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A EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS Luiz Claudio Arajo Coelho1 RESUMO: O presente estudo versa sobre o direito fundamental

educao nas constituies brasileiras. Tem como objetivo promover a compreenso sobre o contedo das normas educacionais de natureza constitucional. O Estado deve despender esforos no af de concretizar a efetivao do direito fundamental educao para todos os indivduos. produto de uma longa histria de conquistas sociais cujo desenrolar ocorreu em contextos marcados pelo alheamento da participao popular no processo democrtico. A educao no apenas um dever do Estado, mas sim um direito de toda a coletividade. A partir de uma pesquisa de cunho qualitativo, realizou-se um apanhado dos dispositivos que tratam da educao nas constituies brasileiras. Palavras-chave: Educao; Constituies brasileiras; Direito fundamental educao. INTRODUO O Estado deve despender esforos no af de concretizar a efetivao do direito fundamental educao para todos os indivduos. Atravs da adoo de polticas pblicas, tanto para capacitao profissional dos professores, quanto para a oferta de acesso igualitrio tecnologia, como para a promoo do ingresso e

permanncia na escola, podem-se aumentar as possibilidades de oferta indiscriminada da educao a todos os indivduos. Com o acesso educao, os cidados podem conquistar condies diversificadas para o desenvolvimento de amplos aspectos que resultam no crescimento de um pas: sade, cincia, segurana, justia, tecnologia, desenvolvimento de pesquisas, dentre outras. Enfim, no dizer de Freire (2000), por meio da educao os sujeitos podem se constituir senhores de suas vidas, autores de sua histria. A educao no apenas um dever do Estado, mas sim um direito de toda a coletividade. produto de uma longa histria de conquistas sociais cujo
1 Acadmico

de Direito da Faculdade Sete de Setembro. bleve@bol.com.br

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desenrolar ocorreu em contextos marcados pelo alheamento da participao popular no processo democrtico. Em sntese, o direito fundamental educao significa um recorte universalista prprio de uma cidadania ampliada e ansiosa por encontros e reencontros com uma democracia civil, social, poltica e cultural (CURY, 2008, p. 294). O acesso educao causa fraturas irreparveis na histrica barreira que

segrega os indivduos entre excludos e includos no mundo letrado, alm do que institui a fruio dos avanos cientficos e tecnolgicos tendo por fundamento o manuseio dos cdigos e signos da escrita. Por meio da educao, as conquistas cognitivas, efetivas, motoras e morais se projetam do plano individual para o meio em que o indivduo vive. Esposando entendimento semelhante, Raposo (2005, p. 1) afirma: A educao, enquanto dever do Estado e realidade social no foge ao controle do Direito. Na verdade, a prpria Constituio Federal que a enuncia como direito de todos, dever do Estado e da famlia, com a trplice funo de garantir a realizao plena do ser humano, inseri-lo no contexto do Estado Democrtico e qualific-lo para o mundo do trabalho. A um s tempo, a educao representa tanto mecanismo de desenvolvimento pessoal do indivduo, como da prpria sociedade em que ele se insere. O direito fundamental educao assegurado a todos os brasileiros, de forma indiscriminada e universal, constitui pressuposto para a efetivao do Estado Democrtico de Direito que tem como fundamento a cidadania e a dignidade da pessoa humana. Ao se estabelecer a educao como direito fundamental, pois

direito fundamental positivado na Constituio Federal, o legislador forneceu uma exposio explicita do valor que atribui a educao. So inegveis as dificuldades, os problemas e os obstculos que se apresentam atualmente ao xito do sistema educacional no nosso pas. Inegveis, porm, no insuperveis. O combustvel para a sua ultrapassagem deve ser de um lado, o envolvimento da prpria populao escolar, crianas e adolescentes que representam a esperana e futuro da nao; de outro, o gravame que pesa sobre os responsveis pela efetivao do direito fundamental educao previsto na Constituio Cidado.
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Esse direito reconhecido em praticamente em todos os diplomas polticos deste sculo. A Constituio Alem de Weimar, de 1918, foi a primeira a dedicar em seu texto um captulo especfico para a educao. (CURY, 1998) Alm de ser um direito social, a educao um pr-requisito para se usufruir dos demais direitos civis, polticos e sociais, emergindo como componente bsico dos Direitos do Homem (OREALC/UNESCO, 2007). Dessa forma, conhecer a evoluo desse direito nas constituies brasileiras afigura-se passo importante para

a compreenso de seus limites e de sua conseqente transposio para a realidade social. A EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS Tendo a marca da ideologia dominante, todas as constituies brasileiras trataram do tema da educao, seja de maneira superficial, seja em tratamento mais amplo como a atual. A primeira constituio nacional, a de 1824, estabeleceu a gratuidade da instruo primria para todos os cidados e previu a criao de colgios e universidades. (RAPOSO, 2005; DEMARCHI, s/d) Com a Constituio de 1891 se institui o ensino leigo ministrado nos estabelecimentos pblicos. Alm disso, segundo Raposo (2005, p. 2): A Constituio Republicana de 1891, adotando o modelo federal, preocupou-se em discriminar a competncia legislativa da Unio e dos Estados em matria educacional. Coube Unio legislar sobre o ensino superior enquanto aos Estados competia legislar sobre ensino secundrio e primrio, embora tanto a Unio quanto os Estados pudessem criar e manter instituies de ensino superior e secundrio. Rompendo com a adoo de uma religio oficial, determinou a laiscizao do ensino nos estabelecimentos pblicos. A Constituio de 1934 apresenta dispositivos que organizam a educao

nacional, mediante previso e especificao de linhas gerais de um plano nacional de educao e competncia do Conselho Nacional de Educao para elaborlo, criao dos sistemas educativos nos estados, prevendo os rgos de sua composio e destinao de recursos para a manuteno e desenvolvimento do
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ensino. Tambm h garantia de imunidade de impostos para estabelecimentos particulares, de liberdade de ctedra e de auxlio a alunos necessitados e determinao de provimento de cargos do magistrio oficial mediante concurso. (DEMARCHI, s/d) O texto constitucional de 1937 vincula a educao a valores cvicos e econmicos. A partir desse Diploma, a educao facultada livre iniciativa. Sem muita inovaes na rea, fortalece a centralizao dos sistemas educacionais e as competncias para legislar sobre a matria. Com a Constituio de 1946 h um resgate dos princpios das Constituies de 1891 e 1934. A competncia legislativa da Unio circunscreve-se s diretrizes e bases da educao nacional. Aos Estados incumbe a competncia residual para legislar sobre matria educacional de seus sistemas de ensino. Raposo (2005, p. 2) salienta que:

A educao volta a ser definida como direito de todos, prevalece a idia de educao pblica, a despeito de franqueada livre iniciativa. So definidos princpios norteadores do ensino, entre eles ensino primrio obrigatrio e gratuito, liberdade de ctedra e concurso para seu provimento no s nos estabelecimentos superiores oficiais como nos livres, merecendo destaque a inovao da previso de criao de institutos de pesquisa. A vinculao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino restabelecida. Com a Constituio de 1967 ocorre o fortalecimento do ensino privado, inclusive mediante previso de meios de substituio do ensino oficial gratuito por bolsas de estudo; necessidade de bom desempenho para garantia da gratuidade do ensino mdio e superior aos que comprovarem insuficincia de recursos; limitao da liberdade acadmica; alm da diminuio do percentual de receitas vinculadas para a manuteno e desenvolvimento do ensino. A Constituio Cidado refora a natureza pblica da educao e destina uma seo exclusiva para tratar do direito fundamental educao, apresentando os princpios norteadores de sua concretizao no plano dos fatos, alm de exprimir, sem esgotar, o contedo desse mesmo direito.
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CONCLUSO A inscrio do direito fundamental educao no texto constitucional brasileiro o resultado de um longo processo histrico marcado por avanos e retrocessos. A efetividade de aes do poder pblico, voltadas para a insero de todo o conjunto da populao brasileira no contexto da educao formal, carece das orientaes normativas emanadas da legislao, notadamente de carter constitucional, pois se trata de direito fundamental do homem. Dessa forma, o conhecimento da evoluo desse direito nos textos constitucionais brasileiros viabiliza maior compreenso sobre o contedo das normas educacionais, bem como, permite inferir os espaos carentes da ao governamental por determinao constitucional.

1. A CONSTITUIO DE 1824 O contexto histrico, poltico e social da poca em que foi outorgada a Constituio de 1824 era o da ascenso do liberalismo e do constitucionalismo no iderio econmico, poltico e jurdico, e do positivismo nos campos filosfico e cientfico. Essas correntes foram representadas no cenrio nacional pelo Partido Liberal Brasileiro que, conforme Antonio Chizzoti (2001:32), professava um iderio anticolonialista, apoiado em um liberalismo difuso, que inclua em sua base desde comerciantes e proprietrios de provncias at nativos

dos centros urbanos que estavam em situao precria, em face dos favores prestados Corte no Rio de Janeiro, bem como artesos, oficiais de servios autorizados e intelectuais REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 148 influenciados pelo iderio francs. Sua base terica era o constitucionalismo europeu, consubstanciado na obra de Benjamin Constant denominada Princpios de poltica aplicveis a todos os governos representativos. Para fazer oposio a esse grupo, foi criado o partido denominado Portugus ou Idealista, formado, segundo o autor (2001:32), por reinis, militares e burocratas, comerciantes e prepostos do absolutismo luso, os quais defendiam o regime colonial pelas razes mais diversas, como a manuteno de usos, tradies, direitos, leis e regulamentos anteriores proclamao da Independncia. Sua base era a Revoluo Liberal do Porto, de 1820, e a submisso da Corte Portuguesa s normas dali oriundas. A educao foi tratada no discurso inaugural do Imperador, na abertura da Assemblia Constituinte, ocasio em que afirmou ser necessria uma legislao especial que disciplinasse a matria. Para Chizzoti (2001:40-41), a Constituinte procurou dar unicidade instruo pblica, tendo sido apresentado

um sistematizado programa de instruo pblica [...], com seqncias de sries, organizao curricular e objetivos definidos de cada grau. No foi possvel fixar diretrizes fundamentais para a educao, uma vez que as discusses eram continuamente desviadas para temas de menor importncia. A questo da instruo ou ensino fundamental foi relegada ao segundo plano e superada por aquela relativa criao das universidades. Com a dissoluo da Assemblia Constituinte, os realistas obtiveram uma vitria que dividiu os liberais, at ento defensores da monarquia. Foi, ento, nomeada uma comisso especial para redigir o texto constitucional e, em 17 de dezembro de 1823, o Imperador enviou ao Parlamento um documento denominado Bases da Nova Constituio. Em 25 de maro de 1824, uma lei determinava a obedincia Carta Constitucional do Brasil. 149 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA O texto constitucional disciplinou a educao no artigo 179, XXXII e XXXIII. Foi estabelecida a garantia do ensino primrio a todos os cidados e sua realizao, preferencialmente, pela famlia e pela Igreja, bem como a criao de colgios e universidades para o ensino de Cincias, Artes e Letras. No

havia, nesse momento, a atribuio de competncias especficas s provncias para sua efetivao. A esse respeito, Jos Antonio Pimenta Bueno (2002:521), o Marqus de So Vicente, defendia o controle e a contribuio financeira do governo central com a educao bsica, para que fosse efetivamente criada uma educao nacional homognea e uniforme. Em 1828, foi promulgada uma lei que descentralizou a competncia para o ensino fundamental, determinando a criao, em cada cidade e vila do Imprio, de escolas de primeiras letras e, nas cidades e vilas mais populosas, de escolas de meninas, com a fiscalizao sob a responsabilidade das Cmaras Municipais. O progresso que se pretendia obter com a atribuio da competncia relativa ao ensino fundamental s provncias foi questionado. Para Newton Sucupira (2001:59), a lei no atingiu seu objetivo em face do pequeno nmero de professores atrado pelo projeto, pela remunerao irrisria atribuda para a realizao do trabalho. Relatou ainda o autor (2001:59) que, em 1848, foi elaborado um relatrio a respeito do assunto pelo Visconde de Maca, ministro do Imprio, no qual foram indicadas como principais causas para a situao em que se encontrava a educao: a falta de qualificao dos professores; o descontentamento docente em razo dos baixos salrios recebidos; a precariedade das instalaes escolares; e a deficincia

dos mtodos aplicados ao ensino. Em 1834 entrou em vigor o Ato Adicional n 16, incorporado Constituio, que determinou, tambm, a descentralizao da educao de segundo grau. De acordo com o referido Ato, tornou-se competncia das Assemblias das Provncias, nos moldes do artigo 10, 2, legislar e promover REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 150 a instruo pblica. No esto compreendidas a as faculdades de medicina, os cursos jurdicos, as academias que j existiam na poca. Esse ato normativo repercutiu de forma nociva para o desenvolvimento da educao bsica, uma vez que a maioria dos parlamentares entendia que se tratava de competncia concorrente. Tal compreenso foi alterada durante o reinado de dom Pedro II, ainda que houvesse opinies divergentes de ministros e juristas (Sucupira, 2001:65). De acordo com Maria Lcia de Arruda Aranha (2000:152), a reforma impediu a unicidade orgnica do sistema educacional, na medida em que atribuiu a pessoas polticas distintas a responsabilidade pela disciplina e manuteno do ensino superior e fundamental. Na poca, a principal questo jurdica que se discutia, em relao educao, dizia respeito definio da atribuio de competncias entre as pessoas polticas.

O carter elitista da educao brasileira foi reforado nessa poca com a preferncia que continua sendo atribuda ao ensino superior, cujo acesso era possibilitado apenas aos membros da nobreza e da burguesia. Em 1827, foram criados em So Paulo e Recife cursos jurdicos, transformados em faculdade em 1854. Em relao ao ensino fundamental e ao secundrio, convm esclarecer que no foi dada a eles nfase idntica que vinham merecendo em outros pases. No secundrio, no havia um currculo prprio, e a escolha das matrias ministradas era feita aleatoriamente em cada estabelecimento, bem como no existia a exigncia do trmino de um curso para o incio de outro. Contribuiu para essa estrutura precria a falta de recursos, que resultava da tributao ineficiente e que se traduziu no pequeno nmero de estabelecimentos e na baixa remunerao dos professores. No ensino fundamental a situao no era melhor: o modelo econmico brasileiro, agrrio e latifundirio, que sofreu pequenas alteraes em face do comrcio e da indstria no final do sculo XIX, de acordo com Aranha (2000:155), 151 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA no favoreceu seu desenvolvimento. A educao dos filhos

das classes mais abastadas era realizada em casa, por meio de preceptores. Nesse perodo foi implantado o mtodo de ensino mtuo, que perdurou entre 1823 e 1838, com resultados insatisfatrios. Em face do entendimento de que a descentralizao havia contribudo para a desorganizao do sistema educacional, a partir de 1870 a interferncia do governo central na matria educacional atribuda s provncias voltou a ser defendida como medida necessria, indispensvel ao desenvolvimento da instruo pblica, de acordo com Sucupira (2001:63). Para Ansio Teixeira,
A dualidade da educao formal traduzia a dualidade da sociedade

brasileira. O sistema provincial e, mais tarde, estadual das escolas primrias e vocacionais para o povo, e do ensino acadmico secundrio e das escolas superiores para a elite.

Os dois sistemas eram independentes, no dando um passagem

ao outro. Como a sociedade continuava escravocrata, o

povo seria o dos homens livres, porque os escravos eram o

cho da sociedade e no chegavam a constituir classes.

(TEIXEIRA, 1969:293)

Assim, podemos dizer que durante o perodo de vigncia da Constituio de 1824 no existiu, sob o aspecto constitucional, uma atribuio clara e precisa de competncias entre as pessoas polticas para seu desenvolvimento. O que havia era a disciplina da matria por meio da legislao ordinria, com

a conseqente descentralizao, que no trouxe benefcios para o progresso da educao no Pas, pois privilegiou o ensino superior em detrimento da criao de polticas que cuidassem da implantao do ensino fundamental pblico e gratuito, essencial para a formao da maior parte da populao. REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 152 2. A CONSTITUIO DE 1891 Com a proclamao da Repblica, iniciou-se uma nova fase para o Direito Constitucional Brasileiro. O Pas adotou nova forma de governo e de estado, tornando-se uma Repblica Federativa. Antes da promulgao da Constituio de 1891, alguns atos normativos trataram, de forma direta ou indireta, da educao. Entre eles, podemos mencionar: Decreto n 6, de 19/11/1889: extinguiu o voto censitrio e imps como condio para o exerccio da cidadania a alfabetizao dos indivduos; Decreto n 7, de 20/11/1889: atribuiu aos estados instruo pblica em todos os graus; Aviso n 17, de 24/04/1890: tornou laico o currculo do Instituto Nacional, ex-Pedro II; Criao da Secretaria de Instruo Pblica, Correios e Telgrafos, em 19/04/1890: embora esse rgo tenha

sido extinto em 30/10/1891, vrias iniciativas realizadas durante o perodo merecem ateno: criao do Pedagogium, rgo responsvel pela reforma da instruo pblica primria e secundria no Distrito Federal, bem como do ensino superior, que possibilitou o surgimento de faculdades livres e oficiais, bem como do Conselho de Instruo Superior no Distrito Federal. Conforme salientou Carlos Roberto Jamil Cury (2001:73), estas iniciativas mostram aes indicadoras de descentralizao, embora com direo oficial (no obrigatria) advinda do regulamento do Pedro II e de outros institutos oficiais da Unio e do Distrito Federal. A educao, de acordo com o autor (2001:75), foi objeto de debates em vrias ocasies de modo direto e indireto. Em algumas o tema assumiu papel fundamental, entre as quais podem ser citadas: 153 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA a organizao do ensino, no que se refere repartio de competncia entre os entes federados e a possibilidade da atribuio de sua realizao a pessoas de direito privado; a laicidade: a determinao de uma postura no-religiosa

da escola pblica (do que no se deve deduzir qualquer tipo de defesa da irreligio); a obrigatoriedade e gratuidade da instruo pblica primria: omisso explicvel, ao menos no mbito das falas sobre a gratuidade, pelo princpio federativo. O direito educao foi disciplinado nos artigos 35 e 72 da Constituio de 1891. O tratamento dado ao tema foi modificado, principalmente no que se refere descentralizao e concentrao das atividades educacionais da Unio e dos estados. Ficou estabelecida a competncia do Congresso para o desenvolvimento das letras, artes e cincias, bem como para a criao de estabelecimento de ensino superior e secundrio nos estados e para prover a instruo secundria no Distrito Federal. Tambm, estabeleceu-se a separao entre Estado e Igreja no que se refere educao, uma vez que o ensino ministrado nos estabelecimentos oficiais era laico. Para Alberto Venncio Filho,
Da anlise sistemtica que se faa do texto constitucional,

depreender-se- que, por omisso, uma vez que os poderes

remanescentes pertencem aos Estados, a instruo primria

ser de responsabilidade deles. A interpretao sistemtica dos

incisos 3 e 4 do artigo 35 dispe que cabe ao Congresso Nacional,

em carter no exclusivo, criar instituies de ensino

superior e secundrio nos Estados e promover a instruo

secundria no Distrito Federal. (VENNCIO FILHO, 2001:114)

Em relao ao tratamento dispensado educao no incio da Repblica, ensina Ansio Teixeira que REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 154
Com efeito, apesar de uma pregao, a que no faltou eloqncia

e brilho, a Repblica no logrou ampliar consideravelmente as

oportunidades educativas. A situao, aps a Primeira Guerra

Mundial, apresentava-se deficiente quanto ao ensino primrio

e, em relao ao ensino mdio, com a dualidade dos sistemas

educacionais, poucas oportunidades oferecia para a ascenso

social. O sistema era adequado estagnao social necessria

manuteno dos privilgios existentes. (TEIXEIRA, 1969:295)

Quanto atribuio de competncias s pessoas polticas, em matria educacional assevera Teixeira que,
No constitua, assim, uma simples diviso de trabalho ou

de atribuies entre os Estados e a Unio, o que se confirma

pelo fato de, voluntariamente, tanto a Unio ministrar ensino

mdio vocacional, quanto os Estados ministrarem ensino

acadmico secundrio e superior. A dualidade refletia a organizao

real da sociedade brasileira e representava um dos

mais ricos exemplos da tese de que a educao no problema

abstrato, cujos fins e objetivos se discutem abstratamente,

mas problema concreto de manifesta intencionalidade,

sendo sua distribuio em quantidade e seu contedo em

qualidade determinados pela estrutura e organizao da sociedade.

(TEIXEIRA, 1969:296)

Entre 1925 e 1926, foi realizada uma reviso constitucional, finalizada em 7 de setembro daquele ano. Em relao educao, podemos destacar a discusso a respeito do dever do Estado de oferecer ensino a todos, especialmente a instruo primria. Encerrados os trabalhos, de acordo com Cury, ficou estabelecido que:
Unio caberia centralizar a instruo pblica mediante a escola nica. Dela dever do Estado e direito do cidado

emergiria a coeso nacional, o carter nacional, patrocinados

155 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA


pela orientao tambm fornecida pela Unio. Em termos simples,

a unidade nacional resultante de uma unidade pedaggica

coordenada pela Unio. [...] A Reviso de 1926 antecipa

em oito anos a concepo da educao como direito social pelo qual o Estado d uma resposta que no a da outorga, s

presses de vrios movimentos civis, entre os quais as presses

do operariado. (CURY, 2001:101)

Assim, podemos concluir que a Constituio de 1891 atribuiu competncia em matria educacional s pessoas polticas, dando um passo, ainda que insuficiente, para a sistematizao da matria e a melhora das condies em que era desenvolvida a educao no Pas.

3. A CONSTITUIO DE 1934 A Constituinte que deu origem nova Carta Magna afastou-se do iderio liberal e se filiou aos princpios das Constituies Mexicana (1917) e Alem (1919), que traziam disposies relativas aos direitos sociais. Embora, conforme preleciona Marlos Bessa Mendes da Rocha (2001:118), a educao tenha sido objeto de renovao, houve a manuteno de um vetor tradicional, prprio da estruturao sociopoltica da Velha Repblica. Para o autor (2001:122), cinco questes relativas educao foram objeto de discusso nessa oportunidade: a participao da Unio em todos os nveis de ensino; o direito educao; a ao supletiva da Unio aos Estados e municpios; a aplicao de recursos pblicos em educao; o ensino religioso. A Constituio disciplinou o direito educao no artigo 5, XVI, e 148 a 158. O artigo 149 o caracterizou como direito subjetivo pblico:
[...] direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e os

poderes pblicos, cumprindo a estes proporcionar o acesso a

brasileiros e estrangeiros domiciliados no pas, de modo que

REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 156


possibilite o desenvolvimento eficiente de valores da vida

moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro

a conscincia da solidariedade humana.

A competncia de fixar diretrizes para a educao nacional passou a ser exercida pelo governo federal, princpio que se manteve presente em todos os textos constitucionais desde ento. A difuso da instruo pblica, em todos os graus, tornou-se atribuio concorrente da Unio e Estados. Foi trazida para o texto constitucional a previso da existncia do Conselho Federal de Educao que, segundo Jos Silvrio Baa Horta (2001:139), foi institudo na reforma educacional de 1931. Na Constituio de 1934, esse rgo assumiu forma diversa, com a atribuio de elaborar o Plano Nacional de Educao, o qual deveria ser aprovado pelo Poder Legislativo. No que se refere gratuidade do ensino primrio, de acordo com o Texto Constitucional, fora dos centros escolares sua prestao tornou-se dever das empresas industriais ou agrcolas que contassem com mais de cinqenta trabalhadores, sendo requisito que existissem, entre eles e seus filhos, mais de dez analfabetos. Em relao aos recursos destinados a essa finalidade, foi fixada pela primeira vez a aplicao de receitas de cada ente da Federao para sua implementao, incluindo-se aqui os municpios. Estados e Distrito Federal aplicariam, pelo menos, 20% da renda resultante dos impostos na manuteno e desenvolvimento dos sistemas educativos. Os municpios e a

Unio direcionariam, pelo menos, 10% da renda resultante dos impostos na manuteno e desenvolvimento de educao. A Constituio previu, tambm, a formao de fundos de educao com a participao da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, cujos valores deveriam ser utilizados em obras educativas previstas em lei, bem como para o auxlio de alunos necessitados, nos termos do artigo 157. Finalmente, garantiu a liberdade de ctedra e a realizao de concurso 157 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA pblico de provas e ttulos para provimento de cargos no magistrio oficial. Podemos verificar que a Constituio de 1934 promoveu avanos significativos no que se refere melhoria na qualidade da prestao da atividade educacional pelo Estado, uma vez que destinou recursos dos oramentos das pessoas polticas para sua realizao, bem como para o auxlio daqueles que no possuam condies de freqentar o ensino, mesmo nos estabelecimentos oficiais. 4. A CONSTITUIO DE 1937 A Constituio do Estado Novo disciplinou a matria nos artigos 15, IX, 16, XXIV, e 124 a 134. Estabeleceu como competncia privativa da Unio fixar as diretrizes, bases e quadros

da educao nacional, bem como para a formao fsica, intelectual e moral de crianas e jovens, nos artigos 16, XXIV e 15, IX, respectivamente. Da leitura do artigo 129 verifica-se a existncia de distino entre as escolas destinadas elite e aquelas voltadas populao menos favorecida. Estabelecia o referido artigo:
infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios

educao em instituies particulares, dever da

Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela fundao

de instituies pblicas de ensino em todos os seus

graus, a possibilidade de receber uma educao adequada s

suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais. O ensino

pr-vocacional profissional destinado s classes menos

favorecidas em matria de educao o primeiro dever do

Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fundando

institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa

dos Estados, dos Municpios e dos indivduos ou associaes

particulares e profissionais.

REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 158 Foi mantida a gratuidade do ensino do ensino primrio e considerada obrigatria a educao fsica, o ensino cvico e os trabalhos manuais, nos moldes do artigo 131, bem como tornado facultativo o ensino religioso.

5. A CONSTITUIO DE 1946 De acordo com Romualdo Portela de Oliveira (2001:165), a Constituinte de 1946 refletiu o momento histrico e social vivenciados pelo mundo e pelo Pas. Terminada a Segunda Guerra Mundial, assinados os acordos de Teer, Yalta e Postdam, bem como realizados os julgamentos de Nuremberg, ficaram delimitadas as reas de influncia americana e sovitica em nvel internacional. No cenrio nacional, 1945 e 1946 foram anos marcados por um grande nmero de greves, para as quais contriburam vrias categorias, entre elas bancrios e porturios, o que contrariava as orientaes do Partido Trabalhista do Brasil (PTB) e do Partido Comunista (PC). Ainda conforme o autor (2001:166), nos debates constituintes a respeito da educao, o ponto mais polmico foi o do ensino religioso, de matrcula facultativa nos estabelecimentos oficiais, que extrapola o mbito educacional e se insere na relao Estado Igreja Catlica. Duas espcies de argumentos fundamentaram a oposio ao texto. A primeira referia-se separao feita entre Igreja e Estado pela Repblica, cujos defensores entendiam que a volta do ensino religioso seria um retrocesso em face do lema republicano Igreja Livre num Estado Livre. A segunda corrente, certa da aprovao do dispositivo, centrava suas atividades para tornar difcil sua implantao.

Entretanto, bastante prxima dessa questo estava outra polmica, tambm enfrentada pelos constituintes de 1934 e que dizia respeito titularidade do dever de educar, cujos sujeitos continuavam sendo a famlia e o Estado, e sua localizao no texto constitucional. Por ter se estabelecido que isso competia ao Estado e famlia, os deputados dividiram159 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA se entre aqueles que entendiam que o assunto deveria ser mantido no captulo relativo famlia e os que postulavam sua colocao no captulo destinado educao (2001:178). Tambm foi discutida a gratuidade do ensino, e o texto, de acordo com Oliveira,
Recuperado parte da formulao de 1934, garantindo-a para todos no ensino primrio, propondo a tendncia gratuidade

nos demais nveis, mas apenas para aqueles os que provarem

insuficincia de recursos, sendo, portanto, menos ampla que

a de 1934. (OLIVEIRA, 2001:189)

No que diz respeito ao financiamento da educao, foram discutidas duas propostas centrais: a primeira, que referia-se criao de um imposto especfico destinado a seu custeio; e a segunda, relativa destinao de recursos para sua realizao. Constou do texto final a ltima: foi estabelecido que as pessoas polticas investiriam a renda obtida da arrecadao de impostos, no percentual de pelo menos 10% para a Unio e

20% para estados, Distrito Federal e municpios (2001:184). Outro aspecto que suscitou debates acalorados tratava da responsabilidade das pessoas polticas em relao educao. De acordo com Oliveira (2001:184), havia trs posies predominantes: a primeira, que entendia que o papel fundamental em relao educao devia ser desempenhado pelo municpio, como forma mais prxima de colocar o ensino totalmente nas mos dos particulares; a segunda, segundo a qual cabia Unio competncia para legislar sobre educao, restringindo bastante o papel das demais pessoas polticas; e a ltima, que advogava pela responsabilidade dos estados para a realizao do ensino primrio e mdio. Prevaleceu a possibilidade de estados e Unio se encarregarem do ensino primrio, facultandoo aos municpios, desde que estes no constitussem sistema autnomo em relao ao respectivo estado. REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 160 No texto aprovado e promulgado em setembro de 1946, o direito educao foi disciplinado nos artigos 5, XV, d, e 166 a 175. Novamente, nos moldes da Constituio de 1934, a educao continuou caracterizada como direito subjetivo pblico. A Unio manteve a competncia para legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional, facultando aos

estados legislarem em carter complementar. A Carta Magna estabeleceu, no artigo 168, os princpios que deveriam ser obedecidos pela legislao, dentre eles: o ensino primrio obrigatrio e em lngua nacional; o ensino oficial ulterior para aqueles que provassem insuficincia de recursos, bem como a manuteno de ensino primrio pelas empresas industriais, comerciais e agrcolas com mais de cem trabalhadores; e exigncia de concurso de provas e ttulos para as ctedras do ensino secundrio oficial, bem como do superior, oficial ou livre. Tambm foram garantidas a liberdade de ctedra e a vitaliciedade aos professores concursados. No que se refere aos recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, estabeleceu o artigo 169 daquele texto que a Unio deveria aplicar pelo menos 10% da renda resultante dos impostos nessa atividade, e os estados, Distrito Federal e municpios 20%. Finalmente, dividiu o sistema de ensino em dois: federal e dos territrios, organizado pela Unio, nos termos do artigo 170; e dos estados e Distrito Federal. Ambos deveriam possuir servios de assistncia educacional para o atendimento da clientela carente (artigo 172). De acordo com Edivaldo M. Boaventura, com essa Carta
Comea o ciclo das Leis de Diretrizes e Bases (...) que permitiu

a descentralizao da educao da esfera federal para a

estadual, com a institucionalizao dos sistemas de educao

e recriao dos Conselhos de Educao com funes normativas.

(BOAVENTURA, 2001:196)

161 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA 6. A CONSTITUIO DE 1967 Essa Constituio disciplinou a matria nos artigos 8, XVI, XVII, q e 2, e 167, 4, e 168 a 172. O artigo 168 estabeleceu os princpios da educao e da legislao de ensino, acrescentando, com relao primeira, a unidade nacional e a solidariedade humana. No foram fixados percentuais da receita tributria para aplicao obrigatria e estabeleceu-se, ainda, que a gratuidade do ensino ulterior ao primrio seria substituda, sempre que possvel, pela concesso de bolsas de estudo, cujo reembolso seria exigido no caso do ensino superior. A ctedra continuou livre e, no caso do ensino oficial, seu acesso se manteve subordinado a concurso pblico de provas e ttulos. Foi estabelecida para empresas comerciais, industriais e agrcolas a obrigatoriedade de manuteno de ensino primrio gratuito aos empregados e filhos, bem como, no caso das duas primeiras, o oferecimento de cursos de aprendizagem aos trabalhadores menores. 6.1. A Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969

Fruto do agravamento da situao de exceo poltica vivida pelo Pas, a Emenda Constitucional n 1, de 1969, alterou profundamente as disposies relativas ao direito educao. Merece destaque a substituio da liberdade de ctedra pela liberdade de comunicao de conhecimentos no exerccio do magistrio. A obrigatoriedade para investimentos foi estabelecida somente aos municpios. Em 1983, por intermdio da Emenda Constitucional n 24, esse dever foi estendido Unio, estados e Distrito Federal. 7. A CONSTITUIO DE 1988 A Carta de 1988 a mais prdiga de nossas Constituies no que diz respeito ao reconhecimento de direitos funREVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 162 damentais e garantias para seu exerccio. A educao est relacionada entre os direitos sociais, no caput do artigo 6-. Sua disciplina especfica encontra-se no ttulo relativo Ordem Social, nos artigos 205 a 214. 7.1. Princpios constitucionais da educao Da disciplina estabelecida no texto constitucional, podemos destacar, alm do princpio da dignidade da pessoa humana, indicado no artigo 1, III, e dos objetivos do Estado

brasileiro, estabelecidos no artigo 3, os princpios especificamente voltados educao, indicados nos artigos 206 a 209. Quanto ao primeiro, relevante destacar: a obedincia aos princpios da igualdade de condies para acesso e permanncia na escola; a liberdade para aprender, ensinar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e a coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; a valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; garantia de padro de qualidade; O artigo 207, direcionado especificamente ao ensino superior, estabeleceu a autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial das universidades e tornou indissociveis o ensino, a pesquisa e extenso. 163 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

MARIA CRISTINA TEIXEIRA 7.2. Garantias constitucionais do direito educao O artigo 208 estabelece o dever do Estado com a educao, indicando as seguintes garantias: ensino fundamental obrigatrio e gratuito; ensino fundamental gratuito para aqueles que no tiveram acesso a ele na idade prpria; progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; atendimento especializado aos portadores de deficincia; atendimento para crianas de zero a seis anos em creches e pr-escolas; acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; oferta de ensino noturno adequado s condies dos alunos; programas complementares de atendimento para o educando carente no ensino fundamental. A livre participao da iniciativa privada na prestao de servios educacionais, submetida s normas pelas pessoas polticas e autorizao e avaliao do padro de qualidade pelos rgos competentes, garantida pelo artigo 209. 7.3. Competncias materiais e legislativas A competncia legislativa da Unio para estabelecer normas gerais em matria educacional foi fixada no artigo 22,

XXIV, e faculta o pargrafo nico do referido artigo possibilidade de os Estados legislarem acerca do tema, desde que autorizados por lei complementar, a respeito de questes especficas. Esse dever foi cumprido com a edio das leis 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) e 10.172/ 01 (Plano Nacional de Educao), previsto no artigo 214, que tem como objetivo possibilitar o desenvolvimento articulado do ensino, em relao s aes do Poder Pblico e seus nveis, para contribuir com a erradicao do analfabetismo, REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO 164 universalizao do atendimento escolar, melhoria da qualidade de ensino, formao para o trabalho e promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. Por outro lado, o artigo 24, IX, estabelece competncia legislativa concorrente para Unio, estados e Distrito Federal quanto educao. Os municpios, conforme autorizado pelo artigo 30, inciso II, suplementar a legislao federal e estadual no mbito de seu interesse. Em relao competncia material, o artigo 23, inciso V, atribuiu competncia comum a todas as pessoas polticas para proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia.

No artigo 211, a Constituio fixou a competncia das pessoas polticas para a realizao da atividade educacional. Estabelece o pargrafo 2 que os Municpios devem atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. Estados e Distrito Federal devem criar e manter o ensino fundamental e mdio, de acordo com o pargrafo 3. responsabilidade da Unio o sistema de ensino federal e dos Territrios, alm da realizao de atividade supletiva e redistributiva, que garanta o padro de qualidade do ensino, nos moldes do pargrafo 1. A organizao dos sistemas de ensino pelos entes federados deve ser feita em regime de colaborao, a fim de assegurar a universalizao do ensino obrigatrio, conforme disposto no artigo 211, 4. 7.4. Financiamento da educao No que diz respeito ao financiamento da educao (desenvolvimento e manuteno), a Constituio estabelece, no artigo 212, os percentuais a serem aplicados pelas pessoas polticas. O ensino fundamental conta, ainda, com os valores relativos ao salrio-educao, fixado pelo artigo 212, 5. 165 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA 7.5. Aspectos constitucionais do direito educao

Conforme disposto no artigo 205 da Constituio, a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Para Celso Bastos (2000:482), esse dispositivo possui carter bifronte, pois, simultaneamente garantia do direito do povo de receber educao, concede-lhe o direito de exigir essa prestao estatal, como tambm atribui prpria sociedade o direito de ministrar o ensino. Esclarece o autor que as palavras educao e ensino so utilizadas como sinnimas, embora possuam significados distintos:
[...] educao o processo de desenvolvimento da capacidade

fsica, intelectual e moral da criana e do ser humano em

geral, visando sua melhor integrao individual e social. [...]

Ensino o conjunto de tarefas planejadas e realizadas para

promover a aprendizagem, exercida sobre o aluno, com o intuito

de transmitir conhecimentos. (BASTOS, 2000:491)

Ensina Nina Ranieri (2000) que, embora os conceitos relacionados indiquem realidades diferentes, ainda que semelhantes, deve o intrprete verificar seu sentido em face do contexto em que se coloca. Ela esclarece que
Educao [...] constitui o ato ou efeito de educar-se; o processo

de desenvolvimento da capacidade fsica, intelectual e

moral do ser humano, visando a sua melhor integrao individual

e social. Significa tambm os conhecimentos ou as

aptides resultantes de tal processo, ou o cabedal cientfico

e os mtodos empregados na obteno de tais resultados [...]

[...] Ensino, por sua vez, designa a transmisso de conhecimentos,

informaes ou esclarecimentos teis ou indispenREVISTA

DA FACULDADE DE DIREITO 166


sveis educao; os mtodos empregados para se ministrar

o ensino, o esforo orientado para a formao ou modificao

da conduta humana [...]. (RANIERI, 2000:168)

De acordo com Marcos Augusto Maliska (2001:156), para que se interprete corretamente o contedo constitucional do direito educao, necessrio analisar (i) a educao como direito de todos; (ii) o dever do Estado e da famlia e a colaborao da sociedade; (iii) o pleno desenvolvimento da pessoa; (iv) o preparo para o exerccio da cidadania; (v) a qualificao para o trabalho. Quanto ao papel da famlia, de acordo com o autor,
Pode ser compreendido como o direito prioritrio dos pais de

escolher o gnero de educao a dar a seus filhos e como o

dever, propriamente, de assegurar a educao a eles [...] assim

como um dever jurdico que se fundamenta na exigncia

que a Constituio faz aos pais de educar seus filhos.

(MALISKA, 2001:158-9)

Um dos aspectos sob os quais pode ser considerada a educao o pleno desenvolvimento da pessoa que, segundo Piaget,
[...] est subordinado a dois grupos de fatores: os fatores de

hereditariedade e adaptao biolgicas, dos quais depende a

evoluo do sistema nervoso e dos mecanismos psquicos elementares,

e os fatores de transmisso ou de interao sociais,

que intervm desde o bero e desempenham um papel de progressiva

importncia, durante todo o crescimento, na constituio

dos comportamentos e da vida mental. (PIAGET, 2000:29)

Ainda com relao a esse ponto, necessrio distinguir entre indivduo e personalidade. Segundo o mesmo autor (2000:30), o direito ao pleno desenvolvimento da personalida167 O DIREITO EDUCAO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS MARIA CRISTINA TEIXEIRA de humana consiste em formar indivduos capazes de autonomia intelectual e moral e respeitadores dessa autonomia em outrem, em decorrncia precisamente da regra de reciprocidade que a torna legtima para eles mesmos. O exerccio da cidadania o quarto aspecto do direito educao e se explica pelo fato de o exerccio dos direitos relativos cidadania estar intimamente ligado utilizao de instrumentos que permitam ao indivduo a efetiva participao social. O ltimo ponto a ser examinado a qualificao para o trabalho. O preparo profissional dos indivduos est intimamente

ligado educao, que, conforme Carlos Augusto Maliska (2001:161), elemento indispensvel at mesmo na realizao de tarefas consideradas em princpio, como trabalho no intelectual.. Alm disso, essa qualificao hoje pode ser entendida tambm nas situaes de aperfeioamento e atualizao profissionais, bastante comuns para as tarefas tcnicas, principalmente aquelas vinculadas tecnologia. CONCLUSO O objetivo deste artigo foi sistematizar a repartio de competncias em educao nas Constituies brasileiras. Do exposto, podemos concluir que referido direito tem evoludo em relao sua realizao e garantia no direito nacional. A Constituio de 1988 possibilitou avanos significativos no tratamento normativo da matria, estabelecendo princpios que devem nortear as atividades dos entes federados quanto ao desenvolvimento dos respectivos sistemas de ensino, bem como na fixao de recursos oramentrios para a manuteno e o desenvolvimento da educao. Avanos tambm foram registrados quanto universalizao do acesso e avaliao das entidades pblicas e particulares de ensino superior e mdio, por meio de instrumentos peridicos utilizados nos estabelecimentos de ensino de todo o territrio nacional. As questes relativas REVISTA DA FACULDADE

DE DIREITO 168 capacitao dos professores e educao dos portadores de necessidades especiais merecem maior ateno do Poder Pblico, no sentido de serem objeto de polticas pblicas que garantam sua adequada realizao.