Arranjos Produtivos Locais No Brasil Pã"s-1990 TD

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
SAMUEL CRUZ DOS SANTOS
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL PS-1990: PRXIS POLISSMICAS E DESENVOLVIMENTO
Rio de Janeiro 2009
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL PS-1990:
prxis polissmicas e desenvolvimento
Tese apresentada ao Curso de Doutorado do Programa de PsGraduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.
Orientador: Prof. Dr. Jorge Luiz Alves Natal
Rio de Janeiro 2009
S237a
Santos, Samuel Cruz dos. Arranjos produtivos locais no Brasil ps-1990 : prxis polissmicas e desenvolvimento / Samuel Cruz dos Santos. 2009. 282 f. : il. color. ; 30 cm. Orientador: Jorge Luiz Alves Natal. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, 2009. Bibliografia: f. 235-252. 1. Desenvolvimento econmico. 2. Poltica industrial Brasil. 3. Poltica de desenvolvimento. 4. Arranjos produtivos locais. I. Natal, Jorge Luiz Alves. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. III. Ttulo. CDD: 338.9
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL PS-1990:
prxis polissmicas e desenvolvimento

Tese apresentada ao Curso de Doutorado do Programa de PsGraduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.
Aprovado em BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Jorge Luiz Alves Natal Orientador Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional UFRJ
Profa. Dra. Cludia Ribeiro Pfeiffer Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional UFRJ ___________________________________________________________________ Prof. Dr. Alberto de Oliveira Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ
Prof. Dr. Czar Miranda Guedes Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ
Prof.Dr. Edson Peterli Guimares Instituto de Economia UFRJ
Prof. Dr. Helcio Medeiros Jnior Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
Ao Professor Jorge Natal, pela orientao, pela incomensurvel pacincia e inabalvel crena na possibilidade de concretizao deste trabalho apesar de todas as dificuldades encontradas pelo autor. minha famlia: Augusta, Alessandra, Bernardo, Leo por, embora nem sempre compreendendo, terem aceitado as ausncias na busca do ato solitrio de escrever. Em especial, a minha me, incondicionalmente apoiadora de tudo o que fao, e a meu pai (in memoriam), sempre presente em meus pensamentos. s minhas queridas amigas Vania Alcntara e Edione pelo incentivo e pela mo amiga na hora certa, Nair Muls, pelo constante apoio, Sandra Gulminetti que, literalmente, deu-me foras para prosseguir e Simone Jacomo (in memoriam) que, repentinamente, foi-me subtrada pelo tempo.
AGRADECIMENTOS
Este trabalho no teria sido possvel sem a contribuio da equipe da Secretaria de Ensino do IPPUR/UFRJ, a quem agradeo nas pessoas de Zuleika Alves da Cruz e Andr Lus, sempre prontos a ajudar e resolver nossas pendncias. Da mesma forma, agradeo a colaborao de Ana Lcia Gonalves e da equipe da Biblioteca do IPPUR, fundamental na formatao e na concepo deste projeto. Agradeo ao Banco Interamericano de Desenvolvimento e ao SEBRAE que me possibilitaram ver in locu o desenvolvimento de um programa de apoio a distritos industriais. Impossvel no agradecer a Maria do Carmo Bica, engenheira e vicepresidente da ANIMAR, Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Local, e ao Padre Joo Rodrigues, tambm da ANIMAR, que me receberam em Portugal e abriram as portas dos programas de desenvolvimento em territrio portugus. Agradeo a minha amiga Carla Goia Vasco que, quando tudo parece ruim, empresta a todos o seu sorriso. Agradeo a Maria Jos Wehling, brava reitora e mulher admirvel, que, mesmo pouco me conhecendo, apostou em meu trabalho e a Paulo Alcntara Gomes por sempre me apoiar, estar disponvel e me ter permitido cursar o doutorado ao mesmo tempo em que exercia minhas atividades profissionais. Agradeo a Jaqueline Blasek, amiga querida que sempre tem a soluo para problemas que parecem insolveis e mesmo sem saber ajudou-me a abrir portas para pesquisas institucionais. Por fim, agradeo a todos os professores do Programa de Doutorado do IPPUR/UFRJ que contriburam para a construo desta tese com suas aulas inesquecveis e a meus queridos amigos Oscar Alfonso Roa, Sebastio Raulino, Ledilson Lopes, Betnia Alfonsn, que representam todos os que me ajudaram na reflexo e na luta diria desta etapa da vida.
No meio do caminho
No meio do caminho tinha uma pedra tinha uma pedra no meio do caminho tinha uma pedra no meio do caminho tinha uma pedra. Nunca me esquecerei desse acontecimento na vida de minhas retinas to fatigadas. Nunca me esquecerei que no meio do caminho tinha uma pedra tinha uma pedra no meio do caminho no meio do caminho tinha uma pedra (Carlos Drummond de Andrade)
RESUMO Este trabalho tem um duplo objetivo: examinar os resultados do desenvolvimento local luz de um projeto especfico realizado no Brasil pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD), pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e pela Cmara de Comrcio e Indstria de Milo (PROMOS). Buscamos, ainda, a reflexo terica sobre a viabilidade de um programa de desenvolvimento local ancorado em arranjos produtivos como base de polticas de desenvolvimento, particularmente de polticas industriais. A partir do exame de documentos e de pesquisas de campo realizadas pela equipe do projeto e por este autor nos arranjos estudados, questiona-se a lgica do estabelecimento de arranjos produtivos locais como elementos-chaves de reduo de desigualdades regionais na poltica industrial brasileira. Questiona-se o papel do Estado no estabelecimento de polticas de desenvolvimento, concluindo-se pela necessidade de sua atuao como principal agente planejador, promotor, indutor de aes nesse sentido. Busca-se, atravs de categorias analticas de leitura, evidenciar a ausncia da clara ideia do que efetivamente o Estado brasileiro, ao longo do perodo psguerra/dcada de 2000, pretendeu com o estabelecimento de objetivos de reduo de desigualdades. Para alcanar os objetivos do trabalho, percorrem-se os conceitos de desenvolvimento e de polticas de desenvolvimento na cincia econmica, as dificuldades de trabalho com distintas escalas territoriais e as noes de territrio, tempo e espao adotadas na literatura. Adicionalmente, questiona-se a lgica do debate global/local, destacando-se pontos fundamentais na dialtica do discurso que ora ope ora torna complementares o territrio local e o territrio global. Conclui-se que a histria scio-econmica pr-condio para o estabelecimento de qualquer projeto que pretenda replicar, quando muito, a ideia da Terceira Itlia, do Vale do Silcio ou dos Millieux-Innovateurs alhures. Os resultados apontam que a concepo de projetos pelos organismos multilaterais de fomento acabam, por vezes, a servirem mais manuteno do status quo, valorizao do capital, a uma lgica de potencial fragmentao territorial do que ao que explicitamente se procura: o desenvolvimento local/regional.
Palavras-chave: Arranjos Produtivos Locais, Desenvolvimento Econmico, Poltica Industrial, Territrio, Estado.
ABSTRACT
This study aims to examin the results of a specific local development project conducted by brazilian service for small and medium industries, Sebrae, in partnership with UNDP, the United Nations Development Program, and Promos, the Italian Trade Chamber in Milan. After an exaustive documents examination and researches in the local productive systems chosen as targets to be developed by UNDP and brazilian government funds, we question the logic of establishing industrial districts as key elements for unequality reduction in brazilian industrial policy. Four districts were studied: the production of men and women underware in Nova Friburgo, in the state of Rio de Janeiro, the production of leather shoes in Campina Grande, in the state of Paraba, the production of bed linen and bathin costumes in Tobias Barreto, in the state of Sergipe, and the production of wood furniture in Paragominas, in the state of Par. The main results question the role of the State in establishing development policies and conclude for the necessity of a planning and inducting role for governments in those issues. The study also uses economic concepts of development and development policy, the difficulties of working with different scales when speaking of territory, and the concepts of time and space adopted by some authors. We also question the logic of the opposition between global and local scales in literature and conclude that socioeconomic history is the basis for any project to be successfull in development of territories and in reducing regions inequality . Finally, we believe that local experiences such as the Third Italy, The Silicon Valley and the Millieux-Innovateurs are land-based experiences, historical and socially determined. As a result, no reproduction must be conceived in other territories without a carefull adjustment.
Key words: Industrial Districts; Marshallian Districts; Economic Development; Industrial Policy; State.
LISTA DE ILUSTRAES
QUADROS
. PG.
Quadro 1
Configuraes Produtivas: a Viso do IPEA
90
Quadro 2
APLs por Unidade da Federao: Regio Norte
93
Quadro 3
APLs por Unidade da Federao: Regio Centro-Oeste
94
Quadro 4
APLs por Unidade da Federao: Regio Nordeste
95
Quadro 5
APLs por Unidade da Federao: Regio Sul
97
Quadro 6
APLs por Unidade da Federao: Regio Sudeste
98
Quadro 7
Categorias Analticas
125
Quadro 8
Matriz Lgica
151
Quadro 9
Matriz de Oportunidades: Nova Friburgo
160
Quadro 10 Matriz de Oportunidades: Tobias Barreto
166
Quadro 11 Matriz de Oportunidades: Campina Grande
162
Quadro 12 Matriz de Oportunidades: Paragominas
170
FIGURAS PG. Figura 1 rvore de Possibilidades de um Arranjo Produtivo 112
Figura 2
Eixos de Formao/Evoluo do APL
133
PG. Figura 3 Relaes Estruturantes 135
Figura 4
IDH Estado do Rio de Janeiro
157
Figura 5
IDH-2000, Sergipe
164
Figura 6
IDH-2000, Paraba
169
Figura 7
IDH-2000, Par
174
Figura 8
Emprego no setor de confeco de artigos do vesturio para uso domstico Ano 2001 198
Figura 9
Emprego no setor de confeco de artigos do vesturio para uso domstico Ano 2006 199
Figura 10
Distribuio do emprego formal Municpios do Rio de Janeiro, 2002 218
Figura 11
Distribuio do emprego formal Municpios do Rio de Janeiro, 2006 218
Figura 12
Distribuio do emprego formal Municpios da Paraba, 2002
220
Figura 13
Distribuio do emprego formal Municpios da Paraba, 2006
220
Figura 14
Distribuio do emprego formal Municpios de Sergipe, 2002
222
Figura 15
Distribuio do emprego formal Municpios de Sergipe, 2006
222
Figura 16
Distribuio do emprego formal Municpios do Par, 2002
224
PG. Figura 17 Distribuio do emprego formal Municpios do Par, 2006 224
Figura 18
Tenses e Contratenses na Hegemonia do Pensamento Globalizante 229
GRFICOS PG. Grfico 1 PIB: Estados Selecionados em R$ de 2000 146
Grfico 2
Renda Per Capita dos Estados Selecionados - 2002
149
Grfico 3
Dados Oramentrios: Nova Friburgo, Rio de Janeiro Capital e Estado do Rio de Janeiro 155
Grfico 4
Evoluo da participao de impostos selecionados na receita prpria e na receita de transferncias de Nova Friburgo 155
Grfico 5
IDH-2000: Nova Friburgo, Microrregio e reas Selecionadas
156
Grfico 6
Participao % das Receitas Correntes de Tobias Barreto e Aracaju na Receita Corrente Total de Sergipe 2002 162
Grfico 7
Distribuio da Receita Municipal por Origem 2002
163
Grfico 8
Distribuio da Receita Tributria Municipal (em %) Ano 2002
163
Grfico 9
IDH-2000, Tobias Barreto, Microrregio e reas Selecionadas
164
Grfico 10
Dados Oramentrios: Campina Grande, Joo Pessoa e Paraba, 2002 e 2006 168
PG. Grfico 11 IDH-2000 Campina Grande, Paraba e reas Selecionadas 169
Grfico 12
Dados Oramentrios: Paragominas, Belm e Par, 2002 e 2006 171
Grfico 13
IDH-2000: Paragominas, Par e reas Selecionadas
173
Grfico 14
Taxa de Crescimento do PIB Nominal: Nova Friburgo, Municpio do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro (20042006) 186
Grfico 15
Taxa Mdia de Crescimento do PIB Nominal: Nova Friburgo, Microrregio, Estado do RJ e Municpio do RJ, 2003-2006 187
Grfico 16
Taxa de Crescimento do PIB Nominal: Campina Grande, Microrregio, Joo Pessoa e Paraba (2004-2006) 188
Grfico 17
Taxa Mdia de Crescimento do PIB Nominal: Campina Grande, Microrregio, Joo Pessoa e Paraba, 2003-2006 189
Grfico 18
Taxa de Crescimento do PIB Nominal: Tobias Barreto, Aracaju, Microrregio e Sergipe (2004-2006) 191
Grfico 19
Taxa Mdia de Crescimento do PIB Nominal: Tobias Barreto, Aracaju, Microrregio e Sergipe, 2003-2006 191
Grfico 20
Taxa de Crescimento do PIB Nominal: Paragominas, Belm, Microrregio e Par (2004-2006) 193
Grfico 21
Taxa Mdia de Crescimento do PIB Nominal: Paragominas, Belm, Microrregio e Par, 2003-2006 193
PG. Grfico 22 Taxa de Crescimento do Emprego no Setor de Produo de Calados de Couro Campina Grande, Joo Pessoa e Paraba 202
Grfico 23
Quociente Locacional Nova Friburgo, 2000-2006
217
Grfico 24
Quociente Locacional Campina Grande, 2000-2006
219
Grfico 25
Quociente Locacional Tobias Barreto, 2000-2006
221
Grfico 26
Quociente Locacional Paragominas, 2000-2006
223
LISTA DE TABELAS
PG. Tabela 1 Participao Regional no PIB 73
Tabela 2
Arranjos Produtivos na Regio Norte
83
Tabela 3
Arranjos Produtivos na Regio Nordeste
84
Tabela 4
Arranjos Produtivos na Regio Centro-Oeste
85
Tabela 5
Arranjos Produtivos na Regio Sudeste
86
Tabela 6
Arranjos Produtivos na Regio Sul
86
Tabela 7
Critrios de Avaliao
137
Tabela 8
Probabilidades de No Cumprimento de Objetivos
137
Tabela 9
Participao Percentual no PIB Regional (R$ de 2000)
147
Tabela 10
Participao Populacional das Microrregies dos APLs Selecionados no Total das Populaes dos Estados (2002) 147
Tabela 11
Participao da Populao das Capitais e das Regies Metropolitanas na Populao Total do Estado - 2002 148
Tabela 12
Renda Per Capita Estados Brasileiros, 2000-2006 (Em Mil R$ de 2000) 150
Tabela 13
Percepo da Produo em Tobias Barreto
159
PG. Tabela 14 Anlise de Eficcia, Efetividade e Sustentabilidade. Eixo 1: Fortalecimento da Dinmica de Distrito 177
Tabela 15
Anlise de Eficcia, Efetividade e Sustentabilidade. Eixo 2: Informao e Acesso ao Mercado, Internacionalizao e Modernizao Tecnolgica 178
Tabela 16
Anlise de Eficcia, Efetividade e Sustentabilidade. Eixo 3: Organizao da Produo 181
Tabela 17
Matriz de Avaliao
182
Tabela 18
Matriz de Probabilidades Mdias de No Cumprimento
183
Tabela 19
Taxas Anuais e Mdias de Crescimento do PIB a Preos Correntes, 2004-2006 187
Tabela 20
Tabela 21
Tabela 22
Tabela 23
Atividades Principais dos APLs Estudados CNAE 1.0
195
Tabela 24
Atividades Principais dos APLs Estudados CNAE 2.0
195
Tabela 25
Emprego no Setor de Confeces de Moda ntima
196
PG. Tabela 26 Participao do Emprego no APL de Nova Friburgo no Emprego Total do Setor de Moda ntima do Estado do Rio de Janeiro (Em %) 197
Tabela 27
Mdia de Emprego no Polo de Tobias Barreto
197
Tabela 28
Participao do Emprego no APL de Tobias Barreto no Emprego Total da Atividade do APL em Sergipe (Em %) 197
Tabela 29
Mdia de Emprego no Polo de Paragominas
200
Tabela 30
Participao do Emprego no APL de Paragominas no Emprego Total do Setor de Fabricao de Mveis de Madeira do Estado do Par (Em %) 200
Tabela 31
Mdia de Emprego no Polo de Campina Grande
201
Tabela 32
Participao do Emprego no APL de Campina Grande no Emprego Total do Setor de Fabricao de Calados de Couro do Estado da Paraba (Em %) 201
Tabela 33
Adensamento da Cadeia Produtiva a Montante Crescimento Emprego Total por Microrregio: Nova Friburgo, 2005/2002
204
Tabela 34
Adensamento da Cadeia Produtiva Colateral: Nova Friburgo
205
Tabela 35
Adensamento da Cadeia Produtiva Derivada: Nova Friburgo
206
Tabela 36
Adensamento da Cadeia Produtiva a Montante Campina Grande Crescimento do Emprego Total por Microrregio (2005/2002) 208
PG. Tabela 37 Adensamento da Cadeia Produtiva Colateral Campina Grande
208
Tabela 38
Adensamento da Cadeia Produtiva Derivada Campina Grande
209
Tabela 39
Adensamento da Cadeia Produtiva a Montante: Tobias Barreto Crescimento do Emprego Total por Microrregio (2005/2002)
211
Tabela 40
Adensamento da Cadeia Produtiva Colateral Tobias Barreto
211
Tabela 41
Adensamento da Cadeia Produtiva Derivada Tobias Barreto
212
Tabela 42
Adensamento da Cadeia Produtiva a Montante - Paragominas Crescimento do Emprego Total por Microrregio (2005/2002)
213
Tabela 43
Adensamento da Cadeia Produtiva Colateral - Paragominas
214
Tabela 44
Adensamento da Cadeia Produtiva Derivada - Paragominas
215
SUMRIO PG. 1 1.1 INTRODUO DESENVOLVIMENTO, ESTADO, REGIO E LOCAL: CONTRIBUIES AO DEBATE ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO E POLTICA INDUSTRIAL Questes tericas e tenses histricas PLANEJAMENTO, POLTICAS PBLICAS E POLTICA INDUSTRIAL Progresso, Alocao de Mercados e Polticas: para uma reflexo inicial Planejamento Econmico e Poltica Industrial SCHUMPETER E NEOSCHUMPETERIANOS: UMA ALTERAO NO FOCO DA CONCORRNCIA ORGANIZAO E OBJETIVOS O LOCAL, A ECONOMIA E O DESENVOLVIMENTO O PROTAGONISMO DO LOCAL Tipologia das Aglomeraes Produtivas A especializao flexvel e a nova ortodoxia O arranjo flexvel e os sistemas produtivos Krugman e a Nova Geografia Econmica O Desenvolvimento Endgeno A Vertente Neoschumpeteriana Os Millieux-Innovateurs O Neoinstitucionalismo O Associativismo 23
24 28
1.2
1.2.1 1.3
28
37
1.3.1
39 42
1.3.2 1.4
44 46 49 49 53 53 53 54 55 56 57 57 58
1.5 2 2.1 2.1.1. 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.1.5 2.1.1.6 2.1.1.7 2.1.1.8
PG. 2.2 2.3 ESCALAS, TERRITRIO E CAPITAL PLANEJAMENTO E REDUO DE DESIGUALDADES OS PLANOS BRASILEIROS DE ESTABILIZAO E AS QUESTES REGIONAIS O Plano de Metas O Plano Trienal O Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg) e o Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) O Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND) O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) A POLTICA INDUSTRIAL E DE DESENVOLVIMENTO NO PERODO PS-ESTABILIZAO Os Planos Plurianuais e o Desenvolvimento Territorial As Polticas Industriais no Perodo Ps-Real e o Recorte Espacial A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior A POLISSEMIA DISCURSIVA NO BRASIL A POLTICA INDUSTRIAL E O DESENVOLVIMENTO DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL DOS ANOS 2000 UM CASO EUROPEU PARA ALM DA TERCEIRA ITLIA: POLISSEMIA OU ALTERNATIVA PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL ASPECTOS METODOLGICOS METODOLOGIA E OBJETIVOS DA TESE OS ARRANJOS COMO FENMENOS SOCIAIS A TRADIO DE APRESENTAO DOS ARRANJOS A IDENTIFICAO DE UM ARRANJO O REFERENCIAL TERICO-METODOLGICO 60
67 68 70
2.3.1 2.3.2 2.3.3
70 72 73 74
2.3.4 2.3.5 2.4
2.4.1 2.4.2
74 76
2.4.2.1 2.5 2.6
76 80
91
2.7
100 105 105 110 116
3 3.1 3.2 3.3 3.4
118
PG. 3.5 PREMISSAS E METODOLOGIA PARA A IDENTIFICAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS NO PROJETO BID/PROMOS/SEBRAE A CONSTRUO DA ESTRATGIA DE POLTICA INDUSTRIAL O Sistema de Indicadores O Projeto, as premissas e algumas contribuies crticas Categorias analticas para uma leitura crtica do 125
121 121 123
3.5.1 3.5.2 3.5.3
Documento de Projeto, o Documento-Base 3.5.4 3.6 Os Eixos Metodolgicos do Projeto A Matriz Lgica e uma Avaliao dos Resultados do Projeto A POLTICA DOS ARRANJOS E A ESCOLHA DA POLTICA OS ARRANJOS ESCOLHIDOS: O ESTADO, A MICRORREGIO E O MUNICPIO-SEDE O territrio estadual: alguns indicadores Nova Friburgo Tobias Barreto Campina Grande Paragominas ANLISE DE OBJETIVOS DO PROJETO LUZ DA AVALIAO INTERMEDIRIA Matriz de Avaliao e Probabilidades OS IMPACTOS DO PROJETO NA GERAO DE EMPREGO E RENDA Impactos no PIB Impactos no Emprego ECONOMIAS DE AGLOMERAO: OS EFEITOS NAS CADEIAS PRODUTIVAS
129 136
144
4.1
146 146 151 157 165 169
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.2
174 175
4.2.1 4.3
183 185 194
4.3.1 4.3.2 4.4
202
PG. 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 5 6 ANLISE DO QUOCIENTE LOCACIONAL Nova Friburgo Campina Grande Tobias Barreto Paragominas CONCLUSO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS APNDICE A Entrevista com a ANIMAR APNDICE B Pesquisa de percepo sobre a atividade do Arranjo de Tobias Barreto ANEXO A Plano Plurianual: Texto Constitucional ANEXO B - Sistema de Indicadores do Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais ANEXO C Questionrio 216 217 219 220 223 225 235 253
256 258 264
275
23
INTRODUO
Naturalmente, o sistema do capital no surgiu a partir de alguma predestinao mtica nem das determinaes decisivas e das exigncias autorregulveis da chamada natureza humana (ISTVN MSZAROS).
A inquietao com os caminhos do desenvolvimento econmico no perodo que sucedeu fuso do estado do Rio de Janeiro com o estado da Guanabara e com a posterior perda relativa de participao do novo estado do Rio de Janeiro no PIB nacional at o final da dcada de 1980 e a inflexo positiva da economia fluminense nos anos 1990 motivaram a elaborao desta tese. Aps muitos anos trabalhando com projetos de investimentos industriais considerados de carter estruturante no sentido de serem agregadores de outros investimentos em suas cadeias produtivas, por volta do final da dcada de 1990 surge, no estado fluminense, um possvel modelo a ser seguido para o desenvolvimento local, a saber: a Terceira Itlia1. Acrescentando ao pargrafo anterior, uma experincia pessoal na tentativa de aproximar demandantes de crdito produtivo do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, BNDES, o principal ofertante de recursos de longo prazo na economia brasileira, percebeu-se a necessidade de investigar todas as possibilidades (ou as que conhecamos) de crescimento e desenvolvimento econmico que se apresentavam na dcada de 1990. A procura por crdito do BNDES por pequenas e mdias empresas corroborava a viso que tnhamos poca: tratava-se muito mais de necessidade de novas prticas gerenciais que variavam desde a capacitao da mo de obra empresarial e/ou de trabalhadores a questes de manejo ambiental, de reestruturao estratgica de mercados, entre outras, do que de aporte de novos recursos aos empreendimentos. Ao encontrar uma discusso j consolidada em Minas Gerais, algo no parecia correto: no estado mineiro e em outras unidades da federao tinham sido identificados vrios arranjos produtivos locais potenciais e maduros. A primeira pergunta que aflorou foi: por que no estado do Rio de Janeiro no houve aglomeraes identificadas se sabamos, ento, da existncia de vrias configuraes produtivas locais em territrio fluminense? Pode ter sido um produto do critrio utilizado; pode ter sido a ausncia de informaes para a consultoria
Termo cunhado por Bagnasco no final da dcada de 1970 para designar a via alternativa do desenvolvimento italiano, historicamente mais dinmico no norte (Primeira Itlia) e sem dinamismo no sul. Voltaremos ao tema no prximo captulo desta tese.
24
que realizou o trabalho sob encomenda da indstria mineira ou pode ter sido por qualquer outra razo. A razo da excluso fluminense no era importante; importante era a verificao de que os arranjos produtivos locais ou clusters estavam assumindo papel central na discusso de polticas de desenvolvimento no Brasil. E qual era a importncia de tal discusso? Como eram escolhidos os arranjos? O que eram, precisamente, arranjos? Essas perguntas fizeram com que esta tese fosse desenvolvida na linha da discusso da prxis polissmica, pois, passados alguns anos do incio das acaloradas discusses acadmicas e empresariais, o termo continua sob o efeito da definio que se lhe confira.
1.1
DESENVOLVIMENTO, ESTADO, REGIO E LOCAL: CONTRIBUIES AO DEBATE
Este trabalho trata de um tema que vem provocando debates quase sempre inconclusivos na literatura econmica nas ltimas dcadas: o do desenvolvimento. Mais que isso, ele pretende emaranhar-se na teia de questes que tratam de assunto talvez ainda mais polmico: a poltica industrial. Para no fugir ao desafio do debate cientfico acalorado, vai buscar o desenvolvimento local como base analtica para a compreenso de pontos importantes entre economistas, socilogos, gegrafos e demais cientistas sociais na atualidade. Algumas destas questes j foram suficientemente tratadas na literatura, no cabendo uma exposio exaustiva, mas apenas a sua recuperao e sntese, at porque esses movimentos ajudam na compreenso do estgio atual em que se encontram; outras, no entanto, ainda que tratadas, mostram-se distantes de qualquer possibilidade de consenso que permita concluses capazes de levar o cientista a caminhos pacficos sobre o tema em tela, o do desenvolvimento. Entre as principais questes aqui abordadas esto:
a) o papel do Estado na construo de um modelo de desenvolvimento; b) as escalas subnacionais e seus lugares como protagonistas de polticas de desenvolvimento; c) a poltica industrial, suas correntes analticas e sua relao com o desenvolvimento local; d) o local, o regional, o global (as escalas uma vez mais) e as polticas de desenvolvimento como indutoras ou no de reduo de desigualdades.
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Pretende-se, em linhas gerais, questionar, teoricamente e luz de evidncias empricas, a validade da conduo de polticas industriais e estratgias de desenvolvimento que tenham em seu receiturio a reduo de desigualdades regionais como corolrio de polticas localizadas. A comear pela dificuldade da definio de regio, de local, muito se deve (ainda) debater a questo. Esta pesquisa iniciou-se com a inquietao sobre o desenvolvimento local, particularmente com os arranjos produtivos locais, tantas vezes exaltados na literatura brasileira e internacional como objetos de interesse cientfico que poderiam, inclusive, constituir o novo locus de acumulao capitalista, substituindo, ento, a acumulao fordista e suas estruturas hierarquizadas e padronizadas de produo que teriam resultado em concentrao de renda nos pases em desenvolvimento, estruturas sociais rgidas e em uma sucesso de crises endgenas que trariam em si mesmas as sementes ou da destruio do modo de produo ou de sua constante reinveno. A partir da investigao emprica de alguns arranjos produtivos locais2, entretanto, a questo passou a se colocar por si mesma e em direo totalmente diversa da que pretendamos inicialmente. Se no incio da pesquisa o objeto de estudo eram os arranjos produtivos locais e sua viabilidade como nova forma de produo/acumulao capitalista, o conselho de Henri Lfbvre, em sua Lgica Formal/Lgica Dialtica3, fez com que nos dirigssemos coisa e a ela perguntssemos: essencialmente, o que voc?. Neste ponto, vale lembrar que partimos do conhecimento prtico, do que, ainda nos termos de Lfbvre, comea pela experincia, pela prtica.4 Metodologicamente, pautamos a pesquisa, em resumo, pelas consideraes de que, alm do conhecimento prtico:
1. o sujeito e o objeto esto em interao constante na pesquisa, afastando-nos da neutralidade cientfica positivista, mas no nos permitindo o afastamento da vigilncia epistemolgica nos termos de Bourdieu5, dizer, no aceitando uma separao metafsica sujeito-objeto; 2. a verdade no est dada previamente e no se predestina um momento para o seu
Principalmente, mas no somente, os arranjos de: Nova Friburgo-RJ (moda ntima); Campina Grande-PB (calados); Paragominas-PA (mveis); Tobias Barreto-SE (confeces e artesanato). 3 LFBVRE, Henri. Lgica formal, lgica dialtica. 5. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1969. 4 Ibid., p. 49. 5 BOURDIEU, Pierre; CHAMBOREDON; Jean-Claude; PASSERON, Jean-Claude. Ofcio de Socilogo. Petrpolis: Vozes, 2004.
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encontro (LFBVRE, 1969).
A compreenso do que era a coisa tratou de nos desviar para outro plano analtico. Se queramos entender o arranjo local seria necessrio compreender onde estavam inseridos a sua proposta, a sua concepo poltico-ideolgica, a sua lgica econmico-social, o seu carter simblico. Foi da imerso na lgica particular da realidade dos arranjos que brotou a convico de que tratvamos de um tema abrangente, o tema do desenvolvimento scioeconmico que, de to abrangente e de tanto avanar e sofrer aportes de diversas reas, incorporou, entre outras faces, o carter da sustentabilidade6. , assim, o desenvolvimento um conceito em avano constante e gerador de considervel polissemia discursiva. Nossa preocupao, no entanto, caminha em um sentido: dadas as concepes sobre o desenvolvimento presentes nas atuais propostas de poltica industrial, o arranjo local, de fato, o lugar a partir do qual sero possveis as redues de desigualdade regional ou o arranjo algo que, em funo da dinmica do capital relacional 7 ou de sua velocidade de circulao, muda tanto que no cabe em si mesmo e, portanto, no categoria suficientemente segura para figurar como mecanismo de reduo de desigualdades? Com tantos ngulos possveis para tratar o desenvolvimento, fomos obrigados a restringir o escopo da pesquisa. Trataremos das dimenses scio-econmicas do desenvolvimento, privilegiando, por defeito de formao, mais as de natureza econmica. Consideramos que o objeto de estudo, o arranjo produtivo local, por ser tal como , no ficar tal como est, tomando emprestado uma mxima dialtica. Dizer isto significa reconhecer a dinmica das relaes scio-econmicas intertemporalmente e entender que qualquer interveno no tecido social ter efeitos desconsiderados inicialmente posto que a realidade dinmica e mutvel. A mudana indiscutvel, no entanto, no significa o engessamento da poltica pblica ou da atuao do setor privado. Ao contrrio, coloca-se como desafio constante a todas as instncias definidoras de polticas de desenvolvimento. A base terica deste trabalho est na aceitao que, ao contrrio do que prope o mainstream, o mercado no capaz de levar a economia ao timo alocativo paretiano 8. Alm
No trataremos do tema sustentabilidade ou do conceito de desenvolvimento sustentvel neste trabalho. 7 Capital relacional corresponde ao conjunto de relaes fortes e fracas estabelecido entre os membros de uma localidade e seu exterior (VALE, 2007). 8 Uma situao econmica tima no sentido de Pareto se no for possvel melhor-la sem piorar a situao de qualquer outro agente econmico. Para ser Pareto-eficiente, trs condies devem ser
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disso, recusamos a ideia que aponta o Estado como mero espectador das foras de mercado, foras estas que no configuram mais que fices incapazes de aderir ao prprio objeto que tratam. O objeto e os agentes so sociais e existe grande afastamento entre a ideia de que o mercado precifica todas as variveis fundamentais do comportamento de tais agentes e o resultado da precificao que, certamente, no traduz a sociedade em que esto inseridos os homens. No fosse assim, o ajuste automtico no necessitaria jamais de ajuste a posteriori e, por si mesmo, corrigiria as falhas alocativas. Como no verdadeira tal afirmao, os mesmos autores que defendem os mecanismos de mercado como nica alternativa para a alocao, tambm defendem a atuao do Estado nas falhas alocativas. Acreditamos na necessidade de um Estado que formule, planeje polticas pblicas, incentive, conduza o desenvolvimento. Tal posio, entretanto, est distante da defesa de um Estado interventor mximo, da atuao que gera ineficincias alocativas to problemticas quanto as que surgem da interao dos mercados ao sabor de suas prprias foras. , portanto, no contexto de que existe espao para a atuao do Estado, de que existe mtodo para a aferio e a correo de atuaes indesejveis deste mesmo ente, que desenvolvemos o presente trabalho. a tentativa de apanhar o invariante na varivel observada (BOURDIEU, 2004), de buscar a possibilidade do estabelecimento de polticas pblicas de desenvolvimento e de verificar se as que foram definidas nos ltimos anos, de fato conseguiram ou conseguiro alcanar os objetivos declarados de reduo de desigualdades regionais/locais, o que nos permite caminhar entre os diversos momentos da histria econmica brasileira a partir do segundo Ps-Guerra para chegar aos dias atuais. O recorte histrico foi definido em funo da presena crescente das discusses sobre desenvolvimento a partir do final da Segunda Guerra Mundial. A partir deste momento, vrios planos de estabilizao e/ou de desenvolvimento foram definidos no cenrio nacional. So estes planos os panos de fundo para a nossa anlise sobre a presena da questo regional no desenvolvimento brasileiro. No escopo desta tese a discusso da questo regional como tal, mas apenas a sua considerao nos planos de desenvolvimento ao longo do tempo, assim como a verificao do aparecimento do local como categoria de anlise.
satisfeitas, a saber: 1. as trocas devem ser eficientes, ou seja, a produo distribuda de forma eficiente pelos agentes econmicos no sendo necessrias trocas adicionais entre indivduos (taxa marginal de substituio igual para todos os indivduos; 2. a produo deve ser eficiente, isto , no possvel produzir mais de um tipo de bem sem reduzir a produo de outros (a economia encontra-se em sua cruva de possibilidade de produo) e os bens produzidos numa economia devem reflectir as preferncias dos agentes econmicos. Vale lembrar que um timo de Pareto no necessariamente um timo social no sentido de ser uma situao socialmente desejvel, j que a concentrao de renda em um nico agente pode ser tima no sentido de Pareto.
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Os movimentos do Estado brasileiro, portanto, sero destacados no que diz respeito s polticas de desenvolvimento regional, o que nos remeter aos debates existentes em torno da participao deste Estado poca de concepo/implementao dos planos. Todas estas consideraes nos levam ao campo da economia do desenvolvimento, rea tantas vezes negada como campo necessrio de estudos pelo mainstream e tantas vezes defendida pelos que acreditam na existncia de uma economia do desenvolvimento, de uma economia poltica e no compreendem a essncia da cincia econmica apenas a partir dos equilbrios de mercado.
1.2
ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO E A POLTICA INDUSTRIAL
1.2.1 Questes Tericas e Tenses Histricas
No se pretende aqui fazer resenha das abordagens sobre economia do desenvolvimento, pois, alm de desnecessria em funo do tratamento exaustivo do tema na literatura9, fugiria ao essencial de nosso propsito, que tratar, principalmente, as tenses decorrentes do Estado mnimo neoliberal e de suas consequncias sobre as prescries para o desenvolvimento. A teoria do desenvolvimento econmico10 ganhou enorme popularidade no ps-guerra, principalmente com o pensamento keynesiano, que atribuiu aos gastos do governo papel importante na determinao da demanda efetiva e dos nveis de produto e renda. Mais ainda, Keynes trouxe um contraponto ao pensamento ortodoxo ao decodificar a lgica decisria dos detentores de riqueza em uma economia monetria de produo, centralizando o papel das expectativas e sua relao com a demanda efetiva (SICS; VIDOTTO, 2008). Desde ento, (in)tenso debate vem sendo travado entre ortodoxia e heterodoxia sobre o receiturio adequado manuteno do crescimento e desenvolvimento econmicos. A eterna necessidade
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Para referncia, ver SICS, Joo; VIDOTTO, Carlos. (Org.). Economia do Desenvolvimento: Teoria e Polticas Keynesianas. Rio de Janeiro: Campus, 2008. Para questes adicionais sobre modelos de crescimento e introduo de perspectivas alternativas na anlise neoclssica, ver JONES, Hywel G. Modernas teorias do crescimento econmico: uma introduo. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1979. Ampla literatura sobre as contribuies de Schumpeter, de Myrdal e de Kaldor tambm facilmente encontrada, sugerindo-se comear pela leitura das obras de referncia dos autores citados, alm da leitura de Giovanni Dosi e Nelson & Winter no campo dos neoschumpeterianos e de Lnin e Steindl para uma referncia de eventuais contrapontos. 10 Permito-me, aqui, certo reducionismo em funo da poca a que se refere o captulo: trato da teoria do desenvolvimento econmico, porm consciente de que esta apenas uma dimenso entre tantas outras a considerar em matria do tema desenvolvimento.
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de conquista do corao do Prncipe (FRANCO, 2004) tem sido um dos motores da riqueza do debate. por este vis que do intrincado jogo entre economia e poltica surgem as dimenses mais fundamentais e nem sempre visveis para as definies dos caminhos do desenvolvimento. O amor do Prncipe inconstante e sujeito a humores diversos. No Brasil das ltimas dcadas do sculo XX e do incio do sculo XXI, entretanto, este amor tem cores ntidas e marcado pela ntima relao com o mainstream do pensamento econmico neoliberal e, por decorrncia, por polticas ortodoxas ou, quando se permite algum afastamento do receiturio, por uma ortodoxia em dinmica heterodoxa, isto , prticas ortodoxas que convivem e acomodam aes heterodoxas11. Apesar dos elementos heterodoxos presentes na poltica econmica dos ltimos anos, os Prncipes brasileiros dos ltimos 25 anos gestaram um desenvolvimento ancorado na aplicao de prescries de rgos multilaterais de fomento, financiamento ou desenvolvimento. Exemplos dessa relao ntima podem ser encontrados na adoo de polticas de desregulamentao do mercado de trabalho e nas agendas de reformas preconizadas por organismos como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento que, via de regra, caminharam no sentido da reduo da presena do Estado na economia dos pases em desenvolvimento e na consolidao progressiva deste Estado como regulador e garantidor do livre fluxo de capitais. Mais que isso, a aceitao de receiturios externos veio, na dcada de 1980, ao encontro da tese, de certo modo atualmente anacrnica, de que a poupana determina o crescimento. Embora fundamental, sabe-se, at por observao do crescimento do leste asitico, que a poupana pode vir na esteira do crescimento, no sendo para ele pr-condio. Por outro lado, a tese da insuficincia de poupana interna e da consequente necessidade de atrao de capital externo predominou nos anos 1980 e 1990 como fato consumado, quase atingindo o status de incriticvel12 em matria de poltica econmica. Talvez refletindo a carncia de produo no campo da economia do desenvolvimento nos pases subdesenvolvidos, como destacou Gunnar Myrdal ao ser agraciado com o Nobel de economia em 1974, talvez resultando de um consciente alinhamento ideolgico com o mainstream, o fato que os pases em desenvolvimento e, entre eles, o Brasil, adotaram a agenda do Consenso de Washington.
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A eventual nebulosidade das aes do ponto de vista da teoria econmica permite anlises inversas, a saber: prticas heterodoxas que acomodam aes ortodoxas. 12 Atingem o status de incriticveis prticas, concepes e polticas que so avalisadas por organismos internacionais como best practices. Deste modo, crticas e desvios em relao ao recomendado causam espanto e, por vezes, perplexidade. O incriticvel o principal ingrediente do discurso nico.
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Embora a lgica das prescries do Estado mnimo seja, aparentemente, plena de sentido, ela esconde uma questo muito mais fundamental que a do tamanho ou do prprio papel do Estado em si: trata-se no de uma discusso ideolgica sobre a eficcia que se pretende do setor pblico e a eficincia necessria em suas aes, mas, principalmente, e esta a essncia do fenmeno e das prescries, da subordinao de qualquer valor13 ao capital. Tambm nada de revolucionrio ou antirrevolucionrio est presente nesta afirmao: a subordinao necessria ao funcionamento do sistema que, de outro modo, no encontra escoamento para uma gama de ativos financeiros e derivativos que cada vez mais se descolam do setor real da economia. Trata-se, portanto, de uma subordinao necessria, funcional, imprescindvel ao movimento capitalista, dado o estado das artes. Se o raciocnio for acusado de economicista, j se considera, de antemo, culpado. A lgica de valorizao do capital subordina as extraeconmicas que, apresentando-se como as questes fundamentais, no so mais que epifenmenos de um movimento essencial que lhes d a substncia: o do capital que se autovaloriza. este movimento que implode modelos nacionais de desenvolvimento e reifica modelos gerais, por vezes travestidos com vieses scio-histricos locais. neste movimento que o desenvolvimento brasileiro vem transitando nas ltimas dcadas. Foi ao longo dos anos 1980 que os pases em desenvolvimento, com altos nveis de endividamento, assistiram ao recuo de trajetrias de crescimento. Foi tambm neste perodo (mais precisamente, com incio nos anos 1970), que os pases desenvolvidos viram as polticas social-democratas rurem e transformarem o desenvolvimento capitalista em desenvolvimento desregrado. Acrescentem-se a isso as alteraes nos ento pases socialistas e o estabelecimento de relaes capitalistas de produo em seus territrios e teremos um caldo que borbulha e dirige a investigao para um questionamento fundamental (DUNFORD, 1994): mudam as relaes sociais capitalistas em sua essncia? Refazendo a questo e reduzindo seu escopo: a crise do capitalismo medida pela reverso do crescimento nos anos 1980 apontaria para transformaes estruturais que alterariam a eficcia do receiturio social-democrata onde ele fosse aplicado ou que solicitavam novas intervenes neoliberais ou, ainda, que justificavam a reinterpretao do desenvolvimento econmico capitalista luz das vrias correntes econmicas, da geografia ou da sociologia? Para responder a tais questes, a economia passa a tratar do territrio, do espao, como nunca havia ousado.
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Valor aqui entendido genericamente, inclusive a prpria teoria do valor econmico em todas as suas dimenses.
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Do ponto de vista do espao, mais que do tempo, as alteraes se tornaram intensas desde os anos 1970. Em primeiro lugar, o territrio ganha, ao longo do tempo, dimenso de maior importncia que a que desempenhava na anlise capitalista na literatura de ento. O tempo, paradoxalmente, passa a figurar como varivel de controle, algo que confere dinmica perceptvel ao analista comum, mas que no capta as dinmicas prprias das interaes que se do no espao. O territrio passa a se apresentar como varivel-chave em anlises das novas possibilidades produtivas e de expanso da produo dos excedentes econmicos. Aydalot (1984), Pecqueur (1987) e os seguidores de uma nova escola regulacionista sugerem o espao-territrio em oposio ao espao-lugar como categoria fundante de uma nova anlise espacial (COURLET; PECQUEUR, 1994). Mais importante, os regulacionistas franceses e outros autores de fora da Escola da Regulao reposicionam as pequenas empresas no centro das atenes sobre a dinmica capitalista, notadamente sobre a capacidade de expanso de variveis macroeconmicas do sistema em nveis sustentveis e sob modelos espaciais com configuraes at ento no questionadas. Estaramos diante de um referencial capaz de suportar as intervenes de polticas industriais abrangentes to rechaadas pelos autores de matiz ortodoxa? Neste campo analtico, a resposta afirmativa. Consideraes mais aprofundadas sobre o espao e o territrio na anlise econmica sero apresentadas no segundo captulo desta tese, mas vale ressaltar que, partindo da anlise regulacionista, o territrio-rede que abriga as relaes entre os atores sociais de desenvolvimento, que d densidade ao produto e ao trabalho das pequenas empresas e aos sistemas de inovao que se facilitariam com os aglomerados produtivos locais e as redes formadas a partir deles. A produo, mais que nunca, assume contornos territorialmente delimitados. Se pode parecer bvio ao analista conjuntural, no o ao que se debrua sobre os movimentos de longo prazo da economia. Basta lembrar que estamos falando da possibilidade de negao, em tese, do espao-mundo fordista em favor de um espao-rede em que prevaleceriam os territrios locais, e no as escalas globais, como importantes para a produo. Se assim ou no, nossa discusso ainda no permite concluir; entretanto, a tenso presente no debate o torna profundo. Isto est fora de dvida. Em um mundo com tamanha diversidade produtiva, por outro lado, pode ser simplista assumir que o local , em si mesmo, o foco analtico fundamental. Se o territrio sciohistrico confere valor seja por sua dimenso de custo relativo do trabalho mais baixo seja por caractersticas peculiares de sua evoluo, fato que, a depender da cadeia produtiva que se considera, o cenltro decisrio pode estar muito alm do territrio local. Embora a rede
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prevalea, importa saber quem se encontra nos ns da rede e, mais importante, quem habita o centro da deciso. Analiticamente, entendemos que o movimento do desenvolvimento, a construo do discurso em torno dele e o rebatimento nas polticas de desenvolvimento e seus desdobramentos territoriais devem ser compreendidos luz da insero nacional na diviso internacional do trabalho, mediada pela lgica de valorizao do capital. no contexto da gerao de excedentes do capitalismo que se pode melhor entender a coisificao do local e a essncia da paisagem. Dito de outro modo, apenas no processo de gerao e de eventuais absores ou desvalorizaes de excedentes de capitais (de toda a ordem), notadamente na esfera da circulao, que se inscreve a essncia da transformao do local tal como o vemos. Esta moldura capaz de abrigar e explicar o movimento, essncia do processo de valorizao do capital e, portanto, a que nos parece mais adequada para dar o necessrio entendimento do territrio como portador de valor e de sua importncia no desenvolvimento mundial. No seno por causa do esgotamento de um modelo que se baseava no trip planejamento econmico-harmonizao de classes-normas regulatrias adequadas ao desenvolvimento do estado social, que os anos 1970 e 1980 encontram, alm de entraves conjunturais, a estagnao e a mudana de orientao sobre o desenvolvimento. a busca de mercados lucrativos em meio a crises, que leva produo de excedentes que precisam encontrar seu escoamento. Acrescentando-se o acirramento da luta de classes a partir da dcada de 1960 e elevaes considerveis nos preos das commodities, tem-se um marco histrico propcio para a reduo tendencial da taxa de lucro. Suficientemente analisado na literatura, o perodo destacado traz a marca da adoo de prticas neoliberais que, por seu turno, dificultaram enormemente a adoo de um padro de acumulao que privilegie as organizaes como portadoras de interesses legitimamente organizados. So, quando muito, rudos a serem tratados no modelo de equilbrio de mercado. A lgica de mutao do espao-lugar em espao-territrio responde lgica de mutao do capital-real em capital-fictcio e capaz de abrigar quaisquer tentativas de explicao via regulao, instituies, sistemas de inovao ou de outra natureza que se proponha. A razo simples: ainda que com vestimenta macroeconmica, todas as anlises prescindem do elemento que d movimento essencial ao sistema, a saber: o capital-processo em constante valorizao ou em movimento de valorizao-desvalorizao de seus ativos com o fim ltimo de maximizar o seu prprio valor. o casamento explosivo entre gerao de excedentes e descolamento entre setor financeiro (com seus instrumentos derivativos e com securitizaes com bases duvidosas) e setor real que leva a mais crises potenciais. Nas
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prescries do mainstream do Estado mnimo e da desregulamentao geral esto importantes referncias para este raciocnio: a busca do espao para as poupanas excedentes e para a produo excedente, alinhada busca do menor custo unitrio de produo d substncia ideia de absoro de poupana para financiar o desenvolvimento de pases em desenvolvimento e consequente expanso de seus mercados [dos pases em desenvolvimento, mas tambm dos desenvolvidos]. Neste complexo sistema de freios e contra-freios do capital que se autovaloriza h um percurso analtico e de alternncias ideolgicas que precisa ser compreendido para que se perceba a inscrio do local como um dos centros das atenes do desenvolvimento capitalista. Adam Smith em suas consideraes sobre a ao humana e a consequente reduo da lgica condutora razo econmica fornece o solo para o caminhar do pensamento liberal e para o posterior resgate neoliberal. A reduo da anlise ao clculo do ganho econmico permite saltar da maximizao do bem-estar individual ao coletivo como agregao simples. O livre mercado que tudo ajusta o elemento da mediao smithiana para que o bem-estar social seja atingido de modo agregativo. Este bem-estar resulta, por outro lado, no somente da agregao como tambm da racionalidade implcita no agir do homem econmico. Neste sentido, reduz-se o desejo humano a uma de suas parcelas, a saber: o desejo econmico. A reduo dos desejos humanos ao desejo econmico pasteuriza as causas do agir, tornando-as refns da racionalidade paramtrica, o que empobrece e nubla a representao do real. O mercado com ajuste automtico, a mo invisvel smithiana que conduz a economia ao pleno emprego ou conduz os mercados ao ponto de equilbrio , para usar a terminologia keynesiana, uma fantasia doutrinria. Haver, caso o analista assim o deseje, um ponto qualquer de equilbrio em um mercado: um equilbrio dinmico em virtude do movimento e das tenses capitalistas e quase sempre indeterminvel teoricamente por ser fruto de um sistema em constante mutao. Paradoxalmente (uma vez que o equilbrio somente poderia ser dinmico), a determinao de equilbrios em mercados ser sempre derivada de uma perspectiva esttica, incompatvel com um objeto que nasce morto e que se transforma a cada instante. Assim como tudo o que slido, todo equilbrio desmancha no ar. Os ajustes, por sua vez, so feitos por autores visveis e resultam distantes da eficincia alocativa quando se consideram necessidades sociais mais concretas como gerao e distribuio de renda e riqueza e suas consequncias em termos de desenvolvimento humano tanto para o capital como para o trabalho. Tambm fato que o welfare state sucumbiu realidade de Estados deficitrios e de
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necessidades dinamicamente diferentes do seu motor gerador inicial. Conclusivamente, e de modo geral, nem os mercados se ajustam automaticamente nem um modelo estatizante que engesse as estruturas capitalistas em qualquer de suas esferas sobrevive em seus marcos inicialmente estabelecidos. A explicao est na dinmica do capital: como processo, o capital germina e produz riqueza e crise posterior, crise que lhe confere a ruptura e o flego necessrios para ir adiante (HARVEY, 2007). Os processos e contradies do que se convencionou chamar de capital social 14 so resultados da forma como a sociedade se organiza, instrumentaliza seus recursos e regula seus conflitos. bem verdade que a linha metodolgica pode fazer supor que as escolhas so racionalmente feitas pelos formuladores de polticas, mas no desse vis que aqui se trata. Se racionais do ponto de vista paramtrico ou do ponto de vista estratgico, as escolhas existem e so feitas. Sendo ou no funcionais, tendo ou no um leque de alternativas, escolhas so realizadas e ignorar tal fato perder a noo que tomadores de deciso ocupam tais posies exatamente para faz-las. A presena das escolhas, no entanto, est plena da dinmica do capital e de suas contradies. Como em todas as questes analticas, encontra-se no papel do Estado um elemento de tenso, de divergncia entre as diferentes correntes de pensamento. Um mercado autorregulvel, pilar bsico do pensamento liberal, est fora de qualquer considerao possvel de promoo de desenvolvimento, pois no h possibilidade de sobrevivncia da autorregulao dos mercados sem consequncias graves sobre a sobrevivncia humana e sobre a manuteno da sociedade (POLANYI, 2000). Na linha bsica do Estado mnimo est a concepo, tambm j destacada, de que os vrios motivos que animam os homens so traduzidos no desejo do ganho econmico. Smith acrescenta a isso que a maximizao do bem coletivo est garantida quando cada indivduo age em seu prprio interesse (CARNOY, 2004). Vale lembrar que Smith no fala em ao
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No pacfica a origem do termo capital social como categoria analtica. Alguns atribuem sua origem ao sculo XVIII ou XIX. Os escritos de Alexis de Tocqueville, J.S.Mill, Durkheim, Simmel, Max Weber e Adam Smith j conteriam a ideia de capital social. Um marco no uso do termo, no entanto, pode ser o ano 1916, quando Lyda Judson Hanifan, ento supervisora das escolas rurais do estado norteamericano da Virginia, identificou os bons resultados dos alunos da regio com a participao e o envolvimento da comunidade local. Hanifan conferiu ao termo capital social a definio de coisas intangveis que so importantes para o cotidiano das pessoas. O uso moderno do termo atribudo a Jane Jacobs na dcada de 1960 e ao cientista poltico Robert Salisbury no final da mesma dcada. O uso contemporneo do termo atribudo, entre outros autores, a Pierre Bourdieu e Robert Putnam. Na dcada de 1990, o Banco Mundial usou o conceito como foco de um programa de investigao e o termo ganhou popularidade. Em termos gerais, capital social est relacionado s externalidades positivas geradas pela interao entre as pessoas. Esta ideia, no entanto, est muito distante de qualquer consenso, ficando dependente de que autor o leitor elege como referncia.
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consciente no sentido da maximizao, mas no resultado da maximizao do bem comum, do bem coletivo, a partir das consequnciass no conscientes das aes individuais. Por razes metodolgicas, questionar o conceito de bem comum e sua existncia no preocupao deste tabalho e tal questionamento, presente nos debates sobre a viso de Estado de Rousseau e Locke, por exemplo, no central no Estado liberal de Smith, dado que sua definio precisa no se torna necessria, a nosso ver, porque seja o que for o bem comum, ser atingido para ele inconscientemente pelas aes individuais que buscam a maximizao (inconsciente ou no) da satisfao econmica. Smith parte do pressuposto que o indivduo tem amor pela sociedade e pela ordem social dela derivada e tal ordem se torna possvel exatamente pelas aes positivas, pelas interaes positivas que so geradas pelas aes individuais. Quase chegamos a uma tica aristotlica, uma potica do viver, para justificar o bem comum. A estaria, ento, uma justificativa do equilbrio: embora os indivduos possam no implementar aes positivas, Smith considera que, no agregado, as aes positivas mais que compensam as demais, conduzindo ao pensamento da sociedade do livre mercado como produtora da melhor de todas as sociedades (CARNOY, 2004). No entanto, Smith no defende a ausncia do Estado, mas destaca a potencial m gesto de indivduos e de poderes pblicos como causas do empobrecimento das naes. Se o Estado beneficia os homens, vale destacar, Smith confere lealdade dos homens para com o mesmo o status de virtude elevada. Continuamos na seara do individualismo metodolgico, trao marcante em Smith15. Benefcio e lealdade so, claramente, conceitos vagos e escorregam em vrios sentidos de acordo com o que se queira, mas bom destacar a presena deste elemento no pensamento fundante do liberalismo. Neste trabalho, partimos da considerao da inexistncia de uma liberdade natural prescritiva nas atividades econmicas dos indivduos, uma considerao eminentemente keynesiana na crtica do economista ingls crena liberal:
No verdade que os indivduos possuem uma liberdade natural prescritiva em suas atividades econmicas. No existe um contrato que confira direitos perptuos aos que j os tm ou aos que os adquirem. O mundo no de forma alguma governado pela Providncia de modo que sempre coincidam o interesse particular e o social. No correto deduzir dos princpios da Economia Poltica que o autointeresse esclarecido atue sempre
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Para ilustrar, um trecho clssico da obra de Smith sobre a diviso do trabalho diz o seguinte: no da benevolncia do aougueiro, do cervejeiro ou do padeiro que esperamos nosso jantar, mas da considerao que eles tm pelo seu prprio interesse. Dirigimo-nos no sua humanidade, mas sua auto-estima, e nunca lhes falamos das nossas prprias necessidades, mas das vantagens que adviro para eles (SMITH, 1988, p. 25).
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a favor do interesse pblico. Nem verdade que o autointeresse seja em geral esclarecido. A experincia no demonstra que os indivduos, quando integram um todo social, sejam sempre menos esclarecidos do que quando agem isoladamente (KEYNES, 1972, p. 287-288 apud GARLIPP, 2006, p. 12).
Assim, no parece razovel, seja pela incapacidade dos mecanismos de mercado em promover pleno emprego e distribuio de renda e riqueza seja pela dificuldade em aceitar a hiptese agregativa, que a soma dos bens individuais signifique o bem coletivo e o mercado livre (aqui entendido como totalmente livre de controle de qualquer tipo) seja o alocador timo de recursos da economia e promova o desenvolvimento. De volta a Smith, destaque-se que sua crtica se dirige ao Estado intervencionista e, considerando a experincia histrica por ele vivenciada, o mercantilismo estava na base de tal crtica. Traando um paralelo com consideraes atuais sobre o papel do Estado a partir de vises neoliberais, tratava-se de pedir a interveno para que o Estado passasse a no intervir, ou seja, um Estado forte para romper com as barreiras mercantilistas e viabilizar um Estado mnimo para garantir o livre funcionamento do mercado, uma espcie de lema intervir para no intervir ou ser forte para ser fraco. Eficincia, produtividade e eficcia so conceitos que instrumentalizam as aes relacionadas ao desenvolvimento. A produtividade ao mesmo tempo condio necessria e sntese analtica do desenvolvimento. A mundializao sua tese. Os Estados Nacionais, facilitadores na aplicao dos instrumentos desregulamentadores, so elementos mais aderentes que antitticos ao movimento mundial e serviriam funcionalmente como fragmentadores de seus prprios espaos nesta dinmica que autovaloriza o capital e permite que ele (o capital) encontre sempre seus prprios caminhos para se reproduzir. A fragmentao dos Estados Nacionais aparece, ento, como possibilidade de contraparte de um novo modelo de acumulao capitalista 16. Regies ao invs de Estados Nacionais seria um caminho possvel nesta trajetria. Do lado da produo, a fragmentao pode ser encarada como uma necessidade do refreamento de tenses decorrentes de lutas entre capital e trabalho, culminadas em extrema tenso de classes. Trata-se, obviamente, de uma face da questo: a fragmentao estaria relacionada acumulao flexvel, neste momento tratada como um modelo que se apresenta com a necessria adaptabilidade s condies e demanda de mercado. O local, o locus de
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Temos conscincia de que o raciocnio aqui desenvolvido no linear do ponto de vista da histria econmica. Entretanto, neste momento, importam-nos mais os movimentos do capital que a cronologia dos mesmos.
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acumulao flexvel serviria, ao mesmo tempo, para destensionar as relaes local-global e para viabilizar desregulamentaes necessrias ao desenvolvimento do capital. A explicao inequvoca neoliberal do mundo culminou em um modelo que alguns chamam de TINA (there is no alternative), ou seja, o pensamento nico. Curiosamente, uma sutileza da nova ortodoxia traz seu prprio contraditrio: o Estado mximo deve garantir o Estado mnimo. O Estado, portanto, deve ser forte para se manter afastado do mercado. A cada problema de equilbrio de mercado, chama-se o Estado para garantir o retorno ao timo; a cada entrada do Estado, em outros momentos, demanda-se sua ausncia ou seu papel de suposta neutralidade. As consequncias para a poltica de desenvolvimento so bvias: a prescrio trazida pelo Consenso de Washington, doutrina constituda no sentido da liberalizao dos mercados e consequente reduo da participao do Estado na economia, promove a regulao de bens pblicos ou, para usar o termo clssico, a elevao da eficincia econmica (CAMPANRIO; SILVA, 2004). Pelo receiturio, portanto, cabe ao Estado a garantia da concorrncia, da estabilidade de preos via mercados e, portanto, a existncia de uma poltica especfica para o desenvolvimento passa a ser questionvel em virtude da ao governamental introduzir potencialmente elementos polticos que geram imperfeio na alocao de recursos.
1.3
PLANEJAMENTO, POLTICAS PBLICAS E POLTICA INDUSTRIAL
Planejar implica pensar e implementar aes em dada realidade. O planejamento , portanto, ato discricionrio que no se prende a noes de foras naturais a que supostamente se submeteria um fenmeno qualquer. Planejamento , portanto, interveno. No campo das polticas pblicas, vrias so as possibilidades de interveno, mas poucas geram tanta polmica quanto a elaborao de polticas industriais. Aceitar a discusso de poltica industrial significa admitir a possibilidade de interveno do Estado nos rumos da economia. No centro da polmica, posies ideolgicas divergentes: em linhas gerais, quanto mais prximo estivermos do pensamento liberal, menor ser o grau de aceitao desta interveno e quanto mais prximos da extrema heterodoxia, maior propenso a aceitar uma poltica industrial. Por outro lado, tambm de acordo com a posio terica aceita, a interveno ser direcionada a aspectos microeconmicos, a mercados especficos, ou a aspectos mais gerais, transversais, chegando, ainda, a um conjunto de proposies prximas de polticas macroeconmicas.
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Antes de prosseguirmos na explicitao das possibilidades de poltica industrial e de suas vertentes analticas e desdobramentos nas polticas pblicas, vale ressaltar a importncia da definio clara do objeto de estudo que se pretende destacar. Schumpeter, em sua Teoria da Dinmica Capitalista, destacava a importncia de se definir o campo da economia: de que se fala? Da produo? Do conjunto de relaes sociais que a produo engendra? Para o autor, trata-se da produo em si e de seus desdobramentos. da produo que parte a viso dinmica schumpeteriana:
A atividade econmica pode ter qualquer motivo, at mesmo espiritual, mas seu significado sempre a satisfao de necessidades. [...]. A produo segue as necessidades; , por assim dizer, puxada por elas. (...) faz dela [da produo], desde o incio, um problema econmico (SCHUMPETER, 1988, p. 15-16).
Apenas para registro, a viso schumpeteriana quase sempre identificada com um alinhamento Lei de Say. Embora no seja nosso propsito neste trabalho, vale destacar que Schumpeter vai muito alm da Lei de Say para analisar a dinmica inovativa e o desenvolvimento. Ao contrrio do que se advoga com freqncia, o fato do autor atribuir importncia s necessidades como determinantes da produo o colocaria, no mnimo, em categoria isolada da ortodoxia. Para nossos propsitos, no entanto, a definio de economia que importa est alm da produo em si, mas mister reconhecer produo o carter de essncia do sistema: dela dependem os fluxos de renda, trabalho, a prpria esfera de acumulao e, portanto, toda a gerao de riqueza real. Isso no quer dizer que estamos ignorando quem determina a produo, ou seja, no estamos estabelecendo aqui uma negao do princpio da demanda efetiva17. Apenas queremos ressaltar que a coisa que nos importa a produo induzida em funo de decises de poltica industrial ou de estratgias de desenvolvimento, no estando em questo o cerne da dinmica capitalista. Nosso interesse, ao abordar a poltica industrial ou de desenvolvimento, radica na identificao das n consequncias possveis da interveno proposta, ou seja, mais que na discusso terica sobre a poltica em si, interessam-nos, uma vez adotada com o vis que for, as consequnciass
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Princpio da demanda efetiva: patamar que determina o nvel de produto agregado e, consequentemente, determina o patamar da renda. No captulo 3 de sua Teoria Geral, Keynes destaca que a quantidade de mo de obra N que os empresrios resolvem empregar depende da soma (D) de duas quantidades, a saber: D1, o montante que se espera seja gasto pela comunidade em consumo, e D2, o montante que se espera seja aplicado em novos investimentos. D o que chamamos antes de demanda efetiva (1988, p. 36).
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scio-espaciais da poltica de desenvolvimento.
1.3.1 Progresso, Alocao de Mercados e Polticas: para uma reflexo inicial
O livre mercado e o sistema de preos so suficientes para os ajustes necessrios quando existem eventuais desequilbrios alocativos. Predominante no mainstream, este pensamento se apoia na ideia de que a eficincia alocativa do sistema de preos permitir a distribuio ideal dos recursos entre as mltiplas possibilidades de uso (PEREIRA, 1996). Se o mercado regula com perfeio os desequilbrios e se, no longo prazo18, a economia tende ao pleno emprego dos fatores, a poltica industrial ou qualquer poltica que tenha como objetivo a interveno no domnio econmico sero dispensveis, inteis, totalmente desnecessrias. Na verdade, ajustes de curto prazo so possveis, para os tericos destas correntes, via instrumentos de poltica macroeconmica; o progresso scio-econmico, por outro lado, est determinado pela livre atuao das foras de mercado. No se pode imputar falsidade teoria sob a alegao simples de que a mesma no adere realidade emprica. necessrio compreender as hipteses adotadas pelos pensadores liberais para que se lhes faam qualquer crtica que se pretenda sria. Adicionalmente, a juno de pensadores distintos como os da escola austraca, os neoliberais e mesmo a base liberal leva a equvocos que fazem com que se homogeinize o que , em essncia, heterogneo. Assim, a no ser pela defesa do mercado como mecanismo de coordenao e alocao de recursos, as especificidades levam a duvidar de anlises que tratem sob o mesmo signo Malcolm Sawyer, Adam Smith e o Consenso de Washington, entre outros. Ter como denominador comum do pensamento liberal a ideia de que o Estado no intervenha na economia para a correo de desequilbrios implica empobrecer as consideraes (neo)liberais, pois alguns defensores das livres foras do mercado defendem a interveno nos casos de externalidades e imperfeies que gerem impedimentos ao progresso econmico. O progresso econmico, por sinal, como ideia-fora, a base de todas as controvrsias sobre a conduo das polticas pblicas. Heidemann e Salm (2009) apresentam de modo preciso a dicotomia estabelecida nos fundamentos da interveno estatal para questes de progresso econmico:
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No estamos preocupados, no momento, com a definio de longo prazo.
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At a terceira dcada do sculo 20, o sonho do progresso era alavancado de forma dominante pelo sistema de mercado autorregulado. Quando este falhou, o Estado passou a regular a economia, e o desenvolvimento foi de ento em diante alavancado por um mercado politicamente regulado, ou seja, pela iniciativa conjunta do Estado e do mercado, ainda que para muitos pensadores nascia ento um novo mito, o mito do desenvolvimento (HEIDEMANN; SALM, 2009, p. 21).
A ideia de mito, por sinal, percorreu o iderio dos pensadores do mainstream por longas dcadas. Afinal, a promoo do desenvolvimento era algo contraditrio com a crena no alcance do equilbrio a longo prazo. O crescimento e o desenvolvimento, portanto, seriam residualmente definidos posto que alcanados a partir da correta implementao das polticas clssicas disposio da Teoria Econmica: fiscal e monetria, basicamente. A eventual heresia derivada da construo de uma poltica de desenvolvimento derivaria no somente da corrupo do ideal do livre mercado, mas tambm da concepo de poltica econmica. Para alguns autores, no h sentido em pensar poltica industrial como algo abrangente uma vez que se trataria de agregar vrias parcelas de polticas econmicas (de juros, de crdito, etc) que, por consequncia, traria um conceito fluido de poltica econmica, transformando-a, basicamente, em poltica pblica compreendida como todas as polticas passveis de adoo pelo Estado. Uma vez mais tratam-se aqui a questo polissmica e a necessidade de definio precisa do que se considera poltica pblica. Temos, em primeiro lugar, a definio aristotlica do homem poltico que influencia e se influencia pelos demais. A poltica, neste sentido, traz um carter mais reduzido, de esfera de atuao mais limitada. Para ampliar o alcance do termo, podemos buscar Maquiavel e tratar a poltica como sendo os mtodos e processos utilizados por grupos para a conquista do poder. Trata-se, agora, da possibilidade de corrupo do interesse comum por interesses particulares. Partimos, ento, para a poltica como ato de governar e realizar o bem pblico (HEIDEMANN; SALM, 2009). Usamos o conceito da tica da sociedade como uma totalidade e somos levados a pensar o desenvolvimento ou o crescimento como algo a ser levado adiante como bem pblico. Requer definir que dimenses do desenvolvimento so relevantes para esta totalidade social a que ele se destina: para que grupos, com que sacrifcios, etc, se faz o crescimento/desenvolvimento. Como acepo operacional, tambm apresentada em Heidemann e Salm (2009), a poltica se confunde com aes prticas, como funo do Estado, legitimadas pelo marco legal para solucionar questes de interesse da sociedade. Tem o Estado papel mais importante, notadamente no planejamento de sua poltica. neste momento que somos levados a outra
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dicotomia terico-conceitual: a poltica de desenvolvimento deve ser setorial ou horizontal, isto , perpassar todos os setores da economia? Deve solucionar gargalos microeconmicos, setoriais, ou ser abrangente, concedendo benefcios a qualquer setor que se desenvolva no pas? Por ltimo, a poltica concebida como a teoria poltica ou o conhecimento dos fenmenos ligados regulamentao e ao controle da vida humana em sociedade (HEIDEMANN; SALM, 2009, p. 29). neste momento que surgem questes como diviso poltico-administrativa e controle da vida humana em sociedade. No menos polissmica a noo de poltica pblica, que pode assumir desde o conceito de alocao de determinados valores para uma dada sociedade, definidor de metas e objetivos para a mesma, at a definio de Thomas Dye, para quem poltica pblica tudo o que um governo decide fazer ou deixar de fazer. Para os nossos propsitos, poltica pblica fruto da ao governamental sobre o tecido social (setor, economia, etc) que traz em si uma inteno manifestada. Deste modo, poltica industrial aqui entendida como o conjunto de aes de planejamento governamental (com ou sem a participao do setor privado) que visam a promover o crescimento e o desenvolvimento de uma dada sociedade. Trata-se, portanto, de uma poltica de desenvolvimento, termo talvez mais apropriado para alargar a compreenso de que os encadeamentos econmicos existem para alm da produo em si, para alm dos efeitos intersetoriais e para muito alm de efeitos que se poderiam classificar como estritamente econmicos. No confundimos desenvolvimento com desenvolvimento industrial necessariamente. Tambm no queremos confundir a definio de poltica industrial e de desenvolvimento com os elementos da seara que se criou exclusiva para as polticas monetria, fiscal e cambial. A parcelizao da economia fez com que a cincia padecesse do mesmo mal experimentado pelo trabalho parcelizado nos primrdios taylor-fordistas. A economia, como cincia, no pode ser compartimentalizada de modo a dar ao leitor a falsa sensao de que o formulador de poltica fiscal um ser totalmente dissociado dos demais formuladores de polticas econmicas. Por outro lado, no vemos qualquer problema em tratar o termo poltica industrial como poltica de desenvolvimento desde que se saiba o alcance do mesmo. No h confuso com a poltica macroeconmica e nem com seus instrumentos, isto , no se faz a confuso de criador com criatura, pois, do ponto de vista formal, importa o objetivo da poltica macroeconmica de qualquer pas que ser, via de regra, de desenvolvimento com sustentabilidade. A poltica macroeconmica ser sempre maior, ser
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sempre criadora: ora da estabilizao somente, ora tambm criadora do desenvolvimento. Por ser dinmica, ela sofre influncias reversas de suas criaturas e, portanto, o processo de desenvolvimento retroage, gerando, eventualmente, a necessidade de ao especfica de uma poltica macroeconmica. Diro, por outro lado, outros, que esta poltica industrial fruto de aes setoriais e, portanto, estaramos no no campo da macroeconomia, mas na rea microeconmica. Retornamos, assim, a uma definio de poltica industrial estrita, aquela que busca aes em setores econmicos escolhidos para, via de regra, promover exportaes, aumentar contedo tecnolgico, tratar desajustes de mercado ou simplesmente corrigir falhas alocativas.
1.3.2 Planejamento Econmico e Poltica Industrial
Para sistematizar a reflexo, a seguir apresenta-se uma tentativa de resumo das consideraes tericas sobre poltica industrial e planejamento. Como todo resumo, admite-se a incompletude do mesmo pela bvia impossibilidade de considerar o conjunto das vertentes tericas existentes sobre o tema. O resumo a seguir est baseado no artigo de Campanrio e Silva (2004).
a) Poltica industrial corresponde ao controle estratgico de instrumentos que garantam condies sustentveis de concorrncia interna e externa para a indstria. A poltica industrial teria, portanto, carter eminentemente microeconmico, basicamente setorial. Quando muito, admitem-se intervenes horizontais em setores fundamentais para a garantia da competitividade (crdito, transportes, energia, etc). No se ignora, obviamente, que tais medidas estariam inseridas em contexto macroeconmico mais amplo, mas o foco setorial. b) Poltica industrial deve ser uma poltica de corte apenas horizontal, no setorial, devendo seus instrumentos atuar apenas em questes que constitutem gargalos ao desenvolvimento. Seriam elementos de poltica industrial, ento, intervenes para desonerar tributariamente uma estrutura produtiva ou de comercializao. c) Poltica industrial um conjunto de medidas que busca corrigir falhas de mercado, ou seja, existiria a necessidade de interveno do Estado quando da presena de
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bens pblicos, de externalidades19, falhas concorrenciais como monoplios e prticas desleais, assimetria de informaes e a prpria correo de desequilbrios macroeconmicos. d) Poltica industrial, em seu enfoque mais abrangente, seriam na verdade polticas que, combinadas a polticas pblicas mais gerais, atuariam na atividade econmica estimulando inovaes tecnolgicas e o atingimento de vantagens comparativas dinmicas. Aqui, prevalece a influncia de Schumpeter e de seus seguidores, pois trata-se de introduzir um elemento de busca de eficincia dinmica ao invs de eficincia alocativa. esta eficincia dinmica que faz com que os efeitos multiplicadores atuem na economia e gerem maiores nveis de emprego e renda e maior desenvolvimento social.
O enfoque abrangente de poltica industrial traz, ainda, consideraes sobre a economia do conhecimento, deixando, uma vez mais, o carter da organizao da produo em evidncia e mostrando uma face dbia do processo de mundializao do capital: ao mesmo tempo em que amplia e integra os mercados, a inovao, essncia da dinmica globalizante, aponta a espacializao como seu fator estratgico fundamental. O carter nodifuso da gerao do conhecimento induz especializaes produtivas e cadeias de produo especficas de acordo com o que se analisa. Se tratamos de mercados locais, a produo de bens e servios pode ser dispersa; se tratamos de indstrias que atendem ao mercado global com produtos locais ou com partes e produtos passveis de produo com insumos e mo de obra locais, as regies, ou melhor, o territrio local20 o fator estratgico (DINIZ; GONALVES, 2005).
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importante notar que as externalidades no se reduzem a questes como poluio, gargalos urbanos e outras externalidades negativas. Seriam tambm externalidades passveis de ao do Estado a prpria aglomerao espacial de atividades econmicas. 20 Territrio local aqui entendido como o lugar em que se instala a produo de bens ou servios. Deste modo, o municpio, por exemplo, pode ser a escala a analisar quando o tema valor que o lugar agrega produo de bens e servios. Valor aparece aqui de modo genrico, podendo ser tanto tangvel como intangvel, de uso ou mesmo o valor-trabalho, visto que a agregao de valor pode se dar via reduo de custos de mo de obra ao mesmo tempo em que pode ocorrer na adio de valor intangvel derivado da expertise da mo de obra local.
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1.4 SCHUMPETER E NEOSHCUMPETERIANOS: UMA ALTERAO NO FOCO DA CONCORRNCIA
A importncia da economia do conhecimento conforme destacado anteriormente e sua relao estreita com temas de espacialidade nos faz destacar a contribuio
neoschumpeteriana para o tema de polticas de desenvolvimento. Uma entre as muitas observaes fundamentais de Schumpeter refere-se concorrncia e constatao de que a mesma no se d via preos, mas, fundamentalmente, via inovao. A inovao, neste caso, tratada lato sensu, mas neste conceito schumpeteriano amplo que estaria a base do progresso econmico. Este aporte schumpeteriano nos remete considerao da acumulao de capital e dinmica do modo de produo capitalista, tratada anteriormente ao mencionarmos o processo de autovalorizao do capital. No caso schumpeteriano, no fugimos ao raciocnio: as assimetrias produtivas geradas pela inovao, base de um sistema com informaes imperfeitas, garantem vantagens absolutas de preo e/ou qualidade, gerando ampliao de espao de atuao e eventuais perdas aos concorrentes (BAPTISTA, 2000). A busca da inovao confere, ento, dinmica ao sistema ao possibilitar a ampliao da fronteira de produo, ao viabilizar a criao e a recriao de assimetrias entre agentes, assimetrias essas que resultam de incertezas associadas ao processo inovativo e a quem assume tais incertezas ou no, e que geram a possibilidade de apropriao de lucros extraordinrios uma vez que a inovao gera as imperfeies de mercado, vistas em Schumpeter no como anomalias a serem reduzidas pelo Estado, mas como endgenas, fruto da prpria dinmica capitalista centrada na inovao. Em termos de poltica industrial ou de desenvolvimento, fica clara a ao necessria no sentido de um sistema que promova a inovao e que a firma uma formuladora de estratgias, dados a estrutura de mercado em que se encontra, os ativos, as capacidades que possui, e a concorrncia. As estratgias, para serem temporalmente vlidas, devem permitir a conservao da posio da firma no mercado. Como o mercado se constitui no locus no de alocao tima de preos, mas de rivalidade entre agentes, os padres de concorrncia setoriais so definidores dos processos decisrios. Chega-se, ento, concluso da inviabilidade das hipteses ortodoxas de estabilidade das funes de produo entre empresas e da simetria informacional, para citar apenas duas. Ao mesmo tempo, conclui-se pela necessidade de polticas setorialmente diferentes, uma vez que o foco, a base da dinmica a
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inovao. Chegaramos, estendendo o raciocnio, a um vis de poltica industrial que traz os sistemas de inovao para o centro da discusso, sejam eles setoriais ou nacionais. Os neoschumpeterinaos, mantendo a ideia da inovao como elemento fundamental da dinmica, chegam ao progresso tcnico endgeno a partir do Princpio de Causao Circular e Cumulativa21 de Kaldor-Myrdal associado ao aporte terico schumpeteriano. Para compreender a anlise neoschumpeteriana e as possveis aberturas de polticas de desenvolvimento neste ponto, faz-se necessrio abrir a economia e considerar os elementos de insero da mesma na diviso internacional do trabalho. Kaldor defendia, basicamente, a existncia de diferenciais entre as elasticidades-renda da demanda entre setores (ou produtos), o que contraria a hiptese de funes de produo homogneas entre setores. Adicionalmente, para o autor, h retornos crescentes de escala na produo que levam polarizao do comrcio internacional (BAPTISTA, 2000).22 Assim, os pases desenvolvidos so os que apresentam altas elasticidades-renda das exportaes e baixas elasticidades-renda das importaes, o que traduz a vantagem em termos inovativos, em tecnologia de ponta. Para no desvirtuar este trabalho de seu propsito, bastar lembrar uma nica questo adicional tratada em Kaldor e incorporada pelos neoschumpeterianos: o mercado mecanismo de transmisso de mudanas, mudanas estas que se relacionam diretamente ao processo inovativo e a suas caractersticas de gerao de economias dinmicas, estticas e de aprendizado de escala, fundamentais para entender o mercado como o lugar de gerao/apropriao de renda.
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O sucesso gera mais sucesso e o fracasso gera mais fracasso: em resumo, regies mais pobres tendem a aprofundar a pobreza em funo da ao de foras centrpetas ou efeitos regressivos, que no somente fazem com que as regies mais ricas atraiam os melhores profissionais, como fazem com que as mais pobres, com menor poder de atrao de empresas e pessoas, tendam estagnao. Ou seja: as regies mais dinmicas contribuiriam para tornar as mais pobres cada vez menos dinmicas. Myrdal parte do pressuposto de que a dinmica de um polo se origina de um fato histrico determinado. Migraes, comrcio e o movimento do capital tenderiam a aprofundar os efeitos nos dois extremos do desenvolvimento: nas regies dinmicas, a causao assume o efeito positivo de gerar maior dinamismo, enquanto nas regies deprimidas, a causao opera no sentido contrrio. O processo cumulativo e o mercado, por consequncia da anlise dinmica, opera no sentido de aprofundar as desigualdades. 22 Em relao primeira destas teses, Kaldor estabelece uma relao causal entre a insero setorial de cada economia e seu potencial de gerao de renda e emprego recuperando a verso dinamizada do multiplicador de comrcio exterior de Harrod [....]. Neste sentido, e atravs da operao dos efeitos multiplicador e acelerador neokeynesianos, a elasticidade de renda das exportaes aparece, neste referencial terico, como a varivel-chave que vincula a demanda (neste caso o seu componente externo) gerao de renda.[...] Kaldor enfatiza [...] a elasticidade-renda das exportaes como elemento fundamental na explicao do crescimento das exportaes e a habilidade inovativa como fator bsico na definio destas elasticidades-renda (BAPTISTA, 2000, p. 24-26).
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1.5
ORGANIZAO E OBJETIVOS
Este trabalho est dividido em quatro captulos - alm desta Introduo, aqui tratada como o primeiro captulo da tese. O segundo captulo traz a discusso do protagonismo do local e o binmio espao-tempo na anlise econmica, evidenciando, assim, a nossa viso de territrio e sobre aglomeraes produtivas e suas tipologias. Recupera, ainda, momentos da histria econmica brasileira atravs de seus planos de estabilizao e/ou de desenvolvimento, com foco especfico no que h de regional, local ou reduo de desigualdades em tais planos. O terceiro captulo traz as consideraes metodolgicas sobre o tratamento dado anlise do Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais e sobre algumas medidas utilizadas nesta tese. Vale advertir o leitor sobre nosso entendimento de que a metodologia, como estudo do mtodo, est presente em todos os captulos ainda que exista um captulo dedicado formalmente a tratar o tema. Tal existncia justifica-se mais pela formalidade da prtica do que pela necessidade do discurso e, para no relegar sua importncia a um grau inferior (o que no nosso objetivo), o captulo traz uma importante distino: como tratamos de duas questes paralelas nesta tese, a anlise de um projeto de interveno no tecido social e o questionamento metodolgico da concepo terica desse projeto e de todos os que se assentam na mesma ideia de reprodutibilidade no espao de experincias temporal e espacialmente diversas, didaticamente importante que o leitor tenha em mente este duplo movimento terico. De um lado, uma pequena anlise de resultados produzidos a partir da empiria; de outro, o movimento de questionamento do objeto que d substncia empiria (ou lhe deveria dar): a tese de que os arranjos produtivos locais so o caminho ideal para a reduo de desigualdades regionais atravs da poltica industrial. tambm prudente advertir o leitor sobre o captulo metodolgico trazer anlises com concluses sobre o tema tratado. Optamos por esta abordagem a fim de deixar o captulo seguinte totalmente ou em grande parte dedicado ao objeto emprico. O quarto captulo traz os resultados da anlise dos arranjos produtivos locais brasileiros estudados. Tais arranjos foram escolhidos, conforme destacado, em funo da implementao de polticas de desenvolvimento emanadas de instituies que tentaram reproduzir o modelo italiano em territrio brasileiro. Assim como no captulo anterior, misturamos mtodo e resultados da anlise em funo das razes j expostas. Conclumos, por fim, com recomendaes para as polticas pblicas de desenvolvimento
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luz da dinmica capitalista que se apresenta, uma dinmica que incorpora um arranjo produtivo ao mesmo tempo mutante e estvel; funcional ao sistema e/ou ao espao que ocupa. Capital e mudana esto, sem grande surpresa analtica, imbricados. A surpresa analtica est no papel do espao, este, mais do que o tempo, assume o seu territrio na anlise econmica. Esta organizao pretende apresentar, em resumo, as seguintes questes:
a) o resgate da discusso local-global e da importncia das escalas intermedirias no processo de autovalorizao do capital. Este resgate, no campo terico, objetiva a verificao da hiptese de que as representaes espaciais do capitalismo ps-1990 no Brasil e no mundo, consolidadas em arranjos produtivos locais, no so seno produtos da lgica de reproduo capitalista do espao (HARVEY, 2007), nada trazendo de novo do ponto de vista da teoria econmica para a anlise capitalista e nada contribuindo para o avano da teoria de planejamento de espao urbano e regional. Os arranjos, embora possam cumprir funes sociais e representar, eventualmente, solues emanadas da base de uma comunidade local, teoricamente no trazem avanos ao capitalismo como modo de produo e, principalmente, no se configuram em um novo espao de acumulao como defendem alguns tericos da ortodoxia; b) a anlise do Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais. O projeto23, desenvolvido no perodo 2003-2006 em parceria entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Servio Brasileiro de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas (SEBRAE) e a Cmara de Comrcio e Indstria de Milo (Itlia), pretendeu materializar em territrio brasileiro a experincia italiana de sucesso no desenvolvimento de arranjos produtivos. Duas sero as linhas analticas desenvolvidas nesta tese no que diz respeito anlise do Projeto:
i.
a partir de categorias analticas, sero avaliados os documentos que deram origem ao Projeto;
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A partir deste ponto, faremos referncia ao Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais com o termo Projeto, sempre com inicial maiscula a fim de estabelecer a distino com o termo projeto, utilizado para referncia a qualquer projeto de desenvolvimento.
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ii.
a partir de indicadores de evoluo de renda e emprego e de efeitos de encadeamento e extrapolao, sero avaliados os efetivos impactos do Projeto nas regies escolhidas para abrig-lo;
iii.
resultados sobre sinergia e coeso obtidos pelo consrcio que avaliou os primeiros anos do Projeto so comentados para que se perceba o efeito de aportes financeiros e intelectuais de instituies nacionais e multilaterais de fomento sobre o territrio. Os indicadores,
infelizmente, esto disponveis apenas para a fase inicial do Projeto, mas so capazes de refletir os efeitos que queremos medir.
c) a indicao de novos estudos que possam contribuir para o desenvolvimento de projetos eficazes para o desenvolvimento local;
d) a comprovao ou no de que os arranjos produtivos so o caminho para a reduo de desigualdades regionais. Tal questo, central para nossos propsitos, emana da presena da relao entre arranjos produtivos locais e reduo de desigualdades regionais nas polticas industriais e de desenvolvimento brasileiras no perodo psestabilizao.
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O LOCAL, A ECONOMIA E O DESENVOLVIMENTO
2.1
O PROTAGONISMO DO LOCAL
O capital existe e somente pode existir como muitos capitais; por conseguinte, sua autodeterminao se apresenta como ao recproca dos mesmos entre si. [...]. Na livre concorrncia, [as leis internas do capital], no se pem como livres ao indivduo, seno que se pem como livres ao capital (KARL MARX).
O tempo, varivel fundamental na anlise econmica em qualquer de suas subdisciplinas, sempre dominou o espao (HARVEY, 2007) e este, por sua vez, sempre perturbou a anlise. Quer nos liberais, nos keynesianos ou em Marx, o espao clusula ceteris paribus ou algo a ser agregado, mas no problematizado. Tal afirmao no significa que os economistas ignoravam o espao, mas to somente que este no era objeto de preocupao direta. Enquanto a acumulao de capital se faz em um tempo dado no espao, a rentabilidade calculada no tempo. A rentabilidade sempre foi motivo maior de preocupao; acumulao coube a primazia na fase de formao do capitalismo em sua face de acumulao primitiva, originria e, ainda que se apresentem anlises de suas faces posteriores [da acumulao], o espao surge como contingncia: se participa da anlise, ele o faz como algo necessrio para a acumulao (Marx) ou como elemento relevante na gerao de economias de aglomerao (liberais) que devem ser apropriadas no processo produtivo e na realizao de lucros. Salvo nas anlises de Lnin sobre o imperialismo, o espao no assumia no pensamento da esquerda a forma de varivel de interesse para a economia. Por outro lado, recuperando o conceito de que o tempo de circulao do capital tem que ser encurtado para a absoro dos excedentes gerados na esfera da produo e que, portanto, mercados devem ser conquistados (LNIN, 1985) como condio de absoro, o territrio eleva-se condio de varivel relevante. Dizer tal coisa no significa afirmar, entretanto, que ele dotado de valor a agregar, mas to somente afirmar que a acumulao de capital, a circulao e realizao de lucros exigem absoro e conquista de mercados e, portanto, de novos espaos. Se o capital, ao assumir diversas formas, precisa valorizar-se, reproduzir-se em um movimento dinmico e constante, torna-se inequvoca a interferncia desta dinmica sobre a conduo das polticas monetria e fiscal e sobre as polticas de desenvolvimento scioeconmico quando existentes (ou quando partes dos demais instrumentos de poltica
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econmica). O movimento de globalizao traz consigo as polticas de desenvolvimento local como conseqncia da busca de valorizao do capital, da necessidade de escoamento e produo de excedentes. O local pode ser funcional ao processo, mas no se ignoram as tenses nele produzidas por este mesmo movimento que o torna eventualmente funcional. Ao mesmo tempo, o local produtor e absorvedor auxiliar de excedentes, mas, no mesmo movimento, o local capaz de ocupar a posio de elemento de resistncia e de resposta ao movimento geral do capital mundializado (HARVEY, 2007). A dcada de 1980 emblemtica para o binmio local-global. Em contextos de estagnao e crise, em regies com declnio de produo e emprego despontaram ilhas de prosperidade. Regies sem perspectivas de crescimento protagonizaram seu prprio desenvolvimento. Os distritos italianos (BECATTINI, 2002) que se desenvolveram j a partir dos anos 1950, fornecem o melhor exemplo de tal protagonismo: a Terceira Itlia. Conforme destacado na Introduo deste trabalho, a regio da Terceira Itlia seria a via alternativa do desenvolvimento italiano. Embora ainda apresentando dinamismo, o norte italiano registrava crise nos anos 1970, contrastando com uma regio povoada por pequenas e mdias empresas aglomeradas em cerca de 60 a 100 distritos scio-territoriais (BECATTINI, 1994; 2002), principalmente no centro e na regio setentrional do pas. Foram a produo destes distritos e a sua organizao diferenciada em relao ao regime fordista de acumulao, alm da gerao de excedentes exportveis, que chamaram a ateno do mundo para um eventual modelo cannico de desenvolvimento 24 e, extrapolando a anlise, para um modelo onde o distrito a unidade de acumulao flexvel que marca um novo regime de acumulao para alguns autores (Piore, Sabel e Storper, principalmente). Alm da Terceira Itlia, o Vale do Silcio norte-americano, a Rota 128, os distritos alemes de Baden-Wurttemberg, todos, em geral, apresentaram regies com desempenho acima da mdia se consideradas as respectivas referncias nacionais. Embora nem sempre compostas por empresas de pequeno porte, a inter-relao entre as empresas est presente em todos os exemplos que trazem algo em comum: desconectam-se da anlise regional
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Arnaldo Bagnasco, ao descrever a terza Italia, regio que apresentava o maior nmero mdio de membros familiares no Pas e que, a partir da pequena produo, da tradio histrica e da hierarquia [no h elementos ps-fordistas neste campo] cunharam um desenvolvimento sem precedentes na Itlia em meio a uma crise severa. O desenvolvimento da exportao dessas empresas ocorreu em magnitude muito sueprior ao das grandes empresas, principalmente atravs da aproximao entre a produo que deixava pouco a pouco de ser agrcola, aproveitando o que o espao urbano lhes proporcionava. A construo social do mercado passou a intrigar e ser objeto de consideraes sobre o desenvolvimento regional em perspectiva totalmente diferenciada do que se teorizava at ento.
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tradicional e tornam as aglomeraes produtivas um tipo particular de territrio (VALE, 2007). Tipologicamente, as aglomeraes produtivas poderiam ser caracterizadas de diversas formas, dada a polissemia existente em torno do tema. Entretanto, algumas medidas devem ser adotadas para reduzir as consequncias indesejadas de conceitos fluidos e que podem ser usados de acordo com interesses analticos especficos. Independente da filiao terica que se escolha, parece-nos claro que o poder de transformar o dinamismo de uma regio, gerando maiores fluxos de emprego e renda e melhorando indicadores sociais de forma ampla, est diretamente relacionado no ao estoque de fatores de produo em dado instante do tempo, mas antes a uma conjugao de itens que incluem os fatores de produo tradicionais (trabalho, capital, terra), os fatores de produo modernamente considerados (conhecimento, capital simblico, fatores scio-histricos), que poderiam ser resumidos no conceito de capital social de Robert Putnam e no conceito de capital relacional apresentado anteriormente. Embora o capital relacional tenha sido definido na literatura conforme apresentado, preferimos destac-lo como elemento de dinmica de um capital que confere velocidade circulao dos demais capitais. , portanto, a velocidade de circulao do capital, tomado aqui de forma geral, fundamental para tornar dinmicas as regies anteriormente deprimidas. Desta varivel depende a gerao de empregos, a gerao de renda, o fluxo de relacionamento entre os arranjos e o exterior, a coeso e a eventual ruptura do arranjo, a fragmentao ou a manuteno da unidade territorial. No se trata de voltar ao privilgio do tempo na anlise em detrimento do espao, mas, precisamente, de incorporar no mesmo ponto tempo e espao, ambos traduzidos no conceito de velocidade de circulao do capital. Este capital, obviamente, circula no tempo, mas, tratando-se de relaes entre regies, entre pessoas, dos laos fortes e fracos de Granovetter25 e de suas conseqncias sobre o enraizamento, estamos conferindo importncia inquestionvel ao espao, pois nele que se materializa a velocidade atravs da materializao do prprio capital. A velocidade de circulao do capital, por outro lado, traz a semente da destruio
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O socilogo Mark Granovetter desenvolveu a teoria dos laos fortes e fracos e suas conseqncias sobre redes de relacionamentos. A sociedade seria, em resumo, um conjunto de pequenos grupos em que todos se conhecem ou vrios ns que se conectam a todos os outros em clusters (laos fortes) que se conectam, por sua vez, a outros clusters atravs de laos fracos. Os laos fracos permitiriam a sada de um cluster para outro. Para uma anlise mais detalhada, sugere-se a leitura de GRANOVETTER, Mark (1973). The Strength of Weak Ties: a Network Theory Revisited. Disponvel em: http://www.si.umich.edu/~rfrost/courses/SI110/readings/In_Out_and_Beyond/Granovetter.pdf. Acesso em 28 jan. 2009.
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daquilo que pode ser criado a partir da existncia de economias de aglomerao. O arranjo produtivo maduro, o sistema local de produo ou qualquer outra denominao que se d ao distrito que esteja constitudo sob bases relacionais capazes de conferir ao produto ou ao servio a marca do territrio, tende a aderir dinmica maior do sistema capitalista, isto , as empresas, por hiptese, tendem ao desarranjo produtivo, a seguir as anlises de organizao industrial ou da tradicional anlise microeconmica das estruturas de mercado. Em resumo, a velocidade de circulao do capital destri o que o arranjo pressupe, pe em cheque o binmio concorrncia-colaborao, acirrando a concorrncia ps-colaborao. esta desagregao dialeticamente necessria que trataremos nas prximas sees. Antes de prosseguirmos na anlise, necessrio resumir o estado da arte em anlise scio-territorial para minimizar a polissemia discursiva em torno do tema. A anlise regional tem trs grandes marcos: a Escola Alem, a Escola do Planejamento Regional e as Teorias do Desenvolvimento Regional. Sinteticamente, a Escola Alem e suas Teorias Clssicas de Localizao so representadas pelas contribuies de Von Thner, Walter Christaller, Augusto Lsch, Alfred Weber e Walter Isard. Para esta corrente, a regio se assemelha firma neoclssica como unidade analtica que combina fatores da forma mais eficiente e racional possvel. Por outro lado, para os adeptos do Planejamento Regional, as medies de rendas regionais e a participao ativa do Estado na conduo de polticas de desenvolvimento devem ser priorizadas. Aqui, inputs keynesianos e neokeynesianos (Harrod, Domar e Kaldor, principalmente) so a base da ao do planejamento. Por fim, nesta sntese, as Teorias do Desenvolvimento Regional agrupam um ecletismo incmodo: teorias que derivam das teorias do desenvolvimento econmico de Marx, Lnin, Keynes, Kalecki e Marshall buscam as influncias das economias de aglomerao e tm como unidade analtica escalas subnacionais. Evidentemente, nem todos os autores citados tiveram uma teoria do desenvolvimento capitalista claramente estabelecida ou pacificamente aceita. No entanto, o destaque aqui concedido diz respeito ao uso de conceitos dos autores citados como ncoras para a incluso do espao na anlise econmica via regio. Aqui, podem ser citadas as contribuies de Perroux ([1967 ?]) e seus polos de crescimento, as teorias da causao circular e acumulativa de Myrdal (1968) e os efeitos a montante e a jusante de Hirschman (1959) (Carvalho; Santos; Vladeci, [2006 ?]). na dcada de 1970 que as teorias do desenvolvimento regional se desdobram e constroem o espao como produo social, destacando-lhe como local de luta de classes e de embate entre capital e Estado. Lipietz, Harvey, Castells, Milton Santos e outros autores se destacam neste momento, cada um com sua contribuio especfica ao debate. Entretanto,
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nos anos de 1980, quando o movimento do capital se impe duramente e traz consigo a desregulamentao de mercados, que a anlise regional v sua dinmica quebrada e se torna incua para explicar as mudanas estruturais ento presentes. A reao vem com vrias tentativas de explicao do fenmeno do local e a anlise regional, via de regra, passa a se fundir com a anlise localista, preocupando-se, a posteriori, em explicar os fatores que geraram este ou aquele comportamento de um
local/regio e tentando, a priori, fornecer benchmarks analticos para que outras regies se beneficiem de uma prescrio geral para o desenvolvimento. Como no poderia deixar de ser, no entanto, a polissemia reina ao sabor das correntes ideolgicas, destacando-se, na reificao do local, as perspectivas da especializao flexvel, do distrito industrial, da nova geografia econmica de Paul Krugman, do desenvolvimento endgeno, dos neo-shcumpeterianos, do ambiente inovador, dos neo-institucionalistas, do associativismo e do planejamento regional (Carvalho; Santos; Vladeci, [2006 ?]). A seguir, apresentam-se as principais contribuies para a tipologia de anlise dos aglomerados produtivos.
2.1.1 Tipologia das Aglomeraes Produtivas
2.1.1.1 A especializao flexvel e a nova ortodoxia
Piore e Sabel (1984) defendem, a partir dos resultados de experincias distintas como os distritos italianos e o vale californiano do silcio, a ideia de que o esgotamento do crescimento capitalista ocorreu em funo da emergncia de um novo modelo que no tem o Estado interventor nem a acumulao fordista em seus domnios. Trata-se de uma nova acumulao capitalista, flexvel, e que tem nos arranjos locais a principal face espacial do ps-fordismo.
2.1.1.2 O arranjo flexvel e os sistemas produtivos
Mais prximos das consideraes sobre sistemas produtivos integrados de algum modo diferente da tradicional localizao produtiva que busca uma empresa-ncora, esto os autores que apontam o distrito ou o arranjo produtivo como um tipo de aglomerao produtiva flexvel por serem adaptveis em relao a inovaes e mo de obra. So arranjos onde um
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produto homogneo gerado e onde a relao entre as empresas ultrapassa a relao financeira. a unidade scio-territorial de Becattini com toda a importncia conferida a elementos histricos e a relaes sociais entre os membros do distrito (sem, neste momento, nos determos na morfologia e na dinmica destas relaes). Variaes nesta considerao existem, principalmente as devidas a consideraes morfolgicas dos arranjos (MARKUSEN, 2005), tratados como plataforma, suportados pelo Estado ou satlite, quando uma empresancora existe e influencia as demais. Deve-se destacar que, embora aqui apresentados separadamente, partidrios da nova ortodoxia e dos sistemas produtivos locais recorrem, via de regra, Escola da Regulao Francesa para dar eco aos conceitos de especializao flexvel (Carvalho; Santos; Vladeci, [2006 ?]).
2.1.1.3 Krugman e a Nova Geografia Econmica
A Nova Geografia Econmica identifica nas aglomeraes locais ou regionais a fonte de economias externas em um mercado concorrencial imperfeito e com rendimentos crescentes de escala. Paul Krugman identifica na anlise de Alfred Marshall sobre os fatores que favoreceram a concentrao industrial a base da argumentao do que chamou high development theory (alta teoria do desenvolvimento). Tais fatores poderiam ser resumidos em26:
a) existncia de mercado de trabalho especializado; b) existncia de mercado de insumos (ou seja: existncia de linkages27 na economia); e c) possibilidade de spillovers tecnolgicos28.
Tendo como base a organizao industrial e as mudanas tecnolgicas nela presentes, Paul Krugman e outros autores desta corrente explicam a concentrao a partir da interao entre foras centrpetas e centrfugas, que se opem e determinam a evoluo da aglomerao
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Para uma abordagem completa sobre a teoria de Krugman, ver IGLIORI, Danilo C. Economia dos Clusters Industriais e Desenvolvimento. So Paulo: Iglu Editora/FAPESP, 2001. 27 Linkages referem-se aos encadeamentos intersetoriais presentes em uma dada economia. 28 Spillovers correspondem a transbordamentos tecnolgicos. No caso, por exemplo, do crescimento da renda de um estado brasileiro ser impactado pelo crescimento de um estado vizinho, h provveis efeitos de spillovers geogrficos de crescimento. Para a tecnologia, vale o mesmo raciocnio: externalidades tecnolgicas positivas podem advir da proximidade geogrfica de empresas inovadoras.
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espacial. O foco de Krugman so os linkages e os determinantes da localizao industrial a partir da existncia de um investimento X em um territrio Y:
Para Krugman, o importante a ser ressaltado com relao s linkages que estas representam complementariedades estratgicas (strategic complementarities) que surgem quando os bens so produzidos com retornos crescentes de escala. Sobre as backwards linkages destacado que necessrio perceber que o que as confere signfificado econmico no simplesmente o fato de um setor A comprar o produto de outro setor B, mas sim o fato de que um investimento em A, por aumentar o tamanho do mercado de B, induz uma mudana para uma escala de produo mais eficiente em B (IGLIORI, 2001, p. 51).
Apesar desta anlise, Krugman e os partidrios da nova geografia econmica acabam por deixar a explicao da essncia da concentrao espacial para a evoluo histrica.
2.1.1.4 O Desenvolvimento Endgeno
Os autores desta linha de pensamento alteram a composio da funo de produo agregada original29 para que ela incorpore endogenamente fatores anteriormente considerados exgenos na determinao do crescimento 30. Assim, os territrios poderiam atuar sobre outros fatores, alm dos tradicionais, j que os mesmos comporiam a funo de produo agregada e estariam passveis de influncia pelos formuladores de polticas de desenvolvimento. De modo mais preciso, haveria a possibilidade de que o crescimento respondesse a aes locais (de atores locais) uma vez que o desenvolvimento se d a partir da ampliao da agregao de valor produo e da capacidade de reteno local (medida pelo excedente econmico gerado). Os partidrios do desenvolvimento endgeno reconhecem rendimentos crescentes e o papel das economias de aglomerao de Marshall no processo de desenvolvimento, apontando, portanto, o local e seus atores como agentes de desenvolvimento. Na base do paradigma do desenvolvimento endgeno esto o processo de organizao industrial, o desenvolvimento de sistemas de empresas e a formao de redes e alianas estratgicas internacionais.
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A funo tradicional a que considera como variveis independentes o trabalho, o capital e o fator terra. 30 Fatores como informao, conhecimento, pesquisa e desenvolvimento
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Para a teoria, as cidades so o locus preferencial do desenvolvimento por serem nelas onde as decises de investimento e de localizao produtivos so tomadas. Haveria uma tendncia convergncia entre desenvolvimento produtivo e desenvolvimento urbano a partir da interao entre atores econmicos e sociais que criam novos espaos para os seus relacionamentos, para a produo de bens e para as trocas. Em qualquer circunstncia, a cidade o espao por excelncia do desenvolvimento endgeno, pois gera externalidades que contribuem para o aparecimento de rendimentos crescentes, conta com um sistema produtivo diversificado, um espao de redes e possibilita aprendizado e difuso do conhecimento (BARQUERO, 2002). Sobre o papel do Estado neste tipo de abordagem, apresenta-se um tanto impreciso. Ora aparece como garantidor do marco regulatrio e, portanto, em conformidade com uma perspectiva neoliberal, ora com uma funo absolutamente indefinida, gerada a partir da ideia de que as polticas de desenvolvimento local se desenvolvem de baixo para cima que confere aos atores locais o papel central em sua definio. O pilar da teoria, o conceito de desenvolvimento local, definido como
[...] um processo de crescimento e mudana estrutural que ocorre em razo da transferncia de recursos das atividades tradicionais para as modernas, bem como pelo aproveitamento das economias externas e pela introduo de inovaes, determinando a elevao do bem-estar da populao de uma cidade ou regio. Quando a comunidade local capaz de utilizar o potencial de desenvolvimento e liderar o processo de mudana estrutural, pode-se falar de desenvolvimento local endgeno ou, simplesmente, de desenvolvimento endgeno (BARQUERO, 2002, p.57).
O conceito impreciso, associando desenvolvimento a uma oposio moderno versus tradicional. A definio tambm tangencia questes relacionadas teoria da ao e confere comunidade local a tarefa de liderana e mudana estrutural. A abordagem, por outro lado, no explicita os meios para tal protagonismo.
2.1.1.5 A Vertente Neoschumpeteriana
Resgatando a viso de Schumpeter, os neoschumpeterianos identificam a dinmica da inovao como determinante do desenvolvimento. Inerente ao capitalismo, a inovao passa a ser fenmeno resultante do acmulo histrico-institucional dos territrios. Cooperao e
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interao entre atores so fundamentais para a construo de sistemas de inovao dinmicos e capazes de gerar desenvolvimento sustentvel. Vantagens competitivas derivariam de sistemas que refletem vnculos entre as empresas, instituies e refletem especificidades regulatrias e institucionais (pesquisa e desenvolvimento, educao, infra-estrutura, entre outros). Embora com um tronco comum de pensamento baseado no papel da inovao e de seu desdobramento, via efeitos de economias de aglomerao, sobre o crescimento das empresas e sobre o desenvolvimento local, h heterogeneidade entre os pensadores desta corrente quanto a que tipo de instituies compem um sistema de inovaes. Enquanto para alguns, polticas industriais, educao, sistema financeiro, pesquisa e desenvolvimento, base industrial consolidada so instituies fundamentais para o sucesso do sistema, outros autores acrescentam a experincia histrico-cultural e as implicaes regionais de tais experincias no processo de desenvolvimento.
2.1.1.6 Os Millieux-Innovateurs
Os partidrios dos millieux-innovateurs identificam na proximidade entre as empresas e na conseqente sinergia entre elas a explicao para o desenvolvimento espacial de um territrio em detrimento de outro. Os millieux so territrios abertos ao exterior que se desenvolvem a partir de mecanismos regulatrios especficos e que tm o capital relacional como varivel fundamental.31 Aydalot, Maillat e outros autores compem o GREMI (Groupe de Recherche Europen sur les Millieux Innovateurs). Embora importantes para as anlises de industrializao difusa, vale ressaltar que os distritos franceses apresentam evidncia de debilidade em seus sistemas locais no que diz respeito oferta de emprego, a saber: na maior parte das zonas industrializadas, o peso das grandes empresas continua a ser determinante32.
2.1.1.7 O Neoinstitucionalismo
Para os neo-institucionalistas, a minimizao dos custos de transao nas trocas o

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Capital relacional, conforme definido anteriormente, refere-se ao conjunto de relaes, de naturezas diversas, estabelecidas no desenvolvimento que tem na rede o seu polo dinmico. 32 COURLET, Claude; PECQUEUR, Bernard. Os Sistemas Locais em Frana: um novo modelo de desenvolvimento. In: LIPETZ, Alain; BENKO, Georges. As Regies Ganhadoras. Oeiras: Celta Editora, 1994. p.51.
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elemento fundamental da anlise, portadora, portanto, da racionalidade instrumental neoclssica. Basta lembrar que os custos de transao esto presentes em todos os momentos de troca: na busca de informaes e em seu custo associado, na obteno de crdito e em sua negociao. Em todos os momentos, o conceito de eficincia do sistema apontado como crucial para a maximizao de resultados pelos neo-institucionais. Mesmo as ideias de Coase que, em tese, afastam-se da concepo neoclssica da empresa como funo de produo para aproxim-la de uma estrutura de governana, buscam a maximizao de resultados considerada a racionalidade paramtrica como base. nesta seara que caminha a Teoria dos Custos de Transao de Williamson, derivando para os estudos organizacionais questes bsicas como terceirizao, franquias e foco no core business. No nos afastamos aqui, em momento algum, da ideia de racionalidade paramtrica, visto que h um parmetro a ser minimizado e outro a ser maximizado, ambos dados no mercado. com o passar do tempo, em uma perspectiva dinmica, que os agentes (empresas) ajustam suas posies e se focam em determinada estrutura de governana, dada a estrutura de mercado estabelecida. Partindo da possibilidade de existncia de pontos de equilbrio diversos, os neoinstitucionalistas introduzem restries no modelo neoclssico de escolhas racionais que se resumem no conceito de controle social das instituies. Leis, normas e controles que so partilhados e aceitos pela sociedade agiriam no sentido de minimizar o custo de oportunidade, maximizando a deciso individual em cada transao na economia, o que levaria maximizao do benefcio social. Uma vez mais retorna-se, na anlise da economia local, ao conceito de endogenia do desenvolvimento. Deve-se mobilizar o potencial endgeno das regies (Vale, 2007) atravs do fortalecimento de redes, de agrupamentos produtivos com histria e tradio locais e do desenvolvimento do capital social. A restrio ao desenvolvimento endgeno regional [ou local] estaria na ausncia de marcos
macroeconmicos que garantissem a sustentabilidade do desenvolvimento.
2.1.1.8 O Associativismo
Putnam, com sua categoria de comunidade cvica, contribui para uma nova roupagem da leitura do associativismo e para um novo marco analtico, mais amplo conceitualmente, ao considerar variveis que tm lugar alm do campo estritamente econmico e dar aos laos de reciprocidade, participao poltica das comunidades a importncia que de fato tm na determinao dos destinos de suas regies. Da anlise, que culmina no conceito de capital
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social, vem a evidncia emprica de que a dinmica industrial italiana fez alterar as regies que eram industrializadas um sculo atrs, mas no alterou as regies assim definidas com base no conceito de comunidade cvica, onde os laos de solidariedade e participao democrtica se fizeram mais fortes e presentes. Assim, o capital social, que sintetiza a confiana entre os membros de uma dada comunidade, suas normas, tradies e instituies, favorece a colaborao entre os atores onde forte e no potencializa tal colaborao onde no tem tradio arraigada. A ao coletiva depende, ento, do estoque de capital social e dele dependem, portanto, a estabilidade poltico-econmica regional, a boa governana e o prprio desenvolvimento. Embora de difcil mensurao, a ideia de capital social parece ajudar conceitualmente a resolver ou ao menos a preencher, sintetizar e servir como elemento aglutinador de vrias categorias consensualmente determinantes do desenvolvimento (estabilidade poltica, tradio scio-histrica, instituies). Adicionalmente, ela contribui para que se coloque um foco luminoso no paradoxo da oferta Hirschman (termo nosso): quanto mais capital social, mais formas dos recursos que Hirschman denomina de recursos morais e, como tal, quanto maior o uso, maior o estoque disponvel. Quanto maior o estoque disponvel, maior o desenvolvimento potencial. Continuamos com problemas de mensurao de variveis, mas, conceitualmente, o Associativismo d uma contribuio que ilumina caminhos de busca do desvelamento da realidade do desenvolvimento.
2.1.1.9 O Competitivismo, o Planejamento Estratgico e o Planejamento Regional
Inserir competitivamente o local na ordem mundial o lema dos adeptos da regio e do local como passveis de planejamento estratgico que os coloque no leque das opes de investimentos globais. A venda do local est pautada em fatores endgenos e tais fatores devem ser mobilizados para atrair os investimentos necessrios ao desenvolvimento. O territrio se inscreve na ordem do marketing territorial e a concertao pblico-privada passa a ser fundamental para o sucesso das iniciativas de planejamento. O marketing elemento fundamental, inclusive, para a promoo da participao interna no processo de planejamento estratgico. Desta forma, Borja e Castells (1996), principais autores desta corrente, defendem que o desenvolvimento de cidades, regies, do local, s possvel via adaptao aos mercados internacionais como se fossem um produto no leque de opes de compra do investidor. Trata-se de um produto composto por vrios fluxos e estoques a serem desenvolvidos
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(infraestrutura, qualidades sociais, competncias), mas caminha, conceitualmente no sentido da customizao do espao-territrio ao que se entende como desejo do formador de preos e de estratgias. Ignora-se ou minimiza-se a conjuntura temporal, extremando-se, neste caso, a participao do espao e minimizando-se, indevidamente, o tempo histrico-econmico na explicao do protagonismo de uma ou outra regio como mais ou menos desenvolvida. De todo modo, valoriza-se a dimenso territorial e seus aspectos scio-histricos em perspectiva esttica e, a partir desta, um estoque dado no tempo t, deve-se selecionar, dentro da agenda pr-estabelecida como fundamental para a venda do territrio, o elenco de tarefas a serem efetivadas para agregar valor ao territrio portador de valor. Embora o termo arranjo produtivo se tenha traduzido em distrito industrial na maioria das vezes, traduo esta ocorrida em funo da identificao do caso italiano com a anlise de Marshall, importante ressaltar que no se trata do distrito industrial como se conhece na prtica brasileira (e em vrias partes do mundo) de uma forma geral. No se confunde a aglomerao produtiva com um espao-territrio destinado localizao de plantas industriais. No se confundem, ainda, as aglomeraes com os polos de Perroux ([1967 ?]) nem com as consideraes do autor sobre espao e regio econmicos. Para o autor, o espao econmico um agregado homogneo quando caracterizado por elementos semelhantes ou um espao heterogneo quando polarizado, com partes relacionadas entre si, mas com um polo dominante. Perroux ([1967 ?]) apresenta, ainda, a possibilidade de um plano de ao, coordenado por alguma instituio, definidor de objetivos comuns. So as regies de Perroux ([1967 ?]), portanto: homognea, polarizada ou de planejamento, o que no se encaixa, necessariamente, embora possa ser referencial analtico, para a avaliao de aglomeraes produtivas tal como apresentamos neste trabalho.
2.2
ESCALAS, TERRITRIO E CAPITAL
Pesquisas sobre desenvolvimento local levantam uma questo fundamental antes de qualquer outra, a saber: as escalas. Local se refere a que dimenso? Sem a resposta a tal questo, prevalece o senso comum que aponta para o local como lugar: onde estamos, onde trabalhamos, onde moramos, um espao percebido, vivenciado, verdade, porm distante da nossa necessidade de delimitao do objeto de estudo. Partindo do local onde estamos, onde vivemos, chegamos a um conceito varivel, pois moramos, trabalhamos, vivenciamos locais distintos dentro da mesma municipalidade, do mesmo pas, do mesmo territrio. O local que
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mais nos aproxima de nossos fluxos de trabalho e renda a municipalidade, embora esta possa conter, do ponto de vista produtivo, tantos locais quantos seu territrio e sua dinmica permitirem. O municpio palpvel, juridicamente concreto, sentido e, portanto, de entendimento relativamente tranquilo para todos. No entanto, o local a que nos referimos nesta tese o territrio, o que traz dimenses analticas mais complexas para a definio. Territrio aqui entendido como o local onde fluxos econmicos, relaes sociais, atuaes de agentes produtivos e indivduos ocorrem. Neste sentido, distanciamo-nos do territrio politicamente definido e o conceito de municpio j no nos serve, pois o territrio pode ser maior, menor ou igual delimitao poltico-administrativa de um municpio, estado ou pas. Nosso interesse est na delimitao de um territrio que seja objeto de polticas especficas de desenvolvimento local e nas consequncias para suas reas contguas e para o desenvolvimento das demais escalas analticas (regio, estado e pas). Territrio, conforme, destacado anteriormente, composto por fluxos. Fluxos de pessoas, de mercadorias, de riqueza e de tudo o que tais consideraes trazem implcito. So singulares: revelam uma determinada morfologia social, um determinado estgio de evoluo tecnolgica, um determinado padro demogrfico e determinadas condies infraestruturais. Territrios podem ser redes de cidades, espaos naturais constitudos por bacias hidrogrficas, ecossistemas homogneos (VALE, 2007); mas o territrio que nos importa o da aglomerao produtiva caracterizada pela especializao da produo, o territrio que emprestaria seu selo produo. o territrio onde o tempo se junta ao espao em uma dimenso nitidamente cronolgica: a tradio produtiva, em geral, quem ancora a produo de hoje no territrio, mas a tecnologia que tudo desmancha quem faz reviver a ncora tradicional. o territrio que acumulou capital social nos termos de Putnam (2002) ou qualquer outro conceito que se possa forjar de capital que traduza marcos scio-histricos e relacionais (capital relacional nos termos de Vale (2007), por exemplo). Para alm dos fatores de produo tradicionais, o conceito de trabalho alargado pela sinergia que advm da atmosfera produtiva marshalliana; o conceito de terra reforado pela tradio produtiva que impe a marca regional (territorial) ao produto fabricado e o conceito de capital amplamente aumentado ao incorporar no somente o estoque de tradies, aprendizados, mas tambm as capacidades relacionais, as possibilidades de estabelecimento de redes e de conseqente endogeinizao do desenvolvimento. Um ponto importante para a nossa concepo de territrio a associabilidade entre uma produo especfica com o mesmo. Deste modo, para alm de qualquer rede, aliana e
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relacionamento existente entre os membros do territrio considerado e o resto do mundo, existiria uma caracterstica de especificidade do que produzido no territrio local. H uma espcie de selo, formal ou no, que identifica a produo do territrio e este territrio , portanto, agregador de valor ao que produz e marca como distintos os produtos que oferta ao resto do mundo. O territrio, portanto, possui um conjunto de caractersticas que o diferencia de qualquer outro locus produtivo, conjunto este que poderamos resumir no estoque de capital. Embora se considerem o capital financeiro e o capital produtivo, estamos aqui interessados em outras dimenses do capital. Categoria analtica importante para a anlise, o capital se desdobra em mltiplas dimenses. Para efeitos de simplificao, podem-se considerar:
a) capital relacional b) capital social c) capital produtivo d) capital financeiro A concepo de Bourdieu em O Poder Simblico33 alarga o conceito de capital (para alm das dimenses aqui consideradas, inclusive) e faz a ligao dos diferentes capitais ao relacionamento interclasses, conferindo-lhe [ao capital] papel importante na definio e na manuteno da coeso entre as classes sociais. Est em Bourdieu a noo de que portadores do mesmo tipo de estoque de capital so por este aproximados. assim que o mesmo capital cultural tende concomitantemente a manter a coeso de uma elite que detm o conhecimento das artes e a aproximar seus membros em torno deste eixo, mas tambm a afastar de participao nesta elite os que no detm tal conhecimento. Por outro lado, o mesmo capital cultural que aproxima os atores que comungam do gosto pela msica eletrnica e afasta os que dela no gostam. Deste modo, a definio de classes sociais sob a tica da categoria capital confere uma viso maior da dinmica relacional entre classes, pois o elemento comum que agrega os atores pode faz-los transgredir definies pr-concebidas de participao em uma classe social. Um dos exemplos mais comuns de dinmica que mantm a coeso seria a juno dos jogadores de golfe em um determinado campo: em geral, dado o estoque de capital financeiro 34 necessrio para a prtica do esporte, a probabilidade de que algum que, por critrios de classificao tradicionais, fosse membro das classes de menor poder aquisitivo da
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BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand, 2005. Capital financeiro aqui empregado com o sentido de recursos, de poder de compra.
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sociedade, participasse da prtica do esporte, seria pequena. Teramos, ento, o capital financeiro disponvel atuando como elemento mantenedor do capital cultural que indica que, nas partidas de golfe, participam homens de negcios (e, neste caso, principalmente homens) e em tais partidas os negcios so discutidos e, por vezes, decididos. A transgresso estaria, por exemplo, na juno de portadores de capitais financeiros distintos no mesmo local com o mesmo objetivo: na torcida por um jogo de futebol, em um baile funk. A tenso latente, porm nem sempre se faz explicitar, viabilizando temporalmente a convivncia. Questes fundamentais para o nosso conceito de territrio e capital so coeso e tenso, relacionamento e transgresso. Surgem, desde j, questes fundamentais para nossa anlise:
a) como os detentores de capitais iguais se aproximam (seja de que tipo for o capital) e o que acontece quando a coeso rompida? Em outras palavras: em que medida colaborao e concorrncia se mantm como binmios antagnicos garantidores da convivncia entre agentes em uma mesma aglomerao? b) o territrio se impe dinmica do capital, ao seu movimento, ou o territrio, uma aglomerao produtiva, por exemplo, est refm desta dinmica?
Uma hiptese no nos escapa: o territrio portador de valor. Este valor, consubstanciado nas diversas dimenses do capital (financeiro, social, produtivo, cultural, relacional) confere valores estveis ao mesmo tempo em que revela valores
desestabilizadores, frutos da tenso permanente de objetivos, das relaes entre seus membros e o exterior e entre os partcipes da produo local. Juntam-se aqui, portanto, dois eixos fundamentais: territrio e produo. Este o nosso interesse: de que modo a produo se faz no territrio e de que forma dos valores deste territrio se apodera? De que modo transforma o intangvel dos capitais sociais e relacionais em valor e de que forma tensiona as relaes pr-existentes? De que maneira tais relaes se transformam ou permanecem temporalmente, conferindo dinamicidade ao territrio que produz? E de que maneira o territrio internaliza a mudana e a transfere para a produo? So questes que possuem respostas prdeterminadas em alguns autores do desenvolvimento local, porm so respostas incompletas, uma vez que partem do pressuposto do aprisionamento das relaes sociais em um modelo de preservao da produo territorial. Se o selo que confere vantagem competitiva produo do territrio, aquilo que o diferencia, ele quem d aos trabalhadores uma certa estabilidade,
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uma singularidade inexistente em qualquer outro local35. Entretanto, a singularidade marca a diferena e tal diferena poderia gerar fragmentao territorial. O que iguala os partcipes e os torna desiguais naquele espao e tempo dos demais habitantes do local? Trata-se de outra questo intrigante e que pode refletir a tenso da dinmica das relaes capitalistas de produo. O territrio que interessa a esta tese o da produo local, concretizada nas aglomeraes produtivas, nos arranjos produtivos locais e nos sistemas locais de produo. Os conceitos que correspondem aos termos citados divergem, gerando incmoda polissemia. Partimos dos distritos industriais concebidos por Alfred Marshall, portadores da noo de atmosfera industrial que gera economias de aglomerao. Nitidamente de conotao territorial, os distritos so a base das regies que marcaram o mundo nas ltimas duas dcadas, como ainda a eventual redeno para polticas de desenvolvimento. Embora se reconhea no economista ingls a concepo em tela, ela tem sofrido mutilaes ou acrscimos de acordo com os interesses analticos especficos e com os interesses polticoeconmicos mais imediatos. Trabalhamos com o conceito de arranjo produtivo local como sinnimo de distrito industrial marshalliano, um territrio com ambiente favorvel ao desenvolvimento de atividades que tm ancoragem na tradio scio-histrica local e que permite, ceteris paribus, a gerao de emprego e renda em funo das economias de aglomerao, que constituem uma das dimenses das externalidades positivas do arranjo, alm de outras variveis que gerariam efeito positivo sobre o emprego e a renda. Alargaria o conceito de arranjo produtivo local (APL) a considerao de um Sistemas Locais de Produo (SLP), to bem descritos por Suzigan et. al.36, para quem os SLP configuram complexos sistemas de produo, em que se entrelaam diferentes subsistemas de produo, de comercializao, de prestao de servios, de logstica, entre outros. Para nosso propsito, os SLP no agregam nada substancial ao conceito de APL, trazendo apenas uma perspectiva claramente etapista, colocando os SLP em uma dimenso superior, como sendo arranjos maduros. Para nossos objetivos, portanto, APL maduro e SLP tero o mesmo tratamento, ambos significando arranjos com estruturas mais ou menos complexas de comercializao e produo estabelecidas. O que importa, seja arranjo seja SLP, verificar os
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O selo no se confunde, necessariamente, com um selo formal, fsico. Trata-se da tangibilizao das caractersticas territoriais no produto, caractersticas percebidas pelos consumidores idependente da aposio do selo made in. 36 SUZIGAN, W.; GARCIA, R.; FURTADO, J. Sistemas locais de produo: indicadores, estudos de casos e polticas. In: FAUR, Y-A. & HASENCLEVER, L. Caleidoscpio do Desenvolvimento Local no Brasil: Diversidade das Abordagens e das Experincias. Rio de Janeiro: e-Papers, 2007. p. 52-79.
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freios e contra-freios presentes no que podemos chamar de capital scio-relacional37. neste sentido, na diferena de intensidade de capital relacional, que nem toda aglomerao produtiva arranjo produtivo local. Mais ainda: nem todo SLP (ou APL maduro) indutor de desenvolvimento que gera a reduo de desigualdades e, portanto, no necessariamente deveriam estar na base de polticas de desenvolvimento que tenham este objetivo explcito ou, pelo menos, no deveriam ser a principal ou nica ao para tal reduo. Com conseqncias ainda mais perversas, o apoio a territrios especficos pode significar a gerao de fragmentao deste mesmo territrio e de sua rea contigua. No se desconsidera que economias de aglomerao advindas de proximidade territorial de empresas, fornecedores e outras instituies podem gerar potenciais arranjos. No entanto, como as relaes scio-econmicas e geopolticas evoluem dinamicamente, afastamos da anlise as consideraes etapistas de desenvolvimento e as colocamos sob a crtica da eventual caducidade de modelos pr-concebidos. No h como determinar, a priori, o perodo de tempo de maturao de um potencial arranjo no jogo das foras capitalistas de produo, mas a nossa hiptese que a sobrevivncia de um arranjo tal como foi concebido por seus partcipes depende diretamente da lgica de autovalorizao do capital. Em sntese, o futuro do desenvolvimento local com base em arranjos ou sistemas locais de produo incerto como no poderia deixar de ser, dados o grau de financeirizao da riqueza mundial e a dinmica da diviso internacional do trabalho. Por outro lado, parece-nos mais importante verificar se a existncia de distintos capitais mantm a coeso das relaes de produo locais e gera a sinergia necessria com as foras capitalistas externas aos arranjos. De outro modo, a pergunta que se faz se o territrio dominado pela produo local garante a coeso necessria para a manuteno de fluxos de emprego e renda a longo prazo no jogo das foras capitalistas ou, de outro modo, se a coeso suficiente para garantir a sobrevivncia do arranjo. neste contexto que sero examinados os resultados e as possibilidades deste modelo de desenvolvimento que vem sendo apontado por alguns como um modelo ps-fordista, um marco na acumulao capitalista, que se estaria tornando flexvel, contrariamente aos rgidos preceitos hierrquico-administrativos das ideias taylor-fordistas de outrora. luz de experincias brasileiras j sedimentadas, verificaremos se o modelo , de fato, um modelo de desenvolvimento alternativo ou se trata simplesmente de mais um modelo de insero subordinada no movimento global do capital. Trata-se de alternativa ou de aderncia (necessria ou involuntria) ao movimento do capital? No nos importa, a priori, que a
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Para uma anlise do capital relacional como categoria analtica, ver VALE, Glucia Maria V. Territrios vitoriosos: o papel das redes organizacionais. Rio de Janeiro: Garamond/SEBRAE, 2007.
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resposta caminhe em uma ou outra direo, mas que se compreendam os fenmenos em suas essncias, desvelando-os, enfim, tornando-os mais compreensveis na dinmica capitalista e no movimento de mundializao do capital. Uma pergunta que vrios autores j propuseram ser feita: a Terceira Itlia o referencial replicvel a qualquer pas, independente do desenvolvimento de suas foras produtivas e de suas relaes scio-produtivas? O consenso quase estabelecido em torno do bvio: no. Entretanto, a Terceira Itlia, um referencial para o desenvolvimento de modelos alternativos aos locais que apresentam estagnao, porm que possuem especial tradio produtiva? Talvez, a resposta. Uma vez mais, sistematizando as questes que se propem neste trabalho, teramos, sempre considerando o desenvolvimento territorial:
i.
o estabelecimento de uma poltica de incentivos a arranjos produtivos locais na poltica industrial brasileira contribui para a gerao de maiores nveis de emprego e renda? Caso a empiria aponte para resultados positivos, restam as questes da qualidade do emprego e da distribuio da renda como medidas mais eficazes de reduo de desigualdades; caso contrrio, ainda que no possamos classificar a poltica de arranjos produtivos como indesejvel, ao menos haver indicaes para que seja atentamente verificada;
ii.
os arranjos produtivos locais periferizam seus espaos contguos ou permitem a sua incluso? Qual a indicao de que os sistemas locais de produo geram frangmentao (ou no) do territrio nacional? Se periferizam, certamente no contribuem para a reduo da desigualdade regional; se incluem, podem elevar o nvel de integrao, mas permanece a pergunta sobre at onde vai a incluso e, qualitativamente, como ela insere o espao contguo no mbito nacional/internacional. Dito de outra forma: o arranjo bem-sucedido torna-se hegemnico, polariza e impede o desenvolvimento de outros espaos a ele contguos ou facilita a incluso dos mesmos?
iii.
como, uma vez que so condies sine qua non a flexibilidade e a adaptabilidade da mo de obra no arranjo produtivo local, este contribui para a efetiva gerao de emprego (trabalho) e para a qualificao dos trabalhadores?
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o arranjo um sistema que faz do trabalho refm das aspiraes empresariais ou permite que a fora de trabalho se desenvolva para alm de suas prprias fronteiras? Como sistemas abertos, os arranjos esto em mutao e, por certo, no h condies de aprisionamento tcnico da fora de trabalho em seus limites territoriais.
iv.
so os APLs, de fato, uma alternativa para o desenvolvimento que congrega distintas fraes sociais ou seriam funcionais se considerarmos a globalizao e a atuao das empresas transnacionais que, neste caso, teriam abarcados em sua lgica produtiva todos os arranjos produtivos?
v.
so os APLs caracterizadores do ps-fordismo como querem alguns autores? So simplesmente uma reao, intracapitalista, da escala local? So instrumentos das escalas maiores (nacional, mundial) atravs de suas ferramentas (poltica industrial e de desenvolvimento, linhas de financiamento de organismos multilaterais) que tambm reproduzem o jogo de foras da escala global e torna os SLPs funcionais ao modo de produo vigente?
Desde a sua formao scio-econmica38, o Brasil experimentou diversas conjunturas de crescimento e reduo de nvel de atividade e nvel de emprego, gerando vrias experincias de estabilizao macroeconmica j bastante estudadas ao longo do tempo. Poucas foram nossas incurses em polticas de desenvolvimento nacional e menores ainda aquelas em desenvolvimento regional. As prximas sees procuram resgatar alguns planos brasileiros de estabilizao e a questo regional, controversa, mas sempre presente no debate poltico e na academia.
2.3
PLANEJAMENTO E REDUO DE DESIGUALDADES OS PLANOS BRASILEIROS DE ESTABILIZAO E AS QUESTES REGIONAIS
Resgatando o exposto anteriormente, planejar significa, em ltima instncia, intervir

38
Para uma anlise da formao econmica brasileira, sugere-se a leitura das obras de Celso Furtado, Francisco de Oliveira e de Joo Manuel C. de Mello.
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em dada realidade social. O timo paretiano, para ser atingido a partir de uma dada estrutura de rendas, exige alguma interveno 39. O carter do timo paretiano evidentemente esttico, sendo incompatvel com a dinmica capitalista, mas nos permite recuperar a discusso sobre a possibilidade de interveno no sistema de livre mercado. Foge ao nosso objetivo discutir formas e metodologias de planejamento, mas nosso intuito destacar os planos brasileiros de estabilizao e/ou desenvolvimento a partir do primeiro momento em que tais medidas foram adotadas como foco de polticas pblicas. Iniciaremos pelo Plano de Metas, embora outras tentativas de medidas se tenham verificado em momentos anteriores da histria econmica nacional. Entretanto, como destaca Betty Lafer,
A paritr da dcada de 1940, vrias foram as tentativas de coordenar, controlar e planejar a economia brasileira. Entretanto, [...] elas foram mais propostas como o caso do relatrio Simonsen (1944-1945), mais diagnsticas, como o caso da Misso Cooke (1942-1943), da Misso Abink (1948), da Comisso Mista Brasil-EUA (1951-1953), [...] O perodo 1956-1961, no entanto, deve ser interpretado de maneira diferente, pois o plano de metas, pela complexidade de suas formulaes [...] e pela profundidade de seu impacto, pode ser considerado como a primeira experincia efetivamente posta em prtica de planejamento governamental no Brasil (LAFER, 1970, p. 29-30).
2.3.1 O Plano de Metas
A deciso de planejamento essencialmente poltica. Neste sentido, o governo Kubitschek, ao identificar a crise brasileira como uma crise de crescimento, props a alterao do perfil produtivo nacional: de pas agrcola a pas industrial. Para nossos propsitos, interessante notar a presena, ainda que no explcita, da necessidade de reduo de desigualdades. O Plano de Metas baseava-se na hiptese de que o Brasil passava, desde a dcada de 1930, por um processo de substituio de importaes no planejado e que o planejamento se fazia necessrio. Em suas Diretrizes Gerais do Plano Nacional de
39
Supondo que h a troca tima, isto , dois consumidores no podem aumentar ao mesmo tempo sua satisfao dado o sistema de preos, no possvel uma relao de preos entre os bens que no corresponda s preferncias dos consumidores. Se a produo tambm tima, no h possibilidade de deslocamento de capital de uma firma para outra e, com isso, no vivel o aumento da produo (LAFER, 1970). Em linhas gerais, estamos dizendo que consumidores e produtores so maximizadores de utilidade e lucros, respectivamente, respeitadas a tecnologia e as funes de produo existentes e a estrutura de renda. Se no h como melhorar a situao do consumidor, se no h como elevar o bem-estar social, qualquer interveno considerada indesejvel. No entanto, estamos supondo dada a estrutura de rendas. Caso queiramos aumentar o nvel de renda, por exemplo, alguma interveno ser necessria.
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Desenvolvimento, Kubitschek aponta para um planejamento setorial que, atravs de incentivos, geraria melhores nveis de vida para a populao. Era a reduo dos gargalos do crescimento que se buscava. Apesar das observaes de Betty Lafer no trecho destacado anteriormente, vale lembrar que o Plano de Metas teve seus projetos baseados precisamente nos diagnsticos e propostas das comisses e relatrios anteriores, notadamente no diagnstico da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. O plano era setorial: energia, transportes e indstrias de base foram os principais alvos de investimentos pblicos e privados. Alimentao e educao eram os outros setores-alvo do plano, mas absorveram muito pouco dos recursos investidos. O plano tinha um foco predominante: a alterao da base produtiva. A preocupao com a reduo de desigualdades vinha na esteira de tal foco. Todas as metas estabeleciam patamares de elevao de produo ou de exportao. A nica meta diretamente relacionada a eventuais redues de desigualdades foi a do setor educacional. No entanto, pouco mais de 3% do total de recursos foram alocados a uma nica meta: formao de pessoal tcnico orientada para o desenvolvimento. Por fim, a meta-sntese do plano, a construo de Braslia, que no era meta original, pode ser considerada uma ao tentativa de deslocamento/estabelecimento de eixo de desenvolvimento em regio ainda deprimida economicamente. Fora desta leitura e de eventuais consideraes sobre a elevao do emprego e da renda em setores privilegiados pelo plano, no temos, no Plano de Metas, foco em reduo de desigualdades atravs de instrumentos explcitos de poltica pblica. Como corolrio de um sistema de financiamento inadequado e de um mercado de capitais incipiente para os investimentos propostos e na impossibilidade poltica de elevao da carga fiscal, o financiamento inflacionrio foi a base de sustentao do plano, aprofundando, mais do que solucionando, eventuais desigualdades existentes. Adicionalmente, deve-se notar que a opo pela industrializao sem o estabelecimento de elos interregionais fortes faz com que se aprofunde o crescimento industrial onde o eixo dinmico se encontra instalado:
Sem dvida representou [o Plano de Metas] um impulso extraordinrio ao desenvolvimento. [...]. As bases para a soluo dos problemas de infraestrutura foram lanadas para atender tanto a demanda imediata como para prever expanses futuras. Os desequilbrios regionais e sociais foram aprofundados. A construo da nova capital constituiu-se em um dos fatores de xito do plano, encaminhando a soluo para a antiga preocupao em iniciar-se a ocupao da faixa no-litornea do pas (ORENSTEIN et.al., 1989, p.180-181).
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2.3.2 O Plano Trienal
O Plano Trienal, elaborado por Celso Furtado e apresentado no final de 1962, buscou a traduo das aspiraes econmico-sociais da sociedade brasileira (MACEDO, 1970). Tinha como objetivo bsico a recuperao do nvel de crescimento do perodo 1957-1961, ou seja, um crescimento de 7% a.a. em mdia, alm da conteno do processo inflacionrio, correo na distribuio de regional de rendas e reformas de base (administrativa, fiscal, bancria), entre outros. O item 5 de seus objetivos bsicos destaca a dimenso regional pretendida:
Orientar adequadamente o levantamento dos recursos naturais e a localizao da atividade econmica visando a desenvolver as distintas reas do Pas e a reduzir as disparidades regionais de nveis de vida, sem com isso aumentar o custo social do desenvolvimento (SMULA..., 1962, p. 2).
Apesar do destaque dimenso regional, o plano esteve muito mais relacionado tentativa de conteno do processo inflacionrio e sofreu de problemas de diagnstico sobre a industrializao nacional, no tendo sido capaz de captar o final do processo de substituio de importaes. Deve-se destacar que o Plano tinha como pano de fundo um conjunto de aes de cunho mais iniciais, reveladas em seu texto de apresentao, que mostra que o plano deve iniciar o trabalho em pequena escala para, depois, com uma viso de conjunto, atacar problemas complexos. No entanto, a conjuntura inflacionria (49,4% foi o ndice de preos ao consumidor no Rio de Janeiro em 1962) e a dinmica poltica no permitem uma postura contemplativa e no acolhem eventuais equvocos de diagnstico. O resultado, para a questo regional, foi constar apenas dos objetivos iniciais do plano.
2.3.3 O Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG) e o Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED)
Implementado entre 1964 e 1968, o PAEG apontou o processo inflacionrio iniciado em 1959 (a inflao atingiu 80% a.a. em 1963 e 90% em 1964 pelo IGP) como a causa da estagnao econmica brasileira, propondo, uma vez mais, atingir crescimento mdio anual de 6% para o perodo 1964-1966. Para o que nos importa, os objetivos do PAEG foram, alm da acelerao do desenvolvimento e da conteno do processo inflacionrio, atenuar os desnveis econmicos setoriais e regionais atravs da concesso de carter prioritrio aos
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investimentos no Norte e Nordeste e de uma poltica de iseno fiscal s inverses nessas reas40. Uma vez mais, no entanto, sob o ponto de vista do desenvolvimento e da reduo de desigualdades, o plano no logrou xito. bom lembrar, no entanto, que, em 1959 j fora criada a SUDENE, frum mais apropriado para as questes regionais, e que os trabalhos do GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste apontavam as linhas de atuao desejadas para a regio e as eventuais inconsistncias entre as polticas de desenvolvimento nacional e o desenvolvimento regional nordestino. No entanto, a construo do nordeste como espao regional com identidade prpria, com necessidades especficas, que remonta a questes scio-histricas da formao brasileira, e a criao de rgo especial para o seu desenvolvimento (bem como para o desenvolvimento do norte brasileiro) mais complexificam que solucionam o que se coloca neste captulo como questo: os planos de desenvolvimento brasileiros tratam (tentam tratar) uma questo relacionada a desigualdades e sua reduo? Buscam, de algum modo, uma questo regional que se assemelhe ao local construdo como questo atualmente? fato que o local que mencionamos em captulo anterior historicamente datado e no se prestaria a comparaes temporais sem perda de parte de seu sentido. No entanto, a gnese interna (nacional) do local tem tambm uma dimenso relacionada construo da chamada questo regional brasileira. Ao mesmo tempo em que ao nordeste ao norte foram conferidas as caractersticas do atraso, ao sul e ao sudeste foram dados o carimbo do desenvolvimento e ao centro-oeste, o da fronteira agrcola. No sem motivo que, sob a dimenso da construo da questo regional, cada regio, cada estado, principalmente os do sudeste e do sul, mas tambm alguns do nordeste, trataram de se constituir em locais, buscaram criar seus arranjos. De volta aos planos de desenvolvimento, o binio 1968-1970 assiste ao Plano Estratgico de Desenvolvimento, que tinha como objetivo o desenvolvimento econmico e social com o fortalecimento da empresa privada, a estabilizao de preos e o fortalecimento e a ampliao do mercado interno como algumas de suas bases principais de ao. Embora no haja meno explcita ao regional ou ao local, neste plano h uma questo que interessa anlise: a escala. O plano estabelece claramente a busca de um consenso nacional desenvolvimentista. Como subprodutos do plano, apontam-se as distores da economia brasileira que, fugindo ao
40
MARTONE, Celso L.Anlise do Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG) (1964-1966). In: LAFER, B.M. Planejamento no Brasil. So Paulo: Perspectiva, 1970. p. 69-90.
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nosso objetivo, so resumidas a seguir: distoro no sentido da industrializao; distoro advinda do processo inflacionrio; e distoro derivada do aumento da participao do setor pblico na economia. O consenso, se houve, esteve presente no conceito de desenvolvimento, que foi definido, para o longo prazo, como o processo de aproximao progressiva entre produto potencial e produto efetivo e futuro crescimento dinmico. Uma vez mais, no entanto, o plano no focou as desigualdades, mas as tratou como eventualmente solucionveis a partir da teoria do desenvolvimento equilibrado, que promoveria investimentos em massa e ampliao do mercado. O perodo 1967-1973 assiste ao Milagre Econmico. A poltica industrial iniciada em 1964 foi pautada pela concesso de incentivos sem grande controle do ponto de vista do uso e das conseqncias dos mesmos, resultando em atrasos internos na produo de bens de capital e dependncia tecnolgica externa (Lago, 1989). No entanto, em que pese tal crtica, um ponto positivo da poltica industrial foi a recuperao da demanda interna e do prprio setor de bens de capital mesmo tendo enfrentado atrasos em sua evoluo inicialmente. Destaque deve ser dado, no perodo, renncia fiscal nas esferas federal e estadual. Em 1973, 21,6% da receita efetivamente arrecadada foram concedidos em incentivos pelo Conselho de Desenvolvimento Industrial.41
2.3.4 O Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND)
Foi no I PND, implantado no perodo 1972-74, que efetivamente foi definida uma poltica de desenvolvimento regional. O plano consolidava formalmente uma estratgia nacional de desenvolvimento integrado com uma estratgia de desenvolvimento para o nordeste (SUDENE) e outra para a Amaznia. Definiu os rgos articuladores e executores da poltica regional: SUDENE, SUDEPE, DNER, BNDE, IBDF, SUDAM, bancos regionais e estaduais. Enfatizava, em sntese, obras pblicas e incentivos fiscais como necessrios ao desenvolvimento do nordeste, mudando, posteriormente, a nfase para o excesso de populao da regio e para a abertura da Amaznia como soluo. Para a Amaznia se deslocariam os nordestinos. Foram iniciadas, ento, as construes das rodovias que pretendiam abrir a regio amaznica. As rodovias receberam recursos de incentivos fiscais antes destinados ao nordeste. Como resultados gerais, o nordeste apresentou elevao do seu
41
LAGO, Luiz A.C.A A retomada do crescimento e as distores do Milagre: 1967-1973.In: ABREU, Marcelo P. (Org.). A Ordem do Progresso: 100 anos de poltica econmica republicana. Rio de Janeiro: Campus, 1989. p. 233-394.
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grau de industrializao no perodo, mas sem a contrapartida de empregos na mesma proporo, ao passo que a abertura da regio amaznica, em que pesem algumas experincias bem-sucedidas, esteve mais relacionada a objetivos polticos que a questes econmicas ou de reduo de desigualdades. As regies sul e sudeste no experimentaram, por sua vez, reduo significativa de suas participaes na renda nacional e os dados do nordeste no apontam para melhorias:
Tabela 1: Participao Regional no PIB
Regio Norte Nordeste Sudeste Centro-Oeste Sul
1949 1,7 13,9 67,6 1,7 15,1
1959 2,0 14,4 65,1 2,3 16,2
1970 2,2 12,0 65,1 3,7 17,0
Fonte: elaborao do autor a partir de dados da Fundao Getlio Vargas e IBGE.
2.3.5 O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND)
O II PND, aprovado em 1975, teve o carter prximo dos planos que o seguem at o Plano Real de 1994, ou seja, o de tentativa de estabilizao, mas permitiu que fosse completado o processo de industrializao brasileiro. Embora o Plano tivesse uma viso de desenvolvimento espacial atravs da consolidao dos mercados, as disparidades regionais continuaram a trajetria de aprofundamento. Neste sentido,
[...] o II PND (Governo Geisel, 1974-79) constituiu a ltima tentativa de continuidade da expanso econmica e, atravs do avano da industrializao, de consolidao do mercado e integrao nacionais. Conforme a estratgica geisilista, o enfrentamento dos gargalos da estrutura produtiva nacional viabilizaria aqueles objetivos. Entretanto, ela minimizava a mudana de sinal processada no cenrio econmico internacional, a agudizao dos problemas sociais, a crise das finanas pblicas, a exausto do ciclo poltico-militar implantado em 1964, etc. (NATAL; GUEDES, 2006, p. 116).
Ao mesmo tempo, forjava-se, na esteira do processo de mundializao do capital, o local como protagonista do desenvolvimento. Retomando a questo tratada anteriormente, esta ascenso revela, mais que um tema recorrente quando se trata do tema desigualdade
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regional, a importncia do espao na anlise, espao este que tem, nas dcadas seguintes, seu sentido reconfigurado: de lugar para territrio; de estoque para fluxo42.
2.4
A POLTICA INDUSTRIAL E DE DESENVOLVIMENTO NO PERODO PSESTABILIZAO
O perodo ps-Real particularmente importante para nossas consideraes sobre o local e o desenvolvimento porque a partir da estabilidade que se pode pensar em desenvolvimento ou, dito de outro modo, ao colocar em plano inferior a necessidade de resolver o problema inflacionrio, podem-se avaliar, com maior clareza, os
instrumentos/planos de desenvolvimento industrial/econmico/local que so propostos no Brasil.
2.4.1 Os Planos Plurianuais e o Desenvolvimento Territorial
Os anos 1990 assistiram a uma alterao substantiva na conduo do desenvolvimento brasileiro. Por um lado, reformas que geraram as privatizaes de setores de infraestrutura e o estabelecimento de regulao atravs de agncias especficas; por outro lado, o retorno pauta do debate sobre a poltica industrial. O incio da dcada de 1990, marcado pelo Plano Collor, tambm recepcionou a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (PICE), que estabeleceu a abertura comercial via reduo de barreiras no-tarifrias em setores oligopolizados como estratgia de desenvolvimento (Campanrio; Costa; Silva, 2005). Atravs da abertura buscava-se a maior eficincia produtiva, porm o cenrio macroeconmico adverso decorrente do fracasso do Plano Collor e os problemas polticos que culminaram no impeachment do presidente no permitiram a continuidade do processo e, ainda que se possa dele discordar em funo de ter sido realizado sem qualquer possibilidade de adaptao da indstria nacional, no houve tempo para que se possa avaliar resultados derivados da PICE.
42
Os conceitos de estoque e fluxo so aqui empregados em aluso s variveis-fluxo e variveisestoque. O espao, a partir dos anos 1990, passa condio de varivel-fluxo no sentido de ser identificado com o territrio e este, conforme definido anteriormente neste trabalho, somente faz sentido se considerado em suas n-dimenses que transcendem a definio tradicional de espao-lugar, limitado geopoliticamente.
75
O Plano Real de 1994 trouxe a estabilidade que se buscava. No entanto, seguiram-se anos de ortodoxia na poltica econmica e de averso a polticas de desenvolvimento seletivas. A discusso sobre poltica industrial, ainda que entrasse em pauta eventual no perodo de aplicao das medidas do Consenso de Washington, somente ganhou corpo a partir do final da dcada de 1990. Um elemento trazido pela Constituio Federal de 1988 introduziu uma nova prxis na poltica de desenvolvimento brasileira. Os artigos que tratam do oramento estabelecem o que se segue:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. [...] 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (CONSTITUIO FEDERAL, 1988).43
O legislador previu, portanto, a elaborao de planos e programas nacionais, regionais e setoriais, todos submetidos ao Plano Plurianual. O texto constitucional trouxe, portanto, a previso de uma poltica setorial, ou seja, abriu ao Estado mais que a faculdade de esforar-se na elaborao de um programa setorial que se supe um programa de desenvolvimento. Por analogia, o legislador imps ao Estado a tarefa de elaborar programas regionais e programas nacionais. Portanto, dever constitucional do Estado brasileiro a construo do plano plurianual. Mais que a construo, deve o Estado prever polticas regionais e setoriais. Estaria, ento, instituda a poltica industrial como ferramenta de desenvolvimento no Brasil atravs de marcos legais? Muito embora possamos entender programas e planos regionais ou nacionais como programas e planos desenvolvimento, vale lembrar que o termo e o processo de desenvolvimento tm conotao varivel. Foi esta variabilidade que marcou a construo dos primeiros PPAs. sob o Consenso de Washington: medidas neoliberais de abertura da economia, abertura ao capital externo, entre outras povoaram os primeiros planos. Somente
43
Para os textos completos da Seo 2, arts. 165 a 169, consultar o ANEXO A.
76
em 2003, com a divulgao da PITCE, tem-se uma clara opo por poltica industrial ativa no Brasil.
2.4.2 As Polticas Industriais no Perodo Ps-Real e o Recorte Espacial
2.4.2.1 A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
Em novembro de 2003, o governo brasileiro lanou a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE). Em suas Diretrizes44, o governo se prope a criar condies indispensveis para elevar a taxa de investimento no Brasil:
a) aprimorar os marcos regulatrios dos setores de infraestrutura; b) adotar medidas de isonomia competitiva para, entre outras coisas, desonerar as exportaes; c) reduzir o custo do crdito e o custo do investimento; d) aumentar o volume de comrcio exterior atravs, sobretudo, da ampliao da competitividade da estrutura produtiva do pas45.
O ponto-chave da PITCE a insero da economia brasileira no mercado externo. Literalmente, o objetivo declarado da PITCE
[...] o aumento da eficincia econmica e do desenvolvimento e difuso de tecnologias com maior potencial de induo do nvel de atividade e de competio no comrcio internacional. Ela estar focada no aumento da eficincia da estrutura produtiva, aumento da capacidade de inovao das empresas brasileiras e expanso das exportaes. Esta a base para uma maior insero do pas no comrcio internacional, estimulando os setores onde o Brasil tem maior capacidade ou necessidade de desenvolver vantagens competitivas, abrindo caminhos para insero nos setores mais dinmicos dos fluxos de troca internacionais (DIRETRIZES..., 2003, p.2-3).
O elemento novo no discurso, embora tenha estado presente em planos de estabilizao anteriores (com fora menor a nosso ver), radica no estabelecimento de que a PITCE, parte do Plano Plurianual e da Orientao Estratgica de Governo: Crescimento
44
DIRETRIZES de Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior. Braslia: Casa Civil da Presidncia da Repblica, 2003. 21p. Mimeografado. 45 Ibid., p.2.
77
Sustentvel, Emprego e Incluso Social, traz como pressuposto a articulao de uma poltica regional e a necessidade de contribuir para a integrao nacional e para a reduo das disparidades regionais entre estados e sub-regies46. De carter mais indito a meno a um vetor territorial anteriormente no vislumbrado na prtica do desenvolvimento. Diz o texto governamental:
Especialmente relevantes so os elos de articulao com a integrao fsicoeconmica do territrio, atravs do esforo de setor pblico, em parceria com o setor privado, na melhoria da infra-estrutura de transportes, energia e telecomunicaes. A melhoria da infra-estrutura, em conjunto com uma poltica regional com vistas a facilitar uma maior integrao territorial, ir fortalecer as competncias, vocaes e oportunidades tecnolgicas regionais (DIRETRIZES..., 2003, p.3).
Mais adiante no documento, menciona-se que a melhoria da integrao regional necessria no somente para o exerccio do pacto federativo, como tambm para que os ganhos de eficincia que se supem possveis a partir da implementao das polticas gerem efeitos de encadeamento ancorados territorialmente e, assim, viabilizem a reduo das disparidades produtivas regionais (DIRETRIZES..., 2003). As Diretrizes estabelecem quatro linhas de ao para a implantao da PITCE: inovao e desenvolvimento tecnolgico; insero externa; modernizao industrial; capacidade e escala produtiva; e opes estratgicas. Tais linhas sero sucintamente apresentadas a seguir, juntamente com alguns comentrios sobre as suas bases tericas de construo.
a) Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico
Com esta linha de ao, o governo pretende a estruturao de um Sistema Nacional de Inovao para articular os agentes voltados ao processo inovativo do setor produtivo. Trata-se de uma abordagem eminentemente neoschumpeterinana, com claras referncias
institucionalistas, pois h no somente o reconhecimento da importncia da inovao na dinmica capitalista como tambm da necessidade de articulao dos atores partcipes no processo inovativo. Percebe-se, ainda, a importncia conferida harmonizao da base legal, definio de institucionalidade de atores, aos elementos de gesto e uma opo pelo
46
Ibid., p.3.
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fortalecimento de instituies pblicas e privadas de pesquisa e servios tecnolgicos via organizao de sistemas setoriais de inovao e difuso de tecnologia.
Um importante avano introduzido pelas Diretrizes ao estabelecer que o governo eleve seu nvel de governana atravs da divulgao dos resultados dos programas implementados e da auditoria dos processos. Prev o documento que o governo faa publicar o balano anual de atividades a ser anexado ao projeto da Lei Oramentria Anual da Unio, o que permitir a obteno de elementos teis na construo de um sistema de inovao mais prximo da realidade nacional.
b) Insero Externa
As aes previstas neste item relacionam-se expanso sustentada das exportaes e h manifesta inteno de ampliar a presena nacional em cadeias produtivas externas. A inspirao para a agenda deste item um hbrido de caractersticas neoschumpeterianas e (neo)liberais, pois as prescries variam da necessidade de liberalizao comercial (a favor da pauta brasileira) via remoo de barreiras tarifrias e no tarifrias at suposio de inovao para criar novas necessidades de uso e consumo para que se construa uma marca Brasil e se possam capturar preos-prmio (DIRETRIZES..., 2003).
c) Modernizao Industrial
As Diretrizes destacam que os problemas de modernizao so mais graves em pequenas e mdias empresas em funo das dificuldades de acesso a crdito, a tecnologia e a tcnicas de gesto apropriadas. Ao referir-se ao tema, o documento destaca que As anlises disponveis revelam concentrao importante de empresas carentes de modernizao, sobretudo, nos setores mais tradicionais da indstria47. neste momento que surge a referncia explcita aos arranjos produtivos locais. Embora no se faa uma definio formal do termo, claramente, adota-se a definio de arranjo como uma concentrao geogrfica e setorial de empresas:
47
Ibid., p.14.
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O segundo a dimenso regional, na qual devem ser privilegiados os arranjos produtivos locais. Ou seja, os programas de modernizao devem atuar prioritariamente nos arranjos produtivos, aproveitando-se da proximidade das empresas e da facilidade de cooperao entre elas e com instituies tecnolgicas e financeiras para a difuso de tcnicas de produo e de gesto e ampliao dos negcios. A partir dessas condies, os programas de modernizao podem se tornar mais ambiciosos, indo em direo inovao tecnolgica, ao adensamento do tecido produtivo e fabricao de produtos de maior valor agregado (DIRETRIZES..., 2003, p.15).
A dimenso regional aparece, portanto, como decorrncia dos arranjos produtivos locais. As premissas para a modernizao, destacadas no trecho anterior, merecem alguns comentrios:
a) em primeiro lugar, pelo que se espera em termos de difuso de tecnologia e de facilidade de cooperao, resulta evidente que o governo partiu da ideia de que temos arranjos maduros, sistemas locais de produo, pois, caso no tenhamos tal caracterstica verificada, o grau de colaborao e o eventual aproveitamento de economias de aglomerao certamente sero menores ou at inexistentes;
b) a dimenso regional aparece traduzida nos arranjos produtivos, o que nos parece equivocado, j que a regio no o arranjo apenas, mas uma complexidade de relaes internas e externas ao arranjo. A regio, por outro lado, no se reduz a uma questo de modernizao produtiva. A poltica industrial proposta aplica-se a arranjos maduros que, via de regra, esto em regies maduras. Tal fato no significa que os arranjos maduros no necessitem de poltica especfica para seu desenvolvimento. Apenas chamamos a ateno para a ideia de que o arranjo menor do que a regio no somente em tamanho, mas tambm em complexidade. As premissas, portanto, partem de uma concepo de transbordamento de relaes mais dinmicas que se estabeleceriam em arranjos com cadeias produtivas com razovel grau de densificao. No entanto, este transbordamento no ocorre necessariamente. Por hiptese, podem ser gerados efeitos positivos para variveis scio-econmicas em regies contguas a arranjos produtivos, mas tambm podem ser gerados enclaves produtivos. A questo que sempre permanecer o alcance de uma poltica local em termos regionais, entendendo a regio como um espao geograficamente delimitado. Uma vez que o arranjo no pode estar fechado em si mesmo, at onde vo suas relaes com o espao contguo e de que maneira tais relaes geram efeitos positivos para este espao?
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d) Capacidade e Escala Produtiva
Neste item, a agenda nos parece de inspirao keyenesiana: opta-se pelo apoio de polticas pblicas ao setor de bens intermedirios, partindo-se do diagnstico que o setor est com capacidade de produo prxima ao limite. Considerando os prazos de maturao para os investimentos em tais setores, o governo indica a atuao do setor pblico como fundamental para garantir a expanso da economia brasileira, uma vez que, atingido o limite de produo do setor de bens intermedirios, teramos estrangulamentos para a produo dos demais bens. A preocupao com a insero externa manifesta-se uma vez mais, quer no entendimento de que os investimentos mencionados so necessrios para viabilizar as exportaes futuras, quer na anlise que o documento faz sobre o tamanho mdio das empresas brasileiras, apontando a necessidade de atuao do Estado para, por exemplo, estimular a fuso de empresas ou a atuao em conjunto das mesmas para uma maior insero internacional (DIRETRIZES..., 2003).
2.5
A POLISSEMIA DISCURSIVA NO BRASIL
Iniciado na dcada de 1990 e reforado pelas polticas industriais ps-estabalizao, a identificao de clusters, aglomeraes ou arranjos produtivos como elementos centrais de estratgias de desenvolvimento pelos estados brasileiros ganhou fora na dcada de 2000 e gerou uma espcie de onda cluster, um movimento que envolveu rgos oficiais de fomento (principalmente o BNDES), diversas esferas de governo, sindicatos patronais e outras entidades representativas de classe como federaes estaduais de indstrias. O eixo comum para as instituies envolvidas foi a defesa da estratgia como alternativa para o desenvolvimento local/regional.
81
A identificao das aglomeraes sofreu com a polissemia e com interesses especficos das instituies patrocinadoras dos estudos, mas serviu ao propsito de levantar novas questes regionais (mais locais do que regionais). Os estados de Minas Gerais, So Paulo, Pernambuco e Rio de Janeiro, entre outros, lanaram movimentos em defesa das aglomeraes produtivas como elos fundamentais na poltica de desenvolvimento. Esta defesa, no entanto, ao invs de unificar, gerou iniciativas desarticuladas, distantes de um eixo que pudesse ser identificado com uma poltica de desenvolvimento de aglomeraes produtivas consistente com objetivos de desenvolvimento regional. Em material de divulgao do Sistema Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais, a defesa dos arranjos produtivos foi assim realizada:
Arranjo produtivo local a efetivao de um trabalho cooperativo que agrupa empresas que se dedicam a produzir bens e produtos afins, os poderes pblico e privado, instituies de pesquisa e centros de tecnologia. A articulao das aes promove benefcios para todo o ciclo produtivo, com reduo de custos e acesso a novos mercados. E isso no significa criar novas despesas. O trabalho cooperado que vai construir as pontes para um novo patamar, sem que cada parceiro perca a identidade (ARRANJO..., [2001?], [p.2]).
A ideia defendida a da transformao da realidade a partir da ao local, a da construo coletiva. No h qualquer problema com a construo social defendida, porm as instituies defensoras dos projetos os alam condio de alternativas nicas, de caminho ideal para o desenvolvimento. No mesmo documento, o Sistema Fiemg destaca que grande parte dos empresrios j comprovou que o crescimento sustentado da indstria passa, necessariamente, pelo fortalecimento do APL48 (grifo nosso). Neste sentido, vrias iniciativas foram estabelecidas com a clara opo pela alternativa nica do APL como elemento de vitalidade do desenvolvimento local, o que nos remete reflexo sobre o aprisionamento dos diversos caminhos e possibilidades para o local se desenvolver. O APL um entre muitos outros e precisa, como se destacou anteriormente, ser devidamente definido a fim de ter suas polticas bem estabelecidas.
48
ARRANJO produtivo local, um acordo em que todos ganham. Belo Horizonte: Sistema FIEMG, [2001?], 3 p. Mimeografado.
82
A partir deste movimento de clusterizao do desenvolvimento, o Sistema Fiemg criou a Redecluster49, instituio virtual com o objetivo de disseminar informaes sobre arranjos produtivos locais. A Redecluster identificou os clusters brasileiros no ano 2001. A identificao e a viso da Rede sofreram influncia direta da viso de consultores internacionais e do entendimento de que os arranjos comporiam a dinmica da nova acumulao capitalista50. Nas Tabelas 2 a 6, consolidamos as informaes disponveis na rede e as agrupamos por regio geopoltica e por unidade da federao, produzindo os resultados apresentados a seguir. Embora a Rede no pretenda exaurir a identificao dos clusters, alguns pontos destacados a seguir merecem destaque. O alto nmero de clusters identificados em Minas Gerais no surpresa em funo da sede da Rede ser Belo Horizonte e de no ter a pretenso de cobrir representativamente todo o territrio nacional. Entretanto, uma alta concentrao de clusters no Cear causa estranhamento vis--vis a relativamente baixa quantidade das aglomeraes presentes em estados como Rio de Janeiro, So Paulo e nos estados do sul. No mesmo sentido, os estados de Sergipe e Piau terem 9 clusters, Alagoas, 6, Maranho, 7 e o Rio Grande do Norte, 8, constrastam com os 12 clusters identificados na Bahia. H aqui, certamente, a presena da polissemia discursiva ou, para ser mais exato, ausncia de critrio bem definido sobre o que deve ou no figurar como cluster na relao da Rede.
49
Criada em 3 de setembro de 2001, a Redecluster foi uma rede virtual para debate de temas relacionados aos arranjos produtivos ou sistemas locais de produo. Era acessada pelo endereo www.redecluster.org.br. Capitaneada pela Fiemg, teve vida curta (talvez menos de um ano). No momento de sua criao, o presidente da Fiemg destacava os objetivos da rede: Com o objetivo de contribuir para a disseminao dessa metodologia de organizao de espao econmico, foi lanada ontem, em Belo Horizonte, a Rede Cluster Rede Brasileira de Clusters e Competitividade Empresarial (www.redecluster.org.br / contato@redecluster.org.br). A rede tem como foco tornar-se um frum de debates sobre o tema, divulgar as conquistas na rea e, principalmente, mapear as concentraes produtivas com potencial de se transformar em clusters e acompanhar processos de sua organizao e desenvolvimento. Existem experincias com clusters em todo o Pas. Por exemplo: no Vale dos Sinos, o polo gacho de calados; no serto de Pernambuco, gesso; na serra fluminense, em Nova Friburgo, lingerie; no Cear, vesturio; no Piau, em Parnaba, biotecnologia. (SALEJ, Stefan B. Desenvolvimento regional, cluster e exportao. Gazeta Mercantil, So Paulo, 04 set. 2001. Disponvel em http://www.comexnet.com.br/noticom.asp?paNumero=1611. Acesso em 20 ago. 2009). 50 A Rede, assim como o Projeto Cresce Minas, foi influenciada por consultores ligados a Michael Porter e a noes de competitividade e produtividade em estreita sintonia com o mainstream. Adicionalmente, a concepo da Rede sempre enfatizava os clusters como a nova clula de onde deveriam brotar as solues para o desenvolvimento local no Brasil.
83
Outra questo que nos inquieta diz respeito concentrao das atividades identificadas. Seja regionalmente seja considerando o territrio nacional, se todas as configuraes produtivas de txteis forem incentivadas, uma pergunta torna-se inevitvel: onde est o mercado que absorver toda a produo? Em setores como o txtil, sempre se poder identificar na diversificao da produo a sada, ou seja, um arranjo produtor de roupas de cama e mesa e outro produtor de tecidos para jeans tm mercados distintos. No entanto, em atividades j identificadas no nvel de produto51, questiona-se como se incentivaria uma localidade e no a outra na hiptese de mercados de consumo concorrentes? Estaramos na seara do livre mercado ou na hiptese de planejamento governamental? Caso a hiptese de planejamento seja adotada e se identifique a necessidade de um nico arranjo para atender o mercado consumidor, o que fazer com a tradio scio-histrica, a base primria do arranjo? Deixar o local prpria sorte? Planejar o futuro sem ela? Deixar o local prpria sorte, neste caso, seria conden-lo continuidade que leva ruptura geradora de colapso, ou seja, seria permitir que o local fosse privado de projetos de desenvolvimento capazes, em tese, de viabilizar o crescimento do grau de governana e a melhoria de condies locais de sobrevivncia. Neste cenrio, o local no escolhido tenderia, ceteris paribus, a ficar subjugado pela produo do local mais competitivo, o arranjo incentivado. No h espao, portanto, para tantos arranjos produtivos de mel quanto se queira. Dito de outro modo, havendo vrios arranjos potenciais na produo de sapatos, apenas alguns podem ser incentivados uma vez que produzam o mesmo tipo de bem ou ser encontrado um gargalo clssico na esfera da demanda: ausncia de demanda efetiva keynesiana. Ainda na falta de clareza das definies, o que seria um arranjo produtivo no setor de construo civil? O que quer dizer um arranjo deste tipo na cidade de Belo Horizonte: aglomerao de construtores imobilirios, presena de indstrias extrativas que fazem parte da cadeia produtiva da construo, aglomerao de sede de empreiteiras ou aglomerao de servios imobilirios? Dependendo da definio que se estabelea, certamente haver um cluster de construo civil em cada capital brasileira (sem mencionar as cidades mdias).
a) Regio Norte
51
A classificao de atividades e produtos apresenta vrias desagregaes do processo produtivo, desde a mais genrica (Indstria de Transformao, por exemplo) mais desagregada (produo de rodas de liga de metais para veculos automotores, por exemplo).
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Tabela 2: Arranjos Produtivos na Regio Norte.
Estado e Setores Tocantins (Agronegcio; madeira; pecuria) Rondnia (Cafeicultura; fruticultura; piscicultura) Amazonas (Fitofrmacos e cosmticos; madeira) Roraima (Gros) Amap (Madeira e mveis; oleirocermico; ourivesaria; rochas ornamentais) Par (Fruticultura) Acre (Extrativismo; madeira; oleirocermico)
Arranjos
Fonte: elaborao do autor a partir de dados primrios disponveis em www.redecluster.org.br/mapa/busca.asp. Acesso em 24 set. 2001.
b) Nordeste
Tabela 3: Arranjos Produtivos na Regio Nordeste.
Estado e Setores Bahia (Agricultura de sequeiro; cacau; fruticultura irrigada (2); gros; metalmecnica; metalurgia; microeletrnica; rochas ornamentais; ovinocaprinocultura; papel e celulose; petroqumica; txtil e vesturio) Sergipe (Agroindstria alimentar; carne e derivados de caprinos; cermica vermelha; confeces e bordados; couro, peles e calados; fruticultura; leite; txtil e confeces). Cear
Arranjos
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(Agroindstria de cera de carnaba; agroindstria de frutas e hortalias; agroindstria de castanha de caju; artesanatos de palha; cachaa; calados e couro (3); camaro (2); confeces (4); construo e manuteno de embarcaes; beneficiamento de peixes e crustceos; industrializao de algas; fabricao de artefatos para pesca; cotonicultura e txtil; doces (2); energia elica; fruticultura irrigada (3); jias; mel; metalmecnica; metalurgia; mobilirio (5); pesca martima; produtos naturais; farmcias vivas e fisioterpicos; queijo; recursos hdricos; recuperao de reas degradadas/em processo de desertificao; redes (2); software). Paraba 42
(algodo; cachaa artesanal; carcinicultura; couro-caladista; confeces; fruticultura e horticultura; inhame; minerao; mobilirio; ovinocaprinocultura; sisal; software; turismo; urucum). Piau (Apicultura; caprinocultura; castanha de caju; cera de caranaba; confeces; couros e peles; fruticultura irrigada; gros; sade/servios laboratoriais). Alagoas (Aqicultura; artesanato; derivados de cana; fumo; indstria qumica (clorosoda); leite). Maranho (Artefatos de madeira; calados; cotonicultura; couros e peles; fruticultura irrigada; gros e sementes; infraestrutura em pesquisa; txtil). Rio Grande do Norte (Carcinicultura; cermica vermelha; confeitaria; pedras preciosas e semipreciosas; fruticultura irrigada; gs natural; hotelaria; sal marinho). Pernambuco (Coureiro-caladista; embalagens; fruticultura irrigada (2); gesso; informtica metalmecnica; ovinocaprinocultura; sade; txtil; turismo). 11 8 7 6 9 14
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c) Centro-Oeste
Tabela 4: Arranjos Produtivos na Regio Centro-Oeste.
Estado Mato Grosso (Fitoterpicos; fruticultura) Gois (Gros)
Setor
d) Sudeste
Tabela 5: Arranjos Produtivos na Regio Sudeste.
Estado Rio de Janeiro (Confeces de roupas ntimas; rochas ornamentais; software; telecomunicaes). So Paulo (Agroindstria; tecnologia de novos materiais; bordados; cermica artstica; cermica vitrificada; coureiro-caladista; flores; frutas; informtica e software; malhas de l; chocolates; metalmecnica; mobilirio; petroqumica; setor blico e aeroespacial; suco de laranja; telecomunicaes; txtil). Minas Gerais (Ardsia; artesanato; atacadista; automobilstico (2); avicultura e suinocultura (2); biotecnologia; bovinocultura de corte; cafeicultura (2); siderurgia (2); calados; construo civil; equipamentos eltricos; equipamentos eletrnicos; tecnologia da informao; fruticultura; gemas e lapidao; laticnios (4); metalmecnica (3); mobilirio (4); moda; cachaa; quartizto; silvicutura (2); software; sucroalcooleiro; suinocultura; telecomunicaes; txtil e vesturio (5); turismo (5)). Esprito Santo (Bovinocultura de corte; caf; fruticultura; leite; madeira e mveis;
Setor
18
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metalmecnica; rochas ornamentais; turismo; vesturio).
e) Sul
Tabela 6: Arranjos Produtivos na Regio Sul
Estado Rio Grande do Sul (Agroindstria fumageira; coureiro-caladista)
Setor
Santa Catarina (Cermica de revestimento; software e hardware; txtil e vesturio). Paran (Soja). 1 3
A polissemia discursiva permitiu que vrias aglomeraes produtivas locais fossem classificadas como arranjos produtivos (nem sempre destacados como incipientes ou incompletos). Entre arranjos mais conhecidos e outros tantos que foram assim classificados por projetos desenvolvidos no Brasil dos ltimos quinze anos, destacam-se:
a) em Minas Gerais: no Projeto Cresce Minas, desenvolvido pela Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais, 47 clusters potenciais foram identificados. O projeto mistura arranjos com alta complexidade, estruturas de comercializao j avanadas e arranjos incipientes sob a mesma categoria clusters potenciais. Por vezes, um mesmo municpio identificado como lugar de vrios arranjos. Esta identificao traz de volta o problema da escolha: que arranjos fomentar e que mercados absorvem a produo? De todo modo, importantes estruturas produtivas foram identificadas no projeto, entre as quais: calados em Nova Serrana; biotecnologia em Belo Horizonte; mveis em Ub; produo de cachaa em Salinas; tecnologia da informao no eixo Pouso Alegre-Santa Rita do Sapuca; turismo nas cidades histricas, entre outros;
88
b) em Pernambuco, o Projeto Iniciativa por Pernambuco, desenvolvido pelo Condepe, Instituto de Desenvolvimento de Pernambuco, avanou no chamado cluster turismo. A iniciativa teve incio em 1999 com aes posteriores de delimitao de corredores tursticos (Recife, Olinda, Jaboato, Paulista), capacitao de policiais no atendimento ao turista e identificao da necessidade de maior articulao e mobilizao das lideranas empresariais e agncias pblicas ligadas ao turismo;
c) no Rio de Janeiro, a partir de estudos do SEBRAE/RJ, forma definidas 61 concentraes de atividades econmicas/arranjos produtivos locais no estado, entre as quais: petrleo e atividades associadas em Maca; telecomunicaes na Cidade do Rio de Janeiro; informtica na Regio Serrana e na Cidade do Rio de Janeiro; atividades culturais e esportivas na Cidade do Rio de Janeiro; turismo na Costa do Sol (Lagos), na Cidade do Rio de Janeiro, na Regio da Costa Verde, em Itatiaia e Resende; moda ntima em Nova Friburgo; vesturio em Campos, So Joo de Meriti, So Gonalo e Nova Iguau; indstria farmacutica e servios de diagnstico em So Gonalo; audiovisual na Cidade do Rio de Janeiro; extrao de sal em Cabo Frio; indstria naval em Niteri; automotiva em Resende e Porto Real; servios mdicos em Petrpolis, Terespolis e Itaperuna; txtil e vesturio em Petrpolis; pecuria em Itaperuna, Silva Jardim, Paraba do Sul, Cachoeiras de Macacu e Valena; siderurgia em Volta Redonda, Barra Mansa e Barra do Pira; comrcio de vesturio em Niteri; artefatos de plstico em Petrpolis e Nova Friburgo; fruticultura em Rio Bonito e floricultura na Regio Serrana.
Embora sem solucionar a questo da polissemia (ao contrrio, contribuindo com a mesma), iniciativa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, IPEA, reconheceu o problema e buscou uma classificao mais geral que permitisse abrigar as diferentes conformaes produtivas locais. Em documento do ano 200152, o Instituto afirma que
52
INSTITUTO de Pesquisa Econmica Aplicada. IPEA: temas especiais. Disponvel em www.ipea.gov.br/polind/ipeaat03.html. Acesso em 24 set. 2001.
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Os diversos tipos de processos de industrializao localizada podem ser caracterizados segundo o grau de desenvolvimento das interaes e articulaes entre os agentes produtivos entre si e com os agentes institucionais ou segundo a morfologia e a definio territorial da experincia []. Para tratar da variedade de situaes possveis, adotou-se uma tipologia para a caracterizao dos processos [], necessariamente insuficiente para dar conta das diferenas existentes entre todas as peculiaridades das situaes encontradas [] (INSTITUTO..., 2001, p.1)
De acordo com o documento do IPEA, as configuraes produtivas poderiam ser classificadas em:
a) agrupamento potencial existe concentrao de atividades produtivas com alguma caracterstica comum (tradio), mas sem organizao ou interao entre os agentes;
b) agrupamento emergente h empresas com caractersticas comuns (setor, por exemplo), o que permite desenvolver a interao entre os agentes. Devem estar presentes, ainda, instituies como centros de capacitao profissional, de pesquisa, etc. A articulao entre os agentes ainda incipiente;
c) agrupamento maduro h concentrao local de atividades com uma caracterstica comum, com base tecnolgica significativa e h relacionamento entre agentes produtivos e agentes institucionais. Neste tipo de agrupamento h gerao de externalidades positivas, porm h conflito de interesses que denotam baixo grau de coordenao;
d) agrupamento avanado agrupamento maduro com alto nvel de coeso entre os agentes;
e) aglomerao (cluster) agrupamento maduro que envolve vrias localidades (municpios, distritos, etc) de modo contguo;
f) polo tecnolgico agrupamento maduro com presena de empresas intensivas em conhecimento ou de base tecnolgica. Devem estar presentes, ainda, instituies de ensino e pesquisa e no h necessidade de atividades comuns entre as empresas;
90
g) redes de subcontratao situaes com a presena de grandes empresas nucleadoras que trazem rede de fornecedores (no necessariamente um agrupamento local). Presena de forte hierarquia na relao empresa-fornecedores.
Na classificao do IPEA, cluster, que tem, em geral, a conotao de agrupamento de empresas com baixo grau de interao, aparece como um agrupamento maduro, o que mostra, uma vez mais, a ausncia de unidade na literatura e na prtica dos arranjos produtivos locais. A partir desta classificao, os seguintes arranjos foram identificados:
Arranjo Txtil Txtil e vesturio Telecomunicaes e informtica Tecnologia Vesturio Cermica Siderurgia e minerao Tecnologia Couro-caladista Autopeas Software Telecomunicaes Fumo Telecomunicaes e eletrnica Tecnologia Tecnologia Couro-caladista Mobilirio
Localizao Americana-SP Blumenau-SC Campinas-SP
Classificao Agrupamento maduro Redes de subcontratao Agrupamento emergente
Campinas-SP Colatina-ES Cricima-SC Estado do Esprito Santo Florianpolis-SC Franca-SP Belo Horizonte-MG Rio de Janeiro-RJ Rio de Janeiro-RJ Santa Cruz do Sul-RS Santa Rita do Sapuca-MG
Polo tecnolgico Agrupamento emergente Agrupamento avanado Agrupamento maduro Polo tecnolgico Agrupamento maduro Rede de subcontratao Agrupamento emergente Agrupamento emergente Rede de subcontratao Agrupamento maduro
So Carlos-SP So Jos dos Campos-SP Vale dos Sinos-RS Votuporanga-SP
Polo tecnolgico Polo tecnolgico Cluster Agrupamento avanado
Quadro 1 - Configuraes produtivas: a viso do IPEA.
91
Em resumo, a polissemia discursiva gera controvrsias sobre a classificao das aglomeraes produtivas e dificuldades analticas para o pesquisador. Metodologicamente, impede a generalizao de estudos e de experincias. A polissemia, por outro lado, resulta da natureza do prprio arranjo: porque o arranjo nico em cada local existem dificuldades de encontrar padres de comportamento. H, no entanto, a possibilidade de estabelecer marcos analticos a serem seguidos pelas instituies apoiadoras dos arranjos que podem reduzir os efeitos negativos de prticas polissmicas esta possibilidade torna-se imprescindvel em qualquer programa que pretenda ser bem-sucedido em termos de desenvolvimento local.
2.6
A POLTICA INDUSTRIAL E O DESENVOLVIMENTO DE ARRANJOS PRODUTIVOS
LOCAIS NO BRASIL DOS ANOS 2000
O Estado brasileiro tomou como base da poltica de reduo de desigualdades regionais o incentivo aos arranjos produtivos locais na dcada de 2000. Criado no mbito do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior em 2004, o Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais, GTPAPL, conta com 32 instituies alm do prprio Ministrio do Desenvolvimento. O GTPAPL define arranjo produtivo local como
um grande complexo produtivo, geograficamente definido, caracterizado por um grande nmero de firmas envolvidas nos diversos estgios produtivos e, de vrias maneiras, na fabricao de um produto, onde a coordenao das diferentes fases e o controle da regularidade do seu funcionamento so submetidos ao jogo do mercado e a um sistema de sanes sociais aplicado pela comunidade [...]. A contigidade esapcial permite ao sistema territorial de firmas viabilizar externalidades produtivas e tecnolgicas sem perder sua flexibilidade e adaptabilidade (GRUPO..., 2006, p. 12).
A definio, portanto, trata do que a literatura especializada denomina sistema produtivo local, visto que so pr-condies um complexo produtivo, diversos estgios produtivos e outras caractersticas que apontam sistemas produtivos com grau de complexidade elevado em suas cadeias produtivas e no relacionamento interempresarial e entre as empresas e as instituies de apoio/fomento/desenvolvimento, governamentais ou no.
92
O GTPAPL entende que os APLs so o caminho para o desenvolvimento de setores que privilegiem a expanso da demanda via inovao, com predomnio de pequenas empresas que se beneficiam das externalidades marshallianas. O local visto com portador de valor, pois ele, atravs das tradies produtivas, sociais e histricas, quem confere a possibilidade de enraizamento da produo, de ancoragem do produto no territrio onde produzido. Neste sentido, o territrio confundido com o lugar da produo, aquele espao geogrfico que traz a histria e a materializa no bem produzido. A poltica de desenvolvimento de APLs especfica dentro da estratgia da poltica de desenvolvimento brasileira e est baseada em cinco eixos estruturantes de atuao, a saber:
1.
Investimento e financiamento: suporte ao processo de especializao produtiva localizada. Governana53 e cooperao: consolidao das relaes interfirmas. Tecnologia e inovao: promoo da capacidade tecnolgica do arranjo. Formao e capacitao: construo de capital humano especfico ao APL. Acesso aos mercados nacional e internacional: aes que visam sustentabilidade econmica do arranjo.
2. 3. 4. 5.
Os eixos envolvem vrias hipteses subjacentes que no sero aqui tratadas por fugirem ao nosso objetivo que o de apresentar a poltica adotada no Brasil para os APLs. Entretanto, algumas linhas podem ser destacadas para apontar a complexidade do tema. Parte-se do princpio da endogeneidade do fluxo de inovao a partir das economias externas advindas do aprendizado de efeitos inovativos sustentados com a reproduo do conhecimento especializado nos arranjos. Os arranjos poderiam desenvolver canais diversos de comunicao que suplantaria a tecnologia individual, ou seja, trata-se de uma hiptese semelhante de retornos crescentes escala, sendo que, neste caso, a escala dada pela presena das pequenas e mdias empresas que, por hiptese, possuem capacidade inovativa. Possuindo tal capacidade, o efeito-espao lanar os resultados para alm do que as firmas isoladamente poderiam faz-lo. O processo internalizado e, portanto, tornado contnuo e endgeno.
53
Governana corresponde ao conjunto de caractersticas e prticas gerenciais, polticas e sociais que permitem que o arranjo avance em direo a um objetivo traado. A governana de um arranjo, portanto, dada pela forma como o conjunto de instituies e atores presentes conduzem a gesto dos vrios processos que se desenvolvem seja no tecido produtivo seja no tecido scio-poltico.
93
Outra hiptese importante da disponibilidade de mo de obra especializada na fronteira do arranjo. A sobreposio entre indstria e comunidade viabiliza a oferta de mo de obra especializada. A hiptese carece de maior elaborao e de evidncias que a suportem, visto que h alguma dificuldade analtica em se estabelecer a fronteira territorial do arranjo e, mais importante, no h garantias de que a especializao esteja disposio do arranjo, ainda que em sistemas maduros e que, portanto, esto em constante evoluo. A estratgia brasileira para fomento a APLs o desenvolvimento de um Plano de Desenvolvimento Preliminar PDP, que traduz as oportunidades de negcios do APL potencial. O PDP contempla:
1. Construo de uma base institucional e operacional no mbito do GTPAPL a partir do envolvimento de suas instituies e seus interlocutores locais. 2. Construo de uma base na localidade o protagonismo dos atores locais o GTP APL no interfere diretamente na promoo da governana. 3. Construo de bases institucionais para a atuao integrada das polticas pblicas, com a complementaridade de instrumentos institucionais, com vistas ao atendimento das demandas dos APLs (GRUPO..., 2006, p.19).
A partir desta viso geral e da interao entre as instituies que compem o GTPAPL, os seguintes arranjos produtivos foram apoiados, no ano de 2003, especificamente pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia atravs de seus programas de fomento inovao:
Regio
Unidade da Federao
APL Madeira e mveis
Acre
Castanho do Brasil Mandioca
Amap
Madeira e mveis Oleiro cermico Fitoterpicos e Frmacos Piscicultura
Norte
Amazonas
Castanha
94
Florestal e madeireiro Tecnologia e utilizao de produtos florestais Fibras Par Fruticultura Madeira e mveis Fruticultura Rondnia Cafeicultura Piscicultura Norte Roraima Fruticultura e bananicultura Gros
Quadro 2: APLS por Unidades da Federao Regio Norte Fonte: dados originais obtidos no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Regio
Unidade da Federao Gois Frmacos
APL
Gros, sunos e aves Extrao mineral Mato Grosso Centro-Oeste Algodo Madeira amaznica, extrativisimo e beneficiamento (indstria moveleira) Pecuria Apicultura Mato Grosso do Sul Pecuria de corte, couros e derivados Gs natural Piscicultura
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Microbiologia aplicada patologia animal e aquicultura Aquicultura Cermica Distrito Federal Tecnologia da informao e comunicao
Quadro 3: APLS por Unidades da Federao Regio Centro-Oeste Fonte: dados originais obtidos no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Regio
Unidade da Federao
APL Algodo, milho, mandioca Confeces
Alagoas
Piscicultura Tilpia Ovinocaprinocultura e Aquicultura
Alagoas
Laticnios Apicultura Cacau Rochas ornamentais
Nordeste Bahia
Indstrias criativas Sisal Projetos de suporte Telecomunicaes Cajucultura Rochas Cear Floricultura Confeces
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Cermica Maranho Soja Madeira e mveis Ovinocaprinocultura Sucroalcooleiro Paraba Tecnologia da informao e comunicao Couro e calados Polo mdico Pernambuco Tecnologia da informao e comunicao; indstrias criativas Gesso; construo civil Fruticultura irrigada Projetos de suporte Pernambuco Metodologia e tcnicas de computao Confeces Nordeste Apicultura Carcinicultura Piau Carnaba Cajucultura Gemas e jias Carcinicultura marinha Laticnios Confeces
97
Rio Grande do Norte
Cotonicultura Ovinocaprinocultura Minerao (pegmatitos) Fruticultura
Sergipe
Laticnios Cermica
Quadro 4: APLS por Unidades da Federao Regio Nordeste Fonte: dados originais obtidos no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Regio
Unidade da Federao
APL Metalmecnico/Autopeas Madeira e mveis Mandioca Projetos de suporte Confeces Gesso, cal e calcrio
Paran
Cermica Equipamentos mdicos
Sul
Metalmecnico, equipamentos e implementos agrcolas Instrumentos, equipamentos e aparelhos mdico-odontohospitalares Malacocultura Madeira e mveis Suinocultura
98
Txtil Santa Catarina Cermica vermelha Tecnologia da informao e comunicao Metalmecnico Calados Aquicultura e pesca Regio Unidade da Federao Autopeas Couro e calados Madeira e mveis Vitivinicultura Rio Grande do Sul Gema e jias Sistemas de computao Metalmecnico Lapidao de gemas Calados Alimentos Mveis
Quadro 5: APLS por Unidades da Federao Regio Sul. Fonte: dados originais obtidos no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
APL
Regio
Unidade da Federao Esprito Santo Fruticultura
APL
Rochas ornamentais Fruticultura
99
Tecnologia da informao e comunicao Madeira e mveis Gemas e jias Sudeste Minas Gerais Projetos de suporte Biotecnologia Gemas e artefatos de pedras Calados Fruticultura irrigada Microeletrnica Minas Gerais Eletroeletrnica Moda ntima Tecnologia da informao e comunicao Rochas ornamentais Projetos de suporte Matemtica aplicada Rio de Janeiro Metodologias e tcnicas de computao Gemas e jias Tecnologia da informao e comunicao Couro e calados Madeira e mveis Projetos de suporte
100
So Paulo
Plstico Rochas ornamentais Calados Materiais e equipamentos para a sade
Quadro 6: APLS por Unidades da Federao Regio Sudeste Fonte: dados originais obtidos no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
2.7
UM CASO EUROPEU PARA ALM DA TERCEIRA ITLIA: POLISSEMIA, ECLETISMO OU ALTERNATIVA PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL?
Constituda em 1993, a Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Local (ANIMAR-DL.PT), tem como principais objetivos:
[...] a promoo da igualdade de oportunidades no acesso ao desenvolvimento da qualidade de vida e na reduo das assimetrias; a congregao de esforos e apoios atuao em prol do Desenvolvimento Local, em rede e numa lgica territorial, de organizaes, grupos e indivduos (ANIMAR..., 2009, grifo do autor).54
A ANIMAR uma congregao de associaes portuguesas de desenvolvimento local e tem como estratgia a valorizao do capital coletivo55 de tais associaes, contribuindo para dinamizar e potencializar as economias locais atravs da conscientizao dos participantes de projetos e iniciativas de desenvolvimento territorial local. Entre as linhas de ao da ANIMAR, destaca-se a que se destina a torn-la uma rede das redes atravs da criao de plataformas regionais (formais ou informais), crculos zonais ou microrregionais ou outras figuras que aproximem os seus ns e sejam geradoras de mobilizao sinrgica56. Em outra linha importante, a ANIMAR busca a mobilizao de
54
ANIMAR Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Local. Disponvel em www.animardl.pt/associacao.php?id=14. Acesso em 16 set. 2009. 55 Capital coletivo o termo usado pela ANIMAR para se referir sua condio de associao das associaes como espao de agregao e mobilizao das competncias do movimento do desenvolvimento local em Portugal. 56 Ibid., passim.
101
atores individuais e coletivos que possam dinamizar o chamado movimento do desenvolvimento local:
Atravs dos seus 69 associados colectivos e mais de uma centena de individuais (neste caso, maioritariamente colaboradores de associaes, centros de investigao e universidades), a ANIMAR est presente em todo o territrio continental e nas ilhas, o que lhe facilita o estabelecimento de contatos com entidades pblicas e privadas, com grande diversidade de associaes e grupos nacionais, bem como a criao de condies de trabalho profcuas e de dilogo permanente (ANIMAR...., 2009).
O entendimento do desenvolvimento local como um movimento, como um processo e a ideia de trabalhar como rede das redes nos fez pensar na possibilidade de aproveitamento da experincia da ANIMAR como referncia para as iniciativas de desenvolvimento local no Brasil. Assim, realizamos uma entrevista em Vouzela, norte de Portugal, com a ANIMAR para conhecer uma experincia europeia pouco difundida no Brasil 57.
Roteiro da Entrevista
Como o objetivo era conhecer peculiaridades do desenvolvimento local em Portugal, optamos por uma entrevista semiestruturada com algumas perguntas norteadoras do tema. Samos com poucas questes fechadas a fim de obter, no decorrer do encontro, novos caminhos para tratar o tema. Duas foram as questes-chave da entrevista:
1. Como surgiu e o que a Rede ANIMAR? 2. Quais os programas existentes em Portugal para o desenvolvimento local?
A partir da resposta a essas duas perguntas, algumas outras questes surgiram. Fomos recebidos pela Engenheira Maria do Carmo Bica, Vice-Presidente da ANIMAR-DL e Presidente da Associao para o Desenvolvimento Rural de Lafes (ADRL). Em funo de problemas de sade da Enga. Maria do Carmo, nossa entrevista foi realizada com outro VicePresidente da ANIMAR-DL, o Padre Joo Rodrigues que nos relatou, em sntese, o seguinte:
57
Para maior detalhamento da entrevista e para a captura da totalidade da experincia portuguesa, sugerimos a leitura do APNDICE A.
102
A ANIMAR nasceu da necessidade das associaes locais que trabalhavam sem apoio e tinham a necessidade de se conhecerem, o que coincidiu com a programao da Unio Europeia (UE) que, atravs de um programa chamado LIDER, repassava recursos a regies europias que tinham um plano de ao local (PAL). Os repasses eram realizados atravs dos governos dos pases-membros da UE. Uma peculiaridade portuguesa a predominncia das aes na agricultura, o que diferencia a dinmica dos programas locais em relao aos similares italianos, franceses ou alemes. De acordo com o Padre Joo Rodrigues, as regies criaram condies de desenvolvimento, mas as respostas no foram suficientes para manter o dinamismo do mundo rural. A dificuldade estaria na presena de concorrentes no mercado que chegavam a preos mais baixos e levavam os atores participantes dos programas ao desnimo em funo da valorizao insuficiente da marca made in que era perseguida pelas aes. No caso portugus, a unio entre pases atravs da UE criou um paradoxo no trivial: decises centralizadas em Bruxelas estariam muito distantes, segundo nos informou Padre Joo Rodrigues, das realidades locais. Ainda que pequeno, o trao conservador do territrio portugus era um elemento a mais entre os que geraram difceis caminhos para os programas de desenvolvimento local. Mesmo encontrando dificuldades para ser implementado, buscou-se o fortalecimento das aes de cooperao entre os empresrios/agricultores das diversas associaes componentes da ANIMAR. Outro ponto positivo foi a associao agricultura-turismo que permitiu a diversas regies portuguesas maior densidade no aproveitamento do potencial local. A Serra dos Lafes, por exemplo, logrou xito na associao da produo agrcola local com suas caractersticas especficas durante as estaes do ano. Festivais de inverno, primavera e vero foram associados a produtos como vinhos, castanhas, mas tambm com a observao do patrimnio histrico e cultural e com a descoberta das riquezas naturais presentes na regio. Embora com imensas distines entre os dois pases, uma comparao pode ser feita entre as experincias de Portugal e o desenvolvimento de arranjos produtivos como projeto de desenvolvimento local no Brasil:
a) a experincia portuguesa da ANIMAR busca o envolvimento da maior quantidade possvel de atores institucionalizados, ou seja, trata da unio de associaes locais, enquanto o modelo de distritos industriais, embora preveja a governana e a necessidade da participao de diferentes atores, no tem a mesma caracterstica.
103
Esta diferena fica mais marcada quando se considera que os projetos portugueses tratam os produtos com mais atributos intangveis que os projetos de desenvolvimento de distritos: as aes buscam a marca regional na histria, no patrimnio natural, na identificao de uma regio com seu passado scio-histrico de uma maneira mais abrangente que o modelo de distritos industriais, centrado basicamente na produo e em nos aspectos da tradio produtiva como snteses de todo o patrimnio histrico-cultural;
b) o programa de apoio a arranjos produtivos no Brasil mais formal, mais fechado em sua metodologia, enquanto a experincia portuguesa est mais centrada na ideia de fortalecimento da cooperao entre os agentes locais. Adicionalmente, a experincia portuguesa envolve todo o pas, enquanto a promoo de distritos industriais fica limitada a algumas localidades que manifestam a tradio scioprodutiva e so escolhidas para o recebimento de aportes financeiros de fontes diversas. Obviamente, temos aqui a questo da dimenso territorial distinta entre os dois pases; entretanto, como ideia de desenvolvimento local, parece-nos menos polissmica no nvel discursivo a experincia lusitana que a nacional;
c) o ponto positivo da experincia brasileira, de acordo com a opinio da ANIMAR, est exatamente na metodologia mais fechada mencionada no item b. A contraparte de uma abordagem mais abrangente como a portuguesa a dificuldade de mensurao clara dos resultados e de manuteno do interesse constante dos atores locais nos projetos. Uma vez que os agentes acabam por ser os mesmos em funo da dimenso territorial portuguesa, resultados no mensurveis do ponto de vista econmico levam ao desnimo dos participantes e reduo do nvel de participao em aes futuras da Unio Europeia;
d) por fim, mas no menos importante, ficou clara a impossibilidade de replicao de experincias em territrios distintos dos que as geraram. Os programas decididos na UE, ao no levarem em considerao as especificidades portuguesas, estavam destinados ao fracasso. O papel da ANIMAR o de adequao de tais programas, tentando torn-los mais portugueses que europeus. No caso brasileiro, o paralelo pode ser estabelecido entre as aes de planejamento para os arranjos produtivos, hoje centralizadas no Ministrio da Indstria,
104
Comrcio e Desenvolvimento, e as realidades locais dos territrios nacionais. Fatores extra-econmicos e no captados pelo rgo planejador podem levar as experincias ao insucesso em funo da no aderncia a modelos prestabelecidos. De todo modo, uma concluso possvel para os casos portugus e o brasileiros: o territrio, os arranjos so fluxos em constante mutao e as aes de planejamento devem atuar sempre com perspectiva dinmica ou tendero ao insucesso.
*** Elevado grau de interao entre agentes produtivos e instituies participantes do arranjo (caso existam), melhoria de produtos e processos, maior intercmbio entre produtores e consumidores e entre os prprios agentes produtores so linhas gerais de uma metodologia que pode ser estabelecida para ampliar, a exemplo da experincia portuguesa, a participao dos atores locais. O captulo que se segue apresenta o percurso adotado para os estudos de caso desta tese e o tratamento dado ao Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais, que ser referenciado como Projeto neste trabalho. no Documento de Projeto, um guia sobre as intervenes a serem realizadas no tecido social dos quatro arranjos produtivos estudados que se encontram os caminhos para a compreenso das aes implementadas. Sempre com a impossibilidade de extrapolao de resultados e com a ideia da transformao constante dos arranjos, propomos a anlise dos documentos que nortearam a aplicao de recursos em quatro arranjos distintos: moda ntima em Nova Friburgo-RJ, calados em Campina Grande-PB, txtil em Tobias Barreto-SE e mobilirio em Paragominas-PA.
105
ASPECTOS METODOLGICOS
Tudo que slido desmancha no ar, tudo que sagrado profanado, e os homens so finalmente forados a enfrentar com sentidos mais sbrios suas reais condies de vida e sua relao com os outros homens [...] (KARL MARX).
3.1
METODOLOGIA E OBJETIVOS DA TESE
Esta tese tem um duplo objetivo: a) Fazer uma reflexo terica sobre os arranjos produtivos locais para questionar se os mesmos so o caminho para o desenvolvimento local/regional tal como definido nas polticas brasileiras de desenvolvimento nos anos 2000. Para a discusso adotamos dois recortes tericos que se complementam:
i.
o capital que se autovaloriza e que, para tanto, pode trilhar caminhos que levam a eventuais crises sistmicas ou a situaes que, embora paream obstculos valorizao do capital, so contradies do capitalismo que reafirmam a sua prpria solidez como modo de produo. A literatura de inspirao marxista tem analisado com propriedade a gerao de riqueza que traz como subproduto ou como a sua contraface a pobreza. A endogenia da contradio a alma do capitalismo. A desvalorizao que valoriza, a reduo do nvel geral de preos que permite o escoamento de excedentes e a posterior valorizao dos mesmos, o descolamento entre capital fictcio, capital financeiro e produo so todos faces do mesmo movimento do capital, o da autovalorizao. Neste arcabouo terico inserimos a discusso sobre os arranjos produtivos locais para perguntar: so os arranjos a soluo para o desenvolvimento local? So o caminho para a reduo de desigualdades regionais?
ii.
A dialtica: o arranjo, por ser tal como , no ficar tal como est. Partimos, portanto, da hiptese da dinmica que tudo transforma e que torna impossvel qualquer anlise esttica de fenmenos sociais.
106
b) Discutir a metodologia do Projeto BRA/01/020 Programa de Desenvolvimento de Distritos Industriais, originalmente denominado Programa de Fortalecimento e Consolidao de Distritos Industriais, ser aqui referido como Projeto. Tal discusso pretende:
i.
analisar, por meio de categorias analticas, os objetivos do Projeto BID/SEBRAE/PROMOS, evidenciando suas intenes
explcitas/implcitas para compreender o que moveu as instituies na implementao do modelo italiano nos quatro polos selecionados58;
ii.
avaliar os resultados disponveis para os polos escolhidos atravs da utilizao de indicadores de emprego e renda e do quociente locacional. Como a RAIS/MTE - Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego a fonte de informaes para emprego e para o quociente locacional, teremos duas medidas que refletem o mesmo fenmeno: a (in)formalizao das relaes de trabalho. Para evitar a redundncia, a evoluo do emprego foi utilizada como medida da eficcia59 das aes do Projeto nas microrregies em que se encontram os polos, enquanto a evoluo do quociente locacional foi utilizada para a avaliao dos efeitos de transbordamento das polticas adotadas para cada unidade da federao envolvida e para a avaliao das cadeias produtivas de cada setor apoiado pelo Projeto. Pretende-se, deste modo, avaliar os efeitos das economias de aglomerao nos polos do Projeto.
Uma advertncia metodolgica se faz necessria sobre os resultados do PIB municipal utilizados nesta tese: o clculo do PIB feito pelo IBGE com base no valor adicionado das
58
A anlise por meio de categorias analticas sera apresentada neste captulo, enquanto a anlise de impactos no PIB e no emprego e nas cadeias produtivas sero apresentadas no captulo 4. 59 A eficcia mede o atingimento de um objetivo, ou seja, se algo foi realizado conforme previsto. Deste modo, eficcia relaciona-se com os fins de algo sem que se considerem os meios para a sua obteno, visto que os meios utilizados refletem a eficincia. Esses conceitos sero posteriormente retomados neste captulo.
107
atividades econmicas estaduais rateado pelos respectivos municpios. Os clculos so realizados de acordo com um nvel de agregao de atividades econmicas 60 e com a disponibilidade de informaes municipais, o que, considerados os mais de cinco mil municpios brasileiros, implica grande complexidade, uma vez que calcular produo, consumo intermedirio e valor adicionado com informaes desagregadas escassas ou inexistentes no nvel municipal no tarefa trivial. De acordo com o Relatrio Metodolgico 29 do IBGE61, o mtodo de clculo dos agregados adequado s realidades municipais (disponibilidade de informaes) de acordo com os seguintes requisitos:
a) Adequao: os dados municipais por atividade devero estar adequados ao que se mede. b) Periodicidade: as informaes municipais devem estar disponveis a partir de levantamentos sistemticos. c) Universalidade: todos os municpios devem possuir as fontes de informaes utilizadas, ou seja, todos devem ser capazes de fornecer as informaes a partir de uma mesma fonte. d) Tempestividade: as informaes devem ser confiveis e estar disponveis sempre que necessrio. e) Consistncia: as informaes devem ser confiveis e adequadas varivel medida62.
Considerados os critrios destacados, uma vez obtidos os resultados das contas regionais para as unidades da federao63, procede-se ao rateio pelos municpios de cada
60
Agricultura, silvicultura e explorao florestal; pecuria e pesca; indstria extrativa; indstria de transformao; produo e distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto e limpeza urbana; construo civil; comrcio e servios de manuteno e reparao; servios de alojamento e alimentao; transportes, armazenagem e correio; servios de informao; intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados; atividades imobilirias e aluguis; servios prestados s empresas; administrao, sade, e educao pblicas e seguridade social; educao e sade mercantis; servios prestados s famlias e associativos; servios domsticos. Para o clculo, o IBGE desagrega um pouco mais as 17 atividades citadas, principalmente a agropecuria. 61 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sries Relatrios Metodolgicos. Nmero 29: Produto Interno Bruto dos Municpios. 2. ed. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/IBGE, 2008. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2005/srmpibmunicipios.pdf. Acesso em 18 set. 2009. 62 Para maiores detalhes ver IBGE. Op.Cit. p. 15.
108
estado de acordo com um conjunto de indicadores que variam em funo da atividade estimada e da caracterstica do municpio. Nosso interesse mais imediato, em funo dos arranjos produtivos selecionados, est na atividade da indstria de transformao64. O mtodo de estimao da participao de cada municpio no valor adicionado estadual da indstria de transformao considera as estatsticas do valor da sada das mercadorias declarado pelas empresas s Secretarias Estaduais de Fazenda65. O valor das sadas expresso por:
Valor de sadas de mercadorias da Unidade da Federao acrescido do valor das sadas de mercadorias para outras Unidades da Federao e das sadas de mercadorias para o exterior; ou Operaes com dbito do imposto (ou tributadas) acrescidas dos isentos (ou no-tributados), dos outros e do valor das sadas excludas do valor adicionado fiscal (IBGE, 2008, p. 20).
As demais atividades possuem outros indicadores para rateio, algumas delas66 utilizando a RAIS como fonte de informao, o que nos traz um problema metodolgico recorrente: a mesma base de dados usada para o clculo de indicadores que j utilizamos no trabalho. No entanto, como a RAIS usada em pouqussimas atividades como fonte de informao para a construo do indicador de rateio, consideramos a medida do PIB municipal adequada para a utilizao em conjunto com as medidas de emprego citadas. Outra objeo que se poderia levantar ao uso do PIB municipal seria o uso do CEMPRE Cadastro Central de Empresas, composto por mais de 11 milhes de empresas e mais de 12 milhes de unidades locais67, sendo cerca de 4,4 milhes de empresas ativas em
63
Para detalhamento das Contas Regionais brasileiras, ver IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sries Relatrios Metodolgicos. Nmero 37: Contas Regionais do Brasil. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/IBGE, 2008. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/contasregionais/2003_2006/SRM_contasregionais. pdf. Acesso em 18 set. 2009. 64 Como so definidas cadeias produtivas para avaliar os efeitos de transbordamento dos arranjos, outras atividades alm da indstria de transformao so importantes, mas as atividades diretamente incentivadas nos polos esto classificadas na indstria de transformao. 65 65 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sries Relatrios Metodolgicos. Nmero 29: Produto Interno Bruto dos Municpios. 2. ed. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/IBGE, 2008. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2005/srmpibmunicipios.pdf. Acesso em 18 set. 2009. p. 15. 66 So elas: obras pblicas; outros servios de informao e empresas de educao que atuam em mais de um municpio (neste caso, tambm utilizado o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)). 67 Uma unidade local corresponde a um endereo de uma empresa. Como uma empresa pode atuar em mais de um endereo, o nmero de unidades locais maior ou igual ao nmero de empresas. Para detalhes sobre o CEMPRE, consultar IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Notas
109
2007. Uma das fontes de atualizao do CEMPRE a RAIS. Entretanto, deve-se ressaltar que as principais fontes de informao do CEMPRE so as pesquisas estruturais do IBGE (pesquisas anuais da indstria, do comrcio e servios, construo civil, etc). Deste modo:
A atualizao do CEMPRE realizada anualmente, conjugando informaes provenientes das pesquisas nas reas de Indstria, Construo Civil, Comrcio e Servios do IBGE e a Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, que um registro administrativo do Ministrio do Trabalho e Emprego. Ressalta-se que as informaes oriundas das pesquisas do IBGE prevalecem s do registro administrativo (IBGE, 2007, p. 1).
A utilizao do CEMPRE, portanto, no nos parece comprometer o PIB municipal como indicador para a avaliao do Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais. Restam-nos, ainda, duas questes a tratar sobre o PIB dos municpios: a aderncia municpio-Brasil e o deflator a ser usado na obteno de valores constantes para o agregado com o objetivo de permitir comparaes intertemporais. Ao tratar o PIB municipal como produto de rateio do PIB estadual, a hiptese implcita de homogeneidade entre os movimentos do PIB nacional e do PIB dos municpios. A hiptese forte, mas para o nosso interesse especfico pode ser minimizada pela constatao de que os municpios-sede dos arranjos produtivos locais apresentam suas receitas em grande parte dependentes de transferncias da Unio 68, transferncias estas que dependem da arrecadao nacional. A aderncia da arrecadao fiscal ao nvel de atividade parece-nos consensual. Por ltimo e talvez mais importante, temos a questo do deflator do PIB municipal. A situao ideal de deflacionamento para o PIB municipal seria a disponibilidade de indicadores para cada municpio e para cada vetor do PIB (renda, produo, despesa). Como no h, para os municpios, o clculo dos vetores de produo e consumo intermedirio e nem indicadores disponveis, nem a dupla deflao (valor da produo deflacionado consumo intermedirio deflacionado = valor adicionado a preos constantes), nem a deflao atravs de indicadores especficos so possveis. Os dados municipais disponveis so, em geral, deflacionados pelo deflator implcito do PIB nacional. A deflao refora o vis da hiptese de mesmo comportamento entre o PIB nacional e o PIB dos municpios selecionados. Esta tendenciosidade poderia ser assumida heroicamente, porm outros problemas surgem na
Tcnicas. Rio de Janeiro: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/IBGE, 2007. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/cadastroempresa/2007/notastecnicas2007.pdf. Acesso em 18 set. 2009. 68 Para a verificao desta afirmao, ver o captulo 4.
110
anlise do PIB que implicam consequncias mais graves em termos de propagao de erro ao assumirmos mais uma hiptese heroica. Como h alterao metodolgica no decorrer da srie temporal, eventuais erros derivados da mudana de abordagem do agregado esto presentes. Submeter o PIB dos municpios ao deflator implcito do PIB nacional introduziria um elemento perturbador adicional. Uma vez que nossa inteno ter apenas noo de impactos, trabalharemos com o PIB nominal, conscientes dos defeitos da medida quando se considera o efeito inflacionrio. Assumiremos a hiptese tambm heroica de que as taxas de variao so igualmente afetadas pela inflao no perodo e que as diferenas devem-se a alteraes estruturais no PIB dos municpios. Alertamos para o peso da hiptese, mas tambm para dois fatos adicionais que suavizam o dano provocado pela metodologia: em primeiro lugar, trabalharemos com comparaes circunscritas a cada estado, municpios e microrregies que abrigaram o Projeto, ou seja, no h comparaes entre unidades da federao, o que poderia gerar erros mais importantes; em segundo plano, destacamos que a medida no ser a nica considerada para a avaliao. Deste modo, temos conscincia e alertamos o leitor sobre a inexatido das taxas de variao em volume do PIB dos municpios apresentadas no captulo 4. Entretanto, pelas razes j expostas, cremos na possibilidade de ter nessas taxas uma razovel proxy do verdadeiro comportamento do produto dos municpios69. Sabemos, obviamente, que os arranjos so fenmenos sociais e que a sua dinmica no passvel de mensurao sem que parte dela mesma se perca. No entanto, eventuais hipteses consideradas heroicas por vezes so necessrias para uma melhor aproximao da realidade que se pretende conhecer.
3.2
OS ARRANJOS COMO FENMENOS SOCIAIS
O tratamento do tema APLs requer alguns cuidados especiais. Em primeiro lugar, o fenmeno est em franco desenvolvimento, portando elementos ainda incapazes de absoro pelo olhar do pesquisador. Tais elementos, presentes na evoluo das relaes de trabalho, nas
69
Para uma boa discusso sobre a deflao do PIB, ver SANTIAGO, Gilda. Produto Interno Bruto municipal: conceituao, metodologia e anlise para a cidade do Rio de Janeiro. Coleo Estudos Cariocas. Nmero 2008/002. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro/Secretaria Municipal de Urbanismo/Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos, out. 2008. p. 29. Disponvel em http://portalgeo.rio.rj.gov.br/estudoscariocas/download/2401_pib%20municipal.pdf. Acesso em 18 set. 2009.
111
relaes entre empresas e empresrios e entre o arranjo e seu mundo exterior ora se consolidam em um padro esperado, ora subvertem os mesmos. a dinamicidade inerente ao fenmeno evidenciando seu carter mutvel como todo e qualquer fenmeno que compe a realidade econmica. O arranjo, como j denota o prprio nome, uma combinao de interesses com origens diversas e uma suposta unidade de finalidade. Todos os membros do arranjo desejam melhores resultados para suas empresas. Em geral, todos crem que algo precisa ser feito para que os resultados melhorem. Nem sempre, porm, o que deve ser feito apresenta unidade entre os membros da configurao produtiva local. Quando o tema cooperao, tambm no h grande restrio a priori por parte dos agentes produtivos. A questo se complexifica quando a cooperao deve ser feita em nome do conjunto, do arranjo, contrariando eventuais interesses individuais. Isto no quer dizer que os membros de um arranjo so incapazes de unio em torno de uma finalidade comum ou que apostamos na natureza egosta do ser humano ou do ser empresrio. A afirmao apenas reflete a dificuldade de aglutinao de agentes acostumados atuaes individuais, a mecanismos concorrenciais que os levaram a uma disputa entre eles e seus pares que, em funo de uma nova viso de mundo, deve ser alterada para dar lugar a um trabalho em rede ou em cooperao para concorrer simplesmente. esta juno de iguais e desiguais no processo produtivo que gera a singularidade do arranjo produtivo. Empresas (distintas entre si em termos de cultura organizacional), instituies de ensino, governos, sindicatos, federaes representativas de classes, trabalhadores e comunidade local esto no mesmo arranjo. Por esta razo, o futuro de cada arranjo sempre incerto. A nica certeza relativa com que se poderia trabalhar seria a ideia de um resultado melhor para a comunidade como um todo caso o trabalho fosse realizado em conjunto vis--vis os resultados individuais - uma espcie de aposta anticartesiana: o arranjo uma diviso do todo, mas dividir o arranjo somente faz o todo do arranjo operar de forma subtima, ou seja, cada empresa (principalmente a pequena) operando isoladamente teria menores chances de sucesso que todas as empresas do arranjo operando em conjunto. No temos aqui a pretenso de tratar o arranjo como um sistema aberto ou fechado, pois seria inadequado considerar estruturas da realidade scio-econmica sob este prisma. Valeria, para tratar o arranjo, restringir determinados pontos a serem considerados relevantes para a anlise e pensar suas possibilidades de evoluo como uma rvore topolgica que, partindo de determinado ponto, o estado total de uma situao, pode, tal como se faz com a anlise combinatria e com o clculo de probabilidades, traar possveis progresses histricas da situao. Obviamente, ao contrrio (ou semelhana) do clculo de
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probabilidades, por vezes a indeterminao seria o resultado mais vivel ou se chegaria a um estado de atribuio bayesiana70 para as chances de ocorrncia dos estados. A atribuio de probabilidades com base nos critrios bayesianos pode levar a resultados no aderentes realidade se for feita sem os devidos cuidados71, mas uma boa maneira inferir probabilidades de evoluo de um fenmeno quando caractersticas entrpicas esto envolvidas. Tanto no caso da evoluo histrica de uma realidade scio-econmica como no de qualquer outra situao, a mdia dos pensamentos sobre o fenmeno que determinar as possibilidades de evoluo do mesmo e as probabilidades associadas a um ramo especfico da rvore topolgica. Assim, partindo do estado total conhecido no momento m, sabendo-se que h k possveis evolues aps este estado ou aps qualquer outro estado que se segue ao estado inicial (SANTOS, 1999, p.82), as possveis razes no-lgicas determinam os k possveis estados e a frao (k-1)/(2n-1) pode ser tomada como medida do grau de liberdade (ou de determinismo) que a situao admite em relao a seu desenvolvimento imediato72. Para ilustrao, tome-se a rvore hipottica de um arranjo produtivo a seguir:
5C 1 2 3 4 5 5A
5B
Figura 1- rvore de Possibilidades de um Arranjo Produtivo
70
Atribuio de probabilidades a qualquer proposio lgica incerta (em oposio a abordagens que defendem a possibilidade de atribuir probabilidades apenas a uma srie de eventos aleatrios repetidos (probabilidade como frequncia relativa). 71 Mtodos de brainstorming, Delphi e outros, quando bem aplicados, garantem confiabilidade ao processo de atribuio de probabilidades bayesianas aos estados dos fenmenos. 72 SANTOS, Rita C.L.F. A formao da realidade econmica: para alm do pensamento linear. Braslia: Editora UnB, 1999. p. 83.
113
Partindo do estado total inicial, representado pela elipse amarela 1, supomos que o conhecemos em suas caractersticas essenciais e que conseguimos separar a essncia da aparncia do que se examina. H, ento, k evolues possveis para o estado total inicial. Se:
a)
k=1, (k-1)/(2n-1) valer zero, ou seja, no h liberdade para a evoluo do estado. Teramos, aqui, o tpico movimento da teoria do equilbrio, pois o futuro segue o esquema da racionalidade paramtrica, estando, portanto, determinado uma vez que calculvel (SANTOS, 1999);
b)
se k = 2n , (k-1)/(2n-1) = 1, o que implica a indeterminao total da situao futura do estado inicial. Teramos, ento, o estado entrpico do arranjo, descrito por Wright (1973) e ressaltado por Santos (1999). Embora Wright no trate dos arranjos produtivos, tomamos o arranjo como um caso particular das situaes reais a que o autor se refere. A situao-limite deste caso representa a anarquia, a destruio do sistema;
c)
se entendemos que a sociedade apresenta morfologia que garante alguma permanncia da estrutura, existem causas no-lgicas que tornam k<2 n73.
Ora, os arranjos, como qualquer fenmeno social, no so atomizados. Portanto, os estados no podem ser descritos como uma sucesso lgica de eventos lineares e independentes. Entretanto, como destaca Santos (1999), considerando este quadro como uma descrio conservadora da situao, podemos ver que o determinismo total e o total indeterminismo so caractersticas extremas e improvveis de nossa realidade74. Por certo, a previsibilidade dos estados que os arranjos assumiro varia no sentido direto da quantidade de variveis que se relacionam aos atores sociais envolvidos em seu processo de concepo/construo/constante redefinio. Instituies (nos termos de Douglas North) so tambm fundamentais para a definio e para a compreenso do estado de um arranjo. Suas condies de sobrevivncia dependem desta morfologia durkheimiana tecida por estes atores institucionais. Se a atmosfera marshalliana pode ser a condio inicial que potencializa a elipse 1 para chegar em um estado posterior qualquer, as intercorrncias nos
73 74
Ibid, p.83. Ibid, p.83.
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tempos que variam de 1 a n se manifestam como fundamentais para o sucesso do arranjo, carecendo este sucesso tambm de definio a priori para que se possa mensur-lo. Como fenmeno social, o arranjo no admite causalidade histrica seno como caracterstica intrnseca, desejvel para o reconhecimento de seu carter territorial diretamente relacionado a uma evoluo dos costumes de determinado local. Neste sentido, a tradio produtiva to presente nas anlises sobre arranjos produtivos assume, para ns, uma caracterstica de elemento inicialmente desejvel, porm no se constitui em condio necessria e suficiente para que se chegue, por exemplo, ao selo made in, visto que o prprio selo fruto de construo social e de interaes entre os atores envolvidos no processo. Neste sentido, vale destacar um trecho de Rita Santos:
Na realidade social temos uma situao hbrida. Se por um lado muitos comportamentos regulares so derivados como conseqncia no-pretendida de aes individuais, por outro lado, a descoberta de certos mecanismos pode ser essencial para sua plena operao. Portanto, temos um tecido social relativamente independente de nossa vontade e conhecimento individual e, ao mesmo tempo, a possibilidade de influir na modificao desse tecido (SANTOS, 1999, p. 85).
O que se defende neste trabalho, como decorrncia, a impossibilidade de replicar experincias oriundas de sociedades especficas, de territrios especficos, em outras sem que se tenham estabelecidos pr-requisitos para o funcionamento das estruturas envolvidas. Esta observao vale para as polticas pblicas em geral, mas, no caso dos arranjos produtivos, tomados como estratgias de poltica industrial no Brasil a partir dos anos 2000, a questo assume propores ainda maiores. A experincia italiana referncia. A mencionada tradio scio-histrica da produo, as condies especficas do desenvolvimento territorial local e dos agentes e instituies presentes no tecido social assumem papel central para a determinao do estado inicial. Este estado, nossa elipse 1, no replicvel nem no Brasil nem no Vale do Silcio e nem em qualquer outra parte. No se aponta, com isso, a impossibilidade de fomento a arranjos produtivos, mas o necessrio cuidado na determinao do estado total inicial e a eventual inviabilidade de aplicao de benchmarks externos para a conduo dos estados futuros, sejam eles quais forem dentro do espectro apresentado na Figura 1 anteriormente apresentada. No foi gratuitamente que a figura trouxe elipses, tringulos, quadrados e cores diferentes. Pretende-se corroborar a ideia de que no h linearidade possvel na previso e no
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h previsibilidade possvel que no considere um grau de entropia razovel. O que seria razovel? Entramos, novamente, no papel de duas foras: instituies (pedindo licena, aqui, para incluir no mesmo conceito os atores individuais e coletivos) e a dialeticidade inerente ao fenmeno sob anlise. Uma vez mais vale a referncia: o arranjo, por ser tal como , no ficar tal como est. Ora, o estado total inicial algo para uma determinada realidade scio-histrica, para um determinado territrio. Tal caracterstica o singulariza de tal modo que impede qualquer reproduo. Precisamente, por causa da singularidade e das foras, resistncias e contraforas emanadas de atores e instituies que podemos chegar ao tringulo 5A, ao quadrado 5B ou a qualquer outro estado, sendo possvel, inclusive o retorno a algo semelhante ao estado total inicial. No caso do arranjo, caso tenhamos previsibilidade e acreditamos que temos, por outro lado, temos um elevado grau de entropia, que, se no gera a anarquia e a destruio, pode levar a impasses na conduo da poltica para um territrio especfico. Neste sentido, a considerao do arranjo como estratgia de poltica industrial deve ser vista com a necessria cautela ou resultar em uma sntese indesejvel, a saber: a no-poltica derivada da noestratgia. O arranjo produtivo corresponde a um elemento-sntese, ao encontro possvel de foras globais e foras locais que, ao conhecerem o atrito ou o potencial atrito entre elas, pactuam uma forma que pode se transformar em elemento funcional ao sistema capitalista no que diz respeito soluo de problemas locais. Quer emanem do global quer emanem do local, insistimos que o arranjo sntese. Ao ser engendrado pelo local, em uma perspectiva de baixo para cima, em uma construo que reflete, em tese, o que a comunidade pensa, que traduz os desejos e as possibilidades daqueles atores na construo de uma soluo local para os problemas que o territrio enfrenta, parece travestido de maior legitimidade. Por outro lado, no se deve ignorar que o local no enclave em uma economia global, sendo assim necessariamente partcipe da lgica mundial e distanciado desta ingenuidade eventual. Outra possibilidade de construo, a soluo outorgada, o modelo pronto entregue ao territrio pela escala global, embora aqui j apontada como invivel caso se desconsiderem as especificidades scio-histricas locais, pode ocorrer. Neste caso no se devem subestimar as reaes dos atores sociais envolvidos, uma vez que a morfologia instalada no territrio no inerte, mas a construo que restar, o arranjo que eventualmente se formar, ser tambm soluo sinttica, produto de freios e contra-freios, de lutas nem sempre declaradas entre poderes locais e poderes de esferas nacionais e/ou supranacionais.
116
O arranjo no se contm nele mesmo e nem pode ser nele contido. Desta forma, sua compreenso no pode prescindir de um mtodo que, ainda que com grande risco de erros, busque a identificao desta dinamicidade que de um lado o movimenta e de outro lhe tira o sentido. Se de um lado a dinmica a responsvel pela evoluo de produtos e processos extremamente responsivos a necessidades externas ao arranjo (sejam elas nacionais ou estrangeiras), de outra parte a mesma dinmica capaz de corroer as estruturas sciohistricas, reconfigurando-as, mas no sem o peso de transformar relaes intergeracionais que foram a base do start up do arranjo em questo. Aqui est, uma vez mais, a entropia que, destaque-se, alimenta os arranjos. Os arranjos produtivos so fenmenos em desenvolvimento. Tratamos, portanto, de processo. Neste sentido, parecem-nos estranhas as consideraes sobre insero no mercado internacional a partir da busca de vantagens comparativas sob uma perspectiva que no seja a da construo permanente de tais vantagens, as chamadas vantagens dinmicas. Consideraes da cincia econmica que tratam da busca de vantagens comparativas sem o carter claro de que tal busca processo, esto fadadas ao insucesso por, entre outras coisas, ignorarem que os indivduos atuam no no espao absoluto, mas em concretudes da realidade que demandam comportamentos especficos (SANTOS, 1999). Assim, a racionalidade humana plstica: mais do que ter uma racionalidade econmica, os indivduos se investem da racionalidade que a situao demanda.75 Devemos lembrar a assimetria informacional existente entre os agentes e as conseqncias nefastas sobre qualquer modelo ou anlise que parta de uma hiptese homognea sobre o indivduo, suas aspiraes, seu comportamento e seus acessos, quer a informaes de um modo geral quer a estratgias institucionais especficas. A deciso, portanto, no tomada sob condies iguais entre os indivduos e, mesmo em um arranjo que, em tese, tem um contorno imaginrio no territrio dado por caractersticas scio-histricas, no h como ignorar as aspiraes individuais/institucionais sujeitas a nveis informacionais distintos.
3.3
A TRADIO DE APRESENTAO DOS ARRANJOS
Como casos possveis de realidades distintas, em geral os arranjos so apresentados na literatura a partir de suas histrias particulares de desenvolvimento. Apresentam-se as caractersticas que fizeram daquele territrio especfico um territrio portador de um valor especial, de uma tradio produtiva nica, posto que nicas so as foras que ali atuam.
75
Ibid, p.83.
117
Descries sobre o papel institucional tambm so fornecidas nos trabalhos apresentados: como as distintas esferas de governo atuam/atuaram sobre a aglomerao produtiva at que se constitusse em algo classificvel como arranjo ou sistema produtivo local; como instituies representativas de classe atuam/atuaram em vetores de qualificao, mobilizao produtiva; como os sindicatos se comportam/comportaram diante do arranjo, da (in)formalidade, das novas relaes de trabalho; e como os fluxos entre o arranjo e o mundo (resto do pas e resto do mundo) se do. Todas so importantes caractersticas a serem apresentadas. Entretanto, dificilmente so fornecidos elementos que tratem da interao entre os agentes e dos conflitos existentes. Tais fatos, uma vez apresentadas as experincias exitosas, acabam relegados a uma obscuridade incmoda, pois, certamente, serviriam para futuras experincias de construo de arranjos produtivos. Neste trabalho no apresentaremos as descries mencionadas, visto que no o foco da tese, mas resumiremos alguns traos marcantes observados nos quatro arranjos escolhidos para ilustrar a empiria. Algumas premissas bsicas para a considerao de aglomeraes produtivas como arranjos estruturados sistemicamente ou como arranjos com potencial de estruturao so, de certo modo, consensuais na literatura sobre o tema, notadamente:
a) tradio scio-histrica da produo local; b) desenvolvimento da cadeia produtiva relacionada ao produto a ser produzido pelo arranjo local; e, c) identidade do produto com o territrio, consubstanciada no selo made in APL.
Apesar de consensuais, os elementos anteriores no so suficientes para a caracterizao metodolgica de um APL. Buscando um resumo da metodologia empregada para a identificao de arranjos produtivos locais, os pargrafos que seguem apiam-se na consolidao da literatura existente sobre o tema, descrita com vrias possibilidades de consulta nas referncias bibliogrficas desta tese. Nosso principal interesse identificar a metodologia divulgada pela literatura e cotejar a metodologia empregada no Brasil para tratar dos quatro arranjos produtivos locais eleitos como focos da atuao do Projeto PROMOS/SEBRAE/BID. O projeto, executado no mbito do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, recebeu aportes financeiros do Banco Interamericano de Desenvolvimento, da Cmara de Comrcio, Indstria e Artesanato de Milo, atravs da Agncia Promos, e do Governo Brasileiro, atravs do SEBRAE. O documento Metodologia de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais, Projeto PROMOS/SEBRAE/BID,
118
divulgado em 2004, traz a concepo ideolgica e de diretrizes a serem implementadas pelos quatro polos escolhidos para receber o aporte de capital (recursos financeiros e nofinanceiros) para o desenvolvimento dos arranjos produtivos locais em uma tentativa de aprimorar as aglomeraes produtivas existentes e torn-las sistemas de produo integrados dinmica global. Fonte para esta pesquisa, o documento reflete o posicionamento ideolgico do Banco Interamericano de Desenvolvimento e o alinhamento da poltica de desenvolvimento nacional a tal posicionamento, visto que foi atravs dele que se imprimiu a marca APL s configuraes produtivas de Nova Friburgo-RJ (moda ntima), Tobias BarretoSE (artesanato e confeces), Campina Grande-PB (calados) e Paragominas-PA (mobilirio). Como tivemos acesso aos documentos que viabilizaram as negociaes e as definies de prioridade e participamos da anlise dos resultados preliminares, baseados em pesquisa de campo realizada pela empresa Logos-Tetraplan, contratada pelo SEBRAE, rgo executor do projeto, pareceu-nos prudente e inovador, em meio a tantas informaes sobre APLs j divulgadas, trabalhar a concepo do projeto, sua execuo e resultados e traar um paralelo entre o que se definiu como estratgia de poltica industrial, tendo os APLs como base da reduo de desigualdades regionais, e o efetivo resultado que se obteve, atrevendo-nos a algumas extrapolaes temporais na anlise.
3.4
A IDENTIFICAO DE UM ARRANJO: O REFERENCIAL TERICOMETODOLGICO
Um bom roteiro de identificao de APLs fornecido por Suzigan, Garcia; Furtado (2005). Em resumo, os autores propem as seguintes etapas para a tarefa:
a) O APL (ou cluster, ou SLP) se configura pelo grande nmero de empresas geograficamente prximas, com predominncia de pequenas empresas no verticalizadas e que produzem um mesmo bem. A proximidade geogrfica, alm da bvia gerao de externalidades em funo da atmosfera marshalliana, a condio essencial para a presena da coordenao que garante a melhor governana. b) O sucesso do APL est diretamente relacionado com suas razes histrico-sociais. So esses os fatores que condicionam a especializao produtiva e a coordenao de aes entre os agentes. Mais ainda, segundo os autores:
119
O sucesso de um cluster, medido pela capacidade de competio de suas empresas e, por extenso, por sua trajetria evolutiva em termos de crescimento da produo, gerao de emprego, desenvolvimento tecnolgico e insero nos mercados interno e internacional, fortemente condicionado por suas razes histricas, pelo processo de construo institucional, pelo tecido social e pelos traos culturais locais. Esses fatores condicionam a especializao produtiva local, a possibilidade de surgimento de liderana local, a existncia de confiana entre os agentes locais como base para aes conjuntas de cooperao e diviso de trabalho, a criao de instituies de apoio s empresas e a estrutura de governana prevalecente (SUZIGAN; GARCIA; FURTADO, 2005, p.290).
c) Somente com a identificao das aglomeraes relevantes (delimitao territorial adequada e estruturas bem definidas) possvel estabelecer mecanismos de apoio ao desenvolvimento de aglomeraes produtivas e, por decorrncia lgica, somente com tal procedimento, seria possvel trat-los como estratgias de poltica industrial de forma consistente caso se entenda pertinente tal identificao estratgica.
d) Quantitativamente, a identificao de aglomeraes produtivas coberta com razovel amplitude na literatura. Apenas para permanecer com os autores citados, uma possibilidade a utilizao da base de dados da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (RAIS/MTE) e da Pesquisa Industrial Anual do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PIA/IBGE) para a construo de dois indicadores, um de concentrao e outro de especializao. Outras bases, alm das citadas por Suzigan et.cols. so possveis, dentre as quais destacam-se as demais pesquisas do IBGE (Pesquisa Mensal de Emprego, Pesquisa Anual de Comrcio, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, os censos e outras), dados produzidos/compilados por entidades representativas de classe como as federaes estaduais de indstrias e de comrcio, dados produzidos pelo IPEA. Sem entrar no mrito de questes de agregao de nveis de classificao de atividades e produtos, j que fugiria ao nosso escopo, apresentamos a seguir os dois indicadores destacados pelos autores.
Indicadores de Especializao e de Concentrao
Os indicadores mais conhecidos so o Quociente Locacional (QL) e a curva de localizao (Curva de Lorenz). Nos ltimos anos, desenvolveu-se uma variao da curva de
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localizao, os chamados coeficientes de Gini locacionais, calculados seminalmente por Krugman, em 1991, e Audretsch e Feldman, em 1996, para os Estados Unidos (SUZIGAN; GARCIA; FURTADO, 2005). Suzigan e outros autores propem uma sequncia de elaborao de indicadores para a identificao da concentrao produtiva em determinado setor/territrio. No entanto, tal sequncia no referendada, ainda, pela literatura, servindo apenas como sugesto didtica. Para Suzigan, inicialmente seria mais interessante o clculo dos coeficientes de Gini locacionais, que permitem identificar classes de indstrias com elevado grau de concentrao geogrfica da produo76.
O Quociente Locacional do setor i na regio j, ou ndice de especializao, definido como:
QLij = [(Eij)/(Ei*)]/[(E*j)/(E**)],
onde:
Eij = emprego no setor i da regio j; E*j = SEij = emprego em todos os setores da regio j Ei* = SEij = emprego no setor i de todas as regies E** = S S Eij = emprego em todos os setores de todas as regies
A identificao de um QL elevado em uma regio indica, potencialmente, que h concentrao de uma determinada indstria no espao. Tal verificao no significa, obviamente, que so possveis comparaes entre regies atravs de QLs, pois uma nica unidade produtiva pode gerar alto QL em uma regio pouco desenvolvida produtivamente. Em que pese a existncia de vrias medidas de concentrao territorial de atividades produtivas, utilizaremos o QL para a avaliao intertemporal dos resultados do Projeto nas cadeias produtivas das atividades dos APLs estudados. Trata-se de uma escolha pragmtica, principalmente em funo da disponibilidade de dados de emprego formal para o nvel mais
76
Ibid., p.293.
121
desagregado de classificao de atividades tanto para os municpios como para os estados brasileiros.
3.5
PREMISSAS E METODOLOGIA PARA A IDENTIFICAO DE ARRANJOS PRODUTIVOS NO PROJETO BID/PROMOS/SEBRAE: A CONSTRUO DA ESTRATGIA DE POLTICA INDUSTRIAL
3.5.1 O Sistema de Indicadores
Uma das etapas cruciais de um programa de monitoramento e avaliao de polticas pblicas a construo de um sistema de indicadores capazes de refletir os resultados das aes estabelecidas. No Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais, o sistema foi composto por:
a) Indicadores de Processo
Concebidos para sinalizar aos gestores do Projeto o quo distantes esto as aes implementadas das metas estabelecidas, os indicadores de processo so utilizados para a avaliao do Projeto durante a sua implementao. Dados a diferena entre as regies onde se inserem os APLs escolhidos e o envolvimento de mltiplos atores, o desenvolvimento das aes diferente em cada polo. O Projeto utilizou o marco lgico do Programa como base comum para o estabelecimento de indicadores de processo por ser comum a todos os APLs.
c) Indicadores de convergncia
Foram construdos indicadores para avaliar se os pontos sensveis interveno, comparados com o plano estratgico elaborado por cada APL foram devidamente tratados, obtendo-se elementos para responder questes como: a) A direo tomada correta? b) Todos os pontos sensveis interveno esto sendo contemplados? Os pontos sensveis interveno foram obtidos a partir da construo de uma rvore de problemas que consistia em estabelecer questes relevantes a partir de observaes e conhecimentos acumulados em cada polo com visitas e contatos com empresrios e demais
122
atores. Cada questo era levantada e tinha sua estrutura desenhada para isolar suas causas e efeitos principais, ligando-se as relaes causa-efeito atravs de setas direcionadas. A partir desses desenhos, havia discusses com especialistas para se obter uma configurao final para as relaes causa-efeito, identificando-se, ento, os pontos sensveis interveno77.
d) Indicadores de status
Os indicadores de status buscam o acompanhamento do plano executivo do Projeto. As equipes que desenvolveram as aes nos APLs foram divididas em Coordenao Local e Coordenao Nacional. A equipe local era responsvel pela atualizao peridica das aes do plano executivo em um portal do programa78. A coordenao nacional acompanhou as aes atravs desses indicadores qualitativos conjugados com outros indicadores do sistema.
e) Indicadores de esforo Os indicadores de esforo foram concebidos para quantificar as aes implementadas em cada eixo do Projeto, tendo como base as metas definidas no marco lgico. O ANEXO B apresenta os indicadores utilizados em cada eixo do Projeto.
f) Indicadores de avano financeiro Foram definidos, ainda, indicadores de avano financeiro, que consistiam na comparao entre os valores previstos e os executados em cada polo.
g) Indicadores de resultados Trs grupos de indicadores de resultados foram construdos: setoriais do APL, relativos a modelos mentais (derivados de aplicao de pesquisas de modelos mentais) e
77
Para detalhes sobre o mtodo de soluo e desenho de causa-efeito utilizado, sugere-se a leitura de textos sobre a Teoria dos Sistemas, principalmente no instrumento grfico de objetivos e meios. A tcnica usada para garantir a articulao entre projetos e subprojetos bem como para permitir a observao de consistncia e convergncia de aes direcionadas a objetivos determinados. Nos quadros apresentados neste texto, lendo-se da esquerda para a direita, tem-se a convergncia/consistncia. 78 O portal do programa foi disponibilizado on line para essas e outras aes do Projeto.
123
territoriais relativos aos municpios que compem o APL. Os dados que alimentaram esses indicadores foram obtidos em pesquisa de campo ou em fontes secundrias de informaes. Para maior detalhamento, consultar o ANEXO B.
3.5.2 O Projeto, as premissas e algumas contribuies crticas
Com durao prevista para o perodo maro/2003 a maio/2004, o Projeto resultou de uma srie de convnios e acordos assinados pelo SEBRAE (Brasil), pela Diviso Especial da Cmara de Milo, a PROMOS (Itlia) e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), no mbito do PNUD, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, tendo sido o primeiro documento assinado em 2002. As partes, em funo do desenvolvimento de atividades preparatrias e do encontro de complexidade maior que o esperado para a implementao da metodologia, assinaram acordo para prorrogar as aes do Projeto at dezembro de 2006: Ao longo da implementao do Projeto ficou evidente a necessidade de aprofundamento nas questes metodolgicas visando replicar os resultados para outros projetos e regies no pas79. Uma vez que o Projeto teve seu incio em 2003 e seu trmino em 2006, cremos ser ideal utilizar medidas comparativas para o perodo 2000-2008, contemplando, assim, o perodo pr-implantao das aes e um breve perodo ps-Projeto. Entretanto, em razo da indisponibilidade de informaes para o perodo 2007-2008 e de alteraes metodolgicas no clculo do PIB dos municpios que implicou uma nova srie de dados para o PIB a partir de 2002, utilizamos o perodo 2000-2006 para os clculos de impcatos no emprego e nas cadeias produtivas e o perodo 2003-2006 para clculos que envolviam o PIB municipal. Retomando a crtica ao Projeto, nossa primeira observao diz respeito ao conceito de APL utilizado. Nas palavras do Diretor-Presidente do SEBRAE, transcritas nas notas metodolgicas do projeto, um arranjo produtivo local
[...] constitui um tipo particular de cluster, formado por pequenas e mdias empresas, agrupadas em torno de uma profisso ou de um negcio, onde se enfatiza o papel desempenhado pelos relacionamentos formais e informais entre empresas e demais instituies envolvidas. As firmas compartilham
79
DOCUMENTO de Reviso Substantiva Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais BRA-01/020. SEBRAE/BID-FUMIN/ABC/PNUD/PROMOS. Braslia, novembro 2004. 36 p. Mimeografado.
124
uma cultura comum e interagem, como um grupo, com o ambiente sociocultural local (GIANNI, 2004, p.9).
A definio tem o mrito de estabelecer o conceito com que se trabalha, reduzindo assim os efeitos polissmicos associados ao termo. Entretanto, ao considerar de forma abrangente o conceito de APL, levando-o ao extremo de cluster formado em torno de uma profisso ou de um negcio, a reduo polissmica se desfaz. No por acaso, o mesmo texto faz referncia atuao do SEBRAE em cerca de 230 APLs espalhados pelo Brasil, nmero excessivo se considerarmos um APL, conforme destacado no captulo 1, como um sistema produtivo com grau de desenvolvimento maior que uma aglomerao de empresas e nmero pequeno caso a prpria definio fornecida pelo SEBRAE seja adotada. Outra premissa adotada no documento a de que os APLs esto presentes em todo o territrio nacional, nas grandes, mdias e at mesmo pequenas cidades80. A observao se relaciona com o conceito de territrio, a nosso ver equivocado, adotado na metodologia. Territrio, para o Projeto, uma extenso considervel de terra onde se do as interaes pessoais, comerciais, etc81. O conceito complementado com a noo de que territrio a base geogrfica do Estado, sobre a qual exerce sua soberania82. Ainda que se saiba da dificuldade da definio de territrio, a fluidez do conceito adotado permite abrigar qualquer conceito de APL que se queira ou qualquer outro conceito que dependa da definio de territrio. Os APLs, ainda, polarizariam outras cidades, gerando uma rede integrada com forte potencial de crescimento83. Ocorre uma confuso conceitual neste ponto, ainda que o autor se refira, possivelmente, a APLs com estgio de desenvolvimento avanado. O APL que polariza cidades seria, ento, um APL-municpio, um constructo semelhante ao de cidadeindstria? Como toda a metodologia apresentada a seguir no documento trata de quatro APLs em municpios especficos, caberia a pergunta sobre a polarizao das atividades, da gerao de emprego e renda na regio e sobre a eventual fragmentao territorial surgida a partir do estabelecimento de fluxos supralocais, isto , de relaes entre o APL e escalas outras que no as regionais.
80 81
Ibid., p.13. Ibid., p.12. 82 Ibid., p.12. 83 Ibid., p.13.
125
3.5.3 Categorias analticas para uma leitura crtica do Documento de Projeto, o Documento-Base84
Conforme destacado na introduo desta tese, este captulo traz questes metodolgicas, porm apresenta alguns resultados luz do objeto emprico analisado. Nesta seo so apresentadas as categorias analticas utilizadas para a leitura do Documento de Projeto. O uso de categorias analticas fundamental quando se busca a leitura de um documento ou texto e se pretende que esta leitura traga contribuies sobre aspectos previamente definidos. A leitura feita, portanto, tendo as categorias como guias para a extrao do que nos interessa no documento. No se trata, portanto, de uma leitura linear ou isenta de objetivo definido. O objetivo ditado pelas categorias escolhidas e estas so selecionadas a partir do que se procura investigar. Em nossa busca, desenvolvimento e reduo de desigualdades regionais so alvos preferenciais. As categorias analticas buscam, portanto, a leitura do documento a partir de uma tica voltada para a consequncia pretendida pelo prprio Projeto, a saber: viabilizar intervenes no tecido scio-econmico de modo a gerar desenvolvimento e reduo de desigualdades regionais. O Documento de Projeto, em suas 192 pginas, apresenta o conceito de desenvolvimento empregado, a razes para a cooperao com o PNUD, os objetivos imediatos, resultados, atividades, insumos, riscos e obrigaes, os mecanismos de coordenao gerencial, a matriz lgica e uma srie de anexos referentes a acordos, lista de equipamentos, entre outros. A leitura do Documento de Projeto foi realizada a partir das seguintes categorias analticas:
Categoria Reduo de Desigualdades Regionais
Justificativa Por se tratar de objetivo de poltica industrial e por serem os APLs partes integrantes da PITCE e da Poltica de Desenvolvimento Produtivo, espera-se
que a reduo de desigualdades seja
84
O Documento-Base aqui referido o Documento de Projeto BRA/01/020 Fortalecimento e Consolidao de Distritos Industriais, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, INI-Initial, Braslia, 2002. 192 p. Mimeografado.
126
objeto do Projeto. Como a concepo do Projeto se deu em 2002, mesmo ano em que a PITCE era gestada, pretende-se verificar se h sintonia entre duas aes de que participa o governo brasileiro. Reduo de desigualdades
compreendida como qualquer ao que tenha como objetivo minimizar problemas scio-econmicos regionais. Competitividade Pretende-se verificar de que forma o tema tratado no Projeto, uma vez que o termo ganhou evidncia na dcada de 90 em funo das prescries do Consenso de Washington. Globalizao e Desenvolvimento Local Objetiva-se verificar de que maneira o Projeto articula as escalas global e local no processo de construo de um projeto de desenvolvimento.
Quadro 7 - Categorias Analticas
a) Reduo de Desigualdades Regionais
A reduo de desigualdades regionais parte da estratgia do Projeto, sendo compreendida como resultante da competitividade empresarial do prprio distrito:
A referida experincia [italiana], particularmente no que se refere aos Distritos Industriais, tem amplo reconhecimento internacional e desempenha relevante papel para o desenvolvimento dessas reas onde a competitividade empresarial do distrito industrial alavanca o desenvolvimento regional (DOCUMENTO..., 2002, p.3).
Dois so os problemas com afirmao contida no trecho destacado: parte do princpio de uma competitividade empresarial que seria alcanada em qualquer distrito que se submeta a um modelo de desenvolvimento especfico e conclui que o distrito transborda para
127
a regio, promovendo um desenvolvimento regional to indefinido quanto o conceito de regio empregado no Documento. Em outro momento do Projeto, menciona-se que
A constatao do potencial de crescimento deste grupo de empresas [micro, pequenas e mdias] e do impacto das mesmas na gerao de emprego e renda justificam a opo do SEBRAE em desenvolver a presente estratgia de fortalecimento de Distritos Industriais [...] (DOCUMENTO..., 2002, p.4).
O Projeto parte da hiptese de impactos significativos no emprego e na renda a partir do incentivo a micro e pequenas empresas, levando em considerao que tais empresas representariam 98% do total de empresas nacionais e seriam responsveis pela criao de 60% do emprego urbano ou 45% da fora de trabalho formal, o que teria gerado cerca de 20% do PIB [provavelmente em 2001] (DOCUMENTO..., 2002). As informaes do pargrafo anterior, extradas do Documento de Projeto, apontam alguns cuidados necessrios com a estratgia de fortalecimento de distritos industriais. Em primeiro lugar, se 98% das empresas geraram 20% da renda nacional, 2% geram 80%, o que nos remete a pensar que uma poltica estratgica de gerao de renda deveria privilegiar as grandes empresas. Tomando por base o dado de gerao de empregos, embora a participao das PMEs seja alta, continuamos com problemas: se 98% da base empresarial [PMEs] geram apenas 45% da fora de trabalho formal, 2% [as grandes empresas] geram 55% desta fora de trabalho. b) Competitividade85
A primeira aluso ao termo competitividade est na parte introdutria do documento, apontando-se para a necessidade de melhoria da competitividade e da qualidade da produo da empresa brasileira86. A melhoria da competitividade vista como uma resposta ao fenmeno da globalizao87, o que nos leva ao campo da insero nacional na diviso internacional do trabalho, pois, claramente, o documento remete necessidade de elevao da
85
A competitividade definida como a capacidade sustentada que tem uma empresa ou setor de se manter no fluxo de comrcio (nacional ou internacional, a depender do foco) na ponta credora, isto , a capacidade de vender seus produtos e de manter tal venda a longo prazo com base em fatores percebidos pelos compradores como diferenciadores em relao aos produtos concorrentes. 86 Op.Cit., p.3. 87 Ibid., p.3.
128
competitividade da pequena empresa para permitir a elevao das exportaes. No por outro motivo que o SEBRAE identificou na experincia italiana de desenvolvimento de Distritos Industriais, a parceria adequada para desenvolver um projeto de cooperao.88 A Itlia, notabilizada por ter viabilizado, em momento especfico, o desenvolvimento de seus distritos industriais em regio com baixo dinamismo econmico e por ter inserido, com competitividade, seus produtos no mercado internacional, notadamente a produo de calados, o paradigma natural para indstrias de baixo contedo tecnolgico e que tenham inteno de desenvolver mecanismos cooperativos para a consolidao de distritos do tipo marshalliano. Cabe, obviamente, a observao de especificidade da experincia scio-histrica, segundo a qual o que vale para um territrio no necessariamente vale para outros. Outro ponto fundamental sobre a competitividade est na identificao da mesma com a complementaridade entre as empresas. verdade que o distrito pressupe a cooperao e a complementaridade, mas no verdade que, a partir de uma experincia especfica, a italiana, seja possvel a extrapolao, tomando-a como modelo cannico de solidariedade ou cooperao empresarial.
c) Globalizao e Desenvolvimento Local
A globalizao, vista como um fenmeno a ser enfrentado, encontra no Projeto a ideia de permanncia e de necessidade. Em primeiro lugar, parte-se de uma hiptese esttica, em que a globalizao exige um tipo de distrito, uma produo que seja adequada, funcional ao prprio fenmeno. Entretanto, mesmo a funcionalidade no pode ser esttica, posto que se o fosse no seria funcional, seria intil. O distrito, para ser funcional ao global ou para com ele dialogar, contrapor-se ou no, sempre ser algo em transformao. A clara concepo de funcionalidade est na identificao do distrito com a possibilidade de internacionalizao da produo, com a elevao do grau de internacionalizao das empresas. Assim como qualquer outra formao sociotncia, o distrito marshalliano no est imune ao seu exterior (BECATTINI, 2002). Entretanto, a busca objetiva pela internacionalizao crescente no garante ter alcanado o distrito um grau de desenvolvimento compatvel com as necessidades locais ou regionais, mas, antes, pode indicar um fragmento territorial, um enclave no territrio nacional que mantm relaes, no
88
Ibid., p.3.
129
limite, apenas com o mercado externo. Embora seja este um caso-extremo, observe-se que a partir do momento em que o distrito se insere na diviso internacional do trabalho, o grau de internacionalizao mais elevado pode significar o descolamento do mesmo com o territrio de origem. Bom para as empresas, no necessariamente bom para o local ou para a regio, visto que a base do distrito a tradio scio-histrica da produo. No se quer defender, por outro lado, a produo esttica, que no se internacionaliza, mas apenas apontar a possibilidade de que o distrito no difira de qualquer outra forma de produo capitalista e que, ao realizar-se na esfera da circulao exterior, deixe de fazer sentido como distrito por ser apenas parte da produo global. preciso relembrar que o distrito defendido como uma formao boa para a gerao de emprego e renda locais e como forma de reduo de desigualdades regionais. Tornar-se apenas partcipe da produo global pode lev-lo ao posto de desagregador da produo local.
3.5.4
Os Eixos Metodolgicos do Projeto
A metodologia para a interveno no tecido social a partir dos APLs foi concebida a partir de trs grandes eixos simultneos e convergentes de trabalho, a saber:
Eixo 1 Dinmica de Distrito Eixo 2 Desenvolvimento Empresarial e Organizao da Produo Eixo 3 Informao e Acesso a Mercados
Em torno de cada eixo gravitaram aes, projetos, metas e dinmicas convergentes a cada um e que se autoimplicam, requerendo aes integradas e simultneas, variando de intensidade conforme as metas e o planejamento estabelecidos. Para melhor entendimento da abordagem, so resumidos a seguir cada um dos trs eixos do projeto.
1.
Eixo Dinmica de Distrito
Neste eixo, so trabalhados os fundamentos de natureza interativa do desenvolvimento do setor econmico envolvido (vesturio, calados, mobilirio e confeces). Tratam-se das interaes entre as instituies envolvidas de algum modo com o arranjo, adotando-se, em perspectiva terica, o institucionalismo de North como fundamento para a ao. Deste modo,
130
instituies que atuam nas reas de formao de mo de obra, organizao da sociedade civil e o poder pblico devem ser envolvidas de modo a viabilizar a conexo com o setor empresarial. Trata-se, portanto, da busca da boa governana:
A governana est associada : (1) qualidade das lideranas empresariais, polticas, sindicais, e sua relao com os problemas das empresas; (2) construo de centros tecnolgicos prestadores de servio estruturas que as empresas no poderiam suportar de forma isolada, que cumprem o papel de ncleos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e recursos humanos desempenham nas grandes empresas; (3) gesto dos recursos naturais, com vistas a uma conservao adequada das condies ambientais, garantindo que a atividade produtiva no se tornar destrutiva da qualidade ambiental; (4) gerao de solidariedade, confiana mtua e ateno para com os problemas sociais; e (5) construo de atitudes positivas no rumo do desenvolvimento tcnico, tecnolgico e econmico (METODOLOGIA..., 2004, p.41).
Neste eixo, tratam-se tambm as questes de acesso a crdito, porm so preponderantemente consideradas no campo das aes dos agentes que podem pressionar o sistema financeiro ou o Estado no sentido de viabilizar redues de taxas de juros ou concesso de linhas de crdito privilegiadas aos participantes do arranjo. Outra linha de ao a busca de atuao de bancos locais para desbloqueio de pontos de estrangulamento do financiamento produo das pequenas empresas via, por exemplo, leilo de recebveis ou cadastro positivo das empresas participantes do arranjo, buscando-se a experincia italiana como base de atuao. O principal elemento a ser destacado no Eixo 1, no entanto, a criao do Frum Distrital, instncia gestora do arranjo composta por representantes do setor produtivo, de entidades de classe, do setor pblico, de ONGs e das demais instituies participantes do Eixo 1:
Frum Distrital um amplo espao de debate, anlise e concepo de estratgias, iniciativas, projetos e avaliao de resultados de um APL; um ambiente de interao entre os empresrios mais intensamente envolvidos no desenvolvimento de um polo. A regra bsica do FRUM DISTRITAL democrtica: o mrito submetido ao juzo pblico; a voz de cada um tem o valor que lhe atribui a instncia coletiva, o voto de cada um tem valor unitrio (METODOLOGIA...., 2004, p.41).
O Frum, em tese, apresenta o mrito de tentar viabilizar o adensamento da participao dos atores que compem o APL e a definio clara do territrio envolvido na construo do mesmo. Parte-se da proposta de planejamento participativo como instrumento social de desenvolvimento do APL com o intuito de assegurar ampla representatividade
131
institucional. Uma vez bem-sucedida, espera-se que uma prtica como esta garanta maiores nveis de capital social e associativismo, viabilizando a alimentao de demandas para novas polticas pblicas e aes coletivas com melhor coordenao medida que o tempo passe e reunies sejam, efetivamente, realizadas no mbito do Frum. So esperados os seguintes resultados a partir das aes deste eixo:
1.1 Desenvolvimento do Frum Distrital; 1.2 Fortalecimento da cultura associativa; e 1.3 Criao de centro de servios, gerido por conselho composto por governo, empresrios e agncias de fomento, com objetivo de suprir a demanda de servios de um APL (da capacitao de mo-de-obra busca de novas tecnologias).
2. Eixo Desenvolvimento Empresarial e Organizao da Produo
Produo, produtividade, design, qualidade, logstica e todos os temas relacionados produo, qualitativa e quantitativamente, esto abrigados no Eixo 2. Neste sentido, so previstos programas de qualificao da gesto, melhoria do capital humano,
empreendedorismo e aprimoramento de recursos burocrticos, todos relacionados, portanto, a questes de eficincia de processos produtivos. Neste Eixo, ganha destaque a cooperao, pois planos individuais de reduo de custos, estratgias de produo, qualidade, certificao e demais estratgias de produtos e processos das empresas devem estar relacionados ao conceito de cooperao, definido pela metodologia como instrumento em que as partes reconhecem que possuem recursos, expertise e conhecimento, e que, trabalhando juntas, reduzem os custos de suas transaes, melhoram a sua performance na rea de atuao, minimizam as desconfianas mtuas e promovem o desenvolvimento89.
So esperados os seguintes resultados com o xito das aes do Eixo 2:
2.1 Melhoria da gesto empresarial; 2.2 Melhoria da qualidade dos produtos; e 2.3 Aumento de produtividade.
89
METODOLOGIA de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais, Projeto Promos/Sebrae/BID: verso 2.0. Braslia: Sebrae, 2004. p. 43.
132
3. Eixo Informao e Acesso a Mercados
Vendas, conhecimento pleno do mercado, dos interesses dominantes, secundrios e emergentes, avaliaes de qualidade do produto vendido e ps-venda das empresas do APL, concorrncia e capacidade dos concorrentes so focos de atuao neste eixo. Trata-se, ento, de conhecer o ambiente externo ao APL e as relaes deste com seus canais de comercializao.
So esperados os seguintes resultados para o eixo 3:
3.1 Acesso a novos mercados atravs de atividades como participao em feiras, capacitao em marketing, fortalecimento de feiras prprias, estudos de mercado, entre outras; e, 3.2 Internacionalizao do Arranjo Produtivo Local atravs da capacitao do empresrio brasileiro para conhecer e competir com os produtos internacionais dentro do Brasil (p. 54).
To importante quanto os eixos so os indicadores utilizados para o acompanhamento e avaliao da implementao das aes estabelecidas. Neste sentido, o projeto utilizou indicadores de competitividade, relacionando-os com os eixos na forma como se apresenta a seguir. Para o eixo Desenvolvimento Empresarial e Organizao da Produo foram utilizados indicadores de produtividade, uma vez que o resultado esperado se relaciona diretamente com a questo da eficincia produtiva: produo e produtividade fsica foram as variveis-base para o clculo destes indicadores. Os eixos Fortalecimento da Dinmica de Distrito e Desenvolvimento Empresarial e Organizao da Produo tambm objetivam a melhoria de indicadores de capacitao nos termos de Coutinho e Ferraz90. Por fim, optou-se por apresentar indicadores de desempenho para o eixo Informaes e Acesso ao Mercado, uma vez que o mesmo tem como objetivo fomentar a participao do setor produtivo nos mercados nacional e/ou internacional, mas,
90
COUTINHO, Luciano; FERRAZ, Joo C. Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira. Campinas: Papirus, 1994.
133
[...] considerando de um lado, a grande informalidade do setor e, de outro, a precariedade ou mesmo inexistncia de estatsticas nacionais desagregadas por sub-setores e por municpios ou regies, considerase muito difcil se obter algo consistente neste campo, que possa se prestar para ser um indicador de desempenho efetivo. Por exemplo, dito que o setor de moda ntima de Nova Friburgo detm 20% do mercado nacional, mas, em termos estatsticos no possvel utilizar tal informao como um indicador (CONSRCIO..., 2006, p. 36).
A Figura 2, a seguir, apresentada nas notas metodolgicas do projeto para exemplificar a montagem do sistema de indicadores proposto, apresentando o mrito de fornecer uma dimenso temporal da trajetria proposta. H, na metodologia, a preocupao com a criao de uma identidade de distrito explicitamente identificada com o distrito italiano. Tal posicionamento contraditrio com os objetivos do projeto, visto que a reproduo de um modelo externo no tecido social brasileiro no deve ser vista como prioridade. Entendemos que a dinmica scio-territorial capaz de modificar as caractersticas consideradas intrnsecas ao distrito marshalliano. Se h identidade a construir, esta identidade deve ser a do APL brasileiro X ou Y.
Ganhos de competitividade micro e macro
Aes de cooperao entre empresas, intra setorial, com instituies do APL , etc
+
Identidade de Distrito
Construo dos signos de identidade das estratgias vitoriosas (marcas, patentes, selos de origem, etc)
Competitividade global
Cooperao
Contexto de Competio intrasetorial
APL

Crescente aprox do modelo do "Distrito Industrial Italiano"
Ganhos de competitividade individual, setorial, nacional e internacional
Figura 2 Eixos de Formao/Evoluo do APL Fonte: Metodologia de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais Verso 2.0
Outra premissa equivocada do projeto est explicitada em outro trecho da metodologia:
134
Em outras palavras, por meio das estratgias competitivas/cooperativas as empresas vo abandonando o ambiente competitivo de negcios do tipo predador, no qual umas se contrapem s outras para, por meio da cooperao e articulao conjunta, conquistarem novos patamares de competitividade e, assim, reconhecerem-se e serem reconhecidas como portadoras de uma identidade que as solidifica no mercado enquanto empresas ganhadoras (este agrupamento ou arranjo produtivo se expressa ento por meio das vrias formas que essa identidade pode assumir: marcas, selos, patentes, entre tantos outros aspectos) (METODOLOGIA..., 2004, p.16).
O arranjo, dado ser fenmeno social, no se molda a modelos previamente definidos, engessados em conceitos estanques. Ao contrrio, determinado e determina foras e contraforas, sempre em perspectiva dinmica. por ser assim que o arranjo se desarranja e se reinventa. No h como, a priori, prever o abandono do que se caracteriza como concorrncia predatria em favor de uma postura colaborativa. A depender dos laos fortes ou fracos de Granovetter, a depender das expectativas e esquemas de confiana entre agentes e instituies, a trajetria do arranjo somente uma indicao possvel entre tantas outras. Adicionalmente, o ganho metodolgico est em um trabalho que no tem o porvir prdeterminado, apenas trajetrias possveis embora no sujeitas a um mapeamento completo. Vale destacar que as relaes que engendram as transformaes, como bem destaca a prpria metodologia do Projeto, esto imbricadas umas nas outras e se codeterminam. Para resolver esta questo, o Projeto optou por determinar que as relaes que sustentam o objeto de investigao, as empresas, nos seus movimentos em direo aos ganhos de competitividade so definidas conforme a figura a seguir.
135
Processo
SEBRA E
s
A E S IN D U T O R A S
Resultados
EM PRESAS
APL SE TO R
T E R R IT O R IA L ID A D E
Figura 3 - Relaes Estruturantes Fonte: Metodologia de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais Verso 2.0
Claramente, as transformaes esperadas emanariam de um agente indutor, o SEBRAE, que, com suas aes no Projeto, geraria resultados nos mbitos das empresas, do APL, do setor e do territrio. Dito de outro modo, as aes seriam indutoras de transformaes na cadeia produtiva e no ambiente scio-econmico local/regional. Tais transformaes seriam captadas pelos indicadores. No mbito do territrio, merece destaque a considerao dos organizadores da metodologia sobre o tema. A territorialidade vista como uma dimenso ativa da competitividade, ou seja, os autores partilham da posio de que o territrio atribui, per se, valor aos produtos, instituies e agentes (valor, aqui, considerado em sentido genrico, sem relao necessria com a Teoria do Valor).
A particularidade local o mesmo que as qualidades e caractersticas que tornam um local nico. Os fatores que compem a diferenciao de um territrio so de natureza cultural, ambiental, paisagstica e scio-econmica. [...] A histria e a cultura de um lugar representa uma componente essencial da economia de um territrio, de uma rea, mas de qualquer maneira pode estar empobrecida por observaes pouco atentas [...]. necessrio, ento, analisar todas as pequenas e grandes caractersticas nicas de um territrio. [...]. A particularidade local um conceito relativamente novo que deve ser
136
explorado e aprofundado a fim de tornar o territrio competitivo no bojo de um mercado global e sempre mais agressivo (METODOLOGIA..., 2004, p. 84).
3.6
A Matriz Lgica91 e uma Avaliao dos Resultados do Projeto Com o objetivo de acompanhar a execuo das aes previstas nos eixos, o projeto
dispunha de uma matriz lgica que consolidava objetivos e resultados esperados, bem como o sistema de indicadores adotado para a verificao quer do andamento, quer dos resultados finais das polticas implementadas. Neste trabalho, a matriz lgica foi reconstruda de acordo com nossas necessidades metodolgicas, mantendo-se o sentido e, quase sempre, os termos originalmente utilizados nos documentos do projeto. Dois tipos de avaliao foram realizados nesta tese. Em primeiro lugar, o sistema de indicadores foi submetido a um tipo de avaliao utilizado para as polticas pblicas. Construmos uma matriz avaliativa tendo por base alguns critrios norteadores do prprio projeto: eficcia e efetividade. Eficcia e efetividade relacionam resultados a estratgias, isto , medem se o que foi estabelecido como meta foi atingido de forma satisfatria, tendo produzido os efeitos pretendidos (efetividade) e se foi realizado o que foi pretendido (eficcia). Inclumos, adicionalmente, uma anlise de sustentabilidade para verificar se os resultados do projeto tero condies de permanecer aps a sada dos agentes apoiadores.92 guisa de esclarecimentos, o projeto tinha data de incio, 2001, e data para ser finalizado, 2006, embora alguns elementos de permanncia possam ser encontrados posteriormente sada das instituies. Tal sada traz uma perspectiva complexa, principalmente ao se considerar a sada do aporte de capital financeiro. De todo modo, a avaliao que ser apresentada a seguir utiliza dados obtidos at a fase intermediria de implementao do projeto de APLs. Faz-se, entretanto, uma previso da sustentabilidade. A anlise de sustentabilidade, bem como a de efetividade e eficcia foram realizadas de acordo com o mtodo bayesiano de atribuio de probabilidades, ou seja, partiu-se do que seria esperado com maior chance para determinado atributo ou indicador e tal raciocnio
91 92
Para conhecer o resumo da matriz lgica, ver a ltima parte deste captulo. Para uma descrio de critrios de avaliao de projetos, ver RUA, Maria das Graas. A Estrutura Metodolgica do Monitoramento e da Avaliao. Disponvel em: http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fEstrutura_metodologica_monitoramento_avaliacao.pdf. Acesso em: 30 jul. 2005.
137
definiu uma nota. As notas no foram produtos do julgamento nico deste autor, mas de uma equipe a quem foi submetida a matriz93. No foi utilizado o critrio de eficincia em funo da dificuldade, no momento em que se deu a avaliao, de estabelecer uma relao custoestratgia. As notas foram atribudas aos objetivos estabelecidos na matriz lgica, utilizando-se para tanto, o critrio descrito na Tabela 7 a seguir.
Tabela 7: Critrios de Avaliao
Nota
Significado Objetivo no cumprido. No h grande
possibilidade para o cumprimento do objetivo no futuro. Objetivo cumprido parcialmente.
Apresentar dificuldade para cumprir o restante do objetivo. Objetivo cumprido parcialmente. No
apresentar dificuldade para cumprir o restante do objetivo. Objetivo totalmente cumprido. No
10
apresentar dificuldade para o cumprimento do restante do objetivo.
A associao das probabilidades s notas foi realizada por este autor, fazendo corresponder cada nota a uma faixa especfica de probabilidade descrita na Tabela 8.
Tabela 8: Probabilidades de No Cumprimento de Objetivos
Evento Alta chance de no cumprir objetivos Mdia chance de no cumprir objetivos Baixa chance de no cumprir objetios
Probabilidade 40% 30% 20%
93
A este respeito, agradeo a Cristiane Gantus, Paulo Volker e demais membros da equipe SEBRAE/BID, que acataram a metodologia proposta na avaliao intermediria do Projeto, validando as notas atribudas.
138
Objetivos sero cumpridos sem dificuldades
10%
O critrio construdo para avaliao procurou abordar duas dimenses temporais: a escala de notas pretende avaliar o passado e a escala de probabilidades (o futuro em termos de cumprimento dos objetivos). Sempre que notas inferiores a 10 foram atribudas, tal ato foi justificado. A nota 10, por outro lado, pressupe: a) para a eficcia o que foi pretendido foi realizado; b) para a efetividade o que foi realizado produziu efeitos pretendidos; e, c) para a sustentabilidade os efeitos positivos e/ou a ao se mantero, sem problemas, aps o trmino do projeto.
Obviamente, a nota zero traz o significado oposto para cada um dos critrios apresentados. Ressalte-se que tanto a atribuio de notas como a de probabilidades reflete a subjetividade do autor, porm consideramos ser um ponto de partida para a discusso e o aperfeioamento de mtodos de avaliaes de implementao de polticas pblicas, principalmente no que traz de novo, a saber: a viso de futuro proporcionada pelas probabilidades atribudas. A segunda avaliao realizada considera o impacto do projeto em variveis selecionadas: PIB, emprego e quociente locacional. Ao serem apresentados os resultados, comentrios adicionais sobre a metodologia utilizada sero destacados. No final deste captulo, apresenta-se a matriz lgica que serviu por base para a avaliao do passado e futuro do projeto. A matriz apresentada foi construda a partir da matriz original do Projeto, reproduzindo a essncia dos objetivos, resultados esperados, indicadores, meios de verificao e riscos associados aos objetivos. Conforme destacado, a matriz lgica apresenta os indicadores estabelecidos para acompanhamento e avaliao do projeto. Uma primeira avaliao a da adequao de tais indicadores. Antes da apresentao da avaliao, deve-se ressaltar como fator positivo a sistematizao de um grupo de indicadores capazes de medir o alcance dos objetivos do projeto, tarefa de grande complexidade e de extrema necessidade quando se envolve a avaliao de polticas pblicas. Embora em geral bem definidos, os indicadores propostos pelo Projeto de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos possuem, a nosso ver, alguns problemas conceituais:
139
1. Os objetivos que tratam do fortalecimento e/ou desenvolvimento dos polos (objetivos 2, 3, 4 e 5) apresentam, como um de seus indicadores, o grau de envolvimento dos atores. Incontestvel que tal varivel fundamental, principalmente porque, na concepo bsica do conceito de distrito marshalliano, sinergia condio sine qua non para a consolidao do distrito. No obstante, haver sempre dvidas sobre a clara possibilidade de mensurao deste indicador. Ainda que se considere a participao em reunies e apoio a projetos como meio de verificao, o framework analtico se descola desta concepo ao tratar da sinergia necessria para a devida coeso do polo. Assim, por um lado, o meio de verificao proposto deve ser ressaltado como adequado como proxy do envolvimento dos atores no processo de fortalecimento do polo; por outro lado, sem dvida insuficiente para aferir o real envolvimento dos atores no processo de construo do fortalecimento institucional. A adoo de metodologia de diagnstico participativo como forma de acessar o real envolvimento dos atores em tal construo poderia ser uma boa sada para a aferio do indicador. Considerando que foi explicitado no eixo analtico Dinmica de Distrito que tal metodologia seria a utilizada, os indicadores acabaram por revelar, possivelmente, a dificuldade de adoo da metodologia. Tal dificuldade, porm, no isenta de crtica a abordagem que defende seu uso na fase de planejamento e no capaz de redefini-la a posteriori. A informao sobre o nmero de participaes em reunies de apoio a projetos, utilizada para aferir o real envolvimento dos agentes, no reflete, efetivamente, o envolvimento, de carter subjetivo e dependente de mtodo capaz de capturar tal subjetividade. A proposta de medir a participao em reunies e encontros vlida e necessria, porm se mostra, a nosso ver, insuficiente para atingir o objetivo que se pretende em sua plenitude.
2. Ainda em relao ao objetivo 1, apoiar a implantao e o funcionamento da Unidade Central de Gesto do Projeto, vale destacar que a concepo de uma unidade central pode parecer inconsistente diante de um projeto que busca a descentralizao da produo e da concentrao de riquezas no pas, mas foi fundamental para a conduo das aes em cada polo. Embora o foco seja local, uma unidade central que detenha a capacidade de coordenao, de viso das aes locais, de gesto de recursos, entre outras, de grande importncia para o andamento do projeto. Adicionalmente, buscou-se garantir a sincronia entre os
140
planejamentos executivos das coordenaes locais e o plano estratgico da coordenao nacional, o que garantiu a necessria sinergia entre ambas. Neste ponto, um paralelo se estabelece com a questo das escalas no processo de desenvolvimento scio-econmico: o desenvolvimento nacional e local, com implicaes de imbricamento entre as escalas, porm o planejamento essencial e essencial se faz um planejamento que tenha vrias dimenses escalares, uma delas com capacidade de gerenciamento do todo percebido, sem engessamento, mas com controle que permita a reviso de rumos e estratgias.
Em linhas gerais, a matriz foi bem consolidada. A publicao da metodologia em livro e sua ampla distribuio, tendo estado disponvel em eventos relacionados a arranjos produtivos locais no Brasil, foi ponto positivo para a disseminao quer da cultura de APLs, quer de uma possibilidade de abordagem metodolgica para APLs no pas, viabilizando debates em torno dos instrumentos adotados no projeto, dos seus eixos analticos e de sua estrutura conceitual. Esta metodologia foi utilizada na execuo das fases do Projeto, tendo sido esperados bons resultados sobre a gerao de emprego e renda e reduo de desigualdades regionais. Algumas medidas de resultado so apresentadas no captulo que se segue, na expectativa de contribuir para o aperfeioamento e para a crtica dos instrumentos metodolgicos adotados nos quatros arranjos produtivos escolhido para receber os aportes terico-metodolgicos e financeiros do Projeto.
Objetivos Resultados Esperados Objetivo 1: Apoiar a implantao e o funcionamento da Resultado 1.1 Unidade gestora do Unidade Central de Gesto do Projeto. projeto implantada e instrumentada. Riscos Associados 1. 2. Objetivo 2: Promover o fortalecimento do polo de confeco de moda ntima de Nova Friburgo e o desenvolvimento local sustentado do aglomerado de municpios que o constituem. pouca experincia em monitoria e superviso custos elevados de manuteno da equipe bsica.
Resultado 2.1 Organismos responsveis pela gesto e dinmica do distrito industrial, organizados e capacitados (fortalecidos institucionalmente).
141
Riscos Associados
predomnio de viso de curto prazo situao econmica baixo grau de cooperao e integrao existentes. Resultado 2.2 Sistemas de informao e de acesso ao mercado desenvolvidos e implantados. resistncia mudana viso empresarial limitada custo elevado Resultado 2. 3 Empresas setoriais integrantes do distrito industrial com produo organizada. elevada carga tributria alto grau de informalidade vigente. Resultado 2.4 Programa de desenvolvimento local sustentado para o aglomerado de municpios do distrito industrial de Nova Friburgo concebido e implantado.
Riscos Associados
Riscos Associados
baixa motivao cultura vigente (tudo responsabilidade do governo) custos da participao. Objetivo 3: Resultado 3.1 Organismos Promover o desenvolvimento das PMEs do responsveis pela gesto e dinmica do polo de couro e calado do distrito industrial distrito industrial, organizados e de Campina Grande, especialmente capacitados (fortalecidos melhorando a eficincia produtiva, a institucionalmente). competitividade e cooperao empresarial. predomnio de viso de curto prazo Riscos Associados situao econmica baixo grau de cooperao e integrao existentes. Resultado 3.2 Sistemas de informao e de acesso ao mercado desenvolvidos e implantados. resistncia mudana Riscos Associados viso empresarial limitada custo elevado Resultado 3. 3 Empresas setoriais integrantes do distrito industrial com produo organizada. elevada carga tributria Riscos Associados alto grau de informalidade vigente. Objetivo 4: Resultado 4.1 Organismos responsveis Promover o desenvolvimento das PMEs do pela gesto e dinmica do distrito polo moveleiro do distrito industrial de industrial organizados e capacitados Riscos Associados
142
Paragominas, especialmente melhorando a eficincia produtiva, a competitividade e cooperao empresarial. Riscos Associados
(fortalecidos institucionalmente). predomnio de viso de curto prazo situao econmica baixo grau de cooperao e integrao existentes. Resultado 4.2 Sistemas de informao e de acesso ao mercado desenvolvidos e implantados. resistncia mudana viso empresarial limitada custo elevado. Resultado 4.3 Empresas setoriais integrantes do distrito industrial com produo organizada. elevada carga tributria alto grau de informalidade vigente. Resultado 5.1 Organismos responsveis pela gesto e dinmica dos distritos industriais organizados e capacitados (fortalecidos institucionalmente). predomnio de viso de curto prazo situao econmica baixo grau de cooperao e integrao existentes. Resultado 5.2 Sistemas de informao e de acesso ao mercado desenvolvidos e implantados. resistncia mudana viso empresarial limitada custo elevado Resultado 5.3 Empresas setoriais integrantes do distrito industrial com produo organizada. elevada carga tributria alto grau de informalidade vigente.
Riscos Associados
Riscos Associados Objetivo 5: Promover o desenvolvimento das PMEs do polo de confeco do distrito industrial de Tobias Barreto, especialmente melhorando a eficincia produtiva, a competitividade e cooperao empresarial. Riscos Associados
Riscos Associados
Riscos Associados
Objetivo 6: Resultado 6.1 Questes avaliativas e Conceber, elaborar e implementar um indicadores identificados e caracterizados. Sistema de Monitoramento e Avaliao dos Projetos de Desenvolvimento de Distritos Industriais e de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentado, implementados pelo SEBRAE. baixa preocupao de gestores e tcnicos Riscos Associados tempo e energia despendidos.
143
Riscos Associados
Resultado 6.2 Instrumentos para o monitoramento e a avaliao, elaborados, testados e validados. custo da avaliao dificuldade metodolgica para avaliar impactos cultura de no avaliao. Resultado 6.3. Sistema de Monitoramento e Avaliao informatizado, adequado s condies e necessidades do SEBRAE, desenvolvido, testado e entregue ao cliente. dificuldades de integrao entre gestores e programadores o mito de que a informtica tudo resolve pouca discusso sobre os tipos de relatrios desejveis. Resultado 6.4. Sistema de Monitoramento e Avaliao implementado, acompanhado e avaliado. dificuldades de integrao entre baixa cultura de registro da histria de projetos. reduzido tempo de gestores e tcnicos locais para registro e atualizao de informaes.
Riscos Associados
Riscos Associados
Quadro 8 - Matriz Lgica Fonte: Elaborao do autor com base em documentos do Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais PNUD/SEBRAE/PROMOS
Este captulo trouxe, ao mesmo tempo, metodologia e resultados analticos. Os resultados aqui apresentados buscaram o enfoque qualitativo a partir da leitura de documentos e textos divulgados pelas instituies participantes do projeto. O prximo captulo prosseguir com os resultados analticos, porm com a preocupao de quantificar o que for possvel quantificar em termos de impactos do Projeto nas regies que o abrigaram. De antemo, fica a auto-crtica da insuficiente anlise de impactos que apresentamos. Em parte funo da indisponibilidade de informaes confiveis sobre variveis que poderiam trazer respostas a nossas questes sobre impactos, em parte funo das dificuldades metodolgicas associadas quer a alteraes intertemporais de metodologias de clculo de indicadores, quer a quantificaes que pretendam encapsular a realidade scio-econmica. Plena de facetas que se interpenetram, certamente a realidade sempre ser maior que nossa capacidade de mensurla. No obstante as dificuldades, tentamos avanar ao fornecer resultados para os arranjos
144
estudados e para as cadeias produtivas a eles associadas. Neste sentido, novamente fazemos um misto de descrio metodolgica e apresentao de resultados analticos no prximo captulo. Consideramos, assim como a realidade, que o mtodo inseparvel de sua produo [do mtodo] e de seu produto, o resultado.
145
A POLTICA DOS ARRANJOS E A ESCOLHA DA POLTICA: IMPACTOS
DO PROJETO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL NO BRASIL
Concentre-se nos pontos fortes, reconhea as fraquezas, agarre as oportunidades e proteja-se contra as ameaas (Sun Tzu, 500 a.C.)
Neste captulo so apresentados os resultados das anlises dos quatro arranjos estudados: Nova Friburgo, Tobias Barreto, Campina Grande e Paragominas. Tais resultados so precedidos de uma viso geral de cada arranjo, de sua microrregio e de sua atividade produtiva. A anlise considerou os seguintes aspectos:
a)
tendo
como
base
os
macro-objetivos
definidos
no
Projeto
de
Desenvolvimento de Distritos Industrias SEBRAE/BID/PROMOS, e resultados da avaliao intermediria dos resultados alcanados em cada polo, breves consideraes so feitas sobre as metas traadas;
b)
utilizando como instrumento uma matriz de avaliaes, analisamos o alcance dos indicadores estabelecidos para o Projeto tomando como base os conceitos de eficcia, efetividade e sustentabilidade definidos no captulo 3. Para cada indicador, portanto, uma nota de zero a dez foi atribuda segundo os critrios bayesianos tambm explicitados no captulo anterior. Com a combinao dos resultados das matrizes, obtemos a matriz de probabilidades de no-cumprimento de objetivos, matriz-sntese das expectativas em relao ao Projeto;
c)
com a inteno de fornecer uma medida de impacto territorial, calculamos os efeitos sobre o PIB e sobre o emprego nas microrregies dos polos. As medidas, embora apresentem os defeitos metodolgicos destacados no captulo 3, intencionam fornecer, em conjunto com as anlises dos itens a e b anteriores, uma viso abrangente dos efeitos da adoo de uma poltica especfica de desenvolvimento territorial com base em arranjos produtivos locais sobre a cadeia produtiva e sobre o emprego nas regies consideradas. Quando possvel, os resultados so apresentados para os perodos pr-
146
Projeto (2000 a 2002) e ps-Projeto (2003 a 2006)94. Embora seja difcil mensurar o lag temporal necessrio para o clculo da correlao entre o resultado de um agregado macroeconmico e o estabelecimento de uma poltica pblica especfica, cremos ser vivel uma comparao que seja ao menos indicativa de possveis diferenas entre o pr-Projeto e o ps-Projeto. Indubitavelmente, as determinaes existentes sobre uma varivel macroeconmica podem ser mltiplas e no h, nos estudos de caso deste trabalho, como isolar n-uplas causa-efeito com a preciso necessria para afirmarmos que o resultado positivo ou negativo de um agregado se deve a uma poltica especfica de desenvolvimento local adotada para o arranjo. Pretendemos, assim, to somente destacar possibilidades analticas, cada uma das quais devendo ser posteriormente verificadas adequadamente.
Sabemos que os impactos sobre um projeto que pretende atuar sobre o tecido social no se reduzem somente a verificaes quantitativas de elevao ou decrscimo de emprego e renda e temos conscincia de que a realidade multidimensional e, portanto, de captura impossvel por variveis, sejam elas quantitativas ou qualitativas. A realidade e sempre ser maior que nossa capacidade de mensur-la, mas pretendemos contribuir com alguns pequenos pontos que possam gerar a necessria reflexo sobre os prximos passos em projetos de desenvolvimento scio-econmico como o que aqui tratamos. Em funo da diversidade dos territrios que abrigaram o Projeto, este captulo se inicia com a apresentao de alguns indicadores das unidades da federao envolvidas: Rio de Janeiro, Par, Paraba e Sergipe. Partimos do territrio estadual para as microrregies na tentativa de explorar nuances que expliquem resultados distintos entre os territrios afetados. A hitese implcita a de que as diferentes dinmicas scio-econmicas e as diferentes histrias dos estados possuem impacto decisivo sobre os resultados. Nveis diferentes de articulao das cadeias produtivas, complexidades distintas das relaes empresariais e a natureza de cada produto fabricado nos arranjos so alguns dos possveis indicadores que apontam resultados potencialmente diferentes entre os territrios escolhidos para abrigar o Projeto.
94
Com exceo dos dados que envolvem o PIB dos municpios conforme destacado no captulo 3.
147
4.1
OS ARRANJOS ESCOLHIDOS: O ESTADO, A MICRORREGIO E O MUNICPIO-SEDE
4.1.1
O territrio estadual: alguns indicadores
Nesta seo so apresentados breves comentrios sobre os quatro estados brasileiros selecionados para abrigar o Projeto. Em funo das diferenas scio-econmicas entre as unidades da federao que abrigaram o Projeto, a comparao dos impactos entre elas pode ser prejudicada. Os PIBs estaduais, por exemplo, apresentam no somente magnitudes distintas (Grfico 1), como participaes regionais95 diferentes ao longo do perodo (Tabela 9). Par e Rio de Janeiro aparecem com maior importncia regional que Paraba e Sergipe quando se trata de gerao de renda. No entanto, vale lembrar que o Rio de Janeiro a segunda maior economia do pas quando se considera o PIB, enquanto os demais estados registram participaes muito inferiores do estado fluminense.
2006 2005 2004

Ano
2003 2002 2001 2000 0 50000000 100000000 150000000 200000000 250000000
R$ de 2000 Par Paraba Rio de Janeiro Sergipe
Grfico 1: PIB Estados Selecionados (em R$ de 2000). Fonte: elaborao do autor. Dados acessados em www.ipeadata.gov.br em 02/08/2009.
95
A participao refere-se ao percentual do PIB estadual em sua regio geopoltica (norte, nordeste e sudeste).
148
Tabela 9: Participao Percentual no PIB Regional (R$ de 2000).
Estado Par Paraba Rio de Janeiro Sergipe
2000 37,3 6,4 21,7 4,1
2001 38,1 6,5 21,6 5,2
2002 37,0 6,5 20,5 4,9
2003 36,6 6,5 19,8 5,0
2004 37,0 6,1 20,6 4,9
2005 36,8 6,0 20,3 4,8
2006 37,0 6,4 20,5 4,9
Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.ipeadata.gov.br, acessado em 02/08/2009.
As diferenas aparecem tambm na anlise da populao. Enquanto o Rio de Janeiro registrava um total de quase 15 milhes de habitantes em 2002, ano do incio da negociao e assinatura do primeiro documento do Projeto, o Par registrava pouco mais de 6,4 milhes, a Paraba, 3,5 milhes e Sergipe, 1,8 milho de habitantes, segundo dados do IBGE. Para nossos objetivos, mais importante que a populao estadual a dinmica populacional das microrregies que abrigaram as intervenes. Assim, a Tabela 10 apresenta as participaes anuais das microrregies selecionadas para o Projeto no total da populao estadual, bem como as participaes relativas de cada municpio-sede do APL na populao microrregional e na estadual, sendo todos os valores referentes ao ano 2002.
Tabela 10: Participao Populacional das Microrregies dos APLs Selecionados no Total das Populaes dos Estados (2002)
Municpo/Microrregio Nova Friburgo Campina Grande Paragominas Tobias Barreto Microrregio de Nova Friburgo Microrregio de Campina Grande Microrregio de Tobias Barreto Microrregio de Paragominas
Microrregio 78,5 % 76,8 % 34,6 % 43,3 % -
Estado 1,2 % 10,4 % 1,3 % 2,4 % 1,5 % 13,5 % 5,6 % 3,7 %
Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.ipeadata.gov.br, acesso em 09/08/2009.
Com exceo de Paragominas e Tobias Barreto, os municpios-sede dos APLs representavam mais de 50% da populao de suas microrregies em 2002. No caso de Paragominas, uma possvel explicao a densidade demogrfica do Par, que gera valores cuja interpretao fica prejudicada quando o tema concentrao em funo de seu vasto
149
territrio. Mesmo considerando os efeitos do tamanho do territrio, a concentrao populacional em Belm no passava de 21% em 2002 e em sua Regio Metropolitana o percentual alcanava 29,7%, contrastando com os 40% de participao da capital fluminense e os 74,4% dos habitantes do estado do Rio de Janeiro que viviam na Regio Metropolitana em 2002 (Tabela 11).
Tabela 11: Participao da Populao das Capitais e das Regies Metropolitanas na Populao Total do Estado 2002.
rea Municpio do Rio de Janeiro Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 96 Municpio de Belm Regio Metropolitana de Belm97 Municpio de Joo Pessoa Regio Metropolitana de Joo Pessoa98 Municpio de Aracaju Regio Metropolitana de Aracaju 99
Participao na Populao do Estado 40,3 % 74,4 % 20,9 % 29,7 % 17,7 % 28,0 % 25,7 % 38,3 %
Fonte: elaborada pelo autor. Dados primrios em www.ibge.gov.br, acessado em 02/08/09.
Uma das informaes mais relevantes na comparao entre os estados a da renda per capita. Em que pesem as limitaes deste indicador, ele revela a enorme distncia existente entre os estados escolhidos para abrigar os APLs do Projeto. O Grfico 2 registra tais informaes para o ano de 2002, revelando que o Rio de Janeiro o nico estado entre os escolhidos que apresenta renda per capita acima da mdia nacional. Considerados os valores do PIB per capita em 2002, o Rio de Janeiro registra valor 147% acima da mdia nacional, de R$ 6.473,00.
96
Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itagua, Itabora, Japeri, Rio de Janeiro, Niteri, So Gonalo, Mag, Mangaratiba, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu. Os municpios de Itagua, Mangaratiba e Maric foram excludos da Regio Metropolitana em 2002. Entretanto, para fins estatsticos, o IBGE continua a consider-los parte da Regio. 97 Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba, Santa Brbara do Par. 98 Bayeux, Cabedelo, Conde, Cruz do Esprito Santo, Joo Pessoa, Lucena, Mamanguape, Rio Tinto e Santa Rita. 99 Aracaju, Barra dos Coqueiros, Nossa Senhora do Socorro, So Cristvo.
150
SE
RJ
PB
PA 0,0 1000,0 2000,0 3000,0 4000,0 5000,0 6000,0 7000,0 8000,0 9000,0 10000,0
Grfico 2 - Renda Per Capita dos Estados Selecionados 2002. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.ibge.gov.br, acessado em 14/08/09.
Regionalmente, o Rio de Janeiro registra a segunda maior renda per capita do Sudeste (a terceira maior do Brasil), o Par o estado com a menor renda per capita do Norte, Sergipe o estado com a maior do Nordeste e a Paraba figura sempre entre as quatro menores rendas do Nordeste e do Brasil. Uma vez mais, sabemos das limitaes do indicador como medida de distribuio de renda e riqueza, principalmente se considerados os conhecidos fatores histricos de concentrao de renda no Brasil e as configuraes da produo nos quatro estados considerados100. A respeito da renda per capita, a Tabela 12 a seguir apresenta os dados em R$ mil de 2000 para os estados brasileiros no perodo 2002 a 2006. Os dados de renda per capita mostram a mesma disparidade entre as unidades da federao que abrigaram o Projeto. Enquanto o Rio de Janeiro, em todos os anos do perodo considerado, figurou na terceira posio nacional, Sergipe, Par e Paraba mantiveram rendas mdias sempre inferiores mdia nacional nos cinco anos destacados. Em resumo, os estados caracterizam-se pela grande distncia entre os tamanhos de suas economias e populaes, alm de apresentarem dinmicas populacionais e econmicas bastante distintas. Tais nuances no impedem as comparaes entre os efeitos do Projeto nos
100
No Rio de Janeiro, por exemplo, fatores como a grande presena de funcionrios pblicos e a forte participao do setor petroqumico, alm da dinmica populacional (crescimento com taxas menores que as nacionais e reduo do fluxo migratrio) conferem dinmica especfica economia fluminense. A gerao de emprego e renda deve, portanto, ser qualificada para gerar indicadores comparveis entre economias distintas. No entanto, apresentamos a renda per capita apenas como referncia para mostrar a disparidade entre as unidades federativas escolhidas para abrigar o Projeto.
151
municpios selecionados, mas certamente devem ser levadas em considerao como elementos que podem explicar eventuais sucessos ou fracassos das aes.
Tabela 12: Renda Per Capita Estados Brasileiros, 2000-2006 (Em Mil R$ de 2000)
Unidade da Federao DF-Distrito Federal SP-So Paulo RJ-Rio de Janeiro RS-Rio Grande do Sul SC-Santa Catarina PR-Paran ES-Esprito Santo MT-Mato Grosso AM-Amazonas GO-Gois MS-Mato Grosso do Sul MG-Minas Gerais RR-Roraima AP-Amap RO-Rondnia SE-Sergipe AC-Acre TO-Tocantins BA-Bahia PE-Pernambuco RN-Rio Grande do Norte PA-Par CE-Cear PB-Paraba AL-Alagoas MA-Maranho PI-Piau BRASIL
2002 21,37 11,01 9,58 8,35 8,28 7,43 6,86 6,58 6,02 5,88 5,81 5,73 5,41 5,15 4,45 4,20 3,91 3,80 3,76 3,59 3,52 3,25 3,10 2,94 2,80 2,19 2,11 6,96
2003 20,64 10,79 9,13 8,57 8,59 7,98 6,88 7,55 5,91 5,79 6,40 5,79 5,44 4,54 4,81 4,17 3,85 4,22 3,67 3,48 3,38 3,25 3,03 2,92 2,78 2,27 2,17 6,93
2004 20,94 10,92 9,91 8,68 9,06 8,16 8,11 9,08 6,52 5,89 6,39 6,31 4,97 4,75 4,87 4,25 4,22 4,43 3,91 3,57 3,55 3,51 3,12 2,84 2,92 2,42 2,23 7,22
2005 21,75 11,33 10,12 8,38 9,16 7,78 8,73 8,42 6,50 5,67 6,03 6,31 5,12 4,62 5,29 4,30 4,22 4,37 4,15 3,74 3,75 3,54 3,19 2,96 2,95 2,62 2,33 7,35
2006 22,32 11,60 10,50 8,50 9,28 7,81 9,05 7,33 7,02 5,91 6,29 6,55 5,39 5,07 4,98 4,49 4,18 4,28 4,11 3,88 4,01 3,70 3,35 3,27 3,07 2,75 2,50 7,53
Fonte: IPEADATA. Dados acessados em www.ipeadata.gov.br em 02/08/2009
152
4.1.2
Nova Friburgo
Conhecida como a capital da moda ntima, a cidade possua mais de 174 mil habitantes em 2002. Primeira cidade brasileira projetada, primeira cidade de colonizao noportuguesa e primeira com liberdade religiosa, Nova Friburgo abriga mais de 3000 empresrios em cerca de 600 estabelecimentos formais e informais de confeces. Anualmente, estima-se que o mercado mundial de txteis e confeces atinge valores de US$ 316 bilhes.
O Arranjo e a Anlise de Ameaas e Oportunidades
A partir de pesquisa da Fundao Getlio Vargas/SEBRAE, foi elaborado o Quadro 9 a seguir, que fornece, para o APL de Nova Friburgo, um resumo de oportunidades e ameaas.
Pontos Fortes Ambiente polticoinstitucional favorvel Eficincia coletiva empresarial emergente Sinergia com oferta de expertise lombarda Existncia de empresa-lder
Debilidades
Pontos Fracos
Oportunidades Qualidade na produo
Experincia empresarial Custos menores de insatisfatria produtos nordestinos
Inovao e design
Produtos com menor qualidade importados da China
Nichos de mercado identificados na Europa
Dependncia no suprimento de tecidos
Apoio BNDES, Apex
Dificuldade de acesso a crdito
Investimentos diretos de empresas lombardas na regio
153
Pontos Fortes Localizao estratgica
Debilidades Instrumentos de marketing e promoo comercial
Pontos Fracos
Oportunidades
Quadro 9 - Matriz de Oportunidades: Nova Friburgo Fonte: elaborado a partir dos dados originais contidos em Metodologia de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais, SEBRAE, 2004, p.222.
O quadro anterior, instrumento clssico de anlise de mercado potencial101 e de construo de estratgias de negcios, fornece alguns importantes pontos analticos. Em primeiro lugar, remete-nos a considerar que o Projeto possui um olhar de estratgia competitiva sobre os arranjos102. O grifo nosso e a coisificao do Projeto esconde, certamente, os atores que o construram. Entretanto, deixamos a anlise das intenes implcitas e da eventual articulao de atores para os socilogos e cientistas polticos por acreditarmos que os profissionais destas reas possuem os mtodos e ferramentas adequados para empreender essa rdua tarefa. Para nossos propsitos, reconhecer a existncia de intenes para alm da simples aplicao dos recursos (financeiros e metodolgicos) do Projeto j significa um grande avano no pensamento linear. De volta anlise do uso da matriz SWOT, destacamos que:
a) a anlise traz duas vertentes importantes: o cenrio interno e o cenrio externo. As foras e fraquezas consideradas e as oportunidades e ameaas destacadas apontam elementos internos s empresas do arranjo e externos ao ambiente do mesmo. O movimento importante e traz boas perspectivas. Afinal, o arranjo no est sozinho no mundo (Benko; Lipietz, 1984);
101
O quadro apresentado deriva da Anlise SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), ferramenta popularizada h alguns anos na rea de gesto de negcios (provavelmente sua origem remonta dcada de 1960 com os trabalhos de Albert Humphrey na Universidade de Stanford, mas os registros a esse respeito no so confiveis, havendo os que atribuem a sua elaborao aos professores Kenneth Andrews e Roland Christensen, da Universidade de Harvard ou, ainda, os que afirmam que a concepo j era usada h mais de trs mil anos ver um dos conselhos de Sun Tzu, de 500 a.C. na epgrafe deste captulo). Utilizada em anlise de cenrio pode ser a base para a gesto estratgica de uma organizao, mas pode ser usada em praticamete todas as situaes, desde as pessoais s econmicas e organizacionais, e visa ao posicionamento estratgico de uma situao ou organizao em um dado ambiente. 102 Metodologicamente, o Projeto constri a matriz de SWOT (em forma de quadro) para os quatro arranjos. Os quadros apresentados nesta tese so apenas resumos dos desenvolvidos na metodologia do Projeto. A anlise apresentada para Nova Friburgo sobre o uso da matriz SWOT estende-se aos demais arranjos do Projeto.
154
b) o corolrio da matriz SWOT a anlise esttica. A matriz usada, entre outras finalidades, para traar estratgias. Deste modo, ao ser apresentada, sempre ser uma fotografia, um momento do arranjo. Se forem traadas estratgias a partir das foras e oportunidades, certamente a matriz estar morta e intil algum tempo depois de sua criao. Deste modo, o processo de construo de estratgia para os arranjos tem que ser contnuo. A observao poderia ser ingnua se no fosse claro que os arranjos so as construes sociotcnicas de Becattini. Se o so, a estrutura de governana estabelecida nos mesmos tem que trat-los como processos, como coisas que viro a ser. A pergunta que permanece em que se transformaro as coisas?. A resposta , para ns, bastante clara: em outras coisas que no se definem a priori a no ser que refutemos nossa base analtica que a da constante transformao das formaes sociais. As novas coisas, os novos arranjos sero o que a interao de seus membros, a estrutura de suas governanas e a evoluo dos ambientes (interno e externo) permitirem;
c) vale destacar que as debilidades destacadas so sanveis (no caso de Nova Friburgo e nos casos que sero apresentados a seguir). No entanto, como formaes abertas, os arranjos abrem-se a outras debilidades que precisam de novas matrizes SWOTs e novas implementaes estratgicas que levem as formaes a um ponto de ruptura com a situao pretrita. Inovaes em design so possveis a partir do intercmbio com o exterior e a partir da interao com instituies de ensino e de fomento pesquisa. Novamente, temos a organicidade do arranjo como ponto-chave para a sua sobrevivncia. a governana que tem seu grau definido pela maturidade do arranjo, pela possibilidade de interao entre os atores. No h modelo cannico como alguns advogam, pois seria um contrasenso absoluto a hiptese de replicabilidade de experincias histricas em territrios outros que no os de sua ocorrncia. H, possivelmente, o que os modernos gestores dignificam como benchmarks, as referncias que, por vezes, atingem a categoria de incriticvel103;
103
Incriticvel seria, por exemplo, um projeto que recebeu o aval de uma instituio reconhecida mundialmente como um modelo de projeto. A crtica a tal projeto pode levar o autor (da crtica) condio de outlier, de marginal da teoria sobre o tema.
155
d) uma vez mais, as questes relacionadas ao ambiente interno de uma empresa so controlveis por seus dirigentes; as questes relacionadas ao ambiente interno do arranjo seriam controlveis por.....? A resposta tambm pode estar no estabelecimento de uma estrutura de governana que seja por todos reconhecida. A tarefa no simples, mas possvel. Assim como nas empresas, ao arranjo cabe, quando no a eliminao de uma ameaa ou de uma fraqueza, a sua minimizao em termos de danos potenciais aos produtos de classe made in;
e) o que dizer, finalmente, do ambiente externo? A simples concluso de que est totalmente fora do controle seja da empresa, seja do arranjo. Aqui temos um elemento potencialmente desestabilizador de qualquer arranjo organizacional ou produtivo que se promova em um territrio. A fazer temos o planejamento que pode evitar potenciais elementos desagregadores da coeso interna dos arranjos.
O Municpio-Sede e o Oramento
O Grfico 3 a seguir apresenta os dados oramentrios de Nova Friburgo, da capital fluminense e do estado do Rio de Janeiro nos anos 2002 e 2006, respectivamente incio e final da ao do Projeto. Embora apresentando estrutura semelhante a de vrios municpios brasileiros, as receitas prprias de Nova Friburgo registraram elevao superior da capital fluminense. Enquanto em 2002 o municpio financiou suas despesas com 24% de receitas prprias, em 2006 este percentual subiu para 32%, resultado superior ao da capital fluminense, que teve elevao de apenas 0,7 pontos percentuais no perodo em suas receitas prprias como proporo da receita total. O resultado ainda mais significativo quando comparado ao do estado do Rio de Janeiro, que apresentou reduo de seu percentual de receitas prprias na receita total de 47,1% em 2002 para 39,1% em 2006. No entanto, este comportamento deve ser avaliado com cautela. No caso de elevao do nvel de atividade industrial no municpio (supondo que o arranjo produtivo tenha influncia direta neste comportamento), duas classes de tributos devem sofrer elevao: ICMS e, em menor grau, ISS e imposto de renda (na hiptese de elevao de patamar de renda de pessoas fsicas e jurdicas derivada do aumento do nvel de atividade). No caso de Nova Friburgo, nenhum dos impostos considerados sofreu elevao no perodo, conforme mostra o Grfico 4.
156
Grfico 3 - Dados Oramentrios: Nova Friburgo, Rio de Janeiro Capital e Estado do Rio de Janeiro Fonte: elaborao do autor. Dados primrios obtidos no Sistema SIAFI, Secretaria do Tesouro Nacional/Ministrio da Fazenda
As informaes apontam, portanto, a reduo dos impostos que deveriam sofrer elevao com o aumento do nvel de atividade industrial no municpio. O melhor resultado de receitas prprias em Nova Friburgo no perodo destacado explicado pelo aumento do IPTU, que teve sua participao elevada de 11% em 2002 para 19% em 2006.
Grfico 4 - Evoluo da participao de impostos selecionados na receita prpria e na receita de transferncias de Nova Friburgo Fonte: elaborao do autor. Dados primrios obtidos no Sistema SIAFI, Min.Fazenda.
157
O ndice de Desenvolvimento Humano e a Microrregio
Nova Friburgo possua, no ano 2000, um dos maiores ndices de desenvolvimento humano do estado do Rio de Janeiro e sua microrregio tambm apresentava indicadores de desenvolvimento humano acima da mdia nacional. O Grfico 5, a seguir, mostra tais evidncias. A microrregio, por sinal, era uma das que apresentavam o mais alto IDH do estado, aproximando-se do IDH da capital fluminense e da regio metropolitana. A Figura 4 apresenta uma ideia geral do desenvolvimento humano no estado do Rio de Janeiro. As cores mais prximas da vermelha registram os maiores indicadores e as mais claras, os menores. No mapa, percebem-se a proximidade entre as regies de Nova Friburgo e Metropolitana, marcadas com elipses. Em contraste, as regies Noroeste e Norte do estado do Rio de Janeiro, apresentavam os menores indicadores de desenvolvimento humano e, embora, houvesse configuraes produtivas tambm capazes de abrigar o Projeto, no foram selecionadas para compor seu portflio. Na regio Noroeste, por exemplo, destaca-se a aglomerao produtiva de pedras ornamentais, principalmente em Santo Antnio de Pdua, que ficou fora do mbito do Projeto.
0,842 1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 Rio Capital Duas Barras
0,810
0,760
0,733
0,742
0,712
0,712
0,699
Friburgo Sumidouro
Mdia ERJ Mdia Brasil
Bom Jardim
Microrregio
Grfico 5 - IDH-2000 Nova Friburgo, Microrregio e reas Selecionadas Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.portalodm.org.br, acessado em 14/08/09.
158
Figura 4: IDH Estado do Rio de Janeiro Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.pnud.org.br, acessado em 15/08/09.
4.1.3
Tobias Barreto
Tobias Barreto possua, em 2002, pouco mais de 44 mil habitantes. De acordo com dados do SEBRAE, o polo de confeces de Tobias Barreto era composto, em 2002, por cerca de 490 empresas e 2.500 empregados. A primeira questo que se coloca sobre o arranjo a sua composio setorial. De acordo com o SEBRAE e com o Projeto, Tobias Barreto um arranjo (polo) de confeces e, portanto, do setor de vesturio. O exame da produo do arranjo de Tobias Barreto, apresentada no prprio Projeto como sendo de roupas de cama, mesa e banho e, em um perodo mais recente, de roupas para crianas. Estudos sobre o arranjo mostram que
[...] formado por um grande nmero de estabelecimentos de porte muito pequeno, em sua maior parte unidades produtivas domsticas em que 2 ou 3 pessoas dedicam-se fabricao de produtos de cama, mesa e banho [...]. Os produtos de cama, mesa e banho so, sobretudo, colchas, lenis e toalhas que recebem apliques e bordados [...] (MELO; HANSEN, 2007, p. 213).
159
Curiosamente, a literatura tem conferido pouca ateno classificao de atividades e produtos da economia brasileira104. Esta falta de ateno foi, provavelmente, a causa de um equvoco na concepo do Projeto para Tobias Barreto, considerando-o um aglomerado produtivo do setor de confeces e artesanato, ou seja, do setor de vesturio e artesanato. Nossa observao in locu ao longo de vrios anos sobre os produtos fabricados e o exame de estudos sobre a regio permitem afirmar que a tradio scio-histrica e, portanto, o que daria o start up ao arranjo, est relacionada produo de roupas de cama, mesa e banho. nesses produtos que so aplicados os bordados e apliques em ponto de cruz e richelieu. Pesquisa realizada por este autor em julho de 2009 com moradores de Sergipe e que teve como questo nica e aberta o que se produz em Tobias Barreto? apontou resultados da percepo sobre o arranjo destacados na Tabela 13105. As respostas apontaram, como era a nossa percepo, roupas de uso domstico como o produto principal do arranjo na percepo dos sergipanos. A resposta imediata que aponta confeco como a produo do arranjo indica a confuso do senso comum entre setor e produto e entre setores distintos: txtil e vesturio. A confuso que se faz no senso comum aceitvel e natural; no entanto, a definio do arranjo de Tobias Barreto como um polo de confeces, levando o clculo de estatsticas econmicas e de emprego ao setor de vesturio equivocada e grave.
104
Em geral, apenas especialistas no tema apontam a sua importncia para a definio de estruturas de cadeias produtivas e para a produo de estatsticas no Brasil. Deste modo, destaque deve ser dado para os trabalhos do Gruo de Classificao de Atividades de Produtos da Indstria do IBGE que por sua incansvel insistncia na importncia do tema e pela compreenso de tal fato pelo rgo, ganhou maior dimenso interna [no IBGE] e no cenrio da produo de estatsticas econmicas. Destaque deve ser dado tambm para as recomendaes da ONU na dcada de 1990 no sentido de compatibilizar sistemas de classificaes dos vrios pases-membros e para a necessidade de comparabilidade emanada da area de comrcio exterior que acabaram por gerar demanda e ateno para o tema. A criao da CONCLA, Comisso Nacional de Classificaes para unificar as discusses sobre o tema na indstria, no comrcio, construo e servios foi certamente um avano. A produo de estudos sobre cadeias produtivas tambm permitiu maior compreenso da importncia do tema. Merecem destaque, por fim, os trabalhos de Therezinha Lamego do Nascimento, sempre buscando a harmonizao entre as classificaes, e de Wasmlia Bivar e Marcus Jos de Oliveira Campos, sempre atentos importncia das classificaes para a correta representao da estrutura produtiva brasileira. 105 A pesquisa teve o carter de levantar a percepo de moradores do estado de Sergipe sobre o que produzido em Tobias Barreto. No teve a pretenso de ser estaticamente representativa e nem de estabelecer o que, de fato, produzido no arranjo. A pergunta inicial foi a mesma para os 40 participantes. Aps a questo inicial sobre a pessoa conhecer Tobias Barreto, perguntamos: o que produzido em Tobias Barreto?. Quase todas as pessoas responderam confeces. Perguntamos, ento, qual o tipo de confeco era produzido e as respostas apontaram o que espervamos: roupas para uso domstico. Para detalhes sobre a pesquisa, consultar o APNDICE B.
160
Tabela 13: Percepo da Produo em Tobias Barreto.
Produo Confeces Colchas Toalhas de mesa Bordados Artesanato Redes Total

Fonte: pesquisa de campo.
Frequncia 20 15 18 10 9 3 45106
A estrutura produtiva do setor txtil incorpora algumas possibilidades de configurao de cadeias, possivelmente resumidas em: fiao; fiao e tecelagem integradas; tecelagem. O setor de vesturio trata da produo a partir da transformao de produtos de tecidos planos (de algodo) ou de malha em artigos para vestir. Deste modo, o arranjo de Tobias Barreto um arranjo do setor txtil, uma vez que produtos de cama, mesa e banho esto na cadeia txtil e no na cadeia do vesturio. Esta diferena conceitual implica alteraes cruciais no somente nas medidas de emprego e renda como, por conseqncia, nas medidas locacionais que fornecem ao pesquisador os instrumentos para afirmar ter este ou aquele local uma concentrao espacial da produo do produto X. Embora a classificao de um estabelecimento produtivo107 tenha que ser feita pelo valor da transformao industrial (VTI) que ele gera (o maior VTI determina a atividade para fins estatsticos) e no tenhamos acesso aos VTIs dos estabelecimentos de Tobias Barreto quer pelo grau de informalidade existente nas empresas, quer pela indisponibilidade de dados desagregados para o nvel de produtos, os quocientes locacionais no Projeto foram calculados com dados da RAIS e levaram em considerao dados do setor de vesturio. Este procedimento, no mnimo, traz uma subestimao da atividade produtiva local, uma vez que, embora com alta informalidade, a atividade historicamente desenvolvida txtil e a produo de roupas para uso infantil ou de bermudas e vestidos recente e no confere densidade ao polo.
106
A pesquisa permitia mltiplas respostas. O total, portanto, corresponde ao nmero de pessoas entrevistadas e no ao somatrio da freqncia. 107 Aqui no se est fazendo a devida distino entre estabelecimento, unidade local e empresa por no ser o foco da anlise.
161
Outro ponto decorrente da classificao do arranjo como um polo de confeces a incongruncia com a literatura de arranjos produtivos: se a base do arranjo a tradio produtiva local que passa de gerao gerao e tem um produto (setor) como ncora, a tradio produtiva em Tobias Barreto no est retratada ao defini-lo como um arranjo de vesturio. O Projeto, em sua metodologia, destaca Tobias Barreto como um arranjo de confeces e artesanato. A classificao do polo como um arranjo de artesanato, embora potencialmente verdica, no substitui a produo txtil nem na concepo do arranjo nem na produo de estatsticas, visto que a produo artesanal estar classificada no setor a que pertence a sua matria prima. Como exemplos: a customizao em uma camisa txtil (e no vesturio); o bordado em uma colcha txtil; o trabalho artesanal em madeira pode ser madeira ou mobilirio. Em resumo, toda a produo de bordados e rendas que tenha sido classificada como artesanato , na verdade, produo da indstria txtil e qualquer mensurao que no considere a indstria txtil subestimar os dados do arranjo.
Pontos Fortes Ambiente institucional favorvel
Debilidades
Pontos Fracos Concorrncia nordeste, na especialmente de Cear no
Oportunidades no Qualidade produtos dos
poltico- Experincia empresarial insatisfatria determinao
mercados potenciais Progressivo adensamento territorial produtivo Eficincia empresarial insuficiente. coletiva Baixo tecnolgico empresas nvel Programa das desenvolvimento setorial integrado de
com apoio APEX Predominncia micro e de Inovao e design. Produtos com chineses Apoio menor BNB BNDES e
pequenas
empresas.
qualidade mas com preo mais baixo
162
Pontos Fortes
Debilidades
Pontos Fracos
Oportunidades
Sistema de educao Reduzido nmero de profissionalizante (SENAI) lideranas empresariais Dificuldades acesso a crdito
Quadro 10 - Matriz de Oportunidades: Tobias Barreto Fonte: elaborado a partir dos dados originais contidos em Metodologia de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais, Sebrae, 2004, p.212.
de
Alm das consideraes feitas anteriormente sobre a matriz SWOT, destaquem-se os seguintes pontos para o caso de Tobias Barreto:
a) a concorrncia com Cear, apontada como ponto fraco, est na linha do que destacamos como uma febre de APLs. Se h tradio produtiva para produtos iguais ou semelhantes em uma regio/pas, como escolher um? Quem ser beneficiado? As respostas no so fceis e dependem da existncia de possibilidades de realizar a produo no mercado interno e/ou no mercado externo;
b) a predominncia de micro e pequenas empresas aqui classificada como ponto forte do arranjo, o que no se explica seno pelas caractersticas do modelo marshalliano de distrito ou pela presena da instituio de apoio a pequenas e micro empresas do Brasil no Projeto. A ltima possibilidade pode ser encarada, ento, mais como uma oportunidade, seja para o SEBRAE, seja para as pequenas empresas da regio. A oportunidade, para o arranjo, se refere possibilidade de capacitar estruturas que no esto rgidas por serem pequenas e que podero aderir a um projeto de densificao da cadeia txtil em Sergipe. Neste sentido, a presena do SEBRAE deveria estar classificada como est o apoio do BNDES e da APEX, todos institucionalmente envolvidos no fomento ao arranjo produtivo.
Basicamente, a cidade e a microrregio, composta de mais dois municpios, sobrevivem custa de transferncias de outras instncias governamentais, como mostra a
163
distribuio da receita de Tobias Barreto em 2002 nos grficos 4, 5 e 6. Comparado capital, o municpio apresenta distribuio da receita tributria semelhante, porm o baixo dinamismo da atividade econmica revela-se pela baixa participao das receitas tributrias na receita total (pouco mais de 3% em Tobias Barreto, comparados aos quase 24% em Aracaju). Tal evidncia, no entanto, pode refletir a baixa formalidade das atividades de confeco e artesanato que foram objeto do Projeto de APL para o territrio de Tobias Barreto. Basicamente desenvolvidas nas casas de moradores, Tobias Barreto o puro exemplo da tradio scio-histrica que opera enquanto alicerce para o desenvolvimento de um arranjo produtivo local.
29,9 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Tobias Barreto Aracaju 1,5
Grfico 6- Participao % das Receitas Correntes de Tobias Barreto e Aracaju na Receita Corrente Total de Sergipe 2002. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios obtidos no Sistema SIAFI, Secretaria do Tesouro Nacional/Ministrio da Fazenda.
164
Tobias Barreto
Aracaju Transf.e Participaes
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0
Tributrias Contrib. Patrim. Agro Inds Servios Outras Capital
10,0 0,0
Grfico 7 - Distribuio da Receita Municipal por Origem 2002 Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em SIAFI-Secretaria do Tesouro Nacional, Ministrio da Fazenda..
Taxas
9,9
15,3 47,1 49,5
ISS
ITBI
7,0 2,5 6,2
IRRF
22,5 29,8 10,3 Tobias Barreto Aracaju
IPTU
Grfico 8 - Distribuio da Receita Tributria Municipal (em %) Ano 2002. Fonte: elaborao do autor
Considerando os dados de IDH, ressalte-se que apenas a capital sergipana encontravase acima do IDH mdio brasileiro em 2000. Tobias Barreto e os municpios de sua microrregio registraram IDH abaixo, inclusive, em relao mdia estadual (Grfico 9). Esta percepo mais forte ao verificarmos a Figura 5, onde todos os municpios sergipanos so apresentados de acordo com o IDH-2000. A microrregio de Tobias Barreto, destacada com
165
traos vermelhos, encontra-se entre as de mais baixo indicador de desenvolvimento do estado sergipano.
0,7937 0,6993 0,8000 0,6000 0,4000 0,2000 Aracaju Tobias Barreto 0,6215 0,5970 0,5961 0,5948 0,5911
Mdia Brasil Microrregio
Mdia Estado Simo Dias
Poo Verde
Grfico 9 - IDH-2000, Tobias Barreto, Microrregio e reas Selecionadas. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.pnud.org.br, acessado em 14/08/09.
Figura 5 - IDH-2000, Sergipe. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.pnud.org.br, acessado em 15/08/09.
166
Pesquisa de campo realizada pelo SEBRAE em 2002108 com 1319 estabelecimentos de Tobias Barreto indicou que havia algum grau de verticalizao na produo e comercializao de confeces. Entre os estabelecimentos, 696 somente fabricavam confeces, enquanto 319, alm de fabricar, tambm comercializavam suas peas. Na comercializao, o Sebrae identificou mais 299 estabelecimentos que apenas comercializavam confeces, totalizando 618 comercializadores puros. A formalizao sensivelmente maior na comercializao em lojas, como se esperaria, enquanto baixa na produo, basicamente artesanal na regio.
4.1.4
Campina Grande
Com 355.331 habitantes no ano 2000, Campina Grande se localiza a 120 Km de Joo Pessoa e est bastante prxima de Recife e Natal (cerca de 200 Km de cada uma), alm de ficar a 180 Km de Patos, outra importante cidade mdia paraibana. O APL de Campina Grande faz parte de um complexo mais amplo de produo coureiro-caladista paraibano. Corra (2000), em dissertao sobre o arranjo campineiro, destaca que
[...] a Paraba foi uma importante regio coureira, o que contribuiu para o estabelecimento de uma forte tradio na fabricao de calados [...] principalmente nos municpios de Campina Grande, Patos, Santa Rita e Joo Pessoa [...] (CORRA, 2000, p. 138).
Mais de 90% das empresas coureiro-caladistas paraibanas esto localizadas em Joo Pessoa, Patos e Campina Grande, sendo que Campina Grande responde por mais de 60% dos estabelecimentos produtivos. Campina Grande possua 615 empresas coureiro-caladistas em 2000 de acordo com os dados do Projeto, sendo 468 informais. Com uma produo assentada em calados tradicionais, o APL de Campina Grande possui importncia estratgica para a poltica industrial brasileira em funo da participao do setor de calados na pauta de comrcio exterior nacional: o Brasil o terceiro maior produtor e o quinto mercado consumidor de calados. Estima-se que o Brasil seja o quinto maior exportador, com perspectivas de disputar
108
A pesquisa foi realizada entre fevereiro e abril de 2002, mas sua metodologia no estava disponvel para descrio neste trabalho.
167
a terceira colocao.109 O fomento ao APL est, portanto, de acordo com as pretenses de poltica industrial sobre elevao de exportaes e de maior insero no mercado global. Com caractersticas diferenciadoras em relao aos demais APLs do Projeto, uma vez que o APL de Campina Grande se relaciona organicamente com a capital estadual110, seria esperado um comportamento distinto do APL. No entanto, no somente o alto grau de informalidade como tambm as caractersticas do empresariado local no que concerne a inovaes em produtos e processos fazem com que o APL sofra vrias carncias presentes nos demais: insuficincia de recursos para capital de giro, problemas de identificao de mercados potenciais externos, alm dos problemas ambientais advindos do processamento do couro (METODOLOGIA...,2004).
Valem para o arranjo de Campina Grande os comentrios feitos anteriormente sobre a matriz SWOT. Destaque deve ser dado, no caso paraibano, presena do Centro Nacional de Tecnologia do Couro e do Calado, instituio do SENAI que tem reconhecida qualidade de ensino no setor e vem capacitando profissionais para o trabalho na indstria paraibana com foco em design, produo sustentvel e difuso de novas tecnologias (ver Quadro 11).
Debilidades
Pontos Fracos Concorrncia
Oportunidades de Qualidade dos
produtos de outros produtos na polos brasileiros de
mercados potenciais Adensamento Recursos prprios Produtos com menor Programa qualidade importados desenvolvimento de outros pases integrado com apoio APEX de
territorial produtivo para capital de giro (Campina Grande e Patos)
109
METODOLOGIA de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais. Projeto Promos/Sebrae/BID. Braslia: 2004, Editora Sebrae, p.197. 110 O termo organicamente empregado aqui para destacar que o APL de Campina Grande parte de um grande arranjo produtivo estadual que envolve, entre outras cidades, a prpria capital.
168
Pontos Fortes
Debilidades
Pontos Fracos
Oportunidades BNDES e
Razovel nmero de Dificuldade lideranas empresariais acesso a crdito
de Aspectos ambientais Apoio do processamento do BNB couro
Centro Nacional de Insuficiente nmero Barreiras tarifrias e Nichos de mercado j Tecnologia do Couro de e do Calado estruturas de no-tarifrias no identificados Estados aos Europa Unidos nos e
agregao e sinergia mercado entre as empresas internacional
produtos brasileiros Inovao e design

Quadro 11 - Matriz de Oportunidades: Campina Grande Fonte: elaborado a partir dos dados originais contidos em Metodologia de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais, Sebrae, 2004, p.200.
O Grfico 10 a seguir apresenta os dados oramentrios de Campina Grande, de Joo Pessoa e do estado da Paraba nos anos 2002 e 2006. Embora apresentando estrutura semelhante a de vrios municpios brasileiros, as receitas prprias de Campina Grande registraram elevao superior da capital paraibana. Enquanto em 2002 o municpio financiou suas despesas com 16% de receitas prprias, em 2006 este percentual subiu para 23%, resultado superior ao da capital, que teve elevao de apenas 1 ponto percentual no perodo em suas receitas prprias como proporo da receita total. No entanto, este comportamento deve ser avaliado com cautela, pois todos os tributos relevantes para a avaliao de nvel de atividade industrial (e mesmo o ISS) registraram declnio no perodo. A elevao da participao de receitas prprias na receita total em Campina Grande foi resultado do aumento da participao da rubrica outras receitas prprias no perodo considerado.
169
Grfico 10 - Dados Oramentrios: Campina Grande, Joo Pessoa e Paraba, 2002 e 2006. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios obtidos no Sistema SIAFI, Secretaria do Tesouro Nacional/Ministrio da Fazenda.
Considerando os dados de IDH (Grfico 11), apenas as duas cidades mais importantes da Paraba apresentaram ndices acima da mdia nacional e todos os demais municpios, a microrregio de Campina Grande e o prprio estado paraibano apresentam IDHs abaixo da mdia nacional. O resultado mais expressivo quando se considera que o IDH da microrregio inclui o IDH de Campina Grande em seu clculo. A heterogeneidade do desenvolvimento paraibano fica evidente na Figura 6, onde cores mais prximas do azul indicam os maiores IDHs municipais.
170
Grfico 11 - IDH-2000 Campina Grande, Paraba e reas Selecionadas. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.pnud.org.br, acessado em 14/08/09.
Figura 6 - IDH-2000, Paraba. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.pnud.org.br, acessado em 15/08/09
4.1.5 Paragominas
Com pouco mais de 76 mil habitantes em 2000, segundo dados do IBGE, Paragominas possua 70 unidades produtoras de mveis no incio do Projeto.
171
Debilidades
Pontos Fracos
Oportunidades dos
Produtos de madeira Qualidade macia versus MDF produtos na e madeira
de reflorestada de pinus
mercados potenciais Adensamento territorial produtivo Recursos prprios Agresses ao meio Nichos de mercado ambiente para produzidos manejo (Selo mveis sob
para capital de giro
sustentvel Verde de
Qualidade) Dificuldade acesso a crdito de Barreiras tarifrias e no tarifrias no
mercado internacional Insuficiente nmero de estruturas de
agregao e sinergia entre as empresas Inovao e design

Quadro 12: Matriz de Oportunidades: Paragominas Fonte: elaborado a partir dos dados originais contidos em Metodologia de Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais, Sebrae, 2004, p.185.
A matriz SWOT foi analisada para os arranjos anteriores, valendo aqui a maior parte das observaes feitas. Em Paragominas, destaca-se a oportunidade associada ao manejo sustentvel como forma de agregao de valor ao produto e conquista de novos mercados, principalmente o mercado externo. No entanto, o adensamento produtivo destacado como ponto forte parece-nos menos presente do que destaca o Projeto, o que pode comprometer o desempenho do arranjo. Adensamento produtivo diz respeito presena de elos da cadeia produtiva na regio, o que no nos parece ocorrer em Paragominas.
172
A exemplo de outros pequenos municpios brasileiros, Paragominas sobrevive com receitas de transferncias governamentais (Grfico 12). A elevao da participao das receitas prprias na receita total no perodo 2002/2006 (de 8% para 27%) merece destaque.
Grfico 12 - Dados Oramentrios: Paragominas, Belm e Par, 2002 e 2006 Fonte: elaborao do autor. Dados primrios obtidos no Sistema SIAFI, Secretaria do Tesouro Nacional/Ministrio da Fazenda
Parcela substancial da elevao das receitas prprias de Paragominas deveu-se elevao do ISS arrecadado no municpio (de 26% do total das receitas prprias em 2002 para 56% em 2006). O resultado, obviamente, deve ser visto com a necessria cautela, pois pode ter resultado de maior fiscalizao ou de elevao de alquota no perodo. Ainda que possa refletir a ao do Projeto junto aos moveleiros da regio, o ISS no a melhor medida tributria para a elevao da atividade industrial. A medida mais adequada, a cota de ICMS repassada ao municpio, por sua vez, no sofreu qualquer alterao no perodo, tendo registrado 23% do total de receitas de transferncias ao municpio paraense. A elevao do ISS e a manuteno do ICMS no mesmo patamar no perodo considerado pode apontar o aumento no nvel de atividade de servios. Para a avaliao do
173
Projeto, tal informao torna-se relevante quando cotejada com dados sobre a cadeia produtiva que sero apresentados posteriormente111. O pequeno nmero de produtores112, a grande dificuldade de acesso aos mercados consumidores e as complexas questes ambientais associadas ao aproveitamento da madeira no norte brasileiro tornam difcil explicar a atribuio denominao de APL para Paragominas. No h sequer a hiptese de um arranjo paraense em funo da caracterstica de baixa densidade de ocupao do territrio em questo. O Documento de Projeto detaca os seguintes dados para o Polo de Mveis do Par:
Concentrado em Paragominas (70 unidades) e na Grande Belm (980 unidades) formado, em sua maior parte, por pequenas e mdias empresas, das quais apenas cerca de 10% esto formalmente organizadas. No ano de 2000 a exportao de mveis e artefatos de madeira alcanou o valor FOB de US$ 46,3 milhes, enquanto que o conjunto madeira serrada/compensada/laminada atingiu US$ 262,7 milhes (mais de 5 vezes) (PNUD, 2002, p.6).
Est neste trecho, possivelmente, a explicao para a considerao de Paragominas no Projeto: embora no seja o tpico distrito marshalliano, um tipo de distrito italiano, pode considerar-se estratgico o dessenvolvimento de maior densidade na produo de mveis no norte brasileiro; de um lado, o adensamento da cadeia produtiva madeira-mobilirio facilita a formalizao e o controle da explorao de madeira e, de outro lado, aproveitando a relativa especializao no sul paraense, o incremento exportao de mveis com maior valor agregado segue um dos objetivos da poltica industrial nacional. Foi exatamente a ideia de incremento do valor agregado madeira que, na dcada de 1980, deu origem ao polo: o foco era nas sobras de resduos e artefatos do processamento de madeira e em seu uso na produo de mveis.
111
Em geral, vrios servios so executados durante a fase de fomento ao arranjo, notadamente consultorias. No entanto, a elevao de ISS somente poderia refletir esta atividade caso a base fiscal dos prestadores de servio fosse o prprio municpio ou quando o municpio tributa o servio independente da sede da empresa prestadora do servio, fato que configura dupla tributao, mas tem sido tolerado pelo aparato jurdico brasileiro. 112 Na Grande Belm, 980 unidades produziam mveis no incio do Projeto.
174
Considerando os dados de IDH (Grfico 13 e Figura 7), apenas Belm e Abel Figueiredo apresentaram ndices acima da mdia nacional. Todos os demais municpios, a microrregio de Paragominas e o Par apresentam IDHs abaixo da mdia nacional. O resultado mais expressivo quando se considera que o IDH da microrregio inclui o IDH de Paragominas em seu clculo, significando que resultados piores seriam obtidos com o clculo do IDH sem o municpio-sede do arranjo produtivo.
Grfico 13: IDH-2000: Paragominas, Par e reas Selecionadas. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.pnud.org.br, acessado em 14/08/09.
175
Figura 7 - IDH-2000, Par. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em www.pnud.org.br, acessado em 15/08/09.
4.2
ANLISE
DE
OBJETIVOS
DO
PROJETO
LUZ
DA
AVALIAO
INTERMEDIRIA
Considerando o macro-objetivo e seus objetivos especficos destacados a seguir, apresenta-se uma avaliao dos impactos percebidos a partir dos trabalhos realizados na etapa de avaliao intermediria113 do projeto. Os resultados refletem a presena das instituies fomentadoras nos arranjos, visto que foram obtidos no perodo em que o Projeto estava em fase de implementao. Aps a apresentao de cada objetivo, fazemos um breve comentrio que considera os resultados do sistema de indicadores apresentado no captulo 3. No so apresentados valores para os indicadores, mas os comentrios resumem seus resultados114.
1. Macro-objetivo
Contribuir para o aumento da capacidade competitiva das pequenas empresas produtoras de bens e servios nos polos.
113
O Projeto BID/SEBRAE/PROMOS contou com uma avaliao metodolgica intermediria, da qual este autor participou, e com uma avaliao final. 114 Para nosso objetivo, os valores so irrelevantes, bastando a interpretao de seus resultados.
176
O Projeto conseguiu gerar elevao da participao dos empresrios em eventos de capacitao, em fruns de desenvolvimento e em aes especficas de consultoria nos quatro polos. A expanso dos mercados consumidores foi significativa em todos os polos: em Paragominas, as empresas expandiram seu mercado, principalmente para os estados do Par e de So Paulo, com foco em mveis de exteriores e de hotel. Campina Grande manteve a nfase na exportao, tendo atingido aproximadamente 20 pases com seus produtos. Nova Friburgo iniciou um trabalho de exportao com prospeco de novos mercados, mas manteve o foco no mercado interno, com destaque para as vendas por meio da FEVEST (Feira de Moda ntima). Tobias Barreto trabalhou na melhoria de seus produtos, criando-se, ento, expectativa favorvel para a elevao da participao em feiras e eventos e a ampliao dos pontos de venda. Tobias Barreto, entretanto, manteve a dependncia da demanda da Bahia, o que poder comprometer a sustentabilidade do polo no futuro, caso esse limite no seja revertido.
2. Objetivos Especficos
1. Melhorar a capacidade local de atuao em favor do desenvolvimento competitivo das empresas, tanto das instituies quanto dos empresrios, em uma tica de cooperao.
As estruturas de sinergia se fortaleceram nos quatro polos. Em Campina Grande, o Centro de Tecnologia Couro-Caladista ocupou lugar de destaque; em Nova Friburgo, o Conselho da Moda foi estruturado e participou ativamente das atividades do projeto; em Tobias Barreto, a reforma do Centro de Servios, embora tenha registrado atraso em sua execuo, ficou pronta em 2005 e, em Paragominas, as duas associaes criadas foram pouco a pouco se organizando melhor para uma produo integrada e cooperativa a fim de atingir os mercados desejados.
2. Facilitar o acesso a mercados e identificao ou fortalecimento dos canais apropriados
Nos quatro polos os resultados de acesso a novos mercados mostraram-se satisfatrios considerando as expectativas do Projeto. A tarefa passou a ser de melhoria
177
constante de qualidade, aumento de empresas participantes dos programas e maior diversificao de produtos.
3. Apoiar os processos de reorganizao da produo das micro e pequenas empresas (MPE), melhorando sua competitividade.
O Projeto apoiou cursos e consultorias para a reorganizao da produo e disponibilizou consultoria na rea de design para o desenvolvimento de novas colees. As participaes em feiras e exposies com colees nicas ajudaram na qualidade e unidade dos produtos bem como no aumento do volume de produo. Cada empresa ocupou-se de parte da produo/coleo. Tal diviso reforou o sentido da sinergia necessria no polo.
4. Promover a insero das empresas mais dinmicas no mercado internacional
Campina Grande consolidou seu esforo de exportao com estratgia que visava a atingir mercados e/ou nichos no cobertos por seu maior competidor, a China. Paragominas iniciou seu processo de exportao com uma primeira venda para a Espanha e o Caribe.
4.2.1
Matriz de Avaliao e Probabilidades
Conforme apresentado na seo 3.6, foram realizadas avaliaes de eficcia, efetividade e sustentabilidade para os indicadores apresentados na matriz lgica do Projeto. As tabelas a seguir registram os resultados do processo de avaliao. Para cada nota abaixo de 5 atribuda a cada um dos critrios apresentada uma justificativa no corpo das tabelas. Buscamos, ao avaliar globalmente os resultados do Projeto, obter uma medida de probabilidade de cumprimento do que ainda estava para ser implementado quando da avaliao intermediria das aes realizadas. Vale ressaltar que a atribuio de probabilidades reflete a abordagem bayesiana explicitada no captulo 3 e pode, como toda aproximao realidade a partir de observaes de sujeitos diversos, espelhar o mapa mental daqueles que atribuem as probabilidades no momento especfico do tempo. De acordo com a evoluo das implementaes e a percepo dos atores, as distribuies de probabilidades tendem a apresentar resultados distintos.
178
Tabela 14: Anlise de Eficcia, Efetividade e Sustentabilidade. Eixo 1: Fortalecimento da Dinmica de Distrito.
Indicador Comit tcnico gestor em cada distrito criado e em funcionamento no primeiro ano
Eficcia
Efetividade
Sustentabilidade (D) 5 Podero ocorrer dificuldades na manuteno das coordenaes caso no haja recursos para tanto 5 A manuteno do pessoal de coordenao em operao depender, entre outros fatores, da capacidade de gerao de recursos 5 A manuteno das estruturas, caso sejam criadas conforme pretendido, depender do grau de sinergia entre as empresas e da possibilidade de custeio.
Probabilidade (D)
10
10
30%
Ao fim do 1 ano, o pessoal de coordenao local e das instituies envolvidas estar reciclado e em operao Ao fim da execuo, pelo menos duas estruturas de agregao e sinergia de MPE criadas (consrcio de exportao, consrcio de crdito, centro de servios e apoio, consrcio de certificao) e competitividade das MPE incrementada.
10
10
30%
O nmero Como o de estruturas nmero de de estruturas agregao e no foi sinergia atingido, os pretendidos efeitos no foi podem ter atingido em sido todos os inferiores aos polos. pretendidos.
40%
Mnimo de 400 empresas envolvidas no Programa no 2 ano.
10
10
5 O nmero de empresas poder se manter, aumentar ou diminuir em funo da solidez dos polos aps o Projeto.
40%
179
Pelo menos seis projetos especiais identificados e preparados (incluindo padronizao, marca e selo de qualidade) no 2 ano.
5 Embora as aes tenham sido cumpridas, para o polo de Paragominas h carncia de aes especficas.
5 Os efeitos ficam prejudicados para o polo de Paragominas.
5 A manuteno dos efeitos positivos de aes como padronizao, selos, etc depender da manuteno da coeso e da sinergia entre as empresas
40%
MDIA
3,2
36%
A probabilidade mdia de no cumprimento dos objetivos de 36%, resultado bastante elevado em funo da alta dependncia de manuteno de sinergia entre empresas e demais instituies dos APLs.
Tabela 15: Anlise de Eficcia, Efetividade e Sustentabilidade. Eixo 2: Informao e Acesso ao Mercado, Internacionalizao e Modernizao Tecnolgica.
Indicador
Eficcia
Efetividade
Sustentabilidade
Probabilidade
5 Estratgia de marketing elaborada e implementada para cada distrito no 1 semestre de execuo.
10
10
Podero ocorrer dificuldades na manuteno ou da reelaborao das estratgias caso no haja recursos e/ou a sinergia no esteja garantida de fato.
40%
180
Indicador Sistema de informao de mercado criado e integrado em rede ao fim do 1 ano.
Eficcia 10
Efetividade 10
Sustentabilidade 5 A manuteno de sistema de informao depender, alm de recursos, da competncia para a gerao/compilao das informaes necessrias. 5 Recursos, competncia local e sinergia podem ser impecilhos.
Probabilidade
30%
Pelo menos dois estudos de mercado preparados para cada um dos distritos at o fim do 2 ano.
10
10
40%
5 Embora vrias aes tenham sido implementadas, para o polo de Tobias Barreto no h solidez na criao ou fortalecimento de novos canais de distribuio. A participao em feiras pode ser condio, mas no garante um novo canal para o polo. 10
5 Em funo da impossibilidade de criao de novo canal para Tobias Barreto, os resultados do Projeto, neste item, ficam prejudicados.
5 A manuteno dos canais criados depender da capacidade dos polos manterem qualidade, inovao e sinergia.
Pelo menos um novo canal de distribuio criado ou fortalecido em cada distrito.
40%
Ncleo de design fortalecido em cada distrito e com pessoal treinado para fornecer servios s MPE.
10
10
10%
181
Indicador Matriz de oportunidades de investimento, comrcio e de solues tcnicas elaboradas e atualizadas de forma permanente para cada distrito. Mnimo de trs misses de negcios e eventos realizados ao final do 1 ano. Mnimo de seis aes acordadas e implementadas em investimento e comrcio entre MPE brasileiras e estrangeiras. Instrumento de informtica (Intranet) ativado para facilitar o fluxo de informaes entre os empresrios. MDIA
Eficcia 0
Efetividade 0
Sustentabilidade 5 Depender da existncia de recursos e de pessoal capacitado para alimentao.
Probabilidade
40%
10
10
5 Depender de recursos da capacidade de organizao de cada polo 5 Recursos e capacidade de mobilizao sero fundamentais na execuo destas aes.
40%
5 As aes foram assimtricas quando se consideram polos distintos.
5 Como diferiram as aes por polo, os resultados ficaram comprometidos
40%
5 Em alguns polos, as aes no foram concludas.
5 Em funo da no concluso em todos os polos, os efeitos no poder ser considerados plenos. 7,2
10
30%
7,2
6,1
34,4%
182
Tabela 16: Anlise de Eficcia, Efetividade e Sustentabilidade. Eixo 3: Organizao da Produo.
Indicador Mn. 50% das empresas do Projeto participando de capacitao em padronizao, marca local e selo de qualidade.
Eficcia
Efetividade
Sustentabilidade Probabilidade 5 Podero ocorrer dificuldades na manuteno ou da reelaborao das estratgias caso no haja recursos e/ou a sinergia no esteja garantida de fato.
10
10
40%
Mnimo de 20 empresas de servios nofinanceiros (assistncia tcnica) criadas e/ou fortalecidas. Pelo menos, 200 gestores/ano envolvidos em programas de capacitao com meta de 600, em 3 anos. Mnimo de cinco programas de capacitao profissional implementados. Pelo menos, duas iniciativas coletivas, por distrito, de preparao de planos de negcios para melhorar a gesto e facilitar o acesso ao crdito ao final do 1 ano de execuo.
10
10
10 5 A manuteno do envolvimento em capacitao depender do sucesso do prprio Projeto.
10%
10
10
40%
10
10
10
10%
10
10
10
10%
183
Indicador Criao e fortalecimento de um mnimo de trs empresas do tipo Grupos de Transferncia em Gesto e Tecnologia GTGT ao final do 2 ano de execuo.
Eficcia 5 H problemas na execuo desta ao em alguns polos. Em Campina Grande, por exemplo, problemas licitatrios impediram a compra do CAD/CAM para instalao no CTCC, atrasando os objetivos do projeto. SEM AVALIAO, POIS DEPENDE DO FINAL DO PROJETO
Efetividade 5 Em funo dos problemas registrados, os efeitos ficaram prejudicados.
Sustentabilidade Probabilidade
30% 10
Ao final do programa, as empresas tero pago uma mdia de 40% pelos servios de capacitao e assistncia tcnica. MDIA
SEM SEM AVALIAO, AVALIAO, POIS POIS DEPENDE DEPENDE DO FINAL DO DO FINAL PROJETO DO PROJETO
9,2
8,3
8,3
23,3%
Tabela 17: Matriz de Avaliao.
Eixo Fortalecimento da Dinmica de Distrito Organizao da Produo Informao e Acesso a Mercado GERAL
Eficcia 8,0
Efetividade 8,0
Sustentabilidade 3,2
Geral 6,4
9,2 7,2
8,3 7,2
8,3 6,1
8,6 6,8
8,1
7,8
5,9
7,3
184
Tabela 18: Matriz de Probabilidades Mdias de No Cumprimento
Eixo Fortalecimento da Dinmica de Distrito Organizao da Produo Informao e Acesso a Mercado GERAL
Probabilidade 36,0% 34,4% 23,3% 31,3%
Em linhas gerais, portanto, o Projeto apresentou bons resultados em termos de eficcia, efetividade e sustentabilidade. Embora o resultado de sustentabilidade tenha sido inferior aos demais, deve-se destacar que esta avaliao intermediria e que as notas foram atribudas a partir de avaliao documental e em fase ainda no conclusiva das atividades do Projeto, o que nos faz acreditar que os resultados podero melhorar sensivelmente. Por outro lado, a atribuio de probabilidades de no cumprimento, por critrio bayesiano atravs da consulta informal a especialistas em polticas pblicas115, leva-nos a concluir que h boas chances de concretizao dos objetivos do Projeto. O objetivo geral do projeto o contribuir para o aumento da capacidade competitiva das pequenas empresas produtoras de bens e servios nos quatro distritos industriais selecionados. As caractersticas peculiares e o estgio de desenvolvimento de cada um dos quatro polos impunham forma e ritmo diferentes evoluo do Programa no local. Assim, a estratgia de implementao do Projeto variou de um polo para outro. A mesma variao ocorreu no desenvolvimento dos eixos.
4.3
OS IMPACTOS DO PROJETO NA GERAO DE EMPREGO E RENDA
Dois indicadores foram escolhidos, no mbito do Projeto BID/PROMOS/SEBRAE para verificar os impactos das aes realizadas nos arranjos: PIB e emprego, o que significaria a apropriao de resultados em termos de gerao de renda e trabalho formal. A seguir, apresentam-se os resultados alcanados pelos arranjos ao longo do perodo de atuao do projeto, consideradas tais variveis. Os clculos consideram o PIB a preos correntes em funo dos problemas metodolgicos destacados no captulo 3 sobre a deflao dos PIBs dos municpios. Como nosso interesse a viso geral do movimento do PIB e comparamos apenas microrregies e municpios na mesma unidade da federao, adotamos a hiptese (ainda que forte) de que o
115
Foram, informalmente, consultados 10 profissionais que trabalham com polticas pblicas em diversas esferas de governo.
185
processo inflacionrio assume os mesmos contornos e apresenta os mesmos efeitos sobre todo o territrio estadual considerado. Trs foram as vertentes comparativas escolhidas no caso do PIB:
a) evoluo do PIB do municpio-sede do APL versus evoluo do PIB da microrregio, definida com base no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio do Trabalho. A microrregio representa a rea contgua e de influncia mais imediata de efeitos do arranjo. Os dados referentes microrregio excluem o municpio-sede (exceto quando se mencionar o contrrio). Para cada APL analisado, as microrregies definidas foram as seguintes:
a.1 APL de Nova Friburgo-RJ
Nova Friburgo Bom Jardim Duas Barras Sumidouro
a.2 APL de Campina Grande-PB
Campina Grande Boa Vista Fagundes Lagoa Seca Massaranduba Puxinan Queimadas Serra Redonda
a.3 APL de Tobias Barreto-SE
Tobias Barreto Poo Verde Simo Dias
186
a.4 APL de Paragominas-PA
Paragominas Abel Figueiredo Bom Jesus do Tocantins Dom Eliseu Goiansia do Par Rondon do Par Ulianpolis
b) Evoluo do PIB do municpio-sede do APL versus PIB da capital do estado. Tal comparao tem o objetivo de fornecer uma viso da dinmica evolutiva de uma rea com dinmica consolidada e de outra com dinmica induzida pelo Projeto.
c) Evoluo do PIB do municpio-sede do APL versus PIB do estado, pretendendo-se obter alguma viso de colagem ou descolamento de dinmica evolutiva.
4.3.1 Impactos no PIB
A comparao dos dados de PIB dos municpios fica prejudicada em funo das alteraes metodolgicas implementadaas em 2002 conforme destacado no captulo 3. Deste modo, dados de taxas de crescimento nominal sero apresentados apenas para o perodo 20042006, o que nos impede de elaborar uma anlise pr-Projeto e outra ps-Projeto, pois no haveria dados comparveis para o primeiro perodo. Entretanto, podemos comparar os resultados entre as escalas subnacionais no perodo 2004-2006 para verificar eventuais diferenas de comportamentos. Caso existam, sempre podero ser tributadas a fatores conjunturais ou impropriedade da utilizao de dados no deflacionados, mas nosso propsito antes o de levantar questes para investigao posterior quando se refere a impactos no PIB do que fornecer uma medida precisa de impacto das polticas adotadas.
187
1. O PIB em Nova Friburgo
O Grfico 14 aponta um crescimento mais acentuado do PIB de Nova Friburgo e da microrregio do polo em 2006 do que os observados para o municpio e o estado do Rio de Janeiro. Ainda assim, seja pela metodologia apresentada no captulo 3, seja pelas mesmas tendncias registradas para as regies (queda acentuada em 2005 e recuperao em um mesmo movimento em 2006), resta no seguro afirmar que o resultado representa as consequncias do Projeto. Obviamente, questes setoriais (vesturio, txtil) como o comportamento da demanda ou sua relativa inelasticidade, o comportamento do sistema de preos e fatores conjunturais devem ser analisados para permitir uma anlise conclusiva. Na ausncia de tais informaes, optamos pela verificao do crescimento mdio do PIB no perodo 2003-2006 como uma das medidas relativas de sucesso do Projeto (Grfico 15).
Grfico 14 - Taxa de Crescimento do PIB Nominal: Nova Friburgo, Municpio do Rio de Janeiro e Estado do Rio de Janeiro (2004-2006). Fonte: dados primrios obtidos em IBGE, acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
Claramente, Nova Friburgo e sua microrregio registraram crescimentos abaixo da mdia estadual e abaixo do crescimento da capital fluminense. Deste modo, considerando que o perodo 2003-2006 j incorporaria os resultados das aes do Projeto, no h evidncias para afirmar, luz dos dados disponveis, que houve elevao do dinamismo econmico em
188
funo do arranjo produtivo se considerarmos o crescimento mdio do PIB. certo, uma vez mais, que outras medidas so necessrias para concluses mais robustas sobre dinamismo do crescimento ou sobre efeitos do Projeto, medidas que buscamos apresentar ainda neste captulo ao considerar o eventual adensamento das cadeias produtivas como resultado do arranjo.
Grfico 15: Taxa Mdia de Crescimento do PIB Nominal: Nova Friburgo, Microrregio, Estado do RJ e Municpio do RJ, 2003-2006. Fonte: dados primrios obtidos em IBGE, acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
A Tabela 19 apresenta os resultados anuais das taxas de crescimento do PIB de Nova Friburgo, de sua microrregio, do estado do Rio de Janeiro e da capital fluminense. Verificase o baixo desempenho dos municpios do arranjo no ano 2005 em comparao capital e ao estado do Rio de Janeiro, o que pode ter ocorrido, conforme destacado, em funo de fatores conjunturais do setor de vesturio. No entanto, esperava-se que o arranjo tivesse a capacidade de sustentao do crescimento regional uma vez que polticas especficas foram a ele destinadas pelo governo federal no perodo.
Tabela 19: Taxas Anuais e Mdias de Crescimento do PIB a Preos Correntes, 2004-2006.
Nova Friburgo Microrregio Rio (capital) Rio (estado)
2004 7,6% 9,5% 17,7% 18,6%
2005 2,2% 2,1% 4,5% 10,8%
2006 13,1% 12,2% 8,6% 11,5%
Mdia 7,6% 8,0% 10,3% 13,6%
Fonte: clculos do autor. Dados primrios obtidos em IBGE. Acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
189
2. Impactos no Produto Interno Bruto Campina Grande
Os PIBs de Campina Grande e da microrregio do APL registraram resultados mais positivos que os de Joo Pessoa e da Paraba (Grficos 16 e 17 a seguir). Os resultados da gerao de renda no APL de Campina Grande merecem ateno especial em relao concorrncia externa com os produtos nacionais e conjunturas especficas que marcaram a trajetria da produo de calados. O final da dcada de 1990 foi particularmente ruim para o setor, pois o Brasil sofreu forte concorrncia de produtos do sudeste asitico, que chegaram com qualidade questionvel, porm com preo bastante inferior ao similar nacional. Tal movimento forou a reduo do nvel de atividade das indstrias nacionais de calados, comportamento este que experimentou inflexo positiva a partir do ano 2000.
Grfico 16 - Taxa de Crescimento do PIB Nominal: Campina Grande, Microrregio, Joo Pessoa e Paraba (2004-2006). Fonte: dados primrios obtidos em IBGE, acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
Ao contrrio do ocorrido com o APL de Nova Friburgo, o Projeto mostrou-se positivo para Campina Grande, principalmente se considerados os impactos negativos da crise que antecedeu as suas aes. A manuteno de resultados positivos poder demonstrar a consistncia dos efeitos alcanados. O dado ruim a ser considerado diz respeito ao que o arranjo tem como um de seus pilares bsicos: a especializao no produto.
190
Produtos com direcionamento especfico podem gerar crises setoriais importantes. Como, nos arranjos produtivos, os municpios-sede dependem da configurao local da produo, a baixa diversificao pode se tornar problema. A produo de confeces de moda ntima, com alta concentrao em Nova Friburgo, pode levar setores no envolvidos com a produo especfica a no se desenvolver na regio. As economias de aglomerao podem atuar, ento, como geradoras de externalidades negativas. Obviamente, os comentrios dos pargrafos anteriores desconsideram a dinmica capitalista, uma vez que a produo que adere dinmica do sistema necessariamente gerar diversificao, ainda que tal diversificao se faa no interior do prprio setor especfico. Neste sentido, assumem importncia as atividades que geram o intercmbio constante entre os produtores e o mercado consumidor e produtor. Com o mercado consumidor, o intercmbio permite a antecipao de tendncias ao mesmo tempo em que viabiliza o aperfeioamento da produo; com os demais mercados produtores no mesmo setor (ou em setores a montante ou a jusante na cadeia produtiva) os benefcios do intercmbio surgem com a motivao para a inovao, uma propenso a inovar que pode ser elevada no produtor local em funo de suas interaes com a rede de produtores e consumidores.
Grfico 17: Taxa Mdia de Crescimento do PIB Nominal: Campina Grande, Microrregio, Joo Pessoa e Paraba, 2003-2006. Fonte: dados primrios obtidos em IBGE, acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
191
Regio Campina Grande Microrregio Joo Pessoa Paraba
2004 7,2% 7,7% 4,0% 6,1%
2005 4,2% 3,8% 15,1% 12,3%
2006 22,5% 22,8% 19,0% 18,3%
Mdia 11,3% 11,5% 12,7% 12,2%
3. Impactos no Produto Interno Bruto Tobias Barreto
O APL de Tobias Barreto , entre os quatro escolhidos pelo Projeto, o mais complexo. Sua complexidade reside na fase incipiente em que foram encontradas as relaes institucionais e as relaes scio-produtivas. Adicionalmente, o APL uma complicada mistura de artesanato e confeces, gerando dificuldades analticas e problemas para visualizao de impactos. Verifica-se, adicionalmente, o impacto da Microrregio sobre o PIB do APL, ao contrrio dos demais polos, claramente sedes da dinmica microrregional (Grficos 18 e 19 a seguir). O comportamento da microrregio e o resultado da capital sergipana mostram uma inflexo positiva a partir da drstica queda de 2005. Comparando-se com o resultado do estado sergipano, percebe-se que a dinmica entre as escalas analisadas aponta uma possvel distino de comportamento. Enquanto a microrregio de Tobias Barreto e o municpio-sede do APL e Aracaju registraram comportamentos semelhantes a partir de 2004, o estado no experimentou a forte inflexo negativa no perodo 2004 a 2005. As possveis explicaes para a diferena esto na composio do PIB sergipano, fortemente influenciado pela extrao de petrleo e experimentando externalidades positivas advindas do setor de energia eltrica. Tais diferenas, portanto, podem explicar as variaes no crescimento do PIB nominal ao longo do perodo considerado.
192
Grfico 18 - Taxa de Crescimento do PIB Nominal: Tobias Barreto, Aracaju, Microrregio e Sergipe (2004-2006) Fonte: dados primrios obtidos em IBGE, acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
Grfico 19 Taxa Mdia de Crescimento do PIB Nominal: Tobias Barreto, Aracaju, Microrregio e Sergipe, 2003-2006. Fonte: dados primrios obtidos em IBGE, acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
Regio Tobias Barreto Microrregio Aracaju
2004 12,0% 6,6% 16,3%
2005 4,3% 3,7% 4,3%
2006 14,5% 17,0% 9,7%
Mdia 10,2% 9,1% 10,1%
193
Regio Sergipe
2004 11,9%
2005 10,4%
2006 12,6%
Mdia 11,6%
Os resultados do Projeto, conforme destacado, ficam prejudicados em funo das caractersticas do arranjo local. No entanto, percebe-se uma piora relativa no APL aps as aes implementadas. Por outro lado, Tobias Barreto o exemplo mais claro do conceito de que um APL algo em movimento e que se transforma constantemente. Se a desorganizao pr-Projeto gerava resultados positivos em termos de gerao de renda para o municpio, possivelmente a sinergia necessria para o bom andamento dos projetos de APLs no estava instalada ou no foi bem desenvolvida institucionalmente. 4. Impactos no Produto Interno Bruto Paragominas
Paragominas e sua microrregio apresentaram resultados positivos no perodo 20042006. Os valores do PIB nominal do municpio-sede e da microrregio que o abriga foram melhores que os de Belm e do estado paraense (Grficos 20 e 21 a seguir). Embora primrio e contando com todos os problemas do clculo nominal e da metodologia do PIB dos municpios, o resultado em Paragominas surpreende. Situado em uma regio onde o aproveitamento da madeira seria atividade natural, o municpio de Paragominas tem sua atividade voltada predominantemente para a explorao madeireira. Com o objetivo de agregao de valor madeira bruta e buscando o melhor aproveitamento possvel de um recurso natural que sofre com a explorao predatria, o Projeto teve o mrito de aproximar os produtores locais de conceitos modernos sobre o uso consciente da matria-prima e a sustentabilidade do desenvolvimento. Adicionalmente, foram fundamentais a apresentao de conceitos de design de mveis. O aprimoramento da concepo do produto pelos empresrios locais foi um ponto positivo trazido pelo Projeto. O resultado (ainda que nominal) de Paragominas pode apontar uma boa resposta dos atores locais aos incentivos do Projeto, mas, por outro lado, vale ter em considerao que a atuao pregressa das empresas da regio era carente de ferramentas de gesto, de concepo de trabalho em rede como o que pode facilitar o escoamento do que foi produzido e, principalmente, de conceitos bsicos de design. Assim, os resultados podem refletir um salto
194
em relao a uma base comparativa insignificante, o que implica mensurar a posteriori o comportamento do PIB, das empresas e demais instituies no arranjo produtivo paraense.
Grfico 20 - Taxa de Crescimento do PIB Nominal: Paragominas, Belm, Microrregio e Par (2004-2006) Fonte: dados primrios obtidos em IBGE, acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
Grfico 21 Taxa Mdia de Crescimento do PIB Nominal: Paragominas, Belm, Microrregio e Par, 2003-2006 Fonte: dados primrios obtidos em IBGE, acesso em 02/08/2009 em www.ibge.gov.br.
195
2004 Paragominas Microrregio Belm Par -2,7% 4,8% 17,1% 19,5%
2005 10,0% 8,1% 9,0% 10,0%
2006 13,4% 10,7% 11,0% 13,4%
Mdia 14,3% 7,9% 12,4% 14,3%
4.3.2 Impactos no Emprego
Os dados de emprego foram coletados da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho. Alm das conhecidas dificuldades metodolgicas associadas s bases da RAIS, principalmente as relacionadas autoclassificao de atividades dos estabelecimentos, algumas decises foram tomadas para viabilizar a anlise das sries de dados para os APLs selecionados:
a) o perodo analisado foi 2000 a 2006 para possibilitar o levantamento de informaes anteriores e posteriores ao Projeto, o que nos permitir uma avaliao mais prxima da realidade dos impactos no emprego em cada APL;
b) entre 2000 e 2005 foi utilizada a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) 1995, verso 1.0116. Para permitir a melhor mensurao possvel, utilizamos a desagregao de classe de atividades (4 dgitos), definindo o principal produto fabricado pelos APLs como base dos dados de emprego;
c) em 2006, o Ministrio do Trabalho passou a disponibilizar as informaes utilizando a CNAE verso 2.0, o que gerou problemas de continuidade de srie histrica para nossos objetivos. Embora seja possvel tabular dados com a CNAE 1995 no Programa de Disseminao de Estatsticas do Trabalho, a desagregao s est disponvel at o nvel de 3 dgitos, o que nos impede de manter a comparabilidade. Optamos, ento,
116
Para consultar a estrutura da CNAE 1.0 ver http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/classificacoes/cnae1.0_2ed/default.shtm e para a verso 2.0, http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/classificacoes/cnae2.0/default.shtm. Acesso em 18 set. 2009.
196
por utilizar a CNAE 2.0 a 4 dgitos, compatibilizando-a com a CNAE 1.0 (1995). Entretanto, dada a impossibilidade de acesso ao cadastro de produtos fabricados e a identificao dos mesmos dentro de cada atividade a 4 dgitos, os dados podem apresentar distores significativas nos casos em que houve alteraes mais profundas entre as verses da CNAE.
As tabelas a seguir apresentam as atividades principais de cada APL e as classes utilizadas na CNAE 1.0 e na CNAE 2.0.
Tabela 23: Atividades Principais dos APLs Estudados CNAE 1.0.
APL
Cdigo
Descrio (2000 a 2005 - CNAE 1.0)
Nova Friburgo
1811
Confeco de roupas ntimas, blusas, camisas e semelhantes
Campina Grande Paragominas
1931 3611
Fabricao de calados de couro Fabricao de mveis com
predominncia de madeira Tobias Barreto 1741 Fabricao de tecidos de uso
domstico, inclusive tecelagem

Fonte: elaborao do autor a partir de dados da Comisso Nacional de Classificao.
Tabela 24: Atividades Principais dos APLs Estudados CNAE 2.0.
APL
Cdigo
Descrio (2006 - CNAE 2.0)
Nova Friburgo Campina Grande Paragominas
1411 1531 3101
Confeco de roupas ntimas Fabricao de calados de couro Fabricao de mveis com
predominncia de madeira Tobias Barreto 1351 Fabricao de artefatos txteis para uso domstico
Fonte: elaborao do autor a partir de dados da Comisso Nacional de Classificao.
197
Como o municpio-sede do APL , em todos os casos considerados, o mais importante da microrregio, optamos por trabalhar com os dados desta. Em geral, o municpio-sede responde por mais de 90% do emprego na microrregio definida pela RAIS.
1. Nova Friburgo
A classificao CNAE utilizada para medir os dados de emprego em Nova Friburgo foi confeces de roupas ntimas blusas, camisas e semelhantes. Na impossibilidade de tabulao de produtos especficos, as informaes ficam, portanto, prejudicadas pela presena de outros produtos que no somente o de roupa ntima. De todo modo, para a Microrregio de Nova Friburgo as informaes so consistentes com a observao local de concentrao da produo em moda ntima. Neste sentido, apresentam-se dois resultados importantes sobre o impacto do Projeto no emprego. Na Tabela 25, os resultados do emprego nas fases pr e psProjeto so apresentados e na Tabela 26, a participao do emprego no setor de moda ntima na Microrregio no emprego setorial total do estado antes e depois do Projeto apresentada.
Tabela 25: Emprego no Setor de Confeces de Moda ntima.
PrProjeto MR Nova Friburgo Regio Metropolitana Demais Regies do ERJ Estado do Rio de Janeiro 5809 7889 891 14589
PsProjeto 7071 7236 1244 15551
Crescimento 121,7% 91,7% 139,5% 106,6%
Fonte: elaborao do autor a partir de dados da RAIS/MTE.
Uma vez mais, vale destacar que os dados das microrregies esto afetados pela presena de produtos como blusas, camisas e semelhantes. No caso de Nova Friburgo, no entanto, como a moda ntima preponderante, podemos tomar os resultados como prximos da realidade da microrregio. Verifica-se que a Microrregio de Nova Friburgo foi a que mais cresceu considerando a mdia de empregos nas fases pr e ps-Projeto, o que nos permite concluir, a priori que o Projeto exerceu alguma influncia na organizao do APL.
198
Tabela 26: Participao do Emprego no APL de Nova Friburgo no Emprego Total do Setor de Moda ntima do Estado do Rio de Janeiro (Em %).
Perodo Pr-Projeto (2000-2003) Ps-Projeto (2004-2006)

Fonte: elaborao do autor.
Participao 39,82% 45,47%
O resultado apresentado na Tabela 26 mostra que instrumentos de governana foram utilizados com eficcia no APL, tendo viabilizado a elevao do emprego em 14% na fase ps-Projeto.
2. Tobias Barreto
Na Tabela 27 os resultados do emprego nas fases pr e ps-Projeto so apresentados e, na Tabela 28, as participaes do emprego no setor de moda ntima na Microrregio no emprego setorial total do estado antes e depois do Projeto so apresentadas.
Tabela 27: Mdia de Emprego no Polo de Tobias Barreto
117
Pr-Projeto MR Tobias Barreto Regio Metropolitana Demais Regies do ESE Estado de Sergipe 38 502 398 938
Ps-Projeto 28 490 413 930
Crescimento - 26,5% - 2,5% 3,9% -0,8%
Tabela 28: Participao do Emprego no APL de Tobias Barreto no Emprego Total da Atividade do APL em Sergipe (Em %).

Participao Mdia 4,0% 3,0%
117
Atividades: fabricao de artigos txteis a partir de tecidos exceto vesturio e fabricao de outros artigos txteis exceto vesturio.
199
Os resultados de emprego apontam a falha do Projeto em elevar a participao da regio escolhida no emprego total do estado sergipano. indiscutvel a tradio produtiva local no setor selecionado, porm a falta de experincia empresarial e de tradio associativa podem ter sido fatores limitadores dos resultados do Projeto na gerao de empregos ou na elevao da formalizao das relaes de trabalho existentes. As informaes disponveis sobre o estado de Sergipe mostram um possvel erro de diagnstico para o destino de recursos do Projeto: embora Tobias Barreto possua a mencionada tradio scio-histrica, a microrregio do Baixo Cotinguiba e a regio da capital sergipana apresentam o maior contingente empregado no setor conforme mostram os mapas a seguir.
Figura 8 - Emprego no setor de confeco de artigos do vesturio para uso domstico (Ano 2001) Fonte: elaborao do autor a partir de dados da RAIS-2001
200
Figura 9 - Emprego no setor de confeco de artigos do vesturio para uso domstico (Ano 2006) Fonte: elaborao do autor a partir de dados da RAIS-2006
Tobias Barreto tinha 33 empregados registrados na atividade principal do APL em dezembro de 2001 e chega a dezembro de 2005 com apenas 13 pessoas ocupadas. Os eventuais efeitos de aglomerao no lograram xito se medidos pelo emprego gerado na atividade. A microrregio do Agreste, contgua a Tobias Barreto, que registrava um emprego em 2001 no foi atingida pelos efeitos do Projeto, pois chega a 2005 sem qualquer elevao do nmero de empregados na atividade. Ainda que limitaes estatsticas possam existir em funo do tipo de mensurao que faz o Ministrio do Trabalho atravs da RAIS, alguma externalidade positiva para o emprego na atividade da regio seria esperada a partir de aes de induo ao desenvolvimento local.
3. Paragominas
Paragominas registrou elevao significativa no perodo ps-Projeto em relao ao nmero de empregos formais na fabricao de mveis de madeira, tendo crescido acima do estado paraense e das demais microrregies, conforme destaca a Tabela 29. O resultado esperado em funo da baixa formalidade encontrada pelo Projeto no APL.
Comparativamente, o mesmo setor na Regio Metropolitana de Belm teve crescimento
201
inferior a todo o estado do Par. Tal resultado, fruto de relaes formais j mais solidificadas na capital, mostram que as aes de governana do Projeto geraram resultados positivos.
Tabela 29: Mdia de Emprego no Polo de Paragominas.
Pr-Projeto MR Paragominas Regio Metropolitana Demais Regies do EPA Estado do Par 23 194,3 6 181,0
Ps-Projeto 63 293,5 13 410,5
Crescimento 173,9% 51,0% 122,2% 126,8%
A participao do emprego formal do APL de Paragominas no emprego total do setor no Par, no entanto, no experimentou grande crescimento no perodo ps-Projeto. Possivelmente em funo da baixa densidade da produo em Paragominas e da preponderncia da produo de Belm, esta trajetria, caso mude, necessitar de tempo e de extrapolao dos eventuais efeitos de aglomerao em Paragominas.
Tabela 30: Participao do Emprego no APL de Paragominas no Emprego Total do Setor de Fabricao de Mveis de Madeira do Estado do Par (Em %).

Participao 5,8 % 8,2 %
4. Campina Grande
Campina Grande apresentou resultados que apontam elevao significativa no emprego na fabricao de calados de couro no perodo ps-Projeto. No mesmo perodo, o setor, tambm importante em Joo Pessoa, teve crescimento de apenas 9,5% no pessoal ocupado contra 27,1% de Campina Grande e apenas 4,2% no estado da Paraba (Tabela 31).
202
Tabela 31: Mdia de Emprego no Polo de Campina Grande.
Pr-Projeto Campina Grande Joo Pessoa Demais Regies do EPB Total 461 1751 670 2882
Ps-Projeto 586 1917 500 3001
Ps/Pr 27,1% 9,5% -0,3 % 4,2%
O resultado positivo do setor no perodo ps-Projeto deve ser visto com uma ressalva sobre o desempenho das demais regies paraibanas na gerao de emprego no setor coureirocaladista nos anos considerados (Tabela 32) quando grande parcela do crescimento do emprego coureiro-caladista paraibano pode ter ocorrido por conta do crescimento da regio de Campina Grande. No entanto, a concluso de bons resultados da gerao de emprego no APL nublada pleas taxas anuais de crescimento do emprego formal, que apresentou comportamento oscilante tanto no APL quanto no estado paraibano e em Joo Pessoa, conforme mostra o Grfico 22.
Tabela 32: Participao do Emprego no APL de Campina Grande no Emprego Total do Setor de Fabricao de Calados de Couro do Estado da Paraba (Em %).

Fonte: elaborao do autor
Participao 16,0% 19,5%
203
250,0% 200,0% 150,0% Campina Grande 100,0% 50,0% 0,0% 2001 -50,0% Joao Pessoa Total
2002
2003
2004
2005
2006
Grfico 22 - Taxa de Crescimento do Emprego no Setor de Produo de Calados de Couro Campina Grande, Joo Pessoa e Paraba. Fonte: elaborao do autor. Dados primrios em RAIS-MTE.
Do ponto de vista do emprego, o Projeto tem papel fundamental na formalizao das relaes de trabalho iniciais. No entanto, fica claro que os mecanismos de ao no so capazes de reduzir efeitos sazonais e/ou de implementar aes anticclicas capazes de viabilizar a manuteno do emprego, caracterstica de extrema relevncia nas concepes de distritos marshallianos.
4.4
ECONOMIAS DE AGLOMERAO: OS EFEITOS NAS CADEIAS PRODUTIVAS A partir do incentivo a uma atividade produtiva, esperam-se alguns efeitos sobre
outras atividades a ela relacionadas. No caso dos APLs, espera-se, ao longo do tempo, o adensamento da cadeia produtiva que se fomenta. Embora o tempo necessrio para o adensamento das cadeias produtivas seja varivel, espera-se alguma movimentao em atividades correlatas que, embora no estejam diretamente relacionadas ao setor incentivado, beneficiam-se da elevao do nvel de atividade na regio e refletem as expectativas dos agentes produtivos e consumidores sobre o desempenho futuro do territrio. Deste modo, foram definidas as seguintes atividades para a avaliao de impactos sobre a cadeia produtiva dos arranjos selecionados:
204
a) Atividades da cadeia produtiva a montante: atividades na base da cadeia produtiva do APL, fornecedoras de insumos essenciais para os bens produzidos no arranjo.
b) Atividades da cadeia produtiva colateral ou derivada: atividades que podem acompanhar, por sua natureza complementar, a produo do bem do arranjo. Incluem-se nesta classe tanto as atividades que podem ter o bem produzido como insumo quanto as que sofrem demanda em funo do maior adensamento populacional esperado no territrio.
Para avaliar os impactos nas microrregies dos APLs, foi utilizada a estatstica de empregos da RAIS/MTE para dois anos: 2002 e 2005. O ano 2002, conforme j destacado, marca o incio do Projeto; o ano 2005 foi utilizado em funo da disponibilidade de informaes comparveis com as de 2002, uma vez que o nvel de desagregao da classificao de atividades disponvel para 2006 , por vezes, impeditivo anlise. Todas as estatsticas foram obtidas para o nvel mais desagregado disponvel para as atividades produtivas. Optou-se pela avaliao do crescimento das atividades das cadeias em todas as microrregies dos estados envolvidos. Com este procedimento, esperamos identificar espaos que tenham crescido em funo da atividade na microrregio-sede do arranjo. Este crescimento, caso ocorra, pode ou no ter sido induzido pelo APL, mas ser um bom indicador para pesquisas mais aprofundadas. A seguir, apresentam-se os resultados obtidos para cada arranjo produtivo selecionado.
a) Nova Friburgo
As atividades definidas na cadeia produtiva a montante foram as seguintes: beneficiamento de algodo; beneficiamento de outras fibras txteis naturais; fiao de algodo; fiao de fibras txteis naturais, exceto algodo; fiao de fibras txteis artificiais ou sintticas; fabricao de linhas e fios para costurar e bordar; tecelagem de algodo; tecelagem de fios de fibras txteis naturais, exceto algodo; tecelagem de fios e filamentos contnuos artificiais ou sintticos; e fabricao de aviamentos para costura. As atividades definidas na cadeia produtiva colateral foram as seguintes: acabamentos em fios, tecidos e artigos txteis, por terceiros; fabricao de artefatos txteis a
205
partir de tecidos - exceto vesturio; fabricao de artefatos de cordoaria; fabricao de outros artigos txteis - exceto vesturio; fabricao de meias; confeco de peas do vesturio exceto roupas ntimas, blusas, camisas e semelhantes; fabricao de acessrios do vesturio; fabricao de mquinas-ferramenta; fabricao de mquinas e equipamentos para as indstrias do vesturio e de couros e calados; representantes comerciais e agentes do comrcio de txteis, vesturio, calados e artigos de couro; comrcio atacadista de artigos do vesturio e complementos; comrcio varejista de artigos do vesturio e complementos. As atividades definidas na cadeia produtiva derivada foram as seguintes: comrcio varejista de produtos de padaria, de laticnios, frios e conservas; restaurantes e estabelecimentos de bebidas, com servio completo; lanchonetes e similares; cantinas (servios de alimentao privativos); pesquisa e desenvolvimento das cincias fsicas e naturais; pesquisa e desenvolvimento das cincias sociais e humanas; atividades jurdicas; atividades de contabilidade e auditoria; sedes de empresas e unidades administrativas locais; atividades de assessoria em gesto empresarial; ensaios de materiais e de produtos; anlise de qualidade; publicidade; seleo, agenciamento e locao de mo de obra; ensino fundamental; ensino mdio; educao superior graduao; educao superior - graduao e psgraduao; educao superior ps-graduao e extenso; educao profissional de nvel tcnico; educao profissional de nvel tecnolgico; atividades de atendimento hospitalar; atividades de atendimento a urgncias e emergncias; atividades de ateno ambulatorial; atividades de servios de complementao diagnstica ou teraputica; atividades de outros profissionais da rea de sade; outras atividades relacionadas com a ateno sade;
atividades de organizaes empresariais e patronais; e atividades de organizaes profissionais. Com base na diviso realizada, foi calculado o crescimento do emprego total por microrregio em cada cadeia produtiva definida, como mostram as Tabelas 33 e 34.
Tabela 33: Adensamento da Cadeia Produtiva a Montante Crescimento do Emprego Total por Microrregio: Nova Friburgo, 2005/2002.
Microrregio Itaperuna Santo Antnio de Pdua Campos dos Goytacazes Maca Trs Rios Cantagalo-Cordeiro Nova Friburgo
Crescimento (%) -100,0 -22,2 -4,3 0 0 13,3 250
206
Microrregio Santa Maria Madalena Bacia de So Joo Lagos Vale do Paraba Fluminense Barra do Pira Baa da Ilha Grande Vassouras Serrana Macacu-Caceribu Itagua Rio de Janeiro Total Estado
Crescimento (%) 0 0 0 0 -12,9 0 4572,7 -5,6 0 0 -50,8 3,3
O crescimento do emprego na microrregio de Nova Friburgo, de 250% no perodo, resultou da elevao do emprego em todas as atividades da cadeia, exceto na atividade de tecelagem de fios e filamentos contnuos e artificiais ou sintticos, que perdeu mo de obra para a tecelagem de fios de fibras txteis naturais (exceto algodo). O resultado aponta o fortalecimento do elo a montante da cadeia produtiva de confeco de moda ntima. O expressivo aumento na microrregio de Vassouras se deveu elevao do emprego em tecelagem de algodo. Outro aspecto que corrobora a maior densificao da cadeia a montante o crescimento do emprego em reas prximas ao arranjo: Cantagalo-Cordeiro registrou elevao de 13,3% no emprego total, principalmente devido ao aumento da linha de tecelagem de algodo. A complementaridade tambm parece ocorrer, pois as linhas de tecelagem de algodo tiveram reduo do emprego em Friburgo enquanto registraram elevao em regies contguas.
Tabela 34: Adensamento da Cadeia Produtiva Colateral: Nova Friburgo.
Microrregio Itaperuna Santo Antnio de Pdua Campos dos Goytacazes Maca Trs Rios Cantagalo-Cordeiro Nova Friburgo Santa Maria Madalena Bacia de So Joo Lagos Vale do Paraba Fluminense
Crescimento (%) 4,3 30,7 10,4 25,6 -6,2 38,6 19,2 -11,1 65,8 51,1 -4,4
207
Microrregio Barra do Pira Baa da Ilha Grande Vassouras Serrana Macacu-Caceribu Itagua Rio de Janeiro Total Estado
Crescimento (%) 38,5 13,7 3,7 10,4 -36,7 -0,5 5,6 7,5
A microrregio de Nova Friburgo tambm registrou elevao consistente do emprego na cadeia produtiva colateral, com aumento de 19,2% em relao a 2002. Entre as atividades que mais contriburam para este resultado, destacam-se: acabamento em fios e artigos txteis por terceiros; fabricao de artefatos txteis a partir de tecidos, exceto vesturio e comrcio varejista de artigos de vesturio e complementos.
Tabela 35: Adensamento da Cadeia Produtiva Derivada: Nova Friburgo.
Microrregio Itaperuna Santo Antnio de Pdua Campos dos Goytacazes Maca Trs Rios Cantagalo-Cordeiro Nova Friburgo Santa Maria Madalena Bacia de So Joo Lagos Vale do Paraba Fluminense Barra do Pira Baa da Ilha Grande Vassouras Serrana Macacu-Caceribu Itagua Rio de Janeiro Total Estado
Crescimento (%) -0,9 3,7 57,9 97,1 20,9 17,0 26,8 -29,4 29,1 32,5 17,9 0,3 22,8 5,0 3,1 11,2 -12,7 10,8 12,9
A microrregio de Nova Friburgo registrou elevao de 26,8% no perodo considerado. Este resultado foi obtido principalmente em funo do aumento de atividades
208
jurdicas, de ensino fundamental e as relacionadas ao comrcio varejista (padarias e lanchonetes). Os demais elos da cadeia permaneceram constantes no perodo.
b) Campina Grande
A atividade definida na cadeia produtiva a montante foi curtimento e outras preparaes de couro. As atividades definidas na cadeia produtiva colateral foram as seguintes: fabricao de malas, bolsas, valises e outros artefatos para viagem de qualquer material; fabricao de outros artefatos de couro; fabricao de tnis de qualquer material; fabricao de calados de plstico; fabricao de calados de outros materiais ; fabricao de mquinas-ferramenta;
fabricao de mquinas e equipamentos para as indstrias do vesturio, couros e calados; representantes comerciais e agentes do comrcio de txteis, vesturio, calados e artigos de couro; e comrcio atacadista de calados. As atividades definidas na cadeia produtiva derivada foram as seguintes: comrcio varejista de produtos de padaria, de laticnios, frios e conservas; restaurantes e estabelecimentos de bebidas, com servio completo; lanchonetes e similares; cantinas (servios de alimentao privativos); pesquisa e desenvolvimento das cincias fsicas e naturais; pesquisa e desenvolvimento das cincias sociais e humanas; atividades jurdicas; atividades de contabilidade e auditoria; sedes de empresas e unidades administrativas locais; atividades de assessoria em gesto empresarial; ensaios de materiais e de produtos; anlise de qualidade; publicidade; seleo, agenciamento e locao de mo de obra; ensino fundamental; ensino mdio; educao superior graduao; educao superior - graduao e psgraduao; educao superior ps-graduao e extenso; educao profissional de nvel tcnico; educao profissional de nvel tecnolgico; atividades de atendimento hospitalar; atividades de atendimento a urgncias e emergncias; atividades de ateno ambulatorial; atividades de servios de complementao diagnstica ou teraputica; atividades de outros profissionais da rea de sade; outras atividades relacionadas com a ateno sade; atividades de organizaes empresariais e patronais; e atividades de organizaes profissionais.
209
Tabela 36: Adensamento da Cadeia Produtiva a Montante em Campina Grande Crescimento do Emprego Total por Microrregio (2005/2002)
Microrregio
Catol do Rocha Cajazeiras Sousa Patos Pianco Itaporanga Serra do Teixeira Serid Ocidental Paraibano Serid Oriental Paraibano Cariri Ocidental Cariri Oriental Curimata Ocidental Curimata Oriental Esperana Brejo Paraibano Guarabira Campina Grande Itabaiana Umbuzeiro Litoral Norte Sap Joo Pessoa Litoral Sul Total
Crescimento (%) 0 0 -100,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -78,8 0 -74,4
O emprego na microrregio de Campina Grande manteve-se constante no perodo, o que causa estranheza em funo da forte presena do setor coureiro na regio. De todo modo, as demais reas do estado registraram reduo do emprego na atividade coureira, mostrando menor grau de densificao da cadeia a montante no arranjo.
Tabela 37: Adensamento da Cadeia Produtiva Colateral Campina Grande.
Microrregio
Catol do Rocha Cajazeiras Sousa Patos Pianco Itaporanga Serra do Teixeira Serid Ocidental Paraibano Serid Oriental Paraibano
Crescimento (%) -100,0 0 193,5 -21,8 0 0 0 0 0
210
Microrregio
Cariri Ocidental Cariri Oriental Curimata Ocidental Curimata Oriental Esperana Brejo Paraibano Guarabira Campina Grande Itabaiana Umbuzeiro Litoral Norte Sap Joo Pessoa Litoral Sul Total
Crescimento (%) 0 0 0 0 -100,0 -100,0 -100,0 -88,9 -10,0 0 38,3 107,9 14,5 0 -55,5
Campina Grande no conseguiu, no perodo considerado, gerar efeitos positivos sobre atividades como fabricao de artigos de couro e outros. Possivelmente em funo da alta especializao em calados, o arranjo exerce efeitos indutores capazes de atrair atividades correlatas cadeia coureiro-caladista. A diversificao da linha fica, ento, como uma possibilidade futura para o arranjo em seu processo de consolidao e crescimento.
Tabela 38: Adensamento da Cadeia Produtiva Derivada Campina Grande.
Microrregio
Catol do Rocha Cajazeiras Sousa Patos Pianco Itaporanga Serra do Teixeira Serid Ocidental Paraibano Serid Oriental Paraibano Cariri Ocidental Cariri Oriental Curimata Ocidental Curimata Oriental Esperana Brejo Paraibano Guarabira Campina Grande Itabaiana Umbuzeiro
Crescimento (%) 78,3 10,7 42,7 19,9 -1,8 126,3 -25,8 -10,0 21,6 30,2 19,7 -43,4 -1,1 55,4 154,1 1,0 55,2 454,7 33,3
211
Microrregio
Litoral Norte Sap Joo Pessoa Litoral Sul Total
Crescimento (%) -12,9 -1,6 6,3 -7,4 22,0
A microrregio de Campina Grande no registrou elevao significativa do emprego na cadeia derivada no perodo considerado.
b) Tobias Barreto As atividades definidas na cadeia produtiva a montante para Tobias Barreto foram: beneficiamento de algodo; beneficiamento de outras fibras txteis naturais; fiao de algodo; fiao de fibras txteis naturais, exceto algodo; fiao de fibras artificiais ou sintticas; fabricao de linhas e fios para costurar e bordar; tecelagem de algodo; tecelagem de fios de fibras txteis naturais, exceto algodo; tecelagem de fios e filamentos contnuos artificiais ou sintticos; e fabricao de aviamentos para costura. As atividades definidas na cadeia produtiva colateral foram as seguintes: acabamentos em fios, tecidos e artigos txteis, por terceiros; fabricao de artefatos txteis a partir de tecidos - exceto vesturio; fabricao de artefatos de cordoaria; confeco de peas do vesturio - exceto roupas ntimas, blusas, camisas e semelhantes; fabricao de mquinasferramenta; fabricao de mquinas e equipamentos para as indstrias do vesturio, couros e calados; representantes comerciais e agentes do comrcio de txteis, vesturio; comrcio atacadista de artigos do vesturio e complemento; e comrcio varejista de artigos do vesturio e complementos. As atividades definidas na cadeia produtiva derivada foram as seguintes: restaurantes e estabelecimentos de bebidas, com servio completo; lanchonetes e similares; cantinas (servios de alimentao privativos); ensaios de materiais e de produtos; anlise de qualidade; publicidade; seleo, agenciamento e locao de mo de obra; ensino
fundamental; ensino mdio; educao superior graduao; educao superior - graduao e ps-graduao; educao superior - ps-graduao e extenso; educao profissional de nvel tcnico; atividades de atendimento hospitalar; atividades de atendimento a urgncias e emergncias; atividades de ateno ambulatorial; atividades de servios de complementao diagnstica ou teraputica; atividades de outros profissionais da rea de sade; outras
212
atividades relacionadas com a ateno sade; atividades de organizaes empresariais e patronais; atividades de organizaes profissionais; e atividades de organizaes sindicais.
Tabela 39: Adensamento da Cadeia Produtiva a Montante em Tobias Barreto Crescimento do Emprego Total por Microrregio (2005/2002).
Microrregio
Sergipana do Serto do So Francisco Carira Nossa Senhora das Dores Agreste de Itabaiana Tobias Barreto Agreste de Lagarto Prpria Cotinguiba Japaratuba Baixo Cotinguiba Aracaju Boquim Estncia Total
Crescimento (%) -100,0 28,0 0 284,6 0 0 -7,0 0 0 -100,0 8,4 0 25,4 9,7
A cadeia produtiva a monante no sofreu elevao de emprego na microrregio de Tobias Barreto (Tabela 39). Embora o territrio sergipano seja pequeno, no acreditamos haver fluxo significativo entre Itabaiana em Tobias Barreto para explicar a forte elevao do emprego em Itabaiana em funo do arranjo de Tobias Barreto. As relaes populacionais e produtivas de Itabaiana ocorrem, historicamente, com a capital sergipana e com o municpio de Lagarto.
Tabela 40: Adensamento da Cadeia Produtiva Colateral Tobias Barreto.
Microrregio
Sergipana do Serto do So Francisco Carira Nossa Senhora das Dores Agreste de Itabaiana Tobias Barreto Agreste de Lagarto Propri Cotinguiba Japaratuba Baixo Cotinguiba
Crescimento (%) 29,0 300,0 -56,7 38,9 2,3 21,9 187,5 2800,0 -10,0 428,6
213
Microrregio
Aracaju Boquim Estncia Total
Crescimento (%) 50,3 315,8 32,1 47,2
Tobias Barreto no conseguiu, no perodo considerado, gerar efeitos positivos sobre as atividades como fabricao de artefatos txteis e mesmo sobre atividades do setor de vesturio. As outras microrregies sergipanas, ao contrrio, mostraram evidncias de dinmica na cadeia colateral, quase todas em funo de alteraes do emprego no setor de vesturio. Uma vez mais, a ausncia histrica de fluxos entre as microrregies no permite afirmar ser este movimento uma decorrncia do arranjo de Tobias Barreto.
Tabela 41: Adensamento da Cadeia Produtiva Derivada Tobias Barreto.
Microrregio
Sergipana do Serto do So Francisco Carira Nossa Senhora das Dores Agreste de Itabaiana Tobias Barreto Agreste de Lagarto Propri Cotinguiba Japaratuba Baixo Cotinguiba Aracaju Boquim Estncia Total
Crescimento (%) 19,0 -33,9 8,7 3,7 -13,9 -1,4 -43,8 59,6 45,0 -49,5 13,9 -13,8 -21,0 9,2
A microrregio de Tobias Barreto registrou decrscimo do emprego na cadeia derivada no perodo considerado.
d) Paragominas
As atividades definidas na cadeia produtiva a montante para Paragominas foram: fabricao de artefatos txteis a partir de tecidos - exceto vesturio; curtimento e outras preparaes de couro; desdobramento de madeira; e fabricao de madeira laminada e de chapas de madeira compensada.
214
As atividades definidas na cadeia produtiva colateral foram as seguintes: fabricao de tintas, vernizes, esmaltes e lacas; fabricao de ferramentas manuais; fabricao de mquinas-ferramenta; e representantes comerciais e agentes do comrcio de mveis e artigos de madeira. As atividades definidas na cadeia produtiva derivada foram as seguintes: representantes comerciais e agentes do comrcio de madeira, materiais de construo e ferragens; comrcio atacadista de madeira, material de construo e ferragens; comrcio varejista de produtos de padaria, de laticnios e conservas; restaurantes e estabelecimentos de bebidas, com servio completo; lanchonetes e similares; cantinas (servios de alimentao privativos); fornecimento de comida preparada; bancos comerciais; caixas econmicas; crdito cooperativo; pesquisa e desenvolvimento das cincias fsicas e naturais; pesquisa e desenvolvimento das cincias sociais e humanas; atividades jurdicas; atividades de contabilidade e auditoria; sedes de empresas e unidades administrativas locais; atividades de assessoria em gesto empresarial; ensaios de materiais e de produtos; anlise de qualidade; publicidade; seleo, agenciamento e locao de mo de obra; ensino fundamental; ensino mdio; educao superior graduao; educao superior - graduao e ps-graduao; educao superior - ps-praduao e extenso; educao profissional de nvel tcnico; educao profissional de nvel tecnolgico; outras atividades de ensino; atividades de atendimento hospitalar; atividades de atendimento a urgncias e emergncias; atividades de ateno ambulatorial; atividades de servios de complementao diagnstica ou teraputica; atividades de outros profissionais da rea de sade; outras atividades relacionadas com a ateno sade; atividades de organizaes empresariais e patronais; atividades de organizaes profissionais; e atividades de organizaes sindicais.
Tabela 42: Adensamento da Cadeia Produtiva a Montante Paragominas Crescimento do Emprego Total por Microrregio (2005/2002).
Microrregio
Obidos Santarm Almeirim Portel Furos de Breves Arari Belm Castanhal Salgado
Crescimento (%) 183,3 9,2 174,6 -7,8 6,9 0 14,7 56,7 0
215
Microrregio
Bragantina Cameta Tome Au Guama Itaituba Altamira Tucurui Paragominas Sao Felix do Xingu Parauapebas Marab Redeno Conceicao do Araguaia Total
Crescimento (%) 100,0 333,3 -11,2 -51,9 -23,5 10,4 27,5 -1,8 50,7 -44,6 15,4 -28,1 85,2 4,7
O emprego na cadeia produtiva a montante da microrregio de Paragominas registrou decrscimo no perodo, no evidenciando efeitos de extrapolao das atividades do arranjo. A forte presena da atividade em Belm pode, uma vez mais, ter tido papel arrefecedor deste movimento.
Tabela 43: Adensamento da Cadeia Produtiva Colateral Paragominas.
Microrregio
Obidos Santarm Almeirim Portel Furos de Breves Arari Belm Castanhal Salgado Bragantina Cameta Tome Acu Guama Itaituba Altamira Tucurui Paragominas Sao Felix do Xingu Parauapebas Marab Redencao
Crescimento (%) 0 0 0 0 0 0 34,5 0 0 0 0 0 -100,0 0 0 0 -43,5 0 0 0 0
216
Microrregio
Conceicao do Araguaia Total
Crescimento (%) 0 20,3
Paragominas registrou forte reduo do emprego em atividades como fabricao de tintas, vernizes, esmaltes e lacas e atividdes de comrcio de mveis e artigos de madeira. Uma vez mais, a capital paraense aparece como polarizadora do crescimento da cadeia produtiva, evidenciando a incapacidade do polo de Paragominas em gerar efeitos de extrapolao para sua regio contgua. O mesmo comportamento registrado quando se avalia a cadeia produtiva derivada (Tabela 44): enquanto Paragominas registra decrscimo no emprego, a regio de Belm evidencia maior dinmica nas atividades destacadas.
Tabela 44: Adensamento da Cadeia Produtiva Derivada Paragominas.
Microrregio
Obidos Santarm Almeirim Portel Furos de Breves Arari Belm Castanhal Salgado Bragantina Cameta Tome Au Guama Itaituba Altamira Tucurui Paragominas Sao Felix do Xingu Parauapebas Marab Redeno Conceicao do Araguaia Total
Crescimento (%) 401,3 15,9 -73,0 250,0 189,6 -14,3 13,3 -2,3 0 25,7 29,2 304,6 -10,9 153,7 37,0 28,3 -23,8 52,3 123,0 32,9 63,3 -6,7 18,2
217
4.5
ANLISE DO QUOCIENTE LOCACIONAL
O quociente locacional apresentado no captulo 3 confronta a participao relativa de um setor na economia de um territrio com a participao relativa deste mesmo setor na economia de um territrio-referncia. Para nosso propsito, os territrios foram definidos como a microrregio do arranjo produtivo e o estado em que tal microrregio se localiza. Os setores foram definidos pela CNAE a 4 dgitos. Deste modo, confrontamos, ao longo do tempo, a participao do setor do APL, medido pelo total de empregos gerados na microrregio em relao ao total de empregos na indstria de transformao da microrregio, com a participao do setor no estado em relao ao total de empregos gerados pela indstria de transformao estadual. A escolha do quociente locacional no se faz sem conseqncias analticas negativas. Em primeiro lugar, a elevada informalidade e a falta de confiabilidade das estatsticas no censitrias, aliadas indisponibilidade de informaes desagregadas que pudessem ser tomadas como proxy de faturamento ou produo leva-nos a considerar o emprego formal como varivel a ser medida. Temos, uma vez mais, o problema da autoclassificao do estabelecimento permitida pela estatstica da RAIS/MTE, o que pode subestimar ou superestimar a participao de um setor qualquer em uma dada regio. Outra questo importante associada ao uso do quociente locacional a possibilidade de superdimensionar a especializao em setores onde a regio de referncia subespecializada quando se considera a macrorregio que a contm. Em outras palavras: se o setor tiver participao pequena no valor da transformao industrial da unidade da federao de referncia e a microrregio apresentar alguma concentrao (ainda que pequena), o quociente locacional gerar um resultado elevado, porm no necessariamente significativo do ponto de vista da estrutura produtiva. Para tratar este problema, alguns autores sugerem o descarte de setores menos expressivos na economia da regio de referncia. No entanto, tal procedimento no foi adotado neste trabalho, uma vez que nos quatro casos considerados os setores respondem por parcelas expressivas das economias estaduais ou esto inseridos em cadeias produtivas importantes nos estados. De todo modo, mesmo o descarte de setores menos expressivos no consensual na literatura,
[...] na medida em que a pouca expresso atual de um segmento qualquer para a macrorregio de referncia no argumento suficiente para que o
218
descartemos dentre as alternativas capazes de potencializar o crescimento de microrregies especficas.[...] a despeito do Rio Grande do Sul ser responsvel por apenas 1,4% da produo nacional de abacaxi, no podemos desconsiderar esse produto numa avaliao das potencialidades agrcolas do Corede Litoral, que, sintomaticamente, responsvel por 67% da produo estadual de abacaxis (PAIVA, 2004, p. 38, grifo do autor).
Assim, os resultados dos clculos do quociente locacional devem permitir a avaliao da maior ou menor especializao do APL ao longo do tempo e possibilitar uma concluso sobre os efeitos da induo das aes do Projeto. Os resultados so apresentados a seguir.
4.5.1
Nova Friburgo
Grfico 23 - Quociente Locacional Nova Friburgo, 2000-2006. Fonte: elaborao do autor a partir de dados da RAIS/MTE.
Os quocientes locacionais de Nova Friburgo apresentam resultados indicadores da alta especializao da microrregio. Antes do incio do Projeto, o QL era superior a 9 e manteve, na mdia, valor prximo a este ao longo do mesmo e aps o seu trmino. Observa-se uma elevao no QL em 2003, o que pode indicar uma resposta a aes de incentivo formalizao das relaes de trabalho derivadas do Projeto. Entretanto, nos anos que se seguem, o QL volta ao patamar pr-Projeto, mostrando alguma acomodao do fluxo de mo de obra especfico para o setor na regio. De todo modo, permanece clara a posio da microrregio como altamente especializada na produo de moda ntima, tendo o Projeto
219
contribudo para a consolidao desta trajetria. As Figuras 10 e 11 evidenciam a extrapolao da maior formalizao das relaes de trabalho para os municpios contguos.
Microrregio de Nova Friburgo
Figura 10- Distribuio do emprego formal Municpios do Rio de Janeiro, 2002. Fonte: RAIS-2002/MTE.
Microrregio de Nova Friburgo
Figura 11: Distribuio do emprego formal Municpios do Rio de Janeiro, 2006. Fonte: RAIS-2006/MTE.
A comparao dos dois mapas permite observar a elevao da quantidade de empregos formais na produo de moda ntima no entorno de Nova Friburgo entre 2002 e 2006, denotando efeitos de extrapolao a partir da atividade principal do APL para os territrios prximos.
220
4.5.2
Campina Grande
O quociente locacional de Campina Grande aponta resultados menores que a unidade ao longo do perodo analisado, o que indicaria ausncia de concentrao espacial significativa da mo de obra. No entanto, o resultado mascara a forte presena do setor no estado da Paraba e a distribuio espacial da mo de obra no setor relativamente uniforme ao longo do eixo Patos-Joo Pessoa.
Grfico 24: Quociente Locacional Campina Grande, 2000-2006. Fonte: elaborao do autor a partir de dados da RAIS/MTE.
O eixo Bayeux-Joo Pessoa o que apresenta a maior quantidade de pessoas ocupadas na produo de calados de couro, seja em 2002 seja em 2006, conforme mostram as Figuras 12 e 13 a seguir.
221
Microrregio de Campina Grande
Patos
BayeuxJoo Pessoa
Figura 12: Distribuio do emprego formal Municpios da Paraba, 2002. Fonte: RAIS-2002/MTE.
Microrregio de C. Grande
Bayeux-Joo Pessoa Patos

Figura 13: Distribuio do emprego formal Municpios da Paraba, 2006. Fonte: RAIS-2006/MTE.
4.5.3 Tobias Barreto Tobias Barreto apresenta comportamento oscilante ao longo do perodo analisado, fato que pode ser explicado pela queda no emprego do setor txtil ou pela oscilao no grau de formalizao as relaes de trabalho na regio.
222
Grfico 25 - Quociente Locacional Tobias Barreto, 2000-2006 Fonte: elaborao do autor a partir de dados da RAIS/MTE
H, para Tobias Barreto, uma possvel tendncia (incipiente) de extrapolao de externalidades positivas para a sua rea prxima, mas este comportamento deve ser estudado no perodo ps-2006 para que se verifique a sua manuteno ou o aprofundamento da distncia que separa o municpio da capital sergipana em termos de indicadores scioprodutivos. Vale lembrar, ainda, que a dinmica espacial da microrregio pode sugerir fluxos mais intensos com a Bahia e a gerao de externalidades positivas para a ocupao da mo de obra pode ter maior significado ao se considerar o territrio baiano contguo a Tobias Barreto, estudo que fica aqui indicado como sugesto para futuras investigaes sobre o territrio sergipano.
223
Riachuelo
Lagarto
T.Barreto
Aracaju
Figura 14 - Distribuio do emprego formal Municpios de Sergipe, 2002. Fonte: RAIS-2002/MTE.
Riachuelo Lagarto Aracaju T.Barreto
Figura 15: Distribuio do emprego formal Municpios de Sergipe, 2006. Fonte: RAIS-2006/MTE.
224
4.5.4 Paragominas
O Grfico 30 apresenta a evoluo do quociente locacional de Paragominas e indica baixa concentrao de mo de obra na microrregio. Ao contrrio de Campina Grande, os resultados mostram uma concentrao muito baixa mesmo que se verifique algum grau de distribuio espacial da mo de obra no estado do Par (Figuras 16 e 17). No h como evidenciar tendncias de extrapolao do APL para as regies prximas, evidenciando-se a manuteno do comportamento espacial de 2002 em 2006.
2006
Grfico 26 - Quociente Locacional Paragominas, 2000-2006. Fonte: elaborao do autor a partir de dados da RAIS/MTE.
225
Paragominas
Figura 16 - Distribuio do emprego formal Municpios do Par, 2002. Fonte: RAIS-2002/MTE.
Paragominas
Figura 17 - Distribuio do emprego formal Municpios do Par, 2006. Fonte: RAIS-2006/MTE.
226
CONCLUSO
Este trabalho partiu do princpio da subordinao do desenvolvimento local ao movimento de mundializao do capital e, consequentemente, da ideia de que os arranjos produtivos locais no fogem lgica da valorizao do capital que subordina as decises de investimento e poupana e de gerao de emprego e renda. Mais que isso, a eventual desintegrao de um sistema local de produo ou de um arranjo produtivo local pode significar a desmobilizao de recursos e fatores, implicando no somente o aumento do desemprego como a desordem produtiva. Cadeias produtivas construdas ao longo dos anos podem ser destitudas de importncia em funo da verticalizao da produo sob o ponto de vista taylor-fordista por exemplo. Que tipo de tenses uma empresa em um APL provoca e/ou sofre ao se confrontar com a possibilidade de atuar isoladamente e competir no mercado externo (nacional, quando se refere ao mercado fora do APL, mas dentro do espao brasileiro, e/ou internacional)? Que tipo de cooperao agrega as empresas do APL e qual a temporalidade desta juno? So questes no respondidas diretamente por este trabalho, mas que levam concluso bvia: se o APL pressupe um mecanismo de cooperao e coordenao de aes, ao se romper tal mecanismo, rompe-se tambm o APL. A questo do movimento do binmio cooperao (colaborao)/competio traz uma dimenso bastante conhecida dos economistas, principalmente dos institucionalistas: o custo de transao 118. Para os institucionalistas, o custo de transao seria objeto de minimizao por parte dos agentes econmicos. As condutas dos agentes se pautariam por uma orientao subjacente de busca da maior eficincia produtiva nos mercados onde atuam. Neste sentido, firmas, redes, mercados e toda a estrutura de governana refletem essa busca (FAGUNDES, [s.d.]). Em decorrncia dos movimentos dos custos de transao, a eventual verticalizao produtiva pode se acentuar ou reduzir. Neste ponto, assume importncia a considerao de que a racionalidade que pauta a ao individual no paramtrica, ou seja, o homem econmico no assume aqui a sua postura maximizadora neoclssica, podendo agir de
118
Os custos de transao referem-se aos custos de negociao e estabelecimento de contratos, coleta de informaes e demais itens acessrios ao processo produtivo mas que impactam horizontalmente toda a produo. Tais custos podem ser classificados em custos ex-ante, como os custos de salvaguarda de um contrato, e custos ex-post, como os custos derivados de renegociaes e descumprimento de clusulas contratuais. Junto com os custos de produo tradicionalmente conhecidos, os custos de transao impactam diretamente a viabilidade econmica da produo de bens e servios.
227
acordo com suas convices sobre os resultados esperados no longo prazo. A manuteno da coeso nos arranjos, portanto, depende da capacidade que tem a colaborao de satisfazer necessidades de atingimento de metas de longo prazo de seus agentes. O tamanho da firma, por si, no pode ser considerado determinante exclusivo da dinmica intra-arranjo; embora importante, o tamanho que permite economias de escala no necessariamente leva a aes desagregadoras, pois tais economias podem estar atreladas ao imbricamento da firma com seu arranjo, a questes institucionais lato sensu (relaes com governos, sindicatos, entre outras) ou a qualquer outro fator relacionado gerao de custos de transao. Assim,
Dada a limitao de racionalidade, os agentes econmicos so incapazes de antecipadamente prever e estabelecer medidas corretivas para qualquer evento que possa ocorrer quando da futura realizao da transao, de modo que as partes envolvidas devem levar em conta as dificuldades derivadas da compatibilizao das suas condutas futuras e de garantir que os compromissos sejam honrados dentro da continuidade da sua interao (FAGUNDES, [s.d.], p. 4).
Neste contexto, considerando superada a racionalidade paramtrica em favor de uma racionalidade de processo, voltada ao atingimento de padres de eficincia produtiva que garantam os resultados esperados pelos agentes, a permanncia temporal de um arranjo depender de quanto custe a sada da firma, custo este medido estrategicamente e no contabilmente para um horizonte de curto prazo. Os arranjos produtivos so, portanto, um dos possveis caminhos para o desenvolvimento, mas esto muito distantes da estratgia que minimiza desigualdades regionais. De um lado, a tradio scio-produtiva que une agentes em torno de uma produo sociotcnica pode gerar adensamento de cadeias produtivas se, e somente se, a estrutura de governana derivada das aes dos membros da comunidade do arranjo (e de fora dele) contribui para a coeso. De outra parte, a mesma tradio se transforma, sofre mutaes em funo do movimento do capital e da adaptao dos agentes a instituies e a transaes dinmicas. A coeso no garantida e sequer se pode pensar em garantia permanncia de empresas e gerao de empregos na mesma regio em que outrora se iniciou um arranjo. Neste sentido, a flexibilidade das plantas pode ser aliada da desagregao do arranjo. Deste modo, nem a Terceira Itlia nem qualquer outra experincia podem ser modelos cannicos para o desenvolvimento da produo em arranjos. Seria, certamente, contraditrio considerar uma produo ancorada em um territrio, em um local especfico, como portadora de caractersticas invariantes que permitam reprodues alhures. A afirmao
228
no significa que o distrito no pode ser uma alternativa para o desenvolvimento. Uma vez mais, a ideia do aproveitamento de economias de aglomerao geradas pela atmosfera produtiva remonta a Marshall e consensual entre os economistas e estudiosos do territrio. A extrapolao, contudo, do aproveitamento de economias de aglomerao para um modelo cannico significa um passo muito adiante e descolado da ideia-me. A desintegrao do APL no boa nem ruim, pois depender do futuro das empresas dele participantes e das conseqncias para a regio em que se insere o arranjo. Neste sentido, assume importncia a considerao da diviso do trabalho como categoria analtica fundamental. a partir dela que as empresas sobreviventes no APL tero ou no insero no mercado tradicional. Questes a responder dizem respeito s pr-condies para a formao do APL: tradio produtiva local, histria e sociedade especficas da localidade. Ao romper-se o APL, ter sido rompida a tradio? Talvez para a empresa que se lana isoladamente no mercado, mas talvez no para as que ficam. A ideia de mercados onde os principais atores so as grandes corporaes transnacionais, desprovidas de identidades advindas de um Estado-nao, com suas plantas cada vez mais flexveis estabelecidas em qualquer local do planeta, remete-nos a um mundo onde fronteiras so desprezveis e o papel do Estado, principalmente na periferia do sistema, a aceitao do papel do local como receptculo de investimentos ou como partcipe de uma competio global pelos investimentos locais. Cunha-se, a partir da, uma esquizofrenia localista, focada e fechada em um mundo onde o que importa a competio global, subordinada a uma lgica global, sintetizada no territrio local. Em face das mudanas e incertezas que caracterizaram as ltimas dcadas e da adoo das prescries neoliberais, os Estados, aps a desregulamentao de seus mercados, abandonaram suas prerrogativas de definir polticas de desenvolvimento que, entre outros efeitos, reduzissem eventuais desigualdades existentes em seus territrios. A crena no equilbrio de longo prazo a partir da adoo de medidas do Consenso de Washington desarticulou importantes estruturas e, em grande medida, marginalizou o prprio debate sobre a teoria do desenvolvimento e o papel do Estado em sua formulao, conduo, aplicao ou induo, de algum modo levando adeso dos governos viso que Hirst & Thompson destacaram como a dos tericos entusiastas da globalizao. certo, como defende Boaventura Sousa Santos, que a globalizao multifacetada, porm tambm possvel identificar uma ancoragem no processo globalizante: o Consenso de Washington. a partir do Consenso que as prescries so tomadas como regras universais
229
para o desenvolvimento.
Sem considerar a superao ou os ajustes nas prescries do
Consenso, somos obrigados, tal qual defende Boaventura Santos, a apont-lo como o marco fundante ou como a pedra filosofal de uma sociedade submetida a transformaes sem precedentes em termos de evoluo tecnolgica, notadamente nas telecomunicaes. Ao processo global, responde o local. Ao desenvolvimento nacional, responde o desenvolvimento regional ou o desenvolvimento local. discutvel, uma vez mais, se a dialtica implcita traz em si a funcionalidade ou a anttese; se mesmo intrnseca ao processo globalizante e, por isso, gera o local no como anttese, mas como carter indispensvel do global, funcionalmente complementar. No entanto, importa perceber que o local assume papel relevante, quer por razes polticas, quer por apropriao conceitual do desenvolvimento local pelo desenvolvimento global para a sua prpria sobrevivncia. Ainda sobre o par consensodissenso, mister destacar que o dissenso ocorre entre dominantes e dominados, entre dominantes e dominantes e entre dominados e dominados. A Figura 18, a seguir, procura ilustrar a importncia do Consenso como gerador do dissenso e mantenedor da coeso, das prescries consensuais. A posio do Consenso prescreve o que adequado, em uma perspectiva etapista, para que os pases com indicadores de subdesenvolvimento, aps adotarem as medidas prescritas, atinjam seus equilbrios scio-econmicos. Mudam os pacientes, mas no se alteram, em tese, os receiturios: impossibilidade do Estado-formulador ou executor de polticas de desenvolvimento capazes de gerar elevao de produtividade via progresso tecnolgico; desregulamentao de mercados e abertura, de modo geral, em todos os setores, sendo que tal abertura prescrita para o doente, o bloco subdesenvolvido, mas no vale para o bloco hegemnico que, embora tenha seus mercados relativamente fechados, no se submete a medicamentos anacrnicos, dada a evoluo de seus prprios mercados. Pauperizao, polarizao da riqueza e massas populacionais na periferia do sistema capitalista (FIORI, 2001) redefiniram o mapa geopoltico mundial, mas o esperado equilbrio a mdio prazo, a esperada convergncia do sistema ps Consenso de Washington acabou por no ocorrer e a separao entre naes ricas e sua periferia prevaleceu.
230
Polissemia do Desenvolvimento do Bloco Hegemnico (conceitual e qualiquanitativa)
Polissemia Cultural dos Blocos Hegemnico e Subordinado
Consenso de Washington (dominante, centro da economia mundial)
Revises fticas e redefinio do consenso
Receiturio Hegemnico para o Desenvolvimento
Busca da unidade
Adoo inquestionvel das prescries. Descentralizao, desregulamentao de mercados, privatizaes e outras ideiasfora como fundantes do moderno e do nico caminho para o desenvolvimento scio-econmico
Problemas de percurso
Figura 18 - Tenses e Contra-tenses na Hegemonia do Pensamento Globalizante.
A agenda neoliberal que prev a desregulamentao dos mercados no tem sido capaz de levar os pases da periferia do sistema a uma condio de permanente crescimento. O Estado pode e deve ser, ativamente, formulador de poltica de desenvolvimento da escala nacional, o que no significa ignorar reformas, ser estatizante ou, ao contrrio, deixar de atuar como Estado, seja no privatizando seja no reformando o que no se considerar digno de
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reformas. Parte-se do pressuposto que o Estado est pleno de heterogeneidades e depende fundamentalmente de sua base de sustentao governamental. Sua ao, alm disso, depende de questes de balano de poder no sistema internacional e, ao contrrio do que se propaga, o territrio alvo de interesse e traz em si medidas de poder e riqueza. Entretanto, exatamente nas caractersticas emanadas do territrio, nicas em cada espao mundial, que reside uma das armas do Estado ps-Consenso. A insero na nova diviso internacional do trabalho depende do territrio e as caractersticas deste, ademais de suas dotaes naturais, dependem da ao do Estado e de outras instituies da sociedade. A postura de insero, adeso pura e simples ou de adoo de medidas que apenas reflitam o receiturio neoliberal na escala nacional, por hiptese, aprofunda as desigualdades internas, refletidas no espao nacional e contribui para uma ao, quando ativa, de um Estado e/ou de instituies que promove a fragmentao territorial mais que o desenvolvimento do territrio nacional. Embora com sua importncia na gerao local de emprego e renda, o arranjo produtivo traz em si as sementes de sua prpria destruio ou, de modo mais pragmtico, traz em si os elementos necessrios superao de si mesmo como unidade geradora de emprego e renda, tal como concebida inicialmente. Adicionalmente, o arranjo partcipe, coadjuvante na evoluo da produo capitalista e, do ponto de vista do modo de produo, no mais que a prpria fbrica, que o produtor agrcola se considerados como geradores de riqueza e renda e participante da acumulao de capital. H dimenses de colaborao, rede, laos fortes ou fracos, capital social e tantas outras importantes questes a considerar. Tais avanos no so negados. No entanto, do ponto de vista da acumulao e do movimento do capital, tais dimenses acabam por se tornar funcionais:
a) um dos pilares dos arranjos produtivos locais a tradio. no acmulo da experincia histrico-produtiva que se forja a base do futuro arranjo. A lgica de acumulao de capital que tem o arranjo como unidade est no aproveitamento da tradio scio-produtiva local. O termo scio-produtiva assume importncia para o sucesso do arranjo, pois carrega elementos de coeso social e de consistncia produtiva que se mostram absolutamente indispensveis para o seu sucesso.
b) Constituindo um campo especfico de relaes entre grupos, agentes sociais, um espao de relaes que so ora harmnicas, ora antagnicas, o arranjo produtivo no escapa da necessidade da exteriorizao, por parte de seus membros, de suas individualidades construdas e alimentadas ao longo do processo histrico de suas
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existncias. O arranjo no est fechado, no est isolado do mundo e, portanto, no est isento de influncias externas. Ao contrrio, os mtodos de desenvolvimento preconizados pelos organismos multilaterais e aplicados a aglomeraes brasileiras apontam para a necessidade de elevao do fluxo de comrcio entre arranjos, o resto do pas e o resto do mundo. Tal abordagem, que nos parece bvia e adequada a um mundo em que os fluxos se estabelecem entre agentes distantes, traz em si a contradio em potencial para a base do desenvolvimento do arranjo.
Tradio, enfim, no caracterstica que tenha bom trnsito com influncias externas a no ser que se defina como tradio dinmica, estranho termo que talvez se ponha mais de acordo com os arranjos produtivos locais. Por fim, para no deixar de lado a grande nfase governamental brasileira nos arranjos como estratgias de poltica industrial, a tomar como exemplos os projetos implementados com aportes oficiais, parece-nos ainda temeroso chamlos de estratgias de poltica industrial. Uma denominao mais modesta, talvez instrumentos, ferramentas, seria mais prudente. Para os projetos aqui destacados, frutos de aportes de recursos oficiais, parece-nos que sua sustentabilidade futura depender de uma organizao empresarial/institucional capaz de coordenar mecanismos antagnicos de cooperao e concorrncia, mecanismos dos quais dependem, inclusive, aes de financiamento e crdito. Adicionalmente, a tradio formativa em APLs precisa ser cultivada e a heterogeneidade, marca do Brasil e de seus contrastes e diferenas, reflete-se neste tipo de projeto, por natureza espacial e por essncia territorial com grande influncia do Estado. Os projetos de arranjos produtivos locais aqui destacados fazem parte do grupo de indstrias tradicionais, indstrias de retaguarda do capitalismo, com processos inovativos que precisam cada vez mais da busca da vanguarda em termos de materiais e design. Este paradoxo aparente traz contradies que precisam ser superadas. A presena de um grupo empresarial tradicional (pr-condio do arranjo) diante das constantes alteraes mercadolgicas que exigem posicionamentos mais modernos na produo na comercializao constitui um desafio constante aos atores de um arranjo produtivo. dizer: a tradio encontra a sua contraparte na esfera da produo que tem que refletir cada vez mais as demandas de seus segmentos de mercado. Nada novo neste ponto desde o princpio da demanda efetiva keynesiano; no entanto, o grupo que representa setores tradicionais enfrenta cada vez mais a ps-modernidade de David Harvey e precisa se reinventar. A reinveno pode ser a salvao do arranjo produtivo, visto que pode levar
233
diversificao produtiva, mas a mesma diversificao pode desconfigurar o arranjo original119. A diversificao da produo que importa para uma regio a diversificao produtiva do territrio, e no de cada agente inversor particular120. O sentido da diversificao deve ser o adensamento da cadeia produtiva que pode engendrar configuraes industriais, comerciais e de servios maduras no territrio. Em nenhum dos casos destacados pudemos observar os efeitos de adensamento 121. Restam problemas de deciso governamental em relao aos arranjos produtivos no sentido da escolha de lugares a especializar. A demanda de um setor sofre variaes conjunturais no desprezveis (sem mencionar as grandes alteraes estruturais). O mercado, portanto, no est dado. Est em transformao. A resposta aos arranjos est no planejamento, no acerto entre partes que disputam protagonismos regionais e/ou locais que jamais podero gerar benefcios integrais ao territrio sem o ato e os efeitos do planejamento. Seja no Brasil ou em qualquer outro pas, o olhar sobre o territrio que parte daqueles que o conhecem fundamental para o sucesso de projetos de desenvolvimento local. A este respeito, nossa entrevista com a Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Local, ANIMAR-DL.PT, mostrou que tanto aqui como em qualquer outro loccal, o lugar do territrio est em constante mudana: uma mudana que depende do compromisso, de um concerto de agentes. deste concerto que dependem as economias de aglomerao para se tornarem extrapolativas e no somente aglomerativas. deste concerto que dependem os indicadores para refletirem os mecanismos sinrgicos de competitividade. Este trabalho pretendeu responder algumas questes, principalmente sobre a plausibilidade de arranjos produtivos como estratgia de reduo de desigualdades regionais. Sobre tal possibilidade, a evidncia terica e a empiria apontaram a impossibilidade dos APLs serem a nica estratgia de desenvolvimento tal como se desenhou na prtica da poltica industrial brasileira nos ltimos anos. Em que pesem as iniciativas especficas para os arranjos produtivos, as mesmas parecem carecer de maior aderncia poltica de desenvolvimento brasileira. Torna-se quase um comportamento esquizofrnico da poltica de desenvolvimento produtivo do pas: por um lado, as arranjos constam como estratgia de poltica industrial; por outro lado, os mesmos arranjos se descolam do que a poltica prev para assumir uma
119
No h, uma vez mais, qualquer problema na desconfigurao do arranjo. Como formao social, ele se reinventa e dele se espera a transformao contnua. 120 PAIVA, Carlos A. Op.Cit. p.21. 121 Deve-se lever em considerao a limitao das medidas utilizadas neste trabalho, mas mesmo tais medidas deveriam refletir alguma alterao significativa no territrio estudado.
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caracterstica essencial da dinmica capitalista: a funcionalidade ao sistema quer quando nasce a produo organizada, quer quando a produo desfeita pela ruptura. A adeso dinmica simples: se o arranjo prospera, o faz por causa de uma srie de aes nele implementadas, aes essas j mencionadas neste trabalho; de outra parte, a manuteno da empresa no arranjo depende dos custos de transao envolvidos para a sua sada. Sendo baixos do ponto de vista do clculo capitalista, nada impede que uma empresa antes do arranjo consiga alar vos sozinha. Uma empresa que se transforme em exportadora poder atingir a escala necessria para atuar sozinha no mercado, inserindo-se na lgica do sistema. Os custos de transao, certamente, so observados em casos como esse. Uma poltica de desenvolvimento para os arranjos produtivos locais, entretanto, possvel. Para que logre xito, questes como setores a incentivar, instrumentos de crdito, fomento e desenvolvimento tecnolgico so cruciais e necessitam de especificao clara para que gerem resultados positivos. O corolrio de polticas no definidas claramente a pauperizao e a periferizao de reas contguas ao territrio do APL. Se o APL se fragmenta, maior o risco de fragmentao territorial; se o APL se torna bem-sucedido, polticas claras so necessrias para impedir que polarize a regio e gere, ao contrrio do que se espera, externalidades negativas. Questes importantes, no investigadas neste trabalho e que merecem estudos posteriores e constantes dizem respeito ao financiamento e ao crdito para o arranjo e para o sistema de inovaes, bem como inovao nos arranjos incentivados e como start ups no processo de desenvolvimento de APLs. Temas relacionados efetiva gerao de trabalho, qualificao/requalificao de mo de obra so tambm fundamentais neste sistema complexo que envolve dimenses de inovao, adensamento de cadeia produtiva, desenvolvimento social e muitas outras a serem investigadas. Por fim, das anlises realizadas, resta-nos a concluso clssica de que capital e mudana esto imbricados. A surpresa analtica est no papel do espao, cada vez mais relevante na anlise como portador de valor. A este respeito, para alm das consideraes sobre o espao-territrio, vale destacar que o problema da escala estar sempre presente quando o tema for o desenvolvimento de poltica industrial e de desenvolvimento em pases com dimenses to grandes como o Brasil. Projetos como o analisado tem o mrito de abrir o espao necessrio para a reflexo dos atores locais sobre inovao em design e tecnologias. Uma confuso pontual precisa ser desfeita: Tobias Barreto e seu setor produtivo.
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Mesmo com declaraes sobre o municpio ser um produtor de moda, de vesturio, como alguns participantes do Projeto por vezes destacaram, bom lembrar que no o desejo do que queremos que faz a coisa ser. A coisa e pode transformar-se ao longo do tempo, mas no podemos antecipar a transformao com a impreciso que deriva da classificao de um setor em uma atividade que no a sua. Tobias Barreto produz txteis; Tobias Barreto no est no rol dos produtores de vesturio ou moda ainda que tais atividades l se encontrem. o valor adicionado que confere atividade a predominncia em uma regio. Seja txtil, seja vesturio, no h ganhos para o municpio alm dos derivados das diferenas de produtividade e de valores gerados por tributos distintos por este ou por aquele setor. Em resumo, no h atividade mais ou menos nobre. Toda atividade econmica , obviamente, boa para uma regio caso no gere externalidades negativas. O ponto problemtico na poltica de arranjos produtivos est exatamente na ausncia de um conceito para execut-la. Ressalvadas as boas e necessrias tentativas recentes de construir um conceito nico, enquanto esta construo no for aceita no h poltica que gere resultados concretos e que possam ser creditados a aes de projetos de desenvolvimento territorial de maneira correta. Por outro lado, estabelecer uma poltica nica, ignorar as escalas e sua importncia na determinao do desenvolvimento local no territrio escrever poltica morta.
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253 APNDICE A Entrevista com a ANIMAR
Entrevistado: Padre Joo Rodrigues, Vice-Presidente da ANIMAR, Associao Portuguesa para o Desenvolvimento Local.
Data e local da entrevista: 28 de maio de 2008, Vouzela, Portugal.
A entrevista foi conduzida de forma semiestruturada por este autor. As transcries destacadas buscaram manter as palavras utilizadas pelo entrevistado; no entanto, a ordem das respostas no foi respeitada a fim de permitir melhor compreenso dos pontos abordados.
Questes iniciais:
3. Como surgiu e o que a Rede ANIMAR? 4. Quais os programas existentes em Portugal para o desenvolvimento local?
Questes supervenientes, surgidas no decorrer da entrevista:
5. Como so repassados os recursos? 6. H indicadores de desenvolvimento ps-programa? 7. Como a ANIMAR atua em produtos agrcolas, a dificuldade maior? 8. Que produtos se destacam? 9. Dado que a sociedade portuguesa tida como conservadora, houve boa aceitao das alteraes e sugestes da ANIMAR pelos agricultores e demais instituies envolvidas nos programas? 10. Sendo a ANIMAR uma associao de associaes, atua ou tem alguma instituio comercializadora dos produtos envolvidos nos programas? 11. Houve melhoria na cooperao entre os indivduos em Portugal a partir das aes do PAL? 12. Alm do governo e das associaes, que outras instituies participam das aes? 13. O Senhor concorda com a afirmao: o capital busca a sua valorizao?
254 Extratos da entrevista:
A Rede ANIMAR apareceu da necessidade das associaes locais que trabalhavam sem apoio e tinham necessidade de se conhecerem, o que coincidiu com a programao da Unio Europia atravs do Programa LIDER, que repassa recursos aos pases para aes de desenvolvimento local, os planos de ao local (PAL). A regio do pas discute e aprova os programas e a UE canaliza os recursos atravs do governo nacional.
As regies criaram condies de desenvolvimento, mas as respostas no so suficientes para manter o dinamismo do mundo rural. Em funo da globalizao, muitos produtos deixam de ser produzidos em funo dos custos e dos preos menores de concorrentes. A ao do programa no sentido de orientar a produzir produtos especficos de cada zona.
Ns no temos um produto especfico nos programas. Buscamos ligar produtos ao turismo para eliminar a cadeia de distribuio. O objetivo sempre criar harmonizao entre zona de produo e zona de consumo.
A ANIMAR no tem instituio comercializadora. H associados que esto na rea comercial, mas so independentes. A ANIMAR busca mostrar a necessidade de cooperao. Busca conscientizar. H maior conscincia do agricultor em relao aos desequilbrios e necessidade de cooperar.
As associaes da ANIMAR esto, em sua maior parte, na rea de planejamento para ajudar as associaes a encontrar os seus caminhos. Como havia muito planejamento, houve aprovao de muitos projetos apoiados que criaram vcios, pois o oramento tinha que ser gasto no perodo X. Existia problema de timing entre os bancos, os agricultores, as demais instituies, etc.
255 O problema ocorrido nos programas da Unio Europeia foi: no houve aplicao seletiva e nem acompanhamento. Problemas nas anlises de viabilidade econmica que no levam em considerao fatores especficos aconteceram muitas vezes. As instituies governamentais e europeias acabavam por gerar conflitos para a rede ANIMAR: formadores ganhavam muito e os formandos ganhavam pouco. O problema, no caso europeu, a presena de interlocutores extranacionais: programaes feitas para muitos pases, com dinmicas diferentes entre suas agriculturas. As aplicaes so europeias e no levam as especificidades em considerao. A meu ver, as origens das dificuldades na Itlia tm razes semelhantes.
Um ponto positivo foi a criao de conscincia dos agricultores de que a agricultura de uma regio parte do turismo, o que fez com que as regies se organizassem para agregar valor. A ideia atual e rentabilizar os equipamentos que foram criados e no criar mais sem sentido, dando equilbrio, fazendo o agricultor sentir-se acompanhado.
Concordo plenamente com a frase o capital busca a sua valorizao. Nossas aes buscam minimizar os problemas advindos do movimento do capital.
256 APNDICE B Pesquisa de percepo sobre a atividade do Arranjo de Tobias Barreto A sondagem foi realizada com 45 pessoas que conhecem Tobias Barreto122. O objetivo era verificar a percepo de cada uma sobre o que produzido no arranjo. Algumas entrevistas foram feitas por telefone, outras, pessoalmente, principalmente em Aracaju e no Rio de Janeiro.
As perguntas formuladas foram:
1. Voc conhece Tobias Barreto? 2. O que produzido em Tobias Barreto?
A primeira pergunta foi feita apenas para confirmar se as pessoas, de fato, conheciam o arranjo, o que ocorreu em 100% dos casos. Para a segunda questo, as respostas foram:
Produo Confeces Colchas Toalhas de mesa Bordados Artesanato Redes Total
Frequncia 20 15 18 10 9 3 45123
Uma vez que a percepo do consumidor sobre o que txtil e o que confeco relativa (txtil, em geral, identificado como uma pea de tecido, vendida a metro; confeco,
122
Agradeo a todos os entrevistados: em Aracaju: Ida Rodrigues Dias; Adriana Castro; Anglica Castro; David Alves Cordeiro Neto; Geisa Brito; Nil; Vinny; Nolia Rodrigues; Rosa Maria da Cruz Cordeiro; Wilton Alves; Leonardo Dias; Adelmo; Amauri; Nomia Silva; Lda Cruz; Luciana Cordeiro; Carlos Alberto da Cruz Cordeiro; Gildevan Castro; Roberta Cruz; Adelson Ribeiro; Adriano Santos; Nanny; Vilma; Joclcia; no Rio de Janeiro: Maria Augusta da Cruz; Alessandra Nogueira; Ruth Silva; Jayro Silva; Jos Augusto; Claudie Roselane; Paulo Roberto Silva; Idalina Silva; Paula Silva; Alexandre; Juracy e aos demais que no foram identificados mas contriburam para o resultado desta sondagem. 123 A pesquisa permitia mltiplas respostas. O total, portanto, corresponde ao nmero de pessoas entrevistadas e no ao somatrio da freqncia.
257 qualquer outra pea que no seja vendida para posterior utilizao em trabalhos de costura), perguntamos que tipo de confeco era produzida no arranjo. As respostas apontaram, majoritariamente, roupas de uso domstico (colchas, toalhas de mesa, rendas, bordados, etc).
258 ANEXO A - Plano Plurianual Texto Constitucional
Seo II DOS ORAMENTOS Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
259 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou
260 b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8., bem assim o disposto no 4. deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
261 IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
262 Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Pargrafo nico. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
263 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
264 ANEXO B Sistema de Indicadores do Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais Este anexo apresenta o sistema de indicadores mencionado no corpo da tese. Tais indicadores e suas descries foram obtidos e adaptados da verso metodolgica do Projeto de Desenvolvimento de Distritos Industriais analisado. Embora mantenha grande parte do texto original, condensamos a apresentao a fim de tornar sua leitura mais fluida ao leitor.
Fortalecimento da dinmica VARIVEIS (A) Nmero de empresas participantes das aes/iniciativas de associativismo (*) (B) Nmero total de Empresas estimado para o Plo (C) Nmero de pessoas envolvidas em aes/iniciativas de associativismo (*) (D) Nmero de horas de capacitao no tema associativismo / cooperativismo (E) Nmero de aes indutoras / mobilizadoras de novos servios no Plo INDICADOR
- Percentual de mobilizao para fortalecimento da dinmica: (A)/(B) * 100
Grau de Participao em aes / iniciativas de associativismo = (C) Grau de participao em capacitao = (D) Induo de novos servios = (E)
(*) entende-se por associativismo o ato de associar-se, no sentido de cooperar em aes concretas, alcanadas por meio da formalizao de uma organizao especfica para este fim ou de simples parcerias para um determinado fim. Aes de iniciativa de associativismo: reunies de acompanhamento, assistncia, consultoria (contratada externamente, com produtos e prazos definidos) e programas de treinamento especficos (cursos e palestras).
Organizao da produo VARIVEIS INDICADOR (F) - Nmero de empresas envolvidas em atividades de capacitao em assuntos Esforo de Capacitao em relativos gesto da produo = (F)/(B) * 100 produo e melhoria do produto
265 (B) Nmero total de Empresas estimado para o Polo (G) - Nmero de pessoas envolvidas em atividades de capacitao em assuntos relativos gesto da produo e melhoria do produto (H) - Nmero de horas de capacitao em assuntos relativos gesto da produo e melhoria do produto (I) - Nmero de empresas contempladas com consultoria em gesto da produo e melhoria do produto (B) Nmero total de empresas estimado para o Plo
Pessoas capacitadas produo = (G)
em
Horas de capacitao em produo = (H)
Esforo de consultoria em gesto (I)/(B) * 100
Informao e acesso ao mercado VARIVEIS (J) Nmero de empresas envolvidas em aes/iniciativas de acesso ao mercado (feiras, misses, rodadas de negcio) INDICADOR Percentual de mobilizao para acesso ao mercado = (J)/(B) * 100
(K) Nmero de misses e eventos realizados (com Nmero de misses e eventos no Brasil participao do PROMOS) Nmero de misses e eventos No pas em outros pases (L) Nmero de empresas participantes em misses e eventos realizados no Brasil (M) Nmero de pessoas participantes em misses e eventos realizados no Brasil (N) Nmero de empresas participantes em misses e eventos realizados em outros pases (O) Nmero de pessoas Percentual de participao em eventos de mercado Brasil = (L)/(B)*100 Nmero de Pessoas participantes em eventos de mercado Brasil = (M) Percentual de participao em eventos de mercado outros pases = (N)/(B)*100 Pessoas participantes em
266 participantes em misses e eventos realizados em outros pases (P) - Nmero de empresas envolvidas em atividades de capacitao em assuntos relativos informao e acesso ao mercado (Q) - Nmero de pessoas envolvidas em atividades de capacitao em assuntos relativos a informao e acesso ao mercado (R) - Nmero de horas de capacitao relativas a informao e acesso ao mercado eventos de mercado outros pases = (O)
Esforo de Capacitao em Mercado (empresas) = (P)/(B) * 100
Pessoas capacitadas mercado = (Q)
em
Horas de capacitao em mercado = (R)
-Percentual de empresas que (S) Nmero de empresas que elaboraram planos de elaboraram planos de negcios individualmente negcios individualmente (S)/(B) *100 - Percentual de empresas que (T) Nmero empresas que elaboraram planos de elaboraram planos de negcios coletivos (T)/(B) negcios coletivos *100 - Percentual de empresas que (U) Nmero de empresas elaboraram planos de que elaboraram planos de negcios (em geral) negcios (U)/(B)*100 Indicadores de Avano Financeiro Indicadores Sntese Tipo Abrangncia Fonte de Dados e Informaes Primria - aplicao do questionrio setorial a um Grupo Amostral e a um Grupo Focal Secundria censo empresarial, de onde sero obtidas informaes relativas o nascimento e mortalidade das empresas Observao
Setoriais APL
Empresas responsveis pela produo e/ou produo/ do Setorial comercializao dos bens finais que caracterizam o APL
Relao direta com o desempenho setorial e municipal com destaque para o epicentro
267 Primria Aplicao vinculadas de Pesquisa de a Modelo Empresas s fortemente ao Programa Modelos Mentais ao Mentai - Grupo Focal Grupo Focal s Primria questes Territoriais relativas ao meioMunicpios onde esto relativos aos Espacia ambiente instaladas as empresas municpios l Secundria do APL que compem Estatsticas existentes APL e disponveis Relativos Modelos Mentais Indicadores de Resultado As informaes necessrias para a elaborao dos indicadores de resultados so obtidas a partir das seguintes fontes:
Baseado estudos Michael Fairbanks
em de
Relao direta com o desempenho setorial do APL
levantamentos de campo baseados em procedimentos amostrais para a obteno de estimativas para o universo (APL);
levantamentos de campo no-amostrais abordando as empresas atendidas mais intensamente pelo Programa, visando obteno de informaes deste conjunto especfico de empresas (Grupo Focal); e,
levantamentos junto a fontes secundrias diversas que produziam estatsticas em bases anuais ou mensais, interessantes aos objetivos da pesquisa, como por exemplo: IBGE, Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda e outras.
Indicadores setoriais do APL O universo de unidades produtoras do APL, definido no corpo desta tese, foi a base de amostras representativas. Sobre este universo foi aplicado um questionrio setorial que apresentado no ANEXO C. As perguntas do questionrio buscaram expressar resultados sobre o desempenho do conjunto das empresas do APL, ou seja, se estavam em uma trajetria de crescimento em termos de faturamento, produo e emprego, com ganhos de produtividade; se possuem elementos tpicos de cooperao e articulao associados dinmica de distrito; como escoavam as produes em termos espaciais (municpio, estado, etc) e por quais canais de venda. A ideia era que os indicadores captassem aspectos relativos aos trs eixos de atuao adotados pelo Projeto: Dinmica de Distrito; Organizao da Produo e Acesso a Mercados.
268 Indicadores de Dinmica de Distritos VARIVEIS FONTE INDICADORES Participao em atividades de cooperao: Percentual de empresas que adotam alguma forma de cooperao Percentual de empresas que cooperam em fabricao de produtos Percentual de empresas que cooperam em compra de matria prima e outros insumos Percentual de empresas que cooperam em uso de mquinas e equipamentos Percentual de empresas que cooperam em Comercializao Nacional Percentual de empresas que cooperam em Comercializao Internacional Percentual de empresas que cooperam em Aes para melhoria do produto ou processo Percentual de empresas que cooperam em Aes para melhoria da gesto Percentual de empresas que cooperam em aes para o desenvolvimento do distrito ou territrio Percentual de empresas que cooperam em acesso a crdito
Adoo de formas Empresas da amostra cooperadas nos representativa do APL ou do diferentes campos Grupo Focal Fabricao de produtos (no inclui terceirizao) Compra de matria prima e outros insumos Uso de mquinas e equipamentos Comercializao Nacional Comercializao Internacional Aes para melhoria do produto ou processo Aes para melhoria da gesto Acesso ao crdito Aes para o desenvolvimento do distrito ou territrio
269
VARIVEIS FONTE INDICADORES Empresas participantes em Empresas da amostra Participao em organizaes organizaes coletivas por representativa do coletivas tipo APL ou do Grupo Percentual de participao em Focal Cooperativas organizaes coletivas: (nmero total de empresas que participam de Associaes organizaes coletivas/ total de Consrcios empresas) * 100 Redes Percentual de empresas que Sindicatos participam de Cooperativas Fruns Percentual de empresas que participam de Associaes Percentual de empresas que participam de Consrcios Percentual de empresas que participam de Redes Percentual de empresas que participam de Sindicatos Percentual de empresas que participam de Fruns Tipos de entidades Empresas da amostra Entidades Prestadoras de Servio no prestadoras de servios representativa do APL: acessadas pela empresa nos APL ou do Grupo Percentual de empresas que ltimos 6 meses: Focal acessaram entidades prestadoras de servios Institutos de pesquisa e Centros de Tecnologia Percentual de empresas que acessaram Institutos de pesquisa e Prestadores de servios (relativos produo) Centros de Tecnologia Prestadores de Servios de consultoria para melhoria da gesto empresarial (mercado, organizacional) Prestadores Treinamento Capacitao de e/ou Percentual de empresas que acessaram entidades prestadoras de servios (relativos produo)
Obs: a entidade pode ser uma pessoa fsica - consultor
Percentual de empresas que acessaram entidades prestadoras de Servios de consultoria para melhoria da gesto empresarial (mercado, organizacional) Percentual de empresas que acessaram entidades prestadoras de Treinamento e/ou Capacitao
270 Indicadores Relativos Produo VARIVEIS Nmero de empregados com registro em carteira Nmero de Terceirizados Nmero de Temporrios Nmero de familiares/outros OBS: o somatrio de todas as classificaes resulta no nmero de pessoas ocupadas Volume de Produo (nmero de unidades) Nmero de pessoas que trabalha na produo da empresa FONTE INDICADORES Empresas da amostra Nvel de emprego no APL : representativa do variao do nmero de empregados APL ou do Grupo em relao ao marco referencial Focal Nvel de ocupao no APL: variao do nmero de pessoas ocupadas em relao ao marco referencial Grau de formalidade relativa a emprego (nmero de empregados/nmero de pessoas ocupadas)
Empresas da amostra Evoluo do volume de produo representativa do em relao ao marco referencial APL ou do Grupo Produtividade fsica volume Focal produzido/nmero de pessoas que trabalha na produo da empresa (unidades/pessoa) Inovaes introduzidas Empresas da amostra Indicador de inovao representativa do Percentual nos ltimos 6 meses de empresas que APL ou do Grupo introduziram inovaes (nmero de Focal empresas que introduziu algum tipo de inovao / nmero total de empresas) Percentual de empresas que introduziram novas mquinas Percentual de empresas que introduziram novo lay-out Percentual de empresas que introduziram novos produtos Percentual de empresas que introduziram novas matrias primas Percentual de empresas que introduziram novos acessrios Percentual de empresas que introduziram novo design
271 VARIVEIS FONTE da Remunerao mensal bruta Empresas (pessoal de produo) (R$) amostra representativa do APL ou do Grupo Focal INDICADORES Variao do nvel de remunerao em relao ao marco referencial, Variao do nvel de remunerao dos empregados de produo com registro em carteira (% em relao ao marco referencial) Variao do nvel de remunerao dos terceirizados da produo (em relao ao marco referencial) Variao do nvel de remunerao dos temporrios da produo (em relao ao marco referencial) Variao do nvel de remunerao da categoria outros/familiares (em relao ao marco referencial) Empresas da Margem mdia: (volume de Volume de vendas (R$) amostra vendas custos operacionais Custos operacionais representativa do custos com materiais e servios (pessoal, matria prima, APL ou do Grupo de terceiros))/(volume de vendas) servios de terceiros, * 100 Aluguel, energia, gua, Focal telefone, condomnio, impostos) OBS: pressupe um sistema de contabilidade formal Nmero de empresas Cadastro Grau de formalizao empresarial formais empresarial do APL : (nmero de empresas formais / nmero Nmero de empresas Ou total de empresas)* 100 informais Alguma entidade que disponha da informao RAIS para as formais Nmero de empresas criadas Cadastro ndice de nascimentos (a partir empresarial nos ltimos 6 meses do marco referencial) Ou Nmero de empresas ndice de mortalidade (a partir fechadas nos ltimos 6 Alguma do marco referencial) entidade meses que disponha da informao RAIS para as formais Data de Incio de Empresas da Idade da Empresa (data de incio das funcionamento atividades) amostra representativa do Percentual de empresas com at 6 APL ou do Grupo meses de idade Focal Percentual de empresas com idade maior do que 6 meses e
272 menor ou igual a 1 ano Percentual de empresas com idade maior do que 1 ano e menor ou igual a 3 anos Percentual de empresas com idade maior do que 3 anos e menor ou igual a 5 anos Percentual de empresas com idade maior do que 5 anos e menor ou igual a 10 anos Percentual de empresas com mais de 10 anos Nmero de empresas adotando Empresas da ndice de empresas adotando sistemas de controle de qualidade: sistemas de controle de amostra qualidade representativa do Percentual de empresas adotando APL ou do Grupo sistemas de controle de qualidade selos de qualidade Focal (Nmero de empresas adotando certificao ISO sistemas de controle de qualidade outros / total de empresas) * 100 Percentual de empresas adotando selos de qualidade Percentual de empresas adotando certificao ISO Percentual de empresas adotando outros sistemas Nmero de empresas com registro de marca Individual Coletiva (que caracterize o territrio, a identidade ou a cultura local) Empresas da ndice de empresas amostra adotando marca local representativa do individual: (Nmero de APL ou do Grupo empresas adotando marca local Focal individual / total de empresas) * 100 ndice de empresas adotando marca local coletiva: (Nmero de empresas adotando marca que caracterize a produo da regio/ total de empresas) * 100
273
VARIVEIS Volume de crdito acessado junto a instituies financeiras (bancos pblicos ou privados) Para investimento Para capital de giro Para outras finalidades
FONTE Empresas da amostra representativa do APL ou do Grupo Focal
Volume de crdito acessado Empresas da amostra oriundo do circuito representativa do APL fornecedor/cliente ou do Grupo Focal Para investimento Para capital de giro Para outras finalidades Volume de crdito acessado Empresas da amostra junto a outras fontes representativa do APL ou do Grupo Focal Para investimento Para capital de giro Para outras finalidades
INDICADORES Evoluo do volume de crdito acessado junto a instituies financeiras, em relao ao marco referencial Para investimento Para capital de giro Para outras finalidades Evoluo do volume de crdito acessado oriundo do circuito fornecedor/cliente, em relao ao marco referencial Para investimento Para capital de giro Para outras finalidades Evoluo do volume de crdito acessado junto a outras fontes, em relao ao marco referencial Para investimento Para capital de giro Para outras finalidades
Indicadores Relativos ao Mercado FONTE INDICADORES Empresas da amostra Evoluo do volume de representativa do APL vendas em relao ao marco Pessoas ocupadas referencial ou do Grupo Focal Produtividade Geral volume de vendas/pessoas ocupadas (R$/pessoa) Principais instrumentos de Empresas da amostra Evoluo dos instrumentos de venda representativa do APL venda adotados ou do Grupo Focal Percentual de empresas que adotam, como principal instrumento de venda vitrine / exposio em loja

VARIVEIS Volume de vendas
Percentual de empresas que adotam, como principal instrumento de venda mostrurio de venda Percentual de empresas que adotam, como principal
274 instrumento de venda catlogo fsico
Percentual de empresas que adotam, como principal instrumento de venda catlogo virtual (internet) Percentual de empresas que adotam, como principal instrumento de venda Show Rooms, Feiras e Eventos
Valor comercializado Quantidade vendida
Empresas da amostra ndice de venda(percentual) por representativa do APL categoria espacial ou do Grupo Focal Percentual de venda local (na cidade) Percentual de venda estadual (mesmo estado) Percentual de venda regional (mesma regio) Percentual de venda nacional (outras regies) Percentual de venda internacional OBS: indicadores sero calculados em relao aos valores vendidos e s quantidades ndice de internacionalizao (volume exportado/volume produzido) * 100 Evoluo da comercializao por Canais de Venda , em relao ao marco referencial Percentual de venda diretamente para o consumidor final
Volume de produo Empresas da amostra exportado (unidades) representativa do APL ou do Grupo Focal Principais canais de venda Empresas da amostra representativa do APL ou do Grupo Focal
Percentual de venda diretamente para intermedirios
Existncia de atendimento Empresas da amostra Evoluo da existncia de ao cliente ps venda representativa do APL atendimento ao cliente ps venda ou do Grupo Focal Percentual das empresas que prov algum tipo de atendimento ao cliente (ps venda)
275 ANEXO C Questionrio
Questionrios da Pesquisa de Campo do Projeto Verso Janeiro 2005 MONITORAMENTO E AVALIAO DO PROGRAMA PROMOS/SEBRAE PESQUISA SETORIAL
Pesquisador:________________________________________ Instituio:_________________________________ Cdigo do Setor: (CNAE) Cdigo da Entrevista: ARRANJO PRODUTIVO ____________________________ LOCAL:
I. IDENTIFICAO DA EMPRESA
Nome / Razo Social
Localizao
(a) Endereo: (b) Bairro: (c) Distrito: (d) CEP: (e) Municpio: (f) UF: (g) Telefone para contato: (h) e-mail:
CNPJ (a) Sim (b) No (c) Em andamento
Registro da Empresa _____/_____ (Ms/Ano)
Incio das Atividades: _____/_____ (Ms/Ano)
276 Nome do Entrevistado: Relao do entrevistado com a empresa:
II. DADOS DE PESSOAL OCUPADO

8. Qual o nmero de pessoas que trabalham na/para a empresa? Situaes (a) Empregados com registro em carteira (b) Terceirizados (c) Temporrios (d) Outros / Familiares Instrues: atentar para diferenas entre terceirizados e temporrios; valor zero diferente de campo no preenchido 9. Existe sazonalidade na contratao de trabalhadores? o No o Sim quais meses usualmente h aumento de trabalhadores?________________________________ Qual o nmero de pessoas que trabalham na produo da empresa atualmente (inclui operrios, gerentes, chefes de produo)? (a) TOTAL Qual a remunerao mdia mensal dos operrios envolvidos na produo? Situaes (a) Empregados com registro em carteira (b) Terceirizados (c) Temporrios (d) Outros / Familiares R$ Nmero
III. DADOS DE PRODUO
277 Qual a quantidade, em mdia, produzida mensalmente pela empresa nos LTIMOS SEIS MESES? (OBS: importante manter uma unidade medida uniforme para a quantidade num determinado Arranjo Produtivo. Exemplo: pea, mesa, m de madeira, etc..) (a) PRODUO TOTAL (b) Principal item produzido: (c) quantidade produzida do principal item Qual o valor mdio mensal das vendas nos LTIMOS SEIS MESES, em R$? (a) TOTAL Qual o gasto mensal ? (a) Pessoal (salrio + encargos/impostos quando houver) (b) Servios de terceiros (remunerao + encargos quando houver) (c) Aluguel, energia, gua, telefone, condomnio, impostos e taxas (d) Matria prima/produo
sua prpria produo (marcar a quantidade de marcas): a produo coletiva (consrcios, cooperativas, etc.) produo da regio (que caracterize a identidade cultural, territorial ou vocacional)
A empresa utiliza alguma marca que caracteriza? __________ Tem algum processo de certificao de qualidade do produto? o No o Sim (certificao em andamento) Qual? _____________________________________ o Sim (certificao concluda) Qual? _____________________________________ Sua empresa acessou algum tipo de crdito nos LTIMOS SEIS MESES? (a) o No (b) o Sim ( se a resposta foi sim, marcar o volume de crdito em termos percentuais, acessado por fonte, abaixo). De instituies financeiras (bancos
De circuito De Pessoa fornecedor Fsica % / (3)
De outras fontes % (4)
278 pblicos/privados) % (1) (b.1) Para investimento (b.2) Para capital de giro (b.3) Outros Observao: investimento - compra de maquinrio, reformas/ampliaes, etc; capital de giro: compra de matria-prima, pagamento de salrios, aluguel, etc.
Sua empresa introduziu nos LTIMOS SEIS MESES alguma das inovaes citadas abaixo? (Marque uma ou mais opes). (a) o Novas mquinas (b) o Novo lay-out da planta
clientes % (2)
(c) o (d) o (e) o (f) o (g) o
Novo produto Nova matria prima Novos acessrios Novo design Novos recursos de informtica
IV. DADOS DE COMERCIALIZAO

Quais so seus principais instrumentos de venda? (marque uma ou mais dentre as opes abaixo) (a) o Vitrine / exposio em loja (b) o Mostrurio de venda (c) o Catlogo fsico (d) o Catlogo virtual (internet) (e) o Show Room, Feiras e Eventos (f) o Outros (f.1) Se a resposta foi outros, indique quais: ______________________________________________________________ Da sua produo total como se distriburam as vendas nos LTIMOS SEIS MESES? (%) em Quantidade (a) Na prpria Cidade (b) No restante do Estado
279 (c) Nos outros Estados da Regio (considerar as regies geogrficas do pas Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste) (d) Em outras Regies. (considerar as regies geogrficas do pas Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste) (d.1) Qual (is)? _________________________________________ (e) Em outros Pases. (e.1) Qual (is)? _______________________________________ (f) No sabe Quais so os principais canais de venda da empresa? (resposta mltipla) CANAL DE VENDA (%) em Quantidade (1)
diretamente para o consumidor final para intermedirios
Existe algum tipo de atendimento ao cliente (ps venda)? (a) o No (b) o Sim
V. COOPERAO INTEREMPRESARIAL
A sua empresa realizou nos LTIMOS SEIS MESES alguma ao cooperada com outras empresas? (a) (b) (c) Fabricao de produtos (no inclui terceirizao) Compra de matria prima e outros insumos Uso de mquinas e equipamentos
(d) Comercializao Nacional (show rooms/road shows/feiras/misses comerciais no pas) (e) Comercializao Internacional (show rooms/road shows/feiras/misses comerciais para o exterior) (f) Aes para melhoria do produto ou processo (g) Aes para melhoria da gesto (h) Acesso ao crdito (i) Aes para treinamento de mo de obra (j) Aes pra pesquisa e inovao tecnolgica (k) Aes para o desenvolvimento do distrito ou territrio (l) Outras
280 (m) Nenhuma
Participa de alguma organizao coletiva? (a) Cooperativa (b) Associao (c) Consrcio (d) Rede (e) Sindicato (f) Fruns (g) Outras (h) Nenhuma
VI. INSTITUIES ATUANTES NO APL

Que tipos de entidades foram acessadas pela empresa nos LTIMOS SEIS MESES? (a) Institutos de Pesquisa, Centros de Tecnologia e Universidades (b) Prestadores de Servios (relativos produo) (c) Prestadores de Servios de consultoria para melhoria da gesto empresarial (mercado, organizacional) (d) Prestadores de Treinamento e/ou Capacitao (Exemplo: Sebrae) (e) Nenhuma
VII. INFORMAES AMBIENTAIS

Quais insumos so utilizados no processo industrial? (a) Energia (b) gua (c) gua: para lavagens de equipamentos e produtos (d) Vapor Obs.: Caso as alternativas b e c no sejam assinaladas, no responder 28 e 29. Quais as fontes dos insumos utilizadas? (a) Energia: (a.1) (a.2) (a.3) (a.4) (a.5) (a.6) (a.7) (b) gua: (b.1)
elica solar eltrica gerador a diesel carvo lenha/resduos de madeira gs Rede Pblica
281 (b.2) (b.3) (b.4) (b.5) (b.6) (c) Vapor: (c.1) (c.2) (c.3) (c.4) Cisterna Poo comum Poo artesiano Caminho Pipa Captao direta em curso d`gua caldeira a lenha caldeira a leo diesel caldeira eltrica caldeira a gs
Quanto GERAO DE EFLUENTES LQUIDOS (excluindo o esgoto proveniente de sanitrios e cozinha): Utiliza algum tipo de produto qumico na sua produo que incorporado aos efluentes lquidos (p. ex. alvejantes, tinturas, leos e graxos, cidos, outros produtos qumicos)? (a) no utiliza (b) sim, diariamente (c) sim, semanalmente (d) sim, eventualmente Quanto ao DESTINO DOS EFLUENTES LQUIDOS (esgoto, excluindo o esgoto proveniente de sanitrios e cozinha), a gua utilizada no processo industrial descarregada em: fossa/sumidouro rede coletora de esgoto curso dgua a cu aberto, no prprio terreno a cu aberto, na rua Quanto ao tratamento e reso dos efluentes: a) Trata os efluentes antes do descarte? (a.1) Trata em parte (a.2) Trata o total (a.3) No trata b) Faz algum reuso da gua de processo industrial? (b.1) No (b.2) Sim
282
Quanto GERAO/TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS (lixo, excluindo resduos provenientes de sanitrios e cozinha), informar: (a) Quantidade de lixo produzida por dia : _____ tambores ou ____ sacos de 100 litros ou ____ m3 (b) Os resduos produzidos (marque uma ou mais dentre as seguintes opes) (b.1) podem causar corroso, reao qumica, exploso, fogo ou intoxicao (b.2) no so perigosos (c) Os diferentes tipos de resduos slidos tm separao antes do destino? (c.1) Sim (c.2) No
Na sua estimativa, qual porcentagem da matria prima principal transformada em resduo? ____%
Qual o DESTINO DOS RESDUOS SLIDOS / sobras (marque uma ou mais opes)? (a) Coleta pblica indiferenciada (b) Coleta pblica seletiva (c) Disposio em terreno prximo (prprio ou baldio) (d) Reaproveitamento prprio (e) Destinado a terceiros para reaproveitamento (f) Destinado a terceiros para reciclagem (g) Queimados
Informe se tem conhecimento, nos ltimos meses, de alguma reclamao da comunidade a respeito de: (a) Rudos (b) Fumaa (c) Poeira
(d) Odores

Arranjos Produtivos Locais No Brasil Pã"s-1990 TD

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

SAMUEL CRUZ DOS SANTOS

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL PS-1990: PRXIS POLISSMICAS E DESENVOLVIMENTO

Rio de Janeiro 2009

SAMUEL CRUZ DOS SANTOS

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL PS-1990:

prxis polissmicas e desenvolvimento

Orientador: Prof. Dr. Jorge Luiz Alves Natal

Rio de Janeiro 2009

SAMUEL CRUZ DOS SANTOS

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO BRASIL PS-1990:

prxis polissmicas e desenvolvimento

Aprovado em BANCA EXAMINADORA

Prof.Dr. Edson Peterli Guimares Instituto de Economia UFRJ

Prof. Dr. Helcio Medeiros Jnior Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro

Configuraes Produtivas: a Viso do IPEA

APLs por Unidade da Federao: Regio Norte

APLs por Unidade da Federao: Regio Centro-Oeste

APLs por Unidade da Federao: Regio Nordeste

APLs por Unidade da Federao: Regio Sul

APLs por Unidade da Federao: Regio Sudeste

Matriz de Oportunidades: Nova Friburgo

Quadro 10 Matriz de Oportunidades: Tobias Barreto

Quadro 11 Matriz de Oportunidades: Campina Grande

Quadro 12 Matriz de Oportunidades: Paragominas

FIGURAS PG. Figura 1 rvore de Possibilidades de um Arranjo Produtivo 112

Eixos de Formao/Evoluo do APL

PG. Figura 3 Relaes Estruturantes 135

IDH Estado do Rio de Janeiro

Distribuio do emprego formal Municpios do Rio de Janeiro, 2002 218

Distribuio do emprego formal Municpios do Rio de Janeiro, 2006 218

Distribuio do emprego formal Municpios da Paraba, 2002

Distribuio do emprego formal Municpios da Paraba, 2006

Distribuio do emprego formal Municpios de Sergipe, 2002

Distribuio do emprego formal Municpios de Sergipe, 2006

Distribuio do emprego formal Municpios do Par, 2002

PG. Figura 17 Distribuio do emprego formal Municpios do Par, 2006 224

Tenses e Contratenses na Hegemonia do Pensamento Globalizante 229

GRFICOS PG. Grfico 1 PIB: Estados Selecionados em R$ de 2000 146

Renda Per Capita dos Estados Selecionados - 2002

IDH-2000: Nova Friburgo, Microrregio e reas Selecionadas

Distribuio da Receita Municipal por Origem 2002

Distribuio da Receita Tributria Municipal (em %) Ano 2002

IDH-2000, Tobias Barreto, Microrregio e reas Selecionadas

PG. Grfico 11 IDH-2000 Campina Grande, Paraba e reas Selecionadas 169

Dados Oramentrios: Paragominas, Belm e Par, 2002 e 2006 171

IDH-2000: Paragominas, Par e reas Selecionadas

Quociente Locacional Nova Friburgo, 2000-2006

Quociente Locacional Campina Grande, 2000-2006

Quociente Locacional Tobias Barreto, 2000-2006

Quociente Locacional Paragominas, 2000-2006

PG. Tabela 1 Participao Regional no PIB 73

Arranjos Produtivos na Regio Norte

Arranjos Produtivos na Regio Nordeste

Arranjos Produtivos na Regio Centro-Oeste

Arranjos Produtivos na Regio Sudeste

Arranjos Produtivos na Regio Sul

Probabilidades de No Cumprimento de Objetivos

Participao Percentual no PIB Regional (R$ de 2000)

Percepo da Produo em Tobias Barreto

Anlise de Eficcia, Efetividade e Sustentabilidade. Eixo 3: Organizao da Produo 181

Matriz de Probabilidades Mdias de No Cumprimento