Economia Texto para Discusso 186

ISSN 1519-4612

Universidade Federal Fluminense

TEXTOS PARA DISCUSSO UFF/ECONOMIA

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Agronegcio no Brasil: perspectivas e limitaes

Carlos Enrique Guanziroli
TD 186 Abril/2006

Professor da Faculdade de Economia/UFF. E-mail: guanzi@ism.com.br.

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RESUMO O objetivo de projeto do IICA basicamente o de efetuar uma descrio do estado atual dos Agronegcios no pas com nfase na determinao de oportunidades de cooperao que colaborem com a insero dos produtores ao mundo globalizado com propostas para implementar aes considerando sua relao com linhas estratgicas e instrumentos de cooperao. Neste artigo procura-se atender esse objetivo da seguinte maneira: efetuar uma caracterizao do desempenho do agronegcio no Brasil no perodo recente, avaliar as perspectivas futuras dessa expanso face s limitaes em termos de preos, polticas macro econmicas e problemas ambientais, detalhar os fatores que impulsionaram esse boom no passado, como as polticas de desenvolvimento tecnolgico, de colonizao de reas novas e de construo de infra-estrutura. Neste particular detalham-se tambm as polticas de crdito e os novos instrumentos que surgiram nos ltimos anos para substituir os mecanismos tradicionais de poltica agrcola (mercados futuros). Avalia-se tambm o estado atual da infra-estrutura de estradas, ferrovias e hidrovias assim como os problemas ambientais gerados pelos desmatamentos e pelas novas pragas que apareceram recentemente, no s no Brasil, mas na Amrica Latina como um todo, produto da excessiva atividade de monocultura.

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AGRONEGCIO NO BRASIL: PERSPECTIVAS E LIMITAES1

1-INTRODUO Nos ltimos 20 anos, os nveis tecnolgicos alcanados pelos produtores rurais brasileiros atingiram patamares expressivos que podem ser mensurados pelo aumento da produtividade no campo. Isso explica, por exemplo, o fato de o Brasil ter conseguido dobrar a produo de gros para os atuais 100 milhes de toneladas, em relao colheita de 50,8 milhes de toneladas obtida no incio da dcada de 80, com a mesma rea plantada. Este desempenho no campo s foi possvel graas utilizao de insumos basicamente sementes, adubo e agrotxicos de primeira linha disponveis para o setor. Hoje o agronegcio, entendido como a soma dos setores produtivos com os de processamento do produto final e os de fabricao de insumos, responde por quase um tero do PIB do Brasil e por valor semelhante das exportaes totais do pas. A soja foi uma das principais responsveis pelo crescimento do agronegcio no pas, no s pelo volume fsico e financeiro envolvido, mas tambm pela necessidade da viso empresarial de administrao da atividade por parte dos produtores, fornecedores de insumos, processadores da matria-prima e negociantes. A produtividade e o custo de produo das fazendas nacionais demonstram que a soja cultivada consegue ter uma competitividade superior em relao norte-americana. A melhoria da competitividade da agricultura e pecuria do Brasil, sobretudo nos ltimos dez anos, e o prprio empenho do governo e da iniciativa privada em estimular e divulgar o produto agrcola brasileiro no exterior tem proporcionado aumento das exportaes do agronegcio. Alm da maior produtividade do setor, o cmbio permitiu uma maior competitividade aos produtos brasileiros. A partir de 1999, a taxa de cmbio real permitiu que a competitividade do produto brasileiro conseguisse ser repassada ao mercado externo. Tambm foram importantes na melhoria do desempenho dos embarques os ganhos em logstica, com a melhoria na infra-estrutura de rodovias e portos. Alm disso, em 1996, foi desonerada a cobrana do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) que incidia sobre as exportaes de produtos agropecurios. Para aumentar a participao de mercado dos produtos agrcolas brasileiros, alm do trabalho promocional desenvolvido em conjunto pelo governo federal e iniciativa privada, o governo tem atuado junto a OMC (Organizao Mundial de Comercio) no sentido da eliminao de barreiras comerciais nos pases importadores. Cabe destacar tambm que o sucesso do agronegcio forma parte de uma estratgia desenhada nos anos 70 que apontou para a resoluo de vrios problemas estruturais que entravavam o desempenho da agricultura. O desenvolvimento tecnolgico promovido pela EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) usualmente citado como um dos principais fatores, mas h outros de igual ou maior relevncia, como a abertura de
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Este trabalho faz parte do projeto Agronegcios en los pases que conforman la regin sur del Hemisferio: definiendo su estado actual como un proceso para crear una agenda de cooperacin tcnica regional para el perodo 2006-2010, Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura.

Economia Texto para Discusso 186 fronteiras agrcolas nos Cerrados atravs de programas de colonizao dirigida e as inovaes introduzidas nos mecanismos tradicionais de poltica agrcola no Brasil. Vrios fatores contribuem para que haja grandes chances, no longo prazo, do Brasil aumentar sua produo agrcola (principalmente de soja e milho). Pelo lado da oferta cabe destacar que o Brasil possui grandes reas ainda inexploradas ou deficientemente exploradas que podero ser incorporadas produo agrcola no futuro se houver investimentos em produtividade e em meios de escoamento das safras. Embora as perspectivas de continuao do desempenho do agronegocio continuem promissoras, h problemas tanto conjunturais como estruturais que podem definhar este sucesso. No curto prazo observa-se um declnio dos preos internacionais e domsticos como o avano de certas pragas que podem afetar a produtividade em algumas regies (ferrugem asitica). No mdio e longo prazo surge o problema da infra-estrutura de transportes, cuja deficincia tanto em termos de extenso como de qualidade ameaa introduzir um vetor de aumento de custos significativo na estrutura de produo. A questo ambiental, principalmente por causa do desmatamento que vem sendo observado em reas de expanso da soja, cria um problema srio de sustentabilidade que o pas deve enfrentar, sob pena de estar resolvendo um problema por um lado (macro econmico) e criando outro para as geraes futuras de dimenses mais perigosas que o que solucionou.

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2- EVOLUO RECENTE DO AGRONEGCIO NO BRASIL. A caracterizao do setor agrcola a partir da participao relativa no PIB das atividades de produo estritamente agrcola no d conta da totalidade e da complexidade do setor em questo. Segundo essa lgica, a agricultura contribuiria apenas com 7,8% do PIB no sendo, portanto, um setor expressivo que valesse a pena ser estudado em profundidade ou incentivado por meio de polticas especficas. Por este motivo alguns autores vm trabalhando desde um tempo atrs na caracterizao mais abrangente do setor conhecido como agroindstria, agribusiness ou agronegcio, mais recentemente. Berni e Fochezato (2005) apresentam a metodologia de mensurao do Agronegcio de Furtuoso e Guilhoto (2003), incluindo a frao de outros setores da economia que respondem a estmulos para frente e para trs do agronegcio. Computam as seguintes atividades: o valor adicionado da atividade Agropecuria; o das atividades agroindustriais, o dos setores industriais fornecedores da Agropecuria e o dos setores tercirios fornecedores da Agropecuria, como os servios de comercializao, transporte, securitizao, etc. dos produtos da Agropecuria e das atividades agroindustriais computadas no valor adicionado do Agronegcio. Tabela 1 - Participao do Agronegcio no PIB, Brasil, 2002.
Varivel Agronegcio (A) Total da Economia (B) 1.340,8 (A)/(B) %

Valor Adicionado a Preos do Consumidor 350,5 26,14 (R$ bilhes) Emprego Remunerado e Autnomos 16,8 54,3 30,94 Emprego Total 25,9 66,4 39,05 Fonte: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), Grij (2005) e clculos dos autores Berni e Fochezato op cit, pp 9.

Conforme pode ser observado acima, o agronegcio amplifica a importncia da agricultura, que passa agora a responder por 26% do valor adicionado e 31% do emprego remunerado. Embora o PIB da agropecuria, estimado em R$ 102,4 bilhes, participe com apenas 7,8% do PIB brasileiro, cada R$ 1,00 de renda gerada dentro da porteira tem um efeito multiplicador nos demais setores da economia de mais R$ 2,5 de renda, isto , na indstria de insumos, na indstria de processamento de produtos agropecurios e nos servios agregados a essas atividades.

Tabela 2 Participao do Agronegocio no PIB do Brasil

Participao Agronegcio Agronegcio

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PIB BR Total Agricultura Pecuria 1994 30,45 21,96 8,48 1995 30,07 21,45 8,62 1996 28,81 20,71 8,10 1997 27,65 20,09 7,56 1998 27,78 19,89 7,89 1999 28,07 19,76 8,31 2000 26,92 18,55 8,37 2001 27,04 18,66 8,38 2002 28,86 20,25 8,61 2003 30,58 21,69 8,90 2004 30,07 21,39 8,68 Fonte: Cepea-USP/CNA (Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada).2006.

Em 2004, segundo o CEPEA (op cit) o agronegcio teria aumentado sua participao no PIB atingindo o valor de R$ 533 bilhes. Desse total, o setor de processamento industrial (agroindstria e indstria da alimentao) contribuiria com 30,07 em valor agregado. A projeo para 2005, segundo o CEPEA, era de que o PIB do agronegcio seria de R$ 520,59 bilhes. Tal resultado reflete a anunciada reduo do PIB da atividade primria, especialmente na agricultura ocasionada pela queda dos preos internacionais, conforme ser visto adiante. A indstria de alimentao, de maneira especfica, representava (2004) 17,6% do PIB da indstria de transformao do Brasil em valor agregado, o que equivale a R$ 180,6 bilhes (ABIA, 2005)2. Em valor agregado, a indstria da alimentao representa 50,7% do processamento agroindustrial e 41,7% da produo agrcola e agropecuria (ABIA, 2004c in Burnquist 2005). Verificou-se, entretanto, que a parte agrcola do agronegcio (porteira dentro), tambm vem se expandindo de forma bastante acelerada nos ltimos anos. A rea plantada com gros aumentou 22,8% entre 2001 e 2004. Essa expanso recente difere radicalmente do padro que prevaleceu durante toda a dcada de 1990, em que a rea agrcola total com lavouras permaneceu constante e todo o aumento da produo agrcola vegetal veio de aumentos de produtividade da terra. Essa expanso recente de rea se deu, sobretudo, na soja, que cresceu, somente nesses trs anos agrcolas, 39,8% nas regies Sul e Sudeste e nada menos que 66,1% na regio Centro-Oeste. (Rezende, Brando e Marques, 2005). A Tabela 3 que segue mostra, tambm, que o crescimento recente da rea plantada com soja, em todas as regies do Brasil, implicou expanso da rea total ocupada com lavouras, uma vez que no ocorreu reduo da rea das culturas competidoras (ou seja, das culturas tambm de vero, como milho 1 safra e arroz), em nenhuma regio. Rezende (op cit) destaca que o aumento acelerado da rea cultivada, no caso da soja, um fenmeno relativamente recente. Entre 1990/91 e 1996/97 a rea colhida manteve-se relativamente estvel, com mdia de 10,7 milhes de hectares e os extremos foram 9,6 e 11,7 milhes de hectares nas safras 1991/92 e 1994/95, respectivamente. Da safra 1997/98 at a 2000/2001 elevou-se para a casa dos 13 milhes de hectares com taxa mdia de crescimento de 5,3% a.a. Da em diante passou a crescer aceleradamente, taxa mdia de 12,4% a.a., resultando na previso de colher 22,3 milhes de hectares na safra 2004/2005. Considerando-

Ver site www.ABIA.br 2006. Associao Brasileira de Indstria da Alimentao.

Economia Texto para Discusso 186 se os extremos da srie, a rea cultivada com soja foi acrescida em 129% enquanto o crescimento da produtividade foi de 74% (Carvalho et al, 2005) O efeito conjunto do aumento da rea cultivada e dos ganhos de produtividade resultou que entre 1990/91 1997/98 a produo dobrou, e triplicou entre 1990/91 e 2002/03. Essa evoluo foi puxada pelas exportaes, cujo valor praticamente foi multiplicado por quatro entre 1991 e 2003 e elevou a participao brasileira no mercado externo (marketshare) de aproximadamente 15,7% do valor das exportaes mundiais para 26,4% gro (Carvalho op cit). Gasques et al (2004) mostram que efetivamente a produtividade da terra foi o principal componente associado ao acrscimo da Produtividade Total dos Fatores (PTF) ao longo do perodo 1975-2002. Como se sabe, a produtividade da terra influenciada principalmente por Pesquisa e Desenvolvimento, a cargo de instituies pblicas como Embrapa e instituies privadas, o que relaciona o ponto da produtividade com a tecnologia, conforme ser analisado em captulo posterior deste artigo. Os efeitos da produtividade da mo-de-obra e do capital sobre a PTF tambm foram expressivos, como revela o estudo citado que calcula as taxas de crescimento destes fatores em 3,37% e 2,69%, respectivamente.

Tabela 3: Variao da rea plantada Brasil e Regies 1990-2003.

Produtos rea plantada (em 1.000 ha.) Entre 1990/91 e 2000/01 1990/91 Soja Centro Oeste Sul/Sudeste Milho 1 safra Centro Oeste Sul/Sudeste Feijo 1 safra Centro Oeste Sul/Sudeste Algodo Centro Oeste 9.743 2.946 6.507 12.652 1.519 8.000 1.881 40 1.473 1.939 171 2000/01 13.970 5760 7156 10546 1206 6482 1285 55 859 868 542 2003/04 21.244 9568 10006 9457 758 5573 1371 61 896 1069 605 (1000 h.) 4.227 2813 649 -2106 -313 -1518 -595 16 -614 -1070 371 (%) 43,4 95,5 10,0 -16,6 -20,6 -19,0 -3,7 39,7 -41,7 -55,2 216,9 Entre 2000/01 e 2003/04 ( 1000 h.) 7.274 3808 2850 -1089 -448 -909 86 6 37 200 64 (%) 52,1 66,1 39,8 -10 -37,2 -14,0 6,7 11,2 4,3 23,0 11,8 Variao acumulada

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Sul/Sudeste Arroz Centro Oeste Sul/Sudeste Total das lavouras acima Centro Oeste Sul/Sudeste Milho 2 safra Trigo Feijo 2 e 3 safras Total dos gros de inverno* Total das Lavouras 935 4.233 777 1.821 30.446 5.452 18.736 800 2.146 3.624 7.447 51.800 173 3249 631 1323 29918 8193 15996 2426 1710 2594 7929 51600 167 3598 862 1392 36738 11854 18034 3668 2727 2886 10525 60640 -762 -984 -146 -494 -528 2741 -2740 1627 -436 -1030 482 -200 -81,5 -23,3 -18,8 -27,1 -1,7 50,3 -14,6 203,5 -20,3 -28,4 6,5 -0,4 -6 349 231 66 6820 3660 2038 1242 1017 293 2595 6781 -3,2 10,7 36,6 4,9 22,8 44,7 12,7 51,2 59,5 11,3 32,7 13,1

Tabela extrada de Rezende, Brando e Marques, op cit, pp10. Fontes: Conab (Companhia Nacional de Abastecimento) e IBGE A fase de alta dos preos internacionais, a partir de 2002, reforada pelo estmulo cambial da desvalorizao de 1999, resultou num grande dinamismo para a agricultura brasileira, principalmente nos ltimos trs anos agrcolas. Antes disso tinha havido uma fase decrescente dos preos internacionais de soja (1998-2001) coincidindo com uma fase de elevados estoques mundiais do produto. Rezende (op cit.) mostra que internamente o preo real dos insumos esteve predominantemente abaixo da mdia em funo da valorizao da moeda nacional que tornava os insumos importados mais baratos, enquanto inibia a receita das exportaes em reais, mas colaborou em preparar as condies para o posterior incremento da produo. Este autor destaca que foi a quebra posterior das safras americanas de soja em 2002 e 2003 que permitiu que o aumento da produo de soja no Brasil e na Argentina, ocorrido, a partir de 1999, no redundasse em queda significativa dos preos mundiais da soja.

Tabela 4: Levantamento da Safra 2004/2005 e comparao com a safra 2003/2004

rea Plantada (1000 h.) 2003/2004 1.100 3.654 4.287 1.371 2.024 892 12.822 9.465 3.357 21.284 2.464 1.758 Quantid ade (1000 t) 2003/20 04 1.309 12.829 2.978 1.235 1.036 707 42.128 31.554 10.574 49.793 5.851 3.435

Cultura Algodo Arroz Feijo Total Feijo 1 Safra Feijo 2 Safra Feijo 3 Safra Milho Total Milho 1 Safra Milho 2 Safra Soja Trigo Outras Lavourasa

2004/2005 1.167 3.857 3.719 1.028 1.829 862 12.149 9.106 3.043 23.104 2.756 1.711

Var( %) 6,1 5,5 -13,3 -25,0 -9,6 -3,4 -5,2 -3,8 -9,3 8,6 11,9 -2,7

2004/200 5 1.388 13.198 2.896 1.099 1.035 762 35.989 27.869 8.120 50.195 5.846 3.343

Var(%) 6,0 2,9 -2,8 -11,0 -0,1 7,8 -14,6 -11,7 -23,2 0,8 -0,1 -2,7

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Brasil 47.370 48.462 2,3 119.114 113.688 -4,6

Fonte: Freitas, Fossati e Bacha 2004. J na safra de 2004/5 comparativamente com a anterior, registram-se quedas na produo de milho, feijo e uma posio de estagnao na produo de soja (0,8%) como pode se observar na tabela 4, acima. Esta queda estaria associada queda de preos dos commodities internacionais (ver prximo captulo) que foi ocasionada pelo crescimento dos estoques de cereais durante o final da safra americana de 2004/2005. Apesar da queda a produo total de gros est ainda na casa dos 113 milhes de toneladas dobrando assim a produo de 20 anos atrs. Em termos estruturais pode-se perceber que o crescimento da soja e de outras commodities se enquadra numa tendncia iniciada nos anos 70 de privilegio das culturas de exportao. As culturas de exportao como o caso da soja, da laranja e da cana-deacar, por exemplo receberam um impulso muito maior, em razo das polticas agrcolas que as beneficiavam mais diretamente; em detrimento das culturas voltadas ao mercado interno, como o arroz, mandioca e milho, por exemplo. A Tabela 5 mostra as taxas de crescimento anuais da produo, nas dcadas de 70, 80 e 90, para algumas culturas selecionadas destinadas ao mercado interno e ao mercado externo. Fica evidente que as culturas destinadas ao mercado interno tiveram, realmente, crescimento da produo bem inferior ao apresentado pelas culturas destinadas ao mercado externo.

Tabela 5 : Comparativo entre culturas de exportao e de mercado interno 70-80 80-90 90-2000 Produto Mercado Interno Arroz 2,61 -0,26 1,78 Batata 2,04 1,43 1,58 Feijo -1,1 3,09 1,18 Mandioca -2,25 0,40 0,69 Milho 3,66 1,40 3,49 Mercado Externo Cacau 4,94 0,04 -5,27 Caf 3,47 3,35 2,49 Cana Acar 6,43 5,24 2,51 Fumo 5,19 0,19 3,83 Laranja 13,39 5,14 1,35 Soja 25,95 -0,13 9,14 Fonte: Fossati, Bacha 2004, pp3. Este crescimento verifica-se no apenas no caso da soja (o mais significativo), mas tambm para suco de laranja, fumo e caf que so produtos tradicionais da pauta de exportaes brasileira. Brum et al (2005) afirmam, nesse sentido, que a soja foi uma das principais responsveis pela introduo do conceito de agronegcio no pas, no s pelo 9

Economia Texto para Discusso 186 volume fsico e financeiro envolvido, mas tambm pela necessidade da viso empresarial de administrao da atividade por parte dos produtores, fornecedores de insumos, processadores da matria-prima e negociantes. A soja , dentre elas, a cultura de exportao com maior demanda no mercado internacional, estimada em 180 milhes de toneladas. Os Estados Unidos ocupam a primeira posio entre os pases produtores, respondendo por 78 milhes de toneladas, o Brasil, o segundo maior produtor de soja, na safra 2003, produziu cerca de 50 milhes de toneladas. (Silva, Bernardo, 2005). Segundo Sanches e Roessing (2005) a gerao de tecnologias teria sido um dos fatores fundamentais para que o Brasil aumentasse sua produo de soja, passando a ocupar o segundo lugar entre os maiores produtores de soja do mundo. A evoluo do plantio e da produo de soja so bastante acentuadas e rpidas no Brasil: em 1975 a produo brasileira no passava de 10 milhes de toneladas ao ano, mas em 2003, o pas j estava produzindo cerca de 50 milhes de toneladas. A expanso de rea implicou em mudana de padres regionais de localizao. Os Estados do Centro-Oeste, que em 1980 tinham 14% da rea brasileira ocupada com soja, contra 77% da regio Sul, em 1998 passaram a 36%, enquanto que a regio Sul diminuiu sua rea para apenas 48%. Por sua vez, a soja do Cerrado, que representava 16% da rea total plantada em 1980, passou a ocupar 45% em 1998 (Brum et al, 2005). Segundo Brum (op cit) a soja tem sido o elemento indutor do desenvolvimento da regio do Cerrado, no s ocupando reas antes improdutivas e avanando sobre regies de bovinocultura extensiva, mas tambm fixando atividades ligadas produo, comercializao e industrializao da oleaginosa. Acompanhando seu desenvolvimento, outras culturas tm se expandido consideravelmente, sobretudo a safrinha de milho. A safrinha de milho foi de 4,1 milhes de toneladas em 1997, representando 11,8% da safra deste cereal e cerca de 5% de toda a safra brasileira de gros. Vieira e Almeida (2005) com base em dados de Lovenstein et al, 1995, revelam as vantagens comparativas da Regio Centro-Oeste para a produo de soja: 1) Elevado nmero de horas com radiao solar (insolao), cuja poro fotossinteticamente ativa superior a 1.000 mol.cm -2 .min -1 , fatos que a caracterizam como privilegiada produo agrcola . 2) Temperaturas mdias anuais prximas a 25C.A., temperatura mxima diurna, ao redor de 35 C entre novembro a fevereiro, adequada produo dos produtos agrcolas protico-oleaginosas a exemplo de soja, feijo e mamona; amilceas, a exemplo de milho, arroz e mandioca; fibrosas a exemplo de algodo e rami, alm de caf, cana-de-acar, flores tropicais e vrias espcies olercolas. 3) Precipitao anual varia entre 800 a 1600 mm, dividida em duas estaes. A estao chuvosa, entre outubro a maro, apresenta precipitaes mensais superiores a 250 milmetros, que, associada s evaporaes mensais inferiores a 120 milmetros, permite a produo dos produtos citados sem irrigao suplementar. 4) Relevo predominante variado entre plano a ondulado, portanto, adequado agricultura mecanizada. Essas vantagens relativas se refletem na funo de produo da soja no Centro Oeste que, como se demonstra continuao mais eficiente que a de outras regies do Brasil e dos Estados Unidos:

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Economia Texto para Discusso 186 Tabela 6: Desempenho do Sistema de Produo Custo de produo da soja (us$/h.) USA MeioBrasil Brasil Mato Argentina SOJA Oeste2003/04 Paran2003 Grosso2003 Pampa mida2002 Custos 187,5 328,7 Variveis Custos Fixos 404,7 193,3 Custos de 592,1 521,9 Produo Produtividade 2910 3000 h/kg Custos por 203,5 174,0 tonelada (Dados Extrados de Tavares, 2005, pgina 3). 262,4 172,6 435,1 3000 145,0 222,9 253,6 476,5 3000 158,8

Tavares et al (2005) mostram tambm que o custo total de produo do Paran inferior quando comparado ao de Illinois, em torno de 28% (Tabela 6). No que se refere aos custos variveis, estes so maiores no Brasil (Mato Grosso e Paran), em conseqncia do uso intensivo de fertilizantes (U$ 119 contra U$22 por h.). Por outro lado, os custos de sementes dos Estados Unidos so maiores, em funo do uso de sementes transgnicas. Contudo, os custos fixos americanos so muito superiores quando comparados aos brasileiros (Mato Grosso e Paran), sendo o custo da terra o principal responsvel por esse resultado (U$224 em usa contra U$8 em MT por h.). Tavares et al (op cit) revelam tambm que no Mato Grosso, no entanto, a rentabilidade dos produtores rurais prejudicada pela localizao geogrfica do Estado em relao s plataformas exportadoras.,a soja plantada no Mato Grosso demonstra timo desempenho, mas por necessitar de grande movimentao, apresenta menor valor de venda. (op cit pg 9). A produtividade e o custo de produo das fazendas nacionais demonstram que a soja cultivada, principalmente no Paran, consegue ter uma competitividade superior em relao norte-americana. Praticamente igual a rentabilidade de Illinos-EUA e Paran-BRA (op cit, pg 8). Principalmente pela localizao do Estado do Mato Grosso, observa-se que os custos de logstica referentes s despesas de transporte so extremamente elevados quando comparados aos dos Estados Unidos e Argentina. No prximo captulo se mostra como a malha rodoviria, tradicionalmente empregada pela falta de outra forma de deslocamento mais eficiente para grandes distncias, faz com que os produtos mato-grossenses percam parte do ganho obtido no sistema produtivo, com a utilizao de tecnologia moderna e baixo custo da terra. Outros autores encontraram vantagens ainda mais pronunciadas para a soja de Mato Grosso. Rezende et al (op cit) mostram que o custo de produo de soja por hectare nos Estados Unidos (estado de Illinois) seria de US$ 798 por ha., enquanto em Mato Grosso de apenas US$ 386 por ha. O custo fixo no Brasil tambm seria muito menor do que nos Estados Unidos, a principal diferena residindo no custo da terra, que l de US$ 286 por ha contra apenas US$ 37 por ha em Mato Grosso. Tabela 7: Comparao do Custo de Produo de Soja entre Brasil e Estados Unidos (em
US$ por hectare) Itens de custo Estados Unidos Brasil

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1. Custos variveis 2. Custos fixos Mo-de-obra Juros sobre investimento 3. Terra 4. Total Fonte: Rezende et al. op cit.,pp 8. 239,7 271,8 81,5 69,2 286,6 798,1 267,4 81,7 9,7 7,7 37,2 386,2

Outro produto fundamental na pauta de exportaes do agronegocio brasileiro a cana de acar. O Brasil um dos maiores produtores mundiais de cana-de-acar e tambm o maior exportador mundial de acar, com participao crescente no mercado livre nos ltimos anos (23,3% ver tabela 12) . De acordo com Herrera, V et al (2005) baseado em dados da Copersucar (2004), as exportaes brasileiras de acar demonstraram um desempenho marcante durante os anos 90, passando de um volume prximo a 1,7 milhes de toneladas no incio da dcada, para 14,5 milhes de toneladas na safra 2003/2004. No presente, o pas se prepara tambm para ser um dos maiores fornecedores globais de lcool anidro. De acordo com a UNICA (apud Herrera, op cit.) os nmeros do setor na safra 2002/2003 dizem que h no pas 324 unidades de usinas que geram 1 milho de empregos diretos e 3 milhes de empregos indiretos. Produo no perodo de 22,5 milhes de toneladas de acar e 14,4 bilhes de litros de lcool. Exportaes no perodo de 12,9 milhes de toneladas de acar e 650 milhes de litros de lcool, gerando receita de US$ 2,14 bilhes em 2003, com vendas em maior volume para a Rssia e o Oriente Mdio. Obteve participao de 2,20% no Produto Interno Bruto. Herrera (op cit ) mostra que A alta vantagem competitiva no mercado internacional se d pelo fato dos produtores nacionais gozarem de menores custos de produo em relao a outras naes. Altos investimentos em tecnologia, desenvolvimento de variedades mais produtivas, baixos preos da terra e condies edafoclimticas favorveis so os fatores que permitem ao Brasil essa vantagem. De acordo com Pinazza e Alimandro (apud Herrera, op cit) as usinas da regio CentroSul conseguem produzir acar a US$ 180 por tonelada (em So Paulo o custo cai para US$ 165 por tonelada) ao passo que na Austrlia e Tailndia, outros grandes produtores mundiais, as despesas atingem US$ 335 por tonelada. Na Unio Europia, o custo de produo chega a US$ 710 por tonelada, com a beterraba como matria-prima. Fora o acar propriamente, o Brasil produz o lcool etlico combustvel. A produo atual de lcool no mundo de aproximadamente 35 bilhes de litros, dos quais 60% destinam-se ao uso combustvel. O Brasil e os Estados Unidos so os principais produtores e consumidores. Herrera (op cit) revelam que a regio sudeste do Brasil a maior produtora, onde na safra 2003/04 produziu um total de 9.248.100 milhes de litros. A regio nordeste a segunda maior produtora e o norte a menor regio produtora do pas. O desenvolvimento do Prolcool, que levou o Brasil condio de nico pas do mundo a utilizar largamente o lcool em substituio aos combustveis fsseis nos anos 70, trouxe para o pas no apenas uma soluo para a crise do petrleo, mas tambm incentivo produo, desenvolvimento de tecnologia de cultivo, colheita e transporte da cana. Nos

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Economia Texto para Discusso 186 ltimos anos esto sendo construdos centros de excelncia em acar e lcool, com a industria mais avanada, potente e competitiva do mundo. A terceira atividade do agronegocio em ordem de importncia a pecuria bovina. A pecuria nacional, atualmente, uma das maiores e mais rentveis atividades do agronegcio brasileiro. Machado, L et al (2005) baseados em dados da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) mostram que esta atividade participou com R$ 64,94 bilhes do Produto Interno Bruto (PIB) em 2003. Alm disso, o Brasil possui o maior rebanho do mundo, em termos comerciais, com cerca de 168 milhes de cabeas, segundo dados preliminares da FNP Consultoria para 2003. A disponibilidade de terras a baixo custo permitiu expandir a produo, para atender a demanda mundial crescente pelo produto brasileiro. O cenrio internacional favorvel s exportaes brasileiras de carne bovina contribuiu para aumentar a parcela de mercado do pas no mercado internacional, mesmo numa poca em que as exportaes mundiais apresentavam taxas modestas de crescimento. A conquista de novos mercados como Chile, Egito e Rssia mais o aumento do volume negociado para aqueles pases com os quais o Brasil j comercializava contribuiu para o enorme crescimento do volume exportado. Machado, et al (op cit) revelam tambm que h alguns anos a carne bovina brasileira era vendida para no mais do que 20 pases, sendo que atualmente o nmero de clientes chega a mais de 110 pases. No Brasil, a produo de carne bovina teve um aumento de 21,5% no perodo de 1995 a 2003, passando de 6 milhes para 7,3 milhes de toneladas. O aumento da produo tem possibilitado abastecer o mercado domstico, reduzindo a dependncia das exportaes para complementar o abastecimento interno, bem como gerar excedentes exportveis. O crescimento na produo brasileira de carne se deve a fatores como investimentos em novas tecnologias da gentica, sanidade, manejo, gerenciamento e nutrio. O Brasil que at 1997 ocupava a 6 posio, atrs da Argentina, tornou-se o terceiro maior exportador mundial em 2001 e ocupa atualmente a primeira posio. Em 2001, houve uma reduo de cerca de 55% nas exportaes da Argentina em funo dos casos da febre aftosa detectados naquele pas. Machado et al (op cit) mostram que o enorme crescimento das exportaes de carne in natura (refrigerada e congelada) contribuiu para que o Brasil se tornasse o maior exportador de carne bovina. Esse crescimento se deve, principalmente, conquista de novos mercados consumidores e ao aumento do volume exportado para os pases com os quais o Brasil j comercializava. As exportaes brasileiras de carne bovina enfrentam limitaes de acesso ao mercado externo em quase todos os pases, relacionadas s barreiras sanitrias e barreiras comerciais no-tarifrias. Apesar disso o Brasil conseguiu elevar o seu market share de 0,92% no perodo inicial para 8,34% no perodo final (Machado, 2005, op cit). 2.1 Papel da Agricultura Familiar: A maior parte da literatura sobre o tema do agronegcio atribui o avano da soja e da produo agrcola, em geral, ao modelo de produo patronal. No entanto os dados do IBGE, tabulados de forma especial pelo convnio FAO/INCRA3, demonstraram que parte desse
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FAO/INCRA: Guanziroli et al (2001). INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. A metodologia

utilizada baseou-se na seguinte equao: Caracterizao dos agricultores familiares: Direo dos trabalhos do

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Economia Texto para Discusso 186 sucesso deve tambm ser creditado ao segmento dos produtores familiares. A continuao a anlise desenvolvida no mbito deste convnio a respeito da agricultura familiar no Brasil. Segundo o Censo Agropecurio 1995/96, existiam no Brasil, nesse ano, 4.859.864 estabelecimentos rurais, ocupando uma rea de 353,6 milhes de hectares. De acordo com a metodologia adotada, desse total 4.139.369 so estabelecimentos familiares, ocupando uma rea de 107,8 milhes de ha. Os agricultores patronais so representados por 554.501 estabelecimentos, ocupando 240 milhes de ha. 4 Apesar de possurem poucos recursos produtivos, os agricultores familiares so responsveis por um percentual significativo do valor da produo agropecuria brasileira. Mesmo possuindo apenas 30,5% da rea, e contando somente com 25% do financiamento total obtido, os estabelecimentos familiares so responsveis por 37,9% por toda a produo nacional. 5 O percentual do VBP (Valor Bruto de Produo) produzido pela agricultura familiar, quando consideradas algumas atividades, demonstra a sua importncia em produtos destinados ao mercado interno e tambm entre os principais produtos que compem a pauta de exportao agrcola brasileira. Na pecuria, os agricultores familiares produzem, em relao ao percentual do VBP nacional, 24% da pecuria de corte, 52% da pecuria de leite, 58% dos sunos e 40% das aves e ovos produzidos. Grfico 1
Brasil: Perc. do VBP de produtos selecionados produzido nos Estabelecimentos Familiares
97% 67% 49% 25% 31% 32% 24% 52% 84% 58% 40%

Fonte: Guanziroli et al, 2001. Em relao a algumas culturas temporrias, a agricultura familiar produz 32% da soja, 33% do algodo, 31% do arroz, 72% da cebola, 67% do feijo, 97% do fumo, 84% da mandioca, 49% do milho, e 46% do trigo nacional. responsvel ainda, no caso de culturas
estabelecimento do produtor e UTF > UTC e rea total do estabelecimento rea mxima regional Unidade de Trabalho Familiar (UTF) Pessoal ocupado da famlia de 14 anos e mais + (Pessoal ocupado da famlia de menos de 14 anos) / 2. Para mais informaes ver captulo 2 do trabalho citado, Delimitao d Universo dos Agricultores Familiares.

A diferena de rea com relao a rea total refere-se a instituies pias e religiosas e de instituies de governo. 5 O estudo da FGV mostra dados menos positivos para caracterizar o universo da Agricultura Familiar. Ver para isso: "Quem produz o que no campo: quanto e onde", produzido pela FGV e a IBRE, 2004. Neste estudo, a agricultura familiar atinge apenas 30,8 % do valor da produo agropecuria do Brasil.

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Economia Texto para Discusso 186 permanentes, por 58% da banana, 27% da laranja e 47% da uva, 25% do caf e 10% da canade-acar. Entre as cinco regies, os agricultores familiares da regio Sul so os que mais se destacam pela sua participao no VBP regional, sendo responsveis por 35% da pecuria de corte, 80% da pecuria de leite, 69% dos sunos, 61% das aves, 51% da soja 83% da banana, 43% do caf, 81% da uva, 59% do algodo, 92% da cebola, 80% do feijo, 98% do fumo, 89% da mandioca, 65% do milho e 49% do trigo produzido na regio. Tabela 8 - Agricultura Familiar: Percentual do VBP em relao ao VBP Total do produto
REGIO Nordeste C. Oeste Norte Sudeste Sul BRASIL % rea s/ total Algodo Arroz 43,5 12,62 37,5 29,3 43,8 30,5 56,3 8,9 83,6 23,5 58,8 33,2 70,3 23,4 52,6 51,3 21,3 30,9 Culturas Temporrias Cana 7,5 2,7 43,8 8,6 27,2 9,6 Cebola Feijo Fumo 57,0 2,2 31,1 43,9 92,1 72,4 79,2 21,8 89,4 38,3 80,3 67,2 84,5 84,3 86,5 74,2 97,6 97,2 Mand. 82,4 55,6 86,6 69,8 88,9 83,9 Milho 65,5 16,6 73,3 32,8 65,0 48,6 Soja 2,7 8,4 3,5 20,3 50,8 31,6

Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Convnio FAO/INCRA Alguns desses produtos esto concentrados em determinadas regies, sendo muito pouco produzidos nas demais regies, como o caso da uva, cebola, caf, algodo, fumo e soja. Como a produo desses produtos muito pequena nestas regies, qualquer produo, por menor que seja, aparece com destaque tanto para a agricultura patronal como familiar. O forte desempenho do agronegocio no se correlaciona, entretanto, com um crescimento do emprego agrcola. Conforme mostra Silva, Graziano, Grossi e Campagnola (2005) as atividades estritamente agrcolas tm diminudo sua capacidade de empregar trabalhadores, frente s atividades rurais no agrcolas, que vem avanando significativamente no setor rural. Segundo dados das PNADs (Pesquisas de Amostras de Domiclios) a PEA agrcola morando em domiclios rurais cai de 10, 7 milhes de pessoas em 1981 para 8,8 milhes em 2003. A PEA agrcola morando em domiclios urbanos, no entanto, aumentou no mesmo perodo, passando de 2,6 milhes em 1981 para 3,8 milhes em 2003. Este aumento, no compensa, entretanto, a diminuio do emprego, em valores absolutos, constatada anteriormente. Parte desta diminuio somada ao crescimento demogrfico, foi engrossar as fileiras das chamadas atividades rurais no agrcolas (Graziano, op cit). As novas atividades agrcolas, de modo geral, substituem outras de tipo tradicional, que empregavam mais gente, como os consrcios de milho/feijo/mandioca no Nordeste ou a agricultura canavieira de colheita manual que est sendo substituda pela colheita mecanizada, entre outras.

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Economia Texto para Discusso 186 3-TENDNCIAS E OPORTUNIDADES DE MERCADO PARA O AGRONEGCIO BRASILEIRO: Vrios fatores contribuem para que haja grandes chances, no longo prazo, do Brasil aumentar sua produo agrcola (principalmente de soja e milho). Pelo lado da oferta cabe destacar que o Brasil possui grandes reas ainda inexploradas ou deficientemente exploradas que podero ser incorporadas produo agrcola no futuro se houver investimentos em produtividade e em meios de escoamento das safras. Segundo Sanches e Roessin (op cit) o Brasil ainda disporia de 106 milhes de hectares de terras para incorporar ao mapa agrcola, o que permitiria prever que a produo de soja, que hoje est em 50 milhes de toneladas, pudesse atingir o nvel das 75 milhes de toneladas em 2010. Pelo lado da demanda, de acordo com dados do FMI (Fundo Monetrio Internacional) citados por Sanches e Roessing (op cit), haveria uma tendncia ao seu aumento sustentado, em funo, basicamente, do crescimento econmico dos pases do terceiro mundo, principalmente da sia que nos prximos anos dever ser da ordem de 6% a 7% ao ano, em mdia. O crescimento econmico de um continente onde vivem em torno de 55% dos habitantes do planeta, associado a uma elasticidade-renda da demanda de alimentos bastante elstica, possui uma influncia decisiva no que se refere demanda (op cit pp...).O aumento da renda per-capita nos pases mais pobres indicam presso de demanda de alimentos como no caso da China cuja procura de soja uma demanda derivada da demanda de carnes, principalmente de aves e sunos. (pp.9) Clculos de Vantagens Comparativas Reveladas (VAR), realizados por Souza (2005) e que so transcritos na tabela embaixo, mostram que o pas possui vantagens comparativas reveladas para trs produtos selecionados (soja, carne bovina e carne de frango) que so justamente os produtos com maior demanda no mercado internacional. Esse comportamento ocorre pelo fato destes commodities terem um maior crescimento das exportaes frente aos demais produtos exportados pelo Brasil, relativamente ao crescimento das exportaes mundiais Tabela 9: ndice de Vantagens Comparativas Reveladas (VCR)
ANO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Soja em gros 13,30 13,80 17,94 11,49 11,47 22,58 25,67 24,50 27,47 27,62 29,93 Carne bovina 3,66 3,75 3,36 3,11 3,38 3,06 4,33 5,93 5,89 7,90 7,79 Carne de Frango 11,71 13,22 11,47 11,22 12,64 13,31 11,45 15,81 14,55 17,90 20,87

Fonte: Souza , 2005 a partir de dados IPEA (Instituto de Planejamento Econmico) DATA, FAO e SECEX. Observa-se tambm que os trs produtos apresentaram, em mdia, valores crescentes ao longo do tempo, o que indica que as exportaes brasileiras vm ganhando espao no mercado mundial.

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Economia Texto para Discusso 186 Esta tendncia, no entanto, sofre solavancos de curto prazo, em funo da conjuntura do mercado mundial que varia em funo de fatores tais como clima, estoques, taxas de crescimento econmico e distribuio de renda. Rezende e Silva (2005) apontam existncia de grande volatilidade dos preos internacionais a partir do segundo semestre de 2004, o que poderia atingir, muito adversamente, o comportamento do setor agrcola brasileiro nos prximos anos.

Fonte: Grfico Produzido por Rezende, 2005, pgina 10. Isto se reflete nos preos internos dos principais commodities como pode se observar na tabela que segue: Tabela 10: Preo e produo de arroz, milho e soja
Arroz-RS Anos Preo R$/50 Kg 19,86 21,65 36,78 36,06 22,54 Produ o (Mil t) 5.190,5 5.464,8 4.696,4 6.301,7 6.045,7 Preo R$/50 Kg 10,69 16,21 18,04 21,26 17,18 Milho-PR Produo (Mil t) 9.445,7 7.380,0 8.140,2 7.522,8 6.625,4 Preo R$/60 Kg 27,20 32,39 40,45 50,50 31,04 SojaMT Preo R$/60 Kg 22,27 27,75 33,84 44,55 22,92 Produ o (Mil t) 9.640,8 11.636,7 12.949,4 15.008,8 16.927,7

2001 2002 2003 2004 2005a

Fonte: Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), 2005. Conforme pode se perceber, os preos de 2005 da soja esto muito baixos, quando comparados com os preos vigentes na comercializao das safras de 2003 e 2004, mas, na realidade, encontram-se iguais a seus patamares histricos, como se nota no grfico acima que mostra o comportamento do preo e da produo de soja no mercado internacional. Rezende (op cit) mostra tambm que A queda de preos tem sido muito diferenciada, dependendo da natureza do produto, da evoluo dos seus preos no mercado internacional e da valorizao do real. Caf, acar e lcool, por exemplo, no sofreram queda porque seus preos externos compensaram a valorizao cambial. Entre setembro de 2004 e agosto de 17

Economia Texto para Discusso 186 2005, o preo real do caf arbica passou de R$ 232 por saca de 60 quilos para R$ 262, registrando um aumento real de 13%, enquanto os do acar e do lcool permaneceram constantes. Esses importantes produtos concentram-se no estado de So Paulo, cuja agricultura ter, portanto, menores problemas. (op cit, pp.18) .Especialmente nos casos dos gros e oleaginosas, essa diminuio dos preos domsticos teve a ver com uma queda similar nos preos internacionais. Alm disso, ocorreu, nesse perodo, a valorizao cambial, que tambm contribuiu para essa reduo de preos no mercado domstico. Rezende e Silva (2005) do destaque especial ao caso da pecuria bovina, cujos preos passaram por uma fase de reduo persistente, desde o final do ano passado, com o mercado refazendo para baixo, continuamente, suas expectativas quanto aos preos relativos a outubro deste ano. O grfico abaixo de autoria de Rezende (op cit, pp3) mostra a queda de preos referida. 6

De fato essa queda foi neutralizada pela valorizao cambial ocorrida entre agosto de 2004 e agosto de 2005 (de aproximadamente 20%). Os produtores pecuaristas, no entanto, guiam-se pelos preos internos, que de fato caram. Os preos internacionais em dlar implicam tambm numa reduo de seus ganhos quando o produto exportado.

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Economia Texto para Discusso 186

Grfico 2 Evoluo dos Preos Domsticos do Boi Gordo, Agosto de 2004 a Agosto de 2005 (Em valores nominais)

75

70 R$/arroba

65

60

55 2,74% 50

ago-04

mar-05

Fonte: BM&F. Elaborao: IPEA/DIMAC

Contratos para Outubro de 2005 Preo Vista Contratos para Outubro de 2006

Esta crise conjuntural, entretanto, est gerando protestos de vrios setores do setor do agronegcio, tendo havido tratoraos em 2005 e reivindicaes de renegociao de emprstimos tomados junto ao BNDS e Banco do Brasil pelos agricultores nas pocas de bonana e que, supostamente, agora no estariam em condies de reembolsar. O setor tambm pediu a prorrogao da parcela das dvidas securitizadas com vencimento previsto para dezembro de 2005. Pelos clculos da bancada ruralista, so R$ 240 milhes em jogo. No total, os dbitos do programa de recuperao das cooperativas seriam prorrogveis R$ 600 milhes. O Ministrio da Fazenda se ope frontalmente medida. Outras medidas solicitadas incluem, ainda, o remanejamento de R$ 2 bilhes do oramento do programa de renovao da frota de tratores e colheitadeiras (Moderfrota Programa de Modernizao da Frota de maquinarias Agrcolas) para o crdito de custeio da atual safra, 2005/06. (Jornal Valor Econmico, /agronegcios. Edio 1213, caderno 305. Dezembro 2005) Apesar dos protestos usuais, cabe indagar em que medida essa queda dos preos agrcolas com a nica exceo de algumas lavouras importantes, como o caf e a cana de acar - ir afetar negativamente o comportamento da oferta agrcola no prximo ano. Rezende (op cit, pp7) diz que A situao este ano (por 2006), entretanto, completamente diferente. Em primeiro lugar, os agricultores tiveram que comercializar sua safra de gros a preos muito inferiores aos do ano passado, no que resulta que a renda gerada 19

ago-05

mai-05

nov-04

dez-04

out-04

fev-05

abr-05

set-04

jan-05

jun-05

jul-05

Economia Texto para Discusso 186 no ano agrcola 2004/2005 est sendo muito inferior. A pecuria bovina, como se viu, tambm est atravessando um perodo de queda de renda, devido diminuio dos preos. Em tal contexto, a disponibilidade de crdito ganha mais importncia na determinao do plantio, e revela que os agricultores esto, de fato, enfrentando restries de crdito. Dessa forma, podese concluir que os baixos preos de vrios produtos agrcolas, ao lado de condies financeiras adversas atravessadas pelo setor atualmente, dever levar, com toda a certeza, a uma reduo ou, no mximo, manuteno da rea plantada e uma queda significativa no uso de insumos para a prxima safra de vero( pp 8). As previses de safra de gros da companhia nacional de abastecimento (CONAB) e do IBGE confirmam quedas na rea de algodo (entre 28,6% e 34,9%), arroz (entre 11% e 15%), soja (entre 4,8% e 7,8%) e trigo (14,4%). Alm do feijo 1 safra, s o milho aumenta. (entre 3,8% e 6%). Tabela 11: Prognstico da produo agrcola nacional rea Plantada Cultura 2005 2006 (Mil ha) Var(%) Safra 2005

Algodo 1.249 898 -28,1 3.672 Arroz 4.009 3.354 -16,3 13.253 Feijo 1 Safra 2.205 2.263 2,6 1.431 Milho 1 Safra 8.941 9.471 5,9 27.104 Soja 23.400 21.905 -6,4 51.090 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE)

Produo de gros 2006 (mil t) 2.786 11.949 1.768 33.928 58.741

Var(%) -24,10 -9,80 23,60 25,20 15,00

Alm dos problemas conjunturais, o Brasil vem enfrentando os problemas decorrentes das distores geradas no mercado mundial em funo de subsdios e barreiras tcnicas, o que permite que haja diminuies do preo de mercado internacional e perdas financeiras na balana comercial. As exportaes de agro alimentos processados 7 dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos so afetadas pela proteo instituda por determinados pases, visando assegurar padres de segurana e qualidade para os produtos importados. Em algumas reas o Brasil possui vantagens competitivas importantes. Herrera, V (2005) acredita que existe para o Brasil uma enorme oportunidade de expanso no setor sucro-alcooleiro, haja vista a enorme competitividade que o pas possui, com produtos de alta qualidade e preo competitivo no mercado no apenas domstico, mas tambm mundial. Contudo, para que isso realmente ocorra e para que o pas continue a desfrutar a posio de maior exportador mundial de acar, faz-se necessrio esforo para suplantar algumas barreiras ainda existentes, tais como as fortes restries e medidas protecionistas para a entrada do acar e do lcool em determinados pases e os desafios tecnolgicos na produo do lcool etanol, j que alguns pases obtm o produto com matria-prima como o milho, com os mesmo ndices de produtividade que o brasileiro (pp 17).
Enquanto o agronegcio cresceu 11,8% em 2005 nos produtos processados, as vendas externas de produtos com maior valor agregado cresceram o triplo do agronegcio em 2005, cerca de 34%. Produtos tais como carne de peru industrializada, cerveja de malta, manteiga e gorduras lcteas, carne de frango , acar cristal e outros cresceram a taxas superiores a 50% em relao ao ano anterior. Jornal O Globo, 23 Janeiro 2006, pgina 14.
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Economia Texto para Discusso 186 Em produtos nos quais o Brasil no competitivo so estreitados os laos de comrcio com pases vizinhos. o que acontece com o trigo, cujo custo de produo em termos mdios, no Rio Grande do Sul chega a US$ 9,34/saco , contra US$ 13,36/saco no Paran e apenas cerca de US$ 7,00/saco na Argentina. (Brum et al, 2005). Nestas condies, a competitividade do trigo argentino muito superior, fato que explica o interesse do Mercosul, e particularmente da Argentina, na liberalizao dos mercados agrcolas quando da constituio dos acordos da ALCA e da Unio Europia-Mercosul. Embora seja correto que o Brasil continue a se empenhar nas negociaes internacionais, buscando remover os subsdios e as barreiras dos pases desenvolvidos, deve se tambm ter em conta que os efeitos de uma liberalizao no so to relevantes como comumente se pensa. Gurgel (2005), com base num modelo de equilbrio geral, estima que os ganhos para o Brasil de uma completa remoo de todas as formas de proteo comercial seriam de cerca de 0,6% de aumento no bem-estar, ou de cerca de US$ 3 bilhes de dlares ao ano. A maior parte desses ganhos seria conseqncia da remoo multilateral das tarifas s importaes, que sozinhas levariam a um ganho de bem-estar de cerca de US$2,32 bilhes ao ano. Ao contrrio do esperado e discutido nas rodadas de negociaes da OMC, a remoo de subsdios s exportaes e produo domstica traria pequenos ganhos para a economia brasileira, inferiores a 0,04% de aumento no bem-estar (pp 9). Esta informao devia ser levada em conta, sobretudo quando se deposita tanta esperana nas negociaes internacionais sem pensar nas concesses que Brasil vai ser obrigado a realizar em setores estratgicos como servios, proteo industrial e patentes. Os dados que seguem mostram a participao atual do agronegcio no mercado internacional:

Tabela 12: Participao Brasileira nas Exportaes Mundiais em 2004

Produto

Brasil (em USS 1000) Soja 5.395 Acar 2.640 Caf 1.759 Algodo 406 Cacau 162 Carne bovina 2.522 Carne aves 2.708 Carne suna 744

Mundo 15.575 11.323 9.117 9.673 4.176 18.580 8.547 22.174

Participao % 34,6 23,3 19,3 4,2 3,9 13,6 31,7 3,4

Fonte: Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e FAO 2005.

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Economia Texto para Discusso 186 Esses dados embora reflitam a performance do agronegcio brasileiro nos ltimos anos, no deveriam segundo Belik (2005) gerar uma sensao de excessiva superioridade. Ele destaca vrias limitaes do modelo agro exportador, entre elas: 1) O peso do mercado agrcola est relacionado relativa letargia do mercado interno, por causa da renda interna estagnada em funo da poltica recessiva do atual governo. 2) Baixa gerao de emprego do modelo exportador. 3) Oferta excessiva de produtos brasileiros tem como conseqncia o aviltamento dos preos internacionais. 4) Os nveis de produtividade brasileiros so baixos em comparao com outros pases do mundo, tanto na parte agrcola como na agroindustrial. Em suma, segundo este autor No basta apenas se fixar nos baixos salrios brasileiros e nos recursos naturais para garantir a competitividade. Ao longo das ltimas dcadas, verificaram-se atravs de diversos estudos que estmulos decorrentes de aumento de renda provocaram significativos aumentos na demanda domstica chegando inclusive a redirecionar a atuao de empresas para esse segmento. Essas concluses demonstram a necessidade de trabalhar as polticas sociais e de transferncia de renda para as famlias mais pobres com a mesma importncia de outras polticas de caractersticas mais produtivas (pp 14)

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Economia Texto para Discusso 186 4- POLTICAS AGRCOLAS E AGRRIAS QUE EXPLICAM O SUCESSO DO AGRONEGCIO NO BRASIL. Nos captulos anteriores resumiram-se as principais tendncias do agronegcio no Brasil, tanto no que diz respeito produo como aos preos e oportunidades de mercado. Neste captulo mostrar-se-o os dados e argumentos que permitem explicar os fatores que motivam este sucesso, numa conjuntura caracterizada por restrio fiscal, diminuio de subsdios agrcolas e abertura ao mercado externo do Brasil. Para isso sero descritos os novos instrumentos de poltica agrcola adotados pelo Governo nos ltimos anos para se adaptar s exigncias da OMC e s restries da conjuntura. Como se sabe, uma parte substancial dos subsdios ao crdito rural e aos preos agrcolas fora removida j nos finais da dcada de 80 (Guanziroli, 1990). A despeito disso, (Guanziroli, 1994) constatou-se que a oferta agrcola vinha crescendo bastante, passando de 50,9 milhes de toneladas em 1979/80 para 76,2 milhes de t em 1993/1994. O crdito agrcola, no entanto, tinha evoludo de forma contrria, encolhendo-se de R$ 23,03 bilhes em 1979 para R$ 6,.8 bilhes em valores constantes em 1993. Face aos juros mais altos, o comportamento da agricultura foi diferenciado: os grandes produtores encontraram financiamento atravs dos adiantamentos das exportaes e das compras antecipadas e ou emprstimos das indstrias de transformao e cooperativas. Os agricultores familiares fugiram tambm do crdito institucionalizado, que cobrava indexao alta (Taxa de Referncia), mas ficaram mais expostos aos mecanismos informais de acesso ao financiamento. A produo agrcola, entretanto, no sofrera conseqncias significativas em funo desta mudana na poltica agrcola, ao contrrio, no parara de crescer, superando em 2004/2005 o patamar dos 113 milhes de toneladas. Este fenmeno foi interpretado, por alguns autores, como produto do amadurecimento da matriz produtiva do setor agrcola, aps muitos anos de modernizao impulsionada pelo Estado, e por outros como resultado da aplicao de programas especiais de crdito que continuavam vigorando para setores especficos (Cacau, acar, etc) . H quem considere que a taxa de cambio sobrevalorizada entre 1994 e 1998 teria barateado artificialmente o preo dos insumos agrcolas, cujo uso mais abundante teria gerado aumento da produtividade dos principais gros (sobretudo soja e milho). Este processo, no entanto, gerara uma segmentao pronunciada do setor agrcola entre as chamadas culturas de exportao como o caso da soja, da laranja e da cana-deacar que j vinham recebendo um impulso muito maior, em razo das polticas agrcolas que as beneficiavam mais diretamente e as culturas voltadas ao mercado interno, como o arroz, mandioca e milho, por exemplo. Estas ltimas tiveram, realmente, crescimento da produo bem inferior ao apresentado pelas culturas destinadas ao mercado externo. evidente que a preocupao do Governo, ao priorizar algumas culturas em detrimento de outras, era gerar divisas que seriam utilizadas para cobrir parte do dficit em transaes correntes do pas, o qual foi agravado pela crise do petrleo na dcada de 70. Por trs de todo o processo de modernizao da agropecuria no pas, ao longo dos anos 60 e 70, estavam as polticas agrcolas, tais como: o crdito rural subsidiado e a poltica de garantia de preos mnimos, principalmente. Vejamos a seguir a evoluo de cada um dos instrumentos aplicados no Brasil recentemente para incentivar sua agricultura e o agronegcio de maneira geral. Trata-se de mostrar de que forma diferentes mecanismos de interveno estatal tais como crdito rural, poltica de preos mnimos, mercados futuros, Moderfrota, tributao e PRONAF (Programa 23

Economia Texto para Discusso 186 de Fortalecimento da Agricultura Familiar) incentivaram e estimularam o setor do agronegcio brasileiro a se modernizar e expandir. a) Crdito Rural Subsidiado: Sabe-se que o principal instrumento de poltica agrcola, ao longo dessas duas dcadas e incio dos anos 80, foi o crdito rural subsidiado, ou seja, as taxas de juros reais relacionadas aos emprstimos se mantiveram sistematicamente negativas (Goldin & Rezende, 1993 citado por Fossati et al 2004). Tabela 13: Crdito Rural de Custeio, Investimento e Comercializao, Anos Agrcolas 1995/96 a 2004/05 em milhes de reais.
Custeio Investimento Comercializao Total Valor D% Valor D% Valor D% Valor D% 95/96 4.534 1.525 703 6.762 96/97 5.642 24,4 1.562 2,4 644 (8,3) 7.848 16,1 97/98 6.634 17,6 2.334 49,4 1.151 78,7 10.118 28,9 98/99 7.291 9,9 1.940 (16,9) 1.588 38,0 10.818 6,9 99/00 8.555 17,3 2.636 35,9 2.166 36,4 13.356 23,5 00/01 9.790 14,4 3.628 37,7 2.937 35,6 16.355 22,5 01/02 10.759 9,9 5.617 54,8 3.467 18,1 19.843 21,3 02/03 16.031 49,0 7.048 25,5 4.963 43,1 28.041 41,3 03/04 19.282 20,3 9.715 37,8 6.236 25,7 35.233 25,6 04/05 23.307 20,9 10.477 7,8 9.482 52,1 43.266 22,8 Fonte: Banco Central do Brasil Anurio Estatstico do Crdito Rural Elaborao: MAPA/SPA/DEAGRI. Safra

Na dcada de 80, esse setor vinha enfrentando um cenrio econmico desfavorvel em razo, basicamente, da queda da disponibilidade de crdito rural subsidiado entre outros fatores. Na dcada de 90, h uma recuperao, mas no se atingem os nveis de crdito dos anos 70. A retomada do crdito no novo milnio comea a acontecer sob um novo formato. O Estado est deixando de utilizar os mecanismos tradicionais de financiamento da produo agropecuria, como a poltica clssica de garantia de preos mnimos. Diante disso, Fossati (op cit) citando vrios autores argumentara que: ... as novas alternativas para o financiamento da agricultura so os recursos da caderneta de poupana, os recursos externos e os recursos livres do sistema financeiro e os novos mecanismos desenhados pela iniciativa privada, como Certificado de Mercadorias com Entrega Garantida CMG, Cdula de Produto Rural CPR e Contrato de Compra e Venda de Soja Verde. Tais recursos implicam a cobrana de taxa de juros real positiva.(In Fossati, 2004, pp 17) Apesar de no se ter uma poltica agrcola to ativa como no passado, a produo agrcola manteve uma tendncia de alta at meados da dcada de 90 que se retoma de 2001 em diante. Foi somente a partir de 2000 que o crdito rural, em valores nominais atinge de novo patamares superiores aos 20 bilhes de reais, como acontecia na dcada de 70. b) Poltica de Preos Mnimos: A outra poltica agrcola que teve influncia decisiva no desempenho do setor foi a poltica de suporte de preos que no Brasil adquiriu significado especial em meados da dcada 24

Economia Texto para Discusso 186 de 80, em funo das presses do Banco Mundial e do FMI para a conteno do crdito rural e eliminao do subsdio nele embutido. Visando compensar os agricultores por tal mudana, os nveis dos preos mnimos sofreram aumentos apreciveis em termos reais e, a partir de 1985, o governo passou a adquirir volumes expressivos de produtos agrcolas. As aquisies beneficiaram, principalmente, produtores das reas mais remotas, especialmente os do Cerrado. 8 Rezende (2000) mostra como em 1995/96, o Governo, face a enorme acumulao de estoques nas mos da CONAB e a ineficincia deste sistema de preos mnimos iniciou a reforma dessa poltica. Novos instrumentos de garantia de preos foram criados - Contratos de Opo de Venda e Prmio de Escoamento do Produto - que reduzem os custos para o Governo associados PGPM (Poltica de Preos Mnimos) e so mais consistentes com uma economia aberta. Alm disso, fomentam o desenvolvimento de mecanismos privados de financiamento da comercializao agrcola e retiram a garantia que o Banco antes tinha na concesso do crdito de custeio (graas converso automtica em EGF (Emprstimos do Governo Federal-COV), forando o agente financeiro a selecionar melhor o tomador (op cit pp 3) Bacha e Del Bel Filho (2004) explicam como funcionam os novos mecanismos implementados pelo Governo. O AGF (Aquisies do Governo Federal) um procedimento no qual o Governo Federal, estabelecido um preo mnimo, se compromete a adquirir o produto caso o preo de mercado esteja abaixo deste preo mnimo. H duas modalidades de AGF: a AGF direta, que a aquisio vista dos produtos que se encontram na pauta de preos mnimos; e a AGF indireta, que ocorre quando h a transferncia a CONAB de produto vinculado a EGF-COV vencido. O EGF um instrumento em que o Governo Federal viabiliza recursos ao produtor para que ele estoque seu produto durante a safra podendo vend-lo na entressafra (perodo em que os preos se situam em patamares maiores). Segundo os mesmos autores (Bacha e Del Bel Filho,pgina 2) o AGF e EGF teriam carter abrangente e so oferecidos sem custos expressivos aos produtores, mas envolvem significativas despesas por parte do Tesouro Nacional. A partir de 1997, o Governo Federal implementou o programa Prmio de Escoamento de Produto (PEP) e o programa de Contratos de Opes de Venda de Produtos Agrcolas (COVPA). O PEP consiste em um subsdio dado pelo Governo Federal que visa o escoamento do produto com excesso de oferta em uma regio para uma outra regio onde h a escassez da oferta ou excesso de demanda desse produto. O Governo Federal paga a diferena entre o preo mnimo do produto em questo e o preo pago pelo arrematante junto ao produtor. O arrematante (uma agroindstria, um exportador, por exemplo) ser aquele que oferecer o menor desgio monetrio ao governo em relao ao preo mnimo. Ao final do processo, o produtor vende seu produto ao preo mnimo estabelecido, o arrematante paga o preo acertado em leilo e o governo cobre a diferena entre o preo mnimo e o preo pago pelo arrematante ao produtor. J o COVPA um seguro de preos adquirido pelo produtor rural. um ttulo emitido pela CONAB, no qual a mesma se compromete a comprar uma quantidade determinada de produto a um preo estabelecido

Outra medida que o Governo tomou em 1995, como reao crise agrcola, foi a securitizao, fruto da Lei N 9.138 de 30/11/95. Ela consistiu no alongamento da dvida dos produtores, dando a opo ao produtor de entregar, em produto, o valor equivalente ao refinanciamento do dbito. O valor mximo que poderia ser refinanciado por muturio era de R$ 200 mil, atingindo 193 mil produtores somente no Banco do Brasil.

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Economia Texto para Discusso 186 (chamado de preo de exerccio) em uma determinada data.( Bacha e Bel filho, op cit pagina 3). A tabela 13 abaixo mostra como o AGF foi bastante utilizado para culturas importantes na composio da cesta de alimentos do brasileiro, caso do arroz e feijo, com o objetivo de formar estoques estratgicos. O COVPA, por sua vez, foi mais utilizado nas culturas que apresentam maior capacidade de pagamento por parte do produtor, caso do milho e caf, j que este instrumento incorre em custos ao produtor. O PEP, como era esperado, foi mais comercializado por culturas que apresentam grandes distncias entre os centros produtores e centros consumidores, caso do algodo. Embora se trate de instrumentos novos e que podem se converter em esquemas de importncia significativa no futuro, ainda so bastante incipientes no que diz respeito ao volume de produo comercializada por meio deles, como revela a tabela que segue: Tabela 14: Percentagem de Produo Agropecuria transacionada pelos mecanismos de preos mnimos e de crdito a comercializao. Produto 1985 a 1989 1990 A 1996 1997 a 2004 AGF EGF AGF EGF AGF EGF PEP COVPA Algodo 6,3 47,6 N N 0,76 0 7,33 1,52 Arroz 17,8 26,6 4,66 14,82 2,02 0 0 2,22 Caf N N N N 0 0 0 1,46 Feijo 6,9 4,7 N N 0,87 0 0 0 Milho 13,9 10,5 2,1 9,47 2,29 0 0,41 2,53 Soja 5,1 16,4 0 4,98 0 0 0 0 Trigo N n N N 6,22 0 10,3 3,6 Fonte: Egmar Del bel filho e Bacha Carlos, pp 61, Revista Agronegcio, vol 3 n1 2005 A soja, por exemplo, praticamente no utilizou nenhum recurso proveniente destes instrumentos, de modo que em 1998, ano que apresentou maior relao entre quantidade amparada e quantidade produzida nesta cultura, apenas 0,01% de sua produo foi alvo desta poltica, sendo esta quantia adquirida pelo governo atravs do programa de Aquisies do Governo Federal (AGF). A soja se financia com contratos com grandes empresas, como BUNGE , tradings e grandes cooperativas. c) Letras de Crdito, Mercados Futuros e Derivativos na Agricultura. A medida em que os instrumentos tradicionais de sustentao de preos na agricultura e de crdito foram ficando sem flego, novos instrumentos baseados no conceito de mercado futuro comearam a progredir. Segundo Souza (2005) uma das principais estratgias para reduzir a volatilidade de preos comumente usada nos EEUU por produtores, cooperativas, processadores e traders, o hedge com contratos futuros. Por meio dessa estratgia, os produtores e cooperativas vendem contratos futuros para se defenderem de eventuais quedas de preos, ao passo que os agentes que buscam proteo contra aumento de preos compram contratos futuros. O produtor obtm, desta forma, recursos de custeio e/ou comercializao negociando os ttulos vista com os fundos de investimentos, que por sua vez fazem hedge no mercado 26

Economia Texto para Discusso 186 futuro fixando suas posies e dando liquidez s operaes desse mercado, atuando tambm como a ponta vendedora. No Brasil esta estratgia foi oficializada em 1991 com a criao da BMF (Bolsa de Mercadorias e Futuros), mas para a agricultura comeou de fato a funcionar a partir do ano de 1994, quando foi estabelecido um mecanismo de acerto financeiro para o gado, que at ento era somente fsico. Em 1999 tambm se passou a permitir a entrada de investidores estrangeiros o que deu mais fora ao mercado futuro, principalmente de caf (Souza, 2005). Em 2001 entrou a funcionar o mercado eletrnico para gado e acar, sendo que a partir desse momento mais de 50% das transaes foram feitas eletronicamente. No caso de caf ainda predomina o mercado fsico (Souza, 2005). Finalmente a Lei n o 11.076, de 30 de dezembro de 2004, regulamentou cinco novos ttulos de crdito para o financiamento do agronegcio brasileiro. Segundo Souza (2005) estes novos instrumentos de financiamento devero aumentar a participao do setor privado no financiamento do agronegcio brasileiro, aumentar a disponibilidade de recursos para o setor e proporcionar um maior giro de capital dentro do prprio sistema. Os novos instrumentos de financiamento do agronegcio so denominados de: Certificado de Depsito Agropecurio (CDA), Warrant Agropecurio (WA), Certificados de Direitos Creditrios do Agronegcio (CDCA), Letra de Crdito do Agronegcio (LCA) e Certificado de Recebveis do Agronegcio (CRA) (Souza 2005). A implantao de fundos de financiamentos da agricultura juntamente com a criao de ttulos visam vincular a agricultura com o mercado financeiro, sem a necessidade de recorrer ao sistema de crdito rural, aliviando a presso sobre os recursos financeiros para a agricultura. Estimula-se assim captao de recursos e a comercializao de produtos agrcolas atravs de bolsa. Estes instrumentos esto ganhando espao no agronegcio brasileiro principalmente na comercializao de caf e de gado, com importncia secundria em soja, milho, arroz e lcool, como revela tabela que segue: Tabela 15:Volume de negcios agrcolas feitos com mercado futuro a BMF. Ano/Produto lcool Acar Algodo Gado Caf Milho Soja 2000 48973 49281 306 147496 386929 8018 2243 2001 67527 93904 15 92365 475034 3379 83 2002 62896 48326 75 152939 446115 16472 624 2003 49158 40257 172 113473 478544 43902 2917 2004 20819 24376 60 118265 330431 32935 2022 % sobre 7% 5% 0% 15% 65% 6% 0% volume de negcios Fonte: Danilo Aguiar. In competitividade do agronegcio brasileiropp 30 (trad. nuestra), Moura A e Galvo Aziz. UFV (Universidade Federal de Viosa). 2004. Existem duvidas sobre e a efetividade deste sistema para a soja por causa da grande concentrao do mercado comprador e pela volatibilidade dos preos. Segundo Martins e Aguiar (2005) para os agentes do complexo soja brasileiro, a adoo de estratgias de hedge problemtica porque o contrato futuro de soja em gro, da Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F), tem apresentado baixssimo volume de comrcio,

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Economia Texto para Discusso 186 chegando mesmo a ficar quase sem negociao em 2001 e 2002. No final de 2002, uma verso reformulada do contrato de soja foi lanada pela BM&F, mas os resultados no tm sido os esperados. Como o volume de comrcio incipiente, o mercado tende a ser ineficiente, e os investidores correm o risco de no fecharem suas posies por diferena, a um preo justo, no momento que desejarem (pgina 451). Em 2003 foram negociados, no total, 2.917 contratos na BM&F (BM&F, 2004), valor insignificante se comparado aos contratos negociados na Chicago Board of Trade (CBOT), que totalizaram um nmero superior a 17 milhes de contratos, no mesmo ano (CBOT, 2004). A alta liquidez dos contratos na CBOT tida como o principal fator que leva os grandes agentes do mercado de soja a atuarem nessa bolsa (Martins e Aguair, 2005). d) Crdito de Modernizao da Frota de Maquinria Agrcola No primeiro captulo deste trabalho foi visto que houve um aumento da rea plantada bastante substancial entre 2001 e 2004. Uma das polticas que viabilizou esta expanso da rea plantada com soja e demais produtos nesse perodo mais recente foi a entrada em operao do MODERFROTA, que viabilizou uma grande expanso no estoque de mquinas e implementos agrcolas no Brasil. Esta linha de crdito financia aquisio de tratores agrcolas, colheitadeiras e implementos associados e equipamentos para preparo, secagem e beneficiamento de caf com taxa de juros de 9,75% a.a., includa a remunerao da instituio financeira credenciada de 2,95% a.a., para clientes com renda agropecuria bruta anual inferior a R$ 150.000,00, e de 12,75% a.a. para clientes com renda agropecuria bruta anual igual ou superior a R$ 150.000,00. O Prazo total de pagamento varia entre 60 meses e 72 meses dependendo do equipamento financiado. Trata-se, como pode se apreciar, de taxas de juros muito inferiores s do mercado interbancrio e bancrio. O MODERFROTA tem possibilitado o aquecimento do mercado de mquinas agrcolas. Desde a sua criao, em maro de 2000, as vendas de tratores agrcolas cresceram 36,6% e as de colheitadeiras 54,8%. Por outro lado, este desempenho vem estimulando as indstrias a novos investimentos, como a produo de equipamentos mais modernos e competitivos. O volume de mquinas produzido no pas passou de aproximadamente 28 mil unidades, em 1999, para 52 mil unidades em 2003 (Rezende, 2005) e) Iseno do imposto de renda sobre atividades agrcolas Durante bastante tempo vigorou no Brasil a famosa Cdula G do Imposto de Renda que permitia ao contribuinte deduzir de seus lucros industriais supostos prejuzos com a atividade rural. Essa quase total iseno de imposto de renda sobre atividades agropecurias no Brasil tem estimulado a ocupao de terras e a retirada de sua cobertura vegetal para o plantio de pastagens. Ao isentar as atividades agrcolas do pagamento de imposto de renda, a rentabilidade da terra seria artificialmente ampliada, aumentando-se a demanda e o preo da terra, incentivando-se sua ocupao em reas de fronteira, onde a terra mais barata. Determinadas reas do Cerrado foram, em maior ou menor grau, atingidas por polticas e programas governamentais de incentivo fiscal. Estes programas e polticas criaram condies para a expanso de frentes de agricultura comercial contribuindo para a abertura, a ocupao e, em alguns casos, para a intensificao da atividade econmica. e) Crdito a Agricultura Familiar: PRONAF.

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Economia Texto para Discusso 186 O Ministrio da Agricultura, criou em 1995, um programa chamado PRONAF (Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar), que instaurava vrias linhas de crdito rural, com taxas diferenciadas de subsdio. Antes do PRONAF havia poucas facilidades de crdito para os pequenos produtores, mas este setor, o dos agricultores familiares, mesmo assim conseguira manter seu lugar na produo agropecuria a taxas bastante razoveis: Conforme se viu anteriormente, os dados do projeto FAO/INCRA mostram que os agricultores familiares contriburam em 1995/96 com 37,9 % da produo total, apesar de ter apenas 30,5 % da terra e receber somente 25,3% do crdito rural total (Guanziroli, 2001). Isto demonstra que os agricultores familiares, com menos crdito e em menor superfcie, produzem mais que os grandes ou, em outras palavras, so mais eficientes no uso da terra e do capital. Essa vantagem vem do uso abundante de mode-obra (o que gera muito emprego, porm de baixa produtividade) e pelas caractersticas especiais do trabalho familiar. A incorporao dos agricultores como pblico especfico da poltica agrcola (PRONAF) resultou num aumento significativo do crdito rural alocado a este setor e da quantidade de agricultores beneficiados, como pode se observar na tabela seguinte: Tabela 16: Valor do crdito PRONAF (custeio, investimento) Nmero de Contratos 1995 S/i 1996 S/i 1997 S/i 1998 S/i 1999 802.000 2000 969.700 2001 910.400 2002 953.247 2003 1.138.000 2004 1.610.000 2005 1.454.000 Fonte: Internet. Site do MDA/SAF. 2006. Ano Valor (R$ ) 89.961.000 558.895.000 1.408.067.000 1.371.787.000 1.830.554.000 2.188.000.000 2.153.000.000 2.404.000.000 3.806.000.000 5.600.000.000 5.370.000.000

Tambm foram aplicadas outras polticas tendentes ao fortalecimento da agricultura familiar, como a prpria poltica fundiria, que entregou terras a aproximadamente 600.000 assentados entre 1996 e 2004, e o crdito de infra-estrutura do PRONAF que beneficiou a aproximadamente 1000 municpios caracterizados como de baixa renda e de predominncia da agricultura familiar. 9 Este aumento significativo dos recursos e das atividades do Estado em apoio a um segmento especfico dos agricultores reacendeu o debate, novamente, sobre o papel dos subsdios no desenvolvimento rural. Cabe assinalar, que os crditos do PRONAF tanto de custeio como de investimento embutem certo subsdio: no caso do PRONAF A que o crdito aos assentados da reforma agrria, existe um rebate de 40% sobre o valor do capital, sempre que se efetuem os
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Para uma avaliao de estas polticas consultar: Guanziroli, Buainain, Romeiro, Bitencourrt, Sabbato (2001) Agricultura Familiar e Reforma Agrria no sculo XXI. Garamond. Rio de Janeiro.

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Economia Texto para Discusso 186 pagamentos das prestaes em dia, e nas outras linhas cobra-se um interesse nominal positivo que varia de 1% ao ano para os de menores rendas, at 7,25% para os do grupo E que tm rendas maiores. Esta taxa se transforma usualmente em negativa ao se descontar a taxa de inflao do ano e deve ser equalizada atravs de um subsdio especfico que compara os rendimentos com os juros cobrados e a taxa SELIC vigente. Deve ser lembrado, entretanto, que parte expressiva dos subsdios agricultura dos pases desenvolvidos tem como objetivo sustentar a agricultura familiar, manter as ocupaes rurais e impedir o aumento dos fluxos migratrios para as cidades, e que este tipo de subsdio foi aceito pela OMC dentro das clusulas que regulam a Caixa Verde da poltica agrcola dos pases membros. No Brasil, num contexto no qual a reforma agrria ainda no se efetivou, e os agricultores familiares ainda esto em fase de estruturao, os subsdios parecem necessrios. No se deve descartar, no entanto, a possibilidade de introduzir algumas modificaes na poltica agrcola de apoio agricultura familiar, como por exemplo, a substituio dos rebates e subsdios por um lump sum a fundo perdido para desenvolvimento de infraestrutura em regies necessitadas. Isto pode ser mais inteligente e apropriado, j que separa o que crdito do que doao, deixando vigorar regras claras para cada um dos casos, evitando-se assim o papel no educador e distorcido do rebate no crdito. (Buainain, 1999). Os clubes de poupana e/ou as cooperativas de crdito podem ser incentivadas a usar fundos oficiais e a gerar poupanas prprias como acontece no caso das cooperativas de crdito do grupo CRESOL (Crdito Solidrio do Sul) atualmente funcionando no Sul do Brasil. As normas para a concesso dos crditos passaram por importantes ajustes ao longo da implementao do programa, sendo a mais significativa a criao em meados de 1999 de grupos diferenciados de acesso aos crditos do PRONAF, permitindo que fossem adotados encargos financeiros diferenciados, com bnus e rebates para aqueles de menor renda. A classificao foi a seguinte: (i) Grupo A: assentados da reforma agrria (primeiro crdito para estruturao de suas unidades produtivas); (ii) Grupo B: agricultor familiar at ento excludo das linhas de financiamento, com renda bruta anual familiar de at R$ 1.500, sem utilizao de qualquer tipo de mo-de-obra no familiar; (iii) Grupo C: agricultor familiar com renda bruta anual entre R$ 1.500 e R$ 8.000 e podendo utilizar mo-de-obra de empregados temporrios; e Grupo D: agricultor familiar com renda bruta anual entre R$ 8.000 e R$ 27.500 e podendo dispor de empregados temporrios e at dois empregados permanentes. Essa classificao sofreu alteraes recentes incluindo o estabelecimento de novos grupos e mudanas nos limites para crdito diferenciado de custeio e investimento, para cada grupo. Com a nova classificao, permaneceram os grupos A, B, C e D, sendo que esses trs ltimos tiveram aumentados os limites de renda familiar anual bruta para acesso aos crditos: at R$ 2 mil, de R$ 2 mil a R$ 14 mil e de R$ 14 mil a R$ 40 mil, respectivamente. Foram criados mais dois grupos: o Grupo A/C refere-se ao primeiro crdito de custeio para as famlias assentadas da reforma agrria que j receberam financiamento do Grupo A, e o Grupo E (Proger Familiar Rural), abrange os agricultores com renda familiar anual bruta entre R$ 40 mil e R$ 60 mil, que passam a ter direito s linhas de crdito. Houve ainda uma diversificao das atividades financiveis, que passaram a incluir pequenas agroindstrias familiares, artesanato e turismo rural. Em outras palavras, orientou-se a concesso do crdito para atender s demandas da explorao familiar como um todo e no apenas s demandas para o exerccio de uma nica atividade, como normalmente ocorre no crdito rural. Atualmente, as linhas de crdito do Programa abrangem o estmulo produo

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Economia Texto para Discusso 186 de alimentos bsicos (PRONAF Alimentos); a construo de pequenas obras hdricas pelos agricultores da regio do semi-rido (PRONAF Semi-rido); crdito s mulheres agricultoras (PRONAF Mulher); crdito aos jovens que estiverem cursando o ltimo ano em escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio, com idade entre 16 e 25 anos (PRONAF Jovem Rural); linhas de investimento para pescadores artesanais com renda familiar anual bruta at R$ 40 mil (PRONAF Pesca); plantio de espcies florestais e apoio implementao de projetos de manejo sustentvel de uso mltiplo, reflorestamento, sistemas agroflorestais e produo agroecolgica pelos agricultores familiares (PRONAF Florestal e PRONAF Agroecologa); aquisio de animais destinados pecuria de corte (PRONAF Pecuria Familiar); recursos para o desenvolvimento de projetos de turismo em propriedades rurais (PRONAF Turismo); e PRONAF Mquinas e Equipamentos.
GRFICO 2 PARTICIPAO DOS GRUPOS NO MONTANTE DO CRDITO RURAL DO PRONAF BRASIL - 1999-2004 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Grupo A Grupo A/C 1999 Grupo B 2000 Grupo C 2001 2002 Grupo D 2003 2004 Grupo E Exigibilidade Bancria (sem enquadramento)

Fonte: BACEN (Somente Exigibilidade Bancria), BANCOOB, BANSICREDI, BASA, BB, BN E BNDES. Dados inflacionados pelo INPC de dezembro de 2004.

Conforme foi visto acima, no Brasil foram acionadas uma srie de polticas modernizadoras que permitiram um desempenho excelente do setor do agronegcio. Existe ao mesmo tempo ainda uma dicotomia entre as polticas ligadas ao agronegcio patronal e as relacionadas com a agricultura familiar. Na Europa segue-se um modelo semelhante de diferenciao entre os mesmo tipos de exploraes: as comerciais (Pilar 1 da PAC - Poltica Agrcola Comum) e as familiares (Pilar 2 da PAC). A primeira corresponde s exploraes viveis economicamente e se associa s exploraes de grande dimenso modernizadas e geridas para o mercado. A segunda formada por pequenas e medianas exploraes de tipo familiar que carecem de viabilidade econmica e cuja principal misso a preservao da paisagem e de recursos naturais e que para sobreviver tem que estar fortemente subsidiada. A estratgia deveria ser no sentido contrrio, a de integrar as duas formas de produo. Sergio Seplveda do IICA (2005) aponta neste sentido, quando diz que a estratgia deveria ser a formulao de polticas que consigam que a agricultura e seus atores sociais se incorporem a processos de acumulao e desenvolvam, a partir de empresas integradas em

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Economia Texto para Discusso 186 cadeias de valor, vinculando micro, pequena e media empresa rural em economias de localizao e aglomerao. Essa formulao implica em introduzir inovaes na estruturao de mecanismos que facilitem a organizao das pequenas e medias empresas para que alcancem relaes favorveis no mercado e que possam reter, no territrio, o mximo do excedente gerado. Isso fortaleceria tanto os vnculos entre a produo e a distribuio, como entre o rural e o urbano. Segundo Seplveda (op cit) deve-se promover a inovao para a insero produtiva da agricultura familiar, atravs de processos de desenvolvimento tecnolgico que articulem a gerao de conhecimentos com a demanda da agricultura familiar, ao longo das cadeias; desconcentrar a propriedade fundiria e melhorar o acesso da populao rural terra, com polticas flexveis, adaptadas s particularidades locais, garantindo o acesso a ativos produtivos em combinaes que respondam diversidade nacional, regional e local e financiar os negcios rurais, criando condies especiais de acesso para os pequenos e micro empresrios, por meio de mecanismos institucionais que aproxime a oferta demanda e de financiamento que vai alem do fomento da produo (pp 6.) Em sntese, a proposta consiste num conjunto de polticas orientadas a cadeias, territrios, instituies e atores sociais, que sistematicamente articuladas, gerem as sinergias necessrias para melhorar significativamente o emprego, a renda e os outros componentes da prosperidade rural.

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Economia Texto para Discusso 186 5- DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E AGRONEGCIO No Brasil at 1970, s era possvel plantar soja no Sul, por ser um cultivo de climas temperados e subtropicais. A tecnologia cumpriu um papel determinante no progresso do agronegcio no Brasil, com particular nfase no caso da soja, permitindo que este produto se espalhe atualmente ao longo de estados da regio Norte e Nordeste do pas. O Governo Brasileiro interessado na expanso da produo da soja criou em 1975, o Centro Nacional de Pesquisa de Soja, hoje Embrapa Soja que patrocinaria a instituio do Programa Nacional de Pesquisa de Soja, cujo propsito foi o de integrar e potencializar os isolados esforos de pesquisa espalhados pelo Sul e Sudeste. Em pouco tempo, os cientistas da Embrapa Soja no s criaram tecnologias especficas para as condies de solo e clima do Pas, como conseguiram criar a primeira cultivar genuinamente brasileira, desenvolvendo germoplasma adaptado s condies tropicais e viabilizando o seu cultivo em qualquer ponto do territrio nacional. Isto permitiu que a soja produzisse em regies tropicais (Cerrados), onde antes a planta no se desenvolvia. (Sanchez Roessing, 2005) Alm dos cultivares de soja a EMBRAPA Soja (2004) tambm desenvolveu as seguintes tecnologias: Tcnicas de manejo integrado de invasoras e de pragas que possibilitaram reduo sensvel na quantidade de agrotxicos utilizados no seu controle. Estudos sobre a nutrio da soja que resultaram em melhores manejos da adubao e da calagem e, a seleo de estirpes eficientes de Bradhyrizobium spp. Enriqueceram os inoculantes, substituindo completamente a adubao nitrogenada. Pesquisas com micronutrientes que indicaram a necessidade de sua utilizao, particularmente nos Cerrados, para obterem-se mximos rendimentos. Trabalho sobre manejo de solos e rotao de culturas que resultaram na substituio quase total da semeadura convencional pela direta, com reflexos positivos na sustentabilidade dos sistemas produtivos. O zoneamento agroclimtico da cultura desenvolvido pela Embrapa Soja que permitiu indicar as reas mais aptas para a produo de soja no pas. Novos cultivares que geraram sementes gradas com alto teor de protena, tonalidade clara do hilo e que confere boa qualidade organolptica aos produtos de soja(QO); ausncia das enzimas lipoxigenases (AL), conferindo sabor mais suave aos produtos de soja; teor reduzido do inibidor de trispsina Kunitz (KR), o que permite a reduo de tratamento trmico e dos custos de processamento; e tamanho, colorao e textura de semente idias para a produo de natto(PN-alimento fermentado japons). Dentre as cultivares desenvolvidas para esse fim e que apresentam algumas das caractersticas citadas, destacam-se: BR-36(QO), BRS 155(KR), BRS 213(AL), BRS 216(PN),IAC PL-1(QO), UFVTN 101(AL), UFVTN 102(AL), UFVTN 103(AL), UFVTN 104(AL), UFVTN 105(AL), UFVTNK 106(AL,KR). Mais recentemente, diversas instituies vm dedicando parcela considervel das suas atividades ao desenvolvimento de cultivares geneticamente modificado para tolerncia a herbicidas ps-emergentes. Embora j estejam registradas no MAPA 41 cultivares tolerantes ao glyphosate, denominadas Roundup Ready(RR), tal registro de carter provisrio, no as credenciando `a produo e comercializao, dado o impedimento legal de uso de organismos geneticamente modificados no Brasil

O trip formado por sementes de soja rr (transgnicas), mais plantio direto e uso de glifosato vm sendo apresentado como a mais nova das inovaes tecnolgicas do sculo XXI 33

Economia Texto para Discusso 186 na agricultura. Existem, no entanto, grandes dvidas sobre os efeitos ambientais do uso das sementes transgnicas e questes pendentes de soluo no que diz respeito ao impacto das mesmas nos custos de produo e na rentabilidade dos produtores. Essa diminuio dos custos seria dada pela possibilidade de que a planta uma vez crescida dever receber o glifosato, o que permite substituir os pesticidas ps emergentes e ps plantio por uma aplicao nica de Roundap. Isto viabiliza tambm a utilizao no plantio direto, j que no se aplica o pesticida ps emergente, reduzindo significativamente o trabalho de preparo e arao da terra. A princpio, portanto, haveria uma diminuio de uso de agrotxicos (de duas para uma aplicao) e do custo de arar a terra. Por outro lado, ao se comparar os herbicidas usados nas produes de soja transgnica e convencional, verifica-se uma situao ambgua: aparentemente apresentam maiores riscos de danos os agrotxicos usados na soja convencional (fitotoxicidade), podendo afetar a produtividade. Estes argumentos so questionados pelos ambientalistas, que dizem que a produtividade da soja rr comea a cair a partir do quarto ano de uso dessa tecnologia e que os custos tambm comeariam a crescer anulando totalmente os ganhos obtidos nos primeiros anos. Um dos motivos estaria no pagamento dos royalties a Monsanto pelo uso das sementes. Roesling e Lazzaroto num artigo recente (2005) fornecem dados de pesquisa de campo em alguns municpios tpicos da atividade de cultura da soja que podem ajudar a clarificar essa questo. Comparando-se o custo varivel por hectare da soja geneticamente modificada, no curto prazo, em relao ao da convencional, Roesling e Lazaretto (op cit) verificaram que ele tende a ser menor, com variaes de -6,46%, em Palmeira das Misses, at 2,84%, em Sinop. O custo varivel da soja transgnica de mdio prazo, em comparao com o convencional, na maior parte dos municpios estudados, tambm tendeu a ser menor, registrando-se diferenas que variaram entre -5,95%, em Palmeira das Misses, e 3,61%, em Sinop. A soja transgnica de mdio prazo tenderia a propiciar melhores retornos na maior parte dos municpios estudados pelos autores citados. Na mdia ponderada do Pas, a renda lquida da produo transgnica teria sido aproximadamente de 6,1% maior (US$194,8/h. contra US$183,6/h. ou US$4,0/sc contra US$3,8/sc). Com base nos resultados econmicos, que podem ser obtidos nas produes de soja geneticamente modificada e convencional, os autores citados fazem as seguintes observaes: a) as estimativas demonstram que a adoo da soja transgnica pode trazer resultados econmicos distintos para as diversas regies do Brasil. Alm disso, apesar da soja geneticamente modificada, de modo geral, apresentar custo total ligeiramente menor, quando comparados os custos e a renda lquida decorrente das produes transgnica e convencional, estimou-se que no existem grandes diferenas entre esses dois tipos de produo de soja no Brasil; b) as pequenas diferenas nos custos e na renda lquida, entre os dois tipos de produo citados, especialmente no mdio prazo, ocorrem em virtude do pagamento da taxa tecnolgica e da utilizao de duas aplicaes de herbicidas ps-emergentes na maior parte dos sistemas de produo de soja do Pas; c) as despesas com herbicidas ps-emergentes so menores na produo transgnica pois, considerando o plantio de soja geneticamente modificada, na mdia ponderada brasileira, a reduo no custo desses defensivos ficou estimada em 64,1% . 34

Economia Texto para Discusso 186 Alm dos fatores tcnicos, tm entrado no debate, fatores de ordem poltica e econmica. Uma das principais crticas polticas liberao dos transgnicos refere-se ao fortalecimento do monoplio da Monsanto no Brasil. Segundo a Greenpace (2003) esta empresa comeou a penetrar o mercado de agrotxicos no Brasil nos anos 50, e comeou a sintetizar agrotxicos no Pas duas dcadas mais tarde. Em meados dos anos 90, a empresa se estendeu para o ramo de sementes atravs da aquisio de unidades de pesquisa e de processamento de soja, milho, sorgo e girassol de vrias empresas brasileiras (por exemplo, a Agroceres e a FT/Monsoy) e norte-americanas (Cargill, DeKalb e Asgrow). A aquisio da Agroceres, da Cargill e da Braskalb deu Monsanto uma participao de 60% no mercado brasileiro de sementes de milho hbrido em 1999. Este espao vem se ampliando em funo do contrato de parceria firmado com a EMBRAPA em 2005 que permite a esta empresa incorporar ao seu produto a tolerncia ao herbicida Roundup, da Monsanto. Produto desta situao, segundo a CNA (Confederao Nacional da Agricultura), a Monsanto aumentar para R$ 0,88 por quilo de semente transgnica, a ttulo de royalties e pretende instituir uma taxa adicional por saca de gro produzida com sementes geneticamente modificadas. Com esse acrscimo, a cobrana aos produtores poderia chegar a R$ 1,20 por saca., ou seja o dobro da safra passada quando pagaram R$ 0,60 por saca produzida com sementes transgnicas. A Monsanto informou a CNA que as cobranas sero feitas de forma independente e tm objetivos diferenciados. A taxa de R$ 0,88, segundo a empresa, referente aos royalties cobrados por quilo da semente adquirida e ser exigida pela primeira vez no Brasil. J a taxa de indenizao pelo uso no autorizado da tecnologia RR (Roundup-Ready), j aplicada na safra passada a um custo de R$ 0,60 por saca, ser de 2% sobre o valor da saca no ano agrcola 2005/2006. No entanto e apesar dos protestos de certos setores, o Governo legalizou o plantio de soja no Brasil atravs do Decreto n. 5.591, publicado no dia 23 de novembro de 2005 no Dirio Oficial da Unio. Com isso, o governo brasileiro afirma ter institucionalizado normas de segurana e fiscalizao para a pesquisa, cultivo e comercializao de organismos transgnicos e reestruturado a CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana chegando ao final de um dos seus mais polmicos conflitos polticos. A pesar disto grande o interesse de amplo nmero de agricultores brasileiros em adotar essa moderna tecnologia. A Fundao Mato Grosso Visionrio estima que pelo menos 500 mil hectares foram plantadas em 2005/2006, o equivalente a cerca de 10% da rea total com a soja transgnica (site FMT). Esse interesse deve-se, em muito, s possibilidades vislumbradas pelos produtores em obter duas importantes vantagens adicionais em relao produo convencional: maior facilidade na conduo do sistema produtivo, especialmente no controle de plantas daninhas, e ganhos econmicos na produo. Sempre que surgem tecnologias modernas ocorrem resistncias de parte a parte, que devem ser levadas em considerao, mas em nossa opinio, no deveriam deter os esforos que vem sendo feitos, especialmente pelas instituies oficiais de pesquisa como a EMBRAPA, no sentido de buscar sua adaptabilidade e residncia s condies brasileiras. Deve se lembrar tambm que a EMBRAPA no trabalha exclusivamente sobre soja rr, e que est desenvolvendo biotecnologias para combate a pragas, novas variedades resistentes seca, entre outras, que seno forem freadas, podem vir a transformar tambm a realidade da regio Semi-rida do Brasil. 35

Economia Texto para Discusso 186

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Economia Texto para Discusso 186 6- PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DOS CERRADOS E DA REGIO CENTRO - OESTE. Conforme foi visto no captulo 1 a regio Centro Oeste possui caractersticas naturais em termos de relevo, temperatura, precipitaes e exposio ao sol muito favorveis ao desenvolvimento do agronegcio e, em particular, da soja. Essas caractersticas, entretanto, no seriam suficientes para garantir o desenvolvimento espontneo da agricultura na regio, sem a implementao de polticas especficas que permitissem preparar a regio para a modernizao agrcola. Tratava-se basicamente de construir solos aptos soja substituindoos por outros solos, com nveis de acidez aceitveis. Precisava-se tambm adaptar os cultivares de soja as condies tropicais e gerar uma estrutura fundiria capaz de abrigar o novo modelo de produo. Segundo a EMBRAPA (2004) a Regio Central do Brasil foi favorecida pelos seguintes fatores: Construo de Braslia, gerando diversas melhorias na infra-estrutura da regio; Incentivos fiscais para abertura de novas reas e para compra de equipamentos; Estabelecimentos de agro-indstrias na regio; Baixo valor da terra na regio nas dcadas de 1960 a 1980; Desenvolvimento de um bem sucedido conjunto de tecnologias para o cultivo da soja em baixas latitudes com destaque especial para as novas cultivares adaptadas a essas condies Condies fsicas e climticas favorveis ao cultivo da soja na regio, dentre outros.

Nesta seo dar-se- importncia aos fatores relacionados aos incentivos fiscais ligados, deixando para uma seo posterior a anlise das questes logsticas envolvidas. Prevendo o boom que aconteceria dcadas depois com a soja, em funo da demanda crescente por este produto, vinda dos pases asiticos, o Governo Brasileiro, em cooperao com a agncia de desenvolvimento japonesa JICA (Japan International Cooperation Agency), decidira transformar uma regio clssica de latifndio/minifndio, dedicada a pecuria extensiva e leiteira, numa regio de agronegcio, com base na cultura da soja e milho, principalmente. Para isso era necessrio transformar essa fronteira agrcola, que estava ocupada por outros modos de produo, numa regio na qual pudessem atuar produtores de soja oriundos do Sul e de colnias Nissei que cultivaram soja com sucesso previamente a sua fixao na regio tropical e que tivessem, portanto, um bom nvel econmico e tecnolgico. Um dos instrumentos utilizados para atrair os agricultores foi o crdito ao investimento e custeio agrcola, com estmulos incorporao de novas reas ao processo produtivo, juntamente com a poltica de preos mnimos adotada entre 1970 e 1980 privilegiando com compras maiores via AGF e EGFs esta regio. Mas a principal atuao do Estado nesta regio foi atravs dos diversos programas de colonizao financiados e/ou incentivados desde o Ministrio de Agricultura at os Governos Estaduais. O primeiro responsvel pela explorao agrcola intensiva no Cerrado foi o Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba - PADAP, implantado em 1973 pelo Governo do Estado de Minas Gerais, numa rea de 60000 hectares, englobando municpios do Alto Paranaba, onde foram formados 4 ncleos de colonizao.

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Economia Texto para Discusso 186 O Governo mineiro gastou cerca de US$ 200 milhes na construo de estradas, centros rurais, armazns e habitaes; linhas de transmisso de crdito. (Silva, Leandra, 2000). Nessa poca surgiram plos de colonizao (privados e pblicos do INCRA) que depois viraram cidades importantes, como SINOP e Alta Floresta, por exemplo. Dando seqncia a este programa, o Governo Federal criou em 1975 o POLOCENTRO como parte da ao regional do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) (1975-79). O objetivo era incorporar de forma produtiva aproximadamente 3,7 milhes de hectares de Cerrados (entre lavouras, pecuria e reflorestamento) nos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e nas regies do Tringulo Mineiro, Alto Paranaba, Alto e Mdio So Francisco e Vo do Paracatu, todas nos estado de Minas Gerais (Silva, L, 2000). Essas reas receberam recursos para investimentos em melhoria da infra-estrutura, e crditos subsidiados. Tratava-se de linhas de crdito fundirio, de investimento e de custeio a taxas de juros fixadas em nveis muito reduzidos e sem correo monetria. Com a alta da taxa inflacionaria, e com os longos perodos de carncia e prazos de pagamento, o crdito do POLOCENTRO tornou-se uma virtual doao aos seus muturios (Silva, L op cit). O POLOCENTRO foi bem sucedido em induzir a expanso da agricultura comercial no Cerrado. Estima-se que entre 1975 e 1980, o programa tenha sido responsvel pela incorporao direta de cerca de 2,4 milhes de hectares agricultura. Silva (op cit) esclarece que foram beneficiados principalmente fazendeiros, proprietrios de mdios a grandes estabelecimentos. No perodo entre 1975 e 1982, no qual o programa esteve em vigor, foram aprovados 3.373 projetos, num montante total equivalente a cerca de US$ 350 milhes. Dos beneficirios, 81% operavam fazendas com rea que variava entre 200 hectares e 1000 has, absorvendo 88% do volume total de crdito do programa. O programa teria fixado como meta que 60% da rea explorada pelas fazendas fossem cultivadas com lavouras, sendo o restante destinado ao plantio de pastagens. Para substituir este programa, que foi desativado em 1979, foi criado o PRODECER no incio dos anos 80. O Programa resultante do acordo de cooperao entre os governos brasileiro e japons estabelecido em 1976, pelo ento Presidente Geisel com a Japan International Cooperation Agency - JICA. No ano de 1979 foi criada a Companhia de Promoo Agrcola - CAMPO, uma empresa mista de capital pblico e privado, tanto brasileiro quanto japons, que tinha como objetivo planejar, assistir e coordenar o PRODECER (Programa de Desenvolvimento dos Cerrados) (Silva, L 2000) Segundo dados do prprio programa (www.prodecer.gov.br) o montante de empreendimentos do PRODECER (Fases I, II e III) de US$ 570.000.000,00 e o objetivo inicial era o de incorporar ao processo produtivo uma rea aproximada de 350.000 hectares de Cerrados nos 7 (sete) Estados brasileiros: MG, GO, BA, MS, MT, TO e MA.

Tabela 17: reas e valores destinados ao PRODECER em suas 3 fases. Estado Projetos rea Total Investimento Observaes Minas Gerais 11 Projetos + 3 empresas 151.250 ha 239.000.000 P-I, P-II/P, PII/E M. Grosso Sul 1 Projeto 22.000 ha 26.000.000 P-II/E Mato Grosso 2 projetos 35.320 ha 50.000.000 P-II/P Gois 3 projetos 30.000 ha 50.000.000 P-II/E Bahia 2 projetos 31.430 ha 67.000.000 P-II/P

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Economia Texto para Discusso 186 Tocantins 1 projeto 40.000 ha 69.000.000 Maranho 1 projeto 40.000 ha 69.000.000 TOTAL 21 projetos 350.000 ha 570.000.000 OBS: P-I = Prodecer - I; P-II/P = Prodecer II - Piloto; P-II/E = Prodecer II - Expanso; P-III/P = Prodecer III Piloto P-III/P P-III/P

O pblico beneficirio constitua-se de mdios produtores rurais, com tendncias associativas, capacidade de adoo tecnolgica, tanto de produo quanto gerencial, esprito empreendedor e inovador, com condies de conduzir os projetos especficos consecuo dos objetivos estabelecidos para o Programa. A rea mdia financiada ficou em 500 ha. aproximadamente, o que assemelha este sistema ao que vigora no Mid West americano (family farm). Os Acordos de Projetos encerraram-se em 29/03/01, enquanto os de Emprstimos tm seu cronograma de amortizao previsto para o PRODECER II at 2005 e para o III at 2014. Foram implementados de fato os 21 (vinte e um) projetos nos estados de MG, GO, MS, MT, BA, MA e TO totalizando 353.748 (trezentos e cinqenta e trs mil e setecentos e quarenta e oito) hectares, beneficiando 758 (setecentos e cinqenta e oito) colonos, nas culturas de Soja, Milho, Feijo, Algodo, Arroz, Trigo, Caf, Frutferas e Olercolas. Existem 16.182 (dezesseis mil cento e oitenta e dois) hectares irrigados e 20.093 (vinte mil e noventa e trs) irrigveis. O Programa ocorreu em trs fases distintas: PRODECER I 1979 a 1984 MG PRODECER II 1985 a 1993 MG, MT, MS, GO e BA PRODECER III 1995 a 2001 MA e TO A partir dos plos iniciais surgiram novos assentamentos de agricultores, apoiados por cooperativas da regio de fronteira agrcola do Cerrado, visando formao de agricultura de mdio porte com competitividade internacional. Devido topografia plana dos chapades, que permitiam a mecanizao, foi difundido um modelo intensivo de produo. As reas das chapadas e chapades no Cerrado antes dos Programas de Desenvolvimento possuam menor valor, assim como as reas de campos, ambas utilizadas para a pecuria extensiva. O Tringulo Mineiro foi uma das reas mais beneficiadas pelos recursos de infraestrutura aproveitando as terras das chapadas da regio que foram extremamente valorizadas. Tal fato propiciou o deslocamento das pequenas propriedades para as reas de vertentes, uma vez que muitos proprietrios das chapadas venderam suas terras a CAMPO e outros investidores da agricultura moderna (Silva, L, 2000). Com isso, a produo de gros passa a ocupar a grande maioria das reas de chapadas, implantando um modelo tecnolgico de produo intensiva, interligando a agricultura s agroindstrias, montante e a jusante, que passa a fazer parte do cenrio da regio..., (Silva, 2000, pp 32). Com a implantao do cultivo de gros, intensifica-se o uso dos insumos agrcolas, aliados s tecnologias desenvolvidas, especialmente as reas de Cerrado, tais como: o uso de mquinas e sementes selecionadas, a correo das deficincias qumicas dos solos, alm da utilizao intensa dos herbicidas e inseticidas, agrotxicos organofosforados e carbamatos. A chapada Uberlndia-Uberaba insere-se neste contexto. Atualmente o cultivo de soja e milho predomina na rea no sistema de plantio direto - PD. Tambm utilizado, mas em menor escala, o sistema de plantio convencional, Silva, L (2005) 39

Economia Texto para Discusso 186 Como decorrncia do desenvolvimento agrcola, tem ocorrido um forte crescimento da agroindstria. A evoluo da indstria de leo de soja incentivou a agroindstria pecuria, que utiliza o farelo da soja, associado ao milho, como seu principal insumo. Surge tambm a integrao avcola que passa a se beneficiar da grande fornecimento de gros dentro da regio. Como se pode observar, houve ao intencional do Governo Brasileiro (estadual e federal) de promover, incentivar e monitorar o desenvolvimento de uma regio at ento sumamente atrasada. Houve um custo para o governo brasileiro que se transformou em dvida com a agencia Japonesa e para os produtores beneficiados, que em parte se encontram inadimplentes em funo das dificuldades financeiras enfrentadas nos anos 80. Mas assim como outros plos desenvolvidos pelo Governo, como por exemplo, o Plo de Fruticultura de Petrolina Juazeiro, o resultado tem sido bastante satisfatrio, tanto pelos empregos criados como pela expanso do agronegcio que foi possvel graas a esta poltica deliberada de interveno no desenvolvimento regional.

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Economia Texto para Discusso 186 7-IMPACTO DA LOGSTICA DE TRANSPORTES PARA O AGRONEGCIO. Conforme foi visto em captulos anteriores a produo agrcola tem crescido para o interior do pas, para as regies Norte e Centro-Oeste e algumas reas do Nordeste, distanciando-se dos portos para acessarem os mercados externos. Por este motivo a questo da logstica de transportes passa a ser de importncia fundamental para viabilizar o prosseguimento da expanso do agronegcio no Brasil. Martins (2005) destaca o impacto da deficincia na proviso da infra-estrutura no Brasil e extrema carncia da logstica pblica brasileira nos indicadores de desenvolvimento regional. O desenvolvimento dos sistemas de transportes no teria acompanhado as necessidades de infra-estrutura para apoiar os investimentos produtivos no Brasil. Segundo a Confederao Nacional dos Transportes (CNT) h 80 anos, o Pas conta com a praticamente a mesma malha ferroviria; pequena parcela (apenas cerca de 10%) das rodovias seria segundo essa fonte, pavimentadas, e destas, a maioria (mais de 80 %) estaria em precrio estado de conservao; o potencial hidrovirio prejudicado pela localizao geogrfica dos rios, fora dos principais eixos econmicos e sem comunicao direta com o mar, e pela disseminao de hidroeltricas; o sistema porturio bastante defasado tecnologicamente, implicando servios caros e de baixa produtividade. Segundo Caixeta filho, J.V. ( In Mora .et al 2004) o transporte rodovirio representa 60% das cargas, 20% ferrovirio e 15 hidrovirio, existindo 160.000 km de rodovias pavimentadas contra apenas 30.000 de ferrovias. Mesmo assim a densidade muito baixa, 19km de rodovias por 1000km2 versus 397 km por cada 1000 km2 em USA e 1491 na Frana . So Paulo teria a mais alta densidade com 109 km por cada 1000 km2. Na regio Norte do pas existem apenas 3,20 km de rodovias para cada 1000 km2. Tabela 17 Matriz de transporte de Carga no Brasil (%) 1996 1997 Modais Hidrovirio 11,5 11,6 Ferrovirio 20,7 20,7 Rodovirio 63,7 62,9 Outros 4,1 4,8 Fonte: Ojima e Ramos, (2005) pp 7 1998 12,7 20 62,5 4,8 1999 13,2 19,6 62,3 4,9 2000 13,9 20,9 60,4 4,8

Isto se reflete no chamado Custo Brasil que nos EEUU , na parte porturia, de U$ 2 por t enquanto no Brasil de U$ 7 por t. No transporte rodovirio varia dependendo do ponto de origem da mercadoria: Sorriso a Paranagu: U$ 39,90 /t Balsas a So Luis: 17,26 e Cascavel a Paranagu: 11,61 (Martins, op cit) Isto faz com que seja necessria a utilizao do modal rodovirio para o transporte de grande parte da produo de soja brasileira, mesmo quando se trata de longas distncias. O problema desta predominncia tambm se d pelo baixo aproveitamento do transporte, pois um caminho carrega cerca de 150 vezes menos soja do que uma composio ferroviria e cerca de 600 vezes menos do que um comboio de barcaas numa hidrovia como a do Rio Madeira. (Ojima e Ramos, 2005). No modal ferrovirio, o uso de vages inadequados, somado baixa qualidade e a pequena oferta de material rolante podem ser considerados as principais deficincias na infraestrutura (Ojima, op cit) 41

Economia Texto para Discusso 186 J para o modal hidrovirio o problema residiria, segundo Caixeta e filho (op cit) na baixa capacidade de intermodalidade e comboio, alm de oferecer pouca atratividade de investimentos devido s barreiras ambientais. A demanda por transporte em hidrovias freada tambm pela baixa disponibilidade de estruturas de armazenagem e oferta irregular do servio, aliadas a condio imposta pela natureza, que se refere localizao geogrfica de nossas bacias hidrogrficas. Os principais corredores de exportao segundo Martins (op cit) so os seguintes: Corredor do Rio Madeira: Mato Grosso por rodovia at Porto Velho, depois pelo rio Madeira at Itacoatiara e depois de navio. Ferronorte ferrovirio: Mato Grosso pela Ferronorte at Santos. Centro Norte corredor: Rio Araguaia (Gois, Para) at Xambioa em Tocantins, depois por estrada at Maranho e finalmente pela estrada de Carajs at Itaqu em So Luiz. Cuiab Santarm: de Par e MT at porto de Santarm. Paran Paranagu: corredor hidrovirio de MT at Cceres em MT e depois para Argentina. Rio So Francisco, hidrovirio de Juazeiro at Salvador e Petrolina e depois a o Suape.

Esses corredores ainda esto em fase de implementao ou de planejamento no tendo se convertido em algo real ainda, principalmente na parte hidroviria. Restries no que diz respeito falta de investimentos na ampliao dos sistemas de transporte e falta de logstica nos terminais e armazns acumulam-se e favorecem a predominncia do transporte rodovirio, caracteristicamente, de produtos de baixo valor agregado e para grandes distncias, afrontando princpios da economia dos transportes no que diz respeito matriz de transporte para pases de tal dimenso territorial e especificamente de cargas com as caractersticas de commodities agrcolas. (Martins op cit).

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Economia Texto para Discusso 186 8- MERCADOS DE TERRA E BOLSAS DE ARRENDAMENTO Os preos da terra influenciam, sem dvida, o processo de expanso do agronegcio no Brasil. Foi visto, neste sentido, que o custo da soja por hectare era mais baixo no Brasil que nos EEUU (Illinois) devido fundamentalmente aos baixos preos da terra que ainda vigoram em algumas partes do Brasil, principalmente nas regies de fronteira. Uma das formas de viabilizar a compra de terras no passado foi o crdito agrcola subsidiado. Devido presena de subsdios no crdito rural, os bancos elevaram substancialmente as exigncias de garantia para a concesso de emprstimos. Uma dessas exigncias era a de que o agricultor que pleiteasse emprstimos fosse o proprietrio da terra. Esse fato, juntamente com a rpida expanso na disponibilidade de crdito agropecurio no perodo, fez com que aumentasse a demanda por terra agrcola e seu preo em termos reais. Criou-se tambm uma espiral especulativa ascendente no preo da terra (Santos, L, 2003) A recesso dos anos 80, associada s presses do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, levou reduo na disponibilidade real de crdito rural, bem como, eliminao gradual dos seus subsdios implcitos. Por conseguinte, amorteceu-se a tendncia ascendente do preo real da terra agrcola.
Grfico 3 Brasil: Evoluo dos ndices de Preos de Venda de Terra de Lavoura em Junho e Dezembro de cada Ano - 1980 2001 (Base: Mdia 1980 - 1984 = 100
270 240 210 180 150 120 90 60 30 0 Jun_80 Jun_81 Jun_82 Jun_83 Jun_84 Jun_85 Jun_86 Jun_87 Jun_88 Jun_89 Jun_90 Jun_91 Jun_92 Jun_93 Jun_94 Jun_95 Jun_96 Jun_97 Jun_98 Jun_99 Jun_00 Jun_01

In Rezende 2003, pgina 25.

Rezende explica com base neste Grfico que apresenta o comportamento dos preos de terra de lavoura para o Brasil no perodo de junho de 1980 a dezembro de 2001 exibindo grande variao do preo da terra no Brasil nas conjunturas macroeconmicas em que o risco percebido das aplicaes financeiras sofreu mudanas significativas, piorando (fazendo o preo da terra subir) ou melhorando (fazendo o preo da terra cair). Praticamente, todas essas conjunturas macroeconmicas coincidiram com os planos heterodoxos de combate inflao: Cruzado (1986), Vero (incio de 1989), Planos Collor I e II (incios de 1990 e 1991) e Plano Real (1994) (Rezende op cit, pgina 25) A acelerao inflacionria ocorrida no pas aps 1973 e as dificuldades enfrentadas pelo governo nas suas tentativas de estabilizao da economia transformaram a terra (tanto

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Economia Texto para Discusso 186 rural, quanto urbana) em importante reserva de valor. Via de regra, o valor da terra, em termos reais, aumentara com a inflao, o que resulta na ampliao da demanda por terra num ambiente inflacionrio. No momento atual a valorizao est relacionada com a rentabilidade do produto. Vemos assim que entre junho de 2002 e junho de 2005 o preo mdio das terras no pas registrou taxa de crescimento de 63%, acima da inflao acumulada de 49% no mesmo perodo, pelo IGP-DI (Fonte: Folha de So Paulo, 27/07/2005). A valorizao crescente dos preos das terras agrcolas no Brasil pode levar formao de uma "bolha" nos prximos anos. O valor mdio das terras brasileiras em novembro de 2001 era de R$ 1.673 por hectare. No primeiro bimestre deste ano, a cifra passou para R$ 2.296, um aumento de 27%. No oeste da Bahia, na regio de Barreiras, essa elevao atingiu 400% (Folha de So Paulo, op cit). O lado negativo da alta do valor da terra que ela pode aumentar a escala das propriedades e levar os pequenos e mdios produtores a abandonar as regies agrcolas favorecendo os grandes plantadores de soja e pecuaristas. Segundo Rezende (2003) o aumento da produo de soja atravs do arrendamento temporrio de terras tem sido uma sada razovel vis a vis o aumento tendencial dos preos da terra aps 2001. O arrendamento de terras de fato j acontece em estados como Rio Grande do Sul (arroz) e no Nordeste desde muito tempo atrs. Na regio dos Cerrados, no entanto trata-se de uma atividade bastante recente. Uma iniciativa pioneira na regio que depois se espalhou pelo resto do pas foi a Bolsa de Terras de Uberaba. Em l985 foi instalada a Bolsa de Arrendamentos de Terras, sistema que comeou a integrar extensas reas antes destinadas principalmente explorao pecuria com base no trabalho de agricultores vindos, sobretudo do Sul do pas. O sistema funciona da seguinte forma: so identificados os proprietrios que pretendem arrendar e um funcionrio da bolsa caracteriza o tipo de terra, sua topografia etc. Basta que o candidato ao arrendamento se apresente na bolsa e esta prope determinados tipos de contratos entre as partes. Mesmo assim, a negociao livre. O preo do arrendamento pode variar muito entre regies: na Alta Mogiana (SP) cobra-se, por exemplo, 12 sacas de soja por hectare, contra 6 em Uberaba (site da Bolsa de Uberaba). Nas terras de cerrado, brutas, que exigem maiores esforos de desmatamento e de aplicao de calcrio o arrendatrio costumeiramente dispensado de qualquer pagamento no primeiro ano. No segundo ano, o proprietrio geralmente cobra o equivalente a 5% da produo obtida, passando para 10% no terceiro ano e 15% nos dois anos restantes (Fonte: Dinheiro Verde vol. 1 - nmero 5 nov. de 1989). A idia foi impulsionada pelo fiscal da Carteira de Crdito Agrcola da agncia do Banco do Brasil em Uberaba, Jos Humberto Guimares, hoje assessorando a Diretoria de Operaes do banco em Braslia, a Bolsa de Arrendamentos comeou a alterar os perfis agrcola, econmico e social do municpio. Em 85, Uberaba utilizava apenas 22% de seus 270 mil hectares de terras agricultveis; com o advento da bolsa, hoje j so utilizados 105 mil (38%), com um incremento significativo principalmente na cultura da soja, como tambm nas culturas de milho e arroz (Fonte: Internet: bolsa de arrendamento de Uberaba). O sistema traz vantagens tanto para os proprietrios arrendatrios, como a limpeza de gleba, reduo das despesas de manuteno e dos impostos incidentes sobre as reas inexploradas, como para os

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Economia Texto para Discusso 186 parceiros ou arrendatrios, que vem viabilizando sua permanncia no processo produtivo sem ter que imobilizar recursos na aquisio de terras. Alm da Bolsa de Uberaba funcionam sistemas eletrnicos, com base no mesmo princpio, no Banco do Brasil e na Fundao Getlio Vargas permitindo expandir a experincia a outros estados da federao. Outras formas de acesso a terra para pequenos produtores e arrendatrios esto sendo dadas pelo Sistema Nacional de Crdito Fundirio (ex Cdula da Terra) que funciona no MDA e pelos assentamentos de sem terra do INCRA. Os sistemas de acesso a terra via mercado (Cdula da Terra e Crdito Fundirio) foram criados aps se constatar que a desapropriao por interesse social, por exemplo, na maioria das vezes apresenta um percurso demorado e oneroso aos cofres pblicos, sem contar que ela s pode ser aplicada em propriedades com mais de 15 mdulos fiscais.. Esse mecanismo de aquisio de terras ganhou grande aceitao pelo governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) especialmente com a implantao do Banco da Terra em 1998. At o fim de seu mandato foram destinados cerca de um bilho de reais para a implantao desse programa. O Banco da Terra teve suas atividades suspensas no incio de 2003, quando Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) tomou posse como presidente da Repblica. (Camargo, Cazella et al, 2005). Aps receber o financiamento, o beneficirio teria at 20 anos para saldar sua dvida, includos trs anos de carncia, com juros que variavam de 6 a 10% ao ano. Os agricultores que pagassem em dia suas prestaes teriam o direito a rebates (descontos que incidem sobre os juros), sendo que seriam dados 50% de rebate aos financiamentos em regies tidas como mais pobres (como o Nordeste, por exemplo) e 30% nas demais regies. Por meio deste crdito foram distribudos, em seus quatro anos de aplicao, cerca de 955 milhes de reais para quase 55 mil famlias em todo o Brasil. Desse total, a maior parte foi destinada regio Sul do Brasil, que acabou ficando com 46% dos recursos totais (Camargo, et al op cit). E dos trs estados do sul, Santa Catarina recebeu mais do que os outros dois estados juntos, o que d uma noo do que este programa representou neste estado. Por essa razo sero apresentados na seqncia alguns dos resultados da aplicao do Banco da Terra em Santa Catarina. O novo programa de Crdito Fundirio traz muitas semelhanas com o Banco da Terra, dentre elas: o prazo do financiamento, que tambm de 20 anos, com trs anos de carncia, o limite de crdito de 40 mil reais, a propriedade continua sendo garantia, o pblico a quem se destina (exceto que no especifica que os participantes de ocupao ilegal estejam excludos do programa), entre outras. Mas o que mais chama ateno so as diferenas entre eles, a comear pela estrutura. No entanto a diferena mais significativa fica a cargo das condies de financiamento. Enquanto que no Banco da Terra o agricultor arcava com todas as despesas, no Crdito Fundirio os recursos para implantao da infra-estrutura e dos projetos produtivos (habitao, energia, rede de gua, perfurao de poos, assistncia tcnica, financiamento para implantao inicial da atividade rural a ser explorada, bem como a manuteno da famlia durante os primeiros seis meses do projeto, entre outros) no so reembolsveis. Camargo (op cit) mostra que as taxas de juros cobradas tambm foram reduzidas variando de 3 a 6,5% a.a. Apenas com essa mudana um agricultor que obtivesse o emprstimo de R$ 30.000,00 pagaria em 20 anos o equivalente a R$ 46.427, 74, ou seja, cerca 45

Economia Texto para Discusso 186 de R$ 9.087,00 a menos do que pagaria com o Banco da Terra (R$ 55.514, 83). Esse valor fica ainda mais reduzido com os bnus de adimplncia conferidos aos que efetuarem os pagamentos at os respectivos vencimentos. Tambm na proposta do Banco da Terra havia esse benefcio, concedido de acordo com a regio do Pas, porm incidia apenas sobre os encargos financeiros (juros). No caso do Crdito Fundirio, incide tambm no principal de cada parcela, barateando ainda mais o valor das parcelas. O financiamento pode ser coletivo ou individual, de acordo com a linha de crdito especfica. No caso das linhas Combate Pobreza Rural e Nossa Primeira Terra, os recursos para os projetos de infra-estrutura e comunitrios no so reembolsveis. O prazo de pagamento de at 17 anos com taxas de juros entre 3,0 e 6,5% a.a., de acordo com o valor financiado. Esse valor pode chegar a R$ 40 mil por beneficirio, dependendo da linha de crdito. No Brasil, estima-se que, apenas nas reas inferiores a 15 mdulos fiscais, existam atualmente mais de 40 milhes de hectares ociosos, que podem ser transferidos a agricultores familiares por meio do Programa Nacional de Crdito Fundirio. Entretanto h algumas restries para o financiamento da compra da terra. As reas no podem estar situadas em reservas indgenas ou em reas protegidas por legislao ambiental e que estejam em situao regular. Tambm devem ter preos condizentes com os de mercado e apresentarem condies que permitam o seu uso sustentvel. A descentralizao outro eixo do Crdito Fundirio. O programa da Unio, mas Estados, Municpios e sociedade civil tm participao efetiva, atravs de organizaes no governamentais, conselhos e outras formas de organizao social. A descentralizao garante a integrao com as aes de programas locais de desenvolvimento, como infra-estrutura, educao, sade, saneamento, combate pobreza e ao social. (MDA, 2005) O Programa Nacional de Crdito Fundirio, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), atendeu em 2005 quase oito mil famlias que conseguiram crdito para comprar a prpria terra. Desde 2003, o programa j beneficiou 23 mil famlias de pequenos agricultores.

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9- IMPACTO DO AGRONEGCIO NO MEIO AMBIENTE.

Existe nos meios governamentais e no governamentais uma preocupao crescente com o avano da soja em cima da fronteira agrcola, e em particular de regies da Amaznia Legal. Como vimos anteriormente e de domnio geral, a soja, que comeara no sul do pas (Rio Grande do Sul e Paran) vem se expandindo de forma acelerada. No incio dos anos 80 estava sendo plantada em Gois e Mato Grosso, seguiu depois para o municpio de Barreiras na Bahia, avanou na dcada de 90 por todo Mato Grosso e Tocantins chegando inclusive a Maranho (Balsas) e Piau. E mais recentemente, entre 2000 e 2004 entrou no estado de Par, pela regio sul deste estado. Alm da expanso territorial a soja comprime as reas de floresta dos estados onde j estava sendo plantada, limitando-as a sua mnima expresso, acontecendo freqentemente o plantio at nas margens dos rios que assim so ameaados de assoreamento. Ao encostar-se regio amaznica (Par e Mato Grosso) comeam a se acirrar os questionamentos sobre o risco que pode vir a existir no sentido de agravar o processo de desmatamento j em curso da floresta amaznica, como revela a tabela que segue: Tabela 18: Desmatamento da Amaznia
Estados Da Amaznia Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Para Rondnia Roraima Tocantins Amaznia 00/01 419 7 1023 720 612 634 1061 1230 1065 958 6543 6963 6369 7703 6135 5111 6671 5237 2432 2358 2465 2673 214 220 253 345 320 216 244 189 18161 17259 18226 18165 Fonte: INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) 2005 (www.inpe.gov.br) 94/95 1208 9 2114 1745 10391 7845 4730 220 797 29059 95/96 433 96/97 358 18 589 409 5271 4139 1986 184 273 13227 97/98 536 30 670 1012 6466 5829 2041 223 576 17383 98/99 441 99/00 547 01/02 02/03(*) 727 549 4 1016 797 1330 766 7578 10416 8697 7293 3605 3463 54 326 259 136 23266 23750

O dado de desmatamento para 2004 26.1300 km2. Essa rea corresponde aproximadamente metade do tamanho do estado de Rio de Janeiro. Ou seja, cada ano se desmata meio Rio de Janeiro na Amaznia. A derrubada de rvores da floresta tropical na regio Norte em 2004 alarmante. De acordo com estudo do Sistema de Proteo da Amaznia (Sivam), o desmatamento crescente, tendo havido um aumento de 16% na rea desmatada no sul do estado do Amazonas no ano passado. O desflorestamento saltou de 6.926 para 8.238 quilmetros quadrados. Na Amaznia Legal como um todo que engloba, alm de todos os estados da regio Norte, ainda o Maranho e o Mato Grosso , teria havido aumento de 6% na rea desmatada. O estudo do Sivam revela, contudo, que em todos os municpios situados ao Sul do Amazonas o desmatamento cresceu. Apenas dois deles, Pauini e Eirunep, tiveram taxa abaixo da mdia da regio. (Correio Brasiliense, 2/07/2005). Uma das teorias sobre este desmatamento diz que causado por atividades especulativas, ou seja, compra de terras para fins de valorizao, como reserva de valor. Mas essa teoria vem sendo refutada recentemente com base no argumento que os ganhos produtivos seriam maiores que os especulativos. Se for assim, temos que expanso da pecuria na Amaznia e as outras atividades produtivas como a soja, algodo, arroz e milho seriam as causadoras do desmatamento recente, via queimadas, o que pode ser mais perigoso.

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Economia Texto para Discusso 186 Os autores desta linha de pensamento (Rezende 2005), no entanto, dizem que o crescimento da produo de soja no deve, de qualquer maneira, ser visto como antagnico poltica ambiental, especialmente no que se refere floresta amaznica porque a expanso da rea plantada teria acontecido, preponderantemente, com base em converso de pastagens, possvel dizer, afinal de contas, que essa expanso recente de rea plantada intensifica ainda mais o processo de crescimento agrcola brasileiro, ao contrrio do que parece primeira vista. (Rezende 2002, pp2). Este argumento desconhece que a pecuria e as pastagens que se instalaram previamente cumpriram a funo de desmatar e preparar a terra para o posterior ciclo agrcola. Sendo assim, o processo de desmatamento tem que ser visto como um sistema que tem fases diferentes e no como algo antagnico (pecuria versus agricultura). A pequena produo que se instalara de forma espontnea na regio amaznica nos anos 70 cumprira tambm um papel pioneiro de abertura da fronteira, criando pastos para a posterior instalao da pecuria. A influncia do processo migratrio sobre os desmatamentos ocorridos no Norte brasileiro, no perodo em anlise, tambm, pode ser vista atravs da relao com o aumento da lavoura temporria, que entre 1970 a 1975, duplicou (97%). Bentes (2005) com base nas estimativas populacionais do IBGE, mostra a face invisvel do desmatamento, na Amaznia, a uma taxa de 14,5% ao ano, coincidindo com a maior intensidade do fluxo migratrio para a regio. Foi o desmatamento feito por pequenos agricultores para lavouras temporrias. Esse perodo de grande acrscimo nas reas de lavouras temporrias traduziu-se em maior utilizao dos recursos naturais de forma predatria, na qual predominam as queimadas e o desmatamento. O desmatamento para uso produtivo acarreta o uso intensivo de agrotxicos nas reas desmatadas. A grande dificuldade que, para a utilizao dessas reas desmatadas, representadas, sobretudo, por capoeiras em diversos estdios, torna-se indispensvel a aplicao de insumos modernos e de mecanizao, o que leva a um aumento nos custos de produo agrcola, a curto prazo (Rezende, G, 2002). Silva L(2002) revela que estudos cientficos realizados no Tringulo Mineiro e Alto Paranaba, reas de atuao direta do POLOCENTRO e PRODECER, teriam demonstrado os efeitos nocivos da agricultura intensiva ao meio ambiente atravs das contaminaes qumicas provocadas pelos defensivos agrcolas nos solos e nas guas dos crregos e rios que cortam as chapadas, e que em muitos casos so as fontes de abastecimento de gua das cidades dessa regio. (Silva, L, 2002). Rezende (op cit), no entanto traz uma contribuio importante quando ele sugere que a gesto do territrio deveria contar com zoneamento econmico-ecolgico, como instrumento de planejamento do uso dinmico do territrio, a partir da identificao de diferentes nveis de sustentabilidade e vulnerabilidade que permitem prognosticar sobre comportamentos futuros diante das diversas alternativas do uso do territrio. (Rezende, 2002). Nesse sentido pode se observar que o incentivo a cultivos permanentes (pimenta do reino, cacau, etc) aliado a uma produo leiteira, pode viabilizar o desenvolvimento econmico da populao da regio atravs de atividades que respeitam a floresta (Romeiro, et al 1996). Da mesma forma, a atividade de seringa, que extrativista, no afeta a floresta e gera rendimentos considerveis para seus produtores. A monocultura desenvolvida de forma persistente sobre o mesmo territrio acaba aumentando a resistncia das pragas aos praguicidas existentes e desenvolvendo novas pragas para as quais no existem venenos suficientemente poderosos. A monocultura da soja gerou

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Economia Texto para Discusso 186 nematides e outros fungos em Mato Grosso, onde j se percebe o aparecimento de reas degradadas e abandonadas aps longos perodos deste plantio. Nos ltimos anos houve o surgimento de uma nova e agressiva doena na soja: a ferrugem asitica, causada pelo fungo Phakopsora packyrhizi, que tem se tornado um dos mais relevantes problemas para o agronegcio dos principais pases produtores de soja da Amrica do Sul, onde se destaca o Brasil. Isso porque pode acarretar acentuadas perdas tcnicas e econmicas, refletindo negativamente na rentabilidade do produtor e na prpria economia local. A primeira constatao da ferrugem asitica foi no Paraguai e no Estado do Paran, em 2001. Nos anos seguintes, disseminou-se rapidamente por todo o Brasil, Paraguai, Bolvia e partes da Argentina, causando, assim, grandes prejuzos ao agronegcio desses pases (EMBRAPA, 2004). A Embrapa (2004) diz que inicialmente foi considerada uma doena de final de ciclo e ignorada por tcnicos e produtores. Mas na safra de 2002/2003, observaram-se sintomas de ataque da ferrugem asitica no meio do desenvolvimento da cultura em grande parte das regies produtoras do Mato Grosso. A manifestao do fungo foi favorecida pela condio de alta umidade. Alm disso, o descaso no controle do fungo nas safras anteriores tambm favoreceu a manifestao do fungo nas lavouras. Everaldo e Osaki (com dados de Yorinori) estimaram uma perda de 3,4 milhes de toneladas de soja e o custo de controle da ferrugem em US$ 1,16 bilho em 2002/2003. J na safra 2003/2004, Everaldo e Osaki constatam que a ferrugem atingira 70% da rea brasileira cultivada. (Everaldo Jr e Osaki, 2005). O Sistema de Alerta da Embrapa Soja j recebeu cerca de 250 confirmaes de focos de ferrugem feitas por laboratrios integrantes do Consrcio Antiferrugem, iniciativa pblicoprivada capitaneada pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento-MAPA. A ferrugem asitica da soja uma doena bastante agressiva, mas se manejada adequadamente tem controle. Com monitoramento e preciso no diagnstico, possvel evitar reduo de produtividade, elevao do custo de produo ou mesmo aplicaes desnecessrias de fungicidas no meio ambiente, explica o pesquisador Ademir Henning, da Embrapa Soja. No entanto a verdadeira causa das pragas, que a falta de diversificao, no sequer citada nos documentos da Embrapa.

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Economia Texto para Discusso 186 9- PAPEL DAS GRANDES EMPRESAS E COOPERATIVAS NO AGRONEGCIO: Embora no se pretenda realizar um estudo aprofundado e completo da estrutura de produo e comercializao da soja no Brasil, cabe alinhavar alguns dados que ilustram como funciona o sistema. A estrutura fundiria gerada pela sojicultura menos concentrada que a tradicional no Brasil. Para se ter uma idia, na dcada de 1980, o percentual de propriedades que plantavam soja no Rio Grande do Sul e que possuam menos de 50 hectares era 67% do total. Este percentual que bastante alto se comparado com outros produtos, diminui em 1990 para 59,5% do total. As propriedades mdias tambm recuaram, mas ainda representam uma parcela bastante expressiva tanto da rea plantada como da produo. (13%) (Brum et al 2005). Ou seja, houve um aumento de escala de produo horizontal, isto , via aumento da rea cultivada, o que indica que a regio tendeu a se especializar na produo de gros, apesar da introduo da diversificao agropecuria, mas a base da estrutura de produo de soja no Brasil permite a coexistncia de mdios e grandes produtores com certo nmero de pequenos tambm, quase todos eles do tipo familiar. A concentrao maior, no entanto no se registra na produo, mas na comercializao e processamento do produto que o que rende os maiores lucros. Embora exista certo espao para as cooperativas, Brum (2005) mostra que, mesmo neste setor, est em marcha um processo de concentrao. Na dcada de 1980, havia 28,5% das cooperativas que comercializavam entre 5.001 e 10.000 toneladas anuais. Outros 21,5% foram encontrados na faixa entre 50.001 e 100.000, e tambm na faixa acima de 100.000 toneladas. Nos anos de 1990, j havia 23,5% comercializando no mercado interno acima de 100.000 toneladas de soja anuais enquanto que as que vendiam entre 5.001 e 10.000 toneladas se reduzem a 17,6% do total. Essas cooperativas se dedicam em sua maioria ao mercado interno sendo que apenas 5 cooperativas vendiam ao exterior na dcada de 1990. De fato, a maior parte da comercializao tanto domstica como para o exterior, vem sendo operada por empresas privadas, que so as que concentram de fato o negcio da soja e seus subprodutos no Brasil. A integrao vertical e horizontal de empresas agropecurias comea a caracterizar de forma definitiva o agronegcio no Brasil. Segundo Farina (2003) trs foras interligadas consolidao, multinacionalizao e concorrncia crescente, tm marcado o mercado de alimentos no Brasil. A tabela que segue mostra isso claramente:

Tabela 18: Rateio de Concentrao no setor de agronegcio no Brasil: faturamento bruto da empresa/ faturamento total do grupo
Nestl 199 4 5.4 2 Nestl 199 6 5.25 Nestl 199 9 6.04 Nestl 200 0 5.45 2001 Bungea 7.59

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Copersuc ar Ceval Santistaa Sadia Frigobrs RMBa Perdigo Yalota Cargilla Total (CR10) 28.08 5.0 0 3.5 3 3.2 8 2.8 9 1.6 8 1.6 8 1.6 2 1.5 1 1.5 0 Copersucar Ceval Santistaa Sadia Cargilla Perdigo Parmalata Sadia Frigobrs RMBa Total 3.22 2.70 2.45 2.38 1.92 1.49 1.47 1.43 1.29 23.6 0 Cevala Sadia Cargilla Perdigo Parmalata Santistaa Kraft Lactaa Ariscoa Nabiscoa Total 4.03 4.03 3.91 2.49 1.98 1.98 1.33 1.31 1.21 28.2 8 Bungea Sadia Cargilla Perdigo RMBa Parmalata Kraft Lactaa Fleishman na Aurora Total 5.20 3.69 3.52 2.20 1.68 1.55 1.09 1.08 0.87 26.3 2 Nestl Cargilla Sadia Copersuc ar Perdigo Unilevera,b Coamo Parmalata Fleishman na Total 6.03 4.78 3.85 3.75 2.99 2.54 1.67 1.44 1.24 35.89

Fonte: Extrado de Farina (2003) pgina 6 Pode se verificar na tabela anterior que o grupo das 10 maiores empresas de alimentos no Brasil, que em 1994 obtinham 28,08% do faturamento bruto do setor, passaram em 2001 a concentrar 35,89% do mesmo. Fica evidenciado tambm o acelerado crescimento de uma empresa como Bunge, que em 1999 era de pouca expresso no Brasil, e j em 2001 passa a controlar 7,59 % do mercado de alimentos. Segundo site da empresa BUNGE A Bunge Alimentos manteve a liderana na originao de soja (compras do produtor), seu processamento e a exportao em 2003, garantindo a posio de maior exportadora do agronegcio brasileiro. Essa concentrao se expande a outros setores da economia. Segundo informaes da prpria empresa (site da empresa) a soma das exportaes das controladas da Bunge Brasil Bunge Alimentos e Bunge Fertilizantes, empresas lderes nos setores em que atuam representaram 2,75% das exportaes brasileiras. Com esse volume de exportaes, a Bunge Brasil pode ser considerada a terceira maior exportadora do Pas, com vendas externas superiores a R$ 7,1 bilhes, 54% em relao a 2002, tendo sido o crescimento de vendas para a China como um dos principais fatores. O impacto do crescimento do agronegcio se reflete na posio conquistada pelas grandes empresas agrcolas no contexto das maiores empresas brasileiras de todos os setores. A BUNGE passou a ser em 2004 a quarta empresa brasileira em termos de faturamento atrs somente da PETROBRAS, Vale do Rio Doce e EMBRAER. Em seqncia entre as grades figuram vrias outras empresas agrcolas como a Cargill (6a) , Aracruz Celulosa (9a) , SADIA (13%) e Perdigo (20%).(Revista Exame: as maiores e melhores). Na regio Sul do pas as empresas relacionadas ao agronegcio ocupam diretamente as 4 primeiras posies entre as maiores empresas (Bunge, Sadia, Perdigo e COAMO). Na fruticultura tambm se registra concentrao semelhante. Na regio do Plo Fruticultor de Petrolina Juazeiro, onde se destaca a produo de manga e uva para exportao vrias indstrias/empresas dominam o mercado. Dentre as principais indstrias, destacam-se: Agrovale (acar, lcool e manga); Fruitfort e Cura Agrcola (manga); Carrefour Labruinier, Vale das Uvas e Orgnica Vale (uva); Grupo Queiroz Galvo Fazenda

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Economia Texto para Discusso 186 Timbaba (uva e manga) e CAJ (uva e manga); Grupo Special Fruit Sueme (uva e manga); Fazenda Brasiuvas (uva); e, Fazenda Nova Fronteira Agrcola (manga). (Ortega, 2005).

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Economia Texto para Discusso 186 10- CONCLUSSO Foi possvel verificar, neste trabalho, o avano notvel dos principais sistemas de produo agrcola no Brasil entre 1980 e 2004. Conformou-se um setor de produo com indstrias a jusante e a montante, e de produo dentro das porteiras que responsvel por 26% do PIB Brasileiro. As estatsticas mostraram um forte crescimento da soja, do milho, algodo e da produo de carnes, que so produtos que possuem vantagens comparativas internacionais relativamente grandes. Superou-se, na ltima safra, o patamar dos 110 milhes de toneladas de gros, sendo que soja produzida atingiu os 50 milhes de toneladas. Os dados do IBGE revelam tambm que, parte desse sucesso, deve ser creditada ao segmento dos agricultores familiares, que responsvel por 37,9% do PIB agropecurio do Brasil. No perodo recente (2001-2004), a diferena da dcada anterior, o crescimento da produo se deu mais por aumento da rea plantada do que por aumento de rendimentos fsicos. Houve expanso de plantios de soja, por exemplo, em Estados no tradicionais em cereais como Bahia, Piau, Maranho e inclusive Par, no Amazonas Legal. O Centro Oeste e Mato Grosso em particular foram s reas com maior expanso absoluta entre 1980 e 2004. Entre os fatores que geraram as condies prvias necessrias para que se concretizasse o boom do agro negocio nos anos 90 no Brasil cabe destacar os seguintes: a) Papel da interveno de setor pblico na gerao de tecnologia apropriada aos Cerrados Brasileiros: cabe citar as variedades de soja adaptadas aos climas tropicais desenvolvidas pela EMBRAPA-Soja, as tecnologias de recuperao de solos com grande acidez dos Cerrados , as variedades de frutas tropicais (manga e outras) adaptadas ao semi-rido nordestino brasileiro que permitiram que alguns produtos, como a manga, entrassem nos Estados Unidos na contraestao do Mxico (exemplo), a erradicao do bicudo nos cerrados, etc. b) Papel do setor pblico na criao de condies de infraestrutura, gerao de recursos humanos e adaptao de recursos naturais na regio dos Cerrados: i) Plano chamado POLOCENTRO e depois PRODECER (CERRADOS) Minas Gerais, Gois e Mato Grosso nos anos 70 e 80 para destinar terras, de forma subsidiada, a colonos gachos e descendentes de japoneses, que sero os que, posteriormente, produziro a transformao dos cerrados por meio de mdulos mdios de tipo family farm (500has, em mdia). Desenvolvimento de um sistema de Bolsa de Terras para arrendamento na regio de Cerrados, com centro em Uberaba, que permitiu continuar o processo de incorporao de terras e produtores ao setor do agronegcio.,ii) Financiamento a fundo perdido de estradas ligando o Centro Oeste com os Portos e de infra-estrutura de adutoras e barragens no Rio So Francisco nos anos 70 o que permitiu a instalao dos permetros irrigados para plantio de espcies frutferas (Nilo Coelho, Bebedouro, etc) na regio do semi-rido Nordestino. c) Redesenho do sistema de crdito em funo da necessidade de adaptar o pas a crise fiscal e aos constraints gerados pelas exigncias das organizaes internacionais de comrcio (OMC, Mastrich, etc). Cabe destacar: i) A evoluo do processo de mudana do sistema de crdito subsidiado e

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Economia Texto para Discusso 186 preos mnimos com estoques de governo para um sistema de letras (PEP, CPVA, Cdulas, CDA e Letras), com ou sem entrega de produto, reguladas por mercados futuros, ii) Resoluo da crise de endividamento de finais dos anos 80 que tinha sido criada pelas diferenas entre as taxas de inflao e as taxas de juros cobradas aos agricultores. A soluo encontrada foi a de um sistema de securitizao que alongou os prazos e condies de financiamento das dvidas dando seguridade ao setor privado para que este pudesse se aventurar no novo boom de agronegcio, iii) Criao de uma linha de financiamento de mquinas agrcolas com subsdio nos juros (MODERFROTA) que permitiu introduzir milhares de colheitadeiras e tratores de ltima gerao na regio dos Cerrados e linhas de financiamento para a agroindstria, outorgadas pelo BNDES com juros de longo prazo, iv) Implantao de um sistema de financiamento da agricultura familiar (PRONAF) que permite fortalecer setores fracos da agricultura familiar com capacidade empresarial, etc. d) Aumento da concentrao empresarial no segmento de comercializao e processamento de alimentos com o surgimento de grandes empresas privadas e conglomerados, nos setores de produo de aves, carnes bovinas e gros como a BUNGE e BORN, SADIA, PERDIGAO, CARGILL, FAZENDAS REUNIDAS, etc, algumas de capital nacional e outras estrangeiras. As empresas do setor avirio introduziram formas modernas de organizao da produo, entre elas, a integrao vertical com agricultores familiares, o que permitiu reduzir riscos e aumentar a lucratividade dos empreendimentos. e) Avanos nas negociaes internacionais, devendo-se destacar o triunfo brasileiro no pleito do algodo junto a Estados Unidos, o que abre um mercado promissor para Brasil nesta rea. f) Sobrevalorizao cambial que permitiu, num momento, o barateamento dos insumos qumicos importados (entre 1994 e 1998) com o que se conseguem aumentos de rendimentos significativos nesta poca, e desvalorizao cambial entre 1999 e 2003 que incentiva uma expanso importante da rea plantada (com crescimento menor da produtividade). Os agricultores brasileiros buscaram aproveitar os lucros extraordinrios dados pelo aumento do valor da moeda local (real) em relao ao dlar e pelo aumento dos preos internacionais dos gros em funo do aumento da demanda proveniente de China. Houve tambm um cambio no perfil da demanda dos consumidores brasileiros (e dos pases asiticos) ocasionado pelo aumento da renda nos anos 90 dos setores de renda mais baixa em funo do fim da inflao. Isto ocasiona um aumento de demanda de artigos de consumo baseados em carnes que antes eram menos consumidos. Inaugura-se, de alguma forma, nos anos 90 um novo perodo na economia brasileira, caracterizado por um vis menor contra a agricultura, e por um abandono gradual da poltica de substituio de importaes e de industrializao forada do pas, que vinha sendo aplicado at ento. Isto viabiliza uma nfase maior no apio a agricultura, seja pela via cambial ou pelas outras citadas antes. g) Incentivos diretos e indiretos ao aumento da produo nos anos 90 ocasionados pela queda do preo da terra. Em funo do fim da inflao (antes o fator terra era usado como hedge antiinflao), o preo da terra cai, viabilizando a entrada de novos agricultores. A presso dos movimentos sociais e a ameaa de desapropriao para fins de reforma agrria por parte do 54

Economia Texto para Discusso 186 Governo Federal (INCRA) se a terra se mantivesse ociosa e improdutiva fez com que muitos fazendeiros vendessem, arrendassem ou colocassem suas terras em produo. Tudo isto induz a um aumento de produo. A diminuio dos subsdios ao crdito produto da crise fiscal os anos 80, provocou uma virada maior no sentido de produzir e um abandono progressivo das atividades especulativas na agricultura (caso Cana de Acar no Nordeste e Norte Fluminense com o fim do subsdio ao lcool e pecuria extensiva nos cerrados) uma vez que estas atividades no podiam subsistir num cenrio de crdito escasso e falta de liquidez monetria. Este modelo, no entanto, no est isento de problemas e limitaes que podem frear a expanso do agronegcio no futuro. Cabe citar, entre elas as seguintes: a) Problemas ambientais gerados pela expanso exagerada e desordenada das plantaes de soja junto a rios, lagoas e florestas no Centro Oeste, e desmatamento de regies de fronteira com Amaznia para implantar pastagens visando desenvolver a pecuria. Novas pragas surgidas (ferrugem asitica) em funo da persistente atividade monocultora, e novos pesticidas a serem aplicados para combat-las. b) Preos agrcolas internacionais que comeam a cair e cambio no Brasil sobrevalorizado, permitem prever colheitas menores em 2006 e 2007. c) Desemprego na agricultura apesar do boom do agronegcio: trata-se de modelo que emprega pouco e que ocasiona um esvaziamento das reas rurais. A pobreza rural diminui pouco apesar do boom enorme das exportaes agrcolas, o que no gera expectativas de desenvolvimento rural positivo e sustentvel. d) Pouca ou nula integrao dos modais de transporte formado por hidrovias, ferrovias e rodovias, ocasionando uma excessiva dependncia do transporte rodovirio. Infra-estrutura de estradas e armazenamento em estado muito precrio o que complica o escoamento das safras, principalmente do centro Oeste e , Norte e Nordeste. Em suma, foi possvel perceber que o desempenho do agronegcio no Brasil est longe de ser um mero produto das foras de mercado, pelo contrrio, foi o Estado Brasileiro que se antecipou a este boom e criou as condies necessrias para o mesmo acontecesse. Foram construdos novos solos na regio dos Cerrados, desenvolveram-se variedades especiais e substituiu-se o sertanejo tradicional da regio por colonos com profissionalismo e know how capazes de dar conta do modelo integrado produo de soja e aves que est sendo implantado na regio.

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