capTulo

Tecnologas de la informacin y las comunicaciones

1. Diagnstico

oy en da las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) se han vuelto una herramienta de uso cotidiano directo o indirecto de toda la sociedad. La pregunta se vuelca ahora alrededor de cmo maximizar las inversiones en TIC, facilitar el acceso y mejorar la apropiacin de las mismas para toda la poblacin y el aparato productivo con el fin de mejorar la competitividad de los pases e impulsar el desarrollo econmico y humano de toda la sociedad. Por un lado, las TIC brindan infraestructuras e instrumentos esenciales para la creacin, el intercambio y la difusin del conocimiento, impulsan la capacidad innovadora de todos los sectores, reducen los costos de transaccin, amplan las oportunidades de inclusin de la poblacin vulnerable, proporcionan instrumentos vitales de dinamizacin econmica para construir economas slidas y contribuyen al crecimiento total de la productividad. Por otro lado, aportan la eficiencia necesaria en el sector pblico y privado y reducen las externalidades en aspectos

como la energa, el medio ambiente o el envejecimiento de la poblacin. De esta manera, las tecnologas constituyen un elemento esencial para abordar los desafos de las sociedades, aportando respuestas prcticas y asequibles a crecientes problemticas. Ahora bien, la magnitud de su impacto depende de la capacidad, eficiencia y eficacia en su uso y de la oferta de bienes y servicios complementarios que se desarrollen alrededor de ellas. El objetivo de este captulo es presentar un breve anlisis de la situacin actual en que se encuentra la oferta y la demanda de TIC en el pas. Qu tan preparadas estn las empresas y la sociedad civil en Colombia para absorber el desarrollo tecnolgico creciente de la era digital en la que vivimos? Qu se ha hecho y qu falta por hacer para maximizar el impacto de las TIC como motor de desarrollo de nuevos sectores y de inclusin social? Para comenzar, es importante verificar la situacin de absorcin de TIC en Colombia frente a otros pases. La Tabla 1 presenta la posicin del pas en tres de los principales ndices internacionales, utilizados para comparar pases en diferentes etapas de desarrollo respecto a su nivel de uso y apropiacin de TIC.

Tabla 1: ndices internacionales de TIC, posicin y cambio en el ranking

Fuente

EIU ICI 2012

66
Corea Espaa Portugal Malasia Chile Brasil Turqua Mxico Surfrica Colombia Egipto Per 19 24 26 31 32 39 41 44 47 49 54 55 (-3) (+1) (+3) (+11) (-5) (+1) (+5) (+4) (-4) (+3) (-1) Corea Espaa Portugal Chile Malasia Turqua Brasil Mxico Colombia Per Egipto Surfrica

ITU
ndice

FEM NRI 2010-2011

138
(+2) (-1) (-1) (+1) (-2) (-1) (-5) (-7) (+1) (-3) Corea Malasia Portugal Espaa Chile Brasil Colombia Surfrica Turqua Egipto Mxico Per 10 28 32 37 39 56 58 61 71 74 78 89 (+5) (-1) (+1) (-3) (+1) (+5) (+2) (+1) (-2) (-4) (+3)

IDI 2011
# de pases

152
1 25 27 55 58 59 64 75 76 83 91 97

Fuente: Foro Econmico Mundial (FEM) - The Global Information Technology Report 20102011. Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU) - Medicin de la Sociedad de la Informacin 2011. The Economist Intelligence Unit (EIU) - ndice de Competitividad de la Industria de IT.

130

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Gra co 1. Elementos del pilar de Preparacin Tecnolgica en el ndice Global de Competitividad del FEM, Colombia
Posicin en el ranking por indicador
PREPARACIN TECNOLGICA

63 75 49 70 70 66

Ancho de banda de Internet

Suscripciones a Internet de banda ancha

Usuarios de Internet

47 70 58 59 85 83 87

IED y transferencia tecnolgica

Absorcin tecnolgica a nivel de rmas

Disponibilidad de ltima tecnologa

78 0 20 40
2010 - 2011

60

80

100

2011 - 2012

Fuente: Foro Econmico Mundial, Global Competitiveness Report 2011-2012.

En el ndice de Competitividad de la Industria de IT ICI,1 la mala clasificacin que obtiene Colombia en el ranking (posicin 49 entre 66 pases) refleja el bajo desempeo en el entorno de investigacin y desarrollo en TIC, as como tambin la an limitada infraestructura que persiste en el pas. Por su parte, en el ndice de Desarrollo de TIC (IDI)2 generado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), entre 2008 y 2010 los 152 pases incluidos mejoraron su puntaje, indicando la continua difusin de las TIC y el crecimiento de la sociedad de la informacin a nivel mundial.3 En el indicador, mientras Colombia perdi cinco posiciones respecto a 2008, Portugal, se catalog como una de las economas ms dinmicas en esta materia: sptima economa de la muestra con ms suscriptores activos a internet mvil y tercera con ms suscriptores a banda ancha fija de alta

velocidad (>10 Mbit/s). Por ltimo, en el Networked Readiness Index NRI, ndice publicado anualmente por el Foro Econmico Mundial, Colombia mejora su posicin de manera sostenida desde 2008, avanzando dos posiciones. Respecto a los pases de referencia, Corea ocupa el primer lugar en los tres ndices, manteniendo su posicin de liderazgo en el ranking mundial del IDI frente a 2010. Existe un alto grado de correlacin (0,88) entre los resultados del ndice de Competitividad de la Industria de IT de 2011 y los resultados del ndice de Competitividad Global de 2010-2011 del Foro Econmico Mundial.4 En efecto, si se toma en consideracin la posicin ocupada por los pases de referencia en ambos ndices, se puede ver cmo casi todos mantienen la misma posicin relativa al momento de ser comparados. En el caso de Colombia (Grfico 1), al desagregar el pilar de Preparacin

2 3 4

Evala en qu medida un pas mantiene activa su capacidad innovadora a travs de un entorno comercial prspero, infraestructura de IT de primer nivel, capital humano dinmico, entorno de investigacin y desarrollo slido, marco legal firme y el apoyo pblico adecuado para el desarrollo industrial. Indicador que permite monitorear y comparar desarrollos de TIC entre pases. Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU). Medicin de la Sociedad de la Informacin 2011. BSA EIU. Inversin para el Futuro - Medicin comparativa de la competitividad de la industria de IT de 2011.
tecnologas de la informacin y las comunicaciones

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Tecnolgica del FEM, se observa una cada respecto al ao anterior, indicando que para lograr el nivel de competitividad que requiere el pas, es indispensable fortalecer la promocin y uso de TIC en actividades diarias y en los procesos productivos de manera que se traduzcan en mejoras en eficiencia y productividad.

1.1. oferta: infraestructura y servicios

En primer lugar, en trminos de oferta, el mayor avance en servicios TIC se evidencia en la penetracin de telefona mvil. A junio del 2011 se reportaron en Colombia 46147.937 abonados de telefona mvil - cifra que equivale a 100,2 abonados por cada 100 habitantes (Ministerio de TIC). No obstante, en los ltimos aos se ha evidenciado en Colombia y en el resto del mundo (Grfico 2) una tendencia decreciente de la penetracin debido a que los mercados ya estn alcanzando niveles de saturacin con penetraciones cercanas o superiores al 100%. Desafortunadamente, los altos niveles de penetracin del servicio de telefona mvil en Colombia no minimizan las falencias que se presentan en cobertura y calidad de la seal en diferentes regiones, adems de las deficiencias en infraestructura que no han sido cubiertas el nmero

de torres y antenas no es suficiente para que la cobertura del servicio abarque la totalidad del territorio. Adicionalmente, ya logrado el 100% en la penetracin del servicio, se debe comenzar a trabajar en el desarrollo de aplicaciones mviles que escalen la complejidad de uso de los dispositivos celulares y por supuesto en la bsqueda de soluciones a problemas que se derivan de la masificacin de su uso, como el robo de terminales, que alcanz tres millones de dispositivos para finales de 2010.5 Para atender este flagelo, el gobierno nacional puso en marcha una alianza con los operadores y fabricantes de telefona mvil y expidi la Ley de Seguridad Ciudadana y el Decreto 1630 de 2011 que restringe la operacin de celulares hurtados. Acuerdos internacionales con Venezuela, Mxico y Ecuador tambin se han adelantado con el fin de que los dispositivos no puedan volver a ser activados en estos pases. En segundo lugar, en materia de servicios se encuentra el internet y, particularmente, el acceso a banda ancha. La infraestructura para la prestacin del servicio en el pas est soportada por cinco cables submarinos, complementados por un anillo interno de fibra ptica que conecta 325 municipios. Se espera que para 2014 los municipios conectados a este anillo sean 700, objetivo que se lograr a travs de la adjudicacin de la licitacin para el

Grco 2. Suscriptores de telefona celular por cada 100 habitantes

120 Brasil Chile Colombia 100 Malasia Per 80 Corea

Penetracin de suscriptores por cada 100 habitantes

91,9 76,5 68,1

92,3

93,8

60

50,8
40

20

24,5 11,2
2002

14,8

5,7
2000

8,1
2001

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ao
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones, Base de datos de indicadores TIC 2011.

La Asociacin de Empresas de Telefona Celular- Asocel estim que durante 2009 fueron robados 2,1 millones de mviles, cifra que segn la Polica Nacional aument en 900.000 para 2010. Revista Semana, A dnde van a parar los celulares robados?, marzo de 2011.
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Grco 3. Penetracin de banda ancha ja y mvil, 2010

100 90 Banda ancha ja x cada 100 hab. Banda ancha mvil x cada 100 hab.

91

Penetracin por cada 100 habitantes

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Chile Mxico Brasil Surfrica Colombia Portugal Malasia Per Espaa Turqua

73

56

37 27 17 5,7 5,6 10 7 3 7 10 8 7 11 1 10 18 7 23

19

Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones.

Pas

despliegue de la red nacional de fibra ptica que actualmente se encuentra en proceso en el Ministerio de TIC. Este proyecto hace parte del Plan Vive Digital, en el cual se estipulan inversiones por $5,5 billones, que buscan, entre otros objetivos, alcanzar 8,8 millones de conexiones de banda ancha en 2014. De igual manera, a travs de la iniciativa del sector privado, se ha planteado la opcin de invertir en un cable submarino en el Pacfico que conecte a Colombia con una red global de cables submarinos. Dicho cable ser el primero en conectar al pas a internet por la Costa Pacfica. Se vienen tambin adelantando iniciativas regionales a travs de rganos como la Cepal y Unasur para desplegar cables interocenicos de fibra ptica, con lo que se busca fomentar el desarrollo de redes para la entrega de contenido y de centros que reduzcan los costos de la banda ancha en la regin. A pesar de estar creciendo de manera sostenida la banda ancha fija y mvil, se evidencia un rezago considerable frente a otros pases (Grfico 3), as como una brecha digital entre las cabeceras municipales y el resto del pas (Grfico 4). En general, la mayor dinmica se presenta en el servicio de internet mvil - entre 2010 y 2011 los suscriptores aumentaron 119,8% - los telfonos mviles con conectividad 3G presentan una tendencia creciente en la participacin de esta modalidad al pasar de 5,9% en junio de 2010, a 16,9% en el segundo trimestre de 2011. De las conexiones a internet actuales, 74% corresponden a banda ancha y 87,15% son de tipo residencial. Dentro del

Graca 4. Porcentaje de hogares con acceso a servicios TIC, rural y urbano, 2010
100 90 86,1

90,2

Porcentaje de hogares (%)

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Internet TOTAL CABECERA RESTO Fuente: Dane, Gran Encuesta Integrada de Hogares. Celular 19,3 24,4

Corea

71,7

1,6

Tipo de bien

tecnologas de la informacin y las comunicaciones

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Grco 5. Porcentaje de hogares con PC, pases seleccionados 2009

Corea Espaa Portugal Chile 43,9 38,7 37,4 32,3 26,8 22,6 18,0 0 20 40 60 1995
Intel, IDC)

81,4 66,3 56,0

Pas

Malasia Turqua Brasil Mxico Colombia Per

Crecimiento de ventas de PC en Colombia

2012 80 100

Porcentaje de hogares con PC (%)

Fuentes: Unin Internacional de Telecomunicaciones e Intel.

segmento residencial, el mayor nmero de conexiones a internet se presenta en los estratos socioeconmicos 2 y 3 con una participacin de 66,2% del total del segmento. La calidad y desempeo de los servicios TIC cumplen un papel primordial en la utilizacin y apropiacin que de los mismos realicen los usuarios y en el impacto que en ltimo trmino estos generen en la economa. Actualmente, la calidad y alcance en la prestacin de servicios de estas tecnologas en Colombia es insuficiente para lograr que su uso y apropiacin se traduzcan en mejoras en productividad y por ende de competitividad. No obstante, y ms all de los avances alcanzados en trminos de penetracin y uso de algunas TIC en los ltimos aos, se han venido identificando diferentes aspectos que son limitantes para alcanzar el uso generalizado y eficiente de algunos de estos servicios, principalmente el de banda ancha, y en los cuales es preciso comenzar a trabajar. Como es sabido, los niveles de penetracin de internet que pueda alcanzar un pas estn determinados en gran medida por la tenencia de computadores por parte de la poblacin. En pases como Corea, la falta de computadores personales constituy una traba para la penetracin de la banda ancha, por lo que desde el gobierno se impulsaron medidas tendientes a promover crditos y reduccin de precios con el fin de incentivar la compra de terminales, principalmente en sectores de bajos ingresos. En Colombia, a pesar del considerable incremento en ventas de computadores durante los ltimos cinco aos, en parte debido a la mayor oferta y a incentivos

tributarios que estimularon la reduccin de precios, an se evidencian falencias en trminos de penetracin de computadores en los hogares (Grfico 5). Solo 20% de los hogares en el pas reportan tener un computador, en contraste con Corea donde esta cobertura alcanza 80%. Este rezago incide directamente en los bajos niveles que presenta el pas en uso de internet y penetracin de banda ancha, por lo que se debe seguir trabajando en incentivos y medidas que permitan acceder a la compra de terminales a sectores de bajos ingresos principalmente, que es donde se concentra la masa crtica de la poblacin y la que menos acceso posee. La UIT ha encontrado tambin que existe una relacin directa entre la tenencia de TIC y el precio que se cobra por ellas. Considerando la importancia de facilitar a la poblacin y a las empresas el acceso a la informacin, es necesario continuar eliminando las barreras de precio que an existen para algunos servicios. La banda ancha en Amrica Latina y el Caribe es 50 veces ms cara que en los pases desarrollados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE, segn un informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL. A marzo de 2011, el valor del servicio de banda ancha fija, en paridad de poder adquisitivo, fue de US$72,8 el megabyte por segundo (mbps), frente a US$5,9 en los pases de la OCDE. Una iniciativa importante para profundizar la penetracin de banda ancha, principalmente en los segmentos de la poblacin de menores ingresos, se encuentra entonces en el ofrecimiento de alternativas de pago por demanda o prepago.

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De esta manera, al eliminarse el alto costo fijo mensual de acceder a internet, las posibilidades de acceso aumentan pues el pago por el servicio estara sujeto nica y exclusivamente al nivel de demanda de los usuarios. En Colombia, como en el resto de pases de la regin, la alternativa prepago est siendo ampliamente utilizada en el segmento de internet mvil. En esta misma direccin, el gobierno colombiano, consciente del impacto que tienen las TIC en trminos de equidad y desarrollo, ha venido implementando una serie de medidas en materia tributaria que vale la pena destacar: i) elimin el IVA para el servicio de internet en estratos bajos; ii) cre un subsidio para internet en los estratos 1 y 2 (poltica inserta en el Plan Nacional de Desarrollo); iii) elimin el arancel del 5% para terminales; y iv) redujo de 11% a 3,5% la retencin en la fuente para las empresas desarrolladoras de software. Tales medidas tienen por objeto hacer ms asequible el internet y la tenencia de computador a la poblacin particularmente pobre, pues se relacionan con la necesidad de reducir los precios de acceso a las TIC para los hogares de bajos ingresos. Asimismo, la calidad del servicio de banda ancha presenta rezagos, sobre todo en trminos de la velocidad real que se ofrece a los usuarios. La velocidad promedio que se brinda actualmente en Colombia es muy baja comparada con la de otros pases. La ineficiencia en trminos de productividad que esto genera es alta, limitando el nivel de aprovechamiento que se le puede dar a esta tecnologa, lo que a su vez ampla la brecha digital que excluye a la po-

La velocidad promedio de banda ancha que se brinda en Colombia es muy baja. La ineficiencia en trminos de productividad que esto genera es alta, limitando el nivel de aprovechamiento que se le puede dar a esta tecnologa, lo que a su vez ampla la brecha digital que excluye a la poblacin ms pobre de acceder a los servicios que requieren.

blacin principalmente pobre de acceder a los servicios que requieren (Cuadro 2). Segn un estudio realizado por Ericsson, la consultora Arthur D. Little y La Universidad de Tecnologa de Chalmers en 33 pases miembros de la OCDE durante 2011, duplicar la velocidad de banda ancha incrementa el PIB de una nacin en 0,3%. En el caso de Colombia, un aumento de 0,3% del PIB representara alrededor de $1,7 billones, una medida importante si se tiene en cuenta que la velocidad promedio de la banda ancha en el pas es de 183 Kbps (kilobits por segundo), mientras la de Corea es de 2,2 Mbps.6 Por tanto, proyectos

Cuadro 2: Tiempo necesario para descargar contenido online a diferentes velocidades de conexin
Contenido 256kbit/s Pgina inicial de Google (160KB) 00:00:05 Velocidad real de conexin 2Mbit/s 10Mbit/s 100Mbit/s 00:00:00*

00:00:01*

00:00:13

Cancin (5MB)

00:02:36

00:00:20

00:00:04

00:00:00*

Video clip (20MB)

00:10:25

00:01:20

00:00:16

00:00:02*

CD / pelcula de baja calidad (700MB) DVD / pelcula de alta calidad (4GB)

06:00:00

00:47:00

00:09:20

00:00:56

34:17:00

04:29:00

00:53:20

00:05:00

Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones.

Pando Networks, Which Country Has the Worlds Fastest Internet?, septiembre de 2011.
tecnologas de la informacin y las comunicaciones

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Experiencias internacionales en masificacin de banda ancha e introduccin de nuevas tecnologas.

Diversas experiencias internacionales exitosas en materia de masificacin de banda ancha (BA) permiten vislumbrar mejores prcticas a ser implementadas por el pas con el fin de alcanzar este objetivo. Pases como Australia, Corea o Irlanda son modelos a seguir dados los altos niveles de penetracin de banda ancha que han alcanzado y las medidas y polticas adelantadas, tanto por el sector pblico como por el privado, coherentes con la realidad econmica, social y de mercado de cada Australia reas de accin MEDIDAs pas1. Las polticas e iniciativas implementadas por estos pases, y que se sintetizan a continuacin, son acciones que Colombia podra potencialmente desarrollar, con el objeto de mejorar los actuales niveles de conectividad y penetracin del servicio de BA. Como efectivamente lo hicieron estos pases, debe previamente analizarse qu tan pertinentes y viables son estas medidas, tomando en consideracin las particularidades del consumidor, el sector y el mercado en Colombia. Corea Finlandia Grecia Holanda Hungra Irlanda Rep. Checa

CUMplIMIENTo Visin de largo plazo para desarrollar un plan estratgico de desarrollo de BA

DESARRoLLo

Adopcin de un marco enfocado en el ciudadano, desarrollando y entregando servicios gubernamentales en lnea a partir de la caracterizacin de la demanda. Interoperabilidad de servicios ofrecidos

Crear incentivos para la competencia, la inversin, la asignacin eficiente del espectro electromagntico y reparar posibles fallas del mercado. Transparencia en la informacin del servicio al usuario (caractersticas y precios)

MARCo REgULAToRIo

Mejoras en infraestructura para promover competencia de los servicios de BA Desagregacin de redes (Local Loop Unbundling) otorgamiento de licencias de servicios de BA fijas e inalmbrico para promover competencia entre diversas plataformas de acceso.

Formas de promover la adopcin, uso y alfabetismo en banda ancha. El sector pblico agrega demanda como un arrendatario ancla para sostener casos viables de negocios para desplegar servicios. Educacin en TIC Educacin en BA Conectividad en establecimientos educativos a travs de laboratios de tecnologa e internet Desarrollo y provisin de contenidos especficospara BA para la poblacin y pymes Seguridad en internet - Difusin de percepcin de seguridad para aumentar el nmero de transacciones Desarrollo de VoIP y otras aplicaciones, desarrollando a su vez polticas de incentivos y obligaciones para promover adopcin de BA Campaas de promocin de uso de internet Desarrollo de telecentros para dar conectividad en reas de menores recursos Fomento del rol del sector pblico como generador de demanda. Agregando las necesidades de escuelas, hospitales e instituciones de administracin pblica se hace ms atractiva la inversin privada.

ESTMULoS

Implementacin de alianzas pblico-privadas para apoyar el acceso a banda ancha en reas remotas, personas de menores recursos y escuelas, entre otros, por ejemplo, a travs del gasto directo en la construccin de infraestructura. Desarrollo del contenido local Crditos y precios especiales para promover la adquisicin de computadores en sectores de bajos ingresos

INCENTIVoS FINANCIERoS

Financiamiento directo para el desarrollo de aplicaciones especficas de e-govermment Desarrollo de la infraestructura de BA en reas sin servicio, a travs de inversiones Financiamiento de nuevas experiencias en tecnologas Apoyo a proveedores de servicio para proveer BA en sectores rurales y de bajos ingresos a travs de prstmos o subvenciones Financiamiento especial a ciudades pequeas y comunidades rurales

* Inversiones directas del gobierno (Corea, Irlanda, Holanda, grecia y Repblica Checa), inversiones totales o parciales (Corea, Irlanda y Austria), crditos especiales (Corea e Irlanda) y alianzas pblico-privadas (Corea y Holanda). Fuente: Elaboracin propia con base en Castro y Rodrguez (2011), e IBSg (2008). 1 Banda Ancha y Estrategia Digital - Una propuesta para masificar la conectividad en Chile. Internet Business Solutions group (IBSg). 2008.

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en los que actualmente se est trabajando, como la Red Nacional de Fibra ptica y la implementacin de servicios 4G (internet mvil de alta velocidad), pueden llegar a potencializar el crecimiento econmico del pas. Finalmente, los inconvenientes en materia de ciberseguridad que actualmente se presentan constituyen un impedimento ms a la masificacin del servicio. La ciberseguridad es uno de los factores que ms inciden en los bajos niveles de uso de TIC, esto dado que gran parte de la poblacin encuentra altamente riesgoso utilizar los canales electrnicos disponibles para realizar trmites y transacciones de diferentes tipos, por la posibilidad de fraudes y delitos que pueden llegar a presentarse. De acuerdo con el Foro Econmico Mundial la inseguridad en la red constituye uno de los riesgos actuales a los que debe hacerse seguimiento, ya que se ha convertido en un factor de alto costo para la economa; su evolucin debe discutirse y analizarse en materia de polticas y normatividad con el fin de que no se convierta en un desincentivo para el uso de herramientas tecnolgicas, en contrava con el desarrollo econmico que su uso y apropiacin puedan potencializar. El avance de las TIC ha incrementado el uso de medios tecnolgicos con fines delictivos alrededor del mundo y Colombia no ha sido la excepcin a este fenmeno. En 2010, el nmero de delitos y contravenciones informticas ascendi a 995, frente a 575 alcanzados en 2009.7 Para contrarrestar esta tendencia, el documento Conpes 3701 incorpora los lineamientos para desarrollar la poltica de ciberseguridad en el pas. El objetivo es tambin fortalecer la legislacin en materia de ciberseguridad y ciberdefensa y desarrollar herramientas jurdicas necesarias para una efectiva y eficiente prevencin, investigacin y judicializacin de los delitos cibernticos, no solo a nivel nacional, sino internacional.

De acuerdo con el Foro Econmico Mundial la inseguridad en la red constituye uno de los riesgos actuales a los que debe hacerse seguimiento, ya que se ha convertido en un factor de alto costo para la economa; su evolucin debe discutirse y analizarse en materia de polticas y normatividad con el fin de que no se convierta en un desincentivo para el uso de herramientas tecnolgicas, en contrava con el desarrollo econmico que su uso y apropiacin puedan potencializar.

1.2. demanda
Para desagregar el impacto de las TIC en el pas, es importante diferenciar entre el impacto del uso no econmico de estas, como es el caso de la educacin, la salud y la justicia, entre otros, y el impacto econmico, como es el caso de la productividad de las empresas y el desarrollo del sector TIC, los cuales involucran a consumidores, proveedores, trabajadores, emprendedores y empresarios que utilizan las TIC para hacer transacciones de cualquier tipo. El Grfico 6 presenta un resumen de los

compromisos ms relevantes que ha adquirido el gabinete ministerial en materia de TIC con el fin de garantizar un impacto no econmico pero fundamental en la ampliacin de oportunidades e insercin de la sociedad en la era del conocimiento. El compromiso del Gobierno en su comunicacin e interaccin con la sociedad a travs de las TIC ha evidenciado muchos avances. El ndice de Desarrollo de eGovernment8 (IDEG)9 posiciona a Colombia en el puesto 31, lo que representa un avance de 21 posiciones respecto a 2008 (puesto 53), y lo convierte en lder en temas de gobierno electrnico en la regin. Colombia fue el pas con mayor avance gracias al programa de Gobierno en Lnea, el cual ha venido implementando un cronograma de metas a cumplir desde finales de 2007 por el Ministerio de TIC. El proyecto del Gobierno pretende materializar mejores prcticas en cuanto al uso y apropiacin de TIC en los organismos del Estado, fomentando as el

7 8

Crdenas, M., Poltica de ciberseguridad y ciberdefensa, Portafolio, agosto de 2011. Se entiende como e-government o gobierno en lnea la capacidad y voluntad del sector pblico de utilizar las TIC para mejorar el flujo de informacin y el nivel de conocimiento a travs del uso de nuevas tecnologas, con el fin de desarrollar mejor sus tareas en beneficio de los ciudadanos. Fuente: Everis. ndice que cuantifica el grado de implantacin del e-goverment en cada uno de los 192 pases miembros de las Naciones Unidas. Es realizado cada dos aos por el IESE Business School, de la Universidad de Navarra, en conjunto con la consultora multinacional de negocio y tecnologa, Everis.
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Grco 6. Compromisos y avances de cada Ministerio en el Plan Vive Digital, 2011

Promocin de servicios mviles y socializacin de modelos rentables : mayores niveles de bancarizacin.

Biblioteca Nacional Digital, acceso en la web a patrimonio bibliogr co y documental colombiano. Bibliotecas Pblicas conectadas proporcionando acceso a Internet.

Promedio de 8 estudiantes por computador en las escuelas pblicas, y cobertura casi total del internet. Mayores programas de educacin superior virtual . Docentes formados en produccin de contenidos de alta calidad y contenidos educativos digitales.

Hacienda Cultura Educacin

Agronet y Finagro: Informacin por SMS y capacitacin virtual. Ciber - seguridad: aumentar la con anza en Internet y su uso. Ciber - defensa: contar con el Comando Conjunto Ciberntico. Banco Agrario mvil.

Defensa Ecosistema Digital Planes TIC Ambiente y Vivienda Ministerios

Agricultura

Sistema de informacin VIS: Facilitar postulaciones y consultas (subsidios rurales) SINIGAN: Sistema de trazabilidad del ganado

Hogar Digital.

Proteccin social

Mejorar la e cacia y e ciencia del sistema de la proteccin social. Mayor monitoreo y control de amenazas en salud. A liacin nica.

Administracin de Subsidios y trmites ambientales 100% en lnea. Manejo adecuado residuos electrnicos.

Transporte
Registro nico Nacional de Trnsito. Desarrollo conjunto de infraestructura de transporte y de telecomunicaciones. Sistema uni cado de pago electrnico de peajes

Interior y de Justicia

Minas
Portal transaccional de servicios misionales del sector minero.

Expediente Judicial Electrnico: informacin al sistema, seguimiento virtual, mayor e ciencia y expedita.

Fortalecimiento del proceso de scalizacin en seguridad y prevencin para la minera legal.

Fuente: elaboracin propia con base en Ministerio de TIC, Plan Vive Digital 2011

El ndice de Desarrollo de e-Government (IDEG) de 2011 posiciona a Colombia en el puesto 31, lo que representa un avance de 21 posiciones respecto a 2008 (puesto 53), y lo convierte adems en lder en temas de gobierno electrnico en la regin.

intercambio de informacin en lnea, la agilizacin en la prestacin de diversos servicios y trmites a la ciudadana, la atencin de calidad al usuario, simplificacin de trmites con menos papeles y disminucin de los costos y tiempos. El pas ha logrado avances significativos y, poco a poco, se ha venido cambiando la cultura reticente de los ciudadanos debido a la percepcin de inseguridad ciberntica y en s por el desconocimiento de su forma de uso. Ms all del acceso a la infraestructura de las TIC, del cual ya se habl, el uso y apropiacin de las mismas dependen de las necesidades y las competencias de los usuarios potenciales. De acuerdo a los resultados de la encuesta de alfabetizacin digital aplicada en 2009, solo 45% de la poblacin encuestada clasificaba como alfabeta digital. Por otra parte, en Colombia cerca de 70% de los estudiantes se encuentra por debajo del nivel mnimo (Nivel 2) en lectura digital requerido para navegar en internet de manera eficiente y efectiva (Grfico 7). En Chile, este porcentaje corresponde a un poco ms de la mitad (37,7%). Los lectores digitales ms competentes tienden

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a seleccionar estrategias de bsqueda y de seleccin ptimas, minimizando las visitas a pginas irrelevantes. Sin embargo, los resultados de Pisa para Colombia implican que aun cuando los estudiantes reciben instrucciones claras para la navegacin, la mayora no logra encontrar las pginas relevantes con la informacin que requieren. En pocas palabras, los estudiantes no logran aprovechar las herramientas que ofrecen los textos digitales, lo que va a limitar su acceso completo a las oportunidades educativas, laborales y sociales propias de la era digital. Para garantizar que los estudiantes logren convertir la informacin digital en conocimiento, es necesario que exista una gua por parte de las instituciones educativas y de las familias. Un caso exitoso que amerita ser destacado se encuentra en la Provincia de San Luis, Argentina, donde se defini una agenda ambiciosa con miras a cerrar la brecha digital que exista. Esta provincia ha logrado mejorar sus niveles de desempeo alto en la prueba Pisa, hasta ubicarse por encima del promedio de la OCDE en lenguaje, gracias al compromiso decidido de utilizar las TIC para el fomento de la calidad educativa de sus estudiantes y sus docentes. Para esto, en 2008 decidieron

entregar un computador con software de apoyo escolar a todos los estudiantes de 1 a 6 grado de todas las escuelas primarias en 29 localidades. Adicional a esto, se le entreg un porttil a cada maestro en dichas escuelas y se adelant un proceso de capacitacin intensivo en pedagoga y alfabetizacin digital con el fin de apoyar los procesos de aprendizaje de los estudiantes a travs del uso de la tecnologa. Valdra la pena evaluar la replicabilidad de un proyecto como estos para Colombia. El Ministerio de las TIC, el Sena y la Fundacin ICDL Colombia adelantan desde el ao 2009 el Programa Ciudadano Digital que busca formar y certificar internacionalmente a la poblacin en Colombia con las competencias para usar de manera productiva y responsable el internet. Asimismo, busca asegurar que las personas logren aprovechar oportunidades de formacin y capacitacin virtual, desarrollar habilidades innovadoras que generen nuevas ideas de negocio, mejorar su productividad funcional en las empresas y, por ende, su probabilidad de encontrar empleo y aumentar sus ingresos, y reducir los costos de transaccin al realizar trmites y pagos virtuales, entre otros. Se espera llegar a 2,5 millones de personas certificadas entre 2010-2014.

Gr co 7. Distribucin porcentual del Desempeo en lectura digital por nivel, 2011

100 80 60 40 20 0 20 40 60 Corea 80 Nivel 5 o superior Nivel 4 Nivel 3 Nivel 2 Por debajo del nivel 2 Nueva Zelanda Macao- China Australia Irlanda Islandia Suecia Noruega Blgica Dinamarca Francia Espaa Polonia Austria Chile Hong Kong-China Promedio Ocde - 16 Colombia Japn

Fuente: Ocde. PISA Students On Line: Digital Technologies and Performance (Volume VI). 2011.

Porcentaje de estudiantes (%)

tecnologas de la informacin y las comunicaciones

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Gr co 8. Gasto en TIC en Colombia por categora

16.000 Gasto en millones de dlares (U$) 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2004 2010 +97,1% +75,4% +75,3% +180,3% Crecimiento

Comunicaciones Servicios Software Hardware

Fuente: Witsa, Digital Economy Report 2010.

Las TIC tienden a generar dinamismo en las empresas y mejorar el uso de sus capacidades productivas y de conocimiento. Un buen uso de las TIC permite a las empresas aumentar la flexibilidad y rapidez de sus transacciones, extender los flujos de informacin de sus redes e impulsar la innovacin para crear y vender nuevos productos y servicios.

Ahora bien, con relacin al impacto econmico de las TIC es indiscutible que ha sido positivo en trminos generales, lo que ha variado es la velocidad a la que cada pas ha adoptado las tecnologas dentro de sus procesos de desarrollo productivo. A nivel micro, las TIC tienden a generar dinamismo en las empresas y mejorar el uso de sus capacidades productivas y de conocimiento. Un buen uso de las TIC permite a las empresas aumentar la flexibilidad y rapidez de sus transacciones, extender los flujos de informacin de sus redes e impulsar la innovacin para crear y vender nuevos productos y servicios. Ms an, algunos estudios han comprobado que los pases que usan ms las TIC presentan un nivel de productividad laboral siete veces mayor en promedio que aquellos pases con bajos niveles de apropiacin de TIC.10 En el caso de Corea, la contribucin de las TIC al PIB se duplic, pasando de 2,05% a 4,99% entre 1995 y 2005, dcada en la cual se expandi la banda ancha de forma significativa en el pas.11 As mismo, estudios en Estados

Unidos muestran que la industria TIC fue responsable de dos tercios del crecimiento total de la productividad de los factores entre 1995 y 2002 y por casi todo el crecimiento en la productividad laboral en el mismo periodo, mostrando que la inversin en TIC incrementa la productividad laboral entre 3 y 5 veces ms que el capital que se invierte en otros rubros.12 En Colombia, el gasto en TIC ha crecido 162% entre 2004 (4,6% del PIB) y 2010 (5,4% del PIB), jalonado principalmente por la categora de comunicaciones, que compone el 87% (Grfico 8). Como se observ en el anlisis de oferta, este crecimiento responde principalmente a la ampliacin en la penetracin celular de la ltima dcada. En el caso de la productividad de las empresas,13 el impacto ha sido ms contundente en aquellas que han logrado utilizar las TIC para potenciar sus procesos de innovacin. De acuerdo a la Cepal,14 la incorporacin y apropiacin de las TIC se desarrolla en cuatro etapas a travs de la dinmica empresarial asociada al creci-

10 Fedesoft, 2010. 11 DCosta, Valerie, y Tim Kelly. Broadband as a Platform for Economic, Social and Cultural Development: Lessons from Asia. Conferencia conjunta entre oECD-Banco Mundial: Innovation and Sustainable growth in a globalized World, oECD, Paris, noviembre de 2008. 12 Entner, Roger. The Increasingly Important Impact of Wireless Broadband Technology and Services on the U.S. Economy: A Follow up to the 2005 ovum Report on the Impact of the US Wireless Telecom Industry on the US Economy. 2008. 13 Curras, Margarita, et al. Evidencias del impacto de las TIC en la productividad de la empresa. Fin de la paradoja de la productividad? Cuadernos de Economa. Vol. 30, Nm. 82, enero-abril, 2007, pgs. 5-36 14 Cepal, Experiencias exitosas en innovacin, insercin internacional e inclusin social: Una mirada desde las Pymes, 2011.

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miento y evolucin de las empresas (Grfico 9): (Etapa 1) enfrentan problemas para acceder a las TIC; (Etapa 2) concentran esfuerzos en la generacin de la informacin y su manejo bsico; (Etapa 3) analizan informacin proveniente de TIC para la toma de decisiones; y (Etapa 4) articulan las TIC y las incorporan en la organizacin y produccin, lo que redunda en mejoras en innovacin (mayor productividad y mejores salarios). En general, se ha mencionado que el acceso a la informacin, comunicaciones y transacciones permiten un desarrollo integral de las personas y en particular de las empresas. En el caso de las Mipymes, es importante resaltar los beneficios en materia de construccin de capital social a bajo costo (a travs de redes sociales, foros virtuales, redes de conocimiento, etc.), el cual desencadena muchas veces en nuevas relaciones socioeconmicas que redundan en nuevos negocios o nuevas ideas de buenas prcticas para expandirse y/o ser ms productivos. Estudios15 muestran que 82% de Mipymes que adopt banda ancha en sus negocios report un mayor balance en el ambiente de trabajo y mejoras en productividad, innovacin y crecimiento. Sin embargo, el uso y apropia-

El uso y apropiacin de las TIC no es el mismo para todas las empresas, ya que depende del tipo de acceso que requieran y para el cual estn capacitados los empresarios. De aqu surge la importancia de generar polticas diferenciadas que promuevan el uso de TIC en Mipymes.

Grco 9. Incorporacin de TIC y productividad empresarial

Etapas
Etapa 4

Predominan grandes empresas

Etapa 3

Predominan medianas y grandes empresas

Predominan pequeas y medianas empresas

Etapa 2

Predominan pequeas y micro empresas, particularmente informales

Etapa 1

Productividad
Fuente: CEPAL 2011. Experiencias exitosas en innovacin, insercin internacional e inclusin social: Una mirada desde las Pymes.

15 BT Business, State of the Small Business Nation, abril de 2007.

tecnologas de la informacin y las comunicaciones

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cin de las TIC no es el mismo para todas las empresas, ya que depende del tipo de acceso que requieran y para el cual estn capacitados los empresarios. De aqu surge la importancia de generar polticas diferenciadas que promuevan el uso de TIC en Mipymes.16 En Colombia, segn el Censo empresarial de 2005 (Dane), 99,9% de las empresas corresponde a Mipymes (96,4% micro; 3,0% pequeas y 0,5% medianas), 13,2% de los microestablecimientos tiene computador y 7,2% tiene acceso a internet (Grfico 10). Por otra parte, de acuerdo al GEM, 40% del emprendimiento en 2010 es de subsistencia y no de oportunidad.17 Esta situacin, replicada en general en Amrica Latina, hace que la mayora de empresas se mantengan en las primeras dos etapas, las cuales no permiten un uso eficiente de las TIC como motor de innovacin, productividad, crecimiento y mejor calidad de vida. Debido a la baja capacidad para absorber las TIC y los bajos niveles marginales de ganancia, caractersticos del aparato productivo colombiano promedio principalmente informal (ver Captulo Formalizacin y Mercado Laboral), el sector TIC ha visto una oportunidad de negocio

y por ende ha comenzado a ofrecer mecanismos de uso atractivos y prcticos generando impactos tempranos en la productividad e ingresos de las pequeas empresas. Un ejemplo de buena prctica que potencia el valor en las empresas, particularmente pequeas, es la inversin en TIC a travs de aplicaciones a la medida, como el caso de computacin en la nube (cloud computing).18 La computacin en nube permite sustituir los altos costos iniciales de inversin en sistemas inflexibles de procesamiento y almacenamiento de informacin, por esquemas asequibles y verstiles alojados en internet. Este nuevo esquema puede orientarse a necesidades de infraestructura, plataforma y software y reduce los costos fijos que implicaban la firma de contratos y compromisos de uso obligado de servicios TIC, para reemplazarla por el alquiler o mecanismo de pago de acuerdo a la intensidad de uso requerida por el tipo de actividad en que opera la empresa contratante, lo cual facilita ahorros en sectores menos intensivos respecto de la capacidad instalada. Adicional a la necesidad de sistemas operativos y capacidad de procesamiento menos exigentes, otra de las principales ventajas de es-

Grco 10. Tenencia y uso de TIC por parte de microestablecimientos, 2007

24,2%

Computadores

7,7% 7,1% 3,4% 3,9% 3,6% 1,0% 1,0% 1,9% 0,7% 0,7% 1,8% 0,7% 0,8% 0% 5% 14,5%

Internet

Sitio web

Compras por Internet Ventas por Internet

10%

15%

20%

25%

Porcentaje de microestablecimientos (%) Servicios Comercio Industria Fuente: Dane.

La computacin en nube permite sustituir los altos costos iniciales de inversin en sistemas inflexibles de procesamiento y almacenamiento de informacin, por esquemas asequibles y verstiles alojados en internet.

16Fuente: Dane,Ignacio. Cmo maximizar el aprovechamiento e impacto de las TIC en las Pymes (para el espritu emprendedor). FunAlfaro, Jos Encuesta de microestablecimientos 2007. dacin CAATEC. 2006. 17 gEM. Monitor 2010. 18 Resultados de Symantec, Encuesta sobre Virtualizacin y Evolucin hacia la Nube 2011; y Eric Riddleberger, IBM.

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Es indispensable analizar cmo el desarrollo de nuevas TIC ha propagado el surgimiento de actividades econmicas que no existan hace unos aos, como es el caso de la manufactura de hardware, el desarrollo de software, la provisin de servicios de telecomunicaciones, la venta de tiempo al aire, la reparacin de computadores y los servicios de capacitacin en sistemas.

Gr co 11. Ventas de Computadores en el retail colombiano por estrato de la tienda, abril de 2011
60% 50%

Porcentaje de ventas (%)

40% 30% 20% 10% 0%

Estrato socioeconmico
Fuente: Intel.

tos nuevos esquemas es que le permiten movilidad al microempresario, ya que para acceder a la informacin puede hacerlo a travs de navegadores web, celulares inteligentes (smartphones), tabletas, u otros dispositivos que faciliten el acceso a internet sin requerir de programas instalados localmente. De esta manera, las TIC se han venido acomodando mejor a la realidad microempresarial. De acuerdo al International Data Corporation (IDC), el aumento de empresas latinoamericanas que hacen parte o piensan buscar algn servicio de computacin en nube pas de 9% en julio de 2010, a 14,5% en enero de 2011.19 Adicional a esto, la automatizacin de procesos y desarrollo de nuevos esquemas de marketing a bajo costo y las alternativas de negocio incluidas en el comercio electrnico, hacen de las TIC un elemento fundamental para el desarrollo de las Mipymes.

1.3. Tic para el desarrollo de una poltica vertical

Para finalizar este diagnstico, es indispensable analizar cmo el desarrollo de nuevas TIC ha propagado el surgimiento de actividades econmicas que no existan hace unos aos, como es el caso de la manufactura de hardware, el desarrollo de software, la provisin de servicios de telecomunicaciones, la venta de tiempo al aire, la reparacin de computadores y los servicios de capacitacin en sistemas. Estas actividades corresponden tanto a elementos de demanda (uso) como de oferta (produccin) de TIC por parte de las empresas.20

Adems de los cuellos de botella transversales ya mencionados, el trabajo que viene adelantando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, bajo la asesora de McKinsey, ha permitido identificar una serie de limitaciones particulares a los sectores que participan en el Programa de Transformacin Productiva. En la gran mayora de los sectores incluidos en la Ola Agro, se encuentra que las fallas de coordinacin pueden involucrar el suministro de bienes pblicos en materia de conectividad y acceso a capacitaciones relevantes para cada sector, como pueden provenir de limitaciones culturales ms complejas asociadas a la dinmica rural que ha estado poco expuesta al uso y apropiacin de las TIC. Por ejemplo, los esquemas de trazabilidad requeridos para hacer del sector bovino un sector de talla mundial, requieren de un proceso de capacitacin sobre el manejo de los hatos y de los dispositivos que se deben insertar en cada animal. El diseo del software que consolide toda la informacin que se requiere para lograr los sellos de calidad necesarios para conquistar mercados ms exigentes va a necesitar de empresas de diseo de servicios y aplicaciones asequibles para el uso de los ganaderos. Por ltimo, es inevitable mencionar el rol que juegan los sectores de software y TI, al igual que de BPO&O y KPO en el desarrollo de la poltica vertical que espera transformar la fisonoma del aparato productivo colombiano. En este sentido, considerando los avances que ya se han logrado y que se vienen impulsando desde este gobierno, ser necesario que se asegure la preparacin del capital humano con dominio de las TIC dentro de su estructura de pensamiento y gestin. As mismo, ser necesario que los sectores TIC conquisten nuevos mercados (Grfico 11) , no

19 op. Cit. Cepal, Experiencias exitosas en innovacin, insercin internacional e inclusin social: Una mirada desde las Pymes, 2011. 20 UNCTAD, Information Economy Report 2010.
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solo el interno, y fomenten el crecimiento y asociatividad de sus empresas. Para esto, el cluster de Ruta N que se est desarrollando en Medelln se espera genere las condiciones para que el sector surja a travs de la competencia y un ambiente innovador. Por ejemplo, al ser la poblacin de bajos ingresos un sector poco explorado por su histrico aislamiento de los servicios TIC, se convierte en unos de los mercados potenciales ms promisorios en el futuro cercano. El reto para las empresas del sector ser entonces desarrollar nuevas aplicaciones y software que inciten a esta poblacin con bajo inters por el uso de TIC a que consuman todos los productos que estn a su disposicin.

lnea y de tarifas atractivas, permitieron a las empresas de telefona celular vincular usuarios con restricciones de ingreso. Asimismo, la feroz competencia que esta alternativa gener entre oferentes, llev a que eventualmente las opciones de tarifas (montos de las recargas y tarjetas prepago) se redujeran a muy bajos niveles. En esta medida, el Gobierno puede contribuir a dinamizar los potenciales resultados de la alternativa de empaquetamiento, incluyendo en los subsidios de infraestructura para accesos a internet en estratos 1 y 2, la posibilidad de que el operador del servicio ofrezca tambin el terminal de manera subsidiada. 2.1.3. Vivienda de inters social En la actualidad se presenta una excelente oportunidad para aumentar la penetracin de computadores en los hogares a travs de la vivienda de inters social VIS. La locomotora de la construccin del gobierno nacional tiene como objetivo la construccin de un milln de viviendas durante el cuatrienio, de las cuales ms de 60% corresponde a VIS. Por lo tanto, la posibilidad de incluir un computador con la compra de cada unidad de vivienda, potenciara enormemente el nivel de tenencia de terminales a nivel de hogares a un costo marginal muy bajo, al estar diferido en la cuota del crdito hipotecario. De igual manera, se podra fusionar esta alternativa con el empaquetamiento del terminal y el servicio de internet de banda ancha prepago, como se menciona anteriormente. 2.1.4. regalas Se recomienda a los gobiernos territoriales aprovechar los recursos de regalas que se avecinan y presentar proyectos de infraestructura tecnolgica que garanticen la conectividad de banda ancha de todo el territorio nacional; la inversin que se realice debe destinarse preferiblemente a proyectos de desarrollo de infraestructura y mejoras en conectividad que beneficien a escuelas, Mipymes, entidades territoriales y a la poblacin en general. Esta recomendacin est en lnea con el objetivo de lograr a 2014 al menos una alternativa de conectividad en todas las regiones del pas, contenida en el Plan Vive Digital del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

2. Recomendaciones
2.1. masificacin del acceso a las Tic
2.1.1. Banda ancha prepago Una dimensin fundamental en el esfuerzo de masificacin del servicio de banda ancha es su asequibilidad. El alto costo de las tarifas de internet que en la actualidad se ofrecen en el pas se ha convertido en uno de los principales impedimentos para aumentar la penetracin del servicio, principalmente en la poblacin de bajos ingresos. Por tanto, una alternativa se encuentra en la oferta del servicio de banda ancha prepago, cuya implementacin ha sido exitosa en pases como Portugal y Repblica Checa y ha contribuido ampliamente con el propsito de masificacin.El ejemplo de xito ms claro de esta alternativa es la telefona celular, donde a travs de la modalidad de tarifas prepago se logr aumentar la penetracin, al cubrir la poblacin de ingresos bajos a la que previamente no se haba podido acceder. Si bien en Colombia ya se ofrece el servicio de banda ancha prepago, su uso an no se ha generalizado y los planes ofrecidos no han sido lo suficientemente atractivos para generar el impacto deseado. Por tanto, se debe fortalecer la oferta de planes prepago a travs de paquetes atractivos y tarifas ms asequibles, de manera que se acomoden a las necesidades de la poblacin de bajos ingresos. 2.1.2. empaquetamiento La tenencia de computadores es tambin un aspecto clave en el objetivo de expansin de la banda ancha. Una alternativa a su masificacin, y muy en lnea con la experiencia de la telefona mvil, se encuentra en el empaquetamiento de la compra del terminal con el servicio, es decir, ofrecer, junto a la adquisicin del computador, planes de acceso a banda ancha que vinculen desde un principio al usuario con el servicio. La oferta de equipos mviles en la modalidad prepago, acompaados de una

2.2. retos en materia de Tic para el desarrollo de una poltica vertical

2.2.1. apuestas productivas regionales de largo plazo Para facilitar la interaccin entre la oferta y la demanda de servicios TIC a nivel sectorial, se propone al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en asocio con las

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Comisiones Regionales de Competitividad, disear interfaces virtuales de intermediacin tecnolgica. La idea es que los empresarios de los sectores estratgicos (Planes Regionales de Competitividad, locomotoras, Programa de Transformacin Productiva, iniciativas de cluster) puedan publicar sus necesidades tecnolgicas presentes y futuras, para que las empresas en el sector TIC obtengan seales claras sobre las oportunidades de negocio que pueden surgir y as ofrezcan soluciones prcticas y a la medida. De igual manera, para asegurar que la demanda tenga espacios para conocer a los proveedores de servicios TIC, se propone al MCIT, en conjunto con el Ministerio de TIC, liderar una rueda de negocios cada semestre alrededor de este tema.

2.3. uso y apropiacin de Tic para mejorar la productividad del sector pblico y privado
2.3.1. gobierno en lnea Teniendo en cuenta la evidente evolucin y difusin del gobierno electrnico en los ltimos aos en Colombia, se recomienda a la Estrategia de Gobierno en Lnea asegurar que universalice el alcance hacia todas las entidades del orden territorial, aprovechando las economas de escala en el desarrollo de las plataformas virtuales ( front-end) del sistema nacional. Los costos fijos correspondientes al desarrollo de productos digitales tienden a ser altos, mientras que el costo de duplicar dichos productos tiende a ser pequeo. Por esta razn, se sugiere que las acciones de capacitacin y acompaamiento que se van a brindar a nivel local se complementen con la habilitacin de un servidor central que contenga todos los formularios (documentos para trmites tributarios y legales) que ya se han digitalizado a nivel nacional. 2.3.2. apropiacin de Tic en las mipymes Con el fin de generar la necesidad del uso de TIC por parte de Mipymes, se propone al equipo del Plan Vive Digital, incluir capacitaciones de computacin en la nube. Al determinar los costos de los servicios TIC, de acuerdo a la intensidad de uso de la empresa contratante, se logran mayores ahorros para los sectores y empresas que hacen un uso relativamente menos intensivo respecto de la capacidad instalada. Asimismo, aplican para las Mipymes las propuestas de internet de banda ancha y empaquetamiento que pueden facilitar el acceso a estos servicios con el fin de mejorar la productividad de estos negocios. 2.3.3. comercio electrnico As como se recomienda en el Conpes 3620 de 2009, es esencial asegurar que el Dane elabore una metodologa

En el marco del nuevo Sistema General de Regalas, se propone a los gobiernos territoriales aprovechar estos recursos y presentar proyectos que garanticen la digitalizacin de la comunidad educativa de instituciones pblicas utilizando modelos de educacin 1:1. En pocas palabras, se propone a las Secretaras de Educacin otorgar un computador a cada estudiante de primaria y a sus correspondientes maestros de escuela pblica, el cual debe estar acompaado de contenidos digitales.

para implementar la medicin del comercio electrnico en Colombia con el fin de hacer seguimiento a los avances en esta materia y tomar decisiones de poltica que continen la bsqueda de la masificacin de este tipo de comercio.

2.4. aplicacin de Tic en reas transversales de la competitividad

2.4.1. e-salud Asegurar la correcta reglamentacin e implementacin de la Ley de Telesalud 2011. Digitalizar la totalidad de las historias clnicas y desarrollar una plataforma electrnica para facilitar su acceso en lnea. Identificar las zonas remotas con mayores niveles de morbilidad y mortalidad en el pas para asegurar la presencia de telemedicina. 2.4.2. e-educacin Es momento de generar compromisos ambiciosos en materia educativa, y para eso vale la pena aprovechar experiencias exitosas internacionales que demuestran resultados tangibles en la mejora del desempeo de estudiantes y calidad de los docentes a travs del uso eficiente de las TIC. En el marco del nuevo Sistema General de Regalas, se propone a los gobiernos territoriales aprovechar estos recursos y presentar proyectos que garanticen

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la digitalizacin de la comunidad educativa de instituciones pblicas utilizando modelos de educacin 1:1. En pocas palabras, se propone a las Secretaras de Educacin otorgar un computador a cada estudiante de primaria y a sus correspondientes maestros de escuela pblica, el cual debe estar acompaado de contenidos digitales pedaggicos que permitan mejorar el desempeo escolar de los nios y garantizar su alfabetizacin digital. Esta iniciativa deber tener en cuenta todo el ambiente educativo para lo cual deber estar acompaada de capacitaciones intensivas a los docentes para que aprendan a incorporar el uso de TIC dentro del currculo escolar. Emular experiencias como la de San Luis Digital en Argentina puede generar impactos sustanciales a corto plazo en la calidad educativa de las regiones ms rezagadas.

2.4.3. e-Justicia La inclusin de la rama judicial en la era digital es tal vez uno de los procesos ms rezagados en el pas. Por su impacto en la competitividad econmica y social, se recomienda agilizar el proceso de digitalizacin de los archivos judiciales y la implementacin del expediente electrnico para optimizar la gestin interna de la administracin de justicia en Colombia. Esto debe estar acompaado del acceso a banda ancha en todos los juzgados y la capacitacin a los jueces y personal administrativo del sector en manejo y apropiacin de TIC. Por otro lado, se propone crear una plataforma judicial que permita publicar las notificaciones de todas las providencias judiciales, adems de consultar las decisiones de las Cortes (ver captulo de Justicia).

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