Uma das principais funes do Estado criar polticas que, implementadas pelas diversas organizaes pblicas ou privadas, garantam

m o desenvolvimento socioeconmico do pas e o bem-estar da sociedade. As decises governamentais so expressas por leis e normas destinadas a orientar o comportamento de indivduos e de organizaes visando o bem-estar coletivo. A Administrao Pblica brasileira controlada por um arcabouo jurdico no qual a Constituio ocupa a posio mais destacada. A Constituio Federal, no art. 37, caput, trata dos princpios inerentes Administrao Pblica: "Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia " .

No cumprimento ao princpio da legalidade diz-se que "o administrador s pode atuar nos termos estabelecidos pela lei". O administrador pblico no pode, por atos administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria, resoluo, instruo, circular etc.), proibir ou impor comportamento a terceiro, se um ato legislativo no fornecer amparo a essa pretenso. A lei seu nico e definitivo parmetro. Assim, enquanto no mundo privado se coloca como apropriada a afirmao de que o que no proibido permitido; no mundo pblico assume-se como verdadeira a idia de que a Administrao s pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza. Assim, verificamos que o princpio da legalidade coloca distintas restries sobre os administradores pblicos e privados. A lei pode, muitas vezes, dificultar a aplicao das tcnicas modernas de administrao no setor pblico. As nossas leis so extremamente minuciosas e tendem a no funcionar adequadamente em ambientes que se modifiquem rapidamente ou exijam respostas bastante rpidas. Alm da diferenciao jurdica, as organizaes pblicas tambm so diferentes das organizaes privadas por suas finalidades serem sociais e no lucrativas. As decises estratgicas tomadas pelos rgos pblicos baseiam-se em ideologias e em valores, sendo o processo decisrio nesse nvel pouco suscetvel estruturao ou sistematizao. Como conseqncia, existem dificuldades que predominam nas decises tomadas no setor pblico, tais como:

Os interesses poltico-partidrios muitas vezes se superpem aos interesses sociais mais legtimos e, em nome da poltica, alteram- se decises bem formuladas tecnicamente;

A definio de objetivos limitada pelo grau de incerteza e pelas interferncias polticas de natureza fisiolgica; A maioria das decises concentra-se em objetivos de curto prazo, delimitados pelo mandato governamental;

As decises so mais orientadas para os meios do que para os fins; As decises so mais orientadas para os controles do que para os resultados; e O oramento pblico baseado tambm em metas de curto prazo, mas cujas conseqncias so de longo prazo, o que torna complexa a sua administrao.

Em concluso, no setor pblico muito mais difcil:

 Conseguir informaes fidedignas para balizar as decises; Ter metas claras quanto aos resultados que se deseja obter; Estabelecer indicadores de prioridades e de alocao de recursos; e Conquistar autonomia para corrigir cursos de ao inadequados com a necessria rapidez.