Universidade de Braslia Departamento de Servio Social Disciplina: Seguridade Social I - Previdncia Social Prof: Priscilla Maia

Unidade III e IV

Universidade de Braslia Departamento de Servio Social Disciplina: Seguridade Social I - Previdncia Social Prof: Priscilla Maia

Unidade III Concepo de Seguridade Social e Cidadania na Constituio de 1988

Silva, Maria Lucia Lopes . (Des ) estruturao do trabalho e condies para universalizao da Previdncia Social no Brasil. Tese (doutorado) - Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Humanas , Departamento de Servio Social , 2011.

Captulo 2 Itens 2.2 e 2.3

2.2 Formato do Financiamento e Gasto da Seguridade Social

Formato: Base diversificada (oramento dos entes federados, contribuies sociais e trabalhadores); Caracterstica de progressividade Lei 12.470 Garantia de manuteno e ampliao do sistema; Facilidade para cobrana das contribuies criadas (90 dias e no um ano como demais tributos) Mecanismos de coero para evitar dbitos aos sistemas por parte das pessoas jurdicas;

Formato: Estvel - apesar das mudanas da EC n 20 introduziu a hiptese de substituio da contribuio dos empregadores/empresas sobre a folha de salrios pela contribuio incidente receita ou faturamento vulnerabiliza o sistema, pois o torna suscetvel as variaes do mercado e baixo controle do Estado sobre tais dados.

Perigo: Reforma Tributria em discusso do CN, pode atingir o formato de financiamento da seguridade ao afianar a consolidao de tributos com incidncia semelhantes (P. 129, 130). Assim, a seguridade social passaria a depender dos recursos do oramento fiscal e perderia a autossuficincia oramentria.

Gasto: CF 88 - bindagens e recomendaes O OSS nico para as entidades e rgos a ela vinculados A proposta oramentria deve ser elaborada de forma integrada; vedado o uso dos recursos do OSS para outros fins; A criao ou expanso de servios e benefcios condicionada existncia de custeio;

Modelo de destinao e aplicao de recursos: Alterao EC n 20/1998 vinculao das contribuies sociais das empresas e empregadores sobre a folha de salrios e dos trabalhadores ao pagamento dos benefcios do RGPS - tal medida corri o significado de seguridade social institudo pela CF 88 (p.131 e 133)

Corroso do significado de seguridade social institudo pela CF 88

processo permanente Gesto administrativa separada por rea; O formato de financiamento no cumprido, conforme recomendado na CF. Manifestaes: dvida dos entes federados com o RGPS; dvidas das empresas ainda amparadas por legislaes benevolentes de negociao - Lei n 11.941 de 2009 (p.132);

baixa arrecadao das contribuies das empresas sobre receita ou faturamento;

diversas formas de renncias fiscais; baixa contribuio sobre a receita de concursos de prognsticos;

no elaborao e publicao do OSS (dificultando o controle social e fragilizando o

sistema) .

Gesto, aplicao e gasto (Processo de desconstruo da Seguridade Social):

Criao do Fundo do Regime Geral da Previdncia Social (Lei Complementar n 11/2000

Lei de Responsabilidade Fiscal) delega a esse fundo o objetivo de prover recursos para o pagamento de benefcios do RGPS, desconsiderando o OSS e ainda tenta limitar as fontes

de arrecadao prpria dos recursos previdencirios - basicamente contribuies dos

trabalhadores e sobre as folhas de salrios das empresas (p.134). Criao da Desvinculao de Receitas da Unio DRU: possibilita a destinao dos

recursos da SS para fins diversos dos seus (supervit primrio)

Extino do Conselho Nacional de Seguridade Social CNSS; Existncia de fundos especficos para as polticas que compem a SS (assistncia, sade e

previdncia)
Crescente vinculao de fontes de financiamento a gastos especficos

Abandono dos princpios da SS presentes na CF 88 em nome de uma

austeridade fiscal que visa atender a poltica econmica comprometida com o capital financeiro e no com a promoo da cidadania.

O formato de financiamento plural e solidrio presente na CF 88 essencial para sustentar os processos de favorecem a universalizao da cobertura do sistema.

2.4 Balanos recentes entre receitas e despesas da seguridade social e importncia de cada fonte no financiamento dos gastos do sistema

Como explicar diferenas to dspares? Onde esto as diferenas nesse debate?

O governo federal fala em dficit da previdncia enquanto a ANFIP se refere a supervit de

seguridade social.

Governo: RGPS (p. 137)

ANFIP: seguridade social

A concepo que orienta a anlise governamental nega o significado de SS da CF 88

Viso que privilegia o seguro

A anlise do governo se restringe a fonte vinculada a previdncia social oriunda da EC n 20. um balano simplrio: Arrecadao lquida pagamento de benefcios previdencirios = saldo previdencirio diferena entre 7 itens (p.137 e 138) transferncias a terceiros

Esta forma de clculo omite que:

As aes da assistncia social e sade tambm so financiadas pelo OSS;

A previdncia social NO entrou em colapso seu oramento fictcio, enquanto o da SS real e lhe d sustentao;

O saldo do OSS positivo mesmo que parte dele esteja sendo desviado.

A diversidade de fontes de financiamento da SS fundamental pois favorece todas as

polticas que a compem, em especial a previdncia que fica protegida das intempries
cclicas do capital, que afetam o mercado de trabalho.

Supervit da Seguridade Social

A anlise da ANFIP atesta a viabilidade da seguridade social brasileira! Ela aponta, inclusive uma relativa expanso da cobertura previdenciria fruto da melhoria dos indicadores relacionados ao mercado de trabalho.

Importncia dos empregados e empregadores no mbito da previdncia social e portanto, da dependncia desse sistema do trabalho assalariado:
Segurados do RGPS Empregados Contribuintes individuais Segurados facultativos % 82,22 16,25 1,52

O desafio impulsionar a cobertura da previdncia, a partir de medidas que valorizem o emprego e outras formas de trabalho no assalariado (cooperados, associados) e da plena

execuo do modelo de financiamento da SS para que no fique dependente das

oscilaes do mercado de trabalho e no fuja da configurao instituda pela CF 88:

Formas de participao diferenciadas, mas sem restrio de direitos (catadores de materiais reciclveis); Reviso de sistemas de renncias (tabela prximo slide); Anulao da DRU; Utilizao dos saldos supoeravitrios do OSS para sua ampliao e melhoria; REVISO DO MODELO TRIBUTRIO: AINDA SE ONERA EM EXCESSO O CONSUMO.

Tais dados mostram que, alm da DRU imperioso a anlise das renncias e gastos tributrios , bem como de cada fonte de financiamento da seguridade (prximo slide)

para se compreender a disperso de recursos da SS , quem mais tem financiado o

sistema , e as condies de expanso e efetivao deste modelo de financiamento .

Fica ntido o peso percentual das contribuies sociais com destaque para as dos empregadores e trabalhadores.

E, mais. A tabela mostra que:

O financiamento da seguridade social no est sendo plenamente executado;

A redistribuio de renda entre as classes no est ocorrendo; Os trabalhadores tem um nus muito elevado, enquanto a tributao direta do capital

mnima;
O financiamento tal como est, fica sujeito as oscilaes do mercado , pois quase 50% dos recursos originam-se das contribuies dos empregadores e trabalhadores.

a tributao que sustenta o financiamento da SS est lastreada em tributos indiretos (copnsumo) que penalizam os mais empobrecidos.

Bandeiras de luta de defesa da seguridade social: Aperfeioamento e fortalecimento do modelo de financiamento institudo na CF 88 reforando a progressividade;

Execuo do modelo desenhado na CF 88;

Ampliao das bases de financiamento com total rejeio a qualquer proposta de desmonte desse modelo.

O no financiamento plural e solidrio da seguridade social impede a universalizao da previdncia social e inviabiliza o seu estabelecimento como contrato social sob a tica

de Rousseau .

No tem sido esse o entendimento e o projeto governamental contemporneo!

preciso maior grau de presso dos trabalhadores e movimentos sociais...

SALVADOR, Evilsio. Implicaes da Reforma da Previdncia Social sobre o Mercado de Trabalho. In: Revista Servio Social e Sociedade n 81. So Paulo, Cortez,2005.

Impacto da Reforma da Previdncia de 1998 no mercado de trabalho

Permanncia por mais tempo dos trabalhadores no mercado de trabalho e a busca de um complemento de renda com retorno ao trabalho dos aposentados

Aumento do tamanho da PEA acima do crescimento da PIA PEA PIA

MERCADO DE TRABALHO

Acirramento da concorrncia da oferta da fora de trabalho

Por meio da poltica previdenciria definem-se a idade e o tempo de contribuio e, portanto, o prazo de permanncia dos trabalhadores no mercado de trabalho Em momentos de crise, a PS poderia contribuir na regulao da mo-de-obra: atenuando a concorrncia entre os trabalhadores. Por exemplo Com valores de aposentadorias que no obrigasse os aposentados a voltar a trabalhar.

Com critrios menos rgidos para o acesso a aposentadoria, em especial para os trabalhadores do ncleo pouco estruturado do mercado de trabalho (informais, no-remunerados, etc) Previdncia Social Regulao mo de obra Mercado

Ver Pochmann p. 10.

Historicamente a previdncia teve um impacto na regulao do mercado de trabalho (para os mais velhos) Educao para os mais jovens.

Principais alteraes da reforma (EC N 20/98) com impactos no mercado de trabalho:

Troca de critrio de tempo de servio pelo tempo de contribuio Regras de transio para concesso de aposentadoria por tempo de contribuio Adoo do Fator Previdencirio

Estabelecimento de um teto nominal para os benefcios

Troca de critrio de tempo de servio pelo tempo de contribuio (CLT):

Tempo de servio= tempo de contribuio: 30 anos para mulheres e 35 anos para os homens para aposentadoria integral;
Idade mnina: 48 anos para mulheres e 53 para homens para aposentadoria proporcional; Acrscimo de tempo de contribuio para atuais segurados: 40% para aposentadoria proporcional e 20% para integral

Estabelecimento de um teto nominal para os benefcios e desvinculao do SM (2011: R$ 3.689,66)

Fim aposentadorias especiais menor tempo de servio (ou de contribuio) exigido menor com relao ao dos demais trabalhadores com exceo do magistrio dos nveis fundamental e mdio e para trabalhadores expostos a agentes nocivos saude.

LEI N 9.876/99

FATOR PREVIDENCIRIO
Normatiza o clculo do benefcio da aposentadoria, a partir de: [Montante de contribuies realizadas pelo segurado] x (capitalizadas a uma taxa percentual varivel conforme) tempo de contribuio, idade e expectativa de usufruto do benefcio.

A frmula do fator previdencirio : f = Tc x a Es + Id + Tc x a [ 1 + 100 ]

f = fator previdencirio Tc = tempo de contribuio do trabalhador a = alquota de contribuio (0,31) (20% contribuio patronal e 11% da alquota mxima cobrada do empregado) Es = expectativa de sobrevida do trabalhador na data da aposentadoria Id = idade do trabalhador na data da aposentadoria

Quanto maior o tempo de contribuio e a idade em que o segurado sair do sistema, maior ser o valor da aposentadoria

Equilbrio oramentrio da PS: A postergao da idade para aposentadoria significa o pagamento de benefcios por um perodo menor; A permanncia dos segurados por maior tempo no mercado de trabalho poder aumentar o volume de contribuies;

Houve uma regra de transio que amenizou em partes a perda do valor dos benefcios que encerrou-se em 2004. Com o fator previdencirio a concesso de benefcios passa a depender da escolha individual, onde cada segurado, respeitando os padres mnimos, buscar maximizar intertemporalmente sua renda de acordo com sua curva de preferncia. Viso neoliberal concepo a-histrica e a negao de qualquer relao social, na qual o que importa o indivduo (consumidor) e a maximizao de suas preferncias .

Que concepo de justia social norteia tal pensamento?

Previdncia Social = seguro social=modelo privado=INDIVIDUAL

O fator previdencirio ainda indica a introduo de critrios atuariais e a volta do regime de capitalizao (extinta na dcada de 1940).
Oficialmente o regime financeiro da PS permanece como repartio simples, mas na prtica ocorre um processo gradual de capitalizao. Com o FP o benefcio calculado de acordo com a estimativa do montante de contribuies realizadas pelo segurado. H ainda uma previso de uma taxa de juros implcita que aumenta conforme a idade e o tempo de contribuio aumentando assim o valor do benefcio conforme o adiamento da aposentadoria (p. 19 e 20).
O sistema continua operando com base na lgica da repartio, onde a atual gerao de trabalhadores ativos financia os inativos, mas o valor do benefcio guarda estreita relao com as contribuies realizadas que passam a ser capitalizadas conforme a taxa que varia em razo do tempo de contribuio e a idade dos segurados. (Pinheiro e Vieira, 1999)

Fatores inconstitucionais: idade mnima para aposentadoria e aposentadoria diferenciada de mulheres sem reduo de benefcios Ver p.20

Efeitos:
aumento da idade mdia do tempo de contribuio e das aposentadorias por idade superando as aposentadorias por tempo de contribuio ver P. 21 ;

Maior dificuldade em conseguir cumprir os requisitos para obteno da

aposentadoria em decorrncia do endurecimento dos critrios de acesso (a aposentadoria representaram apenas 22,6% do total de benefcios concedidos pela PS em 2002, enquanto em 1997 representava 45,8%); A idade mdia da concesso da aposentadoria urbana por idade que era de 65,67 anos para homens e 60,99 para mulheres em 1997 vem subindo: Em 2003 atingiu 66,12 para homens e 61,41 para mulheres (Desfaz-se o mito deque no Brasil se aposenta muito cedo a maioria das aposentadorias sendo concedida pelo critrio de idade e a maioria se aposentando acima dos 65 anos)

Os trabalhadores tm postergado a permanncia no mercado de trabalho, pressionando a oferta da fora de trabalho no pas

Efeitos:
A reforma previdenciria, ao trocar o critrio de tempo de servio pelo de tempo de contribuio aumenta as exigncias para se aposentar, sofrendo conseqncias ainda: Da alta rotatividade no mercado de trabalho: apenas 18,9% dos trabalhadores tm tempo de permanncia acima de dez anos no trabalho principal, sendo que 63% ficam abaixo de 4 anos no mesmo posto de trabalho;

Do aumento a vulnerabilidade dos trabalhadores de categoriais com menor grau de organizao (onde h sonegao no recolhimento das contribuies), e diante de um quadro onde 12,1% (Dieese) esto desempregados e 45% no tm carteira de trabalho assinada, bem como
tende a atingir os mais fracos e pobres (...) com a pena eterna de, no futuro, terem as aposentadorias fixadas em nveis reduzidos face ao calculo de valores proporcionais ao tempo de trabalho ao longo da vida. (Munhoz, 2003).

Um nmero ainda reduzido de trabalhadores por conta prpria 15% contribuem para a previdncia, devido a dificuldade, tais como: a iniciativa do trabalhador ; a baixa renda recebida por tais trabalhadores (55% recebem no mximo 2 SM) e a contribuio exigida mais alta que os demais trabalhadores (20%)

Concluses:
Maior permanncia do trabalhador no mercado de trabalho (cada vez mais enxuto): Acirramento da concorrncia de postos de trabalho; Maiores taxas de desemprego; Menor indice de renovao do marcado de trabalho dificuldade de entrada de trabalhadores jovens Menor remunerao da mo-de-obra O que pode afetar a prpria PREVIDNCIA SOCIAL j que o volume mais expressivo das contribuies vem da folha de pagamento.

E ainda significar um aumento de demanda para a poltica de assistncia social.

A Reforma da Previdncia contraria as alternativas defendidas por pesquisadores da rea para combater o desemprego: reduo da jornada de trabalho sem reduo da de salrio para que mais pessoas possam inserir-se no mercado de trabalho.

Baixo valor dos benefcios como estmulo volta ao mercado de trabalho Fator previdencirio + Fixao do teto nominal do valor da aposentadoria + Critrios mais rgidos para concesso da aposentadoria por tempo de servio;

Alteraes indicam um rumo para a PS diferente da apontada na CF 88 diminuio das desigualdades sociais Importncia que os rendimentos das aposentadorias desempenham na renda das pessoas idosas e suas famlias, tanto no meio urbano, quanto no rural

Piso previdencirio SM Teto reajuste diferenciado, de acordo com MPAS (antes da EC n 20 a regra geral era de 10 SM. Hoje est em 6,8 SM) crescente incerteza sobre o valor da aposentadoria no futuro. - ver p.31 e tendncia a diminuir o valor do benefcio (o que desencoraja a contribuio) Penaliza os idosos cujas Recorrer ao fundo de previdncia privado despesas so Volta ao mercado de trabalho (p.32,33) maiores. Reduo da remunerao!

Enfim,
As mudanas ocasionadas pelas reformas da previdencia foram no sentido contrrio necessidade de melhor aparelhar o sistema contra os riscos sociais crescentes: o envelhecimento da populao sem uma proteo social adequada e um mercado de trabalho precrio, incapaz de proporcionar empregos formais e de longa durao para a maioria dos ocupados.

Mudanas contrrias aos direitos assegurados na CF 88

Universidade de Braslia Departamento de Servio Social Disciplina: Seguridade Social I - Previdncia Social Prof: Priscilla Maia

Unidade IV
A contribuio do Servio Social na produo do conhecimento terico-prtico da poltica de previdncia social.

SILVA, Ademir Alves. O Servio Social na Previdncia Social: entre a necessidade social e o benefcio.In: BRAGA, La. CABRAL. M. S. R. (orgs). Servio Social na Previdncia: trajetria, projetos profissionais e saberes. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2011.

Implantao e Consolidao do Servio Social no mbito da Previdncia Social Anlise do perodo - dcadas de 1940 a 1970

Desafio: combinar a ao circunscrita facilitao do acesso aos direitos previdencirios com a interveno social de mais amplo alcance, sob a declarada inteno de promover alterao substantiva nas condies de vida dos filiados ao sistema, pela nfase em aspectos individuais e familiares ou pela considerao de condicionantes mais amplos da dinmica da reproduo social

Servio social extrapola suas possibilidades de ao bem como de qualquer outro exerccio profissional

Expresso das contradies das relaes de produo

Servio Social Previdencirio

Gnese: ditadura de Vargas/Estado Novo; Contexto: A previdncia passa a ter crescente importncia na burocracia estatal, como expresso da ofensiva do governo autoritrio, populista e corporativo no desenho de um amplo arcabouo legal-institucional regulador e gestor das relaes de trabalho, tendo como marcos a criao dos IAPs (dcada de 30), a instituio do salrio mnimo (dcada de 40) e a CLT (1943);

CRONOLOGIA 1942 1944 1 Implantao Oficial do SER : Seo de Estudos e Assistncia Social no IAPC Instituio do SER na Previdncia Pblica: Portaria n.25 do CNT (Conselho Nacional do Trabalho) Autorizao para a Implantao do SER nos IAPs e CAPs: Portaria n.52 do CNT Organizao de cursos intensivos de Servio Social para os funcionrios dos IAPs e CAPs: Portaria do DNPS/MT Adoo do SER nas instituies de previdncia - assistncia complementar: Oficio Circular n.250/DNPS Oficializao do SER no IAPC em So Paulo 1950 Seo ou turmas de SER nas Delegacias Regionais dos IAPs

1945 1948

1960 1965 1972

1976 1978 1991 1994

Definio da assistncia complementar Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) Concepo do SER como assistncia complementar Plano Bsico de Ao do SER: Resoluo INPS n. 401.4
Assistncia complementar por meio do Servio Social Art. 71 da Consolidao das Leis da Previdncia Social (CLPS) Plano Bsico de Ao do SER: Resoluo INPS n. 064.2 Competncia do Servio Social: esclarecimento quanto aos direitos sociais e meios de exerclos; aes intra e extra-institucionais: Art. 88 Lei 8.213/91 Matriz terico-metodolgica do Servio Social na Previdncia Social.

1944

Instituio do SER na Previdncia Pblica: Portaria n.25 do CNT (Conselho Nacional do Trabalho)

autorizada a organizao pelos Institutos e Caixas de um Servio Social: atendendo a realizao do SER, tal como hoje tido em sua conceituao tcnica, est nitidamente contido na finalidade das instituies de previdncia social, como parte indispensvel s suas atividades, sobretudo nos setores de benefcios, construes de conjuntos residenciais e assistncia mdica.

1948

Adoo do SER nas instituies de previdncia - assistncia complementar: Oficio Circular n.250/DNPS

Orientao para o melhor processamento dos benefcios e facilidade para obteno de documentos, tutelas, curatelas, realizao de casamentos, registros de nascimento, etc; Orientao e educao sociais nos conjuntos residenciais oi nas casas individuais dos segurados, financiadas pela instituio e nos servios de assistncia mdica, de conformidade com as circunstancias indicarem em cada caso; Encaminhamento de segurados ou beneficirios, doentes e necessitados, a outras instituies assistenciais pblicas ou privadas, quando no esteja no mbito legal da Previdncia Social o respectivo amparo, no caso concreto; O estudo e exame dos casos individuais de desajustamentos dos segurados e beneficirios e seu acompanhamento por meio de visitas peridicas e registro em fichas reservadas; cumprindo notar, porm, que tudo isso devera ser feito sem tirar a iniciativa do prprio segurado ou beneficirio, somente como funo supletiva ou de ajuda, quando evidenciada a dificuldade ou impossibilidade de agir da parte deles.

1960

Definio da assistncia complementar Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS)

Art. 52 - A assistncia complementar compreender a ao pessoal junto aos beneficirios quer individualmente, quer em grupo, por meio da tcnica do Servio Social, visando a melhoria de suas condies de vida

S em 1965 so detalhadas as Normas gerias para o SER nas Instituies de Previdncia Social
1965 Concepo do SER como assistncia complementar

I. Atende beneficirios carentes de ajuda, individualizando e tornando humanas suas relaes com a Instituio na concesso e manuteno nas prestaes asseguradas pela Lei; II. Contribui pela atuao junto a setores da Instituio incumbidos das prestaes, para que estas no tenham carter paliativo, mas sejam real fator de ajustamento social; III. Previne e corrige desajustamento atravs de atuao direta na famlia, no trabalho e na comunidade.

SER previdencirio - assistncia complementar: Palavras de ordem: Individualizao do benefcio apoio soluo dos problemas de desajustamentos sociais Complementar, supletivos, individualizante,educativo Objeto: ajustamento social Complementar: mercado no satisfaz; quando h incapacidade do trabalhador em prover suas necessidades; as demandas so residuais no mbito da reproduo social.

Individualizante: dissimula o fato de que os problemas individuais e ou familiares exprimem, ma realidade, a condio social de um grupo, categria de trabalhadores, ampla parcela da populao

Servio Social: prevalece a tica liberal ao complementar, residual, compensatria, seletiva, focalizada, individualizada.

1972

Plano Bsico de Ao do SER: Resoluo INPS n. 401.4

Redireciona seu foco tambm para o meio social: nossa prtica no INPS orientada na busca da integrao social do beneficirio e ereconhece as implicaes da interao (...) psicossociais, socioculturais, socioeconomicos etc

SER: moderno e desenvolvimentista Aplicao de aes promocionais e no apenas assistenciais, mas ainda funcionalista e superdimencionada em suas possibilidades. Volta-se para os mais atingidos pelo desconforto da mudana acarretada pelo desenvolvimento: processo de aculturao, desequilbrios entre recursos sociais e demandas de servios Obscurece a questo social posta! Tem o propsito de contribuir para: Aumentar a rentabilidade para a Instituio; Mudar a mentalidade reivindicatria (imediatista);e Condicionar hbitos de educao para a sade ou de formao de atitudes para o trabalho.

Reitera-se a perspectiva controlista e disciplinadora

1978

Plano Bsico de Ao do SER: Resoluo INPS n. 064.2

Atividade autnoma, que exige estruturao de entidade de mbito nacional em face do vulto e extenso e peculiaridade dos servios que dever prestar.

Preocupao no atendimento das singularidades dos fenmenos sociais que atingem a populao, mas ainda permanece avaliao superestimada das possibilidades de ao do SER: ...h apenas um reduzido contingente da populao, em termos percentuais, permanecendo marginalizada no tocante proteo social, mas mesmo esse contingente de pessoas carentes chamado quarto estrato dever ser um dia redimido graas a programao prevista pelo setor de assistncia social do MPAS (Ministro Nascimento e Silva, 1977)

Fortalecimento da abordagem funcionalista: contribuir para eliminar ou reduzir as disfunes e fortalecer o funcionamento dos papeis sociais

Servio Social Previdencirio 1930 a 1970

Ajustamento social abordagem individualizante

Integrao social - interao pessoa meio ambiente

Busca apreender os condicionantes mais amplos e estruturais do SER previdencirio

No rompe com o pensamento humanista conversador em sua vertente funcionalista

O SER previdencirio reproduz as idias e prticas de seu tempo histrico e no poderia ser diferente!

NEVES, Mrcia E. Rodrigues. SILVA, Maria de Jesus. Previdncia Social:construo da prtica do Servio Social. In: BRAGA, La. CABRAL. M. S. R. (orgs). Servio Social na Previdncia: trajetria, projetos profissionais e saberes. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2011.

Realidade scio-ocupacional do SER na Previdncia (1979-1994) SINPAS separao institucional entre atividades previdencirias e assistenciais Extino dos Centros de Servio Social Destituio do espao scio-ocupacional do AS Revertida, todavia, pela ao da Coordenadoria Nacional do Servio Social: Servio Social passou a compor, no mbito do SINPAS, a estrutura da Secretaria de Servios Previdencirios, junto com a Percia Mdica e a Reabilitao Profissional

Agncias, postos de benefcios e grupamentos mdico-periciais cujas estrutura no previam essa atividade profissional.
Desafios: Perda de significao profissional ordem subjetiva desprestgio dos profissionais Pouco conhecimento das realidades institucional e dos usurios ordem tcnico-operativa fragilizao profissional, frente a necessidade de afirmao e legitimidade dos profissionais; 2 Plano Bsico de Ao do SER Resoluo INPS n. 064.2

2 Plano Bsico de Ao do SER - Resoluo INPS n. 064.2

Propostas de Interveno: Ao Integrada Servio Social e Benefcios; Ao Integrada Servio Social e Percia Mdica; Ao Integrada Servio Social e Reabilitao Profissional; Identificao e mobilizao de Recursos Comunitrios.
Domnio legal-normativo e dos tramites burocrticos garantiu ao AS condio relativamente privilegiada no interior da Instituio Assegurava uma programao comum: local, regional e nacional que garantia visibilidade institucional e evitaria fragmentao de atividades. Instrumento que serve tanto para disseminar quanto contrapor as posturas conservadoras AS da Previdncia articulou-se luta da categoria profissional em torno da legitimao do espao institucional como local de sua prtica Reao ao Movimento de Reconceituao do SER (Faleiros, 1979) Incentivou os AS a se engajarem na tarefa de pensar e propor a ao profissional! Final da dcada de 1970 e dcada de 1980 intensificou-se pesquisas em torno das questes majoritariamente macrossocias e suas implicaes na profisso. Fato que contribuiu para redefinir o estatuto tico e normativo da profisso (1993) e as bases curriculares (1996) afirmando o projeto tico-poltico associado a vertente crtica.

Modelo Conceitual de Benefcios e Servios Previdencirios projeto/24

Fruto da proposta neoliberal de reforma do Estado iniciado por Collor.

Plano de Modernizao Administrativa do INSS reestruturao institucional Modelo Conceitual de Benefcios e Servios Previdencirios projeto/24 Discusses organizadas por regio geogrfica; Despertou e adensou debates sobre o cotidiano profissional dvidas, inquietaes e divergncias. Emergncia da regio sudeste contribuies mais significativas Fez avanar e socializar a crtica prtica exercida at ento. Papel importante: Coordenao geral do SER do INSS - ainda em 1988 iniciou processo de reviso normativa e assegurou na Lei 8.213/91 a formulao crtica da competncia do SER no INSS:
Esclarecer junto aos beneficirios seus direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na dinmica da sociedade

Nova competncia do SER no INSS e reflexes e encaminhamentos do Projeto/24 desqualificou-se o PBA/78 que acabou sendo suprimido.
Ordem de Servio n. 147 INSS/DISES/92 Documento que passou a pautar as aes profissionais dos AS. Resultado: 1994 nova proposta de interveno contida no Documento Matriz expressa largamente a produo da regio sudeste no Projeto/24:
Ruptura com a orientao funcionalista que referenciava o PBA/78; Definio poltica e da ao profissional, fundamentadas no compromisso com os direitos sociais consubstanciadas nos parmetros tico-normativos que regulamentam o exerccio profissional do AS; Construo da instrumentalidade metodolgica viabilizadora dessa nova orientao.

Apresentou sinais de esgotamento ainda na dcada de 1990 dificuldades e limites socioinstitucionais.

PS - alvo privilegiado de reformas com vistas eroso de direitos e expanso dos fundos privados. Desafio dos AS: prosseguir com a capacitao no mbito institucional e desenvolver esforos na reafirmao do carter democrtico de sua prtica: socializar informaes e instrumentalizar a populao usuria com conhecimento crtico que favorea o acesso aos direitos.

MOREIRA. Marinete Cordeiro. O Servio Social do INSS a partir da dcada de 1990: anlise da implantao da Matriz Terica Metodolgica. In:BEHRING, Elaine. ALMEIDA, M Helena Tenrio. Trabalho e Seguridade Social percursos e dilemas. So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: FSS/UERJ, 2008.

Analisar a implantao, as possibilidades e limites da proposta de um novo fazer profissional dos assistentes sociais do INSS a partir da dcada de 1990, no Brasil consubstanciado no documento Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social do INSS, de 1994. Projeto tico-poltico defendido pelo SER nos ltimos anos Contraposio ao trabalho tradicional enfoque indivduo-meio: vis burocrtico e empiricista Nova proposta: compromisso de ruptura com o modelo tradicional e a construo e reconstruo permanente terico-metodolgica da prtica, visando efetiv-la no jogo das foras sociais presentes. Construda por meio de um processo coletivo em mbito nacional Objetivo do texto: demonstrar que houve a concretizao da proposta de um novo fazer profissional, traduzindo-se em aes e projetos de interveno. Mas no houve homogeneidade neste processo, apesar do envolvimento dos profissionais em todo o pas. E no foi possvel a consolidao da nova proposta interventiva do SER no INSS, enquanto processo coletivo.

Pesquisa com AS em todo o Brasil das cinco regies: 15 entrevistas quali e 108 quanti + pesquisa documental.
Matriz PS como poltica pblica de proteo social, com carter universal e redistribuitvo e com a participao e controle social dos trabalhadores, estabelecendo como objetivos a implementao da poltica previdenciria sob a tica do direito e da cidadania, contribuindo na viabilizao do acesso aos benefcios e servios e para a formao de uma conscincia coletiva de proteo ao trabalho (INSS, 2004)

Trs principais aes profissionais: Socializao das informaes previdencirias; Fortalecimento do coletivo Assessoria
Instrumentos e tcnicas - conceitos tericos que tenham por norte a ampliao de direitos: parecer social, recurso assistencial e a pesquisa social. Capacitao +superviso profissional + articulao com universidades+ projetos com foco em confirmar a PS como direito dos usurios (p.243)

Nos anos de 1994 a 1997 forma realizadas mais de um milho de atendimentos/ano pelo SER do INSS.

PESQUISA Avaliao da implementao da Matriz 62% - houve melhoria do trabalho profissional 5% - no houve alterao 1% - piorou 32% - no responderam Conhecimento da Matriz 93% - conheciam as diretrizes e aes propostas 87% - utilizavam o recurso assistencial 94% - utilizavam o parecer social na viabilizao de direitos Sobre a Previdncia Social 95% - acreditam que a PS pblica possvel 52% - acham que a reforma da previdncia no era necessria; 27% - acham que a reforma da previdncia era necessria; 7% - no sabiam dizer; 14% - no responderam

Concretizao da Matriz 42% - houve concretizao em toda instituio; 23% - houve concretizao restrita grupo de vanguarda; 5% - no houve concretizao; 18% - no souberam responder; 12% - no responderam Obstculos a concretizao da Matriz: Falta de condies conjunturais No atendimento, pelos profissionais, das exigncias tericas, tcnicas e polticas; Desmonte do Servio Social Fragilizao dos instrumentos tcnicos; Sada do SER da estrutura organizacional; Reduo de pessoal; Desencantamento de muitos AS

1998 MP n. 1.729: extino do SER e a no permanncia na estrutura organizacional

Recursos Assistencial no foi mais disponibilizado, aps o fim da Diviso de SER, em 1999, sem retorno at hoje apesar de estar previsto na Lei n 8.213/91.

Parecer Social considerado como substituio de ausncia de provas em decreto de 1992, passou posteriormente apenas a ter o papel de corroborar diferentes situaes (p.247) Correlao de foras
no-vingou foi mantido por decreto como atividade auxiliar do seguro social e no mais como servio, no compondo tambm a estrutura organizacional.

Em algumas gerncias houve continuidade das aes, em outras total esfacelamento

2003 reestruturao da Diviso de SER, mas ainda com fortes embates para sua reestruturao

Futuro da Matriz: 79%- acham que ela vivel; 8% - acham que no vivel; 12% no responderam. Encontro Nacional realizado em 2003 referendou-se a continuidade da direo social adotada pela Matriz e o redirecionamento da mesma, face momento histrico atual. Todo esse processo mostra que: Os meios e instrumentos do processo de trabalho no dependem do trabalhador

Todavia: A realidade no pode se tornar um obstculo para o trabalho profissional, esperando por condies ideais. A realidade no pode impossibilitar a ao. nas adversidade que as exigncias profissionais so maiores assim como os desafios apresentados. (Iamamoto 2001)