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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02058/07 Pg. 1/7 ADMINISTRAO INDIRETA ESTADUAL SUPERINTENDNCIA DE OBRAS DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO (SUPLAN) PRESTAO DE CONTAS ANUAIS RELATIVA AO EXERCCIO DE 2006 REGULARIDADE COM RESSALVAS DAS CONTAS PRESTADAS POR ADEMILSON MONTES FERREIRA ASSINAO DE PRAZO AO ATUAL SUPERINTENDENTE RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 970 / 2.011


R E L A T R II O RELATR O
A DIAFI/DEAGE/DICOG III analisou a PRESTAO DE CONTAS ANUAL da SUPERINTENDNCIA DE OBRAS DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO - SUPLAN, relativa ao exerccio de 2006, apresentada dentro do prazo legal a esta Corte de Contas, em cujo Relatrio inserto s fls. 2179/2203 dos autos, constam as observaes a seguir resumidas: 1. O gestor responsvel pelas contas o Senhor ADEMILSON MONTES FERREIRA; 2. Os antecedentes histricos institucionais da SUPLAN dizem respeito sua criao, que se deu com a Lei n 3.457/1966 , com personalidade jurdica de Direito Pblico, rgo da Administrao Direta Descentralizada com autonomia financeira, constituindo-se em uma autarquia vinculada Secretaria da InfraEstrutura. Apresenta como finalidades: a) administrar e operar o FEOPE Fundo Especial de Obras Pblicas do Estado; b) executar, em carter exclusivo, as obras pblicas previstas no oramento do Estado, as que delegadas execuo estadual ou as decorrentes de contratos, convnios e acordos firmados pelo Estado com entidades pblicas e privadas, nacionais e estrangeiras; e outras finalidades; 3. A receita arrecadada no exerccio foi de R$ 55.850,13, sendo composta apenas por Receitas Correntes. As Transferncias Financeiras Recebidas foram de R$ 41.903.122,27; 4. A despesa realizada no exerccio foi de R$ 41.529.711,86, sendo composta por Despesas Correntes e de Capital, respectivamente, nos valores de R$ 15.732.620,02 e R$ 25.797.091,84; 5. O dficit oramentrio perfez o montante de R$ 41.643.993,73 e o saldo para o exerccio seguinte somou apenas R$ 1.631.966,64; 6. Houve inscrio de Restos a Pagar no valor de R$ 1.817.726,01 e baixados R$ 13.042.558,59, referente a 2005, sendo pago o valor de R$ 2.587.291,41 e cancelado R$ 10.455.267,18, segundo anexos apresentados pela SUPLAN (fls. 87/89 e 95); 7. O Ativo Real Lquido atingiu o montante de R$ 95.831.752,62; 8. O quadro de pessoal da Autarquia estava constitudo em 31/12/2006 por 488 (quatrocentos e oitenta e oito) servidores, dentre ativos, disposio de outros rgos e de outros rgos disposio da SUPLAN (fls. 2195); 9. Foram realizados 148 (cento e quarenta e oito) processos licitatrios no exerccio de 2006, sendo 103 (cento e trs) convites, 40 (quarenta) tomadas de preo e 05 (cinco) concorrncias; 10. Foram celebrados 334 (trezentos e trinta e quatro) contratos e 40 (quarenta) convnios durante o exerccio sob anlise.

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A Unidade Tcnica de Instruo concluiu sumariando as seguintes irregularidades: 1. Despesas no montante de R$ 170.132,00 deixaram de ser contabilizadas em Restos a Pagar, no exerccio de 2006, sendo empenhadas e pagas como Despesas de Exerccios Anteriores em 2007; 2. Incorreo no valor das Obrigaes Patronais, apresentada no Anexo 2 (R$ 2.165.065,93), por haver registros de despesas indevidas, passando a ser, aps correo, de R$ 1.356.395,49; 3. Inscrio incorreta do valor da PBPREV (R$ 852.799,06), no final do exerccio de 2006, como Restos a Pagar no processados; 4. Despesas realizadas alm da dotao oramentria autorizada, sendo que os Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal ultrapassou R$ 799.200,41 e as Obrigaes Tributrias Contributivas em R$ 9.469,25; 5. Omisso de receita no valor de R$ 3.923.776,28, passvel de ser glosada mediante falta de esclarecimentos; 6. Despesas efetivamente realizadas inscritas como Restos a Pagar no processados, totalizando R$ 1.807.042,34; 7. Pagamento de Restos a Pagar em 2006 relativos ao exerccio de 2005, sem a respectiva baixa, no valor de R$ 4.093.908,28; 8. Despesas computadas em duplicidade como Despesas Oramentrias, no total de R$ 296.703,21; 9. Cancelamentos de Restos a Pagar efetivamente pagos no exerccio de 2006 e no baixados no total de R$ 4.093.908,28; 10. Cancelamento de despesas no estgio de liquidao, ou seja, efetivamente realizadas, com a agravante que as dvidas desaparecem totalmente do passivo da SUPLAN, no montante de R$ 6.361.358,90; 11. Falta de disponibilidade financeira para cobertura do passivo financeiro da SUPLAN, que apresente um dficit de R$ 12.222.509,72, no atendendo ao que estabelece o pargrafo 1, art. 1 da LRF, no que se refere preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das contas da entidade; 12. Registro na Demonstrao das Variaes Patrimoniais de Cancelamento de Restos a Pagar, no valor de R$ 10.455.267,18, indevidamente, gerando receita fictcia; 13. Ausncia de regularizao do imvel onde funciona a gerncia de Campina Grande; 14. Obras paralisadas que deveriam ter sido concludas desde 2002 e 2003, evidenciando o descaso e a falta de continuidade do servio pblico; 15. Dvidas relativas a obras concludas, no total de R$ 17.232.990,00 no registradas no passivo da SUPLAN; 16. Despesas sem licitao, no montante de R$ 22.014,32; 17. Pagamentos irregulares a credores, efetuados acima dos valores contratados em R$ 439.137,99, que deve ser devolvido aos cofres pblicos e sob pena de dbito ao gestor responsvel; 18. Realizao de despesas em 2005 e registro na rubrica Despesas de Exerccios Anteriores de 2006, de forma irregular, no valor de R$ 32.811,29; 19. Pagamentos de despesas com passagens areas no total de R$ 14.164,60 sem comprovao de utilizao pelos beneficirios, cabendo sua devoluo aos cofres da SUPLAN;

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20. Despesas de passagens areas (R$ 14.164,60) empenhadas em rubrica incorreta, bem como, no existncia de dotao oramentria na rubrica correta 3390.33 Passagens e Despesas de Locomoo; 21. Empenhamento a posteriori; 22. Pagamentos de multas, juros e encargos financeiros, no montante de R$ 4.392,00, ensejando devoluo aos cofres pblicos e imputao de dbito ao gestor responsvel; 23. As demonstraes contbeis da SUPLAN no refletem a realidade financeira e patrimonial do rgo; 24. Despesas no comprovadas, totalizando R$ 29.072,71, passvel de glosa. Notificados, os responsveis, Senhores ADEMILSON MONTES FERREIRA, HILDON RGIS NAVARRO e FERNANDO ANTNIO DIAS, respectivamente, Diretor Superintendente, Diretor de Administrao e Diretor Tcnico, apresentaram suas defesas distribudas nos autos s fls. 2211/2622, tendo a Auditoria analisado e concludo por: I SANAR as irregularidades atinentes a: a) Pagamentos de despesas com passagens areas no total de R$ 14.164,60 sem comprovao de utilizao pelos beneficirios, cabendo sua devoluo aos cofres da SUPLAN; b) Despesas no comprovadas, totalizando R$ 29.072,71, passvel de glosa. II MANTER integralmente as demais. Solicitada prvia oitiva ministerial, o ilustre Procurador Geral Marcilio Toscano Franca Filho pugnou, aps consideraes, pelo(a): 1. Julgamento irregular das contas do Superintendente da SUPLAN Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado, relativo ao exerccio de 2006, sob a responsabilidade do ex-Superintendente Ademilson Montes Ferreira; 2. Aplicao de multa legal ao ex-Superintendente, Sr. Ademilson Montes Ferreira, com lastro no art. 56 da Lei Orgnica desta Corte de Contas; 3. Imputao de dbito relativo aos dbitos pecunirios causados ao Errio; 4. Recomendao administrao da SUPLAN no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, no incorrer em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria neste lbum processual, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras e aplicao de novas penalidades pecunirias s autoridades responsveis; 5. Remessa de cpia dos presentes autos Procuradoria Geral de Justia para as providncias penais que entenderem cabveis. Estes autos foram distribudos inicialmente ao Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, em seguida, ao Conselheiro Arnbio Alves Viana e agora, a este Relator, por determinao do Conselho. Por ocasio da Sesso Plenria de 10 de agosto de 2011, aps preliminar suscitada pelo Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e decorrente de Voto Vista, os integrantes do Tribunal Pleno, unanimidade, decidiram receber, excepcionalmente, documentao complementar s contas aqui prestadas (fls. 2662/3121) para anlise da Auditoria que concluiu, s fls. 3123/3133, por sanar as irregularidades a seguir, mantendo as demais mculas em relao ao seu ltimo posicionamento (fls. 2625/2643): a) Pagamentos irregulares a credores, efetuados acima dos valores contratados, em R$ 439.137,99;

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b) Pagamento de Restos a Pagar em 2006 relativos ao exerccio de 2005, sem a respectiva baixa, no valor de R$ 4.093.908,28; c) Cancelamentos de Restos a Pagar efetivamente pagos no exerccio de 2006 e no baixados no total de R$ 4.093.908,28; d) Cancelamento de despesas no estgio de liquidao, ou seja, efetivamente realizadas, com a agravante que as dvidas desaparecem totalmente do passivo da SUPLAN, no montante de R$ 6.361.358,90; e) Registro na Demonstrao das Variaes Patrimoniais de Cancelamento de Restos a Pagar, no valor de R$ 10.455.267,18, indevidamente, gerando receita fictcia. Os autos foram novamente encaminhados ao Parquet que, atravs do ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela: 1. Irregularidade da presente prestao de contas. 2. Aplicao de multa ao Sr. Ademilson Montes Ferreira, com fulcro no artigo 56 da LOTCE. 3. Imputao de dbito, ao Sr. Ademilson Montes Ferreira, no valor de R$ 4.392,00, em virtude de despesas com pagamentos de multas, juros e encargos financeiros. 4. Recomendaes atual administrao da SUPLAN no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. Foram feitas as comunicaes de praxe. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECISO
O Relator, antes de propor, tem a ponderar os aspectos a seguir delineados: 1. O Relator entende que ho de ser consideradas conjuntamente, para efeito de julgamento das contas ora em anlise, as irregularidades relativas a: a) despesas no montante de R$ 170.132,00 no contabilizadas em Restos a Pagar, no exerccio de 2006, sendo empenhadas e pagas como Despesas de Exerccios Anteriores em 2007; b) incorreo no valor das Obrigaes Patronais, apresentada no Anexo 2 (R$ 2.165.065,93), por haver registros de despesas indevidas (correo, para menos, de R$ 1.356.395,49); c) inscrio incorreta do valor da PBPREV (R$ 852.799,06), no final do exerccio de 2006, como Restos a Pagar no processados; d) despesas efetivamente realizadas inscritas como Restos a Pagar no processados, totalizando R$ 1.807.042,34; e) despesas computadas em duplicidade como Despesas Oramentrias, no total de R$ 296.703,21; f) omisso de receita, no valor de R$ 3.923.776,281, bem como o cancelamento de despesas no estgio de liquidao, ou seja, efetivamente realizadas, com a agravante que as dvidas desaparecem totalmente do passivo da SUPLAN, no montante de R$ 6.361.358,90; g) Realizao de despesas em 2005 e registro na rubrica Despesas de Exerccios Anteriores de 2006, de forma irregular, no valor de R$ 32.811,29; h) dvidas relativas a obras concludas, no total de R$ 17.232.990,00 no registradas no passivo da SUPLAN; i) Despesas

Conforme a Auditoria, esta diferena de R$ 3.923.776,28 evidencia uma omisso de receita no Balano Financeiro, identificada aps levantamentos de diversas irregularidades nos registros das despesas inscritas em restos a pagar (fls. 2190).

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de passagens areas (R$14.164,60) empenhadas em rubrica incorreta e inexistncia de dotao oramentria na rubrica correta 3390.33 Passagens e Despesas de Locomoo; j) empenhamento a posteriori; k), todas de carter tcnico-contbil que tiveram srios reflexos nas contas ora prestadas, principalmente porque denunciam evidente desorganizao do sistema contbil da Autarquia, ensejando, por conseguinte, considerao para efeito de julgamento dessas e aplicao de multa, dada a visvel infringncia Lei 4.320/64, sem prejuzo de recomendaes, com vistas a que o atual Gestor se esmere em atender aos preceitos constantes da referida legislao; No que pertine s despesas realizadas alm da dotao oramentria autorizada, sendo que os Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal ultrapassou R$ 799.200,41 e as Obrigaes Tributrias Contributivas em R$ 9.469,25, denotam, no s desorganizao contbil, mas acima de tudo realizao de despesas sem autorizao legislativa para isto, contrariando frontalmente o que estabelece o art. 167, II, da Constituio Federal; Em relao falta de disponibilidade financeira para cobertura do passivo financeiro da SUPLAN, apresentando um dficit de R$ 12.222.509,72, decorreu, em grande parte, das correes nos registros dos restos a pagar (fls. 2191/2192), conforme antes descrito e, de forma indireta, em conseqncia da falta de organizao administrativa do rgo; Quanto ao pagamento de juros, multas e encargos financeiros, no montante de R$ 4.392,00 decorrente do pagamento em atraso de contas de telefone e energia, junto, respectivamente, TELEMAR e SAELPA (fls. 2200 e 2640/2641), v-se que a matria tem sido tratada pelo Tribunal como eminentemente administrativa, restrita ao arbtrio do gestor, de modo a no merecer glosa os valores a este ttulo; Realmente, encontra-se ainda em situao pendente, a escriturao do imvel onde funciona a Gerncia de Campina Grande, no obstante ter o gestor informado que vem envidando esforos visando regularizao, cabendo a assinao de prazo ao atual Diretor Superintendente, Senhor Orlando Soares de Oliveira Filho, com vistas a adotar as providncias necessrias para corrigir a mcula verificada. De fato, o Gestor no apresentou o procedimento licitatrio referente a despesas com passagens areas, no total pago de R$ 22.014,32 (fls. 2196 e 2636/2637), resumindo-se a admitir a no realizao do certame, dada urgncia da situao. Deste modo, cabe ser sancionado com a aplicao de multa, face infringncia Lei de Licitaes, nos termos da LOTCE/PB; No que tange ao fato de que as demonstraes contbeis apresentadas pela SUPLAN no refletem a realidade financeira e patrimonial do rgo, no se vislumbra prejuzo ao errio, ensejando to somente recomendaes, no sentido de que se atenda aos Princpios Fundamentais de Contabilidade e demais legislao pertinente matria, visando conferir transparncia sua contabilidade. Com relao s obras paralisadas que deveriam ter sido concludas desde 2002 e 2003, a Auditoria informa s fls. 2193/2194 que as mesmas esto sendo apreciadas em processos especficos, tendo a Assessoria do Relator verificado a situao atual dos mesmos, conforme a seguir transcrito. No mais, cabe recomendao ao atual Superintendente da SUPLAN, no sentido de que se esmere na concluso das obras j iniciadas em gestes anteriores tanto quanto

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no planejamento e realizao daquelas empreendidas no seu mandato, evitando toda e qualquer ao que vislumbre descaso e falta de continuidade do servio pblico.
Processo TC n 07673/05 07674/05 Categoria do Processo Decorrente de Deciso Plenria Decorrente de Deciso Plenria Estgio Julgado e ARQUIVADO (DIARQ) Acrdo APL TC 1.657/2008 ARQUIVADO (DIARQ), pois a matria est sendo analisada nos autos do Processo TC n 05328/02, o qual se encontra em anlise no Gabinete AAV Em anlise na DICOP Julgado e na CORREGEDORIA Relatrio e Acrdo APL TC 576/09 ARQUIVADO (DIARQ) Em anlise no Gabinete USP

02375/06 01662/05 02098/95 00613/05

Decorrente de Deciso Plenria PCA SUPLAN 2004 PCA Areial, que no tem pertinncia com a matria Concorrncia n 01/04, relativa concesso de Direito Real de Uso do Hotel Turstico de Campina Grande

Isto posto, o Relator prope no sentido de que os integrantes deste Egrgio Tribunal Pleno: 1. JULGUEM IRREGULAR a Prestao de Contas sob a responsabilidade do exSuperintendente da SUPLAN, Senhor ADEMILSON MONTES FERREIRA, relativas ao exerccio de 2006; 2. APLIQUEM ao ex-Superintendente da SUPLAN, Senhor ADEMILSON MONTES FERREIRA, multa pessoal, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude de infrao Lei 4.320/64, Lei 8.666/93 e Lei de Responsabilidade Fiscal, configurando, portanto, a hiptese prevista no artigo 56, inciso II, da LOTCE (Lei Complementar 18/93); 3. ASSINEM-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor da multa antes referenciado ao Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou do Ministrio Pblico, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 4. CONCEDAM o prazo de 90 (noventa) dias ao atual Superintendente da SUPLAN, Senhor ORLANDO SOARES DE OLIVEIRA FILHO, com vistas a adotar providncias efetivas no sentido de regularizar a escriturao do imvel onde funciona a Gerncia de Campina Grande, sob pena de multa e outras cominaes legais aplicveis espcie; 5. RECOMENDEM a atual administrao da SUPLAN, no sentido de que no mais repita as falhas observadas nestes autos, especialmente as atinentes ao atendimento aos Princpios Fundamentais de Contabilidade e s normas constantes da Lei 4.320/64, bem como do planejamento, execuo e concluso de obras pblicas, iniciadas no seu mandato ou em gestes anteriores, buscando dar cumprimento ao Princpio da Continuidade da Gesto Pblica. a Proposta.

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DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 02058/08 e, CONSIDERANDO o Voto de desempate do ilustre Presidente da Corte, acerca da aplicao de multa; CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), por maioria, contrariamente a Proposta de Deciso do Relator, na Sesso realizada nesta data, em JULGAR REGULAR COM RESSALVA a Prestao de Contas sob a responsabilidade do ex-Superintendente da SUPLAN, Senhor ADEMILSON MONTES FERREIRA, relativas ao exerccio de 2006, e, unanimidade, de acordo com a Proposta de Deciso do Relator, em: 1. CONCEDER o prazo de 90 (noventa) dias ao atual Superintendente da SUPLAN, Senhor ORLANDO SOARES DE OLIVEIRA FILHO, com vistas a adotar providncias efetivas no sentido de regularizar a escriturao do imvel onde funciona a Gerncia de Campina Grande, sob pena de multa e outras cominaes legais aplicveis espcie; 2. RECOMENDAR a atual administrao da SUPLAN, no sentido de que no mais repita as falhas observadas nestes autos, especialmente as atinentes ao atendimento aos Princpios Fundamentais de Contabilidade e s normas constantes da Lei 4.320/64, bem como do planejamento, execuo e concluso de obras pblicas, iniciadas no seu mandato ou em gestes anteriores, buscando dar cumprimento ao Princpio da Continuidade da Gesto Pblica.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-Pb Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 07 de dezembro de 2.011. __________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente ____________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator _________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procurador Geral do Ministrio Pblico Especial Junto ao Tribunal

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