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Agence Franaise de Dveloppement

document de travail
septembre 2011

116

Formation et emploi au Maroc


Etat des lieux et recommandations

Jean-Christophe Maurin, division Education et Formation professionnelle, AFD Thomas Melonio, dpartement de la Recherche, AFD

Dpartement de la Recherche
Agence Franaise de Dveloppement 5 rue Roland Barthes 75012 Paris - France Direction de la Stratgie www.afd.fr Dpartement de la Recherche

Avertissement
Les avis exprims ici sont ceux des auteurs et ne reprsentent pas ncessairement la position de lAgence Franaise de Dveloppement ni celle des interlocuteurs que nous avons rencontrs lors de nos dplacements au Maroc.

Directeur de la publication : Dov ZERAH Directeur de la rdaction : Robert PECCOUD ISSN : 1958-539X Dpt lgal : 3me trimestre 2011.

Mise en page : Eric Thauvin

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Remerciements
Les auteurs remercient Jol Daligault et Karine de Frmont (Agence AFD de Rabat), Christian Barrier, Bruno Bosle, Bertrand Ficini et Valrie Thio (division Education et Formation professionnelle de lAFD) et Bertrand Commelin (conseiller de coopration et daction culturelle Rabat) pour leurs suggestions. Ce rapport sappuie galement sur de nombreux entretiens conduits au Maroc auprs dacteurs institutionnels, conomiques ou acadmiques ; nous les remercions trs chaleureusement pour le temps quils nous ont consacr.

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Sommaire
Rsum excutif 7

Introduction

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1. Maroc : une transition ducative acheve au primaire, bien lance au secondaire, qui dbute dans le suprieur 1.1. Tendances observes dans les cycles primaire et secondaire 1.2. Tendances observes dans les formations qualifiantes 1.3. Tendances observes dans la formation professionnelle 1.4. Tendances observes dans la formation continue 2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation 2.1. La rforme de lenseignement suprieur au Maroc 2.2. Les volutions systmiques de la formation professionnelle 3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif 3.1. Les liens inquitants entre diplmes et chmage 3.2. Un flou qui empche de connatre vritablement les conditions demploi des diplms du suprieur 3.3. Linsertion des laurats de la formation professionnelle 3.4. Le gouvernement soutient lmergence du pays 3.5. Laccompagnement des jeunes vers lemploi 4. Autres lments de bilan et recommandations 4.1. Relatifs lenseignement suprieur 4.2. Relatifs la formation professionnelle 4.3. Relatifs la formation continue et aux contrats spciaux de formation 4.4. Relatifs aux politiques demploi Conclusion

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Liste des sigles et abrviations Bibliographie et sources statistiques

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De manire mcanique, les trs importants efforts de scolarisation primaire et secondaire raliss ces dernires annes conduiront une forte hausse des effectifs tudiants au Maroc. Leur nombre sera ainsi amen, dici 2016, connatre une hausse proche de 50%. Le Maroc devra donc investir davantage dans la formation de sa jeunesse, tout en prenant trs tt les mesures ncessaires pour que cet investissement ait un rendement significatif. Pour amortir le choc budgtaire li lexpansion de son systme de formation, le pays devra veiller larticulation entre financement public et priv, lobjectif tant que la qualit des enseignements puisse ainsi tre meilleure, la fois dans le public et dans le priv, et que les jeunes diplms rencontrent moins de difficults trouver des emplois correspondant leur qualification. Une transition ducative acheve au primaire, bien lance au secondaire, qui dbute dans le suprieur Mme si des efforts doivent encore tre faits pour la scolarisation des filles, en particulier en milieu rural, le systme scolaire primaire semble avoir aujourdhui un dimensionnement satisfaisant, compte tenu des moyens dgags dans le cadre du Programme durgence 20092012. En ce qui concerne lenseignement secondaire, les objectifs de scolarisation universelle lhorizon 2015 paraissent nanmoins toujours trs ambitieux. Le programme de constructions dtablissements scolaires, qui connat des retards (notamment en milieu rural) fait perdurer les grands dsquilibres entre les milieux urbain et rural. Au-del des aspects quantitatifs, lamlioration de la qualit des enseignements restera un enjeu essentiel pour les prochaines annes.

Dans le cycle suprieur, les objectifs quantitatifs seront en revanche probablement dpasss. En effet, le nombre de candidats au baccalaurat et de bacheliers augmente trs rapidement. Compte tenu de la hausse des effectifs dj observe dans la formation professionnelle au cours de la dernire dcennie, il est probable que la transition des effectifs lycens se fasse dabord et en priorit vers lenseignement suprieur. La croissance des effectifs tudiants dans le suprieur, de lordre de 10 % par an selon les estimations du ministre marocain de lEnseignement suprieur, pose la question dune possible croissance quivalente du corps professoral, un premier dfi relever. Il sagira dabord de former davantage de docteurs pour alimenter le corps professoral de demain. Un second dfi consistera renforcer les capacits de gestion des ressources humaines des universits, qui ont du mal recruter, ainsi qu rendre les procdures de recrutement plus simples et les carrires denseignants/chercheurs plus attractives pour permettre dattirer et de recruter de bons candidats. La rforme de lenseignement suprieur au Maroc Elle consiste en la refonte ou la construction de trois piliers principaux du systme : (i) une rorganisation pdagogique pour converger vers le systme europen licence, master, doctorat (LMD) tout en renforant les partenariats avec les acteurs socioconomiques locaux ; (ii) la rforme de la gouvernance pour une plus grande autonomie des universits ; et (iii) une diversification de loffre de formation par le dveloppement de lenseignement priv. Indniables premiers succs de la rforme, les cursus professionnels de licence et de master sont priss car ils

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conduisent plus facilement lemploi. Toutefois, les concertations menes par les universitaires avec les professionnels restent mal codifies et varient donc selon les tablissements et les filires ; une consolidation de ces dispositifs pourrait tre envisage.

de la main-duvre. Des rformes institutionnelles importantes ont t menes dans lensemble du secteur, limage de lapproche par les comptences, progressivement tendue depuis 2003. Lapproche soutenue depuis 1999 par lAgence Franaise

Les universits sont autonomes depuis 2009 et des contrats dobjectifs de quatre ans ont t tablis avec le ministre de rfrence sur la base de critres et dindicateurs de performance remplir par les universits. Lvaluation des contrats est en cours, mais les premiers lments attestent dune sous-consommation des crdits allous dans le cadre du Programme durgence car les universits ne disposent pas encore compltement des ressources humaines ni de lexprience suffisante pour raliser des programmes dinvestissement consquents. Le secteur de lenseignement suprieur priv sest rapidement dvelopp mais de manire peu contrle, crant une dispersion et une grande htrognit en matire de qualit. Depuis 2010, les dispositifs

de Dveloppement (AFD) dans le cadre de ses financements a galement renforc une vision de la formation professionnelle axe sur la cration de partenariats public-priv marocains. Le modle de gestion dlgue de centre de formation public est aujourdhui privilgi par le ministre pour le dveloppement de loffre sectorielle de formation professionnelle. Ce modle dpend cependant en grande partie de la capacit des branches professionnelles ngocier avec les pouvoirs publics des projets dans leur secteur. Les liens inquitants entre diplmes du suprieur et chmage Le Maroc est, limage dautres pays du Maghreb, dans une situation spcifique au niveau mondial, puisque lobtention dun diplme ne protge pas du chmage. En effet, de manire gnrale, le chmage y frappe particulirement les actifs dots dun niveau scolaire lev (17 18 % de chmage chez les actifs ayant un niveau collge, lyce ou suprieur, contre 4 nayant pas t scolariss1). Le Maroc se caractrise aussi par un taux demploi trs faible, indpendamment de la conjoncture : mme dans un contexte de baisse du chmage (comme ce fut le cas en 2009 et 2010), le taux dactivit peut aussi baisser, ce qui est particulirement inquitant. Sur ce point, lanalyse des taux dactivits par catgories de population permet de relativiser le fort pessimisme li au chmage des diplms. % pour les actifs

daccrditation et dvaluation prvus par la loi 01-00 de 2000 se mettent en place. Lobjectif de cet arsenal lgislatif est de garantir la qualit des formations, mais aussi de permettre un tri entre (i) les tablissements denseignement suprieurs privs dont les filires dbouchent sur des diplmes quivalents au diplme de lEtat, (ii) tablissements les dont les filires sont simplement

accrdites, et (iii) ceux de moindre qualit uniquement autoriss fonctionner. Ce cadre revt donc une importance capitale pour les professionnels de lenseignement priv, en permettant non seulement de crer de vritables universits dispensant un enseignement de qualit mais aussi de nouer des partenariats avec les universits publiques. Les volutions systmiques de la formation

En effet, les actifs dun niveau scolaire suprieur ont un taux dactivit nettement suprieur celui des autres. La sous-activit de dcouragement (ainsi que le travail informel, non dclar) concerne beaucoup plus les personnes en ge de travailler de niveau scolaire primaire
1 Lensemble des statistiques sur lemploi et le chmage au Maroc sont issues de lEnqute nationale sur lemploi conduite par le Haut-Commissariat au Plan du Maroc et disponibles sur le site www.hcp.ma. Les caractristiques de cette enqute en continu sont indiques ladresse suivante : http://www.hcp.ma/Enquete-nationale-sur-l-emploi_a89.html.

professionnelle Longtemps considre comme un moyen de rsorption des checs scolaires au Maroc, absorbant une partie des effectifs sortant du dispositif classique, la formation professionnelle jouit dsormais d'un statut revaloris, compte tenu des enjeux demployabilit et de productivit

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ou secondaire. Ainsi, mme si le lien entre lobtention dun diplme et laccs lemploi reste trop faible, il serait trs exagr de penser que labsence de diplme constituerait un passeport pour le march du travail, uniquement parce que le taux de chmage de cette catgorie est bas. Linsertion des laurats de la formation professionnelle A la diffrence de linsertion des diplms des facults, les laurats de la formation professionnelle font lobjet dun suivi dtaill. En tendance, il est satisfaisant de constater que la progression obtenue depuis 2000 est importante, aux niveaux du taux dinsertion (64 % ) et du taux demploi (61,5 %). Les enqutes dinsertion interrogent galement les laurats de la formation professionnelle chmeurs sur les causes de leur situation. Trs majoritairement, cest le dficit global demplois et limparfaite allocation sectorielle des places en formation professionnelle qui expliquent ce chmage, plus que la qualit des formations elles-mmes. Autrement dit, certaines formations accueillent des effectifs trop importants par rapport aux capacits dabsorption du march de lemploi. Toutefois, ces enqutes ne permettent pas de comparer les rsultats des laurats forms dans le secteur priv et ceux issus du secteur public. Pourtant, une telle comparaison pourrait savrer intressante, non seulement parce que ces diffrents types dacteurs impliquent des cots diffrents pour la puissance publique, mais aussi parce quune telle distinction permettrait un
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problmes dappariement entre loffre et la demande sur le march du travail. Le programme Idmaj propose des contrats dinsertion, qui donnent lieu des exonrations fiscales et sociales modules en fonction du niveau du salaire mensuel. Le programme Taehil propose, pour sa part, des formations qualifiantes pr-emploi, payes pour partie par lEtat (via le ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle). Enfin, le programme Moukawalati encourage la cration de petites entreprises. Ces trois programmes daccompagnement vers lemploi ont montr la capacit du gouvernement mettre en place des projets de grande ampleur via lAgence nationale de promotion de lemploi et des comptences (ANAPEC). Lvaluation qui en a t faite permet dores et dj de conclure que ces programmes rpondent une demande des employeurs et des jeunes actifs. Reste un doute sur, dune part, leur impact (on ne peut pas vritablement distinguer linsertion qui dcoule vritablement de ces programmes des effets daubaine, invitables avec ce type de mcanisme) et, dautre part, la possibilit de les tendre plus encore pour participer la rsorption du chmage des jeunes. Laide lentreprenariat reste en effet le domaine le plus complexe mettre en uvre grande chelle, et cette question mriterait elle seule une valuation compte tenu du nombre plutt faible de bnficiaires de Moukawalati. La question des langues denseignement Le niveau des tudiants en franais pose, selon de nombreux universitaires et employeurs, un problme. Les taux dchec ou dabandon ds le premier semestre de licence (20 % environ ds les premires semaines, 30 % dabandons cumuls au premier semestre selon plusieurs sources orales) sont directement lis aux importantes lacunes en franais de la plupart des bacheliers issus du secondaire. Plusieurs universits mettent tout de mme en place des cours intensifs pour faire progresser leurs lves en franais, mais loffre de cours est souvent coteuse car sature. Il serait lvidence pertinent, sans remettre en

dbat constructif sur le rapport cot/efficacit de chaque grand type de formation. Laccompagnement des jeunes vers lemploi Le gouvernement marocain, conscient des difficults daccs lemploi des jeunes actifs, a mis en place trois mcanismes Idmaj ( Intgration ), Taehil ( qualification ) et Moukawalati linitiative du ministre de lEmploi et de la
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Formation

professionnelle,

afin

dattnuer

les

consquences de ce dficit demplois pour les jeunes et les


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Source : Enqutes dinsertion du ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle du Maroc. Plus de dtails sur www.moukawalati.ma

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Rsum excutif

cause

le

choix

de dans

larabisation le

comme

langue

fonds pourraient explorer avec le ministre, les universits prives et le secteur bancaire. La mise en place de lignes de crdits bonifies auprs des banques pourrait les inciter investir davantage sur le secteur des prts aux tudiants, linstar dexpriences positives menes par lAFD en Afrique du Sud, en Cte dIvoire, au Liban et en Rpublique dominicaine. De mme, la question dun largissement plus quitable dune offre de prts en faveur dtudiants sans ressource ni garantie patrimoniale pourrait tre tudie en envisageant un partage des risques impliquant lEtat, les tablissements, les banques et un ou plusieurs bailleurs.

denseignement

secondaire,

dintensifier

lapprentissage des langues trangres (franais, anglais, voire espagnol dans le nord du pays) ds le secondaire avec un effort particulier au dbut du suprieur. Les diffrents employeurs, recruteurs ou agences demploi que nous avons rencontrs ont tous signal limportance dune bonne matrise des langues trangres pour obtenir des mtiers qualifis aprs lobtention dun diplme gnraliste de lenseignement suprieur. La qualit et lquit dans le secteur priv

Dans le domaine de la formation continue, signalons que le Du ct de la gouvernance du secteur priv, les efforts lgislatifs ont t importants ces dernires annes. Une supervision trs fine des tablissements non accrdits devrait toutefois tre entreprise afin dviter autant que possible que des tudiants ne suivent des formations de mdiocre qualit pour un prix pas toujours modique (lobjectif devant tre de limiter le nombre dtudiants suivant des cours dans des formations non accrdites). Les tudiants du priv nont pas accs au systme national de bourse. Pour encourager les banques commerciales proposer des prts aux tudiants, lEtat marocain a cependant mis en place un fonds de garantie via la Caisse centrale de garantie, le fonds Enseignement plus . Mais, celui-ci nayant pas encore connu le succs escompt, le ministre de lEducation souhaite engager une rflexion pour une rforme du systme de prts aux tudiants. Il sagit dune opportunit que des bailleurs de mcanisme des contrats spciaux de formation (CSF) connat une grave crise depuis 2004, anne lors de laquelle des malversations ont t identifies . Les trois partenaires principaux (Etat, Confdration gnrale des entreprises du Maroc - CGEM, syndicats), bien que conscients de ce problme, nont pas russi jusquici trouver un accord pour sortir de cette impasse. Une ngociation tripartite devra ncessairement tre conduite pour aplanir ces diffrents au cours des Assises de lemploi prvues au second semestre 2011, quil sagisse dvoluer vers une solution pilote par la CGEM (via un Groupement interprofessionnels d'aide au conseil - GIAC ), par lANAPEC, qui gre dj des programmes de formation/emploi de grande ampleur, par une autre structure ou encore que cette part de la taxe de formation professionnelle (TFP) soit affecte dautres budgets de formation.
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Des formations fictives taient prtendument organises pour donner lieu des remboursements abusifs de taxes.

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Rsum excutif

Conclusion En matire de formation professionnelle, les effectifs dlves ont dj connu une forte hausse au cours des dernires annes. Lessentiel des efforts fournir porteront donc sur la qualit des enseignements dispenss, lassociation des branches professionnelles la gestion ou lanimation pdagogique des centres qui nont pas encore suivi cette dmarche, mais aussi lamlioration de la rpartition sectorielle des centres de formation pour limiter loffre dans les secteurs o les dbouchs sont insuffisants. Lapprentissage et lalternance pourront galement tre davantage promus afin de limiter les difficults que rencontrent certains jeunes sadapter au fonctionnement dune entreprise lors de leur premire exprience professionnelle. Enfin, une rgulation plus svre du secteur priv doit permettre de rduire le nombre de stagiaires suivant des formations non accrdites, dont lutilit pour la collectivit est sans doute discutable. Lenseignement suprieur devra pouvoir bnficier dimportants investissements de structure pour faire face une trs forte pression dmographique (croissance annuelle des effectifs de lordre de 10 % par an pendant plusieurs annes au moins). La gestion de cette massification venir ncessitera un ensemble de politiques

trs volontaristes pour (i) former et recruter les enseignants ncessaires au maintien dun encadrement suffisant, (ii) mesurer de manire beaucoup plus prcise laccs lemploi des sortants du systme, (iii) orienter les tudiants vers des filires o les taux dinsertion sur le march du travail sont les meilleurs, (iv) tablir un cadre de dpenses moyen terme et permettre ainsi un pilotage du systme (non seulement par linsertion mais aussi par le cot et lutilit sociale de chaque formation), (v) associer les branches professionnelles la gestion des formations vocation professionnelle (licences ou masters) et, enfin, pour (vi) aider un dveloppement de loffre prive et largir son accs au-del des milieux les plus favoriss, par des mcanismes de bourses, de subventions partielles de lEtat ou de prts allous en partenariat avec le secteur priv. Le dispositif de formation marocain sera donc confront de nombreux dfis au cours de la dcennie qui souvre. Les rformes et les investissements qui seront raliss dici 2015 dtermineront en grande partie lavenir du Royaume du Maroc, et en particulier celui de sa jeunesse. La fentre temporelle pour agir est rduite, mais des dcisions rsolues et rapides doivent permettre de franchir une tape qui sera dcisive pour lmergence du pays.

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Introduction
Le Maroc na pas encore travers la phase de massification de son systme denseignement suprieur, alors que son systme de formation professionnelle y est entr au cours de la dernire dcennie (2000-2010). Le taux brut daccs au suprieur est encore de seulement 12 % au Maroc , contre respectivement 24 % en Algrie, 31 % en Tunisie ou encore 32 % en Egypte. Ceci sexplique dabord par le caractre rcent des progrs de la scolarisation primaire et secondaire. Pour les dernires gnrations marocaines, le taux brut de scolarisation dans le secondaire atteignait toutefois dj 56 % en moyenne dans lenseignement collgial et prs de 30 % dans le secondaire qualifiant. Ce dveloppement tardif du cycle secondaire, et a fortiori du suprieur, explique pourquoi, en dpit dun taux de chmage lev (plus de 30 % chez les 15-24 ans en milieu urbain ), le nombre de jeunes diplms au chmage reste,
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des effectifs de stagiaires de la formation professionnelle. Le ministre marocain de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique (MENESFCRS) peut certes encore faire voluer les taux de transition dun cycle lautre, mais cela ne changera que marginalement lquilibre gnral et la dynamique de croissance quantitative du systme ducatif. Le nombre dtudiants sera ainsi amen, dici 2016, connatre une hausse dau moins 50% (selon les estimations du Dpartement de l'Enseignement suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique du MENESFCRS). Lampleur prcise de ce choc estudiantin reste incertaine moyen terme (le nombre de bacheliers a, par exemple, augment de prs de 30% en 2010, un chiffre plus lev que prvu) mais le Royaume du Maroc doit, quoi quil arrive, se prparer des changements de grande ampleur. La tendance actuellement observe est celle dune augmentation des effectifs tudiants lgrement suprieure 10% par an, ce qui entranerait un doublement des effectifs en sept ans, un triplement des effectifs en un peu plus de onze ans et un quadruplement en quinze ans si la tendance se poursuivait (ce qui est toutefois peu probable sur une telle dure ce rythme trs lev7). En 2009-2010, le nombre de nouveaux inscrits a progress de 19 prvus8. La hausse du nombre dtudiants aura videmment des consquences budgtaires court terme pour le gouvernement marocain, puisquune croissance annuelle de lordre de 10 % du nombre dtudiants ou dapprenants ncessitera une hausse du mme ordre des budgets qui y sont allous (mme si des conomies dchelle ou un partage des cots avec les tudiants peuvent permettre desprer contenir cette bulle budgtaire). Les exemples
Dans les pays comparables au Maroc (Egypte, Tunisie), la phase trs rapide de dveloppement de lenseignement suprieur a en effet t suivie dune phase de croissance lgrement plus lente, hauteur de 7 8 % par an. 8 Dpartement de l'Enseignement suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique du MENESFCRS.
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dans labsolu, plus faible que dans les pays voisins, o le dveloppement de lenseignement suprieur a t plus prcoce (Egypte, Tunisie). Laccs des jeunes lemploi demeure toutefois un dfi trs important pour le Maroc, le nombre de crations demplois annuelles tant trop faible pour permettre au taux demploi de dcoller. Au-del de la notion de chmage, toujours sujette caution, le Maroc souffre en effet dun dficit demplois qui se traduit par un faible taux dactivit. De nombreux Marocains (et surtout de nombreuses Marocaines) nont pas accs ou ne souhaitent pas accder un travail rmunr, si bien que le taux dactivit ne dpasse, dans aucune tranche dge, les 62%. De manire mcanique, les trs importants efforts de scolarisation primaire et secondaire raliss ces dernires annes conduiront une trs forte hausse des effectifs dtudiants et une poursuite plus modre de la hausse
Source : Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), pour lensemble des chiffres de scolarisation, en dehors des projections, tablies par les ministres marocains concerns. 6 Lensemble des statistiques sur lemploi et le chmage au Maroc sont issues de lEnqute nationale sur lemploi conduite par le Haut-Commissariat au Plan du Maroc et disponibles sur le site www.hcp.ma. Les caractristiques de cette enqute en continu sont indiques ladresse suivante : http://www.hcp.ma/Enquete-nationale-sur-l-emploi_a89.html.
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% par rapport lexercice

prcdent, un chiffre plus important que les 7 % initialement

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Introduction

des pays voisins laissent toutefois supposer que la massification de lenseignement suprieur entrane la fois une forte hausse de sa part dans le budget de lEtat et une baisse de la dpense par tudiant. Dans un tel contexte, maintenir le niveau actuel des apprentissages constituera un vrai dfi, en raison des risques de dgradation des taux dencadrement ou dinsuffisance des investissements pdagogiques ou matriels. En matire de formation professionnelle, le rythme de croissance des effectifs sannonce plus modr, autour de 5 % par an si les tendances actuelles devaient tre prolonges, puisquun lger ralentissement semble se confirmer depuis 2009 par rapport la premire moiti des annes 20009. Le Maroc sera donc amen investir davantage dans la formation de sa jeunesse, tout en prenant trs tt les mesures ncessaires pour que cet investissement ait un rendement significatif. Dans lenseignement suprieur, le Maroc devra, comme les autres pays du Maghreb, grer la tendance naturelle des systmes denseignement suprieur laisser les filires non slectives de sciences humaines et sociales (SHS) sengorger : 48 % des tudiants marocains des universits publiques sont inscrits en sciences sociales, commerce et droit et 15,8% en lettres et ducation, des filires pour lesquelles la matrise des langues trangres semble moins essentielle aux tudiants, ce qui peut expliquer ce choix massif dorientation. Le Maroc a toutefois lavantage considrable de pouvoir encore agir, avant que lessentiel de la massification suprieure ou professionnelle nait eu lieu. Il na donc pas encore constitu de corps professoral universitaire de grande dimension, quil serait trs difficile de rorienter ensuite en termes de filires denseignement. Le pays est dores et dj bien conscient de limportance de lquilibre entre filires au-del du bac (filires courtes professionnalisantes ou longues ; filires scientifiques et techniques ou sciences humaines et sociales), une problmatique quil a intgre dans son Programme durgence. Dans le domaine de la formation professionnelle, la mme question se pose dores et dj, avec des effectifs trs importants dans les formations les moins slectives (des effectifs que lon retrouve parfois ultrieurement inscrits dans les filires professionnelles de lenseignement suprieur). La question des ressources humaines dans lenseignement suprieur et la formation professionnelle constituera un dfi
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majeur relever pour le gouvernement. Dans le Rapport dtape 2010 (du dpartement de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique du MENESFCRS) qui value les progrs de la contractualisation entre lEtat et les universits, il apparat clairement que ce sont les indicateurs de formation des enseignants, ou futurs enseignants, qui sont les plus en retard, alors que les progrs sont par ailleurs globalement satisfaisants. Le taux de ralisation de la formation continue des enseignants chercheurs ltranger est ainsi de seulement 25% (539 enseignants en ayant bnfici au lieu de 2 191 prvus). La situation est galement proccupante, en ce qui concerne les soutenances de thses, avec un taux de ralisation de 56% seulement (583 thses soutenues contre 1 037 planifies). Le nombre denseignants a, lui, progress de manire soutenue ces deux dernires annes (+8 % en 2009 et +10 % en 2010), mais les effectifs tudiants progressent plus vite encore, laissant entrevoir une dgradation du taux dencadrement, dj observe dans les universits ayant des difficults recruter ( Agadir, par exemple, mais cette tendance est assez gnralise en dehors de Rabat, Casablanca et Tanger). On constate par ailleurs, sur les premires annes du Programme durgence, une croissance plus rapide que prvue des effectifs dtudiants (les taux de ralisation dpassant les 100 % dans les filires SHS, avec, par exemple, un taux de 116 % en lettres, sciences humaines et arts, mais le taux est de 97 % dans les filires scientifiques et techniques o les objectifs taient, il est vrai, particulirement ambitieux). Pour amortir le choc budgtaire li lexpansion de son systme de formation professionnalisante, le Maroc pourra jouer sur un dernier levier : larticulation entre le financement public et le financement priv. En Egypte et en Tunisie, la massification sest faite 95 % sur financement public, loffre prive de formation tant trs faible quantitativement et les droits de scolarit quasi-inexistants (Melonio et Mezouaghi, 2010). Il en a rsult une pauprisation de lenseignement suprieur en termes rels, malgr un maintien de la dpense nominale par tte et une forte croissance des dpenses de lEtat compte tenu de la hausse du nombre dtudiants.

Source : ministre de lEmploi et de la formation professionnelle.

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Introduction

De son ct, le Maroc semble dcid laisser une place plus grande que la Tunisie et lEgypte la formation professionnelle prive (qui concentre dj prs de 30 % des effectifs) et lenseignement suprieur priv, dans la mesure o leur acceptabilit sociale y semble suprieure celle les pays voisins. En Tunisie et en Egypte, le secteur priv, compte tenu dun dcollage trs tardif, naccueille encore que 5 10 % des tudiants. La rgulation de lenseignement suprieur priv, encore balbutiante en 2008, progresse ainsi rapidement et les premires universits prives mergent, laissant entrevoir la possibilit dun dveloppement du priv un stade plus prcoce de la transition scolaire que dans les pays voisins, et donc un allgement de la pression sur le systme public. Lobjectif est videmment que la qualit

des enseignements puisse ainsi tre amliore, la fois dans le public et dans le priv, et que les jeunes diplms rencontrent moins de difficults trouver des emplois correspondant leur qualification. Le dveloppement dune offre prive posera de manire croissante la question de lquit dans laccs un enseignement suprieur de qualit. Il est donc ncessaire denvisager, moyen terme, le dveloppement de mcanismes financiers permettant dlargir et dgaliser laccs au suprieur, quil sagisse de bourses, de droits de scolarit diffrs, de prts bancaires aux tudiants ou encore de prts dont le remboursement est contingent au revenu. Certains de ces mcanismes existent dj titre exprimental et pourraient tre tendus.

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1. Maroc : une transition ducative acheve au primaire, bien lance au secondaire, qui dbute dans le suprieur

1.1. Tendances observes dans les cycles primaire et secondaire

Le Maroc a consenti, au cours des annes 1990 et au dbut des annes 2000, de trs importants efforts pour rendre la scolarisation primaire universelle. Ces efforts ont

effectivement permis de parvenir, dun point de vue quantitatif, des niveaux levs daccs lducation primaire (cf. graphique 1).

Graphique 1. 120 100 80 (%) 60 40 20 0

Taux nets de scolarisation dans le primaire (6-11 ans) au Maroc, de 1991 2015 (en %)

Masculin-urbain Fminin-urbain Masculin-rural Fminin-rural Ensemble 1991 1994 2004 2007 2015

Source : Haut commissariat au plan du Maroc (HCP).

Mme si des efforts restent faire dans les domaines de la scolarisation fminine en milieu rural et llvation du niveau de qualit de lenseignement et des apprentissages, le systme scolaire primaire semble, compte tenu des moyens dgags dans le cadre du Programme durgence 2009-2012, avoir aujourdhui un dimensionnement satisfaisant. Cest le seul niveau o les objectifs 2015 devraient tre entirement atteints. De nombreux dfis ont donc t relevs sur cette partie du systme ducatif, alors que le

Maroc connaissait, au milieu des annes 1990, un important retard. Cet effort doit tre signal. En ce qui concerne lenseignement secondaire (et notamment le premier cycle du secondaire, dit collgial ), la situation sest galement nettement amliore au cours des annes 2000. Les objectifs de scolarisation universelle lhorizon 2015 paraissent nanmoins toujours trs ambitieux, notamment en milieu rural, compte tenu du faible

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1. Maroc : une transition ducative acheve au primaire, bien lance au secondaire, qui dbute dans le suprieur

niveau de scolarisation observ la fin des annes 199010. Atteindre un accs universel lenseignement secondaire collgial en 2015 supposerait en effet une nette rupture de tendance par rapport aux annes antrieures, comme lindique le graphique 2. Le Programme durgence 2009-2012 prvoit, par exemple, 330 000 nouvelles places et 720 nouveaux collges (avec 80 % de nouvelles salles en milieu rural), pour rendre effective la scolarit obligatoire jusqu 15 ans, tout en amliorant le taux dachvement au collge (infrieur 50 % en 2006). La croissance quantitative des effectifs posera, l encore, des difficults de recrutement, de formation des enseignants et daccompagnement des lves issus de milieux sociaux plus dfavoriss en moyenne que dans le pass. Tous ces dfis auront un impact sur la qualit moyenne des apprentissages des lves, qui

reste le point noir de lexpansion scolaire rcente. Dans ce domaine, on relvera nanmoins que llargissement de la scolarisation de nouveaux publics rend difficile la comparaison dans le temps de lvolution des acquis des lves. En effet, lorsque le taux net de scolarisation dans le secondaire double, passant par exemple de 30% 60%, le niveau moyen dans le deuxime chantillon ne peut pas tre considr comme comparable celui du premier, le biais de slection tant manifeste. Il faut donc admettre, sur cette question de la qualit de lducation, que les acquis des lves sont sans doute dcevants, sans quil soit pour autant possible de conclure que la productivit du systme scolaire se serait dgrade. Enfin, on constate que les ingalits de genre dans laccs au secondaire collgial sont assez faibles.

Graphique 2.

Taux nets de scolarisation dans lenseignement secondaire collgial au Maroc, de 1991 2015 (en %)

120 100 80 60 40 20 0 1991


Source : HCP, Maroc.

(%)
10

Masculin-urbain Fminin-urbain Masculin-rural Fminin-rural Ensemble

1994

2004

2007

2015

1.2. Tendances observes dans les formations qualifiantes

Toujours dans le cadre de son Programme durgence, le Maroc a fix des objectifs trs ambitieux pour le cycle qualifiant, avec un taux net de scolarisation qui passerait de
En 2010-2011, le taux net de scolarisation tait de 51 % au niveau collgial avec un taux dachvement de 65 %. Les fortes disparits entre milieux rural et urbain qui sy ajoutent rendront trs difficile latteinte dun accs universel en 2015 (Chiffres source MENESFCRS).

25% en 2008-2009 prs de 50 % en 2011-2012, et un nombre dtudiants passant de 270 000 en 2006 plus de 400 000 en 2011, soit un taux daccroissement de 67,5 %11 .
11 En 2010-2011, le taux net de scolarisation dans le cycle qualifiant a lgrement augment, atteignant 27,1 %, mais le taux dachvement reste faible : 36 %.

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1. Maroc : une transition ducative acheve au primaire, bien lance au secondaire, qui dbute dans le suprieur

Le nombre dtudiants pourrait continuer crotre de 10 % par an entre 2010-2011 et 2015-2016, un rythme entranant un doublement des effectifs en sept ans.

Le tableau 1 indique la tendance rcente, appele sacclrer fortement dans les prochaines annes.

Tableau 1. Evolution des effectifs dlves inscrits dans les formations professionnalisantes au Maroc entre 2003 et 2012
2003 Universits Formation des cadres Enseignement suprieur priv Formation professionnelle publique lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail (OFPPT) Formation professionnelle prive Autres oprateurs de formation professionnelle publics 263.000 16 336 14 270* 84 543 2007 272 578 18 368 22 456 133 950 Variation annuelle 2003-2007 0,9 % 3,0 % 12,0 % 12,2 % 2009 342 821 22 277 35 000* 177 775 Variation annuelle 2007-2009 12,1 % 10,1 % 24,8 % 15,2 % 2012 (estimations) ~420 000 440 000* ~27 000 30 000** ~45 000 50 000 ~190 000 200 000***

64 918 36 956

75 849 41 807

4,0 % 3,1 %

80 608 43 545

3,1 % 10,1 %

~90 000 95 000*** ~47 000 50 000***

Sources : Dpartement de l'Enseignement suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique, dpartement de la Formation professionnelle (DFP) du MENESFCRS et dpartement de la Formation continue (DFC) du MEFP. * projection du programme durgence, fourchette haute ** projection des auteurs sur la base des tendances rcentes *** Sur la base des projections du DFP dune croissance du nombre des techniciens et des techniciens suprieurs (+3 000 TS et 2 000 T par an lOFPPT et au DFP entre 2010 et 2014 ; 2 000 TS et 2 000 T partir de 2015). Total gnral en formation professionnelle: 330 800 en 2012, 355 700 en 2015. Dans le priv, la projection du DFP, est celle dun accroissement de 2 000 T et de 2 000 TS par an.

De manire gnrale, les objectifs de scolarisation restent trs ambitieux dans le cycle secondaire et seront donc difficiles atteindre : la scolarisation progresse mais un rythme moindre quespr. Le programme de constructions scolaires connat des retards, notamment en milieu rural, si bien que les dsquilibres entre villes et campagnes restent forts. En milieu urbain, davantage que latteinte des objectifs quantitatifs de scolarisation, cest la qualit de lenseignement qui savre tre une source dinquitude. Or, si les apprentissages des lves du secondaire devaient rester trop faibles, cela aurait in fine des consquences importantes sur lemployabilit des tudiants ou des lves des formations professionnalisantes. Les objectifs quantitatifs seront en revanche probablement dpasss dans le cycle suprieur. En effet, le nombre de candidats au baccalaurat et de bacheliers augmente trs rapidement : il y avait moins de 220 000 candidats en 2008, mais dj 250 000 en 2009 et 335 000 en 2010, soit une hausse dun tiers sur cette seule dernire anne, la mme augmentation tant observe au niveau des admis (137 000 laurats en 2010). Compte tenu de la hausse des effectifs dj observe dans la formation professionnelle au cours de la dernire dcen-

nie, il est probable que la transition des effectifs lycens se fasse dabord et en priorit vers lenseignement suprieur. La croissance des effectifs tudiants dans le suprieur interroge videmment sur la possibilit de mettre en uvre une croissance quivalente du corps professoral. En 2009, seulement 67 % des postes budgtaires crs ont donn lieu des recrutements effectifs, soit 331 postes pourvus sur 594 postes budgtaires crs et 496 affects. On note une trs grande variabilit entre universits, certaines ayant russi pourvoir plus de 90 % des postes affects (Mohammed V Soussi Rabat, Hassan II An Chock Casablanca, Sidi Mohammed Ben Abdallah Fs, Cadi Ayyad Marrakech, Moulay Ismal Mekns, Ibn Zohr Agadir), alors que de lourds problmes ont merg dans certaines universits telles que Abdelmalek Essaadi Ttouan, Chouaib Doukkali El Jadida, Mohamed I Oujda, Hassan II Mohammedia, Mohammed V Agdal Rabat, Hassan I Settat ou Sultan Moulay Slimane Beni Mellal (moins de 10 % des postes affects ont t effectivement pourvus). En rsum, on relvera deux dfis majeurs en matire de ressources humaines. Le premier est celui de former

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1. Maroc : une transition ducative acheve au primaire, bien lance au secondaire, qui dbute dans le suprieur

davantage de docteurs pour alimenter le corps professoral de demain. Le taux de ralisation sur les soutenances de thses dans lvaluation du Programme durgence est de 56 % seulement, soit un nombre de doctorats dlivrs infrieur aux postes budgtaires crs en 2009-2010, ce qui rend mcaniquement impossible une croissance des effectifs enseignants en ligne avec les objectifs du Programme. Plusieurs types de solutions devront tre envisages pour relever ce dfi : augmentation du nombre de bourses de thses, efforts pour faire revenir au Maroc des docteurs vivant ltranger , diversification des profils recruts,
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Mohammed Premier de Oujda sont galement au dessus de la moyenne nationale. Une augmentation des effectifs tudiants de 8 10 % par an supposerait videmment une croissance quivalente des effectifs enseignants pour maintenir le taux dencadrement. Ceci ncessiterait lembauche de prs de 1 000 enseignants par an, soit presque 100 % de lobjectif de doctorats soutenus et deux fois plus que les doctorats effectivement soutenus cette anne (bien que les chiffres sur le nombre annuel de soutenance ne soit pas ncessairement connu avec certitude). Ces quelques chiffres doivent suffire mesurer lampleur des dfis relever en ce qui concerne les ressources humaines dans les universits. Au-del de la question des ressources humaines, le Maroc a entam un grand chantier de rorientation des tudiants vers les filires ST, par opposition aux filires SJES G et LSH A. En 2009-2010, ces trois domaines principaux ont accueilli des nombres trs proches de nouveaux inscrits (31 362 en LSH A, 32 019 en ST et 34 493 en SJES G). On notera toutefois que si les effectifs en SJES G voluent globalement, comme le gouvernement lavait souhait, les effectifs en LSH A voluent beaucoup plus rapidement (taux de ralisation de 116 %), alors que les filires ST progressent un peu moins vite que prvu. Cette situation appelle deux commentaires : dune part les tudiants sont aujourdhui pour lessentiel libres de choisir leur champ disciplinaire dinscription et on constate que les filires LSH A continuent dattirer relativement aux autres ; dautre part, la croissance dans les filires ST est globalement en ligne avec les prvisions, pourtant volontaristes, ce qui constitue dj en soi un succs.

notamment pour des enseignements limits en nombre dheures, par exemple pour associer davantage les professionnels, etc. Le second dfi consistera renforcer les capacits de gestion des ressources humaines des universits qui ont du mal recruter, ainsi qu rendre les procdures de recrutement plus simples et les carrires denseignants/chercheurs plus attractives pour recruter de bons candidats. Avec un corps professoral proche de 11 000 enseignants et des effectifs tudiants suprieurs 350 000, le taux dencadrement pdagogique moyen est dj suprieur 30 tudiants pour 1 enseignant, avec des taux critiques dans certains champs disciplinaires (75 pour 1 en sciences juridiques, conomiques, sociales et de gestion, SJES G, et prs de 40 pour 1 en lettres, sciences humaines et arts, LSH A) et nettement plus favorables dans dautres (entre 13 et 15 en sciences et techniques, ST). Au plan rgional, luniversit dAgadir inquite particulirement avec un taux dencadrement pdagogique de 65 tudiants pour 1 enseignant. LUniversit Sidi Mohamed Ben Abdellah et lUniversit Al Quaraiouiyine de Fs, et lUniversit

1.3. Tendances observes dans la formation professionnelle

La formation professionnelle se caractrise par un paysage plus clat que celui de lenseignement suprieur. Dans ce dernier domaine, en effet, loffre publique gratuite et ouver12 Selon CampusFrance (agence nationale pour la promotion de lenseignement suprieur franais ltranger), il y avait un peu moins de 1500 doctorants marocains en France en 2009-2010, soit un potentiel de soutenances annuelles de 300 400. Un taux de retour au Maroc dun tiers conduirait donc un potentiel de retour de maximum 100 doctorants par an.

te domine largement, en dpit de lexistence dun secteur public accs rgul et dune offre prive en croissance rapide. Dans le domaine de la formation professionnelle, en revanche, loffre prive est beaucoup plus importante quantitativement (plus de 25 % des stagiaires en 2010-2011), et la formation publique est partage entre deux blocs

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1. Maroc : une transition ducative acheve au primaire, bien lance au secondaire, qui dbute dans le suprieur

importants. Deux grands pans de loffre coexistent en effet avec lOFPPT et les centres de formation placs directement sous la responsabilit du Dpartement de la Formation professionnelle du MEFP, en partenariat avec des ministres techniques. LOFPPT, cr en 1974 et dot de la personnalit morale et dune autonomie financire, a lanc en 2003 un vaste programme de dveloppement et de mise niveau de son dispositif de formation, par la cration de nouveaux tablissements, lextension dtablissements existants et loptimisation de lutilisation des places pdagogiques disponibles. Ses effectifs de stagiaires ont plus que doubl entre 2003 et 2009 et il accueillait 59 % des effectifs de stagiaires de la formation professionnelle en 2009-2010. LOFPPT emploie 7 400 permanents (dont 4 700 formateurs), dans 146 spcialits, rpartis sur tous les secteurs d'activit. Il demeure un acteur majeur de la gestion des formations et le principal bnficiaire des financements publics en faveur de la formation professionnelle. Il reoit ainsi prs de 80 % de la TFP (1,6 % de la masse salariale des entreprises affiliant leurs salaris la Caisse nationale de scurit sociale, CNSS ).
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2008 en formation initiale pour une population totale des 15-24 ans estime prs de 6 100 000 personnes15 ), ce qui se traduit par un taux de prsentation aux concours et tests d'entre aux tablissements publics de formation professionnelle initiale trois fois suprieur au nombre de places pdagogiques offertes ; - des besoins de l'conomie (127 654 salaris et 1 340 entreprises ont bnfici de la formation continue pour une population active occupe de prs de 12 millions de personnes). Les centres dpendant du Dpartement de la Formation Professionnelle (DFP) reprsentaient 15% de leffectif global en 2009-2010, ces centres tant grs en partenariat avec diffrents ministres (Agriculture, Tourisme, Pches maritimes, Equipement, Artisanat, Jeunesse, Energie et Mines, Intrieur, Justice, Education nationale, Sant) en plus du Haut commissariat aux anciens rsistants, et des chambres professionnelles. Dans le cadre du renforcement de la politique de contractualisation de la formation avec les branches professionnelles, initie en 1999 avec la cration de quatre centres sectoriels de formation (Gnie mcanique, Plasturgie, Agroalimentaire et Transport routier), le Royaume du Maroc et lAFD ont sign, en avril 2008, une convention de financement pour la cration et la rhabilitation de centres sectoriels de formation professionnelle dans huit secteurs conomiques prsentant un fort potentiel en matire de cration de lemploi et de valeur ajoute. La gestion de ces nouveaux tablissements sectoriels, crs en concertation avec les professionnels, est dlgue des socits de gestion cres par les branches professionnelles concernes. Ce mode de gestion, qui prsente des avantages de souplesse et dinteractivit traduits par la forte implication des professionnels dans la dfinition et la mise en uvre de la formation, permet de favoriser davantage lancrage de la formation dans le milieu professionnel. Un tel mode de gestion pourrait utilement tre tendu, ce qui supposerait toutefois, dans certains secteurs, un renforcement des capacits des branches professionnelles concernes. Enfin, le secteur priv reprsentait 27 % de leffectif global des stagiaires en 2009-201016. Le rle du secteur de la formation professionnelle prive a t consolid par ladoption, en 2000, dun cadre institutionnel propre, constitu de

LOFPPT a connu une trs forte croissance de ses effectifs , remplissant ainsi lobjectif assign par le gouverne14

ment de former 400 000 personnes sur la priode 20032007. Un nouveau plan quinquennal a t lanc (20082012), visant former 650 000 jeunes dici 2013. Toutefois, cet accroissement des effectifs sest globalement caractris par une qualit variable des formations, ce qui se traduit par des difficults dinsertion professionnelle. Loffre de lOFPPT est par ailleurs souvent considre comme insuffisamment adapte aux besoins des entreprises (cursus de formation jugs trop longs et/ou trop thoriques). Les flux accueillis dans le dispositif public et priv de formation professionnelle restent faibles au regard : - de la demande sociale (environ 280 000 stagiaires en
Pour lexercice 2010, lOFPPT a dispos dun budget financ 66 % par lEtat, via la TFP, et 34 % par ses propres ressources (contribution des familles essentiellement, mais galement dons et ralisation de prestations de formation continue). 14 LOFPPT accueillait moins de 42 000 stagiaires en 2002-2003. 15 Rapport national, Recensement gnral de la population, Haut commissariat au plan, 2004. 16 Lensemble des chiffres prsents sur la formation professionnelle sont issus des publications de la Direction de la Planification et de lEvaluation du Dpartement de la Formation Professionnelle du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle (MEFP).
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1. Maroc : une transition ducative acheve au primaire, bien lance au secondaire, qui dbute dans le suprieur

la loi 13.00 portant statut de la formation professionnelle prive et des textes pris pour son application. Il existe dsormais 2 066 tablissements dispensant des formations professionnelles au niveau national, dont 488 publics et 1578 privs. Dans le priv, le nombre dtablissements accrdits est toutefois de 283 seulement pour un effectif de 26 372 stagiaires, soit 33 % des effectifs des centres privs. Il existe donc une part trs importante de centres privs de formation professionnelle non accrdits, ce qui ncessitera, ces prochaines annes, une rgulation croissante du secteur pour viter quun nombre trop lev de jeunes marocains ne suivent des formations de mdiocre qualit. LEtat contribue, dans certains cas, aux frais de formation des stagiaires des tablissements privs accrdits depuis 2007-2008. Pour lanne 2008-2009, 1 471 stagiaires en ont bnfici. Le DFP a convenu dlargir la liste des filires concernes par cette contribution toutes les filires pour le niveau technicien spcialis . LEtat peut ainsi financer jusqu 4 000 dirhams (MAD) par stagiaire et par an dans un centre de formation priv (soit environ un tiers du cot total moyen dune formation). Budgtairement, le

dveloppement du secteur priv reprsente a priori une conomie pour lEtat17. Le dispositif de formation professionnelle bnficie doutils de pilotage intressants, mme si leur utilisation nest pas systmatique. Des tudes sectorielles servent identifier les emplois/mtiers dans les principaux secteurs conomiques et les fonctions de travail rattaches. Elles visent ainsi dterminer les besoins quantitatifs et qualitatifs de formation exprims par le march du travail pour un secteur conomique donn. Paralllement, des tudes de suivi de linsertion des laurats, ralises annuellement par le DFP depuis 1987, permettent de connatre de faon permanente leur situation sur le march de lemploi et de mesurer le niveau de leur insertion dans la vie active. En revanche, le cot complet de la formation dun laurat nest pas vritablement connu, et le systme ne peut donc tre pilot avec le rapport cot/efficacit par stagiaire. Les intrants (notamment en provenance des ministres techniques impliqus) ne sont en effet pas clairement chiffrs, si bien que le pilotage du systme repose ncessairement sur une gamme incomplte doutils de gestion.

1.4. Tendances observes dans la formation continue

Deux mcanismes principaux coexistent : - les GIAC ; associations constitues par branches professionnelles pour aider les entreprises raliser des analyses stratgiques de leurs besoins en comptences et leur apporter une assistance technique et financire pour mettre en place des formations. Selon les informations fournies par le DFP, il existe actuellement 9 GIAC (couvrant les principaux secteurs d'activits conomiques). Environ 1 650 entreprises ont bnfici de leur financement, dont plus de 75 % sont des petites et moyennes entreprises (PME). Ce mcanisme est accueilli favorablement par de nombreux acteurs marocains. Une Mesure formation anticrise a t mise en place en 2009 par les pouvoirs publics en soutien aux entreprises exportatrices des secteurs du textile,
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du cuir, des quipements automobiles, de llectronique et des pches, visant le maintien des emplois et des comptences et permettant de prserver le positionnement des entreprises linternational. Au titre de cette mesure, l'Etat prend en charge le financement des actions de formation ralises par les entreprises ligibles ; - les contrats spciaux de formation (CSF), grs de faon tripartite (Etat, employeurs et salaris) et financs par la TFP. Ce systme a pour objectif damener lentreprise intgrer la formation dans son plan de dveloppement, en lui accordant une assistance financire pour laborer et raliser ses plans de formation. Afin dassurer la prennit financire de ces mcanismes, un dcret a t adopt en 2002, aux termes duquel une fraction de 20% du produit de la TFP a t rserve au financement des contrats spciaux de formation, soit 150 MAD par an. Cette fraction a t progressivement leve jusqu 30% en 2007, soit 300 MAD environ.

Cest le cas tant que le cot marginal dun tudiant dans un centre public est suprieur au cot du subventionnement dun tudiant dans le priv, et que ce mcanisme de financement ne change pas significativement, pour un lve, la probabilit quil suive une formation.

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2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.


2.1. La rforme de lenseignement suprieur au Maroc

Le Maroc a fait de lducation une de ses priorits pour favoriser son dveloppement socioconomique, et les cadres lgislatif et rglementaire ont beaucoup volu pour accompagner cette volont politique. Cest dans ce contexte qua t dicte, en 1999, la Charte nationale dducation et de formation, feuille de route des rformes de lducation au Maroc. Dans ce cadre, la loi 01-00 (mai 2000) prvoyait un changement du systme universitaire, qui passait, entre autres, par la refonte ou la construction de trois piliers principaux du systme : (i) une rorganisation pdagogique pour converger vers le systme europen LMD tout en renforant les partenariats avec les acteurs socio conomiques locaux ; (ii) la rforme de la gouvernance pour une plus grande autonomie des universits ; et (iii) une diversification de loffre de formation par le dveloppement de lenseignement priv. Par ailleurs, le gouvernement a mis en place des systmes dvaluation-accrditation et cr des instances de rgulation des dispositifs. Face aux retards pris dans lapplication des rformes, un plan durgence 2009-2012 a t instaur avec un financement exceptionnel de 1,7 Md MAD en fonctionnement 2009, et 2,3 Md MAD en investissements, puis respectivement 2,8 Md MAD et 2,7 Md MAD en 2010, notamment pour augmenter les capacits daccueil et amliorer les performances acadmiques et scientifiques des tablissements publics. On notera toutefois que le taux dengagement de ces crdits est rest trs faible (un peu plus de 50% pour le fonctionnement, un peu moins pour linvestissement, selon le rapport dtape 2010 du contrat de dveloppement de luniversit).

2.1.1. Pour une convergence vers le systme europen LMD et le rapprochement avec les acteurs socioconomiques

Le systme pdagogique LMD, fond sur des programmes d'tudes composs de modules, a t introduit au Maroc en 2003-2004 avec lappui de la France et dans des dlais trs courts, signe dune rforme dans lensemble bien accepte. A linstar du LMD europen, les examens clturent chaque semestre permettant lacquisition de modules capitalisables. Le semestre est acquis lorsque lensemble des modules est valid. Le diplme est dlivr aprs validation de tous les semestres. A la diffrence du LMD europen toutefois, le Maroc na pas encore adopt le systme de validation de crdits (quivalents horaires) capitalisables et transfrables (European Credit Transfer System, ECTS) dun tablissement un autre dans lespace europen. Cette ultime tape permettrait la convergence totale avec le systme europen favorisant la mobilit et la codiplmation. Lintrt des ECTS par unit denseignement dans le cas du Maroc serait, en outre, de favoriser les passerelles entre tablissements de formation, par exemple entre les centres de lOFPPT et les facults. Cette tendance samorce toutefois travers la formation continue au niveau des facults, et pourrait stendre la formation initiale. Au niveau des programmes, chaque universit propose diffrents cursus d'tudes spcialises, comprenant chacun une srie de modules. Certains modules de base constituent des prrequis pour la poursuite du programme, qui facilitent galement le changement de programme (l'introduction de ces prrequis permettant aux tudiants d'ajouter

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2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

ou d'abandonner certains cours chaque niveau). En premier semestre de licence, des modules transversaux de culture gnrale ont t introduits. Ils permettent (i) dvaluer et damliorer le niveau des langues trangres (dont le franais), (ii) dacqurir des comptences dans le domaine des technologies de linformation et de la communication (TIC), mais aussi (iii) de valoriser les curriculum vitae et de mieux connatre les entreprises. Au niveau des cursus professionnels, afin de rapprocher les diplmes et les qualifications des besoins de lconomie (en particulier en adquation avec le plan Emergence lanc fin 2005), de nombreux programmes de licence et de master ont t professionnaliss. Ainsi, de manire gnrale, les deux derniers semestres comprennent thoriquement des enseignements dispenss par des professionnels du secteur et un stage en entreprise. Preuve du succs de la rforme : certains de ces cursus professionnels sont priss car ils mnent plus facilement lemploi (mme si le ministre de lEducation ne dispose pas de statistiques prcises sur le sujet). Ces formations demeurent cependant des niches dont les programmes ont t le plus souvent adapts de diplmes prexistants, avec une consultation limite des professionnels. Le plus frquemment, il sagit dun montage entre un universitaire et un entrepreneur. Quelques crations ex nihilo ont eu lieu, souvent dans les secteurs de ladministration ou des services : licences professionnelles en gestion des ressources humaines (GRH), management de lhtellerie, grande distribution, chane logistique, banque finance, etc. En effet, les concertations menes par les universitaires ne sont gnralement pas largies aux branches et organisations professionnelles pour laborer une stratgie long terme concernant les flux et les qualifications ncessaires au dveloppement des filires. Par ailleurs, les enseignements dispenss par les professionnels demeurent insuffisants et nentrent pas dans un cadre normatif. Ils peuvent ainsi se limiter un faible pourcentage dheures, au mieux quelques brves confrences ou visites de sites et/ou tudes de cas. Force est de constater que certains diplmes dits professionnels sont dlivrs sans aucune intervention de professionnels.

Llaboration des cursus universitaires professionnels nest donc pas encore suffisamment partage avec les professionnels. En outre, les rares professionnels sigeant dans les conseils dtablissement, facults ou universits, font rarement cho de leurs proccupations et de leurs besoins dans des assembles plthoriques, o dominent des dbats techniques ou corporatistes. La situation est telle que plusieurs chefs dentreprises ont avou ne plus se rendre dans ces conseils. Enfin, prises dans lenthousiasme de la rforme et soucieuses de rpondre la pression de la demande de professionnalisation et dinsertion formule par le gouvernement, les facults ont ouvert un trop grand nombre de cursus de licence et de master professionnels, dont certains vont disparatre court ou moyen terme par dficit dtudiants, faute dinsertion professionnelle relle. Le systme professionnalisant devrait donc galement sautorguler, ou tre davantage rgul, afin de mieux encadrer les licences qui ne trouvent pas leur public.

2.1.2. Pour une plus grande autonomie des universits

La gouvernance du systme marocain d'enseignement suprieur tait, jusquen 2009, concentre l'administration centrale. L'universit et les facults ne jouissaient que peu d'autonomie et le systme manquait donc de flexibilit. En effet, le MENESFCRS laissait peu de marge de manuvre aux prsidents duniversit pour poursuivre des stratgies spcifiques leurs institutions. Il contrlait la plupart des dcisions stratgiques, financires et administratives concernant l'enseignement suprieur. L'indpendance revenant chaque facult et cole limitait les marges de manuvre des universits. Les facults devenaient ainsi des institutions isoles, peu motives pour raliser les objectifs de luniversit. Ce systme limitait la capacit de rallouer les ressources l'intrieur des universits. Depuis la rforme et la mise en place du Programme durgence, en 2009, les universits sont devenues autonomes. Chacune reoit une subvention globale du ministre des Finances pour atteindre des rsultats fixs contractuelle-

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2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

ment avec le MENESFCRS, et est dote d'un conseil compos de reprsentants de luniversit (facult, tudiants), d'autorits locales et gouvernementales, et d'oprateurs du secteur priv. Ce conseil approuve le budget et les programmes universitaires et adhre aux principales dcisions politiques. Les prsidents des universits, encore nomms par dahir, doivent rendre compte principalement au conseil de l'universit. Ils contrlent les dpenses de fonctionnement et dinvestissement et doivent soumettre un budget annuel (approuv par le conseil) au ministre des Finances et au MENESFCRS . Les universits ont labor des budgets-programmes de quatre ans, prsents au MENESFCRS et au ministre des Finances en 2009. Ces budgets, pour l'essentiel, couvrent les contrats entre le gouvernement et l'institution publique (l'universit) pour assurer la ralisation de rsultats correspondant aux subventions. Le MENESFCRS a tabli les priorits et les critres d'valuation des budgetsprogrammes, et les universits ont conu des programmes rpondant ces critres. Cette procdure apporte la flexibilit et la responsabilit qui n'existaient pas au sein des processus traditionnels de budgtisation.
18

moyen terme d'un budget sectoriel. Ainsi, aucune organisation technique ou stratgique na t ncessaire pour orienter, slectionner ou valuer les rsultats des projets de budgets-programmes, mais le cadre de dpenses moyen terme du ministre nexiste pas encore. Sa rdaction, en cours, apportera trs probablement des lments indispensables pour piloter le systme par ses cots et en fonction des rsultats attendus et obtenus dans le pass. Enfin, l'autonomie accrue des universits demeure limite car celles-ci ne disposent pas de lautonomie de gestion ni de rmunration de leurs ressources humaines. De plus, les facults n'ont de contrle ni sur le nombre d'tudiants admis, ni sur le profil acadmique des nouvelles recrues, le baccalaurat garantissant lui seul l'accs l'ducation suprieure et les universits devant accepter tous les bacheliers dune rgion gographique donne. Il s'agit l de la contrainte la plus importante pour les universits souhaitant grer leurs ressources de manire plus flexible et assumer la pleine responsabilit des rsultats obtenus. Cette contrainte risque dtre difficile surmonter court terme, compte tenu de la massification des effectifs. 2.1.3. Pour le dveloppement de loffre prive

Le nombre des bacheliers a augment de plus de 30 % en Lvaluation des contrats programmes est en cours, mais les premiers lments attestent nanmoins dune sousconsommation des crdits allous dans le cadre du Programme durgence, les universits ne disposant pas encore des ressources humaines et, dans certains cas, du mtier suffisants pour raliser des programmes dinvestissement consquents. Par ailleurs, la prparation des budgets-programmes na pas encore t formalise dans un cadre stratgique qui balise leur faisabilit et leur excution cohrente, harmonieuse et chelonne. Le MENESFCRS et le ministre des Finances ne sont pas encore parvenus un consensus concernant le dveloppement 2010. Comme nous lavons vu, cette tendance risque de se poursuivre de 9 10% par an, dici 2015. Le nombre total dtudiants dans lenseignement suprieur au Maroc en 2010-2011 est de 375 000, dont 39 000 dans le priv en 2010/2011. En revoyant la baisse lobjectif du Programme durgence de 20 % des tudiants dans le priv, le gouvernement sest fix un nouvel objectif de 14% en 2015 (i.e. 84 000 tudiants). Pour atteindre cet objectif les effectifs dans lenseignement suprieur priv devront tre multiplis par 2,15 sur les cinq prochaines annes.

18

La fonction semble bnficier dune certaine attractivit puisque deux universitaires marocains, qui exeraient en France, ont rcemment choisi de postuler des prsidences duniversit et ont t slectionns.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 23

2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

Graphique 3. Evolution des effectifs des inscrits et des enseignants dans lenseignement suprieur priv au Maroc, de 2007 2010.

40000
30541

35118 25227

4000
3258

3718

3803

30000 20000 10000 0

3000 2000 1000 0

446

510

512

2007-2008 Source : MENESFCRS.

2008-2009

2009-2010

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Permanents

Vacataires

Le secteur de lenseignement suprieur priv sest rapidement dvelopp depuis louverture de la premire cole denseignement suprieur priv, en 1981 (Institut suprieur de gnie appliqu, IGA). Faute dune rgulation suffisante, ce dveloppement sest toutefois longtemps fait de manire peu contrle, crant une dispersion et une grande htrognit en termes de qualit. A la rentre 2010, on recensait prs de 200 filires suprieures prives, la plupart iden-

tifies sous lappellation dcole ou dinstitut et ne dlivrant gnralement que des diplmes bac plus deux ou trois. 43 % de ces tablissements sont situs Casablanca, 18 % Rabat, 9 % Marrakech et Tanger. 45,7 % des effectifs sont Casablanca, 22,1 % Rabat, 15 % Marrakech, mais uniquement 3 % Tanger. 71 % des effectifs suivent des formations en administration, en gestion, en commerce et en communication ; 24 % en sciences et techniques et

Graphique 4. Evolution des ouvertures dtablissements privs denseignement suprieur au Maroc, de 2007 2011.
240 200 160 120 80 40 0 2007-2008 Source : MENESFCRS. 2008-2009 2009-2010 2010-2011

178 147

192

197

5% en paramdical. Depuis 2010, les dispositifs daccrditation et dvaluation prvus par la loi 01-00 de 2000 se mettent en place. Lobjectif de cet arsenal lgislatif est de garantir la qualit des formations mais aussi de permettre un tri entre les tablissements denseignements suprieurs privs : ceux proposant des filires accrdites dbouchant

sur des diplmes quivalents au diplme de lEtat ; ceux dont les filires sont simplement accrdites ; et enfin les tablissements de moindre qualit uniquement autoriss fonctionner. Le ministre espre aussi que cela entranera un phnomne de concentration et de regroupement des tablissements denseignement.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 24

2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

Encadr 1. Dcrets et arrts rgulant le secteur de lenseignement suprieur priv au Maroc

Dcret du 7 juin 2004 crant la Commission de coordination de lenseignement suprieur (COCESP), ayant pour missions : (i) la formulation davis sur les projets douverture dtablissements denseignement suprieurs privs, (ii) ltablissement de normes qualit, (iii) llaboration dun code dontologique et (iv) la mise en place dun mcanisme de veille pour le dveloppement du secteur.

Dcret du 27 juin 2007 fixant les modalits douverture, dextension et de modification des tablissements denseignement suprieurs privs.

Dcret N209717 du 17 mars 2010 pris pour lapplication des articles 51 et 52 de la loi n01.00 portant organisation de lenseignement suprieur, fixant les conditions et les modalits doctroi de laccrditation des filires de formation et de son retrait ;

Arrt du 16 juillet 2010, fixant le cahier des charges de laccrditation des filires ; les principales conditions respecter sont les suivantes : - enseignement par des permanents : 30 % du volume horaire de la filire concerne doit tre dispens par des enseignants permanents ; - taux dencadrement : au maximum 1/40 pour les filires management, commerce, gestion et communication ; 1/25 pour les filires sciences et techniques ; 1/10 pour les formations paramdicales ; - en sus : valuation des infrastructures, modalits de stages, rglement intrieur (modalit de contrle et dvaluation, contenu et dure de la formation, passage et redoublement) et moyens pdagogiques.

Dcret N 2-10364 du 25 octobre 2010 pris pour lapplication de larticle 41 de la loi n01.00 portant sur lorganisation de lenseignement suprieur relatif lautorisation de la dnomination facult prive ou universit prive . Lautorisation de porter la dnomination facult prive peut tre accorde lorsque les conditions suivantes sont remplies : - confier la gestion des affaires de la facult prive un professeur titulaire dun doctorat ou un diplme reconnu quivalent, spcialis dans lun des domaines de formation de ltablissement et justifiant dune exprience professionnelle dans lenseignement suprieur dune dure ne pouvant tre infrieure 5 ans ; - employer des enseignants permanents titulaires dun doctorat ou dun diplme reconnu quivalent pour une proportion ne pouvant tre infrieure 30 % de leffectif global des enseignants qui exercent au sein de ltablissement ; - inscrire au moins 100 tudiants lors de la premire anne de prsentation de la demande dautorisation et sengager inscrire au minimum 600 tudiants pendant les trois annes dobtention de lautorisation de porter la dnomination facult prive ; - engager ltablissement accrditer 50 % des filires de formation dans un dlai de 3 ans, courant compter de la date de lautorisation de porter la dnomination facult prive. La dnomination facult prive ne peut tre autorise que si ltablissement concern relve dune universit prive. Lautorisation de porter la dnomination universit prive , peut tre accorde lorsque les conditions suivantes sont remplies: - ltablissement, demandeur de lautorisation de dnomination doit, au moins, tre constitu de trois tablissements denseignement suprieur priv, sous forme dcoles, dinstituts ou de centres, et dont lun deux au moins est une facult prive; - les tablissements composant luniversit prive doivent disposer des autorisations prvues dans le dcret n2.07.99 du 27 Juin 2007 fixant les modalits dautorisation douverture, dextension et de modification des tablissements denseignement suprieur priv ; - avoir inscrit au moins 2 000 tudiants dans lensemble des tablissements y relevant durant les 3 ans qui suivent loctroi de lautorisation de dnomination universit prive .

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 25

2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

Auparavant, une seule universit prive avait t cre en 1993 mais par dahir : lAl Akhawayn University in Ifrane (AUI), accueillant environ 1 500 tudiants qui acquittent des frais de scolarit de lordre de 48 000 MAD par semestre pour suivre des cursus anglophones. Un tiers des tudiants bnficient de bourses dtudes ou de prts allous par ltablissement. Avec la nouvelle lgislation, les tablissements de lenseignement suprieur priv qui veulent se prvaloir du label duniversit ou de facult prive, doivent remplir un cahier des charges rigoureux (cf. encadr 1). En 2011, le minist-

re de lEducation nationale indiquait avoir reu une dizaine de demandes dappellation universit prive , dont celle des tablissements suivants : universit internationale de Rabat (UIR), universit internationale de Casablanca (UIC), Mundiapolis Casablanca et campus universitaire priv (CUP) de Marrakech. Les deux premires sont des crations ex nihilo, les deux suivantes proviennent du regroupement de plusieurs tablissements existants. Les nombreux partenariats nous avec des institutions franaises, encourags par lambassade de France Rabat, semblent acclrer et crdibiliser cette dynamique de dveloppement.

Encadr 2. Portraits duniversits prives : l'universit internationale de Casablanca (UIC) et luniversit prive de Marrakech L'UIC, fait partie intgrante du rseau Laureate International Universities, le leader mondial de l'enseignement suprieur priv, qui comporte 45 universits, 100 campus, rpartis dans 21 pays, et une communaut de 550 000 tudiants. Les investissements pour la construction dun campus pouvant accueillir 10 000 tudiants lhorizon 2020 650 M MAD proviennent essentiellement des fonds propres du groupe Laureate International Universities, le reste tant apport via une joint venture avec un partenaire marocain reprsent par le groupe Omnium Nord africain (ONA/SNI), filiale de la Socit Maroc Emirats Arabes Unis de Dveloppement (SOMED). Ds les premires annes, les tudiants de lUIC sont immergs dans un cursus international. : ils peuvent effectuer un semestre l'tranger (i.e. dans les universits du rseau) sans aucune autre formalit ni cot supplmentaire, et mme obtenir un double diplme. Les tudiants bnficient galement d'une reconnaissance rciproque des cursus de lUIC et de ceux des universits du rseau Laureate International Universities. De ce fait, les diplmes dlivrs par lUIC sont accrdits au niveau international. Le corps professoral de lUIC (compos 40 % de titulaires permanents internationaux) collabore avec ceux des autres universits du rseau, au niveau de la recherche scientifique et technologique. Le rseau encourage l'change de professeurs entre les diffrentes universits pour favoriser l'interculturalit, l'change de comptences et le partage des dernires innovations dans les domaines de la pdagogie et de la recherche. A la rentre 2010, quatre filires ont t ouvertes pour 200 tudiants, avec des frais de scolarit de 50 000 70 000 MAD par an : sciences de la sant (kinsithrapie), sciences de l'ingnieur, tourisme et management sportif, commerce et gestion. Luniversit prive de Marrakech est compose dun tablissement existant lEcole suprieure d'informatique applique la gestion (ESIAG) de Marrakech et dinvestissements rcents sur un nouveau campus situ la priphrie de la ville. Le groupe propose aujourdhui diffrents cursus ses 1 815 tudiants, ce qui en fait de facto un des leaders de lenseignement suprieur priv au Maroc : - ESIAG et Ecole suprieure de gestion (ESG) : filire bac +2 bac +4 en gestion et informatique appliqu la gestion, qui regroupait 710 tudiants en 2011 ; - htellerie avec le groupe Vattel (premire cole europenne en htellerie, prsente dans 25 pays), qui regroupe aujourdhui 500 tudiants ; - cole de management avec Euromed Marseille (ex Sup de Co Marseille), qui compte 580 tudiants ; - ingnierie (en cours de cration) : agroalimentaire en partenariat avec lInstitut suprieur d'agriculture et d'agroalimentaire Rhne-Alpes (ISARA, Lyon), nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC) en partenariat avec lInstitut suprieur de l'lectronique et du numrique (ISEN, quatrime cole dinformatique en France). Une filire gnraliste est galement envisage avec lEcole des mines de Saint-Etienne et lEcole centrale de Marseille.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 26

2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

Parmi les critres retenus pour le label universit prive figure le nombre de structures composant ltablissement. Linstitution devra en effet tre constitue de trois structures (cole, institut ou centre), dont une facult prive. Le dcret ne prcise pas le lieu. Ainsi, une universit prive pourra-telle sappuyer sur des succursales rgionales pour prtendre ce titre ? Il apparait vident que des universits clates ne pourront investir dans la qualit avec une vision globale, ni disposer des quipements ncessaires tels quun laboratoire de recherches, une grande bibliothque, etc. Limposition dun corps professoral permanent suffisamment qualifi et en nombre suffisant constitue un vritable dfi pour les candidats laccrditation, de nombreux tablissements ayant eu largement recours des enseignants vacataires. Mise en perspective avec les besoins de recrutement du secteur public mentionn plus haut, la tension sur les enseignants possdant un doctorat devrait tre particulirement forte, avec une possible concurrence entre public et priv pour les enseignants/docteurs, qui ne rsoudrait pas le risque de pnurie prcdemment voqu. Les universits prives devront donc, terme, participer activement la formation de futurs enseignants, afin dapporter un dbut de rponse ce problme. La recherche scientifique et le dveloppement des comptences font galement partie des conditions dligibilit. Au moins 50 % du cursus dispens doit tre accrdit. Autre

critre prvu par le dcret, lobligation de nommer la tte de luniversit prive un prsident agr par le ministre de tutelle et titulaire dun doctorat. Luniversit devra par ailleurs compter au moins 2 000 tudiants. Pour remplir cette condition, les oprateurs de lenseignement priv disposent dun dlai de trois ans pour se conformer, mais les autres critres prennent effet ds que lautorisation est dlivre. Cependant, le dcret ne prvoit pas de sanctions contre les tablissements qui continueront dutiliser, pour des raisons de marketing, le label duniversit ou de facult prive aprs 3 ans, ce qui appelle beaucoup de vigilance de la part des oprateurs srieux qui dcrocheront le label, afin dviter la confusion des genres . Le texte revt donc une importance capitale pour les professionnels de lenseignement priv. Il permettra de crer de vritables universits et de traiter en partenariat avec les universits publiques (comme pour lUIR, qui dveloppe dj sa recherche avec luniversit de Rabat). Il permettra galement dinstaurer des passerelles automatiques entre tablissements publics et privs. De plus, les diplmes de lenseignement priv pourront dsormais tre reconnus par la fonction publique. Rejoignant la remarque sur les ECTS, ce systme de crdit faciliterait grandement les passerelles entre tablissements universitaires publics et privs mais aussi avec lOFPPT et les centres de formation professionnelle privs qui prparent des cursus bac plus deux.

2.2. Les volutions systmiques de la formation professionnelle

Le gouvernement, conscient des efforts accomplir en matire de production de comptences mieux cibles, a fait du dveloppement de la formation professionnelle une priorit, comme en tmoigne la place rserve aux actions de formation dans le cadre du plan national dmergence industrielle.

compte tenu des enjeux demployabilit et de productivit de la main-duvre. Des rformes institutionnelles importantes ont t menes dans lensemble du secteur, limage de lApproche par les comptences, progressivement tendue depuis 2003. Le budget global de la formation professionnelle au Maroc

Longtemps considre uniquement comme un moyen de rsorption des checs scolaires, en absorbant une partie des effectifs sortant du dispositif classique, la formation professionnelle jouit dsormais d'un statut revaloris,

reprsente 0,48 % du PIB19 , essentiellement financ par lEtat (74 %, y compris par la TFP, verse par les entreprises) et les mnages (21 %). Les dpenses de fonction19

A titre de comparaison, le budget qui lui est allou en France reprsente 0,3 % du PIB.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 27

2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

nement reprsentent une partie prpondrante de ce budget (77 %, essentiellement les salaires). Le dispositif de formation professionnelle est structur

autour de cinq niveaux ; le gouvernement souhaite renforcer les niveaux les plus hauts de qualification, comme indiqu dans le tableau 2.

Tableau 2. Les cinq niveaux de la formation professionnelle au Maroc : donnes actuelles et perspectives dvolution
Formation Tech. spcialis Technicien Qualification Spcialisation Apprentissage Dure 2 ans 2 ans 1 3 ans 1 2 ans 1 2 ans Accs Bac Terminale Fin collge Collge Fin collge Effectifs % 22 % 28 % 24 % 13 % 13 % Part en alternance 49 % 46 % 33 % 43 % 13 % Evolution effectifs Taux dinsertion 70% 63% 59% 65% n.c.*

* n.c. : donnes non communiques Source : Conseil suprieur de lEnseignement.

La gouvernance du secteur est dcrite sur le schma 1. Schma 1. Gouvernance de la formation professionnelle au Maroc

Ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle - MEFP Dpartement de la formation professionnelle - DFP

12 ministres disposant dune direction de la formation professionnelle et oprant des tablissements de formation professionnelle

OFPPT Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail Secteur priv de la formation professionnelle 1 551 tablissements privs accueillant 73 368 stagiaires (22 %)

198 tablissements accueillant 43 777 stagiaires (13 %)

282 tablissements accueillant 220 000 stagiaires en formation initiale (65 %)

Source : auteurs ; MEPF. En dpit des efforts mens ces dernires annes, le dispositif demeure insuffisamment adapt aux besoins des entreprises, comme en attestent les taux dinsertion, encore trop faibles, des laurats des centres publics de formation : en moyenne 63 % insrs 9 mois aprs la fin de leur formation, 75 % trois ans ). De mme, le niveau de ren20

peu ou pas d'investissements (formations pour le secteur tertiaire pour l'essentiel) et ne dlivrent gnralement pas de diplmes dEtat. Leurs relations avec le monde de l'entreprise sont relativement faibles. La slectivit du dispositif public leur permet de rcuprer des candidats. Il existe une volont de rationaliser ce secteur priv de formation, avec notamment la mise en place de procdures d'accrditation pour les centres rpondant des normes tablies ; celle-ci ne concerne toutefois quune minorit dtablissementS : en 2008, 257 centres taient accrdits pour 1 515 centres autoriss au plan administratif. Sagissant de la formation en cours d'emploi (perfectionne-

dement interne pourrait tre amlior puisque moins de 70 % des stagiaires ressortent diplms. Le secteur priv de formation existe au Maroc mais ces organismes se concentrent dans des secteurs supposant
20

Statistiques des laurats 2005 (source : DFP du MEFP). Le taux dinsertion le plus faible est celui des techniciens (59 %) tandis que les formations de spcialisation connaissent les taux dinsertion les plus levs (71,5 %).

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 28

2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

ment, formation continue), les donnes, plus difficiles collecter, indiquent que plus de 80% des prestations sont assures par le secteur priv. Le secteur public, et notamment l'OFPPT, assure moins de 20% des prestations. Les finalits assignes au dispositif de formation professionnelle par les pouvoirs publics reposent encore aujourdhui sur des objectifs quantitatifs, mme si lvolution de loffre de formation est de plus en plus lie une rflexion prospective de l'conomie marocaine. Ce manque de clart politique dans la dfinition des finalits est particulirement sensible dans les modalits de pilotage du dispositif. En effet, sil existe de nombreux indicateurs de performance, ils ne sont pas agrgs dans un systme de pilotage unique permettant d'apprhender les impacts globaux de la monte en puissance du systme de formation professionnelle dans le pays. En revanche, les objectifs oprationnels fixs au dispositif de formation professionnelle sont clairs ; le DFP est ainsi investi dune double mission : satisfaire les besoins des entreprises pour amliorer leurs performances et leur comptitivit et rpondre aux besoins des populations pour favoriser leur insertion dans la vie active et assurer leur promotion socioprofessionnelle. Le systme de formation professionnelle marocain place donc la satisfaction des besoins des entreprises et la promotion de l'emploi sur un mme plan. Si le pilotage du dispositif demeure perfectible, il est important de souligner le rle accru jou par les professionnels. Ainsi, diffrents acteurs (Etat, rgions, employeurs, syndicats, secteurs, entreprises, etc.) interviennent aujourdhui aussi bien dans le pilotage que dans la mise en uvre du dispositif de formation professionnelle. Cette intervention se fait plusieurs niveaux : les branches professionnelles sont associes au processus d'identification et de soutien l'mergence de la demande en formation des entreprises. Elles sigent ainsi au niveau des commissions rgionales, qui identifient les besoins en formation par bassin d'emploi. Elles sont galement actives au travers des GIAC, associations constitues par les branches professionnelles dont l'objectif est de faire

merger la demande des entreprises en formation continue et d'identifier leurs besoins en comptences (subvention dans le cadre de conventions conclues avec les GIAC hauteur de 70%, contribution des entreprises bnficiaires de 30%21) ; les branches professionnelles sont reprsentes au conseil d'administration de l'OFPPT par sept reprsentants des employeurs (le conseil d'administration est compos de quatorze reprsentants de l'Etat et de sept reprsentants des travailleurs). Pour autant, ce niveau de reprsentation ne permet pas dinfluencer fortement les orientations de lOFPPT, qui est aussi un outil de rponse publique une certaine pression sociale. A dfaut doutils structurants de pilotage de loffre de formation (tels que des observatoires rgionaux), lapproche soutenue par lAFD dans le cadre de ses financements depuis 1999 a renforc une vision de la formation professionnelle axe sur la cration de partenariats public-priv marocains. Initi avec lAssociation marocaine des industries du textile et de l'habillement (AMITH)22, le modle de gestion dlgue de centre de formation public est aujourdhui privilgi par le ministre pour le dveloppement de loffre sectorielle de formation professionnelle. Il repose sur la cration dune socit de gestion par la branche professionnelle (socit de droit prive) et la signature dune convention avec lEtat pour la ralisation des actions de formation (dfinition des objectifs, des cots par personne forme mais galement les modalits de gouvernance et de reconnaissance des formations). LEtat ralise les investissements en partenariat avec la branche professionnelle (tude de faisabilit du futur dispositif, ralisation des investissements immatriels et matriels) puis confie en gestion le centre de formation dont les actifs demeurent la proprit de lEtat. Le statut priv de la socit de gestion permet de recruter des formateurs issus du monde professionnel et damliorer ainsi la qualit de loffre de formation.

21 La CGEM uvre depuis plusieurs mois pour que la gestion des CSF soit confie un GIAC et non plus lOFPTT, critiqu pour son inertie. 22 LAMITH a t fortement implique dans la cration et la gestion de lEcole suprieure des industries du textile et de l'habillement (ESITH), formant les ingnieurs et techniciens suprieurs du secteur. Etablie en 1996 avec le concours de l'Union europenne (UE), l'ESITH est une socit de droit priv cre conjointement par l'OFPPT (65 % des actions), l'AMITH (25 %) et la fdration des chambres de commerce (10 %). Le directeur gnral de l'ESITH est un professionnel du secteur de la confection.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 29

2. Les volutions de structure et rformes rcentes des cycles terminaux de formation.

Ces expriences dpendent cependant en grande partie de la capacit des branches professionnelles ngocier avec les pouvoirs publics des projets dans leur secteur. Si certaines branches, comme le textile ou laronautique sont suffisamment puissantes et structures pour lancer et por-

ter des projets innovants, d'autres n'ont pas toujours le poids ncessaire pour se faire entendre, ou font le choix de jouer un rle secondaire dans le pilotage du systme de formation, par manque de moyens et de comptences ou pour des raisons politiques.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 30

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

3.1. Les liens inquitants entre diplmes et chmage

Malheureusement, linsertion des diplms et des sortants des universits nest pas mesure de manire satisfaisante. A la diffrence du dispositif de formation professionnelle, il nexiste pas denqute gnration pour les sortants de lenseignement suprieur gnraliste, et lenqute emploi a une taille trop rduite pour mesurer laccs lemploi et les salaires des jeunes marocains ayant suivi un enseignement post bac. Cette lacune a t souligne par lensemble de nos interlocuteurs et il semble urgent de pouvoir y remdier dans un avenir proche. Laccs des jeunes lemploi nest connu que par grande catgorie de niveau scolaire ( sans niveau , niveau primaire , niveau secondaire , niveau suprieur ) avec peu de distinctions possibles au sein de chaque catgorie de niveau. Ceci nest pas suffisant pour orienter finement la rforme de lenseignement suprieur ou des politiques actives demploi. Labsence totale de donnes publiques sur les salaires des jeunes diplms est galement cause

dune grande incertitude sur le niveau rel des emplois obtenus la sortie des tudes, et la possibilit dventuels dclassements. De mme, une telle enqute gnrationnelle permettrait de mieux mesurer, au niveau rgional, ladquation entre les offres de formation proposes et les emplois disponibles, ce qui serait susceptible damliorer la rpartition de loffre tertiaire. Une fois ce constat tabli, quelles conclusions peut-on tirer des enqutes existantes ? Premire observation : le Maroc est, limage dautres pays du Maghreb, dans une situation tout fait spcifique au niveau mondial, lobtention dun diplme ne protgeant pas du chmage. Comme lillustre le graphique 5, non seulement lchec scolaire ne semble pas fondamentalement pnalisant pour accder lemploi, mais force est de constater que les diplmes, notamment dlivrs par les facults, se caractrisent au contraire par une association statistique avec de forts taux de chmage.

Graphique 5. Taux de chmage par niveau de diplme au Maroc, en 2009 (en %).

Spcialisation professionnelle Facults Qualification professionnelle Enseignement secondaire Enseignement suprieur Techniciens ou cadre moyens Enseignement Fondamental Sans diplme Grandes coles et instituts suprieurs Source : HCP, 2009. 4.4 3.4 16.2 15.6 18.5

25.2 24.1 22.2 21.7

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 31

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

A titre dexemple, en France, la corrlation entre niveau de diplme et taux de chmage est normale , et poursuivre des tudes protge effectivement du risque de chmage et de prcarit. Cest ce quindiquent les rsultats de lenqute Gnration 2007, mene en 2010 par le Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ) , dont est
23

extrait le graphique 6. Par ailleurs, la baisse tendancielle du taux de chmage au Maroc (cf. graphique 7) peut galement laisser croire que les problmes de dficit demploi seraient limits. Le Maroc connat pourtant, l aussi, comme dautres pays du

Graphique 6. Taux de chmage en France 2010 : rsultats de lenqute Gnration 2007 (en %)

Total Sup Doctorat BAC+5 BAC+4 LICENCE BAC+2 BAC BAC Pro CAP Non Diplm 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 %

Source : CEREQ, INSEE.

Graphique 7. Taux de chmage national (annuel) selon le niveau de diplme, au Maroc, de 1999 2010 (en %)
35 30 25 20 Sans diplme 15 10 5 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Niveau moyen Niveau suprieur Ensemble

23

Au printemps 2010, le CEREQ a interrog environ 25 000 jeunes sortis pour la premire fois de formation initiale au cours ou la fin de lanne scolaire 2006-2007, dans le cadre de lenqute Gnration 2007 . Ils ont t interrogs trois ans aprs leur sortie sur leurs premiers pas dans la vie active. Cet chantillon est reprsentatif de lensemble des jeunes sortis cette anne l. (Enqute disponible sur le site du CEREQ : http://www.cereq.fr/index.php/sous-themes/Enquetes-Generation-Sous-Themes/Generation-2007-Enquete-2010).

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 32

Trimestres
Source : HCP, enqutes nationales sur l emploi.

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

Maghreb ou du Proche-Orient, un problme important de chmage, qui sexprime de manire particulirement aigu pour les jeunes et les diplms. Si le chmage, de manire gnrale, semble en voie de rsorption, chutant de 13.4% en 2000 9,1% en 2010, le chmage des jeunes reste lev (18 % chez les 18-24 ans contre 1,9% chez les plus de 45 ans), principalement en milieu urbain o il atteint les 31%. En milieu rural, le chmage des jeunes (8% en 2010) est deux fois plus lev que celui de lensemble des actifs des autres tranches dge ; il a surtout considrablement augment depuis 2004 (+ 3%), alors que les autres tranches dge nont pas t frappes par une hausse

significative. De manire gnrale, le chmage frappe particulirement les actifs dots dun niveau scolaire lev (17 18 % de chmage chez les actifs ayant atteint un niveau collge, lyce ou suprieur, contre 4 % pour les actifs sans niveau scolaire, ou 15 % pour un niveau fondamental). Deuxime observation sur le chmage : celui-ci est le plus souvent de longue dure (cf. graphique 8), ce qui traduit linadquation structurelle entre certains diplmes et qualifications et le march du travail, ainsi que le volume insuffisant demplois crs au niveau macroconomique. .

Graphique 8. Dure moyenne de chmage au Maroc, de 1999 2010

80

70

60 0 11 mois 50 12 mois et plus

40

30

20 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Annes
Source : HCP, enqutes nationales sur lemploi.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 33

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

3.2. Un flou qui empche de connatre vritablement les conditions demploi des diplms du suprieur

Les donnes disponibles sur le chmage au Maroc doivent tre lues avec beaucoup de prcautions. En effet, le taux de chmage est particulirement peu signifiant dans une conomie o le secteur informel est important, o le travail domestique est encore trs rpandu et o linactivit en ge de travailler, quelle soit choisie ou subie, est encore trs frquente.

tion nette de 103 000 postes demploi (+126 000 en zones urbaines et 23 000 postes perdus en zones rurales) ; le taux demploi est pass de 44,9% 44,6 %. Il a baiss de 0,7 point dans les campagnes (passant de 55,4% 54,7%) et a augment de 0,1 point dans les villes (de 37,8 % 37,9 %). Le taux demploi a ainsi baiss nouveau en 2009 et en

Il est donc plus pertinent de sintresser aux emplois occups plus quaux chmeurs recenss. Du ct de lemploi, en 2009 anne de ralentissement conomique les crations nettes de postes se sont concentres exclusivement dans les services (78 000 emplois) et le secteur du btiment et des travaux publics (BTP) (62 000 postes), alors que lindustrie/artisanat perdait prs de 40 000 emplois et que le secteur primaire tait globalement stable. En 2010-2011, toujours selon les chiffres du HCP , les
24

2010. Le Maroc se caractrise par un taux demploi trs faible, indpendamment de la conjoncture. Mme quand le chmage baisse (comme ce fut le cas en 2009 et 2010), le taux dactivit peut aussi baisser. Les transitions massives de lactivit vers linactivit masquent partiellement le dficit demplois dans le pays. Le taux de chmage est donc, selon nous, un assez mauvais indicateur de la sant conomique du pays. Nous constatons quau Maroc, la corrlation positive entre taux dactivit et taux de chmage est une spcificit conomique tout fait exceptionnelle sur longue priode (habituellement, le taux dactivit augmente quand le chmage diminue et inversement). Nous croyons donc indispensable de consacrer beaucoup plus dattention au taux dactivit et au taux demploi sur lensemble de la population en ge de travailler, plutt quau seul chmage, qui ne se rapporte quaux actifs et ne prend donc pas en compte les chmeurs dcourags , voire les actifs exerant dans le secteur informel et ne dclarant pas leur activit lors des enqutes-emploi. Consacrer une attention plus importante aux taux dactivits par catgories de population amne dailleurs relativiser le fort pessimisme li au chmage des diplms. Comme lindique le graphique 9, les actifs de niveau scolaire suprieur ont en effet aussi un taux dactivit nettement plus important que les autres, mme si ce taux diminue depuis au moins dix ans.

crations demplois se sont nouveau concentres dans les secteurs du BTP et des services, alors que les autres secteurs ont tous connu des pertes demplois. Dans le BTP, 65 000 emplois ont t crs en milieu urbain et 86 000 en milieu rural, soit au total 151 000 postes au niveau national, ce qui reprsente une hausse du volume demplois du secteur de 15,5%. Dans le secteur des services, 74 000 postes ont t crs en milieu urbain tandis que 19 000 ont t perdus en milieu rural ; ce sont donc 55 000 nouveaux postes qui ont t crs au niveau national. Le secteur de lagriculture, de la fort et de la pche a perdu 86 000 postes en milieu rural et a enregistr 26 000 nouveaux postes en milieu urbain, soit globalement une perte de 60 000 postes . Enfin, lindustrie (y compris lartisanat) a nouveau perdu 33 000 postes demploi (dont 90% en milieu urbain). En consquence, le volume global de lemploi est pass, de 2010 2011, de 10 304 000 10 407 000, soit une cra-

24

Chiffres en glissement annuel du premier trimestre 2010 au premier trimestre 2011.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 34

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

Graphique 9. Taux dactivit national (annuel) selon le niveau de diplme, au Maroc, de 1999 2010
75 70 65 60 55 Niveau suprieur 50 45 40 Ensemble Sans diplme Niveau moyen

Autrement dit, la sous-activit de dcouragement (ou le travail informel non dclar) concerne beaucoup plus les personnes en ge de travailler de niveau scolaire moyen ou faible. Il serait donc trs exagr de penser que labsence de diplme constituerait un passeport pour le march du travail uniquement parce que leur taux de chmage est bas. En ralit, les marocains ont des comportements trs diffrents face lactivit : les diplms restent actifs mme lorsquils sont chmeurs, alors que les autres ont tendance se retirer du march du travail. En milieu urbain, le taux dactivit des personnes de niveau scolaire moyen est lgrement suprieur celui des sans diplme , mais

Graphique 10. Taux dactivit annuel selon le sexe, au Maroc, de 1999 2010 (en %)
90 80 70 60 Masculin Fminin Ensemble 40 30 20 10

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 35

% %

1999 2000

2001 2002 2003

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Trimestres
Source : HCP, enqutes nationales sur lemploi.

la dichotomie entre niveau suprieur et autres niveaux est nette, puisque les moins diplms sont moins actifs de plus de vingt points. Les enjeux de genre sont galement fortement prsents, puisque le taux dactivit des femmes est trs significativement infrieur celui des hommes, sans quil soit possible de distinguer, ce stade, de rattrapage rel. Nayant pas eu accs des statistiques croisant plusieurs critres (par exemple : lemploi des femmes par niveau de diplme en fonction du milieu de rsidence), nous ne pouvons pas tirer de conclusions plus fines que le simple constat dun retard important dans lemploi des femmes comme lillustre le graphique 10, les ingalits de

50

1999 2000

2001 2002 2003

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Annes
Source : HCP.

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

genre face lactivit et lemploi sont considrables, avec un cart de 50 points de pourcentage de taux dactivit entre hommes et femmes. Cette diffrence peut certes sexpliquer en partie par une division volontaire des tches au sein du couple, mais il nen reste pas moins que la diffrence expose dans le graphique 10 place le Maroc dans

une situation tout fait exceptionnelle. Les diffrences entre genres, dans laccs au systme scolaire et la russite aux examens ntant que limites par comparaison aux diffrences de taux dactivit, cest bien principalement sur le march du travail et au sein du couple que soprent de fortes distinctions ou discriminations.

3.3. Linsertion des laurats de la formation professionnelle

A la diffrence de linsertion des diplms des facults, les laurats de la formation professionnelle font lobjet dun suivi dtaill. Depuis la promotion 2006, la mthodologie de ces tudes repose sur des enqutes par chantillonnage et par entretien direct auprs d'un ensemble reprsentatif des laurats de lensemble des secteurs de formation. A titre dexemple, pour la promotion 2008, un chantillon trs important (12 000 laurats) a t constitu. La nouvelle approche mise en place a permis datteindre des taux de rponses avoisinant les 100%, garantissant ainsi la production d'indicateurs significatifs, alors que les enqutes prcdentes souffraient dun taux de rponse moyen et

donc dun risque de biais de slection important. Le graphique 11 montre une progression, depuis 2000, la fois du taux dinsertion (accs un travail au cours de la priode stendant de la diplmation lenqute) et du taux demploi (nombre de personnes employes sur le nombre dactifs dans une cohorte). Pour rappel, le taux demploi est calcul sur les actifs, et ne prend donc pas en compte les personnes qui se sont retires du march du travail. Si lon oprait cette correction, le nombre de personnes effectivement en emploi au moment de lenqute serait probablement gal 50% environ du nombre de personnes ayant suivi une formation.

Graphique 11. Evolution du taux demploi et dinsertion au Maroc en 2000, 2006, 2007 et 2008 (en %)

80 70 60 50 40 30 20 10 0

63 54 47 34.5

63.5

60

64

61.5

2000

2006 Taux dinsertion

2007 Taux demploi

2008

Source : DFP du MEFP.

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 36

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

En tendance, il est trs satisfaisant de constater que la progression obtenue depuis 2000 est importante, mme si les derniers chiffres ne prennent pas encore en compte tous les effets de la crise conscutive au printemps arabe , en particulier sur le secteur du tourisme. Sur ce dernier point, on notera dailleurs que le tourisme faisait partie jusquen 2008 des secteurs pour lesquels linsertion en emploi tait la meilleure, derrire le BTP (dont on a prcdemment soulign le dynamisme depuis plusieurs annes), les indus-

tries mtallurgiques, mcaniques, lectriques et lectroniques (IMMEE) et la pche (chiffres colors en vert dans le tableau 3). En revanche, le secteur textile a manifestement souffert dans un contexte international trs concurrentiel, alors que les secteurs des TIC et les formations en administration et gestion, de niveaux assez ingaux, avaient en 2008 des taux dinsertion gravitant autour de 50% (chiffres colors en rouge dans le tableau 3).

Tableau 3. Taux dinsertion par secteur de formation au Maroc, de 2006 2008 (en %)
Secteur de formation Administration gestion TIC Htellerie tourisme Textile habillement IMMEE BTP Agriculture Pches maritimes Artisanat production Artisanat de service National
Source : DFP.

Taux dinsertion (en %) 2006 2007 51,8 59,6 54 64 63,4 72,8 58 77,5 65,3 68,4 75,3 67,3 54,5 55,8 74,5 66,5 61,9 52,5 70,3 63,8 63 63,5

2008 51,3 50,5 67,8 46 71,2 79,4 56,3 69,2 64,6 65,7 64

Les statistiques dinsertion par rgion (cf. tableau 4) nindiquent en revanche pas de diffrences spectaculaires. Les laurats de la rgion de Ttouan/Tanger sinsrent plus de 70 % (en vert dans le tableau), alors que ceux des

rgions de Doukkala-Abda et Fs-Boulemane (en rouge dans le tableau) sont les seuls sinsrer moins de 60%. Tous les autres ont des taux dinsertion compris entre 60% et 70%.

Tableau 4. Taux dinsertion par rgion au Maroc, de 2006 2008 (en %)


Rgion Laayoune-Boujdour-Sakia H. Souss-Massa-Dara Marrakech Tensift- Haou Doukkala-Abda Grand Casablanca Chaouia Ourdigha Tadla-Azilal Rabat-Sal Zemmour-Zar Gaharb-Chrarda Bni Hsen Tanger-Ttouan Fs-Boulemane Oriental Taza-El Hoceima-Taounate Mekns-Tafilalet National
Source : DFP du MEFP.

Taux dinsertion (en %) 2006 2007 50 27 55,5 74 63,5 50,5 68 60,5 68 65 52,5 56 51,5 37,5 66 54,5 50 56 61 56 58 87 77 94 79 61,5 72 78,5 63 63,5

2008 66,5 65,8 67,8 52,8 65,0 67,8 69,7 58,1 62,2 70,1 56,2 66,6 64,7 64,7 64

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 37

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

On note, de manire assez surprenante, que ladquation perue entre formation et emploi ne varie que peu en fonction du niveau de la formation professionnelle suivie (de la spcialisation aux formations de techniciens spcialiss) : elle atteint un niveau, trs satisfaisant, de 84 % en moyenne et semble progresser. Les enqutes dinsertion interrogent galement les laurats de la formation professionnelle chmeurs sur les causes de

leur situation. Trs majoritairement, cest davantage le dficit global demplois ou limparfaite allocation sectorielle des places en formation professionnelle qui explique ce chmage, plus que la qualit des formations elles-mmes (mme si ce dernier point peut expliquer un chmage peru au niveau individuel comme rsultant dune absence de postes et qui, du point de vue de lemployeur, dcoule en fait dun dficit de comptences).

Tableau 5. Causes du chmage des laurats de la formation professionnelle, au Maroc Causes exprimes par les laurats eux-mmes
Laurats chmeurs selon la raison principale de chmage Pas de poste disponible Formation ne correspond pas aux emplois trouvs Salaire propos insuffisant Employeurs exigent plus d'exprience Conditions de travail non satisfaisantes Employeurs exigent plus de qualification Ne sait pas comment chercher un emploi Autres Total

Niveau

Spcialisation Qualification Technicien Technicien Spcialis Total


Source : DFP.

63,0 63,4 71,4 68,6 66,6

5,5 4,7 3,4 5,1 4,6

13,3 14,9 11,4 11,5 12,9

6,1 5,0 3,0 4,6 4,6

6,0 6,5 3,6 4,4 5,2

1,2 1,4 1,0 0,5 1,0

2,6 2,9 4,5 2,9 3,3

2,3 1,1 1,8 2,3 1,8

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Les enqutes de cheminement, ralises 3 ans aprs la sortie du systme de formation, fournissent galement des indications intressantes. Ainsi, 54% des laurats insrs exercent dans cinq branches d'activit conomiques : - l'immobilier, le commerce, la rparation automobile et d'articles domestiques (15,7%), - les services collectifs sociaux et personnels (15,2%), - lindustrie manufacturire (10,3%), - lhtellerie et la restauration (6,5%), - les services domestiques (6,3%). Il sagit donc dune rpartition assez diversifie. Par ailleurs, les personnes insres sont 92% salaries (un pourcentage trs lev) et travaillent 84% dans des entreprises employant moins de 100 personnes. Enfin, le degr de satisfaction des laurats insrs est lev

puisque 91% considrent que la formation a bien contribu la prparation lemploi occup (un chiffre relativiser toutefois, puisquil concerne, par dfinition, un sous-chantillon non reprsentatif des laurats, certains ntant pas insrs). Dernire observation : ces enqutes ne permettent pas, notre connaissance, de comparer les rsultats des laurats forms dans le secteur priv et ceux des laurats issus dtablissements du secteur public (OFPPT et centres dpendant du DFO). Une telle comparaison serait pourtant intressante, non seulement parce que ces diffrents types dacteurs impliquent des cots diffrents pour la puissance publique, mais aussi parce quune telle distinction permettrait un dbat constructif sur le rapport cot/efficacit de chaque grand type de formation.

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3.4. Le gouvernement soutient lmergence du pays

Conscient de linsuffisance des crations demplois jusquici, en dehors du secteur du BTP et des services, le gouvernement marocain a adopt une stratgie dmergence extrmement ambitieuse pour doper une conomie jusquici trop peu cratrice demplois industriels. Le gouvernement et le patronat ont ainsi sign des accords cadres pour la mise niveau et le dveloppement des secteurs fort potentiel en matire de cration de richesse et

demplois. Le DFP a, de manire complmentaire, labor avec les partenaires concerns, des plans sectoriels de formation, pour faire face au dficit en personnel qualifi auquel sont confronts les secteurs conomiques concerns. Le Pacte national pour lmergence industrielle (PNEI) prvoit ainsi la cration de 220 000 emplois sur la priode 2009-2015 (tableau 6).

Tableau 6. Nombre demplois prvus par secteurs professionnels et niveaux de qualification dans le cadre du PNEI, de 2009 2015 (Maroc)
Secteurs Offshoring Automobile Aronautique et Spatial Electronique Textile et Cuir Agroalimentaire TOTAL
Source : PNEI.

Managers 1000 1 500 300 200 300 500 3 800

Ingnieurs 3 000 7 000 1 900 1 400 2 000 500 15 800

Techniciens 10 500 29 000 3 000 2 700 5 700 8 500 59 400

Oprateurs ou assimils 55 500 32 500 9 800 4 700 24 000 14 500 141 000

TOTAL laurats 70 000 70 000 15 000 9 000 32 000 24 000 220 000

Sur lensemble des formations qui doivent tre dispenses, le ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle prendra par exemple en charge la formation de plus de 190 000 laurats sur les 220 000, dont 141 000 oprateurs ou assimils, entre 80 % et 90 % de techniciens, 2 000 ingnieurs du secteur textile cuir. Pour les plus hautes qualifications, la direction de la Formation des cadres et les universits seront les principales entits formatrices. Les chiffres annoncs dans le cadre du PNEI sont trs volontaristes et se situent trs haut dans la fourchette des crations demplois qui pourront tre effectives sur la priode. En effet, les derniers chiffres de lemploi cits plus haut montrent que limpact de la crise a t rel et profond sur le secteur industriel national, ce qui amnera probablement devoir tendre la priode ncessaire latteinte des objectifs fixs. En sus du PNEI, le gouvernement a adopt un certain nombre de stratgies sectorielles, parmi lesquelles :

la vision 2015 de lartisanat, qui implique la formation de 60 000 jeunes par apprentissage dans les mtiers porteurs pour mettre sur le march environ 51 000 laurats ; le Plan Maroc vert : formation en apprentissage de 60 000 jeunes issus du milieu rural (fils et filles dagriculteurs) dans les mtiers porteurs pour mettre sur le march environ 51 000 laurats ; la vision stratgique de dveloppement touristique : laccroissement des capacits htelires de 200 000 lits implique de poursuivre la dynamique de croissance du nombre de laurats afin de pouvoir former plus de 132 000 jeunes dans ce secteur ; le Plan Rawaj : le secteur du commerce et de la distribution prvoit la cration, lhorizon 2020, de plus de 450 000 nouveaux emplois ; le Plan Halieutis : la nouvelle stratgie de dveloppe-

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ment intgr du secteur halieutique au Maroc a pour ambition de passer de 61 650 emplois actuellement 115 000 lhorizon 2020 dans le secteur de lindustrie de la pche sur terre ; la logistique : pour faire face aux besoins en ressources humaines de ce contrat programme logistique, les pouvoirs publics s'engagent former l'horizon 2015 environ 60 000 personnes, tous profils confondus. Cette formation s'appuiera sur le systme de l'enseignement suprieur, en l'occurrence les universits et les grandes coles d'ingnieurs ainsi que les coles de techniciens. Elle s'articulera autour du dveloppement des masters spcialiss au sein des facults et des coles, des ingnieurs, aux besoins en logistique. Lobjet de ce rapport nest pas de discuter de la pertinence du PNEI ni des stratgies sectorielles ; nous ne ferons ici que quelques commentaires succincts. Dans lensemble, les interlocuteurs que nous avons rencontrs approuvent les choix sectoriels effectus et soulignent leffort fait pour planifier une offre de formation correspondant aux crations demplois espres. Le fait de fixer des objectifs prcis de postes crer long terme est diversement apprci : certains jugent ces objectifs trop ambitieux, dautres pas ; certains estiment que ces chiffres ne sont quindicatifs, dautres quil faut les prendre comme un objectif poli-

tique et social. Certains, enfin, critiquent le manque de coordination sectorielle, tandis que dautres se flicitent quaucune usine gaz nait t cre pour tenter dimposer une planification rigide. La CGEM relve que les avantages accords certains secteurs (abattement en matire dimpt sur les socits et de charges sociales) sont susceptibles de crer des distorsions en faveur des secteurs les moins fiscaliss aux dpens des autres, limage des industriels agroalimentaires qui sestiment carts des priorits du plan Maroc vert au profit de la seule agriculture. La remarque semble en partie justifie, mais pourrait tout aussi bien sappliquer nimporte quelle politique de soutien sectoriel, qui peut toujours avoir des effets pervers pour des secteurs proches et partiellement concurrents. Cette question des distorsions ne peut donc pas trouver de rponse vidente et toute politique affirmant des choix sectoriels pourra toujours tre accuse de crer des distorsions Dune certaine manire, cest mme son objectif. Enfin, on retiendra que les chiffres de crations demplois espres, sils nont certes pas de valeur scientifique, ont le mrite de fixer des priorits claires et dintgrer limpratif de la formation en amont du dveloppement industriel, ce qui nous semble cohrent et bienvenu.

3.5. Laccompagnement des jeunes vers lemploi

Le gouvernement marocain est conscient des difficults daccs lemploi des jeunes actifs et a en consquence mis en place trois mcanismes Idmaj, Taehil et Moukawalati linitiative du ministre de lEmploi, afin dattnuer les consquences de ce dficit demplois pour les jeunes et les problmes dappariement entre offre et demande sur le march du travail. Le programme Idmaj propose des contrats dinsertion, qui donnent lieu des exonrations fiscales et sociales (exonrations des cotisations la Caisse nationale de scurit sociale, de la TFP et de lImpt sur le revenu pendant 24

mois, extensibles 36 mois selon les conditions demploi). Ce programme serait lorigine de 80 % des insertions sur le march de lemploi selon lANAPEC. Par ailleurs, et dans le but de permettre aux bnficiaires dIdmaj de bnficier dune couverture sociale satisfaisante (maladie, vieillesse), le ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle, en concertation avec la CGEM et le ministre de lEconomie et des Finances, ont sign, en marge des Premires assises de la jeunesse (24 mai 2011), une convention de partenariat. Cette convention prvoit la mise en place dun dispositif de formation/insertion amlior visant garantir une couverture sociale aux bnficiaires

AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 40

3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

des contrats de formation/insertion suite un recrutement du bnficiaire dans le cadre dun contrat dure indtermine (CDI), moyennant la prise en charge par lEtat de la part patronale pendant une anne. La convention prvoit galement la mise en place dun autre dispositif dintgration professionnelle des jeunes diplms en difficult dinsertion, visant assurer une formation pratique de 6 9 mois dbouchant sur un CDI, moyennant une indemnit forfaitaire dencadrement octroye par lEtat lentreprise, au titre de sa participation lindemnit de stage mensuel et aux frais de formation .

bnficiaires des formations la carte (70% en emploi) et ceux dune formation qualifiante (seulement 35%) : - les bnficiaires de formations la carte ont souvent aussi bnfici des contrats dinsertion de lANAPEC (voir ci-avant). Interrogs sur le type demploi quils occupaient au moment de ltude, ils taient plus dun sur trois citer les domaines de lenseignement et de la formation (38 %), devant les postes demploys de bureau (19 %) ou de techniciens (16 %) ; - sagissant des bnficiaires des formations qualifiantes, les postes de techniciens (25 %) et demploys de bureau (25 %) taient les plus cits. En revanche, on retrouvait moins les personnes issues de la formation qualifiante dans

Le programme Taehil propose, pour sa part, des formations qualifiantes pr-emploi, payes pour partie par lEtat via le ministre de lEmploi. Les personnes bnficiaires doivent avoir identifi leur futur employeur ou occuper un emploi au moment de la formation. Une tude dimpact conduite en 2010 a recueilli les avis de bnficiaires de Taehil (que la formation suivie ait t qualifiante ou la carte) ; celle-ci sappuie sur un large chantillon de 2 227 bnficiaires, dont 1 393 ayant suivi une formation la carte, et 834 une formation qualifiante, ainsi que 41 employeurs. Les bnficiaires sont en majorit de niveau bac +2 et bac +3 (50%), ainsi que bac +4 (37%). De grosses diffrences dinsertion sont mesures entre les

les mtiers de lenseignement (7 %) ; 10 % seulement des personnes issues de la formation qualifiante occupaient des postes dencadrement (10 %). Selon les chiffres fournis par lANAPEC, 19 % des bnficiaires de Taehil obtiendraient la sortie un contrat dure indtermine, 25 % un contrat dure dtermine (CDD) et 53 % un contrat dinsertion Le graphique 12 indique les tranches de salaire net des personnes insres sur le march de lemploi suite lactivation des bnfices du programme Taehil. Les salaires de dpart restent des niveaux relativement

Graphique 12. Tranches de salaires nets des bnficiaires du programme Taehil (en MAD)
2000 Dh ou moins

39% 34%

2001 3000 Dh

29% 28% 21% 21% 6% 5% 1%


Formation qualifiante Formation la carte

3001 4500 Dh

4501 6000 Dh

6001 7500 Dh

7501 10 000 Dh

1% 3% 10%

NSP/Refus Source : ANAPEC.

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3. Un march de lemploi hostile pour les jeunes en sortie du systme ducatif

faibles pour une population qui a souvent suivi une formation assez longue, mais le niveau des salaires observs ne doit pas tre trop rapidement stigmatis ou dnonc, dans la mesure o ces derniers sont susceptibles dvoluer. Par ailleurs, parler de niveau faible des salaires dans labsolu relve davantage de lintuition que de la situation relle : dans la mesure o les salaires des jeunes (voire de la population active dans son ensemble) ne sont quimparfaitement apprhends dans les enqutes emploi, il est difficile de faire des comparaisons entre jeunes diplms du suprieur ou laurats de la formation professionnelle et actifs plus gs. Le HCP ne diffuse pas, par exemple, le niveau de salaire des actifs par tranche dge et de diplme, car le faible nombre dindividus dans chaque catgorie amnerait des cart-types importants, ce qui conduit donc une faible reprsentativit statistique des carts de revenus entre catgories. Ceci vient renforcer lide quune enqute gnrationnelle serait ncessaire pour mieux apprhender la situation de la jeunesse marocaine, mais aussi limpact et la qualit des diffrents dispositifs de formation et dinsertion dans lemploi. Enfin, concernant le programme Moukawalati, visant la cration de petites entreprises, le bilan est mitig. Certains interlocuteurs ont voqu un chec , dautres se contentent dindiquer que le programme na pas touch autant de personnes quespr. Le nombre de projets financs et autofinancs dans le cadre de ce programme est de lordre de 3 400, sur un nombre total de dossiers dposs de 31 000. Le ratio de slection est donc assez faible. Cela nest pas en soi un signe dchec mais dmontre que beaucoup dentrepreneurs potentiels nont pas ncessairement un projet conomique mr, ou la capacit constituer un dossier recevable. Trois emplois seraient crs par projet soutenu ; si le chiffre nest pas ngligeable et amne

considrer, au final, que ce programme nest pas inutile, force est de constater toutefois quil ne concerne pas un grand nombre de marocains. Les trois programmes daccompagnement vers lemploi tout juste dcrits ont montr la capacit du gouvernement mettre en place des projets de grande ampleur via lANAPEC. Lvaluation qui en a t faite permet dores et dj de conclure quils rpondent une demande des employeurs et des jeunes actifs. Reste un doute sur leur impact (on ne peut pas vritablement distinguer linsertion qui dcoule vritablement de ces programmes des effets daubaine, invitables avec ce type de mcanisme) et la possibilit de les tendre plus encore pour participer la rsorption du chmage des jeunes. Laide lentreprenariat reste en effet le domaine le plus complexe mettre en uvre grande chelle, et cette question mriterait elle seule une valuation, compte tenu du faible nombre de bnficiaires de Moukawalati. Par ailleurs, une nouvelle gnration de mesures pour la promotion de lemploi fait lobjet dune concertation auprs des partenaires socioconomiques et des diffrents dpartements concerns : le Conseil suprieur de promotion de lemploi (CSPE) et le Conseil conomique et social (CES). Les mesures qui y font lobjet de dbats portent sur quatre domaines : (i) linsertion directe, par le biais de lemploi salari et lauto-emploi ; (ii) lamlioration de lemployabilit, par ladaptation des profils des chercheurs demploi aux besoins des entreprises et des formations complmentaires ; (iii) le renforcement de la gouvernance du march du travail et lintermdiation tant publique que prive ; (iv) le renforcement du rle de la rgion dans la promotion de lemploi.

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4. Autres lments de bilan et recommandations

4.1. Relatifs lenseignement suprieur

4.1.1 La question des langues denseignement La question des langues denseignement pose un problme non ngligeable : de nombreux tudiants, mme lorsquils ont suivi un cursus scientifique dans le secondaire, choisissent des voies juridiques et littraires dans le suprieur, filires o un faible niveau en franais est souvent peru comme moins handicapant. En ralit, le niveau en franais pose un problme majeur reconnu par tous les acteurs et responsables du systme denseignement suprieur. Les taux dchec ou dabandon ds le premier semestre de licence (20% ds les premires semaines, 30% environ dabandons cumuls au premier semestre) sont directement lis aux importantes lacunes en franais de la plupart des bacheliers issus de lenseignement public. Malgr les tests de positionnement en franais prescrits par la rforme, le problme de la mise niveau en langues par des professeurs comptents demeure. Les titulaires tant peu nombreux au niveau des tablissements, le recours aux vacataires est difficile car ceux-ci sont accapars par le secteur priv et les rmunrations publiques ne sont pas toujours suffisamment attractives. A ceci sajoutent des restrictions budgtaires opres courant 2011, allant jusqu 33% du budget du programme durgence voire 50% sur le budget des vacations de certaines universits, rendant trs complexe lembauche de vacataires susceptibles dapporter un soutien pour lenseignement des langues trangres. Plusieurs universits mettent toutefois en place des cours intensifs pour faire progresser leurs lves en franais, voire en anglais, mais loffre de cours de franais est souvent coteuse car sature. Ceci limite les possibilits dattnuer limpact sur le niveau en langues de la dualit du

systme scolaire marocain, arabis jusquau secondaire et pour lessentiel en franais dans le suprieur. Il serait pertinent, sans remettre en cause le choix de larabe comme langue denseignement dans le secondaire, dintensifier lapprentissage des langues trangres (franais, anglais, voire espagnol dans le nord du pays) ds le secondaire avec un effort particulier au dbut du suprieur. Les diffrents employeurs, recruteurs ou agences demploi que nous avons rencontrs ont tous signal limportance dune bonne matrise des langues trangres pour obtenir des mtiers qualifis aprs lobtention dun diplme gnraliste de lenseignement suprieur.

4.1.2 La qualit et lquit dans le secteur priv

Du ct de la gouvernance du secteur priv, les efforts lgislatifs ont t importants ces dernires annes, permettant doffrir un cadre rglementaire beaucoup plus clair que dans le pass. Une supervision trs fine des tablissements non accrdits devrait tre entreprise afin de limiter, le plus possible, que des tudiants suivent des formations de mdiocre qualit pour un prix pas toujours modique, avec lobjectif de limiter le nombre dtudiants dans des formations non accrdites. De manire complmentaire, le subventionnement partiel des tudiants dans des universits prives et inscrits dans les filires dfinies comme prioritaires par le gouvernement pourrait tre envisag, la condition expresse que la qualit des enseignements suivis soit garantie et surveille par le ministre de lEnseignement suprieur. Il sagirait alors dtendre lenseignement suprieur un dispositif dj test dans la formation professionnelle.

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4. Autres lments de bilan et recommandations

Les tudiants du priv nont pas accs au systme national de bourses : celles-ci sont octroyes par lEtat uniquement pour un accs aux universits et coles publiques au Maroc ou pour des tudes ltranger. Le pays a aussi mis en place un systme de bourses pour les enfants de la diaspora. Certaines universits prives tentent de constituer des fonds de bourses en sollicitant les entreprises et les donateurs, ou leurs partenaires acadmiques, mais les montants demeurent marginaux. Afin dencourager les banques commerciales proposer des prts aux tudiants, lEtat marocain a mis en place un fonds de garantie via la Caisse centrale de garantie, le fonds Enseignement plus , qui couvre 60% du risque de dfaut. Sappuyant sur cette garantie, certaines banques commerciales ont dvelopp une offre de prt tudiant ( la Socit gnrale, le Prt enseignement plus , la Banque populaire, le Prt avenir plus ). Cependant, vu les conditions de prt (garantie patrimoniale, domiciliation des revenus des parents), leur plafonnement (20 000 30 000 MAD par anne dtudes), et leur limitation certaines filires (ingnierie de l'information et des tlcom-

munications, ingnierie lectronique, mcanique et lectrique, ingnierie financire, expertise comptable et gestion des entreprises), les universits prives indiquent que ce systme nest pas ce stade adapt aux besoins de leurs tudiants. Conscient que ce fonds de garantie na pas connu le succs escompt, le ministre de lEducation souhaite engager une rflexion pour une rforme du systme de prts aux tudiants. Il sagit dune opportunit que des bailleurs de fonds pourraient explorer avec le ministre, les universits prives et le secteur bancaire. La mise en place de lignes de crdits bonifies auprs des banques pourrait les inciter investir davantage sur le secteur des prts aux tudiants, linstar dexpriences menes par lAFD au Liban, en Cte dIvoire, en Afrique du Sud, et Saint Domingue. De mme, la question dun largissement plus quitable dune offre de prts en faveur dtudiants sans ressources ni garantie patrimoniale pourrait tre tudie en envisageant un partage des risques impliquant lEtat, les tablissements, les banques et un ou plusieurs bailleurs.

4.2. Relatifs la formation professionnelle

De nombreuses expriences ont t menes ces dernires annes au sein du dispositif de formation professionnelle : enqutes dinsertion et de cheminement des laurats, contractualisation entre lEtat et des entreprises pour la gestion des centres, dfinition des secteurs prioritaires et des places ouvertes par filire, appui sur les dispositifs publics dinsertion en emploi pour financer des formations conduisant vers des postes dans le secteur public ou priv Ces exprimentations nont toutefois pas t gnralises ou tendues autant quelles auraient pu ltre : la contractualisation entre Etat, oprateurs de FP et professionnels est, pour linstant, limite un nombre restreint de centres ; la qualit des centres nest pas value de manire trs pousse, faute dun outil susceptible de rapprocher cots et impacts

Par ailleurs, lautonomie des centres de formation sest parfois faite au dtriment de leur redevabilit, ce qui renvoie la question de lvaluation. Le DFP souligne aussi quil serait possible et souhaitable de mettre en place des observatoires sectoriels des emplois et des comptences pour permettre aux professionnels de mieux identifier et exprimer leur besoins en formation. Enfin, alternance et apprentissage ont progress, mais restent encore des pratiques minoritaires. De manire gnrale, la gouvernance clate du dispositif de formation professionnelle cre un risque dincohrence dans loffre de formation, ou de concurrence entre oprateurs, en mme temps quelle ncessite un suivi plus complexe du cot et de lefficacit de chaque formation.

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4. Autres lments de bilan et recommandations

4.3. Relatifs la formation continue et aux CSF

Le mcanisme connat une grave crise depuis 2004, anne durant laquelle des malversations ont t identifies .
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grer les CSF notamment travers un super GIAC, nemporte pas ladhsion de la principale centrale syndicale, qui doute notamment de la capacit de la CGEM prendre en compte les intrts de tous les salaris (par exemple dans les petites entreprises), et reste globalement attache une gestion tripartite ; 4) le secrtariat gnral du gouvernement na pas accept le projet de dcret prpar par le ministre de lEmploi dans un sens favorable aux demandes de la CGEM, probablement chaud par les dsaccords entre partenaires sociaux ou le risque de cration dune nouvelle institution dans un paysage dj fourni. Il est galement possible que le secrtariat gnral nait pas souhait trancher cette question alors que des Assises de lemploi doivent occuper lt et lautomne 2011 ; 5) une ngociation tripartite devra ncessairement tre conduite pour aplanir ces diffrents au cours des Assises de lemploi, quil sagisse dvoluer vers une solution pilote par la CGEM (via un super GIAC ), par lANAPEC (qui gre dj des programmes de formation/emploi de grande ampleur), par une autre structure ou encore que cette part de la TFP soit affecte dautres budgets de formation.

Depuis lors, les formations bnficiant des CSF sont beaucoup plus rares et la ligne budgtaire prvue pour ce dispositif nest consomme qu hauteur de 30 % environ. Prs de 200 M EUR cumuls seraient aujourdhui inutiliss. Les trois partenaires principaux (Etat, CGEM, syndicats) sont conscients de ce problme, mais nont pas russi jusquici trouver un accord pour sortir de cette impasse .
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Plusieurs observations peuvent tre faites : 1) la non-utilisation des ressources de la TFP est un gchis collectif, puisque cette taxe, qui reprsente 1,6 % de la masse salariale des entreprises fiscalises, est bien paye mais une partie de son produit nest pas mobilise comme elle le devrait (environ les deux tiers de 30 % de cette taxe, soit de lordre de 20 %27) ; 2) lOFPPT ne souhaite pas assurer la gestion oprationnelle des CSF (validation des plans de formations, contrle), qui reprsente un travail norme et entrainerait lOffice sur des secteurs ou types dentreprises quelle ne matrise actuellement pas ;

3) la CGEM est volontaire pour se voir dlguer cette gestion, avec le soutien de lOFPPT, mais cette volont de

Pour rappel, des formations fictives taient prtendument organises pour donner lieu des remboursements abusifs de TFP. 26 Pour un rsum de ces divergences, lire larticle paru le 1er aot 2011 dans le quotidien conomique marocain Lconomiste : http://www.leconomiste.com/article/contrats-speciauxde-formation-la-cgem-revient-la-charge 27 Des actions ont t entreprises pour amliorer la consommation de cette ligne budgtaire en levant les seuils et taux de remboursement, mais sans parvenir sortir vritablement de la crise ne en 2003. Ainsi, les formations longue dure (diplmantes) sont remboursables au taux de 70 % plafonn un cot de 50 000 MAD par personne et par formation. Les actions dalphabtisation sont remboursables au taux de 80 %, plafonn un cot de 3 000 MAD par personne alphabtise. Pour les tablissements publics et les socits dEtat, le taux de financement des actions de formation ralises est pass de 20 % 40 %, les formations longue dure sont remboursables au taux de 40 % plafonn un cot de 50 000 MAD par personne et par formation.
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4. Autres lments de bilan et recommandations

4.4. Relatifs aux politiques demploi

4.4.1 Idmaj

du tiers de lchantillon se dit pleinement satisfait du programme (31%). En revanche, les personnes ayant suivi lANAPEC, 36% des une formation qualifiante se dclarent beaucoup moins satisfaites du programme (68%). Les personnes ayant suivi une formation la carte sont majoritairement (55%) convaincues que la formation suivie a facilit leur insertion dans le milieu du travail. En revanche, sagissant de la formation qualifiante, la perception des personnes sondes est sensiblement diffrente. Ainsi, moins dune personne interroge sur quatre juge que le programme lui a permis une insertion professionnelle facile (24%), tandis que plus dune sur 3 (38%) nest, au contraire, pas du tout convaincue que la formation qualifiante suivie ait facilit son intgration sur le march du travail. Les employeurs ne titularisant pas la totalit des candidats qui suivent une formation dans leur entreprise voquent plusieurs raisons. Une majorit dentre eux dit adapter ses recrutements aux besoins de lentreprise en ressources humaines (35%), dautres voquent le manque dexprience et de comptences de certains candidats (23%), ou encore le refus du candidat lui-mme rester dans lentreprise aprs la formation (19%). Il conviendra donc dexpliquer pourquoi la premire composante du programme fonctionne beaucoup mieux que la seconde. Une premire hypothse, mthodologique, serait que les candidats la seconde sont dun niveau initial plus faible ; une deuxime hypothse serait que lorientation vers les formations qualifiantes est mauvaise, ou que ces formations ellesmmes ne sont pas de bonne qualit, ce qui obligerait repenser toute cette composante du programme Taehil.

Selon une valuation mene par

bnficiaires dIdmaj nont pas suivi leur stage dinsertion jusquau bout (parfois en raison de meilleures offres, parfois aussi en raison des conditions de travail insatisfaisantes). Selon les stagiaires, les trois quart des ruptures sont linitiative du stagiaire. Au total 76% de ceux arrivs en fin de stage ont t titulariss dans leur entreprise, et pour les autres, 50% ont t titulariss ailleurs, soit un taux global de titularisation de 80%. La demande principale porte sur la fourniture dune couverture sociale. Du point de vue des employeurs, le constat est trs diffrent ; si les entreprises observent effectivement beaucoup de rsiliations avant terme (50%), elles dclarent, linverse, que ce sont elles qui ont rsili ces stages la plupart du temps. Premier motif invoqu : le comportement des stagiaires (36%), linadquation du profil au poste (30%), le manque de motivation (19%) et les raisons conomiques/conjoncturelles. Les chiffres de titularisation concordent mieux entre entreprises et stagiaires (autour de 50%), avec une majorit de CDI. Globalement, les employeurs sont donc satisfaits des exonrations de cotisations sociales et des profils proposs mais restent mitigs sur les comptences des stagiaires et leur adaptation au milieu de lentreprise. Ce point invite renforcer, dans les centres de formation professionnelle et les facults, les modules de connaissance de lentreprise. 4.4.2 Taehil

La satisfaction lgard de la formation la carte se situe un niveau lev. Ainsi, plus de quatre personnes sondes sur cinq se dclarent globalement satisfaites de la formation complmentaire dont elles ont bnfici (83%), et prs

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Conclusion

Au dbut des annes 2000, le Maroc lanait un important programme dinvestissement dans lducation et plaait ainsi le capital humain au cur de sa stratgie de dveloppement. Le dfi tait alors norme et force est de constater que de grands progrs ont t raliss en matire de scolarisation primaire et secondaire. Au cours de la prochaine dcennie, un dfi dune ampleur comparable devra tre relev dans la formation professionnelle et lenseignement suprieur, pour assurer chaque Marocain un avenir professionnel. La complexit et le caractre multidimensionnel du problme de lemploi des jeunes supposera dagir simultanment dans plusieurs domaines, comme nous avons essay de le faire apparatre dans ce rapport. En matire de formation professionnelle, les effectifs dapprenants ont dj connu une forte hausse au cours des dernires annes. Lessentiel des efforts fournir portera donc sur la qualit des enseignements fournis, lassociation des branches professionnelles la gestion ou lanimation pdagogique des centres qui nont pas encore suivi cette dmarche, mais aussi sur lamlioration de la rpartition sectorielle des centres de formation pour limiter loffre dans les secteurs o les dbouchs sont insuffisants. Lapprentissage et lalternance pourront galement tre promus davantage, afin de limiter les difficults que rencontrent certains jeunes sadapter au fonctionnement dune entreprise lors de leur premire exprience professionnelle (comme la montr lvaluation du programme Idmaj). Enfin, une rgulation plus svre du secteur priv devra permettre de rduire le nombre de stagiaires suivant des formations non accrdites, dont lutilit pour la collectivit est sans doute discutable. Lenseignement suprieur sera, lui, confront une pression dmographique trs forte, qui requerra dimpor-

tants investissements de structure pour rpondre une croissance annuelle des effectifs de lordre de 10 % par an pendant plusieurs annes au moins. La gestion de cette massification ncessitera un ensemble de politiques trs volontaristes : - pour former et recruter les enseignants ncessaires au maintien dun encadrement suffisant des tudiants. Un doublement des thses soutenues, en mme temps quune plus grande flexibilit de recrutement pour les universits et un programme pour attirer des enseignants (marocains ou non) rsidant ltranger sont des pistes creuser. Les universits les plus loignes de laxe Rabat-Casablanca seraient les plus touches si cet effort de renforcement des ressources humaines devait savrer insuffisant ; - pour mesurer de manire beaucoup plus prcise laccs lemploi des sortants du systme denseignement suprieur (diplms ou non) et de la formation professionnelle. Une enqute gnration serait ainsi extrmement utile pour guider laction publique et clairer les lycens marocains sur les consquences de leurs choix dorientation ; - pour orienter autant que possible les tudiants vers des filires et types denseignement o les taux dinsertion sur le march du travail sont les meilleurs, alors que le premier bilan de la premire anne de contractualisation avec les universits montre une difficult respecter cet objectif. La prparation des tudiants et des stagiaires de la formation professionnelle la vie en entreprise devra galement tre renforce, dune part par le soutien une meilleure matrise des langues trangres, dautre par via la dmultiplication des cours ou formations spcialiss dans lentreprenariat et la vie concrte des entreprises ; - pour tablir un cadre de dpenses moyen terme et permettre ainsi un pilotage du systme, non seulement par lin-

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5. Conclusion

sertion des sortants des universits ou des grandes coles, mais aussi par le cot et lutilit sociale de chaque formation ; - pour associer les branches professionnelles ou les entreprises la gestion des formations vocation professionnelle (licences ou masters) en milieu universitaire. Suite au dveloppement de ces formations, une phase de consolidation et dtablissement de normes doit tre mise en place pour les structurer ; - pour aider un dveloppement de loffre prive qui vienne en complment et non en concurrence de loffre publique. Le secteur priv peut en effet stimuler lvolution du secteur public, innover, apporter des capitaux et des partenariats internationaux. Cela supposera toutefois de mieux le rguler (comme pour la formation professionnelle

beaucoup dinstituts oprent sans accrditation), mais aussi den faciliter laccs, par des mcanismes de bourses, de subventions partielles de lEtat ou de prts distribus en partenariat avec le secteur priv, afin dlargir laccs aux universits prives, au-del des milieux les plus favoriss.

Le dispositif de formation marocain sera donc confront de nombreux dfis au cours de la dcennie 2010-2020. Les rformes et les investissements qui seront raliss dici 2015 dtermineront en grande partie lavenir du Royaume du Maroc, et en particulier celui de sa jeunesse. La fentre temporelle pour agir est rduite, mais des dcisions rsolues et rapides doivent permettre de franchir une tape qui sera dcisive pour lmergence du pays.

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Liste des sigles et abrviations

AFD AMITH ANAPEC AUI BTP CDD CDI CEREQ CES CGEM CNSS COCESP CSF CSPE CUP DFC DFP ECTS ESG ESIAG ESITH GIAC HCP IGA IMMEE IR IS ISARA ISEN LMD LSH A MAD MEFP MENESFCRS NTIC OFPPT ONA

Agence Franaise de Dveloppement Association marocaine des industries du textile et de l'habillement Agence nationale de promotion de lemploi et des comptences Akhawayn University in Ifrane Secteur du btiment et des travaux publics Contrat dure dtermine Contrat dure indtermine Centre dtudes et de recherches sur les qualifications Conseil conomique et social Confdration gnrale des entreprises du Maroc Caisse nationale de scurit sociale (Maroc) Commission de coordination de lenseignement suprieur Contrats spciaux de formation Conseil suprieur de promotion de lemploi Campus universitaire priv (Marrakech) Dpartement de la Formation continue Dpartement de la Formation professionnelle European Credit Transfer System Ecole suprieure de gestion Ecole suprieure d'informatique applique la gestion Ecole suprieure des industries du textile et de l'habillement Groupement interprofessionnel d'aide au conseil Haut commissariat au plan Institut suprieur de gnie appliqu Industries mtallurgiques, mcaniques, lectriques et lectroniques Impt sur le revenu Impt sur les socits Institut suprieur d'agriculture et d'agroalimentaire Rhne-Alpes Institut suprieur de l'lectronique et du numrique Licence, master, doctorat Lettres, sciences humaines et arts Dirham marocain Ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle Ministre marocain de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique Nouvelles technologies de linformation et de la communication Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail Omnium Nord africain

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PIB PME PNEI SHS SJES G SNI SOMED ST TFP TIC UE UIC UIR UNESCO

Produit intrieur brut Petites et moyennes entreprises Pacte national pour lmergence industrielle Sciences humaines et sociales Sciences juridiques, conomiques, sociales et de gestion Socit nationale dinvestissement Socit Maroc Emirats Arabes Unis de dveloppement Sciences et techniques Taxe de formation professionnelle Technologies de linformation et de la communication Union europenne Universit internationale de Casablanca Universit internationale de Rabat Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture

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Bibliographie et sources statistiques

Banque mondiale (2008), Dveloppement des comptences et protection sociale dans le cadre dune stratgie intgre pour la cration demploi, Document interne diffusion restreinte publi par le Groupe secteurs sociaux au sein du dpartement Afrique du Nord et Moyen-Orient. CEREQ (2008), Enqute Gnration 2004 , Bref n248, www.cereq.fr. Haut commissariat au plan (2004), Rapport national sur le Recensement gnral de la population, Rabat. Haut commissariat au plan (2010), Rapport national sur les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, Rabat. Haut-commissariat au Plan (2000-2010), Enqute nationale sur lemploi. Lensemble des statistiques sur lemploi et le chmage au Maroc reproduites dans ce document sont issues de lEnqute nationale sur lemploi conduite en continue par le Haut-commissariat au Plan du Maroc et disponibles sur le site www.hcp.ma. Les caractristiques de cette enqute en continu sont indiques ladresse suivante : http://www.hcp.ma/Enquete-nationale-sur-l-emploi_a89.html. Melonio, T. et Mezouaghi, M. (2010), Le financement de lenseignement suprieur en Mditerrane. Cas de lEgypte, de la Tunisie et du Liban, Recherches, n1, AFD, Paris. Ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique (2009/2010), La Formation des cadres en chiffres, recueil statistique dit par la Direction de la formation des cadres, www.dfc.gov.ma, Rabat. Ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique (2010), Rapport dtape 2010 sur les contrats de dveloppement des universits, rapport publi par le Dpartement de lEnseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique (6 octobre 2010), Rabat. Ministre de lemploi et de la formation professionnelle (2009/2010), La Formation professionnelle en Chiffres, recueil statistique dit par le Dpartement de la formation professionnelle/Direction de la Planification et de lEvaluation, Rabat. UNESCO, Institut des statistiques, www.uis.unesco.org. Source de lensemble des chiffres de scolarisation, en dehors des projections, tablies par les ministres marocains concerns

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Srie Documents de travail / Working Papers Series Publis depuis janvier 2009 / published since January 2009
Les numros antrieurs sont consultables sur le site : http://recherche.afd.fr Previous publications can be consulted online at: http://recherche.afd.fr 78 Litinraire professionnel du jeune Africain Les rsultats dune enqute auprs de jeunes leaders Africains sur les dispositifs de formation professionnelle post-primaire Richard Walther, consultant ITG, Marie Tamoifo, porte-parole de la jeunesse africaine et de la diaspora Contact : Nicolas Lejosne, dpartement de la Recherche, AFD - janvier 2009. N 79 N 80 Le ciblage des politiques de lutte contre la pauvret : quel bilan des expriences dans les pays en dveloppement ? Emmanuelle Lavalle, Anne Olivier, Laure Pasquier-Doumer, Anne-Sophie Robilliard, DIAL - fvrier 2009. Les nouveaux dispositifs de formation professionnelle post-primaire. Les rsultats dune enqute terrain au Cameroun, Mali et Maroc Richard Walther, Consultant ITG Contact : Nicolas Lejosne, dpartement de la Recherche, AFD - mars 2009. N 81 Economic Integration and Investment Incentives in Regulated Industries Emmanuelle Auriol, Toulouse School of Economics, Sara Biancini, Universit de Cergy-Pontoise, THEMA, Comments by : Yannick Perez and Vincent Rious - April 2009. N 82 Capital naturel et dveloppement durable en Nouvelle-Caldonie - Etude 1. Mesures de la richesse totale et soutenabilit du dveloppement de la Nouvelle-Caldonie Clment Brelaud, Ccile Couharde, Vincent Gronimi, Elodie Matre dHtel, Katia Radja, Patrick Schembri, Armand Taranco, Universit de Versailles - Saint-Quentin-en-Yvelines, GEMDEV Contact : Valrie Reboud, dpartement de la Recherche, AFD - juin 2009. N 83 N 84 N 85 The Global Discourse on Participation and its Emergence in Biodiversity Protection Olivier Charnoz. - July 2009. Community Participation in Biodiversity Protection: an Enhanced Analytical Framework for Practitioners Olivier Charnoz - August 2009. Les Petits oprateurs privs de la distribution deau Maputo : dun problme une solution ? Aymeric Blanc, Jrmie Cav, LATTS, Emmanuel Chaponnire, Hydroconseil Contact : Aymeric Blanc, dpartement de la recherche, AFD - aot 2009. N 86 Les transports face aux dfis de lnergie et du climat Benjamin Dessus, Global Chance. Contact : Nils Devernois, dpartement de la Recherche, AFD - septembre 2009. N 87 Fiscalit locale : une grille de lecture conomique Guy Gilbert, professeur des universits lEcole normale suprieure (ENS) de Cachan Contact : Rjane Hugounenq, dpartement de la Recherche, AFD - septembre 2009. N 88 Les cots de formation et dinsertion professionnelles - Conclusions dune enqute terrain en Cte dIvoire Richard Walther, expert AFD avec la collaboration de Boubakar Savadogo (Akilia) et de Borel Foko (Ple de Dakar) Contact : Nicolas Lejosne, dpartement de la Recherche, AFD - octobre 2009. N 89 Prsentation de la base de donnes. Institutional Profiles Database 2009 (IPD 2009) Institutional Profiles Database III - Presentation of the Institutional Profiles Database 2009 (IPD 2009) Denis de Crombrugghe, Kristine Farla, Nicolas Meisel, Chris de Neubourg, Jacques Ould Aoudia, Adam Szirmai Contact : Nicolas Meisel, dpartement de la Recherche, AFD - dcembre 2009. N 90 Migration, sant et soins mdicaux Mayotte Sophie Florence, Jacques Lebas, Pierre Chauvin, Equipe de recherche sur les dterminants sociaux de la sant et AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 52

du recours aux soins UMRS 707 (Inserm - UPMC) Contact : Christophe Paquet, dpartement Technique oprationnel (DTO), AFD - janvier 2010. N 91 Capital naturel et developpement durable en Nouvelle-Caldonie - Etude 2. Soutenabilit de la croissance nocaldonienne : un enjeu de politiques publiques Ccile Couharde, Vincent Gronimi, Elodie Matre dHtel, Katia Radja, Patrick Schembri, Armand Taranco Universit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines, GEMDEV Contact : Valrie Reboud, dpartement Technique oprationnel, AFD - janvier 2010. N 92 N 93 Community Participation Beyond Idealisation and Demonisation: Biodiversity Protection in Soufrire, St. Lucia Olivier Charnoz, Research Department, AFD - January 2010. Community participation in the Pantanal, Brazil: containment games and learning processes Participation communautaire dans le Pantanal au Brsil : stratgies dendiguement et processus dapprentissage Olivier Charnoz, dpartement de la Recherche, AFD - fvrier 2010. N 94 Dvelopper le premier cycle secondaire : enjeu rural et dfis pour l'Afrique subsaharienne Alain Mingat et Francis Ndem, IREDU, CNRS et universit de Bourgogne Contact : Jean-Claude Balms, dpartement Education et formation professionnelle, AFD - avril 2010 N 95 N 96 N 97 Prvenir les crises alimentaires au Sahel : des indicateurs bass sur les prix de march Catherine Araujo Bonjean, Stphanie Brunelin, Catherine Simonet, CERDI - mai 2010. La Thalande : premier exportateur de caoutchouc naturel grce ses agriculteurs familiaux Jocelyne Delarue, Dpartement de la Recherche, AFD - mai 2010. Les rformes curriculaires par lapproche par comptences en Afrique Francoise Cros, Jean-Marie de Ketele, Martial Dembl, Michel Develay, Roger-Franois Gauthier, Najoua Ghriss, Yves Lenoir, Augustin Murayi, Bruno Suchaut, Valrie Tehio - juin 2010. N 98 Les cots de formation et dinsertion professionnelles - Les conclusions dune enqute terrain au Burkina Faso Richard Walther, Boubakar Savadogo, consultants en partenariat avec le Ple de Dakar/UNESCO-BREDA. Contact : Nicolas Lejosne, dpartement de la Recherche, AFD - juin 2010. N 99 Private Sector Participation in the Indian Power Sector and Climate Change Shashanka Bhide, Payal Malik, S.K.N. Nair, Consultants, NCAER Contact : Aymeric Blanc, Research Department, AFD - June 2010. N 100 Normes sanitaires et phytosanitaires : accs des pays de lAfrique de lOuest au march europen - Une tude empirique Abdelhakim Hammoudi, Fathi Fakhfakh, Cristina Grazia, Marie-Pierre Merlateau. Contact : Marie-Ccile Thirion, dpartement de la Recherche, AFD - juillet 2010. N 101 Htrognit internationale des standards de scurit sanitaire des aliments : Quelles stratgies pour les filires dexportation des PED ? - Une analyse normative Abdelhakim Hammoudi, Cristina Grazia, Eric Giraud-Hraud, Oualid Hamza. Contact : Marie-Ccile Thirion, dpartement de la Recherche, AFD - juillet 2010. N 102 Dveloppement touristique de loutre-mer et dpendance au carbone Jean-Paul Ceron, Ghislain Dubois et Louise de Torcy. Contact : Valrie Reboud, AFD - octobre 2010. N 103 Les approches de la pauvret en Polynsie franaise : rsultats et apports de lenqute sur les conditions de vie en 2009 Javier Herrera, IRD-DIAL, Sbastien Merceron, Insee - novembre 2010. Contact : Ccile Valadier, dpartement de la Recherche N 104 La gestion des dchets Coimbatore (Inde) : frictions entre politique publique et initiatives prives Jrmie Cav, Laboratoire Techniques, Territoires et Socits (LATTS), CNRS - dcembre 2010. AFD Document de travail n 116 Formation et emploi au Maroc septembre 2011 53

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Migrations et soins en Guyane - Rapport final lAgence Franaise de Dveloppement dans le cadre du contrat AFD-Inserm Anne Jolivet, Emmanuelle Cadot, Estelle Carde, Sophie Florence, Sophie Lesieur, Jacques Lebas, Pierre Chauvin Contact : Christophe Paquet, dpartement Technique oprationnel (DTO), AFD - dcembre 2010.

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Les enjeux d'un bon usage de l'lectricit : Chine, Etats-Unis, Inde et Union europenne Benjamin Dessus et Bernard Laponche avec la collaboration de Sophie Attali (Topten International Services), Robert Angioletti (Ademe), Michel Raoust (Terao) Contact : Nils Devernois, dpartement de la Recherche, AFD - fvrier 2011.

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Hospitalisation des patients des pays de lOcan indien - Prises en charges spcialises dans les hpitaux de la Runion Catherine Dupilet, Dr Roland Cash, Dr Olivier Weil et Dr Georges Maguerez (cabinet AGEAL) En partenariat avec le Centre Hospitalier Rgional de la Runion et le Fonds de coopration rgionale de la Runion Contact : Philippe Renault, AFD - fvrier 2011.

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Peasants against Private Property Rights: A Review of the Literature Thomas Vendryes, Paris School of Economics - February 2011. Le mcanisme REDD+ de lchelle mondiale lchelle locale - Enjeux et conditions de mise en oeuvre ONF International Tiphaine Lemnager, dpartement de la Recherche, AFD - mars 2011.

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Laide au Commerce : tat des lieux et analyse Aid for trade: A survey Mariana Vijil, Marilyne Huchet-Bourdon et Chantal Le Moul AGROCAMPUS OUEST, INRA, Rennes - avril 2011.

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Mtiers porteurs : le rle de lentrepreneuriat, de la formation et de l'insertion professionnelle Sandra Barlet et Christian Baron, GRET Nicolas Lejosne, dpartement de la Recherche, AFD (lejosnen@afd.fr) - avril 2011.

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Charbon de bois et sidrurgie en Amazonie brsilienne : quelles pistes damliorations environnementales ? Lexemple du ple de Carajas Ouvrage collectif sous la direction de Marie-Gabrielle Piketty, Cirad, UMR Marchs, Contact : Tiphaine Lemnager, dpartement de la Recherche, AFD (lemenagert@afd.fr) - avril 2011.

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Gestion des risques agricoles par les petits producteurs Focus sur l'assurance-rcolte indicielle et le warrantage Guillaume Horrard, Bastien Oggeri, Ilan Rozenkopf sous lencadrement de : Anne Chetaille, Aurore Duffau, Damien Lagandr Contact : Bruno Vindel, dpartement des Politiques alimentaires, AFD - mai 2011.

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Analyse de la cohrence des politiques commerciales en Afrique de lOuest Jean-Pierre Rolland, Arlne Alpha, GRET Contact : Jean-Ren Cuzon, dpartement PSP, AFD (cuzonjr@afd.fr) - juin 2011 N 114 Analyse de la cohrence des politiques commerciales en Afrique de lOuest Jean-Pierre Rolland, Arlne Alpha, GRET Contact : Jean-Ren Cuzon, dpartement PSP, AFD (cuzonjr@afd.fr) - juin 2011 Contact : Bruno Vindel, dpartement des Politiques alimentaires, AFD - mai 2011.

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Laccs leau et lassainissement pour les populations en situation de crise : comment passer de lurgence la reconstruction et au dveloppement ? Julie Patinet (Groupe URD) et Martina Rama (Acadmie de leau), sous la direction de Franois Grnewald (Groupe URD) Contact : Thierry Liscia, dpartement du Pilotage stratgique et de la Prospective, AFD (lisciat@afd.fr)

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