ANTONIO AUGUSTO DE MIRANDA E SOUZA

ORIENTADOR: PROF. JOS CARNEIRO CUNHA DE OLIVEIRA

BRASLIA-DF JUN/2008

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA FACULDADE DE ADMINISTRAO, CONTABILIDADE, ECONOMIA E CINCIA DA INFORMAO E DOCUMENTAO - FACE DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO PANPTICO SOCIAL: MAPEAMENTO DE INFORMAES SOBRE GESTO PBLICA EXISTENTES EM STIOS ELETRNICOS DE PREFEITURAS MUNICIPAIS ________________________________________________ ANTONIO AUGUSTO DE MIRANDA E SOUZA - 02/78131
O ACADMICO SOLICITA APRESENTAO DA MONOGRAFIA: ( )SIM ( ) NO

MONOGRAFIA SUBMETIDA AO DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO DA FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E CINCIA DA INFORMAO E DOCUMENTAO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA, COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA OBTENO DO GRAU DE BACHAREL MATERIAL DISPONIBILIZADO PELOS AUTORES PARA CONSULTA PBLICA EM MEIO FSICO E/OU ELETRNICO. DATA DA APROVAO: ___/___/_____.

GRUPO AVALIADOR/BANCA EXAMINADORA:

____________________________________________ JOS CARNEIRO CUNHA DE OLIVEIRA NETO, ADM/FACE/UNB (ORIENTADOR)

O ORIENTADOR SOLICITA APRESENTAO DA MONOGRAFIA: ( )SIM ( ) NO

____________________________________________ EVALDO CESAR CAVALCANTE RODRIGUES, ADM/FACE/UNB (COORDENADOR DE ESTGIO SUPERVISIONADO) ____________________________________________ (EXAMINADOR)

Sumrio
Lista de Tabelas......................................................................................................vii Lista de Figuras.....................................................................................................viii Lista de Abreviaturas...............................................................................................ix Resumo.....................................................................................................................x 1 Introduo............................................................................................................11 1.1 Caracterizao do ambiente..............................................................................11 1.2 O problema de pesquisa....................................................................................11 1.3 Objetivos...........................................................................................................12 1.3.1 Objetivo Geral................................................................................................12 1.3.2 Objetivos especficos......................................................................................13 1.4 Justificativa e Relevncia..................................................................................13 2.Referencial terico...............................................................................................14 2.1 O conceito de panptico....................................................................................14 2.2 O surgimento da questo do controle na Administrao...................................15 2.3 A transposio da questo do controle para a Administrao Pblica..............17 2.4 Descentralizao como estratgia de controle...................................................18 2.5 Descentralizao e gesto pblica municipal.....................................................20 2.6 Exerccio do controle pela sociedade.................................................................23 2.7 Sociedade civil e a Era da informao...............................................................26 2.8 Estado e Governo Eletrnico.............................................................................27 2.9 Accountability e Transparncia.....................................................................29 2.10 Transparncia e Governo Eletrnico...............................................................33 2.11 Panorama da Internet no Brasil........................................................................35 2.12 Panorama da gesto pblica municipal............................................................43 2.13 Transparncia eletrnica municipal.................................................................46 3.Metodologia..........................................................................................................48 3.1 Tipo de Pesquisa................................................................................................48 3.2 Elementos de anlise da gesto pblica municipal............................................48 3.2 Definio de Populao e Amostra....................................................................55 3.3 Plano de Coleta de Dados..................................................................................55 3.4 Plano de Anlise de Dados................................................................................55 4.Apresentao e Discusso dos Resultados...........................................................56

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5.Concluses e Recomendaes............................................................................72 Apndice A-Roteiro de Avaliao - Instrumento de coleta de dados em stios eletrnicos de Prefeituras Municipais..........................................................75 Apndice B - Relao de Municpios Avaliados...................................................78 Apndice C - Resultados Gerais do Levantamento...............................................81 Apndice D - Resultados Gerais do levantamento cidades-sede de capitais de Estado..............................................................................................82 Apndice E - Resultados Gerais do levantamento cidades interioranas.............83 Apndice F - Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por Quesitos Faltantes...........................................................................84 Apndice G - Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao - Subgrupo LRF.........................................................85 Apndice H - Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao - Subgrupo Indicadores Sociais.................................86 Apndice I - Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao Subgrupo Controle Administrativo............................87 Apndice J - Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao Subgrupo Arcabouo Legal.......................................88 Apndice K - Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao Subgrupo Contratos de Repasse ...............................89 Bibliografias...........................................................................................................90

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Lista de Tabelas
Tabela 01 Proporo de domiclios com acesso Internet...............................................37 Tabela 02 Proporo de indivduos com acesso Internet...............................................38 Tabela 03 Freqncia de utilizao individual de computador........................................40 Tabela 04 05 programas de maior audincia, por canal de TV aberta - ltima semana - Abr/2008 Grande S. Paulo.............................................................................................43 Tabela 05 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao zero, nos 78 stios eletrnicos examinados...................................................................................65 Tabela 05 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao um, nos 78 stios eletrnicos examinados...................................................................................66 Tabela 07 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao dois, nos 78 stios eletrnicos examinados...................................................................................66 Tabela 08 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao trs, nos 78 stios eletrnicos examinados....................................................................................67 Tabela 09 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao quatro, nos 78 stios eletrnicos examinados....................................................................................67

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Lista de Figuras
Figura 01 O panptico de Bentham....................................................................................14 Figura 02 Variao Quantitativa de Acessos e Tempo de Navegao na Internet 2001/2008........................................................................................................41 Figura 03 Variao Quantitativa de Usurios da Internet 2006/2007.............................41 Figura 04 Ranking de jornais brasileiros, por mdia diria de circulao 2007.............42. Figura 05 Grfico de Distribuio de Freqncia Resultados Gerais..............................58 Figura 06 Grfico de Distribuio de Freqncia Resultados Subgrupo LRF.............59 Figura 07 Grfico de Distribuio de Freqncia Resultados Subgrupo Indicadores Sociais............................................................................................................60 Figura 08 Grfico de Distribuio de Freqncia Resultados Subgrupo Controle Administrativo.....................................................................................................61 Figura 09 Grfico de Distribuio de Freqncia Resultados Subgrupo Arcabouo Legal................................................................................................................62 Figura 10 Grfico de Distribuio de Freqncia Resultados Subgrupo Contratos de Repasse.........................................................................................................63 Figura 11 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Renda per Capita..................69 Figura 12 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Populao..............................70 Figura 13 Grfico de Disperso Relao Transparncia x IDH.......................................70 Figura 14 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Receita per Capita.................70 Figura 15 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Servidores/100 habitantes.....71 Figura 16 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Custo Legislativo/habitante..71

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Lista de Abreviaturas
ANJ Associao Nacional de Jornais CETIC Centro de Estudos sobre Tecnologia de Informao e Comunicao CGI.br Comit Gestor da Internet no Brasil CGU Controladoria Geral da Unio FNDE Fundao Nacional de Desenvolvimento da Educao FPM Fundo de Participao dos Municpios FUNDEF Fundo de Desenvolvimento da Educao Fundamental IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica IDH - ndice de Desenvolvimento Humano IPCA ndice de Preos ao Consumidor Ampliado IPTU Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana ISS Imposto sobre Servios LDO Lei de Diretrizes Oramentrias LOA Lei Oramentria Anual OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OMC Organizao Mundial do Comrcio ONG - Organizao no-Governamental OSCIP - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar PPA Plano Plurianual RGF Relatrio de Gesto Fiscal RREO - Relatrios Resumidos de Execuo Fiscal STN Secretaria do Tesouro Nacional SUS Sistema nico de Sade TCU Tribunal de Contas da Unio TIC - Tecnologias de Informao e Comunicao TSE Tribunal Superior Eleitoral

Resumo
A questo do controle na Administrao Pblica encerra grande polmica no Brasil, considerando-se a insuficincia dos modelos vigentes, em virtude no s dos freqentes questionamentos suscitados pela dita ineficincia do Estado no Pas, como tambm pela recorrente descoberta de ocorrncias de desvios de recursos pblicos, noticiada pelos rgos de imprensa, cuja freqncia atribuda justamente uma propagada deficincia nesse arranjo institucional. Com a emergncia das tecnologias de informao e comunicao nas ltimas dcadas, o seu emprego nos mais diversos campos da atividade humana, incluindo-se a adoo desse ferramental no mbito governamental, como mecanismo indutor de eficincia e rearranjo das atividades tipicamente burocrticas, tem sido apontado como um possvel aliado na busca pelo aprimoramento da gesto pblica no Brasil, seja pela ampliao da oferta de servios governamentais pelo ambiente eletrnico, seja pela utilizao desse mesmo ambiente para a oportunizao de condies para a sociedade efetuar um acompanhamento mais efetivo da formulao e implementao das aes oriundas do Estado. Considerando que a partir da promulgao da Constituio de 1988, h uma contnua descentralizao da realizao de polticas pblicas, notadamente nos campos da sade e da educao, torna-se cada vez mais importante a atuao do Municpio na conduo das aes do Estado no Brasil, e neste mesmo sentido, torna-se fundamental para o cidado a possibilidade de acompanhar a atuao dos agentes pblicos na esfera municipal. Partindo dessas premissas, e por meio da reviso da literatura sobre o assunto e instrumento especfico de coleta de dados, a presente monografia visa identificar qual a situao em que se encontra a disponibilizao, pelas Prefeituras Municipais em seus respectivos stios eletrnicos oficiais, de um determinado conjunto de informaes que permitam aferir a existncia de condies mnimas de acompanhamento, por meio do ambiente virtual, das aes implementadas pelo poder pblico na esfera municipal, constatando-se que ainda predominante o baixo volume quantitativo de informaes, acerca da gesto pblica, disponibilizadas nos stios eletrnicos pesquisados, concluindo-se pela existncia de elementos que apontam para o agravamento da questo nas cidades com menor desenvolvimento humano, menor populao, menor renda e receita municipal per capita, recomendando-se, entretanto, a extenso do presente levantamento para uma amostragem mais representativa do universo de municpios existentes no Brasil. Palavras-chave: Administrao Pblica, Transparncia, Governo Eletrnico, Prefeituras Municipais.

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1 Introduo
Considerando a importncia crescente que vem assumindo o governo municipal na conduo e formulao de polticas pblicas, bem como na definio das prioridades de investimentos realizados pelo Estado, surge a questo das possibilidades de acompanhamento e monitoramento da gesto pblica na esfera municipal e de como o cidado pode se utilizar dos mecanismos eletrnicos, notadamente os stios eletrnicos oficiais mantidos pelas Prefeituras, para efetivar tal possibilidade de controle social, aspectos que tangenciam o presente trabalho e que se constituiro no objeto do levantamento realizado na presente pesquisa. 1.1 Caracterizao do Ambiente A partir da Constituio promulgada em 1988, acentuou-se a tendncia, do Estado brasileiro, de descentralizao de programas e aes pblicas para o municpio, que passou a ser o principal responsvel pela estruturao das reas de atuao bsica na educao e sade, sendo destinatrio, para desincumbir-se de tais obrigaes, de montantes crescentes de recursos, tanto pelas chamadas transferncias obrigatrias, determinadas por legislao especfica, como o Fundo de Participao dos Municpios FPM, quanto pela celebrao de contratos especficos, denominados convnios, com o propsito de aplicao de recursos para viabilizao de determinados programas governamentais, principalmente voltadas para obras de infra-estrutura de saneamento e habitao. Considerando que a quantidade de municpios brasileiros j alcanou a marca de 5.565 localidades e que a populao brasileira, segundo dados oficiais do ltimo censo populacional de 2000, concentra-se majoritariamente em conglomerados habitacionais, perfazendo 81% dos moradores em domiclios urbanos, demonstra que nas cidades que so vivenciadas e debatidas as questes mais importantes relacionadas ao impacto da ao estatal no cotidiano das pessoas.

1.2 O problema de pesquisa A questo da transparncia nas informaes prestadas por entes pblicos tem se caracterizado por dois aspectos centrais: em primeiro lugar, claramente perceptvel a

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incorporao, no discurso poltico, de referncias a tal caracterstica, como indicativo de diferencial de probidade e zelo na gesto da coisa pblica, tanto por ocasio das disputas eleitorais, quanto no trato cotidiano da administrao pblica em si mesma. Em segundo lugar, tal referncia atende a uma demanda crescente da sociedade por informaes que lhe permitam, se no uma avaliao mais pormenorizada, pelo menos a possibilidade de acompanhamento de determinados aspectos relacionados gesto pblica. Com o advento da internet e dos mecanismos de governo eletrnico, diversas limitaes ao exerccio da prtica de acompanhamento da gesto pblica, tais como a presena fsica do cidado para solicitar documentos em determinada repartio ou checar os quadros de avisos em sagues, que s funcionam em determinados horrios, passaram a ser abolidas, fazendo-se uso da virtualizao, uma das caractersticas fundamentais de tais instrumentos, o que possibilita o acesso a tais ambientes de qualquer lugar e a qualquer hora. Considerando tais aspectos, falta saber com maior preciso, em primeiro lugar, a situao da disponibilizao de informaes, nos stios eletrnicos oficiais das prefeituras municipais, que permitam aos cidados, imprensa, academia, dentre outros interessados, um acompanhamento mnimo da gesto municipal pelo pblico interessado, e em segundo lugar, se existe uniformidade na amplitude e profundidade das informaes prestadas. 1.3 Objetivos O presente trabalho mapeou, em nvel quantitativo e qualitativo, a presena de informaes sobre determinados aspectos da gesto pblica, estabelecidos no Roteiro de Avaliao constante do Apndice A deste estudo, em stios eletrnicos de prefeituras municipais de 79 cidades que atenderam a um dos dois critrios de seleo estabelecidos: que sejam capitais de estados da federao ou que possuam, no mnimo, 200.000 eleitores, segundo a ltima contagem disponvel no Tribunal Superior Eleitoral-TSE. 1.3.1 Objetivo Geral Suscitar o debate sobre a natureza e a diversidade das informaes disponibilizadas pelas Prefeituras Municipais em seus respectivos stios eletrnicos.

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1.3.2 Objetivos Especficos Identificar a situao de oferta de informaes em stios eletrnicos oficiais de Prefeituras Municipais, a partir de um padro de anlise preestabelecido, estabelecendo condies de comparao sobre os nveis de informao mapeados entre os municpios avaliados. 1.4 Justificativa e Relevncia A identificao dos nveis existentes de informaes em stios eletrnicos municipais aspecto importante para a administrao pblica por permitir ao cidado e ao agente pblico, dentre outros potenciais interessados, comparar como se encontra a situao de seu municpio frente a outras localidades, no tocante quantidade e qualidade das informaes disponibilizadas pela internet, bem como possibilita aprimorar e otimizar a utilizao dos mecanismos de governo eletrnico, baseados no ambiente web, para o incremento dos nveis de acompanhamento e controle do desempenho da gesto no mbito municipal.

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2 Referencial Terico
2.1 O conceito de panptico Concebido originariamente no sculo IX como estrutura arquitetnica voltada para o exerccio do controle visual de adoentados e prisioneiros, cuja disposio circular facilitava ao observador central a rpida e completa identificao de seus ocupantes, conforme demonstrado na figura 1, o conceito de panptico foi posteriormente associado, como metfora, aos sistemas voltados ao controle de seus usurios ou participantes, sendo considerado por Foulcalt (apud do Vale, 2004, p.2-4) como metfora apropriada para descrever sociedades ou organizaes baseadas em regras e mecanismos de controle de seus integrantes, com o propsito de vigilncia e punio em caso de descumprimento de regras, sendo por ele associado s caractersticas de sociedades totalitrias em geral, mas tambm vinculada a certos aspectos das sociedades contemporneas.

Figura 1 O Panptico de Bentham

O princpio de monitoramento contnuo implcito em tal conceito, que pressupe capacidade de visualizao irrestrita e acesso ilimitado a um determinado objeto, foi caracterizado por Ferreira Jr. (2006, p.10-12) como essencialmente conformador do comportamento esperado, dada a sua eficcia e capacidade de penetrao, obtidas graas reduo dos recursos empregados, em virtude da extenso de seu alcance a todos os elementos da comunidade envolvida e pela utilizao da contribuio, inconscientemente voluntria, dos esforos dos prprios vigiados para a obteno do resultado final, o que a torna uma espcie de mecanismo-sntese dos processos de controle de comportamento e superviso de atividades, sendo inclusive associado disposio na qual Henry Ford situou seu escritrio em sua fbrica, para melhor acompanhar o desenvolvimento de sua ento

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inovadora linha de montagem de automveis. Tendo em vista tais caractersticas, que associam ao panptico a imagem de instrumento inimigo da privacidade e da autonomia, como uma espcie arcaica de ambiente de convvio humano similar ao descrito na obra 1984, de George Orwell, sendo, portanto, estigmatizado como elemento-sntese de arranjos institucionais de natureza opressora e totalitria, talvez seja possvel resgatar a desgastada imagem deste mecanismo, ao se considerar o emprego de seu princpio como metfora apropriada para finalidade diversa daquela concebida originariamente, afastando-o do indivduo comum e particularizado e aproximando-o de outro tipo de sujeito, mais abstrato, sobre quem o seu uso se apresenta, potencialmente, como inusitadamente vlido: o prprio Estado. 2.2 O surgimento da questo do controle na Administrao Foi a partir da obra do francs Henry Fayol, que procurou identificar os componenteschave da Administrao, sobre os quais os gestores deveriam concentrar sua ateno, esforos e conhecimento, que o tema controle tornou-se objeto de estudos voltados ao seu emprego como mecanismo de otimizao e avaliao de resultados, no mbito da esfera privada, inicialmente, e em especial, na seara da industrializao ento emergente. Em sua obra Administrao Geral e Industrial, publicada em 1916, Fayol (1970) inicia sua abordagem sobre o controle indicando que:
Numa empresa, o controle consiste em verificar se tudo corre de acordo com o programa adotado, as ordens dadas e os princpios admitidos. Tem por objetivo assinalar as faltas e os erros, a fim de que se possa repar-los e evitar sua repetio. (FAYOL, H. op. cit., pp. 138)

Depreende-se deste trecho selecionado que sua perspectiva sobre a utilizao do controle volta-se potencial ocorrncia de "desvios de rumos" numa determinada atividade, e como o exerccio do controle tem o potencial de auxiliar a identificao de tais ocorrncias e, to importante quanto, sua causas e possveis medidas corretivas. Ainda na mesma obra, Fayol (1970) tece outras consideraes interessantes acerca desta atividade:

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[...]Mas quando certas operaes de controle se tornam muito numerosas, muito complexas ou muito extensas, fora pois da capacidade de agentes comuns dos diversos servios, necessrio recorrer a agentes especiais, que tomam o nome de controladores ou inspetores.(grifo original) [...] bem evidente que se as concluses de um controle, mesmo muito bem feito, chegarem demasiadamente tarde, perdendo a possibilidade de utilizao, ter sido intil a operao. no menos evidente ser intil o controle se as concluses prticas dele decorrentes forem voluntariamente negligenciadas. (FAYOL, H. op. cit., pp. 139)

Assim, em sua perspectiva, o autor aponta para trs caractersticas importantes para o exerccio adequado da atividade de controle, sendo a primeira, sua desvinculao das demais atividades e dos, assim denominados, "agentes comuns dos diversos servios", apontando, portanto, para a necessidade da segregao entre a execuo e o controle propriamente dito, sendo a segunda, sua proximidade temporal com o momento em que os fatos e operaes que se queira examinar efetivamente ocorreram, e por ltimo, a necessidade de efetivo compromisso pela implementao das correes e ajustes indicados pelo controle exercido. Segundo Simonsen (apud Jund Filho, 2002, p.52), o destaque atribudo pela Teoria de Sistemas necessidade vital de constituio de mecanismos auto-regulatrios, que possibilitem ao organismo a capacidade de correo homeosttica e de restrio ao desenvolvimento de processos associados entropia desagregadora, constitui-se na sua maior contribuio para a moderna administrao, que ao buscar, nestes fenmenos biolgicos naturais, metforas que sintetizam a importncia do controle de erros para a sobrevida e manuteno de qualquer sistema orgnico. O desenvolvimento contnuo de mecanismos de maior complexidade e eficincia na atividade de controle intrinsecamente associado, segundo Jund Filho (2002, p.54), ao prprio processo de complexificao e desenvolvimento das entidades administrativas, constituindo-se em atividade avaliativa e corregedora das operaes organizacionais, podendo ser associado, conforme Nash e Roberts (apud Jund Filho, 2002, p.54), a quatro elementos essenciais definidores: a existncia de um conjunto predeterminado de objetivos e metas que o sistema deve atingir; existncia de um sistema de mensurao ou sensor para determinar como est se desenvolvendo o sistema; estabelecimento de uma forma de obter comparao significativa entre a sada do

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sistema com as metas e objetivos intentados; e definio de uma maneira de ajustar o sistema, baseada no resultado desta comparao, de modo a corrigir o resultado (output), visando atingir as metas e objetivos. 2.3 A transposio da questo do controle para a Administrao Pblica medida que se difundia a percepo de que os princpios aplicveis Administrao na iniciativa privada poderiam ser transpostos para a esfera pblica, ainda que custa de determinados ajustes e adaptaes, ampliavam-se os debates e as experincias voltadas para a identificao dos melhores arranjos legais, institucionais e operacionais ao alcance de nveis de controle, na gesto pblica, que conjugassem, concomitantemente, eficcia, eficincia e efetividade. Segundo Bugarin, Vieira e Garcia (2003, p.24-27), quando situados em perspectiva histrica, constata-se que tais arranjos percorreram trajetrias bastantes distintas e caracterizam-se pela diversidade de enfoques e premissas adotadas, podendo ser identificadas experincias to dspares quanto a maximizao burocrtica tpica dos estados totalitrios, passando ainda por estruturas baseadas em sistemticas denominadas "checks-and-ballances", caracterizadas pela distribuio de atribuies de controle entre instncias e organizaes segregadas entre si, bem como o emprego da descentralizao de responsabilidades e atribuies como premissa para aquisio de maior agilidade e desenvoltura no exerccio de suas atribuies. Nesse sentido, Pinto (1999, p.48) aponta que a administrao pblica atuar de maneira mais voltada ao interesse da sociedade quanto maior for o controle da sociedade sobre o Estado, sendo que a atuao deste como provedor de servios pblicos distinguida pela efetiva oferta de um conjunto de atividades e bens exercidos ou colocados disposio da populao, visando a satisfao de certas necessidades coletivas. Alm de qualificar como funo clssica da administrao de qualquer entidade, seja de natureza privada ou pblica, CGU (2005, p.16,18) indica que o controle constitui-se como funo mais abrangente e necessria devido s caractersticas intrnsecas de todo ente estatal, que o sujeitam ao dever de prestar contas de suas atividades, tendo como objetivo principal

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assegurar o atendimento dos interesses da sociedade em geral, por meio da verificao da legalidade, da legitimidade e da economicidade da gesto pblica. O controle administrativo intrnseco gesto pblica compreende duas tipologias bsicas, conforme indica Ribeiro (2002, p.61), segundo a sua insero ou no na prpria estrutura administrativa a ser controlada, dividindo-se entre o controle interno, que geralmente encontra-se subordinado ao dirigente maior do rgo no qual ele est inserido, e o controle externo, componente de outro poder, tradicionalmente o poder legislativo, podendose vincular tambm ao judicirio. Ribeiro (2002, p.62-63) aponta ainda a existncia de caractersticas especficas em cada tipologia que associam-nos modelos genricos de estruturao, sendo o modelo Controladoria o mais associado ao controle interno, caracterizando-se pelo regime de mandato, controle de carter opinativo ou consultivo, destitudos de poderes jurisdicionais e coercitivos e uso de tcnicas e procedimentos semelhantes ao de empresas privadas de auditoria, ao passo que o modelo Tribunal de Contas o mais associado ao controle externo, caracterizando-se pela vitaliciedade de ministros e conselheiros, processo decisrio resolvido por colegiados, possuindo poderes jurisdicionais e coercitivos, grande grau de autonomia frente aos Poderes e procedimentos de fiscalizao eminentemente formais, burocrticos e legalistas, alm de ambos os modelos possurem pontos em comum, exemplificados pela integrao ao aparelho de Estado, a necessidade de independncia para o exerccio de fiscalizao e a necessidade de ascendncia moral e tcnica sobre os auditados para ver suas determinaes e recomendaes atendidas. 2.4 Descentralizao como estratgia de controle Neste sentido, segundo Motta e Pereira (1980, p.120-122), a premissa da descentralizao deve considerar, em sua avaliao do nvel e condies de implementao, entre outros aspectos, o quo baixo for o nvel em que as decises mais importantes forem adotadas, a necessidade de conhecimentos das peculiaridades dos problemas que se pretende resolver e o grau de urgncia das decises a serem tomadas, aspectos que associados organizao do Estado brasileiro em trs nveis, Federal, Estadual e Municipal, aproximam a premissa da descentralizao a um maior empoderamento do poder local para a resoluo dos problemas vivenciados pelos cidados.

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Coerente com essa perspectiva, a reforma do estado brasileiro concebida nos anos 1990, segundo Cruz Silva (2002, p.33-35), torna a administrao mais dinmica ao ampliar a autonomia de unidades descentralizadas, porm, sendo necessrio o contrabalanceamento pela implementao de mecanismos de controle da atuao dos gestores nos programas governamentais, advogando-se pelas vantagens do controle social nessa esfera, por compensarem a reduo do controle legal das atividades e operaes e complementarem o controle por alcance de resultados. Apesar de compartilhar deste ponto de vista sobre a importncia da descentralizao e empoderamento dos governos locais, Brose (2002, p.94-95) alerta para a importncia de uma anlise mais acurada sobre a questo, que deve considerar o nvel de difuso, na gesto pblica municipal, de uma atuao debilitada pelo amadorismo, pela auto-anulao das Cmaras Municipais e pela falta de continuidade poltico-administrativa. Segundo Ribeiro e Guedes (2000), a idia de descentralizao como pressuposto para aumentar a eficincia da administrao pblica no recente, tendo sido objeto de propostas debatidas nos anos 1950 e 1960, e testada inicialmente no bojo da reforma administrativa preconizada pelo Decreto-Lei 200, de1967, o qual transferia incumbncias relacionadas produo de bens e servios a autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas, cuja menor rigidez burocrtica, se comparada da administrao direta, potencializava uma maior eficincia da ao do Estado na atividade econmica. Entretanto, ainda segundo Ribeiro e Guedes (2000), o grande impulso para a descentralizao no estado brasileiro foi dado pela Constituio promulgada em 1988, que instituiu diversos mecanismos voltados construo de tal princpio, associando uma maior autonomia poltica, assegurada pela eleio direta de governadores e prefeitos, ampliao da parcela de tributos transferidos a estado e municpios, alm de terem assumido autoridade tributria sobre determinados impostos, aspectos que propiciaram a descentralizao de polticas pblicas em direo s cidades. Neste sentido, Ribeiro e Guedes (2000) alertam que a iniciativa de descentralizar atividades inerentes ao servio pblico pode se constituir num mero interesse do Estado em transferir a prestao do servio, seja pela sua desfuncionalidade gerencial ou financeira, ou

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ainda se constituir numa re-centralizao do poder estatal na figura da prefeitura, ao invs de expressar verdadeiras tendncias democratizantes, participativas e de responsabilizao ou mesmo de modernizao gerencial na gesto pblica, por meio da maior aproximao entre responsveis pelos servios pblicos e seus respectivos usurios. De acordo com Schiavo-Campo (apud Afonso e Lobo, 1996, p.7), uma avaliao acerca dos impactos decorrentes da adoo da descentralizao na eficincia do setor pblico, em diversos pases da Amrica Latina, pode ser caracterizada pela perspectiva de que houve ntidas repercusses positivas para a eficincia administrativa como um todo e a qualidade dos servios pblicos, numa regio onde a administrao pblica central ainda padece da ineficincia, desperdcio e corrupo, constituindo-se em fator importante para melhoria significativa da governana representativa na regio, apesar de apontar a existncia de desafios relacionados manuteno das responsabilidades e funes do governo que precisam permanecer centralizadas, como a programao macro-econmica e a sua fiscalizao. 2.5 Descentralizao e gesto pblica municipal Conforme apontado por Afonso e Lobo (1996, p.13-15), peculiar, comparativamente falando, o processo de descentralizao em vigor no Brasil, a partir do status de ente integrante do pacto federativo concedido aos municpios, passando ainda pela forte participao na gerao e alocao direta de receitas fiscais, com alto grau de autonomia para a sua execuo oramentria, mesmo em se considerando as vinculaes constitucionais oramentrias destinadas educao e sade, cuja natureza mais setorial e genrica do que propriamente determinstica, podendo-se dizer ainda que no processo de redistribuio dos recursos pblicos oriundos da arrecadao fiscal, tanto quando considerado sob a tica intraesferas (federal, estadual e municipal), quanto observado pelo ngulo intra-regional, aspectos que podem ser exemplificados pela destinao final da repartio tributria definida legalmente, a qual concede 44% do total de tributos, computados taxas e contribuies, e 71% dos impostos, aos governos estaduais e municipais, segundo dados de 1995. Em reforo perspectiva positiva concernente descentralizao da administrao pblica, Neri e Xerez (2004, p.3-4), argumentam que ela se constitui em instrumento fundamental para financiar aes sociais aonde elas se fazem mais necessrias e os recursos so mais escassos, considerando-se ainda que, dado o tamanho e a heterogeneidade do pas,

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virtualmente impossvel a partir do governo central se saber as necessidades especficas de cada recanto do pas, j que aquele possui menos informaes que o local sobre quem seriam os mais necessitados da ajuda do poder pblico, sendo, portanto, natural que os governos municipais sejam os principais responsveis pela implementao das polticas sociais, considerando-se ainda a possibilidade de admitir-se parcerias intra-esferas governamentais, cabendo neste arranjo a responsabilidade de monitoramento dos resultados ao governo central. Concernente essa perspectiva, Jacobi (1996) aponta que at o final da dcada de 1970 ao arranjo institucional do estado brasileiro preconizava a concentrao do poder decisrio e de execuo no mbito do governo federal, restando s instncias estaduais e municipais incumbncias residuais, situao que torna-se significativamente diferente a partir da dcada de 1980 e mais acentuadamente aps a promulgao da Constituio de 1988, a qual aprofunda gradualmente a descentralizao fiscal, ao instituir mecanismos voltados no s legislao e arrecadao de tributos, mas tambm inserindo no rol de competncias atribuies voltadas definio de oramentos, administrao e fiscalizao de seus recursos. Entretanto, Jacobi (1996) salienta que a ausncia de uma definio mais pormenorizada de atribuies entre as trs esferas de governo proporcionou um processo desequilibrado de descentralizao, cuja experincia recente demonstra como tnica uma utilizao ineficiente dos recursos, resultado num conjunto inorgnico de programas governamentais, configurando um padro altamente diferenciado e heterogneo nas iniciativas de descentralizao, variando entre iniciativas que apostam em lgicas inovadoras para a participao na gesto pblica e a convivncia com a perpetuao de prticas associadas ao mais tradicional patrimonialismo e clientelismo historicamente associados conduta poltica brasileira. A questo da descentralizao apontada por Smith (apud Jacobi, 1996), como uma das principais questes relacionadas efetiva democratizao do estado, considerando conceitualmente que o termo define uma transferncia ou delegao de autoridade legal e poltica aos poderes locais para planejar, decidir e gerir funes pblicas do governo central, se relacionando com a distribuio territorial do poder e com implicaes em delegao de autoridade, sendo possvel gradu-la em trs nveis de intensidade, distinguidas como desconcentrao, onde ocorre a mera redistribuio de poder decisrio entre as prprias

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instncia do governo central, delegao, que se constitui na transferncia de responsabilidades e de poder do governo central para organizaes semi-autnomas que apesar de no serem totalmente controladas pelo poder central lhe so dependentes, e a devoluo, onde ocorre de fato transferncia de poderes do governo central para outras instncias sub-nacionais que lhe so independentes, com o propsito de obter-se mais democracia, mais eficcia e mais justia social, devendo alcanar o aprimoramento das relaes intergovernamentais, a capacitao dos governos sub-nacionais para as atribuies que lhe so incumbidas e possibilitar o controle social da populao organizada sobre o poder pblico. Ainda de acordo com Smith (apud Jacobi, 1996), a tnica no Brasil a predominncia de aes desconcentradoras em detrimento das iniciativas descentralizadoras, resultando disso a manuteno da situao de subordinao poltica, tcnica e financeira de estado e municpios frente ao governo federal, a prejuzo do conjunto de procedimentos que levem a uma maior modernizao e racionalizao da ao do Estado, geralmente associados ao conceito de descentralizao, ensejando por decorrncia a perpetuao de uma situao de indefinio de competncias, disperso de efeitos e recursos, ausncia de critrios tcnicos e a impossibilidade de responsabilizao de entes pblicos pela inexistncia ou inadequao da prestao de servios pblicos. No bojo dessa discusso, a descentralizao apontada como fator incrementador de eficincia da atuao governamental, j que esta, segundo Jacobi (1996), se torna um mecanismo adequado para o uso e a distribuio mais apropriada do oramento pblico, por partir das aspiraes demandas e projetos locais, representando no s a possibilidade de ordenao mais racional dos servios pblicos, mas constituindo-se em alternativa plausvel para que os prprios beneficirios garantam o seu efetivo controle, aspectos que levam considerar a correlao entre a descentralizao, e a maior participao da sociedade decorrente, com a obteno de maior controle e eficincia do gasto pblico, o que configura a possibilidade de recuperao da racionalidade e revalorizao da deciso local. Entretanto, cabe ressaltar que o cenrio institucional constitudo pela Constituio de 1988, apesar de claramente favorecer s instncias municipais, ao conced-las status de ente integrante da federao e nvel de autonomia considervel, manteve a situao de indefinio de competncias e atribuies entre as trs esferas de governo, aspectos que segundo Jacobi (1996), contribuem para o descompasso entre os possveis avanos no plano

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das transferncias financeiras e os obstculos em sua realizao de sua ao institucionaladministrativa, ocasionando um esvaziamento de sua legitimidade e contribuindo pra a a existncia de um modelo predatrio de federalismo, com o estimulo concorrncia e disputa por recursos que se sustenta e intermediado pela disputa e barganha poltica. Tal contexto propicia, segundo Melo (apud Jacobi, 1996), diversos efeitos negativos e indesejveis na atuao do setor pblico no Pas, dos quais os mais importantes podem ser caracterizados pela perda de eficincia gerencial nas transferncias de oferta de bens e servios para as esferas locais , em virtude da baixa qualificao das burocracias locais e sua pouca capacidade institucional de prover tais servios; pelo aumento da perda das transferncias de receitas que desestimulam as esferas locais a promover maior esforo fiscal para a arrecadao prpria de recursos; na falta de definio das competncias de cada esfera de governo, em virtude da generalizao de competncias concorrentes; na fragmentao institucional atravs da criao descontrolada e sem critrios de municpios e no aumento da corrupo e do clientelismo vinculado prevalncia da cultura poltica fisiolgica das gestes locais. 2.6 Exerccio do controle pela sociedade Permeando tais discusses, a questo da participao da sociedade vem adquirindo, ao longo do tempo, importncia crescente como componente imprescindvel estrutura de controle concebida para a gesto pblica, evoluindo da mera participao consultiva, dentro de uma perspectiva benevolente da ao do Estado, at chegar s formulaes atuais, que podem ser sintetizadas pelo conceito de controle social, que identificam o envolvimento dos cidados como elemento diferencial tanto para uma efetiva atuao estatal em prol do benefcio coletivo como para a reduo ou virtual dissuaso da ocorrncia de desvios da gesto pblica, indo desde a sua caracterizao como simples ineficincia at a identificao clara de situaes de corrupo. A expresso controle social vem sendo associada freqentemente, conforme indica Traldi (2003, p.68), s diferentes formas que a sociedade emprega para submeter anlise, fiscalizao ou monitoramento as aes do Estado ao destino dado ao recursos pblicos, aos direitos sociais do cidado e garantia de padres mnimos de governabilidade das instituies, sendo considerada condio essencial para o exerccio efetivo desta atribuio a

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existncia de um ambiente democrtico que assegure a participao nos processos decisrios, o acesso s informaes necessrias e a abertura e manuteno de espaos de interlocuo e debate entre Estado e sociedade. Traldi (2003, p.88-89) aponta ainda que a dimenso do controle social caracteriza-se por um tipo de participao orientado para a induo da ao pblica, disponibilizando parmetros e critrios para a sua efetivao, que pode ocorrer por meio da vigilncia sistemtica sobre a prestao de contas governamentais, de cobranas permanentes das aes praticadas pelo Estado, dos prazos de implementao de programas sociais, dentre outras atividades que se desenvolvem no mbito dos espaos e esferas pblicas, podendo ser exercido por indivduos, organizaes no-governamentais, conselhos setoriais e agncias reguladoras, utilizando-se cada vez mais de instrumentos institucionalizados, mas tambm de elaborao crescentemente criativa, e que envolvem, fundamentalmente, a utilizao da informao precisa e atualizada, contemplando o acompanhamento sistemtico de processos em diferentes instncias de poder, elaborao de relatrios de avaliao e estudos cientficos sobre impactos de polticas pblicas, com o propsito de influenciar a opinio pblica e constituir-se como centro de referncia acerca do respectivo assunto. Segundo Bugarin, Vieira e Garcia (2003, p.139), a acepo mais empregada para o conceito de controle social o associa atuao de grupos sociais no controle da execuo das aes governamentais e da administrao dos gestores pblicos, sendo possvel depreender a extensa gama de variveis contempladas em tal exame, em maior extenso daquela concepo de controle tradicionalmente associada s atividades empresariais, e com implicaes mais amplas, contemplando as relaes existentes entre Estado, sociedade civil e mercado. Ao examinar a literatura recente sobre o tema do controle social, pode-se constatar, segundo Cruz Silva (2002, p.26), que o conceito tem sido associado freqentemente possibilidade de atuao de grupos sociais egressos da sociedade civil em quaisquer das esferas de atuao concebidas no mbito de um Estado estruturado sob a vigncia de uma formato democrtico, alcanando por meio dessa atuao o controle e o acompanhamento das aes do prprio Estado e de seus gestores pblicos. Campello (2003, p.8-9) aponta a existncia de uma dinmica razoavelmente definida de etapas delimitadas no processo de controle social, que inicia-se pelo acionamento de um

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mecanismo de alerta, por alguma entidade ou agente, quanto a algum aspecto de potencial interesse da sociedade, que por sua vez leva a um processo de mobilizao de outros agentes e entidades interessados no tema, de forma a suscitar um processo de discusso que pretende clarificar quem so os participantes com algum interesse sobre o assunto, bem como quais so seus posicionamentos acerca da questo, normalmente valendo-se de canais miditicos que amplifiquem a difuso dos debates ocorridos e opinamentos suscitados, ao que segue-se a fase de potencializao, que procura o envolvimento das instncias do estado relacionadas com a questo, como o prprio executivo, promotoria, cmara de vereadores, para a demonstrao institucional da legitimao do movimento e o exerccio da capacidade de presso sobre as instncias com atribuies decisrias sobre o assunto, sendo constatado ainda, ao longo do processo de controle social, a existncia de trs tipologias tpica de atuao, que podem ser exercidas de forma especfica e particularizada por determinado agente ou entidade ou randomicamente por um conjunto de entes, que alternam-se nas competncias, compreendendo o de monitoramento, responsvel pelo acompanhamento e acionamento dos mecanismos de alarme, o do catalisador, responsvel pela mobilizao de outros agentes e entidades afins ao assunto em questo, e o de difusor, que se incumbe pela veiculao e circulao das informaes acerca do tema e do prprio processo de controle em curso, como influenciador e formador de opinio sobre o assunto. De forma a ilustrar essa possibilidade de controle exercido pela sociedade civil, Capra (2002, p.225-227) menciona a atuao das Organizaes no-Governamentais (ONG) nos eventos ocorridos antes e durante a reunio da Organizao Mundial do Comrcio OMC ocorrida em 1999 na cidade de Seattle, EUA, cujo processo de discusso e mobilizao preparatrio foi, em grande parte, mediado pela troca de informaes e realizao de debates no mbito da internet, possibilitando a construo de uma massa crtica de anlises realizadas pelo conjunto de entidades, no s sobre o contedo das formulaes em curso no mbito da OMC como tambm sobre sua conduo em sentido reservado e restrito. A ecloso de uma mirade de ONGs, a partir principalmente dos anos 1990, dedicadas atuao em setores considerados at ento como de competncia exclusiva do Estado, como meio-ambiente, ou em reas que, no mximo, admitiam a explorao econmica pela iniciativa privada, como sade e educao, trouxe novos elementos de complexidade uma esfera que, tradicionalmente, contemplava a existncia de somente dois personagens: de um lado, o Estado, em suas mltiplas esferas e atribuies, e de outro, o indivduo, constrangido e

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apequenado diante da dimenso tomada pela organizao burocrtica estatal. 2.7 Sociedade civil e a Era da informao Entretanto, com o advento da difuso informacional em larga escala, possibilitada pelo avano das tecnologias de informao e comunicao, simbolizadas pela ascenso da internet como ambiente de comunicao ilimitada e transnacional, as facilidades proporcionadas por tais tecnologias tem sido crescentemente associadas constituio de ambientes prprios e autnomos de interao humana para todos os fins, sintetizados pelo conceito de ciberespao, fins estes destinados inclusive para aqueles propsitos associados atuao do Estado na sociedade. Conforme Lvy (1999, p.92-93), o conceito de ciberespao pode ser associado ao espao de comunicao aberto pela interconexo de computadores e seus dispositivos de armazenamento, em escala mundial, que transmitem informaes convertidas em fontes e formatos digitais ou passveis de digitalizao, aspecto este que, a seu ver, caracteriza distintamente esse ambiente, em decorrncia da plasticidade e fluidez da informao veiculada nesse meio, possibilitando o seu tratamento em tempo real, hipertextual e interativo. Castells (2004, p.174-175) aponta que entre as dcadas de 1980 e 1990, diversas comunidades locais conectaram-se internet, ligando-se instituies e governos locais com o propsito de articular a ampliao de espaos democrticos de base, por meio desse ambiente, lidando com a tenso e ambigidade de, ao mesmo tempo, fomentarem a conexo uma rede de escala mundial, e intensificarem o debate de questes relacionadas prpria comunidade, ao tempo em que partilham trs caractersticas comuns nas centenas de experincias surgidas desde ento, relacionadas ampliao da difuso de informaes governamentais e associativas locais, organizao de intercmbio horizontal, em termos de informao e conversao eletrnica, e incluso de novas pessoas e organizaes que no se encontravam no ambiente on-line, e que de outra maneira, teriam demorado muito tempo mais para participar desse processo. Indicando que a Internet mais do que uma ferramenta til e acessvel, por adaptar-se s caractersticas bsicas do tipo de movimento social que esto emergindo na era da informao, Castells (2004, p.169-170) argumenta que, por reunir elementos de meios de

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comunicao e por constituir-se em uma infra-estrutura material de uma forma organizativa concreta, a rede, a internet converteu-se num componente indispensvel para tais movimentos, por trs aspectos bsicos, em face de sua mobilizao se dar, essencialmente, em torno de valores culturais, que envolvem o compartilhamento de sentido, em razo tambm de vislumbrarem o espao deixado pelas organizaes verticalmente integradas, egressas da era industrial, como os partidos polticos e sindicatos tradicionais, bem como pelo confronto suscitado com a necessidade de contrariar o alcance global dos poderes reais com o impacto global do movimento nos meios de comunicao, por meio de aes simblicas, invertendo a lgica popularmente difundida, ao pensar localmente e procurarem agir globalmente. 2.8 Estado e Governo Eletrnico Vislumbrando as possibilidades de incremento significativo na eficincia e amplitude de alcance que tais tecnologias oferecem, os governos vm atuando, de forma crescente, na oferta de informaes e servios ao cidado no ambiente internet, indo desde repositrios de legislao editada at a aquisio de bens e servios necessrios ao seu funcionamento, por meio do prego eletrnico. No mbito do propsito de obteno de maior simplificao de procedimentos administrativos e eficincia na atuao governamental, OCDE (2007, p.69-71) aponta os benefcios proporcionados pelo desenvolvimento indito e acelerado de ferramentas baseadas em Tecnologias de Informao e Comunicao TIC, que permitem uma maior coerncia nas interaes regulatrias entre governo, empresas e cidados, configurando assim um conjunto de ferramentas essenciais para a reduo de sobrecarga burocrtica, integrando-se agenda contempornea de maior expanso de governo eletrnico, conceito este definido com o uso de tecnologias de informao e comunicao, especialmente da Internet, como mecanismo para a promoo de um governo melhor, atribuindo a devida prioridade ao usurio, seja cidado ou empresa, no desenvolvimento de novas e melhores possibilidades de interao, abrangendo uma ampla gama de metas, facilitando, dentre outros aspectos, a constituio de um maior grau de envolvimento dos cidados no processo de formulao de polticas, promovendo um governo aberto que presta contas por seus atos e ajudando a prevenir a corrupo. O conceito de governo eletrnico pode ser delimitado, segundo a definio do escritrio de consultoria em TI Gartner Group (apud Borges, Nascimento e Pereira da Silva,

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2005), como a intermediao da internet e das tecnologias de informao e comunicao para as transformaes realizadas na prestao de servios do governo e da participao dos cidados, pressupondo uma redefinio na relao entre governo e cidado, que contemple a apresentao dos servios e informaes da administrao pblica de acordo com o interesse do usurio. Ainda segundo Lvy (1999, p.185-186), h que se distinguir entre a mera utilizao adaptada dos recursos tecnolgicos para determinados procedimentos, como enquetes eletrnicas ou a disponibilizao de endereos de e-mail para contato, que a seu ver ainda a tnica predominante da prtica governamental na rea, de um uso mais efetivo dos potenciais oferecidos pelo novo ambiente de comunicao, para o encorajamento de auto-organizao das comunidades locais, para uma maior participao nas deliberaes por parte dos segmentos potencialmente afetados pelas decises cogitadas, bem como ampliao da transparncia e a possibilidade de avaliao das polticas pblicas pelos cidados. Neste sentido, Ruediger (2003, p.1261) defende a importncia de se perceber que a constituio de um governo eletrnico, em termos de uma perspectiva funcional do Estado e suas relaes com a sociedade, deveria apresentar no s servios e dados socialmente relevantes, de forma a minimizar a questo da falha de governo, como tambm e em conseqncia, haver se reestruturado para prov-los, em termos de suas rotinas e processos que inevitavelmente devero se revistos, suprimidos ou modificados. Apesar dessa questo, Ruediger (2003, p.1260) enfatiza a possibilidade do uso do governo eletrnico em duas vias, tanto na ao individual, pulverizada e atomizada, onde os cidados buscam servios ou informaes sobre o governo, bem como para o surgimento de uma interao crtica de sujeitos coletivos com o Estado, aproximando tais usos da acepo de um mecanismo circular do assim denominado policy feedback. Segundo Simo e Rodrigues (2005, p.81-82), desde o incio dos anos 1990, no bojo da reforma administrativa do Estado concebida como poltica governamental daquele perodo, o governo brasileiro tomou diversas iniciativas, como o lanamento de portais eletrnicos e grupos de trabalho voltados para a difuso e uniformizao do conceito de e-gov, relacionadas ao movimento internacional de reconhecimento da Internet como uma mdia mais interativa disponvel na atualidade, sendo por isso considerada potencialmente mais

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democrtica, desde que consideradas certas caractersticas intrnsecas formatao do ambiente de interao, que segundo Vilela (apud Simo e Rodrigues, 2005, p. 81-82), devem conceber, ainda na etapa do planejamento, a funcionalidade de verdadeiro sistema de informao, sendo que as transaes envolvendo mais de um rgo devem ser realizadas pelo portal de maneira transparente, sem dificuldades adicionais ao usurio, considerando-se ainda que as prticas melhor reputadas de governo eletrnico adotam a construo de portais baseadas no conceito one-stop government, cuja idia envolve a concentrao de grande quantidade de servios e informaes, dispensando o usurio de deslocamento a outro endereo para obteno de novos recursos ou servios. Borges, Nascimento e Pereira da Silva (2005) indicam a existncia de entendimento internacional acerca da perspectiva do governo eletrnico como caminho para dinamizar a relao entre governo e cidados e incremento na democratizao, associando utilizao de seus recursos como mecanismo de transparncia nas aes do estado, por meio da prestao de contas e da divulgao de todas as atividades, indo desde os oramentos dos diferentes rgos at s licitaes e servios e programas governamentais, auxiliando o desenvolvimento da cultura de accountability, conceito relacionado, segundo Akutsu e Pinho (apud Borges, Nascimento e Pereira da Silva, 2005), responsabilidade em prestar contas pela gesto realizada, em decorrncia de um processo prvio de delegao de responsabilidade. 2.9 Accountability e Transparncia Conforme O'Donnel (apud Melo, 2002, p.26-27), existiriam duas formas de accountability, a vertical, que se daria quando os governados responsabilizariam aes de governantes por meio de eleies justas, sem coero, e a horizontal, que contemplaria a existncia de agncias estatais que tm o direito e o poder legal de tomar medidas que vo desde a superviso de rotina at a aplicao de sanes legais, inclusive o impeachment, contra aes ou omisses de outros agentes ou agncias do estado que possam ser qualificadas como delituosas, donde se depreende que o conceito est intrinsecamente associado existncia de um sistema geral de controle, sendo, de acordo com Behn (apud Melo, 2002, p.27), uma caracterstica essencial de qualquer concepo de estruturao para o poder executivo, numa lgica que envolve, ainda de acordo com Melo (2002, p.27), uma cadeia de etapas, que vo da delegao e aceitao de um determinada tarefa ou empreitada, o compromisso de prestao de contas e a possibilidade de punio, sendo indicado ainda que

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nos ambientes e estruturas de baixo nvel de accountability so mais propcios existncia de corrupo, concebida como uma interao voluntria entre agentes racionais que buscam capturar, ilegalmente, recursos de organizaes das quais pelo menos um dos envolvidos faa parte. Bandeira (2005, p.3) aponta que comum associar o termo accountability ao procedimento adotado pelo gestor pblico de veicular informao acerca de sua gesto para a coletividade, assim como a prpria prestao de contas do errio, possibilitando ao cidado que considerar insatisfatria a gesto do referido administrador acionar as autoridades fiscalizadoras adotem providncias no sentido de disponibilizao de informao atinente matria, indicando ainda que no atual cenrio de difuso de tecnologias de informao e comunicao tais instrumentos se apresentam, naturalmente, como mecanismo hbeis para exigir-se dos gestores pblicos uma administrao mais transparente, pois segundo Castells (apud Bandeira, 2005, p.04), a Internet pode ser empregada para que os cidados possam vigiar seus governos, por meio do acesso a arquivos e bases de dados, como de fato de seu direito, que permitam uma avaliao mais pormenorizada das aes e prioridades governamentais, apontando ainda que se trata de um aspecto que poderia incrementar, inclusive, a legitimidade de um governante frente populao, por meio da adoo de prticas de acessibilidade informacional de atos, decises, resultados alcanados e da aplicao dos recursos pblicos. Sobre essa questo, Carneiro e Costa (2001, p.1) indicam que a expanso e a complexificao crescente das aes governamentais e de seus instrumentos aumentam os problemas e dificuldades relacionados assimetria de informaes entre governantes e governados e tendem a tornar as aes dos governos mais opacas e a dificultar o seu controle por parte dos cidados, por um lado, e a diminuir a sua legitimidade, por outro, o que tem tornado a busca por maiores graus de accountability uma tnica do debate poltico e objeto de intensa experimentao e inovao institucional nas democracias contemporneas, apontando ainda para a necessidade de clarificao do conceito, o qual, segundo Schedler (apud Carneiro e Costa, 2001, p.2), contempla dois aspectos indissociveis, quais sejam, a obrigao dos detentores de mandato pblico informarem e explicarem seus atos, e a capacidade das agncias de accountability de impor sanes e perda de poder para aqueles que violarem os deveres pblicos, pressupondo, portanto, tanto a existncia de poder quanto a necessidade e a capacidade deste ser controlado, ressaltando ainda a necessidade de se atentar

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para o aspecto da capacidade de resposta dos governantes, que envolve tanto a informao das decises tomadas quanto a explicao das razes por tais decises, contemplando assim duas dimenses, uma informacional e outra argumentativa, na concepo de accountability, indicando ainda que, ao contrrio do que supe o senso comum, a exposio ao escrutnio pblico possibilitado pela prtica pode se constituir num mecanismo de reforo das condies de exerccio do poder, pelo incremento decorrente de autoridade e acesso a recursos, conforme apontado por Ferejohn (apud Carneiro e Costa, 2001, p.3). De acordo com Corbari (2004, p.99), os meios de comunicao tem sido um instrumento fundamental para a participao da sociedade no acompanhamento das iniciativas oriundas da administrao pblica, e no por acaso, valendo-se do efeito indireto mas persuasivo que a disponibilizao de informaes exerce sobre a populao, a Constituio de 1988 definiu como um dos princpios essenciais da gesto pblica a obrigatoriedade da publicidade de seus atos, constituindo-se num mecanismo de contribuio e aprimoramento da prpria democracia, mas devendo-se atentar para que no seja tomada como mero formalismo para a publicao de atos cuja apresentao revestida de jargo prprio leve situao de que somente uma minoria familiarizada com a terminologia consiga apreender o seu significado, sendo necessria a internalizao do princpio da transparncia pblica, o qual se relaciona com a disponibilizao de informaes inteligveis, tempestivas e confiveis, assegurando sociedade a possibilidade de avaliao crtica tanto o desempenho quanto os resultados alcanados por determinado rgo ou agente pblico. Neste sentido, Corbari (2004, p.102-103) salienta que o conceito de informao pblica vai se transmutando de publicidade para transparncia na medida em que a sociedade no se satisfaz mais somente com a mera informao dos fatos ocorridos no mbito da esfera pblica, mas tambm requisita compreender as razes de tais acontecimentos e a justificativa para as relaes existentes entre eles, levando em conta tanto os objetivos do Estado quanto os anseios da prpria comunidade, aspectos estes que pressupem a adoo da linguagem apropriada e a viabilidade de acesso informao, para que se constitua em comunicao eficaz. Cabe ressaltar que os princpios de controle social e political accountability, conforme debatidos por Afonso e Lobo (1996, p.21-24), remetem-se, de forma integrada, possibilidade de responsabilizao de decisores ou executores pblicos que venham a incorrer

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em eventuais erros, omisses ou negligncias na prestao de servios pblicos, bem como do acompanhamento sistemtico de resultados que possibilitem o alcance de um patamar mnimo de resultados equnimes e efetivos, ambos com o propsito de ampliao da eficincia do gasto pblico. Convergente com essa perspectiva, Corbari (2004, p.105-107) aponta que a administrao pblica orientada para resultados, sobre os quais se encontra a sua nfase de atuao e organizao, pressupe a adoo de mecanismos distintos de controle e acompanhamento, saindo da orientao predominantemente formal, oriunda do modelo da administrao pblica burocrtica, para outra perspectiva, que contempla uma efetiva participao no monitoramento dos resultados, sendo necessrio para isso que os cidados estejam suficientemente informados, de forma que a assimetria de informaes no se constitua em obstculo intransponvel para o processo de controle social da gesto pblica, aspectos que seriam nocivos prpria constituio da cidadania ativa, fazendo-se necessrio assegurar a presena dos dois maiores aliados neste processo: a gesto participativa na formulao das polticas pblicas e a accountability. Um aspecto importante a respeito do acesso pblico s informaes de natureza governamental, conforme apontado por Lopes (2007, p.6), a sua natureza eminentemente instrumental, em que pese o aspecto primordial dessa possibilidade como garantia para um Estado transparente e responsvel, tendo em vista que os ganhos advindos de polticas associadas ao incremento de transparncia esto nos resultados trazidos para todo o arranjo institucional da administrao pblica, sendo mais apropriado, nesta perspectiva, abordar o assunto sob a tica dos ganhos polticos e econmicos advindos de sua implementao e difuso, tendo em vista que, se a transparncia por si s no assegura o correto funcionamento da mquina pblica, a sua ausncia certamente tornar impossvel garantir que tal atividade ocorra de maneira sequer razovel. Nesse sentido, apropriado considerar a questo da assimetria da informao, conceituada como a diferena de conhecimento acerca das aes governamentais entre agentes pblicos e populao, como um fator intrnseco organizao poltica, proporcionando que ocorra, nas situaes extremas, conforme aponta Stiglitz (apud Lopes, 2007, p.7), a plena liberdade, s autoridades pblicas responsveis por tomadas de deciso, de imporem polticas que so mais de seu prprio interesse do que dos cidados a quem

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representam, sendo necessrio, para a possibilidade de discernimento entre a ao governamental voltada para o interesse prprio e aquela legitimamente destinada coletividade, o acesso s informaes que possibilitem a avaliao das premissas adotadas para a elaborao e a implementao de tais iniciativas, associando-se uma relao direta entre intensidade de assimetria de informaes numa dada sociedade ocorrncia mais freqente de abusos, clientelismo e corrupo em suas mais diversas formas. Cabe ressaltar ainda, segundo Lopes (2007, p.9-10), que por acesso informao, no se pode entender, restritamente, a mera disponibilizao de informaes sobre o funcionamento da mquina pblica, sendo necessrio a criao, por meio de uma ao tpica de poltica governamental, de um ambiente de promoo do debate, exame, questionamento e exerccio mais amplo da assim denominada opinio pblica, j que nela que se fundamentam os regimes efetivamente plurais e legitimados pelas sociedades mais avanadas, nos quais h o efetivo empoderamento dos grupos sociais para a participao e contribuio na formulao das polticas pblicas, aspectos que repercutem no somente no plano poltico, como tambm econmico, ao induzir o Estado a um funcionamento mais eficiente e eficaz, por levar, necessariamente, ao aprimoramento contnuo das tanto das prticas burocrticas quanto das diretrizes governamentais. 2.10 Transparncia e Governo Eletrnico A repercusso de experincias como a da Cmara dos Deputados e do Portal da Transparncia, mantido pela Controladoria Geral da Unio-CGU, que oferecem uma mirade de informaes relacionadas s suas atividades e so consideradas como referenciais de visibilidade, indicam como possvel a utilizao do ambiente da internet, por meio de recursos tecnolgicos adequados, para o incremento dos nveis de accountability na esfera pblica, com a oferta de informaes de interesse pblico que convergem com a amplitude necessria a tais informaes possibilitada em tal ambiente. Segundo Malaxecheverria (apud Ribeiro, 2004, p.126), o significado de

accountability se aproxima do conceito de obrigao tica e legal de informao devida pelo governante sobre a forma de utilizao dos recursos financeiros, e outros meios disponveis, em favor da sociedade, abrangendo, portanto, no s a prestao de contas por si s, mas tambm a fidedignidade e abrangncia das informaes prestadas sob esse prisma.

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Convergente com esse entendimento, Torres (2002, p.42) indica que a transparncia e a disponibilidade de informaes na esfera pblica procuram alcanar dois principais objetivos, quais sejam, o ataque ao problema da corrupo e propiciar o aperfeioamento constante das aes estatais, acrescentando que o aumento da transparncia das aes estatais propicia o aumento dos mecanismos de controle social, com impactos salutares sobre o nvel de responsabilizao dos agentes pblicos e governantes, levando, necessariamente, reduo dos nveis de corrupo praticados no setor pblico, alm de associar o incremento da circulao da informao, possibilitando por tais instrumentos, ampliao das oportunidades para que as polticas pblicas sejam formuladas, implementadas e ajustadas de maneira a incrementar significativamente a eficincia e a eficcia de tais aes. A partir da anlise dos graus de utilizao dos stios eletrnicos de Prefeituras Municipais de capitais estaduais brasileiras para o relacionamento com os cidados, Pereira da Silva (2005, p.454-462) indica a existncia de trs graus distintos de democracia digital em tais governos, sendo predominante o grau de natureza informativa, que se caracteriza pela nfase na disponibilidade de informao e pela prestao de servios pblicos, alicerado no fluxo de interao predominantemente unidirecional, com o governo disponibilizando informaes ou tornando servios pblicos mais eficientes por meio do emprego das tecnologias de informao e comunicao, e pressupe um papel governamental de mero suprimento de necessidades de informao, bens e servios pblicos, e um papel de cidado que se confunde com o de consumidor, por aguardar comodidade e rapidez na oferta de tais servios oferecidos. Os outros graus identificados, que pressupem, por um lado, a coleta de opinamento dos cidados para a tomada de deciso poltica, e por outro, a prestao de contas de atos e decises governamentais, so considerados como residuais e restritos existncia, na primeira situao, de indicaes de ferramenta destinada ao recebimento de crticas, reclamaes ou sugestes, sem a sua publicao no portal, e na segunda situao, na disponibilidade de balanos demonstrativos e documentos de arrecadao fiscal. Ao abordar o emprego do suporte digital elaborao e implementao de polticas pblicas, Cunha (2005) indica que a tecnologia de informao auxilia na sua implantao, ao aprimorar a tomada de deciso, mas tambm o prprio monitoramento da implementao, o controle da poltica e a avaliao dos resultados, tanto em termos da aplicao dos recursos como tambm sobre a efetividade da poltica implementada, exemplificando inicialmente com a exigncia inserida pela Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabeleceu a publicao na

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internet de todos os demonstrativos governamentais, que no seu no atendimento ou eventual indisponibilidade gera protestos por parte de cidados, mdia e parlamento, ilustrando ainda com a experincia da Secretaria Estadual de Educao do Paran, que elaborou uma ferramenta que unificou todas as informaes acerca das escolas pblicas estaduais, a qual permite ao cidado obter informaes de diversas naturezas, indo desde a composio do corpo docente, cargas horrias., alunos matriculados e salas de aulas, at as informaes sobre currculo e disciplinas oferecidas com respectivas cargas horrias, auxiliando no processo de acompanhamento do desempenho escolar por pate de pais e outros interessados. 2.11 Panorama da Internet no Brasil Desde a sua constituio, em 1995, o Comit Gestor da Internet no Brasil-CGI.br, rgo multilateral composto por 21 membros oriundos do governo, setor empresarial, setor acadmico e integrantes do terceiro setor ligados temtica da internet, tem a responsabilidade de coordenar e integrar todas as iniciativas de servios de internet no Brasil, destacando-se as seguintes incumbncias:

a proposio de normas e procedimentos relativos regulamentao das atividades na internet; a recomendao de padres e procedimentos tcnicos operacionais para a internet no Brasil; o estabelecimento de diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desenvolvimento da internet no Brasil; a promoo de estudos e padres tcnicos para a segurana das redes e servios no pas; a coordenao da atribuio de endereos internet (IPs) e do registro de nomes de domnios usando <.br>; a coleta, organizao e disseminao de informaes sobre os servios internet, incluindo indicadores e estatsticas. Os dados mais recentes sobre a difuso da internet no Brasil do uma idia da

magnitude e dos impactos potenciais de seu emprego na esfera pblica, pois conforme CGI.br (2007), o ltimo levantamento realizado aponta para a existncia de cerca de 7,7 milhes de domiclios no Brasil com internet, sendo que destes, 50% indicaram utilizar-se de conexo

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banda larga para a sua navegao, e cerca de 45 milhes de usurios de internet nos ltimos trs meses, sendo que destes, 53% afirmaram possuir freqncia diria de utilizao, e 73% dos usurios afirmaram buscar servios de governo eletrnico em sua navegao pela internet. A partir de uma amostra de 17.000 domiclios pesquisados ao longo de 2007, o Centro de Estudos sobre Tecnologia de Informao e Comunicao CETIC, organismo vinculado ao Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br, produziu a 3a. srie de levantamentos sobre a atuao da utilizao da internet e demais tecnologias de informao e comunicao no Pas, denominada Pesquisa TIC Domiclios, cuja sntese aponta para um quantitativo considervel de usurios e de domiclios detentores de computadores, alcanado naquele ano, projetandose a amostragem para o conjunto de habitantes, a marca de 53% da populao brasileira que j tenha feito uso de computador, e 40% da populao com utilizao nos ltimos 03 meses, alm de identificar que 41% da populao declara j ter feito uso de internet, tendo ocorrido essa utilizao nos ltimos trs meses para 34% da populao, alm de ter sido estimada a existncia de computador em 24% dos domiclios e acesso internet em 17% das residncias, propores que, se projetadas numericamente sobre total da populao, demonstram a magnitude de tais dados: 44,9 milhes de habitantes declaram ter utilizado internet nos ltimos 03 meses e 69 milhes de pessoas declaram j ter feito uso do computador em algum momento, alm de ser estimada a presena de computadores em 11 milhes de domiclios e 7,77 milhes de conexes residenciais internet, conforme discriminados nas tabelas 1 e 2.

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Tabela 1 - Proporo de domiclios com acesso Internet

Percentual (%) TOTAL REGIES DO PAS SUDESTE NORDESTE SUL NORTE CENTRO-OESTE RENDA FAMILIAR At R$380 R$381-R$760 R$761-R$1140 R$1141-R$1900 R$1901-R$3800 R$3801 ou mais CLASSE SOCIAL A B C DE
Fonte: NIC.br - set/nov 2007

Sim 17 22 7 21 5 16 1 4 15 28 54 66 82 50 16 2

No 83 78 92 78 95 84 98 95 85 72 46 34 18 50 84 98

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Tabela 2 - Proporo de indivduos com acesso Internet

Percentual (%) TOTAL REGIES DO PAS SUDESTE NORDESTE SUL NORTE CENTRO-OESTE SEXO Masculino Feminino GRAU DE INSTRUO Analfabeto/ Educao infantil Fundamental Mdio Superior FAIXA ETRIA De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos De 60 anos ou mais RENDA FAMILIAR At R$380 R$381-R$760 R$761-R$1140 R$1141-R$1900 R$1901-R$3800 R$3801 ou mais CLASSE SOCIAL A B C DE SITUAO DE EMPREGO Trabalhador Desempregado No integra a populao ativa
Fonte: NIC.br - set/nov 2007

H menos de 3 Nos ltimos meses 12 meses 40 43 32 43 35 45 43 38 11 37 59 82 68 65 50 31 16 4 17 27 44 58 73 79 91 72 46 18 42 39 37 46 50 38 50 41 51 49 44 14 44 68 88 76 74 57 37 20 5 22 34 50 62 79 82 93 77 54 22 48 46 43

H mais de Nunca usou um 12 meses computador 6 6 6 7 7 7 6 7 2 7 10 6 4 8 10 7 4 2 6 7 8 5 3 5 2 5 8 6 6 8 6 47 44 56 44 52 42 45 49 84 49 23 6 20 18 33 56 76 93 72 59 42 33 18 13 5 18 39 72 45 46 51

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A j citada pesquisa realizada pelo CETIC buscou mapear algumas caractersticas relacionadas ao perfil dos usurios de internet no Brasil, conforme detalhamento na tabela 3, identificando a predominncia do acesso dirio nos internautas, com 53% dos respondentes declarando essa freqncia de utilizao e 34% afirmando fazerem uso pelo menos semanal deste recurso, alcanando tambm na referida pesquisa a natureza da utilizao da internet, tendo sido destacada a sua utilizao majoritariamente associada comunicao, lazer e busca de informaes e servios on-line, com taxas de respostas de 89%, 88% e 87%, respectivamente. Tal perspectiva endossada pelos dados coletados pela pesquisa mensal realizada em parceria pelos institutos IBOPE/NetRatings, conforme Internet Release - Maro 2008 extrado do site Almanaque Ibope, a seguir reproduzido, cujos dados so sintetizados pelas figuras 2 e 3.
Internet atinge novos e maiores patamares no Brasil

O nmero de internautas residenciais ativos em maro de 2008 cresceu 3,2%, atingindo 22,7 milhes de usurios, 40% mais do que em maro de 2007. Tambm continuamos a ser o pas com maior tempo mdio mensal de navegao residencial por internauta entre os 10 pases monitorados pela Nielsen/Netratings, com 23h51min, 1 hora e 27 minutos mais do que em fevereiro de 2008 e 2 horas e 56 minutos acima do tempo de maro de 2007. Esses dois nmeros (usurios residenciais ativos e tempo mdio de uso residencial da internet) so os maiores j registrados pelo IBOPE//NetRatings desde setembro de 2000, incio das medies no Pas. Completam a lista dos cinco pases com maior tempo mdio mensal por pessoa no domiclio a Frana (21h30min), os Estados Unidos (20h24min), o Japo (20h21min) e a Alemanha (19h09min). Para todos os ambientes (residncia, trabalho, escola, cybercaf, bibliotecas, telecentros etc), o IBOPE//NetRatings continua indicando 40 milhes de pessoas como o nmero do total de pessoas com acesso internet. Esse nmero relativo ao quarto trimestre de 2007, que inclui pessoas com 16 anos de idade ou mais. Tambm trimestral, o total de pessoas com acesso residencial internet em maro de 2008 continua em 34,1 milhes de indivduos com dois anos ou mais.

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Tabela 3 Freqncia de utilizao individual de computador

Percentual (%) TOTAL REGIES DO PAS SUDESTE NORDESTE SUL NORTE CENTRO-OESTE SEXO Masculino Feminino GRAU DE INSTRUO Analfabeto/ Educao infantil Fundamental Mdio Superior FAIXA ETRIA De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 anos ou mais RENDA FAMILIAR At R$380 R$381-R$760 R$761-R$1140 R$1141-R$1900 R$1901-R$3800 R$3801 ou mais CLASSE SOCIAL3 A B C DE SITUAO DE EMPREGO Trabalhador Desempregado No integra a populao ativa2
Fonte: NIC.br - set/nov 2007

Diariamente 53 55 47 55 53 54 56 51 28 41 55 72 36 56 60 62 56 31 39 51 61 69 76 86 66 50 34 60 43 41

Pelo menos uma Pelo menos uma vez por semana vez por ms 33 32 38 34 30 28 33 33 48 41 30 23 48 31 28 25 31 48 41 34 26 23 18 13 27 34 42 29 32 42 10 9 11 9 14 12 8 12 15 13 11 3 12 11 9 8 8 14 16 11 9 6 2 1 5 11 18 9 21 12

Menos do que uma vez por ms 4 4 4 2 3 6 4 4 9 5 4 1 5 3 3 6 5 7 4 4 3 2 3 1 5 6 3 4 5

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Figura 2 Variao quantitativa de acessos e de tempo de utilizao da Internet - Perodo 2001-2008

Figura 3 Variao quantitativa de usurios da Internet perodo 2006-2007

De forma a possibilitar uma comparao dos nveis de acesso da internet brasileira com as taxas de audincia de veculos de comunicao mais tradicionais, a figura 4 e a tabela 4 apresentam dados de circulao diria dos 10 maiores jornais brasileiros, em volume de vendas, cujo volume total de circulao no Brasil alcanou em 2007 o montante mdio de 8 milhes de exemplares comercializados diariamente, bem como os ndices de audincia dos 05 programas com maior assistncia de cada uma das emissoras de tv aberta com difuso na

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Grande S. Paulo, na semana de 21 a 27 de abril 2008, oriundos de pesquisa realizada pelo IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica, onde se identifica que o programa televisivo de maior audincia no perodo alcanou aproximadamente 3,7 milhes de telespectadores. Tais elementos demonstram que o acesso internet, alm de se constituir fenmeno recente e de grande intensidade, j supera, em termos de audincia, a mdia impressa brasileira mais tradicional, constituda pelos jornais impressos de circulao diria, e mantida a atual taxa de crescimento de nmero de usurios e de incorporao de novas classes scioeconmicas no seu perfil de usurios, brevemente poder ser considerada como concorrente direta da mdia televisiva, ainda detentora dos maiores ndices de difuso de acesso na populao brasileira.

Ttulo 1- Folha de S.Paulo 2- O Globo 3- Extra

Editora Empresa Folha da Manh Infoglobo Comunicaes SA Infoglobo Comunicaes SA

Circulao 302.595 280.329 273.560 241.126 238.611 205.768 176.412 155.328 154.188 112.625

Formato Standart Standart Standart Standart Tablide Tablide Tablide Tablide Tablide Tablide

4- O Estado de S.Paulo S/A O Estado de S.Paulo 5- Super Notcia 6- Meia Hora 7- Zero Hora 8- Dirio Gaucho 9- Correio do Povo 10- Lance! Editora O Dia S/A Sempre Editora S/A Zero Hora Editora Jornalstica S/A Zero Hora Editora Jornalstica S/A Empresa Jornalstica Caldas Jnior Arete Editorial S/A

Figura 4 Ranking de jornais brasileiros, por mdia diria de circulao - 2007

Fonte: Associao Nacional de Jornais - ANJ

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Tabela 4 05 programas de maior audincia, por canal de TV aberta ltima semana - Abr/2008 Grande S. Paulo

Fonte: IBOPE

2.12 Panorama da gesto pblica municipal Segundo dados de Secretaria do Tesouro Nacional (2007, p.13), considerando-se o perodo de 1998 a 2006, o crescimento da receita bruta nominal dos municpios foi da ordem de 179,9%, passando de R$48 bilhes para cerca de R$134,6 bilhes no intervalo indicado,

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destacando-se que o incremento de repasses de recursos federais alcanasse a parcela de 64,7% do montante de recurso disponveis nos municpios, sendo as transferncias associadas a financiamento do SUS, FUNDEF e FNDE as que apresentaram taxa de crescimento mais expressivo no perodo, alcanando o ndice de 422,7% no citado intervalo de tempo, cifras que, quando comparadas inflao mensurada para o mesmo perodo, utilizando-se o ndice oficial do regime de metas de inflao pelo Banco Central(IPCA), que acumula uma variao de 77,1%, demonstra a magnitude do incremento de receitas disponveis nas localidades e expressa em termos financeiros a extenso da descentralizao de recursos aos municpios brasileiros. De acordo com IBGE (2007, p.23-24) j alcana 93,4% a proporo de municpios brasileiros que efetuam cobrana de Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana-IPTU de seus habitantes, sendo igualmente majoritria a proporo destes que o fazem por meio de cadastros informatizados, aspecto que tambm extensvel para o Imposto sobre ServiosISS, sendo que para as cidades acima de 100 mil habitantes a efetivao da cobrana alcana a totalidade dos municpios, que neste segmento adotam a informatizao de cadastros de cobrana destes tributos em mais de 90% dos casos, caracterstica que, associada contnua instituio de taxas de servios pblicos ou de poder de polcia, tais como vigilncia sanitria, iluminao pblica e coleta de lixo, indicam um aprimoramento na capacidade arrecadatria municipal. Outro aspecto reportado por IBGE (2007, p.25-27) diz respeito adoo de mecanismos de incentivo atrao e instalao de empreendimentos, iniciativa que alcana 49,5% dos municpios brasileiros, e 85,7% das cidades com mais de 500 mil habitantes, tendo sido ainda identificada como estratgia preferencial, no conjunto das localidades, a cesso ou doao de terrenos voltados instalao do empreendimento beneficiado, possivelmente associada mitigao de efeitos de renncia fiscal sobre as finanas pblicas locais. Ainda segundo IBGE (2007, p.28-29), os municpios brasileiros empregavam cerca de 5,07 milhes de funcionrios em 2006, um crescimento de cerca de 11% frente a 2004, quando esse nmero alcanou a cifra de 4,52 milhes de servidores, sendo indicado que o quantitativo de funcionrios em 2006 equivalia a 2,7% da populao brasileira e a 5,2% da populao economicamente ativa nacional, proporo que ainda superior nas Regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte, onde alcanaram, naquele ano, os percentuais de 6,3%, 6,2%

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e 5,9%, respectivamente. Chama a ateno outro aspecto reportado por IBGE (2007, p.30-33), no tocante estrutura do funcionalismo municipal em 2006, o qual aponta para um crescimento proporcional significativo das contrataes de servidores sem vnculo empregatcio, efetuadas pelas administraes municipais, cuja proporo variou de 9,4% do total de funcionrios municipais no Brasil em 2004 para 19,2% em 2006, concentrando-se tal incremento nas regies Norte e Nordeste, nas quais tal tipo de contratao responde, respectivamente, por 28,2% e 26,5% das ocupaes na administrao direta municipal, percentuais estes consideravelmente superiores ao identificado na regio Sudeste, de 13,8% naquele ano, a qual , proporcionalmente, a maior concentradora das ocupaes no servio pblico municipal, com 36,6% dos servidores municipais em atividade no Brasil em 2006, sendo ainda importante ressaltar que as cidades com mais de 500 mil habitantes so as que detm a maior proporo de servidores com vinculo empregatcio estatutrio, os quais respondem por 77,7% das ocupaes naquelas localidades. Ainda de acordo com IBGE (2007, p.35-44), somente 03 dos municpios brasileiros no dispunham, em 2006, de computadores em sua infra-estrutura administrativa, encontrando-se com acesso internet em 96,8% das cidades e estando interconectados em rede em 82,4% dos casos, indicando tambm, entretanto, que somente 48,1% dos municpios j dispem de pgina prpria na Internet, percentual que sobe para 92,6% para as cidades entre 100 mil e at 500 mil habitantes, e alcana a totalidade das localidades com mais de 500 mil habitantes, ressaltando-se, por outro lado, que as regies Norte e Nordeste concentram a maior parte das localidades sem pgina na Internet, perfazendo, respectivamente, 74,2% e 65,1% dos casos, tendo sido identificadas ainda aes voltadas para a incluso digital de seus habitantes em 52,9% das cidades, sendo considerada como a iniciativa preponderante, mencionada em 61,8% dos casos com aes de incluso digital, a disponibilizao de computadores com acesso internet em escolas da rede municipal de ensino, secundada pela criao de telecentros, apontada por 45,7% das prefeituras. No tocante s polticas desenvolvidas em mbito municipal para o aprimoramento da educao, IBGE (2007, p.48-54) aponta a predominncia de iniciativas voltadas capacitao de professores, diminuio da evaso escolar e implementao ou melhorias em programas de assistncia escolar, como alimentao, sade e material didtico, identificadas,

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respectivamente, em 85,2%, 60,3% e 50,5% dos municpios, sendo, por outro lado, de baixa incidncia a adoo de autonomia financeira de escolas, a melhor organizao administrativa e a contratao de professores, mencionadas em 9,9%, 25,1% e 27,5% das cidades, alm de ressaltar que a constituio de rede prpria de ensino fato identificado em 42,7% das cidades brasileiras, e que outros 56,4% indicam vincular-se a sistemas estaduais de educao, percentuais que variam de 83,3% das cidades com mais de 500 mil habitantes com sistemas prprios de ensino municipal, at apenas 38% de redes de ensino prprias nas cidades com at 5.000 habitantes, indicando-se ainda que as polticas municipais de educao so materializadas por meio de quatro legislaes principais, a Lei Orgnica Municipal, a Lei Oramentria Anual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual, todas apontadas por mais de 74% dos municpios. Por fim, segundo IBGE (2007, p.73-75, 147, 154), a mdia de aplicao de recursos em educao pelos municpios brasileiros em 2005 alcanava a proporo de 20%, totalizando R$38,98 bilhes do montante de R$169 bilhes arrecadados pelos municpios naquele exerccio, percentual que chega a 28,9% na regio Norte e a apenas 9,4% na regio CentroOeste, notando-se ainda a proporo de 30,3% para municpios na faixa de 20 mil at 50 mil habitantes, a qual alcana 17,8% dos recursos investidos nos municpios acima de 500 mil habitantes, e reduz-se a 13,7% nas cidades at 5.000 habitantes, sendo apontado ainda que foi identificada a existncia de conselho municipal de educao em 3.760 municpios, possuindo composio paritria, entre representao governamental e da sociedade civil, em 2.648 localidades, sendo de natureza consultiva em 2.973 cidades, deliberativa em 2.844 municpios, e fiscalizatria em 2.728 localidades, sendo ainda identificada como atribuies mais freqentes a participao na elaborao de polticas pblicas para a educao em 3.363 cidades, por zelar pelo cumprimento das diretrizes para o setor em 2.926 comunidades, por fiscalizar a aplicao dos recursos em 2.627 localidades e por aprovar o Plano Municipal de Educao em 2.486 municpios. 2.13 Transparncia eletrnica municipal Considerando a importncia e o impacto na sociedade que a gesto pblica adquire em nvel municipal, j que por seu intermdio so executadas as aes pblicas bsicas de sade e educao, bem como so realizadas as obras de infra-estrutura de saneamento e habitao necessrias manuteno de patamares mnimos de qualidade de vida da populao,

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depreende-se a importncia, para a sociedade, da possibilidade de acompanhamento da gesto municipal, por meio da disponibilidade de informaes concernentes atuao da gesto pblica no ambiente da internet. Entretanto, apesar desta potencial demanda sobre informaes relacionadas gesto pblica em nvel municipal, apropriado avaliar se as Prefeituras Municipais vem de fato disponibilizando aos seus cidados, no ambiente da internet, e por meio de seus stios eletrnicos oficiais, um conjunto mnimo de dados que permitam qualquer interessado saber a atuao da gesto municipal.

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3 Metodologia
3.1 Tipo de Pesquisa Estudo descritivo, por meio de pesquisa documental em stios eletrnicos oficiais de Prefeitura Municipais, integrantes da amostra selecionada, que objetiva, conforme Roteiro de Avaliao disponvel no Apndice A, identificar a presena e o nvel de detalhamento sobre as informaes localizadas, compreendendo 05 dimenses temticas, que possibilitem averiguar, de maneira ampla, a presena de informaes relacionadas, em diversos aspectos, com a gesto realizada no mbito do poder pblico municipal. 3.2 Elementos de anlise da gesto pblica municipal Como j abordado anteriormente, diante da necessidade ou do interesse em analisar ou fiscalizar a gesto pblica municipal, cidados, organizaes no-governamentais, entidades de classe e partidos polticos, dentre outros potenciais interessados, devem ter sua disposio, no mbito do site institucional da prpria prefeitura municipal, um conjunto mnimo de elementos que, pela amplitude temporal disponibilizada ou pelo grau de detalhamento oferecido, permitam no s realizar a pretendida tarefa, mas tambm, se necessrio for, obter uma perspectiva mais ampliada sobre a conduo da administrao pblica naquela determinada cidade. Dentro dessa perspectiva, possvel apontar alguns setores no mbito da gesto pblica municipal que possuem caractersticas que renem maior interesse de anlise, por envolverem facetas comuns e tpicas de uma Prefeitura Municipal, em seu conjunto de responsabilidades e atribuies bsicas, como tambm possibilitarem, se tomadas em conjunto, a construo de uma viso panormica sobre a administrao pblica local, ao incorporar elementos oramentrios, legais, administrativos e de gesto em seu escopo, distribudos por cinco blocos temticos afins. Bloco temtico 1 - LRF- Lei de Responsabilidade Fiscal Giuberti (2005, p.05,28-29) indica que a Lei de Responsabilidade Fiscal busca

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controlar diversos aspectos do oramento, desde a formulao at a execuo propriamente dita, privilegiando a questo da transparncia ao exigir a publicao dos relatrios de execuo, sendo considerado o instrumento de controle e fiscal mais abrangente j institudo no Pas, por estabelecer diretrizes para a elaborao, execuo e avaliao oramentria, estendendo a obrigatoriedade de utilizao dos instrumentos da LDO Lei de Diretrizes Oramentrias e LOA - Lei Oramentria Anual, ambos com novos elementos voltados avaliao do desempenho fiscal, bem como instituiu limites mais rgidos com gastos de pessoal e endividamento pblico, alm de exigir a publicao peridica dos Relatrios Resumidos de Execuo Fiscal-RREO, a cada fim de bimestre, e do Relatrios de Gesto Fiscal-RGF, ao final de cada quadrimestre. Giuberti (2005, p.25) tambm aponta que, a partir da promulgao da Constituio de 1988, o Brasil passou a adotar de modo mais expressivo o federalismo fiscal, ao descentralizar das atividades de governo e ampliar as atribuies de estados e municpios no que diz respeito arrecadao de impostos, repartio destes entre os entes da Federao e a competncia de cada ente em relao aos servios pblicos a serem prestados, gerando como uma das conseqncias das novas atribuies o aumento de responsabilidades pela prestao de servios pblicos sem a contrapartida de gerao de receita prpria, ocasionando uma maior dependncia de transferncias intragovernamentais, que em 2002 alcanou a mdia de 50% da receita corrente de municpios oriunda de transferncias da Unio. A Lei Complementar 101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, alm de instituir como principais instrumentos de planejamento oramentrio a trade Plano Plurianual-PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias-LDO e a Lei Oramentria Anual-LOA, conforme apontado por CGU(2005, p.12, 19), estabeleceu como uma das suas principais diretrizes a transparncia e o acesso s informaes relativas gesto fiscal, prevendo a ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, dos planos, oramentos e diretrizes oramentrias, das prestaes de contas e respectivos pareceres prvios, bem como dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREO e dos Relatrios de Gesto Fiscal RGF, instrumentos criados por aquela lei. Ainda conforme CGU (2005, p.19-20), os eventuais descumprimentos de dispositivos da LRF prevem sanes em diversas gradaes, indo desde o impedimento, da entidade descumpridora, de recebimento de transferncias voluntrias e a proibio da contratao de

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operaes de crdito, alm de definir sanes tambm ao agente pblico que lhe der causa, como pagamento de multa, inabilitao para o exerccio de funo pblica, cassao de mandato e at priso. Dentre seus elementos, selecionamos 05 componentes, que se constituem como instrumentos de diretrizes de atuao governamental, planejamento oramentrio e prestao de contas, quais sejam, o Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, a Lei Oramentria Anual LOA, o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria RREO e o Relatrio de Gesto Fiscal RGF. Bloco temtico 2 - Indicadores de Servios Pblicos Sociais A Constituio de 1988, ao alar o municpio condio de ente integrante da federao, tambm instituiu, dentro da perspectiva de descentralizao da administrao pblica, obrigaes de organizao e oferta de dois servios pblicos essenciais populao, quais sejam a Educao Bsica e a Sade, que constituem os elementos primordiais para a formao humana adequada dentro dos princpios norteadores do Estado Republicano. O crescente reconhecimento atribudo importncia da sade como fator contribuinte qualidade de vida humana elevou-a a novo patamar de interesse social, constituindo-se em objeto de acalorados debates sobre a melhor forma de sua organizao e financiamento, em termos da participao da iniciativa privada e do estado, mesmo no tocante aos limites a serem definidos s pesquisas voltadas para o aprimoramento das tcnicas promotoras de sade, como bem ilustra a apreciao ainda em curso, pelo Supremo Tribunal Federal, da possibilidade de realizao de pesquisas com clulas-tronco embrionrias. Akerman e Nadanovski (1992, p.361-363) apontam, nesse sentido, que a literatura fornece evidncias que reforam a compreenso, oriunda do senso comum, quanto influncia dos acontecimentos cotidianos na constituio da sade das populaes, e que tais acontecimentos, por sua vez, so fortemente determinados por condicionantes de natureza econmica e social, em contraposio posio mais tradicional das corporaes mdicas e farmacuticas, que apontam para o aprimoramento tcnico de tais insumos e habilidades como elementos-chave para a efetiva promoo da sade, distinguindo-se, dessa polmica, duas vertentes predominantes acerca da questo, a primeira associada valorizao dos

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servios diretos de atendimento de sade, e outra de natureza mais associada ao conceito de advocacia da sade, com atuao mais diversificada e tendente influncia na formulao de polticas mais gerais, nas quais o componente sade esteja presente, como uma espcie de meta poltica a ser alcanada. Considerando a relevncia na sociedade das caractersticas associadas aos servios diretos de atendimento, que envolvem um expressivo contingente de profissionais, associado a um significativo aparato tecnolgico, o substancial dispndio financeiro envolvido, apesar das constantes demandas por maior aporte de recursos ao setor, e extensa gama de possibilidades de tratamentos mdicos disponveis, com relativa efetividade, e a atrao natural que o tema exerce sobre o debate poltico-eleitoral, Akerman e Nadanovski (1992, p.363) enfatizam que este conjunto de elementos demonstra plenamente a importncia e a necessidade de se debater, propor e analisar o conjunto de elementos mais apropriados avaliao de tais servios. Dentre seus possveis elementos, selecionamos 05 aspectos relacionados estrutura de oferta de servios e indicadores relacionados ao desempenho obtido pela gesto das duas reas de servio pblico mencionadas, quais sejam, o quadro existente e a distribuio pela rede de atendimento de mdicos e professores, a quantidade e a respectiva distribuio das matrculas no ensino fundamental pela rede de ensino municipal, a realizao e os resultados obtidos em processos de avaliao de desempenho escolar, bem como a composio e a distribuio, por causas, da taxa de mortalidade infantil no municpio. Bloco temtico 3 - Controle Administrativo A busca de maior racionalidade e economicidade na gesto pblica teve como marcos importantes a instituio da lei do funcionalismo pblico, Lei 8112/90, que regulamentou a uniformizao dos mecanismos de ingresso, via concurso pblico, e manuteno do quadro de servidores pblicos nas trs esferas governamentais, e nos trs poderes, e da Lei 8.666/93, conhecida como Lei das Licitaes, que ao pretender assegurar condies de isonomia entre potenciais fornecedores disputantes de contratos com a administrao pblica, definiu um amplo conjunto de obrigaes a serem observadas no mbito das contrataes realizadas pelo poder pblico, diversas delas relacionadas transparncia dos atos ocorridos ao longo do processo de contratao, reduzindo o poder discricionrio do ente pblico responsvel por

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conduzir um determinado processo de aquisio de produtos ou servios. No mbito destas dimenses, selecionamos 05 elementos relacionados a tais aspectos administrativos da gesto pblica municipal, constitudos pela disponibilizao da ntegra de editais de licitaes em todas as modalidades, bem como dos respectivos contratos celebrados em decorrncia dos processos licitatrios realizados, o acesso ao cadastro de fornecedores e relao de pagamentos efetuados mensalmente, alm da visualizao e distribuio do quadro de servidores municipais, contemplando cargos comissionados e funcionrios terceirizados. Bloco temtico 4 - Arcabouo Legal Considerando a premissa constitucional da legalidade como permeadora das aes realizadas pela gesto pblica, com a correspondente obrigatoriedade de edio formal de leis, decretos, normativos, portarias, dentre outros atos, para efetivar a sua atividade burocrtica, a administrao pblica deve ainda observar a publicao de tais atos como condio de sua validade jurdica, sendo o conjunto destes princpios a base sobre a qual se assenta o Estado Democrtico de Direito. O Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, institudo pela Medida Provisria 2178-36/2001, constitui-se, conforme CGU (2005, p.28-31) num dos principais instrumentos de financiamento para o fornecimento de merenda escolar aos alunos da rede pblica de ensino pr-escolar e fundamental de estados e municpios, cujo valor a ser repassado calculado com base no nmero de matrculas informado oficialmente pelo ente beneficiado, bastando para ter acesso a tais recursos o cadastramento no programa e o cumprimento das exigncias estabelecidas pelo programa, dentre as quais pode-se destacar a constituio de um Conselho de Alimentao Escolar, de composio diversificada, abrangendo representantes do executivo, legislativo, pais, mestres e alunos, e com incumbncias de natureza deliberativa, fiscalizatria e de assessoramento acerca da aplicao dos recursos, do monitoramento da aquisio dos produtos destinados ao cumprimento do programa, da anlise da prestao de contas sobre a execuo do programa, com a emisso do parecer, e a notificao aos rgos responsveis, quando constatada qualquer irregularidade. De acordo com CGU (2005, p.53-59), no mbito da legislao atinente ao funcionamento do Sistema nico de Sade SUS, notadamente as Leis 8080/90 e 8142/90, e

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as Normas NOB-SUS 01/96 e NOAS-SUS 01/02, emerge claramente o princpio da descentralizao de recursos e de atribuies para a esfera municipal, dotando-a de condies para a efetiva gesto operacional da estrutura existente para o atendimento s necessidades da sociedade sobre esse aspecto, mas condiciona tal reconhecimento existncia de determinados requisitos, e um dos mais importantes justamente a comprovao do funcionamento do Conselho Municipal de Sade, cujo carter diversificado, em termos de composio, fundamental para o exerccio de suas atribuies deliberativas, voltadas formulao de estratgias para o setor e o controle da execuo das polticas municipais na rea, inclusive nos aspectos econmico-financeiros. Do conjunto de elementos relacionados a este tema, selecionamos 05 aspectos que abordam algumas das suas facetas, quais sejam, a possibilidade de acesso e pesquisa ao Dirio Oficial Municipal, bem como legislao que regulamenta o funcionamento bsico do poder municipal, constitudo pela Lei Orgnica, Plano Diretor e concesses de servios pblicos, notadamente o de transporte, alm da observncia e condies de funcionamento das instncias legais de participao da sociedade civil em trs reas de atuao do servio pblico, a saber, merenda escolar, educao e sade. Bloco temtico 5 - Contratos de Repasse Tem se consolidado, nos ltimos anos, a procura, pelas Prefeituras Municipais, de mecanismos de incremento de sua capacidade de investimento, destacando-se dentre tais iniciativas a busca pelo aproveitamento de oportunidades de estabelecimento de parcerias com os nveis estadual e federal de governo, visando a efetivao, mediante a oferta de contrapartida que possibilite a realizao, em conjunto, de obras em suas cidades que atendam a programas governamentais preestabelecidos naquelas esferas. Nesse contexto, os municpios buscam, de maneira recorrente, incrementar suas respectivas capacidades de investimento por meio de acesso a recursos extra-oramentrios, sendo estimulados a tal comportamento por considerarem a possibilidade de usufruto de dividendos poltico-eleitorais decorrentes de uma gesto percebida como proativa na captao de novas fontes de investimentos, normalmente sob o formato de obras, para a localidade, sendo as maneiras mais usuais a prospeco e habilitao disputa por recursos disponibilizados em programa governamentais que prevem a descentralizao de recursos

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para estados e municpios beneficirios, e a negociao poltica que almeje a incluso, na Lei Oramentria Anual do Governo Federal aprovada no Congresso, de emendas parlamentares que prevejam a destinao de recursos para o municpio, no mbito de algum programa governamental delimitado no Plano Plurianual correspondente. Neste sentido, TCU (2003, p.7-9) define como transferncia voluntria todo repasse de recursos do Governo Federal a Estados e Municpios, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no seja decorrente de determinao constitucional, legal ou destinado ao Sistema nico de Sade SUS, que sejam destinadas realizao de aes cuja competncia seja da Unio ou tenham sido delegadas aos citados entes da Federao, com nus para aquela, podendo ser realizadas por meio de trs instrumentos especficos, denominados convnios, contratos de repasse e termos de parceria, que se distinguem por determinadas especificidades, sendo o convnio o instrumento disciplinador de transferncias de recursos pblicos que tenha como participante rgo da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista que estejam gerindo recursos oriundos do oramento da Unio, visando execuo de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; ao passo que o contrato de repasse envolve a intermediao de instituio financeira oficial federal, para os mesmos objetivos delimitados para o convnio, enquanto o termo de parceria destinado aos acordos firmados com entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Ainda de acordo com TCU (2003, p.46-47), constituem elementos imprescindveis aferio, pela Unio, da legalidade dos atos praticados, bem como do efetivo cumprimento do objetivo firmado para o referido convnio ou contrato de repasse, os seguintes itens: plano de trabalho; cpia de termo de convnio; relatrio de execuo fsico-financeira; demonstrativo da execuo da receita e despesa; relao de pagamentos efetuados; relao dos bens adquiridos, produzidos ou construdos com recursos da Unio; extrato da conta bancria especfica, desde o dia do recebimento dos recurso at o ltimo pagamento efetuado;

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cpia do termo de aceitao definitiva da obra; cpia do despacho de adjudicao e homologao das licitaes realizadas no mbito do convnio. No mbito deste segmento da atuao da administrao pblica municipal, selecionamos 05 elementos relacionados celebrao de contratos de repasse com entidades do poder executivo federal, compreendendo a visualizao das ntegras dos contratos assinados, dos respectivos cronogramas fsico-financeiros, os desembolsos realizados em decorrncia dos ajustes firmados, o percentual de execuo das obras correspondentes e as respectivas prestaes de contas obrigatrias em tais situaes. 3.2 Definio de Populao e Amostra A populao considerada no estudo so os 5.565 municpios existentes no Brasil, cuja amostra selecionada compreende as 79 cidades, equivalentes a 1,42% daquele quantitativo, que atendam pelo menos uma das seguintes caractersticas: sejam capitais de estados da federao ou que possuam pelo menos 200.000 eleitores, segundo levantamento efetuado em 2007 pelo Tribunal Superior Eleitoral, conforme relao situada no apndice B. 3.3 Plano de Coleta de Dados A partir da elaborao do roteiro de anlise com os elementos que foram tabulados, os stios eletrnicos dos 79 municpios selecionados para exame foram acessados nos meses de Maro e Abril/2008, registrando-se, nos aspectos quantitativo e qualitativo, a caracterizao das informaes disponveis nos stios eletrnicos consultados, procedendo-se ao registro das situaes encontradas, conforme critrios estabelecidos no roteiro de avaliao constante do Apndice A do presente trabalho. 3.4 Plano de Anlise de Dados Considerando a abordagem selecionada para o presente estudo, e o propsito de organizar, resumir e descrever, de maneira sistemtica, os dados coletados, sero empregados os principais instrumentos da estatstica descritiva, para o estudo das informaes oriundas dos stios eletrnicos das prefeituras municipais existentes nas cidades selecionadas.

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4 APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS Considerando que, para cada um dos 25 indicadores selecionados para a realizao do presente trabalho, previu-se identificar quatro gradaes distintas, o intervalo de pontuao, considerado no levantamento, vai de zero ponto, para os stios eletrnicos que no possuem nenhum dos 25 itens mapeados, at 100 pontos para os stios eletrnicos que possuam todos os 25 elementos requisitados, na gradao mxima estabelecida para a avaliao, conforme indicado no apndice A. O apndice C apresenta, em ordem decrescente de pontuao obtida, os resultados gerais para os 78 stios eletrnicos de Prefeituras Municipais integrantes da amostra selecionada para exame, ressaltando-se que no foi identificada a existncia de stio eletrnico institucional para a prefeitura da cidade de Aparecida de Goinia/GO, e os apndices D e E apresentam os mesmos resultados de forma segregada, distinguindo, respectivamente, os municpios-sede de capitais de Estados da Federao, daquelas cidades consideradas como interioranas, em ordem decrescente de pontuao obtida, de forma a possibilitar um recorte que contemple a caracterstica poltico-institucional intrnseca s localidades integrantes do primeiro grupo, naturalmente mais sujeitas ao crivo da mdia local e intensificao da disputa poltico-eleitoral. O primeiro aspecto que chama a ateno nos resultados a baixa pontuao geral obtida a partir do exame realizado, depreendida pela mdia aritmtica de 15,97 pontos na amostra selecionada, onde o maior score identificado foi o do stio eletrnico da Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto, cidade do interior do estado de S. Paulo, que alcanou 42 pontos em 100 possveis, secundada pelo stio eletrnico da Prefeitura de S. Paulo, com 41 pontos, e pelo site da Prefeitura de Porto Alegre, com 36 pontos alcanados, sendo que os stios eletrnicos posicionados na 10a. colocao, das Prefeituras de Contagem/MG e de Londrina/PR, obtiveram 27 pontos, abaixo de 30% da pontuao mxima possvel. A figura 5 apresenta a freqncia da distribuio da pontuao obtida pelos stios eletrnicos de Prefeituras integrantes da amostragem, relacionados, nominalmente, pela ordem de coleta das informaes tabuladas, permitindo a visualizao da baixa pontuao geral identificada nos stios eletrnicos das Prefeituras Municipais selecionadas, em sua grande maioria abaixo do limite de 20% da pontuao mxima prevista no presente estudo.

57

Outro aspecto importante, constatado no levantamento, a predominncia absoluta, nos stios eletrnicos municipais pesquisados, da presena de informaes relacionadas aos instrumentos estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, cujo conjunto de informaes, no raro, consta referenciado nos portais eletrnicos mapeados como transparncia pblica, e cuja pontuao especfica, indicada na figura 6, foi consideravelmente superior s dos demais quatro blocos temticos selecionados no presente levantamento. Dos cinco blocos temticos analisados, o de pior desempenho foi o conjunto de informaes relacionadas existncia de contratos de repasse de recursos voluntrios estabelecidos com rgos do Governo Federal, considerando que, dos 78 stios eletrnicos de prefeituras municipais pesquisados, somente nas cidades de Joo Pessoa/PB, Campina Grande/PB, Aracaju/SE e Volta Redonda/RJ, foram identificadas informaes relacionadas ao assunto, constantes dos respectivos portais eletrnicos, conforme indicado na figura 10.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
C U I A B C A M P O G O I N I G A R A N D E A P A R E C I D A D E G O I N I A
12 4 13 8 1 5 32 26 17 21 13 1 11 12 11 21 17 23 17 15 19 28 18 13 5 3 22 13

Pontuao Geral Mdia: 15,97 - Desvio-Padro:9,56

Figura 5 Grfico de Distribuio de Freqncia

41 36 27 29 24 15 13 15 16 16 20 13 15 1 13 2 0 30 25 17 17 27 22

42 34 24 18 17 11 5 0 4 3 7 23 22 22 23 16 6 5 8 11 8 7 26 19 14 13 23

Resultados Gerais

A N A P O L I S

R M B P I A O O O N A R A T B U V O R S I A S V N T E C A L O H O

M A C A P

B E L M

P A L M A S

A N A N I N D E U A

S T F N E O A O R R T E T A L S A L U I L N E S A Z A

J O O

R E C I F P E E S S O A

A R A C A J U

M A C E I

S A L V A D O R

J A B O A T O

F E I R A D E

O L I N D A

C A M P I N A G R A N D E

C U R I T I B A

D S O A S N T G A U N A A R A R A P E S

F L O R I A N P O L I S

P O R T O

L O N D R I A N L A E G R E

J O I N V I L L E

C A X I A S D O S U L

P E L O T A S

C A N O A S

M A R I N G

P O N T A

B L U M E N G A R U O S S A

V I T R I A

B R S G C E I U A L O O A M O R P D P U I H E A L N O U H A R J L O S I A O S Z N O E N I T R E O

S D S S U . A O Q N U B T G E E O O R N D N A E A N A R D L C D R O A O X I D A O S C A M P O

N O V A

O S A S C I O G U A U

S C U . O B N E J T R O A L S G E N M D D I O A S C A M P O S

R I B E I R O P R E T O

S O R O C A B A

J U I Z

N I T E R D E I F O R A

S C D . A I M A J P D O O E S M O A M E R I T I

B E L F O R D

S M V . A I U L J A O S V E L R R H O I A X O O P R E T O

J U N D I A

M O G I D A S C R U Z E S

P I R A C I C A B A

C A R A P I C U B A

S S B P E A E O R U T R R R V A U I P C O E L N I T S E

C A R I A C I C A

B E T I M

M O N T E S C L A R O S

F R A N C A

V O L T A

U B E R A B R A E D O N D A

G U A R U J

S A N T O S

58

20 15 10 5 0
C U I A B
0 0 0 8 16 13 9 7 6 4 0 0 7 3 1 9 7 3 4 14 14 10 10 10 13 16 16 16

Pontuao - Subgrupo "LRF" Mdia:8,04 - Desvio-Padro:5,61

19 16 12 8 6 9 7 13 11 9 14 10 8 8 6 6 17 13 14 11 7 5 3 0 1 0 0 0 0 2 0 5 2 2 0 4 4 4 11 9 11 8 6 4 16 19 17 18 14 13

Figura 6 Grfico de Distribuio de Freqncia

Resultados Subgrupo LRF

C A M P O

G O I N I G A R A N D E

A P A R E C I D A D E G O I N I A

A N A P O L I S

R MB P I A O O O N A R A T B U V O R S I A S V N T E C A L O H O

M A C A P

B E L M

P A L M A S

A N A N I N D E U A

S T F N E O A O R R T E T A L S A L U I L N E S A Z A

J O O

R E C I F P E E S S O A

A R A C A J U

M A C E I

S A L V A D O R

J A B O A T O

F E I R A D E

O L I N D A

C A M P I N A G R A N D E

C U R I T I B A

D S O A S N T G A U N A A R A R A P E S

F L O R I A N P O L I S

P O R T O

L O N D R I A N L A E G R E

J O I N V I L L E

C A X I A S D O S U L

P E L O T A S

C A N O A S

M A R I N G

P O N T A

B L U M E N G A R U O S S A

V I T R I A

B R S G C E I U A L O O A M O R P D P U I H E A L N O U H A R J L O S I A O S Z N O E N I T R E O

S D S S U . A O Q N U B T G E E O O R N D N A E A N A R D L C D R O A O X I D A O S C A M P O

N O V A

O S A S C I O G U A U

S C U . O B N E J T R O A L S G E N MD D I O A S C A M P O S

R I B E I R O P R E T O

S O R O C A B A

J U I Z

N I T E R D E I F O R A

S C D . A I MA J P D O O E S M O A M E R I T I

B E L F O R D

S MV . A I U L J A O S V E L R R H O I A X O O P R E T O

J U N D I A

M O G I D A S C R U Z E S

P I R A C I C A B A

C A R A P I C U B A

S S B P E A E O R UT R RR V A U I P C O E L N I T S E

C A R I A C I C A

B E T I M

M O N T E S C L A R O S

F R A N C A

V O L T A

U B E R A B R A E D O N D A

G U A R U J

S A N T O S

59

Pontuao - Subgrupo "Indicadores Sociais" Mdia:2,13 - Desvio-Padro:2,83

20 15
11

Figura 7 Grfico de Distribuio de Freqncia

10 5
2 2 0 0 0

10 7 8 5 5 3 1 7 4 4

10

Resultados Subgrupo Indicadores Sociais

8 6 6 4 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 5 5 6 3 1 0 3 0 0 1 1 0 1 0 0 5 2 2 2 0 0 0 3 5

5 2 0 0 0 2 0 2 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0

C U I A B

C A M P O

G O I N I G A R A N D E

A P A R E C I D A D E G O I N I A

A N A P O L I S

R M B P I A OO O N A R A T B U V O R S I A S V N T E C A L O H O

M A C A P

B E L M

P A L M A S

A N A N I N D E U A

S T F N E O A O R R T E T A L S A L U I L N E S A Z A

J O O

R E C I F P E E S S O A

A R A C A J U

M A C E I

S A L V A D O R

J A B O A T O

F E I R A D E

O L I N D A

C A M P I N A G R A N D E

C U R I T I B A

D S O A S N T G A U N A A R A R A P E S

F L O R I A N P O L I S

P O R T O

L O N D R I A N L A E G R E

J O I N V I L L E

C A X I A S D O S U L

P E L O T A S

C A N O A S

M A R I N G

P O N T A

B L U M E N G A R U O S S A

V I T R I A

B R S G C E I U A L O O A M O R P D P U I H E A L N O U H A R J L O S I A O S Z N O E N I T R E O

S D S S U . A O Q N U B T G E E O O R N D N A E A N A R D L C D R O A O X I D A O S C A M P O

N O V A

O S A S C I O G U A U

S C U . O B N E J T R O A L S G E N M D D I O A S C A M P O S

R I B E I R O P R E T O

S O R O C A B A

J U I Z

N I T E R D E I F O R A

S C D . A I MA J P D O OE S M O A M E R I T I

B E L F O R D

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B E T I M

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F R A N C A

V O L T A

U B E R A B R A E D O N D A

G U A R U J

S A N T O S

60

Pontuao - Subgrupo "Controle Administrativo" Mdia: 1,72 - Desvio-Padro: 1,55

20 15

Figura 8 Grfico de Distribuio de Freqncia

Resultados Subgrupo Controle Administrativo

10
7

5
1 1 1

4 1 2 0 1 2 2 0 0 0 1 1

3 3

4 1 2 0 0

4 1

6 3 1 4 2 1 1 3 0 0 3 3 0 0 1

5 2 2 3 3 2 0 3 1 1 0 1 1 1 1 1 2 2 3 1 0 1 1 1

0
C U I A B C A M P O G O I N I G A R A N D E

0 0

1 1

2 2

A P A R E C I D A D E G O I N I A

A N A P O L I S

R M B P I A O O O N A R A T B U V O R S I A S V N T E C A L O H O

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B R S G C E I U A L O O A M O R P D P U I H E A L N O U H A R J L O S I A O S Z N O E N I T R E O

S D S S U . A O Q N U B T G E E O O R N D N A E A N A R D L C D R O A O X I D A O S C A M P O

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C A R I A C I C A

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F R A N C A

V O L T A

U B E R A B R A E D O N D A

G U A R U J

S A N T O S

61

Pontuao - Subgrupo "Arcabouo Legal" Mdia: 4,01 - Desvio-Padro: 3,08

20

15 10
5 3 3 3 0 1 1 1 1 0 1 1 10 11 8 6 6 9 7 4 2 2 2 0 1 8 6 3 4 1 4 10 11

13

Figura 9 Grfico de Distribuio de Freqncia

Resultados Subgrupo Arcabouo Legal

6 3 1 3 4 3 4

7 5

8 6 5 3 0 3 0 1

7 4 2 1 2 0 1

7 5 2 5 2 2 5

0
C U I A B C A M P O G O I N I G A R A N D E

0 0

A P A R E C I D A D E G O I N I A

A N A P O L I S

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S T F N E O A O R R T E T A L S A L U I L N E S A Z A

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M A C E I

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F L O R I A N P O L I S

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J O I N V I L L E

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P E L O T A S

C A N O A S

M A R I N G

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B L U M E N G A R U O S S A

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B R S G C E I U A L O O A M O R P D P U I H E A L N O U H A R J L O S I A O S Z N O E N I T R E O

S D S S U . A O Q N U B T G E E O O R N D N A E A N A R D L C D R O A O X I D A O S C A M P O

N O V A

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S C U . O B N E J T R O A L S G E N M D D I O A S C A M P O S

R I B E I R O P R E T O

S O R O C A B A

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N I T E R D E I F O R A

S C D . A I M A J P D O O E S M O A M E R I T I

B E L F O R D

S MV . A I U L J A O S V E L R R H O I A X O O P R E T O

J U N D I A

M O G I D A S C R U Z E S

P I R A C I C A B A

C A R A P I C U B A

S S B P E A E O R U T R R R V A U I P C O E L N I T S E

C A R I A C I C A

B E T I M

M O N T E S C L A R O S

F R A N C A

V O L T A

U B E R A B R A E D O N D A

G U A R U J

S A N T O S

62

Pontuao - Subgrupo "Contratos Repasse" Mdia:0,08 - Desvio-Padro:0,35

20

15

Figura 10 Grfico de Distribuio de Freqncia

Resultados Subgrupo Contratos de Repasse

10

5
2 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

CC UA I M AP BO G R A N D E

G O I N I A

A P A R E C I D A D E G O I N I A

A N A P O L I S

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MB P AEA CL L AM P MA S

AS N AO N I L NU D ES U A

T E R E S I N A

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F L O R I A N P O L I S

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P E L O T A S

C A N O A S

MP AO RN I T NA G G R O S S A

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B RS GCS E I UA L OOA MO O RP DP UI G H EA L NO O UHAN R J L OS I AOS A Z N L O E O N I T R E O

D U Q U E D E

C A X I D AO S C A M P O

S SN . AO NV B T A E O R I NAG A NU RDA DR OU

O S A S C O

SC U . O B N E J T R OA L SG E N MD D I O A S C A M P O S

R I B E I R O P R E T O

S O R O C A B A

J U I Z

N I T E R D EI F O R A

SCDB . AI E MA L J PDF OOE O S MR O A D M E R I T I

SMV . A I U L J A O S V E L RR H OI A XO O P R E T O

J U N D I A

MP OI GR I A C DI AC SA B CA R U Z E S

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SSBP EAE ORUT RRR VAU I P C O E L N I T S E

CB M AE O RT N I I T AME C S I C C A L A R O S

F R A N C A

V O L T A

U B E R A B RA E D O N D A

G U A R U J

S A N T O S

63

64

Outro aspecto importante constatado no levantamento diz respeito alta freqncia de ausncia dos itens selecionados para verificao nos stios eletrnicos examinados, cuja mdia aritmtica calculada para a amostragem chega a 17,50 quesitos, num universo de 25 elementos escolhidos para anlise, destacando-se, pela tica negativa da questo, os stios eletrnicos das Prefeituras Municipais de So Joo do Meriti e Nova Iguau, ambos situados na Baixada Fluminense, no Estado do Rio de Janeiro, nos quais no se identificou a existncia de nenhum dos quesitos estabelecidos no presente levantamento, secundados pelos stios eletrnicos das Prefeituras Municipais de Santo Andr/SP, Anpolis/GO, Duque de Caxias/RJ e Macap/AP, nos quais se constatou a presena de apenas um dos elementos integrantes do mapeamento conduzido, conforme discriminado no Apndice F. Os resultados segmentados por subgrupo temtico apresentam seu melhor resultado, conforme j apontado, em termos de pontuao geral obtida, para o conjunto de cinco elementos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, cuja mdia aritmtica calculada para a pontuao obtida de 8,04 pontos, em 20 possveis, sendo os melhores resultados individuais identificados nos stios eletrnicos das Prefeituras Municipais de Juiz de Fora/MG e Guarulhos/SP, ambos com score de 19 pontos, secundados pelos stios eletrnicos das Prefeituras de Franca/SP, com 18 pontos e Jundia/SP e So Paulo/SP, ambos com 17 pontos, cabendo ainda o registro negativo para os stios eletrnicos das Prefeituras Municipais de Santo Andr/SP, S. Joo do Meriti/RJ, Macap/AP, Nova Igua/RJ, Anpolis/GO, Vila Velha/ES, Bauru/SP, Campinas/SP, Campo Grande/MS, Boa Vista/RR e Niteri/RJ, que no possuam nenhum dos elementos integrantes da categoria mencionada, conforme discriminado no Apndice G. As tabelas 5 a 9 apresentam as freqncias em que cada quesito foi identificado no presente levantamento, considerando as gradaes estipuladas no instrumento de coleta, reproduzido no Apndice A, que vo de 0, para a completa ausncia de informaes relativas ao indicador, at 4, considerado como o melhor padro de apresentao de informaes relacionadas ao indicador em questo.

65

Tabela 5 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao zero, nos 78 stios eletrnicos examinados
INDICADOR PREST. CONTAS CRONOGRAMAS FORNECEDORES % EXECUO DESEMBOLSOS CONTRATOS REPASSE AVAL EDUC CONS. MERENDA CONTRATOS SERVIDORES PAGTOS. QTDE MDICOS QTDE DOCENTES CONS. SADE CONS. EDUC MORTALID INFANTIL MRO. MATRICULAS DIARIO OFICIAL PPA RGF RREO LDO LOA EDITAIS MARCO LEGAL Qtde 0 78 78 78 78 78 74 73 73 71 70 69 64 59 59 55 51 47 35 32 31 29 29 25 19 10

66

Tabela 6 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao um, nos 78 stios eletrnicos examinados
INDICADOR EDITAIS MARCO LEGAL LOA MORTALID INFANTIL LDO CONS. EDUC QTDE DOCENTES MRO. MATRICULAS CONS. SADE DIARIO OFICIAL QTDE MDICOS RGF RREO PPA CONS. MERENDA CONTRATOS AVAL EDUC SERVIDORES CONTRATOS REPASSE PAGTOS. PREST. CONTAS CRONOGRAMAS FORNECEDORES % EXECUO DESEMBOLSOS Qtde 1 35 29 19 19 17 14 11 9 9 9 8 6 5 5 5 4 4 3 2 1 0 0 0 0 0

Tabela 7 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao dois, nos 78 stios eletrnicos examinados
INDICADOR MARCO LEGAL PPA RREO EDITAIS MRO. MATRICULAS RGF PAGTOS. DIARIO OFICIAL LDO MORTALID INFANTIL CONS. EDUC QTDE MDICOS LOA QTDE DOCENTES SERVIDORES CONTRATOS CONS. SADE CONTRATOS REPASSE FORNECEDORES AVAL EDUC % EXECUO DESEMBOLSOS CONS. MERENDA PREST. CONTAS CRONOGRAMAS Qtde 2 33 28 27 17 14 12 8 7 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 0 0 0 0 0 0 0

67

Tabela 8 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao trs, nos 78 stios eletrnicos examinados
INDICADOR DIARIO OFICIAL PPA RREO RGF LOA LDO QTDE DOCENTES EDITAIS MARCO LEGAL MRO. MATRICULAS CONS. EDUC SERVIDORES QTDE MDICOS CONS. SADE AVAL EDUC CONS. MERENDA % EXECUO CRONOGRAMAS PREST. CONTAS DESEMBOLSOS FORNECEDORES MORTALID INFANTIL PAGTOS. CONTRATOS REPASSE CONTRATOS Qtde 3 20 10 9 8 8 6 5 5 5 5 3 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Tabela 9 Indicadores de avaliao, ordenados por freqncia de pontuao quatro, nos 78 stios eletrnicos examinados
INDICADOR LOA RGF LDO RREO CONS. SADE DIARIO OFICIAL MORTALID INFANTIL MRO. MATRICULAS PPA CONS. EDUC EDITAIS MARCO LEGAL PREST. CONTAS FORNECEDORES DESEMBOLSOS CONTRATOS CONTRATOS REPASSE PAGTOS. CRONOGRAMAS QTDE DOCENTES QTDE MDICOS SERVIDORES % EXECUO CONS. MERENDA AVAL EDUC Qtde 4 22 21 21 8 7 7 3 3 3 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

68

Do conjunto de elementos extrados do presente levantamento, pode-se destacar ainda a significativa presena de informaes relacionadas ao arcabouo legal em vigor nos municpios, constitudo pela existncia, nos portais examinados, da lei orgnica ou do plano diretor de ordenamento territorial, que no foram localizados somente em 10 stios eletrnicos, equivalentes a 12,8% da amostragem, secundada pelas informaes relacionadas a editais de licitaes conduzidas pelas Prefeituras, ausentes em 19 stios eletrnicos, correspondentes a 24,3% dos portais avaliados, e pela disponibilizao de edies da Lei Oramentria Anual, instrumento legal que disciplina a estimativa de receitas e a destinao das despesas num determinado exerccio, que no foi localizado em 25 stios eletrnicos de prefeituras municipais, equivalentes a 32% da amostragem examinada. Outro aspecto a reportar, nesse sentido, a questo da presena, nos portais examinados, de acesso ao contedo e possibilidades de pesquisa s edies do Dirio Oficial publicado pela Prefeitura Municipal correspondente, cujo somatrio de stios eletrnicos com a sua presena, em diferentes gradaes qualitativas, que alcana a marca de 43 constataes, superior ao nmero de situaes em que no localizado, que alcanou 35 ocorrncias, ressaltando-se ainda que em 27 situaes, cerca de 34% da amostragem total, foram considerados nas gradaes 3 ou 4, que constituem-se naquelas de nvel superior no presente levantamento, patamar somente alcanado, no presente levantamento, pelos diversos instrumentos da Lei de Responsabilidade Fiscal, conforme j abordado anteriormente neste estudo. Em outra perspectiva, alm da, j mencionada, virtual inexistncia de informaes acerca dos contratos de repasse de recursos, firmados pelas Prefeituras examinadas com outros rgos pblicos, notadamente aqueles de mbito federal, junta-se a esse conjunto de elementos ausentes em toda a amostragem examinada, o quesito Cadastro de Fornecedores, em que pese as exigncias estabelecidas pela lei 8.666/93 - Lei de Licitaes a esse respeito, em seus artigos 22 e 34, que restringem a participao na modalidade Tomada de Preos aos fornecedores previamente cadastrados, e instituindo as regras de publicao, constituio e renovao do mesmo, tambm destacaram-se, pelo aspecto negativo da questo, a baixa presena de informaes relacionadas aos temas Conselho de Merenda Escolar, Avaliao de Desempenho Escolar, Contratos Celebrados, Quadro de Servidores, Relao de Pagtos. e Qtde. Mdicos, todos com mais de 80% de stios eletrnicos sem as informaes estabelecidas no instrumento de coleta, aos quais podem ser acrescidos ainda, pela proporo

69

alcanada, os temas Conselho Municipal de Sade e Qtde Docentes, cujo percentual de stios eletrnicos sem informaes pesquisadas no instrumento de coleta estabelecido no presente estudo, superou os 75% no levantamento realizado. Em outra abordagem de exame, as figuras 10 a 15 apresentam, em formato de grficos de disperso, o resultado de relacionamentos estatsticos estabelecidos entre os resultados alcanados no presente estudo com seis caractersticas selecionadas dentre aquelas potencialmente identificveis nos municpios analisados, de forma a enriquecer as possibilidades de anlise decorrentes do levantamento realizado, bem como evidenciar a existncia de elementos que permitam algumas possibilidades de explicaes para os resultados gerais identificados. Considerando as seis correlaes estabelecidas com a pontuao encontrada no levantamento realizado, contemplando os aspectos renda per capita, populao, ndice de desenvolvimento humano-IDH, receita municipal por habitante, qtde. de servidores municipais por 100 habitantes e gastos do legislativo municipal por habitante, exceo da relao entre a pontuao identificada nos stios eletrnicos pesquisados e a proporo de servidores municipais, que pode ser considerada como praticamente irrelevante, todas as demais podem ser interpretadas como positivamente existentes, especialmente com as caractersticas renda per capita, populao e IDH, que foram as que alcanaram os maiores ndices na anlise realizada, podendo ser interpretado como indicao de uma possvel influncia mtua existente entre tais aspectos.

Figura 10 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Renda per Capita

Relao Transparncia x Renda ndice Correlao: 0,433

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 150,00 200,00 250,00 300,00 350,00 400,00 450,00 500,00 550,00 600,00 650,00 700,00 750,00 800,00 850,00
Renda per Capita

ndice de Transparncia

70

Figura 11 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Populao

Relao Transparncia x Populao ndice Correlao: 0,419 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 200.000 1.200.0002.200.0003.200.0004.200.0005.200.0006.200.0007.200.0008.200.0009.200.000 10.400.000
Populao

ndice de Transparncia

Figura 12 Grfico de Disperso Relao Transparncia x IDH

Relao Transparncia x IDH ndice Correlao: 0,404 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0,720 0,730 0,740 0,750 0,760 0,770 0,780 0,790 0,800 0,810 0,820 0,830 0,840 0,850 0,860 0,870 0,880 0,890
IDH Municipal

ndice de Transparncia

Figura 13 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Receita per capita

Relao Transparncia x Receita per Capita ndice Correlao 0,388 45 40 35 30
ndice de transparncia

25 20 15 10 5 0 R$ 0,00 R$ 500,00 R$ 1.000,00 R$ 1.500,00

receita per capita

R$ 2.000,00

R$ 2.500,00

R$ 3.000,00

71

Figura 14 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Servidores/100 Habitantes

50 40
ndice Transparncia

Relao Transparncia x Funcionalismo ndice Correlao: -0,070

30 20 10 0 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 1,50 1,75 2,00 2,25 2,50 2,75 3,00 3,25 3,50 3,75 4,00 4,25 4,50 4,75 5,00 5,25 5,50
Servidores/100 hab

Figura 15 Grfico de Disperso Relao Transparncia x Custo Legislativo/Habitante

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 R$ 0,00
Relao Transparncia x Custo Legislativo Municipal ndice Correlao: 0,292

ndice Transparncia

R$ 10,00

R$ 20,00

R$ 30,00

R$ 40,00

R$ 50,00

R$ 60,00

R$ 70,00

Custo Legislativo per capita

72

5 CONCLUSES E RECOMENDAES A analogia proposta no incio do presente trabalho, com a associao da idia e do conceito do panptico, como modelo para uma espcie de observatrio plenamente aplicvel para a administrao pblica, procurou indicar, por meio da referida provocao, a necessidade da plena visibilidade da atuao dos agentes pblicos no contexto da Era da Informao, num ambiente em que a difuso das ferramentas de informao e comunicao alcana nveis de velocidade de natureza vertiginosa, e tendo ainda em vista a amplitude de atribuies e recursos pblicos sob a responsabilidade dos gestores pblicos em mbito municipal, no modelo de descentralizao, ainda em construo, na administrao pblica brasileira. Entretanto, o principal aspecto constatado, no presente levantamento, a baixa oferta de informaes disponveis nos stios eletrnicos das prefeituras municipais examinadas, que pelos critrios adotados na seleo para composio da amostragem utilizada, constituem as cidades de maior importncia poltico-econmica no Brasil, tanto pelo porte populacional, quanto pela concentrao de poder poltico, oriunda da condio de sedes de capitais estaduais ou serem plos de influncia regional em seus respectivos estados, no raro concentrando ao seu redor um significativo conjunto de municpios com os quais estabelecem graus distintos de influncia. Tal caracterstica central, identificada no estudo, reforada pelas correlaes estabelecidas com as caractersticas selecionadas para a anlise realizada, que apontam para uma situao ainda pior, no tocante disponibilizao de informaes sobre a gesto pblica municipal em stios eletrnicos oficiais das respectivas Prefeituras, para as cidades com menor tamanho, menor ndice de desenvolvimento humano e menos renda per capita disponvel, situao em que se encontra a maioria absoluta das localidades existentes no Pas. exceo a este cenrio generalizado, ficou restrita s informaes relacionadas com os instrumentos estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, possivelmente em virtude da clara exigncia de transparncia, inclusive eletrnica, em seus diversos relatrios estabelecidos, como tambm das sanes estabelecidas naquele instrumento legal para os eventuais descumprimentos identificados, que so tanto de natureza econmica para o municpio quanto para o Prefeito que contribuir para a existncia do problema, aspectos que,

73

de alguma maneira, certamente induziram para o alcance dos resultados identificados neste segmento temtico analisado. Em virtude das delimitaes estabelecidas no presente estudo para a seleo dos municpios contemplados no levantamento realizado, que conduziram para uma amostragem fortemente enviesada, no tocante ao tamanho e importncia econmica das cidades selecionadas, recomendvel a replicao do presente estudo num cenrio de amostragem constituda com elementos que sejam mais representativos das diversas caractersticas scioeconmicas existentes no Brasil, para que seja aferida com maior preciso a real situao de disponibilizao de informaes em stios eletrnicos municipais, bem como seja cogitada a renovao, via incluso ou substituio, de elementos considerados no mapeamento realizado neste estudo, para que as recomendaes, que venha a emergir de tais anlises, possuam um maior amparo documental e estatstico, as quais, nesta primeira abordagem sobre o assunto, indicam a necessidade de uma legislao, de mbito nacional, especfica sobre a matria, e que induza os prefeitos municipais disponibilizao de informaes sobre gesto pblica nos respectivos stios eletrnicos, tanto por mecanismos de premiao quanto de sano, para o alcance mais efetivo no s do princpio da publicidade estabelecido para a Administrao Pblica na Constituio Federal, como tambm proporcione sociedade em geral melhores condies de criao de um panptico prprio, voltado ao acompanhamento e de avaliao da gesto pblica no mbito municipal.

74

APNDICES

75

A-Roteiro de Avaliao - Instrumento de coleta de dados em stios eletrnicos de Prefeituras Municipais

CRITRIOS DE AVALIAO DE INDICADORES Cdigo 1.1 RREO Indicador Nvel 1 sem dados do atual e do ltimo exerc; 1-12 bimestres sem dados do atual e do ltimo exerc; 1-6 quadrimestres Nvel 2 Nivel 3 com dados do exerc atual e do anterior; 13-18 bimestres com dados do exerc atual e do anterior; 7-9 quadrimestres atual e anterior; com detalhamento dos programas Nvel 4 com dados do atual exerc ou do ltimo; 1-12 bimestres com dados do atual exerc ou do ltimo; 1-6 quadrimestres somente atual; somente atual; com sem detalhamento detalhamento dos dos programas programas somente atual ou somente atual e de anos anteriores do ano anterior somente atual ou somente atual e de anos anteriores do ano anterior at 02 avaliaes, at 02 avaliaes, apenas mdia mdia por escola municipal qtde geral municpio qtde geral, distrib. por nvel escolar ou unidade/regio qtde geral, distrib. por nvel escolar ou unidade/regio qtde geral, distrib. por local ou causa qtde geral, por unidade atendim. ou especialidade com dados do exerc atual e do anterior; acima de 18 bimestres com dados do exerc atual e do anterior; acima de 9 quadrimestres acima de 02 PPA; com detalhamento dos programas atual e acima de somente atual e dois anos dois ltimos anos anteriores atual e acima de somente atual e dois anos dois ltimos anos anteriores 2 avaliaes ou at 02 avaliaes, mais, mdia por mdia por escola escola e por e por disciplina disciplina qtde geral, distrib. qtde geral, distrib. por nvel escolar por nvel escolar, e unidade/regio unidade/regio, ou formao formao qtde geral, distrib. qtde geral, distrib. por nvel escolar, por nvel escolar unidade/regio, e unidade/regio faixa etria qtde geral, distrib. qtde geral, distrib. por local e causa, por local e causa com srie histrica qtde geral, por qtde geral, por unidade atendim. unidade atendim. e especialidade, e especialidade com srie histrica pesquisa livre, pesquisa livre, com avisos e com avisos e ntegra, com ntegra, com dados do atual e dados do atual e de 02 ou mais do ltimo exerc., ltimos exerc., inclusive prego todas eletrnico modalidades ntegra com ntegra com dados do atual e dados do atual e

1.2

RGF

1.3

PPA

1.4

LDO

1.5

LOA

2.1

Desemp. Escolar

2.2

Qtde docentes

2.3

nro. matrculas

qtde geral municpio

2.4

mortalid. infantil

qtde geral municpio

2.5

qtde mdicos

qtde geral municpio

3.1

editais

pesquisa livre, somente avisos, com dados do atual exerccio ou anteriores extratos com dados do atual

pesquisa livre, com avisos e ntegra, com dados de at 24 ltimos meses extratos com dados de ltimos

3.2

contratos

76

exerccio ou anteriores

24 meses

3.3

pagtos efetuados

com nome e/ou cnpj do atual exerccio ou anteriores

com nomes e/ou nmero empenho e/ou cnpj do atual e ltimo exerc.

3.4

cadastro forneced.

relao de nomes

relao de nomes+cnpj

3.5

quadro servidores

quadro total

quadro total; distrib. efetivos e cargos comiss. e/ou terceiriz.

4.1

Dirio Oficial

pesquisa por data, pesquisa por data, inferior a 24 entre 24 e 36 meses meses Lei Orgnica ou Plano Diretor ou Lei Orgnica e Concesso Plano Diretor Pblica

4.2

Regulamentos Municipais

4.3

4.4

4.5

5.1

5.2 5.3

Composio Composio Conselho+ atas Conselho ou atas Conselho Municipalreunies/resolu Merenda Escolar reunies/resolu es, ltimos 12 es meses Composio Composio Conselho+ atas Conselho ou atas Conselho Municipalreunies/resolu Educao/FUNDEB reunies/resolu es, ltimos 12 es meses Composio Composio Conselho+ atas Conselho ou atas Conselho Municipal-SUS reunies/resolu reunies/resolu es, ltimos 12 es meses dados com dados com nmero, objeto, nmero, objeto, concedente, data convnios concedente e/ou vigncia e valor, valor, inferior a acima de 24 24 meses meses acima de 25% e at 25% contratos Cronograma execuo at 50% contratos vigentes vigentes at 25% contratos acima de 25% e Desembolsos vigentes at 50% contratos

ltimo exerc.; acima de 01 com pesquisa por ltimo exerc.; palavra-chave com pesquisa por palavra-chave com com nomes+nro nomes+cnpj+nm empenho+cnpj+n ero ota fiscal do atual empenho+nota e acima de 01 fiscal do atual e ltimo exerc. ltimo exerc. relao de relao de nomes+cnpj+valo nomes+cnpj+valo res pagos, acima res pagos, ltimos de 12 ltimos 12 meses meses quadro total; quadro total; distrib. efetivos e distrib. efetivos, cargos comiss terceiriz., cargos e/ou terceiriz e/ou comiss., unidade unidade oramentria oramentria. pesquisa por data pesquisa por data, e palavra-chave, acima de 36 acima de 36 meses meses Lei Orgnica, Lei Orgnica, Plano Diretor, Plano Diretor e concesso concesso transporte pblico transporte pblico e outras concesses Composio Composio Conselho+ atas Conselho+ atas reunies/resolu reunies/resolu es, ltimos 24 es, acima dos meses ltimos 24 meses Composio Composio Conselho+ atas Conselho+ atas reunies/resolu reunies/resolu es, ltimos 24 es, acima dos meses ltimos 24 meses Composio Composio Conselho+ atas Conselho+ atas reunies/resolu reunies/resolu es, ltimos 24 es, acima dos meses ltimos 24 meses contratos contratos celebrados nos celebrados nos ltimos 24 meses ltimos 36 meses acima de 50% e at 75% contratos vigentes acima de 50% e at 75% contratos

acima de 75% contratos vigentes acima de 75% contratos vigentes

77

vigentes 5.4 5.5 % execuo Prestao de Contas acima de 25% e at 25% contratos at 50% contratos vigentes vigentes docs ltimos 12 docs de 12 at meses ltimos 24 meses

vigentes acima de 50% e at 75% contratos vigentes docs de 24 at ltimos 36 meses acima de 75% contratos vigentes docs acima de 36 ltimos meses

78

B Relao de Municpios Avaliados

Regio CO CO CO CO CO N N N N N N N N NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE NE S S S S S S S S Cidades alcanadas CUIAB CAMPO GRANDE GOINIA APARECIDA DE GOINIA ANAPOLIS RIO BRANCO MANAUS BOA VISTA PORTO VELHO MACAP BELM PALMAS ANANINDEUA SO LUS TERESINA FORTALEZA NATAL JOO PESSOA RECIFE ARACAJU MACEI SALVADOR FEIRA DE SANTANA OLINDA CAMPINA GRANDE CURITIBA FLORIANPOLIS PORTO ALEGRE LONDRINA JOINVILLE CAXIAS DO SUL PELOTAS CANOAS http://www.cuiaba.mt.gov.br/ http://www.pmcg.ms.gov.br/ http://www.goiania.go.gov.br/ no localizado http://www.anapolis.go.gov.br/ http://www.pmrb.ac.gov.br/v3/ http://www.manaus.am.gov.br/ http://www.boavista.rr.gov.br/ http://www.portovelho.ro.gov.br/ http://www.prefeiturademacapa.ap.gov.br/ http://www.belem.pa.gov.br/ http://www.palmas.to.gov.br/ http://www.ananindeua.pa.gov.br:8080/website http://www.saoluis.ma.gov.br/ http://www.teresina.pi.gov.br/ http://www.fortaleza.ce.gov.br/ http://www.natal.rn.gov.br/ http://www.joaopessoa.pb.gov.br/ http://www.recife.pe.gov.br/ http://www.aracaju.se.gov.br/ http://www.maceio.al.gov.br/ http://www.pms.ba.gov.br/ http://www.feiradesantana.ba.gov.br/ http://www.olinda.pe.gov.br/portal/index.php http://portal.pmcg.pb.gov.br/ http://www.curitiba.pr.gov.br/ http://www.pmf.sc.gov.br/ http://www.portoalegre.rs.gov.br/ http://home.londrina.pr.gov.br/homenovo.php http://www.joinville.sc.gov.br/ http://www.caxias.rs.gov.br/ http://www.pelotas.rs.gov.br/home/default.php http://www.canoas.rs.gov.br/Site/Geral/default.asp Site

JABOATO DOS GUARARAPES http://www.pjg.com.br/

79

S S S SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE

MARING PONTA GROSSA BLUMENAU VITRIA BELO HORIZONTE RIO DE JANEIRO SO PAULO GUARULHOS CAMPINAS SO GONALO DUQUE DE CAXIAS S. BERNARDO DO CAMPO SANTO ANDR NOVA IGUAU OSASCO S. JOS DOS CAMPOS CONTAGEM UBERLNDIA RIBEIRO PRETO SOROCABA JUIZ DE FORA NITERI S. JOO MERITI CAMPOS SANTOS DIADEMA BELFORD ROXO S. JOS RIO PRETO MAU VILA VELHA JUNDIA MOGI DAS CRUZES PIRACICABA CARAPICUBA SO VICENTE SERRA

http://www.maringa.pr.gov.br/ http://www.pontagrossa.pr.gov.br/ http://www.blumenau.sc.gov.br/home/ http://www.vitoria.es.gov.br/home.asp http://portal1.pbh.gov.br/pbh/index.html http://www.rio.rj.gov.br/ http://www.capital.sp.gov.br/portalpmsp/homec.jsp http://www.guarulhos.sp.gov.br/ http://www.campinas.sp.gov.br/ http://www.saogoncalo.rj.gov.br/ http://www.duquedecaxias.rj.gov.br/web/cgi/cgilua.exe/sys/start .htm http://www.saobernardo.sp.gov.br/ http://www.santoandre.sp.gov.br/ http://www.novaiguacu.rj.gov.br/ http://www.osasco.sp.gov.br/ http://www.sjc.sp.gov.br/ http://www.contagem.mg.gov.br/ http://www3.uberlandia.mg.gov.br/ http://www.ribeiraopreto.sp.gov.br/index.html http://www.sorocaba.sp.gov.br/ http://www.pjf.mg.gov.br/ http://www.niteroi.rj.gov.br/ http://www.prefeiturasaojoaodemeriti.rj.gov.br/ http://www.campos.rj.gov.br/ http://www.santos.sp.gov.br/ http://www.diadema.sp.gov.br/ http://www.belfordroxo.rj.gov.br/ http://www.riopreto.sp.gov.br/cpub/pt/site/index.php http://www.maua.sp.gov.br/ http://www.vilavelha.es.gov.br/ http://www.jundiai.sp.gov.br/PMJSITE/portal.nsf/V03.02/index ?OpenDocument http://www.pmmc.com.br/ccs/index.htm http://www.piracicaba.sp.gov.br/goto/store/index.aspx?SID=431 67c874311ee451d86623575b7ed12 http://www.carapicuiba.sp.gov.br/ http://www.saovicente.sp.gov.br/ http://www.serra.es.gov.br/portal_pms/site.do;jsessionid=4524A 58B444EE94994F8350E8A0709BC?evento=x

80

SE SE SE SE SE SE SE SE SE

BAURU PETRPOLIS CARIACICA BETIM MONTES CLAROS FRANCA VOLTA REDONDA UBERABA GUARUJ

http://www.bauru.sp.gov.br/ http://www.petropolis.rj.gov.br/ http://www.cariacica.es.gov.br/ http://www.betim.mg.gov.br/home/39128%3B56406%3B03%3 B0%3B0.asp http://www.montesclaros.mg.gov.br/ http://www.franca.sp.gov.br/ http://www.portalvr.com/ http://www.uberaba.mg.gov.br/portal/index.php?refresh=true http://www.guaruja.sp.gov.br/site/aspx/

81

C Resultados Gerais do Levantamento

CIDADE RIBEIRO PRETO SO PAULO PORTO ALEGRE JUIZ DE FORA MANAUS RIO DE JANEIRO VITRIA CURITIBA CONTAGEM LONDRINA FRANCA FORTALEZA GUARULHOS SOROCABA CAXIAS DO SUL SANTOS JUNDIA SERRA RECIFE MOGI DAS CRUZES FLORIANPOLIS PIRACICABA UBERLNDIA NATAL TERESINA BELO HORIZONTE VOLTA REDONDA SALVADOR FEIRA DE SANTANA S. JOS RIO PRETO S. JOS DOS CAMPOS ARACAJU OSASCO PORTO VELHO MAU JOO PESSOA MONTES CLAROS BLUMENAU PONTA GROSSA PELOTAS MARING MACEI SO GONALO UBERABA S. BERNARDO DO CAMPO GUARUJ CANOAS CAMPINAS CAMPINA GRANDE JOINVILLE BELM GOINIA CUIAB ANANINDEUA PETRPOLIS PALMAS CAMPOS SO LUS BAURU CARIACICA RIO BRANCO VILA VELHA BETIM CARAPICUBA NITERI SO VICENTE JABOATO DOS GUARARAPES BOA VISTA DIADEMA CAMPO GRANDE BELFORD ROXO OLINDA SANTO ANDR ANAPOLIS DUQUE DE CAXIAS MACAP NOVA IGUAU S. JOO MERITI SP SP RS MG AM RJ ES PR MG PR SP CE SP SP RS SP SP ES PE SP SC SP MG RN PI MG RJ BA BA SP SP SE SP RO SP PB MG SC PR RS PR AL RJ MG SP SP RS SP PB SC PA GO MT PA RJ TO RJ MA SP ES AC ES MG SP RJ SP PE RR SP MS RJ PE SP GO RJ AP RJ RJ SE SE S SE N SE SE S SE S SE NE SE SE S SE SE SE NE SE S SE SE NE NE SE SE NE NE SE SE NE SE N SE NE SE S S S S NE SE SE SE SE S SE NE S N CO CO N SE N SE NE SE SE N SE SE SE SE SE NE N SE CO SE NE SE CO SE N SE SE 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 ST 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 ST 3,1 3,2 3,3 3,4 3,5 ST 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 ST 5,1 5,2 5,3 5,4 5,5 ST 2 4 2 4 4 16 0 1 2 2 3 8 3 0 2 0 0 5 4 3 0 2 4 13 0 0 0 0 0 0 4 4 2 3 4 17 0 3 4 2 1 10 0 2 0 0 2 4 1 1 0 4 4 10 0 0 0 0 0 0 4 4 2 3 3 16 0 1 1 1 0 3 3 0 0 0 3 6 3 2 0 2 4 11 0 0 0 0 0 0 4 4 3 4 4 19 0 1 2 1 0 4 2 1 0 0 0 3 3 2 1 1 1 8 0 0 0 0 0 0 3 3 2 4 4 16 0 1 1 0 0 2 2 0 2 0 0 4 4 2 0 2 2 10 0 0 0 0 0 0 2 4 2 1 1 10 0 3 3 4 1 11 1 0 0 0 0 1 3 2 0 3 0 8 0 0 0 0 0 0 2 4 2 4 4 16 0 2 2 1 0 5 1 0 0 0 0 1 4 3 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 4 0 4 4 4 16 1 0 2 1 1 5 1 0 0 0 0 1 2 2 0 1 1 6 0 0 0 0 0 0 2 2 2 4 4 14 0 0 3 1 1 5 1 0 0 0 2 3 3 2 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 2 4 2 4 4 16 0 0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 2 3 2 1 1 1 8 0 0 0 0 0 0 3 4 3 4 4 18 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 6 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4 4 2 0 3 13 0 0 0 4 2 6 2 0 0 0 0 2 3 2 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 4 4 3 4 4 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 2 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 2 0 1 4 4 11 0 0 2 1 2 5 3 0 0 0 0 3 3 2 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 4 4 0 0 4 12 0 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 1 3 2 0 3 1 9 0 0 0 0 0 0 3 4 0 4 3 14 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 4 2 0 1 1 8 0 0 0 0 0 0 2 4 3 4 4 17 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 2 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 2 3 2 3 1 11 0 1 2 1 1 5 1 0 0 0 0 1 0 2 0 4 0 6 0 0 0 0 0 0 2 4 2 2 4 14 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 3 4 2 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 0 5 0 3 2 1 1 7 1 0 2 0 0 3 0 1 1 1 4 7 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 2 6 0 2 0 4 0 6 1 2 2 0 0 5 0 1 0 0 4 5 0 0 0 0 0 0 3 2 2 1 1 9 0 3 4 1 2 10 0 0 0 0 1 1 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 6 0 1 2 1 3 7 1 0 0 0 2 3 3 2 0 1 0 6 0 0 0 0 0 0 2 4 2 3 3 14 0 0 0 2 0 2 1 0 0 0 0 1 3 1 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 1 1 2 1 2 7 3 0 3 0 0 6 2 0 0 0 0 2 3 1 0 2 0 6 0 0 0 0 0 0 2 4 0 4 4 14 0 1 0 0 0 1 2 0 0 0 0 2 1 2 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 2 3 3 4 1 13 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 1 0 1 0 2 2 0 0 0 0 2 0 0 2 4 4 10 0 0 4 1 0 5 1 0 0 0 0 1 1 2 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 2 4 2 1 4 13 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2 0 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 0 5 1 0 3 0 0 4 1 0 0 0 0 1 2 1 0 1 4 8 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0 1 6 0 0 2 0 1 3 1 0 0 0 0 1 0 2 0 3 2 7 0 0 0 0 0 0 2 4 3 1 0 10 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 3 0 2 0 0 1 3 1 0 0 0 0 1 1 1 3 4 4 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 3 4 0 1 1 9 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 3 7 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 4 4 11 0 0 2 1 0 3 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 3 2 1 1 9 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 3 0 1 0 5 2 0 0 0 0 2 2 2 1 2 1 8 0 0 2 0 0 2 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 3 5 0 0 0 0 0 0 0 0 1 4 4 9 0 0 0 1 0 1 1 1 1 0 0 3 0 2 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 3 2 3 2 3 13 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 3 0 2 1 9 0 0 0 2 0 2 2 0 0 0 0 2 0 1 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 4 11 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 4 4 10 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 4 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 8 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 2 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 4 1 1 1 1 0 4 1 0 0 0 0 1 3 1 0 1 0 5 0 0 0 0 0 0 2 4 0 1 1 8 0 0 2 0 0 2 2 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 4 1 1 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 1 7 0 1 1 1 0 3 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 3 3 0 1 4 11 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 4 0 0 0 0 0 0 1 1 2 0 0 4 1 1 1 1 0 4 1 0 0 0 0 1 4 4 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 3 1 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 4 0 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 1 4 2 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 1 1 3 1 1 7 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 3 2 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 8 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 2 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 3 0 3 3 2 0 8 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 1 1 1 7 0 0 0 0 0 0 2 2 2 1 0 7 0 0 2 0 2 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 4 1 7 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 2 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 4 2 3 9 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 3 2 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 4 0 0 2 0 0 2 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 1 0 5 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 1 1 0 2 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 1 2 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 2 1 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TG 42 41 36 34 32 30 29 28 27 27 26 26 25 24 24 23 23 23 23 22 22 22 22 21 21 20 19 19 18 18 17 17 17 17 17 17 16 16 16 15 15 15 15 14 13 13 13 13 13 13 13 13 12 12 11 11 11 11 8 8 8 7 7 6 5 5 5 5 4 4 3 3 2 1 1 1 0 0

82

D Resultados Gerais do levantamento cidades-sede de capitais de Estado

Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 CIDADE SO PAULO PORTO ALEGRE MANAUS RIO DE JANEIRO VITRIA CURITIBA FORTALEZA RECIFE FLORIANPOLIS TERESINA NATAL BELO HORIZONTE SALVADOR PORTO VELHO JOO PESSOA ARACAJU MACEI GOINIA BELM CUIAB PALMAS SO LUS RIO BRANCO BOA VISTA CAMPO GRANDE MACAP Estado SP RS AM RJ ES PR CE PE SC PI RN MG BA RO PB SE AL GO PA MT TO MA AC RR MS AP 1,1 4 4 3 2 2 4 4 2 2 1 2 2 0 3 2 2 0 1 0 0 2 0 3 0 0 0 1,2 4 4 3 4 4 0 4 4 2 1 4 4 0 4 3 4 0 1 0 0 2 0 3 0 0 0 1,3 2 2 2 2 2 4 2 2 0 2 2 0 2 0 2 3 2 3 2 2 2 4 0 0 0 0 1,4 1,5 ST 2,1 2,2 3 4 17 0 3 3 3 16 0 1 4 4 16 0 1 1 1 10 0 3 4 4 16 0 2 4 4 16 1 0 0 3 13 0 0 2 4 14 0 0 0 2 6 0 2 1 2 7 3 0 3 3 14 0 0 4 4 14 0 1 4 4 10 0 0 1 1 9 0 0 1 1 9 0 0 1 0 10 0 0 4 4 10 0 0 1 1 7 0 0 1 1 4 0 1 3 3 8 0 0 1 0 7 0 0 2 3 9 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,3 4 1 1 3 2 2 0 0 0 3 0 0 4 0 0 0 0 0 1 0 2 1 0 0 0 0 2,4 2 1 0 4 1 1 4 0 4 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,5 ST 3,1 3,2 1 10 0 2 0 3 3 0 0 2 2 0 1 11 1 0 0 5 1 0 1 5 1 0 2 6 2 0 0 0 1 0 0 6 1 2 0 6 2 0 0 2 1 0 0 1 2 0 0 5 1 0 0 0 4 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 4 0 0 0 1 0 0 2 1 0 0 0 1 0 2 4 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3,3 0 0 2 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3,5 ST 4,1 4,2 2 4 1 1 3 6 3 2 0 4 4 2 0 1 3 2 0 1 4 3 0 1 2 2 0 2 3 2 0 3 4 2 0 5 0 1 0 2 3 1 0 1 3 1 0 2 1 2 0 1 1 2 3 7 0 1 0 1 1 3 0 3 0 2 0 4 0 1 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 2 1 2 0 1 2 1 0 0 0 1 4,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,4 4 2 2 3 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,5 4 4 2 0 0 1 0 0 4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ST 5,1 5,2 10 0 0 11 0 0 10 0 0 8 0 0 7 0 0 6 0 0 5 0 0 6 0 0 5 0 0 6 0 0 4 0 0 3 0 0 3 0 0 1 0 0 5 2 0 3 1 0 1 0 0 5 0 0 6 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 3 0 0 3 0 0 1 0 0 5,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,5 ST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TG 41 36 32 30 29 28 26 23 22 21 21 20 19 17 17 17 15 13 13 12 11 11 8 5 4 1

83

E Resultados Gerais do levantamento cidades interioranas

Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 CIDADE Estado RIBEIRO PRETO SP JUIZ DE FORA MG LONDRINA PR CONTAGEM MG FRANCA SP GUARULHOS SP CAXIAS DO SUL RS SOROCABA SP SERRA ES JUNDIA SP SANTOS SP UBERLNDIA MG PIRACICABA SP MOGI DAS CRUZES SP VOLTA REDONDA RJ S. JOS RIO PRETO SP FEIRA DE SANTANA BA OSASCO SP MAU SP S. JOS DOS CAMPOS SP BLUMENAU SC PONTA GROSSA PR MONTES CLAROS MG PELOTAS RS SO GONALO RJ MARING PR UBERABA MG CAMPINAS SP CAMPINA GRANDE PB JOINVILLE SC S. BERNARDO DO CAMPO SP GUARUJ SP CANOAS RS ANANINDEUA PA CAMPOS RJ PETRPOLIS RJ BAURU SP CARIACICA ES VILA VELHA ES BETIM MG CARAPICUBA SP NITERI RJ SO VICENTE SP JABOATO DOS GUARARAPES PE DIADEMA SP OLINDA PE BELFORD ROXO RJ SANTO ANDR SP DUQUE DE CAXIAS RJ ANAPOLIS GO NOVA IGUAU RJ S. JOO MERITI RJ 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 ST 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 ST 3,1 3,2 2 4 2 4 4 16 0 1 2 2 3 8 3 0 4 4 3 4 4 19 0 1 2 1 0 4 2 1 2 4 2 4 4 16 0 0 0 0 1 1 2 0 2 2 2 4 4 14 0 0 3 1 1 5 1 0 3 4 3 4 4 18 0 0 0 0 0 0 2 2 4 4 3 4 4 19 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4 0 0 4 12 0 1 1 0 0 2 1 0 2 0 1 4 4 11 0 0 2 1 2 5 3 0 2 3 2 3 1 11 0 1 2 1 1 5 1 0 2 4 3 4 4 17 0 0 0 1 0 1 1 0 3 4 0 4 3 14 0 0 0 0 0 0 1 0 2 2 2 0 0 6 0 1 2 1 3 7 1 0 3 2 2 1 1 9 0 3 4 1 2 10 0 0 2 2 0 1 0 5 0 3 2 1 1 7 1 0 2 3 3 4 1 13 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 0 1 0 5 1 0 3 0 0 4 1 0 2 4 2 1 4 13 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 3 4 4 13 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 4 4 11 0 0 2 1 0 3 0 1 2 3 0 0 1 6 0 0 2 0 1 3 1 0 0 0 1 4 4 9 0 0 0 1 0 1 1 1 3 2 3 2 3 13 0 0 0 0 0 0 2 0 2 2 1 2 1 8 0 0 2 0 0 2 1 0 3 3 0 2 1 9 0 0 0 2 0 2 2 0 0 0 2 3 3 8 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 4 4 11 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 1 1 4 1 1 1 1 0 4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 2 0 2 4 0 0 0 0 0 0 1 1 4 4 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 1 0 2 4 0 1 1 8 0 0 2 0 0 2 2 0 0 0 4 1 1 6 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 1 7 0 1 1 1 0 3 1 0 0 1 2 0 0 3 0 3 3 2 0 8 0 0 0 0 2 4 1 7 0 0 0 0 0 0 1 0 2 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 2 2 0 0 0 4 0 0 2 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 1 0 5 0 0 2 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 2 0 0 1 1 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 1 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3,3 3,4 3,5 ST 4,1 4,2 2 0 0 5 4 3 0 0 0 3 3 2 0 0 0 2 3 2 0 0 2 3 3 2 2 0 0 6 0 2 0 0 0 0 4 2 0 0 0 1 3 2 0 0 0 3 3 2 0 0 0 1 0 2 0 0 0 1 2 2 0 0 0 1 4 2 0 0 2 3 3 2 0 0 1 1 0 2 2 0 0 3 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 1 2 1 0 0 1 2 0 3 0 0 0 0 2 2 0 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 2 1 0 0 3 0 2 0 0 0 2 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 0 2 0 1 0 0 0 3 2 2 0 0 0 2 1 1 0 0 0 1 3 1 0 0 0 1 3 3 2 0 0 4 1 1 0 0 0 1 3 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 3 4 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2 1 0 0 0 0 3 1 0 0 0 3 3 2 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 3 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 3 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,3 4,4 4,5 ST 5,1 5,2 0 2 4 13 0 0 1 1 1 8 0 0 1 1 1 8 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 6 0 0 0 3 1 9 0 0 0 0 0 5 0 0 0 4 0 6 0 0 0 0 0 4 0 0 0 1 1 8 0 0 0 1 0 6 0 0 0 0 0 2 0 0 1 1 4 7 0 0 0 1 0 2 2 0 0 1 4 8 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 2 0 0 0 3 2 7 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 5 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 5 0 0 0 1 4 11 0 0 1 1 0 4 1 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 0 1 1 1 7 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,3 5,4 5,5 ST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TG 42 34 27 27 26 25 24 24 23 23 23 22 22 22 19 18 18 17 17 17 16 16 16 15 15 15 14 13 13 13 13 13 13 12 11 11 8 8 7 7 6 5 5 5 4 3 3 2 1 1 0 0

84

F Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por Quesitos Faltantes

Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 CIDADE Estado Qtde "0" S. JOO MERITI RJ 25 NOVA IGUAU RJ 25 SANTO ANDR SP 24 ANAPOLIS GO 24 DUQUE DE CAXIAS RJ 24 MACAP AP 24 NITERI RJ 23 BELFORD ROXO RJ 23 OLINDA PE 22 JABOATO DOS GUARARAPES PE 22 BAURU SP 22 CAMPO GRANDE MS 22 DIADEMA SP 22 BOA VISTA RR 22 RIO BRANCO AC 21 CARAPICUBA SP 21 SO VICENTE SP 21 JOINVILLE SC 20 CARIACICA ES 20 GUARUJ SP 20 MACEI AL 20 BETIM MG 20 SO LUS MA 20 SO GONALO RJ 19 CUIAB MT 19 ANANINDEUA PA 19 MARING PR 19 CAMPINAS SP 19 PALMAS TO 19 CAMPOS RJ 19 VILA VELHA ES 19 GUARULHOS SP 18 PONTA GROSSA PR 18 S. BERNARDO DO CAMPO SP 18 PETRPOLIS RJ 18 PORTO VELHO RO 18 OSASCO SP 18 SALVADOR BA 17 CANOAS RS 17 FEIRA DE SANTANA BA 17 BELO HORIZONTE MG 17 BELM PA 17 PELOTAS RS 17 GOINIA GO 17 FRANCA SP 16 FORTALEZA CE 16 RECIFE PE 16 VOLTA REDONDA RJ 16 S. JOS DOS CAMPOS SP 16 ARACAJU SE 16 JUNDIA SP 16 SANTOS SP 16 BLUMENAU SC 16 MONTES CLAROS MG 16 MAU SP 16 NATAL RN 16 CAMPINA GRANDE PB 15 FLORIANPOLIS SC 15 SOROCABA SP 15 S. JOS RIO PRETO SP 15 CAXIAS DO SUL RS 15 JOO PESSOA PB 15 VITRIA ES 14 UBERABA MG 14 TERESINA PI 14 PIRACICABA SP 14 CONTAGEM MG 13 LONDRINA PR 13 UBERLNDIA MG 13 SERRA ES 13 RIO DE JANEIRO RJ 12 MANAUS AM 12 MOGI DAS CRUZES SP 12 CURITIBA PR 12 PORTO ALEGRE RS 11 RIBEIRO PRETO SP 10 SO PAULO SP 10 JUIZ DE FORA MG 10

85

G Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao Subgrupo LRF

Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 CIDADE JUIZ DE FORA GUARULHOS FRANCA JUNDIA SO PAULO LONDRINA PORTO ALEGRE RIBEIRO PRETO MANAUS VITRIA CURITIBA BELO HORIZONTE SANTOS NATAL RECIFE CONTAGEM VOLTA REDONDA FORTALEZA PONTA GROSSA OSASCO FEIRA DE SANTANA CAXIAS DO SUL MAU SERRA SOROCABA MARING MACEI ARACAJU RIO DE JANEIRO SALVADOR SO LUS PELOTAS BLUMENAU JOO PESSOA PIRACICABA PORTO VELHO S. BERNARDO DO CAMPO CUIAB SO GONALO MONTES CLAROS JOINVILLE CANOAS GOINIA CAMPOS PALMAS TERESINA RIO BRANCO UBERLNDIA FLORIANPOLIS S. JOS DOS CAMPOS GUARUJ S. JOS RIO PRETO MOGI DAS CRUZES UBERABA BETIM CARIACICA BELM CAMPINA GRANDE PETRPOLIS OLINDA DIADEMA ANANINDEUA SO VICENTE CARAPICUBA BELFORD ROXO DUQUE DE CAXIAS JABOATO DOS GUARARAPES SANTO ANDR S. JOO MERITI MACAP NOVA IGUAU ANAPOLIS VILA VELHA BAURU CAMPINAS CAMPO GRANDE BOA VISTA NITERI Estado MG SP SP SP SP PR RS SP AM ES PR MG SP RN PE MG RJ CE PR SP BA RS SP ES SP PR AL SE RJ BA MA RS SC PB SP RO SP MT RJ MG SC RS GO RJ TO PI AC MG SC SP SP SP SP MG MG ES PA PB RJ PE SP PA SP SP RJ RJ PE SP RJ AP RJ GO ES SP SP MS RR RJ 1.1 4 4 3 2 4 2 4 2 3 2 4 2 3 2 2 2 2 4 3 1 2 4 1 2 2 0 0 2 2 0 0 3 0 2 3 3 2 0 0 2 4 3 1 0 2 1 3 2 2 2 0 2 2 0 2 2 0 0 2 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.2 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 0 4 4 4 4 2 3 4 2 1 4 4 1 3 0 0 0 4 4 0 0 3 0 3 2 4 4 0 0 2 4 3 1 0 2 1 3 2 2 3 0 2 2 0 2 2 0 0 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 4 0 0 2 2 2 3 2 3 3 2 0 1 2 1 3 2 3 2 2 4 0 1 2 2 0 0 2 2 1 0 0 3 2 2 2 0 2 0 0 4 0 0 2 0 0 2 2 0 0 0 2 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.4 4 4 4 4 3 4 3 4 4 4 4 4 4 3 2 4 4 0 2 4 1 0 4 3 4 4 4 1 1 4 2 2 4 1 1 1 1 3 3 2 0 0 1 4 1 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.5 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 3 3 4 4 1 3 3 4 4 4 4 1 4 4 4 0 1 4 3 1 4 1 1 1 1 3 3 1 0 1 1 1 0 2 0 0 2 1 1 0 0 1 0 0 1 2 0 1 2 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 LRF 19 19 18 17 17 16 16 16 16 16 16 14 14 14 14 14 13 13 13 13 13 12 11 11 11 11 10 10 10 10 9 9 9 9 9 9 8 8 8 8 8 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 5 5 4 4 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

86

H Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao Subgrupo Indicadores Sociais
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 CIDADE RIO DE JANEIRO SO PAULO PIRACICABA ANANINDEUA RIBEIRO PRETO MOGI DAS CRUZES UBERLNDIA FORTALEZA FLORIANPOLIS TERESINA SERRA CONTAGEM VILA VELHA SALVADOR SOROCABA CURITIBA VITRIA JUIZ DE FORA PALMAS UBERABA S. JOS RIO PRETO CANOAS MAU S. JOS DOS CAMPOS PORTO ALEGRE S. BERNARDO DO CAMPO MANAUS BELM CARIACICA CARAPICUBA MONTES CLAROS PELOTAS NATAL CAXIAS DO SUL BLUMENAU LONDRINA BELO HORIZONTE CAMPINAS JUNDIA SO LUS MACAP CAMPO GRANDE SANTO ANDR DIADEMA NITERI BOA VISTA PETRPOLIS OLINDA NOVA IGUAU DUQUE DE CAXIAS SO VICENTE BELFORD ROXO ANAPOLIS GUARULHOS JABOATO DOS GUARARAPES S. JOO MERITI BAURU CAMPINA GRANDE JOO PESSOA MARING SANTOS ARACAJU MACEI FEIRA DE SANTANA VOLTA REDONDA RECIFE OSASCO PONTA GROSSA BETIM RIO BRANCO CAMPOS FRANCA GUARUJ GOINIA CUIAB PORTO VELHO JOINVILLE SO GONALO Estado RJ SP SP PA SP SP MG CE SC PI ES MG ES BA SP PR ES MG TO MG SP RS SP SP RS SP AM PA ES SP MG RS RN RS SC PR MG SP SP MA AP MS SP SP RJ RR RJ PE RJ RJ SP RJ GO SP PE RJ SP PB PB PR SP SE AL BA RJ PE SP PR MG AC RJ SP SP GO MT RO SC RJ 2,1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,2 3 3 3 3 1 3 1 0 2 0 1 0 2 0 0 0 2 1 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,3 3 4 4 3 2 2 2 0 0 3 2 3 1 4 2 2 2 2 2 1 3 1 2 2 1 2 1 1 2 1 2 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,4 4 2 1 2 2 1 1 4 4 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 2 2 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,5 1 1 2 0 3 1 3 2 0 0 1 1 0 0 2 1 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Indic. Sade/Educ 11 10 10 8 8 7 7 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

87

I Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao Subgrupo Controle Administrativo
Controle Administrativo 7 6 6 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78

CIDADE PORTO VELHO FRANCA PORTO ALEGRE RIBEIRO PRETO FLORIANPOLIS CAMPINA GRANDE MANAUS SO PAULO MACEI MOGI DAS CRUZES CONTAGEM UBERLNDIA BAURU ARACAJU RECIFE BLUMENAU SOROCABA SO GONALO JUIZ DE FORA PELOTAS NITERI FORTALEZA VOLTA REDONDA MARING BOA VISTA SANTO ANDR SO VICENTE BELO HORIZONTE CARAPICUBA LONDRINA S. BERNARDO DO CAMPO FEIRA DE SANTANA PONTA GROSSA TERESINA CAMPOS CAMPO GRANDE CUIAB CARIACICA VILA VELHA RIO BRANCO DIADEMA MAU CANOAS BETIM PIRACICABA CURITIBA VITRIA S. JOS DOS CAMPOS BELM SERRA RIO DE JANEIRO CAXIAS DO SUL CAMPINAS SANTOS S. JOS RIO PRETO SALVADOR JUNDIA UBERABA NATAL JOINVILLE MONTES CLAROS JOO PESSOA GOINIA NOVA IGUAU S. JOO MERITI PALMAS GUARULHOS DUQUE DE CAXIAS OLINDA OSASCO GUARUJ SO LUS JABOATO DOS GUARARAPES PETRPOLIS ANAPOLIS BELFORD ROXO MACAP ANANINDEUA

Estado RO SP RS SP SC PB AM SP AL SP MG MG SP SE PE SC SP RJ MG RS RJ CE RJ PR RR SP SP MG SP PR SP BA PR PI RJ MS MT ES ES AC SP SP RS MG SP PR ES SP PA ES RJ RS SP SP SP BA SP MG RN SC MG PB GO RJ RJ TO SP RJ PE SP SP MA PE RJ GO RJ AP PA

3,1 4 2 3 3 1 1 2 0 4 1 1 1 3 1 1 1 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3,2 0 2 0 0 2 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3,3 0 2 0 2 2 2 2 0 0 2 0 0 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3,5 3 0 3 0 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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J Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao Subgrupo Arcabouo Legal
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 CIDADE RIBEIRO PRETO PORTO ALEGRE CAMPINAS MANAUS SO PAULO CAXIAS DO SUL JUIZ DE FORA S. JOS RIO PRETO LONDRINA SANTOS RIO DE JANEIRO GUARUJ S. JOS DOS CAMPOS VITRIA PETRPOLIS MOGI DAS CRUZES SERRA BELM UBERLNDIA RECIFE GUARULHOS TERESINA CURITIBA BAURU GOINIA JOO PESSOA CONTAGEM MONTES CLAROS FORTALEZA UBERABA SOROCABA FLORIANPOLIS JABOATO DOS GUARARAPES JUNDIA CAMPINA GRANDE SO GONALO JOINVILLE OSASCO NATAL BOA VISTA ARACAJU FEIRA DE SANTANA BLUMENAU BELO HORIZONTE SALVADOR CAMPOS CUIAB CAMPO GRANDE NITERI MARING MAU CANOAS VOLTA REDONDA PELOTAS BETIM FRANCA PIRACICABA PONTA GROSSA CARIACICA S. BERNARDO DO CAMPO VILA VELHA PORTO VELHO SO LUS RIO BRANCO ANANINDEUA MACAP BELFORD ROXO SO VICENTE MACEI ANAPOLIS PALMAS S. JOO MERITI NOVA IGUAU OLINDA CARAPICUBA SANTO ANDR DIADEMA DUQUE DE CAXIAS Estado SP RS SP AM SP RS MG SP PR SP RJ SP SP ES RJ SP ES PA MG PE SP PI PR SP GO PB MG MG CE MG SP SC PE SP PB RJ SC SP RN RR SE BA SC MG BA RJ MT MS RJ PR SP RS RJ RS MG SP SP PR ES SP ES RO MA AC PA AP RJ SP AL GO TO RJ RJ PE SP SP SP RJ 4,1 4 3 3 4 1 3 3 2 3 4 3 3 0 4 3 0 0 4 3 4 4 3 2 3 3 1 3 0 3 3 3 0 3 2 1 2 3 2 3 1 0 0 0 1 1 2 1 2 3 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,2 3 2 3 2 1 2 2 1 2 2 2 4 2 3 1 1 2 2 2 2 2 1 2 2 2 3 2 2 2 1 2 1 1 2 1 2 1 2 1 2 2 3 2 2 2 1 2 1 0 1 2 2 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,3 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4,4 2 2 1 2 4 3 1 1 1 1 3 0 3 0 1 1 4 0 1 0 0 2 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 4,5 4 4 4 2 4 1 1 4 1 1 0 0 2 0 1 4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Arcabouo Legal 13 11 11 10 10 9 8 8 8 8 8 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0

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K Resultados Gerais do levantamento Municpios ordenados por pontuao Subgrupo Contratos de Repasse
CIDADE VOLTA REDONDA JOO PESSOA CAMPINA GRANDE ARACAJU SANTOS S. JOS RIO PRETO CAMPINAS CANOAS SALVADOR UBERABA PORTO VELHO MAU JUNDIA CURITIBA VITRIA BETIM PIRACICABA S. JOS DOS CAMPOS RIO DE JANEIRO CAXIAS DO SUL BELM SERRA NATAL SO LUS JABOATO DOS GUARARAPES OSASCO GUARUJ PETRPOLIS MACAP ANANINDEUA ANAPOLIS BELFORD ROXO GOINIA NOVA IGUAU JOINVILLE MONTES CLAROS S. JOO MERITI DUQUE DE CAXIAS OLINDA PALMAS GUARULHOS RECIFE BLUMENAU UBERLNDIA BAURU SOROCABA PELOTAS NITERI SO GONALO JUIZ DE FORA RIBEIRO PRETO FLORIANPOLIS FRANCA PORTO ALEGRE MANAUS MOGI DAS CRUZES CONTAGEM SO PAULO MACEI FORTALEZA CAMPOS CAMPO GRANDE PONTA GROSSA TERESINA CUIAB RIO BRANCO DIADEMA CARIACICA VILA VELHA SANTO ANDR SO VICENTE MARING BOA VISTA BELO HORIZONTE S. BERNARDO DO CAMPO FEIRA DE SANTANA CARAPICUBA LONDRINA Estado RJ PB PB SE SP SP SP RS BA MG RO SP SP PR ES MG SP SP RJ RS PA ES RN MA PE SP SP RJ AP PA GO RJ GO RJ SC MG RJ RJ PE TO SP PE SC MG SP SP RS RJ RJ MG SP SC SP RS AM SP MG SP AL CE RJ MS PR PI MT AC SP ES ES SP SP PR RR MG SP BA SP PR 5,1 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Contratos de Repasse 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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