Dicas de AFO para concursos!

Por Anderson Ferreira | 1/9/2011

Ol concursando, Hoje, falarei um pouco sobre a disciplina de Administrao Financeira e Oramentria (AFO) cobrada nos concursos. A disciplina de AFO virou rotina nos editais. Isso por conta do nosso atual modelo de Administrao Pblica: o gerencial. Antes, abordavam-se contedos que no fariam parte do cotidiano do servidor. Na viso gerencial, a preocupao com a eficincia. E ser eficiente , tambm, preparar o contedo do edital em concordncia com a rea de atuao do servidor. Independente do cargo pblico que voc ir ocupar, certamente trabalhar, direta ou indiretamente, com oramento pblico. Como estudar AFO? Com frequncia ouo essa pergunta em minhas aulas. H, tambm, uma grande solicitao para a recomendao de livros de AFO. O candidato deseja comprar um nico livro ou apostila que seja completo e suficiente para o entendimento da matria. Porm, o que vemos so frustraes. A disciplina de AFO complexa por vrios motivos: 1 A falta de uma legislao nica: para o Regime Jurdico dos servidores temos a Lei n 8.112/1990. Para as licitaes e os contratos, a Lei n 8.666/1993. Mas para AFO o que temos um grande leque de normas. Temos a antiga Lei n 4.320/1964, o Decreto- Lei n 200/1967, o Decreto n 93.872/1986, a prpria Constituio Federal de 1988 (em especial os arts. 163 ao 169), a Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n 101, de 2000, dentre outras normas, tais como os manuais tcnicos, as portarias conjuntas da STN e SOF, resolues do Congresso Nacional e os instrumentos oramentrios que so leis ordinrias (PPA, LDO e LOA). 2 Como se no bastasse todo esse universo de normas, a linguagem utilizada na legislao oramentria bastante tcnica, o que a torna imprpria para aqueles que desejam compreend-la no primeiro contato com o contedo. Ao editar uma norma oramentria, o legislador no est preocupado em ser didtico. 3 A disciplina de AFO est intimamente ligada a outras reas do conhecimento, a saber, contabilidade geral e pblica, economia, direito tributrio, constitucional, administrativo etc. Diante dessas dificuldades, qual o melhor caminho para aprender AFO? A orientao em sala de aula, com um especialista da rea, fundamental. Hoje, o nvel dos concorrentes muito alto. Logo, no h tempo a perder tentando criar um novo mtodo. Procure por cursos modulares, com uma boa carga horria. Esses cursos lhe daro a oportunidade de aprender sem a correria pela presso do edital publicado. Assim, ter tempo para a resoluo exaustiva de muitas questes de provas j aplicadas pela banca. Costumo dizer em minhas aulas que s estaremos preparados em AFO aps resolvermos a milsima questo de provas anteriores da mesma banca. No estou exagerando. E o concurso do TCU? Conforme j era esperado, o edital foi publicado com boa carga de contedo. So 70 vagas para o cargo de Auditor Federal de Controle Externo, com atuao em trs reas: Governamental (42 vagas), Obras Pblicas (26 vagas) e Psicologia (2 vagas). Sero 200 itens para julgar (100 dos conhecimentos bsicos e 100 dos especficos), 3

questes discursivas (2 de conhecimentos bsicos e 1 de especficos) e a prova de redao (especfico). O prximo artigo ser referente a dicas de AFO para o TCU. Para acalorar mais este artigo, seguem 5 (cinco) questes do CESPE, com gabaritos comentados. Sucesso! 1. (Cespe/TRE-ES/Analista Administrativo - Contabilidade/2011) A tramitao do projeto de lei oramentria anual (LOA) bem como a de todos os projetos de lei que visem alter-la obedecem a um rito legislativo diferente do das demais proposies em exame no Congresso Nacional. 2. (Cespe/CNPQ/Analista - Cargo 1/2011) O pagamento de restos a pagar deve ocorrer no ano seguinte ao da inscrio e mediante prvia liquidao do empenho inscrito em restos a pagar. 3. (Cespe/CNPQ/Analista - Cargo 1/2011) Fazem parte da receita oramentria os depsitos em cauo, as fianas, as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria e a emisso de moeda e outras entradas compensatrias no ativo e no passivo financeiro. 4. (Cespe/STM/Analista Administrativo/2011) Se determinada despesa no tiver sido realizada no exerccio em que se deu o respectivo fato gerador porque no havia saldo suficiente na dotao prpria para o pagamento, o reconhecimento da obrigao no exerccio seguinte constituir uma despesa de exerccios anteriores. 5. (Cespe/MPU/Tcnico em Oramento/2010) A LRF estabelece que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente, para que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Nesse sentido, os recursos da reserva de contingncia so uma forma de prevenir os riscos de desequilbrios nas contas pblicas provocados por situaes contingentes. Gabarito 1. Certo. Os projetos de Lei do PPA, da LDO e da LOA tramitam em sesso conjunta no Congresso Nacional, com prazos definidos para o envio, pelo Executivo, e devoluo pelo Legislativo (ver art. 35, do ADTC da CF/1988). So leis ordinrias e especiais, por ter um rito diferenciado para aprovao. 2. Certo. Os restos a pagar so despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro. A despesa j pode ter sido liquidada ou no. Quando inscrito, seu pagamento deve ocorrer no exerccio financeiro seguinte (sempre depois da liquidao). Caso isso no ocorra, sero inscritos em despesas de exerccios anteriores (arts. 36 e 37 da Lei n 4.320/1964). 3. Errado. Os depsitos em cauo, as fianas, as operaes de crdito por ARO, bem como a emisso de moeda so exemplos de receitas extraoramentrias, e no oramentrias, pois so entradas compensatrias no ativo e no passivo financeiro, ou seja, possuem carter devolutivo (art. 3, pargrafo nico, Lei n 4.320/1964).

4. Errado. Nesse caso temos um exemplo de Restos a Pagar. De forma implcita, ao dizer que a despesa no foi realizada (ou seja, no percorreu todos os estgios de sua execuo: empenho, liquidao e pagamento) por falta de dotao prpria para o pagamento, a questo est dizendo que a despesa foi empenhada e liquidada, restando apenas o pagamento por falta de financeiro. Logo, temos um exemplo de uma despesa empenhada e liquidada, pendente apenas de pagamento no referido exerccio em que se deu o empenho (art. 34 da Lei n 4.320/1964). 5. Certo. O conceito da LRF encontrado no art. 1, 1 da Lei Complementar n 101/2000. Por se tratar de um cargo para tcnico em oramento, a questo trouxe o conceito de reservas de contingncia que uma espcie de "poupana para incertezas" e busca o reequilbrio das contas pblicas Anderson Ferreira Professor de AFO na Vestconcursos e Analista de Finanas e Controle - Controladoria Geral da Unio - CGU.