FUNDAO GETULIO VARGAS CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE HISTRIA CONTEMPORANEA DO BRASIL CPDOC PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA POLTICA E BENS

S CULTURAIS PPHPBC MESTRADO PROFISSIONALIZANTE EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAIS

TTULO

Mediao Comunitria. Uma Ferramenta de Acesso Justia?

Trabalho de Concluso de Curso apresentado por Angela Hara Buonomo Mendona

E APROVADO EM _____________ PELA BANCA EXAMINADORA

________________________________________________________ HELENA MAR IA BOMENY GARCHET- DOUTORA - ORIENTADORA ________________________________________________________ DR. MRIO GRYNSZPAN - DOUTOR ________________________________________________________ DRA. ELIANE BOTELHO JUNQUEIRA - DOUTORA

FUNDAO GETULIO VARGAS CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE HISTRIA CONTEMPORANEA DO BRASIL CPDOC PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA POLTICA E BENS CULTURAIS PPHPBC MESTRADO PROFISSIONALIZANTE EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAIS

TTULO

Mediao Comunitria. Uma Ferramenta de Acesso Justia?

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Programa de PsGraduao em Histria, Poltica e Bens Culturais (PPHPBC) do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil - CPDOC para obteno do grau de Mestre em Bens Culturais e Projetos Sociais.

Angela Hara Buonomo Mendona

Rio de Janeiro, janeiro de 2006

FUNDAO GETULIO VARGAS CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE HISTRIA CONTEMPORANEA DO BRASIL CPDOC PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA POLTICA E BENS CULTURAIS PPHPBC MESTRADO PROFISSIONALIZANTE EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAIS

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO APRESENTADO POR ANGELA HARA BUONOMO MENDONA

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Mediao Comunitria. Uma Ferramenta de Acesso Justia?

PROFESSOR ORIENTADOR ACADMICO

____________________________________________________ HELENA MARIA BOMENY GARCHET

Agradecimentos

minha orientadora Professora Helena Bomeny pelo incentivo, apoio e estmulo a minha nova forma de olhar o mundo.

Aos operadores do Balco de Direitos pela permisso para fazer a pesquisa, colaborao, informaes e, particularmente, aos coordenadores dos ncleos onde realizei meu trabalho, pelo entusiasmo com que me receberam em seu campo.

5 1. RESUMO.

Mendona, Angela Hara Buonomo. Mediao Comunitria. Uma ferramenta de acesso justia? Rio de Janeiro, 2005. 177 p. Dissertao de Mestrado Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil CPDOC.

Este trabalho investiga a mediao comunitria como ferramenta de acesso justia para a populao de baixa renda no Brasil, a partir da sua implementao por meio de um projeto social, conduzido nos limites de uma organizao no governamental. Sua elaborao partiu do estudo sobre o funcionamento de trs ncleos do Balco de Direitos da ONG Viva Rio. A resoluo de conflitos em ambiente institucional caracterizada pela impositividade do direito difere da disputa administrada em ambiente informal, onde a vontade e a cooperao dos pares so os elementos que conduzem a efetividade da lei. O campo objeto do nosso estudo conforma uma arena interacional com caractersticas peculiares que comporta poder comunicacional, autoridade e legitimidade local. Analisando a atividade dos ncleos de mediao do Balco de Direitos neste contexto, observei a sua vocao para a valorizao da cidadania, e a mediao comunitria como processo multidisciplinar e transversal orientado para o empoderamento dos setores vulnerveis, atravs do investimento nas formas de comunicao entre os interlocutores das possveis relaes sociais. Em minha concluso, o modelo pelo qual tal enfrentamento poderia ser conduzido, parece, ainda, uma hiptese sujeita a melhor verificao.

PALAVRAS-CHAVE: cultura; mediao; mediao comunitria; soluo de conflitos; disputa; comunicao; empoderamento; comunidade de baixa renda; ONG; pblico no-estatal.

NDICE

INTRODUO

CAPITULO 1 Pressupostos Tericos: Mediao e Teoria Social 15

1. A Mediao na sociedade contempornea 1.1. Variaes nos papis do mediador 1.3. Os princpios em que se fundamenta a mediao 1.5. A mediao comunitria

16 18 24 32

1.2. A mediao na histria como mtodo de resoluo de conflitos 20 1.4. A reinveno da tradio da mediao na sociedade moderna 29

2. Trade, tipologia de terceiro e condutas na interao conflituosa 3. A influncia do meio scio-cultural em contextos de resoluo de conflitos

35

38

4. A atitude mediadora como gabarito de cultura 4.1. Modelo de processo para aplicao de conhecimento

40 42

CAPITULO 2 As Instituies de distribuio de justia 46

1. O cenrio brasileiro: o (des)equilbrio entre as dimenses da justia e da solidariedade 46

2. As experincias internacionais em mediao de conflitos 3. ONGs no Brasil: as dificuldades inerentes prestao de servios no mbito de polticas pblicas.

52 64

CAPITULO 3 Resultados da pesquisa: Pressupostos metodolgicos e consideraes tericas 70

1. Questes e objetivos de Pesquisa 2. Mtodos de pesquisa de campo 2.1. Definio do objeto de pesquisa 2.2. Estudo de caso 2.3. Observao participante e entrevistas em profundidade 3. A entrada no campo 3.1. O campo 3.2. A coleta de dados e a amostra obtida

70 72 72 74 76 83 85 89

CAPITULO 4 Relato interpretativo dos casos 91

Caso Um: reunio de mediao para fixao de alimentos e regularizao de visitas, com acordo temporrio Caso Dois: mediao familiar com trs pretenses distintas: disputa sobre um bem imvel, fixao de alimentos e regularizao de visitas Caso Trs: encaminhamento para uma mediao de conflito em questo de vizinhana, com envolvimento da Defesa Civil 105 100 96

Caso Quatro: tentativa de mediao entre um supermercado e uma pessoa fsica Caso Cinco: mediao para a promoo de um acordo visando a uma ao de divrcio amigvel Caso Seis: mediao visando promoo de uma separao, em caso com precedente de violncia fsica 116 113 109

CAPITULO 5 Entrevista: Vem resolver no Ismael... 121

CONSIDERAES FINAIS

132

BIBLIOGRAFIA ANEXOS 1. Modelos das entrevistas realizadas 2. Modelos de questionrios aplicados no campo 3. As comunidades onde foram desenvolvidos os trabalhos de campo 4. Projeto da lei brasileira sobre Mediao e outros meios pacficos de soluo de conflitos

135

141 146 151 154

GRFICOS 1. Do Balco de Direitos 2. Retrato matemtico das favelas no Rio de Janeiro 168 174

1. INTRODUO.

Refletir sobre a mediao em mbito social , de um certo modo, (re)visitar temas como cidadania, democracia, educao, solidariedade e preveno violncia. So valores que norteiam as questes presentes nos atuais debates com vistas a uma sociedade mais justa e igualitria. Facilitadora de novos espaos de participao cidad, a mediao tem sido percebida como uma possibilidade de promover o dilogo e a autodeterminao dos atores envolvidos, constituindo-se em um indispensvel elemento para o incremento e fortalecimento da sociedade civil atual. Os processos de mediao tm sido tratados como portadores de uma feio multidisciplinar e transversal, na medida em que podem servir como instrumento de interao que vai desde os inter-relacionamentos pessoais at as mais complexas interaes com organismos governamentais. Essas caractersticas autorizam os interessados na implementao desse processo a pensar a sua aplicao em espaos como escolas, associaes, entidades religiosas, ambientes comunitrios, agncias governamentais, sindicatos, entre tantos outros grupos em que se vislumbre a nec essidade de trabalhar a diversidade cultural e o uso de espaos comuns, gerando alternativas diretas e eficazes de administrao de conflitos, decorrentes das necessidades e do cotidiano das pessoas, guiadas por suas identidades geogrficas e culturais. neste contexto que estamos considerando uma proposta para a mediao comunitria. preciso explicitar que tais processos no so espontneos. Os desafios previstos para a sua expanso so considerveis. Trata-se do estabelecimento de uma nova abordagem de enfrentamento de conflitos em qualquer mbito e nvel de interao social. Esse desafio exacerbado pelo cenrio existente na Amrica Latina, sia e Caribe, em cujo ambiente os canais de comunicao entre grupos se distanciaram por questes econmicas, culturais e polticas provenientes de

10 longos perodos de autoritarismo e de pouco investimento em mecanismos de democratizao das relaes da sociedade civil e entre a sociedade civil e os organismos de concentrao de poder. A tradio do ordenamento jurdico brasileiro tem se pautado, basicamente, no acesso ao Poder Judicirio formal, negligenciando o momento anterior propositura da ao judicial e da efetividade do referido acesso, o que pode ser ilustrado pelo desconhecimento que a populao tem dos seus direitos e deveres, pelo desequilbrio entre os princpios de justia e solidariedade e pelos elevados custos das taxas de administrao de procedimentos judiciais que restringem, por si s, o alcance da expresso acesso justia. Dentre as inmeras dificuldades que os Judicirios enfrentam, merecem destaque: a perda de confiana da opinio pblica; a obsolescncia e lentido dos procedimentos legais; a escassez de recursos financeiros e a crescente litigiosidade nas relaes sociais. Por outro lado, em diversos pases do mundo, a partir da dcada de 1970, se iniciou um movimento em cadeia1 em busca da transformao das leis processuais e da reformulao do processo judicial, na busca de eficincia, celeridade e simplicidade na sua conduo, o que se fez acompanhar por uma ampla flexibilizao do direito atravs de novas leis, e da interpretao do acesso justia como um significado peculiar e abrangente que no se limita simples entrada, nos protocolos do judicirio de peties e documentos, e abrange uma efetiva e justa composio dos conflitos de interesses, diante da necessidade de respostas ao aumento significativo das demandas sociais. No Brasil essa reao no emergiu das mesmas bases que justificaram o Florence Projec 2: a expanso do welfare state e a efetivao dos novos direitos conquistados ps dcada de 1960, pelas minorias tnicas e sexuais. Surgiu com o movimento social interno iniciado em meados da dcada de 1980, a partir do processo poltico e social de abertura poltica, com foco na excluso - da grande maioria da populao dos direitos sociais bsicos. (Junqueira: 1996).

Acess-to-justice movement. Movimento acadmico de cunho jurdico-poltico, com enfoque na ampliao do acesso justia. 2 Florence Project: Projeto coordenado por Mauro Capelletti e Bryant Garth, financiado pela Ford Foundation, 1978, nascido do Acess-to-justice movement.

11 Muito embora, desde o final da dcada de 1980, a sociedade civil brasileira venha se exercitando em torno de uma crescente mobilizao na busca do exerc cio de uma cidadania ampla, ainda carece de polticas pblicas sociais efetivas, que possam contribuir para a reduo da pobreza e da desigualdade social. O descumprimento dos direitos fundamentais (que para uma grande parcela da sociedade so desconhecidos), e a ausncia de iniciativas sociais eficientes so encarados como fatores normais do dia a dia, o que gera uma cultura de resignao, com abdicao de valores indispensveis para a consolidao de um Estado democrtico de direito. Frente a esse cenrio, cientistas sociais vm levantando questes como, por exemplo, que instrumentos seriam eficazes para minimizar o efeito perverso da perda da capacidade de indignao do indivduo? (Santos: 1993). Como resgatar o sentimento de pertencimento de um grupo? (Zaluar:2004). Existe uma forma de reaproximar os indivduos em torno de interesses comuns? (Velho e Kuschnir: 2001). Como superar a barreira da comunicao em sociedades marcadas pela diferena social? (Putnam: 1996). Como trabalhar os efeitos da individualizao em sociedades nas quais as identidades precisam ser conquistadas? (Da Matta:1997 e Velho e Kuschnir: 2001). E, finalmente, para o escopo desse trabalho a questo que se quis colocar foi a seguinte: a mediao comunitria teria vocao para servir como ferramenta de acesso justia material3, para a populao de baixa renda no Brasil, a partir de sua concepo como processo multidisciplinar e transversal, fortalecedor do empoderamento dos setores vulnerveis, atravs do investimento nas formas de comunicao , entre os interlocutores das possveis relaes sociais? O enfrentamento desta questo complexa, embora encontre solo frtil na reflexo acadmica, tem limites muito evidentes no escopo de uma dissertao de mestrado. Assim, uma possibilidade que me pareceu atrativa foi considerar especificamente um experimento de mediao comunitria: o Balco de Direitos, um projeto de Assessoria Jurdica, criado pelo movimento Viva Rio, como uma

Acesso formal o acesso ao Poder Judicirio, e acesso material o acesso justia propriamente dita (Kelsen, 1997).

12 porta promotora do exerccio da cidadania em comunidades de baixa renda do Estado do Rio de Janeiro. Partindo do pressuposto que informa o conceito de mediao comunitria a crena de que o estabelecimento de um novo paradigma para a relao entre instituies e pessoas da comunidade permite ampliar a democracia participativa e as liberdades individuais, ao mesmo tempo em que favorece o aumento do controle sobre as polticas pblicas locais procurei tambm observar as aes desenvolvidas no escopo do objeto estudado: se apenas na esfera individual (resoluo de conflitos entre pares), ou se as demandas coletivas tambm so recepcionadas (direitos difusos e coletivos); e identificar o tipo de representao efetiva. Durante os ltimos anos, em minha trajetria profissional, venho refletindo sobre a necessidade de ampliao do estudo sobre os efeitos da mediao comunitria, que precisa avanar em seu contedo terico e metodolgico, deixando de ser observada apenas sob a tica de uma ferramenta do direito para a resoluo de conflitos, o que limita demais a sua potencialidade, negando o fundamental elemento de transformao sobre o seu entorno social. A expectativa envolvida em tal aposta de interao que a mediao comunitria proporcione conhecimentos tericos e prticos a seus agentes (Moore: 1998; Bush e Folger: 1996; Gergen, Shailor, Drake, Donohue in Schnitman e Littlejohn:1999), valorizando o contexto onde est inserida e produzindo efeito no de reproduo, mas de mudana comportamental dos indivduos e dos grupos. Esses so os argumentos que justificaram a relevncia e a atualidade do tema escolhido para essa dissertao de mestrado. Como referncia terica para as reflexes aqui propostas vali-me de uma farta bibliografia multidisciplinar. Em relao s reflexes sobre o conceito de mediao , trabalhei com as definies estabelecidas por Christopher W. Moore (1998) e por Bush e Folger (1996; 1999). No tratamento do tema terceiros tomei como referncia a tipologia apresentada por Georg Simmel (1950, Wolff Kurt) 4.

Obra traduzida, editada e com introduo de Kurt H. Wolff. The Sociology of Georg Simmel. Free Press of Glincoe, N. Y, 1950.

13 Meu olhar sobre os atores de uma mediao adotou o conceito de trade e a tipologia de terceiro conforme abordagem de Caplow (1974) citada por Remo F. Entelman (2002: 133-134), nos moldes preconizados por Georg Simmel (19581918). Ainda sob a tica da atuao dos atores em uma mediao, trabalhei em consonncia com as variveis de conduta na interao conflituosa, conforme proposio de Remo F. Entelman (2002: 181-182), considerando trs tipos de interao: cooperao, participao e disputa. Nas reflexes sobre a conduta e o comportamento das partes, a referncia terica foi o conceito de cultura semitico defendido por Clifford Geertz (1989:4), em cujo escopo a cultura conceituada como uma cincia interpretativa procura de significado, e o homem, um animal amarrado a essas teias de significados. Sob essa perspectiva, adotar-se- o conceito de cultura como um conjunto de mecanismos de controle planos, receitas, regras, instrues -, que orientam o comportamento (1989:32), a partir da idia de que o homem dependente de tais mecanismos de controle para ordenar seu comportamento e de que essa teia de significados a prpria cultura, o que permitiu desenvolver nossa reflexo dentro do escopo da teoria extrnseca do pensamento (Galanter e Gerstenhaber: 1956:218-227, in Geertz, 1989:121). Segundo esta perspectiva o pensamento consiste na construo e manipulao dos sistemas simblicos, e os padres culturais so programas que fornecem um gabarito para a organizao dos processos sociais e psicolgicos, o que conduz a reflexo sobre a necessidade de adoo de tais gabaritos simblicos, frente a extrema plasticidade do comportamento humano (Geertz, 1989:33). Ainda nas searas da conduta e do comportamento das partes e, mais especificamente, sobre os padres culturais, o estudo de Luiz Roberto Cardoso de Oliveira (1996) sobre os dilemas dos direitos de cidadania no Brasil e nos EUA serviu como fonte primria para o enfrentamento da discusso sobre um dos princpios da cidadania na dimenso proposta pelo autor: - a do equilbrio entre a dimenso da justia, dos direitos do indivduo e a dimenso da solidariedade. Para embasar as reflexes sobre o cenrio brasileiro no mbito do enfrentamento de conflitos, nossa referncia bsica foi Wanderley Guilherme dos

14 Santos (1993), em sua abordagem sobre a precariedade da credibilidade das instituies brasileiras e a ausncia de capacidade participativa (motivao). A pesquisa foi realizada atravs de estudo de caso, com base em estudo crtico da bibliografia pertinente indicada ao final; informaes coletadas em arquivo, referentes aos anos de 2003 e 2004, no mbito do Projeto Social Balco de Direitos, cedidas, gentilmente, pela coordenao do projeto para essa pesquisa5; e com base nos resultados da minha observao participante, em trabalho de campo realizado nos ncleos do Balco de Direitos do morro Dona Marta, Mar e no bairro da Rocinha6, na cidade do Rio de Janeiro, entre os meses de dezembro de 2004 e agosto de 2005. Meu objetivo foi reunir informaes que permitam estimular a reflexo sobre a utilizao da mediao comunitria em comunidades de baixa renda a partir da dimenso da cidadania como um equilbrio entre a dimenso da justia - dos direitos do indivduo -, e a dimenso da solidariedade; e do empoderam ento de grupos, como estruturao para uma maior participao nos processos de motivao, cooperao e deciso, para o enfrentamento de problemas emergentes no meio social.

5 6

Dados do arquivo Balco de Direitos. V. informaes no Anexo.

15 CAPITULO 1. Pressupostos Tericos: Mediao e Teoria Social.

Uma boa maneira de iniciar a exposio do meu tema de interesse nesta dissertao reproduzir a definio literal, tal como apresentada no dicionrio da lngua portuguesa, do termo que pretendo tratar como conceito sociolgico. Na terminologia adotada por Houaiss, media o o ato ou efeito de mediar; ato de servir de intermedirio entre pessoas, grupos, partidos, faces, pases etc., a fim de dirimir divergncias ou disputas; arbitragem, conciliao, interveno, intermdio... A definio do dicionrio mais extensa do que o enunciado acima, especificando as reas possveis onde tal procedimento se efetiva. Encontra-se desde as reas de contrato e de composio de litgios os mais diversos, at a intercesso junto a um santo, a uma divindade para obter proteo. O alcance sociolgico do termo j est dado: a implicao do que Simmel recupera como conceito sociolgico fundamental expresso na categoria trade. Falar de mediao considerar a existncia de conflito em situaes as mais variadas. Minha formao em direito e minha experincia profissional no campo da mediao jurdica foram responsveis pelo interesse no tema. Percebi no curso de minha atuao que a reduo ao escopo do direito limitava tambm minha prpria compreenso do fenmeno com o qual me envolvia. Da veio a deciso de procurar um mestrado no campo das cincias sociais na expectativa de que a teoria social pudesse ampliar e sofisticar analiticamente o que no campo da justia eu vinha amadurecendo na prtica de consultoria e de interveno social. Este captulo trata das referncias que me pareceram frutferas para o redimensionamento de minha rea de compreenso. Percebi ao longo da pesquisa a centralidade que o conceito tem na teoria sociolgica e na antropologia. So essas referncias que explicito como pressupostos tericos que orientaro o trabalho de campo apresentado nos captulos finais. A anlise aqui desenvolvida filia-se a uma linhagem terica que tem como referncia fundamental a mediao como instrumento multidisciplinar que

16 promove um dilogo efetivo entre a sociologia, a antropologia e o direito. Sero abordados os conceitos considerados importantes para esse enfoque.

1. A Mediao na sociedade contempornea.

As estruturas conceituais da viso individualista do mundo e sua influncia na definio do papel que deve desempenhar as instituies vm sendo h algumas dcadas objeto de densos estudos pelos cientistas sociais. O indivduo como figura central da sociedade deixa uma marca incontestvel no sculo XX, em um cenrio onde se defrontam diversos padres, hbitos e cdigos de comportamento. Como expresso das relaes sociais, a subjetividade e as aes (no sentido objetivo) se entrelaam num movimento contnuo e tenso, entre uma variedade de ethos e de vises de mundo. A partir dos anos 1950, estudiosos da sociedade urbana j se referiam existncia das redes de relaes que movimentam o mundo social produzindo interaes sociais associadas a experincias e identidades individualizadas (Redfield, Miner, Lewis, Warner, In Velho, 1994:20). Georg Simmel, citado por Gilberto Velho (1994:18), em artigo escrito em 1902, j chamava a ateno para a especificidade da vida social nos grandes centros urbanos surgidos ps Revoluo Industrial, alertando que a grande cidade (j naquela poca...) tenderia a se caracterizar pela grande quantidade e diversidade de estmulos, o que geraria um excesso, que favoreceria uma adaptao no nvel individual, definida por Simmel como atitude blas, o que, ainda sob a sua tica, poderia ocasionar o desenvolvimento de uma indiferena, como defesa da ameaa de fragmentao. Simmel via na multiplicidade e diferenciao de domnios e nveis de realidade da sociedade moderna, um desafio integridade psicolgica do indivduo. No desenvolvimento de sua argumentao, Velho admite que a viso de Simmel, no incio do sculo, absolutamente atual, assumindo, no entanto, matizes, nuanas e, em ltima anlise, maior complexidade, em funo das prprias transformaes das sociedades contemporneas (Velho, 1994:20).

17 Assim tambm o pensamento de Antonio Firmino da Costa (2002), quando se refere ao carter plural e plstico, contextual e interativo mutvel e entrelaado das identidades culturais que, na medida em que se ampliam e se intensificam por meio de uma rede interligada de intercmbio, comunicao e difuso, multiplicam-se e acentuam -se, num fenmeno a que se refere como sendo um paradoxo das identidades culturais em contexto de globalizao. A problemtica destacada pelos autores em relao ao intenso fluxo entre os diferentes mundos scio-culturais aponta para a exposio potencial dos indivduos a um leque de diferentes experincias vivenciadas a partir da necessidade de interao com esses mundos, representados pelos diversos universos sociolgicos, os vrios estilos de vida e as distintas percepes da realidade. Nesse universo social complexo e propenso a choques de valores,

crenas, interesses e necessidades, apresenta-se como cada vez mais urgente o desenvolvimento de modelos de comportamento adequados ao trnsito a que se refere Velho desses indivduos dentro de uma sociedade diferenciada e marcadamente desigual. Com foco nessa perspectiva - e tendo por base que as identidades culturais so socialmente construdas (Costa, 2002) - as estruturas polticas, educacionais, econmicas e legais podem indicar novos programas que ofeream gabaritos para a organizao dos processos sociais e psicolgicos, adequados complexidade social, atuando como o outro social na organizao do ambiente em torno do indivduo. Nestes novos contextos urbanos em que a coexistncia de mltiplas referncias culturais deve ser assegurada segundo uma tica da universalidade de direitos e dignidade (Costa, 2002:21), a mediao, fundamentada na viso relacional do mundo moderno-contemporneo como um programa de valorizao e aperfeioamento da comunicao e da linguagem, que estimula o fortalecimento de competncias individuais para o desenvolvimento de habilidades interrelacionais, se apresenta como um processo vivel para a negociao da realidade. Na viso de Velho ...nem sempre se d como processo consciente,

18 viabiliza-se atravs da linguagem no seu sentido mais amplo, solidria, produzida e produtora da rede de significados, de que fala Geertz. (Velho:1994: 22). 1.1. Variaes nos papis do mediador.

Em sua longa e variada trajetria atravs da histria, a atividade mediadora tem registro em quase todas as culturas do mundo (Moore, 1998:32-41). O modelo de sua representao na realidade cultural de cada povo varia em termos de rituais e smbolos, mas sua essncia a mesma desde o seu registro no Velho Testamento: centra-se na capacidade de articulao do mediador, em promover um ambiente propcio para a composio das diferenas e na vontade individual das partes, a que se refere Castro - com inspirao em Maquivel -, como virt, a responsabilidade inalienvel que nos cabe por nossas aes (Celso Castro, In Velho, 2001: 211). A construo do papel de mediador varia dentro de um universo que vai desde a sua utilizao de forma emprica, na conduo de um projeto individual (Castro, In Velho, 2001: 211) at sua utilizao de forma procedimental, como uma atividade profissional remunerada e reconhecida nos ltimos 25 anos, na totalidade dos pases. Durante o perodo em que se desenvolveu como uma atividade profissional, muitos esforos foram canalizados por meio de diferentes propostas, no sentido de ampliar a possibilidade de desenvolvimento da atitude mediadora em diversos segmentos da sociedade. Os projetos mais

representativos centram suas iniciativas na rea escolar, nas comunidades carentes e/ou conflituosas, e na disseminao da mediao junto aos operadores do Direito (Cappelletti e Bryant: 1988). De forma muito simplista e geral pode-se destacar trs variaes de papis mais correntes na prtica da mediao, definidas pelo tipo de relacionamento que envolve as partes mediadores da rede scio-cultural, mediadores com poder de deciso e mediadores profissionais.

19 Mediadores da rede social so aqueles indivduos que fazem parte de uma rede de convivncia comum e duradoura (Moore, 1988:48). Eles podem ser identificados entre os amigos, vizinhos, scios, colegas de trabalho e de profisso, autoridades religiosas, lderes comunitrios, polticos e artistas. A marca de distino desses indivduos que a confiana (ou admirao) que lhes devotada foi adquirida, com o passar do tempo, e a partir de um relacionamento que inspira segurana e (ou) empatia. Esse papel se relaciona a um interesse

genuno em promover relacionamentos duradouros e estveis. O mediador com poder de deciso se expressa com facilidade em ambientes caracterizados pelas relaes hierrquicas (gerentes e administradores de empresas, por exemplo). Ele no precisa no sentido da relao causa e efeito compor com as partes, porque est investido de uma autoridade que lhe permite decidir a questo sem a interferncia das partes, podendo, at, impor um resultado. Contudo, atua como quem no tem essa discricionariedade. Sua influncia pode ter como base uma boa reputao pessoal, porm, e em geral, depende de uma posio formal dentro de uma comunidade ou organizao, de uma escolha ou indicao por parte de uma fonte legtima, de uma imposio legal ou de acesso a recursos valorizados pelos disputantes. No incomum o uso da influncia pessoal ou da influncia delegada. Em geral esse mediador tem a seu favor bases de poder que se originam de fatores de coero, de ligaes de influncia (poder de conexo) ou de algum tipo de recompensa (positiva ou negativa). Um histrico de obteno de acordos, a baixa quantidade de falhas na implementao dos mesmos, e cumplicidade so as marcas identificadoras da sua expresso. Sua principal distino o poder de influncia e o interesse no desfecho da questo. Seu papel se relaciona com a qualidade e a continuidade das aes decorrentes do relacionamento. Atente-se para que dentro deste contexto da deciso com caracterstica impositiva, pode-se pensar em bases de poder originadas em poder legtimo ou legitimado. O poder considerado legtimo quando atribudo por uma organizao; e legitimado, quando sustentado por liderados.

20 Uma terceira variao a do papel do mediador profissional, Essa construo se expressa atravs de uma atividade ticamente regulamentada por indivduos capacitados na tcnica de negociao e de facilitao de dilogo, cuja competncia adquirida atravs de treinamento e prtica. A imparcialidade a marca caracterstica da construo desse papel e representa a garantia de um proceder tico, e somente sob a sua base o projeto de mediao profissional adquire legitimidade. No se quer dizer que para o desempenho dos outros dois papis acima descritos a imparcialidade seja prescindvel. Ela no . Mas na construo do papel do mediador profissional ela se confunde com a prpria possibilidade. Nessa construo o relacionamento, anterior ou continuado, com as partes no tem maior significado. Seu papel se relaciona com uma hiptese de construo conjunta da melhor soluo para todos os envolvidos. Estes profissionais so mais facilmente identificados em sociedades que desenvolveram um poder judicirio independente, o que fornece um modelo para procedimentos imparciais percebidos como justos, ou, ainda, em sociedades que mantm tradies de aconselhamento ou acompanhamento profissional independentes e objetivos. So indivduos especializados na negociao de conflitos, inteiramente envolvidos com o papel e que gostam imensamente de desempenh-lo. 1.2. A Mediao na histria como mtodo de resoluo de conflitos.

O desenvolvimento da humanidade tem como referncia bsica contatos e conflitos entre modos diferentes de organizar a vida social, de se apropriar dos recursos naturais e transform-los, de conceber a realidade e express-la (Jos Luiz dos Santos, 1949:7). A histria registra as muitas transformaes por que passam as culturas, sejam elas motivadas pela fora implcita dos conhecimentos ou pela conseqncia lgica dos contatos e conflitos a que se refere o autor. No ordenamento jurdico brasileiro, a distribuio da justia para a soluo de conflitos surgidos no ambiente social tem como tradio litigiosidade 7, o que
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Composio de conflitos atravs de mtodos impositivos.

21 afasta o caminho natural e emprico da negociao entre pares e deposita nas mos do Estado atravs do seu poder impositivo - o destino dos problemas privados. No entanto, como a cultura tem dimenso dinmica, impulsora de novos conhecimentos, e pode ser definida como um sistema de significados, atitudes e valores partilhados (Peter Burke,1978: 15), ou ainda como um sistema ordenado de significado e smbolos ...nos termos dos quais os indivduos definem seu mundo, expressam seus sentimentos e fazem seus julgamentos (Geertz, 1999:50), possvel antever e propor alteraes nas condies de existncia em sociedade, e inventar novas tradies. No mbito do sistema de normas que regem o comportamento da sociedade brasileira h somente uma exigncia mxima a ser cumprida: o respeito ordem pblica8 . No oceano dos valores e crenas que inclui hbitos e costumes referentes ao comportamento dos homens como seres polticos, e sob a tica de que a cultura pode ser entendida como forma de representao simblica, relacionada com a maneira de atuar na vida social, destaca-se o pensamento de Carl J. Friedrich segundo o qual: a inveno de uma grande tradio pressupe uma crena muito profunda, por parte daqueles que tero que aceit-la, nos princpios sobre os quais a tradio est fundada ( 1974:127). A partir dessa perspectiva possvel observar a mediao, no contexto social atual, sob a tica da sua reinveno. A histria nos revela que as solues de conflitos entre grupos humanos se efetivaram, de forma constante e varivel, atravs da mediao. Culturas judaicas, crists, islmicas, hindustas, budistas, confucionistas e indgenas, tm longa e efetiva tradio em seu uso. Trata-se de uma prtica antiga, embora seja comum ser reapresentada como um novo paradigma, uma inovadora metodologia de resoluo de conflitos. (Schnitman, In Schnitman e Littlejohn, 1999:17-27).
8

De acordo com o sistema jurdico brasileiro, a autonomia da vontade princpio mximo da liberdade de agir e contratar encontra respaldo na ordem pblica. O respeito ordem pblica implica na obedincia s normas que estabelecem os princpios cuja manuteno se considera indispensvel organizao da vida social, segundo os preceitos do direito. (Bevilaqua, Clovs. Theoria Geral do Direito Civil, Livr aria Francisco Alves, 1951, p.15. IN Carmona, Carlos Alberto. Arbitragem e Processo: um comentrio a lei 9.307. SP. Malheiros, 1998, p. 64.)

22 O Velho Testamento traz vrias narrativas onde se pode identificar a soluo de conflitos pela via da negociao direta e pela negociao mediada por um terceiro. Alguns episdios bblicos como Abraho e Lot; Abraho e o Rei Abimelec; Issac e o Rei Abimelec; Jacob e Labo estimulam nossa reflexo. (Jacob Dolinger, In Martins e Garcez, 2002: 57-76). Nas tradies judaicas, a mediao era praticada em tempos bblicos por lderes religiosos e polticos para resolver diferenas civis e religiosas. Em tempos posteriores, na Espanha, frica do Norte, Itlia, Europa Central, e Leste Europeu, Imprio Turco e Oriente Mdio, rabinos e tribunais rabnicos desempenharam papis centrais nas solues dos conflitos, utilizando-se da mediao. Essa tradio foi transportada para as comunidades crists emergentes que viam Jesus Cristo como mediador supremo (Moore, 1998: 32). Na Bblia, o papel do Clero foi estabelecido sob a gide do conceito de intermedirio, como mediador entre a congregao e Deus e entre os crentes. At o perodo da Renascena, a Igreja Catlica na Europa Ocidental e a Igreja Ortodoxa no Leste Mediterrneo podem ser identificadas como as principais organizaes de mediao de conflitos da sociedade ocidental (Moore, 1998: 32). Os Islmicos tambm possuem uma longa tradio de mediar. Nas reas urbanas, o costume local (urf) tornou-se codificado em uma lei sharia , que era interpretada e aplicada por intermedirios especializados, os quads, que alm de exercerem a funo judicial, exerciam tambm a mediao, na tentativa de preservar a harmonia social efetivando um acordo para a soluo de uma disputa, em vez de aplicar os ditames da lei. (Dolinger, In Martins e Garcez, 2002: 57-76). Na Indonsia o musyawarab era um procedimento de administrao de conflitos baseado no consenso entre as partes. Variaes desse processo foram usadas e ainda so utilizadas at hoje por todo o arquiplago, tanto nas questes locais, quanto nas internacionais (Schwartz, A. Nation in Wainting: Indonsia in the 1990s. In Moore, 1998: 33). Na ndia, as comunidades aldes empregam o sistema de justia panchayat. Nesse sistema um grupo de cinco membros alm de exercer funes

23 administradoras ao lidar com questes relativas ao bem-estar da sociedade, atuam como mediadores na soluo das disputas. (Moore, 1998: 33). Tambm na Amrica e em outras colnias, registra -se a longa tradio no uso da mediao. Nos Estados Unidos e no Canad, seitas religiosas como os Puritanos e os Quaquers desenvolveram procedimentos de resoluo de conflitos que se caracterizavam pela informalidade e pela voluntariedade, e que funcionavam paralelamente aos mecanismos preexistentes de soluo de conflitos dos povos americanos nativos. Utilizavam reunies de conselhos baseadas no consenso, conduzidas por um ou vrios idosos (Moore, 1998: 34). A partir dos novos conceitos sobre Estado e organizaes jurdicas, deflagrados pela Magna Carta de 1215 e pelas Constituies de Melfi, sc. XII, sob o reinado de Frederico II da Siclia, surge o princpio do juiz natural, para o qual a justia s poderia ser administrada por tribunais constitudos pelos magistrados escolhidos pelo rei, no se admitindo tribunais especiais para nobres e demais cidados. Este conjunto de leis obrigava a todos, indiscriminadamente. (Greco, Vicente Filho In Lemes, 2001:38). Contudo, a mediao continuou sendo utilizada, no sob as vestes de um tribunal especial - cuja caracterstica jamais possuiu -, e sempre em pequena escala, mas em quase todos os continentes, de forma emprica, e complementar ao poder estatal jurisdicional nunca como uma forma substitutiva. Foi somente a partir do Sculo XX que a mediao se tornou formalmente institucionalizada, e passou a ser desenvolvida como uma atividade profissional reconhecida. Sua prtica expandiu-se, de forma expressiva nos ltimos vinte e cinco anos, e teve como base para sustentao e expanso o reconhecimento dos direitos humanos e da dignidade dos indivduos, a conscincia da necessidade de participao democrtica em todos os nveis sociais e polticos, a crena de que o indivduo tem o direito de participar e ter controle das decises que afetam sua prpria vida, os valores ticos que devem nortear os acordos particulares e, finalmente, a tendncia a uma maior tolerncia s diversidades que caracterizam a cultura no mundo contemporneo.

24 Nos estudos sobre a evoluo social dos grupos, constata-se que a sociedade - como ente coletivo - sempre teve a seu dispor dois caminhos para administrar conflitos: pela natureza instintiva e pacfica das relaes utilizando a negociao (direta entre pares ou mediada atravs de um terceiro), ou pelo confronto em ambiente contencioso que exige a ao de uma vontade mais forte e impositiva atravs do Estado, como a prpria sociedade juridicamente organizada, com funes essenciais e precpuas para declarar as regras em abstrato (funo normativa), gerir a coisa comum (funo administrativa) e declarar as regras em concreto (funo jurisdicional). O registro histrico da coexistncia desses dois caminhos para administrar conflitos - o privado (ou amigvel) e o estatal (ou pblico) - permite a reflexo de que eles jamais se excluram. Utilizados em funo das prprias circunstncias das questes a resolver, mant iveram -se sempre complementares o que permite concluir que, desde os primrdios da civilizao, o acesso justia, em seus aspectos formal e material, sempre pde ser concretizado pela negociao direta, pela mediao (negociao mediada por um terceiro) e pelo poder do Estado.

1.3. Os princpios em que se fundamenta a mediao.

A mediao de conflitos geralmente definida como a interferncia consentida de uma terceira parte em uma negociao ou em um conflito instalado, com poder de deciso limitado, cujo objetivo conduzir o processo em direo a um acordo satisfatrio, construdo voluntariamente pelas partes, e, portanto mutuamente aceitvel com relao s questes em disputa (Moore, 1998). Composta de uma srie de movimentos 9, - que as pessoas realizam com o objetivo de resolver suas diferenas de forma satisfatria, sob a conduo do mediador - cada movimento envolve uma tomada de deciso racional em que as
9

Um movimento um ato especfico de interveno ou tcnica de influncia focalizada nas pessoas que participam da questo em disputa. Os movimentos so contingentes e nocontingentes e dependem da complexidade da questo a ser resolvida.

25 possveis aes so avaliadas em relao a fatores que caracterizam a dinmica dos atos, tais como a reao das partes seus padres e estilos de comportamento, percepo e habilidades, necessidades e preferncias, determinao e objetividade, quantidade de informaes que todos - inclusive o mediador - possuem sobre o conflito; atributos pess oais do mediador; recursos disponveis. As estratgias que determinaro a qualidade da interveno do mediador nesta dinmica procedimental devero corresponder complexidade da disputa e fornecer a estrutura ideal para as decises das partes em direo soluo do problema comum. Nesse contexto de trabalho conjunto entre as partes e o mediador so observados os padres ticos em que se sustenta o projeto de mediao, que se caracterizam como seus princpios definidores, e que resultam na sua

credibilidade. A auto-determinao das partes, a imparcialidade e competncia do mediador, a informalidade e confidencialidade do processo so princpios definidores da mediao. A auto-determinao das partes relaciona-se com a voluntariedade. As pessoas envolvidas na questo optam conscientemente pela mediao como tipo de abordagem para administrar o conflito10. Esta opo significa a conquista de direitos e o comprometimento com responsabilidades. Caracteriza-se como um princpio de liberdade, no s pela possibilidade que as partes detm de escolher o meio pelo qual querem resolver o conflito existente entre elas mas, principalmente, pela possibilidade de poderem decidir sobre o seu resultado. No contexto da auto-determinao das partes que est compreendida a tradio, vista como um conjunto de valores e crenas estabelecidos, tendo persistido por vrias geraes, e que pode ser entendida, conforme lies de Carl Friedrich (1974:16-21), como base de uma racionalidade fundamentada em valores, o que proporciona o alicerce para a comunicao e a argumentao integrativa e eficaz .

10

As abordagens podem ser: tomada de deciso pelas prprias partes: negociao direta ou mediao; deciso tomada por um terceiro: deciso administrativa ou arbitragem; tomada de deciso pela autoridade pblica: poder judicirio; tomada de deciso coercitiva: ao direta violenta)

26 Ao expor sobre a tenso dialtica entre tradio e racionalidade, e analisar o pensamento de Max Weber, sobre a tradio como uma das trs fontes possveis de autoridade e legitimidade, Friedrich ( 1974:97-99) conclui que a questo:
...est circunscrita com a trade da razo, racionalidade e religio e que a chave, politicamente, saber quem possui a autoridade para dizer o que verdadeiro, isto , o que tradio ou o que lei ou, ainda, o que o significado da ideologia.

O princpio da auto-determinao das partes est ligado

tradio,

entendida como fonte de autoridade e legitimidade e se expressa na capacidade para elaborao racional, na tomada de decises que, em funo dessa autoridade da qual decorre, so consideradas justas e legtimas. (Friedrich 1974:97-99). A imparcialidade do mediador est intimamente ligada a sua competncia e supe a garantia de um proceder tico, e somente sob a sua base o processo de mediao pode representar um instrumento para ser utilizado na conduo das partes a um acordo. A subjetividade o seu trao caracterstico. Fabreguettes11 (In Selma Lemes, 2001:57) assim a define:
A imparcialidade o resultado, ao mesmo tempo, da inteligncia e da moralidade. No se confunde com a neutralidade e a desateno. Supe uma ao interior, feita de lealdade, de bom senso, de desinteresse. A fora de vontade, a energia do carter de onde procede, so o resultado de uma grande altivez de vistas da elevao do pensamento, da largueza do esprito .

Em relao neutralidade e a imparcialidade, h que se distinguir os conceitos. Embora utilizados como sinnimos na linguagem comum, em

11

Fabreguetes, M.P. La logique judiciaire et l'art dejuger, 2 ed., Paris: Librarie Gnerela de Droit et de Jurisprudence, 1926, 574p.

27 linguagem tcnica possuem acepes diferentes. Todo mediador pode se manter imparcial, mas nenhum mediador consegue ser radicalmente neutro, j que a emoo da natureza do homem, e todo ser humano pauta sua conduta em crenas e convices ntimas que se materializam em uma ao impulsionada pela emoo, a partir de seu contedo cognitivo, desiderativo e valorativo (Michael Stocker e Elizabeth Hegeman, 2002: 55). Assim como os atos exteriorizados atravs da conduta passam por um processo psquico de avaliao, resultante do prprio inconsciente, no se pode esperar que a pessoa se abstraia de suas crenas e convices, e de seus valores scio-polticos. Corroborando essa reflexo, Selma Lemes ( 2001:65) conclui com muita propriedade, em trabalho que lhe outorgou o ttulo de mestre ....verifica-se, portanto, que enquanto a imparcialidade se refere a comportamento tendente ausncia de interesse imediato, a neutralidade pressupe a indiferena e algo impossvel de ocorrer.. . Espera-se, por isso, que o mediador, ciente do dever decorrente de sua imparcialidade, recus e mediar um conflito, sempre que no se sentir competente para conduzir o processo, tendo em vista a influncia que suas crenas, convices e valores scio-polticos, possam imprimir na interveno de seus movimentos, e que, de qualquer forma, possa res ultar em prejuzo para as partes envolvidas. Por competncia entende-se a qualificao necessria para satisfazer as expectativas das partes, a compreendida a capacidade para mediar, em seu sentido tcnico (capacitao e experincia) e subjetivo (imparcialidade). Em relao ao princpio da informalidade e da confidencialidade do processo, a mediao essencialmente um projeto de interao, de comunicao eficaz, sem exigncias em relao a sua forma, o que se traduz na ausncia de rigidez de regras nas quais as partes iro pautar sua conduta. No existe uma receita de bolo ou uma frmula mgica para que o resultado seja o pretendido, muito embora deva existir um planejamento mnimo para o projeto ser implementado, planejamento que contemple a liberdade dos movimentos, e se balize pela simplicidade de aes que conduzam a um resultado pretendido. A

28 flexibilidade a maior aliada desse tipo de procedimento em um cenrio onde os padres determinados pela sociedade contempornea demandam objetividade e interatividade, em processo permanente de negociao entre pares. Gilberto Velho (2001: 26; 83), em sua definio de projeto como forma atravs da qual os indivduos constituem, prospectivamente, suas identidades, sintetiza a meu ver, de forma muito pertinente:

Projeto a tentativa consciente de dar sentido ou coerncia experincia de fragmentao de papis e heterogeneidade de mundos na complexidade social. Em outros termos, a organizao da conduta no sentido de atingir fins especficos. O projeto consciente, envolve algum tipo de clculo e planejamento; deve fazer sentido, mesmo que rejeitado, na relao com os contemporneos; e pressupe uma margem de escolha que indivduos e grupos tm em um campo de possibilidades histrica e culturalmente circunscrito.

A confidencialidade do projeto (contedo e movimentos do processo) um princpio que as partes podem dispor a seu favor, sendo obrigatria em relao ao mediador 12, que, em nenhuma hiptese, pode revelar fatos dos quais tenha sido informado pelas partes, durante a sua atividade. Tais princpios, muito embora possam ser apresentados sob roupagens diversas dependendo do perodo objeto de estudo, caracterizaram-se sempre como definidores da mediao de conflitos, em qualquer poca ou regio em que foi socialmente aceita e utilizada pelos grupos. Neles esto contemplados conceitos como os de liberdade, voluntariedade e tica, marcadamente caracterizados pela subjetividade, o que pode servir de estmulo pessoal na consolidao de sua crena, a partir do compromisso com a prpria conscincia.

12

Na grande maioria dos sistemas de normas o mediador no poder servir como testemunha perante o Poder judicirio, em processo cujo plo ativo e ou passivo figurem partes que tenha anteriormente conduzido em uma mediao.

29 1.4. A reinveno da tradio da mediao, na sociedade moderna.

Os ltimos dois sculos favoreceram importantes transformaes na sociedade, o que incrementou a inveno de diversas tradies. Chama-se especial ateno para a inveno de tradies , decorrentes das profundas e rpidas transformaes sociais, que se teve contato a partir da Revoluo Industrial e dos avanos tecnolgicos que permearam a ultima metade do sculo XX. Tais invenes ocorreram tanto no sentido a que se refere Hobsbawm e Ranger (1984: 9), quando definem as tradies como sendo:
um conjunto de prticas, normalmente reguladas por regras tcita ou abertamente aceitas; tais prticas, de natureza ritual ou simblica, visam inculcar certos valores e normas de comportamento atravs da repetio, o que implica, automaticamente, uma continuidade em relao ao passado.

quanto no sentido da compreenso da tradio conforme a tica de Max Weber, citado por Friedrich (1974: 38.), da qual se referiu como sendo uma das trs fontes possveis da autoridade e da legitimidade. Hobsbawm (1984: 9), em seu estudo sobre a inveno das tradies dispe que:
O termo utilizado em sentido amplo, mas nunca indefinido. Inclui tanto as tradies realmente inventadas, construdas e formalmente institucionalizadas, quanto as que surgiram de maneira mais difcil de localizar num perodo limitado e determinado de tempo...

Para o mesmo autor, a inveno de tradies deve ocorrer com mais freqncia quando:

30
...uma transformao rpida da sociedade debilita ou destri os padres sociais para os quais as velhas tradies foram feitas, produzindo novos padres com os quais essas tradies so incompatveis; quando as velhas tradies, juntamente com o seus s promotores e divulgadores institucionais, do mostras de haver perdido grande parte da capacidade de adaptao e da flexibilidade; ou quando so eliminadas de outra forma (Hobsbawm,1984: 9).

No mesmo texto, evolui o seu pensamento e negocia um entendimento menos rgido a respeito da capacidade de adaptao das tradies a novos padres, no sentido de que se deve evitar pensar que essas formas mais antigas de estrutura de comunidade e autoridade e, as tradies a elas associadas, tenham sido modificadas em razo da sua rigidez, obsolescncia ou incapacidade de adaptao, ponderando que de fato a adaptao se caracteriza pela possibilidade de utilizao de velhos modelos para novos fins. Contextualiza sua posio citando o exemplo de instituies antigas, como a Igreja Catlica e os Tribunais, que possuem funes estabelecidas, referncias ao passado e linguagens e prticas rituais, mas podem sentir necessidade de tal adaptao (Hobsbawm,1984: 13). Sob a tica, ainda, de Hobsbawm (1984: 17), as tradies inventadas desde a Revoluo Industrial parecem se caracterizar em trs categorias superpostas:
a) aquelas que estabelecem ou simbolizam a coeso social ou as condies de admisso de um grupo ou de comunidades reais ou artificiais; b) aquelas que estabelecem ou legitimam instituies, status ou relaes de autoridade; e c) aquelas cujo propsito principal a socializao, a inculcao de idias, sistemas de valores e padres de comportamento.

O estudo da tradio como uma das trs possveis fontes de autoridade e legitimidade; ou como uma categoria que estabelece ou legitima instituies,

31 status ou relaes de autoridade, ou ainda, como uma categoria que pretende incutir sistemas de valores e padres de comportamento, que nos leva a refletir sobre a atividade desempenhada pelo terceiro, na soluo de controvrsias, com autoridade reconhecida, como a reinveno da tradio da mediao, em novas roupagens, adequada a um mundo globalizado, decorrente, principalmente, da viabilidade de concretizar o acesso justia em seu sentido material, como uma inovadora metodologia de resoluo de conflitos, sistematizada em um procedimento que resulta de um projeto estabelecido em comum acordo com as partes envolvidas, do qual resulta o compromisso e a volun tariedade em encontrar uma soluo para o problema comum. Especialmente nas grandes metrpoles, a difcil crise vivenciada pelos poderes judiciais locais, a crescente heterogeneidade scio-cultural, a

especializao da diviso do trabalho, a diversificao e fragmentao de papis sociais, e os problemas e dificuldades de acesso das camadas populares a bens materiais e imateriais valorizados no mbito da sociedade abrangente, so fatos que favorecem a noo de complexidade do mundo contemporneo. Constata-se uma significativa mudana nos padres tradicionais relativos aos valores e crenas, que se deslocam em busca de adequao a um novo establishment. A valorizao do indivduo encontra um papel determinante no s na dimenso econmica, como tambm na dimenso interna da subjetividade. O trnsito entre mundos scio-culturais distintos favorece os inmeros choques de valores e interesses, demandando a utilizao de novos padres de comportamento e comunicao, em cujo cenrio a negociao a fonte primria dos interrelacionamentos (entre partes e organizaes).

1.5. A mediao comunitria.

Nesse universo complexo, a expanso da mediao pode ser observada em todos os contextos da sociedade, atravs de constante utilizao das suas

32 tcnicas, que muitas vezes se d de forma emprica e natural13, porm, cuja especializao vem se consolidando de forma profissional e sistematizada 14, como se pode constatar pela imensa variao dos papis que podem ser desempenhados pelos atores da mediao, e que se tem notcia nos dias de hoje. Uma possibilidade que nos parece merecedora de especial ateno o uso da mediao como ferramenta de estmulo solidariedade intergrupos, utilizada como mecanismo facilitador do estabelecimento de cooperao entre partes, e como recurso que promove a capacitao individual, facilitador do

empoderamento de grupos menos favorecidos. Em estudo que reflete sobre a construo de uma outra sociedade em contexto que busca compreender como se d o processo de desenvolvimento de interesses polticos, em ambiente caracterizado pela desigualdade social, Marcello Baquero (2003: 84) analisa a possibilidade de constituio de capital social como fator de empowerment dos setores excludos, como instrumento complementar de ingerncia poltica e chama ateno para o quanto se tm argumentado no sentido de que as polticas para o desenvolvimento local so mais eficientes quando formuladas e implementadas por uma cooperao prxima entre os atores pblicos e privados (Baquero, 2003:87). No mesmo sentido destaca a dimenso de valorizao do cidado referindo-se ao envolvimento dos indivduos em atividades coletivas que geram benefcios em um espectro mais amplo, e estimula o debate acerca da validade ou no do paradigma de capital social no processo de fortalecimento da democracia contempornea. Pondera a respeito que, ...quando h, de fato, um processo interativo para decidir sobre assuntos comunitrios, o lado perdedor no questiona a legitimidade do resultado, pois a deciso passou por uma discusso pblica, inclusiva e regular do ponto de vista de procedimentos (2003:89). Nesse cenrio, tanto da constituio de capital social como fator complementar de empowerment, quanto da eficincia das polticas pblicas que

13 14

Atuao de mediadores nos contextos: cultural, poltico, religioso... Atuao de mediadores nos contextos: comunitrio, judicial, escolar, empresarial...

33 contam com a cooperao dos beneficiados, a mediao comunitria parece ser uma forte aliada. Como mecanismo de qualificao participativa nos diversos assuntos de interesse de um grupo, a mediao assume uma feio multidisciplinar, podendo promover o dilogo entre reas da cincia como a antropologia, a sociologia, a psicologia e o direito. Sob essa roupagem o termo se amplia em sua abrangncia de aplicao, e permite visualizar sua utilizao em comunidades menos favorecidas, objetivando um trabalho com enfoque na democratizao de informaes sobre direitos, deveres e cidadania, e a promoo de uma comunicao eficaz no inter-relacionamento do grupo. A conscincia sobre direitos e deveres e a construo de habilidades em comunicao traz em seu bojo um processo implcito de transformao social do grupo. Como conseqncia natural, o grupo tende a adotar um novo comportamento frente aos problemas comuns e aos conflitos interpessoais, e a transformao pode funcionar como facilitadora da adoo de uma nova abordagem para a soluo de problemas e conflitos relacionados com os moradores da comunidade, atravs das prprias partes envolvidas, da atuao de agentes locais e da atuao de mediadores de conflitos interpessoais. Em reflexes sobre a comunicao de massa na Amrica Latina, que remetem ao reconhecimento, segundo a lgica da diferena, de verdades culturais e sujeitos sociais, Martin-Barbero (1997:259) aponta para o surgimento de uma nova sensibilidade poltica, no instrumental nem finalista, aberta tanto institucionalidade quanto a cotidianidade, subjetivao dos atores sociais e multiplicidade de solidariedades que operam simultaneamente em nossa sociedade. Em suas consideraes destaca a importncia das culturas de bairro, a partir de um estudo pioneiro s obre o assunto, empreendido por L.H. Gutierrez e L. A. Romero acerca da cidade de Buenos Aires, em contexto onde o bairro inicia e entretece novas redes que tm como campos sociais a quadra, o caf, o clube, a sociedade de fomento e o comit poltico. Os mediadores da rede social foram considerados como elemento configurador bsico dessa cultura. So moradores do bairro que operam nas instituies locais fazendo a conexo entre as

34 experincias dos setores populares e outras experincias do mundo intelectual ou poltico, transmissores de uma mensagem e inseridos no tecido popular do bairro. (Martin-Barbero, 1997: 269 -270). Considerando essa perspectiva, defini como objeto de investigao a atuao prtica e a vocao dos Balces de Direito VivaRio, objetivando refletir sobre a mediao dentro do escopo que vai alm da sua aplicao como um mtodo de resoluo de conflitos, no mbito do Direito, para repensa-la como uma prtica orientadora para o empoderamento de grupos menos favorecidos, atravs da melhoria dos processos comunicacionais.

35 2. Trade, tipologia de terceiro e conduta na interao conflituosa.

Uma das caractersticas do conflito est em sua bipolaridade, que supe a excluso de terceiros (Freund15, 1983:287, in Entelman, 2002:133), consistindo na dualidade adversrio-adversrio, e que tem lugar entre opoentes. Por isso mesmo, bastante razovel que, em um primeiro momento, a idia de que possa existir um terceiro em um conflito cause algum tipo de rejeio. O primeiro autor moderno que tratou do tema terceiro foi o socilogo Georg Simmel (1950:148-149) 16, distinguindo uma tipologia baseada em trs classes: o terceiro imparcial, o terceiro denominado tercius gaudens e o terceiro com interesse direto no resultado do conflito. O terceiro imparcial assim denominado por no estar implicado no conflito e por ter sido escolhido, pelas partes, para que julgue e ponha fim ao conflito. Tal tipo de interveno propicia uma variedade de papis (ou formas de atuao) dentre os quais Simmel identifica o do mediador e o do rbitro. O segundo tipo de terceiro, denominado por Simmel como tercius gaudens, aquele terceiro que embora no tenha implicao direta no conflito, dele pode obter benefcios para si mesmo. Como enfatiza o autor the non-partisan may also use his relatively superior position for purely egoistic interests. Simmel aborda duas formas de interao do tercius gaudens e conclui que In both cases, the advantage of impartiality, which was the tercius original attitude toward the two, consists in his possibility of making his decision depende on certain conditions (1950:154-155). Um exemplo simples e ilustrativo com que nos brinda Entelman (200:134) a hiptese de um conflito gremial, onde os competidores se beneficiam da paralisao da produo de um dos colegas durante o evento. O terceiro tipo identificado por Simmel aquele que tem interesse direto no resultado do conflito. Sua interveno refora a sua posio dominante, ou possibilita algum tipo de vantagem.

15 16

Freud, Julien. Sociologie du Conflit, Presses Universitaries de France, Paris, 1983. Ob. Citada.

36 Essa classificao discutida e criticada por Freund (in Entelman, 2002: 134) que prope, duas outras categorias que se distinguem pela forma de participao. Terceiros que participam do conflito e terceiros que no participam dele. Na primeira categoria estariam considerados trs tipos distintos: as alianas; o terceiro parcial em relao a uma das partes; e o terceiro beneficirio, no mesmo sentido do tercius gaudens identificado por Simmel. Na segunda categoria, ou seja, naquela distinguida pela interveno do terceiro na resoluo do conflito, sem dele participar, so identificados o facilitador de dilogo, o moderador e, essencialmente, o mediador. No pretendo aprofundar o estudo sobre terceiros, como gostaria. Contudo, destaco a necessidade de entender os diferentes tipos e avaliar a possibilidade de deslocamentos das partes dentro da dinmica relacional conflituosa, a partir do magnetismo (fora de atrao) presente em toda situao de resoluo de conflito. Nesse contexto, retornamos s idias de Georg Simmel, um dos inquestionveis fundadores da sociologia moderna, a quem se deve os primeiros estudos acerca da anlise das leis que regem o funcionamento dos grupos sociais integrados por trs ou mais membros, para alcanar sua evoluo na atualidade, a partir da dcada de 1950, quando se intensificaram os estudos sobre os grupos denominados trades. Uma trade, tal como o autor a define um sistema social formado por trs membros relacionados entre si em uma situao persistente. A moderna concepo da estrutura de grupos sociais exposta por Bukminster Fuller, e citada por Caplow17 (1974:11), postula que todos os enfrentamentos, associaes ou configuraes naturais devem basear-se em modelos triangulares (in Entelman, 2002:145). Nessa tica, da interao social triangular, ela absorve a influncia de uma determinada platia, presente ou no fisicamente. Ressalta-se que no se trata de contradizer a lei da bipolaridade do conflito, j que a trade a que se refere o autor se integra com os atores do conflito e a platia, que constitui o terceiro. Cabe ressaltar que para a teoria das trades todo grupamento de quatro, cinco,

17

Caplow, Theodore. Dos contra uno Teoria de las coaliciones em ls tradas. Madri : Alianza Editorial S. A., 1974.

37 seis ou mais membros, se reduz a grupamentos traticos, o que tem relao direta com o magnetismo presente nas relaes conflituosas acima referenciado, e que se expressa na postura das partes em busca de uma aliana com o terceiro, ou na parcialidade do terceiro em relao a qualquer uma das partes conflitantes. Como bem sintetiza Entelman (2002:136)
La comprensin del magnetismo que ejercen los campos adversarios de un conflicto para los terceros que integran su entorno es fundamental para entender los diferentes tipos de terceros y poder evaluar la facilidad con que quienes no eran participantes al comienzo del conflicto, pasan a serlo.

As trades se constituem por atos voluntrios de seus membros, de maneira formal ou informal. Contudo, merece especial ateno, o pensamento tritico, existente em estado latente em cada um dos integrantes do grupo, e para o qual, embora a trade no se configure como inteno inicial ou pr-estabelecida, permitido, sempre, desenhar estratgias destinadas a possibilitar a um dos membros de uma dade a inteno de aumentar seu poder relativo frente ao outro membro do grupo de dois, atr avs de algum tipo de aliana. O que comum ocorrer dentro do universo de conflitos entre Estados, entre atores individuais e entre atores coletivos (Entelman, 2002: 159), o que pude constatar nas dinmicas entre as partes envolvidas nos processos de mediao observados.

38 3. A influncia do meio scio-cultural em contextos de resoluo de conflitos.

Em conceituado estudo sobre a concepo da cidadania no Brasil, Roberto Da Matta nos revela a sociedade brasileira como uma sociedade fortemente relacional, onde ningum existe de modo social pleno sem ter uma famlia e uma rede de laos pessoais imperativos e instrumentais. Nesse universo, a influncia do meio scio-cultural apresenta-se significativamente tendente a criar uma linguagem de conciliao, negoc iao e gradao, utilizada pelos brasileiros como instrumentos de soluo de problemas, ao longo de sua vida. A estratgia social e poltica que emerge desse cenrio a busca constante pela relao. A comunidade necessariamente heterognea, complementar e hierarquizada, baseada no no indivduo, mas em relaes pessoais, familiares, grupos de amigos e partidos, e em tradies sociais e polticas diferentes. A noo universal de indivduo contraposta idia de pessoa ou ser relacional (Da Matta, 1997:6595). No contexto da resoluo de conflitos, dentro de uma sociedade marcadamente relacional, como a brasileira, o que sempre se espera o reconhecimento e a hierarquizao das pessoas implicadas na situao. Esse mundo das relaes, ainda sob o olhar de De Matta (1997:81), boicota a noo de solidariedade, implicada no conceito de cidadania presente em um meio social homogneo, igualitrio, individualista e exclusivo, que estabelece o indivduo como unidade social bsica (cidado), e onde a escolha capaz de estabelecer a hierarquia, o privilgio e o primado da relao, teoricamente impossvel. Em suas reflexes sintetiza o caso brasileiro como uma estrutura de segmentao dualista: uma nao brasileira que opera fundada nos seus cidados, e uma sociedade brasileira que funciona fundada nas mediaes tradicionais (Da Matta, 1997:86). Conclui propondo que se tome conscincia dessa segmentao como parte importante da dinmica social, o que deixaria de ser uma fora invisvel, para se consolidar em um estudo focado na lgica das relaes pessoais em geral, como um dado bsico da sociedade.

39 Buscando dar nfase recomendao de Da Matta, e, apenas a ttulo de exerccio de reflexo para a minha pesquisa questiono: de que forma se pode explorar essa caracterstica da sociedade brasileira (do universo relacional), no sentido positivo das redes de relaes a que se refere Gilberto Velho (2001), em estudo que aborda o indivduo, a sociedade, a mediao e as mltiplas realidades socio-culturais evidenciadas na sociedade metropolitana contempornea? Em reflexes sobre o paradoxo das identidades culturais em contexto de globalizao, Antonio Firmino da Costa (2002) afirma que

A pesquisa emprica e a anlise terica em cincias sociais tm mostrado, porm, que as identidades culturais so sempre socialmente construdas, e, por isso, mltiplas e mutveis. So, mais precisamente, construes sociais relacionais e simblicas. Simplificando: relacionais, porque sempre produzidas em relao ao social e porque sempre relativas a outras; simblicas, porque envolvem sempre categorizaes culturais e porque significam sempre o destaque simblico seletivo de algum ou alguns atributos sociais.

Partindo das trs reflexes acima, a primeira sobre os efeitos perversos do universo relacional (para este contexto compreendido como identidade cultural brasileira), conforme preocupao esposada por Da Matta (1977); a segunda, na viso de Velho (2001), que considera a importncia do papel do mediador como elemento promotor de comunicao e facilitador de dilogos entre grupos e categorias sociais distintas, a partir de redes de relaes sociais e fluxos de informaes; e a terceira tomando por base as lies de Costa (2002), para quem as identidades culturais so construes soc iais relacionais e simblicas, socialmente construdas, e, por isso, mltiplas e mutveis. Foi possvel lanar uma nova indagao, que se elabora a partir das trs anteriores: seria factvel pensar na estruturao de uma rede de mediao comunitria a partir de uma

40 rede relacional existente dentro de uma determinada comunidade, de tal forma que os contatos e interconexes entre as duas realidades, interna e externa, possam ser promovidos por agentes locais (mediadores) dotados de recursos comunicacionais adequados, numa verso exarcebada do cruzamento de crculos sociais e dos efeitos potenciais da metrpole nas experincias de vida, de que Simmel (1986,1997) j falava h cerca de um sculo? (in Costa, 2002:16).

4. A atitude mediadora como gabarito de cultura. O conflito emerge em qualquer ambiente social em que haja o compartilhamento de espaos, atividades, recursos, normas e sistemas de poder. Embora o conflito no seja necessariamente um fenmeno da violncia, em muitas ocasies, em que a sua abordagem inadequada, pode deteriorar o clima relacional e gerar uma violncia multiforme na qual difcil reconhecer a origem e a natureza do problema. Frente a essas situaes conflituosas as pessoas adotam modelos de comportamento, motivadas pelo s eu ethos e pela sua viso de mundo. No contexto da realidade social do sculo XXI, caracterizado pelo fenmeno das mltiplas realidades scio-culturais que identificam a sociedade modernocontempornea, o contato com diversas sub-culturas, vises de mundo e tipos de ethos , acaba expondo uma marcante fragilidade dos papis sociais, em diferentes nveis e domnios da realidade, o que valoriza os processos de comunicao e de interatividade, como modelos de comportamento adequados a esse ambiente social complexo, e que os tornam responsveis pelo nvel de dificuldade que vai delimitar o intercmbio desses papis e garantir, ainda que sempre precariamente, o equilbrio entre a subjetividade do indivduo e a forma como se relaciona no ambiente social. Esse modelo pode encontrar na atitude mediadora, uma factvel forma de estruturao. Gilberto Velho (2001:10), em sntese que confirma sua autoridade no assunto, argumenta:

41
Num contnuo processo de negociao da realidade, escolhas so feitas, tendo como referncia sistemas simblicos, crenas e valores, em torno de interesses e objetivos dos mais variados tipos. A mediao uma ao social permanente, nem sempre bvia, que est presente nos mais variados nveis e processos interativos.

A atitude mediadora, estabelecida como um gabarito de cultura como um projeto, na viso de Velho (2001:159) -, um modelo que estrutura o comportamento a servio da interao eficaz que s se viabiliza em situaes em que os envolvidos desejam restaurar a comunicao e o equilbrio das relaes. Dependendo unicamente da vontade - que vai instruir o comportamento -, essa atitude mediadora funciona como um elo de conexo entre a formulao do pensamento, a integrao do ethos e a viso do mundo, caracterizando uma forma efetiva de representao da realidade. Em abordagem sobre a ideologia como sistema cultural, e buscando a resposta para o sentido da afirmao de que as tenses scio-psicolgicas so expressas em formas simblicas, Geertz (1999: 121-123), trabalha com a perspectiva da teoria extrnseca do pensamento, para a qual o pensamento consiste na construo e manipulao dos sistemas simblicos, definindo os padres culturais como programas que fornecem um gabarito para a organizao dos processos sociais e psic olgicos. Dialogando com Parsons 18, fixa um entendimento sobre estruturas, padres de organizao, de significado e programas, para concluir sobre a necessidade de adoo de gabaritos simblicos , frente a grande plasticidade do comportamento humano. Em sua concepo,
A extrema generalidade, disseminao e variabilidade da capacidade inata de resposta do homem significa que o padro particular que seu comportamento assume guiado, predominantemente, por gabaritos culturais em vez de genticos, estabelecendo estes ltimos o contexto

18

T. Parsons. Na Approach to Psychological Theory in Terms of the Theory of Action, in Psychology: A study of a Science, org. por S.Koch (Nova York, 1959, vol. 3.)

42
geral psicofsico dentro do qual as seqncias precisas de atividades so organizadas pelos primeiros.

Dentro dessa tica que se reflete sobre o conceito da mediao, em sua possibilidade de utilizao como modelo de processo para a aplicao do conhecimento, em suas vrias perspectivas: cultural, religiosa, comunitria, educacional, poltica, jurdica, atravs da participao de um terceiro relacionado ou da participao de um profissional. 4.1. Modelo de processo para aplicao de conhecimento

Geertz (1989:68), em Interpretao das culturas, define padres culturais como sistemas ou complexos de smbolos, que representam fontes extrnsecas de informaes, que do forma definida a processos externos a eles mesmos, capaz es de fornecer programas para a instituio dos processos social e psicolgico que iro modelar o comportamento pblico. um sentido para e que os padres culturais Na evoluo de sua argumentao enfatiza que o termo modelo tem dois sentidos: um sentido de e

...diferentes dos genes e outras fontes de informao no-simblicas, tm um aspecto duplo, intrnseco eles do significados, isto , uma forma conceitual objetiva, realidade social e psicolgica, modelandose em conformidade a ela e ao mesmo tempo modelando-a a eles mesmos.

Ressalta que os modelos de que funcionam para representar os processos padronizados como tal so raros e que talvez sejam encontrados somente no homem, como animal vivo, concluindo que:
A percepo da congrunc ia estrutural entre um conjunto de processos, atividades, relaes, entidades e assim por diante, e um

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outro conjunto para o qual ele atua como um programa, de forma que o programa possa ser tomado como uma representao ou uma concepo um smbolo do programado, a essncia do pensamento humano. (Geertz, 1989:69-70).

O modelo assim pensado predispe o indivduo a uma atuao probabilstica, na qual ter significativa influncia (i) a sua motivao, assim entendida a tendncia a praticar certos atos ou expressar determinados tipos de sentimentos ( Geertz, 1989:68); (ii) a sua disposio - atitude subjacente em relao a ele prprio e ao seu mundo que a vida reflete (Stocker e Hegeman, 2002:29); (iii) os seus valores e as suas emoes - aqui entendidos como a prpria essncia do elemento avaliador (Michael Stocker e Elizabeth Hegeman, 2002:29). Em complementao a essa abordagem sobre o pensamento humano, remete-se a concepo de Lev S. Vygotsky (1987;1988a ;1988b) sobre o funcionamento do crebro, e a sua fundamentao de que as funes psicolgicas superiores (como por exemplo a linguagem e a memria) so construdas ao longo da histria social do homem, em sua relao com o mundo. Em sua teoria essas mesmas funes referem -se a processos voluntrios, aes conscientes, mecanismos intencionais e aprendizagem. Enquanto sujeito de conhecimento, o homem no tem acesso direto aos objetos, mas acesso mediado, atravs de recortes do real, operado pelos sistemas simblicos de que dispe. A teoria de Vygotsky (1987;1988a ;1988b) enfatiza a construo do conhecimento como uma interao mediada por vrias relaes, ou seja, o conhecimento no visto como uma ao do sujeito sobre a realidade, mas mediada pelo outro social que pode se apresentar por meio de objetos, da organizao do ambiente, do mundo cultural que rodeia o indivduo. Nessa interao ganham nfase os sistemas simblicos: por um lado, a cultura, fornecendo ao indivduo os sistemas de representao da realidade - o universo de significaes que permite construir a interao do mundo real; por outro, a linguagem sistema simblico dos grupos humanos fornecendo os conceitos, as formas de organizao do real, promovendo a interao entre sujeito

44 e o objeto do conhecimento, e servindo de meio para que as funes mentais superiores sejam socialmente formadas e culturalmente transmitidas, produzindo estruturas diferenciadas. Vygotsky (1987;1988a ;1988b) destaca, tambm, a essencialidade do processo de internalizao para o desenvolvimento do funcionamento psicolgico humano, que passa do plano interpessoal para o intrapessoal, referindo-se a funo mental, como processos de pensamento, memria, percepo e ateno, dando especial enfoque ao pensamento, como fonte em que se origina a motivao, o interesse, a necessidade, o impulso, o afeto e a emoo. Na elaborao do pensamento acerca dos processos mentais, e dialogando com Dewey19, sobre a reao do organismo como um todo, Geertz (1989:43-56) enfatiza que mente um termo que denota uma espcie de habilidade, propenso, capacidade, tendncia, hbitos; um sistema organizado de disposies que descobre a sua manifestao atravs de algumas aes e algumas coisas. E, proclama com a autoridade que lhe peculiar: ...o crebro humano inteiramente dependente dos recursos culturais para o seu prprio funcionamento. Assim, tais recursos no so apenas adjuntos, mas constitutivos da atividade mental. Dentro do enfoque das funes psicolgicas superiores, a atitude mediadora pode se consolidar como um processo de aprendizagem, que se materializa em aes conscientes e intencionais, representado por um modelo ou programa que se adapta tanto para a realidade das relaes entre pares, como para a realidade da administrao de problemas, com a interferncia de um terceiro. A tomada de deciso ao final de um projeto de mediao recorre a imagens, programas ou modelos, atravs de motivos resgatados tanto do raciocnio orientado, quanto da formulao dos sentimentos, ou da integrao de ambos, e se vincula ao sentimento individual em relao aos fatos sobre os quais a deciso interfere de forma a alterar o seu status quo. Tais processos mentais ocorrem em qualquer espao social, como estruturas conceituais que os indivduos utilizam para construir a experincia a partir de um conhecimento mais
19

Dewey, J. Intelligence and the Modern World, org. por J. Rainer. Nova York: 1939, p.851.

45 contextualista e relativista, e que podem ser pensados, sob a tica da antropologia interpretativa de Geertz, dentro dos rumos recentes do pensamento moderno sobre o social, cada vez menos provinciano e mais pluralista. Na construo de um padro cultural (Geertz, 1989) pela formao da conscincia coletiva e adaptado as exigncias de um mundo caracterizado pelas diferenas scio-culturais, a mediao ganha espao para ser (re)pensada como um programa multidisciplinar, fundamentado em um projeto de comportamento individual, desenvolvido atravs de uma abordagem educacional, que valorize a comunicao e a cooperao entre grupos, objetivando ajustar os interrelacionamentos s especificidades da complexa sociedade modernocontempornea, onde o conhecimento contextualizado e as diversas reas de conhecimento se consolidam como modos de estar no mundo. Como elemento estrutural na interveno em conflitos, a mediao j vem se estruturando como meio de fortalecimento do sentido de justia pautado no relacionamento entre o fato e a lei, nos diferentes contextos culturais (Geertz: 2004), utilizando a abordagem de reconhecimento do conflito como

potencialmente transformador, trabalhando o comportamento com um enfoque centrado na motivao e na disposio, o que poderia torn-la capaz de desenvolver e integrar habilidades individuais, empatia e solidariedade. Questo que se vem verificando a partir das experincias internacionais.

46 CAPITULO 2. As Instituies de distribuio de justia 1. O cenrio brasileiro: o (des)equilbrio entre as dimenses da justia e a da solidariedade.

Nossa reflexo sobre o cenrio das Instituies no Brasil, e principalmente sobre a credibilidade das instituies da justia tomo como ponto de partida o olhar de Wanderley Guilherme dos Santos (1993), em sua abordagem sobre a precariedade da credibilidade das instituies brasileiras e a ausncia de capacidade participativa (motivao), quando analisa o cenrio da ingovernabilidade ps dcada de 1980. Tal raciocnio pertinente dentro da tica desse trabalho pela razo direta e justificada do entrelaamento da justia formal com as demais formas de seu estabelecimento, j que se assiste, na atualidade, ao crescimento exponencial de entidades privadas de administrao de conflitos, em condio legitimada por lei, como meio alternativo de solucionar conflitos, na esfera dos direitos disponveis 20. Com base em levantamento feito pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica FIBGE, sobre Justia e vitimizao, em 1988, Guilherme dos Santos (1993:98-101) conclui que credibilidade institucional no subproduto automtico de progresso material. Em sua reflexo, o autor pondera sobre o comportamento passivo/omissivo de uma massa vtima de mltiplos exemplos de violncia pblica e privada, e enfatiza a relao declarao versus sonegao do conflito com a afirmao de que
bvia e escandalosa ausncia de capacidade participativa (ou motivao), e reduzida taxa de demandas, soma-se o absoluto descrdito na eficcia do Estado, e o estratagema de negar ter estado envolvido em algum tipo de conflito torna-se a mais eficiente estratgia

20

Direitos disponveis so direitos patrimoniais que independem de qualquer tipo de consentimento ou autorizao para que se leve a cabo a sua transferncia, a que ttulo for.

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de preservao, por sua conta e por seus prprios meios, de um mnimo de dignidade pessoal.

Para o mesmo autor, a declarao do conflito impe a necessidade de tomada de deciso sobre o que fazer e o enfrentamento consciente do custo envolvido nessa deciso. Em sua abordagem, trs so as alternativas que se apresentam frente a um conflito deflagrado: no fazer nada e conformar-se (dissimular ou ocultar o conflito); resolver por si mesmo (que no entendimento do autor seria a prpria definio do estado de natureza hobbesiano); procurar as instituies estatais competentes arcando com as suas conseqncias.

Interessante de se observar no relato do autor, a proporo de conflitos reconhecidos (no perodo da pesquisa) em relao aos encaminhados para soluo pela justia:

...daquele total de 8.641.761 pessoas que admitiram envolvimento em conflito, nos ltimos cinco anos, somente 2.864.105 (33,0%) confiaram a soluo do ltimo conflito justia. ... O mesmo descaso pelas instituies polirquicas convencionais transparece nas vtimas de roubo e furto e nas vtimas de agresso fsica. Do total de 5.974.345. pessoas roubadas ou furtadas, entre setembro de 1987 e outubro de 1988, somente 32% (1.894.810) recorreram polcia e registraram queixa. J das 1.153.000 que se reconheceram objeto de agresso fsica, 61% tambm no recorreu polcia. (Santos, 1993:100).

Em estudo que explana a Sociologia do Direito no Brasil, Eliane Botelho Junqueira (1993: 115) pondera que
Enquanto modificaes mais substantivas no forem introduzidas no Poder Judicirio brasileiro, as estatsticas continuaro revelando que, na grande maioria dos casos, a Justia no procurada pela populao para a resoluo de seus conflitos.

48 No mesmo texto, refere-se ao levantamento realizado pelo FIBGE, em 1988, acima mencionado, e faz aluso a comentrios de Pedro Demo (1992:56) sobre as estatsticas ali apresentadas
....o fato de apenas 44,9% das pessoas envolvidas em conflitos recorrerem Justia parece insinuar que ou se recorre pouco justia, em razo da desconfiana em relao atuao desta agncia, ou os conflitos, por serem de pequeno valor, admitem solues diretas entre as partes. Demo observa ainda que tanto o acionamento como a desconfiana em relao ao aparelho judicial variam em proporo direta ao nvel de escolaridade.

Complementando o cenrio apresentado por Wanderley Guilherme dos Santos e Eliane Junqueira, Dulce Pandolfi (1999, 45-58) destaca alguns paradoxos suscitados a partir dos resultados da pesquisa Lei, justia e cidadania 21, que buscou avaliar a situao e a percepo dos moradores da regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em relao aos seus direitos e deveres e em relao aos agentes e s agncias encarregadas de garantir esses mesmos direitos. Em suas reflexes pondera que: .
A despeito de termos no Brasil de hoje um regime com um desenho institucional marcadamente democrtico, com as regras do jogo e as instituies polirquicas bem definidas, os dados da pesquisa Lei, justia e cidadania apontam para a precariedade da nossa cidadania e sugerem a ausncia, entre ns, de uma cultura participativa, condio considerada essencial para a consolidao de uma sociedade democrtica.... necessrio que a populao conhea, reconhea e possa usufruir dos seus direitos. Mesmo que no consigamos atingir altas taxas de participao poltica e social, preciso acabar com o descrdito da populao em relao s instituies capazes de assegurar as diversas

21

Pesquisa: Lei, justia e cidadania. CPDOC-FGV/Iser, 1997

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dimenses da sua cidadania. necessrio, sobretudo, que cada pessoa deseje e consiga transforma-se em um cidado.

Como se no bastasse a precariedade que caracteriza o sistema participativo em nossa sociedade, a ele se amlgama os efeitos do individualismo construdo sobre uma base de tradio centralizadora e legalista (Da Matta, 1997:78) que, dentro do contexto, traz graves conseqncias adicionais ao exerccio da cidadania. Pessoas totalmente afastadas dos valores que permeiam a solidariedade, a cooperao e a reciprocidade, pairam num contexto de insegurana social, incerteza e medo, alienao sobre os problemas da coletividade, falta de motivao em promover aes em beneficio dos grupos, pessoas que sequer conseguem se unir em torno de um objetivo comum para pensar solues, ou pressionar o Estado para a efetivao de polticas pblicas capazes de melhorar a vida em sociedade, porque sequer sabem que direitos, deveres e obrigaes possuem. A individualizao - a que se refere acima -, na sociedade que Zygmunt Bauman denomina sociedade da modernidade lquida, no tem mais o mesmo significado do incio da era modern a. Hoje, os indivduos no nascem em suas identidades, preciso conquist-la. Em suas reflexes (2001:23 -64) pondera que
...h um grande e crescente abismo entre a condio de indivduo de jure e suas chances de se tornar indivduos de fato isto , de ganhar controle sobre seus destinos e tomar decises que em verdade desejam. desse abismo que emanam os eflvios mais venenosos que contaminam as vidas dos indivduos contemporneos. Esse abismo no pode ser transposto apenas por esforos individuais: no pelos meios e recursos disponveis dentro da poltica-vida auto-administrada.... Esta , nos termos mais amplos, a situao que hoje se coloca para a teoria crtica e, em termos mais gerais, para a crtica social. Ela se reduz a unir novamente o que a combinao da individualizao formal e o divrcio entre o poder e a poltica partiram em pedaos. Em outras palavras, redesenhar e

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repovoar a hoje quase vazia gora lugar de encontro, debate e negociao entre o indivduo e o bem comum, privado e pblico.

para essa sociedade, que tericos como Robert Bates (1999:173-194) propem solues conciliadoras, atravs da cooperao, da confiana, da reciprocidade e dos sistemas de participao cvica, em cujo contexto inclu-se a necessidade de se levar em considerao o princpio da solidariedade entre os grupos. Luiz Roberto Cardoso de Oliveira (1996:67-81), em texto que reflete sobre os dilemas dos direitos de cidadania no Brasil e nos EUA, destaca dois princpios fundamentais que nem sempre so levados na devida conta quando se analisa a questo: o princpio de justia e o princpio da solidariedade. Em suas ponderaes, o princpio de justia associado noo de direitos, de indivduo, noes articuladas a tradio ocidental, que pensa os direitos como elementos intrnsecos do cidado; e a cidadania, na sua articulao com o Estado/Nao, com o Estado nacional, atravs da solidariedade, onde estabelece o elo com a reflexo de Habermas (1987) - Teoria da Ao Comunicativa -, que um dos elementos estruturadores da reflexo do autor. O que o autor acentua que em geral a discusso sobre cidadania uma discusso que prescinde, em sua dimenso, da conformao de uma determinada noo do que solidariedade, que informa as nossas relaes como fundamental para pensar a questo da cidadania, e que nem sempre levada em considerao. Essa outra dimenso, que da percepo de um certo pertencimento a uma comunidade, a um grupo comum, tem na sua base a noo de solidariedade, que une os indivduos dentro de uma sociedade. O ponto central da sua discusso olhar para um dos princpios da cidadania, como sendo o que ele observa como um equilbrio entre essas duas dimenses: a dimenso da justia, dos direitos do indivduo; e a dimenso da solidariedade. Cardoso observa, ainda, que as situaes de sub-cidadania se caracterizariam como resultantes de um desequilbrio entre essas duas dimenses, entre esses dois princpios: onde houvesse excesso de qualquer uma das duas dimenses justia ou solidariedade se caracterizaria o desequilbrio.

51 Em esforo complementar, Alba Zaluar (2004:279-306) pondera sobre a necessidade de resgatar valores como a reciprocidade e a solidariedade, em contexto que busca refletir sobre excluso social e polticas pblicas . Ao abordar o tema sobre a reciprocidade na modernidade, destaca que:
... preciso sobretudo restaurar as redes locais de reciprocidade positiva, reforar as solidariedades enfraquecidas entre as geraes, intra e extraclasse, assim como, nas polticas pblicas, abrir espao poltico para reconhecer e estabelecer parcerias com todas as formas de associaes que promovam aquelas reciprocidades e solidariedades...

A partir dessas convices se passou a refletir, com apoio em farta argumentao de cientistas sociais (Couto, 1995; Soares, 1996; Cooke & Morgan, 1998; Moura, 1998; Soares & Pontes, 1998; Pereira, 1999), sobre a eficincia das polticas para o desenvolvimento local, quando formuladas e implementadas por uma operao prxima entre atores pblicos e privados, conforme citado por Marcello Baquero (2003: 83-108) em suas reflexes sobre a construo de uma outra sociedade. Do texto de Wanderley Guilherme dos Santos, publicado h mais de uma dcada, at o de Alba Zaluar, publicado no ano passado (2004), muito pouco foi alterado no cenrio brasileiro em relao credibilidade na eficcia do Estado para resolver conflitos. Muito pouco a sociedade brasileira avanou, em relao grande maioria da populao, na consolidao de uma cidadania ativa. As razes so muito variadas, e neste trabalho no h espao para as diversas abordagens em que se poderia fundamentar tal problematizao. Contudo, a sociedade busca sobreviver s suas imperfeies e, sempre que possvel, redefinir mecanismos para suprir as suas deficincias. Exemplo tpico dessa busca para superar (ou reduzir) a deficincia estatal em sua atividade bsica do estabelecimento da segurana jurdica, vem sendo perseguida por entidades privadas e organizaes no governamentais, como meio de transpor a barreira do acesso justia.

52 Dentro desse escopo foi criado o Balco de Direitos, objeto de estudo deste trabalho de dissertao de mestrado, bem como tambm foram criadas, com amparo legal, as diversas administradoras de conflitos denominadas como comisso, centro ou cmara de mediao e arbitragem, cujo objetivo auxiliar a atuao do Estado, na sua tarefa de facilitar o acesso justia, de forma ampla e irrestrita.

2. As experincias internacionais em Mediao de conflitos.

Para uma breve abordagem sobre o cenrio internacional em mediao de conflitos, optou-se por selecionar trs experincias desenvolvidas em diferentes continentes, consolidadas em projetos similares ao projeto objeto do estudo de caso a que me propus realizar. A seguir ser feito um breve relato das experincias conduzidas na Flrida, Estados Unidos da Amrica; na Argentina, Amrica Latina; e na Frana, Europa. mediao no cenrio brasileiro. Como viso de mbito geral, pode-se argumentar que o tema da mediao nas experincias selecionadas foi privilegiado atravs de polticas pblicas. Em relao amostragem de programas desenvolvidos a que se teve acesso, e sob uma viso bem generalizada, a doutrina enfatiza a necessidade de trabalhar com instrumentos que promovam mudanas positivas no enfrentamento de conflitos, e novas prticas que facilitem a capacitao para soluo de problemas. Nos pases selecionados o tema tratado, tambm, no mbito da preveno atravs de formas educ ativas de alunos em formao escolar, e da formao continuada de professores, para o desenvolvimento de competncias profissionais passveis de generalizao imediata no dia a dia que permitam solucionar os problemas encontrados na vida real. Ao final ser feito um breve relato da

53 A EXPERINCIA DA FLRIDA EUA Uma experincia focada na parceria Estado vs. Iniciativa privada.

Nos EUA, tanto a mediao mandatria, quanto mediao voluntria so comumente utilizadas. A mediao mandatria ocorre de acordo com as normas e os estatutos de u determinado Estado, e a mediao voluntria aquela que m pode ser conduzida atravs de um acordo, administrado junto iniciativa privada (entidades administradoras de conflitos ou projetos sociais conduzidos por ONGs) por consenso entre as partes litigantes. Na rea federal, pesquisa realizada em 199622 nos programas dos tribunais federais concluiu que a maioria dos tribunais federais usa servios privados de mediao e exige que as partes em litgio paguem a respectiva contraprestao atravs de taxas. O papel dos magistrados se limita indicao do caso para a mediao e, s vezes, atribuio do caso a um determinado mediador. O princpio que o juiz, em conjunto com as partes em litgio, est na melhor situao para determinar se um caso deve ou no ser indicado para a mediao. Em alguns sistemas possvel proceder a indicao de um mediador certificado, a partir de uma lista que funciona em sistema de rodzio, ou atravs de um programa mantido pelo tribunal. Esses mediadores, em geral, funcionam em casos familiares, em questes junto populao de baixa renda, e em pequenas causas, nas quais trabalham como voluntrios. O estado da Flrida exige qualificao dos mediadores, para sua certificao em reas diferentes da mediao. O requisito mnimo um treinamento obrigatrio que consiste em 20 horas de estgio nos tribunais das comarcas e 40 horas nos tribunais da justia de famlia e juzos de primeira instncia. Os cursos so ministrados por pessoas qualificadas pela Suprema Corte do Estado e devem ser aprovados pelo Florida Dispute Resolution Center 23. O
22

Conforme noticia veiculada no Electronic Journals Of The U.S. Department Of State - Bureau Of International Information Programs (IIP), em pesquisa na rede realizada em 4/09/2005. 23 O Florida Dispute Resolution Center (DRC) foi estabelecido em 1986 pela Supreme Court of Florida e FSU College of Law Dean Talbot, como o primeiro centro em todo o Estado para

54 contedo dos programas geralmente abrange a teoria do conflito e as tcnicas de negociao, mediao/conciliao de conflitos. A capacitao consiste em exposies tericas e dinmicas com contedo prtico, com o objetivo de desenvolver habilidades especficas de mediao em sesses de dramatizao, nas quais os participantes so observados e o seu desempenho comentado. Na entrevista concedida ao Electronic Journals Of The U.S. Department Of State - Bureau Of International Information Programs (IIP), em 4/09/2005, pelo Dr. Peters, diretor do Institute for Dispute Resolution e da Virgil Hawkins Civil Law Clinic na University of Florida24 se faz evidente a tendncia americana para a utiliza o da mediao obrigatria (mandatria), quando o especialista se refere aos programas de mediao apontando que os mais bem sucedidos nos Estados Unidos so aqueles que so implementados por meio de mediao mandatria. No cenrio da iniciativa privada, destaca-se a Inter-Mediacion, Inc.25, companhia internacional com sede em Fort Lauderdale, fundada em 1996, com o propsito de oferecer servios individual ou corporativo em campos de educao, consultoria, pesquisa e publicaes em resoluo de conflitos. A organizao promove Seminrios em cooperao com a University of Florida, atravs do Center for Labor Research and Studies 26. Os Seminrios organizados oferecem Certificados de Curso, com 32 ou 40 horas de durao. No mbito comunitrio, a mediao conduzida pela Inter-Mediacion, Inc conforma as seguintes caractersticas: usa mediadores voluntrios da comunidade; opera com recursos oriundos de ONGs ou de uma agncia pblica; os mediadores representam a diversidade do pblico; oferece acesso direto a mediao, sem nus para os usurios; promove relaes cooperativas na comunidade; intervm de modo preventivo nos conflitos; e oferece uma alternativa a corte de justia, em qualquer momento. Atua com os seguintes tipos de

educao, treinamento e pesquisa no campo de resoluo de disputa alternativa (ADR). O DRC prov ajuda de pessoal a quatro comits do board em mediao da Supreme Court of Florida; certifica mediadores e promove programas de treinamento em mediao; patrocinador de uma conferncia anual para mediadores e rbitros; publica um boletim informativo e um Compndio anual; e assiste os sistemas locais da Supreme Court of Florida. 24 http://usinfo.state.gov/journals/itdhr/1299/ijdp/peters.htm Em 4/10/2005. 25 http://www.inter-mediacion.com/somos.htm 26 http://www.fiu.edu/~clrs/ em 04/10;2005.

55 procedimentos de mediao: disputas entre vizinhos, entre comunidades, sobre espaos pblicos e uso da terra, sobre o trabalho de menores, mediao na escola, disputa entre gangs, entre vtima e ofensor, casos de famlia e em casos indicados pelas crtes de justia. De acordo com indicaes estatsticas da NAFCM - National Association for Community Mediation, que podem ser encontradas no site da organizao27, existem 550 Programas de Mediao Comunitria; que agregam 19.500 mediadores voluntrios, que acompanham 97.500 casos anualment e, e promovem a educao em mediao para 76.000 cidados das comunidades. De abrangncia nacional, o trabalho alcana em todo o pas, o ndice de 85% de mediaes que resultam em acordos; os acordos so cumpridos em 90% dos casos; e 95% dos participantes de uma mediao comunitria sustentam que buscariam esse recurso no futuro, caso tivessem novos problemas.

A EXPERINCIA DA ARGENTINA - AMERICA LATINA Uma experincia focada na parceria Estado vs. pblico no-estatal. O Programa Mediacin Comunitaria y Resolucin Alternativa de Conflictos 28 um programa de polticas pblicas, criado pelo Decreto 666/97, tendo entre seus objetivos promover espaos de mediao comunitria e de resoluo alternativa de conflitos. Como responsabilidade primria, objetiva melhorar a qualidade de vida dos vizinhos na Ciudad Autnoma de Buenos Aires
29

, atravs do estabelecimento de

uma instncia participativa, gratuita e cooperativa, oferecida atravs de servios de orientao por meio de telefone e correio eletrnico e procedimentos de mediao nos Centros de Gestin y Participacin. O programa no atende conflitos originados em condomnios de edifcios e nem questes que envolvam a defesa dos consumidores.
27 28

http://www.nafcm.org/ em 04/10/2005. http://www.buenosaires.gov.ar/areas/seguridad_justicia/justicia_trabajo/ em 04/10/2005. 29 (Dec. 2696/GCBA/2003 Boletn Oficial N 1.836, modif. pelo Decreto N 2720/GCBA/2003, Boletn Oficial N 1.843).

56 Com relao mediao comunitria multiparte, tem como objetivo valorizar as condutas dos grupos, o que em sua prpria descrio assume feies de instncia facilitadora de criao, modificao e participao, em polticas pblicas. Como antecedente da atuao nos programas , destacam-se as experincias na administrao de conflitos entre vizinhos e empresas prestadoras de servios de Gs, entidades Reguladoras de Servios Pblicos, Secretaria de Educao, empresas ferrovirias locais, edificaes no permitidas, associaes civis por uso de espaos pblicos, ONGs locais, entre outras. Destaca-se a especial ateno dada a mediao escolar. Desde 1997, o governo da cidade de Buenos Aires promove a forma de resoluo pacfica e colaborativa no mbito das escolas dependentes da Secretaria de Educao. Alm da mediao, como mtodo alternativo de soluo de disputas, os programas adotam, tambm, a facilitao, que tem como finalidade a construo de consensos, de maneira a prevenir e solucionar conflitos em um mbito que permita a participao de vizinhos, autoridades, entidades intermedirias, empresas pblicas e empresas privadas, promovendo um trabalho conjunto com todos os atores interessados. Para que isso possa se tornar uma realidade desenvolve mecanismos participativos que assegurem a freqncia e a otimizao de reunies pblicas. Os mediadores formam uma equipe multidisciplinar, imbricados nos processos de mediao e facilitao, cujo trabalho consiste, tambm, em organizar e planejar os encontros, e promover a participao de todos os interessados em identificar os meios visando alcanar decises consensuais. Atuam com abordagem em temticas diversas, entre as quais se identifica as de uso do espao pblico, preveno de delitos, sade, cultura, problemas comunitrios coletivos, etc. No cenrio do pblico no-estatal, destaca-se a Fundacin Libra, instituio privada sem fins lucrativos, criada em 30 de setembro de 1991, na cidade de Buenos Aires, com o fim de promover a modernizao da Justia e a cooperao, entre iniciativas pblica e privada, para a promoo das tcnicas de resoluo de conflitos.

57 Com seu funcionamento autorizado pela Inspeccin General de Justicia de la Nacin em 28 de maio de 1992, a Fundacin Libra considerada uma das ONGs mais ativas da Repblica Argentina em matria de difuso, capacitao e apoio ao desenvolvimento dos Mtodos Alternativos de Resoluo de Disputas. Seus fundadores participaram da comisso especial criada pelo Ministerio de Justicia atravs do Decreto 1480/92 para elaborar o Proyecto de Ley de Mediacin, sancionado pela Ley Nacional de Mediacin N 24.573 y su Decreto Reglamentario, que estabelece a Mediao como instncia obrigatria prevista para os juzos cveis e comerciais. Os integrantes da Fundacin Libra formam um grupo interdisciplinar de juizes, advogados, psiclogos, investigadores, professores universitrios, pesquisadores, mediadores e experts em negociao, que centraram suas atividades na introduo e difuso dos Mtodos Alternativos de Resoluo de Disputas na Argentina e outros pases da regio. Dentre suas at ividades, a Fundao edita uma revista peridica, que proporciona informao acerca da doutrina e de projetos oficiais, iniciativas privadas, cursos e visitas de especialistas estrangeiros. Reforam as suas atividades os convnios de cooperao que mantm com diversos organismos, entre os quais destacam-se a American Arbitration Association, Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional, de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, Asociacin Psicoanaltica Argentina, Colegio de Abogados de Quilmes, Provincia de Buenos Aires, Colegio Colegio de Psiclogos de la

Provincia de Buenos Aires, Community Boards de San Francisco, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires, Ministerio de Justicia de la Nacin National Center for State Courts; Universidad de la Polica Federal Argentina, entre outras. Alm do assessoramento tcnico para a implantao de Centros de Resoluo de Conflitos, a Fundao presta servios de mediao em sua sede social, e em Centros de Resoluo de Disputas, alm dos que administra ou supervisiona. Todos so dotados de um programa de administrao, controle e acompanhamento de casos, que permite o registro de audincias, ocorrncias nas

58 salas de mediao, mediadores, partes, representantes legais, e aplicaes estatsticas, em formato banco de dados. A entidade desenvolveu, tambm, o primeiro Cdigo de tica para Mediadores e atividades afins, da Amrica Latina. O Centro de Resolucin de Conflictos de la Fundacin Libra, instalado no centro de Buenos Aires 30, trabalha com mediadores multidisciplinares, especializados em assuntos patrimoniais, familiares e de meio ambiente, alm de receber casos encaminhados, diretamente, pelo tribunal de justia. O Centro conta, tambm, com a participao profissional de juizes aposentados, que atuam como terceiros neutros em processos arbitrais. Sua base informatizada permite o controle e o acompanhamento estatstico de sua gesto. Em sua atividade como prestador de servios de resoluo de disputas os Centros realizam diagnsticos em empresas e desenham sistemas de resoluo de conflitos, em assuntos inter e intra empresas. Tambm assessoram as partes e seus advogados na eleio do melhor mtodo (RAD) 31 para a resoluo do seu problema.

A EXPERINCIA DA FRANA - EUROPA Uma experincia focada na organizao da justia.

Na Frana, a mediao contemplada no escopo da organizao da justia que inclui em seu contexto as Maison de justice et du droit (MJD) coordenadas pelo Governo32. As MJD trabalham com diferentes atores (magistrados, policiais,

educadores, assistentes sociais, advogados etc) assegurando uma presena com status judicirio, em sua atuao frente a pequenos delitos penais e pequenos litgios civis, em cujo mbito propem solues amigveis, atravs do uso da

30

Centro de Resolucin de Disputas de la Fundacin Libra Lavalle 1125 - piso 7 - oficina 16 - Capital Federal (1048) Buenos Aires, Argentina. Tel/Fax: (5411) 4382-3708 / 3967. E-mail: Centro de Resolucin de Disputas 31 Resoluo Alternativa de Disputa. 32 http://www.justice.gouv.fr/

59 conciliao ou da mediao. Caracteriza-se, tambm, como um lugar de acolhimento, monitorando e informao sobre os direitos e as obrigaes. O conciliador de justia tem como misso tentar resolver conflitos individuais de forma amigvel entre os indivduos, empreendedores ou artesos, contexto em que se incluem as questes de vizinhana, cobrana de dvidas, defeitos em produtos, litgios de consumo e de aluguel. O programa no atende questes que digam respeito ao estado da pessoa, como os conflitos de famlia e as questes com a administrao pblica. A escolha do conciliador de justia gira em torno da sua especializao profissional e da sua faculdade (capacitao) em supervisionar o procedimento, alm de contribuir para a resoluo amigvel dos conflitos, tendo como princpios da sua atividade a imparcialidade e a discrio. Sua nomeao ocorre por indicao do presidente de cada crte atrativa e seu status de auxiliar de justia, sem poder de deciso. O procedimento conduzido pelo conciliador judicial confidencial, simples, gratuito, sem formalidades e particularidades. Existem cadastrados mais de 1700 conciliadores de justia que atuam dans les mairies, les tribunaux d'instance ou les maisons de la justice et du droit.33 Aps alguns anos de experincia a justia entabulou uma ao em cooperao com a sociedade civil, a quem confiou misso essencial do servio pblico e interveno em trabalhos como o de controle judicirio, mediao penal, proteo judicial e da juventude, medidas de reparao, trabalhos de interesse pblico, administrao judiciria, entre outras atividades desenvolvidas em parceria pblico/privada. As associaes conveniadas aportam aos programas desenvolvidos em parceria com o governo do Estado, os mtodos amigveis de resoluo de conflitos, como a conciliao e a mediao.

33

http://www.justice.gouv.fr /

60 O CENRIO DA MEDIAO NO BRASIL.

O tema mediao, com o enfoque da sua aplicao no ambiente comunitrio , ainda, um tema incipiente no Brasil. A expanso da mediao vem ocorrendo com maior amplitude na esfera pblica, junto aos juizados especiais e na esfera privada, atravs da expanso dos Centros de Soluo de Conflitos na rea empresarial, onde se destaca a iniciativa do BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, em projeto aportado ao Brasil e desenvolvido em convnio com a CACB Confederao das Associaes Comerciais do Brasil, no qual tive a oportunidade de participar como consultora tcnica, para a implantao das cmaras de mediao e arbitragem junto s Associaes Comerciais filiadas ao Sistema CACB. Na esfera jurdica, os Juizados Especiais Cveis institucionalizaram o uso da mediao em casos envolvendo relaes de consumo. Nesse contexto, o mediador assume o papel de participante institucionalizado com a tarefa de conduzir os adversrios na soluo de suas discordncias e negociao de interesses em oposio. Nos procedimentos institucionais, os papis de cada participante so bem definidos, e o mediador assume um papel de autoridade, na conduo da mediao, que se modela como uma tcnica de resoluo de conflitos que implementa uma organizao interacional cujo resultado a restrio das probabilidades de apresentao de acusaes e rplicas diretas e adjacentes, adquirindo uma seqncia de procedimentos e organizao interacional prpria. Em relao mediao no escopo da organizao da justia, delineia-se no Brasil uma expectativa de atividade similar que existe na Argentina. O Projeto de Lei de Mediao Paraprocessual o resultado da harmonizao de duas propostas legislativas: o Projeto de Lei n. 94, de 2.002, de autoria da Deputada Zulai Cobra, aprovado pela Cmara dos Deputados e atualmente na Comisso de Constituio e Justia do Senado; e o Anteprojeto de Lei do Instituto Brasileiro de Direito Processual, apresentado ao Ministro da Justia Dr. Mrcio Thomas Bastos, no mesmo ano. A mediao paraprocessual tem como objetivo a pacificao dos litigantes e a busca de acordo, por meio da atuao do

61 mediador. A mediao neste escopo poder ser prvia (sempre facultativa) ou incidental (obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos casos em que a lei especifica) e a transao, subscrita pelo mediador, pelos transatores e advogados, constitui ttulo executivo extrajudicial. Os mediadores paraprocessuais tero status de auxiliares da justia, e sero selecionados entre advogados, com pelo menos 3 (trs) anos de experincia. No exerccio de suas funes, e em razo delas, ficam equiparados aos funcionrios pblicos para efeito da legislao penal e a fiscalizao da sua atividade competir Ordem dos Advogados do Brasil, atravs de suas seces e subseces, e ao juiz 34. No ambiente comunitrio, destacam-se dois projetos de maior amplitude. O Balco de Direitos, na cidade do Rio de Janeiro - que me props investigar - e o Programa Casas de Mediao Comunitria do Estado do Cear. O Programa Casas de Mediao Comunitria do Estado do Cear tem como misso promover a paz social e, como objetivo geral, solucionar e prevenir os conflitos sociais no estado do Cear, tendo na figura do mediador o facilitador deste processo. As Casas atuam de maneira preventiva violncia e o programa pretende constituir-se em um canal para o exerccio da cidadania, atravs de contribuio para a melhoria da vida das pessoas, atuando incisivamente na administrao do conflito. A iniciativa no pretende ser to somente um projeto assistencial, e visa, tambm, aproximar as comunidades e estimular a sua participao no Programa, j que tem como uma de suas metas encontrar nos moradores locais e lderes comunitrios a equipe ideal de trabalho para a conduo do projeto, o que sob a tica de sua coordenao, tambm reduziria a excluso social vivida por esses indivduos. A criao do projeto partiu da iniciativa da Ouvidoria Geral do Estado do Cear (hoje Secretaria da Ouvidoria Geral e Meio Ambiente SOMA), em 13.09.1998, a partir da sensibilizao de algumas autoridades da rea jurdica, e iniciou-se pela discusso de um modelo operacional para um programa governamental, que viabilizasse instrumentos de soluo de conflitos para serem
34

Ver Projeto de Lei no Anexo.

62 utilizados pela comunidade. Nesse contexto, chegou-se mediao comunitria como uma possibilidade de minimizar as disputas naturais do relacionamento humano. O grupo idealizou e organizou um modelo sem custos financeiros para atender camada social de baixa renda. Foi escolhida uma comunidade para o desenvolvimento de um projeto piloto, e definida a equipe multidisciplinar responsvel pelos estudos sistemticos e aplicao de uma metodologia adequada. O bairro escolhido para a instalao da primeira casa de mediao foi o de Pirambu, pelo seu perfil de alto ndice de conflitos e criminalidade. Antes da instalao da casa de mediao foi desenvolvido um programa que absorveu pelo menos quatro fases distintas - de sensibilizao da comunidade para a misso e os objetivos do projeto, de recrutamento, seleo e treinamento de mediadores locais. Aps o trmino dessas fases do projeto, os mediadores foram introduzidos e apresentados nesta condio comunidade local, e iniciados os processos de formao de parcerias com rgos como delegacias e juizados especiais. Cada Casa funciona sob a coordenao de um tcnico em direito ou em servio social, servidor pblico ou profissional contratado. Entre as funes da coordenao incluem-se a de levantamento de dados estatsticos, referentes a consultas e processos de mediao e a capacitao contnua dos mediadores. Alguns princpios norteiam os procedimentos encaminhados nas Casas. So eles: liberdade e autonomia de vontade (poder de deciso das partes); nocompetitividade; informalidade do processo; confidencialidade do processo; imparcialidade, competncia, honestidade e voluntariedade do mediador;

gratuidade. Um Cdigo de tica e discipl ina, tambm utilizado. As Casas de Mediao so custeadas com verba do Estado, que em seu oramento contempla a instalao e manuteno das mesmas. Nos dados relatados por Ldia Maia de Morais Sales (2003), com base em material fornecido pela Secretaria da Ouvidoria Geral e Meio Ambiente SOMA, sobre a atividade da Casa de Pirambu 35, verificou-se que o registro sobre a sua

35

A experincia da Casa de Mediao de Pirambu, no perodo de 27.09.1999 a 28.02.2002.

63 atividade foi organizado a partir de nmeros referentes a consultas atendidas e a processos mediados. As consultas englobam apenas os casos em que foram fornecidas informaes sobre o funcionamento da Casa e esclarecimentos sobre como resolver conflitos (casos em que no foi aberto nenhum procedimento de mediao). Os nmeros referentes aos processos de mediao, foram segmentados da seguinte forma: os que alcanaram os objetivos, os que no alcanaram objetivos, os que apresentaram desistncia das partes, e os que foram encaminhados a outros rgos (encaminhamentos). O relato sobre a experincia da Casa de Pirambu, apresentado pela autora que integra o grupo responsvel pela coordenao do projeto, pela UNIFOR Universidade de Fortaleza, faz referncia aos dados sobre a evoluo dos trabalhos, informando que desde a sua criao em 27/09/99 at a data de 28/02/2002, foram realizadas 3.224 (trs mil duzentos e vinte e quatro) consultas e abertos 1.414 (mil quatrocentos e quatorze) processos de mediao. Do total de processos de mediao indica que 60% (sessenta por cento) dos registros apontam para objetivos alcanados; 6% (seis por cento) para objetivos no alcanados; 11% (onze por cento) para desistncias e 23% (vinte e trs por cento) para encaminhamentos. No foram apresentados grficos estatsticos estruturados com a evoluo dos casos. As Casas de Mediao Comunitria no Estado do Cear, sob a tica do relato da autora, apresentam-se como espaos pblicos de discusso, onde so ministradas aulas e palestras sobre os temas mais freqentes dos problemas da comunidade, qualificando seus usurios para uma efetiva comunicao e participao social.

64 3. ONGs no Brasil: breve relato sobre as dificuldades inerentes a prestao de servios no mbito das polticas pblicas.

As ONGs brasileiras, tm como marco para suas trajetrias iniciais a dcada de 1970. Embora a expresso organizao no governamental no conste dos dicionrios, uma forma de pensar o seu significado consider-la enquanto categoria construda socialmente (Leilah Landim, 1998:24). Comporiam esse conjunto de organizaes, como elementos constitutivos, (i) a criao de relaes horizontais entre determinados agentes na sociedade brasileira; (ii) o estabelecimento de relaes com organizaes internacionais, basicamente no governamentais e que tero um papel na estruturao daquelas relaes pelo pas; e (iii) a existncia de relaes diretas com grupos sociais nas bases da sociedade (Landim, 1998:34). Essas organizaes caracterizam-se como um conjunto de agentes dedicados ao social, precursores de um novo enquadramento institucional. Em meados da dcada de 1980 surge um novo debate em torno da autopercepo dessas organizaes e a descoberta dessas entidades pelos organismos de cooperao multilateral. , tambm, nessa mesma poca, que se intensifica no contexto acadmico a retomada das discusses sobre o conceito de sociedade civil, e sobre a temtica das organizaes privadas de sentido pblico, que seriam vistas como um controverso terceiro setor, nova expresso importada dos finais da dcada de 1990. (Landim, 1998:50). No contexto brasileiro, alm dos fatores internacionais, a autonomia e a institucionalizao das ONGs foi favorecida pelo processo de democratizao que sacudia o pas, e como conseqncia decorrente da expanso e da institucionalizao dos movimentos sociais, o que propiciou o aparecimento de novos atores no espao pblico. As ONGs desdobraram-se em conjuntos temticos, recortados de diversas formas, tendo a frmula projeto como mediao para as suas atividades, onde esto particularmente presentes as relaes internacionais, com suas redes

65 polticas e recursos financeiros, e onde o iderio dos direitos e da cidadania permeia e politiza suas diversas atividades. Em seu escopo mobilizado um significativo volume de trabalho voluntrio. Suas alianas com o mundo empresarial e com as fundaes so relativamente precrias, e o volume de recursos pblicos escasso36, o que refora a tradio das ONGs de distanciamento com relao ao Estado (Landim, 1998:76-78). Em seu imaginrio as ONGs no pretendem atravs de sua ao substituir o Estado, e nem os recursos que mobilizam poderiam sugerir tal possibilidade. Porm, na medida em que contribuem para a promoo de valores e de resultados com a democratizao e a promoo da cidadania, atraem a interpelao do Estado ao nvel das polticas pblicas, o que comea a se tornar uma hiptese mais freqente e que grande parte da doutrina entende como indispensvel. Em reflexes apresentadas por Mrio Grynspzan (2003)37 sobre as mazelas vividas pelas favelas, o autor resgata o histrico descaso do Estado defendendo, em sua lgica, que

....quanto maior for a presena do Estado, seja por meio de investimentos, obras e servios, seja pela participao direta de seus agentes, reparties e rgos, menores sero tais mazelas e seus efeitos, maior a incluso e a integrao sociais, menor a violncia e a fora dos grupos de poder paralelo.

Nos ltimos anos, identifica-se a tentativa de algumas ONGs na sua qualificao para atuar em prestao massiva de servios no mbito de polticas

36

Pesquisa realizada em 1994 atravs de parceria entre a ABONG e o ISER Instituto de Estudos da Religio, feita em co-autoria com Letcia Cotrim. (Landim, 1998:74-75). 37 Em introduo ao texto que rene 12 depoimentos colhidos em uma pesquisa realizada pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (Cpdoc), da Fundao Getlio Vargas, durante os anos de 2000 e 2001, em parceria com outras entidades, intitulada Estudos dos efeitos das aes de organizaes governamentais e no governamentais em comunidades de baixa renda, cujo objetivo foi compreender o impacto produzido por projetos do poder pblico e de ONGs, em favelas do Rio de Janeiro,

66 pblicas. Tal hiptese, contudo, se sujeita a uma melhor verificao (Landim, 1998:51-79). Em estudo sobre O pblico no estatal na reforma do Estado, e que vem agregar valor as nossas reflexes, Luiz Carlos Bresser Pereira e Nuria Cunill Grau (1999:18) afirmam que a deteriorao dos mecanismos tradicionais de representao e participao social, produto da mudana de papel dos partidos polticos, a perda de centralidade dos parlamentos, e o debilitamento das cosmovises, tm sido citados como alguns dos elementos desencadeadores da mudana que abre espao cada vez mais significativo para esses novos organismos. No contexto de uma democracia participativa nos assuntos pblicos, delineia-se uma sociedade mais democrtica na medida em que organizaes de servios pblicos no-estatais, de defesa de direitos e prtica de controle social, alcancem maior desenvolvimento. Por outro lado, e ainda sob o olhar desses mesmos autores, assim como no possvel conceber mercado sadio sem Estado que no abdique de seu papel de regulao econmica, tambm impossvel imaginar sociedade democrtica sem estado que controle os centros de poder privado e opere sobre as desigualdades sociais (Pereira e Grau, 1999:21). Ao que se agrega necessidade de um Estado disposto a reconhecer sua responsabilidade pelo bem estar geral. Em abordagem sobre os dilemas e desafios crticos do controle social, Bresser Pereira e Cunill Grau (1999:25), defendem a relevncia da ao racional substantiva esposando a tese de Habermas (1987) sobre a racionalidade subjetiva, quando afirmam que

O interesse pblico no existe de forma absoluta e, portanto, autoritria. Existe, porm, de forma relativa, atravs do consenso que se vai formando sobre o que constitui uma moral comum. Esse consenso parte de uma distino entre o auto-interesse e os valores cvicos como fatores determinantes de motivao humana. A sociedade civilizada e a constituio de um consenso republicano e democrtico sobre o interesse pblico so fruto da racionalidade

67 substantiva, orientada para fins (e no da racionalidade

instrumental). Nesse contexto do pblico no estatal e, mais especificamente, desse pblico objeto de nossa observao, inmeras vantagens e outras tantas desvantagens poderiam ser reduzidas a termo, para o enriquecimento da reflexo a respeito da (im)propriedade desse meio na conduo de processos de mudana cultural, enquanto divorciado do aparato do Estado, como se presume ser a hiptese referente cultura relacionada ao enfrentamento de conflitos. Assim, dois aspectos prenderam minha ateno durante todo o tempo em que se coletou material junto ao campo e que destaco como de grande relevncia para a reflexo que se coloca sobre a percepo do desenvolvimento de um projeto social dentro dos limites de uma ONG. O primeiro aspecto apresenta-se como uma vantagem: a confiana depositada nos servios dos Balces de Direito; o segundo aspecto uma desvantagem: a impossibilidade - do projeto Balco de Direitos -, desenvolver um papel de universalidade, constncia e permanncia, caracterstico das polticas pblicas. Como uma grande vantagem do pblico no-estatal em relao ao pblico estatal a confiana aparece em nossa pesquisa como um elemento dificilmente identificado na relao Estado/usurio de servios, e facilmente percebido na relao do cidado com o pblico no-estatal, representado em nosso trabalho pelos ncleos de mediao estudados. Essa confiana foi identificada em sua forma explcita por declaraes dos operadores e dos usurios dos servios de mediao dos ncleos e de forma implcita, pela vantagem que oferece um provedor sem fins de lucro, normalmente alicerado em princpios que reforam a idia de compromisso ideolgico, cooperao voluntria, solidariedade, sentido de dever, responsabilidade pelo outro e, de uma maneira mais ampla, a comunidade, enquanto mecanismos de atribuio de valores que se diferenciam do mercado baseado na competio, e do Estado fundado no poder coercitivo (Pereira e Grau, 1999:32-33). Em contrapartida, a impossibilidade desse mesmo pblico desenvolver um papel caracterstico das polticas pblicas a

68 universalidade apresenta-se como uma barreira significativa para alcanar o resultado a que se propem, o que no curso da ao, abala a confiana. Tal estrutura organizacional carece da legitimidade, enquanto tipo de dominao racional que Max Weber (1922) denomina autoridade institucional38, e carece, tambm, de oramentos que viabilizem as suas pretenses. Na ocasio da pesquisa indicada por Leilah Landim, 39 quase a metade das entidades pertencentes a ABONGAssociao Brasileira de Organizaes no

Governamentais , 44,5% dentre elas possuam oramentos inferiores ou iguais a U$100.000. Cerca de 17% ocupavam a faixa inferior a U$30.000, enquanto apenas 11% possuam oramentos superiores a U$500.000, sendo que somente trs dentre as 126 entidades que compunham esse universo, naquela oportunidade da pesquisa, ultrapassavam os U$2.000.000 (1998:74-75). Em meu trabalho no campo, o distanciamento do modelo weberiano de autoridade institucional foi percebido, principalmente, em relao falta de controle da efetividade dos acordos promovidos nos ncleos, na ausncia de limitao fixa de meios coercitivos e condies de sua aplicao, e na qualif icao profissional, como uma das regras, para atingir a racionalidade plena (Weber). As irregularidades nas fontes de recursos fsico e monetrio em geral responsveis pela descontinuidade administrativa - foram observadas nas instalaes dos ncleos, na falta de infraestrutura operacional, e na reduo do nmero de ncleos em atividade (durante o perodo que se desenvolveu a pesquisa dois ncleos foram desativados: Chapu do Leme e Babilnia). A carncia de capacitao adequada e a alta rotatividade dos operadores da mediao reforaram o distanciamento da administrao praticada, do tipo de

38

As categorias fundamentais da dominao racional, segundo Max Weber so: (i) em exerccio continuo, vinculado a determinadas regras, de funes oficiais, dentro de (ii) determinada competncia, o que significa: a) um mbito objetivamente limitado, em virtude da distribuio dos servios, de servios obrigatrios; b) com atribuio dos poderes de mando eventualmente requeridos; e c) limitao fixa dos meios coercitivos eventualmente admissveis e das condies de sua aplicao. Ao exerccio organizado dessa forma Weber denomina autoridade institucional, existente, neste sentido, naturalmente, em grandes empresas privadas, partidos polticos, exrcitos, Estado e igreja. (In Economia e Sociedade, p. 142 -143). 39 Pesquisa realizada em 1994 atravs de parceria entre a ABONG e o ISER Instituto de Estudos da Religio, feita em co-autoria com Letcia Cotrim.

69 administrao burocrtica que caracteriza o tipo weberiano mais puro de dominao legal. Todos esses fatores reforam a tese defendida por inmeros autores de que o reconhecimento da relevncia do pblico no-estatal na produo de bens ou prestao de servios no pode prescindir do aporte do Estado para a sua sustentao. Aspecto esse que nos fez remeter ao modelo apoiado na burocracia mais racional caracteriz ado pela Lei, e no discurso sobre Os tipos de Dominao de Weber (1922), quando defende que

....nenhuma

dominao

contenta-se

voluntariamente

com

motivos

puramente materiais ou afetivos ou racionais referentes a valores, como possibilidades de sua persistncia. Todas procuram despertar e cultivar a crena em sua legitimidade. Dependendo da natureza da legitimidade pretendida diferem o tipo da obedincia e do quadro administrativo destinado a garanti-la, bem como o carter do exerccio da dominao. E tambm, com isso os seus efeitos.

70

CAPTULO 3. Resultados da Pesquisa: Pressupostos Metodolgicos e Consideraes Tericas

Miriam Goldenberg (2003) sustenta que a metodologia cientfica muito mais do que algumas regras de como fazer uma pesquisa. Na viso da autora, ela auxilia a refletir e propicia um novo olhar sobre o mundo: um olhar cientifico, curioso, indagador e criativo. O desenvolvimento de questes de pesquisa, a definio dos mtodos de pesquisa de campo, e a escolha dos mtodos de anlise constituem fases preliminares ao ato de escrever uma dissertao. Com base nessa orientao, apresentamos a seguir as questes e os objetivos que regulam esse trabalho, o tipo de pesquisa utilizado, os mtodos escolhidos para a pesquisa de campo, a anlise dos dados, e alguns pressupostos metodolgicos e tericos que orientaram a minha anlise.

1. Questes e Objetivos de Pesquisa.

A investigao acerca da dinmica e das prticas institucionais tem se tornado um tpico central nos Estudos de Linguagem e nas Cincias Sociais. Esses estudos partem da hiptese fecunda de que as instituies so centrais na produo e na continuidade da ordem social, e que as variaes nos contextos institucionais produzem diferentes dinmicas interacionais (Ladeira:2005).

Partindo desse pressuposto, realizamos um estudo emprico de um contexto institucional particular: as reunies de mediao promovidas pelos ncleos de mediao e conciliao instalados no mbito do Projeto Balco de Direitos, da Organizao no governamental VivaRio, na cidade do Rio de

71 Janeiro, nas comunidades denominadas Mar, Morro Dona Marta e Rocinha 40. As reunies de mediao representam tentativas amigveis de soluo de conflitos interpessoais, envolvendo famlias, vizinhos, comrcio e entidades locais. A dinmica das reunies consiste, fundamentalmente, em auxiliar as partes a exercitarem seu empoderamento (apropriao de seus conhecimentos, aes e solues) e reconhecimento (incluso do ponto de vista do outro, aes e solues do outro), alm de enfatizar o respeito mtuo, a interdependncia das partes, a conscincia social, e os movimentos e motivaes em direo ao futuro, para a deliberao e a tomada de decises. Pretendia compreender, com essa experincia em campo, como a mediao conduzida, qual o seu papel e a sua influncia no mbito de um projeto comunitrio. Para a anlise de toda essa problemtica vali-me das referncias tericas sobre mediao, sob os seus diversos aspectos. Como o contexto institucional conforma uma arena interacional passvel de consolidar caractersticas peculiares de poder comunicacional, autoridade41 e legitimidade local, levantei as seguintes questes iniciais:

(i)

a prtica da mediao em ambiente que se delimite como um projeto social desenvolvido junto a comunidades menos favorecidas poderia contribuir para o fortalecimento de canais de comunicao entre os indivduos da comunidade, e entre essa mesma comunidade e outros grupos, distanciados por questes culturais e econmicas?

(ii)

a mediao comunitria, poderia ser (re)pensada como ferramenta de acesso justia para a populao de baixa renda no Brasil, a partir da sua implementao por meio de um projeto social, como o selecionado para o nosso estudo de caso?

A partir dessas questes pude am adurecer reflexes sobre (i) a introduo de mecanismos propulsores de mudana cultural por meio de um projeto social
40 41

Ver Anexo. No sentido de capacidade para oferecer razes para aquilo que est sendo feito ou dito, conforme Carl J. Friedrich, (1974:54).

72 como o Balco de Direitos da ONG Viva Rio; e (ii) o empoderamento de grupos, como uma das formas de repensar a idia da cidadania e de acesso justia. O Objetivo dessa pesquisa contribuir para a reflexo sobre a dimenso da cidadania, alm do eixo das noes de direito, de indivduo e de Estado nacional, para atingir uma dimenso que valorize os inter-relacionamentos, a educao, o capital social, elegendo a comunicao e a negociao como partes da noo de solidariedade implicada na noo de cidadania.

2. Mtodos de Pesquisa de Campo.

Realizar uma pesquisa uma tarefa bastante solitria que necessita, como qualquer outra tarefa que se pretenda concluir com eficincia e eficcia, um planejamento bem elaborado e adequado finalidade que se deseja alcanar. Desse planejamento fazem parte, a definio do objeto de pesquisa, a escolha da alternativa metodolgica mais adequada anlise do objeto selecionado, e o relato do processo pelo qual se chegou ao produto final. Nesse projeto optou-se pela pesquisa qualitativa, atravs do mtodo estudo de caso.

2.1. Definio do objeto de pesquisa.

O tema mediao - com o enfoque da sua aplicao no ambiente comunitrio um tema ainda incipiente no Brasil. Para o enfrentamento dessa questo pareceu-me atrativa a idia de considerar especificamente um experimento de mediao: o desenvolvido no mbito do Balco de Direitos. A experincia Balco de Direitos nasceu de iniciativa da ONG Viva Rio, como proposta que possibilitasse efetivar a assistncia jurdica gratuita em comunidades

73 carentes, como extenso da malha de atuao do Estado sobre as populaes desassistidas, e que viesse a ser estabelecida por meio de uma estrutura apropriada a essa finalidade.42 O projeto foi implantado inicialmente nas comunidades do Chapu Mangueira e Babilnia, por meio de um ncleo instalado dentro das comunidades, contando com a assistncia de um advogado, alguns estagirios e um agente de cidadania. No perodo em que se iniciou esta pesquisa, foram identificados seis ncleos de atendimento, nas seguintes comunidades: Rocinha, Dona Marta, Parque da Mar, Parque Ambiental de Ramos, Leme, Chapu Mangueira, que atende tambm a Babilnia e Cantagalo, que atende tambm a Pavo e Pavozinho. O Balco possui, ainda, um ncleo itinerante que funciona como orientador e difusor dos seus servios e um ncleo em funcionamento no departamento de estgio da faculdade de Direito da UNIRIO. Os ncleos do Balco oferecem servios de mediao e conciliao de conflitos, e atendimento populao para esclarecimentos sobre seus direitos e deveres. O recorte proposto teve como inteno dar tratamento verticalizado ao tema atravs da observao dos mecanismos de cooperao, confiana, solidariedade, reciprocidade e dos sistemas de participao cvica, como solues conciliadoras para as questes apresentadas no contexto do experimento em questo. Implicava tambm identificar o tipo de representao efetiva das aes desenvolvidas: se apenas na esfera individual (resoluo de conflitos entre pares, com assistncia de um terceiro neutro) ou se as demandas da comunidade como um todo, tambm eram recepcionadas (direitos difusos e coletivos). O critrio utilizado para a escolha do objeto selecionado foi o da representatividade do projeto no mbito do Estado do Rio de Janeiro, e o seu tempo de funcionamento, desde 1997.

42

RIBEIRO, Paulo Jorge, STROZENBERG, Pedro. Mais do que um acerto de contas teorias, prticas e avaliaes da trajetria do Balco de Direitos. In RIBEIRO, Paulo Jorge, STROZENBERG, Pedro. Balco de Direitos: resolues de conflitos em favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Mauad, 2001.

74 Relatar procedimentos de pesquisa, mais do que cumprir uma formalidade, oferece a outros a possibilidade de refazer o caminho e, desse modo, avaliar com mais segurana as informaes. (Duarte, 2002:140). Partindo dessa premissa passamos ao relato dos procedimentos adotados nesse trabalho, com algumas consideraes tericas pertinentes.

2.2. Estudo de caso

A primeira etapa na seleo dos procedimentos que iriam ser adotados para a execuo desse trabalho no chegou a representar uma dificuldade. Foi a opo pelo tipo de pesquisa a ser feita. Optou-se pelo estudo de caso. O estudo de caso uma anlise qualitativa, que se refere ao detalhamento de um caso particular. Dados qualitativos consistem em descries detalhadas de situaes com o objetivo de compreender os indivduos em seus prprios termos (Goldenberg, 2003:53). Esse mtodo supe que se pode adquirir conhecimento do fenmeno estudado a partir da explorao intensa de um nico caso. Trata-se de uma anlise holstica (Goldenberg, 2003:31), que considera a unidade social estudada como um todo, com o intuito de compreend-la em seus prprios termos. Seu objetivo apreender a totalidade de uma situao, descrever a complexidade de um caso concreto e possibilitar a penetrao na realidade social, no conseguida pela anlise estatstica (Goldenberg, 2003:31-32). Vale ressaltar que um dos maiores problemas a ser enfrentado na pesquisa qualitativa a possibilidade de contaminao dos seus resultados, em funo da personalidade do pesquisador e de seus valores. A melhor maneira de controlar essa interferncia ter conscincia desse fato e, inclusive, analis-lo como dado da pesquisa. Procurei acolher tal orientao. Aps consolidao do que seria o objeto de estudo e a escolha da metodologia a ser seguida - o estudo de caso - a primeira dific uldade enfrentada foi definir os critrios segundo os quais se faria a seleo dos sujeitos que

75 comporiam o universo da investigao, tendo em vista a necessidade de se obter qualidade das informaes que a partir da resultaria, e que dariam o respaldo necessrio construo da anlise e da compreenso mais ampla do problema delineado. Tal enfrentamento foi sendo superado na medida em que se passou a fazer um conhecimento prvio do campo a ser estudado. Assim, aps ter definido o objeto dessa pesquisa (setembro de 2004) e antes do incio do trabalho de campo (abril de 2005) foram feitos muitos contatos junto ao Projeto Balco de Direitos. Alguns ncleos do Balco de Direitos foram visitados, algumas reunies permitiram o contato com pessoas vinculadas administrao da ONG VivaRio, foi programado um encontro (dezembro de 2004) com todos os coordenadores dos ncleos, agentes de cidadania, estagirios e voluntrios, que durou um dia inteiro, em oportunidade que permitiu comear a sentir o que era o projeto no dia a dia dos ncleos, identificar a orientao tcnica do grupo e o contedo normativo e administrativo das equipes. Depois dessa reunio procurei manter um distanciamento da coordenao do projeto, na sede da ONG VivaRio, e dei inicio fase de reconhecimento dos operadores dos Balces, no campo. Nessa oportunidade j havia uma convico de que as informaes mais fidedignas para suportar o recorte proposto - um estudo de caso que se limita anlise da interferncia da estrutura do poder comunicacional, da autoridade43 e da legitimidade local -, seriam obtidas junto aos sujeitos responsveis pelo encaminhamento das reunies de medio e junto aos prprios sujeitos/partes nas mediaes, nos locais onde se realizam os procedimentos. Com essa convico sobre a delimitao do universo de sujeitos a serem entrevistados, passou-se, ento, ao segundo enfrentamento no campo da metodologia: quantos sujeitos seriam entrevistados e como seria composto o universo das perguntas.

Numa metodologia de base qualitativa o nmero de sujeitos que viro a compor o quadro das entrevistas dificilmente pode ser determinado a priori tudo depende da qualidade das informaes obtidas em cada depoimento,
43

No sentido de capacidade para oferecer razes para aquilo que est sendo feito ou dito, conforme (Carl J. Friedrich, 1974:54).

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assim como da profundidade e do grau de recorrncia e divergncia destas informaes. Enquanto estiverem aparecendo dados originais ou pistas que possam indicar novas perspectivas investigao em curso as entrevistas precisam continuar sendo feitas. (Roslia Duarte, 2002:144).

Tomando-se por base essa diretriz e stabeleceu-se no delimitar o nmero de entrevistas, mas traar uma meta em relao interrupo do trabalho de campo. O trabalho de campo seria interrompido quando o material obtido favorecesse uma anlise sobre (i) a identificao de padres simblicos ligados a estrutura do poder comunicacional, autoridade e legitimidade local; (ii) a identificao das prticas procedimentais empregadas; (iii) a identificao de valores, concepes e referenciais culturais simblicos; (iv) a construo de uma hiptese, que pudesse favorecer uma reflexo final, sobre a mediao como mecanismo de acesso justia, no universo estudado. As tcnicas utilizadas na pesquisa de campo foram observao participante, com o seu tpico caderno de notas, e as entrevistas em profundidade. Tambm foram utilizados questionrios junto aos atendentes e aos usurios dos servios do Balco, com o intuito de verificar a compatibilidade das informaes nele contidas com aquelas recebidas atravs das entrevistas. Descrevo a seguir as virtudes e limitaes do mtodo utilizado.

2.3. Observao Participante e entrevistas em profundidade.

A observao participante uma tcnica de coleta de dados pouco formalizada e de menor rigidez que as tcnicas de survey (Tereza Haquette:1992). Oriunda da Antropologia, a partir de estudos de Malinowski, e, da Sociologia, da Escola de Chicago, teve em George Herbert Mead o arquiteto da perspectiva interacionista. Sua perspectiva terica - marcada pela influncia de Georg Simmel - sustenta que a associao humana surge apenas quando cada indivduo percebe a inteno dos atos dos outros e, ento, constri sua prpria resposta em

77 funo dessa inteno que se materializa pelos indivduos e grupos, no dia-a-dia, durante os processos de interao simblica (Gol denberg, 2003:26). Segundo A. Cicourel (1992), a observao participante pode ser um complemento til ao discurso gravado (no caso desta pesquisa, s entrevistas realizadas) e a anlise seqencial da conversa (as reunies de mediao), o que deve ter como base os detalhes scio-culturais locais e institucionais, atravs dos quais se identificam os participantes (das reunies de mediao). A observao participante permite aos pesquisadores registrar e

compreender os pressupostos implcitos do senso com um e do grupo em estudo. Os etngrafos fazem inferncias sobre esse conhecimento local tcito, com base no que as pessoas dizem ou fazem, e nos artefatos que produzem (Geertz, 1983). Tendo como diretriz essas premissas (Geertz e Cicourel) estabeleceu-se como material bsico da observao a participao nas reunies de mediao. Em alguns casos a participao adquiriu vestes de um sujeito interno - do ncleo e em outros, um sujeito externo - ao ncleo, mas sempre com a anuncia prvia das partes. Tal opo pelas duas formas de participao, como sujeito interno ou externo ao grupo, teve o propsito de medir o grau de interferncia da minha presena no local das reunies, em relao ao comportamento das partes, frente s duas situaes apresentadas, o que de fato se constatou, conforme relato adiante. No intuito de enriquecer o material da observao, foi feita uma aproximao intencional com os agentes locais das comunidades, vinculados ao projeto como agentes de cidadania, atravs de conversas informais e passeios/visitas a espaos considerados por eles como fundamental para a comunidade, como por exemplo, o centro comunitrio de informtica da Rocinha. Um dos agentes que atua junto comunidade do Morro Dona Marta forneceu informaes preciosas sobre uma questo persistente durante a pesquisa: o que leva um morador da comunidade buscar o Balco de Direitos, e no o poder paralelo local (rede de narcotrfico), para a soluo do seu problema. A sua primeira hiptese era de que as pessoas que no querem utilizar a fora na soluo do problema buscam o Balco de Direitos. A segunda hiptese era de que

78 o poder paralelo local (rede de narcotrfico) frente a questes como, por exemplo, as de famlias (com excluso de casos de adultrio) incentivam a busca da soluo pelo Balco. Para complementar o conhecimento sobre os detalhes scio-culturais das favelas, busquei informaes em sites direcionados ao assunto. Nesse contexto foram pesquisados o Observatrio das Favelas 44, a Central nica das Favelas 45, a Agncia de Notcias das Favelas 46, o Viva Favela47, alm de bibliografia sobre o assunto. Como material adicional observao das reunies de mediao foram realizadas seis entrevistas com os operadores da mediao, com a finalidade de observar uma possvel discrepncia entre a fala e a ao dos mediadores entrevistados, a partir da premissa de que as prticas sociais devam ser constantemente examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre estas prprias prticas, com base em consideraes de Anthony Giddens (1991), lanadas em seu estudo sobre a reflexividade social moderna, e para quem a reflexividade introduzida na prpria base da reproduo do sistema, de forma que o pensamento e a ao esto constantemente refratados entre si.(1991:45). A experincia demonstrou o acerto quanto deciso em favor da opo pelas entrevistas para avaliar a discrepncia entre a fala e a ao dos mediadores, o que de fato se constatou, em diversas oportunidades. Foram entrevistados os coordenadores dos ncleos: Cantagalo, Pavo Pavozinho; Mar; Rocinha; Dona Marta, o coordenador da equipe de atendimento e o coordenador da rea de treinamento. Os procedimentos de mediao observados foram restritos aos ncleos Mar, Rocinha e Dona Marta. O grau de veracidade dos depoimentos, identificado como um dos maiores problemas das entrevistas e dos questionrios (Goldenberg, 2003:85), no caso desta pesquisa esteve focado na prtica do Balco (conceito trabalhado, metodologia adotada e conhecimento de tcnicas de negociao e mediao), e
44 45 46 47

http://www.iets.org.br http://www.cufa.com.br http://www.anf.org.br http://www.vivafavela.com.br

79 no tipo de reconhecimento do espao pela comunidade em que est inserido. Confirmou-se a teoria de Cicourel (1992), de que a observao participante , de fato, um complemento bastante til ao discurso gravado. Na seleo dos indivduos que seriam entrevistados tivemos o cuidado de ouvir, alm dos dois coordenadores do Balco de Direitos que ficam lotados na sede do VivaRio, aqueles que cuidam diretamente do andamento dos procedimentos no campo, nos locais onde funcionam os ncleos e so realizadas as mediaes. Goldenberg (2003:85) alerta para o fato de que
Em princpio, o pesquisador entrevista as pessoas que parecem saber mais sobre o tema estudado do que quaisquer outras. Acredita-se que essas pessoas esto no topo de uma hierarquia de credibilidade, isto , o que dizem mais verdadeiro do que aquilo que outras, que no conhecem to bem o assunto, diriam. Na verdade, o pesquisador no deve se limitar a ouvir apenas essas pessoas. Deve tambm ouvir quem nunca ouvido, invertendo assim esta hierarquia de credibilidade.

Por conta dessa premissa dei nfase nas entrevistas dos coordenadores dos ncleos, estagirios e voluntrios. Os coordenadores de ncleo apresentam uma caracterstica interessante de permanncia no Projeto os coordenadores dos trs ncleos estudados iniciaram suas atividades como estagirios ou voluntrios, chegando coordenao como um caminho alcanado atravs de promoo. Os estagirios, em sua macia maioria so da rea do direito e apresentam uma alta rotatividade, detectada, inclusive, durante o perodo dessa pesquisa de campo. Aqueles que prestam servios voluntrios podem estar dentro de uma categoria de voluntrios externos, multidisciplinares, em que se pode observar uma integrao valiosssima das reas do direito, da arquitetura e da psicologia (estrutura observada somente no ncleo da Rocinha); e uma categoria de voluntrios locais, que so moradores da comunidade, com ou sem formao especifica (presente em todos os trs ncleos observados).

80 No ncleo localizado no Morro Dona Marta onde teve inicio essa pesquisa de campo foram entrevistados, tambm, alguns moradores da comunidade e usurios do ncleo (denominados pelo Projeto de assistidos). Contudo, as entrevistas com os moradores da comunidade no demonstraram pertinncia suficiente para sua continuidade como instrumento de pesquisa nas outras duas comunidades que ainda seriam estudas. Tal constatao se deu principalmente em razo da falta de compreenso da comunidade entrevistada, percebida nesse primeiro instante do trabalho de campo, sobre o tema pesquisado. Destacase que a atividade do Balco de Direitos, bem como o seu objetivo enquanto projeto social, no claramente percebido pela comunidade local. As partes que buscam o Balco de Direitos, em sua grande maioria, procuram o local em busca de um advogado, no sabendo muito bem o que vo encontrar quando l chegarem. O termo mediao somente no se apresentou, durante a reunio dos dados, como totalmente desconhecido porque alguns sujeitos mais perspicazes deduziam seu significado. Algumas pessoas acham que o Balco parte integrante do sistema Sebrae-RJ, outras acham que se trata de uma agncia local de Defensoria Pblica, outras chegam a achar que encontraro, no local, um juiz que por fim a sua questo. O que, no entanto, recorrente entre os assistidos entrevistados a certeza de que ali naquele local ou ser possvel resolver o seu problema, ou ser possvel encaminh-lo para uma soluo, junto outra entidade. Essa impresso foi confirmada pelos outros dois coordenadores dos ncleos nos quais no realizamos tais entrevistas. Em relao s entrevistas dos assistidos , tal procedimento somente foi possvel realizar-se na comunidade do morro Dona Marta, onde tive a oportunidade de acompanhar os atendimentos em suas diversas etapas. Tal circunstncia est ligada ao fato de ser o nico dos trs ncleos estudados que no adota a prtica de determinar um dia por semana ou mais de um para a prtica dos procedimentos de mediao. Na maioria dos dias em que estive presente, durante duas tardes por semana, durante dois meses consecutivos, tive a oportunidade de assistir desde o atendimento inicial como o preenchimento de uma ficha de cadastro para obteno dos dados necessrios a identificao de

81 qual providncia tomar, passando pela oportunidade de poder perceber a expectativa do assistido que buscava os servios do Balco pela primeira vez, pela ansiedade de aguardar em vo por duas partes, para assistir a mediao que seria feita entre elas, at a participao efetiva em mediaes que culminaram em acordo total ou em acordo parcial em relao ao objeto da disputa. Durante essas visitas, sempre que possvel e com o caderninho na mo, sentava-me ao lado da parte que aguardava o atendimento, fazia a minha apresentao pessoal e perguntava-lhe se gostaria de contribuir para a minha pesquisa de mestrado, fornecendo-me algumas informaes sobre os servios do Balco. Logo aps me ouvir, as partes tinham uma reao de quem no saberia como me ajudar. Ao perceber suas expresses - recorrentes em todos os assistidos entrevistados -, explicava que eu faria algumas perguntas bem simples e objetivas, e que tal procedimento no demoraria mais do que quinze minutos. Todos concordaram em contribuir. Nas comunidades da Mar e da Rocinha, estive presente em dias que eram destinados somente aos procedimentos de mediao. Por isso no assisti a nenhum atendimento e no foi possvel um contato direto com os assistidos. No me pareceu oportuno fazer esse tipo de abordagem s partes que chegam para um procedimento de mediao. E meu tempo de pesquisa no poderia ser estendido alm dos trinta dias que j estavam extrapolando o cronograma inicial. Na comunidade da Rocinha todos os procedimentos so realizados as teras e sextas feiras. Na comunidade da Mar, s segundas e sextas feiras. Nos dois ncleos o movimento bastante intenso. No ano de 2004, o ncleo da Rocinha realizou 1050 (mil e cinqenta) atendimentos. Foram agendadas 311 (trezentos e onze) mediaes e efetivamente concretizadas 40% (quarenta por cento) das mediaes agendadas. O ncleo no possui dados sobre o percentual de acordo alcanado nessas mediaes realizadas, e nem to pouco dados sobre a execuo (cumprimento) dos acordos feitos junto ao Balco. Na Mar, o movimento to intenso que as reunies so marcadas a cada meia hora, e podem chegar ao nmero de seis por dia. Uma das peculiaridades do ncleo que sua equipe integralmente composta por profissionais e

82 estudantes da rea do direito. Outra caracterstica a redao do acordo, na presena das partes, escrito a mo, e entregue para leitura e assinatura. Ainda como uma das peculiaridades do ncleo - apontada pelo coordenador - que as partes que procuram o Balco da Mar querem resolver o problema naquele momento. Em sua exposio declarou que dificilmente as partes voltam, quando precisam adiar a deciso para uma outra reunio. O coordenador do ncleo da Mar faz uma distino pessoal entre os conceitos de mediao e conciliao, distino que utiliza na mensurao do seu resultado. Para ele a conciliao quando as duas partes esto presentes, obtendo-se ou no o acordo. Se uma parte no vem no contamos como mediao . Ainda conforme seu relato, em 2004 o ncleo agendou 226 reunies. Dessa agenda, 51% (cinqenta e um por cento) dos casos, ou seja, em 116 casos, compareceram as duas partes e se obteve 79 (setenta e nove) acordos (mediaes procedimentos que resultaram em acordos, conforme distino feita pelo coordenador do ncleo). No primeiro quadrimestre de 2005 j haviam sido registradas 89 (oitenta e nove) reunies, com 40 (quarenta) conciliaes realizadas e 89% (oitenta e nove por cento) de acordos firmados.48 As entrevistas foram elaboradas com questes enunciadas de forma clara e objetiva, adotando-se perguntas abertas 49, fechadas 50 e focalizadas 51. Foram evitadas as perguntas do tipo dirigidas
52

. Algumas tcnicas de escuta dinmica,

como o silncio, o esclarecimento, o resumo e o parafraseamento53, foram adotados. Embora as entrevistas tenham sido estruturadas sob a gide de uma

48 49

Dados fornecidos no local. Requerem do interlocutor respostas narrativas. 50 Requerem do interlocutor respostas sim ou no. 51 Requerem do interlocutor respostas narrativas somente sobre um ponto especfico. 52 Induz o interlocutor a uma resposta. 53 Silncio: O silncio deve ser usado para dar poder s partes. Tambm uma tcnica para mostrar respeito ao entrevistado dando temp para a reflexo e o manejo dos sentimentos; o Esclarecimento: Afirmaes ou perguntas destinadas a dar a entender um ponto especfico; Resumo: Condensar o que foi dito, acentuando os pontos mais destacveis. O propsito vincular os pontos-chaves e evitar as elaboraes no relevantes; Parafrasear: Reiterar as palavras de uma pessoa em outras palavras similares para confirmar que o expressado foi entendido. O propsito confirmar o contedo e as emoes.

83 padronizao rgida (apresentao das perguntas a todas as pessoas exatamente com as mesmas palavras e na mesma ordem), na prtica ocorreu de forma flexvel. A necessidade de flexibilizar, no somente a ordem das perguntas, como tambm a de criar outras perguntas no previstas inicialmente, foi identificada logo aps a realizao da primeira entrevista, e deveu-se a trs fatores: (i) o nvel de discernimento de cada entrevistado, em relao ao assunto; (ii) a espontaneidade das respostas - a sensao que se teve era de que as pessoas entrevistadas queriam muito falar; (iii) e as caractersticas peculiares de cada ncleo, que faziam emergir perguntas extras. Contudo, todas as perguntas se relacionaram com os objetivos desse estudo.

3. A entrada no Campo.

A entrada no campo de pesquisa procurou coordenar pensamentos na linha dos esposados por Da Matta (1978) para quem se deve transformar o extico em familiar e o familiar em extico; por Gilberto Velho (1978) que recomenda lembrar sempre que o que nos parece bastante familiar nem sempre realmente conhecido; e por Margareth Mead (1981) quando nos alerta que o etngrafo deve desenvolver uma conscincia das diferenas, a fim de compreender a cultura em estudo, ou seja, no basta falar a mesma lngua para considerar um campo de pesquisa familiar. Alm do vocabulrio, pode haver diferenas de significados e de interpretaes. Assumiu-se, assim, a postura de quem convive com a contradio do etngrafo, que pretende ser um participante, mas que tem uma agenda pessoal de observao; no quer interferir no ambiente observado, mas um participante desse ambiente. Tendo em vista esses dilemas, iniciamos a observao das reunies de mediao, aps concluso da fase de entrevistas com os coordenadores, estagirios e voluntrios. O inicio do trabalho foi no ncleo do Balco de Direitos do Morro Dona Marta. Os dados foram coletamos durante os meses de abril, maio,

84 junho e julho de 2005, na cidade do Rio de Janeiro. Minha inteno inicial era estudar esse nico ncleo, em duas tardes por semana. Nessa oportunidade o Balco possua sete ncleos de prtica e um ncleo itinerante. Durante o desenvolvimento inicial dos trabalhos em campo decidi proceder a algumas pesquisas exploratrias em outros ncleos Mar, Rocinha, UNIRIO e Cantagalo, Pavo Pavozinho, e depois de dois meses de trabalho no Morro Dona Marta (abril e maio), deparei-me com a necessidade efetiva de expandir a observao para outros dois ncleos, tendo em vista as caractersticas peculiares de cada um. Nos meses de junho e julho seguintes foram observados os procedimentos encaminhados pelos ncleos da Mar e da Rocinha, identificados como os ncleos que possuem maior movimento e realizam um maior nmero de procedimentos. Atravs dos contatos pessoais iniciados junto coordenao do Projeto, e muito antes da minha entrada no campo - na fase que identifiquei como de reconhecimento do objeto de estudo - foi autorizado, pela coordenao do Balco de Direitos, a realizao de uma macro reunio com os integrantes dos ncleos, coordenadores, estagirios e voluntrios, o que facilitou muito a minha entrada nesses campos de pesquisa. Alm de possibilitar contato com os operadores dos ncleos, tive acesso a muitas informaes que puderam ser validadas ou no no campo. Ao iniciar a realizao das entrevistas e a participao nos procedimentos, o motivo da minha presena e a minha pessoa j eram conhecidos, mesmo por aqueles sujeitos que, por alguma razo, no puderam estar presentes, na reunio de apresentao do meu projeto de pesquisa. Interessante observar que foram suficientes os contatos pessoais para conseguir fazer a pesquisa. No foi exigido qualquer tipo de documento ou solicitao formal que comprovasse os meus objetivos. Este fato, de alguma forma, conduziu-me novamente s reflexes de Da Matta, em sua anlise da cidadania sob a tica de um universo relacional (1997).

85 3.1. O Campo

De um modo geral, as instalaes dos ncleos, embora suficientes, no apresentam uma disposio para as reunies que possa ser considerada ideal pela doutrina. Tambm no esto equipadas, administrativamente, com os recursos considerados necessrios para a realizao de um trabalho eficaz. Em relao ao quesito privacidade - considerado bastante significativo pelos estudiosos do assunto - os ncleos do morro Dona Marta e o da Mar apresentam salas destinadas s reunies, o que se poderia considerar como salas com privacidade. Na Mar a sala ampla e possui uma mesa retangular para reunio com assento para seis pessoas. O espao cedido pela Associao dos moradores, e fica localizado no andar de cima da entidade. Compem-se de um minsculo local que serve como sala de espera e duas pequenas salas, uma para as mediaes e outra para a administrao, que serve tambm como secretaria. No ncleo Dona Marta, o espao no chega a conformar-se em uma sala. Trata-se de um pequeno espao dividido em uma sala/recepo, uma pequena copa, um banheiro, e uma outra micro sala onde se realizam as mediaes. O espao para mediaes no possui mesa. No local tem um computador e cadeiras (quatro), alm de dois arquivos com pastas suspensas. O local como um todo reduzidssimo, localizado nos fundos de uma creche que cede o espao ao Balco. J no ncleo da Rocinha, o espao amplo, alugado pelo Projeto (esse seria o nico espao alugado no mbito do projeto), porm no h diviso com paredes de alvenaria. A sala de mediao possui uma mesa redonda com quatro cadeiras, e separada da secretaria e da recepo por uma estante. O barulho perturbador, pois o ncleo muito movimentado. Tem uma equipe formada por nove pessoas (o coordenador, o agente, duas estagirias e seis voluntrios). A infraestrutura em todos os espaos destinados s reunies de mediao no se encontra em conformidade com as diretrizes orientadoras da doutrina especializada.

86 Diversos autores, inclusive Moore (1998:135), abordam a importncia do local escolhido para as negociaes. Para essa corrente de doutrinadores, o local pode afetar significativamente, a interao dos negociadores. Pesquisas em cincias sociais apresentam importantes achados sobre arranjo dos lugares e o comportamento em relao ao conflito (Moore 1998:136). Assim, a disposio fsica do ambiente onde se realizam as reunies, tambm pode afetar a dinmica e o resultado das negociaes. As disputas que surgiram sobre a disposio dos lugares e a forma da mesa de negociaes de paz no Vietn ocorridas em Paris no incio da dcada de 1978, indicam o impacto que a disposio fsica do mobilirio pode ter sobre as negociaes. (Moore 1998:136). Alguns dos autores dedicados a esse estudo (Filley,1975; Sommer,1965,1969; Stulberg,1981; Schreiber, 1971, in Moore 1998:135/137), observam que os (i) adversrios tendem a sentar em oposio um ao outro, e esta disposio fsica parece produzir um comportamento mais polarizado e competitivo do que sentando lado a lado; (ii) locais de assento no diferenciados para os disputantes, de forma que nenhum esteja situado em oposio ao outro nem possuam cadeiras que indiquem maior ou menor poder, produzem uma liderana mais uniformemente distribuda e um exerccio de poder menos unilateral; (iii) barreiras - como mesas entre os disputantes, na cu ltura norteamericana - correspondem a um negcio srio; (iv) o formato da mesa e a disposio de lugares podem ser usados para mascarar as diferenas entre os disputantes; (v) a eliminao de barreiras, como a mesa, pode ser utilizada para aumentar a proximidade fsica ou promover a informalidade; (vi) importantes disposies fsicas adicionais so as salas de espera e os locais para encontros privados. As mesas redondas so freqentemente utilizadas pelos mediadores porque no h indicao fsica de um limite entre as partes disputantes. Nas disputas interpessoais, um ambiente de sala de estar, sem mesas, pode ser mais adequado para temperar o clima emocional das partes, aproximando-as, antes de iniciarem o procedimento. Em situaes de forte tenso os mediadores podem usar salas de espera separadas para as partes hostis. As salas de encontros

87 privados (caucus) so locais onde os disputantes podem se encontrar privativamente com o mediador, com a aquiescncia prvia de ambos, antes de uma reunio conjunta. Essas salas so fundamentais para se lidar com conflitos que se expressam atravs de emoes intensas ou com aqueles que possuem um potencial para a violncia fsica. Nas condies ideais, antes do procedimento, o mediador deve considerar o tipo de disputa e a condio psicolgica emocional dos disputantes e selecionar uma disposio fsica compatvel com a conduo da resoluo do conflito (Moore, 1998:138). Contudo, todo esse referencial foi desenvolvido atravs de experincias que se pautam em padres internacionais, e que nem sempre podem ser adotados em todos os tipos de experimento em mediao, como a hiptese da mediao comunitria praticada em algumas das comunidades de baixa renda dos estados norte americanos, e como acredito ser o caso do nosso experimento em questo. Aqui no Brasil, tive a oportunidade de participar de um experimento muito interessante, que pode perfeitamente servir como balizamento para a nossa pesquisa. Na condio de coordenadora de contedo acadmico e de treinamento de multiplicadores de cultura, junto a um projeto desenvolvido no Brasil, atravs de uma iniciativa conjunta da CACB Confederao das Associaes Comerciais do Brasil e do BID Banco Interamericano de Investimentos, participei de um trabalho que buscava consolidar conhecimentos sobre o que seria mais importante para a difuso da cultura da mediao para o brasileiro - o perfil do mediador, o espao fsico da mediao, ou ambos. Durante um treinamento em mediao, realizado no municpio de Maragogi, estado de Alagoas, no ano de 2002, que reuniu em torno de 60 pessoas vinculadas s Associaes Comerciais e Federaes de diversos Estados, foi realizada uma experincia em que se adotou a metodologia de simulao e dramatizao de situaes em que se desenvolveriam procedimentos de mediao. Foram montados quatro espaos com caractersticas fsicas distintas, e desenhados perfis diferentes para serem dramatizados por mediadores.

88 Dois espaos foram arrumados de forma que fisicamente proporcionassem os recursos considerados ideais pela doutrina (mesa redonda, sala de espera e sala privada, ch quente, refresco gelado, computador, ar condicionado, cortinas, flores, msica ambiente etc..). Nesses dois espaos ideais foram alocados dois tipos de mediadores: um mediador com o perfil do padro atribudo ao mediador norte-americano (distante, frio, profissional, formal); e um mediador com o perfil do que os instrutores idealizaram como o padro de mediador brasileiro (afvel, atencioso, prestativo, informal, flexvel). Dois outros espaos foram arrumados de forma fsica tal que

proporcionasse total falta de estrutura e desconforto para as partes (mesa quadrada de madeira bruta, em desnvel no cho, com pregos salientes incomodando os braos, goteira no teto, sol forte entrando pela janela e batendo na mesa, calor e falta de recursos bsicos como gua, por ex.). Nesses dois espaos considerados como no ideais foram alocados os mesmos dois tipos de mediadores com padres distintos, conforme descrio acima. Os sujeitos que foram selecionados para dramatizar o papel de mediador, bem como os sujeitos que iriam representar as partes no procedimento de mediao no tinham a menor idia do que ns, instrutores, estaramos observando e buscando como informaes para a nossa pesquisa. O caso mediado foi o mesmo para os quatro grupos, que eram compostos por um mediador, duas partes disputantes e dois observadores da reunio, tambm selecionados entre o pblico participante, e que estariam por conta de a partir da sua observao pessoal, preencher formulrios com quesitos adicionais

desenvolvidos pelos instrutores, para subsidiar a reflexo sobre aquele experimento. Ao final de um dia inteiro de trabalho, o levantamento do resultado foi surpreendente. O grupo que alc anou o maior nmero de acordos (porque podia ou no haver o acordo!) foi o grupo cujo espao era considerado no ideal e o mediador dramatizava o papel do perfil afvel, atencioso, prestativo, informal e flexvel. Apesar da amostragem no ser considerada estatisticamente relevante, deflagrou-se um forte indcio de que para o brasileiro a importncia do local de

89 mediao menor do que a do perfil de atuao do mediador escolhido. Uma reflexo importante que deve ser submetida a melhor verificao. 3.2. A Coleta de Dados e a Amostra obtida54

O material coletado no campo reuniu informaes decorrentes da aplicao de treze questionrios junto aos assistidos e onze junto aos atendentes (mediadores, estagirios e voluntrios responsveis pelos procedimentos de mediao), oito entrevistas realizadas com os moradores da comunidade do Morro Santa Marta, e seis entrevistas gravadas realizadas junto aos coordenadores dos ncleos do Balco. Assistiu-se a vinte reunies de mediao. Do material coletado selecionou-se uma entrevista com dois participantes, e seis casos para serem relatados e contextualizados no mbito da doutrina. Tal seleo teve por objetivo sintetizar o contedo do material reunido, atravs do critrio semelhana das informaes obtidas. Junto aos ncleos de mediao foram observados trs tipos de procedimento. O atendimento, as reunies de mediao e as visitas em locais cujo bem era objeto de disputa nas questes de laje e vizinhana. Os critrios adotados na seleo dos procedimentos que sero relatados foram (i) a utilizao de conceitos; (ii) as abordagens de comportamento e comunicao utilizados; (iii) o tipo de relacionamento envolvido na disputa interpessoal ou coletivo; e (iv) a utilizao de tcnicas de negociao. Tais critrios tiveram como finalidade apoiar a observao dos mecanismos de cooperao, confiana, solidariedade, reciprocidade e participao cvica55, independente de terem sido utilizados de forma consciente ou emprica pelo

54

O material trabalhado no campo reuniu, ainda, informaes decorrentes da aplicao de treze questionrios junto aos assistidos e onze junto aos atendentes (mediadores, estagirios e voluntrios responsveis pelos procedimentos de mediao) e oito entrevistas junto comunidade do Morro Santa Marta. 55 Como solues conciliadoras para as questes apresentadas no contexto do experimento em questo.

90 mediador ou pelas partes ou do tipo de representao efetiva das aes desenvolvidas 56 como acima se props. Os casos selecionados entre as mediaes assistidas referem -se a (i) mediao para fixao de alimentos e regularizao de visitas, com acordo temporrio; (ii) mediao familiar com trs pretenses distintas: disputa sobre um bem imvel, fixao de alimentos e regularizao de visitas; (iii) encaminhamento para uma mediao em conflito de vizinhana, com envolvimento da Defesa Civil; (iv) tentativa de mediao entre um supermercado e uma pes soa fsica; (v) mediao para promoo de um acordo visando a um procedimento judicial de divrcio consensual; (vi) mediao para promoo de um acordo visando a uma separao, em caso com precedncia de violncia fsica. Nos procedimentos de mediao observados, teve-se especial

considerao com: (i) a qualidade comunicacional das partes envolvidas no procedimento; (ii) a conduta comportamental das partes; (iii) as variaes de papis utilizados pelos mediadores; (iv) as variaes de procedimentos adotados pelos mediadores; (v) a influncia do pesquisador no contexto das reunies de mediao em relao s partes e aos mediadores; (vi) a dinmica dos trabalhos do ncleo, durante os procedimentos.

56

Se apenas na esfera individual (resoluo de conflitos entre pares, com assistncia de um terceiro neutro), ou se as demandas da comunidade como um todo, tambm eram recepcionadas (direitos difusos e coletivos).

91 CAPTULO 4. Relato interpretativo dos casos.

Os mediadores entram nas disputas como resultado de (i) iniciativa direta das partes; (ii) recomendaes de partes secundrias; (iii) iniciativa direta do mediador; (iv) indicao de uma autoridade reconhecida. A maioria dos casos observados identifica-se com a situao prevista no inciso (i). A hiptese prevista no item (ii) tambm se fez presente na amostra. No restou configurada a hiptese do item (iii) e a que se refere ao item (iv) poderia se configurar na suposio do poder paralelo local (rede de narcotrfico que possui autoridade reconhecida na cultura local). Independente de como um mediador entre em uma disputa, ele deve realizar algumas tarefas especficas no primeiro estgio do processo de mediao, tambm designado como pr-mediao. Estas tarefas incluem a construo de credibilidade pessoal, institucional e processual, esclarecimentos sobre o funcionamento do procedimento, o papel e a funo do mediador e a conscientizao das responsabilidades que sero assumidas pelas partes durante e aps o procedimento. Em cinco dos casos selecionados (e no necessariamente em todos os observados), os mediadores implementaram essa tarefa de forma satisfatria. No segundo estgio da mediao, que pode acontecer no mesmo dia ou em uma segunda reunio, o mediador deve ajudar as partes a iniciarem uma troca de informaes que incluem seus sentimentos sobre as questes em disputa. Vrios movimentos e estratgias podem ser utilizados pelo mediador neste estgio. Os disputantes entram nas reunies em diferentes estados de tenso emocional, e necessitam sentir segurana antes da abordagem de suas necessidades mais elevadas. As primeiras atividades do mediador nesta fase de interveno devem estabelecer um tom positivo e satisfazer as necessidades bsicas de segurana. Um mediador realiza isto de maneira no verbal, atravs da disposio fsica das partes no aposento, e verbalmente com a sua declarao de

92 abertura. A declarao de abertura em geral contm onze movimentos que incluem (Moore, 1998:172): 1. A apresentao do mediador e, se for o caso, das partes. 2. Elogio disposio das partes para cooperar e buscar uma soluo para seus problemas e para tratar das questes do relacionamento. 3. Definio do que a mediao e do papel do mediador. 4. Declarao de imparcialidade e ne utralidade (quando apropriado). 5. Descrio dos procedimentos da mediao. 6. Explicao do conceito de reunio privada. 7. Definio dos parmetros de confidencialidade (quando for apropriado). 8. Descrio do funcionamento, horrio e durao dos encontros. 9. Sugesto para as diretrizes comportamentais. 10. Respostas s questes colocadas pelas partes. 11. Compromisso conjunto para comear o procedimento. Na maioria dos casos observados os itens 1; 2, 3; 5; 10 e 11, integraram o estgio da abertura feita pelos mediadores. O contexto cultural profissional, educacional, tnico, sexual e nacional pode influenciar muito o incio do procedimento de mediao. Destaca-se a importncia da abordagem inicial do mediador, sob essa perspectiva, na qual deve iniciar as discusses de uma maneira que seja ao mesmo tempo adequada e aceitvel ao nvel cultural das partes. Em situaes e culturas em que os mediadores da rede social desempenham um papel predominante, mais tempo pode ser destinado ao incio da reunio, visando estabelecer ou restabelecer o relacionamento entre as partes. Os mediadores da rede social so indivduos procurados por terem relacionamentos com os disputantes e geralmente fazem parte de uma rede social duradoura e comum. Esse mediador pode ser um amigo, um vizinho, uma liderana local, ou qualquer outro sujeito que seja reconhecido pelas partes pela confiana e segurana que transmite (Moore, 1998:28). No se pode esquecer que a mediao um procedimento de resoluo de problemas, mas , tambm, potencialmente, uma oportunidade para estabelecer,

93 definir, edificar ou terminar relacionamentos (Moore, 1998:172). Os aspectos que envolvem tanto a resoluo do problema, quanto a definio de relacionamentos ocorrem no contexto da discusso das partes sobre suas questes e interesses , outro estgio do procedimento. Tais questes podem ser de natureza essencial, processual ou psicolgica. Neste estgio conveniente para as partes e para o mediador que algumas questes ou tpicos fundamentais envolvidos na disputa sejam identificados, o que permitir o desenvolvimento de um processo eficaz para discuti-los. As variveis que influenciam a eficcia com que este estgio pode ser tratado incluem (Moore, 1998:188): (i) o nmero e a complexidade das questes envolvidas; (ii) a compreenso sobre a questo essencial do conflito; (iii) a clareza comunicacional das partes na apresentao de cada assunto ou questo; (iv) a capacidade de reconhecimento de um tpico ou questo especfica quando apresentada; (v) a extenso do poder das partes para convencimento de tpicos ou questes especficas includas na agenda de negociaes; (vi) o grau de resistncia psicolgica ou outro tipo de resistncia colaborao, demonstrado pelas partes. Em todos os procedimentos observados durante esta pesquisa, no se identificou o trabalho estruturado dos mediadores neste estgio de definio (ou redefinio) e identificao de questes e interesses. Esse movimento do mediador relevante porque as partes somente negociam porque desejam satisfazer seus interesses e, de uma maneira geral, as partes em uma disputa raramente identificam seus interesses de maneira clara ou direta (Moore, 1998:203), o que pode dificultar a formatao do acordo final. Aps definio dos parmetros da disputa, esclarecimento das questes pertinentes, e identificao dos interesses comuns e dos interesses conflitantes, o mediador entra no estgio da busca de opes para a construo do acordo. Algumas tcnicas como a de texto nico57 e a de brainstorming 58 podem ser
57

O texto nico uma tcnica de aplicao em pares que objetiva identificar, atravs de uma lista construda por cada uma das partes o texto , os desejos e percepes de cada uma, com vistas a soluo do problema. 58 O Brainstorming uma tcnica de aplicao em grupo que envolve a contribuio espontnea de idias por parte de todos os membros em relao a algum tema para melhoria, soluo ou escolhas em geral.

94 utilizadas neste estgio pelo mediador. Para o desenvolvimento de opes ao acordo as partes devem ter conscincia da necessidade de uma variedade de alternativas a partir das quais podem fazer escolhas. As partes devem ser orientadas a serem flexveis o suficiente em suas posies para poderem abandonar propostas inaceitveis (Moore, 1998:214). o movimento mais caracterstico da construo conjunta do acordo entre as partes, construo esta facilitada pela interferncia do mediador. O estgio da busca por opes para a construo do acordo no se apresentou como uma variante constante nos procedimentos observados. Na maioria das mediaes assistidas esse movimento era feito pelo mediador de forma emprica, superficial, desestruturada e sem qualquer tipo de procedimento tcnico. Em apenas um dos casos observados identificou-se uma tentativa de utilizao desse tipo de recurso. O uso de especialistas, ou de recursos externos previsto neste estgio, como uma das tcnicas a ser utilizada, e foi responsvel pela exceo identificada no ncleo da Rocinha, onde o Balco possui uma voluntria arquiteta, que conduz os casos de conflitos de laje e de vizinhana, em co-mediao com o advogado coordenador do ncleo. Neste ncleo, embora tambm no se caracterize o estgio estruturado da busca por opes, a simples interferncia do arquiteto, na qualidade de perito no assunto, possibilita a gerao de alternativas para construo do acordo. O que acaba por caracterizar a utilizao de uma das tcnicas apropriadas para este estgio. Nesse estgio tambm vital levar-se em considerao a cultura das partes como fator crtico no modo como as partes avaliam as suas opes de acordo, pois a cultura em geral molda os padres e critrios que as partes utilizam para definir a imparcialidade, a justia, a eficincia ou a possibilidade de implementao. Algumas culturas que so dominadas pelos padres legais (aplicao da lei), em geral usam como estimativa o que se poderia ganhar no tribunal, para determinar a aceitao ou imparcialidade de um resultado. Neste contexto, o ncleo da Rocinha e do morro Dona Marta apresentaram situaes tanto na esfera do padro legal padro cultural brasileiro, no que se refere ao

95 conhecimento, idias e crenas dos povos quanto na esfera da negociao s margens da lei por total impossibilidade de sua aplicao nos casos de conflitos de laje e de vizinhana, onde a legislao sobre postura municipal no tem como ser aplicada. O cenrio de vizinhana dentro de uma favela muito particular. Nas palavras do coordenador do ncleo da Rocinha, fica bem evidenciada essa particularidade:

Nos casos de vizinhana tambm complicado, porque tem ali um convvio, uma relao, vizinhana em favela diferente da relao de vizinhana no seu prdio. Porque as pessoas esto dentro das vidas umas das outras. Com a proximidade das casas, as pessoas sabem tudo o que acontece. Ento, mal ou bem, elas vo estar ali, vo ter que conviver, uma vai socorrer a outra, caso precise, gostando ou no. uma relao muito interessante porque s vezes as pessoas no se gostam, no se do bem, mas se respeitam por isso, eu acho que a favela sobrevive pela solidariedade que existe. (coordenador do ncleo)

Superados todos os estgios acima identificados as partes podero estar aptas construo do acordo, que dever utilizar padres e critrios especficos daquele saber local (Geertz: 2004), podendo ter uma abrangncia total ou parcial em relao s questes em disputas. Duas concluses emergiram das reflexes que se seguiram aos procedimentos de mediao observados, e releitura das entrevistas aps compar-las com a atuao prtica dos mediadores. A primeira se refere superficialidade do contedo terico conceitual trabalhado; a segunda, a caracterstica emprica que modela a atuao dos profissionais de campo, responsveis pelo encaminhamento dos procedimentos de mediao. A seguir passamos ao relato dos casos de mediao selecionados. O nome das partes no foi considerado informao relevante, tendo em vista o carter de confidencialidade que envolve o procedimento.

96

Caso Um Reunio de mediao para fixao de alimentos e regularizao de visitas, com acordo temporrio. Local: Ncleo da Rocinha.

O caso diz respeito a um pedido de alimentos e regularizao de visitas, decorrente de uma unio informal, da qual resultou um filho com nove anos, na data da reunio. A assistida 59 (me) teria estado em reunio anterior no Balco, com o objetivo de promover o desarquivamento do processo que trata de sua pretenso jurdica para uma ao de alimentos movida h nove anos, quando nasceu a criana, e que teria sido arquivado por falta de interesse processual das partes 60, bem como regularizar o direito de visitas do pai, que no vem sendo exercido, em conformidade com a pretenso materna. Na narrativa da me, o pai sempre se coloca na posio de desempregado, nunca deu penso ao filho e no exerce o seu direito visitao, o que vem prejudicando a formao moral da criana. Antes do inicio da reunio foi relatado pelo coordenador que na primeira visita da assistida ao ncleo, quando veio solicitar o atendimento, a parte demonstrou confiana no trabalho do Balco de ajudar o pai a ter conscincia dos seus direitos e deveres. Contudo, na percepo do coordenador, a assistida pareceu insegura em relao ao comparecimento da outra parte na reunio, em atendimento ao convite do Balco. Hiptese que no se confirmou. A assistida chegou primeiro ao local e, logo em seguida, o pai da criana. As partes foram conduz idas ao espao destinado a reunio e iniciou-se o trabalho, corretamente, pelo estgio de declaraes de abertura.

59 60

Termo utilizado pelo Balco. Na justia comum as partes devem manter o processo em movimento. Caso no o faam o processo arquivado.

97 Neste caso chamou-me ateno o relacionamento mediador-partes e o encaminhamento da tomada de deciso pela abordagem da mediao. A mediao foi conduzida pelo coordenador do ncleo - o mediador advogado, com curso de extenso em terceiro setor, e 15h horas de treinamento em tcnicas de mediao. Em entrevista realizada em 15 de julho, este mesmo mediador identificou o fato de ouvir a parte como sendo um diferencial do Balco em sua abordagem para encaminhamento de acordos, e destacou a sua orientao para o primeiro atendimento: explicar o direito, a situao jurdica, as aes possveis e a mediao como uma opo para a resoluo do problema. Agiu, na prtica, em conformidade com a sua exposio oral. O mediador comeou a reunio fazendo as apresentaes, dele e minha. Eu fui apresentada como sendo uma pessoa integrante da equipe do Balco. Em seguida, passou a elogiar a iniciativa das partes em buscarem um consenso em torno da necessidade do filho menor, e esclareceu sobre o procedimento e o papel de todos naquela reunio, abrindo espao para o relato das partes, que se iniciou pela abordagem da mulher. O mediador possui trs papis disponveis que lhe permite ajudar os disputantes a tomar decises sobre abordagens e mbitos de conflito, que se delineia atravs de trs posturas filosficas, similares quelas que os advogados escolhem no exerccio de sua profisso (Moore, 1998:95): 1. Coletar os fatos, explicar como a lei se aplica, analisar, recomendar o melhor curso ou cursos de ao e defender sua adoo; 2. Coletar os fatos, explicar como a lei se aplica, analisar, explicar o curso da ao aberto ao cliente e deixar a ao inteiramente a seu cargo; 3. O item 2 acima, exceto pela discusso das ramificaes do curso da ao e da situao, at que as partes se sintam capazes de tomar sua deciso. Em geral, os mediadores escolhem uma entre essas trs posturas, e se eximem de interpretar a lei.

98 No estgio inicial da interveno do mediador, a deciso pela negociao mediada no feita de forma automtica. Caracteriza -se como uma primeira

deciso conjunta das partes num estgio de pr-procedimento, que deve ser tomada aps cuidadosa avaliao entre os disputantes e o mediador. De fato, no existe nenhum procedimento de tomada de deciso que seja adequado a toda e qualquer disputa. Por isso, a deciso pela mediao deve acontecer depois que o mediador ajudar as partes a (i) identificar interesses e objetivos; (ii) considerar a extenso e conseqncias dos resultados; (iii) identificar a abordagem que ir satisfazer mais plenamente seus objetivos; (iv) avaliar critrios para a escolha da abordagem; (v) escolher e estabelecer um compromisso com a abordagem eleita. Na experincia observada, o mediador seguiu de forma emprica esse caminho. Coletou informaes, analisou parafraseando as partes as circunstncias do direito e do fato, discutiu as ramificaes do curso da ao pretendida pelas partes e recomendou o melhor curso para a ao, deixando a deciso, pela abordagem mediadora, inteiramente ao encargo das partes. Aps identificao do interesse na continuidade do relacionamento, e da anlise das conseqncias do caso, - na hiptese de ser resolvido pela justia comum -, as partes entraram em consenso pela eleio da mediao para resolver o problema. Durante a reunio observou-se a interferncia de um forte contedo emocional nas abordagens da assistida. Com a continuidade dos relatos, verificouse que a mulher sofre uma significativa influncia de sua me, com quem reside, e que no aceita a permanncia do pai em sua casa para visitar a criana, o que explica - em parte - o no exerccio do direito paterno, embora no possa se configurar como justificativa para tal. Diante dessa interferncia externa, e da ausncia dessa terceira parte envolvida no conflito, o mediador recomendou um acordo temporrio, em relao a questo da visitao, como sendo o melhor curso para a a o, neste momento. Assim foi decidido pelas partes. A reunio acabou, aps uma hora e meia de durao, com um acordo temporrio de trs meses, com o objetivo de observar sua execuo na prtica. interessante destacar que a nica caracterstica favorvel a um acordo neste caso, era a inteno das partes em manter o relacionamento. A alternativa

99 apresentada pelo mediador o acordo temporrio abriu, assim, um precedente para futuras abordagens, que naturalmente iriam emergir aps a experincia com o enfretamento do elemento externo (me da mulher). Na prtica, abriu-se um novo tempo de reflexo entre os pares, e a expectativa da construo de uma nova possibilidade de convivncia.

100

Caso Dois Mediao familiar com trs pretenses distintas - disputa sobre um bem imvel, fixao de alimentos e regularizao de visitas. Local: Ncleo Dona Marta.

Trata-se de uma segunda reunio de mediao entre as partes, na rea de conflito familiar, cujo objeto da disputa se desdobra em trs pretenses distintas: (i) valor de penso para alimentos, (ii) regularizao de visita ao menor e (iii) disputa sobre uma pequena propriedade do ex-casal, que na linguagem de ambos era denominada birosca. A assistida chegou primeiro ao local, e logo em seguida chegou a outra parte. As partes foram conduzidas ao espao destinado reunio e iniciou -se o trabalho, pelo estgio da busca de opes para a construo do acordo. Este foi o nico caso em que se identificou a tentativa de utilizao de tcnicas como a do texto nico e a do brainstorming. Antes do incio dos trabalhos o mediador conduziu as duas partes para uma pequena sala onde seria realizada a mediao e, aps explicar quem eu era neste caso, fui apresentada como um elemento externo ao ncleo, aluna de mestrado fazendo uma pesquisa sobre o Balco e o porque da minha presena na recepo, perguntou se as partes concordavam com que eu assistisse a reunio e fizesse algumas anotaes, garantindo o sigilo sobre a identificao das partes e do caso. As partes no se opuseram e fui chamada para assistir a mediao que teve inicio as 14:30h. Durante a observao chamou-me a ateno a discrepncia entre a fala e a ao do mediador e a interferncia de um quarto elemento presente na reunio (a pesquisadora). Sobre esses pontos passamos a considerar alguns aspectos tericos. A mediao foi conduzida pelo coordenador do ncleo o mediador -, advogado atuante cursando mestrado na rea de sociologia do direito, com 30h

101 horas de treinamento em tcnicas de media o. Em entrevista que me concedeu realizada em 28 de abril, ao se referir atuao do mediador enfatizou que o mediador age como facilitador levando a transformao da relao das partes. As partes que chegam ao acordo, demonstrando uma tendncia para a adeso aos princpios da mediao transformativa. Essa linha de pensamento seguida pelos que aderem a idia de que a promessa original da mediao reside em sua capacidade para transformar o carter dos antagonistas individuais e da sociedade em geral (Bush; Folger, 1994: 46), no tendo como objetivo principal o acordo, mas a transformao da relao entre as partes. Durante a conduo do processo de mediao observado, o mediador adotou a tcnica da mediao com enfoque no acordo (diferente da mediao transformativa, seu objetivo fazer com que as partes cheguem a um acordo, com um resultado satisfatrio para os pares). Para essa corrente de doutrinadores, o processo de mediao uma ferramenta poderosa para satisfazer as autnticas necessidades humanas, nas disputas individuais (Bush; Folger, 1994: 40). A sesso observada teve a pretenso de fazer um brainstorming sobre possveis propostas para entendimento do casal. Esse tipo de recurso utilizado com o objetivo de inventar opes de ganhos mltiplos, trabalhando os reais interesses das partes e identificando critrios objetivos que embasem as pretenses indicadas, como soluo para o caso (Fisher; Ury; Folger, 1994: 89). Como preparao para esse encontro, em reunio anterior (oportunidade em que no estive presente), o mesmo profissional que conduzia a mediao teria orientado as partes para que pensassem em algumas possibilidades que os conduzissem a um acordo para discutirem na prxima sesso (conforme relato do mediador). Ao iniciar sua atuao, o mediador usou a tcnica de resumir 61 os pontos j alcanados na sesso anterior, e de esclarecimento62 sobre o objetivo da sesso.
61

O resumo uma tcnica de comunicao utilizada pela escuta dinmica. Objetiva condensar o que foi dito, acentuando os pontos mais destacveis, vinculando os pontos-chave e evitando as elaboraes no relevantes. (Penteado: 1997). 62 O esclarecimento uma tcnica de comunicao utilizada pela escuta dinmica. Objetiva fazer afirmaes ou perguntas destinadas a dar a entender um ponto especfico, estimulando a ampliao de um ponto e a lidar com elementos confusos. (Penteado: 1997).

102 Durante a apresentao das propostas trazidas pelas partes, o mediador continuou utilizando tcnicas de escuta dinm ica (Whitaker Penteado:1997) e de equilbrio de tenses. Parafraseou63 em vrias ocasies as expresses utilizadas pelas partes, e manteve o controle sobre algumas tentativas de transformar a apresentao das propostas em pontos de discrdia, utilizando a tcnica de reenfoque64. Justifica-se a nossa preocupao especial com as tcnicas de comunicao utilizadas, pelo fato de que na medida que a intensidade do conflito avana, a comunicao se constitui em um dos problemas fundamentais do controle de sua escalada. (Remo Entelman, 2002: 139). Os nimos se exaltaram umas trs ou quatro vezes, at que as partes chegassem a um acordo em relao a dois dos pontos em disputa: o valor da penso e a regularizao das visitas. O termo de acordo foi redigido na hora - logo aps os interessados chegarem a um entendimento - relido e assinado pelas partes e duas testemunhas. Aos assistidos foram esclarecidas questes como a eficcia do acordo no tempo (presente e futuro), eventuais reajustes financeiros necessrios, e a possibilidade de que seu contedo e abrangncia pudessem sempre ser revistos pelo poder judicirio. Tambm foram orientados sobre a forma de cumprimento da obrigao (a penso ser paga no Balco, no dia cinco de cada ms) e sobre a hiptese de inadimplncia por qualquer das partes (a parte prejudicada deve procurar o Balco). A sesso de mediao durou em torno de 1:30h. Com relao a minha presena no local da mediao, ficou - para mim - a sensao de que as partes procuraram se controlar - e quem sabe at se aliar ao mediador, em relao qualidade do processo - na presena de uma platia extra. Tal sensao foi despertada pelo comportamento quase amistoso entre elas, tendo em vista o relato preliminar do mediador de que na primeira reunio a media o pegou fogo e as partes quase se pegaram. Minha preocupao a
63

Parafrasear reiterar as palavras de uma pessoa em outras palavras similares, para confirmar que o expressado foi entendido. O propsito confirmar o contedo e as emoes (Penteado: 1997). 64 O re-enfoque objetiva expressar os interesses das pessoas de uma forma mais negocivel, sempre respeitando o significado do dito, transformando comentrios negativos em forma neutra. (Penteado: 1997).

103 respeito justifica-se, principalmente, pela conscincia de que os grupos humanos apresentam, em certos casos, diferenas segundo o nmero de membros que os integram (dades, trades, ttrades ou pntades - grupos de dois, trs, quatro ou cinco membros). Neste ponto nos valemos da teoria das trades (Caplow, 1974:14; in Entelman, 2002:147) que considera que todo grupo de quatro, cinco, seis ou mais membros, se reduz a um grupamento tridico, e caracteriza a interdependncia das partes. A primeira diferena notria em relao a uma dade e uma trade reside em que o grupo de dois no existe como algo distinto de seus membros, porque a ausncia de um deles faz desaparecer o grupo. A idia pode ser ilustrada com a seguinte figura A B C

D Com quatro membros, as trades resultam em: ABC ABD ACD BCD. Como adverte Entelman (2002:147), o nmero de alianas (ou coaliso) possveis superior a: AB BD DC CA AD BC. Como conseqncia, quando um grupo ditico incorpora um terceiro membro experimenta uma modificao substancial. A relao se torna mais complexa e pode conduzir formao de alianas, o que exige de seus protagonistas outros tipos de anlises e outras atitudes. Tal situao pode ocorrer no universo de conflitos entre atores individuais ou coletivos. Nesse caso observado, um outro ponto que merece ateno especial o fato de que das trs pretenses que envolviam o conflito entre as partes, justamente a disputa que envolvia o bem material, representativo de um valor financeiro de maior monta para as partes a posse e propriedade sobre a birosca -, no foi contemplada com um acordo, e as partes decidiram resolver esse assunto no juiz. Tal constatao pode servir como indcio de que valores

104 emocionais so mais facilmente administrveis atravs desse tipo de

procedimento, o que desde logo sugere uma investigao mais aprofundada.

105

Caso Trs Encaminhamento para mediao em conflito de vizinhana, com envolvimento da Defesa Civil. Local: Ncleo Dona Marta. Trata-se de visita 65 feita a uma habitao da comunidade prestes a sofrer um desabamento, que tive a oportunidade de acompanhar, junto com o coordenador do ncleo e o agente de cidadania. Neste ncleo no h voluntrios ou estagirios arquitetos, a exemplo do que ocorre no ncleo da Rocinha. O caso um conflito de vizinhana. O conflito decorrente da disputa sobre a titularidade da responsabilidade sobre o dano provocado por um deslizamento que provocou a disjuno de paredes e tetos da construo, favorecendo a formao de um vazamento cuja origem um esgoto externo, contguo construo, situao que coloca em risco de desabamento os trs andares que compem a edificao. O prdio abalado est localizado ao lado de uma creche e do posto da Policia Militar. Em dezembro de 2004 a construo configurada em trs andares comeou a apresentar as primeiras rachaduras no teto e nas paredes de sustentao do primeiro andar, e um vazamento constante, originado no esgoto contguo construo. Ameaados da possibilidade de desabamento, os moradores dos dois andares de cima iniciaram uma srie de reclamaes junto moradora do primeiro andar. Por sua vez, a moradora do primeiro andar tinha como percepo que as rachaduras que estavam irrompendo em seu teto e em suas paredes eram ocasionadas pelo peso da construo dos dois andares de cima. Ou seja, os vizinhos percebiam a situao como um problema que no era seu, mas do outro. At o estgio em que se acompanhou a visita no havia um consenso sobre de

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Essa visita funciona como uma inspeo feita por um dos integrantes do Balco, com o objetivo de verificar a extenso e a veracidade das informaes fornecidas por oportunidade da reclamao feita junto ao Balco.

106 quem seria a responsabilidade pelo dano, mas, os vizinhos mantinham um nvel razovel de dilogo. No inicio do ms de janeiro, a moradora do primeiro andar iniciou suas tentativas de busca de auxlio junto Defesa Civil. Conforme seu relato, teria entrado em contato com uma atendente do departamento de engenharia, a Sra. A., que aps ouvir o seu relato encaminhou o chamado ao Sr. B, que informou a reclamante que ela deveria ligar para um outro nmero de telefone que lhe foi fornecido naquele momento. A reclamante ligou para o nmero fornecido. Uma vez mais fez seu relato, e obteve como resposta uma promessa de que em breve estariam encaminhando uma pessoa para inspecionar o esgoto e as rachaduras do prdio. At a data da nossa visita em 17.6 (seis meses aps), vrios contatos haviam sido feitos por meio telefnico (conforme relatado), mas a Defesa Civil no havia providenciado qualquer tipo de inspeo local visando comprovar as reclamaes, e fornecer o socorro necessrio aos reclamantes para evitar um dano maior, o dano de desabamento da construo, que poderia, inclusive, atingir a creche ou o posto policial. Conforme relato confirmado pelos outros dois vizinhos a moradora do primeiro andar, acompanhada dos outros dois moradores da construo, tentou buscar, tambm, auxlio junto a funcionrios da Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro, que trabalham no local atendendo reclamaes da comunidade, em nome e por conta do projeto favela bairro. Como resultado de sua ao, um dos engenheiros da equipe do favela bairro compareceu ao local e constatou o risco de desabamento, mas alegou que nada poderia fazer, pois esse tipo de problema seria da alada da Defesa Civil. Dado o veredicto, deu o nmero do telefone da Defesa Civil e recomendou que ela fizesse contato e pedisse auxlio. O que j vinha sendo feito h seis meses. A observao desse caso me levou a refletir sobre a falta da capacidade de indignao do indivduo (W. Guilherme dos Santos: 1993); e o distanciamento dos indivduos em torno de um interesse comum (Velho e Kuschunir: 2001), frente s Instituies de distribuio da justia e o (des)equilbrio entre a dimenso da justia e a dimenso da solidariedade.

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Conforme demonstram alguns dos estudos realizados em pases com consolidada experincia na utilizao da mediao em comunidades de baixa renda 66, a proposta da mediao comunitria vem sendo conduzida como uma alternativa de escopo democrtico, utilizada na valorizao do dilogo entre os mais diferenciados grupos, com o objetivo de aprimoramento das relaes e da tomada de deciso pelas prprias partes ou instituies envolvidas em controvrsias. Atravs de mecanismos como a cooperao, a confiana, a reciprocidade e os sistemas de participao cvica, sua aplicao vem sendo focada nas necessidades, e no cotidiano das pessoas - guiadas por suas identidades geogrficas e culturais -, e na sua vocao de soluo conciliadora para as questes apresentadas no dia a dia das comunidades que a utilizam. O pressuposto que informa esse conceito de mediao comunitria a crena de que o estabelecimento de um novo paradigma para a relao entre instituies e pessoas das comunidades permite ampliar a democracia participativa e as liberdades individuais, ao mesmo tempo em que favorece o aumento do controle sobre as polticas pblicas locais. Esse novo paradigma ainda de acordo com o pressuposto que informa o conceito de mediao comunitria pressupe um investimento nas formas de comunicao entre os interlocutores das possveis relaes sociais, objetivando a construtividade dos dilogos, a facilitao na elaborao de pactos satisfatrios e composio de questes emergentes no dia a dia das comunidades, incidindo sobre vrios tipos de relaes: entre vizinhos, servios pblicos locais, pequenos comrcios e organizaes civis, por exemplo. Tais desdobramentos tenderiam a encaminhar a resoluo dos conflitos atravs das prprias partes, e poderia proporcionar celeridade e efetividade em acordos firmados, e a construo de uma rede de relaes estveis na convivncia do grupo. Ao comentarmos sobre a mediao na sociedade contempornea e, mais especificamente, ao elaborarmos nossa abordagem sobre a mediao comunitria, uma premissa que nos pareceu relevante a de que para um espao
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Frana, Espanha, Inglaterra, EUA, Argentina, Chile, Colmbia, entre muitos outros.

108 com esse tipo de vocao representar uma efetiva possibilidade de exerccio de cidadania e de democracia seria necessrio que a promoo de discusses e decises fosse dotada de um efetivo processo comunicacional. Isso requer que as partes usurias do espao tenham as mesmas condies de discurso e dilogo; que sejam orientadas por agentes locais, a partir de uma mesma (ou similar) base de conhecimentos sobre direitos e deveres e que os processos comunicacionais possam ser liderados e transmitidos por mediadores treinados (locais e/ou externos) em facilitao de dilogo, tcnicas de negociao e procedimentos de soluo de conflitos. Tomando como base essa conceituao terica, observou-se que aes desenvolvidas pelo Ncleo do Balco do Morro Dona Marta, como a do caso objeto desse relato, recepcionam de forma no estruturada as demandas coletivas da comunidade, sem adequao dos recursos qualificadores da interao entre partes, que poderiam atuar como mediadores nesse ambiente comunitrio.

109

Caso Quatro Tentativa de mediao entre um supermercado e uma pessoa fsica. Local: Ncleo Mar.

Trata-se de tentativa de promoo de mediao entre uma pessoa jurdica e uma pessoa fsica. A pessoa jurdica um supermercado que estaria recebendo um segundo (e ltimo) convite 67 para participar da mediao. comunicao a respeito do convite recebido. O procedimento teria como objetivo promover um acordo entre o supermercado e um dos seus vizinhos - o assistido -, com a finalidade de se obter providncias a serem tomadas pelo supermercado frente ao problema ocasionado pelo resfriamento da parede da habitao do vizinho. O supermercado teria construdo um frigorfico na parede contgua a de seu vizinho, ocasionando alto grau de umidade e infiltraes, e colocando em risco a estrutura fsica do imvel. O problema teve incio h quatro meses (essa reunio estava prevista para ocorrer em 18.7), oportunidade em que o assistido iniciou o ciclo de reclamaes junto ao supermercado. Nesse caso minha ateno ficou concentrada na constatao de que as barreiras enfrentadas pelos sujeitos relativamente fracos com causas Convidada em

oportunidade anterior se absteve de qualquer tipo de pronunciamento ou

relativamente pequenas, contra litigantes organizacionais (Cappelletti e Garth, 1988:92). Sobre essa problemtica, nos reportamos doutrina anteriormente citada envolvida com o Acess-to-justice movement.

67

O ncleo da Mar possui uma rotina de envio de no mximo dois convites. Caso a parte convidada para participar do procedimento no responda ou comparea ao segundo convite o caso encaminhado ao Poder Judicirio, atravs da respectiva ao judicial.

110 Em tpico que estuda o acesso justia com foco na reforma dos tribunais regulares 68 e em possibilidades formuladas atravs da especializao, para desviar o encaminhamento de casos a esses mesmos tribunais, Cappelletti e Garth (1988:90) consideram o que denominam de desvio especializado e tribunais especializados, o movimento mais importante em relao reforma do processo. Em seu discurso, um enfoque mais especializado do que o arbitramento ou conciliao gerais parece necessrio para criar fruns efetivos onde indivduos possam reinvidicar seus direitos (Cappelletti e Garth, 1988:92). Sustentando a urgncia da mudana no conceito de justia, e em defesa da tese esposada por Adolf Homburger -uma mudana radical na hierarquia de valores servida pelo processo civil (Cappelletti e Garth, 1988:93) -, o autor enfatiza a preocupao com a justia social atravs de procedimentos que desconstruam o modelo que consiste em julgar as normas de procedimento base de sua validade histrica e de sua operacionalidade em situaes hipotticas, e sejam conducentes com a produo dos direitos das pessoas comuns, para tornar efetivos, ou seja, realmente acessveis a todos, os direitos tutelados pelo Estado, lembrando, oportunamente, a dificuldade de fazer valer esses direitos subjetivos 69. Seu olhar para essa diferena nos alerta para as barreiras enfrentadas pelo litigante no habitual, titular de direitos materializados em causas relativamente pequenas, contra os litigantes organizacionais (Cappelletti e Garth, 1988:92). Entre os obstculos mencionados esto a falta de conhecimento que os indivduos tm de seus direitos, o fato de no procurarem auxlio ou aconselhamento jurdico e a freqncia com que no so propostas as devidas aes junto aos judicirios. Nesse contexto refora a necessidade de se tentar, em larga escala, viabilizar o acesso ao direito subjetivo dos despossuidos contra os economicamente poderosos.

68 69

Atravs dos quais o Estado faz entrega da sua prestao jurisdicional. O Direito subjetivo o poder de ao assegurado legalmente a toda pessoa para defesa e proteo de toda e qualquer espcie de bens materiais ou imateriais, do qual decorre a faculdade de exigir a prestao ou a absteno de atos, ou o cumprimento de uma obrigao.

111 Aduzindo uma srie de exemplos sobre alguns dos novos sistemas internacionais 70 que deram partida a esse novo enfoque de acesso justia, com vistas a uma significativa reforma das pequenas causas, conclui que:
o desafio criar foros que sejam atraentes para os indivduos, no apenas do ponto de vista econmico, mas tambm fsico e psicolgico, de modo que eles se sintam vontade e confiantes para utiliz-los, apesar dos recursos de que disponham aqueles a que eles se opem.

(Cappelletti e Garth, 1988:96) O autor aponta ainda para um componente do movimento tendente a implantar tribunais vicinais de mediao a fim de tratar de querelas do dia-a-dia para a soluo de divergncias em comunidades. Como exemplo desse movimento cita a experincia do Departamento de Justia americano, atravs de um projeto piloto que cria trs Centros Vicinais de Justia 71 e cuja tnica est no envolvimento da comunidade, na facilitao de acordos sobre as querelas locais e, de um modo geral, na restaurao de relacionamentos permanentes e na harmonia da vida na comunidade (Cappelletti e Garth, 1988:114). Com base nessas reflexes e, mesmo reconhecendo a necessidade na conformao social atual dos diferentes pases de centros vicinais de mediao, observou-se que os tribunais regulares tm um papel permanente na realidade, de suma importncia na efetivao e no desenvolvimento dos direitos individuais, difusos ou coletivos - e essa evidncia disponvel sugere que

a grande tarefa dos reformadores do acesso justia , portanto, preservar os tribunais ao m esmo tempo em que se afeioam uma rea especial do sistema judicirio que dever alcanar esses indivduos, atrair
70 71

Austrlia, Inglaterra, Sucia, Nova Iorque, Nova Zelndia, Gales, Canad, Holanda, entre outros. Dep. of Justice, Neighborhood Justice Center Program (11/7/1977). Esse programa considerado de alta prioridade para o Attorney General Griffin B. Bell. Vide Neighborhood Justice Centers Ready for Debut, 63, A.B.A.J. 1062-63, 1977. In CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: 1988. NOTA DE RODAP p. 114.

112
suas demandas e capacit-los a desfrutar das vantagens que a legislao substantiva recente vem tentando conferir-lhes

(Cappelletti

Garth,1988:92)

113 Caso Cinco Mediao para promoo de um acordo visando um procedimento judicial de divrcio consensual. Local: Mar

Trata-se de uma mediao cujo objetivo era elaborar um acordo para ingresso em juzo, de um divrcio consensual. Objetivo plenamente alcanado. Os assistidos chegaram juntos ao local, acompanhados de um de seus filhos, de 12 anos, que participou - passivamente - de toda a reunio. O casal possui outros dois filhos maiores. Antes do incio da reunio, o coordenador, do ncleo responsvel pela conduo do procedimento, relatou que essa seria a segunda reunio com a assistida e a primeira com as duas partes. O mediador deu inicio ao seu trabalho pelo estgio de declaraes de abertura, momento em que fez a minha apresentao como membro integrante da equipe de mediao. Em seguida, iniciou as explicaes ao assistido do motivo pelo qual ele foi convidado. A mediao aconteceu durante um curto espao de tempo (aproximadamente uns trinta minutos). Durante a reunio, que transcorreu em clima de pouco confronto, e muita cooperao, o casal negociou o uso do nome da mulher aps a separao, a visita dos filhos, e a diviso do nico bem imvel do casal. Um ponto que teria levado a reunio ao impasse foi o relativo ao acordo sobre o valor da penso para o filho menor presente reunio , mas que ao final ficou decidido em comum acordo. O impasse deixou de ocorrer em razo da predominncia de uma atitude colaborativa, na postura dos disputantes. Neste caso me chamou a ateno a abordagem dos disputantes, sobre o que passo a considerar, em alguns dos seus aspectos tericos. A conscincia que os indivduos tm do conflito, bem como as suas percepes, so atributos ou caractersticas da conduta conflituosa que se referem a individualidades psicofsicas. A conscincia a que se referem os autores

114 relaciona-se ao ato intelectual pelo qual o indivduo admite encontrar-se em uma relao, cujas partes dessa relao tm, ou crem ter, objetivos incompatveis; e a percepo, refere-se ao contedo com que o nosso intelecto registra os dados externos relativos a fenmenos tais como condutas, atitudes, pretenses, intenes, riscos e ameaas. Dessa forma possvel que um indivduo tenha percepo da incompatibilidade de objetivos, mas no tenha conscincia de estar em conflito (Entelman, 2002:89). Na maioria das situaes em que o indivduo no tem conscincia de encontrar-se em conflito com o outro, identifica-se uma falta de convico de estar obrigado por uma norma imposta ou aceita pela sociedade (mundo jurdico). Contudo, se o indivduo tem conscincia adquirida atravs da perspectiva histrica da evoluo do problema, possvel desenvolver metodologias que tendam a promover na outra parte a conscincia sobre o conflito e a buscar alternativas para a sua soluo. Em seu discurso sobre juegos, relaciones sociales y conflitos, Entelman (2002:110) destaca a importncia da conscincia do conflito na descoberta das alternativas de soluo, a partir do entendimento dos diversos objetivos coincidentes ou comuns - que envolvem os interesses em disputa. O autor destaca que
Cuando la administracin de um conflicto h producido suficiente inteligncia y dispone de la informacin que ella prevee, se descubre que em la mayor parte de los casos los actores tienen varios objetivos en disputa y algunos objetivos coincidentes o comunes. O, aun tratndose de objetivos nicos de disputa, tienen coincidencia sobre el marco en el que se produce la incompatibilidad.

Por outro lado, a compreenso do pensamento da outra parte em uma disputa no puramente uma atividade til, que ir ajudar a resolver o problema. Como prope a metodologia do Projeto de Negociao da Havard Law School trata-se, na realidade, do problema em si. Em qualquer ambiente de negociao as diferenas so definidas pela diferena entre o pensamento dos atores. Ou

115 seja, pelas suas percepes individuais, sobre a melhor soluo para o problema apresentado. (Fischer, Ury & Bruce, 1994:40). Nesse caso observado, a atitude das partes durante todo o tempo em que estiveram reunidas demonstrou que ambas tinham conscincia do conflito em que estavam envolvidas, e que a percepo sobre os objetivos havia sido previamente discutida entre os pares. Tal atitude caracteriza um estilo - ou abordagem de enfrentamento do conflito utilizado pelos assitidos, denominado por Dante P. Martinelli (1988:115) como estilo colaborativo. Em seu discurso Martinelli define essa atitude como
...um estilo ao mesmo tempo confrontador e cooperativo, que apropriado quando importante encontrar uma soluo na qual os dois conjuntos de interesses so to importantes que deve haver um compromisso com eles, ou quando necessrio ganhar comprometimento por meio da incorporao de um diferente nmero de vises em uma deciso.(...) Esse o estilo que se aproxima mais do enfoque de soluo de problemas na negociao.

Essa abordagem de enfrentamento do conflito utilizada pelos assistidos durante a reunio que os conduziu ao acordo, no me pareceu ter sido construda com a facilitao do mediador, na reunio observada, durante aquele curto espao de tempo. Contudo, o caso foi selecionado com o objetivo de destacar essa possibilidade como uma caracterstica do procedimento, que se desenvolve com a ajuda do mediador, no papel de moderador e facilitador da comunicao entre as partes. A interveno de terceiros hoje vista pela doutrina como um sistema destinado a atuar sobre as percepes e atitudes dos atores em uma mediao, com o objetivo, no entendimento de Entelman, de quitarles toda mentalidad de suma cero y toda visin de su pertinncia a um sistema que distingue yo de l o nosotros de ellos. (2002:140).

116

Caso Seis Mediao para promoo de um acordo visando uma separao, em caso com precedncia de violncia fsica. Local: Mar

Essa mediao tinha um precedente importante: histrico de violncia fsica do cnjuge varo, em relao ao cnjuge mulher. Seu objetivo era elaborar um acordo para o ingresso em juzo, da separao do casal. O objetivo foi alcanado parcialmente, em relao aos interesses das partes. Os assistidos chegaram juntos ao local. Outro diferencial desse procedimento foi a sua conduo. Diferente dos demais procedimentos assistidos, esse no foi conduzido pelo coordenador do ncleo. Foram responsveis pela direo do procedimento, o estagirio e o voluntrio, ambos estudantes de direito. Antes do inicio da reunio o estagirio relatou que essa seria a segunda reunio com as partes e destacou que esse procedimento seria feito em co-mediao (com o voluntrio) devido ao precedente da violncia fsica. A co-mediao um recurso procedimental, geralmente, utilizado quando existe a necessidade da interveno de um profissional expert na questo em disputa. um recurso que somente deve ser utilizado por profissionais que dominam a tcnica da mediao, que - metaforicamente - se assemelha a apresentao de uma orquestra. Os co-mediadores, tal como os diversos msicos de uma orquestra, devem se apresentar com mxima preciso em relao sintonia, harmonia e tempo, para transmitir a expresso do autor atravs da sonoridade da sua melodia.

117 O mediador deu incio ao seu trabalho sem observar os estgios do procedimento. No atentou para a necessidade de fazer as apresentaes do comediador, e a minha apresentao - como membro integrante da equipe de mediao, ou como pesquisadora externa. Tambm no explicou s partes o papel que caberia a cada um de ns (mediadores e pesquisadora), durante a reunio. A mediao se desenvolveu durante uma hora, aproximadamente, sem aplicao de qualquer tcnica nas diversas abordagens (partes e mediadores) e, ao contrrio do que se poderia esperar, sem evidncias do comportamento (verbal ou corporal) violento, por parte do cnjuge homem. Os co-mediadores demonstraram um comportamento improvisado, muito afvel, e eivado por colocaes pessoais. Durante a reunio, que transcorreu em clima de confronto relativo, com pouca cooperao, e uma certa acomodao do cnjuge homem, o casal negociou os termos do seu acordo, para ingresso em vias judiciais, com uma ao amigvel. Neste caso o que a meu critrio pareceu merecedor de destaque foi a total ausncia de utilizao de tcnicas , das quais destacamos as de comunicao entre as partes, entre as partes e os mediadores e entre os comediadores. Sobre esse tipo de recurso procedimental a comunicao passo a tecer algumas consideraes tericas. inquestionvel o criticismo que modela a tarefa de facilitar a comunicao entre as partes, ao encargo do mediador. Seus principais desafios so (i) ajudar as partes a se comunicarem sobre as questes essenciais da disputa, o que permitir (ii) minimizar o dano psicolgico resultante dos intercmbios emocionais. Na comunicao, a mediao encontra o seu maior embasamento procedimental. Em seu escopo, a linguagem apresenta-se como meio atravs do qual as interaes so realizadas. Para a anlise desse contexto tomei como referncia o olhar de Jrgen Habermas e na sua Teoria da Ao Comunicativa72.

72

Jrgen Habermas (1929) um filosofo e socilogo alemo contemporneo, que tem seu nome associado Teoria Crtica da Escola de Frankfurt, cujos principais representantes so Adorno (1903 -1969), Marcuse (1898-1979), Horkheimer (1895-1973) e Benjamin (1892-1940). No obstante suas diferentes formas de olhar e pensar, um tema comum a esses filsofos: a critica

118 No lastro da perspectiva sociolgica expressada por essa teoria h dois tipos de ao: a ao instrumental (mundo sistmico) e a ao comunicativa (mundo vivido). A ao instrumental representa a ao tcnica, na qual so aplicados os meios para a obteno dos fins. Na medida em que a racionalidade instrumental da cincia e da tcnica penetra nas esferas institucionais da sociedade, transforma as prprias instituies de modo tal que as decises racionais baseadas em valores so afastadas do mbito da reflexo e da discusso. Esse tipo de racionalidade no permite um questionamento sobre a justia das normas institucionais vigentes. Tem relevncia apenas a eficcia dos meios para o alcance do fim proposto. Em contrapartida, a ao comunicativa representa o dilogo entre as partes, que busca, atravs da linguagem, as melhores decises para os indivduos e para a sociedade. Nas esferas da sociedade em que se faz necessria a interao lingisticamente mediada comunicao voltada para o entendimento, ou mundo vivido -, a ao comunicativa deveria prevalecer. Contudo, o Estado contemporneo est cada vez mais submetido aos mecanismos financeiros, e exponencialmente (pr)ocupado com questes de ordem tcnica. Nesse cenrio, as instituies, como o direito, a economia, e a poltica, perdem a ligao com os fins para os quais foram criadas. O que se identifica um Estado subtrado de parte de suas funes sociais primordiais, e a ampliao crescente de subsistemas de ao racional com respeito a fins, que acabam por submergir o Estado em um padro de administrao burocrtica que, imbudo de uma racionalidade instrumental, pretende alcanar eficcia na gesto dos problemas sociais. Para Habermas (1987a; 1987 b) a subjetividade do individuo resultante de um processo de formao que se d em uma completa rede de interaes. Em seu discurso, a interao social , ao menos potencialmente, uma interao
radical sociedade industrial moderna. O processo de industrializao faz prevalecer uma forma de racionalidade: a racionalidade instrumental, definida pela organizao de meios adequados para atingir determinados fins (relao meios-fins) ou pela escolha de alternativas estratgicas que visem consecuo de objetivos. Habermas partilha des sa critica. Em seu discurso resgata a razo da perplexidade ao repensar a idia da razo e racionalizao na busca de superar o conceito de racionalidade instrumental, ampliando o conceito de razo para uma razo que contenha a possibilidade de reconcilia o consigo mesma: a razo comunicativa.

119 dialgica, comunicativa, e com esse olhar se imbui do resgate da racionalidade em esfera de deciso do mbito da interao social. As interaes lingisticamente mediadas por ato de falas se relacionam com trs mundos (i) o mundo objetivo das coisas, (ii) o mundo social das normas e instituies e (iii) o mundo subjetivo da experincia, dos sentimentos e das emoes. No que tange coordenao de aes, s avaliaes ticas e s manifestaes subjetivas, a linguagem ocupa um papel fundamental. A legitimidade dos valores verdade, correo normativa e veracidade -, pressuposto da ao comunicativa (Habermas 1987a; 1987 b) somente pode ser alcanada pela argumentao em funo de princpios reconhecidos e validados pelo grupo. Dentro dessas premissas se desenvolve o trabalho dos mediadores em sua condio de facilitadores da comunicao entre partes litigantes. Alicerados nesse embasamento terico, utilizam uma variedade de tcnicas, que se modelam a partir da escolha do tipo de pergunta e do processo de escuta a serem utilizados durante as reunies, e das estratgias para desconstruir as emoes, percepes equivocadas e esteretipos, utilizando instrumentos de comunicao adicionais 73 que auxiliam as partes em busca de um entendimento. Alm de facilitar a comunicao entre as partes o mediador deve estar atento necessidade de intervir para criar um clima emocional positivo. Essas intervenes relacionadas com a promoo de um clima emocional apropriado devem incluir movimentos que visem a (i) evitar interrupes ou ataques verbais; (ii) encorajar as partes a se concentrarem no problema e no uma na outra; (iii) traduzir a linguagem dos disputantes quando carregada de juzo de valores ou de julgamento para uma linguagem menos carregada de emoo; (iv) fazer descries claras usando as tcnicas comunicacionais apropriadas; (v) no tomar partido sobre as questes do conflito; (vi) acalmar ameaas especficas, reafirmando-as em termos de presso geral para a mudana; e (vii) intervir para evitar a escalada do conflito. (Moore, 1998:184-187).
73

Tcnicas de comunicao utilizadas: Parfrase, escuta ativa, sumrio, expanso, ordenao, agrupamento, estruturao, fracionamento, generalizao, perguntas de aprofundamento (abertas ou focadas), perguntas de esclarecimentos.

120 No caso observado, as intervenes feitas pelos mediadores no se pautaram nas regras recomendadas pela nos doutrina. Falas e simultneas, perguntas

sobrepostas,

assimtricas,

contradies

argumentos

erroneamente formuladas marcaram a co-mediao como um procedimento conduzido de forma emprica, desarmnica e descompassada. A capacidade de dilogo ou como preferiria Habermas, de discurso no se fez notar. Perguntas dirigidas do tipo voc acha que o valor no suficiente?; declaraes incisivas direcionando a ao para um curso de avaliao, como, por exemplo, a afirmao de que em juzo seria muito pior; a defesa da posio de uma das partes, como a fala eu acho que ela tem razo; somados falta de domnio da tcnica de escuta -, as partes no tiveram espao para a expresso de seus sentimentos -, foram alguns dos pontos identificados que propiciaram um clima tenso na reunio, o que dificultou a construo de um acordo que alcanasse de forma mais ampla as necessidades e os interesses das partes; e que caracterizaram a parcialidade e inabilidade procedimental dos mediadores. Tal observao comprova a tese defendida pela doutrina de que a quantidade, forma e qualidade da comunicao, assim como as identidades e qualidades dos comunicadores , exercem influencias preponderantes sobre o resultado que se deseja alcanar.

121

122 CAPTULO 5. Entrevista: Vem resolver no Ismael

Um modelo de entrevista (v. anexos) foi estruturado para servir de padro a ser utilizado junto a todos os entrevistados selecionados. Contudo, esta entrevista, em particular, acabou tomando outro rumo em face da peculiaridade do ncleo em sua atuao com uma voluntria arquiteta. Atravs da entrevista identificou-se um assunto de extrema importncia para o estudo e a pesquisa da mediao comunitria: o encaminhamento para a soluo de problemas decorrentes de conflitos de laje e vizinhana, o que muito enriqueceu esta pesquisa e determinou a relevncia do seu relato no escopo deste trabalho. No ncleo da Rocinha a prtica da mediao comunitria pode ser percebida com mais regularidade atravs desses encaminhamentos, mesmo que de forma emprica e no estruturada, utilizando, contudo, o recurso tcnico de um profissional perito fora da rea do direito (arquitetura). A entrevista foi realizada em 15 de julho de 2005, durante o perodo de uma hora e quarenta minutos aproximadamente, no local destinado ao funcionamento do Balco de Direitos da Rocinha. Os entrevistados foram o Gustavo e a Simone, respectivamente, coordenador e voluntria arquiteta do ncleo. Para o escopo desse trabalho procurei sintetizar neste captulo as descobertas extradas das entrevistas, que corroboram as consideraes tericas desenvolvidas ao longo da pesquisa. As referncias s falas dos entrevistados foram reproduzidas na ntegra.

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Vem resolver no Ismael... A primeira descoberta diz respeito ao ttulo dado ao captulo e confirma a tese de Da Mata (1997) sobre o universo relacional que caracteriza a sociedade brasileira e a conseqente pessoalidade das relaes. O Ismael o agente de direitos do ncleo do Balco na comunidade. A descoberta se deu por oportunidade da resposta dada pelo coordenador do ncleo, o Gustavo, quando fiz a seguinte pergunta: Voc acha que a pessoa vem buscar o Balco de Direitos, a ajuda do Gustavo ou da Simone (voluntria, arquiteta, que atua em conflitos de laje), o advogado ou o Ismael (que o agente de cidadania local)?

Normalmente a pessoa que vem aqui vem resolver no Ismael.

movimento do Balco muito grande e a nossa divulgao no boca a boca mesmo. Nunca fazemos propaganda da nossa atuao. Ento assim, a pessoa est com um problema comenta com um vizinho que diz ah! ento vai ali no Balco. Muitas vezes as pessoas no identificam o Balco. Chegam aqui e sobem as escadas sem saber. Elas sabem que um lugar onde podem resolver o problema delas e onde tem um advogado. As pessoas no sabem se aqui defensoria pblica, se aqui ela vai sentar e dar de cara com um juiz ou se um juizado ou se o Balco. E o Ismael uma grande referncia. o ag ente de cidadania local, da comunidade, e ele Balco 24h por dia. As pessoas batem na casa dele noite para falar que brigou com o marido, para tentar resolver algum conflito. Por isso muitas vezes a pessoa vem aqui procurando o Ismael. Ou seja, na primeira vez que a pessoa vem ela no sabe o que vai encontrar e eu acho que faz parte do nosso trabalho estar

124 situando a pessoa, ouvir a pessoa, o problema dela, explicar o que o Balco, o que a gente faz, quanto tempo estamos aqui no atendimento, de que maneira a gente tenta resolver os problemas. Porque as partes tm muito na cabea essa coisa do juizado, do judicirio74. Aquela coisa de chegar para ouvir quem est certo ou est errado. Eles vm muito com essa inteno ento a gente tenta mudar essa inteno atravs da mediao, demonstrar que no necessariamente tem que ter um vencedor e um vencido, que o problema pode ser tratado de uma outra maneira atravs de um acordo, de uma conversa, do dilogo e da informao. A gente comea a trabalhar no primeiro atendimento isso tudo, explicando e ouvindo a pessoa. Dessa mesma descoberta decorre tambm a constatao das assertivas de Antonio Firmino da Costa (2002) de que as identidades culturais so construes sociais relacionais e simblicas, e de Gilberto Velho (2001) quando considera a importncia do papel do mediador entre grupos e categorias sociais distintas. O que refora a reflexo sobre pensar na estruturao de uma rede de mediao comunitria a partir de uma rede relacional localizada. Na tentativa de obter uma opinio de quem est adquirindo aquele saber local defendido por Geertz (2004) acabei por identificar, tambm, que a opinio do coordenador entrevistado vai ao encontro das reflexes produzidas por Velho (2001) e por Costa (2002). A ser perguntado sobre a possibilidade de focar a o capacitao em mediao nos agentes de cidadania da prpria comunidade e nos moradores voluntrios que se interessarem e se identificarem com o papel de mediador para atuarem em reas que no envolvam questes de direito, assim respondeu o entrevistado: Acho bom. No curso que a agente ofereceu para os agentes de direitos um dos temas abordados foi a mediao, duas ou trs horas.
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Referindo-se a cultura da litigiosidade.

125 Mas o resultado foi muito interessante. O interesse pela mediao foi muito grande. E as pessoas so pessoas envolvidas aqui na comunidade com um perfil j de liderana. Ento eu acho perfeitamente possvel e desejvel que pessoas que no tenham formao em direito, que so da comunidade, possam ser mediadores naturais, nos seus meios, na vizinhana, na sua igreja, nos seus crculos pessoais normais. No uma coisa muito formal sabe, ter um ttulo de mediador..., mas ser reconhecido pela comunidade, pelo seu crculo, como uma pessoa que tem esse poder de fazer os outros dialogarem, de fazer aquela coisa de um se colocar no lugar do outro e de tentar resolver as coisas.

Outra descoberta importante diz respeito expanso do tipo de servio oferecido pelo Balco. Idealizado para servir como interface entre rgos pblicos e a comunidade no que se refere efetivao de direitos, o Balco inicia uma experincia - praticamente restrita ao ncleo da Rocinha - de atendimento alm dos parmetros do direito para alcanar reas tcnicas da arquitetura e da engenharia, cujos conhecimentos so indispensveis quando se deseja resolver questes que envolvam construo de imveis. Nessas hipteses as questes que ocasionaram o conflito so observadas e estudadas localmente por uma arquiteta, a Simone, que integra a equipe do ncleo na condio de voluntria. Essa experincia vem se desenvolvendo quando a questo conflituosa tem por objeto as disputas sobre laje em questes de vizinhos, cujo volume de casos administrados pelo ncleo s perde para os de famlia. Um caso tpico foi assim relatado: A primeira visita que a gente fez foi a uma senhora l em cima, quase na Gvea - eu, o Gustavo e o Ismael - e ela era muito ansiosa, muito exaltada. Dizia que da casa do vizinho dela pingava gua na sua casa e que era um horror e ela j havia feito um acordo

126 aqui pelo Balco, mas ela alegava que no estava sendo cumprido pois continuava pingando e por a foi... Quando eu cheguei l verifiquei que o problema no era com o vizinho. O problema era da casa dela mesmo por causa do acesso lajes/paredes. No era emboada. Era de tijolo cru, o vo da janela s tinha o vo, no tinha esquadria, e assim a gua que batia na laje dela escorria na parede do vizinho e depois entrava na casa dela. Como a casa dela no tinha calha, no tinha janela, no tinha nada, o foc o era l mesmo. Ento falamos com ela e ela entendeu o problema como sendo dela mesmo e ns recomendamos que ela fizesse uma calha. Como ela no tinha dinheiro foi na associao dos moradores e conseguiu uma janela. Tanto ela entendeu que o problema era dela que parou de brigar com o vizinho o seu Z. Ela j havia vindo ao Balco antes. Fizeram at uma mediao e no adiantou nada porque o problema da briga entre ela e o vizinho continuava porque ela achava que o problema era com o vizinho e no com ela. Aqui na Rocinha comum a falta de qualidade das habitaes embora eu perceba que elas so firmes. Porque aqui so os pedreiros que trabalham nas construtoras que fazem as habitaes. Ento elas so firmes, mas no tem nenhuma qualidade. Tem infiltrao, falta de iluminao e outros problemas desse tipo. Assim so as habitaes daqui.

Interessante de se observar no relato a busca de ajuda pela prpria parte prejudicada - na associao dos moradores, hiptese em que seria de muita valia a atuao de um mediador entre as partes e a associao. Ao perguntar a respeito da participao dos mediadores do balco nesse contexto interacional identificamos o incio da expanso dos servios do Balco nesse sentido. Eis o texto que me levou a essa concluso.

127 A gente explicou tudo para ela e ela por iniciativa prpria que foi buscar ajuda na associao de moradores. Mas, agora, a gente est acompanhando o caso porque embora a gente tenha dado uma orientao para ela tem partes da casa dela que esto emrea pblica. Ento a gente encaminhou para a Regio Administrativa daqui onde a gente est acompanhando alguns casos. Quando d para a gente acompanhar a gente acompanha. ..................................................................... Agora a gente j est fazendo um pouco disso como o caso da Dona A, porque o que cabia intermediar em termos dos vizinhos a gente intermediou, mas tinha uma questo que no envolvia o vizinho. Precisaria de uma interveno junto ao rgo pblico. Ento o Gustavo j tem um convnio - no um convnio firmado - mas existe um acordo (destaca a informalidade), com a Regio Administrativa daqui de que o que a gente no conseguir mediar porque aqui o que a gente media relao entre as pessoas quando for uma coisa maior, que envolver muita gente, ns vamos encaminhar para l, e eles vo receber. Como a gente est acompanhando a Dona A ns recomendamos a ela que quando ela for l nos avisar e ai nos a acompanharemos. .................................................................. E esse caso da Dona A a gente a visitou duas vezes, a gente nunca tinha visitado mais de uma vez a mesma casa e a gente est recomendando agora - em novos casos - quando comear a obra que as partes chamem a gente. Nesse caso da Dona A como mais complicado ns estamos mantendo contato com a RA para saber o que vem acontecendo e agora est surgindo um caso maior, que vamos intervir e acompanhar.

128 Outro aspecto a se observar diz respeito abordagem para conduo de acordos, que percebida como um diferencial pela coordenao do ncleo no tipo de atendimento realizado. Ao ser perguntado a respeito desse ponto especfico assim se expressou o coordenador: A pessoa ser ouvida faz toda a diferena. Muitas vezes para a resoluo basta ouvir. Esse um dos diferenciais do Balco. O fato de estar dentro da comunidade um outro diferencial, ter o Ismael (agente comunitrio) que todo mundo conhece e que envolvido com muitos projetos dentro da Rocinha um outro diferencial. Por exemplo, quando vamos fazer uma visita75 o Ismael vai acompanhando a gente76. ................................................................ Geralmente aquela coisa da ateno. De ela associar que os servios pblicos, gratuitos, so ruins porque um lugar que ela vai precisar acordar de madrugada, pegar vrios nibus para chegar, pegar senha, fila, para ser mal atendida, por um funcionrio mal educado, que no est nem a para voc. E no Balco a gente escuta, est prximo das pessoas, a linguagem jurdica complicada, mas a gente procura tanto atravs do agente, quanto atravs de ns mesmos, tentar facilitar essa linguagem, adaptar ela a realidade local 77 e principalmente levar em considerao a cultura local, no ignorar as caractersticas culturais, urbansticas, histricas, que fazem toda diferena nos problemas que chegam at a gente e na nossa forma de resolver esses problemas.

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Referindo-se a questes que envolvem os conflitos de laje. Referindo-se a arquiteta presente a essa entrevista. 77 Em anlise sobre O saber local: fatos e leis em uma perspectiva comparativa, Geertz (Vozes: 2004: 261) destaca que: para que um sistema jurdico seja vivel, ter que ser capaz de unir a estrutura se-ento da existncia, em sua viso local, com os eventos que compem o comoportanto da experincia, tambm segundo a percepo loc al.

129 Essas declaraes fortalecem as reflexes de Pereira e Grau (1999) sobre as vantagens do pblico no-estatal em relao ao pblico e statal, em relao idia de compromisso ideolgico e, de uma maneira mais ampla, da comunidade enquanto mecanismos de atribuio de valores. Ainda sob a tica das reflexes de Pereira e Grau (1999), a partir da mesma entrevista possvel verificar a impossibilidade desse mesmo pblico desenvolver alguns dos papis caractersticos das polticas publicas, como a universalidade e a legitimidade nos moldes da dominao racional prevista em Weber (1922). Tal constatao se deu, principalmente, em razo das respostas dadas a perguntas sobre controle dos procedimentos, efetividade dos acordos promovidos e capacitao profissional para a atuao como mediador. O Balco no possui nenhum tipo de controle realizado pelos ncleos visando o acompanhamento, xito ou frustrao dos acordos firmados por mediao. Na pergunta sobre a quantidade mdia mensal de mediaes realizadas no ncleo e sobre o acompanhamento do implemento do acordo obteve-se a seguinte resposta: No ano de 2004, de 1050 atendimentos foram marcadas 311 mediaes. Foram realizadas 40% e dessas 40% no temos especificado quantos acordos foram feitos nem quem os cumpriu. Nos conflitos de vizinhana muito comum depois do primeiro atendimento marcarmos a data da mediao e ela no acontecer porque o acordo foi feito em casa, antes da reunio, depois do atendimento, mas tambm s ficamos sabendo se a pessoa vem ou liga para contar. ................................................... No temos esse controle. s vezes a pessoa vem de novo para dizer que o acordo no est sendo cumprido.

130 Embora no se tenha identificado algum tipo de controle at a concluso desse trabalho de campo, a sua importncia percebida pelos operadores do Balco. A avaliao ps-mediao est sendo projetada pela arquiteta voluntria que aborda a questo da seguinte maneira: Eu quero saber o que acontece depois, para saber se os projetos que eu fiz foram realmente feitos. Esse ano eu j comecei a fazer algumas visitas de avaliao. ..................................................... A partir do ms passado (ms de junho/2005) o pessoal da estatstica do VivaRio comeou a fazer esse tipo de levantamento, com os dados do Balco, para saber o que aconteceu depois da mediao, o que mudou na vida das pessoas. Mas possvel ter acesso a algumas entrevistas no site www.vivafavela.com.br. Em clique o seu direito tem cinco casos que viraram reportagens do ms.

Outro aspecto relevante diz respeito capacitao da equipe encarregada de conduzir os procedimentos de mediao. Sob esse tipo de indagao obtevese as seguintes informaes: Algumas das pessoas que integram a equipe no receberam treinamento porque a equipe aqui de alta rotatividade. A gente trabalha com voluntrios e estudantes, ento a rotatividade grande. Algumas pessoas j tiveram oportunidade de fazer alguma capacitao, outras no. Mas j tem uma nova capacitao agendada em julho (do ano de 2005). ......................................................... Em termos de capacitao em tcnicas de mediao eu fiz todas que teve no Balco, o que d mais ou menos 15h de capacitao.

131 Outra questo que gostaria de destacar e que se originou no decorrer da entrevista a importncia da educao - no sentido da criao do habitus como uma segunda natureza (Norbert Elias, 2000)- percebida pelos dois entrevistados quando estimulados a opinarem sobre a validade da introduo da mediao como tema transversal, no currculo escolar do ensino bsico. Assim fizeram suas colocaes: (Simone) Eu acho que sim. Porque apesar do comportamento ser de cada um se voc aprender que no precisa gritar, por mais que esteja pisando no seu p, se voc souber solucionar de outra forma, eu acho que desde o incio, que nem criana, que quando olha o sinal vermelho e sabe que no pode atravessar tem que parar, ela adestrada a fazer isso. Eu acho que pode ser modificador sim. Alis se a gente pensar, desde a escola a gente aprende a resolver os problemas com os outros n? Brigou com o amigo vai resolver com a professora, brigou com no sei quem, fala com o inspetor, ou vai falar com o representante de turma, no sei com quem mais. Na verdade a gente aprende desde cedo a recorrer a um terceiro, mas sem utilizar o dilogo. Na minha formao inteira eu reclamava com algum. Difundir isso na escola pode ser uma alternativa interessante sim, mas deve ser at difcil para quem ensina, porque quem ensina tambm tem esse hbito. ................................................ (Gustavo) Eu acredito tambm. Se estimular o dilogo, se a criana tiver contato na escola com a mediao.... Estimular a criana a crescer tendo dilogo ser uma ferramenta para o dia a dia dela e ela deixaria de recorrer a outras formas mais violentas, para deixar de recorrer a fora pela cultura do dilogo. Eu acho que essa cultura do dilogo fundamental. Eu acho tambm que a emoo representada atravs da vontade de punir realmente pode atrapalhar muito. Por isso entender a histria do conflito faz toda a

132 diferena, por exemplo, entender a raiva78 de uma das partes quando chega aqui. isso o que a gente tenta fazer aqui (fazendo referncia ao trabalho das emoes das partes, como a raiva). Por ltimo h que se fazer meno a cultura litigiosa que permeia o comportamento social da maioria dos brasileiros. Em diversas oportunidades esse animus de confronto pde ser identificado no relato dos operadores acerca da postura dos assistidos do Balco de Direitos.

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Na retrica de Aristteles, a explicao da raiva proporciona ilustrao da forma como as emoes podem ajudar na descoberta de valores A raiva (org) pode ser definida como um desejo acompanhado de dor, de vingana conspcua. A ofensa para si mesmos, ou para seus amigos (Retrica. II.2.1378 a 31ss.Trad. Roberts. In Stocker, 2002: 88). Assim, a org implica valor ou avaliao, pelo menos em trs modos. Sua causa ou base tem que ser percebida e avaliada como uma ofensa conspcua. A ofensa deve ser percebida e avaliada como algo inoportuno. E seu alvo, seja prprio ou de amigos, precisa ser causa de preocupao. (Stocker, 2002: 88).

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Consideraes finais.

A mediao como instrumento de soluo de conflitos utilizada nos ncleos do Balco de Direitos em que se realizou esse trabalho de campo, parece ter tomado forma instrumental a partir de um re -direcionamento das suas atividades iniciais. O bom senso utilizado freqentemente pela totalidade dos coordenadores, e por boa parte dos estagirios e voluntrios dos ncleos, funciona como um marco delimitador entre o que jurdico e o que expresso pelo senso comum da comunidade. Constatou-se no campo que esse bom senso tem como parmetro para a sua determinao a incapacidade do direito estatal de disponibilizar normas que garantam os direitos individuais e coletivos dessas comunidades e a ausncia de instrumentos coercitivos vinculados s condutas recomendadas pelos operadores dos Balces. Em alinhamento com o olhar de Geertz (2004) ouso esboar uma singela concluso sobre todos os relatos e contatos pessoais que sustentaram as reflexes desse trabalho em relao ao senso comum e o bom senso a que me referi acima.
A anlise do senso comum, e no necessariamente o seu exerccio, deve, portanto, iniciar-se por um processo em que se reformule esta distino esquecida, entre uma mera apreenso da realidade feita casualmente ou seja l o que for que meramente e casualm ente apreendemos e uma sabedoria coloquial, com ps no cho, que julga ou avalia essa realidade. Quando dizemos que algum demonstrou ter bom senso, queremos expressar algo mais que o simples fato de que essa pessoa tem olhos e ouvidos; o que estamos afirmando que ela manteve seus olhos e ouvidos bem abertos e utilizou ambos ou pelo menos tentou utiliz-los com critrio, inteligncia, discernimento e reflexo prvia, e que esse algum

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capaz de lidar com os problemas cotidianos, de uma forma cotidiana, e com alguma eficcia.

A partir de todas as questes anteriormente levantadas apresento minhas consideraes finais, com o objetivo de estimular a reflexo sobre que mecanismos seriam apropriados para promover uma mudana cultural no cenrio de enfrentamento de conflitos no Brasil, a partir de experincias como as do estudo de caso feito para essa dissertao de mestrado. Para essas consideraes, trs questionamentos se configuraram como bsicos e a tentativa de responder a essas questes abre espao para a reflexo que se pretende instigar. (i) Projetos sociais, como o Balco de Direitos, conduzidos dentro das limitaes de uma ONG, podem ser vistos como um mecanismo apropriado? (ii) A questo do empoderamento de grupos como forma de repensar a idia da cidadania e de acesso justia seria um requisito (ou uma necessidade?) que precede ou inerente a mecanismos que se proponham a essa vocao? (iii) A experincia internacional privilegiada atravs de polticas pblicas em projetos com vocaes similares seria um parmetro a se considerar ? Em trabalho que analisa os fundamentos das reformas substanciais ocorridas na educao, no perodo do Estado Novo, Helena Bomeny (1999) delimita o centro da arquitetura representada pela estratgica funo dos idelogos do Estado, dos pedagogos do Estado e das alianas profcuas com o Estado como poltica. No olhar da autora, para que essa poltica tenha sucesso em sua implementao, os atores e as instituies devem ter capacidade de criar nos indivduos o sentido de habitus tanto na referncia ao individual quanto ao social - constituindo, no sentido do habitus social, o terreno no qual crescem as caractersticas pessoais com o significado de uma segunda natureza.

135 Em linha com essa forma de olhar, e sob o foco do pblico no-estatal, Pereira e Grau (1999) sustentam que o desenvolvimento de condies polticas para a construo da cidadania altamente dependente da capacidade dos indivduos para desenvolver um sentido de comunidade que, preservando o s espaos de liberdade, tenda, por sua vez, a incrementar os nveis tanto de responsabilidade como de controle social. Em consonncia com os autores acima citados, e com todo o aprendizado que se obteve durante esta pesquisa, concluo minhas reflexes considerando a hiptese de que prticas como a mediao comunitria, orientadas para o empoderamento dos setores vulnerveis, podem apresentar-se como solues facilitadoras do fortalecimento da sociedade civil, na medida em que promovem o desenvolvimento de capacidades e habilidades para resolver problemas e conflitos. Contudo, questiona-se, com base no cenrio socioeconmico brasileiro, o modelo pelo qual tal enfrentamento poderia ser conduzido; o que nos parece ser, ainda, uma hiptese sujeita a melhor verificao.

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142

ANEXO 1
MODELOS DAS ENTREVISTAS REALIZADAS

Coordenadores dos ncleos do Balco 79

ENTREVISTADO: ___________________________________________________ QUALIFICAO:____________________________________________________ FORMAO:_______________________________________________________ DATA: ____________________________________________________________ TEMPO NA COORDENAO:_________________________________________

1. O enfoque dado pelo Projeto a expresso Acesso Justia tem como significado a justia distribuda pelo poder judicirio ou a justia no sentido amplo do exerccio da cidadania? 2. Hoje a atividade central do projeto fornecer a populao documentos para ingresso nas vias judiciais, tirar dvidas sobre os direitos, receber e encaminhar demandas, ou tentar resolve-las?

3. Voc identifica no tipo de atendimento e no relacionamento entre os ncleos e os assistidos algum diferencial na abordagem para conduo de acordos? 4. Que diferencial seria esse?

5. Atualmente quantas pessoas integram a equipe BALCO DE DIREITOS em cada ncleo? 6. Qual o tipo de treinamento dado aos integrantes das equipes lotadas nos ncleos, antes de se engajarem nos trabalhos?

79

Todas as entrevistas foram gravadas e transcritas.

143
7. Sob a sua tica as pessoas que so responsveis pela conduo dos acordos, junto aos ncleos, conhecem e utilizam tcnicas apropriadas para conduzir esse tipo de recurso de soluo de conflitos? 8. O que voc pensa da possibilidade de focar a capacitao em mediao nos agentes de cidadania (da prpria comunidade) e nos moradores das comunidades que se apresentassem como voluntrios e que se interessarem e se identificarem com o papel de mediador? 9. Como voc percebe a importncia do treinamento nas tcnicas, para esses agentes e voluntrios? 10. Que tipo de divulgao do Balco e das tcnicas de resoluo amigvel de conflitos, os Ncleos fazem para as comunidades assistida?

11. Voc acredita que palestras de difuso para as associaes de moradores, escolas, ncleos religiosos e entidades pblicas locais sobre os benefcios da mediao, poderiam aumentar a utilizao dos servios do Balco pelas comunidades? 12. O atendimento feito pelos ncleos restrito a comunidade em que est implantado?

13. feito algum tipo de controle pelo Projeto, em cada ncleo, visando o acompanhamento, xito ou frustrao dos casos encaminhados ao poder judicirio? 14. feito algum tipo de trabalho em parceria com as Associaes de moradores das comunidades? 15. feito algum tipo de trabalho em parceria com outras entidades localizadas nas comunidades? Quais?

144 Coordenao do Balco de Direitos 80

ENTREVISTADO: CARGO: Sub-coordenador de Formao do Balco de Direitos Viva Rio DATA: DEZEMBRO DE 2004.

1. O que o Projeto Balco de Direitos no escopo VIVA RIO?

2. Nesse enfoque especfico do Acesso Justia, o significado para o projeto era a justia enquanto poder judicirio ou a justia no sentido amplo do exerccio da cidadania? 3. Pode-se dizer que na etapa inicial o projeto tinha como foco fornecer a populao documentos para ingresso nas vias judiciais, e na segunda etapa receber demandas e encaminh-las ao judicirio? 4. Como evoluiu a parceria com a Defensoria Pblica do Estado? Que resultados foram efetivamente identificados?

5. Qual teria sido o ponto de descompasso entre o esperado e o alcanado? 6. Voc acha pertinente dizer que o projeto identificou no tipo de atendimento e no relacionamento entre gestor do conflito e demandantes essa tica diferente entre o esperado e o alcanado? 7. Quando o projeto iniciou a busca da conciliao entre as partes demandantes, as equipes investidas no papel de conciliadores conheciam e utilizavam tcnicas apropriadas a conduzir esse tipo de recurso de soluo de conflitos? 8. O projeto vem trabalhando esses dados em termos estatsticos? 9. Quando se formou o Ncleo de Conciliao?

80

A entrevista foi gravada e transcrita.

145
10. Quando voc est falando de conciliao voc est se referindo a uma tcnica diferente da mediao ou para o escopo do projeto conciliao e mediao se confundem? 11. O que faz o agente de cidadania? 12. E ele da comunidade? 13. Ele um voluntrio? 14. O que voc pensa da possibilidade de focar a capacitao em mediao nos agentes de cidadania e na prpria populao (aqueles que se identificarem com o papel), atravs de um Ncleo de apoio nas associaes dos moradores e nas Escolas das comunidades? 15. Como voc percebe a importncia do treinamento nas tcnicas, para esses agentes? 16. Quantos ncleos de conciliao/mediao existem implantados em comunidades? E em quais comunidades? 17. Quantas pessoas esto alocadas em cada ncleo?

18. Hoje as pessoas que atuam nesse atendimento para as comunidades receberam treinamento adequado em tcnicas de mediao? 19. Que tipo de divulgao do Balco e das tcnicas de resoluo amigvel de conflitos, o projeto faz para as comunidades? 20. Voc acredita que palestras de difuso dos mecanismos amigveis de resoluo de conflitos para as associaes de moradores e para as escolas, sobre os benefcios de um espao comunitrio de mediao, poderiam aumentar o mbito de atuao do projeto VIVARIO? 21. Os ncleos dos Balces so procurados somente pela comunidade em que esto implantados?

146
22. Existem outros projetos, alm do Balco de Direitos, no mbito VIVARIO, que trabalhem o Acesso Justia no escopo da resoluo amigvel de conflitos por tcnicas extrajudiciais? 23. Que tipo de controle feito em relao ao acompanhamento, xito ou frustrao das tentativas de resoluo dos conflitos pelos Balces de Direito?

24. Existe algum tipo de controle por rea de conflitos, por exemplo, conflitos entre vizinhos, famlias, adolescentes etc...? 25. Que tipo de trabalho realizado em parceria com as Associaes de moradores? 26. Existe algum tipo de trabalho focado na compreenso dos pais e professores, sobre os benefcios da mediao?

27. Dentro do histrico da evoluo do projeto Balco de Direitos existe algum registro, alguma medida, da progresso da receptividade da comunidade s tcnicas de conciliao/mediao dos conflitos?

147

ANEXO 2.
MODELO DE QUESTIONRIOS APLICADOS NOS CAMPO Atendentes/Mediadores
Objetivo: Apurar o nvel de conhecimento terico e prtico da mediao, atravs da forma como o conceito trabalho e do tipo de metodologia utilizada no procedimento. 1. CONCEITO: conciliao e mediao Faz Distino { No Faz Distino {

Descrio sobre o que entende por mediao _______ Descrio sobre o que entende por conciliao______ 2. Quem o entrevistado (MEDIADOR) no balco Agente de Direito { Especificar: _______ 3. CAPACITAO em mediao (treinamento focado): Nenhuma { Alguma { Nmero de horas ....... Estagirio de Direito { Voluntrio local { Outro {

4. Emprego de TCNICAS pelo mediador 4.1 Comunicao Escuta dinmica (comunicao verbal/verbal) { Uso de perguntas (focadas, dirigidas, abertas etc...) { 4.2 Tcnicas aplicadas no direcionamento da Negociao Separao do problema/pessoa { Trabalho com as posies { Utilizao de critrios objetivos { Trabalho com os interesses { Inveno de opes de ganhos mtuos { No conhece as tcnicas {

5. Metodologia utilizada no PROCEDIMENTO 5.1. Preparao prvia (pr-mediao) Contato com todas as partes{ Antecedentes do caso {

148
Co- mediao { { Advogados e/ou acompanhantes {

5.2. Metodologia aplicada em REUNIES de mediao Relato das partes Identificao e Redefinio de Questes e Interesses Esclarece as limitaes do direito da parte { { Formulao e Avaliao de Opes { Utiliza a co-mediao SIM { NO {

5.3. Em situao de descontrole emocional das partes : Interrompe a reunio SIM { NO { Substitui o mediador SIM { NO {

6. PADRES TICOS adotados Auto-determinao { Dever de revelao { No conhece os padres { 7. PERCEPO DO MEDIADOR DURANTE O PROCEDIMENTO Neutralidade { Imparcialidade {

Confidencialidade (entre mediadores e partes) {

A mediao promove nas partes o INTERESSE pela COOPERAO para o fim comum SIM { NO {

A mediao promove nas partes o SENTIMENTO de CONFIANA no resultado SIM { NO {

A mediao DESPERTA nas partes a importncia da RECIPROCIDADE nas relaes SIM { NO {

149 Assitidos
Objetivo: Registrar o tipo de conflito que se busca solucionar; a escolaridade e o tipo de ocupao de quem procura a soluo, o nvel de conhecimento sobre mediao e o nvel de atendimento das expectativas em experincias passadas junto ao Balco, com a resoluo do conflito pela mediao. DATA: NOME: 1. Tipo de conflito que se busca solucionar: Interpessoal: Comercial { violncia verbal { fsica { sem violncia explcita {; Vizinhos { Outros { Familiar {

Especificar motivo da busca pelo Balco: _____________________________ 2. Grau de Escolaridade do demandante Sem escolaridade { 3. Ocupao: Trabalho com vnculo empregatcio atividade de trabalho { { Trabalho informal ... { Sem qualquer Ensino bsico. ..{ Ensino fundamental { Ensino superior {

4. Conhecimento sobre mediao: 4.1. Sabia o que a mediao antes da ida ao Balco 4.2. Soube da mediao atravs de: Convite para participar de uma mediao pelo Balco { Divulgao local do Balco de Direitos { Por um vizinho { Por um ente familiar { Por uma pessoa amiga { Por uma das instituies: Igreja { Outro {_______________ Escola { Associao de moradores { SIM { NO {

Descrio pessoal sobre o que mediao: ______________________________

150
5. Experincias passadas junto ao Balco: 5.1. J participou de procedimento de mediao no balco { Atendeu a expectativa { No atendeu a expectativa {

Outra opinio: ________________________________________ {

5.2. Nunca passou por um procedimento de mediao no balco 6. Em relao a CONFIANA: Sente confiana no resultado que pode esperar da mediao SIM { NO { NO RESPONDEU { 7. Porque no recorreu ao poder judicirio? ____________

151 Comunidade 81
DATA:___/____/____ 1. Conhece o Balco de Direitos? SIM { NO { 2. J utilizou algum servio? SIM { 3. Qual? { Tirar documentos { Ser informado sobre os seus direitos { Buscar acordo para algum conflito { Encaminhar um conflito ao Poder Judicirio (juiz) 4. Voc sabe o que mediao de conflitos SIM { NO { 5. Na sua viso qual o meio mais utilizado pela sua comunidade para resolver conflitos? { Balco de Direitos { Poder Judicirio { Entidade religiosa { Associao de moradores { Lideranas locais { Outro NO {

81

Esse questionrio foi feito com a inteno de sua distribuio pelos ncleos. Embora elaborado e entregue nos ncleos, at o final da redao dessa dissertao no se obteve qualquer resultado. Contudo, a partir de sua elaborao teve-se a notcia de que o pessoal da estatstica do Balco estaria iniciando uma pesquisa com esse objetivo, junto aos assistidos.

152

ANEXO 3
Comunidade Rocinha Fonte: http://www2.rio.rj.gov.br/governo/rocinha.cfm Data: 13.09.2005

A Rocinha a maior favela da Amrica Latina, com aproximadamente 140 mil habitantes, dos quais cerca de 90 mil so crianas e adolescentes. A situao da maior parte dos moradores precria. Muitos domiclios ainda so barracos de madeira. Histrias contadas atravs de livros e depoimentos de pessoas que residiram e residem na Rocinha, contam que a comunidade recebeu seus primeiros habitantes, logo aps a II Guerra Mundial, vindos de Portugal, Frana e Itlia. Eles viviam, basicamente, da agricultura e possuam pequenas roas e vendiam suas produes no povoado vizinho (Gvea). Da surgiu o nome Rocinha. Mineiros, baianos e imigrantes da regio nordeste, chegados em meados dos anos 50, tambm fazem parte deste crescimento populacional. Na dcada de 70, so reivindicados perante ao poder pblico, sade, educao, gua, luz e saneamento bsico. Na dcada de 80, surgem as escolas, creches e centros comunitrios. implantado o Centro de Sade, o Ncleo da CEDAE e a Regio Administrativa. O comrcio variado, cresce a cada dia. Atravs da Lei 1995 de 18 de julho de 1993, a Rocinha transformada em bairro.

153

Complexo da Mar Fonte: http://www.ceasm.org.br/index.htm Data: 13.09.2005

A Mar o maior complexo de favelas do Rio de Janeiro, localizada junto Baa de Guanabara, Av. Brasil e s principais vias de acesso cidade, com cerca de 130 mil habitantes. Formada por comunidades com histrias e caractersticas distintas de ocupao, suas 16 comunidades esto distribudas em pouco mais de 800 mil m2 e formam o chamado Complexo da Mar. No universo de 28 grupos de favelas da cidade, a Mar fica em 11 posio no ndice de Qualidade de Vida Urbana resultado prximo ao da mdia das favelas cariocas. Quanto aos itens bsicos de infra-estrutura, como luz, gua e esgoto, a Mar conquistou importantes avanos nos ltimos 20 anos. Mas o mesmo no ocorreu no campo econmico e cultural. Como exemplo, at o incio dos anos 90 s 0,6% da populao local tinha diploma de graduao, enquanto o nmero de analfabetos beirava os 20%. J quando o assunto gerao de renda, mais de 2/3 dos trabalhadores da Mar afirmam que ganham menos de dois salrios mnimos por ms.

154 Comunidade Morro Dona Marta Fonte: http://www.semads.rj.gov.br/ Data: 13.09.2005

A comunidade Morro Dona Marta, em Botafogo, cuja origem remonta dcada de 40, ocupa a costa sul do Morro Dona Marta, que faz parte do Macio da Tijuca. O morro tem inclinaes em torno de 45 graus e nelas h cerca de 1.500 domiclios e uma populao estimada em 7 mil pessoas. H informaes, inclusive no site em que se obteve essa imagem, de que mais de 150 famlias que moram em reas de risco no morro sero reassentadas em lugar mais seguro e a rea desocupada ser reflorestada.

155

ANEXO 4
PROJETO DE LEI SOBRE A MEDIAO E OUTROS MEIOS DE PACIFICAO VERSO CONSENSUADA REDAO DE 06.10.03. EXPOSIO DE MOTIVOS O presente Projeto de Lei divide-se em duas vertentes: a instituio da mediao no processo civil e b a introduo de outros mecanismos de pacificao, na audincia preliminar e em qualquer tempo e grau de jurisdio. A DA MEDIAO. 1. O avano dos mecanismos extrajudiciais de preveno e soluo de controvrsias inegvel no Brasil: a partir da vitoriosa experincia dos Juizados Informais de Conciliao, ficou clara a aspirao social por mtodos que pudessem servir para a resoluo dos conflitos sociais fora dos meandros do Poder Judicirio, cujos rgos esto sabidamente sobrecarregados e cuja atuao dificilmente consegue a pacificao das partes. 2. O legislador no ficou insensvel ao clamor social: procurou, de um lado, fortalecer a vertente extrajudicial de soluo de controvrsias, o que se concretizou com a edio da Lei 9.307/96, que revitalizou a arbitragem; de outra parte, na vertente judicial, reforou os poderes conciliatrios do juiz, estimulando essa atividade no curso do processo, como se viu com a edio da Lei 8.952/94 que alterou, entre outros, os artigos 125 e 331 do Cdigo de Processo Civil. 3. Mas ainda no era o bastante. A conciliao judicial sofre atualmente uma srie considervel de presses adversas, de modo a tornar limitados seus resultados prticos: as pautas dos juzes esto lotadas, de tal sorte que estes no podem dedicar-se ao trabalho naturalmente lento da mediao; a atividade desenvolvida pelo juiz na conciliao no reconhecida para efeito de promoo por merecimento; o juiz voltado para a cultura da soluo adjudicada do conflito e no para sua pacificao; as partes mostram a inibio e o receio de avanar posies, que podem posteriormente desfavorec-las no julgamento da causa. Na realidade, sem maiores estmulos, a prxis forense fez com que a tentativa de conciliao prevista no art. 331 do Cdigo de Processo Civil ficasse reduzida a mera formalidade, o que levou at mesmo a seu recente redimensionamento legislativo, com a nova redao que lhe foi dada.

156 4 - Estas dificuldades j haviam sido notadas pelo legislador, que procurou mitiglas quando editou a Lei 7.244/84 (que implantou os Juizados Especiais de Pequenas Causas), valorizando o papel dos conciliadores. O sucesso da iniciativa foi notvel, consolidando-se a posio dos conciliadores na lei 9.099/95, que hoje disciplina os Juizados Especiais Cveis e Criminais. 5. Paralelamente, a iniciativa da mediao tomou impulso no Brasil. A criao de centros de arbitragem, impulsionados pela Lei 9.307/96, tambm ocasionou a abertura dessas instituies mediao, que floresceu em todo o pas, cultivada por instituies e entidades especializadas em mediao e por mediadores independentes. Embora prximas, por tenderem ambas autocomposio (e apartando-se, assim, da arbitragem, que um meio de heterocomposio de controvrsias, em que o juiz privado substitui o juiz togado), conciliao e mediao distinguem-se porque, na primeira, o conciliador, aps ouvir os contendores, sugere a soluo consensual do litgio, enquanto na segunda o mediador trabalha mais o conflito, fazendo com que os interessados descubram as suas causas, removam-nas e cheguem assim, por si s, preveno ou soluo da controvrsia. 6 - O presente Projeto de Lei o resultado da harmonizao de duas propostas legislativas: o Projeto de Lei n. 94, de 2.002, de autoria da Deputada Zulai Cobra, aprovado pela Cmara dos Deputados e atualmente na Comisso de Constituio e Justia do Senado; e o Anteprojeto de Lei do Instituto Brasileiro de Direito Processual, apresentado ao Ministro da Justia Dr. Mrcio Thomas Bastos, no mesmo ano.

A Deputada Zulai Cobra e o Instituto Brasileiro de Direito Processual trabalharam em conjunto, chegando verso consensuada de um novo Projeto, que recolhe as idias fundamentais do Projeto e do Anteprojeto acima indicados, tornando mais completo e satisfatrio o resultado final. Por iniciativa do Dr. Srgio Renault, Secretrio da Reforma do Judicirio junto ao Ministrio da Justia, o Projeto consensuado foi apresentado e amplamente debatido em audincia pblica, aos 17/09/03, na presena dos autores dos primitivos Projeto e Anteprojeto e de membros do Poder Judicirio, da Advocacia e das instituies, entidades e pessoas especializadas em mediao. Muitas das sugestes apresentadas foram acolhidas pela comisso conjunta, que as incorporou ao texto final. 7 Cumpre notar, ainda, que o novo Projeto incorpora princpios e normas do Projeto Zulai Cobra, complementando-as com regras mais detalhadas de modo a dispensar a regulamentao pelo Poder Executivo, sugerida pelo Relator do referido Projeto, Senador Pedro Simon, em face da verificao da ausncia de normas especficas; e, de outro lado, ao mesmo tempo em que incentiva a mediao extrajudicial, preservando plenamente a atuao das instituies, entidades e pessoas especializadas, preocupa-se em trazer a mediao para dentro do Poder Judicirio, por intermdio do que denomina de "mediao

157 paraprocessual" (para=ao lado de, elemento acessrio ou subsidirio). Esta poder ser judicial ou extrajudicial, conforme a qualidade dos mediadores, e prvia ou incidental, de acordo com o momento em que tiver lugar. 8. Com efeito, o Projeto ora apresentado investe em duas modalidades de mediao: a primeira, denominada mediao prvia (que ser sempre facultativa), poder ser extrajudicial ou judicial, incentivando os interessados a buscar o meio consensual da mediao.; a segunda, incidental (e cuja tentativa obrigatria), ter lugar sempre que for distribuda demanda (excepcionadas as causas arroladas no art. 6) sem prvia tentativa de mediao, de sorte que, obtido o acordo, no haver necessidade de interveno do juiz estatal. Tambm a mediao incidental poder ser judicial ou extrajudicial, esta desde que as instituies e entidades especializadas em mediao e os mediadores independentes estejam cadastrados junto ao Tribunal de Justia. 9. A obrigatoriedade de mediao incidental no fere o disposto no art.5, inciso XXXV, da Constituio Federal, que dispe a respeito da inafastabilidade do acesso aos tribunais porque, diversamente do que ocorre com diplomas legislativos de outros pases, ela ocorrer aps o ajuizamento da demanda, com o que se puderam conferir distribuio desta e intimao dos litigantes efeitos que, pelo Cdigo de Processo Civil, so prprios da citao (arts. 7 e 9, 1); e ainda porque a parte interessada poder solicitar a retomada do processo judicial, decorrido o prazo de 90 (noventa dias) da data do incio do procedimento de mediao (art. 10, 3). 10. Ainda com relao mediao obrigatria, vale outra observao: a facultatividade tem sido sublinhada como um dos princpios fundamentais do instituto. No entanto, tambm tem sido apontada a necessidade de se operar uma mudana de mentalidade, para que a via consensual seja mais cultivada do que a litigiosa, o que um dado essencial para o xito das referidas vias consensuais, que compreendem a mediao. E o que obrigatrio, no projeto, a mediao e no o acordo. Assentado que os chamados meios alternativos de soluo das controvrsias, mais do que uma alternativa ao processo, configuram instrumentos complementares, "multi-portas" mais idneas do que o processo para a pacificao, preciso estimular a sedimentao de uma cultura que permita seu vicejar. E, para tanto, a mediao obrigatria parece constituir o nico caminho para alimentar essa cultura. 11. Pelo Projeto ora apresentado, os mediadores sero preparados para o servio que prestaro sociedade: para tanto, a contribuio dos Tribunais de Justia, da Ordem dos Advogados do Brasil e das instituies e entidades especializadas em mediao ser imprescindvel, pois a capacitao e seleo dos mediadores ponto sensvel para o xito da iniciativa. E o controle de suas atividades ser exercido pelo Tribunal, pelo juiz, e pelos rgos profissionais oficiais. Os interessados em atuar como mediadores judiciais sero advogados, com experincia profissional mnima de trs anos e devero submeter-se a curso preparatrio, ao trmino do qual estaro, se aprovados, sujeitos a regras

158 procedimentais adequadas para auxiliarem as partes na busca de uma soluo consensual para seu litgio. Os interessados, de comum acordo, podero escolher, como mediador judicial, quer outro advogado, quer profissional de rea diversa. Com efeito, tambm so mediadores judiciais os co-mediadores. A co-mediao est expressamente prevista no Projeto, sendo obrigatria na hiptese de se tratar de controvrsias atinentes ao Direito de Famlia, quando dever necessariamente atuar um psiquiatra, psiclogo ou assistente social (art. 15 caput e1). Os interessados tambm podero escolher um mediador extrajudicial ( art. 5 e 2 do art.9). 12. A esse propsito, cabe um esclarecimento: na mediao tradicional os mediadores tm sempre preparao multidisciplinar e so originrios de diversos campos profissionais. Mas o que tem que se ter em mente que o projeto trata da mediao trazida para o processo civil e para este voltada, sendo aconselhvel que seja ela conduzida por um profissional do direito, especialmente treinado, para que as partes possam chegar a um acordo que se revista das indispensveis formalidades jurdicas, uma vez que a transao constituir, sempre, ttulo executivo extrajudic ial e poder, a pedido das partes e uma vez homologada pelo juiz, ter eficcia de ttulo executivo judicial. Por outro lado, cumpre notar que o Projeto permite a escolha, pelos interessados, do mediador, advogado ou no, cuidando tambm da co-mediao. 13 Na mediao paraprocessual, os mediadores (judiciais e extrajudiciais) so considerados auxiliares da justia, sendo equiparados aos funcionrios pblicos, para todos os efeitos, quando no exerccio de suas funes e em razo delas (art. 13). Devero eles proceder com imparcialidade, independncia, aptido, diligncia e confidencialidade, vedada inclusive a prestao de qualquer informao ao juiz (art. 14). Alm disto, todo o procedimento de mediao sigiloso, salvo estipulao em contrrio dos interessados, mantido sempre o dever de confidencialidade do mediador (5 do art.1). 14. Naturalmente a atividade de mediao paraprocessual no estar desligada do controle do Poder Judicirio: para tanto, o Tribunal de Justia de cada Estado da Federao manter: a) Registro dos Mediadores Judiciais (mediadores e comediadores), por categoria profissional; e b) Cadastro dos Mediadores Extrajudiciais, com a inscrio das instituies e entidades especializadas em mediao e de mediadores independentes. Este cadastramento no obrigatrio, podendo as referidas entidades e pessoas continuar exercendo suas atividades de mediao independentemente dele; mas a inscrio no Cadastro ser necessrio para os fins do inciso IX do art. 6 (dispensa da tentativa obrig atria de mediao incidental, se a prvia tiver ocorrido, sem resultado, no prazo de 180 dias anteriores ao processo) e do 2 do art.9 (escolha de mediador extrajudicial na mediao incidental). O controle das atividades do mediador ser exercido pela OAB ou por outros rgos profissionais oficiais, conforme o caso, e, na mediao incidental, tambm pelo juiz.Verificada a atuao inadequada de qualquer mediador, poder o juiz estatal afast-lo de sua atividade, mandando averiguar a conduta indesejvel em regular processo administrativo (art. 19) Tambm esto

159 previstos os casos de excluso do Registro ou Cadastro de Mediadores (art. 20) 15. A atividade do mediador ser sempre remunerada, nos termos e segundo os critrios fixados pela norma local (art. 24). Mas, na hiptese de mediao obrigatria incidental, o Projeto prev que a antecipao das despesas processuais somente ser devida aps a retomada do curso do processo, se a mediao no tiver produzido resultados, sendo o valor pago a ttulo de honorrios do mediador abatido das referidas despesas (art. 25). E o Projeto tambm cuida da dispensa de qualquer pagamento no caso de concesso, pelo juiz, do benefcio de gratuidade (pargrafos do art. 23). 16. Saliente-se, ainda, que o Projeto prestigia e refora a mediao extrajudicial, conferindo ao acordo natureza de ttulo executivo, judicial ou extrajudicial, conforme seja, ou no, levado homologao do juiz. 17 Por ltimo, cabe observar que a mediao paraprocessual, operada dentro do Poder Judicirio, instituto inovador em nosso direito, de modo que se entendeu oportuno, ao menos por ora, excluir do Projeto as Justias federal e trabalhista, que tm peculiaridades prprias: a federal, onde a remunerao dos servios do mediador poderia ficar dificultada; a trabalhista, por ter esquemas conciliativos prprios, recentemente aprovados. A avaliao dos resultados que forem colhidos aps a implantao dos mecanismos previstos no Projeto possibilitar, com maior segurana, sua extenso s duas Justias acima mencionadas, conforme ocorreu, alis, com os Juizados Especiais, implantados primeiro no plano estadual e, depois, no federal. B DA AUDINCIA PRELIMINAR 18 A segunda parte do Projeto (art. 26), dando nova redao ao art. 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil, pretende recuperar e aperfeioar a idia original da reforma, introduzida pela lei n. 8.952/94, que era fundamentalmente a de fazer com que o juiz assumisse a direo efetiva do processo, colocando-se em contato as partes e ouvindo suas razes e os fundamentos da demanda, e assim buscasse a conciliao. A aplicao superficial do dispositivo na prtica forense, encampada pela reforma que lhe deu nova redao, desvirtuou o esprito da norma, gerando a cultura da sentena, at porque o trabalho do juiz s levado em considerao pelos tribunais em razo do nmero de sentenas prolatadas. 19 Mas o ativismo do juiz brasileiro no pode se limitar conduo da causa em direo deciso adjudicada. Deve ele exercer seus poderes por inteiro na gesto do processo, abrangendo a iniciativa para impulsionar outras formas de soluo do conflito, com preferncia pacificao das partes pelos meios consensuais. 20 Para tanto, o Projeto remodela a audincia preliminar, sempre necessria, abrindo ao juiz um leque de opes, que configuram as "multi-portas"

160 representadas por uma srie de tcnicas de soluo do conflito, diversas da sentena autoritativa do poder estatal. E para que o juiz se sinta motivado a dedicar-se a esse vis, prev-se expressamente que essa atuao seja reputada de relevante valor social e considerada para efeito de promoo por merecimento. 21 Assim, na audincia preliminar, no s se oferece ao juiz o incentivo para uma sria e dedicada tentativa de conciliao, como ainda lhe se abre a possibilidade de sugerir s partes o caminho da arbitragem, da mediao e da avaliao neutra de terceiro, vistas como integrantes da prpria tcnica da justia e inseridas num amplo quadro de poltica judiciria. 22 A avaliao neutra de terceiro, que consiste no acordo entre as partes para a escolha de um operador do direito com experincia no tema especfico, leva ao assentamento das questes relevantes e avaliao acurada do possvel desfecho da causa. Desse modo, as partes podero compreender melhor suas respectivas posies e o provvel resultado do processo, se insistirem no litgio. Fica claro, no Projeto, que a avaliao neutra tem como nico objetivo o de orientar os litigantes na tentativa de composio amigvel do conflito, sendo sigilosa inclusive com relao ao juiz e no vinculante para as partes. 23 E ainda, como conseqncia natural do necessrio conhecimento dos autos pelo juiz, a partir do momento da audincia preliminar, ter ele condies caso a tentativa de conciliao e a busca de outros meios de soluo do conflito no tiverem xito de fixar imediatamente os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas, designando desde logo audincia de instruo e julgamento, se for o caso. O que tambm representa uma racionalizao do trabalho do juiz e um forte impulso oralidade. 24 Por ltimo cabe dizer que o juiz ou tribunal podero adotar, em qualquer tempo e grau de jurisdio, no que couber, as providncias previstas para a audincia preliminar (art. 27). Em concluso, pode-se afirmar que o Projeto ora apresentado profundamente inovador, na medida em que traz a mediao para dentro do processo civil, voltando-se a transformar a cultura do conflito em cultura de pacificao, nico caminho a ser perseguido para uma verdadeira reforma da poltica judiciria em nosso pas. E no de se desprezar o estmulo que a lei poder representar at em relao mediao extrajudicial, conferindo-lhe maior visibilidade e operando como instrumento de sensibilizao. Alis, de todo oportuno notar que o Brasil, aps a reunio de Presidentes dos Tribunais de Justia latino-americanos, realizada em Margarita em 1999, se comprometeu a implementar os instrumentos complementares de preveno e soluo de litgios; e que praticamente todos os pases latino-americanos, com exceo do Brasil, j promulgaram leis sobre a mediao.

161 PROJETO DE LEI DE MEDIAO PROJETO DE LEI N. , de de 2.003 Institui e disciplina a mediao paraprocessual como mecanismo complementar de preveno e soluo de conflitos no processo civil e d nova redao ao artigo 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil Lei n. 5.869 de 11 de janeiro de1973. O C O N G R E S S O N A C I O N A L d e c r e t a: CAPTULO I MODALIDADES DE MEDIAO Art. 1 Considera-se mediao a atividade tcnica exercida por terceira pessoa que, escolhida ou aceita pelas partes interessadas, as escuta e as orienta com o propsito de lhes permitir que, de modo consensual, previnam ou solucionem conflitos. 1o Esta Lei regula a mediao paraprocessual, enquanto mediao voltada ao processo civil. 2. A mediao paraprocessual ser prvia ou incidental, de acordo com o momento em que tiver lugar, e judicial ou extrajudicial, conforme a qualidade dos mediadores. . 3o : lcita a mediao em toda matria que admita conciliao, reconciliao, transao ou acordo de outra ordem. 4o. A mediao poder versar sobre todo o conflito ou parte dele. 5. A mediao ser sigilosa, salvo estipulao em contrrio dos interessados ou partes, observando-se, em qualquer hiptese, o disposto no art. 14. 6o A transao, subscrita pelo mediador, judicial ou extrajudicial, pelos transatores e advogados, constitui ttulo executivo extrajudicial. 7o A pedido dos interessados, a transao, obtida na mediao prvia ou incidental, poder ser homologada pelo juiz, caso em que ter eficcia de ttulo executivo judicial. 8o Na mediao prvia, a homologao, desde que requerida, ser reduzida a termo e homologada por sentena, independentemente de processo. CAPTULO II

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SEO I DA MEDIAO PRVIA Art. 2 A mediao prvia sempre facultativa, podendo ser judicial ou extrajudicial. Art. 3 O interessado poder optar pela mediao prvia judicial, devendo, neste caso, o requerimento ser instrumentalizado por meio de formulrio padronizado, que ser subscrito por ele e seu advogado, ou s por este, se tiver poderes especiais. 1 A procurao instruir o requerimento, facultada a exibio de provas prconstitudas no curso do procedimento da mediao. 2 O requerimento de mediao prvia ser distribudo ao mediador e a ele imediatamente encaminhado. 3 Recebido o requerimento, o mediador designar dia, hora e local onde realizar a sesso de mediao, providenciando a comunicao pessoal, facultada a utilizao de todos os meios eficazes de cientificao. 4 A comunicao ao requerido conter, ainda, a advertncia de que dever comparecer sesso acompanhado de advogado. No tendo o requerido advogado constitudo, o mediador solicitar Defensoria Pblica ou, na falta desta, Ordem dos Advogados do Brasil a designao de dativo. 5 Os interessados, de comum acordo, podero escolher outro mediador, judicial ou extrajudicial, observado o disposto no pargrafo nico do art. 5. Art. 4. Levada a efeito a mediao, o mediador tomar por termo a transao, se obtida, ou consignar sua impossibilidade. Pargrafo nico. Obtida ou frustrada a transao, o mediador devolver ao distribuidor o requerimento, acompanhado do termo, para as devidas anotaes. Art. 5. A mediao prvia extrajudicial, a critrio dos interessados, ficar a cargo de instituies e entidades especializadas em mediao ou mediadores independentes. Pargrafo nico Para os fins do inciso IX do art. 6, as instituies e entidades especializadas em mediao e os mediadores independentes devero estar cadastrados junto ao Tribunal de Justia (art. 17).

SEO II DA MEDIAO INCIDENTAL

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Art.6. A tentativa de mediao incidental obrigatria no processo de conhecimento, salvo nos seguintes casos: I - na ao de interdio; II - quando for autora ou r pessoa de direito pblico e a controvrsia versar sobre direitos indisponveis; III - na falncia, na concordata e na insolvncia civil; IV - no inventrio e, quando houver incapazes, no arrolamento; V - nas aes de imisso de posse, reivindicatria de bem imvel e de usucapio de bem imvel; VI - na ao de retific ao de registro pblico; VII - quando o autor optar pelo procedimento do juizado especial ou pela arbitragem; VIII - na ao cautelar; e IX - quando a mediao prvia, realizada na forma da Seo anterior, tiver ocorrido, sem resultado, nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao ajuizamento da ao. Art 7 -Nos casos de mediao incidental, a distribuio da petio inicial ao juzo interromper a prescrio, induzir litispendncia e produzir os efeitos previstos no artigo 593 de Cdigo de Processo Civil. 1.Na hiptese de pedido de liminar, o processo ser distribudo ao juiz para apreciao, procedendo-se mediao aps a deciso. 2. A interposio de agravo contra a deciso liminar no prejudica o procedimento de mediao. Art.8. A petio inicial ser remetida pelo juiz distribuidor ao mediador sorteado. Art.9. Cabe ao mediador intimar as partes, por qualquer meio eficaz de comunicao, designando dia, hora e local para seu comparecimento, acompanhados dos respectivos advogados. 1. A intimao constituir o requerido em mora, tornando a coisa litigiosa. 2 As partes, de comum acordo, podero escolher outro mediador, judicial ou extrajudicial, devendo este estar cadastrado junto ao Tribunal de Justia (art. 17). 3 No sendo encontrado o requerido ou no comparecendo, qualquer das partes, estar frustrada a mediao. 4 Comparecendo qualquer das partes sem advogado, o mediador proceder de acordo com o disposto na parte final do pargrafo 4 do artigo 3. Art.10. Levada a efeito a mediao, o mediador proceder nos termos do caput do

164 artigo4. .

1 Obtida a transao, o mediador devolver ao distribuidor a petio inicial, acompanhada do termo, para as devidas anotaes. 2 Frustrada a transao, o mediador remeter a petio inicial ao juiz, acompanhada do termo, para a retomada do processo judicial. 3 Decorridos 90 (noventa) dias da data do incio da mediao sem que tenha sido encerrado o respectivo procedimento, com a obteno ou no da transao, poder qualquer das partes solicitar a retomada do processo judicial. CAPTULO III DOS MEDIADORES Art.11. Consideram -se mediadores judiciais, para os fins desta Lei:

a os advogados com pelo menos 3 (trs) anos de efetivo exerccio de profisso jurdica, capacitados, selecionados e inscritos no Registro de Mediadores, na forma deste Captulo. b os co-mediadores, capacitados, selecionados e inscritos no Registro de Mediadores, na forma deste Captulo. Art. 12. Consideram-se mediadores extrajudiciais, para os fins desta Lei, as instituies e entidades especializadas em mediao e os mediadores independentes. Pargrafo nico. As instituies e entidades especializadas em mediao e os mediadores independentes somente precisaro estar inscritos no Cadastro de Mediadores Extrajudiciais, previsto neste Captulo, para atuarem na mediao incidental e para os fins de que trata o inciso IX do art. 6. Art. 13. Na mediao paraprocessual, de que trata esta Lei, os mediadores, judiciais ou extrajudiciais, so considerados auxiliares da justia. Pargrafo nico. Quando no exerccio de suas funes, e em razo delas, os mediadores ficam equiparados aos funcionrios pblicos, inclusive para efeito da legislao penal. Art. 14. No desempenho de sua funo o mediador dever proceder com imparcialidade, independncia, aptido, diligncia e confidencialidade, vedada a prestao de qualquer informao ao juiz. Pargrafo nico. Caber Ordem dos Advogados do Brasil, ao Tribunal de Justia e s instituies e entidades especializadas em mediao, devidamente cadastradas, em conjunto, a formao e seleo de mediadores, para o que sero implantados cursos apropriados, fixando-se os critrios de aprovao, com a publicao do regulamento respectivo.

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Art. 15. A pedido de qualquer das partes ou interessados, ou a critrio do mediador, este prestar seus servios em regime de co-mediao, com profissional de outra rea, devidamente habilitado, nos termos do 2 deste artigo. 1 A co-mediao ser obrigatria nas controvrsias que versem sobre Direito de Famlia, devendo dela sempre participar psiquiatra, psiclogo ou assistente social. 2 O Tribunal de Justia selecionar, como co-mediadores, profissionais indicados por instituies e entidades especializadas em mediao ou por rgos profissionais oficiais, devidamente capacitados e credenciados. Art. 16 O Tribunal de Justia local manter um Registro de Mediadores Judiciais, contendo a relao atualizada de todos os mediadores habilitados a atuar no mbito do Estado, por rea profissional. 1 Aprovado no curso de formao e seleo, o mediador, com o certificado respectivo, requerer inscrio no Registro de Mediadores Judiciais no Tribunal de Justia local. 2 Do Registro de Mediadores Judiciais constaro todos os dados relevantes referentes atuao do mediador, segundo os critrios fixados pelo Tribunal de Justia local. 3 Os dados colhidos na forma do pargrafo anterior sero classificados sistematicamente pelo Tribunal de Justia que os public ar, pelo menos anualmente, para efeitos estatsticos. Art. 17. O Tribunal de Justia tambm manter um Cadastro de Mediadores Extrajudiciais, com a inscrio de instituies e entidades especializadas em mediao e de mediadores independentes, para fins do disposto no inciso IX do art. 6 e para atuarem na mediao incidental. 1 O Tribunal de Justia estabelecer e divulgar, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, os requisitos necessrios inscrio no Cadastro de Mediadores Extrajudiciais. 2 Enquanto o Tribunal de Justia no cumprir o disposto no pargrafo anterior, os mediadores extrajudiciais podero atuar para todos os fins, sem necessidade de se cadastrarem. Art. 18. A mediao ser sempre realizada em local de fcil acesso, com estrutura suficiente para atendimento condigno dos interessados, disponibilizado por entidade pblica ou particular para o desenvolvimento das atividades de que trata esta Lei. Pargrafo nico. O Tribunal de Justia fixar, no prazo mximo de 60

166 (sessenta) dias aps a promulgao desta Lei, as condies mnimas a que se refere este artigo. Art. 19. A fiscalizao das atividades dos mediadores competir Ordem dos Advogados do Brasil, atravs de suas seces e subseces, ou aos rgos profissionais oficiais, conforme o caso. 1 Na mediao incidental, a fiscalizao tambm caber ao juiz. 2 O magistrado, verificando atuao inadequada do mediador, poder afast-lo de suas atividades no processo, informando a Ordem dos Advogados do Brasil ou, em se tratando de profissional de outra rea, o rgo competente, para instaurao do respectivo processo administrativo. 3 O processo administrativo para averiguao de conduta inadequada do mediador advogado, instaurado de ofcio ou mediante representao, seguir o procedimento previsto no Ttulo III da Lei 8.906/94, podendo a Ordem dos Advogados do Brasil aplicar desde a pena de advertncia at a de excluso do Registro de Mediadores, tudo sem prejuzo de verificada tambm infrao tica, promover a entidade as medidas de que trata a referida Lei. Art. 20. Ser excludo do Registro ou Cadastro de Mediadores aquele que: I - assim o solicitar ao Tribunal de Justia, independentemente de justificao; II - agir com dolo ou culpa na conduo da mediao sob sua responsabilidade; III - violar os princpios de confidencialidade e neutralidade; IV - funcionar em procedimento de mediao mesmo sendo impedido. Pargrafo nico. Os casos previstos nos incisos II a IV sero apurados em regular processo administrativo, nos termos dos 2 e 3 do art. 19 desta Lei, no podendo o mediador excludo ser reinscrito nos Registros ou Cadastros de Mediadores, em todo o territrio nacional. Art. 21. No ser admitida a atuao do mediador nos termos do artigo 134 do Cdigo de Processo Civil. Pargrafo nico. No caso de impedimento, o mediador devolver os autos ao distribuidor, que sortear novo mediador; se a causa de impedimento for apurada quando j iniciado o procedimento de mediao, o mediador interromper sua atividade, lavrando ata com o relatrio do ocorrido e solicitar sorteio de novo mediador. Art. 22. No caso de impossibilidade temporria do exerccio da funo, o mediador informar o fato ao Tribunal de Justia para que, durante o perodo em que perdurar a impossibilidade, no haja novas distribuies. Art. 23. O mediador fica absolutamente impedido de prestar servios profissionais a qualquer das partes, em matria correlata da mediao, e, pelo prazo de 2 (dois) anos, contados a partir do trmino da mediao, em outra matria.

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Art. 24. Os servios do mediador sero sempre remunerados, nos termos e segundo os critrios fixados pela norma local. 1 Nas hipteses em que for concedido o benefcio da gratuidade estar parte dispensada do recolhimento dos honorrios. 2 Havendo pedido de concesso de gratuidade, o distribuidor remeter os autos ao juiz competente para deciso. Art. 25. Na hiptese de mediao incidental, ainda que haja pedido de liminar, a antecipao das despesas do processo, a que alude o art. 19 do Cdigo de Processo Civil, somente ser devida aps a retomada do curso do processo, se a mediao no tiver produzido resultados. Pargrafo nico. O valor pago a ttulo de honorrios do mediador ser abatido das despesas do processo. Art. 26. O art. 331 e pargrafos do Cdigo de Processo Civil Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1.973, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 331. Se no se verificar qualquer das hipteses previstas nas sees precedentes, o juiz designar audincia preliminar, a realizar-se no prazo mximo de 30 (trinta) dias, para a qual sero as partes intimadas a comparecer, podendo fazer-se representar por procurador ou preposto, com poderes para transigir. 1 Na audincia preliminar, o juiz ouvir as partes sobre os motivos e fundamentos da demanda e tentar a conciliao, mesmo tendo sido j realizada a mediao prvia ou incidental. 2 A Lei local poder instituir juiz conciliador ou recrutar conciliadores para auxiliarem o juiz da causa na tentativa de soluo amigvel dos conflitos. 3 Segundo as peculiaridades do caso, outras formas adequadas de soluo do conflito podero ser sugeridas pelo juiz, inclusive a arbitragem, na forma da Lei, a mediao e a avaliao neutra de terceiro. 4 A avaliao neutra de terceiro, a ser obtida no prazo a ser fixado pelo juiz, sigilosa, inclusive para este, e no vinculante para as partes, sendo sua finalidade exclusiva a de orient-las na tentativa de composio amigvel do conflito. 5 O juiz dever buscar, prioritariamente, a pacificao das partes, ao invs da soluo adjudicada do conflito, sendo sua dedicada atuao nesse sentido reputada de relevante valor social e considerada para efeito de promoo por merecimento. 6 Obtido o acordo, ser reduzido a termo e homologado pelo juiz.

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7 Se, por qualquer motivo, a conciliao no produzir resultados e no for adotado outro meio de soluo do conflito, o juiz, na mesma audincia, fixar os pontos controvertidos, decidir as questes processuais pendentes e determinar as provas a serem produzidas, designando audincia de instruo e julgamento, se necessrio". Art. 27. Fica acrescentado no Cdigo de Processo Civil Lei n.. 5.869, de 11 de janeiro de 1.973 - o art. 331-A, com a seguint e redao: "Art.331-A Em qualquer tempo e grau de jurisdio, poder o juiz ou tribunal adotar, no que couber, as providncias previstas no artigo anterior". Art. 28. Esta Lei entrar em vigor no prazo de 6 (seis) meses da data de sua publicao.

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GRFICOS

Grficos estatsticos cedidos pela coordenao do Projeto Balco de Direitos, referente ao perodo de 2003/2004.

Comentrios.

Nos grficos apresentados tem relevncia para o nosso trabalho os dados referentes a conciliao, que no escopo do Projeto no se distingue da mediao.

Dos 15.979 procedimentos conduzidos pelos ncleos, em 2004, 625 procedimentos foram de conciliao/mediao. Dos ncleos objeto da nossa observao, Mar e Rocinha, aparecem com o maior nmero de procedim entos. O ncleo da Praia de Ramos trabalhado pela equipe da Mar. A comparao entre os anos de 2003 e 2004 aponta para uma involuo na expanso do procedimento de conciliao/mediao, contrariando as informaes obtidas no campo, nos respectivos ncleos.

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GRFICO A

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GRFICO B

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GRFICO C

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GRFICO D

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GRFICO E

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RETRATO MATEMTICO DAS FAVELAS NO RIO DE JANEIRO

Fonte: http://www.favelatemmemoria.com.br/ Data: 13.09.2005

De 14 favelas em 1920 para mais de 500 no ano 2000. Nesse perodo, muita coisa mudou na realidade dos morros cariocas. Hoje, o nmero de favelados representa quase 20% da populao total do municpio do Rio. Algumas comunidades se transformaram em complexos e ultrapassaram os 50 mil habitantes, enquanto reas como a Zona Oeste antes um vazio no mapa viraram opo de moradia barata e hoje lideram o ranking de novas construes.

176 Crescimento territorial das favelas do municpio do Rio Janeiro entre 1950 e 2000 de

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