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MEDIOAMBIENTE Y ECONOMA EN SANTA CRUZ

ECONOMA POLTICA DEL MODELO ECONMICO CRUCEO

POR EDGAR RAU

Docente de Economa Poltica e Investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales - IIIES-JOM.

Urge repensar el modelo econmico cruceo desde una visin crtica-propositiva y multidimensional1. El actual modelo, desde sus inicios hasta hoy, sigue la tradicin nacional y latinoamericana del patrn primario exportador. El modelo no nace con una visin industrial y no logra hacer efectiva su transicin. Este problema histrico-estructural tiene como principales fuerzas generadoras las siguientes: a) La entrada de Santa Cruz a la modernidad capitalista (pos-guerra), se realiza bajo la inuencia del pensamiento econmico liberal-clsico. b) Los cambios paradigmticos orientados a lo social, han sido y siguen siendo, muy resistidos por las lites. c) Las inuencias socioculturales siguen la tradicin productiva bajo los esquemas de la hacienda productiva en el campo, el comercio urbano y el intercambio externo. d) Las lites cruceas se subordinaron a las lites centrales. No fueron creativas en el direccionamiento del desarrollo. Al contrario, se ensamblaron bajo la lgica de compartir el poder
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poltico, con periodos de enfrentamientos regional-nacional, provocados por la desatencin de las demandas departamentales coyunturales. Por lo tanto, el liderazgo pblico y privado falla en la no concepcin del desarrollo industrial y en la subordinacin de sus lites as como en la insistencia de explicar los problemas regionales a partir del centralismo descuidando una mirada interna necesariamente autocrtica. La formacin de la burguesa crucea es tarda, burocrtica y dependiente del pensamiento y la conducta de la burguesa transnacional. La burguesa no tiene proyecto de modernizacin, perdiendo con ello su funcin histrica en la construccin del desarrollo capitalista. Debido a las restricciones anteriores, el pensamiento econmico y poltico autnomo en Santa Cruz, no emerge hasta ahora. Sin embargo, Santa Cruz sigue siendo el primer departamento en la contribucin del PIB, el de mayor poblacin econmicamente activa, el que genera una mayor recaudacin tributaria,

produce el 72% de los alimentos para todo el pas y el que ha mejorado considerablemente sus indicadores de desarrollo humano.2 Este privilegio econmico no valorado por la lite poltica andina se debe al estilo cruceo de desarrollo que est muy asociado a las bondades que ofrece el territorio, a las experiencias empresariales acumuladas, a la dotacin de recursos naturales, a su ubicacin geoestratgica y la importante presencia de la inversin nacional y extranjera. Tambin est asociado al estilo de vida de los cruceos orientado al consumo (vivir el presente) y la actitud favorables a los cambios tecnolgicos y socioculturales. Asimismo, se observa que el principal desafo a vencer en el modelo econmico cruceo viene a ser la exclusin e inequidad de diversos grados, especialmente relacionadas a gnero, generacional, discapacidad, pueblos originarios, y otros grupos de la poblacin vulnerables o con poca capacidad de acceder a las oportunidades econmicas. Este problema social, est asociado al problema del
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crecimiento y dinamismo limitados3, muy dependiente del contexto internacional (precios de las materias primas), adems de muy dependiente de la agropecuaria y la agroindustria. Por lo tanto, el modelo econmico cruceo debera urgentemente considerar la generacin e incorporacin del progreso tecno-cientco en las actividades productivas y de servicios. Esto como primer paso para la industrializacin sostenible y por tanto, gradualmente ir superando las limitaciones cclicasestructurales del patrn de desarrollo primario-extractivo-insumista-terciario de desarrollo, y con ello disponer de la riqueza adecuada para la implementacin de una estrategia poltica de generacin de oportunidades econmicas, de incorporacin de los excluidos y de eliminacin de la pobreza. De esta manera, la direccin de las polticas pblicas y el accionar del empresariado departamental, deberan considerar muy seria y urgentemente resolver las restricciones siguientes: 1. Mercado interno estrecho, baja productividad, limitada infraestructura y de economas externas favorables para dinamizar la demanda interna y externa. 2. Pese al crecimiento de las micronanzas, todava persisten restricciones en el acceso al crdito y el nanciamiento productivo, principalmente para proyectos emprendedores y con orientacin popular y solidaria. 3. Escasa integracin entre los niveles de decisin poltica (Gobierno Departamental y Gobiernos Municipales) con las Universidades y centros de investigacin, lo que provoca el subdesarrollo tecno-cientco y, por ende, la inexistente integracin de polticas y estrategias en lo privado y en lo estatal de investigacin + desarrollo + innovacin (I+D+I). 4. Ausencia de polticas pblicas departamentales orientadas a la vinculacin entre la economa moderna y las economas cooperativizadas y comunales. 5. Improvisacin en la funcin pblica que sigue un modelo de gestin pblica atrasado. El modelo no se reedita en trminos de modernidad capitalista como su rasgo ms fuerte y en trminos del pluralismo econmico aprobado en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
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El modelo econmico cruceo dispone de un conjunto de potencialidades econmicas que podran actuar como su principal fuerza positiva para la transicin del patrn de desarrollo. Tales potencialidades son: recursos naturales renovables, ubicacin geogrca, infraestructura vial, corredores de integracin, infraestructura ferroviaria, infraestructura uvial, infraestructura para la produccin industrial y facilidades de servicio, atractivos tursticos y servicios4. En este marco, y como un primer paso para la transicin histrica es necesaria la integracin de los diferentes segmentos de la burguesa departamental en el marco de una estrategia compartida con los trabajadores, el Estado, los profesionales y la dirigencia de la sociedad civil.

Conclusiones preliminares Por lo tanto, y en trminos de conclusiones preliminares, es necesario redireccionar el patrn de desarrollo con enfoque en la industrializacin sostenible, en la economa plural y en la insercin competitiva-solidaria como punto de partida para el cambio del modelo econmico cruceo de desarrollo. Para ello es necesario redisear las polticas pblicas a partir de teoras econmicas y sociales que combinen produccin del excedente econmico con distribucin bajo criterios de inclusin, oportunidad y solidaridad. En este marco, se proponen los siguiente puntos para su posible consideracin en una agenda econmica para Santa Cruz.: - Incorporar sistemas de reciprocidad y de relacin de intercambio econmico entre el sector moderno capitalista con sectores de economa popular, solidaria y comunitaria; sin descuidar la economa informal. - Aplicar polticas impositivas progresivas en el marco de las competencias autonmicas para fortalecer la gestin departamental en trminos scales. - Promover la ms amplia y moderna formacin de recursos humanos tcnicos, profesionales y especialistas; que implique el mejoramiento de los ingresos corrientes por familias. - Promover proyectos para el desarrollo subregional (municipios, provincias, mancomunidades) con nfasis en el modelo de desarrollo humano sustentable, y en el marco de las potencialidades existentes en cada subregin. - Promover proyectos industriales y productivos binacionales en frontera, como primer paso para la efectiva y solidaria integracin a los pases y mercados vecinos. - Modernizar la administracin pblica departamental y municipal, a partir del servicio civil, del gobierno electrnico y del control ciudadano.
nota s
Agradezco a la fBDM por invitarnos a compartir con la comunidad intelectual y profesional de Santa Cruz y Bolivia estas preliminares reexiones luego de un interesantsimo debate en la Mesa Redonda realizada en sus instalaciones a nes de Septiembre del 2011. 2 Fundacin Milenio. Informe Nacional de Coyuntura. Septiembre de 2011. N. 115 3 PDDES 2020. Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz. Direccin de Planicacin, Programacin e Inversin Pblica. 2009. 4 PDDES 2020. Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz. Direccin de Planicacin, Programacin e Inversin Pblica. 2009. 5 PNUD. Informe sobre desarrollo humano en Bolivia. El cambio detrs del cambio. 2011. 1

Hoy, la fragmentacin de la burguesa crucea es notable debido a los cambios en su composicin socioeconmica y, a su vez, en la diversidad de visiones de desarrollo. En este sentido ya vemos en Santa Cruz familias tradicionales rentistas cuyo capital proviene de la valorizacin de propiedades rurales y urbanas motivada por el crecimiento de la ciudad, la construccin de la red caminera departamental y la provisin de servicios pblicos; familias tradicionales empresarias que diversican sus actividades nancieras, productivas y comerciales acomodndolas a los cambios de demanda del mercado; familias populares modernizadas. La nueva burguesa asociada al poder poltico, conocidos como nuevos ricos, cuyo poder deriva de una relacin clientelar con los gobiernos centrales y locales. Burguesa inmigrante, procedentes del interior del pas, Europa y Medio Oriente, que se dedican principalmente a actividades agroindustriales y comerciales; y profesionales locales o inmigrantes. (Prado: 2007.)5

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