Universidade Anhanguera-Uniderp

Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes

A ACESSIBILIDADE SOCIAL AO TRANSPORTE PBLICO COLETIVO URBANO POR PESSOAS COM DEFICINCIA EM GOVERNADOR VALADARES: PRIVILGIO OU DIREITO?

EDMARCIUS CARVALHO NOVAES

GOVERNADOR VALADARES MG 2011

EDMARCIUS CARVALHO NOVAES

A ACESSIBILIDADE SOCIAL AO TRANSPORTE PBLICO COLETIVO URBANO POR PESSOAS COM DEFICINCIA EM GOVERNADOR VALADARES: PRIVILGIO OU DIREITO?

Monografia apresentada ao Curso de PsGraduao Lato Sensu TeleVirtual como requisito parcial obteno do grau de especialista em Direito Pblico.
Universidade Anhanguera-Uniderp Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes

Orientadora: Profa. Cludia Aparecida Stefano

GOVERNADOR VALADARES MG 2011

RESUMO
O tema da presente pesquisa a Acessibilidade Social ao Transporte Pblico Coletivo por Pessoas com Deficincia em Governador Valadares: privilgio ou direito?. Objetiva-se a compreenso jurdica e socioassistencial da concesso da gratuidade para pessoas com deficincia no referido municpio, na perspectiva de analisar se tal benefcio um instrumento de cidadania ou um privilgio concedido a um segmento especfico em detrimento de outros marginalizados sociais. Para tanto, foram utilizados livros e artigos jurdicos, o ordenamento jurdico municipal a respeito, pesquisas administrativas, bem como referenciais tericos e estatsticos. Pode-se inferir que tal gratuidade visa concretizao de um direito constitucionalmente garantido, sendo necessrias algumas ponderaes para que tal prtica se d com o escopo de justia social e no assistencialista ou privilegiatista.

Palavras-chave: Acessibilidade Social, Gratuidade no Transporte Pblico Coletivo, Pessoa com Deficincia, Governador Valadares.

ABSTRACT

The theme of this research is the Social Accessibility to Public Transport for People with Disabilities in Governador Valadares: privilige or right?. It aims to understand the legal and social assistance grant of gratuity for disabled people in that district, with a view to examining wheter such benefit is instrument of citizenship or a privilege granted to a specific segment to the detriment of other social outcasts. To this end, we used books and legal articles, the legal system regarding municipal, administrative inquiries, as theroretical and statistical. It can be inferred taht such generosity is aimed at achieving a constitutionally guaranteed right, some considerations are necessary to give such a practice if the scope of social justice rather than welfare or privilege.

Keywords: Social Accessibility, Gratuity on Collective Public Transportation, People with Disabilities, Governador Valadares.

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................... 1. PROBLEMA DE PESQUISA.......................................................................... 2. OBJETIVO...................................................................................................... 3. METODOLOGIA............................................................................................. 4. REFERENCIAL TERICO............................................................................. 4.1. O PRINCPIO FUNDAMENTAL DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA 4.2. O PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DA IGUALDADE E O TRATAMENTO DESIGUAL......................................................................................................... 5. DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO........................................................ 5.1. RECONSTRUO HISTRICA DA CONCESSO DA GRATUIDADE .. 5.2. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DOS USURIOS DO PASSE LIVRE PARA PESSOAS COM DEFICINCIA DE GOVERNADOR

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VALADARES...................................................................................................... 5.3. A GRATUIDADE COMO INSTRUMENTO DE CONQUISTA DA CIDADANIA: A INTERRELAO COM AS POLTICAS PBLICAS.............. 5.4. A POBREZA E A DEFICINCIA ........................................................... CONSIDERAES FINAIS............................................................................... REFERNCIAS.................................................................................................. TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE ..........................................

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INTRODUO

A instituio da gratuidade no transporte pblico coletivo para pessoas com deficincia no Municpio mineiro de Governador Valadares data-se de 1990. Com sua implementao visava-se concretizar uma poltica pblica de acessibilidade social para o segmento com vistas realizao de uma justia social, considerando o histrico de abandono da sociedade e das polticas anteriores para o segmento com deficincia. Com o decorrer dos anos, tal benefcio passou por vrias formataes e gestes pblicas municipais, onde cada uma colaborou considerando as concepes existentes de cada poca, para que tal poltica de acessibilidade social se fortalecesse com as atuais caractersticas. A presente pesquisa pretende analisar a concesso da gratuidade ao transporte pblico coletivo para pessoas com deficincia na referida cidade e se a mesma operacionalizada numa perspectiva jurdica e socioassistencial, tendo por escopo tratar os desiguais de forma desiguais, sendo um instrumento de conquista da cidadania, ou se a mesma, da forma como se d, pode ser compreendida como um privilgio para um segmento especfico dentro de uma gama de marginalizados sociais. Para tanto, numa primeira parte, apresentam-se detalhados a elaborao do problema, dos objetivos especficos da pesquisa e da metodologia adotada. O referencial terico ocupa-se da discusso do Principio Fundamental da Dignidade da Pessoa Humana e o Princpio da Igualdade e o Tratamento Desigual, para fundamentao constitucional da pesquisa, considerando serem ambos os princpios basilares para a efetivao de uma poltica afirmativa que visa acessibilidade social do segmento da pessoa com deficincia ora analisada. O desenvolvimento da pesquisa inicia-se pela reconstruo histrica da legislao municipal regulamentadora da concesso de tal gratuidade. Para tanto fora adotado o formato de notas cronolgicas das conquistas legais a respeito de tal poltica, desde o ano de 1989 (quando foi criada no referido municpio a CAAD Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa com Deficincia), at o ano de 2010. Num segundo momento so apresentados os dados levantados do Diagnstico Socioeconmico dos usurios deste benefcio (legalmente denominado
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como PASSE LIVRE) para as pessoas com deficincia de Governador Valadares, abordando as seguintes temticas: gnero, escolaridade, estado civil, tipo de moradia, territorialidade, necessidade de acompanhante, diagnstico por tipo de deficincia, situao profissional e faixa etria. A anlise da gratuidade como instrumento de conquista da cidadania e a sua inter-relao com as polticas pblicas conclui a parte de desenvolvimento da presente pesquisa. realizada neste ponto a anlise da inter-relao da concesso de tal benefcio para a garantia da efetividade de outras polticas, notadamente nas reas educacional, laboral e de sade, bem como a anlise terica de conceitos elementares como, por exemplo, as diversas concepes acerca do significado e contedo do conceito de cidadania. A presente pesquisa concluda levando em considerando que tal poltica um direito, porm apresenta determinadas circunstncias onde este perfil se altera para uma conotao de privilgio. Aponta ainda a concluso para aspectos importantes para que tal direito se fortalea como uma ao afirmativa com o escopo de incluso social da pessoa com deficincia, se afastando, desta forma, de quaisquer prticas assistencialistas ou privilegialistas. Por fim, so apresentadas as referncias bibliogrficas e os apndices dos grficos do diagnstico realizados pela CAAD e apontados durante o desenvolvimento da pesquisa.

1. PROBLEMA DE PESQUISA

A concesso de gratuidade no transporte pblico coletivo para pessoas com deficincia visa acessibilidade social deste segmento. Tal poltica como vem sendo implementada ao longo do tempo, pode ser considerada um instrumento de conquista da cidadania numa perspectiva de poltica social de Direito Pblico, com o escopo de tratar desigualmente os desiguais ou deve ser compreendida como um privilgio para um segmento especfico dentro de uma gama de marginalizados sociais?

2. OBJETIVOS:
Examinar a acessibilidade social ao transporte pblico coletivo por pessoas com deficincia de Governador Valadares por meio da gratuidade, numa perspectiva jurdica, baseada no principio fundamental da dignidade da pessoa humana e no principio constitucional da igualdade. Realizar levantamento histrico desta concesso por meios do ordenamento jurdico municipal a respeito, Identificar qual o perfil socioeconmico deste pblico contemplado. Refletir sobre o alcance de tal concesso, sobretudo em relao a uma possvel relevncia de acessibilidade social para efetivao de outras polticas pblicas para as pessoas com deficincia do municpio.

3. METODOLOGIA
A presente monografia apia-se em pesquisas em livros e artigos jurdicos sobre o principio fundamental da dignidade humana e o principio constitucional da igualdade. Complementa-se consultando o ordenamento jurdico regulamentador da concesso de gratuidade no transporte pblico coletivo para pessoas com deficincia de Governador Valadares, bem como os dados de levantamento quantitativos sobre o perfil socioeconmico deste segmento elaborado pela Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa com Deficincia da Prefeitura Municipal de Governador Valadares.

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4. REFERENCIAL TERICO

4.1. O PRINCPIO FUNDAMENTAL DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Dentro do constitucionalismo brasileiro, a Constituio da Repblica de 1988 a primeira a estabelecer um ttulo prprio aos Princpios Fundamentais. De igual forma, a pioneira a elevar a Dignidade da Pessoa Humana em nvel de Principio Fundamental. A Repblica Brasileira formada pela unio indissolvel dos Estados e dos Municpios e do Distrito Federal, constituindo-se num Estado Democrtico de Direito. So princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico (CR, art. 1, inciso I a V). Na lio de BONAVIDES (1994), os princpios constitucionais so os valores dos critrios diretivos para a interpretao e dos critrios programticos para o progresso da legislao. Nesse sentido, todas as leis devem concretizar a efetivao destes, pois os princpios gozam de vida prpria e valor substantivo pelo mero fato de serem princpios. objetivo da Repblica, segundo o art. 3, a construo de uma sociedade livre e solidria, onde o bem estar de todos exista, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminaes. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela Resoluo n 217 A (III), da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948, assinada pelo Brasil nesta data, reconhece a dignidade humana como inerente a todos os membros da famlia humana e como fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. SARLET (2009) ao comentar sobre a controvrsia existente em torno de um possvel conceito padro sobre o contedo e o significado da dignidade da pessoa humana afirma que a dignidade, acima de tudo, diz com a condio humana do ser humano, e, portanto, guarda ntimas relaes com as complexas, e de modo geral, imprevisveis e praticamente incalculveis manifestaes da personalidade humana. NOVAES apud NOBRE JUNIOR (2010, p. 27) ao analisar o fundamento constitucional da dignidade humana ensina que sua consagrao
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implica em considerar-se o homem, com excluso dos demais seres, como o centro do universo jurdico. Esse reconhecimento, que no se dirige a determinados indivduos, abrange todos os seres humanos e cada um destes individualmente considerados, de sorte que a projeo dos efeitos irradiados pela ordem jurdica no h de se manifestar, a princpio, de modo diverso ante a duas pessoas.

MORAES (2006, p. 48) preleciona que dignidade da pessoa humana :

um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas (...) um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais.

Tal conceito, segundo a lio do referido autor, deve ser visto em dois prismas: um primeiro, que prev um direito protetivo em relao ao prprio Estado como em relao aos demais indivduos; e um segundo, que estabelece como dever fundamental o tratamento igualitrio entre os semelhantes, que se encontra resumido em trs princpios do Direito Romano, a saber: a) honestere vivere (viver honestamente); b) alterum non laedere (no prejudicar a ningum); e c) suum cuique tribuere (dar a cada um, o que lhe devido). DURIG (1999), doutrinador alemo, com um vis pragmtico, entende que a dignidade consiste no fato de que
cada ser humano humano por fora de seu esprito, que o distingue da natureza impessoal e que o capacita para, com base em sua prpria deciso, tornar-se consciente de si mesmo, de auto determinar sua conduta, bem como de formatar a sua existncia e o meio que o circunda.

Para HOFMANN (1993) a dignidade, enquanto conceito jurdico assume feio de um conceito eminentemente comunicativo e relacional no sentido de que a dignidade da pessoa humana no poder ser destacada de uma comunidade concreta e determinada onde se manifesta e reconhecida. Os desenvolvimentos em torno da natureza relacional e comunicativa da dignidade da pessoa humana, na concepo de FUKUYAMA (2003), permitem vincular a igual dignidade de todas as pessoas humanas tambm a qualidade comum, pois entende que, como seres humanos partilhamos uma humanidade comum que permite

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a todo o ser humano se comunicar potencialmente com todos os demais seres humanos no planeta e entrar numa relao moral com eles. Nesse sentido, conclui-se que a noo da dignidade, como produto de reconhecimento da essencial unicidade de cada pessoa humana e do fato de esta ser credora de um dever de igual respeito e proteo no mbito da comunidade humana, decorre desta linha argumentativa. Tal linha de pensamento vinculada dimenso intersubjetiva, e, portanto, sempre relacional, do conceito de Dignidade da Pessoa Humana, assumindo um espao privilegiado na esfera da discusso poltica, sociolgica e filosfica, quando do entendimento deste (o conceito) como reconhecimento de uma qualidade intrnseca pessoa humana. SARLET (2009) ao dissertar sobre a necessidade do reconhecimento de tal qualidade como intrnseca a pessoa humana, afirma que, em ltima anlise,
onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser humano, onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem asseguradas, onde no houver limitao do poder, enfim, onde a liberdade e a autonomia, a igualdade (em direitos e dignidade) e os direitos fundamentais no forem reconhecidos e minimamente assegurados, no haver espao para a dignidade da pessoa humana e esta (a pessoa), por sua vez, poder no passar de mero objeto de arbtrio e injustias.

BODIN DE MORAES (2003) em vistas concretizao do substrato material da Dignidade da Pessoa Humana aponta quatro princpios jurdicos fundamentais (vinculados a um conjunto de direitos fundamentais) que corroboram para tal concretizao, a saber: a) princpio da igualdade: que veda toda e qualquer discriminao arbitrria fundada nas qualidades da pessoa; b) princpio da liberdade: que assegura a autonomia tica, e, portanto, a capacidade para a liberdade pessoal; c) princpio da integridade fsica e moral: que inclui a garantia de um conjunto de prestaes materiais que assegurem uma vida com dignidade; d) princpio da solidariedade: que inclui a garantia e promoo da coexistncia humana, em suas diversas manifestaes. DWORKIN (1998) afirma que o homem no pode nunca ser instrumentalizado, coisificado, transformado em objeto, ou seja, como mero instrumento para a realizao dos fins alheios, destacando, todavia, que tal postulado no exige que nunca
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se coloque algum em situao de desvantagem em prol de outrem, mas sim, que as pessoas nunca podero ser tratadas de tal forma que se venha a negar a importncia distintiva de suas prprias vidas. Destarte, pode-se concluir que a Dignidade da Pessoa Humana
a qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos. (SARLET, 2009)

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4.2.

PRINCPIO

CONSTITUCIONAL

DA

IGUALDADE

TRATAMENTO DESIGUAL
A sociedade brasileira tem-se despertada para os direitos das minorias, como forma de concretizao da democracia. Nessa perspectiva, as aes executadas pelos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) tm por escopo dar o tratamento igualitrio a todos, mesmo que para tanto se tenha que valer-se de regras de ajuste aos desiguais, ou seja, para todas as pessoas em suas desigualdades. Aristteles (1997) j afirmava:
Para pessoas iguais o honroso e justo consiste em ter a parte que lhes cabe, pois nisto consistem a igualdade e a identificao entre pessoas; dar, porm, o desigual a iguais, e o que no idntico a pessoas identificadas entre si, contra a natureza, e nada contrrio natureza bom.

Neste sentido Carmona (2010), ao expressar o aspecto eminentemente jurdico da igualdade, afirma que as pessoas devem ser tratadas como iguais pelo Direito, pois compreende que o tratamento desigual vem logicamente depois, ou seja, quando for necessrio, desde que justificvel, pois, se houver um motivo adequado para discriminar, ento o tratamento impe-se. Salienta que o tratamento desigual deve ser sempre em carter excepcional, pois sustenta-se apenas na exata medida da desigualdade, para anul-la, diminu-la ou compens-la. NOVAES (2010) entende que:
a discriminao vedada quando o resultado gera apenas desigualdade. Quando o tratamento desigual, levando em considerao as desigualdades de fato, ocorre de forma eficaz, os objetivos fundamentais da Constituio so alcanados.

Assim, preleciona o autor, por mais dicotmico que, a priori, aparenta ser o principio da igualdade e o tratamento diferenciado (ou desigual), ambas as possibilidades encontram guarita na Constituio da Repblica, sobretudo no que tange aos direitos das pessoas com deficincia. A igualdade perante a lei, segundo o referido autor
determina que nenhum indivduo, independentemente de sua situao jurdica obter uma situao jurdica, discriminatria, pois possui a garantia 15

constitucional que o Estado e a sociedade no podem utilizar de forma malfica os comandos normativos.

H, no entanto, diferena entre igualdade formal perante a lei e a igualdade material na lei, onde a ltima se ope primeira, pois, segundo NOVAES, (2010, p.32), aquela
corresponde obrigao de aplicar as normas jurdicas gerais aos casos concretos, na conformidade com o que elas estabelecem mesmo se delas resultar uma discriminao, o que caracteriza a isonomia puramente formal, enquanto a igualdade na lei exige que, nas normas jurdicas, no haja distines que no sejam autorizadas pela prpria Constituio. Enfim, segundo essa exigncia feita a todos aqueles que aplicam as normas jurdicas gerais aos casos concretos, ao passo que a igualdade na uma exigncia dirigida tanto queles que criam as normas jurdicas gerais como queles que se aplicam aos casos concretos.

Infere-se que o direito a igualdade deve ser analisado com vistas a uma perspectiva ampla, pois se trata de um valor que cabe ao Estado velar com o escopo de desenvolver a sociedade brasileira considerada fraterna, pluralista e sem preconceitos, que se fundamenta na harmonia social e comprometida com a soluo pacfica de controvrsia (NOVAES, 2010, p. 33) Visando essa realidade social, mister que as desigualdades de fato sejam consideradas, concretizando assim, juridicamente, um TRATAMENTO DESIGUAL para as desigualdades existentes. A discriminao, nesse sentido, somente seria vedada quando o resultado gerar apenas desigualdade, pois, quando o tratamento desigual, levando em considerao as desigualdades de fato, ocorre de forma eficaz, so alcanados os objetivos da Constituio da Repblica. A lio de NOVAES (2010, p. 33) aponta, portanto, para a possibilidade da discriminao positiva, que tem por escopo
erradicar a pobreza, a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais, regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (3, III e IV), oferecendo meios institucionais diferenciados para o acesso de grupos formados por excludos e, portanto, viabilizar-lhes o gozo e o exerccio de direitos fundamentais, ou seja, a igualdade real perante a lei.

Destarte, na aplicao da legislao, vedam-se as diferenciaes arbitrrias, consideradas discriminatrias, realizadas com formas absurdas, haja vista que

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o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia do prprio conceito de Justia, pois o que realmente se protege so certas finalidades, somente se tendo como por lesado o principio constitucional quando o elemento discriminador no se encontra a servio de uma finalidade acolhida pelo direito. (MORAES, 2006, p. 86).

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5. DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO 5.1. RECONSTRUO HISTRICA DA CONCESSO DA GRATUIDADE

Compreender a acessibilidade social ao transporte pblico coletivo para pessoas com deficincia do municpio de Governador Valadares demanda uma reconstruo histrica da legislao municipal regulamentadora a respeito.

Tal metodologia de pesquisa permite que se conhea todo o percurso histrico j traado, seus avanos e gargalhos, bem como contribui para uma compreenso holstica a respeito, possibilitando um melhor aperfeioamento de tal concesso, numa perspectiva de conquistas de direitos atreladas s polticas sociais afirmativas, para o segmento com deficincia.

A reconstruo histrica da legislao a respeito dessa poltica de acessibilidade social para as pessoas com deficincia confunde-se com a histria da CAAD Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa com Deficincia de Governador Valadares, rgo pblico municipal responsvel, dentre os outros servios, pela operacionalizao deste benefcio para as pessoas com deficincia, desde sua implantao no ano de 1990.

Tal reconstruo se justifica considerando a necessidade de se compreender todo o processo de desenvolvimento da poltica pblica municipal que concede a acessibilidade social ao transporte pblico coletivo para as pessoas com deficincia, bem como pela carncia de materiais cientficos livros, artigos, pesquisas e registros histricos de carter administrativo sobre tal concesso. Restaram-se na histria de tal concesso apenas as legislaes regulamentadoras a respeito.

Para tanto, adotamos o formato de notas cronolgicas, para facilitar a compreenso e compreenso a respeito: 28 de dezembro de 1989: Cria-se a ento Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa Deficiente, ao Menor e ao Idoso, vinculada Secretaria Municipal de Governo por meio da Lei Municipal n 3.236, na gesto do prefeito Dr. Ruy Moreira de Carvalho.
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Segundo o texto, era competncia de tal rgo pblico a poltica municipal de apoio e assistncia ao deficiente fsico e tambm ao menor e idoso. No h, entretanto, registros histricos atuais das aes desenvolvidas poca para menores e idosos pela Coordenadoria.

25 de setembro de 1990: Sancionada a Lei Municipal n 3.299, pelo ento prefeito Dr. Ruy Moreira de Carvalho, que cria o Programa de Transporte Gratuito para pessoas portadoras de deficincia.

17 de dezembro de 1990: Aps quase um ano de sua criao, o Decreto Municipal n 3.635 fora sancionado, regulamentando a Coordenadoria de Apoio e Assistencia Pessoa Deficiente, ao Menor e ao Idoso CAD, na gesto do prefeito Dr. Ruy Moreira de Carvalho. Pelo texto, a ento CAD, teria por finalidade um trabalho de carter poltico-social, de formao de parcerias para aes pblicas de incluso social, de conscientizao comunidade sobre a realidade e os direitos das pessoas com deficincia.

18 de maro de 1991: criado o Conselho Consultivo da Coordenadoria de Apoio do Deficiente CAD, por meio do Decreto Municipal n 3.683. Este Conselho seria formado por representantes do governo e da sociedade civil podendo opinar sobre o desenvolvimento da poltica municipal, apresentar sugestes para o encaminhamento e responder a consultas, formuladas pela Coordenadoria.

02 de dezembro de 1991: Sancionada pelo prefeito Dr. Ruy Moreira de Carvalho, a Lei Municipal n 3.451, que modifica a estrutura da Coordenadoria, passando a ser Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa Portadora de Deficincia CAD, retirando a competncia at ento existente em relao s polticas para o Menor e ao Idoso. 30 de dezembro de 1992: criado o Conselho Municipal da Pessoa com Deficincia CMPD, por meio da Lei Municipal n 3.662, na gesto do prefeito Dr. Ruy Moreira de Carvalho.
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Tal legislao revoga o Conselho Consultivo da Coordenadoria de Apoio ao Deficiente CAD, criado em 18 de maro de 1991, uma vez que seria a partir de ento responsabilidade do CMPD assegurar o exerccio dos direitos das pessoas com deficincia dentro de toda a globalidade da poltica de governo municipal.

27 de janeiro de 1993: Aprovada a Lei Municipal n 3.668, pelo ento prefeito Joo Domingos Fassarella, concedendo a iseno de pagamento ao transporte coletivo ao acompanhante de portador de deficincia mental profunda. Segundo a legislao, caberia CAD o controle e fiscalizao da iseno concedida.

19 de dezembro de 1997: aprovado pela Lei Municipal n 4.433, sancionada pelo ento prefeito Jos Bonifcio Mouro, o Programa permanente de treinamento e reciclagem para motoristas, cobradores e fiscais de empresas de nibus direcionado a pessoas idosas, gestantes e portadores de deficincia.

07 de maio de 1998: Aprovada pela Lei Municipal n 4.477, sancionada pelo ento prefeito Jos Bonifcio Mouro, a incluso dos acompanhantes de pessoas portadoras de deficincia no Programa de Transporte Gratuito. Pela lei teriam direito a acompanhante pessoa com deficincia mental profunda, e criana, com idade de 0 a 6 anos, com paralisia cerebral.

21 de maio de 1998: Ocorre durante a gesto do ento prefeito Jos Bonifacio Mouro, a transferncia de gerenciamento da CAD por meio da Lei Municipal n 4.495, deixando a Secretaria Municipal de Governo e transferindo-se para a Fundao Servio e Obras Sociais FUSOBRAS, hoje Secretaria Municipal de Assistncia Social.

22 de junho de 1998: Sancionado o Decreto Municipal n 6.118, pelo ento prefeito Jos Bonifcio Mouro, que regulamenta a Lei Municipal 4.447 de 07 de maio de 1998 e concede a gratuidade no transporte coletivo para pessoas com deficincia mental profunda e pessoas paralisadas cerebrais e seus acompanhantes, desde que comprovem freqncia a tratamento especializado, perante a CAD.

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02 de julho de 1998: Aprovada a Lei Municipal n 4.510, pelo prefeito Jos Bonifcio Mouro, que estabelece a independncia da situao do beneficirio perante eventuais dbitos com a Fazenda Municipal para se credenciar como usurio do Programa de Gratuidade no Transporte Coletivo para pessoas com deficincia.

At a presente data, para se cadastrar como usurio, era necessrio que a documentao de requerimento do benefcio pelo pretenso usurio com deficincia fosse encaminhado para anlise na Seo de Dvida Ativa do Municpio.

03 de agosto de 2001: Entra em vigor a Lei Municipal n 4.880, aprovada pelo ento prefeito Joo Domingos Fassarella, estendendo a gratuidade no transporte coletivo para pessoas com deficincia a doentes renais crnicos e aqueles submetidos a tratamento oncolgico.

A partir desta legislao, tal benefcio passou a ter usurios permanentes (pessoas com deficincia) e provisrios (pessoas em tratamento de sade).

11 de outubro de 2001: Aprovado, pelo ento prefeito Joo Domingos Fassarella, o Decreto Municipal n 7.108 que regulamentou a iseno de pagamento do transporte coletivo urbano para pessoas com deficincia de acordo com a Lei Municipal n 3.299/1990.

Pelo decreto, ficaria sob a responsabilidade da CAD o cadastramento das pessoas com deficincia, para a concesso da carteira de identificao para a gratuidade, e sob a Secretaria Municipal de Sade, atravs da Diviso de Sade Comunitria, o cadastramento de beneficirios em tratamento de sade, por meio da concesso de vale-transporte.

No obstante, no h registro de tal servio para pessoas em tratamento de sade ter sido operacionalizado, em poca alguma, pela Secretaria Municipal de Sade.

27 de dezembro de 2001: A despeito da Lei Municipal n 3.662 de 1992, nesta data fora sancionada a Lei Municipal n 4.943, que cria o Conselho Municipal da Pessoa com Deficincia CMPD novamente. A diferena que sua organizao passa a ser
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vinculada Secretaria Executiva dos Conselhos Municipais vinculados a poltica da Secretaria Municipal de Assistncia Social.

21 de junho de 2002: sancionada a Lei Municipal n 5.009, pelo ento prefeito Joo Domingos Fassarella, que cria a Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa com Deficincia CAAD.

29 de dezembro de 2004: Aprovada a Lei Municipal n 5.429, pelo ento prefeito Joo Domingos Fassarella, que dispe sobre a iseno do pagamento de transporte coletivo para pessoas com deficincia e seus acompanhantes.

Passa a ter direito ao benefcio todas as pessoas com deficincia e seus acompanhantes, pessoas em tratamento de sade (oncolgico, hemodilise, e em tratamento fisioterpico).

14 de maro de 2006: Sancionado Decreto Municipal n 8.459 que regulamenta a Lei Municipal n 5.429/2004. Vincula a concesso da gratuidade aos usurios do beneficio que comprovem renda familiar inferior a trs salrios mnimos, residncia no municpio a mais de 06 meses e no possuir outro tipo de passe subsidiado.

06 de julho de 2007: Sancionada pelo ento prefeito Jos Bonifcio Mouro a Lei Municipal n 5.719 que estende o benefcio de gratuidade no transporte coletivo para pessoas com deficincia portador de sofrimento mental que esteja em tratamento no CERSAM Centro de Referncia em Sade Mental.

22 de outubro de 2008: Entra em vigor a Portaria n 3.417 sancionada pelo ento prefeito Jos Bonifcio Mouro que institui o Carto Eletrnico da Pessoa com Deficincia, com validade a partir de 15 de novembro de 2008.

23 de dezembro de 2009: Sancionada pela atual prefeita Elisa Maria Costa a Lei Municipal n 6.058 que cria o beneficio PASSE LIVRE Transporte Coletivo Pblico Municipal s pessoas com deficincia.

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Tal legislao estabelece a quantidade mensal de 120 passes para pessoas com deficincia sem acompanhante ou 240, no caso de acompanhante. J para pessoas em tratamento mdico a quantidade relativa ao traslado do usurio (e seu acompanhamento, caso necessrio) entre o local de atendimento at a residncia.

22 de abril de 2010: Sancionado o Decreto Municipal n 9.287 que regulamenta o benefcio PASSE LIVRE. Estabelece os conceitos acerca de cada tipo de deficincia e condiciona a concesso da gratuidade aos usurios do beneficio de gratuidade no transporte coletivo renda familiar inferior a trs salrios mnimos, residncia no municpio a mais de 06 meses e no possuir outro tipo de passe subsidiado.

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5.2. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DOS USURIOS DO PASSE LIVRE PARA PESSOAS COM DEFICINCIA DE GOVERNADOR VALADARES
A Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa com Deficincia CAAD produziu uma pesquisa que traou o diagnstico socioeconmico dos usurios do PASSE LIVRE do ano de 2010 (NOVAES, 2011). Foram abordadas, dentre outras, as seguintes temticas: gnero, escolaridade, estado civil, tipo de moradia, territorialidade, necessidade de acompanhante, diagnstico das deficincias, situao profissional, faixa etria.

Segundo o levantamento, existia em 2010 no municpio de Governador Valadares o total de 2519 pessoas que possuam a gratuidade no transporte publico coletivo urbano por meio do PASSE LIVRE Gratuidade para pessoas com deficincia.

Deste total, 1582 usurios foram classificados como usurios permanentes, ou seja, aqueles considerados como pessoas com deficincia nas seguintes modalidades: auditiva, visual, mental, fsica e mltipla.

Outros 937 usurios foram

classificados como provisrios, ou seja, aqueles que

estavam em tratamento de sade: mental, fisioterpica, hemodilise e oncologia, e/ou acompanhamento educacional em instituies especializadas.

O enfoque deste trabalho o segmento considerado permanente, ou seja, pessoas com deficincia. Do total de 1582 usurios permanentes, foram apontados, segundo a pesquisa produzida pela CAAD, os seguintes dados:

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01) LEVANTAMENTO POR GNERO:

Fem inino Masculino

Levantamento por gnero A) FEMININO: 707 45 % B) MASCULINO: 875 55 %

02) LEVANTAMENTO POR ESCOLARIDADE:

Analfabeto Primeiro Grau Incompleto Primeiro Grau Completo Segundo Grau Incompleto Segundo Grau Completo Curso Superior No Informado

Levantamento por escolaridade

ESCOLARIDADE Analfabeto Primeiro Grau Incompleto Primeiro Grau Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Curso Superior No Informado

QUANTIDADE PORCENTAGEM 203 13 % 773 49 % 112 7% 60 4% 135 8% 14 1% 285 18%

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03) LEVANTAMENTO POR ESTADO CIVIL

Solteiro Casado Unio Estvel Separado Viuvo

Levantamento por estado civil

ESTADO CIVIL Solteiro Casado Unio Estvel Separado Vivo

QUANTIDADE PORCENTAGEM 858 54 % 519 33 % 14 1% 127 8% 64 4%

04) LEVANTAMENTO POR TIPO DE MORADIA:

Alugada Prpria Emprestada No informado

Levantamento por tipo de moradia

MORADIA ALUGADA PRPRIA EMPRESTADA CEDIDA NO INFORMADO

QUANTIDADE PORCENTAGEM 319 20 % 927 59 % 227 14 % 109 7%

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05) LEVANTAMENTO POR TERRITORIALIDADE:

Urbano Rural

Levantamento por territorialidade URBANO RURAL 1526 usurios 54 usurios 97 % 3%

Obs: Tal dado apresenta a diviso por zonas: urbana (bairros) e rural (distritos)

06) LEVANTAMENTO POR NECESSIDADE DE ACOMPANHANTE:

Sim No

Levantamento por necessidade de acompanhantes

SIM NO

494 usurios 1088 usurios

31% 69%

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07) LEVANTAMENTO POR DIAGNSTICO DA DEFICINCIA

Auditiva Fsica Mental Visual Multipla

Levantamento por diagnstico da deficincia

DIAGNSTICO AUDITIVA FSICA MENTAL VISUAL MULTIPLA

QUANTIDADE PORCENTAGEM 219 14 % 1098 69 % 75 5% 103 7% 87 5%

08) LEVANTAMENTO POR SITUAO PROFISSIONAL:

Desempregado / No Informado Empregado

Aposentado

Servio Autnomo

Levantamento por situao profissional

SITUAO PROFISSIONAL DESEMPREGADO / NO INFORMADO EMPREGADO APOSENTADO BPC SERVIO AUTNOMO

QUANTIDADE 582 126 843 30

PORCENTAGEM 37 % 8% 53 % 2%

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OBS: Do total de 126 usurios empregados h a seguinte realidade:

Setor Privado Setor Pblico

Levantamento por setor de atuao profissional SETOR PRIVADO: 78 usurios 62 % SETOR PBLICO: 48 usurios 38%

09) LEVANTAMENTO POR FAIXA ETRIA

At 18 anos De 19 a 30 anos De 30 a 40 anos Acima de 40 anos

Levantamento por Faixa Etria

FAIXA ETRIA AT 18 ANOS DE 19 A 30 ANOS DE 30 A 40 ANOS ACIMA DE 40 ANOS

QUANTIDADE PORCENTAGEM 244 15 % 193 12 % 242 16 % 903 57 %

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5.3. A GRATUIDADE COMO INSTRUMENTO DE CONQUISTA DA CIDADANIA: A INTERRELAO COM AS POLTICAS PBLICAS

Todas as polticas pblicas podem ser consideradas, de forma direta ou indireta, como polticas sociais. Segundo SANTOS (1989), a poltica social em realidade, uma ordem superior, metapoltica que justifica todo o ordenamento de quaisquer outras polticas, e resultam de uma dinmica de processos competitivos entre demandas de diversos grupos e atores sociais acerca do que se entende como necessrio na sociedade. Nessa lgica de processo poltico, as polticas sociais podem ser

compreendidas, segundo CARVALHO (2007) em duas partes que se complementam, a saber, uma de tipo valorativo, filosfico, tico e moral que tende a definir os objetivos a alcanar; e outra de tipo emprico, prtico, que mostra de que maneira se podem alcanar os objetivos estabelecidos. MARSHALL (1997) afirma que os direitos sociais referem-se desde o direito a um mnimo de bem-estar e de segurana, ao direito de participar na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. Nessa perspectiva, a cidadania seria um conjunto de direitos bsicos segundo a qual direitos civis garantem ao cidado as liberdades individuais e direitos polticos permitem a participao no exerccio do poder poltico. ROBERTS (1997) ao estudar as contribuies de Marshall salienta que h
de um lado, a igualdade humana essencial, implcita na condio de membro de pleno direito de uma comunidade, isto , a cidadania; de outro, a desigualdade social resultante das disparidades de poder e funcionamento das economias do mercado.

Destarte, na concepo do autor

o mercado ao mesmo tempo depende e refora os direitos individuais, como os direitos de propriedade e o direito ao trabalho, e, por isso mesmo, fornece uma base de uma cidadania civil que torna as pessoas iguais perante a lei, independente do seu status (...). A extenso da cidadania poltica soluciona parte dessas contradies entre a desigualdade criada pelo mercado e a igualdade perante cidadania. Os desfavorecidos pelo mercado se utilizam do voto e da organizao poltica para reduzir as desigualdades econmicas, por intermdio, 30

por exemplo, da criao de impostos redistributivos ou de uma legislao de proteo ao trabalhador.

A partir disto, se faz necessrio pensar a gratuidade no transporte coletivo pblico urbano como um direito social, desde que este se processe num sistema eficaz, de qualidade. Significa dizer, por exemplo, que os nibus que atendem s periferias necessitam ter a mesma qualidade dos que atendem s reas urbanas nobres do municpio, desfazendo-se de qualquer servio estigmatizante, e, portanto, de m qualidade. SCHMIDT e FAHRET (1986) destacam a dificuldade do cidado em acessar bens e servios de carter coletivo que sejam de boa qualidade, ao destacar que, no processo de urbanizao
o transporte urbano est longe de ser elevado categoria de direito fundamental do homem, a exemplo do trabalho, da habitao, da educao e da sade. Enquanto for guiado pela lgica da produo e do consumo de qualquer mercadoria, o transporte urbano deixar de ser um direito inalienvel cidadania. Com um agravante: por ser um direito - meio, ele influencia os demais. Sem que ele seja garantido, os outros direitos bsicos da cidadania sero apenas letra morta nos diversos estatutos legais.

LAVINAS e VERSANO (1997) ao discutir o papel de concesso da cidadania pelo beneficio de gratuidade no transporte coletivo, salientam para a necessidade de avaliar a razoabilidade de se agregar pelos menos alguns aspectos, a saber: a) Universalidade: deve ser concedido a todas as pessoas e no apenas para categorias escolhidas, que se encontram em situao de insuficincia de renda. b) Subjetividade: a partir de uma solicitao do sujeito beneficiado. c) Condicionalidade: quando a concesso da gratuidade atrela-se outras polticas pblicas. d) Subsidiaridade: quando a discusso envolver a poltica de descontos, conforme a renda e os demais benefcios que o sujeito recebe. Nesse sentido, importante contribuio de KLIKSBERG (1996) ao afirmar que as organizaes pblicas necessitam descentralizar as decises polticas para que se atingir os objetivos das polticas pblicas, caso contrrio
nunca conseguem atingir seus objetivos de forma isolada; precisam que outras entidades caminhem em direes semelhantes, porque a natureza e a amplitude desses objetivos requerem uma cooperao multiinstitucional. Isso constitui a essncia mesma do setor social. Qualquer objetivo em qualquer campo importante (sade, educao, nutrio, por exemplo) s ser alcanado com avanos coordenados em outros campos. Os resultados sociais dependero do 31

funcionamento total do setor social ou de suas reas. A idia lidar de forma efetiva com essas realidades da prtica organizacional: passar do conceito de gerncia isolada de organismos ao de gerncia intergovernamental. Esta insiste na consecuo de objetivos mediante a configurao de redes organizacionais. Trata-se de desenvolver, em tais redes, as possveis sinergias entre as entidades que as compem.

Oliveira (2000) em sua dissertao de mestrado afirma que:

a poltica de acessibilidade social aos transportes permite investir-se em grupos marginalizados socialmente atravs da gratuidade e do desconto de modo a contribuir para a emancipao social destes segmentos, vale dizer, sua efetiva conquista da cidadania.

Destaca o autor, entretanto, que na reformulao da acessibilidade social ao transporte para pessoas com deficincia se faz necessrio no faz-lo estritamente sob a tica utilitarista, sob o risco de afastar do seu uso exatamente as pessoas que mais necessitam dele necessria, portanto, a realizao de algumas indagaes para a anlise da inter-relao da gratuidade no transporte coletivo pblico urbano para pessoas com deficincia como ao afirmativa de garantia de acessibilidade social com as polticas pblicas existentes no Municpio de Governador Valadares, levando em considerao os aspectos necessrios citados anteriores por LAVINAS e VERSANO para que tal concesso garanta a cidadania. Desta forma, pode-se inferir que a poltica de acessibilidade social ao transporte pblico coletivo por pessoas com deficincia encontra-se como garantidora de um direito social, na cidade de Governador Valadares. Isto se d quando a mesma se inter-relaciona com a poltica de sade, na medida em que pacientes de tratamentos mdicos de oncologia, hemodilise, fisioteraputico e doena mental (usurios provisrios) - tm a possibilidade de dar continuidade ao seu tratamento, bem como as pessoas com deficincia (usurios permanentes) que fazem uso de tal benefcio para dar continuidade ao

acompanhamento clnico, de acordo com cada especificidade das diversas categorizaes de deficincia existentes. Cabe a discusso em relao s demais doenas que no percebem a garantia desta ao afirmativa. At que ponto a escolha dessas quatro modalidades de doenas para a concesso no configura violao ao direito de igualdade aos demais usurios dos bens e servios fornecidos pelo SUS Sistema nico de Sade, que esto detectados com outras enfermidades?
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Quais os critrios de escolha para esse seleto grupo? A resposta se encontraria na falta de articulao poltica dos demais segmentos de pessoas com outras doenas para que conquistem a equiparao deste direito? Infere-se tambm a poltica de acessibilidade social ao transporte pblico coletivo urbano para pessoas com deficincia em Governador Valadares como um direito quando se analisa sua inter-relao com a poltica da educao, uma vez que os beneficirios da gratuidade so atendidos em instituies de atendimento especializado do municpio atravs da gratuidade no transporte coletivo urbano para freqentarem tal modalidade de ensino. No obstante, na poltica de emprego e gerao de renda, a poltica de acessibilidade social deflagra, em muitos casos, como um privilgio, sendo necessria sua re-anlise. A pessoa com deficincia, ao ser inclusa no mercado de trabalho por meio de atravs pblicas e privadas para dar efetividade popularmente conhecida Lei de Cotas (Lei Federa n 8.321/91) recebe do seu contratante o vale-transporte da empresa, acumulando-o com a gratuidade no transporte pblico coletivo urbano em razo de sua deficincia. Nesse diapaso, pode-se considerar como um privilgio a permanncia dessa acessibilidade social, uma vez que sua permanncia beneficia prpria pessoa com deficincia ou seu empregador, que sabendo do direito de seu empregado, deixa de arcar com o vale transporte para este. No obstante, tal privilgio deve ser analisado tambm em outra perspectiva: o simples fato da incluso da pessoa com deficincia no mercado de trabalho, podendo perceber os mesmos benefcios trabalhistas que outros funcionrios no deficientes, significa que a mesma equiparou-se com as demais pessoas da sociedade no que tange sua excluso socioeconmica. Significa que as polticas de incluso das pessoas com deficincia no mercado de trabalho tm obtido respostas positivas e que estas esto, com o decorrer do tempo e com as oportunidades de trabalho, saindo da misria, alcanando suas cidadanias civis por meio de sua prpria fora-de-trabalho.

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5.4. A DEFICINCIA E A POBREZA

A poltica de acessibilidade social ao transporte coletivo urbano visa, alm de outros objetivos, oportunizar a locomoo das pessoas com deficincia e pacientes dos quatro tipos de tratamento mdicos (usurios provisrios) que so contemplados de forma equiparada pela legislao. Independentemente de serem pessoas com deficincia ou pessoas em tratamento mdicos, todos os usurios da poltica de acessibilidade social ao transporte pblico coletivo encontram-se na faixa da pobreza. Segundo o Decreto Municipal n 9.287, de 22 de abril de 2010, em seu artigo 6, so condies para que possa ter acesso ao beneficio da gratuidade no transporte coletivo urbano, alm da deficincia: a) possuir renda familiar inferior a trs salrios mnimos; b) residirem no Municpio de Governador Valadares h mais de 06 (seis) meses; c) no possurem outro tipo de passe subsidiado. SOUZA e CARNEIRO (2005) consideram a deficincia e a pobreza como fenmenos que esto estritamente associados. Acreditam que a pobreza fomenta a deficincia na medida em que os servios pblicos essenciais populao so insuficientes e de disponibilizadas de forma precria. Agrega-se a isso, segundo os autores, a deficincia que fomenta a pobreza, uma vez que as polticas pblicas desenvolvidas que so focalizadas nas pessoas com deficincias so tmidas para que possam assegurar-lhes condies consideradas minimamente satisfatrias de vida digna. Propem que as polticas sociais devem ser articuladas a um conjunto bsico de aes ou servios, numa perspectiva universalista. Assim, as aes focalizadas, como no caso das pessoas com deficincia, devem ser articuladas prestao de servios homogneos, acessveis ao conjunto da populao e revestidos de um padro de qualidade que no afronte a dignidade humana. O inverso disto (polticas focalizadas e um conjunto bsico de aes ou servios de cunho universalista), segundo os autores, produz conseqncias perversas fruto de uma poltica social incapaz de assegurar o acesso universalizado a servios essenciais populao, e que fazem, do Estado, um dos principais responsveis pela produo de deficientes no pas.
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Nesse sentido, concluem que a pobreza alimenta a deficincia, j que abriga em si todos os fatores que tornam os indivduos mais suscetveis de adquirir tal condio, uma vez que
o baixo poder aquisitivo da populao pobre restringe em muito o acesso ao mercado como fornecedor de bens e servios que afetam diretamente suas condies de subsistncia e bem estar. Se o fornecimento atravs do mercado est fora do alcance de quem pobre, porque a renda no permite acess-lo, resta a alternativa de proviso do Estado. Caso os bens e servios produzidos pelo Estado, especialmente aqueles que se configuram como essenciais a uma vida decente, no cheguem a todos que deles necessitam, com qualidade e regularidade, como at agora tem ocorrido, a fabrica de deficientes no encontrar maiores problemas para continuar funcionando, com invejvel eficincia. Enquanto direitos sociais mais comezinhos continuarem a ser fragmentados e parciais, principalmente no que diz respeito aos indivduos imersos na pobreza, para os quais se assemelham a mera fico, a produo de PcDs no Brasil seguir sua trgica rotina.

Nessa perspectiva, nas aes pblicas para pessoas com deficincia

o requisito bsico consiste numa poltica social que permita o acesso a bens e servios essenciais a uma vida digna, independentemente da capacidade de pagamento do individuo ou de sua famlia. A partir dela, ajudaria muito o acionamento de uma poltica de preveno deficincia, com aes focadas nas principais causas do fenmeno.

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CONSIDERAES FINAIS
A poltica de acessibilidade social aos transportes permite investir-se em grupos marginalizados socialmente de modo a contribuir para a emancipao social destes segmentos, valer dizer, sua efetiva conquista de cidadania. uma medida efetiva de combate excluso ao privilegiar as pessoas com deficincia com situao socioeconmica sem capacidade de pagamento. Neste sentido pode-se concluir que a poltica de acessibilidade social ao transporte pblico coletivo urbano para pessoas com deficincia em Governador Valadares, em sua maior parte, trata-se de um direito, que respeita os princpios constitucionais de direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Visa-se com essa poltica de acessibilidade social garantir o respeito ao principio fundamental da dignidade humana da pessoa com deficincia, bem como a realizao da discriminao positiva para que ocorra a equiparao de oportunidades, por meio do tratamento desigual na medida das desigualdades encontradas em cada especificidade dos segmentos com deficincia. No obstante, conclui-se tambm que, nessa perspectiva, devem ser consideradas todas as conjunturas atuais, evitando-se os casos onde se possa configurar como privilgio, sobretudo quando a pessoa com deficincia encontra sua autonomia profissional e seus direitos trabalhistas. Diretamente poltica de acessibilidade social ao transporte pblico coletivo no tange duplicidade de benefcios, ou seja, quando se usurio desta poltica e quando recebe o auxlio-transporte da empresa, deve ser analisada se a incluso da pessoa com deficincia no mercado de trabalho significa sua retirada do rol dos excludos socioeconomicamente da sociedade, razo pela qual, caso essa retirada seja confirmada, j no se justifica, nesse sentido, o tratamento com desigualdade, uma vez que no se mais a pessoa com deficincia, um desigual socioeconomicamente falando. Ressalta-se tambm a importncia de se preocupar com a fonte de custeio, pois essa poltica de acessibilidade social ao transporte pblico coletivo para pessoas com deficincia deve tambm ser vista como uma poltica econmica e no somente social, o que ratifica a ressalva acima apresentada quando da possibilidade da caracterizao de um privilgio, considerando os casos de sucesso na superao da excluso socioeconmica por parte de pessoas com deficincia inclusa no mercado de trabalho.
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E por fim, deve-se preocupar com a real necessidade dos seus beneficirios, numa continuidade da atuao tica da Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa com Deficincia CAAD quando da operacionalizao deste benefcio, ou seja, da anlise e da concesso de tal poltica de acessibilidade social Essa atuao tica do rgo pblico municipal responsvel pela

operacionalizao deste direito para pessoas com deficincia deve perpassar as discusses e decises poltico-partidrias atuais e futuras do municpio, com o escopo de elidir quaisquer possveis aes assistencialistas (concesso para outros usurios que no se encontram na condio de pessoas com deficincia), de condicionalidade para a concesso (atrelada s aes de participao em outros espaos, principalmente com alto teor filantropo-religioso) ou privilegiadas (no caso pessoas com deficincia que j conseguiram xito ao deixarem o rol das pessoas excludas socioeconmicas). Trata-se, portanto, da concesso de um direito, garantido por um rol de leis e decretos municipais, todos amparados nos princpios constitucionais.

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Deficincia de Acordo com a Lei Municipal n 3.299, de 25 de setembro de 1990, com as alteraes introduzidas pelas Leis n 4.879 e 4880, de 03 de agosto de 2001 e d outras providncias. Governador Valadares: Joo Domingos Fassarella, 2001. ______________________. Decreto n 6.118, de 22 de junho de 1998. Dispe sobre a Regulamentao da Lei Municipal n 4.477 de 07 de maio de 1998, que inclui o acompanhante de pessoa portadora de deficincia mental profunda e dependente no Programa de Transporte Coletivo, nos Coletivos Urbanos do Municpio. Governador Valadares: Jos Bonifcio Mouro, 1998. ______________________. Decreto n 3.635, de 17 de dezembro de 1990. Regulamenta a Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa Deficiente, ao Menor e ao Idoso CAD, e d outras providncias. Governador Valadares: Dr. Ruy Moreira de Carvalho, 1990. ______________________. Portaria n 3.417, de 22 de outubro de 2008. Institui o Carto Eletrnico da Pessoa Portadora de Deficincia no mbito do Municpio de Governador Valadares. Governador Valadares: Jos Bonifcio Mouro, 2008. HOFMANN, Hasso. Die versprochene Menschenwurde, in: Archiv ds Offentlichen Rechts (AoR), n. 118, 1993, p. 353-377. KLIKSBERG, Bernardo. A modernizao do Estado para o desenvolvimento social algumas questes. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro. v. 30, n. 1, p. 78-90, jan-fev, 1996. LAVINAS, Lena, VERSANO, Ricardo. Renda mnima: integrar e universalizar. Novos Estudos. So Paulo, n. 49, p. 213-229, nov. 1997. MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1963 apud Coimbra, Marcos A. Abordagens tcnicas ao estudo das polticas sociais. In: ABRANCHES, S.H.; SANTOS, W. G., COIMBRA, M. A. Poltica social e combate pobreza. Rio de Janeiro: Zahar, 1987a. p. 65-104. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15 ed. So Paulo: Atlas, 2004. NOVAES, Edmarcius Carvalho. Surdos: educao, direito e cidadania. Rio de Janeiro: WAK Ed., 2010. ______________________. Diagnstico Social Perfil Socioeconmico dos Usurios. Coordenadoria de Apoio e Assistncia Pessoa com Deficincia CAAD. Prefeitura Municipal de Governador Valadares, 2011. OLIVEIRA, Marcos Fontoura de. Gratuidade no sistema pblico de transporte de passageiros em Belo Horizonte: privilgio ou instrumento de justia social? Dissertao de Mestrado em Administrao Pblica, Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro. Belo Horizonte MG, 2000. ROBERTS, Bryan R. A dimenso social da cidadania. Trad. Vera Pereira. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, n. 33, ano 12, p. 5-22, fev. 1997.
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TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito e que se fizerem necessrios, que isento completamente a Universidade Anhanguera-Uniderp, a Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes e o professor orientador de toda e qualquer responsabilidade pelo contedo e idias expressas no presente Trabalho de Concluso de Curso.

Estou ciente de que poderei responder administrativa, civil e criminalmente em caso de plgio comprovado.

Governador Valadares, 07 de junho de 2011

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