PROGRAMA DE DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL 2001-2006 LINEAMIENTOS GENERALES

Direccin General de Vinculacin Cultural

Direccin de Vinculacin con Estados y Municipios*

Para cualquier duda o comentario sobre este Programa, se pueden dirigir a: culturamunicipal@conaculta.gob.mx

NDICE I. Programa de Desarrollo Cultural Municipal 1.1 Objetivo general 1.2 Objetivos especficos 1.3 Estrategias 1.4 Campos temticos y lneas de accin II. Fondo Especial para la Cultura y las Artes y Programa de Desarrollo Cultural Municipal 2.1 Marco jurdico 2.2 Sustento financiero 2.3 Proceso de las aportaciones tripartitas 2.4 Documentos comprobatorios de las aportaciones tripartitas 2.5 Donativos 2.6 Estructura operativa III. Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal 3.1 Composicin 3.2 Estructura 3.3 Funciones 3.4 Procedimiento general operativo 3.4.1 Adhesin del municipio al Programa de Desarrollo Cultural Municipal 3.4.2 Constitucin del Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal 3.4.3 Participacin en la instalacin de la Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos 3.4.4 Capacitacin inicial 3.4.5 Techos financieros y presupuestos municipales para el desarrollo de proyectos 3.4.6 Apertura de la cuenta bancaria local para el manejo de los recursos destinados a proyectos municipales 3.4.7 Formulacin y aprobacin del Programa Operativo Anual (POA) 3.4.8 Instrumentacin del Programa Operativo Anual (POA) 3.4.9 Seguimiento y evaluacin del POA municipal 3.4.10 Comprobaciones 3.4.11 Difusin de resultados 3.5 Dinmica de operacin 3.6 Caractersticas generales de las sesiones de trabajo IV. Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos para el Desarrollo Cultural Municipal 4.1 Composicin 4.2 Estructura 3 PG. 4 4 4 4 5 9 9 10 12 13 13 14 15 15 16 16 17 17 18 19 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 31 31 32

4.3 Funciones 4.4 Procedimiento general operativo 4.4.1 Adhesin del estado al Programa de Desarrollo Cultural Municipal 4.4.2 Integracin de los municipios al Programa 4.4.3 Organizacin del curso de capacitacin inicial a Consejeros Ciudadanos 4.4.4 Sesin de Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos para la recepcin y validacin de POAs municipales e integracin del PAT estatal 4.4.5 Gestin de recursos ante el fiduciario BANAMEX para la ejecucin del PAT estatal 4.4.6 Seguimiento y evaluacin del programa 4.5 Dinmica de operacin 4.6 Caractersticas generales de las sesiones de trabajo 4.7 Procedimiento para el cierre del ejercicio programtico y presupuestal. ANEXOS a) Instrumentos para uso del Consejo Ciudadano Anexo 1: Propuesta de orden del da de la primera sesin Anexo 2: Propuesta de orden del da para sesiones subsecuentes Anexo 3: Ficha de registro de proyecto Anexo 4: Anexo a la ficha de registro de proyecto Anexo 5: Carta de liberacin de compromisos Anexo 6: Propuesta de informe de avance de proyecto Anexo 7: Calendario de ministraciones del POA Anexo 8: Esquema de distribucin de los apoyos b) Instrumentos para uso de la Comisin Estatal Anexo 9: Propuesta de orden del da para primera sesin Anexo 10: Propuesta de orden del da para sesiones subsecuentes Anexo 12: Calendario de ministraciones del PAT Anexo 12: Esquema de distribucin de los apoyos

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PROGRAMA DE DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL

Objetivo general Contribuir a la articulacin de los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad a favor del desarrollo cultural; y ofrecer cauces a la participacin organizada de los ciudadanos en la promocin y la difusin de la cultura. 1.2 Objetivos especficos Favorecer la participacin de la sociedad civil en la planeacin y el destino de los recursos orientados al desarrollo municipal a fin de preservar, promover y difundir la cultura, tanto en sus expresiones locales como regionales, nacionales y universales. Contribuir al desarrollo cultural del municipio por medio de programas y acciones que fortalezcan las identidades comunitarias, y aumenten y profundicen la distribucin de bienes y servicios culturales dirigidos a la poblacin. Generar mecanismos que articulen las polticas culturales de la federacin, del estado y del municipio a fin de ampliar la descentralizacin de bienes y servicios culturales. Colaborar con la gestin pblica de los ayuntamientos para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, que pongan el acento en la importancia de la cultura para los procesos de desarrollo municipal.

1.3 Estrategias Constitucin y funcionamiento de Fondos para el Desarrollo Cultural Municipal con financiamiento municipal, estatal y federal sobre la base de aportaciones tripartitas. Elaboracin y ejecucin de programas y proyectos de cultura, a fin de favorecer la transferencia de recursos y de decisiones al mbito municipal. Creacin de Consejos Ciudadanos que impulsen programas y proyectos culturales en los municipios.

Administracin, planeacin y evaluacin del Programa en cada entidad por las Comisiones Estatales de Consejos Ciudadanos.

1.4 Campos temticos y lneas de accin1 I. Difusin y animacin cultural A. Realizacin de jornadas de actividades culturales y artsticas (ciclos, foros, conferencias, muestras). B. Apoyo a programas sistemticos de animacin cultural en plazas o foros pblicos. C. Contribucin a las actividades culturales o artsticas de fiestas populares o tradicionales. D. Apoyo a festivales artsticos. E. Apoyo a presentaciones itinerantes de artistas y grupos forneos en el municipio. F. Apoyo a intercambios de artistas y grupos del municipio en el estado o fuera de l. G. Apoyo a proyectos culturales de grupos o colectivos artsticos locales. Formacin artstica: iniciacin y actualizacin A. Realizacin de talleres de formacin artstica para instructores, maestros de casas de cultura, centros culturales, centros o escuelas artsticas municipales. B. Realizacin de cursos y talleres de formacin en disciplinas artsticas para la comunidad de creadores o productores artsticos y artesanales. C. Organizacin de conferencias, seminarios y residencias de formacin artstica. Fomento al libro y la lectura A. Apoyo a la gestin para la adquisicin de acervos bibliogrficos de bibliotecas municipales y comunitarias, as como crculos o salas de lectura. B. Formacin de coordinadores de crculos o salas de lectura y promotores de la lectura en barrios de la ciudad, comunidades rurales o bibliotecas pblicas. C. Apoyo para la realizacin de ferias del libro en el municipio. D. Publicacin de libros o colecciones de inters cultural para las comunidades del municipio. E. Apoyo a la gestin para el establecimiento de libreras pblicas o privadas. Capacitacin a promotores e investigadores culturales

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Este programa especfico para el Desarrollo Cultural Municipal se plantea objetivos, estrategias y metodologa diferentes al programa de estmulos a la creacin y al desarrollo artstico (Fondo Estatal para la Cultura y las Artes) y al programa de apoyo a las culturas municipales y comunitarias (PACMYC), aunque existan temticas comunes a los tres.

A. Talleres de capacitacin para proporcionar el instrumental bsico (conceptual, metodolgico y tcnico) que requiere la promocin cultural. B. Mdulos especializados integrados por varios talleres para la gestin y promocin cultural. C. Diagnsticos socioculturales, estudios monogrficos y planeacin participativa. V. Preservacin, investigacin y difusin del patrimonio cultural A. Desarrollo de actividades comunitarias de registro, investigacin y difusin del patrimonio cultural tangible e intangible. B. Apoyo a obras menores de conservacin y restauracin de bienes culturales muebles e inmuebles, previa aprobacin y asesora tcnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), segn el caso. C. Recuperacin y difusin de la crnica, la microhistoria e historia regional. D. Apoyo a la consolidacin de colecciones de bienes culturales patrimoniales locales. E. Apoyo a la creacin y consolidacin de museos comunitarios. F. Apoyo a la constitucin y consolidacin de rganos coadyuvantes legalizados ante el INAH (patronatos, sociedades de amigos, comits, etctera), para la preservacin del patrimonio cultural. Desarrollo, Promocin y Difusin de las Culturas Populares e Indgenas A. Promocin de las expresiones de la pluralidad cultural: tnicas, regionales, rurales, urbano populares y de migrantes. B. Apoyo al fortalecimiento y difusin de tradiciones: fiestas, msica, danza y bailes populares, artesanas, arquitectura verncula y arte popular. C. Difusin e investigacin de la gastronoma local. D. Apoyo a la investigacin en el mbito de las culturas populares. E. Apoyo a la creacin y consolidacin de museos de cultura popular. F. Contribucin a la difusin y fortalecimiento de las lenguas y la literatura indgenas. G. Publicacin de materiales para la recuperacin de la tradicin oral, vida cotidiana, memoria histrica y calendarios de fiestas. Fortalecimiento de la Infraestructura Cultural A. Contribucin a la realizacin de obras menores de restauracin y equipamiento de espacios culturales existentes: archivo municipal, biblioteca municipal, casa de la cultura, centro cultural, foro abierto, teatro, galera o espacio de exhibicin, auditorio, gora, centro o escuela municipal de artes, museos, foros o salas de proyecciones, etctera. B. Contribucin a las mejoras museolgicas y museogrficas de recintos patrimoniales locales o espacios de exhibicin. C. Apoyo a la constitucin y consolidacin de rganos cooperantes de instituciones o espacios culturales (patronatos, sociedades de amigos, 7

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juntas vecinales, comits y otros, sin fines de lucro y con objetivos culturales). D. Apoyo a la elaboracin de proyectos y a la gestin de recursos para la creacin de nuevos espacios culturales en el municipio. VIII. Desarrollo Cultural Infantil A. Promocin de actividades culturales y recreativas: tteres, teatro, msica, pintura, baile, video, cine, etctera. B. Animacin a la expresin creativa por medio de concursos. C. Realizacin y promocin de talleres ldicos. D. Promocin de actividades culturales en las escuelas locales. E. Formacin y capacitacin de promotores de cultura infantil. F. Desarrollo de programas de vinculacin de cultura y educacin en el mbito escolar. G. Apoyo a proyectos de cultura infantil de grupos independientes. Desarrollo Cultural de los Jvenes A. Promocin de actividades culturales y recreativas: teatro, msica, pintura, literatura, danza, video, cine, etctera. B. Animacin a la expresin creativa por medio de foros, encuentros, concursos y festivales. C. Realizacin y promocin de talleres de creacin. D. Promocin de actividades culturales en las escuelas locales. E. Establecimiento de programas de difusin en medios audiovisuales. F. Formacin y capacitacin de promotores de cultura juvenil. G. Desarrollo de programas de vinculacin entre cultura y educacin en el mbito escolar medio y medio superior. H. Apoyo a proyectos de cultura juvenil de grupos independientes. Atencin a Pblicos Especficos A. Apoyo a proyectos de promocin cultural para adultos mayores, grupos migrantes, personas con capacidades diferentes, personas hospitalizadas y hospicios, reclusos en instituciones de readaptacin social, nios y jvenes en situacin de riesgo. Empresas Culturales A. Apoyo a su creacin o desarrollo. Para otorgar un apoyo de este Programa a un proyecto inscrito en la lnea de las empresas culturales, la iniciativa deber cubrir los siguientes requisitos: a) Tener presente que este Programa se dirige especficamente al mbito cultural, por lo que no representa un sistema de apoyos econmicos competencia del sector de desarrollo social.

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b) Este Programa no tiene por objeto el apoyo a particulares. Es decir, si bien alienta la capacidad de iniciativa y autogestin de individuos y grupos, as como de autosustentabilidad de un proyecto, stos necesariamente deben dirigirse a objetivos de desarrollo cultural comunitario y no a intereses privados de escasa repercusin en los procesos de la vida cultural del municipio. c) Tener una definida orientacin cultural, estrechamente vinculada con alguno de los campos temticos de este Programa y con las especificidades culturales del municipio, de manera que apoyar la iniciativa particular se considere prioritario, o al menos de importancia en el contexto local. d) Sustentar su viabilidad, solidez y perspectiva de permanencia.

II. FONDO ESPECIAL MUNICIPAL

PARA LA

CULTURA

Y LAS ARTES Y

PROGRAMA

DE

DESARROLLO CULTURAL

El Fondo Especial para la Cultura y las Artes de una entidad constituye a partir del ao 2003 el mecanismo financiero y administrativo del Programa de Desarrollo Cultural Municipal. 2.1 Marco jurdico a) El Convenio Marco de Colaboracin y Coordinacin para el Desarrollo y Descentralizacin de Bienes Culturales y Artsticos signado entre el gobierno federal, a travs del CONACULTA, y cada una de las entidades federativas del pas representadas por sus respectivas instituciones culturales (ICGE). b) El documento del Fondo Especial para la Cultura y las Artes de la entidad respectiva, signado entre la federacin y el estado, el cual asienta la voluntad bilateral de sumarse a este programa, as como los montos que cada parte aportar a la bolsa financiera. Asimismo, este documento integra la metodologa especfica a la operacin del Programa, explcita en el Anexo nico del documento. La metodologa a que se hace referencia, corresponde a los Lineamientos Generales del Programa de Desarrollo Cultural Municipal, cuya formulacin es atribucin del CONACULTA a travs de su Direccin General de Vinculacin Cultural. c) Convenios de colaboracin Estado- Municipios. Una vez signado de manera bilateral el Fondo Especial para la Cultura y las Artes, el estado a travs de la ICGE, promover la participacin de los municipios en el Programa. Los municipios que decidan adherirse, lo harn mediante la firma de un Convenio de Colaboracin con el estado. Es de suma importancia que el Convenio de Colaboracin entre el estado y sus municipios exprese claramente los compromisos especficos que las partes firmantes adquieren mediante la suscripcin del documento; compromisos que derivan de la naturaleza particular del Programa, de las caractersticas de su mecanismo financiero, as como de los lineamientos establecidos para su operacin. Asimismo, precisar los objetivos del Programa, los campos temticos de su competencia, as como las instancias encargadas de su administracin y operacin. Resulta fundamental sealar que el Ayuntamiento se compromete a gestionar y realizar su aportacin al fideicomiso del Programa inmediatamente a la suscripcin del Convenio. 10

El CONACULTA no suscribir Convenios de Colaboracin directamente con los Ayuntamientos, en virtud de que reconoce las atribuciones de los gobiernos estatales por medio de sus organismos de cultura para definir sus propias polticas culturales. Las aportaciones de recursos para el desarrollo de este Programa podrn renovarse o incrementarse ao con ao, mediante la firma de un nuevo documento del Fondo Especial para la Cultura y las Artes, as como por la adhesin de nuevos miembros por parte de los gobiernos municipales al Programa. Los estados y municipios que decidan adherirse a este Programa aceptan operar bajo el esquema y los lineamientos normativos y administrativos que han sido establecidos por la federacin, por lo que el CONACULTA se reserva la atribucin para decidir sobre la renovacin de sus compromisos con las entidades. Lo mismo aplica para la determinacin de las autoridades estatales respecto de sus municipios. 2.2 Sustento financiero El Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA) es el mecanismo financiero del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) facultado para recibir y administrar las aportaciones que los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil destinan al estmulo de los bienes artsticos y culturales y a la conservacin del patrimonio cultural del pas. El FONCA ha hecho viable, entre otros, un esquema financiero eficaz y flexible para la creacin y operacin de un sistema integral de estmulos: los fondos especiales o mixtos, a travs de los cuales facilita a los gobiernos y a la sociedad civil organizada la procuracin de los recursos necesarios para el desarrollo y la conduccin de proyectos culturales especficos; en la misma medida, garantiza que las aportaciones y los donativos, segn sea el caso, se destinen al cumplimiento de los objetivos para los cuales fueron otorgados, los que sern administrados sin propsitos de lucro. El 6 de septiembre de 2000, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Nacional Financiera, S. N. C., y Banco Nacional de Mxico, S. A., suscribieron un Convenio de Sustitucin de Mandatario en el Contrato de Mandato que instituy al Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA). A travs de este Convenio, las partes acordaron que Banco Nacional de Mxico, S. A., asumira los derechos y obligaciones como institucin mandataria del contrato celebrado el 1 de marzo de 1989.

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Los fondos especiales o mixtos se constituyen en el Banco Nacional de Mxico, como institucin mandataria, previa instruccin que para tal efecto le gire el Secretario Ejecutivo del FONCA. Los recursos financieros con los que inicia el Fondo Especial para la Cultura y las Artes que en este nivel del proceso son bipartitos, debern ser liberados por la ICGE y el CONACULTA paralelamente a partir de la suscripcin del documento jurdico, constituyndose formalmente con esta bolsa el subfondo correspondiente ante el fiduciario. Cada programa inscrito en el Fondo Especial para la Cultura y las Artes administrar sus recursos particulares por separado desde el estado, manteniendo las diferentes figuras de administracin y operacin (Comisiones de Planeacin y Comisiones Estatales); es decir, cada programa administrar sus recursos a travs de una cuenta bancaria puente, con base en sus lineamientos de operacin especficos (metodologas). En el caso particular del Programa de Desarrollo Cultural Municipal en el que las aportaciones son tripartitas, las aportaciones municipales tambin se integran al subfondo del estado inmediatamente a la firma del Convenio de Colaboracin estado-municipio, etiquetados para el Programa de Desarrollo Cultural Municipal y etiquetados tambin con sus respectivos techos financieros para cada municipio, de acuerdo con la aportacin especfica que cada Ayuntamiento haya comprometido y efectuado. Las aportaciones no necesariamente sern equivalentes, sin embargo, en ningn caso la aportacin de cada estado, y de los Ayuntamientos en su conjunto, podr ser menor a la del CONACULTA. Es importante sealar que la naturaleza de estos fondos es la de constituirse a partir de recursos mixtos, es decir, sobre la base de aportaciones conjuntas de origen diverso. En el caso del Programa de Desarrollo Cultural Municipal, ste se constituye como tal nicamente cuando cuenta con los recursos de las tres fuentes: federal, estatal y municipales. Por lo tanto, el Programa no podr iniciar su operacin sin cubrir previamente este requisito. El ingreso al fideicomiso en BANAMEX de los recursos por aportacin de las diferentes fuentes es obligatorio para poder participar de las atribuciones del mecanismo y en sus programas. Con la elaboracin del Programa Operativo Anual (en adelante POA) de cada municipio, mismo que se explicar posteriormente, se establecer un calendario de ministraciones (parcialidades) que dar cuenta del flujo de los recursos aplicados a su desarrollo y su supervisin.

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2.3 Proceso de las aportaciones tripartitas a) Federacin y estado suscriben el documento jurdico del Fondo Especial para la Cultura y las Artes de la entidad respectiva. b) La Federacin gestiona ante el fiduciario BANAMEX la apertura del contrato del subfondo, proporcionando al fiduciario una fotocopia del documento jurdico del Fondo Especial para la Cultura y las Artes con todas las firmas federales y estatales involucradas. Asimismo, entrega su aportacin para depsito. En el caso de la aportacin del estado, este puede gestionar su ingreso al fideicomiso por intermedio del CONACULTA o hacerlo directamente al nmero de contrato del subfondo, especificando el nombre del programa al que corresponde su aportacin. En este caso, al Programa de Desarrollo Cultural Municipal del estado respectivo. En el caso de optar por el depsito directo, deber entregar al CONACULTA una copia de la ficha de su depsito como sustento de su aportacin y comprobacin del egreso para el propio estado. c) El estado proceder a abrir una cuenta bancaria puente para el manejo de los recursos del Programa. Esta cuenta, de preferencia pero no de manera obligatoria, la abrir en alguna sucursal de BANAMEX en el estado, lo que permite un flujo ms gil de las transacciones. Notificar mediante oficio al ejecutivo fiduciario BANAMEX sobre las autoridades estatales que intervendrn en el manejo de la cuenta (dos firmas de tres), anexando un juego de tarjetas bancarias de registro de firmas (dos ejemplares) y proporcionar una fotocopia de esta documentacin al CONACULTA. Cabe precisar que las tarjetas bancarias para el registro de firmas habr de solicitarlas la entidad al CONACULTA, no al fiduciario BANAMEX. d) Una vez realizadas las aportaciones federal y estatal al fideicomiso, el estado concretar con sus municipios interesados la firma del o los Convenios de Colaboracin estado-municipio. Lo ms recomendable es suscribir convenios con cada uno de ellos, para no atarse mutuamente en tiempos en el avance del programa. e) Inmediatamente a la firma del convenio estado-municipio, el Ayuntamiento efectuar su aportacin respectiva en una sola exhibicin y lo har en una de dos formas: entregando un cheque a la ICGE para su ingreso al contrato en el fideicomiso, la primera; o depositando su aportacin a la cuenta bancaria puente que el estado habr acreditado para el manejo de los recursos del Programa. Desde la cuenta puente, el estado mover el recurso al fideicomiso BANAMEX para su integracin a la bolsa del Programa. En el caso de depsito directo, el Ayuntamiento deber proporcionar al estado una fotocopia de la ficha del depsito de su aportacin.

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La ICGE ser la responsable nica del manejo de los recursos entre los municipios, el estado y el fideicomiso a travs de la cuenta puente, por lo que el fiduciario BANAMEX no entablar relacin directa con los municipios. La federacin, representada por la DGVC, ser informada de manera oportuna y continua mediante fotocopia de toda comunicacin y gestin que el estado realice ante el fiduciario, a fin de apoyar la operacin general del programa y su supervisin. 2.4 Documentos comprobatorios de las aportaciones tripartitas Para la federacin: el documento jurdico original del Fondo Especial para la Cultura y las Artes signado con el estado, as como el original o la fotocopia de la ficha de su depsito al fideicomiso correspondiente. Para el estado: el documento jurdico original del Fondo Especial para la Cultura y las Artes signado con la federacin, as como el original o la fotocopia de la ficha de su depsito al fideicomiso correspondiente. Para el municipio: un ejemplar original del convenio de colaboracin signado con el estado para su participacin en el Programa, as como el original o una fotocopia del depsito de su aportacin al fideicomiso.

2.5 Donativos Los donativos que se reciban como aportaciones a los respectivos programas adscritos al Fondo Especial para la Cultura y las Artes sern deducibles del impuesto sobre la renta, de conformidad con la autorizacin concedida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico al Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, segn oficio Nm. 325-SAT-IV-E-1171, de fecha 2 de abril de 1998. Los donativos que se reciban en el Fondo Especial sern a ttulo gratuito, por lo cual el donante no podr recibir contraprestacin alguna por el donativo otorgado, salvo determinar el destino de su aportacin. Los donativos que se otorguen al Fondo Especial para cualquiera de los programas establecidos en este debern ser depositados en la cuenta nmero 10886-1 del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, para su registro y posterior transferencia al Fondo Especial. El FONCA expedir el recibo deducible del I.S.R. por el monto total del donativo otorgado de conformidad con la autorizacin concedida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

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Segn la normatividad establecida para este Programa, el trmite para la expedicin de recibos deducibles del impuesto sobre la renta por los donativos otorgados al Fondo Especial, deber efectuarse por conducto de la ICGE y de la DGVC ante el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes. El Fondo Especial podr recibir tambin donativos en especie, para lo cual el FONCA podr expedir el recibo deducible del I.S.R. por dicho donativo. Al trmino del programa o a la cancelacin del Fondo Especial, los donativos otorgados en especie a ste debern ser puestos a disposicin del FONCA. Para el ejercicio de los recursos otorgados va donativos, la comprobacin del gasto deber realizarse a nombre del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (R.F.C.: CNC 881207 TN3) y los comprobantes del mismo debern ser entregados a dicho Fondo. La Direccin fiscal del FONCA es Hamburgo N 115, Col. Jurez, C. P. 06600, Mxico, D. F. La informacin del donante que se requiere para el trmite del recibo deducible es la siguiente: nombre o razn social, domicilio fiscal, R.F.C. con homoclave, copia de la ficha del depsito de su donativo o facturas originales expedidas a nombre del FONCA por su donativo en especie.

Las anteriores disposiciones se refieren bsicamente a los donativos recibidos para fondos mixtos de carcter bipartito con las entidades a travs del FONCA. Para el caso del Programa de Desarrollo Cultural Municipal, habra que considerar las ventajas de otras alternativas, como sera el caso de que pudieran recibirse a travs de la ICGE, con su respectivo R.F.C. Estas consideraciones se hacen con el objeto de promover el que las donaciones gestionadas desde el mbito municipal conserven los beneficios de ellas, sobretodo aquellas recibidas en especie. 2.6 Estructura operativa Los fondos especiales o mixtos que forman parte del sistema del FONCA necesariamente sern administrados por un rgano colegiado que podr denominarse comisin o consejo y que estar integrado por personas de la sociedad civil, de la iniciativa privada y representantes de los rdenes de gobierno participantes, segn el programa del que se trate. En el Programa de Desarrollo Cultural Municipal intervienen dos instancias coordinadas que se encargarn de su adecuada instrumentacin: el Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal (mbito municipal con amplia participacin ciudadana) y la Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos para el Desarrollo Cultural Municipal (mbito integrador estatal, con participacin del mbito federal).

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III. CONSEJO CIUDADANO PARA EL DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL El Consejo constituye el rgano de coordinacin y administracin del Programa de Desarrollo Cultural Municipal en el mbito del municipio. Asimismo, funge como la instancia de interlocucin y gestin de los ciudadanos en general con otras entidades y organismos del mbito cultural. En caso de que exista en el municipio un rgano con estas caractersticas, podr conservar su denominacin social y cumplir las funciones relativas al Programa. 3.1 Composicin Estar integrado por las siguientes personas: Siete miembros ciudadanos con voz y voto que sern invitados a participar por el Ayuntamiento, previa seleccin realizada en sesin de Cabildo. Los miembros ciudadanos del Consejo Ciudadano de Cultura pueden ser, por ejemplo: creadores o artistas del municipio, cronistas, historiadores locales, promotores culturales independientes de las distintas comunidades del municipio, representantes de organizaciones ciudadanas con fines culturales, profesores o directivos de instituciones educativas pblicas o privadas, miembros de la iniciativa privada local, representantes de mayordomas, miembros organizadores de ferias o fiestas locales, personas de la sociedad civil con claros intereses de participacin en actividades culturales. Debern ser, del mismo modo, personas que manifiesten expresa y libremente su anuencia de participar en el Consejo Ciudadano de Cultura. No podrn fungir como miembros aquellos ciudadanos que se desempeen en la administracin municipal. Un representante del gobierno municipal, con voz y voto, designado por el Presidente Municipal. No necesariamente trabajar en el Ayuntamiento y deber ser una persona sensible e interesada en el desarrollo cultural de su municipio. Un representante del gobierno del estado, con voz y voto, que ser el titular de la ICGE.

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3.2 Estructura Un Coordinador De extraccin ciudadana, electo por mayora de votos de todos los miembros de este Consejo. De extraccin ciudadana, designado por el Coordinador de este grupo. El representante del gobierno municipal. No es el tesorero del Ayuntamiento, ni requiere necesariamente un perfil de tipo administrativo o contable. Los dems miembros del Consejo Ciudadano.

Un Secretario Tcnico

Un Tesorero

Vocales 3.3 Funciones

Cursar el programa de capacitacin que para este efecto organicen el gobierno del estado y el CONACULTA. Adecuar los objetivos, estrategias, temas y metodologa del Programa a las particularidades del municipio. Organizar y coordinar las fases del Programa en el municipio a partir de: a) Un diagnstico de las necesidades para el desarrollo cultural del municipio. b) La colaboracin con el Ayuntamiento en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas que pongan el acento en la importancia de la cultura para los procesos de desarrollo municipal. c) La formulacin del Programa Operativo Anual (POA), que contemple los proyectos de atencin al desarrollo cultural del municipio que le sean presentados por las comunidades, organizaciones, grupos, promotores culturales, individuos e instituciones interesadas en participar, as como los respectivos presupuestos y gastos para cada lnea temtica prioritaria. Los Consejos Ciudadanos cuidarn de que los proyectos atiendan las necesidades no slo de las cabeceras municipales, sino de la mayora de las comunidades que integren su municipio. d) Contribuir a travs del POA a fortalecer las lneas de accin del programa municipal de cultura o del proyecto de cultura de la gestin pblica del Ayuntamiento.

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e)

Gestionar y programar, en su caso, recursos complementarios.

f) Integrar y presentar el informe trimestral de avance programtico y financiero del POA. g) Realizar el seguimiento y la evaluacin del POA. Integrar la Memoria del ejercicio, que sistematice la experiencia en el municipio. h) Implementar mecanismos para la divulgacin permanente de los productos y resultados del Programa en los mbitos local, estatal, regional y nacional. i) Apoyar la realizacin de estudios de caso sobre las lneas temticas del Programa en el municipio. Las dems que deriven del Convenio de Colaboracin. Dos de sus miembros, entre los que deber encontrarse el representante designado por el Ayuntamiento (Tesorero), participarn en las sesiones de la Comisin Estatal, de aqu la importancia de que el perfil del representante del Ayuntamiento corresponda a una persona interesada y dispuesta a colaborar activamente en el desarrollo cultural de su municipio. Se recomienda, a consideracin del Consejo Ciudadano, que el otro miembro participante sea el propio Coordinador del Consejo Ciudadano o el Secretario Tcnico. 3.4 Procedimiento general operativo A continuacin se detallan los principales aspectos y secuencias operativas que el Consejo Ciudadano deber desarrollar desde la adhesin al Programa hasta la conclusin de un primer programa de trabajo. En lo fundamental, estas fases debern ejecutarse en sucesivos ciclos de operacin. 3.4.1. Adhesin del municipio al Programa de Desarrollo Cultural Municipal Firma del Convenio de Colaboracin estado- municipio

El estado, por conducto de su ICGE, suscribir su adhesin al Programa de Desarrollo Cultural Municipal a travs del documento jurdico del Fondo Especial para la Cultura y las Artes y de la realizacin de su aportacin al fideicomiso. Paralelamente, formalizar por escrito la incorporacin de los Ayuntamientos interesados en el Programa.

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El municipio que desee participar responder por escrito a la ICGE, por conducto de su Presidente Municipal, sobre su voluntad de adherirse al programa, as como el monto de recursos que propone para su aportacin respectiva. La ICGE comunicar al Ayuntamiento el monto de la aportacin que le sea aprobado y propondr un modelo de Convenio de Colaboracin para signar el compromiso. De mutuo acuerdo convendrn estado y municipio la fecha y forma (protocolo) para la suscripcin del Convenio, en el entendido de que el Ayuntamiento se compromete a liberar su aportacin, para su ingreso al fideicomiso, inmediatamente a la firma del documento. Cabe recordar que en esta etapa del proceso, tanto la aportacin federal como la estatal para el programa habrn sido ingresadas al fideicomiso. Aportacin municipal al fideicomiso La aportacin municipal al fideicomiso deber efectuarse a travs de un cheque que el Ayuntamiento entregar a la ICGE para su depsito al fideicomiso, o mediante depsito a la cuenta bancaria puente estatal, para que la ICGE mueva los recursos de sta hacia el fideicomiso.

3.4.2 Constitucin del Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal El Presidente Municipal har una convocatoria pblica a la sociedad civil a participar en el Programa a travs de su integracin al Consejo Ciudadano. Los miembros sern nombrados en sesin de Cabildo, con base en las caractersticas del programa y los perfiles deseables. Es decir, se tomar en consideracin lo sealado por los lineamientos generales del Programa para la composicin, estructura y funciones del Consejo Ciudadano. Salvo el representante del Ayuntamiento, nombrado por el Presidente Municipal, los dems miembros podrn acordar por mayora de votos, durante su primera sesin de Consejo, las funciones respectivas que atendern en el mismo (Coordinador, Secretario Tcnico o vocales) si stas no quedaron definidas en el acta de Cabildo. Levantarn acta de su primera sesin como Consejo, prefigurando en ella los aspectos generales de trabajo a continuacin, principalmente su asistencia a la sesin de instalacin de la Comisin Estatal, su participacin en la capacitacin inicial para el Programa y las estrategias para su difusin ante la comunidad.

Una copia del acta de Cabildo en la que se nombra a los miembros del Consejo Ciudadano y la responsabilidad que tendrn en el mismo (Coordinador, Secretario Tcnico, Tesorero y Vocales) ser turnada a la ICGE junto con un registro sucinto

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sobre los perfiles de los miembros. El acta permitir conocer a la ICGE quines de los miembros del Consejo participarn como integrantes en la Comisin Estatal. El Consejo Ciudadano ejercer sus funciones por el perodo de dos aos, pudiendo permanecer por un perodo ms mediante ratificacin de su nombramiento por parte del Cabildo. Al trmino de un perodo de ejercicio de sus funciones y para dar inicio a uno nuevo, el Consejo deber ser reinstalado y, en su caso, ratificado el nombramiento de sus miembros por parte del Cabildo, mediante la expedicin de una nueva acta. Una fotocopia de la misma deber ser proporcionada al Secretario Tcnico de la Comisin Estatal, para reiniciar el proceso. En el caso de que el Consejo sea renovado en su totalidad, deber realizarse el procedimiento original de constitucin: el Ayuntamiento efectuar una invitacin pblica a la sociedad civil y los miembros sern nombrados en sesin de Cabildo, asentando en acta el proceso. Se notificar a la Comisin Estatal la instalacin del nuevo Consejo mediante entrega de una copia del acta de Cabildo, especificando los miembros que representarn al Consejo ante la Comisin Estatal. Si se diera el caso de que el representante del Ayuntamiento (Tesorero) no asista con regularidad a las sesiones de la Comisin Estatal o de que no participe en las acciones del Consejo, ste, por mayora de votos de sus miembros, podr solicitar al Presidente Municipal la substitucin de su representante. El acuerdo deber asentarse en acta del Consejo, presentarse al Ayuntamiento y recibir de ste por escrito el nombramiento de su nuevo representante, mismo que el Consejo notificar a la Comisin Estatal. Para la substitucin de algn otro miembro del Consejo, ste, por mayora de votos y asentndolo en acta de sesin presentar al Presidente Municipal propuestas o candidaturas de personas que cubran el perfil deseado. El Cabildo deber comunicar mediante oficio al Consejo el nombramiento del nuevo miembro, mismo que ste notificar a la Comisin Estatal. 3.4.3 Participacin en la instalacin de la Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos La ICGE convocar a los miembros acreditados por cada Consejo Municipal como sus representantes ante la Comisin Estatal a la sesin formal de instalacin, de la cual se levantar acta.

Cabe sealar que la Comisin Estatal no reconocer su voto como integrantes a aquellos miembros del Consejo que no estn debidamente acreditados como tales ante la Comisin, por lo que la inasistencia de los miembros nombrados a las sesiones estatales, de instalacin y sucesivas, perjudicar el desarrollo del programa en el municipio: no podrn presentar proyectos a validacin, ni estarn facultados para manejar los recursos del programa. 20

En su sesin de instalacin la ICGE, como Coordinadora de la Comisin Estatal expondr a los miembros la situacin de avance del Programa y tomarn acuerdos para el trabajo sucesivo.

3.4.4 Capacitacin Inicial La Comisin Estatal citar al programa de capacitacin inicial, en el que es deseable la participacin de todos los miembros de cada Consejo Ciudadano, ya que ella brindar a los consejeros las herramientas conceptuales y metodolgicas para orientar adecuadamente el desarrollo del Programa en el municipio. La capacitacin inicial, consistente en un curso-taller de 40 horas, ser organizada por la ICGE en la capital del estado o en el (los) lugares que ella determine, e impartida por un instructor enviado por la Direccin de Capacitacin Cultural de la DGVC como una estrategia fundamental del Programa, por tanto, cursarla no es optativo. Cabe sealar que los municipios slo podrn tomar la capacitacin inicial habiendo cumplido con el depsito de su aportacin al fideicomiso. La capacitacin inicial est diseada para recibir tambin a promotores culturales independientes, cuando las condiciones presupuestales lo permitan. Para la capacitacin de los Consejeros Ciudadanos y promotores independientes se destinar una cantidad no mayor al 5% de la bolsa global de las aportaciones, por lo que se podr financiar el transporte, alimentacin y hospedaje de los asistentes, as como el estmulo al instructor. Entre los Consejeros Ciudadanos y promotores culturales independientes que hayan acreditado el curso-taller de manera satisfactoria se seleccionar a tres candidatos para formase como animadores culturales municipales. Para acreditarse como tales recibirn un Curso Modular Intensivo de capacitacin. Estos animadores culturales municipales estarn en posibilidad de brindar asesora a los Consejeros Ciudadanos que lo requieran y soliciten. Una vez cursada la capacitacin inicial, los Consejos Ciudadanos se encontrarn en condiciones para arrancar los procesos operativos del programa en su municipio, como son: a) Elaborar el diagnstico cultural municipal. b) Acordar las estrategias de difusin del Programa para allegarse proyectos de iniciativa ciudadana (se recomienda la convocatoria pblica). c) Configurar su Programa Operativo Anual (POA) conforme a los lineamientos del Programa.

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d) Planificar la operacin de las acciones del Consejo en el marco del Programa. 3.4.5 Techos financieros y presupuestos municipales para el desarrollo de proyectos El Acuerdo Especfico de Ejecucin del Fondo Especial para la Cultura y las Artes establece que las partes convienen en supervisar que las aportaciones y donativos otorgados a cada programa y los rendimientos que stos generen sean aplicados para cumplir con las actividades previstas en el Plan Anual de Trabajo correspondiente, el cual considera hasta el 5% de la cantidad otorgada al mismo para cubrir sus gastos de administracin, de conformidad con lo sealado en el artculo 14-C del Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta. La Comisin Estatal, por conducto de su Secretario Tcnico, establecer los techos financieros municipales a partir de los siguientes elementos: a) Monto de la aportacin municipal al programa. b) Prorrateo del presupuesto para la capacitacin inicial a los Consejos Municipales. c) 5% para gastos de administracin, que incluye el monto que el banco cobrar a cada Consejo para la apertura de su cuenta bancaria local, as como la previsin del saldo mnimo que debe quedar en cuenta para evitar el cobro de Comisiones. d) Presupuesto remanente para el desarrollo de proyectos. Como resultado de las consideraciones anteriores, el presupuesto financiero que se reflejar en el POA contemplar: a) Presupuesto de los proyectos aprobados, el cual se desglosar en los formatos diseados a este propsito (anexos 7 y 8). b) Gastos de administracin (5%), mismos que no debern ser considerados junto con los rubros (campos temticos) destinados a proyectos pero s debern asentarse en el POA (rubro otros, anexo 8). El Programa de Desarrollo Cultural Municipal no reconoce como un gasto operativo o de administracin ni autoriza a los Consejos Ciudadanos la compra de equipos de oficina ni la renta de espacios para ejercer sus labores (que son de carcter honorfico). Asimismo, prev que la mayor parte posible de los recursos del fondo se destinen al desarrollo de proyectos de beneficio cultural comunitario. Hay que recordar siempre que el Programa se desarrolla a travs de un mecanismo (el fondo), no es una institucin y desalienta la generacin de burocracias.

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Los lineamientos normativos del Programa, sin embargo, no prohiben la gestin que los Consejos Ciudadanos realicen de manera autnoma para allegarse apoyos de otras fuentes privadas o pblicas que apuntalen sus acciones. Por ejemplo, la entrega en prstamo, donacin o comodato de un inmueble o la donacin de equipos y materiales para que realicen sus funciones como Consejo. Es deseable que el propio Ayuntamiento facilite los medios institucionales a su alcance. En los casos arriba sealados, el Consejo Ciudadano deber establecer claramente las condiciones en que recibe estos apoyos para evitar futuros conflictos. Por otra parte, si bien se procura la articulacin de los esfuerzos de este Programa con las acciones en materia de poltica cultural de los Ayuntamientos, no tiene por objeto suplir esta responsabilidad de los gobiernos municipales, por ello su carcter eminentemente ciudadano. 3.4.6 Apertura de la cuenta bancaria local para el manejo de los recursos destinados a proyectos municipales Una vez acreditado el Consejo Municipal ante la Comisin Estatal y habiendo cursado la capacitacin inicial, proceder a la apertura de una cuenta bancaria local (de cheques) que le permitir atraer los recursos que valide la Comisin Estatal dentro de su Programa Operativo Anual (POA). La cuenta bancaria de los Consejos Ciudadanos, preferentemente pero no de manera obligatoria, ser abierta en alguna sucursal local de BANAMEX. En esta cuenta debern firmar dos de tres miembros del Consejo, entre ellos el Tesorero y el Coordinador. La autorizacin del Consejo Municipal a estas tres personas deber asentarse en acta de sesin. El acta, junto con identificacin oficial de los tres miembros autorizados, servir como soporte para la apertura de la cuenta en el banco. Preferentemente, la cuenta se abrir a nombre del Programa de Desarrollo Cultural de __________ (nombre del municipio que corresponda). Nunca se abrir a nombre del Ayuntamiento ni por conducto de dicha autoridad, en virtud de que el Programa tiene un carcter fundamentalmente ciudadano y su administracin se rige bajo los principios del mecanismo de fondo, no de la tesorera municipal. Dado el caso de que la institucin bancaria no permitiera la apertura a nombre del Programa o del Consejo Ciudadano por carecer de personalidad jurdica, el Programa autoriza que, por acuerdo de Consejo, se abra una cuenta mancomunada (dos de tres firmas) a nombre de uno de los miembros (de preferencia el Tesorero), asentando esta autorizacin en acta del Consejo.

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Este procedimiento tendr una mayor legalidad si el propio Ayuntamiento lo valida sellando el acta. Una vez autorizados los miembros que manejarn los recursos de la cuenta bancaria local, y habiendo proporcionado copia de esta documentacin a la Comisin Estatal,el Secretario Tcnico de sta gestionar ante el fiduciario BANAMEX los recursos relativos al 5% para gastos de operacin, a fin de que los Consejos estn en condiciones de abrir la cuenta y dejar en ella siempre el saldo mnimo para evitar el cobro de comisiones bancarias. Abierta la cuenta bancaria local, el Consejo turnar copia de los datos de la cuenta y de la documentacin soporte al Coordinador o al Secretario Tcnico de la Comisin Estatal.

3.4.7 Formulacin y Aprobacin del Programa Operativo Anual (POA) En esta fase del proceso los Consejeros Ciudadanos habrn cursado la capacitacin inicial y habrn configurado tanto el diagnstico general como las estrategias de desarrollo cultural municipal. Procede: Difundir la naturaleza y las bases generales del programa entre la ciudadana de su municipio, con nfasis en las zonas ms desfavorecidas, con vistas a recoger iniciativas de participacin ciudadana. Adems de las estrategias de promocin del Programa para su conocimiento e identificacin por parte de la comunidad, lo fundamental es determinar el procedimiento para la elaboracin y presentacin de proyectos concretos. Lo ms recomendable es que este procedimiento sea la convocatoria pblica. El Consejo fijar de comn acuerdo los procesos y los tiempos para recibir proyectos ciudadanos, as como para presentar ellos mismos de ser el caso propuestas de inters comunitario. Durante este perodo en especial, los consejeros sern tambin consultores comunitarios, orientando las iniciativas pertinentes y viables conforme al Programa. Ayudarn a los interesados a formular y presentar sus proyectos en los formatos diseados ex profeso (Anexos 3 y 4). Terminado el perodo de recopilacin de proyectos, el Consejo sesionar para la aprobacin definitiva de aquellos que resulten prioritarios (considerando tambin su viabilidad programtica y financiera). En esta sesin conformar su POA en los formatos diseados al efecto (anexos 7 y 8) y levantar el acta correspondiente. El aspecto programtico del POA deber formularse en correspondencia con su insercin en las lneas y los campos temticos establecidos para este Programa (anexo 8).

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En el aspecto financiero se deber establecer una calendarizacin (anexo 7) acorde con los procesos de cada proyecto y al presupuesto aprobado para su realizacin, ya que esta informacin ser fundamental para coordinar el flujo de recursos entre el municipio y la entidad. Los apoyos a proyectos no se entregarn en una sola exhibicin sino en al menos dos. La Comisin Estatal programar una sesin encaminada a la presentacin de los proyectos aprobados por los Consejos Ciudadanos Municipales y su validacin. Levantar un acta de Comisin Estatal en la que, integrados los respectivos POAs, se establecer el Plan Anual de Trabajo (PAT) estatal del Programa, el cual incluir los proyectos y sus responsables, los presupuestos aprobados, los campos temticos en los que los proyectos se inscriben, as como la poblacin a la que pretenden beneficiar (anexos 11 y 12). Con vistas a no entorpecer el progreso del trabajo de cada municipio, si no llegara a integrarse en una sola sesin el PAT estatal, aquellos municipios que obtengan la validacin de sus POAs podrn empezar a operar, habiendo cumplido con los procedimientos administrativos y operativos previos. Es importante sealar que los Consejos Ciudadanos Municipales tienen autonoma para definir sus POAs y aprobarlos. La Comisin Estatal solamente los valida de manera formal, reconociendo que cumplen con todos los lineamientos de fondo y formales del Programa. No obstante, la Comisin Estatal, en tanto instancia corresponsable de la adecuada ejecucin del Programa, est facultada para: a) Recomendar ajustes y mejoras a los POAs municipales, tanto en su fondo como en sus aspectos programticos y financieros; para su articulacin y mayor viabilidad; para ampliar sus beneficios a la comunidad. b) No autorizar la ejecucin de aquellos proyectos, an los aprobados por el Consejo, que no correspondan con la naturaleza del Programa; que no se inscriban claramente en los campos temticos que tiene por objeto o que desatiendan los lineamientos generales del Programa. 3.4.8 Instrumentacin del Programa Operativo Anual (POA) Una vez validado el POA de un municipio y habiendo cumplido ste con todos los procedimientos operativos y administrativos requeridos, el Secretario Tcnico de la Comisin Estatal turnar al ejecutivo fiduciario de BANAMEX copia del acta de la sesin correspondiente, para que el fiduciario est debidamente informado del presupuesto aprobado al municipio y del calendario de flujo de recursos para el desarrollo de su programa de trabajo. Los POAs municipales y el PAT estatal constituyen en s mismos documentos comprobatorios de la operacin del programa.

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Una vez validado su POA municipal, el Consejo Ciudadano suscribir un convenio (carta compromiso) con el responsable de cada proyecto aprobado, en el que asentar los compromisos especficos de ambas partes durante la ejecucin y hasta la terminacin y comprobacin e informe de conclusin de proyecto, en sus aspectos programticos, financieros y calendarios. En la redaccin de convenios a suscribir con los responsables de proyecto es muy importante considerar aspectos como los siguientes: a) Especificar que el responsable del proyecto se compromete a otorgar en todo momento crdito al Programa de Desarrollo Cultural Municipal en aquellas acciones que resulten del beneficio del apoyo. b) Asimismo, de ser el caso, se especificar que el responsable del proyecto mantendr los derechos de autor sobre su obra y que el Programa se reserva el derecho a difundir el proyecto o sus productos por un perodo determinado que quedar sealado en el convenio (uno o dos aos, por ejemplo). c) En los casos en los que el proyecto involucre la adquisicin de instrumentos, equipos u otros objetos, deber establecerse si se entregan en donacin o en comodato, detallando las condiciones de uso y el destino de los mismos al concluir el proyecto. En ambos casos, se anexar al convenio una acta inventario de los objetos de referencia. d) En caso de disolucin del convenio, ya sea por conclusin del proyecto o incluso por fin de las acciones del propio Consejo, se sugiere prever la donacin de los instrumentos, equipos u objetos puestos en comodato o bajo resguardo a una obra o proyecto cultural sin fines de lucro y asentarlo en acta, informando a la Comisin Estatal de las diversas resoluciones que se tomen a estos respectos. e) El convenio deber establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin a que se someter el proyecto durante todo su proceso, especificando los tiempos precisos que el responsable deber atender. Se sugiere solicitar al menos dos informes, adems del de conclusin, as como calendarizar las ministraciones en funcin de resultados de avance; es decir, no hacer entrega de los apoyos en una sola ministracin. La Comisin Estatal brindar su asesora a los Consejos Municipales sobre estos temas, asentando criterios claros y homogneos.

Validado el POA y firmados los convenios con los responsables de proyecto, el Secretario Tcnico de la Comisin Estatal coordinar con los Consejos Municipales el flujo de recursos del fideicomiso en BANAMEX a la cuenta

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puente estatal y de sta a la cuenta bancaria local (municipal) conforme al PAT aprobado (anexos 11 y 12). 3.4.9 Seguimiento y evaluacin del POA municipal Los representantes del Consejo Municipal acreditados ante la Comisin Estatal estn comprometidos a participar con regularidad en las sesiones de trabajo de la misma, no slo en la fase de aprobacin y validacin de proyectos y de ejercicio de recursos. El Consejo Ciudadano es responsable ante la Comisin Estatal y sobre todo ante su comunidad de la supervisin puntual del desarrollo de los proyectos aprobados en su POA y de la transparencia en la aplicacin de los recursos. De manera que solicitar al responsable de proyecto al menos dos informes de avance y uno ms de conclusin, que debern corresponder con el proyecto original aprobado tanto en sus aspectos programticos como financieros. Los beneficiarios no podrn modificar los trminos de su proyecto ni desatender los compromisos firmados en su convenio sin autorizacin previa expresa por el Consejo Ciudadano. El Consejo Ciudadano est facultado para retener, suspender e incluso cancelar definitivamente su apoyo a aquel proyecto que incumpla los compromisos pactados. En caso de incumplimiento, el beneficiario no podr volver a recibir un apoyo de este y otros Programas de coparticipacin promovidos por el CONACULTA en tanto el Consejo Ciudadano y la Comisin Estatal no se den por satisfechos por el resarcimiento de la falta. Por ello es importante notificar oportunamente a la Comisin Estatal de la situacin. La comprobacin financiera del desarrollo de un proyecto la realiza el responsable de proyecto ante su Consejo Ciudadano. El Consejo Ciudadano slo presentar a la Comisin Estatal fotocopia de los documentos comprobatorios principales que el Secretario Tcnico le solicite. Cuando un Consejo Ciudadano reciba satisfactoriamente el informe final, los soportes documentales para memoria y las comprobaciones de parte de un responsable de proyecto, le expedir una carta de liberacin de su compromiso ante el Programa (anexo 5), una copia de la cual quedar en el expediente del proyecto en el Consejo y otra en los archivos de la Comisin Estatal. Entre los elementos de un proyecto que interesa registrar en el informe estn: a) Nombre del proyecto y responsable. b) Campo temtico en el cual se inscribe (conforme al POA y al PAT). c) Breve descripcin del proyecto. 27

d) Localidad o localidades en las que se realizaron las acciones. e) Nmero de actividades realizadas y enumeracin de las mismas (por ejemplo, presentaciones artsticas; acciones de capacitacin; en el caso de publicaciones, el tiraje; en el caso de estmulos, tiraje de las convocatorias, el nmero de estmulos otorgados; en el caso de exposiciones, el nmero de plazas sede, etctera), pblico beneficiado (nmero de asistentes). Aquellos datos concretos cuantificables que den cuenta del desarrollo de las actividades, sus productos y resultados. f) Monto del recurso asignado al desarrollo del proyecto (el aprobado en el POA y en el PAT). g) Los porcentajes estimados de avance en el logro de las metas propuestas al momento de presentar el informe (informe de avance o informe de conclusin). Al presentar el Consejo Ciudadano los informes de avance de los proyectos de su POA ante la Comisin Estatal, ser de suma utilidad que lo hagan de manera sinttica y concentrada considerando los elementos arriba sealados, de manera complementaria a los anexos que entregue al Secretario Tcnico de la Comisin. Con la documentacin complementaria recopilada con los informes, es decir, aquella que da cuenta de los productos de los proyectos, se integrar la Memoria del ejercicio: carteles, programas de mano, fotografas, cintas de audio o video, publicaciones, etctera. Una vez integrada y analizada la informacin de cada uno de los proyectos, el Consejo Ciudadano redactar el informe final del ejercicio del POA y lo entregar, junto con copia de la Memoria (productos e informacin de difusin) a la Comisin Estatal. sta har el informe general del desarrollo del programa en la entidad y lo presentar al Gobernador del Estado y a la Presidencia del CONACULTA a travs de sus representantes.

3.4.10 Comprobaciones El FONCA establece, en sus Reglas de Operacin, que el ejercicio de los recursos se deber comprobar a nombre de la entidad ejecutora, establecindose en el comprobante el nombre del programa para el cual se aplic el recurso. Dicho comprobante deber estar debidamente requisitado. En el caso especfico del Programa de Desarrollo Cultural Municipal, la comprobacin de la aplicacin de recursos para el desarrollo de un proyecto ser presentada por el responsable al Consejo Ciudadano correspondiente. Las erogaciones debern supervisarse de acuerdo con la ficha de registro del proyecto y de las bases y clusulas establecidas en el convenio suscrito entre el responsable y el Consejo Ciudadano.

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Cuando el proyecto involucre la adquisicin de materiales, instrumentos o equipos, la compra se llevar a cabo preferentemente en establecimientos que expidan factura, con los requisitos fiscales que marca la ley. En estos casos, la factura se solicitar a nombre de la instancia ejecutora (la ICGE) y con su registro fiscal, salvo el caso en el que se requiera recibo deducible a travs del CONACULTA. Las facturas originales quedarn bajo resguardo del Consejo Ciudadano en el expediente que corresponda, a excepcin de aquellos casos los que se solicite la gestin de un recibo deducible de impuestos por concepto de un donativo. En este caso, el FONCA solicitar la factura original a su nombre y con el registro fiscal del CONACULTA para el trmite correspondiente. Las adquisiciones y gastos que por la naturaleza del proyecto y bajo causa justificada no puedan ser facturados se comprobarn con nota de remisin o con recibo simple. Se deber incluir o anexar a ellos la siguiente informacin: Nombre, domicilio y telfono de la persona que recibe el recurso. Copia fotosttica de la credencial de elector de quien recibe el recurso. Concepto y descripcin del destino o aplicacin del recurso. Razn que justifique la imposibilidad de facturacin. Lugar y fecha. Firma del Coordinador o del Tesorero del Consejo Ciudadano. En el caso del pago de honorarios, se deber comprobar nica y exclusivamente con el recibo de honorarios debidamente requisitado y la retencin correspondiente deber realizarla la entidad ejecutora del gasto, debiendo enterar a la SHCP dicha retencin y entregar al profesionista la constancia correspondiente. Los inventarios correspondientes a donaciones, prstamos en comodato o por adquisiciones de equipos, mobiliarios, instrumentos, etctera, debern quedar integrados a los expedientes de proyecto en los archivos del Consejo Ciudadano. Los procesos de fiscalizacin y auditora de la aplicacin de los recursos sern responsabilidad de los rganos de control interno de la ICGE y del CONACULTA, por lo que el Consejo Ciudadano pondr a su disposicin, cuando as lo requieran, la documentacin correspondiente. Al trmino del ejercicio de un Consejo Ciudadano y una vez reinstalado con sus nuevos miembros, el Consejo saliente har entrega formal al entrante de los archivos, materiales, equipos e instalaciones si los hubiera y otras posesiones fruto del desarrollo del programa, levantando el acta correspondiente a la entrega-recepcin. En este acto deber participar el Secretario Tcnico de la Comisin Estatal como testigo.

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3.4.11 Difusin de resultados Ser pertinente considerar desde la fase de la planeacin, y con base en el tipo de proyecto, campo y lnea temtica que aborden, un plan bien articulado para la divulgacin de resultados. Por ejemplo: ciclos, exposiciones, intercambios, muestras y participacin en festividades culturales de distinto orden. Tendr carcter obligatorio otorgar el crdito al Programa de Desarrollo Cultural Municipal en todas aquellas actividades que se lleven a cabo como parte de la operacin de ste o que resulten un producto de los proyectos del mismo. El artculo 55 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2003 establece que toda accin y todo material que difunda, publicite o promueva el Programa o sus productos, ya sea por conducto del propio Consejo Ciudadano o del responsable de proyecto, deber manifestar textualmente la siguiente leyenda: Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente. 3.5 Dinmica de Operacin El Consejo Ciudadano deber reunirse las veces que sean necesarias mientras est vigente su funcionamiento (al menos cuatro veces en el lapso de un ao). El Consejo Ciudadano ser designado para ejercer sus atribuciones y responsabilidades por el perodo de dos aos, prorrogable por otro ms, mediante el acuerdo correspondiente de Cabildo, para el caso de los miembros de la sociedad civil. Para cambiar a sus integrantes por conclusin de encargo, o por cualquier otra causa, se deber atender a los procedimientos que marcan los presentes lineamientos, sealados con anterioridad. Para llevar a cabo una reunin del Consejo Ciudadano, debe de ser convocada por el Coordinador o, de manera extraordinaria, cualquiera de sus miembros, por lo menos con diez das de anticipacin.

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En las reuniones deber estar presente el 50% ms uno de sus integrantes (qurum legal), entre los cuales deben encontrarse el Coordinador y el Secretario Tcnico. Las resoluciones adoptadas debern ser aprobadas por mayora de votos. Las sesiones sern conducidas por el Coordinador o, por delegacin, por el Secretario Tcnico. Los nueve miembros del Consejo Ciudadano tienen voz y voto.

3.6 Caractersticas generales de las sesiones de trabajo Tendrn un carcter ejecutivo y resolutivo. El Secretario Tcnico acordar con el Coordinador la sustancia y la agenda de cada reunin, para apoyar su organizacin. Los miembros del Consejo Ciudadano conocern anticipadamente el orden del da y recibirn adems los materiales de apoyo sobre los asuntos a tratar, de manera que se promueva que las deliberaciones y resoluciones cuenten con los apoyos necesarios y se agilice el trabajo. El orden del da siempre deber contemplar, entre los asuntos que se vayan a tratar, los correspondientes a la lectura y aprobacin del acta de la sesin anterior, al informe de las actividades, el informe financiero del fondo, un punto de asuntos generales y otro para aquellos de carcter particular. El Tesorero del Consejo ser el responsable del seguimiento financiero y deber, por tanto, apoyar en todo momento al Coordinador y al Secretario Tcnico en la elaboracin y presentacin clara y oportuna de esta operacin. Se elaborar un acta de cada reunin que contendr los acuerdos y las resoluciones cuantitativas y cualitativas del Consejo, misma que deber ser firmada por los miembros que hayan asistido a la sesin y conocida por todos.

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IV. COMISIN ESTATAL DE CONSEJOS CIUDADANOS PARA EL DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL Constituye el cuerpo colegiado de planeacin, seguimiento y evaluacin del Programa de Desarrollo Cultural Municipal y de administracin del mecanismo del Fondo Especial para la Cultura y las Artes en el mbito estatal. Asimismo, es la instancia de interlocucin y vinculacin entre los tres rdenes de gobierno participantes. Para su instalacin e inicio de operacin ser convocada por el titular de la ICGE en su calidad de Coordinador de esta Comisin Estatal. 4.1 Composicin Estar integrada por las siguientes personas: Un representante del gobierno del estado: el titular de la ICGE que tendr voz y voto. El representante de cada uno de los Ayuntamientos (Tesorero), con voz y voto. Un representante de cada uno de los Consejos Ciudadanos participantes, nombrado por la misma instancia, con voz y voto. Se sugiere, a eleccin del Consejo que ste pueda ser el propio Coordinador del Consejo o el Secretario Tcnico del mismo. Un miembro de la iniciativa privada de la entidad, con voz y voto. Un especialista en aspectos del desarrollo regional o municipal, o en las culturas populares, o en la gestin cultural, que tendr voz sin voto en las decisiones de la Comisin. Un representante del CONACULTA, designado por el Director General de Vinculacin Cultural, con voz y voto. Un Secretario Tcnico, designado por el titular de la ICGE, que apoye el trabajo operativo y que tendr voz sin voto en las decisiones de esta Comisin.

Cuando la Comisin Estatal incremente el nmero de sus miembros por motivo de incorporacin de un nmero mayor de municipios, se propone el funcionamiento de Comits Regionales de Consejos Ciudadanos, de acuerdo con la regionalizacin establecida en cada entidad para objeto del tratamiento de los programas de la gestin pblica del gobierno del estado. En esos casos, el Secretario Tcnico de la Comisin Estatal deber estar siempre presente en las sesiones de cada Comit Regional. Se considerar que la Comisin Estatal slo realiza sesiones regionales a travs de sus Comits por motivos operativos y de funcionamiento, pero no que se subdivide como rgano de planeacin y administracin.

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La Comisin Estatal sesionar cuantas veces sea necesario para la ptima ejecucin y seguimiento operativo del Programa. Se recomienda sesionar trimestralmente en un lapso de un ao. En las sesiones de la Comisin Estatal deber haber presencia de un mnimo de dos representantes designados por cada Comit Regional. 4.2 Estructura Un Coordinador Un Secretario Tcnico Tesorero Administrador de Apoyo Vocales El titular de la ICGE Nombrado por el Coordinador Persona de la iniciativa privada Personal de la ICGE

Los dems miembros de la Comisin Estatal

Todos los cargos de esta Comisin Estatal son de carcter honorario. 4.3 Funciones Adecuar los objetivos, estrategias, temas y metodologa del Programa a las particularidades de la entidad. Organizar y coordinar las principales fases del Programa: a) Elaborar el diagnstico general del estado que enfoque el desarrollo cultural de los municipios de la entidad. b) Asesorar a los Consejos Ciudadanos, cuando as lo requieran, en el diagnstico de necesidades, la planeacin cultural y la supervisin de programas y proyectos. c) Disear el Plan Anual de Trabajo (PAT) del Programa de Desarrollo Cultural Municipal, con base en los Programas Operativos Anuales (POA) aprobados por los Consejos Ciudadanos de cada municipio. d) Organizar talleres o mdulos de capacitacin para los miembros de los Consejos Ciudadanos y los gestores o promotores culturales de cada municipio. 33

e) Coordinar la administracin de los recursos del fondo por aportacin de las partes involucradas y los que se deriven de los rendimientos financieros de stos, de acuerdo con lo establecido en el PAT y gestionar ante el fiduciario su ministracin. f) Gestionar ante la iniciativa privada y otras instituciones gubernamentales y sociales la obtencin de recursos adicionales, y tramitar ante el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONCA) la expedicin de los recibos deducibles de impuestos sobre la renta por los donativos que hayan sido concertados en el estado o los municipios. g) Recopilar e integrar los informes trimestrales de avance programtico y financiero de los programas municipales de cultura. h) Realizar el seguimiento y la evaluacin del PAT a nivel estatal.

i) Apoyar la realizacin de estudios de caso sobre los campos y las lneas temticas del PAT en el estado y del POA en los municipios. j) Integrar un informe anual sobre el desarrollo del ciclo y presentarlo al Gobernador del Estado y a la Presidencia del CONACULTA a travs de sus representantes. k) Realizar una memoria del ejercicio que sistematice la experiencia en la entidad y apoyar la articulacin de los esfuerzos de los Consejos Municipales para la difusin de resultados y productos. Las dems que deriven del Acuerdo Especfico de Ejecucin del Fondo Especial para la Cultura y las Artes y de los Convenios de Colaboracin celebrados con los municipios. 4.4 Procedimiento general operativo 4.4.1 Adhesin del estado al Programa de Desarrollo Cultural Municipal Federacin y estado suscriben el documento jurdico del Fondo Especial para la Cultura y las Artes de la entidad. La DGVC enva una fotocopia del documento jurdico del Fondo Especial para la Cultura y las Artes de la entidad, debidamente firmado, al fiduciario BANAMEX y gestiona el ingreso de las aportaciones federal y estatal para el Programa al fideicomiso. Se conforma la bolsa financiera del Programa, en el nivel bipartito.

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El estado, a travs de la ICGE, lleva a cabo la promocin del Programa en el mbito estatal, con base en la poltica y las estrategias de desarrollo cultural y social del estado (diagnstico).

4.4.2 Integracin de los municipios al Programa El estado suscribe el o los Convenios de Colaboracin con los municipios interesados. Paralelamente, el titular de la ICGE invita a colaborar en el desarrollo del Programa a un representante de la iniciativa privada interesado en la promocin cultural y al especialista en temas de desarrollo regional y gestin cultural. Tambin nombra e instruye a aquellos de sus colaboradores que participarn como Secretario Tcnico, administrador de apoyo y, en su caso, apoyos operativos. La ICGE gestiona la apertura de la cuenta bancaria puente del Programa. Asimismo, realiza el registro de firmas autorizadas para el manejo de los recursos del Programa a nivel estatal ante el fiduciario BANAMEX y le notifica los datos de la cuenta puente. La ICGE gestiona el ingreso de las aportaciones municipales al fideicomiso del Fondo Especial para la Cultura y las Artes de la entidad a travs de la cuenta bancaria puente. Se completa la bolsa financiera del fondo tripartito del Programa de Desarrollo Cultural Municipal. La ICGE coordina la instalacin de la Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos mediante la: a) Acreditacin de Consejos Ciudadanos. Recepcin de actas de Cabildo y perfiles de los Consejeros. Registro de los miembros que se integrarn a la Comisin Estatal como representantes de los Consejos Municipales. b) Convocatoria a la sesin formal de instalacin de la Comisin Estatal. Se levantar acta. c) Convocatoria al curso de capacitacin inicial, en coordinacin con la DGVC. d) Establecimiento de las lneas y dinmicas generales de trabajo que seguir la Comisin Estatal. e) Informe sobre la situacin programtica y financiera del fondo a la fecha de instalacin de la Comisin Estatal.

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4.4.3 Organizacin del curso de capacitacin Ciudadanos, en coordinacin con la DGVC

inicial

Consejeros

En este momento del proceso, todas las aportaciones municipales debern haberse efectuado, ya que no podrn participar en la capacitacin aquellos Consejos que no hayan ingresado su recurso al fideicomiso. La capacitacin inicial se considera parte fundamental del Programa. Debern cursar ntegra la capacitacin inicial el Secretario Tcnico, el administrador de apoyo y el personal de la ICGE que fungir como apoyo operativo. La ICGE pondr especial cuidado en identificar a aquellos promotores culturales ciudadanos a quienes sera favorable aprovechar y especializar como animadores culturales a favor del Programa. Adems del programa de capacitacin inicial, la Direccin de Capacitacin Cultural de la DGVC disear una oferta adicional de capacitacin especializada, adecuada al Programa y a las necesidades que detecte el equipo de instructores en las entidades. En coordinacin con la Direccin de Vinculacin con Estados y Municipios, a cuyo cargo est este Programa, har lo conducente para acrecentar el capital humano para la promocin y gestin cultural.

4.4.4 Sesin de Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos para la recepcin y validacin de POAs municipales e integracin del PAT estatal Es recomendable que a la sesin de instalacin de la Comisin Estatal todos los Consejos Municipales lleven su POA aprobado para proceder a la validacin por parte de la Comisin y estar en condiciones de integrar el PAT estatal. Si es el caso, como los Consejos debern estar regularizados administrativa y programticamente, el Secretario Tcnico estara en condiciones de iniciar la gestin de recursos locales para la ejecucin de los POAs. De existir alguna irregularidad administrativa u operativa por parte de algn municipio, no podrn liberarse recursos y, en consecuencia, iniciar la instrumentacin de su POA, aunque ste se halle aprobado y validado. Aquellos municipios que se encuentren en regla a la fecha de validacin de POAs por la Comisin Estatal, podrn continuar con las siguientes fases de operacin aun cuando el estado no est en condiciones de contar con el PAT en su integridad.

36

4.4.5 Gestin de recursos ante el fiduciario BANAMEX para la ejecucin del PAT estatal El FONCA establece que para la liberacin de los recursos del Fondo Especial, las personas autorizadas para tal efecto debern girar solicitud por escrito al Ejecutivo Fiduciario de BANAMEX, anexando el acta de la Comisin y el cronograma de flujo de recursos aprobado. En tal virtud, una vez realizada la sesin de Comisin Estatal para la validacin de POAs e integracin del PAT estatal, el Secretario Tcnico turnar al fiduciario la solicitud para la entrega de recursos, anexando el acta de acuerdos de dicha sesin, el cuadro registro del PAT aprobado y el calendario general de ministraciones (anexos 11 y 12). El oficio de solicitud deber ir firmado de manera autgrafa por las personas que intervienen en el manejo de recursos del Programa en el nivel estatal, donde se especifique que se anexa el Plan Anual de Trabajo (PAT) aprobado para el Programa de Desarrollo Cultural Municipal del estado correspondiente, as como el calendario (cronograma) bajo el cual se requerirn las ministraciones correspondientes a su ejecucin. El oficio, asimismo, deber sealar claramente el nmero de contrato del fideicomiso del Fondo Especial para la Cultura y las Artes de la entidad y los datos bancarios completos de la cuenta puente estatal. En el caso de que los POAs no se validen durante la misma sesin, se deber repetir el procedimiento a manera de ampliacin del PAT: validar en sesin de Comisin Estatal, levantar el acta con sus anexos, remitir acta y anexos con oficio al fiduciario BANAMEX. El fiduciario BANAMEX no dar trmite a las solicitudes cuando: a) No estn respaldadas con el acta debidamente firmada y con los anexos correspondientes (PAT aprobado y calendario de ministraciones completa y claramente requisitados). b) El oficio de solicitud no est firmado de manera autgrafa por las personas autorizadas en el estado para el manejo de los recursos del Programa. No aceptar firmas facsimilares. c) En tanto no obre en poder del fiduciario el oficio original de solicitud. No aceptar comunicaciones va fax. d) En los registros del fiduciario no se cuente con las fichas de autorizacin de firmas estatales o stas no se encuentren actualizadas.

37

Invariablemente, el Secretario Tcnico de la Comisin Estatal o la persona responsable de las gestiones ante el fiduciario (por ejemplo, el administrador de apoyo) deber remitir copia de toda documentacin que se establezca con el fiduciario a la DGVC, a fin de que sta pueda apoyar la vinculacin y el seguimiento operativo. Una funcin principal del Tesorero de la Comisin Estatal es la supervisin y apoyo al manejo financiero del fondo, pero tambin es importante aprovechar su perfil como posible gestor de recursos adicionales para el mismo. Los recursos no ejercidos por distintas causas, las devoluciones de dinero que ocurran, as como los intereses bancarios que genere la bolsa comn, debern incorporarse al fideicomiso. Los rendimientos que se generen en el Fondo Especial formarn parte del patrimonio del mismo y debern destinarse a actividades que de comn acuerdo determinen el CONACULTA y el estado, acorde con los objetivos del Fondo Especial. Concluido el objeto del Fondo Especial o cancelado ste, y una vez cumplidos los compromisos establecidos, su remanente pasar a formar parte del Fondo Especial para la Cultura y las Artes, quien lo destinar a actividades artsticas y culturales que sean afines al objeto del Fondo en extincin.

4.4.6 Seguimiento y evaluacin del programa En cada sesin de Comisin Estatal se deber revisar la situacin operativa y financiera del fondo en el contexto estatal, a cargo del Secretario Tcnico. Asimismo, los Consejeros Municipales expondrn a la mesa los avances de sus POAs respectivos. En todo momento se promover una respetuosa y cordial comunicacin entre los Consejos, buscando establecer una red no institucional de Consejeros Municipales y animadores culturales, tanto en el marco de las acciones del Programa, como en cuanto promotores ciudadanos involucrados en el desarrollo cultural de sus comunidades. Se coordinar, durante todo el proceso, una estrategia de presencia de la Comisin Estatal en las acciones producto de los proyectos beneficiados por el Programa, no slo con la finalidad de supervisarlas sino de respaldarlas. No se reconocer como adecuadamente concluido un ciclo de operacin sin la integracin de un informe final programtico y financiero y de la memoria correspondiente. Estos, debern ser presentados al Gobernador del Estado y a la Presidencia del CONACULTA por conducto de sus representantes. Es recomendable que la Comisin Estatal expida a cada Consejo Ciudadano una carta de cumplimiento de compromisos o metas cuando dicho Consejo haya 38

cubierto satisfactoriamente con sus informes y procedimientos de cierre de ciclo. La Comisin Estatal planificar y coordinar las acciones del Programa procurando ajustar y respetar los tiempos de ejercicio de un ciclo de tal manera que, no rebase el perodo de un ao desde la fecha de suscripcin del Fondo Especial para la Cultura y las Artes de una entidad al cierre programtico y presupuestal del Programa. De lo contrario, se pone en riesgo la aprobacin de nuevas aportaciones por parte de la federacin para la renovacin del programa por subejercicio, a la vez que se complica la operacin por traslape de ciclos. Es oportuno sealar que, por norma, un fondo que no registre operacin financiera en el trmino de seis meses puede ser sancionado con la extincin. Tendr central importancia para la federacin la rendicin de cuentas, principalmente la correspondencia de los resultados del Programa con los principios de la poltica nacional de cultura en trminos de equidad, participacin ciudadana, distribucin equilibrada de recursos y oportunidades de acceso a los bienes y servicios culturales y la calidad de la oferta cultural. El Acuerdo Especfico de Ejecucin del Fondo Especial para la Cultura y las Artes establece en su clausulado que el CONACULTA y la ICGE, cuando lo consideren necesario, podrn realizar la revisin de la operacin y el funcionamiento de los programas adscritos, por conducto de sus contraloras internas.

Dinmica de operacin Despus de su constitucin, la Comisin Estatal deber reunirse cuando menos cuatro veces en el lapso de un ao para decidir los aspectos del PAT y realizar sus funciones. Las reuniones sern convocadas por el Coordinador o, de manera extraodinaria, por cualquiera de sus miembros con voz y voto con diez das de anticipacin. En las reuniones debern estar el 50% ms uno de sus integrantes (qurum legal), entre ellos el Coordinador y el representante del CONACULTA. Las resoluciones adoptadas debern ser aprobadas por mayora de votos, contando con el qurum legal. Las sesiones sern conducidas por el Coordinador o, en caso de ausencia de ste, por el Secretario Tcnico, que en esta situacin contar con voz y voto.

39

Todos los miembros de la Comisin Estatal tienen voz y voto, con excepcin del Secretario Tcnico, el administrador de apoyo y el especialista en desarrollo o gestin cultural, quienes slo tendrn voz.

Caractersticas generales de las sesiones de trabajo Tendrn un carcter ejecutivo y resolutivo. El Secretario Tcnico acordar con el Coordinador la sustancia y el orden del da de cada sesin para apoyar la organizacin. Los miembros de la Comisin Estatal conocern anticipadamente el orden del da y recibirn adems los materiales de apoyo sobre los asuntos a tratar, de manera que se promueva que las deliberaciones y resoluciones cuenten con los apoyos necesarios para la agilizacin del trabajo. El orden del da siempre deber considerar, entre los asuntos que se vayan a tratar, los correspondientes a la lectura y aprobacin del acta de la sesin anterior, el informe de las actividades, el informe financiero del Fondo Especial, un apartado para los asuntos generales y otro para aquellos de carcter particular. El Tesorero de la Comisin ser el responsable del seguimiento financiero y deber, por tanto, apoyar en todo momento al Coordinador y al Secretario Tcnico en la elaboracin y presentacin clara y oportuna de esta operacin. Se elaborar un acta de cada reunin que contendr los acuerdos y las resoluciones cuantitativas y cualitativas de la Comisin, misma que deber ser firmada por los miembros que hayan asistido a la sesin y conocida por todos.

4.7. Procedimiento para el cierre del ejercicio programtico y presupuestal. El Fondo Especial para la Cultura y las Artes establece el desarrollo de un Plan Anual de Trabajo para cada uno de sus programas para lo cual se tomar como punto de partida la fecha de suscripcin del documento jurdico e incluir cada uno de los procesos relacionados: conformacin de los Consejos Ciudadanos Municipales, capacitacin inicial, instalacin de la Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos, aprobacin local y validacin de los POAs, procedimientos de seguimiento y evaluacin, etctera, hasta la obtencin de la carta de cumplimiento de metas del Programa. Lo ms recomendable ser que los POAs agoten la totalidad de los recursos destinados a la realizacin de proyectos culturales, no necesariamente de aquellos correspondientes a los gastos operativos (que incluyen el monto 40

requerido para mantener la cuenta bancaria abierta y evitar el cobro de comisiones bancarias). En el caso dado de que un Consejo Ciudadano Municipal no continuara en funciones para un nuevo perodo, s se recomienda la cancelacin de la cuenta bancaria local como parte del cierre del ejercicio y la rendicin de cuentas. Durante la ltima sesin anual de trabajo de la Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos, el Secretario Tcnico har un corte de la operacin financiera, manifestando a cada Consejo Ciudadano si existe y por qu cantidad un recurso remanente al Municipio. Dicho remanente se calcula restando al techo financiero el presupuesto total ejercido del POA. Se levantar un acta de sesin asentando dichos remanentes. Idealmente, se reflejara en ceros. Los remanentes existentes pasarn a formar parte del presupuesto de trabajo del Consejo Ciudadano para el nuevo ciclo, sin sumarse de antemano a la nueva aportacin. Es decir, se manejar siempre como remanente y se utilizar nicamente para el desarrollo de proyectos culturales. En el caso en que un Ayuntamiento no renueve su compromiso de participacin en el Programa para un nuevo ciclo, el remanente existente ser dividido en tres partes iguales. La parte correspondiente a la localidad ser entregada formalmente a la Presidencia Municipal, en virtud de ser sta la instancia que realiz la aportacin. Las otras dos partes, correspondientes a las aportaciones proporcionales de la entidad y de la federacin, sern reintegradas al fideicomiso del Programa y, por acuerdo en Comisin Estatal, sus recursos se aplicarn a actividades culturales afines al Programa y de inters comn, tales como capacitacin y difusin. Como se mencion en los apartados correspondientes, al cierre de un ciclo anual de trabajo y en los casos en los que cambie o desaparezca un Consejo Ciudadano Municipal, deber realizarse un protocolo de entrega-recepcin de la administracin del Programa, sus archivos y bienes si los hubiera ya sea al Consejo entrante o al representante del Presidente Municipal; en el acto deber estar presente el Secretario Tcnico de la Comisin Estatal quien fungir como testigo. De continuar los miembros del Consejo original, nicamente se proceder al cierre de la operacin, a presentar el informe final al Presidente Municipal y a la ratificacin formal del Consejo por el Cabildo. En todos los casos, los remanentes de gastos de operacin se mantendrn para gastos de operacin y los remanentes de recursos para la realizacin de proyectos debern aplicarse a tal fin.

41

La intencin principal de separar los recursos remanentes de un ciclo respecto de los recursos financieros correspondientes a la renovacin, es clarificar y simplificar en todo momento su administracin.

ANEXOS
NDICE TEMTICO a) Instrumentos para uso del Consejo Ciudadano Anexo 1: Propuesta de orden del da de la Primera Sesin Anexo 2: Propuesta de orden del da para sesiones subsecuentes Anexo 3: Ficha de registro de proyecto Anexo 4: Anexo a la ficha de registro de proyecto Anexo 5: Carta de liberacin de compromisos Anexo 6: Propuesta de informe de avance de proyecto Anexo 7: Calendario de ministraciones del POA Anexo 8: Esquema de distribucin de los apoyos b) Instrumentos para uso de la Comisin Estatal Anexo 9: Propuesta de orden del da de la Primera Sesin Anexo 10: Propuesta de orden del da para sesiones subsecuentes Anexo 11: Calendario de ministraciones del PAT Anexo 12: Esquema de distribucin de los apoyos

42

ANEXO 1

PROPUESTA DE ORDEN DEL DA PARA LA PRIMERA SESIN DEL CONSEJO CIUDADANO PARA EL DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL
(Elementos mnimos a ser considerados)

I. II.

Presentacin de los asistentes y lectura del Acta de Cabildo en la cual se da nombramiento a los integrantes del Consejo. Recapitulacin sobre el Programa de Desarrollo Cultural Municipal: a) b) c) d) e) f) Objetivos general y especficos Campos y lneas temticas Estructura de operacin y administracin Procedimientos generales operativos Dinmica de operacin Participacin en la Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos

III. IV. V. VI.

Eleccin del Coordinador. Integracin de los perfiles de los miembros del Consejo. Situacin financiera. Propuesta preliminar de trabajo con base en los procesos operativos generales del ejercicio: a) Curso de capacitacin b) Elaboracin del diagnstico y plan para la divulgacin del programa entre la comunidad c) Programa Operativo Anual (programtico y financiero) d) Seguimiento, evaluacin y difusin de resultados

VII.

Asuntos generales.

En esta Sesin deber ser entregada la carpeta de Lineamientos generales del Programa de Desarrollo Cultural Municipal a cada miembro del Consejo.

43

ANEXO 2

PROPUESTA DE ORDEN DEL DA PARA SESIONES SUBSECUENTES DEL CONSEJO CIUDADANO PARA EL DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL
(Elementos mnimos a ser considerados)

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

Presentacin de los asistentes. Lectura y aprobacin del acta de la Sesin anterior. Informe de las actividades del perodo (que cubra aquellas realizadas entre la sesin anterior y la presente). Informe financiero. Seguimiento del POA (avance de los asuntos programticos y financieros para el perodo inmediato posterior). Asuntos generales. Asuntos de carcter particular (si los hubiera). Invariablemente deber convenirse (antes de dar por terminada la Sesin) una fecha y sede tentativas para la siguiente Sesin de Consejo Ciudadano.

44

ANEXO 3

FICHA DE REGISTRO DE PROYECTO

Nmero de registro: (que le asignar el Consejo Ciudadano)

Ttulo del Proyecto:________________________________________________________ Responsable:_____________________________________________________________ Datos del responsable Domicilio: (calle, nmero exterior e interior, colonia o barrio, cdigo postal, pueblo, ranchera, ciudad; localidad) Telfono: ________________________________________________________________ Correo electrnico: ________________________________________________________

Datos del proyecto

Sntesis: (Describir la problemtica del tema cultural, qu se quiere hacer, dnde, con quines, en cunto tiempo, con cunto recurso y qu resultados o productos obtendrn) ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Objetivos del proyecto: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Campo y lnea temtica: ________________________________________________________________________ Lugares en los que se desarrollarn las actividades: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Definir el grupo(s) poblacional(es) al que se beneficiar con el proyecto y el impacto social que se pretende: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Resultados concretos del proyecto y productos(s) resultantes: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
*

La ficha de registro podr ser llenada por el propio(s) interesado(s) o bien por el Secretario Tcnico, a partir del diagnstico que el Consejo Ciudadano haga de las prioridades a atender.

45

Tiempo de duracin del proyecto (tiempo total) y vigencia (fecha de inicio y fecha de conclusin): ACTIVIDAD(ES) MES DE REALIZACIN

Recursos financieros solicitados para desarrollar las actividades que propone: (monto total): ________________________________________________________________________ Distribucin del uso del recurso solicitado: CONCEPTO RECURSO ($) MES

Ministraciones MINISTRACIN* MONTO Primera Segunda Tercera * dependiendo del proceso del Proyecto y de su presupuesto aprobado. Otras fuentes de financiamiento para el Proyecto ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO (PRIVADO, PBLICO, ASOCIACIN CIVIL, ETC.) NOMBRE DE LA INSTITUCIN O FUENTE DE
FINANCIAMIENTO

MONTO ($)

Firma de conformidad __________________________ (Responsable de proyecto) _____________________________ El Coordinador del Consejo Ciudadano (o el Secretario Tcnico) (Lugar y fecha) 46

ANEXO 4

ANEXO DE LA FICHA DE REGISTRO (PARA USO EXCLUSIVO DEL CONSEJO CIUDADANO)

El propsito de este instrumento es concentrar la informacin, fruto de la deliberacin del Consejo Ciudadano, sobre cada propuesta. Se adjuntar a su respectiva ficha y se incluir en el expediente de Proyecto. Los datos bsicos que deber integrar son los siguientes: Nombre del proyecto: __________________________________________________________________ Nmero de registro: __________________________________________________________________ Responsable:_______________________________________________________ Campo y lnea temtica: __________________________________________________________________ Resultado del diagnstico: a) Aprobado ( ) Monto total autorizado: ____________ b) No aprobado () c) Susceptible de apoyo, no prioritario ( ) Sntesis de resultados de la deliberacin del Consejo Ciudadano sobre la propuesta:_________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Indicar si se requiere informacin complementaria para la evaluacin de la propuesta y especificarla: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

47

ANEXO 5

CARTA DE LIBERACIN DE COMPROMISOS

DEL RESPONSABLE DE PROYECTO

Con base en la revisin del informe final programtico y financiero, as como mediante la entrega de documentos comprobatorios de la aplicacin de los recursos y de los productos para la memoria por parte del responsable de proyecto, el Consejo Ciudadano deber aprobar de manera unnime la conclusin satisfactoria de cada proyecto apoyado por el Programa durante un ejercicio, y deber extender al responsable un oficio donde conste que el Consejo se da por satisfecho, liberndolo de todo compromiso con el Programa. Ejemplo:

PROGRAMA DE DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL

(podr utilizarse papelera con el escudo del Ayuntamiento) Lugar y fecha Nombre del responsable Nombre del proyecto apoyado PRESENTE Nos dirigimos a usted con el propsito de manifestarle que este Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal de (nombre del municipio), despus de haber analizado sus informes de actividades, verificado los resultados de su proyecto en la comunidad y de revisar su informe financiero, encuentra que ha concluido y aplicado de manera satisfactoria el recurso que le fue otorgado por el Programa de Desarrollo Cultural de este municipio para (objetivo del proyecto). Por lo anterior, hacemos un reconocimiento a su labor a favor del desarrollo cultural de nuestra comunidad y, al mismo tiempo, le informamos que queda usted liberado de los compromisos que asumi en el proyecto que le fue aprobado y en la carta compromiso que usted firm. Sin otro particular, le enviamos un cordial saludo. Atentamente, ________________________________ El Coordinador del Consejo Ciudadano c.c.p. Comisin Estatal de Consejos Ciudadanos de la entidad respectiva.

48

ANEXO 6

PROPUESTA DE INFORME DE AVANCE DE PROYECTO*

Nombre del proyecto: ________________________________________________________________ Nmero de registro ante el Consejo: ____________________________________________________ Nombre del responsable: _____________________________________________________________ Municipio y Estado: __________________________________________________________________ Campo y lnea temtica en las que se inscribe el proyecto: ___________________________________ __________________________________________________________________________________ Perodo que informa: ________________________________________________________________ Describa los avances que ha logrado el Proyecto con relacin a la Carta compromiso firmada: __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ Mencione los aspectos no logrados y explique las causas: __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ Seale las acciones que deber realizar para recuperar el avance del Proyecto: __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ Describa los resultados previstos hasta la fecha que redundan en el beneficio del Proyecto __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
*

Se sugiere solicitar la presentacin de al menos dos informes de avance. Lo ideal sera la presentacin de avances trimestrales. Necesariamente debern ser presentados por escrito y cubrir los aspectos programtico y financiero, en los trminos y condiciones fijados de antemano por el Consejo y convenidos con el responsable.

49

Especifique los apoyos y recursos adicionales a los brindados por el Programa de Desarrollo Cultural Municipal que refuercen al Proyecto: __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ Observaciones y comentarios adicionales: __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ Si incluye en forma anexa al informe documentos, grabaciones u otros materiales, por favor relacinelos: __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ Relacione los documentos comprobatorios de la aplicacin de los recursos otorgados para la realizacin del proyecto, y especifique a qu conceptos fueron aplicados: 1.________________________________________________________________________________ 2.________________________________________________________________________________ 3.________________________________________________________________________________ 4.________________________________________________________________________________ 5.________________________________________________________________________________ 6.________________________________________________________________________________ 7.________________________________________________________________________________ 8.________________________________________________________________________________ (el espacio que sea necesario)

Informe elaborado por: Fecha de elaboracin:

________________ (Nombre y firma del responsable) ________________

Informe revisado por: Fecha de recepcin:

________________ (Nombre y firma por parte del Consejo Ciudadano) ________________ 50

ANEXO 7

CALENDARIO DE MINISTRACIONES
Y

DEL

POA
SEP OCT NOV DIC TOTAL ANUAL

PROYECTO RESPONSABLE

ENE

FEB

MZO

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

TOTAL

51

ANEXO 8
ESQUEMA DE DISTRIBUCIN GENERAL DE LOS RECURSOS OTORGADOS AL DESARROLLO DE PROYECTOS
CAMPO Y LNEA TEMTICA

(POA)
MONTO EN
PESOS TIPO DE POBLACIN A BENEFICIAR
**

PROYECTO(S) APOYADO(S)*

LOCALIDAD $

I. Difusin y animacin cultural II. Formacin artstica: iniciacin y actualizacin III. Fomento al libro y la lectura IV. Capacitacin a Promotores e Investigadores Culturales V. Preservacin, Investigacin y Difusin del Patrimonio Cultural VI. Desarrollo, Promocin y Difusin de las Culturas Populares e Indgenas VII. Fortalecimiento de la Infraestructura Cultural VIII. Desarrollo Cultural Infantil IX. Desarrollo Cultural de los Jvenes X. Atencin a Pblicos Especficos

XI. Empresas Culturales Otros (gastos operativos) TOTAL $

Se sugiere anotar en esta columna nicamente el nombre del proyecto as como el responsable. Asimismo deber elaborarse un calendario de flujo de ministraciones para cada proyecto. Ver modelo. ** Se anotar las caractersticas del pblico al que se dirigir el beneficio del proyecto apoyado, por ejemplo, nios en situacin de calle; jvenes hospitalizados; tercera edad; adultos de zonas rurales o indgenas, etctera, que permita observar las generalidades en la distribucin de los beneficios en trminos de equidad y equilibrio. El Consejo Ciudadano fijar los criterios de clasificacin de cuerdo con los establecidos por la Comisin Estatal, con base en las caractersticas poblacionales de la entidad.

52

ANEXO

PROPUESTA DE ORDEN DEL DA PARA LA PRIMERA SESIN DE LA COMISIN ESTATAL DE CONSEJOS CIUDADANOS PARA EL DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL
1

(Elementos mnimos a ser considerados)2

I. II.

Presentacin de los asistentes y lectura del Acta de Instalacin. Recapitulacin sobre el Programa de Desarrollo Cultural Municipal en el mbito estatal. a) Introduccin general del Programa en el mbito estatal b) Situacin financiera c) Organizacin de cursos de capacitacin en los municipios d) Diagnstico cultural y poltica estatal de cultura e) Elaboracin del PAT(aspectos programtico y financiero) y mecnica de seguimiento y evaluacin f) Programa de difusin de resultados g) Vinculacin con los Consejos Ciudadanos y con el CONACULTA h) Recopilacin de perfiles de los miembros de los Consejos Ciudadanos3

III. IV.

Asuntos generales Asuntos de carcter particular.

11

En todas las sesiones de esta Comisin convendr tener a la mano el documento de Lineamientos Generales del Porgrama de Desarrollo Cultural Municipal para orientacin y consulta. 2 En las sucesivas sesiones, el orden del da invariablemente deber contemplar, entre los asuntos que se vayan a tratar, los correspondientes a la lectura y aprobacin del acta de la sesin anterior, al informe de las actividades, el informe financiero del Fondo Especial, un punto de asuntos generales y otro para aquellos de carcter particular. Ver ejemplo de la propuesta de orden del da de Sesiones Subsecuentes. 3 Deber presentarse a la Comisin Estatal y al CONACULTA y, en caso de que se integre un nuevo miembro al Consejo, deber consignarse por escrito y elaborarse el perfil del nuevo miembro.

53

ANEXO 10

PROPUESTA DE ORDEN DEL DA PARA SESIONES SUBSECUENTES DE LA COMISIN ESTATAL DE CONSEJOS CIUDADANOS PARA EL DESARROLLO CULTURAL MUNICIPAL
(Elementos mnimos a ser considerados)

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.

Presentacin de los asistentes. Lectura y aprobacin del acta de la sesin anterior. Informe de las actividades del perodo (que cubra aquellas realizadas entre la Sesin anterior y la presente). Informe financiero. Seguimiento del PAT (avance de los asuntos programticos y financieros para el perodo inmediato posterior). Asuntos generales. Asuntos de carcter particular (si los hubiera). Invariablemente deber convenirse (antes de dar por terminada la Sesin) una fecha y sede tentativas para la siguiente Sesin de la Comisin Estatal.

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ANEXO 11

CALENDARIO DE MINISTRACIONES Municipi o

DEL

PAT

ENE

FEB

MZO

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

TOTAL ANUAL

TOTAL

55

ANEXO 12
ESQUEMA DE DISTRIBUCIN GENERAL DE LOS RECURSOS OTORGADOS AL DESARROLLO DE PROYECTOS
CAMPO Y LNEA TEMTICA

(PAT)
MONTO EN
PESOS TIPO DE POBLACIN A BENEFICIAR
**

PROYECTO(S) APOYADO(S)*

LOCALIDAD $

I. Difusin y animacin cultural II. Formacin artstica: iniciacin y actualizacin III. Fomento al libro y la lectura IV. Capacitacin a Promotores e Investigadores Culturales V. Preservacin, Investigacin y Difusin del Patrimonio Cultural VI. Desarrollo, Promocin y Difusin de las Culturas Populares e Indgenas VII. Fortalecimiento de la Infraestructura Cultural VIII. Desarrollo Cultural Infantil IX. Desarrollo Cultural de los Jvenes X. Atencin a Pblicos Especficos

XI. Empresas Culturales Otros (gastos operativos y capacitacin inicial) TOTAL

Se sugiere anotar en esta columna nicamente el nombre del proyecto as como el responsable. Asimismo deber elaborarse un calendario de flujo de ministraciones para cada proyecto. ** Se anotar las caractersticas del pblico al que se dirigir el beneficio del proyecto apoyado, por ejemplo, nios en situacin de calle; jvenes hospitalizados; tercera edad; adultos de zonas rurales o indgenas, etctera, que permita observar las generalidades en la distribucin de los beneficios en trminos de equidad y equilibrio. La Comisin Estatal fijar los criterios de clasificacin, con base en las caractersticas poblacionales de la entidad.

56

57