Parad El Racismo, No A Las Personas. Perfiles Raciales y Control de La Inmigración en España

PERFILES RACIALES Y CONTROL DE LA INMIGRACIN EN ESPAA
PARAD EL RACISMO, NO A LAS PERSONAS
Amnista Internacional es un movimiento mundial, formado por ms de 3 millones de simpatizantes, miembros y activistas en ms de 150 pases y territorios, que hacen campaa para acabar con los abusos graves contra los derechos humanos. Nuestra visin es la de un mundo en el que todas las personas disfrutan de todos los derechos humanos proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en otras normas internacionales de derechos humanos. Somos independientes de todo gobierno, ideologa poltica, inters econmico y credo religioso. Nuestro trabajo se financia en gran medida con las contribuciones de nuestra membresa y con donativos.
Publicado en 2011 por Amnista Internacional Secretariado Internacional Peter Benenson House 1 Easton Street London WC1X 0DW Reino Unido Amnesty International Publications 2011 Edicin en espaol a cargo de: EDITORIAL AMNISTA INTERNACIONAL (EDAI) Valderribas, 13 28007 Madrid Espaa www.amnesty.org ndice: EUR 41/011/2011 Spanish Idioma original: ingls Impreso por Amnista Internacional Secretariado Internacional, Reino Unido Reservados todos los derechos. Esta publicacin tiene derechos de autor, si bien puede ser reproducida libremente por cualquier medio con fines educativos o para llevar a cabo acciones de proteccin y promocin de los derechos humanos, pero no para la venta. Los titulares de los derechos de autor solicitan que se les comuniquen los usos mencionados con el fin de evaluar su impacto. Para la reproduccin de este texto en cualquier otra circunstancia, su uso en otras publicaciones, o su traduccin o adaptacin, deber obtenerse el permiso previo por escrito de la editorial, que podr exigir el pago de un canon. Si desean solicitar un permiso, o realizar una consulta, pnganse en contacto con copyright@amnesty.org. Fotografa de portada: Agentes de polica durante un control de identidad de personas pertenecientes a minoras tnicas en el barrio de Lavapis, Madrid, Espaa, junio de 2010. Edu Len / Fronteras Invisibles
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NDICE
1. Introduccin.............................................................................................................5 Metodologa ..............................................................................................................6 2. Informacin general ..................................................................................................7 La prohibicin de la discriminacin .............................................................................7 Aplicacin de perfiles raciales...................................................................................10 Consecuencias ........................................................................................................10 3. Perfiles raciales y controles de identidad ...................................................................12 3.1 Las leyes espaolas sobre los controles de identidad .............................................12 Redadas policiales................................................................................................12 Controles de identidad ..........................................................................................12 3.2 Controles de identidad en vas y espacios pblicos ................................................12 Vigilando a los vigilantes ....................................................................................13 No somos nmeros. Vivir con controles de identidad en Madrid ..............................16 3.3. Sanciones contra quienes documentan los controles de identidad..........................17 4. La polica tiene instrucciones de detener a migrantes en situacin irregular ..................21 4.1. Cumplir objetivos..............................................................................................21 Cupos de detencin de ciudadanos extranjeros ........................................................21 rdenes de detener............................................................................................23 4.2 No hay prohibicin explcita de aplicar los perfiles raciales en los controles de identidad ................................................................................................................24
5. Despus del control de identidad ............................................................................. 25 5.1 Acreditacin de la identidad y de la regularidad de la situacin.............................. 25 5.2 Circular 1/2010: el concepto de detencin preventiva........................................ 25 5.3 Expulsin o multa? Sanciones por entrada ilegal ................................................. 28 Procedimientos ordinarios y preferentes ................................................................. 29 5.4 Ingreso en Centros de Internamiento de Extranjeros .............................................. 30 6. Carencia de medidas para resolver la aplicacin de perfiles raciales............................. 32 Seguimiento de datos........................................................................................... 33
7. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 35
Notas ........................................................................................................................ 38
Parad el racismo, no a las personas Perfiles raciales y control de la inmigracin en Espaa
1. INTRODUCCIN
Lo peor es ser negro. Hasta ahora, cuando veo a la polica me piden papeles. Hay sitios donde sabes que siempre hay polica. Pueden sacarte del tren o del metro para pedirte papeles. Dicen estamos buscando delincuentes, pero ser negro no es delito.
Senegals que reside en Madrid en situacin regular
En un pas multicultural como Espaa, la polica puede parar a alguien que no parezca espaol hasta cuatro veces el mismo da, y no porque haya robado o cometido algn acto violento, sino para comprobar su identidad. Da igual que esa persona lleve en Espaa diez das o diez aos, o que tenga ciudadana espaola. Las personas que pertenecen a minoras tnicas deben demostrar que su situacin migratoria en Espaa es regular a cualquier hora del da o de la noche, aunque estn de camino al trabajo, yendo a recoger a sus hijos al colegio o dando un paseo por la ciudad. Si el grupo de poblacin mayoritario se acostumbra a que la polica pare a las personas pertenecientes a minoras tnicas, puede llegar a creer que estas personas cometen delitos habitualmente. El efecto de la aplicacin de perfiles raciales es reforzar el prejuicio de que los ciudadanos extranjeros que pertenecen a ciertos grupos tnicos son ms propensos a cometer delitos. Esta prctica contribuye al aumento del racismo y la xenofobia y obstaculiza la integracin y la lucha contra la discriminacin de las personas que pertenecen a estos grupos. A pesar de la amplia variedad de instrumentos jurdicos que prohben claramente la discriminacin por motivos tales como la raza, las investigaciones de Amnista Internacional y otras organizaciones revelan que la prctica de aplicar perfiles raciales est muy extendida en Espaa entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Este informe aporta evidencias de que mediante el uso de objetivos estadsticos de detencin de migrantes en situacin irregular se anima a los policas a abordar a personas pertenecientes a minoras tnicas para realizar controles de identidad. ONG espaolas y personas particulares suelen describir los controles de identidad como algo habitual en lugares como calles, estaciones de metro, intercambiadores de autobuses y parques. La mayora de personas a las que se aborda en esos controles o todas ellas pertenecen a minoras tnicas, y se les requieren sus documentos de identidad y se pide que demuestren que estn en Espaa de manera regular, mientras que a quienes parecen espaoles rara vez se los para. Estas prcticas son discriminatorias y contribuyen a la estigmatizacin de
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Amnista Internacional, diciembre de 2011
minoras tnicas en Espaa, de cuyos miembros a menudo se sospecha que son migrantes en situacin irregular por su aspecto fsico. Se han denunciado controles de identidad basados en criterios tnicos en diferentes partes de Espaa, como Madrid, Catalua y Andaluca. Sin embargo, la investigacin realizada para este informe se centr en Madrid, donde la magnitud y la frecuencia de los controles de identidad son especialmente llamativas y donde ONG y voluntarios han sido muy activos a la hora de documentar y denunciar estos controles. Hay una notable falta de datos oficiales sobre la frecuencia y los motivos de los controles de identidad, as como sobre la etnia de las personas sometidas a ellos. En su lugar, la labor de grupos como las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos proporcionan informacin til sobre estas prcticas en Madrid. El objetivo de este informe es poner en evidencia la prctica discriminatoria e ilegal de aplicar perfiles raciales para la identificacin de migrantes en situacin irregular y demostrar las consecuencias negativas que esta prctica tiene para los migrantes y su experiencia de vivir en Espaa. El informe tambin pone de manifiesto que se han aplicado sanciones a personas que han intentado intervenir durante los controles de identidad o simplemente documentarlos e informar de sus derechos humanos a las personas objeto de tales controles. Las consecuencias adversas de la aplicacin de perfiles raciales se agrava con el uso de la detencin preventiva de una forma que podra equivaler a detencin arbitraria..
METODOLOGA
Preocupada por estos informes de aplicacin de perfiles raciales y por la negativa de las autoridades espaolas a reconocer los hechos al presentrseles estos resultados, Amnista Internacional comenz a realizar un seguimiento de la cuestin de los controles de identidad en 2009. Tras la investigacin documental, una delegacin de Amnista Internacional llev a cabo una investigacin sobre el terreno en Espaa en marzo y abril de 2011. Los delegados entrevistaron a migrantes, particulares, representantes de sindicatos policiales y ONG, fiscales, un juez de instruccin, un responsable en el Ministerio de Trabajo e Inmigracin y una asesora de la Oficina del Defensor del Pueblo. Los delegados tambin visitaron los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE) de Madrid, Mlaga y Barcelona, donde entrevistaron a personas detenidas, as como a los directores y a miembros del personal.Este informe se basa en gran medida en el trabajo ya realizado por ONG y voluntarios espaoles que se han ocupado de estas cuestiones. Amnista Internacional desea expresar su especial agradecimiento a las personas que, a pesar de las amenazas y los prejuicios, compartieron sus historias con el objetivo de ayudar a poner fin a las prcticas discriminatorias e ilcitas que se exponen en este informe.Algunas de las personas entrevistadas han pedido que solo figuren sus iniciales o su nombre de pila para proteger su identidad. Ha habido informes de aplicacin de perfiles raciales por la polica en Espaa en el marco de prevencin del delito. 1 Sin embargo, esta investigacin solo se ocupa del uso de los perfiles raciales en relacin con el control de la inmigracin, del que se ocupa el Cuerpo Nacional de Polica (Polica Nacional). El informe, por tanto, no evala el uso de esta prctica por parte de la polica local, la polica autnoma ni la Guardia Civil. Este informe forma parte de otras campaas ms amplias de Amnista Internacional cuyo objetivo es poner fin a la discriminacin y proteger los derechos de los migrantes en Europa. 2
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2. INFORMACIN GENERAL
Hasta la crisis econmica de 2009, Espaa tuvo una economa en alza y un dinmico sector informal, lo cual atrajo a miles de migrantes cada ao. En las costas espaolas, situadas en la frontera entre Europa y frica, desembarcaban cada ao decenas de miles de personas procedentes del Magreb y frica Occidental, a las que se sumaban las que llegaban en avin desde otras partes del mundo. Sin embargo, en los ltimos cinco aos esta cifra ha ido descendiendo debido en parte a las medidas adoptadas para interceptar y devolver a los migrantes. Entre estas medidas figura el aumento de la cooperacin con pases de origen y trnsito, con acuerdos de readmisin firmados entre Espaa y pases de frica del Norte y frica Occidental, y las operaciones de la Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unin Europea (FRONTEX), que se han incrementado a lo largo de las costas espaolas. El nmero de migrantes en situacin irregular que llegaron a Espaa por mar ha pasado de ms de 39.000 en 2006 (ao en que la cifra alcanz su punto mximo) a 3.632 en 2010. 3 No obstante, se calcula que en Espaa viven entre 700.000 y un milln de migrantes en situacin irregular. Su condicin de indocumentados obedece en algunos casos a que entraron en Espaa irregularmente, mientras que otros han superado el plazo de estancia marcado por su visado o no han podido renovar su permiso de residencia. Si bien Espaa siempre ha sido un mosaico de idiomas y culturas, en las ltimas dos dcadas ha pasado de ser un pas origen de emigracin a ser un destino para migrantes de todo el mundo. A 1 de enero de 2011, un 12 por ciento de la poblacin en Espaa no eran ciudadanos espaoles.4 De esos 5,7 millones de migrantes, aproximadamente la mitad son ciudadanos de la UE. Marroques, ecuatorianos y colombianos son los grupos ms numerosos de ciudadanos de pases que no son de la UE en Espaa. Extranjeros nacionalizados espaoles, espaoles de segunda generacin e hijos de matrimonios mixtos se aaden a una sociedad cada vez ms multitnica y multicultural. Sin embargo, a medida que Espaa se convierte en una sociedad ms diversa y heterognea, aumentan los informes del uso de perfiles raciales por parte de la polica. Un estudio de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea sobre controles de la polica y minoras realizado entre mayo y noviembre de 2008 revel que, de los encuestados que haban sido parados por la polica en Espaa en los 12 meses anteriores, el 12 por ciento pertenecan a la poblacin mayoritaria y el 42 por ciento eran norteafricanos. Al 81 por ciento de los encuestados norteafricanos que haban sido identificados por la polica, los haban parado en la calle o en el transporte pblico, mientras que este porcentaje descenda al 30 por ciento entre los encuestados pertenecientes a la poblacin mayoritaria. 5
LA PROHIBICIN DE LA DISCRIMINACIN
La legislacin en Espaa prohbe claramente la discriminacin. El artculo 14 de la Constitucin espaola garantiza la igualdad de los espaoles ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. El artculo 13.1 extiende esta igualdad a los extranjeros presentes en Espaa. 6
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La prohibicin de la discriminacin por cualquier razn, incluidas raza, color y origen nacional, se recoge en casi todos los instrumentos de derechos humanos, incluidos los tratados internacionales y regionales ratificados por Espaa. 7 El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas pide a los estados que adopten las medidas necesarias para impedir los interrogatorios, las detenciones y los cacheos basados de facto exclusivamente en el aspecto fsico del individuo, su color, sus rasgos faciales, su pertenencia a un grupo racial o tnico, o cualquier otra categorizacin que pueda hacerle particularmente sospechoso. 8 La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia del Consejo de Europa (ECRI, por su sigla en ingls) ha definido la elaboracin de perfiles raciales como el uso por parte de la polica, sin justificacin objetiva o razonable, de criterios como la raza, el color, la lengua, la religin, la nacionalidad o el origen nacional o tnico para actividades de control, vigilancia o investigacin. 9 La ECRI ha pedido a todos los Estados que definan y prohban claramente por ley la elaboracin de perfiles raciales. 10 En un caso de 2009 (vase infra el recuadro sobre Rosalind Williams Lecraft c. Espaa) que abordaba especficamente los controles de identidad con fines de inmigracin en Espaa a la luz de los artculos 26 y 2.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Comit de Derechos Humanos seala: El Comit estima que es legtimo efectuar controles de identidad de manera general con fines de proteccin de la seguridad ciudadana y de prevencin del delito o con miras a controlar la inmigracin ilegal. Ahora bien, cuando las autoridades efectan dichos controles las meras caractersticas fsicas o tnicas de las personas objeto de los mismos no deben ser tomadas en consideracin como indicios de su posible situacin ilegal en el pas. Tampoco deben efectuarse de manera tal que slo las personas con determinados rasgos fsicos o tnicos sean sealadas. Lo contrario no solo afectara negativamente la dignidad de las personas afectadas, sino que adems contribuira a la propagacin de actitudes xenfobas entre la poblacin en general y sera contradictorio con una poltica efectiva de lucha contra la discriminacin racial. 11
En 2009, el Comit de Derechos Humanos de la ONU dictamin que la aplicacin de perfiles raciales en el contexto del control de la inmigracin en Espaa constitua discriminacin. Rosalind Williams, originaria de Estados Unidos, obtuvo la nacionalidad espaola en 1969. El 6 de diciembre de 1992 lleg a la estacin de ferrocarril de Valladolid junto con su esposo, de origen espaol, y su hijo. Un agente de la Polica Nacional se acerc a ella y le pidi el Documento Nacional de Identidad (DNI). El polica no pidi dicho documento a ninguna de las otras personas que se encontraban en el andn en ese momento, incluidos el esposo y el hijo de Rosalind Williams. Cuando Rosalind pregunt al polica cul era el motivo del control de identidad, este respondi que tena obligacin de verificar la identidad de las personas como ella, ya que muchas eran inmigrantes ilegales, y aadi que la Polica Nacional tena orden del Ministerio del Interior para efectuar controles de identidad en particular a personas de color. Tras negarse a identificarse, Rosalind Williams, su hijo y su esposo fueron conducidos a una comisara, donde la polica comprob sus datos personales y despus los puso en libertad.
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La denuncia presentada por Rosalind Williams ante el Tribunal Constitucional por trato discriminatorio fue desestimada el 29 de enero de 2001. El Tribunal fall que el control de identidad haba sido legal en aplicacin de la Ley Orgnica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (en adelante, Ley de Extranjera) y de la Ley Orgnica sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana (en adelante, Ley de Seguridad Ciudadana). El Constitucional estim que la raza de Rosalind Williams indicaba una mayor probabilidad de que no fuera espaola, pero que el control de identidad no se haba basado en absoluto en criterios racistas. Sin embargo, uno de los jueces, Julio Diego Gonzlez Campos, formul un voto particular. Afirm que aplicar un criterio basado en el grupo racial de la persona era contrario al principio de igualdad proclamado en el artculo 14 de la Constitucin espaola. El magistrado aadi que tales controles tenan un efecto negativo sobre la integracin de los extranjeros en situacin regular que pertenecen a minoras tnicas en la sociedad espaola. En cuanto a los ciudadanos espaoles pertenecientes a minoras tnicas, el magistrado seal que los controles podan generar una discriminacin entre los ciudadanos por motivos de raza. Rosalind Williams present una denuncia ante el Comit de Derechos Humanos, que adopt su decisin el 17 de agosto de 2009. 12 El Comit concluy que Rosalind Williams fue individualizada para dicho control de identidad nicamente por razn de sus caractersticas raciales y que estas constituyeron el elemento determinante para sospechar de ella una conducta ilegal. 13 Por consiguiente, Espaa haba violado la prohibicin de la discriminacin en aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 14 El Comit orden a Espaa que proporcionara a Rosalind Williams un recurso efectivo, incluida una disculpa pblica, y subray la obligacin del Estado de tomar todas las medidas necesarias para evitar que sus funcionarios incurrieran en los actos observados en el caso de Rosalind Williams. 15 Segn la informacin de que dispone Amnista Internacional, en septiembre de 2011 Rosalind Williams an no haba recibido ninguna reparacin del Estado. Dos aos despus de la publicacin de la decisin del Comit de Derechos Humanos en el caso de Rosalind Williams, Amnista Internacional observa alarmada cmo los policas en Espaa siguen escogiendo a personas pertenecientes a minoras tnicas visibles para realizar controles de identidad basndose en su aspecto tnico o en sus caractersticas raciales. La organizacin no tiene constancia de que las autoridades espaolas hayan tomado medida alguna para garantizar que los policas cumplen la decisin del Comit de Derechos Humanos.
Amnista Internacional considera que escoger a personas pertenecientes a minoras tnicas durante los controles realizados por agentes del orden espaoles, usando la raza o la etnia como indicador para suponer que probablemente tales personas sean migrantes en situacin irregular constituye una discriminacin ilcita y viola las obligaciones de Espaa en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial y el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
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APLICACIN DE PERFILES RACIALES

Segn la ECRI, uno de los criterios para evaluar la aplicacin de perfiles raciales (que, segn la propia definicin de la Comisin, no tiene justificacin objetiva o razonable) es el criterio del dao. Este criterio incluye consideraciones sobre hasta qu punto la medida en cuestin institucionaliza el prejuicio y legitima a los ojos del pblico en general una conducta discriminatoria hacia los miembros de ciertos grupos. La Comisin seala que tambin es importante evaluar en qu medida se estigmatiza a ciertos grupos como consecuencia de la decisin de concentrar los esfuerzos policiales sobre determinados delitos o en ciertas zonas geogrficas. 16 En este contexto, a Amnista Internacional le preocupa que los frecuentes controles de identidad en zonas con una gran poblacin migrante y un elevado nmero de personas pertenecientes a minoras tnicas (ciudadanos espaoles, migrantes regulares y migrantes en situacin irregular) conduzcan a la estigmatizacin de las personas pertenecientes a esos grupos.
CONSECUENCIAS
Imagina que casi todos los das la polica te para en la calle y te pide los papeles, se enfada contigo, te insulta, te desprecia y no te respeta. Lo hacen cuando no tienes papeles, pero tambin si los tienes, por el color de tu piel. Imagina que te recuerdan todos los das que Espaa es un pas muy abierto y multicultural, que tienes que integrarte, pero luego te persiguen en cuanto sales a trabajar o a buscar trabajo, a aprender castellano o a hacer la compra. 17
Comunicado de la Asociacin de Sin Papeles de Madrid, mayo 2010
Pintada en un muro del madrileo barrio de Usera, marzo de 2010. Olmo Calvo / Fronteras Invisibles
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La ECRI afirma en su recomendacin de poltica general n 11 sobre la lucha contra el racismo y la discriminacin racial en las actuaciones policiales, que el racismo y la discriminacin racial, incluido el uso de perfiles raciales [...] refuerzan los prejuicios y los estereotipos contra determinados grupos minoritarios y legitiman el racismo y la discriminacin racial contra ellos entre la poblacin general. 18 Los migrantes, las ONG y los particulares entrevistados por Amnista Internacional expresaron que entre los migrantes y las personas pertenecientes a minoras tnicas existe una sensacin de temor a la polica y de humillacin por ser objeto de frecuentes controles de identidad; as como una profunda sensacin de resultar poco gratos en Espaa por sus caractersticas fsicas. Amnista Internacional pregunt al director adjunto del gabinete de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin el impacto que los controles de identidad tenan en la integracin de los migrantes. El director adjunto contest que no haba recibido ninguna denuncia de particulares sobre los controles, y se remiti al desmentido del Ministerio del Interior respecto a que la polica tuviera instrucciones para llevar a cabo controles de identidad discriminatorios. Admiti que se haba producido un aumento del racismo y la xenofobia en Espaa, pero dijo que esto se deba a la crisis econmica y no a las redadas policiales ni a los controles de identidad. 19 Una investigacin realizada en 2006 por el Instituto para una Sociedad Abierta (Open Society Institute, OSI) concluy que la mayora de los inmigrantes particularmente aquellos que pertenecen a grupos tnicos minoritarios viven en Espaa en una permanente nube de inseguridad. 20 Una de las tres causas sealadas por la investigacin era el racismo y el rechazo diarios que experimentan los migrantes por parte de la mayora de la sociedad espaola. Los migrantes entrevistados en esta investigacin describieron actitudes racistas en el acceso al trabajo y a la vivienda, e incluso a la hora de viajar en el metro, donde afirmaron que se les miraba con suspicacia. 21 A Amnista Internacional le preocupa que la aplicacin de perfiles raciales escoger a personas pertenecientes a minoras tnicas para realizar controles de identidad pueda exacerbar la discriminacin y la xenofobia en Espaa al sugerir una relacin entre migrantes y delincuencia. La mayora de los migrantes (tanto regulares como irregulares) entrevistados por Amnista Internacional afirmaron que sentan restringida su libertad para utilizar espacios pblicos por su aspecto fsico, y que la necesidad de justificar frecuentemente su presencia en Espaa los haca sentirse personas non gratas en el pas, aunque llevaran viviendo en l muchos aos. Tambin describieron la frustracin que sentan cuando los controles de identidad los hacan llegar tarde al trabajo o interrumpir sus actividades cotidianas.
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3. PERFILES RACIALES Y CONTROLES DE IDENTIDAD

3.1 LAS LEYES ESPAOLAS SOBRE LOS CONTROLES DE IDENTIDAD
Segn la legislacin espaola, las situaciones en las que pueden llevarse a cabo controles de identidad son limitadas. La Ley de Seguridad Ciudadana dispone que la polica puede comprobar la identidad de una persona en vas y espacios pblicos en dos situaciones: una redada o un control de identidad.
REDADAS POLICIALES
El artculo 19 de la Ley de Seguridad Ciudadana dispone que cuando un hecho delictivo cause grave alarma social, los agentes de las fuerzas y cuerpos de seguridad podrn establecer controles de identidad en vas, lugares o establecimientos pblicos con el objetivo de localizar y detener a los participantes en el hecho delictivo y de reunir pruebas. El resultado de la diligencia se pondr de inmediato en conocimiento del Ministerio Fiscal.
CONTROLES DE IDENTIDAD
Segn el artculo 11 de la Ley de Seguridad Ciudadana, los extranjeros que se encuentren en territorio espaol estn obligados a disponer de la documentacin que acredite su identidad y el hecho de hallarse legalmente en Espaa. 22 El artculo 20 de esa misma ley permite a los agentes de las fuerzas y cuerpos de seguridad realizar en la va pblica controles de identificacin en el ejercicio de sus funciones de indagacin o prevencin, siempre que el conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuere necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad.23 De forma similar, la Ley de Extranjera dispone que los extranjeros que se encuentren en territorio espaol tienen el derecho y el deber de conservar la documentacin que acredite su identidad y su situacin en Espaa. 24
3.2 CONTROLES DE IDENTIDAD EN VAS Y ESPACIOS PBLICOS

En su Informe anual 2010, el Defensor del Pueblo afirm que una de las quejas que con ms frecuencia haba generado preocupacin era la referida a las posibles intervenciones generalizadas de identificacin de extranjeros por parte de los agentes policiales.25 El Defensor del Pueblo haba seguido recibiendo numerosas quejas de ciudadanos que haban sido testigos de controles de identificacin en la va pblica, aparentemente dirigidos a localizar a ciudadanos extranjeros que estn en situacin irregular en Espaa, y que se realizan sin otro criterio que los rasgos tnicos u otros signos externos distintivos de nacionalidad. 26 Organizaciones no gubernamentales de Andaluca y Catalua tambin han denunciado reiterados controles de identificacin en barrios y lugares frecuentados por inmigrantes. En noviembre de 2010, 41 ONG denunciaron controles de identidad de este tipo efectuados en lugares tales como estaciones de tren y de autobs, centros deportivos, locutorios
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(establecimientos que ofrecen servicios de telfono e Internet) y a la salida de mezquitas en Granada, Sevilla y Crdoba. 27 Estos controles de identificacin se producen en especial en zonas con una gran poblacin migrante y en ciertas estaciones de metro y autobs. Personas entrevistadas por Amnista Internacional dijeron haber presenciado con frecuencia controles de identidad por la maana y a ltima hora de la tarde, cuando muchas personas hacen el trayecto entre su domicilio y su lugar de trabajo. El representante de un sindicato policial dijo a Amnista Internacional: Si tienes que identificar a extranjeros, a cualquiera que te da pie a pensar que es extranjero, vas a ir donde lo pilles. 28
Polica nacional en un locutorio del barrio de Usera, Madrid, enero de 2011. Edu Len / Fronteras Invisibles
VIGILANDO A LOS VIGILANTES

Las Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos son grupos de vecinos de Madrid que observan, documentan y denuncian controles de identidad en los que se selecciona a integrantes de minoras tnicas, e informan a estas personas y al resto de vecinos sobre sus derechos as como sobre otros colectivos y agrupaciones que pueden ofrecerles asesoramiento. Las Brigadas Vecinales comenzaron su actividad por iniciativa de residentes de diferentes barrios en respuesta a los constantes controles de la polica en sus zonas, que, en su opinin, restringen el uso de algunos espacios pblicos para ciertas personas segn su perfil tnico y provocan la discriminacin de la poblacin migrante. Los integrantes de las Brigadas actan, previa formacin, vestidos con chalecos color naranja en los que se lee Brigadas vecinales de observacin de los derechos humanos y Vigilando a
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los vigilantes, y permanecen en pequeos grupos en plazas, calles o en el exterior de estaciones de metro. Entre el 10 de diciembre de 2009 y el 10 de mayo de 2011, las Brigadas Vecinales efectuaron 113 salidas, y llevaron a cabo su actividad tanto dentro como en el exterior de las estaciones de metro, en estaciones de autobs, calles, plazas y locutorios de diversas zonas de Madrid. Denunciaron que, en 47 casos, hubo controles de identidad llevados a cabo por los agentes de polica basados en las caractersticas fsicas de las personas. 29 El personal de Amnista Internacional presenci muchos controles de identidad que parecan basados en criterios raciales. Por ejemplo, el 15 de abril de 2011, una delegada de Amnista Internacional presenci un control de identidad de este tipo en la plaza de Tirso de Molina. A ltima hora de la tarde, aproximadamente ocho policas nacionales se acercaron a una decena de hombres negros que charlaban apoyados contra una pared y les pidieron que se identificaran. Haba aparcados cerca seis motocicletas y un automvil de la polica. A ninguna de las personas que estaban cerca del grupo se le pidi la documentacin. La delegada de Amnista Internacional pregunt a uno de los agentes si haba algn problema, y l respondi que no. Los agentes se llevaron a dos de los hombres a su vehculo. El resto de los hombres dijeron a Amnista Internacional que sufran controles de identidad muy a menudo. Un hombre de Camern dijo que llevaba cinco aos en Espaa y era refugiado, a pesar de lo cual le pedan constantemente sus documentos de identidad. Ni siquiera podemos salir a tomar el aire un rato. Todos los das la polica me pide los documentos a la salida del metro o dentro de la estacin. Me siento muy incmodo al salir [...] En Espaa hay mucho racismo. En ocasiones, cuando me siento en el metro, la persona que est al lado se levanta. Es como si no quisieran que estuviera aqu el hombre afirm que incluso cuando ensea su tarjeta de refugiado los agentes a veces se lo llevan a la comisara, alegando que tienen que comprobarlo. Un polica tiene que saber cmo es una tarjeta de refugiado, dijo. Es difcil integrarse en Espaa. Sentimos que no somos bienvenidos en este pas.
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La polica realiza un control de identidad de personas migrantes en la cntrica plaza de Tirso de Molina, Madrid, junio de 2010. Edu Len / Fronteras Invisibles
Residentes de la zona de Lavapis entrevistados por Amnista Internacional afirmaron que en el vecindario eran frecuentes los controles de identidad de personas con aspecto de extranjeras. Ethel, ciudadana espaola blanca que vive en Lavapis, dijo a Amnista Internacional que siempre que va a tomar el metro ve a la polica efectuando controles de identidad, pero que a ella nunca le han pedido los documentos. Ethel afirm que recientemente ha comenzado a ver controles de identidad no solo en la va pblica, sino tambin en bares, restaurantes y locutorios. Segn Ethel: Las personas que presencian los controles creen que se ha cometido un delito. No pueden imaginarse que simplemente estn pidiendo papeles. Para Ethel, la presencia constante de la polica haba creado una atmsfera de temor en el barrio, y la negacin por parte del gobierno de una realidad que forma parte de su vida cotidiana era perturbadora: Lo deniegan en la tele, lo deniega el Ministerio del Interior, te estn diciendo que no ocurre, t lo ves todos los das. En mayo de 2010, Ferrocarril Clandestino, red radicada en Madrid que promueve los derechos de los migrantes, public un informe basado en testimonios de personas que haban sido sometidas a controles de identidad en Madrid. 30 Los testimonios haban sido recogidos entre junio de 2009 y marzo de 2010 y la mayora de los controles de identidad descritos haban tenido lugar en barrios con gran poblacin migrante. 31 El 90 por ciento de los entrevistados para el estudio afirmaron que los haban seleccionado para el control debido a sus caractersticas raciales y que el control se haba efectuado mientras realizaban actividades cotidianas, como desplazarse al trabajo, ir de compras o hablar con familiares en un locutorio. El informe revel tambin que algunos controles de identidad se efectuaban junto a instituciones donde es necesario acudir para tramitar papeles o realizar distintas gestiones. Ninguna de las personas que han prestado su testimonio haba sido acusada de ningn delito posteriormente a su identificacin.
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NO SOMOS NMEROS. VIVIR CON CONTROLES DE IDENTIDAD EN MADRID

Las personas entrevistadas por los delegados de Amnista Internacional durante su visita de investigacin en Madrid eran de diversa procedencia; algunas eran espaolas y otras migrantes, algunas tenan su situacin regularizada en el pas y otras no. Sin embargo, todas describieron la misma realidad de controles de identidad basados en criterios raciales y una sensacin generalizada de humillacin, rechazo y divisin entre los que son percibidos como migrantes y los que no. A., senegals, llevaba viviendo en Madrid cinco aos y haba regularizado recientemente su situacin de migrante, pero le dijo a Amnista Internacional que la polica continuaba parndolo en controles de identidad. La vida de los inmigrantes aqu es una vida muy dura. Hay mucho racismo aqu. Me siento como alguien que no existe. Es doloroso, aunque tengas los documentos en regla. A. relat que una vez que estaba hablando por telfono en un locutorio, la polica entr y le dijo que colgara y le enseara la documentacin. Lo peor es ser negro. Hasta ahora cuando veo a la polica me piden papeles. Hay sitios donde sabes que siempre hay polica. Pueden sacarte del tren o del metro para pedirte papeles. Dicen: Estamos buscando delincuentes, pero delincuente no es ser negro. Hacen selecciones de razas sobre la piel. Hay delincuentes de todas partes. Jahid, de Bangladesh, que viva en Madrid desde 2008 y cuya situacin migratoria es regular desde entonces, cont a Amnista Internacional los frecuentes controles de identidad a los que la polica lo someta: Durante los controles de identidad la polica siempre para a personas por su color. Si voy caminando por la calle y hay otras personas (espaolas, europeas), a ellas no las paran. Solo a africanos y a asiticos". Jahid contaba que lo haban parado muchas veces en lugares como estaciones de metro incluso en el andn y plazas. Deca que la mayora de las veces lo paraban en las zonas de Lavapis, Tirso de Molina, Aluche, Embajadores y Avenida de Amrica. A veces me paran tres o cuatro veces el mismo da. Les muestro mis documentos, pero algunas veces comprueban los datos para ver si son correctos. Aunque est camino del trabajo y lleve prisa no les importa, los comprueban de todas formas. Que me paren as me hace sentir muy mal, como si no fuera libre. Babu es ciudadano indio y lleg a Espaa en 2008. Tiene 26 aos y vive cerca de Madrid. Cuando las delegadas de Amnista Internacional lo entrevistaron en abril de 2011, afirm que desde su llegada a la capital, a finales de 2010, haba sido objeto de frecuentes controles de identidad. Creo que he estado en todas las comisaras de la ciudad. Hace dos meses pas una noche en la comisara de Aluche. Ese da estaba en la Puerta del Sol y la polica me pregunt de dnde era y si tena papeles. Les expliqu que haba estado en el Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE) de Algeciras, pero me llevaron a la comisara, diciendo que tenan que comprobarlo. As que pas la noche all, y al da siguiente me pusieron en libertad. En Madrid hay muchos controles de identidad: en la calle, en el metro, en Lavapis, Tirso de Molina, Cuatro Caminos, Puerta del Sol en muchos lugares. Aunque se lo expliques todo, dicen que tienen que comprobarlo. Dicen que solo ser una hora, pero es ms, aunque la polica tiene todos los datos.
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Babu dijo que lo haban llevado a comisaras 20 o 25 veces. He estado en la misma comisara tres o cuatro veces. Todos los policas me conocen. Me dicen: 'Estuviste aqu la semana pasada, y cuando les digo que s, contestan que lo sienten, que es su trabajo. Ya me han parado dos veces el mismo da. Hasta abril de 2011, Babu vivi en un centro gestionado por la Cruz Roja en Madrid, y segn cont a Amnista Internacional delante del centro haba frecuentes controles de identidad. Cuando les deca que viva al lado, me contestaban que tenan que comprobarlo, y me llevaban a la comisara. Una vez estuve cinco horas detenido. Babu ahora vive en las afueras de Madrid. Dijo a Amnista Internacional que sigue sufriendo controles de identidad cuando va al centro. Quiero que la gente sepa que nosotros los migrantes no somos nmeros. Tenemos el mismo corazn, dos manos, lo mismo que las personas que trabajan por todo el mundo.
La polica detiene a una persona migrante en la cntrica plaza de Tirso de Molina, Madrid, junio de 2010. Olmo Calvo / Fronteras Invisibles
3.3. SANCIONES CONTRA QUIENES DOCUMENTAN LOS CONTROLES DE IDENTIDAD

A Amnista Internacional le preocupan mucho los informes crebles segn los cuales la polica ha intimidado a particulares que documentaban u observaban pacficamente los controles de identidad, y en algunas ocasiones los ha acusado de delitos tales como desobediencia y obstaculizacin de la labor policial.
DESOBEDIENCIA
Edu Len es un fotgrafo que lleva desde enero de 2009 tomando fotos de redadas policiales y controles de identidad discriminatorios. Cuando trabajaba para el peridico Diagonal, cuyas oficinas estn en la zona de Lavapis, presenci frecuentes controles de identidad en la zona. Edu Len dice haber visto controles de identidad en plazas, calles, en los despachos de apuestas antes de los partidos de ftbol, en los intercambiadores de transportes y en los locutorios telefnicos. En Lavapis todos los das hay controles de identidad de este tipo. La gente se lo toma como habitual. Edu Len explic que a l (blanco) solo le pedan
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sus documentos de identidad cuando iba con cmara, y que la reaccin de la polica cuando lo vean tomando fotos era variable: Algunos me decan que estaban hartos de hacer controles de identidad. Otros me pedan mis documentos y me amenazaban con sanciones si las fotos se publicaban en un contexto inadecuado. El 22 de junio de 2010, haba estado tomando fotos de una redada policial en la Puerta del Sol (cntrica plaza de Madrid) y regresaba a Lavapis para descargarlas. En la estacin del metro vi a un hombre negro tendido en el suelo, esposado y sangrando, mientras dos policas pedan a la gente sus documentos de identidad. Los agentes me dijeron que borrara las fotos, a lo cual me negu. Dijeron que deba respetar la dignidad de aquel hombre, pero l me estaba pidiendo que tomara fotos. Los agentes me llevaron a la comisara de Sol, donde pas una hora y media. Me dijeron que no poda ver a un abogado porque no estaba detenido. Confiscaron mi tarjeta de memoria. Los agentes de la Polica Nacional presentaron una denuncia contra Edu Len por desobediencia. El 19 de octubre de 2010, un juzgado de instruccin absolvi al fotgrafo y orden a la polica que le devolviera la tarjeta de memoria. No fue un incidente aislado. Edu Len cont a Amnista Internacional que el 5 de noviembre de 2010 estaba en Lavapis tomando fotos de una redada policial cuando dos agentes de la Polica Nacional le pidieron sus documentos de identidad. Les mostr mi carn de prensa, pero me dijeron que borrara las fotos. Me negu y les ped sus nmeros de identificacin. Presentaron una denuncia contra m por falta de respeto y desobediencia. El 3 de marzo de 2011, otro juzgado de instruccin conden a Edu Len a pagar una multa de 100 euros por falta de respeto y desobediencia a la autoridad o sus agentes, en aplicacin del artculo 634 del Cdigo Penal. El fotgrafo recurri la sentencia y todava no se conoce el resultado del recurso. Edu Len describi el impacto de estas experiencias y de las sanciones: En algunas ocasiones la presin ha afectado a mi trabajo. El fotgrafo dijo a Amnista Internacional que desde que comenz a trabajar sobre las redadas y los controles de identidad se haba dado cuenta de que la sociedad es cada vez ms racista. Cuando alguien ve a su vecino rodeado de policas, cree que ha hecho algo malo. Piensa: la polica me est protegiendo. La criminalizacin de los migrantes es de lo ms preocupante. Se ha introducido en el discurso poltico: ellos y nosotros, siempre esa distincin, cuando en realidad somos los mismos. Edu Len seal que tambin le preocupa el impacto sobre los propios migrantes: Cuando ven a una persona espaola tienen miedo, porque piensan que puede ser un polica vestido de civil. Es un obstculo para la integracin.
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OBSTACULIZACIN DE LA LABOR POLICIAL

El 21 de diciembre de 2010, aproximadamente a las 8.30 de la noche, C. y otros tres observadores de las Brigadas Vecinales de Observacin de los Derechos Humanos se encontraban en la plaza de Lavapis. Segn dijeron a Amnista Internacional, vieron a cuatro policas uniformados registrando a dos jvenes que parecan norteafricanos, por ello les preguntaron a los agentes si se haba cometido algn delito, y la polica les pidi su documentacin. Cuando los observadores preguntaron a los policas para qu necesitaban ver sus documentos, estos contestaron que se trataba de un barrio peligroso y que los observadores tenan que tener cuidado. Segn cont C. a Amnista Internacional, los policas escribieron sus direcciones muy cuidadosamente, en vista de lo cual l pregunt a uno de ellos para qu necesitaba su direccin y si iba a enviarle una denuncia. El agente dijo que no, que se trataba de un control rutinario y que no los estababa denunciando. El polica retuvo a C. y al resto de los observadores entre 20 y 30 minutos y luego les dijo que podan seguir con su labor. Los observadores se dirigieron al metro de Lavapis, donde otra patrulla de polica peda la documentacin a unas personas de piel negra y a personas con aspecto de ser latinoamericanas. Los agentes retenan a un hombre. Finalmente hubo un tercer control cerca de la plaza de Lavapis, en el que la polica detuvo a dos hombres, mientras los observadores se limitaron a repartir folletos y documentar. En carta fechada el 27 de diciembre de 2010, la entonces delegada del gobierno en Madrid, Mara Amparo Valcarce Garca, inform a C. que se haban incoado actuaciones administrativas contra l, en aplicacin del artculo 23.h de la Ley Orgnica 1/1992 sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana por la provocacin de reacciones en el pblico que alteren o puedan alterar la seguridad ciudadana. Segn la carta, el 21 de diciembre de 2010, a las 8.40 de la noche, C. y otras tres personas con chalecos anaranjados en los que se lea Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos y Vigilando a los vigilantes se dirigan a pie hacia la plaza de Lavapis tratando de convencer a otras personas presentes para que los acompaaran. Una vez en la plaza sigue diciendo la carta, se dirigieron hacia la patrulla de polica tratando de obstaculizarla e increpando a los agentes, a la vez que animaban a los all presentes a unirse a ellos. La carta aade que posteriormente C. se dirigi al metro de Lavapis y, colocndose junto a la patrulla, trat de coartar el trabajo de los agentes gritando a la gente que sala del metro consignas tales como La inseguridad la provoca la presencia policial y La tranquilidad en el barrio existir cuando no exista presencia policial. El 3 de febrero de 2011, C. se dirigi por carta a la delegada del gobierno en Madrid negando que las Brigadas Vecinales hubieran hecho otra cosa ms que observar la actuacin policial, pidi que se escuchara a los testigos y solicit las grabaciones de las cmaras situadas en Lavapis el da del incidente. Sin embargo, aunque se acept escuchar a los testigos, la peticin de las grabaciones de las cmaras fue rechazada, alegando que no haba imgenes disponibles. El 13 de mayo, la delegada del gobierno en Madrid inform a C. que tendra que pagar una multa de 301 euros por infraccin grave del artculo 23.h de la Ley de Seguridad Ciudadana: Provocar reacciones en el pblico que alteren o puedan alterar la seguridad ciudadana. La delegada se refiri a un informe del comisario jefe de la Brigada Provincial de Informacin, de fecha 22 de febrero de 2011, en el que se afirmaba: [Las Brigadas Vecinales] [e]stn orientadas a obstaculizar la labor policial, invitando a los ciudadanos a sumarse a su protesta en contra de la presencia y la actuacin policiales, ejerciendo una presin constante hacia los policas actuantes [...], pidindoles explicaciones sobre sus actos e interfiriendo en su labor, creando en los ciudadanos un clima hostil hacia la actuacin policial, con la finalidad de que los funcionarios desistan del ejercicio de sus funciones. C. y los otros tres miembros de las Brigadas Vecinales han recurrido la decisin ante el ministro del Interior.
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Otras cinco integrantes de las Brigadas Vecinales tambin fueron multadas por observar un control de identidad en el barrio madrileo de Oporto el 22 de febrero de 2011. La sancin para cada una de ellas asciende a 500 euros por la misma infraccin: Provocar reacciones en el pblico que alteren o puedan alterar la seguridad ciudadana. P., una de las cinco personas multadas, expres su irritacin a Amnista Internacional, afirmando: Nos estn criminalizando. Tambin. L., otra de las sancionadas, manifest que la multa le provocaba sensacin de impotencia y que, aunque segua colaborando en las Brigadas Vecinales, te parece que hacen lo que les da la gana. [...] Se est poniendo de manifiesto que nos quieren quitar las calles a los ciudadanos, y hacer del espacio publico un lugar donde se segregue a la gente.
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4. LA POLICA TIENE INSTRUCCIONES DE DETENER A MIGRANTES EN SITUACIN IRREGULAR

Es bueno que todos recordemos, una vez mas, que encontrarse en situacin irregular NO es un delito. 32
LA LEY DE EXTRANJERIA
Segn la Ley sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (Ley de Extranjera), encontrarse irregularmente en territorio espaol es una infraccin administrativa grave punible con multa de entre 501 y 10.000 euros o expulsin del territorio nacional. 33 Las personas expulsadas por este motivo no podrn regresar a Espaa por un periodo mximo de cinco aos. 34
4.1. CUMPLIR OBJETIVOS

Ciertas comisaras de Madrid han recibido instrucciones para detener a migrantes en situacin irregular y se les han asignado cupos semanales o mensuales de detencin. Fijar un cupo de este tipo lleva a que los controles de identidad se efecten basndose en la apariencia tnica, ya que los agentes de polica suponen que las personas pertenecientes a minoras tnicas no son ciudadanos espaolas y es probable que carezcan de una situacin migratoria regular.
CUPOS DE DETENCIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS

En febrero de 2009 se filtr a la prensa una nota interna que reflejaba las actas de una reunin celebrada, segn los informes, en la Jefatura Superior de la Polica el 12 de noviembre de 2008, en la que se fij un cupo para la detencin de extranjeros en las comisaras de Madrid. Segn dicha nota interna, el objetivo de la comisara de Villa de Vallecas era la detencin de 35 migrantes en situacin irregular. 35 En la nota se deca a los agentes que buscaran extranjeros en otros distritos si no podan cumplir el objetivo. La nota sealaba tambin que deban ser selectivos a la hora de pedir el ingreso de un migrante irregular en un CIE (Centro de Internamiento de Extranjeros), y sealaba a Marruecos como prioritario, explicando que los ciudadanos de este pas podan expulsarse porque la mayora del traslado se haca por carretera y los trmites de repatriacin podan realizarse bien, mientras que a los bolivianos no se les expulsaba en ese momento debido a la capacidad limitada de plazas en los vuelos. 36 Segn el parlamentario Ignacio Cosid Gutirrez, en las notas tambin se estableca un cupo para otras comisaras: 35 al mes para Fuencarral-El Pardo; 50 al mes para Retiro; 56 para Alcobendas-San Sebastin de los Reyes. 37
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Al ser preguntado por las polmicas notas, el entonces ministro del Interior, Alfredo Prez Rubalcaba, dijo a la prensa: La polica cumple la ley, estrictamente la ley. El ministro admiti que la polica haba recibido instrucciones para cumplir objetivos cuantitativos, y que en relacin con la Ley de Extranjera estos objetivos deban explicarse adecuadamente para evitar malentendidos. Subray que la prioridad de la polica era detener a migrantes en situacin irregular implicados en actividades delincuenciales. 38 Tambin se filtraron a la prensa las notas de otra reunin, esta vez del 10 de diciembre de 2008. Segn estas notas, en la reunin se fij un cupo de detencin de migrantes en situacin irregular en varias comisaras, por ejemplo 40 en San Blas-Viclvaro, ms de 100 en Chamartn y 70 en Hortaleza. 39 El 4 de marzo de 2009, el entonces secretario de Estado de Seguridad, Antonio Camacho Vizcano, compareci ante la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados y se le pregunt quin haba sido el responsable de la nota que estableca los cupos. Antonio Camacho Vizcano admiti la existencia en su momento de cupos de detencin de migrantes en situacin irregular, pero asegur que esa situacin qued limitada a un numero reducido de comisaras en Madrid, no ms de cuatro o cinco. Afirm que no haba ninguna instruccin de carcter poltico a tal efecto, y que se haban eliminado los cupos en cuanto se haba sabido de su existencia. Asimismo, seal que probablemente el establecimiento de los cupos no fuera adecuado 40 . Antonio Camacho Vizcano no dijo quin haba sido el autor de la instruccin. A pesar de estas garantas, la investigacin realizada por Amnista Internacional ha llevado a la conclusin de que las personas pertenecientes a minoras tnicas siguen siendo elegidas para controles de identidad por su etnia.
Control de identidad en el barrio de Lavapis, mayo de 2010. Olmo Calvo / Fronteras Invisibles
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RDENES DE DETENER
Te dicen que identifiques a 25, y tienes que tener uno bueno ms o menos, es lo que dicen. Uno bueno es uno que tiene que estar detenido. [...] [E]l polica por si mismo ya sabe que no puede identificar a 25 ciudadanos espaoles que tienen la documentacin en regla porque no le sirve para nada. 41
Representante del Sindicato Unificado de Polica (SUP)
Representantes de sindicatos policiales entrevistados por Amnista Internacional dijeron que, si bien puede que ya no se pongan por escrito instrucciones y cupos para la detencin de extranjeros, los agentes reciben instrucciones verbales de sus superiores para llevar a cabo cierto nmero de controles de identidad, y algunas de las personas a las que se para y cuya identidad se comprueba deben contar como detenidos. En este contexto, un detenido es cualquier persona conducida a comisara, aunque despus demuestre su identidad y quede en libertad. Representantes sindicales de la polica dijeron a Amnista Internacional que el nmero de detenidos en los que se basa la productividad de una unidad de polica no distingue entre detenciones por situacin migratoria o por infracciones penales. Afirmaron que los agentes reciben a fin de ao una cantidad de dinero que se calcula en funcin de esta productividad. Por tanto, aunque segn los informes las instrucciones verbales no especifican que las personas sometidas a controles de identidad deban ser migrantes o pertenecer a determinados grupos tnicos, hay agentes que buscan migrantes porque hay ms probabilidades de que estos no lleven ningn documento que demuestre que estn regularmente en el pas, y por tanto pueden contar como detenidos. Hay ms posibilidades de conseguir un palote, es decir, si ves a alguien que por sus rasgos fsicos te parece extranjero, tienes la posibilidad de que tenga una busca y captura por ser un delincuente y tienes la posibilidad de que no tenga los papeles en regla [...] y como te computa igual, a ti te da lo mismo llevar a alguien que est por haber robado, o alguien que est ilegal, o alguien que est tramitando los papeles. 42
Las estadsticas sobre el nmero de detenciones y controles de identidad publicadas por el Ministerio del Interior no distinguen entre detenciones por situacin migratoria irregular y detenciones por infracciones penales. Por ejemplo, segn estas estadsticas, en 2010 se efectuaron un total de 7.102.059 identificaciones en Espaa con arreglo al artculo 20 de la Ley de Seguridad Ciudadana. De ellas, 6.961.515 fueron efectuadas en la va pblica, y 140.544 en dependencias policiales; el desglose no va ms all..43 En el ao 2010, el nmero de detenciones por cada 1.000 infracciones penales fue de 171; en 2001, de 119. Estas cifras, bajo el epgrafe Indicadores de actividad y eficacia, no especifican el motivo de la detencin, 44 y es posible que incluyan detenciones de personas por su presencia irregular en Espaa o por no poder demostrar su situacin regular. Los agentes podran estar efectuando controles de identidad de personas migrantes para incrementar las cifras sobre seguridad y prevencin de delitos. Amnista Internacional subraya que la irregularidad en la situacin migratoria constituye una infraccin administrativa, y por consiguiente las detenciones que se efectan nicamente
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debido a dicha situacin no son indicadoras de la eficacia (o ineficacia) de los agentes ante el delito. Considerarlas as no solo es inexacto y engaoso, sino que adems contribuye a la criminalizacin de la situacin migratoria irregular.
4.2 NO HAY PROHIBICIN EXPLCITA DE APLICAR LOS PERFILES RACIALES EN LOS CONTROLES DE IDENTIDAD
La investigacin de Amnista Internacional sobre la formacin en derechos humanos que se proporciona a los agentes de la Polica Nacional mostr que dicha formacin era insuficiente, tanto en nmero horas como en contenido, y que solo era terica, tambin en lo que se refiere a la formacin sobre el racismo. Amnista Internacional hall tambin que al parecer a los policas no se les proporcionaban instrucciones explcitas que prohibieran los controles de identidad basados en criterios raciales o tnicos, ni reciban informacin sobre las obligaciones de Espaa en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. 45 Un representante sindical de la polica dijo a Amnista Internacional que los agentes no reciben formacin alguna para efectuar controles de identidad y que lo que le ensean al polica es que cuando est en la calle puede identificar a quien quiera cuando le d la gana. 46 Amnista Internacional considera que es fundamental formar a la polica sobre cmo efectuar controles de identidad de acuerdo con el principio de igualdad y con la prohibicin de discriminacin, y que dar instrucciones que prohban explcitamente la aplicacin de perfiles raciales es crucial para asegurarse de que los agentes de polica respetan los derechos humanos cuando llevan a cabo estas actividades.
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5. DESPUS DEL CONTROL DE IDENTIDAD

5.1 ACREDITACIN DE LA IDENTIDAD Y DE LA REGULARIDAD DE LA SITUACIN
En principio, una vez que una persona ha acreditado en un control de identidad de la polica su identidad y su presencia regular en Espaa, la polica debe dejarla ir. Sin embargo, a Amnista Internacional le preocupan los informes segn los cuales en algunos casos los extranjeros aportan dichos documentos, o al menos acreditan que tienen derecho a estar en Espaa, pero la polica no los cree y los traslada a comisara para verificarlo.
5.2 CIRCULAR 1/2010: EL CONCEPTO DE DETENCIN PREVENTIVA
ACREDITACIN DE LA IDENTIDAD PERO NO DE LA REGULARIDAD DE LA SITUACIN

Un abogado de Barcelona entrevistado por Amnista Internacional afirm que, en todos los casos de los que se haba ocupado (aproximadamente un centenar), cuando la persona no poda acreditar que se encontraba legalmente en territorio Espaol durante un control de identidad, la llevaban a comisara, aunque hubiera aportado documentos de identificacin.
En Espaa, una persona puede ser detenida temporalmente en ciertas situaciones definidas por ley. El artculo 20.2 de la Ley de Seguridad Ciudadana permite a la polica conducir a dependencias policiales a quienes no puedan ser identificados, nicamente a efectos de identificacin y por el tiempo imprescindible. La ley es explcita en cuanto a que esta disposicin solo puede aplicarse [d]e no lograrse la identificacin por cualquier medio. El artculo 492 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal permite la detencin de una persona durante un mximo de 72 horas si hay suficientes motivos racionales para creer que se ha cometido un delito y que la persona ha participado en l. 47 Desde el momento en que se incoe un procedimiento sancionador en el que pueda proponerse la expulsin, el artculo 61.1.d de la Ley de Extranjera permite la detencin cautelar durante un periodo mximo de 72 horas previas a la solicitud de internamiento. Sin embargo, a Amnista Internacional le preocupa una circular interna que interpreta la Ley de Seguridad Ciudadana de una forma que pasa por alto estas disposiciones, conduciendo a lo que podra constituir detencin arbitraria en virtud de un concepto de detencin preventiva que la ley no contempla. 48 La Circular 1/2010 de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil permite a la polica poner a un extranjero en situacin de detencin preventiva si no ha acreditado que se halla legalmente en el pas, aunque aporte documentos de identidad vlidos. 49 La Circular 1/2010 contina en vigor a pesar de los reiterados llamamientos de sindicatos policiales y ONG para que sea retirada. En febrero de 2010, la Circular, que da instrucciones a las unidades de la Polica Nacional que operan en el control de la inmigracin (Unidades de Extranjera y Fronteras del Cuerpo Nacional de Polica) sobre la aplicacin de la Ley de Extranjera (modificada en diciembre de 2009), se filtr a la prensa. La Circular hace referencia a la Ley de Seguridad Ciudadana,
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que obliga a los extranjeros a disponer de documentacin que acredite su identidad y el hecho de hallarse legalmente en Espaa, y concluye que la disposicin permite la detencin preventiva durante un mximo de 72 horas de quienes no han aportado documentacin que acredite su identidad o los han aportado, pero no han acreditado que se hallan legalmente en el territorio nacional. A Amnista Internacional le preocupa que la Circular 1/2010 permita la detencin cuando el individuo ha proporcionado documentos de identidad vlidos pero se sospecha que ha cometido una infraccin administrativa (hallarse ilegalmente en territorio espaol). La Circular permite que la polica conduzca al individuo a la dependencia policial bien en calidad de detenido, bien a efectos de identificacin, y seala que, en este ltimo caso, se trata de detencin preventiva que, posteriormente, cuando el funcionario inicia el expediente de expulsin dispondr que [...] se convierta en cautelar de ese procedimiento de expulsin ya en curso, (de acuerdo con el artculo 61.1.d de la Ley de Extranjera). Esta forma de detencin preventiva de una persona que ha aportado documentos de identidad no es ni una detencin a efectos de identificacin ni una detencin preventiva sin cargos. Segn Inmigrapenal, grupo de profesores y expertos en derecho penal, la detencin preventiva de personas que han acreditado su identidad no tiene habilitacin legal, contrariamente a lo dispuesto en el artculo 17.1 de la Constitucin espaola, el artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 5.1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. 50
Un hombre de origen subsahariano es conducido a comisara, barrio de Lavapis, Madrid, abril de 2010. Olmo Calvo / Fronteras Invisibles
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Tras la informacin publicada en los medios de comunicacin, el 9 de febrero de 2010 la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil emiti un comunicado de prensa sobre la Circular 1/2010, 51 en el que se afirmaba que [e]l contenido de la circular 1/2010 se cie exclusivamente a la aplicacin por parte de las unidades policiales de Extranjera y Fronteras de determinados aspectos de la Ley de Seguridad Ciudadana; y de la Ley de Extranjera (modificada en diciembre de 2009). El comunicado de prensa aade que el objetivo de la Circular 1/2010 es abordar, de la forma ms concreta posible, las actuaciones policiales que impone o permite la nueva legislacin y que esto no modifica la aplicacin de la Ley de Seguridad Ciudadana en ninguno de sus aspectos. En carta dirigida al director general de la Polica y la Guardia Civil en marzo de 2010, el Defensor del Pueblo expres su preocupacin por la Circular 1/2010, afirmando que la manera en que determinadas expresiones de la Circular 1/2010 estn redactadas suscita serias dudas interpretativas que podran conducir de hecho a una restriccin indebida de los derechos de los inmigrantes. El Defensor del Pueblo subraya que, si bien el artculo 20 de la Ley de Seguridad Ciudadana permite a la polica conducir a un individuo a comisara para su identificacin, el traslado a comisara solo puede producirse por falta de documento de identidad, no de documento que acredite la legalidad de la estancia". 52 La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil contest que la Circular en ningn caso implica, ni lleva implcito, que la actividad policial se dirija al establecimiento de controles de identificacin de manera sistemtica o rutinaria, ni menos an que se encamine hacia un colectivo concreto, como puedan serlo el de ciudadanos extranjeros en situacin irregular. 53 No obstante, en su Informe anual 2010, el Defensor del Pueblo subray que a este respecto la redaccin de la circular es ambigua, pues podra interpretarse que cabe el traslado a comisara aun cuando el individuo estuviese identificado, y esto no es conforme a Derecho. 54 El Defensor del Pueblo seala tambin que la circular confunde an ms al afirmar que el traslado del individuo a comisara puede producirse en calidad de detenido o bien a efectos de identificacin, siendo aquella calidad la propia de la detencin preventiva, es decir, la de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, y aade: Es evidente que este traslado slo puede producirse en caso de delito, pero al no decirse expresamente en la circular, podra interpretarse como una va libre a detenciones preventivas sin fundamento. 55 El Sindicato Unificado de Polica (SUP) pidi la retirada de la Circular 1/2010 por considerar que los agentes que la aplicaran estaran llevando a cabo detenciones ilegales y arriesgndose a ser encarcelados y expulsados de la polica. 56 Segn el portavoz del SUP, la circular trata a los migrantes como a delincuentes. 57 Representantes del SUP dijeron asimismo a Amnista Internacional: Lo que dice la circular es que si [el individuo] no puede demostrar que est legal en Espaa se le detenga y se le lleve a comisara, y que all se compruebe efectivamente si est regular o irregular. Si est regular, se le deja en libertad, pero ya est detenido, ya cuenta como detenido. Afirmaron que algunas personas pasaban la noche en una comisara porque a la polica le lleva tiempo comprobar su situacin. 58
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El portavoz de la Unin Federal de Polica (UFP) dijo a Amnista Internacional que la Polica Nacional no poda hacer detenciones preventivas en el sentido de la Circular 1/2010, porque esa forma de detencin careca de fundamento jurdico: Nosotros no podemos hacer detenciones preventivas porque ni en el Cdigo Penal, ni en el Cdigo Civil ni en ningn tipo de legislacin existe la palabra detencin preventiva. 59 En marzo de 2011, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU recomend a Espaa que considerara la revisin de las disposiciones de la Circular 1/2010 y la legislacin nacional pertinente que dan lugar a interpretaciones que en la prctica se pueden traducir en la detencin indiscriminada y en la restriccin de los derechos de los ciudadanos extranjeros en Espaa. 60 En marzo de 2010, 141 organizaciones dedicadas a temas de migracin y derechos humanos en diversas zonas de Espaa enviaron una carta al ministro del Interior en la que denunciaban la Circular 1/2010. En la misiva subrayaban que la posibilidad de conducir a comisara a un individuo a pesar de que hubiera acreditado su identidad era contraria a derecho. 61 Sealaban tambin que los controles de identidad en los que se selecciona a migrantes con el objetivo de comprobar su situacin administrativa en Espaa eran absolutamente ilegales. El 30 de marzo de 2010, el director del gabinete del ministro del Interior, Gregorio Martnez Garrido, contest que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE) desempean sus funciones en el marco de un estricto cumplimiento de la ley y un preciso respeto de los derechos humanos, especialmente de los ciudadanos que residen en Espaa, sea cual sea su nacionalidad o pas de origen. Martnez Garrido aadi que la Circular 1/2010 no introduca cambio alguno en la actuacin de las unidades de polica que se ocupan del control de la inmigracin o de la seguridad ciudadana. 62
5.3 EXPULSIN O MULTA? SANCIONES POR ENTRADA ILEGAL

A Amnista Internacional le preocupa que las autoridades espaolas utilicen de forma generalizada la expulsin frente a la multa contra personas en situacin irregular, haciendo un uso abusivo de las disposiciones de la ley a fin de acelerar su salida de Espaa. Adems, en las expulsiones en virtud del procedimiento preferente", y dado el corto plazo 48 horas para recurrir la decisin, puede no haber tiempo suficiente para reunir la informacin necesaria que permita evaluar individualmente la situacin de cada afectado. Como se indic supra en el captulo 4, la Ley de Extranjera dispone que encontrarse irregularmente en territorio espaol constituye una infraccin administrativa grave que puede ser sancionada con una elevada multa. 63 La ley tambin dispone que en algunos casos, en atencin al principio de proporcionalidad, podr aplicarse a los migrantes en situacin irregular la sancin de expulsin del territorio, en lugar de multa. 64 Segn fallo del Tribunal Supremo, la simple permanencia irregular en Espaa debe sancionarse con multa y, en caso de que las autoridades pertinentes decidan imponer la sancin de expulsin contra una persona nicamente por su situacin irregular de permanencia, debern motivar de forma expresa por qu acuden a la sancin de expulsin y no a la de multa. 65 Sin embargo, ONG y abogados entrevistados por Amnista Internacional sealaron que la estancia irregular en Espaa rara vez se sanciona con multa; en la mayora de los casos se impone la sancin de expulsin. Un juez de instruccin entrevistado por delegadas de Amnista Internacional en marzo de 2011 se hizo eco de estos motivos de
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preocupacin al sealar que la aplicacin generalizada de procedimientos de expulsin contra los migrantes en situacin irregular era abusiva. El representante de un sindicato policial dijo a Amnista Internacional que, aunque la Ley de Extranjera dispone que son posibles los dos tipos de sancin, en su experiencia siempre se aplica la de expulsin. 66
PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS Y PREFERENTES

La Ley de Extranjera seala dos tipos de procedimientos de expulsin: El procedimiento preferente y el procedimiento ordinario. En virtud del procedimiento preferente, una vez iniciados los trmites de expulsin, el interesado tiene 48 horas para recurrir. Segn este procedimiento el interesado tiene derecho a ser representado por un abogado, que tendr 48 horas para reunir toda la documentacin que acredite su direccin, su arraigo en Espaa y dems informacin pertinente. Al interesado no se le da la oportunidad de abandonar el pas voluntariamente. 67 El instructor del procedimiento puede aplicar varias medidas para garantizar que la expulsin se lleva a efecto, como detener al interesado un mximo de 72 horas en una dependencia policial como medida cautelar antes de solicitar su ingreso en un Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE). Otra posible medida es el internamiento en un CIE durante un plazo mximo de 60 das. 68 En virtud del procedimiento ordinario el afectado dispone de un plazo para salir de Espaa voluntariamente. Dicho periodo oscila entre siete y 30 das a partir del momento en que se le notifica la resolucin de expulsin. Con arreglo a este procedimiento, el interesado no podr ser ingresado en un Centro de Internamiento de Extranjeros en tanto se tramita el procedimiento de expulsin. 69 En casos de presencia irregular en Espaa, puede aplicarse al extranjero el procedimiento preferente en las siguientes circunstancias: cuando exista riesgo de incomparecencia; cuando evite o dificulte la expulsion; cuando represente un riesgo para el orden pblico, la seguridad pblica o la seguridad nacional. 70 En el resto de los casos se aplicar el procedimiento ordinario. El juez entrevistado por Amnista Internacional seal que los abogados encuentran considerables dificultades para impugnar una decisin de expulsin en virtud del procedimiento preferente, siendo una de ellas el reducido plazo de 48 horas de que disponen para presentar el recurso. El juez seal que en general la polica solo da al abogado los documentos relativos a ese procedimiento de expulsin concreto, no toda la documentacin del interesado, como la acreditacin de su fecha de entrada en Espaa, su experiencia laboral o su historial de detenciones. Segn el juez, esto dificulta al abogado demostrar el arraigo en Espaa del interesado y al juez realizar una valoracin detallada del caso.
J. es ciudadana boliviana, lleva ocho aos en Espaa y est regularizada. El viernes 2 de julio de 2010, a eso de las 6:30 de la tarde, un agente de polica sin uniformar que estaba efectuando un control de identidad par a su pareja, C. tambin boliviano, pero sin regularizar en la estacin de metro de Usera (Madrid) y le pidi su documentacin. Aproximadamente a las 8 de esa misma noche, J., embarazada de cinco meses, recibi una llamada telefnica de un polica. Le dijo que su pareja estaba en la comisara de Aluche y le pidi que le llevara el pasaporte. As lo hizo, pero cuando pidi hablar con C. los agentes de la comisara le dijeron
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que no poda. Esper hasta las 2 de la madrugada y se fue a casa. Al da siguiente, J. regres a la comisara y de nuevo le dijeron que no poda ver a su pareja y que volviera al da siguiente (sbado) en horario de visita. Pero cuando el sbado se diriga a la comisara, recibi una llamada telefnica de C. Estaba llorando, me dijo me estn mandando a casa. J. fue al aeropuerto de Barajas, y all un polica le dijo que lo iban a expulsar. Dije al polica: Tengo derecho de despedirme. Me dijo: Ves muchas pelculas americanas, que no tenia derecho. J. dice que aunque ha pasado un ao desde la expulsin de su pareja, no ha podido olvidar ese da. Los policas se olvidan de esto. Pero para l y para m es un trauma que nunca olvidaremos. Ahora estoy sola con mi hijo. No dejo de buscar trabajo pero con un nio es difcil. No puedo enfermarme, porque que voy a hacer con mi nio?
5.4 INGRESO EN CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS

Una de las posibles consecuencias de pasar por un control de identidad discriminatorio y ser sometido a una orden de expulsin que tal vez haga un uso abusivo de las sanciones disponibles es el internamiento en un Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE) en condiciones que para Amnista Internacional y para otras ONG han sido reiterado motivo de grave preocupacin (un aspecto que no aborda el presente informe). 71 La Ley de Extranjera proporciona varias medidas cautelares que pueden ser aplicadas por la autoridad que inicia los trmites de expulsin para asegurar que dicha expulsin se lleva a efecto. Entre las medidas figuran: presentacin peridica ante las autoridades competentes; residencia obligatoria en determinado lugar; retirada del pasaporte o documento acreditativo de la nacionalidad; internamiento preventivo por la autoridad gubernativa o uno de sus agentes durante un periodo mximo de 72 horas previas a la solicitud de internamiento en un CIE; o internamiento, previa autorizacin judicial, en un CIE durante un mximo de 60 das. Tras este periodo de 60 das, el interesado no puede volver a ser internado en uno de estos centros. 72 Los CIE son centros de detencin en los que pueden quedar internados los extranjeros en situacin irregular hasta ser expulsados de Espaa. El ingreso en un CIE es solicitado por una autoridad gubernativa y aprobado (o rechazado) por un juez de instruccin perteneciente al sistema de justicia penal. Sin embargo, el internamiento en uno de estos centros se deriva de la aplicacin de las leyes de inmigracin con fines de inmigracin, no del derecho penal. Segn la Ley de Extranjera, el juez, previa audiencia del interesado y del Ministerio Fiscal, resolver, de acuerdo con el principio de proporcionalidad y tomando en consideracin las circunstancias concurrentes y en especial, el riesgo de incomparecencia por carecer de domicilio o de documentacin identificativa, las actuaciones del extranjero tendentes a dificultar o evitar la expulsin, as como la existencia de condena o sanciones administrativas previas y de otros procesos penales o procedimientos administrativos sancionadores pendientes. 73
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Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE) en la Zona Franca de Barcelona, enero de 2011. Edu Len / Fronteras Invisibles
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6. CARENCIA DE MEDIDAS PARA RESOLVER LA APLICACIN DE PERFILES RACIALES

A Amnista Internacional le preocupa que, en el momento en que se imprime este informe, las autoridades espaolas siguen negando la mera existencia de controles de identidad basados en caractersticas tnicas, y por tanto siguen sin tomar ninguna medida para resolver la cuestin del uso de perfiles raciales por parte de la polica. En marzo de 2011, Amnista Internacional escribi al ministro del Interior solicitando informacin sobre los controles de identidad y pidiendo una reunin con el personal pertinente del Ministerio para hablar sobre el asunto. La reunin se solicit varias veces, pero no fue concedida. El 12 de abril de 2011, el director del gabinete del ministro del Interior contest que las identificaciones y controles policiales selectivos, tanto de ciudadanos espaoles como de extranjeros, se efectuaban con arreglo a la Ley de Seguridad Ciudadana y el resto del sistema legal y estaban encaminados a evitar el delito y garantizar el cumplimiento de la ley. El seor Martnez Garrido afirm que bajo ningn concepto se pueden utilizar estos mecanismos para la deteccin o identificacin policial selectiva de los miembros de ningn colectivo social definido por criterios tnicos o discriminatorios de ningn tipo. 74 Espaa no puede seguir negando la existencia de estos controles, y debe tomar de inmediato medidas eficaces para abordar esta prctica discriminatoria. Los rganos internacionales de derechos humanos tambin han pedido reiteradamente a Espaa que deje de aplicar perfiles raciales. En 2005, la ECRI recomend que las autoridades espaolas estudien el alcance de la prctica de establecer perfiles tnicos entre las diferentes fuerzas oficiales que operan en Espaa a nivel nacional, regional y local, y que tomen todas las medidas necesarias para combatir dichas prcticas. 75 En 2010, la Comisin expres su preocupacin por los reiterados informes acerca del constante aumento de los controles de documentos de identidad sin claro motivo que tienen lugar en los barrios en que existe una fuerte concentracin de extranjeros. 76 La Comisin inst a las autoridades espaolas a que aseguraran una prohibicin efectiva de todas las prcticas en materia de perfiles tnicos por parte de las fuerzas policiales en todo el pas [...]. 77 En marzo de 2011, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU expres su preocupacin por los controles de identidad y las redadas policiales basados en criterios tnicos y raciales que se efectan en la va pblica y en zonas con gran presencia de extranjeros, con el objetivo de detener a los que estn en situacin irregular en Espaa. El Comit recomend que Espaa tomara medidas efectivas para erradicar esta prctica. 78
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En lo que se refiere a poner fin a esta prctica ilegal y discriminatoria, las autoridades carecen de medidas efectivas para determinar el carcter y la magnitud del uso de perfiles raciales, principalmente porque, como se indic anteriormente, se niegan a reconocer siquiera la existencia del problema. Y aun cuando existiera voluntad poltica para abordar realmente este asunto, la falta de datos pertinentes incidira muy negativamente en su capacidad para identificar tendencias y elaborar las respuestas normativas pertinentes. Por consiguiente, la recopilacin y el seguimiento de los datos, junto con su adecuado desglose, son instrumentos clave a la hora de abordar la prctica de aplicar perfiles raciales, y otras prcticas potencialmente abusivas sealadas en este informe, como la detencin preventiva o el presunto uso desproporcionado de la sancin de expulsin en lugar de la de multa por presencia ilegal en Espaa.
SEGUIMIENTO DE DATOS
En marzo de 2011, Amnista Internacional escribi tambin al comisario general de Extranjera y Fronteras solicitndole datos estadsticos sobre el nmero de operaciones policiales desglosadas por zona, frecuencia y motivo llevadas a cabo en Madrid, Barcelona y Mlaga en 2008, 2009 y 2010. 79 En su respuesta, el alto cargo se limit a remitir a Amnista Internacional a la informacin disponible en el sitio web del Ministerio del Interior y en publicaciones oficiales, donde no constaban estos datos. 80 Sin embargo, las investigaciones llevadas a cabo por la Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta (Open Society Institute Justice Initiative) sobre las prcticas de parada y registro por parte de la polica municipal y autnoma de Girona (Catalua) y la polica municipal en Fuenlabrada arrojaron interesantes resultados. Dentro del Proyecto Estrategias de Identificacin Policial Efectiva (Strategies for Effective Police Stop and Search, STEPSS), los datos sobre paradas realizadas por las fuerzas policiales entre octubre de 2007 y marzo de 2008 se registraron en formularios de identificacin en los que se indicaba la nacionalidad de la persona y el motivo de la parada. Si bien ninguna de estas fuerzas tiene encomendado el control de la inmigracin, los resultados del estudio en cuanto a la aplicacin de perfiles raciales son sorprendentes: se demostr claramente que al comienzo del Proyecto STEPSS se paraba a miembros de minoras tnicas hasta 10 veces ms que a espaoles. El estudio revel que durante esos seis meses la polica de Fuenlabrada pas de parar a marroques 9,6 veces ms que a espaoles a hacerlo 3,4 veces ms, y en general redujo la desproporcin de paradas de personas pertenecientes a grupos tnicos frente a personas espaolas.81 Amnista Internacional considera que el uso sistemtico de formularios de identificacin por parte de la Polica Nacional sera una forma eficaz de recopilar informacin sobre la etnia (o al menos la nacionalidad) de las personas a las que se para y de los motivos para pararlas. Esto permitira a los comisarios de polica vigilar estrechamente las acciones de los agentes que patrullan bajo su supervisin, y a las autoridades espaolas pertinentes evaluar la prctica de los perfiles raciales y tomar medidas concretas para abordarla. Los formularios seran asimismo pruebas de la parada, y el interesado podra basarse en ellos para impugnar en los tribunales los motivos del control de identidad. Tal prueba tambin brindara a los agentes proteccin jurdica contra acusaciones infundadas de controles discriminatorios. Amnista Internacional sabe que el gobierno espaol considera que la recoleccin de este tipo de datos estadsticos [sobre la composicin tnica y racial de su poblacin] contribuye a la discriminacin. 82 Sin embargo, la organizacin no est de acuerdo con esta interpretacin
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e insta a Espaa a aplicar la recomendacin del Comit de que recopile informacin estadstica sobre la composicin tnica y racial de la poblacin espaola, dado que [] contar con este tipo de informacin estadstica es trascendental para identificar y conocer mejor a los grupos tnicos y raciales presentes en su territorio, monitorear los tipos de discriminacin y posibles tendencias discriminatorias contra ellos y la consecuente toma de medidas para hacer frente a dicha discriminacin. 83
De hecho, cuando los datos recopilados sirven al objetivo legtimo de vigilar la discriminacin, y se recogen con el consentimiento de cada individuo y respetando su anonimato si as se solicita, su recopilacin no es solo legal, sino necesaria. 84
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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Amnista Internacional y otras ONG han aportado evidencias convincentes de que los controles de identidad discriminatorios y las redadas policiales en Espaa son una realidad que las autoridades espaolas no pueden seguir pasando por alto. Resulta alarmante que estos controles se basen en el supuesto de que las personas pertenecientes a minoras tnicas probablemente no sean ciudadanos espaoles y no tengan permiso para permanecer en el pas. Los controles no solo se efectan en vas y espacios pblicos, como permite la ley, sino tambin en ciertos locutorios y otros lugares que parecen seleccionarse en funcin de las caractersticas raciales o tnicas de las personas que los frecuentan. A Amnista Internacional tambin le preocupa que particulares y organizaciones que han observado o documentado los controles de identidad de la polica hayan sido intimidados, hostigados y sometidos a procedimientos penales por desobediencia u otros cargos administrativos. Est claro que el uso de perfiles raciales refuerza los prejuicios contra las minoras raciales y tnicas. Por consiguiente, hay slidos motivos para creer que el uso de perfiles raciales en Espaa para escoger a individuos y comunidades a fin de efectuar controles de identidad y redadas de inmigracin contribuye a una tendencia ms amplia entre la poblacin espaola: la de creer que tal discriminacin tnica y racial es aceptable. Esto es un obstculo en la lucha contra la discriminacin de minoras tnicas y raciales en Espaa, tanto de ciudadanos extranjeros como espaoles, que de este modo sienten que no son bienvenidos y que estn bajo sospecha por su aspecto diferente. Espaa es una sociedad cada vez ms multitnica y el uso de perfiles raciales conlleva el peligro de exacerbar la discriminacin y las divisiones entre la poblacin. Ante el aumento de la evidencia sobre el terreno y de las recomendaciones de rganos internacionales de derechos humanos, las autoridades espaolas no pueden seguir negando la existencia de esta prctica ilegal y discriminatoria. Amnista Internacional considera que abordar el uso de perfiles raciales por parte de la polica es crucial en cualquier intento serio de combatir el racismo y la xenofobia. Si bien Amnista Internacional reconoce el derecho de los Estados a controlar la migracin, en ningn caso este objetivo debe lograrse a expensas del derecho a la igualdad y de la prohibicin de la discriminacin.A continuacin, Amnista Internacional formula una serie de recomendaciones que, si fueran aplicadas por las autoridades pertinentes, reduciran y en ltima instancia erradicaran el uso de perfiles raciales para detener a migrantes en situacin irregular.
Amnista Internacional solicita al ministro del Interior de Espaa que:

Reconozca pblicamente la dimensin real de los controles de identidad de la polica basados en caractersticas tnicas y raciales, condenando el uso de perfiles raciales por discriminatorio e ilegal, en aplicacin del derecho internacional, y afirme claramente que tambin es ilegal seleccionar a personas para comprobar su identidad o detenerlas basndose en sus caractersticas tnicas o raciales, sean estas reales o percibidas;
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Tome de inmediato medidas para prohibir especficamente el uso de perfiles raciales en la ley y en la prctica; Tome medidas para garantizar que no hay cupos de detencin de migrantes en situacin irregular; Publique regularmente informacin sobre el nmero de operaciones policiales por zona y sus motivos, incluido el control de inmigracin; Al publicar estadsticas sobre controles de identidad y detenciones, distinga entre los efectuados con fines de control de la inmigracin y los efectuados en el marco de la aplicacin del derecho penal; Aplique la recomendacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de recoger datos estadsticos sobre la composicin tnica y racial de la poblacin espaola, de acuerdo con los principios de consentimiento informado y confidencialidad, y d a conocer el resultado; Establezca el uso sistemtico por parte de la Polica Nacional en Espaa de formularios de identificacin en los que se registre la etnia de la persona sometida al control de identidad y los motivos para haberla parado; garantice la vigilancia de estos formularios y resuelva cualquier indicio de uso de perfiles raciales por parte de la polica durante estas paradas. Tales datos debern ser recogidos con el debido respeto a los principios de confidencialidad, consentimiento informado y autoidentificacin automtica (con arreglo al memorndum explicativo de la ECRI a la recomendacin general nmero 11). Amnista Internacional recomienda que los formularios de identificacin indiquen tambin la etnia de cada individuo tal y como la percibe el agente que lleva a cabo el control, ya que puede no coincidir con su verdadera etnia cuando se identifica. Amnista Internacional recomienda tambin que las autoridades espaolas organicen reuniones con comunidades para hablar sobre estos datos y responder a cualquier motivo de preocupacin que puedan tener sobre prcticas de controles de identidad; Establezca un mecanismo independiente encargado de recibir quejas individuales sobre racismo y discriminacin por parte de funcionarios del Estado, incluida la polica, y llevar a cabo investigaciones sobre dichas denuncias; Se asegure de que no se recurre a la detencin de migrantes en situacin irregular salvo como ltimo recurso una vez consideradas todas las alternativas, durante el menor tiempo posible y nunca ms del tiempo necesario para la expulsin, y que la detencin se ajusta al artculo 5 del Convenio Europeo de Derechos Humanos; La decisin de practicar la detencin siempre deber basarse en una evaluacin detallada e individualizada, que incluya el historial del interesado y el riesgo de que no comparezca. Tal evaluacin deber tener en cuenta hasta qu punto la detencin es apropiada incluido si es apropiada para el objetivo a conseguir y necesaria;
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Garantice que la expulsin de Espaa nicamente por la condicin de migrante irregular se aplica en estricta observancia de las leyes nacionales y solo despus de una evaluacin individual de cada situacin personal, y que no viola el derecho a la vida familiar.
Las autoridades policiales deben:

Proporcionar a los agentes de polica formacin sobre la forma de llevar a cabo controles de identidad con arreglo al principio de igualdad y la prohibicin de discriminacin, de conformidad con el artculo 40 del Cdigo Europeo de tica de la Polica, segn el cual [l]a polica debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa, inspirndose, en particular, en los principios de imparcialidad y no-discriminacin; Asegurarse de que los agentes que efectan controles de identidad no intimidan, amenazan ni disuaden de ninguna otra forma a las personas que observan o documentan los controles, emprender acciones disciplinarias contra los agentes sospechosos de participar en tales acciones, y sancionar adecuadamente a quienes sean hallados responsables.
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NOTAS
D. Wagman, Perfil racial en Espaa: Investigaciones y recomendaciones, Grupo de Estudios y Alternativas 21, Open Society Justice Initiative, 2006.D. Wagman, Perfil racial en Espaa: Investigaciones y recomendaciones, Grupo de Estudios y Alternativas 21, Open Society Justice Initiative, 2006.
1
Amnista Internacional, Turkey: Not an illness nor a crime: Lesbian, gay bisexual and transgender people in Turkey demand equality, EUR 44/001/2011, 2011; Serbia: Home is more than a roof over your head: Roma denied adequate housing in Serbia, EUR 70/001/2011, 2011; Greece: irregular migrants and asylum-seekers routinely detained in substandard conditions, EUR 25/002/2010, 2010; Seeking safety, finding fear: refugees, asylum-seekers and migrants in Lybia and Malta, REG 01/004/2010, 2010; Austria: Victim or suspect A question of colour: Racial discrimination in the Austrian justice system, EUR 13/002/2009, 2009.
2
Ministerio del Interior de Espaa, Lucha contra la inmigracion ilegal, Balance 2010, http://www.interior.gob.es/DGRIS/Balances/Balance_2010/pdf/bal_inm_ilegal_2010_mir.pdf
3
Instituto Nacional de Estadstica, Avance del Padrn municipal a 1 de enero de 2011, 4 de abril de 2011, http://ine.es/prensa/np648.pdf
4
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, Police Stops and Minorities, European Union Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS), 2010, http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU-MIDIS-police.pdf
5 6 El artculo 13.1 de la Constitucin espaola dispone que [l]os extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
Artculos 2 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 2 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; artculo 14 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales; artculo 1 del Protocolo nmero 12 de dicho Convenio.
7
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas, Recomendacin general N XXXI sobre la prevencin de la discriminacin racial en la administracin y el funcionamiento de la justicia penal, A/60/18, pgs. 109-122, prr. 20
8
ECRI General Policy Recommendation No.11: Combating racism and racial discrimination in policing, CRI(2007)39, 2007.
9
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ECRI General Policy Recommendation No.11: Combating racism and racial discrimination in policing, CRI(2007)39, 2007.
10 11 Comit de Derechos Humanos, Rosalind Williams Lecraft c. Espaa, Comunicacin N 1493/2006 (CCPR/C/96/D/1493/2006), prr. 7.2.
12 Comit de Derechos Humanos, Rosalind Williams Lecraft c. Espaa, Comunicacin N 1493/2006 (CCPR/C/96/D/1493/2006).
Comit de Derechos Humanos, Rosalind Williams Lecraft c. Espaa, Comunicacin N 1493/2006 (CCPR/C/96/D/1493/2006), prr. 7.4.
13
Comit de Derechos Humanos, Rosalind Williams Lecraft c. Espaa, Comunicacin N 1493/2006 (CCPR/C/96/D/1493/2006), prr. 8.
14
Comit de Derechos Humanos, Rosalind Williams Lecraft c. Espaa, Comunicacin N 1493/2006 (CCPR/C/96/D/1493/2006), prr. 9.
15
ECRI, General Policy Recommendation No.11: Combating racism and racial discrimination in policing, CRI(2007)39, 2007, prr. 34.
16
Declaracin de la Asociacin de Sin Papeles de Madrid, 2010 http://www.transfronterizo.net/IMG/pdf/dossier_290510.pdf

17
ECRI General Policy Recommendation No.11: Combating racism and racial discrimination in policing, CRI(2007)39, 2007, prr. 25.
18 19
Reunin de Amnista Internacional con Santiago Yerga Cobos, director adjunto del gabinete de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, abril 2011. D. Wagman, Perfil racial en Espaa: Investigaciones y recomendaciones, Grupo de Estudios y Alternativas 21, Open Society Justice Initiative, 2006. D. Wagman, Perfil racial en Espaa: Investigaciones y recomendaciones, Grupo de Estudios y Alternativas 21, Open Society Justice Initiative, 2006, pg.13. Artculo 11 de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana (en adelante, Ley de Seguridad Ciudadana). Artculo 20.1 de la Ley de Seguridad Ciudadana.
20
21
22
23
24
Artculo 4 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (en adelante, Ley de Extranjera).
Defensor del Pueblo, Informe anual 2010, presentado a las Cortes espaolas el 6 de junio de 2011, pg. 1227.
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40
Defensor del Pueblo, Informe anual 2010, presentado a las Cortes espaolas el 6 de junio de 2011, pg. 241. La institucin del Defensor del Pueblo est regulada por la Ley Orgnica 3/81 del 6 de abril y su mandato consiste en garantizar que las administraciones pblicas, incluida la polica, respeten los derechos fundamentales. El Defensor del Pueblo puede establecer correspondencia con las autoridades pertinentes para pedir ms informacin sobre algn incidente y formular recomendaciones no vinculantes a partir de sus conclusiones. Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar [...] al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones (artculo 19, Ley Orgnica 3/81 de 6 de abril). El Defensor del Pueblo puede tambin interponer recurso de inconstitucionalidad contra una ley ante el Tribunal Constitucional (artculo 162.1.a de la Constitucin espaola). Tanto particulares (sean ciudadanos espaoles o extranjeros, e independientemente de su condicin jurdica en Espaa) como abogados pueden enviar sus quejas al Defensor del Pueblo en el plazo de un ao a partir del momento en que tengan conocimiento de los hechos.
26
Asociacin Pro Derechos Humanos de Andalucia, 4 de noviembre de 2010, http://www.apdha.org/index.php?option=com_content&task=view&id=823&Itemid=63#_ftn9

27 28
Entrevista de Amnista Internacional con UFP, marzo 2011, Madrid.
Brigadas Vecinales de Observacin de Derechos Humanos, Controles de identidad racistas en Madrid, 2011, pg. 25, http://www.gugms.net/brigadasddhh/INFORME_BRIGADAS_2011.pdf
29
Ferrocarril Clandestino, Informe de investigacin sobre controles, identificaciones y detenciones, 2010, http://www.transfronterizo.net/IMG/pdf/dossier_290510.pdf
30 31
Barrios como Lavapis, Vallecas, Atocha y Cuatro Caminos.
Critas Espaa, La situacin social de los inmigrantes acompaados por Caritas Informe del ao 2010, Observatorio de la Realidad Social, 2011, http://www.caritas.es/noticias_tags_noticiaInfo.aspx?Id=4714
32 33
Artculos 53, 55.1.b y 57.1 de la Ley de Extranjera. Artculo 58 de la Ley de Extranjera.
34
El Pas, Un documento interno ordena a policas de Madrid detener a un cupo semanal de extranjeros sin papeles, 15 de febrero de 2009, http://www.elpais.com/articulo/espana/documento/interno/ordena/policias/Madrid/detener/cup o/semanal/extranjeros/papeles/elpepuesp/20090215elpepunac_5/Tes
35
El Pas, La polica fija cupos de arrestos a sin papeles por barrios, 16 de febrero de 2009, http://www.elpais.com/articulo/madrid/policia/fija/cupos/arrestos/papeles/barrios/elpepuespma d/20090216elpmad_3/Tes
36
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37
Sesin de la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados, 12 de noviembre de 2009, http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/DS/CO/CO_410.PDF El Mundo, Rubalcaba admite que se ha marcado objetivos para expulsar inmigrantes, 16 de febrero de 2009, http://www.elmundo.es/elmundo/2009/02/16/espana/1234787290.html
38
Notas citadas por el parlamentario Ignacio Cosid Gutirrez en su pregunta al entonces secretario de Estado de Seguridad, Antonio Camacho Vizcano, sesin de la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados, 12 de noviembre de 2009, http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/DS/CO/CO_410.PDF
39 40
Sesin de la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados, 4 de marzo de 2009, http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/DS/CO/CO_410.PDF Entrevista de Amnista Internacional con representantes del Sindicato Unificado de Policia, SUP, marzo, 2011. Entrevista de Amnista Internacional con representantes del SUP, marzo de 2011.
41
42
Anuario Estadstico del Ministerio del Interior, 2010 pg. 34, ttp://www.interior.gob.es/file/11/11258/11258.pdf
43
Ministerio del Interior, Evolucin de la criminalidad 2010, grfico 29, http://www.inmigracionclandestina.eu/wpcontent/uploads/2011/03/Balance_criminalidad_2010.pdf

44 45
Amnista Internacional Espaa, Espaa: La formacin en derechos humanos de las fuerzas de seguridad de mbito estatal sigue siendo marginal, EUR 41/10/2010, 2010, https://doc.es.amnesty.org/cgi-bin/ai/BRSCGI?CMD=VERLST&BASE=SIAI&DOCS=110&separador=&INAI=EUR4110210 Entrevista de Amnista Internacional con representantes del SUP, marzo de 2011. Artculo 492 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
46
47
48
El artculo 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos dispone que [n]adie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en esta"; segn el artculo 5 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, [t]oda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, salvo en los casos siguientes y con acuerdo al procedimiento establecido por la ley: [...] c)Si ha sido detenido y privado de libertad, conforme a derecho, para hacerle comparecer ante la autoridad judicial competente, cuando existan indicios racionales de que ha cometido una infraccin o cuando se estime necesario para impedirle que cometa una infraccin o que huya despus de haberla cometido; [...] f) Si se trata de la detencin o de la privacin de libertad, conforme a derecho, de una persona para impedir
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que su entrada ilegal en el territorio o contra la cual est en curso un procedimiento de expulsin o extradicin; el artculo 17 de la Constitucin espaola dispone igualmente que [n]adie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la Ley.
49 Circular 1/2010 de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, Comisara General de Extranjera y Fronteras, Instrucciones sobre determinadas actuaciones policiales derivadas de la nueva Ley 2/2009, de 11 de diciembre, que modifica la L.O. 4/2000, de 11 de enero, de Extranjera y recordatorio de otras actuaciones, 25 de enero de 2010.
50 Inmigrapenal, Controles de identidad y detencin de inmigrantes Practicas ilegales, 2010, http://www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/INFORMEREDADASDETENCIO NES01032010.pdf
Aclaraciones sobre la circular policial para la aplicacin de la nueva Ley de Extranjera, Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, 9 de febrero de 2010, http://www.mir.es/press/aclaraciones-sobre-la-circular-policial-para-la-aplicacion-de-la-nuevaley-de-extranjeria-11397
51
Carta del Defensor del Pueblo a Margarita Martnez Escamilla, de Inmigrapenal, en respuesta a una queja enviada por esta asociacin al Ministerio del Interior con copia al Defensor del Pueblo, 27 de octubre de 2010, http://www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/RespDefensorPueblo2.pdf
52
Carta del Defensor del Pueblo a Margarita Martnez Escamilla, de Inmigrapenal, en respuesta a una queja enviada por esta asociacin al Ministerio del Interior con copia al Defensor del Pueblo, 27 de octubre de 2010, http://www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/RespDefensorPueblo2.pdf
53 54
Defensor del Pueblo, Informe Anual 2010, pgs. 239 y 240. Defensor del Pueblo, Informe Anual 2010, pg. 240.
55
SUP, La polica ejecuta las rdenes polticas que vulneran los Derechos de los inmigrantes, http://www.sup.es/10/005.pdf
56
Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados, entrevista con Jos Maria Benito, portavoz del SUP, 12 de febrero de 2010.
57 58
Entrevista de Amnista Internacional con representantes del SUP, marzo de 2011.<0} Entrevista de Amnista Internacional con el portavoz de la UFP, marzo de 2011.
59
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Observaciones finales sobre Espaa, CERD/C/ESP/CO/18-20, marzo de 2011, prr. 10.
60
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43
Contenido de la queja presentada ante el Ministerio del Interior por 141 organizaciones que se ocupan de temas de migracin y derechos humanos, 1 de marzo de 2010, http://www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/QuejaWeb05032010.pdf
61
Respuesta del director del gabinete del ministro del Interior a una carta dirigida por 141 organizaciones espaolas que se ocupan de temas de migracin y derechos humanos, 30 de marzo de 2010, http://www.inmigrapenal.com/Areas/Detenciones/Documentos/RespuestaInterior.pdf
62
Artculos 53.1.a y 55.1.b de la Ley de Extranjera. La multa por encontrarse ilegalmente en territorio espaol oscila entre 501 y 10.000 euros.
63 64
Artculo 57.1. de la Ley de Extranjera.
65
Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso administrativo, Seccin 5, STS 536/2006, 10 de febrero de 2006. Entrevista de Amnista Internacional con representantes del SUP, marzo de 2011. Artculo 63 de la Ley de Extranjera. Artculo 61 de la Ley de Extranjera. Artculo 63bis de la Ley de Extranjera. Artculo 63 de la Ley de Extranjera.
66
67
68
69
70
Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado (CEAR), Situacin de los Centros de Internamiento para Extranjeros en Espaa , 2009, http://www.migreurop.org/IMG/pdf/Informe-CEAR-situacion-CIE.pdf; Ferrocarril Clandestino, SOS Racismo Madrid, Mdicos del Mundo Madrid, Voces desde y contra los Centros de Internamiento para Extranjeros , 2009, http://www.transfronterizo.net//IMG/pdf/CIESmaqueta.web.bajareso.pdf; Pueblos Unidos, Los Centros de Internamiento de Extranjeros [CIE de Madrid], 2008, http://www.pueblosunidos.org/cpu/formacion/InformeCIE.pdf; Amnista Internacional Espaa, Los derechos de los extranjeros que llegan a las islas Canarias siguen siendo vulnerados, 2006, http://www.es.amnesty.org/uploads/media/Mision_Canarias_01.pdf; Amnista Internacional, Espaa. Frontera sur: EUR 41/008/2005, 2005, https://doc.es.amnesty.org/cgibin/ai/BRSCGI/Texto%20completo%20del%20Informe?CMD=VEROBJ&MLKOB=248324751 51
71 72
Artculo 61 de la Ley de Extranjera. Artculo 62 de la Ley de Extranjera.
73
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44
74 Carta de Gregorio Martnez Garrido, director del gabinete del ministro del Interior, a Amnista Internacional, 12 de abril de 2011.
Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia, Tercer Informe sobre Espaa, adoptado el 24 de junio de 2005, CRI (2006)4, prr.20, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/spain/ESP-CbC-III-2006-4ESP.pdf
75 76 Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia, Cuarto Informe sobre Espaa, adoptado el 7 de diciembre de 2010, CRI (2011)4, prr. 201, http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/country-by-country/spain/ESP-CBC-IV-2011-004ESP.pdf
Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia, Cuarto Informe sobre Espaa, CRI (2011)4, prr. 204.
77
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Observaciones finales sobre Espaa, CERD/C/ESP/CO/18-20, marzo de 2011, prr 10, http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/420/13/PDF/G1142013.pdf?OpenElement
78
Carta de Amnista Internacional al comisario general de Extranjera y Fronteras, 9 de marzo de 2011.

79
Fax del comisario general de Extranjera y Fronteras a Amnista Internacional, 1 de abril de 2011.
80 81
Grupo de Estudios y Alternativas 21 (GEA 21) El Proyecto STEPSS (Strategies for Effective Police Stop and Search), http://www.gea21.com/_media/publicaciones/el_proyecto_stepss.pdf
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, informes peridicos 18. a 20. presentados por Espaa, 5 de mayo de 2009, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds78.htm
82
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Observaciones finales sobre Espaa, CERD/C/ESP/CO/18-20, marzo de 2011, prr. 8, http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/420/13/PDF/G1142013.pdf?OpenElement
83
En su comentario temtico sobre la proteccin de las minoras en la UE (Thematic Comment No.3: the Protection of Minorities in the European Union, 2005, pg. 16) la Red de Expertos Independientes en Materia de Derechos Humanos de la UE (EU Network of Independent Experts on Fundamental Rights) concluy que aunque pueda haber grandes obstculos culturales para la vigilancia de los aspectos tnicos, religiosos o lingsticos, no hay ningn obstculo legal insuperable para dicha vigilancia en lo que se refiere a la proteccin de los datos personales http://www.fd.uc.pt/igc/pdf/eu_fund_rights/them_comments2005EN.pdf.
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ndice: EUR 41/011/2011
YA SEA EN UN CONFLICTO DE GRAN REPERCUSIN O EN UN RINCN PERDIDO DEL PLANETA, AMNISTA INTERNACIONAL ACTA EN FAVOR DE LA JUSTICIA, LA LIBERTAD Y LA DIGNIDAD PARA TODAS LAS PERSONAS Y PERSIGUE EL RESPALDO DE LA OPININ PBLICA PARA CONSTRUIR UN MUNDO MEJOR.
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Activistas de todo el mundo han demostrado que es posible oponer resistencia a las peligrosas fuerzas que socavan los derechos humanos. Smate a este movimiento. Lucha contra quienes siembran el miedo y el odio. nete a Amnista Internacional y s parte de un movimiento formado por personas de todo el mundo que trabajan para poner n a las violaciones de derechos humanos. Aydanos a hacer que las cosas cambien. Haz un donativo en apoyo del trabajo de Amnista Internacional.
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PERFILES RACIALES Y CONTROL DE LA INMIGRACIN EN ESPAA
PARAD EL RACISMO, NO A LAS PERSONAS
En Espaa, al realizar la polica controles de identidad, aborda preferentemente a personas pertenecientes a minoras tnicas sin ms motivo que el color de su piel. Con el pretexto del control de la inmigracin, en un mismo da se puede parar varias veces para comprobar su documentacin a cualquiera que no tenga aspecto europeo. A cualquiera lo pueden parar as en una estacin de metro, cuando va a su trabajo, cuando charla con amigos en una plaza, o cuando llama a su familia desde un locutorio pblico. Es una prctica discriminatoria. Es humillante. Y refuerza los prejuicios que asocian a las minoras tnicas con la delincuencia. La normativa nacional en materia de inmigracin exige que la polica ejerza la funcin del control de la migracin irregular; y demuestra ese control incrementando los controles de identidad y las detenciones de personas migrantes en situacin irregular. Pero lo que para unos puede ser control, para otros parece ms bien persecucin. Las autoridades espaolas niegan que se apliquen perfiles raciales. Este informe, sin embargo, documenta la prctica habitual de los controles discriminatorios de identidad y recoge la experiencia que de ella tienen las personas. Ante la evidencia de estos hechos, las autoridades no pueden seguir negando el racismo que anida en el corazn de la moderna Espaa multicultural, y deben actuar para acabar con l.
amnesty.org
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Parad El Racismo, No A Las Personas. Perfiles Raciales y Control de La Inmigración en España

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PERFILES RACIALES Y CONTROL DE LA INMIGRACIN EN ESPAA

PARAD EL RACISMO, NO A LAS PERSONAS

7. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 35

Parad el racismo, no a las personas Perfiles raciales y control de la inmigracin en Espaa

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APLICACIN DE PERFILES RACIALES

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3. PERFILES RACIALES Y CONTROLES DE IDENTIDAD

3.2 CONTROLES DE IDENTIDAD EN VAS Y ESPACIOS PBLICOS

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VIGILANDO A LOS VIGILANTES

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NO SOMOS NMEROS. VIVIR CON CONTROLES DE IDENTIDAD EN MADRID

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3.3. SANCIONES CONTRA QUIENES DOCUMENTAN LOS CONTROLES DE IDENTIDAD

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OBSTACULIZACIN DE LA LABOR POLICIAL

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4. LA POLICA TIENE INSTRUCCIONES DE DETENER A MIGRANTES EN SITUACIN IRREGULAR

4.1. CUMPLIR OBJETIVOS

CUPOS DE DETENCIN DE CIUDADANOS EXTRANJEROS

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